TRADUCTION NON OFFICIELLE DU TEXTE ORIGINAL EN ANGLAIS

Document de la Banque mondiale

DESTINE EXCLUSIVEMENT A UN USAGE OFFICIEL

Rapport No. 54341-TN

BANQUE INTERNA TIONALE POUR LA RECONSTRUCTION ET LE DEVELOPPEMENT

DOCUMENT DE PROGRAMME POUR UN PRET PROPOSE

D'UN MONTANT DE 50 MILLIONS DE $EU

ALA

REPUBLIQUE TUNISIENNE

POUR UN PRET DE POLITI QUE DE DEVELOPPEMEMT DE L'EMPLOI

Secteurs sociaux Departement Maghreb Moyen-Orient et Afrique du Nord

26 mai 2010

FILE COpy

Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte. 11 ne peut etre utilise par ses destinataires que dans l'exercice de leurs fonctions et sa teneur ne peut etre divulguee sans l'autorisation de la Banque mondiale.

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AENEAS

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I CITI

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CIDES • CIN

CNE CNQ CNS CNSS CPA CPC CPIA

CPS CRVA CV

I DP

EXERCICE BUDGETAIRE DU GOUVERNEMENT

rr janvier - 31 decembre

TAUX DE CHANGE

(Taux de change effectif au 6 mai 2010)

Unite monetaire 1,00 $EU

Dinar tunisien = 1,48 DT

POIDS ET MESURES Systeme metrique

ABREVIATIONS ET ACRONYMES

Programme de I'UE pour I'assistance financiere et technique aux pays en voie de developpement dans les domaines de la migration et demandeur d'asile Agence nationale de I' emploi et du travail independant Agence tunisienne de Ia formation professionnelle Banque Centrale de Tunisie Banque pour Ie financement de la petite et moyenne entreprise Banque internationale pour la reconstruction et Ie developpement Plan d'affaires (Business Plan) Banque tunisienne de solidarite Contrat d'adaptation et insertion professionnelle Strategie de cooperation (Country Assistance Strategy) Commission centrale de licenciements Cadre de depenses a moyen terme Commission europeenne Centre national de formation des formateurs et d'ingenierie de formation Cadre europeen de Qualification Contrat Emploi Solidarite Commission inter·departementale Classification intemationale type, par industrie, de toutes les branches d' activite economique Evaluation des responsabilites fiduciaires en matiere de gestion financiere . (Country Financial Accountability Assessment) Contrat d'insertion des diplomes de l'enseignement superieur Carte d'identite nationale Consultation nationale sur I'emploi Cadre national de qualification Conseil national de la statistique Caisse nationale de sCcurite sociale Classification de Produits par Activite (Union Europeenne) Classification Centrale de Produits (Nations Unies) Evaluation nationale de la politique et institutionnelle (Country Policy and !

Institutional Assessment) Cadre de partenariat strategique Contrat de reinsertion dans la vie active Curriculum Vitae !

Document de programme I

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OTS Oroits de tirage speciaux . ECO OeveJoppement de la petite enfance (Early Childhood Development)

EMBI Emerging Markets Bond Index i ESTIME Evaluation des capacites scientifiques et techniques dans des pays

L mediterraneens i ERC Experience randomisee et controlee

FMI Fonds monetaire international FSN Fonds de solidarite nationale GFP Gestion des finances publiques GT Gouvernement Tunisien IDA Association internationale de developpement IDE Investissement direct etranger INNORPI Institut national de la normalisation et de la propriete industrielle

i INS Institut national de la statistique I ISTAT Institut national italien de la statistique (lnstiluto Nazionale di Statistical ; JSOF Fonds japonais pour Ie developpement social (Japan Social Development

Fund) LFS Enquete aupres de la population active (Labor Force Survey) MAN FORME Mise it niveau de la formation et de I'emploi MASSTE Ministere des Affaires sociales, de la Solidarite, et des Tunisiens it

I'etranger MOCI Ministere du Developpement et de la Cooperation internationale ME Ministere de l'Education MENA Le Moyen Orient et I' Afrique du Nord (Middle East and North Africa) MESRS Ministere de l'Enseignement superieur, et de Ja Recherche scientifique MF Ministere des Finances

i MFFEA Ministere de la Femme, de la famille, de I'enfance et des personnes agees MFPE Ministere de la Formation professionnelle et de l'Emploi

I MILES Analyse economique multi-sectorielle couvrant Macro, Investissement, . Marche de Travail (labor market), Education et Protection Sociale i

MS Ministere de la Sante acOE Organisation pour la cooperation economique et Ie developpement NACE Nomenclature des Activites economiques dans la Communaute Europeenne OOM Objectifs de developpement pour Ie millenaire OIM Organisation internationale pour les migrations ONEQ Observatoire national de I'emploi et des qualifications ONG Organisation Non-gouvernementale ONU Organisation des Nations Unies OSC Organisation de la Societe Civile

• PACE Pret d'ajustement pour la competitivite economique i PAE Programmes (et Politiques) actifs d'emploi

PAQSET Projet d'Amelioration de la qualite du systeme educatif I PARES Projet d'Appui it la reforme de l'enseignement superieur

PON Plan de d6veloppement national PEFA Evaluation financiere et des depenses publiques (Public Expenditure and

Financial Assessment) PESW Etudes programmatiques et sectorielles (Programmatic Economic and

Sector Work) PFN Programme de familles necessiteuses PHRD Fonds fiduciaire japonais pour la politique et les ressources humaines

(Japan Policy and Human Resources Development Trust Fund) pm Produit interieur brut PIC Pret Integration et Competitivite PNB Produit national brut PND Plan national de developpement PNUD Programme des Nations Unies pour Ie developpement PPD Pret a la politique de developpement PPTE Pays pauvres tres endettes OIT Organisation Intemationale du Travail R&D Recherche et Developpement RDP Revue des depenses publiques ROSC Rapport sur I'observation des normes et codes (Report on the Observance

oj Standards and Codes) S&E Suivi & Evaluation SFI Societe financiere intemationale SMIG Salaire minimum interprofessionnel garanti SNI Systeme national d'innovation TDR Termes de reference TMC Transfert monetaire conditionnel UE Union europeenne

i UGrr Union generate des travailleurs tunisiens UTICA Union tunisienne de I'industrie, du commerce et de l'artisanat

Vice-presidente : Directeur p.L, Departement Maghreb:

Shamshad Akhtar Fran~oise Clottes . Steen Jorgensen Roberta V. Gatti

Directeur, Secteurs sociaux : Responsable sectorielle : Chargee de Projet : Rebekka E. GrunlRoberta Gatti

!

I

TUNISIE PRET A LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT DE L'EMPLOI

TABLE DES MATIERES

I. J:NTRODUCflON ..••••...•...••••••..•.••••....••••..•.....•••.•.....••..••..•.•••.......•••........•....•.•••.•••.•...•••••••..••••••..••••••• 1 n. CONTEXTE NATIONAL .................................................................................................................. 2

A. DEVELOPPEMENTS ECONOMIQUES RECENTS EN TUNISIE .............................. 2 B. PERSPECTIVE MACROECONOMIQUE ET PERENNITE DE LA DETTE .............. 15

III. LE PROGRAMME DU GOUVERNEMENT ET LES PROCESSUS PARTICIPATIFS .......... 19 A. DEMANDE DE MAIN-D'OEUVRE DES ENTREPRISES ET INNOVATION ........... 20 B. OFFRE DE MAIN-D'OEUVRE ET DE COMPETENCES PAR LE BlAIS DU SYSTEME EDUCATIF ........................................................................................................................... 21 C. POLITIQUES VISANT A F ACILITER L'EQUILIBRAGE DE LA DEMANDE ET DE L'OFFRE DE MAIN-D'OEUVRE, SUR LE MARCHE DU TRAVAIL NATIONAL ET INTERNATIONAL .............................................................................................................. 22 D. PROCESSUS PARTICIPATIF ....................................................................................... 27

IV. APPUI DE LA BANQUE AU PROGRAMME DU GOUVERNEMENT .................................... 29 A. LIEN AU CPS .................................................................................................................. 29 B. COLLABORATION AVEC LE FMI ETD'AUTRES BAILLEURS DE FONDS ........ 30 C. RELATION AUX AUTRES OPERATIONS DE LA BANQUE ................................... 31 D. ENSEIGNEMENTS TIRES ........................................................................................... 32 E. FONDATIONS ANAL YTIQUES .................................................................................... 33

V. LA SERlE PROPOSEE DE PPD DE L'EMPLOI TUNISIE ........................................................ 35 A. DESCRIPTION DE L'OPERATION .............................................................................. 35 B. MONTANT DU PRET ET ENCHAINEMENT .............................................................. 35 C. DOMAINES DE POLITIQUE ........................................................................................ 35

VI. EXECLfTION DE L'OPERA TION ................................................................................................. 52 A. IMPACT SUR LA PAUVRETE ET IMPACT SOCIAL.. .............................................. 52 B. ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX ............................................................................ 56 C. EXECUTION, SUI VI ET EVALUATION ..................................................................... 56 D. ASPECTS FIDUCIAlRES .............................................................................................. 57 E. DECAISSEMENT ET AUDIT ....................................................................................... 58 F. RISQUES ET ATTENUATION DES RISQUES ........................................................... 59

ANNEXE I : LETTRE DE POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT .......................................................... 62 ANNEXE 1: MATRICE DES POLITIQUES PUBLIQUES DE L'EMPLOI ........................................... 68 ANNEXE 3: NOTE SUR LES RELATIONS AVEC LE FONDS .............................................................. 74 ANNEXE 4: LA TUNISIE EN BREF ............................................................................................................ 78 CARTE DE LA TUNISIE IBRD 33500 ......................................................................................................... 81

Le Pret a ete prepare par une equipe de la BIRD composee de Rebekka E. Grun (Chargee de Projet et Economiste Sr.), Roberta Gatti (co-Chargee de Projet et Responsable sectorielle), Benedicte Leroy de la Briere (Economiste principale), Daniela Marotta (Economiste-Pays), Ndiame Diop (Economiste principal), Leila Zlaoui (Conseillere), Diego Angel (Economiste principal), Anas Abou EI Mikias (Specialiste principal en gestion financiere), Lene Lind (Specialiste principale en developpement social), Ingrid B. Ivins (Statisticienne), Stefanie Brodmann (Associee professionnelle), et Emma Paulette Etori (Assistante de programme). L'equipe a travaille sous la supervision globale de Steen Lau Jorgensen (Directeur). Ghada Youness et Jean-Charles de Daruvar etaient les juristes principales et Renee Desclaux chargee des finances. Le document de programme a ete revu par les collegues experts Ana Revenga, Mark Thomas et Daniel Dulitzky qui ont foumi d'excellents commentaires. Michael Hamaide et Eavan O'Halloran ont egalement

foumi d'excellentes recommandations. Le soutien administratif a ete assure par Emma Etori. L'equipe a egalement beneficie de ses interactions avec des collegues de la Commission europeenne (Fran~oise Millecam, Massimo Mina et Nabil Ben Nacet), et est tres reconnaissante aux nombreux fonctionnaires du Gouvemement de la Tunisie qui ont gracieusement contribue leur temps et leurs connaissances. Des remerciements sont dus specialement a M. Ali Sanaa, Conseiller ministeriel au Ministere de la Formation Professionnelle et de l'Emploi et Ii M. Abdelhamid Triki, Secretaire d'Etat au Ministere du Developpement et de la Cooperation intemationale et de leurs collaborateurs pour leur cooperation fructueuse.

RECAPITULATIF DU PRET ET DU PROGRAMME

BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION ET LE DEVELOPPEMENT

DOCUMENT DE PROGRAMME

POUR UN PRET DE POLITIQUE DE DEVELOPPEMT POUR L'EMPLOI

A LA REPUBLIQUE TUNISIENNE

Emprunteur RepubJique Tunisienne Agence d'execution Ministere du Developpement et de la Cooperation internationale

(MDCn Donnees relatives au Pret BIRD ; montant : 50 millions de SEU financement Conditions de financement : Pret flexible BIRD a spread variable

avec engagement Iibelle en dollars EU, a echeance finale de 30 ans, dont une periode de differe de 5,5 ans

Type d'operation Serie programmatique de deux prets de politique de developpement (PPD) en une seule tranche. La tranche du premier PPD (PPD I) sera decaissee suite a sa mise en vigueur et suite a I' examen par la Banque des mesures de politiques mises en reuvre conformement aux dispositions de I' Accord de Pret ayant trait au caractere approprie du cadre de politique macroeconomique de l'Emprunteur.

Principaux domaines de 1. Faciliter I'insertion a travers les politiques actives d'emploi politique (PAE) ;

2. Renforcer les fonctions essentielles a la mobilite interne est exteme de la main-d'reuvre ; et

3. Renforcer Ie suivi, I'evaluation et la dissemination des donnees sur I'emploi et augmenter la pratique de la gestion axee sur les resultats.

Indicateurs cles de • Augmentation d'opportunites d'emploi pour les plus recents resultat diplomes

• Intermediation du marche de I'emploi pubJique plus efficace

• Meilleur ciblage et couverture des programmes d'emplois publics

• Une prestation plus efficace des services d'emploi grace Ii la participation plus accrue du secteur prive

• Passer de la protection de I' emploi a la protection des revenus

• Un equilibrage accru et efficace des travailleurs immigres a des emplois a I'etranger

• Une transmission reguliere des fichiers de donnees des entites pubJiques a I'lnstitut National de la Statistique

• Augmentation de la comparabilite intemationale des donnees statistiques nationales.

Objectif(s) de Dans Ie contexte de I'objectif global du programme d'arneliorer developpement du l'efficacite et I'efficience de l'insertion professionnelle en Tunisie, programme et Ie premier PPD dans la serie arneliorera les programmes actifs contribution au CPS d'emploi, I'intermediation de )'emploi et Ie systeme d'information

sur les politiques d'emploi.

La serie de PPD vient principalement Ii I'appui du pilier (i) du cadre de partenariat strategique (CPS) -Croissance, competitivite et I'emploi et, dans une moindre mesure, du pilier (iii) Qualite 'de la prestation des services.

Risques et attenuation des II y a quatre risques allant de modere Ii eleve portant sur les spheres risques politique, macroeconomique, institutionnelle et technique, et des

mesures d'attenuation ont ete arretees pour tous.

No d'identification de I' operation

1. Sur Ie plan politique, Ie Gouvemement de la Tunisie peut ne pas etre dispose Ii entreprendre des reformes qui peuvent etre peryues comme pouvant remettre en cause la cohesion sociale. Afin de limiter ce risque et de promouvoir une plus grande efficacite et equite, il sera important de renforcer Ie processus de degagemlimt d'un consensus national avec la participation des intervenants cles. Les actions appuyees par Ie PPD propose serviront de premieres etapes pour developper la dynamique pour la reforme.

2. En termes des risques macroeconomiques, la Tunisie est toujours sous Ie contrecoup de fa crise et les changements dans les opportunites d' emploi dependront du cycle des affaires. Le programme inclut des mesures pour attenuer I'impact de la crise sur l'emploi dans Ie court et long terme.

3. Assurer une capacite institutionnelle et technique adequate Ii I'appui de la mise en ceuvre de la reforme et d'assurer la cooperation entre les differents minisU:res est un defi cle. En outre, des changements en ressources humaines dans les Ministeres, notamment des niveaux techniques et politiques eleves, peuvent affecter la responsabilisation institutionnelle. Le Gouvemement est conscient de cette question et a elargi les equipes pour la cooperation intemationale et les statistiques dans Ie Ministere de fa Formation professionnelle et de l'Emploi (MFPE), et a forme des commissions interdepartementales compo sees de representants des ministeres ainsi que d'autres parties concemees.

Pl17161

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BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION ET LE DEVELOPPEMENT

DOCUMENT DE PROGRAMME

POUR UN PRET DE POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT PROPOSE

A LA REPUBLIQUE TUNISIENNE

I. INTRODUCTION

1. Le Gouvemement tunisien a, dans son lletne Plan national de developpement (pND) 2007-2011, defini I'emploi comme etant sa premiere primite. L'objectif d'un taux de chomage reduit requerra des interventions sur Ie front de la demande, telles que Ie developpement du secteur prive, une competitivite accrue, des interventions sur Ie front de l'offre, telles que les systemes de I'enseignement et de Ia fonnation professionnelle, et une intermediation efficace entre I'offre et Ia demande.

2. Le Gouvemement a sollicite I'assistance de Ia Banque mondiale a l'appui de cette approche integree dans Ie contexte du Cadre de partenariat strategique (CPS) (2010-2013), incluant les operations suivantes: (1) sur Ie front de la demande pour Ia main-d'ceuvre, Ie Pret de politique de developpement (PPD) Integration et Competitivite, Ie Troisieme Projet de Developpement des exportations, et Ie Projet Efficacite energetique, (2) sur Ie front de I'offre de main-d'ceuvre, les projets consacres a Ia Qualite de l' enseignement superieur et au Developpement des competences, et (3) sur Ie front de l' equilibrage entre l'offre et Ia demande de main-d'ceuvre, Ia serie proposee de PPD Emploi (pPD let PPD lI).

3. La serie de PPD Emploi propose vient a l'appui des efforts deployes par Ie Gouvemement pour creer des emplois de qualite, en faisant progresser Ia transfonnation structurelle de l'economie et en assurant un cadre institutionnel adequat pour un equilibrage efficient de l'offre et de Ia demande de main­d'ceuvre.

4. Le Gouvemement a invite Ia Banque mondiale et Ia Commission europeenne (CE) a joindre leurs efforts a I'appui des objectifs susmentionnes sur Ia base d'une vision partagee sur une perspective quinquennale. L'appui financier sera assure tout d'abord par Ia Banque mondiale et ensuite par la Commission europeenne (CE), incluant les instruments coordonnes suivants: (a) soutien aux ref ormes par Ie biais de deux Prets de politique de developpement en une tranche en 2010 et 2011 (Banque Mondiale) et un Appui au budget au cours de Ia periode 2012-14 (CE), qui viendra a I'appui d'un paquet commun de ref ormes visant a ameliorer Ie fonctionnement du marche de I'empIoi, en particulier au niveau de Ia transition des jeunes dipIomes entre I'enseignement et Ie marche du travail, (b) assistance technique de Ia Banque mondiaIe et de la CE, qui renforcera Ia capacite d'intermediation de l'emploi et d'analyse du marche de I'emploi, et (c) fonds fiduciaires (facilites par la Banque) pour piloter des modeles innovateurs d'emploi en entreprenariat social. En outre, Ie Programme des Nations Unies pour Ie developpement (PNUD) apporte son appui a Ia preparation par Ie Gouvemement de plusieurs etudes ciblees qui serviront a informer les mesures du secondPPD.

5. C'est la premiere fois que Ie Gouvemement sollicite un appui exterleur dans ce domaine, resultat de Ia confiance qui s'est progressivement developpee entre Ia Tunisie et Ia BM autour de Ia problematique de l'emploi depuis 2000. L'engagement propose s'aligne sur Ie schema arrete par Ie Gouvemement avec la BM dans d'autres secteurs, oil les premieres demarches ont ete prudentes et

1

specifiques mais qui ont pose Ies bases pour des reformes coherentes et durables dans des domaines de politique prioritaires teis que la competitivite, 1 'infrastructure, et la politique macroeconomique. L'economie politique nationale implique une approche graduelle basee sur Ie consensus et integrant toutes les parties prenantes. Ceci n'exc1ut pas, mais plutOt consolide progressivement, les conditions prealables it Ia realisation de reformes durables et profondes.

6. Le present Document de Programme (DP) recapitule Ie programme convenu lors d'une serie de missions durant les demiers 12 mois, groupant desrepresentants de Ia Banque, de Ia CE, et du Gouvemement. La matrice de mesures de politique identifiees porte sur: (i) des mesures it court terme auxquelles Ie premier PPD (PPD I) propose apportera son appui, it realiser d'ici mai 2010, (ii) d'eventuelles mesures it moyen terme it realiser dans Ie cadre du second PPD (PPD II) jusqu'it la mi-2011, et (iii) une vision partagee des resultats it atteindre d'ici Ia fin du programme quinquennal. II comporte aussi des indicateurs de performance it atteindre un an apres Ie second PPD, it savoir en mai 2012 (une annee apres I'achevement de PPD II).

D. CONTEXTE NATIONAL

7. Les principaux defis de ia Tunisie pour i'avenir consistent a assurer ia creation d'empiois de qualite, i'offre d'une main-d'amvre adequatement quaiifiee, et un equilibrage dynamique et efficient entre ies empiois et ies travailleurs. Malgre d'excellents antecedents macroeconomiques, Ie rythme de la creation d'emplois a ere it Ia traine de Ia croissance de Ia population active et Ia situation s'est aggravee au cours de Ia recente crise economique. En outre, une mediation efficace du marche du travail fait defaut entre Ie nombre croissant des nouveaux entrants sur Ie marche du travail detenteurs de diplomes universitaires et Ies emplois disponibles.

A. DEVELOPPEMENTS ECONOMIQUES RECENTS EN TUNISIE

Croissance et Emploi

8. Au cours de ia derniere decennie, /a Tunisie a fait montre d'une croissance economique soutenue grace a de saines politiques economiques et a des rejormes structurelles regulieres. La Tunisie a enregistri une croissance annuelle moyenne du pm de 4,8 % au cours des huit dernieres annees, situant Ie pays parmi les principaux performeurs de la region MENA et ceux des economies emergentes (ou les taux de croissance moyens se sont simes aux environs de 4,5 % et 4 % respectivement). La performance . de la croissance de la Tunisie est Ie reflet des impacts positifs de la stabilire macroeconomique joints it une ouverture soutenue au commerce et it l' investissement exterieur. Le dynamisme de la croissance a ere induit par une hausse des exportations et des influx de I'investissement direct etranger, mais aussi par d'importants investissements publics et une vigoureuse consommation privee (la composante Ia plus importante du PIB reel). Globalement, la situation macroeconomique de la Tunisie est invariablement consideree robuste. Le deficit budgetaire est modeste (-1,2 % en 2008), la dette publique a diminue passant de 59,7% du PIB en 2004 it 47,1 % en 2009, I'inflation peu importante (3,5 % en juin 2009), la dette exterieure a nettement diminue au cours des demieres annees (moins de 54 % du PIB en 2008 contre 71,4 % en 2004) et les reserves se situent it des niveaux satisfaisants (environ 5,5 mois d'importations en 2009).

2

9. Au cours du troisieme trimestre de 2009, l'economie a enregistre une hausse de 3,1 % par rapport a fa meme periode de 2008, grace a une solide croissance de I'agriculture et a une expansion soutenue des services publics et commerciaux qui a plus que contrebalance une contraction de l'industrie manufacturiere induite par Ie recul des exportations en raison de la crise (une reduction de 22 %).

3

Tableau 1 : Indicateurs economiques cles

2005 2006 2007 2008 2009 2010

(est)

.ibs~"' Real GDP growth 4.0 5.5 6.3 4.5 3.1 4.0

Real GDP per capita growth 3.0 4.5 5.3 3.5 2.3 2.8

Agricuhure 11.2 10.8 10.3 9.7 10.0 9.5 Industry 28.9 29.2 29.6 28.4 30.0 30.0 Services 59.9 60.1 60.0 60.7 60.0 60.5

Mon~r and prlas" CPI inflation 2.0 4.5 3.2 5.0 3.7 4.5 Money (M3) 10.3 11.0 11.4 9.9 12.1 10.5

In¥a&tmem~' s~* Total Investment 21.8 23.4 23.9 24.9 25.9 26.4

Gross Domestic Savings 21.4 22.4 23.2 23.6 22.6 23.1

~","'entfiaance Revenue (exclud~g grants & privatization) 23.7 24.1 24.6 24.8 24.6 24.7 o/w: tax revenue 21.0 20.6 21.3 21.6 21.4 21.8

Total expenditure and net lending 26.9 27.0 27.5 27.8 27.7 27.8 Current 20.5 20.0 20.3 21.4 21.5 21.2

Capital&NL 6.5 7.0 7.3 6.4 6.2 6.8 Overall balance (deficit(-), commitment basis) -3.2 -2.9 -2.9 -1.2 -3.3 -3.5

Em.ltuaJ setiJr Current account (million US$) -304 -619 -910 -1605 -1092 -1103

Exports FOB(million US$) 10488 11707 15164 19217 14428 17202

Imports FOB{million US$) 12456 15052 19093 24586 19040 20373 Net non-factor services and transfers(million U 1,664 2,726 3,019 3,764 3,520 2,067

Gross reserves{million US$) 4,448 6,773 7,851 9,476 9,895 10,045

Gross reserves (months ofimports GNFS) 3.6 4.9 4.5 4.2 5.5 5.2

Current account balance (% ofGDP) -1.1 -2.0 -2.6 -4.2 -2.8 -2.9

Total EUernaJ Delt Total Debt Stock (million US$) 17,662 18,480 20,300 20,700 20,132 19,856

Medium & long term{million US$) 14,5% 15,144 16,636 16,%3 16,990 16,600

Short term{million US$) 3,066 3,336 3,664 3,737 4,305 4,782

Debt to GDP Ratio (%) 61.0 59.7 55.2 51.9 52.5 52.3 Debt Service Ratio (%) 12.9 ]4.4 13.3 9.3 11.2 9.5

Melnoradfun iteil$: . Nominal GDP (in million TD) 37,767 4],408 45,629 50,325 53,419 55,501

Exchange rate, average (TD/US$) 1.297 1.329 1.280 1.23 1.34 1.3 GDP (in million US$) 29,110 31,148 35,650 40,885 39,865 42,693 Source: Donnees officielles et estimations de la Banque mondiale. Note: GNFS= Goods and Non Factor Services; CIF= cost, insurance and freight; FOB=free on board

4

10. La crise financiere a eu un impact mod ere sur Ie secteur financier, mais un impact plus pr%nd sur I 'economie reel/e. La stabilite macrOOconomique est demeuree relativement non affectee au cours des phases initiales de la crise financiere mondiale. Ceci en raison de plusieurs facteurs et notamment: (i) I'absence d'un probleme de «sub-prime»: les prets immobiliers ne representent que 10 % seulement du PIB (contre pres de 90 % aux Etats-Unis); (ii) la faible exposition exterieure des banques locales; (iii) la participation exterieure relativement faible (28 %) sur Ie marche boursier; (iv) I' endettement public peu important (48,2 % en 2008) et la gestion macroeconomique prudente; et (v) la non convertibilite du dinar pour la majorite des transactions du compte de capital. La principale filiere de transmission de la crise a ete Ie commerce international. La faiblesse de la demande exterieure (en particulier de I'Union europeenne, destination de 76% des exportations tunisiennes) a ete it l'origine d'une baisse de plus de 25 % dans la valeur des exportations au cours des sept premiers mois de 2009, avec un leger redressement vers la fin de I'annee (la baisse totale de la valeur des exportations s'est situee it 18 %). Cette situation s'est eventuellement traduite par une reduction dans la production manufacturiere. Globalement, l'Indice de la production industrielle a enregistre un recul de pres de 6 % au cours de la seule annee 2009 et de plus de 15 % depuis 2007.

Figure t : Indice de la production industrielle - Changement annuel

15

10

5

o

Index of Industrial Production- annual change

-5 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

-10

Source: Donnees INS (Institut National de la Statistique).

11. Le net recul de la production industriel/e a mene a la destruction de 38.000 emplois manu/acturiers entre 2008 et 2009 (deuxiemes trimestres). En outre, les autorites estiment qu 'environ Ie meme nombre d'emplois (30.000) n 'ont pas ete crees au cours de I 'annee en raison de I 'impact de la crise mondiale. Le taux annuel de ch6mage semble toutefois n'avoir augmente que legerement seulement 'd'un demi-point de pourcentage pour atteindre 14,7 % de Ia population active, selon les dernieres donnees officielles du Gouvernement. Le fait d'avoir evite un impact plus important sur Ie ch6mage est principalement attribue aux reglementations regissant Ie marche du travail qui rendent Ie Iicenciement difficile et it I'allegement de l'imp6t sur Ies sal aires octroye aux entreprises Ies plus susceptibles de faire face it des pressions de marche. Par ailleurs, les donnees officielles de l'emploi ne tiennent pas compte de l'emploi et des ajustements salariaux dans Ie secteur infonnel ou des travailleurs ayant un contrat it duree detenninee qui n'a pas ete renouvele. Dans Ie dernier cas les plus affectes ont vraisemblablement ete les jeunes travailleurs pas encore totalement etablis sur Ie march6 de l'emploi, dont une proportion importante se munit d'un contrat a duree d6tenninee (CDD).

