Ova brošura je izrađena u okviru projekta „Gradovi bez korupcije - Gradovi s budućnošću, Zabok i Vrbovec pilot gradovi“, kojeg je realizirao CHRONOS Info u suradnji sa lokalnim upravama Zaboka i Vrbovca, uz financijsku podršku LGI/OSI, FPDL i BTD. Sadržaj ove publikacije nije službeni stav donatora.

ZDRAVE ORGANIZACIJE

lIJEčENJE I pREVENCIJA kORupCIJE u JEDINICAmA lOkAlNE sAmOupRAVE

Iz iste serije:

Što je konflikt?Što je interpersonalna komunikacija?

Što je pregovaranje?Što je facilitacija?

Što je etnički konflikt?Što je participativno planiranje?

Što je donošenje odluka?Što je medijacija?

Što je lokalni ekonomski razvoj?Sigurniji gradovi – Smanjivanje i prevencija kriminala i nasilja

Ova brošura je izrađena u okviru projekta „Grad bez korupcije - Grad s budućnošću, Zabok i Vrbovec pilot gradovi“, kojeg je realizirao CHRONOS Info u suradnji sa lokalnim upravama Zaboka i Vrbovca, uz financijsku podršku LGI/OSI i FPDL. Sadržaj ove publikacije nije službeni stav donatora.

Izradile: Ana Vasilache i Nicole RataHrvatsko izdanje: CHRONOS Info

Prijevod i obrada: Petra PadjenGrafički izgled: Arhitext design Foundation

Grafička obrada: Promo-set

Zašto ova brošura? ...............................................................................4Što je korupcija? ................................................................................5Liječenje i prevencija korupcije ...............................................................10Gradovi Vrbovec i Zabok – studije slučaja ....................................................14Ako želite znati više ................................................................................23

3

ZDRAVE ORGANIZACIJE Liječenje i prevencija korupcije u jedinicama lokalne samouprave

ZAŠTO OVA BROŠURA?

Ciljna skupina

Zašto čitati ovu brošuru

Što ćete pronaći u ovoj brošuri

ŠTO JE KORUPCIJA

Definiranje korupcije

Zašto je korupcija štetna

Što vi mislite o borbi protiv korupcije

Pobijanje izgovora za borbu s korupcijom

LIJEČENJE I PREVENCIJA KORUPCIJE

Uloga okruženja pri oblikovanju ljudskog ponašanja

Okruženje koje potiče korupciju

Upravitelji, Agenti, Klijenti

Tri pristupa liječenju korupcije

GRADOVI VRBOVEC i ZABOK -

STUDIJE SLUČAJA

Strateški participativni pristup – integrirani pristup

Koraci u procesu

Ključni sudionici

Rezultati

AKO ŽELITE ZNATI VIŠE ...

4

ZAŠTO OVA BROŠURA?

Ciljna skupinaNapravili smo ovu brošuru za Vas, lidere i voditelje odjela javnih institucija, koji imate hrabrosti prepoznati osjetljivost vaših organizacija na korupciju i predano na nju ukazivati.Svjesni smo da su javne institucije pod stalnim pritiskom organizacija civilnog društva te da njihov nadzor i želja da se javne usluge poboljšaju predstavlja značajno sredstvo za podizanje odgovornosti prema poreznim obveznicima. Mi međutim vjerujemo da učinkovita reforma javnih institucija treba početi iznutra, na vašu inicijativu i na potporu vas voditelja i lidera tih institucija. Dokazano je da se prave promjene, na osobnoj ili organizacijskoj razini, ne mogu dogoditi kroz pritisak izvana, već jedino voljom onih koji ih vode i voljom zaposlenika tih organizacija.Vjerujemo također, da tema osjetljivosti na korupciju više ne predstavlja tabu temu i da se o njoj može govoriti jasno i glasno. Kao što znate, da bi se bolest izliječlila, pacijent sam mora prepoznati da je bolestan pa zajedno sa liječnikom dokučiti uzroke bolesti i odlučiti o najučinkovitijem planu liječenja. Stoga predlažemo da vaš prvi korak pri određivanju osjetljivosti na korupciju bude otvoren razgovor sa voditeljima odjela i zaposlenicima o negativnim posljedicama korupcije na funkcioniranje i ugled vaše organizacije.

Zašto čitati ovu brošuru?Prilikom tretiranja osjetljivosti na korupciju unutar vaše organizacije djelovat ćete kao pokretač promjena a ne kao progonitelj, sudac ili policajac. Nekima od vas ovaj se zadatak možda čini težak i složen. Možda želite djelovati ali ne znate koji bi bio najučinkovitiji način. Zbog tih razloga savjetujemo vam da pročitate ovu brošuru koja je osmišljena da vam olakša zadatak, podrži vas i inspirira.