5

12. Le Gouvernement a pris plusieurs mesures stimulantes a court terme a I 'appui de l'economie reelle en reponse au ralentissement. La reponse du Gouvernement a porte notamment sur des mesures visant a: (1) accroitre l'investissement public de 20 % dans la Loi de Finances 2009; (2) assister les entreprises exportatrices par Ie biais de mesures telles que: (i) les subventions au coilt de Ia securite sociale pour l'employeur (50 % pour les entreprises confrontees a un net recul des exportations vers I 'Europe; 100 % pour les entreprises ayant dil mettre fin a leur production et devant faire face a une diminution des stocks) ; (ii) une subvention de 50 % du coilt de l'assurance exportation; (iii) une acceleration des procedures de passation de marches pour les contrats publics octroyes au secteur prive local; et (iv) des reformes selectionnees pour renforcer I'integration et Ie secteur financier et ameliorer Ie climat des affaires.

13. Apres les pressions inflationnistes du milieu de I 'annee 2008, qui ont pris fin avec un fPC a 5 %, I'inflation s 'est attenuee en 2009 a 3,7 % grace a une reduction du prix des produits de base (aliments et petrole) et a une politique monetaire appropriee. L'IPC devrait augmenter en 20 lOa 4,5 %, en raison de facteurs exterieurs (inflation importee plus importante en raison du prix plus eleve des denrees mais aussi en raison des pressions inflationnistes derivees d'une devaluation du taux de change dans Ie but d'intensifier la competitivite) et de pressions internes (les augmentations annuelles prevues dans les salaires publics et Ie salaire minimum - qui feront egalement augmenter les sal aires du secteur prive hors agriculture d'environ 4 % par an), L'inflation demeurera toutefois so us controle grace a une politique monetaire appropriee. La Banque centrale de Tunisie (BCT) a reduit Ie principal taux interbancaire de 5,25 a 4,5 % en fevrier 2009 pour la premiere fois en 30 mois pour controler I'exces de liquidites et introduire de «nouveaux instruments» visant a faciliter Ie flux du credit et la liquidite dans Ie systeme bancaire.! Les autorites ont reaffirme l'objectif d'un taux de change flottant libre, reporte en raison de la crise financiere mondiale. Au cours de 2009, Ie dinar (lie a un panier de devises OU I'euro s'inscrit pour environ les deux tiers) a deprecie de 1,9 % par rapport a l'euro et est demeure stagnant par rapport au dollar.

Figure 2 : Evolution de l'Indice des prix a la consommation

6.0%

5.0%

4.0%

3.0%

2.0% +-_=--------------"11<--___________ _

1.0% +------------------------

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 proj

Source: Projections de la 8anque mondiale et donnees historiques officielles (INS).

1 Ces instruments sont notamment : (i) augmentation de I' apport en capital de la 8anque de financement des petites et moyennes entreprises de 30 m de DT (24 m SEU) ; et (ii) reduction des criteres de reserve pour toutes les banques a partir de janvier 2009.

6

14. Le rythme de la transformation de la structW'e de production de la Tunisie a ete lent et ne pas aclequat pour faire progresser I 'economie vers des secteurs a valeur ajoutee elevee. Les services commerciaux internes (it l'exception du totuisme) dominent I'economie, s'inscrivant pour pres de 48 % du pm (et representant 38,8 % de l'emploi total) en 2008. Le secteur manufacturier (19,7 %), Ie plus grand secteur d'exportation, est relativement diversifie avec une predominance des secteurs des textiles et de l'habillement (4,7 % du pm), de l'agro-industrie (4,7 %) et de l'ingenierie mecanique et electrique (4 % du pm). L'agriculture demeure importante, s'inscrivant pour un peu moins d'un dixieme du pm et 18,3 % de l'emploi total. L'evolution du taux d'investissement prive domestique, it I'inverse de l'IDE, a enregistre une tendance it la baisse au cours des dernieres anmSes, passant de plus de 11 % du PIB en 2003 it 8,9 % en 2008. Par ailleurs, les elasticites emploi-production ont enregistre une hausse depuis 1995 (it I'exclusion du secteur agricole), ce qui traduit une productiviw plus faible de la main-d'ceuvre et une croissance davantage axee sur les emplois it faible valeur ajout6e? II s'agit Ia d'un defi majeur de long terme pour changer la structure de l'economie, defi qui est aborde dans Ie contexte du PPD Integration et Competitivite qui a ete approuve par la Banque dans l'annee fiscale 09 et que appui Ie programme des reformes de la Tunisie du commerce, du climat des affaires et du secteur financier.

15. En depit d'une croissance soUde, Ie chomage demeure un probteme persistant. La Tunisie a un taux de chomage relativement eleve it 14,7 % (contre 6,4 % pour tous Ies pays it revenu intermediaire, 2008). Le taux global masque une divergence frappante par age, les groupes les plus jeunes de Ia population active etant davantage affectes (se rUerer it la Figure 3). Le chomage touche de plus en plus les mieux eduques, bien que les travailleurs peu et moyennement qualifies constituent Ie gros des chomeurs. Comme l'indique la Figure 3, Ie taux de chomage pour les diplomes de l'enseignement superieur, inferieur it 5 % en 1994, a fortement augmente pour se situer actuellement it 23 %. Toutefois, pour ce qui est'de l'ensemble des sans emploi, 40 % ont un niveau d'enseignement secondaire, 35 % un niveau d'enseignement primaire, et 20 % seulement ont un diplome universitaire.

2 Robalino et al. (MILES I) "Skills Development, Social Insurance and the Labor Market: Towards an Integrated Strategy", Note de politique de la Banque mondiale, 2007.

7

---

Figure 3: Taux de ch6mage par Age et niveau d'education, 1994-2007

Par Age, 1994-20073

... - - - -

-, ...

--

Par niveau d'education (toutes les cohortes d'i e, 1994-2009

.... ,... IOU zoo. _ 2001 zoot _

Source: Institut National de Statistique (INS), 2009.

16. Dans un avenir rapproche, il est vraisemblable que Ie nombre des sans emploi augmentera, en particulier parmi les diplames universitaires, en raison de la croissance de I'offre de main-d'reuvre, d'une demande insujJisante, et du mauvais fonctionnement du marche du travail a I 'origine de lonkUes peri odes moyennes de chamage. II est projete que la croissance de la population active se situera a plus de 2 % jusqu'en 2012, ce qui necessitera la creation d'entre 70.000 et 80.000 nouveaux emplois nets uniquement pour absorber les nouveaux entrants (sans tenir compte du stock actuel des sans emploi).4 En outre, une part importante et croissante des nouveaux entrants sur Ie marche du travail seront titulaires d'un diplome universitaire (de 60.900 au cours de l'annee academique 2006-2007 a 79.900 au cours de l'annee academique 2010-11), mais seul un nombre limite d'emplois (environ 30.000) de niveau diplome universitaire est cree chaque annee (se rUerer au Tableau 2).

Tableau 2 : Destruction et creation de nouveaux emplois par niveau de scola rite

2003 2004 2005 2006 2007

Analphabete (2.800) 100 6.800 (9.700) (16.800)

Enseignement primaire 26.100 (32.800) (800) 21.100 37.400

Enseignement secondaire 38.700 55.100 50.900 41.700 26.600 I

Enseignement superieur 30.300 36.500 21.300 23.200 32.000

TOTAL 92.300 58.900 78.200 76.300 79.200

Source: Calculs des cadres sur base des donnees INS.

17. En outre, Ie systeme educatif ne repond pas aux besoins du marche du travail, ce qui donne lieu simultanement a un sur-approvisionnement de diplames et a des penuries de techniciens professionnels. Les diplomes qui travaillent sont souvent surqualifies ou occupent

3 A noter que les annees les plus recentes ne sont disponibles que pour un groupement d'age different et moins fin. Cependant, la tendance selon laquelle les situations des cohortes d'age plus jeunes et plus agees divergent se poursuit en 2008 et 2009. 4 Robalino et al. (MILES I) "Skills Development, Social Insurance and the Labor Market: Towards an Integrated Strategy", Note de politique de la Banque mondiale, 2007 ..

8

des emplois qui ne correspondent pas aux competences qu'ils ont acquises. Environ 28 % des diplomes n'occupent pas des emplois Ii la hauteur de leurs niveaux d'education trois ans et demi apres l'obtention du diplome, et 15 % occupent un emploi mal assortLS La refonne du systeme educatif est soutenue par la Banque mondiale Ii travers des projets consacres Ii Ia Qualite de I' enseignement superieur et au Developpement des com¢tences.

18. Les episodes de chomage sont longs et la rotation est laible. La duree moyenne pour la recherche du premier emp/o; ou entre deux emplois est longue, la moitie de la population active declare avoir cherche un emp/o; de lOa 24 mois (LFS 2007). 6 En outre, entre 2002 et 2008, Ie nombre des licenciements n'a atteint que 0,3 % seulement de l'emploi total, Ie chiffre comparable pour les pays de l'Organisation de Cooperation et de Developpement Economique (OCDE) etant de 10 % (OCDE 1996). II n'est pas surprenant que dans ce contexte, les nouveaux venus, notamment les jeunes et les femmes (taux de chomage proche de 18 % contre 13 % pour les hommes), font face it une situation d'emploi plus difficile. Outre leurs taux de chomage plus importants, les femmes sont considerablement moins actives que les hommes sur Ie marche du travail. En 2008, Ie taux de participation Ii la population active parmi les femmes agees de 15 it 64 ans etait de 28 % contre 74 % parmi les hommes (OIT, 2009).

19. L 'emp/oi informel et les contrats a duree determinee sont net/ement plus generalises que les contrats a duree indeterminee, se referer Ii la Figure 4. Cinquante-quatre pour cent de la population active sont sans contrat et plus de 40 % des diplomes occupant leur premier emploi n'ont qu'un contrat it duree detenninee.

S Grun et al. (MULES II) "Labor Demand. Skills Supply and Employment', 2008. 6 Jusqu'en 2009 I'enquete LFS a ete realisee annuellement. Des enquetes trimestrielles sont actuellement en phase pilote et les resultats ne sont pas publies. La Banque mondiale a seulement acces aux calculs des micro-donnees de la LFS pour 2007 et pour des variables selectionnees.

9

Figure 4 : Structure des contrats d'emploi dans la population active

70%

40%

10%

• Othe.contracts (ALMP etcl

lIi Open Ended

• DOel not bave a contract

Source: LFS 2007.

Graduates, 3.5 years after graduation

26.1

40.5

20.5

Salarledwol'kers

o

35.26

Employedworkfon;e

o 33.37

13.06

53.57

20. Ces dynamiques du marche du travail sont vraisemblablement liees aux rigidites et aux couts de transaction de I 'emploi formel emanant du Code du Travail. La flexibilite dans l'emploi formel est tres limitee. En fait, la Tunisie a l'Indice de difficulte a licencier Ie plus eleve de la region MENA ayant trait aux criteres de notification et approbation pour licencier un travailleur ou un groupe de travailleurs pour des raisons economiques et aux obligations existantes pour reaffecter ou recycler ces travailleurs. Par exemple, un employeur doit normalement demander une autorisation et notifier la commission regionale ou la commission centrale de controle de licenciement avant de pouvoir licencier, pour des raisons economiques, un travailleur avec contrat a duree indetermimSe. En outre, Ie travail temporaire, les contrats de mise a disposition de personnel et les agences d'emploi temporaire sont interdits. Le Code du Travail stipule aussi que les Conventions collectives sectorielles entre employeurs et employes determineront Ie detail des procedures contractuelles (recrutement et licenciement) ainsi que les baremes salariaux selon la categorie professionnelle.

10

Figure 5 : Indicateurs de regJementation de l'empJoi (Tunisie dans Ie contexte international)

Difficulty of redundancy index 10-1001

West Sank and Gaza _

Turkey"'"

Qatar __

1 Iraq .r-

Yemen, Rep. !Ii __ _

lebanon 1.---Djibouti 4

111

__ _

Algeria ,PilI----Syrian Arab Republic .1 _____ _

.; Morocco • ____ _ , Iran, Islamic Rep. .: ____ _

Jordan ______ _

Egypt, Arab Rep.

Tunisia

: ______ .. __ 80

, East Asia & Pacific ......

OECD ....

latin America & Caribbean

Eastern Europe & Central Asia

Middle East & North Africa 'Ii .... _

Sub-saharan Africa _---­

South Asia IIi _"_11IIIIIIII r.-~.~ .-r-----~---r--~-'''l

o 20 40 60 80 100

Source: Doing Business (2010).

Rigidity of employment indell (0-1001

Kuwait

United Arab Emirates ...

Saudi Arabia -­, Qatar __

Oman ,...

Israel

Syrian Arab Republic

Yemen, Rep. Jordan ,.. __ _

Iraq 1"'---. lebanon ... ___ _

Egypt, Ar.b Rep. 1 ... : ___ _ Ir.n, Islamic Rep. :"1 ----

West Sank .nd Ga.a

Turkey Tunisia ... _____ • 40

Algeria ~ _____ _

Djibouti

Morocco

" East Asia & Pacific _

Middle ea.t & North Africa 'iil! ___ _

South Asia 4-...... 111 OECD l1li1 ___ _

latin Amerlta & Caribbean

Eastern Europe & Central Asia Sub-Saharan Africa ~)111> ______ •

o 10 20 30 40 SO 60 70

21. Par ailleurs, Ie Code du Travail prevoit que la convention de salaires centralisee determinera, par defaut, les baremes salariaux du secteur prive, Actuellement, dans chaque secteur, des representants centralises de I'employeur et de l'employe conviennent d'une echelle avec des fourchettes saiariaies pour differents niveaux professionneis. A I' echelle du pays, Ia «Convention collective cadre» entre I'UTICA7 (representant des employeurs) et l'UGTT8

(syndicat general) fixe Ie cadre par defaut. Les entreprises individuelles peuvent devier de la Convention si necessaire, dans Ie cadre d'un protocole de negociation reglemente9

, mais seulement en accord avec les representants des travailleurs. Conformement a I'Inspection du travail, l'application de Ia Convention est assuree.

22. La fixation centralisee des salaires peut laisser Ie marche de travail avec peu de defenses face a une hausse exogene du ch6mage, par exemple par Ie biais d'un choc des prix petroliers ou demographique. Ceci se produit lorsque, sur Ie front de I' employe, les sal aires sont negocies d'une maniere monopolistique par les syndicats dont les membres sont tous employes. Les sans emploi, qui tireraient avantage d'une reduction salariale par opposition a une hausse des emplois, n'ont typiquement pas droit au chapitre. En consequence, les negociations resultent rarement en

7 Union tunisienne de I'industrie, du commerce et de I'artisanat 8 Union generale des travailleurs tunisiens 9 Convention Collective Cadre (1973), Article 3.

11

une stagnation des salaires ou en salaires plus bas, meme si ceci reduisait Ie taux de chomage. IO

Cette situation n'est pas unique ala Tunisie, mais elle peut etre particulierement serieuse si les chomeurs sont principalement des entrants sur Ie marche du travail dans un premier emploi.

23. A la fois, seuls les travailleurs permanents licencies pour raisons economiques ont droit a une assistance de licenciement. Ceci laisse de nombreux travailleurs sans protection et renforce la nature duale du marche du travail. En Tunisie Ie programme d'assistance en cas de licenciement est actuellement finance par la Caisse nationale de securite sociale (CNSS) et administre par la CNSS, Ie Ministere des Affaires sociales, de la solidarite, des Tunisiens a l'etranger (MASSTE) et Ie Ministere de Ia Formation Professionnelle et de I'emploi (MFPE). La duree potentielle de I' indemnite est de 12 mois et Ie niveau est egal au salaire minimum (salaire minimum interprofessionnel garanti, SMIG). L'indemnite est egalement disponible pour Ies travailleurs licencies ayant occupe trois ans ou plus un emploi aupres de l' ancien employeur. 11

Les autres travailleurs licencies, a contrat a duree indeterminee, a contrat a duree determinee, ou informels ne sont pas eligibles a I'assistance de licenciementl2 (mais ils peuvent etre couverts par les Politiques .Actives d'emploi, PAE). Actuellement Ie programme assure des indemnites seulement a un petit nombre de participants eligibles (1.441 beneficiaires en 2008, 28 % seulement des travailleurs licencies occupant precedemment un emploi avec contrat a duree indeterminee (CDI); et selon les derniers chiffres (2007), seulement 5,4 % des travailleurs licencies ayant perdu leur emploi pour des raisons economiques ou technologiques etaient eligibles 13.

24. Pour recapituler les faits susmenlionnes, Ie marche tunisien de I 'emploi fait montrer d 'un chomage haul et persistant, d'une mobilite limitee de la main d'ceuvre et d'une protection limitee des revenus des travailleurs vulnerables en plus d 'une structure duale. Dans ce contexte, les emplois informels et avec CDD (c.a.d. emplois sans couverture de CDI, etlou securite sociale et frequemment sans une perspective de carriere a long terme) ont de plus en plus servi de fournir au secteur prive la flexibilite requise. Cette tendance affecte surtout les femmes et les jeunes.14

25. Enfin, if est encore possible de davantage capitaliser les externalites positives de la migration internationale pour la Tunisie. Selon les sources gouvernementales, environ 9 % de la population tunisienne vit a I'etranger. Parmi eux, 85 % vivent dans des pays europeens, principalement en France. IS Les taux d'emigration sont particulierement eleves parmi les jeunes et les hommes Tunisiens. Environ 23 % des nouveaux entrants dans la population active

10 Se referer par exemple a Benassy (1995) et Gaertner (1981). 11 Le travailleur Iicencie et les membres de sa famille sont garantit Ie maintien du benefice des prestations de soins de sante et des allocations familiales. Si Ie travailleur licencie n'a pas repris d'une activite remuneree a I'expiration de ces prestations, Ie filet de I'assistance sociale intervient a leur profit en leur faisant beneficier des regimes de I'assistance medicale gratuite pour ceux relevant de la categorie des families necessiteuses ou de I'assistance medicale a tarif reduit pour ceux appartenant a Ja categorie des families a faible revenu. 12 Le dispositif existant prevoit la possibilite pour Ie ministre charge des affaires sociales d'octroyer des aides exceptionnelles pour pallier aux situations dans lesquelles les travailleurs ne remplissent pas I'une des conditions exigees. 13 Le cas de la Tunisie n'est pas unique comme Ie demontre les recherches internationales. Les pays qui ont un systeme de protection sociale des travailleurs moins developpe sont ceux qui ont aussi des codes de travail protectionnistes. Voir Heckman, 1., Pages. C. (2004) "Introduction", Law and Employment: Lessons from Latin America and the Caribbean, J. Heckman, Pages. C. (eds) Chicago, NBER 14 La legislation tunisienne consacre Ie principe de non discrimination entre les homes el les femmes, y compris la remuneration (p. ex. article 5 du Code du Travail). IS Schramm, Christoph (2009). "Migration from Egypt. Morocco, and Tunisia. Synthesis of Three Case Studies." Banque mondiale.

12

emigrent. 16 La migration peut attenuer la pression sur Ie marche du travail dans Ie court terme et comporter des avantages a long terme pour la Tunisie. A l'heure actuelle, toutefois, l'absence d'une reglementation adequate des agences d'intermediation avec Ie potentiel resultat de pratiques frauduleuses, la non equivalence des diplomes qui rend Ia valorisation des qualifications a l'etranger difficile, et Ie manque de donnees entravent l'optimisation des benefices de Ia migration.

Comptes budgetaires et courants

26. Apres une neUe amelioration de la position budgetaire en 2008 (avec un deficit de 1,2 % du PIB), Ie deficit budgetaire a atteint 3,3 % en 2009. Ce niveau de deficit peut etre considere contenu, tenant compte de la hausse des depenses publiques approuvee dans la Loi de Finances supplementaire de juillet 2009 visant a augmenter I'investissement et a stimuler la consommation. L'investissement public a augmente de 20,5 % au cours de l'annee et la duree des mesures introduites en janvier 2009 a l'appui des entreprises exportatrices touchees par la baisse des exportations a ete etendue a toute l'annee. Le ratio de la dette publique a diminue, passant de 50 % en 2007 a 47,5 % en 2008. II a continue de baisser malgre les mesures de stimulationl7 pour atteindre 47,1 % du PIB en 2009, soit bien en dessous des 49,4 % budgetises dans Ie Budget complementaire de juillet 2009, grace a une hausse des recettes fiscales et a un moindre coilt des subventions.

Tableau 3 : Performance budgetaire 2001-2009

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fiscal revenues (% GOP) 21.6 21.5 20.6 20.6 21 20.6 20.8 22.5

Non·fiscal revenues" (% GOP) 3 4.2 3.7 4.2 3.7 5.1 4.3 3.8

Primary expenditures (% GOP) 25.1 25.1 24.7 24.2 24.4 24.2 24.9 24.2

Interest expenditures (% GOP) 3.1 3.1 2.8 2.8 2.8 2.7 4.6 -3.3

Fiscal deficit excl. gr. and priv. (% GOP) -3.5 -3.3 -3.4 -2.8 -3.2 -2.9 ·2.9 .1.2

Primary deficit excl. priv. (% GOP) -0.4 0 -0.4 0.2 -0.2 0 0.6 1.8 Memo: Public debt (% GDP) 61.4 61.6 60.4 59.7 58.4 53.9 50.0 47.5 Source: Donnees officielles, donnees FMI et Banque mondiale. *Resultats pour 2009 sont preliminaires. Recettes non fiscales (*) incluent les droits petroliers, les recettes des participations pubJiques dans les entreprises petrolieres privees, recettes du gazoduc A1gerie-ltalie, dons et recettes de privatisation.

2009* 2\.9

3.8 24.9 3.3 .3.3

·0.7 47.1

27. ,Le deficit du compte courant s'est considerablement elargi, passant a -4,2 % en 2008, en raison d 'une forte baisse du volume des exportations (l, 1 % contre 14,1 % en 2007) Le

16 Martin, Ivan (2009). "Labour Markets Performance and Migration Flows in Arab Mediterranean Countries. A Regional Perspective," Rapport final. Centre Robert SchUlpan, Institut universitaire europeen, Florence, Italie. 17 Le Gouvemement a pris plusieurs mesures rapides a I'appui de I'economie reelle en reponse au ralentissement. La reponse du Gouvemement a porte notamment sur des mesures visant a : (1) accroitre I'investissement public de 20 % dans la Loi de Finances 2009: (2) assister les en1reprises exportaIrices par Ie biais de mesures telles que : (i) une subvention de SO % du coOt de Ia securite sociale pour I'employeur pour les entreprises confronU!es a un net recuJ des exportations vers l'Europe: (ii) une subvention de 100 %du coOt de lasecurite sociale de I'employeur pour les entreprises ayant dO mettre fin a leur production et devant mire tare a une diminution des stocks); (iii) une subvention de SO % du coiIt de I'assurance exportation: (iv) une acceleration des procedures de passation de marches pour les contrats publics octroyes au secteur prive local ; et (v) des reforrnes selectionnees pour renforcer I'integration et Ie secteur financier et ameliorer Ie climat des affaires.

13

ralentissement dans la croissance des exportations a ete generalise, les textiles, l'ingenierie mecanique et electrique, les produits agricoles et l' energie et les phosphates ayant soit perdu de leur valeur ou enregistre une croissance nettement plus lente. Les importations se sont egalement ralenties, passant de 12,1 % en 2007 a 6 % en 2008 principalement en raison du coilt nettement moindre des produits petroliers, mais Ie ralentissement au niveau de la demande interne a aussi implique un recul des principaux biens de consommation importes. En 2009, Ie deficit a ete ramene a -2,9 %, grace a un moindre deficit commercial, une hausse des recettes touristiques (+ 2,1 %) et des envois de fonds des travailleurs a l'etranger (8 %) qui ont contrebalance Ie deficit commercial sur Ie front des services. L'amelioration de la balance commerciale est attribuable a une baisse de la facture !les importations de 3,3 milliards de $EU qui a plus que contrebalance la baisse de 3,1 milliards de $EU (17,6 %) des recettes d'exportation.· Le compte de capital a enregistre un surplus de 2,7 milliards de $EU, principalement Ie resultat d'une hausse de 43 % a 2,6 milliards de $EU de l'emprunt public et prive etranger qui a compense un recul de 32 % a 1,7 milliard de $EU au niveau de l'IDE et du portefeuille d'investissement. Globalement, Ie compte exterieur a enregistre un surplus de 1,6 milliards de $EU en 2009, soit Iegerement plus qu'en 2008. La position exterieure de la Tunisie demeure solide, avec un niveau confortable de reserves de 9,8 milliards de $EU (environ 5,5 mois d'importations en 2009).

Figure 6 : Deficit du compte courant et reserves officielles brutes (mois d'importation)

6.0

4.0

2.0

0.0

2.0

6.0

_Gross reserves (months of imports GNFS)

___ Current account deficit(% ofGDP)

Source: Projections Banque mondiale et donnees officielles.

Financement de I'economie

__ ~ -2.8

28. Le secteur financier tunisien n 'a ete que moderement affecte par la crise internationale. Les autorites ont poursuivi leur strategie de long terme de renforcement du secteur bancaire, avec pour resultat une baisse du ratio des prets non performants par rapport au total des prets passant de 17,6 % en 2007 a 15,5 % en 2008 et une hausse du ratio de provisionnement de 53,2 % en 2007 a 56,8 % en 2008. Les autorites ont l'intention de poursuivre cet effort meme apres avoir atteint leurs cibles de 15 % et 70 %, respectivement en 2009. Les spreads souverains de la Tunisie (Emerging Markets Bond Index EMBI Global spreads) s~nt, depuis Ie 1 er decembre 2008, passes a plus de 600 points de base (avec une pointe de 12 mois a 656, ce qui a ete une premiere), reflet d'un risque-pays plus important resultant de la volatilite de l'environnement financier mondial. Cependant, les spreads souverains de la Tunisie demeurent en dessous de la

14

moyenne regionale MENA (proche de 900 points de base). Les principales agences internationales de notation (S&P, Fitch, R&I, etc.) ont reaffirme la notation pour la Tunisie en 2009 et 2010, en la maintenant stable par rapport a l'annee ecoulee, reflet de la confiance dans la capacite du pays a poursuivre une gestion economique et budgetaire reguliere qui contribuera a contenir les impacts les plus negatifs de la crise financiere.

29. Pour aborder les besoins de financement sans ecarter Ie secteur prive du marche interieur et sans devoir emettre de nouvelles obligations sur Ie marche international, Ie Gouvernement a decide de reduire Ie financement interne et d 'augmenter I' emprunt exterieur de sources officielles. Au cours de la premiere moitie de 2009, la Tunisie a mobilise 600 millions de $ de sources officielles pour un PPD Integration et Competitivite (dont 250 millions de la Banque mondiale). L'actuelle serie de PPD Emploi avec deux prets, Ie premier pret est de 50 millions de dollars, contribue aussi a l'atteinte de cet objectif.

B. PERSPECTIVE MACROECONOMIQUE ET PERENNITE DE LA DETTE

30. La croissance du PIB reel devrait passer a 4 % en 2010 et a 5 % a partir de 2011. La reprise de l'economie de l'UE, principal partenaire commercial, etant anticipee (+ 1 % en 2010 et 1,6 % en 2011, source: World Economic Outlook 2010), la croissance de la Tunisie ira egalement dans Ie sens d'une reprise en 2010. II est anticipe que l'agriculture et l'energie contribueront positivement a Ia croissance, de meme que Ia plupart des secteurs de services (notamment Ie commerce et les telecommunications). La reprise (quoique lente) des industries manufacturieres (qui s'inscrivent pour 19% du PIB) devrait commencer en 2010. Un investissement public accelere et accru contribuera aussi a intensifier Ie rythme de la croissance en 2010. La demande interne, en particulier la consommation privee et I'investissement public, sera Ie principal moteur de la croissance, appuyee par l'enveloppe de stimulation du Gouvernement. Toutefois, son impact sur l'economie sera limite par l'erosion de l'espace budgetaire.

31. L'inflation (IPC) augmentera vraisemblablement a 4,5 % en 2010 en raison a la fois de facteurs externes (large inflation importee due aux prix plus eleves des denrees mais aussi en raison de pressions inflationnistes derivees d'une depreciation du taux de change afin de relever Ie niveau de competitivite) et de pressions internes (avec les hausses annuelles prevues des salaires du secteur public et du salaire minimum - qui contribueront aussi a une hausse des salaires du secteur prive hors agriCUlture de quelque 4 % par an). L'inflation demeurera toutefois a des niveaux raisonnables, grace a une politique monetaire efficiente et a des interventions ciblees visant a reduire l'exces de liquidites et it maintenir I'inflation sous controle et elle enregistrera un recul en 2011 alors que les conditions exterieures commenceront it se stabiliser.

32. En 2010 la position exterieure de la Tunisie demeurera positive et stable. Le compte courant se maintiendra aux environs de -2,9 % du PIB. La balance commerciale ne variera pas fortement,les recettes des exportations augmentant plus que la facture d'importation, ce qui sera influence par la hausse des prix des denrees. Le surplus de services augmentera modestement grace au tourisme et aux envois de fonds des travailleurs a I'wanger alors que l'economie mondiale enregistre une reprise. Les investissements directs etrangers enregistreront probablement une reprise grace it un retour a la disponibilite de fonds. Globalement, la position exterieure de la Tunisie demeurera solide, avec un niveau confortable de reserves (aux environs de 5 mois d'importations).