Što ćete pronaći u ovoj brošuriU ovoj brošuri saznat ćete o inovativnim i praktičnim pristupima utvrđivanju osjetljivosti vaše organizacije na korupciju, konkretnije čitat ćete o:

Konceptima za definiranje korupcije

Strateškom i participativnom pristupu liječenju i prevenciji korupcije, proaktivnom pristupu upravljanju promjenama u organizaciji unapređujući njene sustave i procese i utječući na njihovu kulturu

Hrvatskim primjerima – Vrbovec i Zabok – koji opisuju kako su voditelji odjela, politički vođe i zaposlenici Gradova identificirali i analizirali osjetljivost na korupciju i definirali rješenja za povećanje integriteta, transparentnosti, učinkovitosti i djelotvornosti svo-jih organizacija.

5

DEFINIRANJE KORUPCIJE

Što vi mislite?Za početak, moramo dogovoriti zajedničku definiciju ovog općeg i složenog koncepta korupcije.Pa, što vi mislite, što je korupcija?Budući da slika vrijedi 1000 riječi, ljubazno vas molimo da nacrtate što vam padne na pamet kada čujete riječ korupcija.

Evo nekih crteža koje su izradili polaznici naših programa, kada smo ih upitali isto pitanje: Što vidite kada čujete riječ korupcija?

Vrlo simbolični crteži koji govore sami za sebe: korupcija je slatka kao med, ali ima dramatičan utjecaj, koji ponekad nije vidljiv na prvi pogled, korupcija je poput prekrasne jabuke koja je iznutra trula zbog podmuklog djelovanja crva koji ponekad izviri i bude vidljiv kao i osoba koja završi u zatvoru. Korupcija podrazumijeva koordiniranu mrežu ljudi i može biti opasna poput krakova hobotnice za one koji se bore protiv nje.

6

Pa, kako definirati korupciju? Među mnogim definicijama, odabrali smo jednu koja nam se posebno sviđa jer je jednostavna a u isto vrijeme cjelovita i sveobuhvatna1:

Korupcija je zlouporaba ureda za osobnu dobit.Ured treba biti mjesto povjerenja, gdje pojedinac prima vlast kako bi djelovao u ime institucije, bila ona privatna, javna ili neprofitna.

Zašto je korupcija štetnaKorupcija dovodi do neučinkovitosti i nepravde. Često korupcija ubija nedužne. Sjetite se građevina koje se uslijed potresa sruše jer odgovorni za osiguravanje temelja zgrade nisu obavili svoj posao kako treba i „zatvorili oči“ kako bi dobili svoj udio u dobiti. Pomislite na djecu koja će se otrovati zaraženom hranom jer je odgovorna osoba za provedbu sanitarnih propisa „okrenula glavu“ kada se propisi nisu ispoštovali. Sjetite se mnogih ljudi koji udišu zagađen zrak jer su odgovorni za zaštitu gradskih zelenih površina „progledali kroz prste“ prilikom izdavanja dozvola za izgradnju na tim površinama. Ova lista se nastavlja – pokušajte ju dovršiti.

Prihvaćati sistemsku korupciju i živjeti s njom je kao život na otoku izgrađenom na leđima morskog psa: napredak i stabilnost mogu biti zaustavljeni u bilo kojem trenutku agresivnošću i pohlepom nemani korupcije.

Iskrivljujući poticaje sistemska korupcija proizvodi ekonomske troškove, podrivajući institucije gomila političke troškove, i društvene troškove preraspodjeljujući bogatstvo i moć nezaslužnima. Kada korupcija potkopava prava vlasništva, vladavinu prava i poticaje za ulaganja, gospodarski i politički razvoj je osakaćen. Korupcija postoji u svim zemljama, pokazuje se štetnijom u siromašnim zemljama.

1 Korumpirani gradovi – praktičan vodič za liječenje i prevenciju korupcije, Robert Klitgaard, Ronald MacLean Abaroa i Lindsey Parris, 2000

7

Što vi mislite o borbi protiv korupcije

Mnogi ljudi se opiru djelovanju jer su uvjereni da malo može biti učinjeno po pitanju korupcije. Provjerimo jeste li možda među njima. Pročitajte sljedeće izjave i odlučite smatrate li ih istinitima (DA) ili ne (NE)

IZJAVA Da Ne

Korupcija je posvuda. Ima je u Japanu, Nizozemskoj, SAD-u. Ništa se ne može učiniti sa jednom tako endemskom pojavom.

Poput grijeha, ona je u ljudskoj prirodi i tu se ništa ne može učiniti.

Poimanje korupcije je nejasano i kulturološki određeno. U nekimkulturama se nama neprihvatljivo ponašanje ne smatra korupcijom.

Čišćenje našeg društva od korupcije zahtijevalo bi potpunu prom-jenu stavova i vrijednosti a to bi se postiglo nakon stotina godina edukacije, revolucije ili religioznog preporoda! Sve manje od toga bilo bi uzaludno.

U mnogim državama korupcija ne nanosi nikakvu štetu. Ona„podmazuje kotače“ napretka ekonomije i održava politički sistem.

Brinuti o korupciji je uzaludno. Sa slobodnim tržištem i višestranačkom demokracijom ona će postepeno nestati.

Ništa se ne može učiniti ako su ljudi na vrhu krumpirani ili jekorupcija sistemska.

8

Pobijanje izgovora za borbu s korupcijomNadamo se da ne smatrate gore nevadene izjave istinitima, čak i ako smatrate, pokušat ćemo vas uvjeriti koristeći argumente Roberta Klitgaarda2, da su to samo nevažeći izgovori koje mnogi od nas koriste nebili opravdali beskorisnost borbe protiv korupcije.

Izgovor 1 „Korupcije ima svuda. Ima je u Japanu, ima je u Nizozemskoj, ima je u Sjedinjenim Državama. Ništa se ne može učiniti sa jednom tako endemskom pojavom.” Ali, pogledajte recimo zdravstvo. I bolesti ima svuda, pa ipak nitko ne kaže da zbog toga treba smanjiti napore usmjerene na sprečavanje i liječenje bolesti. Poput bolesti, i kod korupcije imamo velike razlike u stupnju i tipovima, a mjere za prevenciju i suzbijanje korupcije itekako mogu imati efekta.

Izgovor 2 „Korupcija postoji oduvijek. Poput grijeha, ona je u ljudskoj prirodi i tu se ništa ne može učiniti.” I u ovom slučaju imamo opasku koja je točna ali zaključak nije valjan. To što grijeh postoji ne znači da svi griješimo u istoj mjeri. Isto važi i za korupciju. Možemo ograničiti prilike za korupciju, čak i ako je poriv ka korupciji vječan.

Izgovor 3 „Poimanje korupcije je nejasno i kulturološki je određeno. U nekim kulturama, postupci koji nama smetaju ne smatraju se korupcijom.” Kao što je John T. Noonan u svojoj maestralnoj knjizi pokazao, nijedna kultura ne odobrava mito. Antropološke studije ukazuju da ljudi itekako razlikuju mito od poklona i da osuđuju mito.

1 Prema knjizi Korumpirani gradovi - praktičan vodič za liječenje i prevenciju korupcije, Robert Klitgaard, Ronald MacLean Abaroa i Lindsey

Parris, 2000

9

Izgovor 4 „Čišćenje našeg društva od korupcije zahtjevalo bi sveukupnu promjenu stavova i vrijednosti. To se može dogoditi tek nakon stotina godina edukacije, ili revolucije ili religioznog preporoda! Sve manje od toga bilo bi uzaludno.” Efekti moralizatorskih kampanja u praksi nisu ohrabrujući a provođenje tako velikih društvenih promjena nije u opisu posla gradonačelnika i javnih menadžera. U međuvremenu, postoje načini da se zatvore rupe u zakonu, donesu razne poticajne i preventivne mjere, poveća odgovornost i konkurencija i utvrde bolja pravila igre.

Izgovor 5 „U mnogim državama korupcija ne nanosi nikakvu štetu. Ona „podmazuje kotače“ napretka ekonomije i održava politički sistem.” Dokazano je da korupcija za dugoročni učinak ima neučinkovitost i nepravdu i da uništava nevine ljude.

Izgovor 6 „Briga zbog korupcije je nepotrebna. Sa slobodnim tržištem i višestranačkom demokracijom, korupcije će postepeno nestati.” Demokracija i tržišna privreda jačaju konkurenciju i odgovornost, čime se smanjuje korupcija. U toku tranzicije, međutim, može doći do porasta korupcije. Čak i u stabilnim demokracijama, korupcija predstavlja kroničnu prijetnju kad je u pitanju pružanje mnogih javnih usluga na koje država tradicionalno ima monopol (pravosuđe, na primjer).

Izgovor 7 „Ne može se ništa učiniti ako su ljudi na vrhu korumpirani, ili ako je korupcija sistemska.” Naravno, borba protiv korupcije će biti uspješnija ako su lideri pošteni a korupcija sporadična, a ne uobičajena pojava. Priče o uspješnoj borbi protiv korupcije, međutim, pokazuju da sistemska unapređenja mogu smanjiti mogućnosti ubiranja koristi od korupcije svima, čak i političkim snagama. Sistemska korupcija se može smanjiti.