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33. Le Gouvernement a I 'intention de poursuivre une gestion proactive de la dette pub/ique grace a: (i) un remboursement anticipe des dettes a taux d'interet eleves ; (ii) une gestion active du risque lie au taux d'interet (en 2008, 8 % seulement de la dette exterieure etaient a taux variable); et (iii) une gestion active des risques de change et de refinancement (en partie par Ie biais de l'emission d'obligations a long terme en monnaie locale). Le maintien des augmentations de la dette en dessous du taux de croissance de I' economie contribuera a reduire les ratios dettelPIB, a liberer les reserves de devises, et permettra de maintenir les reserves a un niveau confortable jusqu' en 2011.

34. En resume, Ie cadre de politique macroeconomique de la Tunisie peut etre considere adequat auxfins du present Pret de politique de developpement (PPD).

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Tableau 4 : Indieateurs de suM maeroeeonomique

Source: Projections Banque mondiale.

35. A moyen terme, la Tunisie demeurera vulnerable aux chocs a la croissance et a I 'emp/oi emanant de ses liens commerciaux etroits avec I 'UE. 18 Son cycle de croissance est forternent corn~le it celui de I'VE, rnerne si l'association n'est pas de type 1: 1. Vne reduction de 1 % de la croissance de I'VE entraine en rnoyenne une reduction de 0,66 point de pourcentage de la

18 Alors que l'Europe approche une periode d'austerite fiscale, suite a la position d'endettement critique de certains de ses membres, et en raison de la fin de I'enveloppe de stimulation fiscale, les perspectives de croissance pour 2010 pourraient changer et se deteriorer au cours de I'annee. Certains analystes envisagent Ie risque d'une courbe de recouvrement en forme de W pour les Etats-Unis et l'Europe, ce qui impliquerait egalement un recouvrement plus tardif des pays en developpement avec des relations commerciales etroites. Le risque d'un tel scenario est toutefois relativement peu important.

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croissance tunisienne, toute autre chose etant egale. 19 Alors que I 'Europe approche une periode d'austerite fiscale, suite a la position d'endettement critique de certains de ses membres, et en raison de la fin de l'enveloppe de stimulation fiscale, les perspectives de croissance pour 2010 pourraient changer et se deteriorer au cours de l'annee. Certains analystes envisagent Ie risque d'une courbe de recouvrement en forme de W pour les Etats-Unis et I 'Europe, ce qui impliquerait egalement un recouvrement plus tardif des pays en developpement avec des relations commerciales etroites.

36. La consolidation fiscale doit des lors se poursuivre afin de garantir I 'espace fiscal qui permettra de repondre aux chocs sur I 'economie et Ie budget. Le deficit fiscal demeurera aux environs de 3,5 % en 2010 alors que la hausse des depenses sera attenuee par l'elimination prevue et annoncee des subventions (en particulier a l'energie) et equilibree par une hausse des revenus en particulier de l'imposition. La dette publique continuera done de diminuer, avec une cible de 40 % d'ici 2012.

37. Les mesures de politique appuyees par la serie de PPD contribueront a preserver la stabilite macroeconomique et budgetaire et aideront a attenuer les chocs actuels.

• A court terme, certaines des mesures de politique des PPD portent sur la facilitation de la creation d'emplois dans des domaines de defaillance de marche, l'amelioration du portefeuille des Politiques actives d'emploi (PAE), et une migration controlee en tant que soupape de securite pour l'emploi qualifie. Les mesures de politique a court terme proposees aidetaient aussi a creer l'espace fiscal grace a une gestion plus efficiente des P AE. Parallelement, une meilleure production, gestion et acces aux donnees aiderait a affiner la responsabilisation de la politique d'emploi.

• Ces politiques a court terme posent les bases pour une reforme de plus long terme axee sur des themes strategiques d'un impact generalise, dont certains impliquent une consultation publique exhaustive. Accroitre progressivement la flexibilite du marche du travail tout en ameliorant en meme temps la securite du !evenu contribuera a un marche du travail globalement plus dynamique et a la croissance de l'emploi dans Ie long terme. Les mesures specifiques consistent notamment de changements a apporter au Code du Travail et a la conception d'un filet social exhaustif pour les sans emploi afin de renforcer et d'accelerer la mobilite de la main-d'ceuvre. Une meilleure mobilite de la main­d'ceuvre ameliorerait la productivite en permettant une reaffectation plus aisee de la population active dans des secteurs a niveau plus eleve de productivite.

• L'introduction de politiques plus approfondies dans Ie court terme, dans un contexte de crise, ne serait pas productive. La matrice proposee de mesures de politique tient des lors compte d'un processus adequat d'introduction graduelle de telles politiques, et inclut leur preparation strategique ainsi que Ie degagement requis d'un consensus interministeriel et de consultations avec les partenaires sociaux.

• Les mesures appuyees par Ie PPD propose sont largement complementaires a la reponse du Gouvemement a la crise a court terme. Les mesures du Gouvemement vi sent principalement a stabiliser l'emploi par Ie biais de subventions, notamment dans Ie

19 Pour de plus amples details, se referer a Diop et Abdallah (2009). "Can Fiscal Policy Help Short-Term Growth? The Dynamic Efficts of Fiscal Shocks on Output in Tunisia", mimeo.

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secteur de l' exportation affecte par 1a crise. Le present PPD prepare Ie terrain pour Ia cessation graduelle des mesures temporaires du Gouvernement: (i) par Ie biais de la modernisation du portefeuille et de l'administration des PAE: les personnes eventuellement licenciees pendant la crise disposeraient de meilleurs services d'emploi, au niveau central et local; (U) par Ie biais de la mobilisation de nouvelles creations d'emplois : expansion de l'emploi independant et partenariats publics-prives innovateurs pour assurer les services insuffisamment approvisionnes sur Ie plan national, et une migration controlee sur Ie plan international; et (iii) en preparant les premieres etapes de la modernisation et de l' expansion du filet social pour les sans emploi de la Tunisie, de sorte a proteger un revenu basique lors des episodes de chomage. En outre, (iv) Ie PPD propose prepare Ie terrain pour des travaux consultatifs visant a reviser Ie Code du Travail dans Ie sens de possibilites accrues d'ajustement de la main-d'ceuvre des entreprises, qui pourraient ainsi raviver un certain dynamisme perdu dans Ie cadre des mesures a court terme de reponse a Ia crise visant a stabiliser 1'emploi.

III. LE PROGRAMME DU GOUVERNEMENT ET LES PROCESSUS PARTICIPATIFS

38. Le Gouvernement tunisien est conscient qu'il est essentiel de relever Ie deji de I 'emploi pour un avenir couronne de succes et que la voie a suivre est d'acceterer la transformation structurelle de l'economie ajin d'accroitre la productivite et de creer suffisamment d'emplois qualifies. Ceci a d'importantes implications pour une serie particuliere d'enjeux : (i) stimuler la demande pour la main-d'ceuvre par Ie biais de I'investissement prive dans des entreprises a valeur ajoutee elevee et innovatrices ; (ii) accroitre Ia disponibilite de competences par Ie biais d'un systeme d'apprentissage et de formation tout au long de Ia vie; et (iii) ameliorer l'equilibrage entre la demande et l'offre du marche du travail. Les principaux documents strategiques du Gouvernement (recapitules a I'Encadre 1) montrent que Ie Gouvernement et ses partenaires sociaux ont opte pour une perspective integree de l'emploi, conscients des interdependances et complementarites de trois grands piliers de politiques traduisant les problematiques susmentionnees: (i) demande pour la main-d'ceuvre, (ii) offre de main-d'ceuvre, et (iii) un marche du travail en bon etat de fonctionnement sur Ie plan national et international (migration), notamment par Ie biais d'un cadre juridique moderne qui encourage Ie recrutement, les politiques actives d'emploi, et un filet social protegeant Ie revenu des travailleurs entre deux emplois. Au travers des trois themes, la strategie du Gouvernement vise aussi un meilleur suivi et evaluation des politiques et tendances cles du marche du travail et une meilleure dissemination de I'information aux acteurs concernes.

39. Le Gouvernement a explicitement choisi d'operer une distinction entre les instruments conceptuellement integres de la Banque pour les differents secteurs repris dans sa politi que de pro-emploi. Nous decrivons ci-apres (dans la Section C) les initiatives qui seront appuyees par Ie PPD ainsique celles qui seront appuyees par d'autres instruments de la Banque, teis que Ie Deuxieme PPD Integration et Competitivite, un PPD propose (EB2010) pour I'enseignement professionnel, et un pret d'investissement PAQSET II (EB2011) pour I'enseignement fondamental, et un pret d'investissement PARES (EB2012) pour l'enseignement superieur.

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Encadre 1 : Recents documents strategiques et de planification

1. I.e XIcme Plan national de developpement (2007-2011) (PND) est Ie principal document strategique du Gouvernement tunisien. Les priorites des du XIi:me PND sont l'emploi, sous forme de plus d'emplois de qualite. Le PND regroupe toutes les strategies de politique macroeconomique et sectorielle pour la periode 2007-2011, et est articule autour de cinq axes: (i) integration internationale et acceleration de la croissance et de l'emploi ; (li) developpement durable y compris social, generationnel et d'equilibre regional; (ill) transformation structurelle en faveur d'une economie du savoir ; (iv) investissement dans les ressources humaines ; et (v) adoption de politiques sectorielles it l'appui de la modernisation de l'economie dans la voie d'une part plus importante d'activites a valeur ajoutee.

2. I.e rapport de la Consultation nationale sur l'emploi (2008) (CNE) recapitule les resultats de la consultation menee par un comite central integre avec les principaux intervenants thematiques, y compris les universites, experts, employeurs de divers secteurs, representants des partenaires sociaux (employeurs et syndicats), ONG, partis politiques et la fonction publique. Les recommandations du rapport s'alignent precisement sur les trois themes des esquisses ci-dessus.

3. I.e Programme Presidentiel (2009-2014). Le Programme electoral du President Zine EI Abidine Ben Ali, qui couvre, entre autres : (i) renforcer la protection sociale, en particulier l'assistance aux groupes vulnerables a risque de pauvrete et une rUorme des retraites, (li) faire de l'emploi une priorite nation ale et explorer l'expansion des services publics insuffisamment assures en tant que moyen de creation d'emplois, (ill) encourager l'innovation,la competitivite et l'ajustement structurel pour une productivite accrue, et (iv) ameliorer la qualite de l'enseignement ~uperieur, egalement par Ie biais d'une plus grande autonomie des universites.

A. DEMANDE DE MAIN-D'OEUVRE DES ENTREPRISES ET INNOVATION

40. Les analyses anterieures et en cours (se referer au Tableau 5 a la page 34) ont montre que l'economie tunisienne doit identifier de nouvelles sources de croissance, creer plus d'emplois a valeur ajoutee elevee et absorber Ie grand nombre de diplOmes universitaires dans Ie contexte d'une concurrence nationale et internationale plus intense?O L'acceleration de la transformation de l'economie tunisienne dans la voie d'une plus grande productivite et creation d'emplois qualifies implique: (i) des politiques pour l'innovation, la science et la technologie, et (ii) des incitations pour les entrepreneurs et investisseurs a innover, investir et creer de la valeur ajoutee.

Politiques pour I'innovation, la science et la technologie

41. Pendant plus de deux decennies, Ie Gouvernement a activement appuye Ie developpement d'eiements cles du systeme national d'innovation (SNI), y compris la recherche scientifique, la diffusion de la techno logie, et la mise a niveau du systeme educatif et du secteur industriel. Les progres notoires enregistres dans l'atteinte des indicateurs cles d'intrants, notamment la part de l'investissement public a la R&D, Ie nombre de chercheurs par habitant, et les qualifications de la population active, mettent en lumiere l' engagement de la Tunisie vis-a-vis du progres technologique. En outre, une infrastructure dense d'agences et de programmes vient a l'appui de l' innovation et de la recherche.

20 Se referer aux objcctifs du XI"me Plan et aux interactions A I'economie du savoir, et secteurs A valeur ajoutee elevee, notamment les services.

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42. Malgre ces progres, Ie secteur de la recherche contribue peu a la mise en place d'une robuste base technologique et n 'a qu 'une interaction fructueuse Iimitee avec l'industrie. 21 Le Gouvemement s' est embarque dans une evaluation du systeme tunisien d' innovation, afin d'apprehender les raisons sous-jacentes aux activites negIigeables du secteur prive en R&D et aux faibles taux de souscription aux ressources allouees a la recherche et a l'innovation?2

Incitations pour les entrepreneurs et investisseurs it innover, investir et generer une valeur ajoutee plus elevee

43. Le Gouvernement est conscient de la necessite d'ameliorer Ie c1imat des affaires pour les entreprises on-shore et augmenter Ie taux de I 'investissement prive pour se situer a la moyenne des marches emergents simi/aires a la Tunisie2J et s'est donc embarque dans une serie de refonnes pertinentes, notamment : (i) une politique macroeconomique reactive et prudente, a I'origine de la stabilite macroeconomique, (ii) une reduction continue des tarifs afin d'accroitre l'ouverture de l'economie, (iii) la IiberaIisation progressive des services d'utiIite publique et du secteur des services, (iv) la facilitation de certaines procedures commerciales, notamment pour les entreprises emergentes, paiement des impots, acquisition de terrain, et (v) un alignement progressif des cadres juridiques pour les secteurs on-shore et offshore.

44. Le Gouvernement reconnait que les investissements en capital physique et a !'innovation doivent faire l'objet de reformes additionnelles et un rapport de la Consultation nationale sur I'emploi (CNE) (voir encadre 1) a identifie la dereglementation de certains services professionnels, l'integration des secteurs on-shore et offshore, et I'acceleration de I'ouverture de secteurs cles d'infrastructure comme etant d'importants moyens pour encourager la creation d'emplois a valeur ajoutee elevee.

B. OFFRE DE MAIN-D'OEUVRE ET DE COMPETENCES PAR LE BlAIS DU SYSTEME EDUCATIF

45. Un marche du travail en bon etat de fonctionnement depend d'une offre adequate de competences. Pour arriver a un niveau plus eleve de reactivite du systeme educatif aux demandes du marche du travail, Ie Ministere de I'Education (ME) et Ie Ministere de l'Enseignement superieur et de la Recherche (MESR) ont deploye de substantiels efforts pour developper une strategie integree axee sur I'education de base, la fonnation professionnelle et l'enseignement superieur.

46. Un des principaux piliers de cette strategie integree est I'orientation du contenu educatif aux competences. Dans I'enseignement de base, suite a une phase pilote au cours de la periode 1995-2001, un curriculum base sur les competences a ete introduit dans toutes les ecoles primaires en 2005-2006 ('Ecole de Demain'). Dans l'enseignement superieur, la nouvelle loi sur l'enseignement superieur inclut des principes de base24 qui refietent la strategie actuelle du

21 Projet ESTIME de l'Union europeenne, 2007. Le projet a pour objectif une description des capacites scientifiques et technologiques de 8 pays partenaires de la Mediterranee y compris des indications precises sur la recherche, Ie deve)oppement technologique et I'innovation. 22 Projet ESTIME de l'Union europeenne, 2007. 23 Les phases de forte croissance et de transformation productive des economies emergentes indiquent habituellement une part de I'investissement prive de I'ordre de 25 % du PIB, contre environ 15 % en Tunisie. . 24 Ces principes inclut: (0 accroitre l'autonomie universitaire ; (ii) ameliorer la qualite et 1a pertinence des programmes d'etudes pour Ie marche de I'emploi, a I'aide d'un programme competitif d'allocation de fonds; (iii) I'introduction d'un systeme

21

Gouvernement et que la Banque appuie a travers Ie PARES II. Dans l'enseignement professionne/, une reforme (MANFORME, Mise a niveau de la formation et de I'emploi), a ete financee par la Banque mondiale et I 'Union europeenne (entre autres) et mise en ceuvre en 1997 dans Ie but de satisfaire la demande des entreprises pour plus de competences et des competences d'un ordre superieur.25 Le Gouvernement developpe actuellement une seconde generation de MANFORME, qui requiert : (i) de generaliser un systeme d'assurance de la qualite pour les centres de formation, (ii) de renforcer la formation en entreprise, (iii) de promouvoir une culture entrepreneuriale dans les centres de formation, et (iv) d'adopter de nouveaux instruments de financement.

C. POLITIQUES VISANT A FACILITER L'EQUILIBRAGE DE LA DEMANDE ET DE L'OFFRE DE MAIN-D'OEUVRE, SUR LE MARC HE DU TRAVAIL NATIONAL ET INTERNATIONAL

47. La serie de deux PPD pour l'emploi propose aura pour but d'appuyer Ie developpement et I'adoption de politiques qui faciliteront l'equilibrage de la demande et de l'offre sur Ie marche du travail, et notamment pour Ie premier PPD :

(i) Politiques du marche de l'emploi, parmi lesquelles les Politiques actives d'emploi (P AE), les services d' emploi public, et I' apprentissage tout au long de la vie;

(ii) Politiques qui facilitent la mobilite de la population active, sur Ie plan national et international, y compris une legislation du travail permettant aux employeurs de s'adapter a I'environnement economique, un filet social facilitant la consommation en peri ode de chomage, et la facilitation de la mobilite de la main-d'ceuvre sur Ie plan national et international grace a des interventions juridiques et institutionnelles ; et

(iii) Suivi et evaluation de l'impact des politiques d'emploi pour la gestion axee sur les resultats, y compris la coordination et l'harmonisation de Ia production des donnees sur l'emploi en Tunisie conformement aux meilleures pratiques internationales, ainsi qu' une augmentation du partage des donnees entre les structures publiques

Politiques du marche de I'emploi

48. L 'objectif du Gouvernement tunisien en matiere· de P AE est de faciliter une insertion reussie sur /e marche de / 'emp/oi, d'un bon rapport cout-efficacite. Le Gouvernement assure Ie suivi de Ia situation du marche de I'emploi (decrite au Chapitre II) et a situe Ie defi de l'emploi au centre de ses prises de decision. Tout au long de 2008, une consultation nationale sur I' emploi a eu lieu avec les principaux intervenants (gouvernement, universites, secteur prive, syndicats. et certaines ONG) et a donne lieu a une serie de recommandations pour I'avenir, recapituIees dans Ie rapport de la Consultation (voir encadre 1) qui fait partie integrante de la strategie d'emploi du Gouvernement.

d'assurance qualite; et (iv) Ie developpement d'une strategie financiere durable qui mettrait en place des mecanismes de partage de couts et foumirait des dons et credits pour les etudiants pauvres. 25 Le programme identifie trois piliers : (i) developpement de programmes de formation en altemance, impliquant activement les entreprises, (ii) I'adoption d'un modele de gestion decentralisce, et (iii) l'adoption d'un curriculum base sur les competences.

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49. Les PAE ont toujours eu une priorite dans les politiques tunisiennes axees sur Ie marche de I'emploi. La Tunisie consacre environ 0,7 % du PIB aux PAE, soit pres de la moyenne de 0,9 % de l'OCDE et bien plus que Ies pays comparateurs de I'Europe de I'Est.26 Jusqu'en 2009, I' ANETI a gere plus de 20 programmes, avec acces virtuellement inconditionnel pour toutes Ies categories de chomeurs et employeurs. Les programmes ne comportaient pratiquement aucun ciblage it la clientele de I' ANETI, beneficiaires ou employeurs. Selon les etudes analytiques MILES2728 realisees par la Banque pour Ie Gouvemement (se referer au Chapitre IV du DP), il ressort que l'absence de ciblage et de conditions a vraisemblablement eu des effets de substitution et pertes de poids mort29

, et en consequence donne lieu it une depense inefficiente.30

Cette opinion a ete partagee lors de la Consultation nationale sur l'emploi.

50. En reponse au debat public, informe par /es activites analytiques de la Banque, Ie MFPE a entrepris une reforme du portefeuille des P AE au debut de 2009. Cette me sure est appuyee par Ie PPD. La reforme a groupe la vingtaine de PAE en six programmes generiques, ce qui a facilite leur administration et contra Ie financier. Tous Ies PAE comportent une petite assistance mensuelle au revenu et des regles d'eligibilite plus strictes pour les demandeurs d'emploi et les employeurs (pour plus de details, se referer it la description de l'action prealable 2 au Chapitre V).

51. L 'Agence nationale de l'emploi et du travail independant, ANETl, gere les PAE. L' ANETI assure l'intermediation publique traditionnelle de l'emploi sans accompagnement personnalise (case management). L'agence met l'accent sur deux objectifs : (i) combler Ie fosse de l'asymetrie de l'information entre Ies employeurs et les demandeurs d'emploi difficiles it placer, et tenter de Ies correler, et (ii) venir it I'appui de nouvelles entreprises emergentes, Ie travail independant etant devenu une priorite pour Ie Gouvemement.

52. La capacite interne actuelle de I 'ANET! n 'est (as suffisante pour faire face au deft croissant du chomage. Selon une evaluation qualitative3 commandite par la Banque, chacun des 91 bureaux de placement de I'ANETI est confronte it une surcharge de travail, qui les a forces it utiliser I 'ensemble de leur personnel consultatif sur une base polyvalente, afin d'utiliser to utes les res sources au maximum. L'evaluation estime que chaque conseiller traite avec 700 demandeurs d'emploi actifs chaque annee (contre, par exemple, 75 pour les services de placement allemands et 150 pour ceux du Royaume-Uni).

53. Ces circonstances ne facilitent pas un accompagnement personnalise a grande echelle. A I' inverse, Ie processus des demandeurs d' emploi est tres standardise et se base sur des criteres moyens et quantitatifs plutot que sur des objectifs qualitatifs. La Gestion «qualitative» telle qu'elle s'applique aux services d'emploi, p. ex., evaluation individuelle des competences,

26 Martin, 1. et D. Grubb (2001). What works and for whom: A review ofOECD countries' experiences with active labour market policies", Swedish Economic Policy Review 8 27 MILES est I'acronyme pour les analyses economiques multi-sectorielles: Macro-framework. Investment Climate. Labor Market. Education System and Social Protection Regime. 28 MILES I: "Skills Development, Social Insurance and the Labor Market" (Note de politique, EB2007); MILES II: "Labor Demand, Skills Supply and Employment" (Note de politique, EB 2009-10). 29 Les effets de substitution se produisent lorsque les emplois subventionnes remplacent les emplois non subventionnes et les pertes de poids mort lorsque les programmes financent des emplois qui auraient de toute fa~on ete crees. 30 "MILES II: Labor Demand, Skills Supply and Employment" (Note de politique, EB2009/10) et "Un nouveau menu de PAE pour la Tunisie" (Note technique, Banque mondiale, decembre 2008). 31 Institut fuer Sozialforschung und Sozialwirtschaft e.v. (2009) : La reforme organisationnelle de l'ANETI en Tunisie - Rapport 2009.

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profilage des demandeurs d'emploi, et services-conseils par des specialistes est virtuellement absente it I' ANETI. 32

54. L 'ANET! est bien connue parmi les dip16mes de I 'enseignement superieur, mais pas parmi les autres groupes sans emploi. Selon l'enquete sur Ie devenir des diplomes de 2007 (classe de 2004), 92 % des diplomes sont inscrits it PANETI. Mais selon I'Enquete emploi (2007),21 % seulement des sans emploi sont inscrits. Ceci peut s'expUquer en partie du fait que l' ANETI jouit d'une visibiIite de par sa presence dans Ies grands villes (oil ses bureaux sont situes) et non pas dans les campagnes, en particulier dans Ie Sud et I'Ouest.

55. Toutefois, les diplames de I 'enseignement superieur sont plus difficiles a placer que les individus ayant suivi moins qu 'un enseignement universitaire. Les enquetes sur Ie devenir des diplomes universitaires (2005 et 2007) et une enquete consacree aux diplomes de la formation professionnelle (2005) suggerent que les diplomes de Ia formation professionnelle trouvent plus facilement et plus rapidement un emploi que les diplomes universitaires.33 De meme, la gestion de l' ANETI declare que les demandeurs d'emploi figurant dans leurs dossiers ayant suivi moins qu'un enseignement universitaire sont plus facilement places apres avoir obtenu un diplome professionnel.

56. En janvier 2009, Ie Gouvernement en cooperation avec la Banque mondiale a tenu un atelier de consultation sur lesmesures potentielles de reforme des PAE et autres politiques du marche du travail. Le Ministere de la Formation professionnelle et de I'Emploi (MFPE) a dirige I' atelier avec la participation des ministeres du Developpement et de la Cooperation, Affaires sociales, Finances, Enseignement superieur et Recherche scientifique, Education, de representants des universites, des employeurs (UTICA) et du syndicat national (UGTT). Uatelier a discute l'experience internationale au niveau d'une serie de mesures de politique, telles que I'introduction de nouveaux PAE pour creer des emplois dans des services publics sous­desservis (p. ex., Ie prescolaire), reforme du processus de travail des services d'emploi, intermediation privee de l'emploi, et autres politiques afferentes au marche de l'emploi.

57. Dans Ie contexte du defi decrit ci-dessus et du consensus degage par les divers intervenants, Ie Gouvemement a identifie trois avenues de reforme pour aborder la situation:

• Lancer des P AE permettant la creation de nouveaux emplois. Par exemple, Ie XIeme Plan appelle pour une amelioration et expansion des P AE pour Ie travail independant.

• Une reorganisation de la gestion des P AE, a la fois au niveau central et regional y compris une restructuration du portefeuille des P AE et une reorganisation des processus de travail de l' ANETI, portant davantage l'accent sur un accompagnement personnalise des clients prioritaires (beneficiaires et entreprises) et Ia sous-traitance des services non essentiels, ainsi qu'une mise en reuvre regionale accrue.

58. Les mesures detaillees applicables dans chaque cas, appuyees par Ie PPD propose, sont decrites au Chapitre V.

n Institut fuer Sozialforschung und Sozialwirtschaft e. v. (2009) : La reforme organisationnelle de I' ANETI en Tunisie - Rapport 2009. 33 MILES II : Labor Demand. Skills Supply and Employment (Note de Politique, EB200911 0).

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Politiques qui facilitent la mobilite de la population active, sur Ie plan national et international

59. Les objectifs du Gouvernement sont de developper des politiques qui facilitent la mobilite de la population active, y compris une legislation permettant aux entreprises d'adapter leurs facteurs d'intrants en cas de chocs, un filet social facilitant la consommation pour les travailleurs en peri odes de chomage, et la facilitation de la migration legale pour Ie bemSfice de l'economie nationale.

60. Le Code tunisien du Travail a ete institue en J 966 et revise pour la derniere fois en J 995. Bien qu'iI s 'agisse d'une pierre angulaire du pacte de I 'emploi, certaines de ses dispositions peuvent engendrer des impacts adverses sur la productivite globale en protegeant les emplois plut6t que les revenus ce qui peut reduire la mobilite de la main-d'reuvre et afJecter la productiviM et I 'emploi. Les etudes empiriques montrent que (i) une protection excessive des emplois reduit les entrees et sorties et engendre de plus longs episodes de chomage, et (ii) une plus grande mobilite de la main-d'reuvre associee a une transition structurelle de l'economie en faveur d'activites plus productives. Vne population active plus mobile permet la reallocation de ressources economiques de secteurs moins productifs vers des secteurs plus productifs et donc accroit la productivite totale des facteurs. Plusieurs pays de la region ECA (Europe et Asie Centrale) et LAC (Amerique Latine et Carai'bes) ont revise leurs politiques sociales a cet egard, passant de la protection des emplois a la protection du revenu des travaiIleurs. Le Gouvernement et ses partenaires sont conscients des contraintes liees au Code tunisien du Travail. La Consultation nationale sur l'emploi (CNE) note Ie biais du Code en faveur de la protection des emplois existants plutot que de promouvoir les nouveaux emplois ; et les rigidites qu'il engendre pour une petite economie ouverte, devant s'adapter de manU~re flexible a Ia demande des marches mondiaux. En raison du caractere sensible de ces questions, Ie dialogue entre les intervenants devra etre progressif, integre, et concerte pour assurer Ie succes des reformes.

61. Le manque de flexibilite et de securite sur Ie marche du travail fait obstacle a la competitivite de la Tunisie et entrave donc la croissance. En outre, les reseaux de securite existants ne fournissent pas des mecanismes effectifs pour proteger contre les chocs de chomage. Bien qu'une multitude de programmes sociales existe34

, l'information rigoureuse sur leur efficacite et couverture est encore limitee. Le travail continu sur I'evaluation du reseau de securite (Social Safety Net Assessment) contribuera a combler cette lacune.

62. L 'echelle relativement petite de la mobilite internationale de la population active tunisienne represente une perte en termes d'opportunites d'emploi et de revenu pour Ie pays. A present, la migration internationale est une source non exploitee d'emplois pour la population active tunisienne,en particulier pour celIe dotee de qualifications. Par exemple, la Tunisie n'a reussi qu'a envoyer seulement 1.546 travailleurs tunisiens en France en 2009, malgre un accord bilateral autorisant 9.000 visas de travail. Au cours des 20 prochaines annees, les changements demographiques entraineront un recul de la population active en Europe et dans les pays du Golfe et contribueront a accroitre la mobilite de l'emploi et la migration internationale.

34 Ces programmes incluent Ie Programme pour les Families Necessiteuses PFN, programmes pour la generation d'emplois, Ie microcredit, subventions a la nourriture, et d'autres programmes d'amenagement, sante, education et infrastructure.

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63. Le Gouvernement a pris conscience de ce potentiel et ses objectifs sont (a) dans Ie court terme, d'evaluer les opportunites d'emploi a l'etranger et (b) dans Ie moyen terme, d'etablir un systeme dynamique d'intermediation entre les travailleurs tunisiens et la demande mondiale pour la main-d'reuvre, avec internalisation d'emplois dans les services internationaux et emigration de travailleurs en Europe et dans d' autres pays. Ceci impliquera un nouveau cadre reglementaire pour liberaliser et fixer les normes de qualite pour l'intermediation privee de l'emploi international.

64. Un Cadre ndtional de qualification base sur les competences permettant une reconnaissance trans parente des qualifications et competences peut ameliorer l'employabilite des individus et renforcer les possibilites de placement des Tunisiens dans des emplois appropriis a l'etranger. Afin de permettre une meilleure reconnaissance et un meilleur equilibrage entre les competences requises par les employeurs etrangers et celles fournies par les demandeurs tunisiens qualifies, it serait necessaire de mettre en place un Cadre national de qualification base sur les competences actualise, pour tous les prestataires publics de I'education et pour Ie promouvoir parmi les employeurs nationaux et internationaux.

65. Dans Ie contexte des defis decrits ci-dessus, et avec Ie consensus degage parmi les divers intervenants, Ie Gouvernement a identifie trois avenues de reforme pour remedier a la situation:

• Accroitre Ie dynamisme du marche du travail afin de permettre la restructuration du secteur prive en faveur de secteurs a valeur ajoutee plus elevee. Ceci impliquera vraisemblablement un examen des dispositions existantes du Code du Travail en matiere de recrutement et de licenciement, dans l~ contexte d'un processus tres progressif integrant tous les intervenants concernes.

• Renforcer Ie filet social pour les travailleurs licencies. Ceci reposera sur une evaluation de l'efficacite des regimes en place et suggestions pour leur revision generale.

• Ameliorer la mobilite internationale de la population active. La facilitation de la migration internationale est une des priorites de l'agenda du MFPE en raison de la proximite de I'UE et des pays du Golfe et de I'existence de conventions bilaterales avec des pays tels que la France et l'Italie.

66. Les mesures detaillees dans chaque cas, appuyees par Ie PPD, sont decrites au Chapitre V.

Suivi et evaluation des politiques d'emploi

67. L 'objectif du Gouvernement dans ce domaine est de veiller a assurer la production, I 'harmonisation, Ie suivi et la dissemination la plus efficiente et la plus trans parente possible des donnees afferentes a l'emploi, conformement aux bonnes pratiques internationales. A l'heure actuelle, Ie partage des statistiques, y compris les donnees individuelles, est insuffisant. En consequence, la gestion axee sur les resultats est limitee en raison d'un manque de flux de !'information entre les agences et de l'INS aux chercheurs ainsi que d'un manque de suivi regulier des donnees sur I' emploi. En ce qui concerne la production de donnees et la diffusion, il n'y a pas de procedure officielle pour Ie partage des statistiques entre les agences publiques, bien que la procedure soit prevue par la Loi Statistique de 1999 concernant la fourniture de donnees

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par les structures publiques a PINs. A l'heure actuelle il y a des contraintes juridiques et des sanctions legales pour Ie partage non autorise de donnees individuelles, comme indique dans Ie Code Statistique de 1999, Articles 5 et 28 (Loi N° 99-32, 13 avril 1999). Pour assurer la coherence et la comparabilite des donnees sur I'emploi, telles que I' enquete aupres de la popUlation active, avec les statistiques internationales, il est necessaire d'harmoniser les normes nationales avec les normes internationales (telles que la classification statistique de rUE des activites economiques, NACE, et la classification statistique des Nations Unies des activites economiques, CITI, revisees en 2006). L'adoption d'une classification commune a niveau national permettra aussi la comparabilite des donnees entre les differentes institutions, par exemple l'INS et l'ONEQ.

68. Dans ce contexte, Ie Gouvernement a identifie trois avenues de reforme pour relever les defis susmentionnes :

• Coordonner La production des donnees. Afin de permettre une production efficace et transparente des donnees sur l'emploi, il faudrait etablir des procedures officielles pour la transmission de donnees des organismes publics a l'INS, ainsi que l'institutionnalisation d'un comite technique qui est charge de coordonner la production de toutes les donnees sur l'emploi.

• Harmoniser Les nomenclatures. Pour avancer Ie processus d'harmonisation en conformite avec les normes internationales, Ie MDIC produit deux rapports en 2009 avec l'objectif de standardiser la nomenclature officielle des activites economiques tunisiens, les produits et les professions (Projet pour la nomenclature des activites tunisien et Ie projet de classification des produits tunisiens). Les nomenclatures d'activites et de produits ont ete revisees et officiellement publiees par l'Institut national de la normalisation et la propriete nationale (INNORPI). A present, la nomenclature des produits a ete enregistree tandis que l'enregistrement de la nomenclature d'activite est subordonne a la modification ou I' annulation de I' arrete du 1996. Toutefois, comme les nomenclatures des produits et des activites sont forcement synchronisees, l'adoption de la premiere implique deja l'adoption de la derniere.

• Augmenter La pratique de La gestion axee sur Les resultats. Comme point de depart, les deux experiences pilotes de nouveaux PAE incluent une evaluation d'impact integree rigoureuse. Dans l'optique de renforcer les responsabilites des agences respectives au niveau du processus de suivi et evaluation, les taches specifiques de l'evaluation institutionnelle des politiques sociales et de celles axees sur la main-d'reuvre seront consolidees.

69. Les mesures pour chacune des activites agregees, appuyees par Ie PPD, sont decrites plus en detail au Chapitre V.

D. PROCESSUS PARTICIPATIF

70. La Banque a avise Ie Gouvernement de l'importance de consultations autour des ref ormes, conformement a la directive OP.8.60, dans une lettre transmise au Gouvernement en date du 24 Mai 2010.

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71. L'emploi etant au camr du contrat social entre Ie Gouvernement et la population en Tunisie, une approche progressive, basee sur Ie consensus, impliquant tous les intervenants est necessaire et essentielle pour etre durable et pour ameliorer les resultats de developpement du pret de politique. Pour que les ref ormes du Code du Travail ou de l'assistance chomage puissent etre couronnees de succes, Ie Gouvernement doit s'assurer l'appui de tous les groupes qui affectent ou qui sont affectes par les ref ormes et soit etre en mesure d'influencer les resultats ou avoir l'opportunite de Ie faire. En outre, la coordination interinstitutionnelle entre les agences impliquees dans les questions d'emploi sera essentielle pour la materialisation de toute initiative de reforme.

72. Le Gouvernement a, eu de vastes consultations strategiques dans Ie cadre de la Consultation nationale sur I 'emploi (2008) avec les principaux intervenants dont les universites, experts, employeurs de divers secteurs, representants des partenaires sociaux (employeurs et syndicats), ONG, partis politiques et la societe civile.

73. Dans Ie cadre de la preparation du dernier CPS, /'equipe de la Banque mondiale a entrepris une serie de consultations en juin 2009 avec divers partenaires du developpement et intervenants. Ces reunions, avec des ONG, representants du secteur prive, principales organisations de la societe civile, organisations professionnelles, syndicats et academiciens, ont ete organisees au niveau local et national.

74. En janvier 2009, Ie Gouvernement en cooperation avec la Banque mondiale a organise a Sousse un Atelier de consultation technique sur les mesures eventuelles de reforme des PAE et autres politiques du marche de I 'emploi avec une large participation des ministeres concernes, representants des universites, des employeurs (UTICA) et du syndicat national (UGTT). L'atelier a discute I'experience internationale au niveau d'une serie de mesures de politiques, telles que les PAE pour la creation d'emplois dans des services publics sous-desservis (p. ex., Ie prescolaire), la reforme administrative des services d'emploi, I'intermediation privee de I'emploi et autres politiques afferentes au marche de l'emploi. Les resultats et recommandations adoptees par l'atelier sont appuyes par Ie PPD.

75. Un seminaire technique d'unjour sur la migration contro/ee, organise a Tunis en janvier 2010 en cooperation entre Ie Gouvernement et la Banque mondiale et auquel ont participe des representants officiels des autorites, des institutions de recherche, ainsi que de la presse, a discute les conclusions de deux importants rapports de la Banque mondiale sur la migration: Shaping the Future: A Long Term Perspective of People and Job Mobility for the Middle East and North Africa (mars 2009) ainsi que les conclusions du programme de la Banque mondiale finance par la CE de recherche sur la, migration en Afrique du Nord, execute par la Banque mondiale. Conformement aux arguments developpes dans les rapports, Ie discours d' introduction du Ministre de l'Emploi a souligne la necessite d'un controle plus actif de la migration et d'une mise a niveau des competences pour mieux repondre aux demandes du marche du travail national et international. Les principaux arguments de la discussion ont porte sur la capacite des pays exportateurs de main-d'reuvre a absorber leur population active ; sur la compensation de I'investissement de ces pays a l'education de leurs emigrants et sur Ie desequilibre entre la demande et l'offre de competences sur les marches nationaux et internationaux. Les partenariats entre Ie Gouvernement et Ie secteur prive en Tunisie sont toujours limites et les representants officiels des employeurs prives sont souvent per9us comme assumant aussi un role quasi-public. Des lors, une Session de reflex ion avec des representants selectionnes du secteur prive, axee sur

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I'offre et lademande en competences (education et formation, internalisation et intermediation privee de I'emploi, au niveau national et international) a eu lieu a Tunis en janvier 2010. Les opinions exprimees lors de cet evenement ont souligne Ie fait que les plans d'emploi et d'apprentissage du Gouvernement avaient ete developpes avec une connaissance insuffisante des besoins des entreprises et qu'il y avait un manque de partenariats publics-prives, y compris au niveau du developpement de programmes d'apprentissage.

76. L 'Agence nationale de I 'emploi et du travail independant (ANETI) a organise un Atelier Table Ronde en Tunisie en mars 2010 avec la participation de representants des ministeres concernes, universites, UGTT et UTICA sur Ie theme des ref ormes du marche de I'emploi, avec un accent particulier sur les reformes de type « jlexicurite» qui attenuent les barrieres aux licenciements dans la legislation du travail, tout en ameliorant simultanement la performance et la couverture du filet social pour les travailleurs licencies. L' equipe de la Banque a presente I'experience internationale pertinente en matiere de reformes de ce type (Poiogne, Turquie et Colombie) et a plus particulierement mis en lumiere la cooperation tripartite des gouvernements, employeurs et syndicats pour la realisation des reformes. Les participants ont fait montre d'un grand interet vis-a.-vis de ces experiences et de leur impact pour les pays respectifs et se sont engages dans un debat constructif. Les representants de l'UGTT qui avaient deja commence a etudier la jlexicurite, ont signale qu'ils etaient « prets a. accompagner Ie changement ». Parallelement, ils ont critique I'absence d'un diagnostic partage de la situation entre les trois parten aires sociaux. lIs se sont aussi plaints qu'une commission, etablie pour la discussion multipartite de ces questions, ne s'est jamais reunie. Les representants des employeurs ont souligne que la legislation actuelle en Tunisie n'est pas adaptee aux « realites du marche du travail ».

77. Le PPO aborde exactement ces preoccupations, notamment avec la premiere mesure du deuxieme axe visant a « ameliorer la mobilite interne et externe de la population active» du PPO I et du PPO II.

IV. APPUI DE LA BANQUE AU PROGRAMME DU GOUVERNEMENT

A. LIEN AU CPS

78. Generer de l'emploi et etablir une economie basee sur Ie savoir avec I 'accent mis sur Ie developpement humain sont les pieces mattresses du X/me Plan de developpement national et donc appuyees par Ie CPS a travers trois piliers strategiques (i) croissance de l'emploi et competitivite; (ii) developpement durable et changement climatique ; et (iii) amelioration de la qualite de Ia prestation des services. Pour relever Ie defi de l' emploi du pays et aider la Tunisie a la transition a une economie basee sur Ie savoir, Ie premier pilier pote sur (i) Ie renforcement de la demande de main-d'reuvre et (ii) I'encouragement de I'employabilite de la main-d'reuvre. Le CPS engage (1) du cOte de Ia demande de main-d'reuvre, Ie PPO Integration et Competitivite, Ie troisieme Projet de Developpement des Exportations et Ie Projet d'Efficacite de I'Energie, (2) du cOte de l'offre de main-d'reuvre, les Projets de Qualite de I'Education superleure et de D6veloppement des Competences, et (3) sur I'adaptation de Ia demande et de l'offre de main-d'reuvre, cette serle propos6e de PPO.

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79. Le PPD Emploi appuiera trois objectifs qui relevent du premier pilier du CPS: (1) faciliter l'emploi a travers des politiques actives du marche du travail, et des services publics d'emploi efficaces; (2) encourager la mobilite locale et internationale de la main-d'reuvre, y compris une legislation qui offre la possibilite d'ajustements aux chocs economiques, un filet de securite sociale qui assure un lissage de la consommation durant les peri odes de chomage et la facilitation de la migration; et (3) renforcer Ie suivi et I'evaluation des politiques de l'emploi en vue d'augmenter la gestion axee sur les resultats. Le PPD complete egalement Ie troisieme pilier (amelioration de la qualite de la prestation des services) en modernisant les instruments et les processus de travail de l' Agence de l'Emploi ANETI, et en portant ses efforts sur la correspondance entre I'offre du systeme de l'education et les besoins du marche de l'emploi. Le PPD Emploi fait partie integrante de la reponse a la demande du Gouvernement d'appuyer la generation d'emploi. Comme Ie demande Ie client, il porte strictement sur des themes appartenant au marche de l'emploi, comme Ie domaine dans lequel la demande et l'offre de l'emploi se rencontrent et negocient l'emploi actuel. La demande d'emploi facilite par Ie climat de l'investissement et la qualite de l'offre de l'emploi a travers les secteurs de l'education, sont couverts par d'autres instruments de la Banque dans Ie CPS.

B. COLLABORATION AVEC LE FMI ET D' AUTRES BAILLEURS DE FONDS

80. La serie programmatique de deux PPD en une tranche unique appuiera les reformes pendant la premiere annee d 'un appui budgetaire programmatique de cinq ans en cooperation avec la Commission europeenne. La Banque et la CE ont convenu conjointement d'appuyer une matrice commune de politique couvrant un programme de reforme de cinq ans en faveur de I' emploi, axe sur les trois objectifs decrits ci-dessus. II-est prevu que les deux premieres annees seront couvertes par deux PPD programmatiques a tranche unique, et les trois dernieres annees par un don d'appui budgetaire de la CE de 60 millions d'euros. La matrice commune de politiques (Annexe 2) identifie actuellement (i) les mesures a court terme realisables jusqu'a mai 2010, (ii) les mesures a moyen terme potentielles realisablesjusqu'a la mi-2011 et (iii) une vision a long terme qui doit etre atteinte a la cinquieme annee. Les deux bailleurs de fonds ont joint leurs forces dans la mission d'identification (octobre 2009), et dans une mission conjointe de pre­evaluation/formulation en mars 2010.

81. Outre la CE, I 'equipe du P P D de la Banque coopere etroitement avec Ie FMl, en particulier sur des domaines affectant I 'environnement macroeconomique et la croissance, et egalement I 'emploi. Le FMI a termine une consultation au titre de l' Article IV en septembre 2009, avec des discussions portant sur l'exposition de la Tunisie a la crise financiere et les mesures de relance a court terme du Gouvernement pour lutter contre la crise. La consultation appuie generalement la politique macroeconomique du Gouvernement tout en encourageant des reformes continues pour renforcer la resilience de l' economie et ameliorer la croissance et l'emploi. Les recommandations particulieres incluaient : (i) un tres bon ciblage des depenses publiques afin de permettre une relance continue en 2010 et une consolidation budgetaire plus rapide par la suite, (ii) des ajustements progressifs a la politique monetaire tenant compte des pressions inflationnistes potentiellement renouvelees, et (iii) un renforcement continu du secteur bancaire.

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C. RELATION AUX AUTRES OPERATIONS DE LA BANQUE

82. Le premier PPD Emploi est complementaire aux activites en cours et prevues de Ia Banque, y compris les prets d'investissement, les etudes economiques et sectorielles (ESW) et l'assistance technique. Le PPD fournira l'instrument d'une reforme en profondeur du marche de l' emploi et des domaines apparentes, formant la colonne vertebrale legale et politique pour les autres operations accompagnantes, se referer a Ia Figure 7.

Figure 7 : Aper~u d'autres projets de la Banque it I'appui de I'emploi en Tunisie

MACRO; PPD Integration et Competitivite (commerce international)

MARCHE DU TRAVAIL

PPDEmpiol (Politiques actives d'emploi,

Legislation du travail, Filet social pour

travailleurs licencies, Migration,

Dissemination des donnees sur I'emploi)

PI Developpement municipal 4

(Renforcement des capacites des entltes

gouvernementales decentralisees

OFFRE MAIN-D'OEUVRE

-PARESIL (Enseig. superieur)

-PPD Developpement des competences

(Reforme FP, Formation continue)

-PI PAQSET 2 . (Enseig. de base) i

83. Concernant la generation d'emplois nouveauxet a haute valeur ajoutee, Ie PPD Integration et Competitivite (PIC) a appuye une premiere generation de mesures pour ameliorer Ie climat pour Ies investissements locaux et etrangers, moderniser Ie secteur financier et faciliter Ies echanges et un suivi du PPD Integration et Competitivite sera livre dans l'annee fiscale 11.

84. Plusieurs prets a I'education foumis par Ia Banque mondiale appuient la reforme du systeme de I 'education pour Ie rendre plus reactif aux besoins du marche de I 'emploi. Dans l'enseignement superieur, Ie pret d'investissement PARES promeut l'autonomie dans Ia gestion de I 'universite, ameli ore la qualite et la pertinence des programmes en reponse aux besoins du marche a travers I'usage de I'allocation competitive de fonds, developpe un systeme d'assurance de qualite externe et une strategie durable de financement des etudiants qui introduirait des mecanismes de partage des couts ainsi que des dons et des prets pour Ies etudiants necessiteux. Dans l'education de base, Ie projet PAQSET 2 s'efforce d'ameliorer Ie processus d'enseignement de l'education de base avec des procedures, des materiels et des outHs modernes. Le projet

31

propose de Developpement des Competences arneliorera la pertinence de competences professionnelles pour l'employeur, a travers (i) Ie renforcement de l'influence de I'employeur sur la fourniture de formation professionnelle et la participation a la formation professionnelle, (ii) Ie renforcement de la redevabilite du systeme de formation publique a travers un systeme de financement reforme dans lequell'argent suit l'individu et (iii) un meilleur suivi et evaluation, y compris un systeme d'assurance de la qualite.

85. Le projet prevu de Developpement municipal IV appuiera Ie renforcement de la capacite pour la planification du developpement regional et local et la gestion du budget, qui beneficiera egalement les entites executant les P AE contractees regionalement.

D. ENSEIGNEMENTS TIRES

86. Le rapport d'achevement du CAS, les series des PACE (ECAL) et Ie PIC ont fourni quelques enseignements utiles qui ont ete pris en compte dans la preparation de la serie des PPD EmploL A savoir :

• Accroftre l 'alignement entre Ie programme de la Banque et les prioritis du pays. La serie de PPD traite directement la priorite la plus elevee de la Tunisie, Le., l'emploi, en se focalisant sur l'employabilite de la main-d'reuvre et Ie fonctionnement du marche de l'emploi.

• Maintenir une approche flexible pour soutenir Ie Gouvernement dans un environnement change ant. La nature programmatique de deux PPD consecutifs, suivis d'un don de trois ans de la CE, introduit de la flexibilite en visant une evaluation realiste d'opportunites et de progres des ref ormes. •

• Focaliser sur quelques actions ctes. Meme si Ie programme PACE etait une reus site, une approche plus rationalisee portant sur moins d'actions facilite la coordination au sein du Gouvemement, et focalise l'attention des auto rites sur moins de questions. De meme, Ie CAS anterieur contenait une matrice de resultats avec de nombreux objectifs et indieateurs detailles, et done rigides. La serie de PPD introduit la flexibilite en se focalisant sur les questions cles, avec une description detaillee des resultats et des indicateurs attendus lorsque possible.

• II faut du temps pour une reforme durable et if faut que la Banque suive Ie rythme du Gouvernement pour les reformes. Un rythrne approprie de reforme est egalement important pour maintenir la paix sociale. La serie de PPD emploi donne progressivement un elan a la reforme : Ie rapport d'achevement du CAS concluait que Ie PESW anterieur avait aide a forger un consensus interministeriel dans Ie Gouvemement sur une serie de questions majeures dans l'emploi. De plus, un programme conjoint de bailleurs de fonds de cinq ans permet de soutenir des ft!formes sensiblesavec une perspective a long terme et avec l'inclusion explicite de consultations avec les partenaires sociaux comme actions dans leur propre droit.

• Accompagner Ie programme de reforme avec une assistance technique. Les mesures plus complexes dans la matrice des politiques, telle que la reorganisation des P AE et les processus de travail a I' ANETI, les P AE pilotes, la regulation de la migration et la preparation de reformes du code du travail, sont toutes accompagnees par une AT proportionnee, financee par l'UE, Ie PNUD, Ie JSDF et Ia Banque mondiale.

32

• Besoin de renforcer les systemes de S&E et se concentrer sur Ie cadre de resultats pratiques. La serle de PPD porte explicitement sur Ie suivi et l'evaluation des politiques de I'emploi pour assister Ie Gouvernement it faire des choix en connaissance de cause concernant ces politiques.

• Defis dans I 'harmonisation et Ie developpement de ressources humaines instruites et competentes et la capacite institutionnelle. Le rapport d'achevement du CAS a identifie des lacunes dans les res sources humaines et la capacite institutionnelle comme etant des facteurs contribuant it des decaissements lents et it des retards dans I'execution. La serie de PPD contrlbue directement au renforcement de la capacite institutionnelle de I' ANETI ainsi que des institutions publiques produisant des donnees de I'emploi, et indirectement, it travers l'assistance technique, au renforcement de la capacite des homologues cles du programme.

E. FONDATIONS ANAL YTIQUES

87. L 'operation tire directement parti du travail analytique et consultatif de la Banque mondiale. Avant la demande pour cette serle de PPD, la Banque, en etroite collaboration avec Ie Gouvernement, a mene un ESW programmatique pluriannuel sur l'emploi qui a produit une serle de resultats analytiques tels que detailles au Tableau 5. Les recommandations du travail pluriannuel ont ete condensees dans les deux notes de politique MILES en 2007 et 2008.35

88. Les notes de politique MILES et leur travail technique de suivi ont incite Ie Gouvernement tunisien a demander la serie de PPD emploi. Les notes MILES ont offert les conclusions sur l'emploi et ses barrieres qui ont motive les actions dans Ie present PPD. Les principales conclusions sont presentees sous forme condensee dans la section Contexte du pays de ce Document de programme.

89. Au titre de la preparation pour Ie premier P P D propose, I 'equipe de la Banque a produit et recueilli des notes techniques sur

• L'amelioration du portefeuille des PAE et des processus de travail it I' ANETI (decembre 2008).

• Le code du travail et I'assistance chomage (EB09i6, suivant un atelier de parties

prenantes avec des membres des ministeres et des agences concernes et des partenaires sociaux (syndicats, employeurs) it Sousse, janvier 2009.

• La Banque a egalement commandite une evaluation qualitative en profondeur de la prestation des services it I' ANETI (terminee en decembre 2009).

• De plus, un rapport (Euromed)37 sur Ie cadre institutionnel et juridique pour les statistiques et Ie recueil des donnees en Tunisie a ete utilise dans la preparation.

lS MILES I: Skills Development. Social Insurance and the Labor Market (Note de politique. EB2007) et MILES II: Labor Demand. Skills Supply and Employment (Note de politique. EB2009/1O). 36 Vodopivec M, Grun R & Gonda B: "Strengthening the Unemployment Benefit System in Tunisia", Note de strategie, juin 2009. 31Republique tunisienne, Rapport sur Ia situation statistique nationale, Version 2.0, septembre 2008.

33

Domaine de politique

Cadre macroeconomique

Marchede I'emploi

Protection socia Ie

Amelioration de la prestation des services

Statistiques/ Suivi et evaluation

Tableau S : Fondations analytiques du PPD

Note ou Rapport

(i) Article IV 2008 et 2009

(ii) Modele de simulation CGE (Note technique, Institut d'Economie Quantitative, FY08)

(iii) MILES I : Developpement des competences, Assurance sociale et Marche de l'emploi (Note de politique, EB07)

(iv) MILES II : Demande de I'Emploi, Offre des competences et emploi (Note de politi que, EB0911 0)

(v) Examen de la politique de developpement de la Tunisie (2009/]0)

(vi) Rapport sur I'integration mondiale de la Tunisie (2007)

(i) Strategie pour l'Emploi (couverture grise, EB04IS)

(ii) Enqu6te de trayabilite des beneficiaires du microcreditl programme de demarrage de I'ANETI et BTS (enqu6te et rapport, EB07)

(iii) Enquete de trayabilite de la cohorte des dipl6mes universitaires de 2004 et performance de leur marche de I'emploi (deux enqu6tes et deux rapports, EB08 et EB]O)

(iv) Enqu6te de trayabilite et Note technique des dipl6mes de la formation professionnelle et performance de leur marche de I'emploi

(v) MILES I : Developpement des competences, Assurance sociale et Marche de I'emploi (Note de politique, EB07)

(vi) MILES II: Demande de l'Emploi, Offre des competences et emploi (Note de politique, EB09/1O)

(vii) Un nouveau menu de PAE pur la Tunisie (decembre 2008)

(i) MILES I: Developpement des competences, Assurance sociale et Marche de I'emploi (Note de politique, EB07)

(ii) Renforcement du systeme des prestations chOmage (Note technique, EB2009)

(iii) Evaluation filet de protection sociale (EB 11)

(i) Evaluation du processus et strategie de reforme pour I' Agence nationale de I'emploi et du travail independant

(i) Rapport sur la situation statistique nationale

34

Institution

FMI

IEQ

BM

BM

BM

BM

BM

BMiONEQ

BMiONEQ

BMIMEF

Banque mondiale

Banque mondiale

Banque mondiale

Banque mondiale

Banque mondiale

Banque mondiale

ISO

EuroMed

Statut

Termine

Termine

Termine

Termine

Termine

Termine

Termine

Termine

Termine

Termine

Termine

Termine

Termine

Termine

Termine

Prhu

Termine

Termine

v. LA SERlE PROPOSEE DE PPD DE L'EMPLOI TUNISIE

A. DESCRIPTION DE L'OPERATION

90. L'objectif global de la serie de PPD proposes serait d'ameliorer I'efficacite et la rentabilite de I' entree a l' emploi en Tunisie. Concretement, Ie PPD a pour but de :

• Axe 1: Faeiliter I'insertion a travers les politiques actives de I 'emploi ;

• Axe 2: Renforeer les fonetions essentielles a la mobilite locale et internationale de la main-d'reuvre ;

• Axe 3: Renforeer Ie suivi, I 'evaluation et la dissemination des donnees sur I 'emploi et augmenter la pratique de la gestion axee sur les resultats.

B. MONTANT DU PRET ET ENCHAINEMENT

91. Le pret ainsi que la cooperation avec d'autres bailleurs de fonds suit une approche programmatique. Le Gouvernement demande un pret d'un montant de 50 millions de $EU de Ia Banque mondiale pour ce premier PPD pour 2010. Un second PPD devrait suivre en 2011 (probablement tard dans I'annee, appartenant ainsi a l'EB12). La CE prevoit d'appuyer Ie programme a partir de 2012 pour trois ans, a travers un don de 60 millions d'euros. Les deux institutions utiliseront Ia meme matrice de cinq ans (Annexe 2) comme base de decaissements.

C. DOMAINES DE POLITIQUE

92. La matrice de politique (Annexe 2) decrit la logique du programme en montrant pour chacun des trois principaux objectifs du pret les mesures specifiques a mettre en reuvre durant Ie cours du programme. La matrice indique deux types de mesures : (i) actions prealables qui sont considerees critiques pour realiser les objectifs du programme et (ii) mesures d'accompagnement qui ont pour but d'appuyer chaque reforme et de planter Ie decor pour les mesures de suivi dans des operations successives. Etant donne qu'il s'agit du premier de deux PPD programmatiques a tranche unique, qui tour a tour marquent les deux premieres annees d'un programme de reforme de cinq ans, la matrice enonce les mesures a executer par Ie Gouvernement dans Ie cadre du premier PPD, les mesures potentielles a mettre en reuvre dans Ie deuxieme PPD et d'ici la fin du programme quinquennal. La section suivante discute les mesures a mettre en reuvre dans Ie premier PPD seulement.