10

LIJEČENJE I PREVENCIJA KORUPCIJE

Uloga okruženja pri oblikovanju ljudskog ponašanja

Nadamo se da smo vas do sada uspjeli uvjeriti, pobijajući sve izgovore, da se korupciju ipak može spriječiti i liječiti. Ipak ostaje pitanje: kako to izvesti? Kako utjecati na ponašanje ljudi, da djeluju s integritetom i iskrenošću. Da bi odgovorili na ovo moramo prvo odgovoriti na još jedno pitanje: Jesu li integritet i iskrenost naslijeđena svojstva ili na njih utječe kontekst u kojem živimo?Zanimljiv eksperiment proveden u New Yorku3 pokazuje da okruženje4 može na radikalan način utjecati na naše ponašanje, i u velikoj mjeri nadići naše naslijeđene predispozicije. Istraživači koji su provodili eksperiment ne poriću da na ono što smo mi utječe način na koji su nas odgojili roditelji, vrsta škole koju smo pohađali, prijetelji koje imamo ili susjedstvo te zemlja u kojoj živimo. Niti ne poriču ulogu koju naši geni igraju prilikom određivanja našeg ponašanja. Ali su uvjerljivo demonstrirali da okruženje, u kojem ljudi žive, igra značajnu ulogu i ima jak utjecaj na oblikovanje njihovog ponašanja.U eksperiment koji je trajao nekoliko mjeseci, bilo je uključeno 11000 školaraca, između 8 i 16 godina starosti, na kojima su istraživači primjenili različite testove sposobnosti, u školi i kod kuće, pod strožim ili blažim nadzorom (koji stvara primamljivu priliku za varanje), pod vremenskim pritiskom ili bez njega.Prvi zaključak istraživača, bez velikog iznenađenja, bio je da se mnogo više varanja događa kada to okruženje dopušta. U nekim slučajevima, rezultati testova na kojima je varanje bilo „dozvoljeno“ bili su i za 50% bolji od onih „poštenih“. Kada su istraživači pokušali pronaći uzorak u varanju, neki od pronalazaka bili su jednako očiti: starija djeca varala su više od mlađe djece, pametnija djeca varala su malo manje od manje inteligentnije djece, djevojčice i dječaci varali su u istoj mjeri. Ali iznenađujuće, istraživači nisu naišli na dosljednost: nisu identificirali grupu poštene ili grupu nepoštene djece, svi su varali kada im je okruženje dopustilo!Glavni i vrlo važan zaključak je da integritet i iskrenost nisu naslijeđene osobine, stečene rođenjem, već osobine koje su formirane i na koje je znatno utjecalo okruženje. Zaključak koji je logično uslijedio je da bi formiranjem prigodnog okruženja trebali biti u stanju utjecati na nepošteno ponašanje i spriječiti ga.

3 Hugh Hartshorne i M.A.May, eksperiment proveden 1920

4 The Tipping Point – Kako male stvari mogu napraviti veliku razliku, Malcom Gladwell

11

Okruženje koji potiče korupciju

Knjiga Korumpirani gradovi – praktičan vodič za liječenje i prevenciju korupcije, Roberta Klitgaarda, Ronalda MacLean Abaroe i Lindsey Parrisa ima sličnu poruku: Korupcija je zločin određen kontekstom, ne (samo) osobnim/naslijednim svojstvima, to je zločin racionalne ekonomske računice, a ne neplanirani zločin iz strasti:

Ljudi imaju tendenciju odlučiti se na korumpirano ponašanje kada misle da će više dobiti nego izgubiti, kada je nagrada velika, a vjerojatnost da će biti uhvaćeni mala, a ćak i ako budu uhvaćeni, kazne su blage.

Ljudi imaju tendenciju odlučiti se na korumpirano ponašanje kada rade u organizaciji koja im pruža moć Monopola nad isporukom dobara ili usluga, Diskreciju da odlučuju hoće li netko dobiti uslugu/dobro ili koliko će dobiti, a ne postoje pravila o Odgovornosti i Transparentnosti, kako bi drugi vidjeli kada i kako se donose odluke.

Ovo je kontekst koji potiče korupciju.Robert Klitgaard predlaže metaforičku formulu kako bi se u organizaciji odredila potencijalno korumpirana područja: K=M+D-O

Korupcija je Monopol plus Diskrecija službenika minus Odgovornost / Transparentnost. Formula se može primjeniti na javnim, privatnim ili organizacijama civilnog društva, u siromašnim ili bogatim zemljama, u Europi, Aziji ili Africi. Točno je da će različiti pojedinci drugačije reagirati na iskušenja koja nudi kontekst, također je točno da mnogi javni ili privatni službenici neće sudjelovati u korumpiranim aktivnostima čak i ako su dovedeni u iskušenje. Ali važna ideja, dokazana u ranije opisanom eksperimentu, je da ako kontekst nudi više iskušenja veća je vjerojatnost da ćemo se susresti sa korumpiranim aktivnostima.

I ako u organizaciji postoje zatamnjena i nejasna područja kojima nedostaje transparentnosti i odgovornosti, velika je vjerojatnost da ćemo tu naći korupciju.

12

Gradonačelnici,Voditeljiodjela

Agenti, Javni dužnosnici, Poreznici

Klijenti,Lokalne tvrtke,

Građani

UPRAVITELJI, AGENTI, KLIJENTI

Ljudi mogu igrati tri glavne uloge u organizaciji lokalne uprave: „Upravitelja“ – gradonačelnik ili voditelj odjela, donosioc odluka čija je glavna odgovornost da isporuči uslugu/dobro njihovim „Klijentima“ – građanima ili tvrtkama. Ne mogu ispuniti sve svoje odgovornosti sami pa to naprave preko „Agenata“ – javnih službenika na različitim pozicijama unutar loklne uprave.

Koruptivne aktivnosti mogu se odvijati između svih ovih aktera kada kontekst u kojem rade nudi iskušenja: kada imaju moć Monopola nad pružanjem usluga i dobara, imaju Diskreciju nad odlučivanjem tko će dobiti što, te nisu Odgovorni i Transparentni jedni prema drugima: Agenti prema Klijentima i Upraviteljima, Upravitelji prema Klijentima i Agentima, pa čak i Klijenti prema Upraviteljima i Agentima.

Kako onda dobronamjerni Upravitelji mogu kontrolirati i utjecati na ponašanje Agenata? Na temlju koncepata i formule Roberta Klitgaarda rješenja bi uključivala promjene u kontekstu:

Smanjavanje Monopola isporuke javnih dobara i usluga kada god je moguće uvodeći natjecanja i tržišne mehanizmeOgraničavanje Diskrecije u procesu donošenja odlukaPovećanje Transparentnosti, zajedno sa uvođenjem mehanizama Odgovornosti

Tri pristupa liječenju korupcije

Represivni pristupOvim pristupom relevantna tijela uspostavljaju mehanizme kontrole za sprječavanje koruptivnih aktivnosti, a ako bi se i pojavile tijela primjenjuju mjere kažnjavanja. Ključne osobine su:

Orijentiranost na prošlost Fokusiranost na provođenje zakona kroz korektivne sisteme: procedure kontrole i discipline, revizija, inspekcije, kodovi ponašanjaPretpostavka da su ljudske akcije vođene uglavnom osobnim interesima i da ih se mora temeljito nadgledati kako bi se osiguralo valjano ponašanje

13

Menadžerski pristup: mijenjanje sustava i procedura organizacije

Ovaj pristup fokusira se na smanjivanje i uklanjanje prilika za koruptivne aktivnosti kroz promjene u sustavu i procedurama organizacije

Ključne karakteristike su:

Orijentiranost na budućnost i prevencijuFokus na promjeni konteksta organizacije i izgradnji povoljnog okruženja kroz poticaje koji podižu motivaciju zaposlenika. Koristi alate poput treninga, timskog rada i suradnje među odjelima i uredimaPretpostavlja da ljude u njihovim postupcima vodi preklapanje osobnih i organizacijskih interesa.

Integrirani pristup: izgradnja i konsolidiranje organizacijskog integriteta

Ovaj pristup integrira promjene u organizacijskom sistemu uspostavljajući učinkovitije mehanizme kontrole i gradeći etičke standarde u organizacijskoj kulturi.Ključne karakteristike su:

Kombiniranje prednosti represivnog i menadžerskog pristupa, mrkve i štapaKoristi alate koji povećavaju organizacijski integritet, poput vizije, definiranja organizacijskih vrijednosti i principaPretpostvalja da se zaposlenici vode i osobnim i organizacijskim interesima, kao i etičkim principima i vrijednostima

14

PRIMJERI GRADOVA VRBOVCA I ZABOKA

Integrirani pristup – strateški participativni pristup

Preporučamo da koristite koncepte opisane u ovoj brošuri kroz strateški i participativni proces – integrirani pristup, koji uključuje dijagnozu za definiranje područja osjetljivih na korupciju i izradu i implementaciju rješenja kroz koje će vaša organizacija postati zdrava.Kako bi vas inspirirali, želimo vam predstaviti primjere gradova Zaboka i Vrbovca koji su u suradnji sa stručnjacima tvrtke tvrtke CHRONOS Info, i koristeći participativni proces razvili Strateški plan za liječenje i prevenciju osjetljivosti na korupciju, konsolidiranje integriteta i učinkovitosti te transparentnosti i odgovornosti. Prvo želimo jasno definirati značenje strateškog i participativnog procesa. Proces je strateški kada :

Je fokus na promjeni korumpiranog organizacijskog sustava, ne (samo) na korumpiranim individuamaKao prioritet ima definiranje, liječenje i sprječavanje najopasnijih oblika korupcijeSlijedi logiku svih strateških procesa planiranja: dijagnoza, razrada rješenja i implementacija

Proces je participativan kada se:U analizu osjetljivosti na korupciju organizacije uključuje njezine menadžere i zaposlenike, čak i ako ovo zvući iznenađujuće, moguće je dok god važi pretpostavka da je korupcija ne (samo) problem loših ljudi već loših sustava. U izradu rješenja uključuje vanjske aktere poput građana, poslovnog sektora, NVO-a i ostalih javnih institucija.