93. Le premier PPD comporte 8 actions prealables pour Ie premier PPD et 7 conditions preliminaires pour Ie deuxieme PPD. Riles ont ete choisies en gardant a l'esprit trois principes de «bonnes pratiques» : (i) appropriation : eUes sont soit refletees dans les documents strategiques du Gouvernement telles que les actions 1 a 4, et/ou leur execution est deja terminee a la fin de la pre-evaluation, telles que les actions 1 a 6 ; (ii) eriticite : eUes sont critiques a Ia realisation finale des objectifs du programme, e.g., en etant la voie critique pour action precoce ; et (iii) previsibilite : leur execution effective peut etre adequatement suivie. Les actions selectionnees trouvent unjuste milieu entre l'importance de I'appropriation, Ie rythme adequat de Ia reforme a la lumiere du consensus requis des parties prenantes, l'ambition du programme de reforme ainsi que Ie realisme et }'efficacite de l'execution dans Ie calendrier de ce premier PPD.

35

Le premier PPD propose etablirait les etapes initiales pour des reformes plus approfondies, et elargirait progressivement Ie champ d'action a des domaines qui requierent une consultation prealable avec les partenaires sociaux. Ceci a ete la caracteristique de reformes reussies en Tunisie dans Ie passe, et une -maniere fiable de garantir leur durabilite.

36

Encadre 2 : Actions prealables pour premier PPD et conditions pour deuxieme PPD

Actions prealables :

Le Gouvernement a convenu et mis en reuvre les actions preaJabJes suivantes avant la presentation du prat au Conseil d'administration {voir section « domaines de politique »pour details supplementaires) :

Action preaJabJe 1. Le Ministere de I'Enseignement superieur, et de Ja Recherche scientifique (MESRS) et Ie Ministere de la Formation professionnelle et de I'Emploi (MFPE) ont emis la Circulaire No. 1 en date du 10 aoOt 2009 lan~ant un programme pilote destine Ii foumir un soutien aux etudiants qui cherchent Ii etablir leurs propres societes apres l'obtention de leur diplome au moyen de la preparation de plans d'affaires (Memoires de Plans d'Affaires ou MPA) , et Ie MESRS a publie au Journal Officiel un Arrate en date du 30 juin 2009, pour reconnaitre les MPA comme projets de fin d'etudes.

Action prealable 2. Le MFPE a pub lie au Journal Officielle Decret No. 349 en date du 9 fevrier 2009, effectuant une restructuration complete du Portefeuille des Politiques Actives d'Emploi afin d'en ameliorer son efficience.

Action prealable 3. Le MFPE a publie au Journal Officielle Decret No. 87 en date du 20 janvier 2010, au titre duquel I' Agence nationale de l'emploi et du travail independant (ANETI) doit offrir une assistance Ii la recherche d'emploi personnalise (accompagnement personnalise moderne) pour les chOmeurs de longue duree.

Action prealabJe 4. Le MFPE a pub lie au Journal Officielle Decret No. 87 en date du 20 janvier 2010, qui, entre autres, encourage l'implication croissante du secteur prive et du tissu associatif dans la prestation des services d'emploi.

Action prealable 5. La Division emploi international en charge de I'intermediation internationale du travail a ete etablie Ii I'ANETI, a initie son engagement avec les associations d'employeurs au niveau international et organise la formation en langue et technique pour les futurs migrants en cooperation avec I'Organisation internationale pour les Migrations.

Action preaJabJe 6. Le MFPE a publie au Journal Officielle Decret No. 2009-2139 en date du 8 juillet 2009 pour etablir Ie Cadre national de Qualification (CNQ), et comprenant une commission responsable de sa mise en reuvre et Ie MFPE a emis I' Arrate stipulant la composition et les mecanismes operationnels de la commission de mise en reuvre.

Action prealable 7. Le Ministere du Developpement et de la Cooperation internationale (MDCI) a promulgue en 2010 un Arrate qui est prevu dans la Loi statistique de 1999, introduisant la procedure officielle pour la transmission de donnees Ii l'Institut national de la statistique (INS) par les administrations et organismes publics Ii des fms statistiques.

Action prealable 8. L'INS a hannonise ses nomenclatures des produits avec les nomenclatures de !,Organisation des Nations Unies et de l'Union Europeenne, Ii des fins statistiques.

Conditions:

Condition 1. Les Ministeres concernes ont elabore et publie au Journal Officielle decret no. XX en date du ... stipulant de nouvelles standards de qualite pour les services de proximite prescolaires sociales.

Condition 2. ANETl a lance un dispositif d'unites mobiles pour atteindre la population dans au moins trois zones rurales reculees de l'Ouest et du Sud.

Condition 3. En fonction des resultats de la consultation, un document a ete soumis aUK Ministres concernes portant sur les options de reforme visant Ii encourager la creation d'entreprises privees specialisees dans I'insertion professionnelle.

Condition 4.La commission interdepartementale consulte avec les parties concernees des options pour (i) la reforme de 1a reglementation du marche de I'emploi et (ii) la reforme des mecanismes de protection des travailleurs Iicencies, et soumet un document correspondant aux Ministres concernes.

Condition 5. Decret pour la reglementation des activites des agences d'intermediation de l'emploi Ii I'international a ete soumis Ii I'approbation du president.

Condition 6. Le MDCI delegue I'autorisation et l'envoi de dossiers au CNS par rapport au demandes d'acces aUK donnes individuelles au Directeur General de I'INS. Et I'INS pub lie (sur leur page web) un rapport qui contient Ie nombre et Ie sujet de demandes de donnees re~us, et Ie taux d'extraits effectifs realises.

Condition 7. L'Observatoire national de I'emploi et des qualifications (ONEQ), avec la participation de la Caisse nationale de securite sociale (CNSS), l'INS et l'ANETI, a etabli un plan d'action pour introduire Ie CIN comme identifiant unique dans toutes les bases de donnees.

37

Axe 1: Faciliter l'emploi a travers les politiques actives de l'emploi

94. Les actions de politique de ce domaine relevent de deux categories:

1. Exploiter les gisements de nouveaux emplois 2. Faciliter l'emploi Ii travers des PAE efficaces et bien ciblees

95. Les actions prealables pour ce domaine sont : • Action prealable 1. Le Ministere de I 'Enseignement superieur, et de la Recherche

scientifique (MESRS) et Ie Ministere de la Formation professionnelle et de l'Emploi (MFPE) ont emis la Circulaire No. 1 en date du 10 aout 2009 lanyant un programme pilote destine Ii fournir un soutien aux etudiants qui cherchent Ii etablir leurs propres societes apres l'obtention de leur diplome au moyen de la preparation de plans d'affaires (Memo ires de Plans d'Affaires ou MPA) , et Ie MESRS a publie au Journal Officiel un Arrete en date du 30 juin 2009, pour reconnaitre les MPA comme projets de fin d'etudes.

• Action prealable 2. Le MFPE a publie au Journal Officielle Decret No. 349 en date du 9 fevrier 2009, effectuant une restructuration complete du Portefeuille des Politiques Actives d'Emploi afin d'en ameliorer son efficience.

• Action prealable 3. Le MFPE a publie au Journal Officielle Decret No. 87 date du 20 janvier 2010, au titre duquell' ANETI doit offrir une assistance Ii la recherche d'emploi personnalise (accompagnement personnalise moderne) pour les chomeurs de longue duree.

• Action prealable 4. Le MFPE a publie au Journal Officielle Decret No. 87 en date du 20 janvier 2010, qui, entre autres, encourage l'implication croissante du secteur prive et du tissu associatif dans la prestation des services d'emploi.

96. L'action prealable 1 appuie la priorite du Gouvernement de generer de nouveaux emplois Ii travers Ie travail independant, tout en repondant specifiquement aux besoins du reservoir croissant de diplomes a la recherche du premier emploi. Les problemes de ce groupe, tels que decrits au chapitre II, sont particulierement concentres dans les disciplines du droit, de l'economie et des affaires - disciplines qui generalement predestinent les diplomes a l'entreprenariat. Le contenu de cette action est appuye par Ie Programme presidentieI2009-2014, qui preconise (i) « Ie developpement de nouvelles opportunites d'emploi (en particulier) dans Ie domaine des metiers de proximite connus et les metiers de proximite nouveaux», (ii) «un nouveau cadre juridique pour « Ie promoteur individuel » dans les petits projets», et (iii) plusieurs mesures pour faciliter Ie financement et l'incubation de startups, telles que des plafonds de credit plus eleves pour les banques publiques de developpement.

97. L'action prealable 2 porte sur Ie probleme de l'inefficience dans Ie portefeuille des PAE. Auparavant, Ie simple nombre (plus de 20) de programmes P AE les rendait de plus en plus difficile a suivre et a controler financierement. II y avait egalement des preuves que certains P AE souffraient d'effets de substitution et de poids mort, en raison de l'acces inconditionnel ala fois par les chercheurs d' emploi et les employeurs. Le nouveau menu inclut par consequent des 'filtres', i.e., des conditionnalites d'acces tant pour les beneficiaires que pour les employeurs.

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98. L'action prealable 3 repond a l'efficacite de I'intennediation de I' ANETI en introduisant une orientation plus cibIee sur Ie client. L'orientation vers Ie client pour Ie plus difficile a placer, Ie chomeur de longue duree, inclut I'introduction de I'accompagnement personnalise pour ce groupe, tout en pennettant de sous-traiter ceci au secteur prive et au tissu associatif. Cette action est egalement confonne au programme presidentieI, qui s'engage au (iv) «parachevement de Ia mise a niveau des bureaux de I'emploi et Ia dynamisation de leur role dans l'adequation entre l'offre et la demande sur Ie marche du travail.>?8

99. L'action prealable 4 traite essentiellement de la contrainte de la capacite de I' ANETI, en lui pennettant de sous-traiter des services specifi.ques au secteur prive et au tissu associatif. Ceci est un premier pas vers Ia liberalisation de Ia fourniture privee d'intennediation de l'emploi.

Exploiter les gisements de nouveaux emplois

100. La PAE pilote avec memoires de plans d'affaires et incubation de 1'entreprise (action prealable 1) a commence avec l'annee universitaire 2009-2010. Plus de 250 programmes de « licence appliquee »de toutes les universites du pays participent, avec un nombre total d'environ 20.000 etudiants eligibles. De ces demiers, 1.702 ont effectivement fait la demande, certains d'entre eux se rassemblant en groupe de deux, de sorte que Ie nombre total de projets est de 1.506. La moitie d'entre eux a ete choisie au hasard pour participer au pilote. Les participants ecriront leur memoire de demiere annee sur une idee d'affaires avec un plan d'affaires detaille. lIs recevront un monitorat sous la fonne de fonnation a start-up, une supervision de leurs professeurs d'universite ainsi que de coaches experimentes du secteur prive. Au cours de ce processus, Ies etudiants etabliront un memoire avec plan d'affaires (MPA) qu'ils soumettront a I'evaluation d'un jury (Ie concours). Dans Ie meme temps, Ie MPA servira de memoire academique de l'etudiant. Cette possibilite a deja ete certifiee par Ie biais d'un arrete du MESRS (30 juin 2009).

101. Une fois que tous les plans d'affaires sont soumis, les 50 premiers gagnants recevront un prix qui inclut une recompense monetaire de 15.000, 7.000 ou 2.000 DNT (equivalent a US$IO.200, US$4.760, US$1.360).39 Pour les gagnants du prix, I'argent comptera comme leurs propres fonds et sera transfere directement a un fonds de capital-risque appuyant l'entreprise, confonnement a une procedure decrite dans Ie manuel des operations du pilote. De plus, tous Ies participants beneficieront du coaching pour I'incubation de I' entreprise (enregistrement, creation, etc.), disponible a travers Ie systeme de pepiniere (incubateur universitaire) et a travers l' ANETI. Ils auront egalement acces au financement des banques de credit pubJiques micro- et meso BTS (Banque tunisienne de Solidarite,) et BFPME (Banque pour Ie Financement de la petite et moyenne Entreprise), qui ont participe a Ia conception du programme. Tous Ies candidats ont rempli une fiche de candidature detaillee qui sert d'enquete de reference, et une enquete de suivi suivra Ies candidats deux ans apres Ie demarrage du programme (un an apres l'incubation des entreprises resultant des memoires.) Ces enquetes plus l'execution randomisee du programme pennettent une evaluation d'impact rigoureuse.

38 Programme presidentieI2009-2014, « L'emploi, une priorite absolue», 20 sous-points sur l'emploi, 2009. 39 Un tour de sponsorat pour financer I'argent du prix a ete mene parmi des entreprises privees et a deja rapporte 80.000 DNT qui ont ete deposes dans un compte special reserve Ii I' ANETI.

39

102. Le principal challenge de ce pilote est la coordination institutionnelle. Une unite de gestion interministerielle supervise I'execution d'une intervention qui couvre des elements livres par trois 'differents ministeres et leurs organismes: I' ANETI livre Ie cours d'entreprenariat; I' API, a travers la pepiniere, offre Ie coaching des affaires alors que les memo ires sont ecrits, et les professeurs universitaires assurent la supervision principale des memo ires. Pour des questions de commodite et de qualite de I' execution, des cellules locales de gestion ont ete structurees, dirigees par un representant universitaire, et comprenant des representants de I' API et de I' ANETI. Un comite de direction central, compose des directeurs generaux des trois ministeres, suivent Ie travail de I'unite de gestion. Le resultat attendu est que les opportunites d'emploi pour les plus recents diplomes augmentent grace a la participation ala PAEpilote avec memoires de plans d'affaires. Un taux de survie de 65 %40 des compagnies creees est attendu. En cas de bonne performance, I'envergure du pilote sera augmentee. Au commencement du PPD II (2011), cette PAE pilote sera entierement executee et I'argent du prix pour Ie concours decaisse.

103. Outre Paction prealable 1 ci-dessus, qui est une condition de decaissement, Ie Gouvemement a choisi de poursuivre une mesure d'accompagnement, qui foumira un appui additionnel a I'objectif consistant a Exploiter les gisements de nouveaux emplois. Le MFPE, avec les autres Ministeres concemes, prepare une P AE pilote de prescolaire communautaire. Dans Ie cadre de ce pilote, les services de developpement du jeune enfant dans les communautes urbaines pauvres contribueront a (i) reduire Ie chomage en creant des opportunites d'emploi pour les femmes pauvres tunisiennes au chomage avec les competences appropriees, (ii) reduire la pauvrete en permettant aux meres participantes de s'engager dans des activites productives, et (iii) accroitre Ie capital humain des enfants pauvres developpement sociocognitif integre et meilleure preparation scolaire - par Ie biais de la fourniture de services communautaires de qualite et abordables pour les enfants pauvres ages de 0 a 6 ans. Le dispositif pilote comprendrait 350 centres satellites' (a la maison et communautaires) atteignant approximativement 3.500 a 4.200 enfants dans cinq zones urbaines pauvres de la Tunisie. Les femmes pauvres au chomage ayant les competences pertinentes seraient formees a la puericulture dans leurs propres activites de gardiennes d'enfants, et un transfert monetaire conditionnel (TMC) aiderait les families beneficiaires a couvrir les couts de la garde des enfants.

104. Pour Ie PPD I, Ie MFPE a redige des termes de reference et recrute un consultant avec I'appui du PNUD pour concevoir Ie pilote avec Ie dispositif de TMC.

105. Au commencement du PPD II, les Ministeres responsables des activites pn!scolaires auront utilise les experiences du pilote pour rediger et publier au Journal Officiel un decret stipulant de nouveaux standards de qualite pour les services de proximite prescolaires sociales. C'est une condition proposee pour Ie deuxieme PPD.

Faciliter l'emploi a travers des PAE efficaces et bien ciblees

106. Une restructuration. fondamentale du portefeuille des P AE de la Tunisie (action prealable 2) a ete entreprise avec Ie Decret 349 de fevrier 2009. Cette action rassemblait les plus de 20 programmes en six P AE generiques. Les deux premieres sont ciblees sur les diplomes universitaires, (i) un stage subventionne (stage d'initiation a la vie professionnelle SIVP), auquel

40 Une etude des micro-entreprises financee par la BTS en 2006 a indique un taux de survie de 62 % en moyenne et un taux plus eleve pour les diplomes universitaires.

40

I'etudiant peut acceder apres six mois de recherche de son propre emploi, et (ii) une formation de conversion professionnelle pour les diplomes a la recherche du premier emploi qui n'ont pas ete en mesure de trouver du travail pendant trois ans (contrat d'insertion des diplomes d'enseignement superieur CIDES). Le CIDES est generalement un apprentissage en alternance adapte aux demandes d'un employeur s¢cifique qui garantit l'engagement du candidat par la suite. (iii) La P AE equivalente pour les non·diplomes est Ie CAIP (contrat d' adaptation et insertion professionnelle). (iv) Le contrat de reinsertion dans la vie active (CRVA) est cible sur des chercheurs d'emploi precedemment employes et leur offre un paquet de formation adapte aux demandes d'un nouvel employeur specifique, qui a son tour garantit I'engagement du stagiaire. De plus, Ie decret continue une PAE precedemment couronnee de succes, (v) un paquet complet de formation, coaching et appui a l'incubation pour les startupS41, et (vi) introduit une nouvelle P AE qui sera con~ue et mise en reuvre par les Gouvernorats et au niveau regional de maniere decentralisee.

107. Pres de toutes les PAE (a I'exception du programme de start-up et des PAE regionales) sont maintenant ciblees sur un groupe specifique de chercheurs d'emploi et comprennent des conditions d'acces : (i) et (ii) sont conditionnels a Ia propre recherche anterieure d'emploi du candidat, et (i), (ii), (iii) et (iv) sont conditionneis au recrutement par l'employer d'une part (i) ou de tous Ies candidats qui participent a la P AE adaptee.

108. Les donnees probantes internationales sur ces changements substantiels sont relativement de bon augure. Le New Deal du Royaume Unie, un portefeuille de PAE OU chacun est cible sur un groupe de chercheurs d'emploi tres specifique (encore plus s¢cifique que dans Ie cas de la Tunisie), a eu un impact significatif sur les taux d'insertion du groupe de chercheurs d'emploi jeunes en particulier.42 De plus, les donnees probantes d'essais controles randomises laissent entendre que les conditionnalites d'acces aux PAE peuvent etre plus importantes pour I'insertion que Ie contenu des PAE elles·memes.43 Enfin, adapter une PAE aux besoins et aux criteres d'un employeur (comme Ie font Ie CIDES,le CAIP et Ie CRVA) peut faire une difference substantielle pour la reussite de l'insertion.44

109. Les challenges Ies plus importants dans I'application du nouveau decret sont peut·etre les conditions d'acces plus strictes, qui sont une nouveaute en Tunisie. Les diplomes du superieur, qui sont rapides as' enregistrer et a avoir recours a I' ANETI, doivent apprendre que la recherche de leur propre emploi doit etre leur premiere responsabilite. De plus, les employeurs peuvent hesiter a garantir Ie recrutement meme apres un programme de formation adapte a leurs besoins, du fait que peu d'entre eux sont habitues a cogerer des programmes de formation. Eux aussi auront a apprendre a etre plus vocaux et plus proactifs dans la mise en forme des programmes de formation, de sorte que les programmes preparent veritablement a un emploi specifique. Le resultat attendu_est intermediation du marche de l'emploi pubJique plus efficace.

41 Bien qu'en Tunisie les chomeurs soient fortement encourages a utiliser I'appui aux startups et que la PAE soit utilisee sur une plus grande echelle que dans la plupart des pays europeens, Ie taux de survie des entreprises formees est relativement decent, a 62%. 42 De Giorgi (2005): "Long-term effects of a mandatory multi-stage program: the New Deal for Young People in the UK, IFS Working Paper W05/08. 43 Graversen, B. et j. van Ours (2006), "How to Help Unemployed Find Jobs Quickly: Experimental Evidence from a Mandatory Activation Program", IZA DP no. 2504 44 Voir Attanasio, Kugler et Meghir (2008): Training Disadvantaged Youth in Latin America: Evidence from a Randomized Trial, NBER Working Paper No. WI3931

41

110. Specifiquement, les resultats attendus de cette reforme sont (i) une meilleure transparence et maniabilite du portefeuille des P AE, et par consequent (ii) une plus grande efficacite dans l'usage des ressources. Le propre contrat de performance de l'ANETI avec Ie MFPE prevoit egalement (iii) des cibles plus elevees de recrutement des employeurs et d'insertion des beneficiaires pour toutes les PAE. Nous assumons que (i) permettrait it l'ANETI d'avoir plus de succes it placer les chercheurs d'emploi. Comme Ie taux global de placement depend du cycle des affaires, nous choisissons Ie pourcentage d'offres d'emploi soumises que l' ANETI reussit it remplir en un an. Malheureusement (ii) est difficile it mesurer. Alors que l'ANETI economisera certainement de l'argent si les chercheurs d'emploi mettent davantage l'accent sur leur propre recherche d'emploi anterieure, Ie cout unitaire par beneficiaire ne diminuera pas. Au contraire, les plus faciles it placer n'entreront probablement meme pas dans les dossiers de I' ANETI. De meme, alors que la conditionnalite plus stricte de l'employeur reduira les pertes de poids mort, et par consequent, les nombres de recrutements individuels, ceux qui reprennent les programmes I'auront fait en raison d'un besoin reel et les depenses de formation adaptee seront plus elevees plutot que plus faibles dans ces cas. Nous suggerons par consequent de mesurer les resultats it travers Ie propre contrat de performance de I' ANETI, et de faire etat des taux de recrutement de l'employeur pour la PAE avec la conditionnalite de I'employeur la plus forte, CIDES et CAIP.

111. Le MFPE envisage une reorganisation it long terme des processus de travail de I' ANETI dans Ie sens de l'accompagnement personnalise modeme (case managementtS et Ie profiling des clients selon leur priorite, et Ie premier pas dans ce sens a ete realise avec Ie Decret 87 de janvier 2010. (Action prealable 3). L'Art. 41 de ce decret introduit l'accompagnement personnalise modeme pour les chomeurs de longue duree, i.e., pour Ie groupe de chercheurs d'emploi dans les dossiers de l' ANETI avec les besoins les plus speciaux. Cette mesure repond aux contraintes de capacite de l' ANETI decrites au chapitre III, qui favorise actuellement un accompagnement quantitatif, peu personnalise du chomeur. Ceci a sans doute les consequences les plus serieuses pour ceux ayant la plus faible probabilite d'insertion. Donner priorite au chomeur de longue duree est par consequent un premier pas correct dans la direction du profiling des chercheurs d'emploi en groupes conformement au risque. La definition exacte de 'chomeur de longue duree' est encore en cours de finalisation, mais elle inclura, selon r ANETI, les chercheurs d'emploi avec trois ans ou plus de chomage qui appartiennent it la liste officielle de la pauvrete (,familles ntScessiteuses'). De plus, Ie Decret permet explicitement Ia sous-traitance de l'accompagnement personnalise au secteur prive et au tissu associatif. Ceci soulagera probablement Ia contrainte de capacite de l' ANETI it la fois en termes de nombres de res sources humaines et en termes d'expertise en accompagnement personnalise.

112. Bien que l'accompagnement personnalise soit largement considere comme 'I'etalon-or' des services d'emploi modemes, les donneesprobantes intemationales rigoureuses de son efficacite sont rares. Toutefois, une reforme recente qui a introduit plusieurs des elements de la reforme tunisienne des P AE est la denommee reforme 'Hartz' en Allemagne, qui a ete executee en quatre etapes echelonnees et qui a introduit (entre autres) l'accompagnement personnalise modeme. La reforme Hartz a ete soigneusement evaluee ex post, en utilisant des methodes econometriques et

45 « L'accompagnement personnalise » dans Ie domaine des services de I'emploi signifie, au minimum, (i) ouvrir et suivre un dossier individuel pour chaque chercheur d'emploi, (ii) developper une evaluation des forces et des besoins individuels et (iii) un plan de developpement individuel. II signifie egalement de suivre Ie plan avec Ie chercheur d'emploi. L'accompagnateur retere egalement Ie chercheur d'emploi a d'autres sources ou a des sources exterieures d'interventions. par exemple pour ameliorer sa sante ou son education.

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qualitatives quasi-experimentales. L'evaluation a denote un effet quantitatif positif sur les probabilites d'insertion qui dependaient largement des circonstances; les hommes jeunes residant dans des zones de peu d'offres d'emploi et appartenant aux bureaux d'emploi avec une charge de travail extremement elevee (Allemagne de l'Est) en ont beneficie Ie plus.4

113. Les challenges pour I'application de ce decret sont probablement peu nombreux. L' ANETI a un peu d'experience avec la sous-traitance et fournit deja quelques programmes de fonnation a travers des fonnateurs prives ou du tissu associatif. II peut y avoir un challenge dans la fonnulation et la supervision appropriees du contenu des accompagnements personnalises sous­traites, sans experience prealable en interne. Toutefois, I' ANETI beneficie en parallele d'un arrangement de jumelage avec une agence d'emploi europeenne, par Ie biais de l'UE. L'arrangement de jumelage inclut explicitement un appui dans la supervision d'un accompagnement personnalise. Le resultat attendu est un meilleur ciblage des programmes d'emplois publics. II est prevu que Ie nombre de chomeurs de longue duree baisse de 16% a un pourcentage inferieur.

114. A l'epoque du PPD II, une me sure de reference pour la suite de la reorganisation des processus de travail serait que I' ANETI ait execute la premiere phase de la reorganisation, y compris la restructuration des bureaux regionaux et locaux.

115. Une action de declenchement dans Ie cadre du PPD II repondra a la preoccupation de la faible couverture par l'ANETI de la main-d'reuvre generale (seulement 21 % en 2007, donnees les plus recentes disponibles pour l'equipe). A la mi-2011, I' ANETI aura effectivement lance son plan actuel pour lancer des unites mobiles dans des regions recuIees dans Ie Sud et Ie Sud­ouest (interieur). Ces unites seraient des autobus equipes comrne des bureaux d'emploi et relies a l'intranet de l'ANETI. Les autobus seraient en activite dans les regions rurales et pauvres et serviraient essentiellement une clientele n'ayant pas d'education secondaire. Le resultat attendu est une meilleure couverture des programmes d'emplois publics. II est prevu que l'ANETI augmente son taux de couverture de I'ensemble de la population active (non simplement les diplomes universitaires) de 21 % (2007) a 35 % (2012).

116. En reponse aux preuves de Ia contrainte severe de capacite de I' ANETI, Ie MFPE s'est embarque sur une voie destinee a accroitre l'implication du secteur prive et du tissu associatif dans la prestation des services d'emploi. II s'agit la d'une entreprise politiquement difficile, parce que l'intennediation privee de l'emploi est actuellement interdite par Ie code du travail tunisien et qU'elle est egalement opposee par les syndicats qui sont concernes par la qualite de l'intennediation. Pourtant, plusieurs intennediaires prives travaillent deja en Tunisie, en-dehors de la Ioi et sans la supervision de I'inspection du travail.

117. L'objectif du Gouvernement est par consequent d'augmenter progressivement Ie role de la prestation du secteur prive et du tissu associatif jusqu'a la pleine liberalisation de l'intennediation privee, sujette a un cadre legal qui reglemente les nonnes de travail pour Ie secteur. Une premiere mesure substantielle est la publication du Decret 87 de janvier 2010 dans Ie cadre du PPD I (Action prealable 4), qui pennet et encourage l' ANETI a impliquer Ie secteur prive et les ONG, pour la fonnation et Ie coaching au titre du programme de startups et la fourniture d'accompagnement personnalise des chomeurs de longue duree. La fonnation et Ie

46 Mosley, Hugh (2006): Neuausrichtung der Vennittlungsprozesse, WZB and Infas, Berlin and Bonn 2006

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coaching au titre du programme de startups peuvent egalement etre obtenus individuellement par Ie chercheur d'empIoi, qui a acces Ii un cheque formation Ii cet effet. Les changements introduits par Ie decret constituent un changement de paradigme dans Ie concept des services publics d'emploi tunisiens.