15

Ako želimo koristiti ovaj pristup moramo ispuniti dva preduvjeta:

Inicijativa mora doći iznutra, iz organizacije, temeljena na volji lidera i na kapacitetu da se s hrabrošću prepozna opasnost od korupcije kao i prednosti započinjanja procesa promjeneVoditelji odjela, izabrani dužnosnici i zaposlenici, kao i vanjski akteri, korisnici/klijenti trebali bi biti uključeni u cjelokupan proces, od dijagnoze i razrade strategije do implementacije

Iz takvog strateškog i participativnog pristupa proizaći će:

Dublje zajedničko shvaćanje osjetljivosti sustava na korupcijuPlan liječenja i prevencije, uključujući dodatne mjere koje niti jedan vanjski stručnjak ne bi bolje razvioPredanost svih ključnih dionika da se planirane promjene implementiraju

Koraci u procesu

ZABOKGrad Zabok je smješten na sjeverozapadu Hrvatske uz jugozapadni rub Krapinsko-zagorske županije a u njemu živi 9365 stanovnika. Zabok je danas drugo po veličini prometno središte željezničkog prometa u Hrvatskoj. Gradska uprava Grada Zaboka je mala po broju zaposlenika, svega 19, dok je Gradsko Vijeće sastavljeno od 15 članova.

VRBOVECGrad Vrbovec nalazi se u sjeveroistočnom dijelu Zagrebačke županije, u neposrednoj blizini Zagreba. Trenutno na području Grada živi nešto više od 14000 stanovnika. Gradsko Vijeće sastavljeno je od 15 članova, a Gradska uprava trenutno zapošljava 22 osobe. Grad Vrbovec je višestoljetno administrativno i gospodarsko središte.

16

ProcesProces participativnog strateškog planiranja s ciljem liječenja i prevencije korupcije u ove dvije lokalne samouprave kroz povećanje organizacijskog integriteta, učinkovitosti, odgovornosti i transparentnosti, uključivalo je sljedeće glavne korake:

Potpisivanje ugovora između lokalnih uprava Zaboka i Vrbovca i Chronos Infa kako bi se utvrdile odgovornosti i dogovorili koraci u procesu te očekivani rezultati

Razrađivanje dijagnoze

Generalna dijagnoza koji su izradili voditelji i zaposlenici odjela, kako bi identificirali aktivnosti najosjetljivije na korupcijuOdabir aktivnosti najosjetljivijih na korupciju na koje će se strateški plan fokusirati Dubinska dijagnoza aktivnosti najosjetljivijih na korupciju da bi se (1) identificirali i anlizirali uzroci koji su stvorili osjetljivost na korupciju, (2) organizirali uzroci po stupnju složenosti ističući uzročno – posljedičnu vezu između njihMišljenje unutarnjih dionika (1) što ih motivira i demotivira u radu u lokalnoj upravi, (2) kako se može povećati njihova motiviranost da rade učinkovito i sa integritetom

Razrada vizija, ciljeva, strategija i akcijskih planova

Implementacija monitoring i evaluacija strategija i akcija

Trening je ugrađen u cijeli proces, kako bi se unaprijedila znanja i vještine u područjima poput organizacijske kulture, ulaganja voditelja/lidera u razvoj zaposlenika, strateškog planiranja i upravljanja promjenama, planiranja aktivnosti, identifikacije indikatora uspjeha, monitoringa i evaluacije.

17

Sudionici

Chronos Infofacilitatori

Tajnik lokalne uprave,Koordinator procesa

Prva grupa sudionika

Grupa odgovorna za procese u lokalnoj upravi

Voditelji odjela i zaposlenici

Radne skupine

18

RezultatiGeneralna dijagnozaIndividualno, ispunjavajući upitnik, procjenjivana su dva aspekta od 33 aktivnosti/usluge u svakoj od lokalnih uprava:

Razina osjetljivosti na korupcijuRazina utjecaja na živote građana, budućnost i ugled grada, u slučaju postojanja korupcije

Osjetljivost na korupciju identificirana je na temelju indikatora izračunatog po Klitgaardovoj formuli5: Korupcija = Monopol + Diskrecija – Transparentnost. Sudionici su zamoljeni da ocjene svaku aktivnost od 1 do 5 (1= vrlo niska do 5= vrlo visoka).

Vrijednost indikatora „osjetljivosti na korupciju“ može varirati od -3 (u slučaju da nema osjetljivosti: minimum monopola = 1 + minimum diskrecije= 1 – maksimum transparentnosti ili odgovornosti = 5) do 9 (u ovom slučaju osjetljivost je maksimalna: maksimum monopola = 5 + maksimalna diskrecija =5 – minimlana transparentnost ili odgovornost = 1).Utvrdili smo 4 intervala za ovaj indikator između -3 i 9:

Razina negativnog utjecaja u slučaju prisutnosti korupcije ocjenjena je za svaku aktivnost također od 1 do 5 (1= vrlo niska razina negativnog utjecaja do 5= vrlo visoka razina negativnog utjecaja).

1 – 2,5 – beznačajan negativan utjecaj 2,5 – 5 – značajan negativan utjecaj

5 Korumpirani gradovi - praktičan vodič za liječenje i prevenciju korupcije, Robert Klitgaard, Ronald MacLean Abaroa i Lindsey Parris, 2000

-3 – 0 - nema osjetljivosti 0 – 3 – slaba osjetljivost 3 – 6 – osjetljivost 6 – 9 – ekstremna osjetljivost

19

-3 – 0 - nema osjetljivosti 0 – 3 – slaba osjetljivost 3 – 6 – osjetljivost 6 – 9 – ekstremna osjetljivost

U svakoj lokalnoj upravi identificirano je po tri aktivnosti najosjetljivije na korupciju.

Odabir aktivnosti osjetljivih na korupciju

U Zaboku su sudionici identificirali ove aktivnosti kao najosjetljivije na korupciju: Zapošljavanje (upravljanje ljudskim potencijalima gradske uprave)Izdavanje licenci i dozvola (ostalo: radno vrijeme ugostiteljskih objekata, korištenje javnih površina, štandovi...)Nova ulaganja

U Vrbovcu su sudionici identificirali sljedeće aktivnosti kao najosjetljivije na korupciju: Zapošljavanje (upravljanje ljudskim potencijalima gradske uprave)Nagrađivanje i napredovanje (upravljanje ljudskim potencijalima gradske uprave)Izgradnja novih infrastruktura – voda, kanalizacija, ceste, odlagališta... (upravljanje javnim vlasništvom)

Dubinska dijagnoza aktivnosti osjetljivih na korupciju

Dubinsku dijagnozu sudionici su proveli individualno, ispunjavajući upitnik, za svaku aktivnost osjetljivu na korupciju u svakoj od lokalnih uprava, koji uključuje ova pitanja:

Koje koruptivne aktivnosti bi se mogle odigrati?Tko dobiva iz tih aktivnosti i što?Tko je pogođen/oštećen ovim aktivnostima i kako?Zašto: koji su uzroci koji dopuštaju ove koruptivne aktivnosti?

Uzroci su analizirani, strukturirani i organizirani na temelju uzročno-posljedične veze i razine njihove kompleksnosti. Na taj način su istaknuti uzroci koji se mogu utvrditi kroz različite strategije i koji su, čini se, izvor problema. Uzroci su također strukturirani u dvije glavne kategorije:

1. Uzroci u području organizacijskog sustava, na primjer: nepostojanje katastra ili jasne registracije nekretnina, kontrola discipline tokom izgradnje temeljena na rekalmacijama a ne na vlastitu inicijativu, previše zahtjeva vračeno previše puta prije izdavanja građevinske dozvole, nedostatak učinkovite unutarnje revizije, nedostatak delegiranja odgovornosti u pojedinim područjima, itd. 2. Uzroci u organizacijskoj strukturi, na primjer: nedostatak povjerenja među zaposlenicima, nedostatak volje za preuzimanjem odgovornosti ili usvajanjem novih znanja, nedostatak volje za učinkovitim radom, strah od suprostavljanja odlukama voditelja, opiranje promjenama, itd.

20

Izrada strategije koja se odnosi na uzroke 1. kategorije bila je jednostavnija. Za uzroke 2. kategorije osmišljeni su treninzi o organizacijskoj kulturi, upravljanju promjenama i upravljanju ljudskim potencijalima kako bi podržali voditelje, zaposlenike i izabrane dužnosnike da što bolje razumiju uzroke, analiziraju ih i izrade strategije koje se na njih odnose.

Alati koji se mogu primjeniti:

Mišljenje vanjskih dionika – kvalitativno istraživanje

Kroz sociološko istraživanje klijente/korisnike aktivnosti/usluga osjetljivih na korupciju može se zamoliti da identificiraju probleme koje oni uviđaju prilikom ispostave usluga/aktivnosti, i da predlože rješenja za poboljšanje. U istraživanje mogu se uključiti voditelji odjela i zaposlenici, predstavnici investitora, građevinskih i projektantskih tvrtki, NVO-a.