118. La reforme allemande Hartz offre it nouveau un exemple soigneusement evalue des changements decrits ci-dessus. Le 'contrat de tierces parties' a ete nouvellement permis dans Ie cadre de Ia reforme pour plusieurs taches de services d'emploi, telles que Ie profiling, la gestion des demandes d'emploi et l'accompagnement personnalise. Alors que I'evaluation n'a pas note de taux plus eleve de succes des prestataires prives par rapport aux services publics en moyenne, toutefois un effet positif de Ia sous-traitance a pu etre detecte aupres de ces organismes souffrant de contraintes de capacite. Par consequent, comme dans l'exemple anterieur, Ia sous-traitance au secteur prive a particulierement reussi pour les hommes en Allemagne de I'Est (region ayant generalement moins d'offres d'emploi et plus de chercheurs d'emploi que la moyenne federaIe). Les cheques formation comme moyen de sous-traitance ont ete evalues separement et ont montre un fort effet positif (+8 %) sur la probabilite giobale d'insertion des beneficiaires. Les effets ont ete particulierement significatifs pour les chercheurs d'emploi plus ages (55+).47

119. Les challenges pour mettre ce changement en reuvre sont probablement moderes. Comme mentionne ci-dessus, l' ANETI a de I'experience en matiere de sous-traitance. Pourtant, les donnees probantes internationales concernant I'introduction de la sous-traitance ont montre qu'il ya une courbe d'apprentissage dans l'agence de sous-traitance concernant la correspondance des chercheurs d'emploi aux prestataires appropries, et Ie suivi et Ie contr61e des prestataires. Comme mentionne, l'arrangement de jumelage avec une agence d'emploi europeenne devrait aider I' ANETI it surmonter egalement ce challenge. Le resultat attendu_est une prestation plus efficace des services d'emploi grace Ii la participation plus accrue du secteur prive. II est prevu que la part du budget de I' ANETI pour les P AE acheminee it travers les prestataires prives ou les ONG augmente de 5 % actuellement Ii au moins 10 % en 2012.

120. Le Gouvernement poursuivra ce developpement dans Ie cadre du PPD II, et preparera un cadre legal complet, base sur une etude de contexte du secteur et de ses operateurs actuels. L'etude et Ie projet de documents legaux seraient consultes avec les parties prenantes. En fonction des resultats de la consultation, un document sera soumis aux Ministres concernes portant sur les options de reforme visant it encourager la creation d'entreprises privees. specialisees dans I'insertion professionnelle. C'est une condition proposee pour Ie deuxieme PPD.

Axe 2: Renforcer Lesfonctions essentieLLes a La mobilite interne et externe de La main-d'ceuvre

121. Les actions de politique au sein de ce domaine tombent dans deux categories:

1. Accroltre la dynamigue du marche du travail pour faciliter I' adaptation de la structure de production

2. S'orienter vers une migration contr6lee pour beneficier de lamobilite de la main d'reuvre internationale

47 Mosley, Hugh (2006): Neuausrichtung der Vennittlungsprozesse, WZB & Infas, Berlin & Bonn 2006.

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122. Les actions reperes critiques pour ce domaine incluent: • Le Ministere de la Formation professionnelle et de l'Emploi (MFPE), a envoye la lettre

de convocation en date du 18 mai 2010 qui specifie la composition d'une commission interdepartementale (ci-apres «CID») dont l'objectif est de preparer des options de reforme pour: (i) la reglementation de l'emploi dans Ie Code du Travail afin d'atteindre une plus grande mobilite de la main-d'reuvre, et (ii) la protection des travailleurs licencies pour en ameliorer la couverture et la performance.

• La CID s'est reunie Ie 29 mai 2010, et a approuve les termes de reference d'une etude pour (i) evaluer la couverture et la performance du dispositif actuel de protection des travailleurs licencies et (ii) formuler des options de politique de reforme.

123. Les actions prealables pour la composante sont notamment:

• Action prealable 5. La Division Emploi International en charge de l'intermediation internationale du travail a ete etablie a I' ANETI, a initie son engagement avec les associations d'employeurs au niveau international et organise la formation en langue et technique pour les futurs migrants en cooperation avec l'Organisation internationale pour les Migrations.

• Action prealable 6. Le MFPE a publie Ie Deeret No. 2009-2139 en date du 8 juillet 2009 pour etablir Ie Cadre national de Qualification (CNQ), et comprenant une commission responsable de sa mise en reuvre et Ie MFPE a emis I' Arrete stipulant la composition et les mecanismes operationnels de la commission de mise en reuvre.

124. Les deux actions reperes sont la premiere mesure critique pour se lancer sur une voie concertee deplayant Ie cadre legal regissant Ie marche de l' emploi de la protection des emplois a la protection des revenus. La vision a la fin de la periode de cinq ans de cet engagement inclut (i) un code de travail qui permet aux entreprises de reagir aux realites economiques en ajustant leurs intrants de facteurs, y compris la main-d' reuvre, et en diminuant par consequent les couts de transaction pour I'emploi a duree indeterminee, et (ii) un filet de securite moderne et efficace pour les travailleurs sans emploi, qui rend justice aux besoins de I' entierete de la population active en termes de couverture et d'eligibilite, ainsi qu'aux conditions budgetaires du Gouvernement. Cette vision est ancree dans Ie Programme presidentiel pour I'Emploi 2009-2014, qui s'engage a (i) « l'amelioration de la legislation du travail, en vue de l'adapter a la nouvelle situation economique et aux nouvelles formes de travail» , et (ii) « aucune famille sans travail ou sans source de revenu pour au moins Pun de ses membres au terme de 2014» La voie de la reforme permise par cette action forme Ie creur meme de la cooperation quinquennale entre Ie Gouvernement et les deux bailleurs de fonds Banque mondiale et CEo .

125. L'action prealable 5 repond au vide dans I'intermediation internationale du travail qui est rempli actuellement par des intermediateurs illegaux de la migration. L'etablissement d'une branche de l'emploi international au sein de I' ANETI deplace les activites d'intermediation internationale du travail vers un champ d'action legalise et reglemente.

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126. L'action prealable 6 repond au manque d'un cadre de qualification coherent et base sur les competences qui est largement accepte par les employeurs et qui a Ie potentiel de signaler Ie niveau et la qualite des qualifications tunisiennes aux employeurs de I'etranger.

Accroitre la dynamique du marche du travail pour faciliter I'adaptation de Ia structure de production

127. La commission interdepartementale sur la facilitation de la mobilite de la main-d'reuvre se focaliserait principalement sur Ie code du travail et Ie renforcement du filet de protection des travailleurs licencies. Une premiere mesure pour fournir des donnees probantes en vue de decisions mieux informees serait d'evaluer la performance du regime actuel d'assistance pour les travailleurs licencies et de formuler des propositions pour une eventuelle reforme. Ces propositions seraient soumises a une commission multipartite (compo see des ministeres concernes : Formation professionnelle et Emploi, Affaires sociales, Finances, Developpement et Cooperation internationale, Industrie, mais aussi eventuellement des partenaires sociaux). La Commission s'efforcerait de reconcilier les deux objectifs d'une plus grande flexibilite pour que les entreprises s'adaptent aux changements structurels et chocs economiques, et d'une meilleure protection pour les travailleurs, qui s'inscrirait dans un marche dynamique et en evolution. Les membres de la Commission peuvent entreprendre un voyage d'etude dans les pays qui ont mis ces ref ormes en reuvre. Comme mentionne aux chapitres II et III, I'assistance tunisienne en cas de chomage est tres restreinte. Apres cinq ans, la Commission devrait avoir formule des options pour aller de I'avant et etre arrivee a un accord sur la meilleure maniere de proteger et de reconcilier les interets des travailleurs et des entreprises.

128. Les principaux challenges qU'affronte cette Commission comportent : la nature extremement sensible des themes, qui sont Ie creur du contrat social entre I , Etat et la population; la coordination interinstitutionnelle entre organismes impliques dans les problemes de l' emploi, notamment les Ministeres de I 'Emploi et des Affaires sociales ; et la credibilite des reformes proposees. La legislation du travail est une question sensible dans tous les pays, en particulier dans un contexte de taux eleves de chomage structure I et d'une crise qui a un effet sur Ie chomage. De plus, alors que Ie MFPE est responsable des services de I'emploi, la politique de I' emploi et Ie S&E, Ie Ministere des Affaires sociales est responsable du code du travail, des services d'inspection du travail, et des negociations salariales avec les syndicats. Le partenariat avec Ie secteur prive est limite. Etant donne Ie manque de preuves de I' efficacite des programmes disponibles, parfois Ie dialogue social porte sur Ie maintien du statu quo et la protection des emplois existants plutot que sur la creation de nouveaux emplois et la fourniture aux travailleurs des capacites pour les obtenir.

129. L'action repere que nous proposons casse ce moule et par consequent, facilite egalement la transition pour quitter les mesures a court terme de reponse a la crise du Gouvernement. Le resultat attendu est de passer de la protection de l'emploi a la protection des revenus. Une revision des restrictions pour les travailleurs en surnombre a contrat a duree indeterminee,

. permettaht aux employeurs de s'adapter plus facilement au changement economique, est prevue. II est prevu que la moyenne des travailleurs licencies couverts avec un filet de protection augmente de 5,4 % en 2007 a un niveau superieur apres la mise en reuvre de la reforme. A titre

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de reference, la couverture de l'assurance chomage est de 11 %, 16 % et 43 % au Bresil, en Chine et aux Etats-Unis respectivement (annee 2009).

130. Les actions de declencheur au titre du PPD II traitent des mecanismes et du contenu des options de reforme allant de Pavant. Au PPD II, la CID aura con suIte avec les parties concernees des options pour (i) la reforme de la reglementation du marche de l'emploi et (ii) la reforme des mecanismes de protection des travailleurs licencies, et aura soumis un document correspondant aux Ministres concernes.

S'orienter vers une migration controlee pour beneficier de la mobilite de la main d'reuvre internationale

131. L' ANETI a etabli une division interne responsable de l'intermediation internationale de la main-d'reuvre (emploi international) en decembre 2009, forme les employes responsables, et designe un referent international dans chacun des 91 bureaux locaux charges de faciliter les offres d'emploi intemationales au printemps 2010 (action prealable 5). Le programme AENEAS finance par I'UE fournit une assistance technique et financiere it ce projet, visant it renforcer la capacite institutionnelle de I' ANETI afin de foumir une intermediation intemationale de la main­d'reuvre pour les migrants, augmentant ainsi la part des Tunisiens en situation legale it l'etranger tout en reduisant dans Ie meme temps les incitations it I'immigration ilIegale.

132. L'emploi international porte sur trois regions cibies : Europe, Afrique du Nord et Ies pays du Golfe. En Europe, par exemple, la Tunisie a des accords bilateraux avec la France et l'Italie mais Ie pays n' est pas en mesure de remplir les quotas actuels de visa (seulement 16 % des quotas it la France ont ete remplis en 2009). Dans toutes les regions et les nations ciblees, l'emploi international porte actuellement sur l'identification des besoins du marche de l'emploi et l'etablissement de contacts avec employeurs et associations d'employes. L'emploi international collabore egalement avec l'Organisation internationale des Migrations (OIM) pour foumir une formation linguistique et technique aux migrants potentiels en Italie. Faciliter la migration et doter les migrants des competences et du savoir appropries peut conduire it la fuite des cerveaux. Toutefois, Ia fuite des cerveaux n'est pas consideree comme une preoccupation d'economie politique en TuniS'ie, etant donne Ie manque actueI d'opportunites d'empIoi pour les personnes qualifiees sur Ie marche national de I'emploi et la transformation en cours a une economie du savoir, qui au bout du compte profitera des experiences des Tunisiens a I'etranger. Le principal challenge de l'emploi international est sa fiabilite financiere apres l'arret du financement de l'UE it la fin de 2010. Le resultat attendu est un ciblage accru et efficace des travailleurs immigres it des emplois a l'etranger. nest prevu que (i) Ie nombre de visas de travail emis it la France augmente de 1.546 actuellement it 3.600 en 2012, (ii) que Ie nombre de CV envoyes aux employeurs et aux agences d'emploi it l'etranger augmente de LOOO actuellement it 2.500 en 2012, et (iii) que la part des contrats d'emploi international sur les nombres totaux de contrats faits it travers I' ANETI augmente de 0,003 % actuellement it 1,5 % en 2012.

133. Comme condition du PPD II, un decret reglementant les activites des agences privees d'emploi international aura ete soumis pour approbation presidentielle. Un resultat attendu de cette activite serait un systeme d'intermediation prive legalise et supervise en plus de I'emploi international de l' ANETI. Tous les intermediateurs de l'emploi publics et prives seraient tenus

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de collecter I 'information demographique et autre information de base sur les personnes placees a I' etranger sur une fiche de migration.

134. L' ANETI aurait egalement initie une collaboration avec les institutions publiques de formation professionnelle pour mettre en place un programme pilote de formation d'avant-depart incluant une composante d'evaluation d'impact rigoureuse. Les institutions comprennent Ie MFPE, Ie Centre national de la Formation de Formateurs et de l'Ingenierie de la Formation (CENAFFIF - un organisme autonome du MFPE charge de la formation de formateurs et du developpement de programmes pour I'education professionnelle), et I' ATFP (Agence tunisienne de Ia Formation professionnelle, un organisme autonome du MFPE qui offre une formation au pre-service dans les centres de formation publics).

135. Un obstacle principal a la migration intemationale est Ie manque de correspondance entre les qualifications et les competences tunisiennes et etrangeres. Un cadre de qualifications base sur les competences peut aider a accroitre I'employabilite de Tunisiens a I'etranger en reduisant les comparaisons intemationales de qualifications. En juillet 2009, Ie MFPE a publie un dec ret pour annoncer un cadre national de (CNQ) base sur les competences et a la mi-mai 20 10, une commission interministerielle sera annoncee pour coordonner la mise en reuvre du CNQ (action prealable 6). La conception du NQF a ete dirigee par la Direction generale de la Normalisation et de l'Evaluation (qui fait maintenant partie du Ministere de la Formation professionnelle et de l'Emploi) et Ie CENAFFIF et elle a ete completee par un groupe technique etendu compose de representants du Premier Ministre, des Ministeres de I 'Enseignement superieur et de la Recherche scientifique, de l'Education et de l'Emploi, d'associations d'employeurs, de syndicats et d'autres associations dans les domaines de I'hotellerie, de I'agriculture et du tourisme. La mise en reuvre du CNQ requiert du temps et de Ia coordination entre plusieurs parties prenantes (principalement Ie CENAFIFF, Ies syndicats et Ies associations d'employeurs). Les principaux challenges dans Ia mise en reuvre du CNQ resident dans I'assurance d'une bonne gouvemance et I'assurance de la qualite, elements cruciaux pour qu'il soit accepte par les employeurs nationaux et intemationaux. Le resultat attendu est un ciblage accru et efficace des travailleurs immigres a des emplois a I' etrange. II est prevu que la proportion de tous les centres de formation (publics et prives) offi'ant un diplome valide et reconnu au titre du CNQ augmente de 33 % actuellement a 40%.

136. A l'epoque du PPD II,-le CENAFFIF aura travaille avec les parties prenantes nommees ci-dessus pour traduire les competences etablies par Ie CNQ en des programmes de formation pour deux secteurs se rapportant a la migration. De plus, Ie CENAFFIF aura entrepris une comparaison detaillee des differences et des similarites dans les programmes de formation et dans la structure organisationnelle dans les memes secteurs dans differentes destinations de migration en Europe, en Amerique du Nord et dans les pays du Golfe.

Axe 3: Renforcer Ie suivi, l'evaluation et la dissemination des donnees de I'emploi et augmenter la pratique de la gestion axee sur les resultats

137. Les actions de politique au sein de ce domaine tombent dans trois categories/axes:

1. Coordonner la production de donnees

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2. Harmoniser les nomenclatures 3. Augmenter la pratique de la gestion axee sur les resultats

138. Les actions prealables pour ce domaine comprennent :

• Action prealable 7. Le Ministere du Oeveloppement et de la Cooperation internationale (MOCI) a promulgue un Arrete, qui est prevu par la Loi statistique de 1999, introduisant la procedure officielle pour la transmission de donnees it l'INS par les administrations et organismes publics it des fins statistiques .

• Action prealable 8. L'Institut National de la Statistique (INS) a harmonise ses nomenclatures de produits avec les nomenclatures de l'Organisation des nations unies et de l'Union europeenne, a des fins statistiques.

139. L'action prealable 7 concerne les contraintes au partage des donnees emanant d'organismes publics it l'INS. Cela comprend les organismes qui collectent des donnees liees it l'emploi, en plus de ceux obtenus par l'INS, par exemple lors de l'enquete aupres de la population active. La prise de decisions basees sur des donnees peut etre amelioree en assurant un meilleur flux d'information au sein des organismes publics et des utilisateurs exterieurs, ainsi qu'un suivi regulier des donnees relatives it l'emploi.

140. L'action prealable 8 repond it la necessite d'un systeme des activites et codes industrielles qui est harmonise au niveau national et international. Une fois adoptees au niveau national, les donnees liees it l'emploi recueillies par differents organismes seront coherentes et comparables, queUe que soit la source d'origine.

Coordonner la production de donnees

141. Le MOCI a promulgue en 2010 un arrete qui est prevu dans la Loi Statistique de 1999, introduisant la procedure officielle pour la transmission de donnees it l'INS par les administrations et organismes publics it des fins statistiques. (action prealable 7). Actuellement, l'INS reyoit des autres agences publiques des donnees it travers des accords bilateraux, ou des modalites informeUes, toutefois les procedures de transmission ne sont pas formalisees systematiquement et Ie degre de coordination varie avec les agences. Le challenge principal sera la mise en reuvre reguliere de l'Ordre des agences de renseignements. Le resultat attendude cette reforme est une transmission de fichiers de donnees reguliere et un systeme plus efficace de partage des donnees entre les organismes publics. Plus precisement, il est prevu que Ie nombre de conventions de fichiers signees entre les structures publiques pour augment de zero (2009) it sept (2012).

142. Outre l'action prealable decrite ci-dessus, l'INS a forme un comite technique qui assure la coordination de la production des donnees sur I'emploi, et qui est considere comme une condition essentielle pour reaHser les objectifs du programme. Les efforts en vue de la coordination de la production de donnees sur l' emploi sont aussi en cours par Ie CNS. Un groupe de travail est forme pour suivre les statistiques demographiques et sociales et notamment les statistiques de I' emploi, avec des representants des producteurs et des utilisateurs des statistiques. Ces groupes de travail se reunissent et traitent les differentes questions relatives aux statistiques

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de l'emploi. Un challenge lie a ces comites au sein de I'INS ou du CNS est d'assurer qu'its se reunissent reguiU:rement et prennent des decisions. Le resultat prevu inclut une meilleure coordination de la production des statistiques de l'emploi et une plus grande coherence entre ces statistiques.

143. A l'epoque du PPD II, Ie comite technique forme de l'INS se reunit trimestriellement et publie un calendrier annuel sur la production et la publication des donnees, disponible sur Ie site­web de l'INS. Les ministeres et les organismes publics regulierement transmettent des donnees a I'INS selon la procedure officielle etablie dans l'action prealable 7. En outre, les ministeres et les organismes publics auront acces aux donnees de l'INS sur demande, selon la procedure officielle.

Harmoniser les nomenclatures

144. L'INS a publie deux rapports sur la nouvelle nomenclature officielle pour la Tunisie: i) du projet de la nomenclature d'activites tunisienne de 2009, et ii) du projet pour la classification des produits tunisiens de 2009. Les nomenclatures d'activites et des produits utili sees dans Ie cadre du systeme d'information statistique sur l'emploi sont unifiees au niveau national et harmonisees avec les nomenclatures internationales correspondantes. Ces nomenclatures sont revisees en tant que normes tunisiennes officielles par l'institut national de la normalisation et de la propriete industrielle (INNORPI). La classification tunisienne des produits de 2009 (CTP.2009) est adoptee comme norme n° NT 120.02 (2009) du 28 fevrier 2010. Cette nomenclature est en harmonie avec les standards internationaux, soit la CPC version 2 de l'ONU et la CPA.2008 de l'UE. La nomenclature d'activites tunisienne de 2009 (NAT.2009) est adoptee comme norme n° NT 120.01 (2009) du 28 fevrier 2010, subordonne a la modification ou l'annulation de l'arrete du 1996. Cette nomenclature est en harmonie avec la CITI RevA de l'ONU et la NACE Rev.2 de rUE. Un challenge reste dans l'application des nouvelles nomenclatures, qui est actuellement sur une base volontaire. Le resultat attendu de cette reforme est la disponibilite et l'utilisation de nomenclatures harmonisees. Pour atteindre un niveau eleve d'utilisation des nomenclatures harmonisees, l'INS et l'ONEQ adoptent chacun en ce qui concerne un programme de travail specifique pour appliquer les nouvelles nomenclatures

145. A l'epoque du PPD 11, une revision similaire de la nomenclature nationale des professions (de 1997) sera en vigueur. La nomenclature sera revisee afin de l'harmoniser avec les normes de l'Organisation Internationale du Travail (OIT), par une modification correspondante du decret n ° 97-2452 du 15 Decembre 1997.

Augmenter la pratique de gestion axee sur les resultats

146. Pour PPD I, Ie Gouvernement a choisi de poursuivre les mesures de repere suivantes pour appuyer la gestion axee sur les resultats dans la politique d'emploi: (i) Ie MFPE a publie un decret (No 349, fevrier 2009) sur Ie but de renforcer systematiquement Ie Suivi et l'Evaluation des PAE. ANETI gere les PAE selon des contrats objectifs avec Ie MFPE, qui contiennent des indicateurs de performance pour chaquePAE. (ii) Comme exemple concret, l'ONEQ a produit un rapport de suivi sur l'Instrument 32 du Fonds 21121. (iii) Finalement, l'ONEQ a developpe un cahier de charges pour un Systeme d'information qui suit exhaustivement les diplomes de la Formation Professionnelle, de l'Enseignement Superieur, et des PAE dans leur parcoursjusqu'a

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I'insertion professionnelle. Le resuitat attendu est I'accessibilite des donnees pertinentes sur I'emploi par Ies decideurs politiques.

147. Comme condition du PPD DPL II, l'ONEQ, conjointement avec Ia CNSS, l'INS et I' ANETI, etablira un plan d'action pour introduire I'usage d'un identificateur unique dans toutes les bases de donnees nationales.

Encadre 3 : Principes de bonnes pratiques pour la conditionnalite

Appropriation - Renforcer J'appropriation Le programme du Gouvernement appuye par Ie premier PPD Emploi est bien couvert a la fois par Ie Xlc PND et la CNE. La vision strategique du PND est (a) d'accelerer Ie rythme de la croissance afin de reduire Ie chOmage, de dynamiser les revenus et de consolider les progres de la Tunisie dans la reduction de la pauvrete ; (b) de preserver la stabilite macroeconomique ; (c) de maintenir les realisations sociales et Ie developpement hwnain ; et (d) de preserver les ressources naturelles. Les mesures appuyees par cette operation tombent sous (a) et (c). De plus, toutes les mesures detaillees proposees dans la matrice des politiques (annexe 2) ci-jointe tiennent compte des recommandations de la CNE. II s'agit de mesures cMs que Ie Gouvernement retient necessaires et politiquement possibles.

Harmonisation - Convenir initialement avec Je Gouvernement et d'autres partenaires financiers d'un cadre coordonne de responsabilisation Le programme est appuye conjointement par la Banque mondiaJe et la Commission europeenne et ces parten aires de developpement ont collabore tres efficacement tout au long de I'identification et de la pre-evaluation et ont coordonne Ie contenu du programme et ses fondations. Les bailleurs de fonds et Ie Gouvernement ont soigneusement discute et coordonne la matrice des politiques proposee.

Personnalisation - Personnaliser Ie cadre de redevabilite et les modalites de Pappui de la Banque aux circonstances du pays La matrice des politiques tient compte des priorites du Gouvernement et des le~ons apprises par les trois institutions dans I'appui a des programmes similaires du Gouvemement. La Banque a ete flexible vis-A-vis de la preference du Gouvemement en termes de tranches et de calendrier de preparation.

Criticite - Ne choisir que les actions qui sont critiques pour realiser les resultats en tant que conditions de decaissement En harmonie avec Ia Retrospective 2009 des prets A Ia politique de developpement de I'OPCS, Ie PPD se concentre uniquement sur un seul secteur. Le Gouvernement a demande a Ia Banque de maintenir la focalisation de ce programme sur trois domaines lies au marche de l'emploi : politiques actives du marche de I'emploi, mobilite interne et externe de la main-d'reuvre et suivi & evaluation des politiques de I'emploi, toutes cruciaJes pour la creation d'emplois, la productivite et l'agenda de politique base sur les resultats du Gouvernement. Cet accent, reflete dans Ie petit nombre de ministeres impliques, permet aux efforts de la Banque d'etre mieux cibl6s. II permet egalement aux contreparties d'assurer une coordination efficace pour obtenir des resultats.

Transparence et previsibilite - Mener des examens transparents des progres propices a un appui financier previsible et base sur la performance Les actions prealables selectionnees peuvent etre efficacement suivies, foumissant un appui financier previsible et base sur la performance. La Tunisie s'est toujours efforcee de mettre en reuvre toutes les mesures de sa matrice de programme dans Ie passe, sans oublier les actions prealables. Le recours a des derogations a 'te exceptionnel dans Ie passe.

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VI. EXECUTION DE L'OPERA TION

A. IMPACT SUR LA PAUVRETE ET IMPACT SOCIAL

148. Le ch6mage est Ie principal probleme social en Tunisie pour Ie moment et Ie programme du President accorde a l'emploi un niveau (res eleve de priorite. Dans Ie meme temps, du fait que l'emploi est au creur du contrat social en Tunisie, it s'agit la d'une question sensible. Pour que les reformes sur Ie code du travail ou sur la couverture sociale des licencies reussissent, Ie Gouvernement doit s'assurer du soutien de differentes parties prenantes, dont les puissants syndicats. Une analyse rigoureuse des donnees sur I'emploi existantes fournit une base de discussion entre differentes parties prenantes. L'information de reference sur les chercheurs d'emploi est disponible dans les documents cites au Tableau 5. De plus, I'equipe pays entreprend des simulations de I'impact des mesures envisagees contre la crise, qui contribueront a l'analyse. Des conversations avec I'UTICA, l'association des employeurs et I'UGTT, Ie syndicat des travailleurs, ont aide l'equipe a comprendre l'economie politique des ref ormes potentielles et les besoins de communication.

149. Le PPD Emploi propose devrait contribuer a I'efficacite et I'efficience de l'insertion dans I'emploi. Les conclusions cles du travail anterieur de la Banque concernant les caracteristiques du marche de I'emploi tunisien sont decrites dans la section Contexte du pays du present document de programme. II y a un chomage soutenu en Tunisie et Ie marche de l'emploi affiche une structure duale typique.

150. Une raison cM pour la reforme est Ie besoin de reequilibrer Ie fardeau du risque de chomage de la protection de I'emploi a Ia protection du travailleur - ces reformes sont supposees aider a inciter Ia creation d'emplois et la croissance de la productivite et aider a ameliorer les perspectives pour les groupes vulnerables d'avoir acces aux emplois du secteur formel. Cet effort de reequilibrer l'inegalite structure lIe comporte une importante consideration de bien-etre social et distributionnelle qui souligne l'impact positif global de cette reforme de l'emploi appuyee par Ie present PPD.

151. Le travail analytique de la Banque mondiale a partir de donnees agregees (voir chapitre IV), montre toutefois que Ie systeme actuel de chomage a des effets distributionnels mSgatifs. Seuls les travailleurs permanents licencies pour des raisons economiques ont droit a une assistance de licenciement (its representent seulement 5,4 % de toutes les personnes licenciees) et les procedures formelles de licenciement qui donnent aux gens Ie droit a cette prestation sont difficiles et par consequent souvent esquivees. Actuellement, l'acces a des donnees statistiques de l'Enquete emploi tunisienne ou l'Enquete sur la consommation est restreinte (voir egalement chapitre III - Suivi & Evaluation des Politiques de l'Emploi). Nous ne sommes pas en me sure a ce stade de demontrer comment Ie chomage est correle aux schemas de la pauvrete, que ce soit par des enquetes de menages ou d'autres mappages specifiques de la pauvrete.

152. Le travail preparatoire de la Banque a identifie I'existence de programmes et de centres nationaux de protection sociale pour les groupes vulnerables (handicapes, enfants et adolescents vulnerables, sans-abri, etc. La definition de vulnerabilite est deux fois Ie salaire minimum (SMIG)). Des efforts sont egalement en cours pour etendre les programmes nationaux de microcredit (teis que Ie Fonds 2626) dans toutes les zones du pays pour appuyer des projets de generation de revenu, en particulier dans des quartiers urbains populaires. L'impact global de ces

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programmes de protection sociale sur les schemas de pauvrete et d'emploi pour les groupes vulnerables est inconnu actueIIement. Dne evaluation complete du reseau de securite sociale est prevue en tant que fondation analytique du PPD II en 2011.

153. Ce qui suit est une description des impactes sociaux et de la pauvrete de chaque me sure appuyee par Ie PPD 1.

154. La reforme de l'emploi devraitfaciliter l'emploi a travers les PAE (Objectif 1). Comme deja mentionne, Ie present PPD prepare Ie terrain pour eliminer graduellement les actions temporaires du Gouvernement a travers la modernisation du portefeuille et de l' administration des P AE: les personnes eventueIIement Iicenciees pendant la crise trouveraient de meilleurs services d'emploi, aux niveaux central et local, au moyen de la mobilisation de nouvelle creation d'emplois et de l'expansion du travail independant. Les donnees probantes internationales ont montre que l'entreprenariat diplome peut etre mobilise a un stade precoce, et deja pendant que les futurs entrepreneurs sont encore des etudiants.