Treba identificirati slabe i jake točke za svaku aktivnost, istaknuti slabe točke koje stvaraju osjetljivost na korupciju i predložiti rješenja. Sudeći po nekim već provedenim istraživanjima rješenja za mnoge identificirane probleme uključuju dvije glavne akcije:

Finaliziranje započetih poslova registracije i katalogizacije gradske imovineStručno usavršavanje javnih službenika, voditelja odjela i zaposlenika

Mišljenje unutarnjih dionika – kvantitativno istraživanje

Zaposlenike javnih uprava može se upitati za mišljenje:

Što ih motivira i demotivira u radu u lokalnoj upraviKako se njihova motivacija da rade učinkovito i s integritetom može povećati

21

Zaključak:

Zaposlenici lokalnih uprava su visoko kvalificirani, imaju stručan potencijal koji treba aktiviratiVećina je zadovoljna načinom rada u organizaciji, glavni motivacijski faktor je radno okruženje i kolegeNajvećim izazovom u poslu smatraju se odnosi između odjela te odnosi s javnošću

Stoga možemo zaključiti da su:

Istraživanja ovog tipa uravnotežena jer pokazuju jake kao i slabe strane aktivnosti lokalnih upravaSvi problemi identificirani tokom procesa osobne dijagnoze mogu se potvrditi mišljenjem vanjskih dionikaKroz participativni proces osobne dijagnoze čak je više problema identificirano nego kroz istraživanje, dokazujući tako da insajderi najbolje znaju s čim se susreću

22

Vizija i strateški ciljevi

Za liječenje i prevenciju korupcije kroz povećanje integriteta lokalne uprave, učinkovitosti i odgovornosti, 2010 – 2012

Vizija

Gradovi Zabok i Vrbovec kao pilot gradovi u ovom projektu predstavljaju model integriteta i učinkovitosti u javnom životu, kroz transparentno djelovanje i odgovornost prema interesima građana i budućnosti grada.

Ciljevi za postizanje vizije

1.Poboljšati odgovorno upravljanje javnim fondovima i javnom imovinom

2.Učvrstiti sustav upravljanja kvalitetom

3.Povećati transparentnost aktivnosti lokalne uprave

4.Uvesti moderni sistem upravljanja ljudskim potencijalima

5.Razviti mehanizme za sprječavanje zlouporabe službenog položaja za osobnu korist

Za svaki cilj, razrađena je strategija za postizanje ciljeva, a za svaku strategiju razvijen je akcijski plan za implementaciju ciljeva, uključujući tko je odgovoran, s kim će on/ona surađivati, period implementacije i indikatori koji će mjeriti jeli akcija uspješno provedena.Osim hrvatskih, Vrbovca i Zaboka, i lokalne uprave iz Poljske, Rumunjske, Gruzije, Moldavije, Bugarske, Slovačke i Makedonije primjenile su istu metodologiju dijagnosticiranja osjetljivosti na korupciju i razrade promjena kroz participativne procese. Sve su te strategije razvijene uz pomoć antikorupcijskih praktičara koji su izgradili svoje kapacitete kroz složeni program treninga kojeg je osmislila i provela organizacija FPDL u suradnji sa Ronald Mac Lean Abaroa / World Bank Institute.6

6 Regionalni program „Radeći zajedno“ financiran od LGI - Local Government Initiative Instituta Otvoreno Društvo (OSI)

23

AKO ŽELITE ZNATI VIŠE O ...

Ako želite saznati više o sadržaju sadržaju strateškog plana prevencije korupcije, kontaktirajte lokalne uprave Vrbovec ili Zabok putem e-maila: vrbovec@zg.t-com.hr ili zabok@zabok.hr ili pogledajte web stranicu:www.anticorruption-see.org.

Ako želite saznati više o procesu razrade strateškog plana, kojeg su osmislili i u javnim upravama proveli visokokvalificirani facilitatori i stručnjci, možete kontaktirati Chronos Info na chronos@chronos.hr ili posjetiti www.chronos.hr.

Ako želite saznati više o tome kako antikorupcijski praktičari koji su obučeni od strane FPDLa - Partners Foundation for Local Development, primjenjuju ovaj strateški i participativni pristup u drugim zemljama Srednje i Istočne Europe posjetite web stranicu: www.fpdl.ro, blog i facebook grupu: Corrupt Cities a Network to Cure and Prevent

Iskreno se nademo da će vam ova brošura biti zanimljiva, a mi vas nastavljamo uvjeravati da, ako želite zadobili ili povratili povjerenje i poštovanje građana, među prvim koracima trebate analizirati i ograničiti osjetljivost vaše organizacije na korupciju.

Ako se odlučite napraviti ovaj korak, nemojtese ustručivati kontaktirati nas:

Chronos InfoMedvedgradska 3510000 Zagreb, HrvatskaTel: 01-4667-562, 01-4666-977Fax: 01-4667-059chronos@chronos.hrwww.chronos.hr

Ova brošura je izrađena u okviru projekta „Gradovi bez korupcije - Gradovi s budućnošću, Zabok i Vrbovec pilot gradovi“, kojeg je realizirao CHRONOS Info u suradnji sa lokalnim upravama Zaboka i Vrbovca, uz financijsku podršku LGI/OSI, FPDL i BTD. Sadržaj ove publikacije nije službeni stav donatora.

ZDRAVE ORGANIZACIJE

lIJEčENJE I pREVENCIJA kORupCIJE u JEDINICAmA lOkAlNE sAmOupRAVE