155. L'action proposee pour exploiter de nouvelles sources de creation d'emplois a travers Ie soutien des memoires de plans d'affaires (MPA) ainsi que l'appel d'offres pour concevoir une PAE pilote avec TMC pour appuyer la puericulture communautaire dans les quartiers pauvres, assuree par des diplomees sans emploi de domaines lies a l'ECD, est bien ciblee sur des poches caracteristiques de chomage et offre des opportunites de circuits directs de transmission pour cette reforme. Elle doit toutefois etre consideree comme une mesure marginale devant etre developpee davantage en preparation au PPD II en fonction des resuItats des activites pilotes.

156. De plus, la reforme initiee des processus de travail de I' ANETI comprend I 'introduction de l'accompagnement personnalise pour un groupe particulier, les chomeurs de longue duree. Les 'chomeurs de longue duree' sont definis comme (i) sans travail pendant trois ans ou plus, (ii) des membres de 'familIes necessiteuses' (voir Encadre 2) et probablement (iii) les diplomes universitaires (qui sont en fait plus difficiles a placer sur Ie marche de l'emploi que les personnes avec une formation professionnelle). Cette mesure devrait avoir un effet positif sur l'insertion dans Ie marche de l'emploi et Ie revenu de ce groupe vulnerable particulier.

157. L'action proposee de reduire l'acces inconditionnel a toutes les PAE et d'ajouter des conditions nouvelles et plus strictes d'eligibilite a toutes les PAE qui incluent une compos ante avantage du revenu, comporte un risque distinct social et de pauvrete sur Ie court terme et dans une situation de crise. La supposition est que la me sure fournira des incitations pour les chomeurs a accroitre I'intensite de leur recherche d'emploi. Cette action risque d'augmenter les obstacles pour les jeunes chercheurs d'emploi sur Ie court terme, et a ce titre, elle peut etre consideree comme ayant un impact social negatif limite. Sur Ie plus long terme, Ia mesure, comme d'autres pays l'ont demontre, changera probablement Ie comportement et renforcera Ia capacite d'autogestion des jeunes chercheurs d'emploi sur Ie marche du travail. Bien que la Banque ait de honnes raisons de s'appuyer sur I'experience positive anterieure de cette mesure dans d' autres pays 48, on ne peut pas etre certain de ce que serait Ie resultat dans Ie contexte tunisien.

48 Graversen, B. & 1. van Ours (2006) "How to Help Unemployed Find Jobs Quicldy: Experimental Evidence from a Mandatory Activation Program", IZA DP no. 2504.

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158. La proposition de renforcer la mobilite interne et internationale de la population active (objectif 2), et a eel egard d'adapter Ie code du travail pour realiser une plus grande mobilite de la main-d'reuvre, est la mesure qui est supposee avoir I'effet distributionnel positif Ie plus fort mais dans Ie meme temps qui com porte un risque social negatif sur Ie court terme. La legislation stricte de protection de l'emploi de la Tunisie reduit de facto l'acces aux emplois des nouveaux entrants sur Ie marche du travail, teIs que les jeunes et les femmes, parce qu'ils ne peuvent pas rivaliser avec les groupes etablis tels que les hommes d'age mfu qui se trouvent deja dans des emplois bien proteges (voir Contexte du Pays). Cette barriere a I'entree formelle sur Ie marche de l'emploi peut egalement les empecher d'etre couverts par I'assurance sociale formelle.

159. De plus, devant la presence de couts de transaction plus eleves d'indemnites pour les travailleurs plus ages et plus experimentes, les decisions de separation peuvent affecter davantage les travailleurs jeunes, qui ont plus de chance d'avoir un contrat temporaire (COD). Les travailleurs etablis recrutes avec des contrats permanents dans les secteurs couverts sont ceux pour lesquels Ie gros de la legislation de protection de I'emploi s'applique. lIs souffriront probablement des ref ormes radicales qui adoucissent Ia legislation etant donne que ceci peut augmenter la possibilite qu'ils peuvent perdre leur emploi.

160. L' etude de cas souvent utili see pour ilIustrer les reformes qui adoucissent les barrieres contre les licenciements tout en etendant simultanement la performance et la couverture du filet de protection sociale pour les travailleurs licencies, est la reforme introduite en Colombie depuis Ie debut des annees 90. Les etudes analytiques de ce processus de reforme indiquent qu'une plus grande flexibilite peut egalement expliquer en partie la montee du chomage au cours de peri odes de recession economique (Kugler 2000). Une etude de I'effet de la reforme colombienne toutefois, montre egalement que la duree du chomage a diminue en resultat d'une legislation plus detendue et que les taux de sortie du chomage dans I'emploi formel ont augmente davantage que les taux de sortie dans I'emploi informel (Kugler 2004).

161. Au titre de la reforme destinee a ameliorer la dynamique du marche de l' emploi pour permettre la restructuration de Ia structure de production vers des secteurs a plus grande valeur ajoutee, une mesure d'attenuation importante sera les propositions de renforcer la couverture sociale pour Ies travailleurs en dehors des entreprises (travailleurs licencies et . groupes necessiteux). Ceci sera un premier pas pour moderniser et etendre Ie filet de protection de la Tunisie pour les chomeurs, de sorte qu'un revenu de base puisse etre protege durant les periodes de chomage.

162. Les programmes specifiques du Gouvernement, ciblant les pauvres et les necessiteux, tels que Ie programme d'assistance aux familIes necessiteuses, ont contribue a reduire les niveaux de pauvrete extreme et de pauvrete moderee, mais its ne sont pas consideres comme adaptes pour repondre aux vulnerabilites emergentes entourant les chocs de !'emploi. Ces programmes seront evalues de maniere critique dans I'evaluation du filet de protection sociale qui sera finalisee au cours de I 'EB 11 par Ia Banque.

163. La proposition de politique d'aller vers une migration controlee pour tirer parti de Ia mobilite internationale de la population active est consideree avoir des impacts positifs sur Ie plan social et celui de Ia pauvrete. Legaliser et reglementer l'intermediation pubJique et privee de l' emploi assure un placement plus efficace des Tunisiens a l' etranger, accroissant ainsi les externalites positives de la migration internationale a travers les envois de fonds et d'autres

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circuits.49 Une intermediation efficiente conjuguee a un Cadre transparent et reconnu de qualifications nationales aide a contrebalancer Ie «mismatch des cerveaux ».50 A plus long terme toutefois, Ie cout de la migration qualifiee peut l'emporter sur les avantages si la reduction des competences est une contrainte imperative au developpement economique. Ceci n'est pas une preoccupation immediate pour la Tunisie, etant donne une population active de plus en plus instruite mais une demande de main-d'eeuvre insuffisante. Pourtant, il est important de dejajeter les bases pour la collecte de donnees (telles que les enquetes sur les menages ou sur la migration) pour permettre un suivi correct des determinants et des consequences de la migration.

164. Les reformes de politique appuyees par cette serie de PPD pour encourager Ie suivi, I 'evaluation et la dissemination des donnees de I 'emplo; (Objectif 3) - a savoir une production de donnees renforcee et coordonnee, la gestion de donnees nationales en vue d'un meilleur acces etc., dans Ie but d'augmenter la pratique de la gestion axee sur les resultats - ne devraient pas avoir des effets negatifs sur Ie plan social et celui de la pauvrete. D'autre part, si la Tunisie a l'avenir devait avoir des donnees sur l'emploi regionales et des projections de l'emploi pour chaque gouvemorat et si elle rassemblait toutes les donnees d'emploi administratives et des enquetes sur un serveur central, ce serait quelque chose qui serait utile pour un mappage ameliore de la pauvrete et Ie ciblage des programmes sociaux.

165. Une synthese des donnees de tous les systemes de securite sociale pertinents avec les donnees de l' emploi et Ie mappage de la pauvrete permettrait egalement des ameliorations dans la capacite de suivi et d'evaluation. En fait, un suivi amtHiore et des evaluations d'impact seront importants pour documenter l'impact des reformes sur les groupes vulnerables et les groupes cibIes et pour effectuer des evaluations plus detaillees de la pauvrete et de l'impact social en Tunisie.

166. Les questions cMs sont de savoir si les mesures proposees de reforme de politique sont adequates pour eviter la marginalisation des groupes vulnerables, tels que les jeunes et les femmes et si Ie Gouvernement sera en mesure de poursuivre les reformes face a I'inertie ou I 'opposition politique. Le theme de cette reforme de politique est sensible dans Ie contexte tunisien car l' emploi est au ceeur du contrat social entre Ie Gouvemement et la population. Des changements fondamentaux impliqueront une reformulation progressive de ce contrat ainsi qu'un changement social. Toutefois, un juste milieu doit etre trouve du fait que la securite pour certains vient aux depens d'opportunites d'emploi reduites pour les autres.

167. Une analyse sociale ulterieure serait utile non seulement pour identifier clairement les gagnants et les perdants des reformes, mais aussi pour evaluer l' appartenance potentielle et la probabilite que les parties prenantes aident l'objectif de developpement du projet ou lui font obstruction. L'analyse positionnerait egalement Ie PPD II pour ameliorer I'orientation de la pauvrete de la reforme en incluant des evaluations qualitatives et quantitatives des programmes de reforme, i.e., en ameliorant les donnees des enquetes sur les menages comme suggere.

49 La recherche indique que la migration qualifiee peut avoir des extemalites positives additionnelles, telles qu'un rendement accru des investissements du capital humain en raison d'une augmentation du taux d'emigration; du transfert du savoir et de I'innovation de la Diaspora ; des reseaux d'affaires transfrontaliers; et du transfert de normes et de valeurs. Banque mondiale (2010): "Labor Migration from North Africa: Development Impact, Challenges, and Policy Options. " so Le "mismatch des cerveaux" se produit quand les competences et capacites des travaiJIeurs migrants sont sous-utilisees dans Ie marche du travail du pays qui les accueille.

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B. ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX

168. L'operation est un pret de politique de developpement a l'appui d'un programme de ref ormes auquel s'appliquent les directives environnementales OPIBP8.60. Globalement, Ies politiques appuyees par Ie pret propose n'auront vraisemblablement aucun impact significatif adverse sur I'environnement, les fon~ts et autres res sources naturelles du pays. Les politiques de sauvegarde (notamment rop 4.01 Evaluation d'impact environnemental) ne s'appliquent pas ala presente operation.

169. Les ref ormes appuyees par ce programme devraient faciliter l'emploi par Ie biais de politiques actives d'emploi et des services publics de placement plus efficaces, ameliorer la mobilite de la main-d'reuvre nationale et intemationale et encourager Ie suivi, l'evaluation et Ia dissemination des donnees sur l'emploi. Pour Ia plupart eUes n'auront aucun impact positif ou negatif sur l'environnement. Quelques unes pourraient eventueUement avoir un impact environnemental negatif et elles sont detaillees ci-dessous :

170. L'activite pilote PAE avec Memoire Plan d'affaires: L'argent sera considere comme fonds propres et transfere directement dans un fonds de capital-risque a l'appui de l'entreprise, selon une procedure detaillee dans Ie manuel operationnel de I'activite pilote. Tous les participants beneficieront aussi d'un mentorat pour l'incubation de l'entreprise (immatriculation, organisation, etc.), disponible dans Ie cadre du systeme de pepiniere (incubateur universitaire) et de l' ANETI. lIs auront aussi acces au financement des banques publiques de micro- et meso­credit BTS (Banque Tunisienne de Solidarite) et BFPME (Ban que pour Ie Financement de la Petite et Moyenne Entreprise). Cinquante entreprises etablies par les etudiants participants au Concours Plan d'affaires recevront des dons allant de 2.000 a 15.000 DT. Certaines des micro­entreprises nouvellement creees pourraient avoir des impacts environnementaux negatifs. Une analyse du projet de portefeuille d'idees de projet a montre que la plupart d'entre eux consiste de micro-entreprises orientees aux services. Ainsi, et compte tenu du fait que les micro-entreprises disposeront de res sources financieres et humaines limitees, il est tres probable que les impacts environnementaux derives de leurs activites seront a la fois limites et reversibles. II y a egalement lieu de noter que ces entreprises seront sujettes a la legislation environnementale tunisienne existante.

171. L'activite pilote PAE pour les soins communautaires a I'enfant : l'activite pilote porterait sur 350 centres satellites (a domicile et communautaires) axes sur environ 3.500 a 4.200 enfants de cinq zones urbaines pauvres de la Tunisie (en moyenne lOa 12 enfants par centre). II y a lieu de noter que cette activite pilote n'impliquerait aucun travail de construction et que les services assures repondront aux normes de qualite fixees par Ie Ministere des Affaires de la femme et de la Famille.

C. EXECUTION, SUIVI ET EVALUATION

172. Responsabilites en matiere d'execution et de coordination : la responsabilite pour I 'execution du programme au sein du Gouvemement incombe au Ministere du Developpement et de la Cooperation intemationale qui coordonnera toutes les activites pertinentes avec les autres

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ministeres. Le Gouvernement assurera la prise en charge du suivi des progres au niveau de I' execution.

173. Supervision par la Banque : une supervision reguliere permettra it la Banque de continuer d'assurer des conseils de politique et de l'assistance technique aux institutions impliquees dans I' execution du programme de reformes. La Banque poursuivra un dialogue permanent avec les ministeres concernes du Gouvernement et realisera des examens reguliers en etroite collaboration avec les autres partenaires. Ceci prendra la forme de missions conjointes avec la CE et des etudes analytiques partagees et de l' assistance technique.

174. Suivi et evaluation: Le suivi et I'evaluation du programme et de ses resultats anticipes fera partie integrante du cadre de S&E du PND. La Banque mondiale et d'autres partenaires du developpement continueront it apporter leur appui au Gouvernement dans Ie but de renforcer Ie S&E, ameliorer la qualite et la gestion des donnees, et renforcer les capacites pour se servir des resultats de developpement pour informer les prises de decision. Le programme de pret d'investissement de la Banque incorpore des aspects de S&E dans chacune des operations sectorielles et il administre aussi les fonds fiduciaires it l'appui du S&E; ce travail viendra naturellement alimenter Ie dialogue general autour du PPD Emploi.

D. ASPECTS FIDUCIAIRES

175. Aucun enjeu fiduciaire majeur n 'est anticipe pour Ie PPD propose. L'administration publique tunisienne opere dans un environnement structure et de contrale fiable, avec des regles et procedures uniformes de comptabilite.

176. Diagnostics de gestion financiere et notation du risque : Compte tenu de l' experience acquise par la Banque mondiale dans Ie pays et des premieres conclusions de l'Evaluation financiere et des depenses publiques (PEF A) actuellement en cours, il est devenu evident que Ie systeme tunisien des finances publiques est regi par un cadre juridique et reglementaire fortement developpe qui offre d'importantes garanties globales en termes de viabilite et de transparence. Ce systeme repose non seulement sur Ie principe de la stricte separation des fonctions des responsables des autorisations et des responsables des finances mais egalement sur des regles cMs de contrale interne et des regles d'audit interne et externe. Le systeme tunisien repose aussi sur des structures administratives de haute qualite et sur de robustes res sources humaines et materielles. Globalement, Ie systeme tunisien des depenses pubJiques peut etre considere comme presentant un faible facteur de risque budgetaire et financier. Par ailleurs, les evaluations annuelles CPIA (Evaluation nationale de la politique et institutionnelle) basees sur Ie savoir expert de la Banque continuent d'indiquer un risque fiduciaire faible. La notation est due en grande partie aux efforts reguliers et continus du Gouvernement et aux reformes majeures visant it moderniser et ameliorer l' efficacite du secteur public y compris de la gestion financiere publique des dernieres annees. Les reformes sont toujours en cours.

177. Le reporting et la comptabilite sont fiables, meme s' il y a une marge de manreuvre pour amelioration et modernisation; I'informatisation du budget et de la comptabilite est relativement simple, mais bien repartie entre les operateurs publics et son architecture permet I' etablissement ponctuel de rapports. La gestion de la tresorerie et de la dette se fait d'une maniere professionnelle, notamment en raison d'une forte assistance technique de la Banque. L'ensemble

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de la sphere de controle et d'audit est exhaustif et fiable, mais il manque encore une divulgation pubJique suffisante, notamment pour Ie rapport annuel de Ia Cour des Comptes, qui n'est que partiellement divulgue.

178. L 'exercice P EF A en cours a recommande des ameliorations dans un certain nombre de domaines : y compris (a) rt5duire les delais pour produire les etats financiers de fin d'annee du Gouvernement ; (b) poursuivre la simplification des controles internes a priori tout en continuant a renforcer les controles ex post et l'audit interne; (c) accelerer davantage I'adoption de la classification fonctionnelle des depenses qui contribuera a la reforme du systeme comptable ; et (d) Ie budget annuel et la budgetisation axee sur la performance. Les reformes de la gestion financiere publique pour encore ameliorer I'efficacite du systeme demeurent au centre de l'agenda du Gouvernement, les recommandations PEFA serviraient a evaluer les domaines OU la performance doit etre amelioree.

179. Flux des fonds (incluant les echanges en monnaie etrangere) est sujet aux procedures jinancieres publiques standard. Le FMI n'a pas realise une evaluation des mesures de sauvegarde de la Tunisie. Toutefois, au cours des nombreuses annees de sa collaboration avec Ie Gouvernement tunisien, la Banque n'a pas eu de problemes majeurs en ce qui concerne les flux de fonds. Le budget du Gouvernement est exhaustif, unifie, et sujet a un compte de tresorerie centralise. Le flux de tresorerie et la dette sont geres d'une maniere professionnelle dans des conditions generalement satisfaisantes. De plus, Ie Banque centrale de Tunis (BCT) a ete auditee au cours de ces dernieres annees et aucune faiblesse n'a ete relevee par aucun auditeur independant. Les opinions de I'auditeur ont ete publiees sans qualifications. 51

180. Les fonds du pret seront deposes dans un compte a la BCT designe par l'Emprunteur et transferes au budget courant de l'Emprunteur ala tresorerie. Le Ministere des Finances fournira a la Banque des preuves de ce transfert en indiquant Ie montant du pret res:u.

E. DECAISSEMENT ET AUDIT

181. Le pret propose suivra les procedures de decaissement de la Banque pour les prets de politique de developpement (PPD) et sera decaisse en une tranche unique. Vne fois Ie pret approuve par Ie Conseil d'administration et qu'il entre en vigueur, les fonds du pret seront deposes par la BIRD dans un compte dedie de l'Emprunteur a la Banque centrale de Tunisie suivant la soumission d'une demande de retraite. L'Emprunteurveille a ce que, au montant du depot du Pret dans ledit compte, un montant equivalent soit credite au compte courant de tresorerie a la Banque centrale.

182. L'Emprunteur fera rapport a la Banque des montants deposes dans Ie compte en devises et credites au systeme de gestion du budget. Si les fonds du pret sont utilises a des fins non eligibles, telles que definies dans I' Accord de pret de developpement, la BIRD demandera a l'Emprunteur de rembourser, sans delai, sur notification, un montant egal audit paiement a la BIRD. Les montants rembourses a la Banque a la suite d'une telle requete sont annules. L'administration du compte du pret sera assuree par la Banque centrale de Tunisie.

51 La Banque centrale publie dans Ie Rapport annuel "1'Etat financier et Ie rapport des co-auditeurs". Le rapport 2008 est deja publiquement disponible et I'equipe demandera une copie du rapport 2009 afin d'avoir une meilleure connaissance de I'environnement de la Banque centrale.

58

183. Bien qu 'un audit de I 'utilisation des fonds puisse ne pas s 'averer necessaire, la BIRD se reserve Ie droit de demander des audits du compte de depot a tout moment.

F. RISQUES ET ATTENUATION DES RISQUES

184. II y a quatre risques allant de modere a eleve couvrant les spheres politi que, macroeconomique, institutionnelle, et technique et des mesures d'attenuation ont ete am!tees pour tous.

185. Sur Ie plan politi que, it sera important de promouvoir une plus grande efficacite et equite et en meme temps de renforcer Ie processus de degagement d'un large consensus national. Les actions appuyees par Ie PPD propose seront specifiques et serviront de premieres etapes pour developper graduellement la dynamique pour la reforme. De meme, Ia Banque a apporte' un appui proactif a la communication par Ie Gouvernement des politiques d'emploi aux intervenants et les partenaires sociaux ont ete integres au dialogue sur Ies options de reforme dans les domaines d'emploi depuis Ie tout debut.

186. En termes des risques macroeconomiques, Ia Tunisie est toujours sous Ie contrecoup de Ia crise et Ie niveau et les changements dans Ies opportunites d'emploi dependront Iargement du cycle des affaires. Le programme appuye par ce PPD a ete minutieusement prepare pour inclure des mesures pouvant attenuer I'impact de la crise sur l'emploi dans Ie court et long terme (p. ex., Ie calendrier des mesures de reforme tient compte de I'impact de la crise).

187. II est essentiel de relever Ie defi d'assurer une capacite institutionnelle adequate a I'appui de la mise en reuvre de la reforme et d'assurer la cooperation entre les differents ministeres (tels que Ie Ministere de la Formation professionnelle et de l'Emploi et Ie Ministere des Affaires sociales, de la Solidarite, et des Tunisiens a I'etranger.) Le Gouvernement est conscient de cette question qui est abordee, dans une certaine mesure, en elargissant les equipes pour la cooperation internationale et pour Ies statistiques et en formant des commissions interdepartementales compo sees de representants des ministeres ainsi que d'autres parties concernees. Similairement, diverses mesures impliquent une cooperation intra-institutionnelle.

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Tableau 6 : Risques et attenuatIOn des rlsques Risques

Polltlques Le Gouvernement n'est pas dispose Ii entreprendre des reformes qui peuvent etre per~ues comme pouvant remettre en cause la cohesion sociale et la paix.

I. Mauvaise communication ou communication incomplete autour des politiques affectant les jeunes diplomes sans emploi ont par Ie passe (tres rarement) resulte en manifestations localisees d'agitation et leur controle subsequent par les autorites.

Macroeconomlques 1. La Tunisie subit toujours Ie contrecoup de

la crise. Le niveau et les changements dans les opportunites d'emploi dependront du cycle des affaires, Par exemple, iI est probable que Ie chomage continuera d'augmenter dans Ie court terme, notamment les secteurs manufacturier et des services. II n 'y a pas un reel element contrefactuel pour evaluer I'impact macroeconomique de nos politiques; Ie taux agrege d'emploi sera un indicateur soumis a de nombreuses influences externes au PPD.

lnstltutlonnels I. Les longues procedures officielles de

passation des marches peuvent actuellement retarder I 'impact des depenses publiques. •

2. Bien que Ie PPD porte I'accent sur un seul secteur, diverses mesures impliquent une cooperation intra­institutionnelle, dans certains cas pour

Facteurs d'attenuation Risque apres

attenuation

Les actions appuyees par Ie PPD propose seront Eleve specifiques et constitueront les premieres etapes du renforcement progress if de la dynamique pour la reforme.

I. Les partenaires sociaux, I'UTICA pour les employeurs et I'UGTT pour les employes, ont ete integres au dialogue autour des options de reforme pour les objectifs (i) et (ii) depuis Ie tout debut. L'equipe du PPD les a rencontres et iI est anticipe que leurs representants participeront a des voyages d'etudes aux Philippines et en Pologne. A un stage u]terieur Us participeront a la commission chargee d'elaborer les options de reforme.

2. La Banque a apporte un appui proactif aux communications du Gouvernement relatives aux politiques d'emploi aux intervenants, en particulier les diplomes et a assure I'equite ella transparence.

3. Les mesures de reforme liees a ce risque peuvent etre considerees a haut risque / haut rendement.

1. Le programme du PPD a ete arrete avec soin afm d'inclure des mesures d'attenuation de I'impact de la crise sur I'emploi dans Ie court et long terme.

2. Le calendrier des mesures de reforme tient compte de l'impact de la crise et de I'effet temporel des mesures.

3. Les cibles seront formulees avec soin afin de tenir compte de I'environnement macroeconomique vulnerable.

Modere

Moyen a 1. Seulement quelques unes des mesures eleve

impliquent des depenses pubJiques. Les

60

deux P AE pilotes reposent autant que possible sur des structures existantes. L'experience au niveau du PAE Plan d'affaires pour les diplomes a montre que les decisions pour les passations de marches a I' ANETI peuvent etre prises

la premiere fois. Ceci peut entrainer un retard dans I'execution.

3. En outre, des changements en ressources humaines dans les Ministeres, notamment aux niveaux techniques et politiques eleves, peuv~nt affecter la responsabilisation institutionnelle pour la serie de PPD emploi.

Techniques 1. La capacite d'execution des ministeres

d'execution est limitee. La cooperation au niveau d'une importante operation de pret est une premiere a la fois pour Ie MFPE et Ie Ministere des Affaires sociales.

et executees rapidement. L' ANETI sera l'agence tete de file pour les mesures impliquant une depense pub Ii que directe.

2. Ce risque est attenue par deux mesures : (i) Ie MDCI agit en qualite de ministere pour la coordination et I'organisation du PPD, et (ii) les modalites de cooperation intra-institutionnelle requises ne different pas fortement d'une mesure a I'autre ; des economies d'echelle peuvent etre anticipees.

1. Le MFPE a elargi ses equipes pour (i) la cooperation intemationale et (ii) I'Observatoire d'Emploi (statistiques) de 7 personnes au total, a la requete explicite de la CE avant Ie programme quinquennal d'emploi.

2. Les mesures touchant aux attributions du Ministere des Affaires sociales impliquent une consultation tres etroite avec les partenaires sociaux et impliquent des lors automatiquement Ie MFPE et Ie MDCI en tant que ministeres organisateurs, entre autres.

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Eleve

I

ANNEXE 1 : LETTRE DE POLITI QUE DE DEVELOPPEMENT

REPUBLIQUE TUNISIENNE

MINISTERE DU DEVELOPPEMENT ET DE LA COOPERA nON INTERNATIONALE

LEMINISTRE

10-234

Monsieur Robert B. Zoellick President du Groupe de la Banque Mondiale Banque Mondiale, Washington, DC

24 Mai 2010

Lettre sur la politique de developpement

Monsieur Ie President,

La Tunisie a enregistr~ des progr~s importants sur le plan de la lib~ralisation et de la modernisation de l'~conomie, de la valorisation des res sources humainea, de la consolidation du bien-@tre social et de l'avancement sur lavoie de la cons~cration des fondements du d~veloppement durable.

Ces performances ont pu ~tre r~alis~es grace A la pers~verance

dans l'instauration des reformes dans les domaines economiques et sociawe, garantissant la continuite et l'efficacite de l'<euvre de d~veloppement et contribuant A ameliorer la capacite du pays A relever les defis et A r~sister aux chocs exog~nes.

Cet effort soutenu de r~forines a permis Ii la Tunisie de realiser une croissance du PIS de 5.2' en moyenne par an A prix constants durant les dix dernil!res annees. Il a contribue en outre Ii la diversification de Ia base productive avec Ie renforcement de Ia part du secteur des services qui a d~pass~ 58 \' du PIS en 2009 contre 47\' en 1996 et l'~mergence de nouveaux secteurs porteurs caracterises par un haut contenu en savoir. Par ailleurs, le rythme des cr~ations d'emploi s'est nettement acc~lere durant cette p6riode, permettant la r~duction du taux de chomage de plus de deux points. L'am~lioration du revenu et la baisse du chomage ont contribue Ii la reduction de la pauvrete et Ii l'elargissement de la classe moyenne qui represente desormais 81% de la population.

En 2008 et 2009, la conjoncture ~conomique internationale a et~ marquee par les retomb~es de la crise financil!re et ~conomique.

Dans ce contexte et .malgre les difficult~s enregistrees au niveau de certains secteurs exportateurs, 1 'economie tunisienne a ~volue dans des conditions relativement favorables. Le Gouvernement tunisien a. veill~ d~s l'apparition des premiers signes de cette crise l prendre lea precautions necessaires pour limiter ses effets et contenir ses retombees.

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It. _ titre, un plan eI' aation a 6b1t engage ~. 1. c:WIbut de l' ann6e 2009 ~ pri_rv.&' 1a c:t:tn-ique de l' 6concmi.. .t oon:torter .on ouvert:w:ll IIUZ' l' _t6r1eur. C. plan ~te des ....w:e. conjonct:w:llll_ de ItOUtien awl: entnopri_. tou~ par 1a ba.1._ de 1a cS.nande extitri.ure (aide .. 1a .formation de leur per_1, f'aci1i bit de pai~t aux client. aonf'z:onblt. .. des prob1..... de tz: .. oreri., actions de P%'Cllll<>tion de leur. export.tiona... n acmport. ~al-.nt un proc.;p:_ eI'lqJPUi .. 1 'in~ation de l' 6C011Cl11d.. tUlU.ienntt dana l' 6cClllCillU.. amd.ial • • t • l' am6lioration de _ ~titiviblt, en vue de riIc:lW.re 1. codt des tz:anaaotionll, .illlp1U'ier .t optiaiaer 1_ p~. cIu __ extitrieur, am6liorez: l' a~. au .f~t .t 1. climat de. af'f'aire. .t conso1ider 1.. f'o~taux 6conaa:i.que • • t f'inancier. de l' 6concmi... c. proc.;p:_ a ~ CIOn9U et m1.. en .:vre __ 1. aoutien .t l' appui .finaned.er de 1a Banque Mondi.al., 1a Banque Mrica.1ne de DoWe.l.opp-.nt .t l'union Europ6enne.

Oraere aux _ure.s m1._ en 4alYre, 1a 4ynam1que de croi.sance .t eI'in_ti._t a 6tA11 priaeZ"rile.t 1.. ~l:lbre. .financier. ont 6tA11 _~. ; 1. taux de croi.sance du PIS a 6b1t de 3.1 , en 2009, 1. ~.t'ied.t cow:-ant de 1a balance des pa.i~t. .'_t 1im1. tAlI .. 2, 5 , cIu pm .t 1. ~.t'ici t I:NdgIitaire .. 3 ... Paral1~~t 1 •• ~. de ahanga ont a~tAII pow: ~ter 180 jour. eI'iIIIporution • .fin 2009 et 1. t.IrwI: eI'en<let~t a ba.1'" de 38,8 , du PIS en 2008 • 38,7 , en 2009.

Cependant, 1. mAlC'~ de l'....p10i a 6tA11 _\lllli •• des pre •• ions em.. • ..."tiel1~t • un cW.1NqUi.1ibre entre l' of'f're .t 1a ~ eI' .ap1oi mal,<J1:6 1_ ~ pri_. pour at~ 1 •• ret:aabM. de 1a ari_ 6concmique amd.ial.. lAa oriationa eI! .ap1oi ont atteint 50 m1.11 •• t 1. t.IrwI: de oh~ n'" ~bIt que de 0,8 point de pouroentage grAoe awe: _~ m1._. en carvre en 2009. ]A tawe: de ~ de. d.1p1am6a du wperieur a acmtinu6 • augllllllnter pour atteincSre 22' en 2009. t1ne tell •• 1tuation a f'ait de l'acc6lkation dU ~ des oriationa eI'....p10i •• t de 1a ricIuotion des t.IrwI: de CIb6Iaa9a un ax. .fo~tal du pro;r_ Pl:'U1denti.1 2009-2014 .t \me prior1b1t pour 1. ~t.

"a_ .. _tte .ituation, 1. Gouver~t tuni.ien .'_t engage • re1.ver 1. ~.fi de 1'....p1ed., .t _ no~nt en ac.gjolkant 1a tranaf'ormation .tructw::'el1. de l'6oollClllli. af'in eI' acaro1tre 1a procluativiblt .t de ar6er IN.t'f'i.~t eI'...,loi. qualif'i ...

Dans _ cadre, 1. eouv.~t a optAII pour \me .tra~.

in~ de l' ....p10i tenant Clallpte des inte~ .t des ccap1a-ntariblt. entre 1 •• f'aotoNr. li.. • (i) 1a ~ de 1a main-d'~, (ii) l'of'f'r. de main-d'cawre, .t (i1i) un ma:oh6 cIu tz:avai1 debit eI'un cadre j\ll:id.1que adapblt au nOl.lv.au aonte:xte 6c:Ionami.que qui. prend en conaicW.ration 1_ nCNWI11_ .foz::aoa eI'....p1ed..

63

La strat.6oJj.. de 1' ... 101 ~tara un _111eu.r au:i.v:i. de la conjonCltw:1t .t l' 6v.uuaUon de. pol1 Uquaa tendanoea ala eN muClbi du tr.vail &ina1 qu'un. "6v.uI:lat:i.on de. pol1t::i.qUoN .t <Sea prog:_ d' ... 101 .t un. ~11.ure cI:I...AIII:lnaUon de l' into:aaaUon aux acteurs CIO~.

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111. nmt'or_r 1 •• w.v1, l' 4Iv.uu.Uon .t 1. cI:I...AIII:lnaUon dea cSonn4Ie. de l' .apl01 •

l).I'lIIcilltar ~'il:I_rt.i_ .. tr • ....-er. 1 •• politique •• ctt ..... de

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'L'object1t' en _Uer. de. pol1Uquaa .cUvea de l'.aplo1. (P1IlI:)

.. t de t'ac111ter un. 1nael'tion riua.1. aur 1. mucIW de l'.apl01

.t de wclwrclwr un bon ralppOrt codt-e!'t1oao1tA1. lA. _.ure. env1aag6ea pow: renf'orcer 1.. PM dana 1. pr1_ en CIb.arg. dea

~. d'.apl01 v1aent:

• lA l~t dea P1IlI: 1nnovatr1oea pe~ttant 1. cr6aUon de I'IQUVeaI.'Ll< .apl01. pow: 1 .. 6tuc1:1..ant. eN auper1eu.r qui. cho1a1aaent d'opter pow: l'61abor.Uon d'un plan d' a!'t'air .. au lieu eN .tage obl1gato1re de t1n d' 6tuda •• t qui .' ori.entant • 1. o:a:aUon d' entrepri._ IIprU l' obtant10n eN cl:l..pl&Da. 'L' .c~t de ae. j-.me. par 1 ••• tructur .. d'.ppu:i. .t de t1nana-nt d;wrait pe:cmettw un. 1naerUon riua.1. dana 1. vi.. acU v ••

• I.e l~t d'un pr091"- p110ta de pJ:'CIIROUon de • • ezv1oea de prozi.m1tA1 dana 1 •• qu&rt1.r. popUlain. a!'1n de tavor1_ l'.oolt. de. popUl.t1ona 1 •• _ina ai ..... de. aerv:i.aea tel. ~ 1. pri.colaiw, 1. r.ttrepagoe .colaire 0\1 1_ aervi._. • 1. peraonne • tr.ver. 1. 1111_ .n pla_ d' un lllilcan1_ de tranat.rt _n6tai_ aand.it.i.onnool.. l.'oi:>jeotit e.t _ r<6odui.r. ],'._ .",,,],Ur. dana oea zonea, de crMr un. ~ .01v.bl •• t done de t'avori._r 1. criaUon d' .aU vi 1:6s 1ndoi1peadantea par 1_ jeunea diplaa.. .t .ua.i. ri.orber 1. ah.aIaage de. t_a .yant 1 •• qual.1t1caUONI appropr1 ....

• La reatruaturaUon t'~tal. em porte!'.w.ll. des PM plua de 20 progr_ en .1x PM ~1~. .t 1ntrodu1aant tant pow: 1 .. ~1c:i.airea que pow: 1 •• .aployeur ••

• Dea r6t~. pow: ancc>UrA9'lr 1. ar6.Uon d'.ntrepr1_ apita1al1 .... dana l'1n_rUon prot ... 1onnell •.

64

• La riorgani_t1on d_ prooe • .ua cs. travail de l'NUlTI .t une orientat1on vera 1 •• ch&Mw:. cs. longue dw:M .t c:oeux clont 1. protil n' •• t pa.a aollicit6, a.c:i auppo_ l'introduct1on de l'a~t peraonnal:i .. pour ... grCNpe, tout en ~ttant cs. aou..-trai tar O«IOi au. aect:eur priri .t au t1uu aa!lOCiatit.

2) ~:r .1 •• ~t:.i_. __ tt.ll .... .1. JIIII::.I>i.1.:l.t4t .:l.J:Ita.E2M' .t: ..-t:ezue cr. .1. _.:l.J:I-d'.u:n:w

1.' cbj.ct1t _t cs. dIitvelopper deao poli t1qw111 qui tac:ili tent la 11IOb.ilitit cs. la populat1on act1ve, y ccq>ri. una 1 •• 1at1on pe:cm.ttant awe; ent:repri_ d' acaptal:' lew:. taataur. d'intrenta en oaa cs. choca, une couv.rtura .ociala en garantt •• ent un rev.nu. pour 1_ travaillew:. perdant lew:. ..,loi. at 1. taoilitaticn de la llligrat10n 16gal.a pour la b6n6ti... de l' 6conOlllia nat1onal ••

La. _aura. pNCOn:i .... pour acero1 tra 1. dynalIIi_ du mar0h6 du travail .t am6liorar la mcbilit6 de la populat1on acttva c~rannent, entre au.u-, l' adaptat10n du cadre juridique de 1 ' ~oi awe; ax.igen.... du conte:Eta 6conOlllique .t deao nouvall_ ton.. d.' ..,loi .t la protect1on cs.a nwvenu.a de. travail1ew:. licanci6. pour deao rai.ons 4toonOIIIique.. Ella. pourraient c~ au_i un nouveau cadr. ~l.-nta1.ra pour l' intal:lD6c1.iat1on pri v6e de l' ..,loi • l' intarnat10nal at un cadre nat10nal de qualiticat10n ba.. .ur 1.. c~tencell

pe:cm.ttant UNI raoonnai.aana. tranaparenta deao qualiticat10na at c~t4In .... , ... qui peu.t am6liorar l·..,loyabilit6 cs.. individua .t ~or ... r la. po •• ibili tit. cs. pla~t deao Tuni.iens dana cs. • ..,loi. appropri ... l'6tr~r.

Plus concret.-nt, la. _aura. de NtOr.. que nous envi.ageona aont

• 1.' ilUlt1tut1on d!une CCIIIIIIi •• ion. intard6part-ntal. dent la 1IIi •• ion conai.ta • 4Jvaluar la 1.alat1on at 1 •• llllioani_ aotual.. at de tormW.ez de. opt1ON1 de r6t'0~ vi.ant 1. rantor~t cs.a llllioan.t._. d'acaptation de. antr4lpri_. awe; ~ta .truotural. at choc. 6con0lllique. .t une -.il1eu.ra couvartura aooiala pour la. travaillaura licenc.i".

• La rentoro-nt de la capaoi t6 in.t1 tut1onnall. de l' IIl'I'lCTI arin de tou:rn:1r une intarllllidiat10n 1ntarnat1onal. de la maj.n-d'_ra pour la. lIIigrant., a~tant aina1 la part cs.s Tuni.iens en situation 1~ ... 1'.tz:angoor tout .... ~.ant en ...... taap. la voi •• l'iaaigrat1on. 111"&.1a.

• La coordination de la 1IIi_ en .:v:ra du cadre nat10nal de qualit1cat1ona baa6 sur 1.. ~os. qui peu.t _rvir • un rapproch.-nt plus attioaos entre l'ottra at 1. ~ IN%' la ma:0h6 intarnat10nal du. travail

65

3)atu:t0Z'0lN' l.e .-utT1, ~'fl"al.lUltic:m .t: .l.a d:I. •• <Llll&.t.lultic:m ca. ~. ca ~,...,J.o1 .t alJ9lallt:ez' .l.a Fat:1~ dol .l.a p.Uc:m ... .ur ~ •• rin.lt:at:a :

L' abjecti~ _t dol voail1ezo • UII6lioZ'e: et • dllvel"1'P'H' l.a i~oz:mationa atatiatiqvlla .-w: l'...,loi .t • _~ leIU cIi~~uaicm _ la p1ua g'Z'anct. t::r:-...pa.niInoa .t &alOft dell =i tU:ea de qualit4t c~o~ awe _illM1Z"4U pzoatiQVll& int:.z:national_ en 1a _ti~.

Pow: atteindz:e oat abj.atif, un 1IY1I.... d' i~o_tiOlUl atati.ti~ .-w: l'..,loi _aoo:1ant 1 •• atz:uotw:ea .tati.tiQVll& publiqvll. oonoe:niea ..ra 1111. en plaoa dol fa90n • a.~ \me

forte cooZ'clination entzoe __ .tz:'\lCIt.w:'_. La 1111_ • niveau dol. atZ'uct~ dol oa IIY1It4liIrDII aezoa entalDr6e pcNzo ~or_ leur aapaai 1:41 • produizoe .t • ~f~: 1_ donn6ea n6ce.aaizoe. .-w: l' ...,loi .t 1. mazocb40 du t::r:avail. L' azochi teatuZ'e ainai qvII 1_ ina~ta atati.ti~ dol baee dol oa ay..... (cona.pt., _latw:ea,_) _:ont dllvel~ .t &IIII6l.iori. dol fa9Of\ baz:moni ... aVlac 1 ••• tanda:l:'da internationaux oorzoe~ta.

PaZ' ail1elUa, la cIi~f\aaion. dol. donnie •• tati.ti~. au: l'-.ploi &e:l:'a &IIII6l.iorioe dol ~a9Ol\ • ~aailiteJ: l' aa~ • ceos diann ... &WI:

cliffuente. categories d' \It.:I.li_taur. .t • ..~ un mei.lleIU pazo~ dol _ donn4oaa .t eela dan. l' abjectif dol pera.ttZ'e aWl ~doMl:I:' •• t &WI cIi~f6zoentea intarvenanta d'.tabli: un auivi ~ezo dol l'...,loi .t dol. doNIM. Y df.rentea. x.. p~. dol tZ'an..Uaaion • l':tNS dell fiahier. adaI1.ni.t::r:at.:l.~. con tenant dol. info_tiona IN%' l'...,loi _J:Ont riogl--.te.a din d' enriahizo 1_ &O\Ir_ dol p:r:oc:tuction ~ .tati.tiqvll. IN%'

l' -.ploi . La. FOC<kI.ur- d' acca. aux fiahier. dol donnoiea indivi~l_ dol. enqI.)ite. dol l':tNS .ezoont formali .... din dol faailitezo oat acolt. &WI: ~. public •• t Fiv", tout en raoap.ata:nt 1a ~idolntiali t6 dol oa. donnM. conform6lMnt aWl'. prinaipe. .tati.t.:I.~. ~t adm.i.a a\l niV\&a\l international.

De. actions ont .1:41 d6j' ~ eN' en cou.r. dol zo6ali.aticm c:t.n. 1. a.w:lrao dol l' am61ioration. dol la diaponibili tit dell dornn6ea .tati.ti~ .~ l'-.ploi: r*vt.ion doIa oo~ta li.a • ~' .... ~oj. .t d-. ~1._ .. tati.tiquea dana 1. --.. d'w:. _i11~ baz:moni_t.:I.on international., t::r:~t::r:iali_tion dol l'lIr'IqU6te eaploi auprU ~ ~, n.novation du ~rtoizoe d'en~:i__ .t doIa modu1_ zoelatif. • 1'...,101 dan. 1 •• enqu40tea a1.IpZ'<illa dol. entnlpzoi_., inten.ification. du zoeoour. _ .00000oe& .cIm1ni.t::r:ati VIa. li... &\I dcalai.ne dol l' .... loi.

Min dol p01.IrsuiVZ'e os. act.:l.OlUI at d'atteinclrao 1_ abjectif. traa6a dana oa p~ (prit), 1_ actiona at 1 ___ dol r.~o_ auivante. sont propoae.. :

• La FOIIII.llqation paZ' 1. Nini.tzoe du D6V1&lcpp-ent .t dol 1a COOp6:r:ation International. d' un arritit introdui.ant 1a

66

pr~ 0~no1el1e pour 1a t.ran.m1_1on ct. cSonnIioeII .. l'INS par lea adIII1n1.trationa et 1_ .tr1.Iature. pub11~ .. dea ~1na .tati.t1que ••

• L' uni~1oation ct.a nClllE\c1ature. d' acti vi tit. aoonClll.1quea utili .... dana 1e. ~tea d' ...,loi au n1veau national et 1.ur h&rllllOn1_tion avec 1_ n~clature. ct. l'QIU et ct. l'Union~.

• La crWoat1on, par l' INS, d'un cClll.1U1 techn.i.que qu1 __ 1a coordination ct. la proctuct1on et ct. 1& cli~~u.ion dea donnM. .tati.tique. aur l' ..,.,101 tIIltre 1e. .t.nlcture. pub11que. con_mM.. Le cCIII.1 tit .. labore un pr091"­d' activitlt. ~in ct. contr:l.J:luer .. 1a 1111_ till pla_ d'un lIY.~ coh6rent ct. .tati.tiqu.ea aw: l' ...,101.

• L' adcption ct. 1a pratique ct. ~tion .... aw: 1_ :a:Waultata till ~or9&llt lIY.t6lllati~t le &\livi et l'."alu.t1on dell PM.

Bn concluaion, 1e Gouve~t tuni.1t11l _t d' avi. que 1. Pl:OlJ1"- ct. r6t'o=-a eaqut ... dana la p~ta lettre ~ttra .. 1a Tuni.ie d'am61iorar l'e~~1cacitlt et l'e~~ioitlll_ ct. l' ~rt1on pr~_.i~11e dana 1. pap. La 1111_ till IlII:rV1:'e de _ PJ:'OgZ'_ aerut l~t ~ao11itM .1 1a ~ till vue d'un. oph-ation .. dic&i.~t rap.1ct. ct. l' ordre ct. 50 1II1111on. ct. dollar. US .t:a.t t aCICUIPtM par 1a Banque Noncl1ale.

67

ANNEXE 2: MATRICE DES POLITIQUES PUBLIQUES DE L'EMPLOI

Les actions prealables pour Ie premier PPD et Ies conditions preliminaires pour Ie deuxieme PPD sont indiquees en gras.

Objectifs

Exploiter les gisements de nouveaux emplois

Mesures de politique

(1) Le Ministere de l'Enseignement superieur, et de la Recherche scientifique (MESRS) et Ie Ministere de la Formation professionnelle et de I'Emploi (MFPE) ont em is la Circulaire No. 1 en date du 10 aoOt 2009 lanc;ant un programme pilote destine it fournir un soutien aux etudiants qui cherchent it etablir leurs propres societes apres I'obtention de leur diplome au moyen de la preparation de plans d'affaires (Memoires de Plans d'Affaires ou MPA) , et Ie MESRS a publie au Journal Officiel un Arrete en date du 30 juin 2009, pour reconnaitre les MPA comme projets de fin d'etudes.

Le MFPE a redige les termes de reference et pub lie l'appel d'offres pour la conception d'une PAE pilote avec une composante de transferts monetaires conditionnels pour appuyer les services de proximite prescolaires dans 5 communautes pauvres, fournis par des personnes sans emploi formees comme instituteurs.

LeMFPEa

Le MFPE et Ie MESRS ont mis en reuvre toutes les etapes du Concours des memo ires des plans d'affaires telles que mentionnees dans Ie Manuel Operationnel du Concours.

(1) Les Ministeres concernes ont elabore et publie au Journal Officielle deeret n 0

XX en date du XX stipulant de nouveaux standards de qualite pour les services de proximites prescolaires sociales.

68

Si la performance est satisfaisante, Ie concours de plans d'affaires sera ouvert it tous les etudiants en licences appliquees au niveau national.

Le GT a evalue Ie programme pilote de maniere rigoureuse et stH est satisfaisant I' a etendu it d' autres services de proximite dans d'autres regions.

La Tunisie a mis au point les normes juri diques de fonctionnement des services

Resultats prevus I indicateurs de resultat

Augmentation d'opportunites d'emploi pour les plus recents diplomes

Plus de 65 % des diplomes beneficiaires du programme de concours de memo ire sont employes pour au moins un an.

Avril 2012

Viabilite it long terme de l'insertion dans Ie marche du travail d'au moins 50% des participants au programme (comme enseignants du niveau prescolaire). Avril 2012.

Objectifs Mesures de politique Resultats prevus I indicateurs de resultat

Actions prealables PPD I Actions pour Ie PPD II Vision dans 5 ans

l'emploi it deeret nO 349 en date du 9 fevrier 2009 de PAE avec des conditions de l'emnloi nubligue nlus travers des effectuant une restructuration complete du d'admissibilite pour toutes efficace politiques Portefeuille des Politiques Actives d'Emploi les PAE qui comprennent actives atin d'en ameliorer son efticienee. un benefice fmander. Taux de placement de d'emploi )' ANETI pour les offres efficaces et d'emploi affichees au bien ciblees cours d'une annee,

augmente de 81 % (2009) a 85% (2012).

Nouveaux contrats CIDES pour les dip16mes augmentent de 2387 (pour toute l'annee 2009) a au moins 5000 pour 2011 . . Nouveaux contrats CAIP pour les non dipl6mes augmentent de 16.206 (pour toute l'annee 2009) a au moins 20.000 en 2011.52

,

(3) Le MFPE a publie au Journal Ofticielle Le MFPE a Mis en place la ANETI offre un Meilleur di:)(~e et decret nO 87 date du 20 janvier 2010 au titre premiere phase de la accompagnement couverture des duquell' Agence nationale de I'emploi et du reorganisation de l' ANETI dont personnalise (case nrog!ammes d'emnlois travail independant (ANETI) doit offrir une la restructuration des bureaux management) modeme it publics. assistance a la recherche d'emploi personnalise regionaux et locaux. tous les types de (accompagnement personnalise moderne) pour demandeurs d'empIoi, y Part des ch6meurs de les chOmeurs de longue duree. (2) ANETI a lance un compris Ie triage et Ie longue duree baisse de

dispositif d'unites mobiles profiling a I'entree, Ie 16% (2007) a un %

S2 L'adoption de CIDES et CAIP est limitee par la demande des employeurs; it n'y a aucun risque pour les demandeurs d'emploi et Ja demande ne manque pas. Ces indicateurs de perfonnances font partie du contrat de performance de J' ANETI avec Ie MFPE.

69

Objectifs

Accroitre la dynamique du marche du travail pour faciliter

Mesures de politique

Actions prealables PPD I

(4) Le MFPE a publie au Journal Oflicielle decret nO 87 en date du 20 janvier 2010 qui, entre autres, encourage I'implication croissante du secteur prive et du tissu associatif dans la prestation de services d'emploi.

Le MFPE a envoye la lettre de convocation en date du 18 mai 20 10 qui specifie la composition d'une commission interdepartementale (ci-apres "elD") dont I'objectif est de preparer des options de reforme pour: (i) la reglementation du marche de l'emoloi afin d'atteindre une

Actions pour Ie PPD II

pour atteindre la population dans au moins trois zones rurales reculees de l'Ouest et du Sud.

Le MFPE a realise une etude sur I'intermediation privee de I'emploi, y compris une proposition d'un nouveau cadre juridique. L'etude a ete consuMe avec les parties prenantes lors d'un atelier.

(3) En fonction des resuItats de la consultation, un document a He soumis aux Ministres concernes portant sur les options de reforme visant a encourager la creation d'entreprises privees specialisees dans I'insertion professionnelle.

(4) La commission interdepartementale consulte avec les parties concernees des options pour (i) la reforme de la reglementation du marche de I'

70

Vision dans 5 ans

traitement en fonction du risque de cMmage, et un suivi personnalise griice a des plans de developpement.

Le GT a reglemente Ie role du secteur prive dans l'intermediation du marche du travail, exterieur et domestique.

Une option soutenable pour (0 la reforme de 1a reglementation du marche de I'emploi et (ii) la reforme des mecanismes de

des travailleurs

Resultats prevus I indicateurs de resultat

inferieur (2012). (LFS)

Taux de couverture de I' ANETI de tous les demandeurs d'emploi augmente de 21 % (2007) a 35% (2012)

Une prestation plus ef'ficace des services d'emploi griice a la participation plus accrue du secteur prive

Part des depenses au titre des PAE de I' ANETI destine au secteur prive ou du troisieme secteur augmente de 5% (2009) a 10% (2012).

Passer de la protection de I'emploi a la protection des revenus.

Les restrictions concernant la resiliation des contrats

Objectifs

dela structure de production.

I---­S'orienter vers une migration controlee pour bem!ficier de la mobilite de lamain d'reuvre inter­nationale

Mesures de politique

Actions prealables PPD I

mobilite de la main d'reuvre, et (ii) la protection des travailleurs licencies pour en ameliorer la couverture et la performance.

La CID s'est reunie Ie 29 mai 20 I 0 et a approuve les termes de reference d'une etude pour (i) evaluer la couverture et Ia performance du dispositif actuel de protection des travailleurs licencies et ii} formuler des options de politique de reforme.

(5) La Division Emploi International en charge de I'intermediation internationale du travail a ete etabUe a I' ANETI, a initi! son engagement avec les associations d'employeurs au niveau international et organise la formation en langue et technique pour les futurs migrants en cooperation avec l'Organisation Internationale pour les Migrations.

Actions pour Ie PPD II

la reforme des mecanismes de protection des travailleurs Iicencies, et sou met un document correspond ant aux Ministres concernes.

(5) Deeret pour la reglementation des activites des agences d'intermediation de I'emploi a I'international a ete soumis a I'approbation du president.

MVETE, ANETI, ATFP et CENAFFIF ont mis en place un programme pilote de formation au depart, comprenant une composante d'evaluation d'impact rigoureuse.

Vision dans 5 ans

licencies aura fait l'objet de consultations avec toutes les parties concemees et Ie Gouvemement de Tunisie aura revise les dispositions legales et reglementaires correspondantes.

Le GT a mis en place un dispositif intelligent facilitant la mobilite des travailleurs au depart de la Tunisie, comprenant : (a) une reglementation adoptee sur les agences d'interm,ediation ; (b) un systeme d'anticipation des developpements de demande de main d'reuvre et d'emplois dans les pays cibles; (c) l'amelioration de la qualite du systeme d'information sur les

Resultats prevus I indicateurs de resultat

des travailleurs en sumombre a contrat a duree indetermine sont revues afm de permettre aux employeurs de s'adapter plus aisement aux conditions economiques.

La couverture des travailleurs licencies par un filet de protection a augmente de 5,4 (LFS 2007).

Un eguilibrage accru et efficace des travailleurs immigres a des emplois a l'etranger

Augmenter la part des quotas de migrants vers la France de 16% en 2009 a 40% en 2012.53

Augmenter Ie nombre de CVs envoyes aux employeurs ou aux agences d'emploi a l'etranger de 1000 en 2009 a 2500 en 2012.

L-________ -L __________________________________ ~ ______________________ ~ ____________________ _l .. Auwmemer la part des

53 La Tunisie et la France ont signe un accord pour faciliter l'emission de visas pour 9000 travailleurs tunisiens en France chaque annee. A l'heure actuelle, la Tunisie parvient a remplir seulement 16% de ce quota.

71

Objectifs

Coordonner la production des donnees

Mesures de politique

Actions prealables PPD I

(6) Le MFPE a publie au Journal Officielle decret nO 2139 en date du 8 Juillet 2009 pour etablir Ie Cadre National de Qualification (CNQ), et comprenant une commission responsable de sa mise en reuvre, et Ie MFPE a emis I' Arrete stipulant la composition et les mecanismes operationnels de la commission de mise en reuvre.

(7) Le Ministere du Developpement et de la Cooperation internationale (MDCI) a promulgue en 2010 un Arrete qui est prevu dans la Loi Statistique de 1999, introduisant la procedure officielle pour la transmission de donnees a I'INS par les administrations et

Actions pour Ie PPD II

CENAFFIF a travaille avec les parties prenantes sur la transposition des competences etablies par Ie CNQ vers un programme de formation sur 2 secteurs pertinents pour la migration, entreprend une comparaison des differences et similitudes dans les programmes de formation et I'organisation dans les memes secteurs dans differents pays de destination en Europe, Amerique du Nord et les pays duGolfe.

Les ministeres et organismes publics transmettent a PINS, et ont acces aux donnees de PINS sur demande, selon la procedure officielle.

Le comite techniaue se reunit

Vision dans 5 ans

Le CNQ (i) est compatible avec leCEQ et

permet la validation de I'experience de travail dans Ie systeme de qualification. Le CNQ constituera la base de la Strategie de Formation Continue.

Les donnees sur I'emploi sont harmonisees avec les standards intemationaux, et partagees entre les organismes publics.

54 En 2009, seulement 4 contrats de travail intemationaux pris en charge d'un total de 131,403 contrats de travail.

Resultats prevus I indicateurs de resultat

contrats de travail intemationaux pris en charge par I' ANETI de 0.003% en 2009 a 1.5% en 2012.54

Augmentation des centres prives et publics de formation initiale, offrant actuellement un diplome valide et homologue grace a I' institutionalisation des standards de formation nationaux, dans une proportion de 33% en

2009 a 40% en 2012.55

publigues.

Le nombre de conventions de transfert de fichiers •

55 Les 212 centres de formation publics and 90 des 700 centres de formation prives offrent actuellement un dipl6me valide et homologue.

72

Objectifs Mesures de politique Resultats prevus I indicateurs de resultat -------

Actions prealables PPD I Actions pour Ie PPD II Vision dans 5 ans

organismes publics a des fins statistiques. trimestriellement et pub lie un signees entre l'INS et les

L'INS a forme un comite technique qui assure la calendrier annuel sur la structures publiques production et la publication des augmente de 0 (2009) a 7

coordination de la production des donnees sur donnees, disponible sur Ie site- (2012). I'emploi. web de PINS.

Hannoniser (8) L'INS a harmonise ses nomenclatures des (6) La Nomenclature (Euvrer pour I'utilisation Utilisation de nomenclatures les produits avec les nomenclatures de nationale des professions de des nouvelles hannonisees nomenclatur l'Organisation des Nations Unies et de l'Union 1997 sera revisee pour nomenclatures dans Ie cadre

es Europeenne, a des fins statistiques. I'harmoniser avec les Dormes de la production et de la L'INS et I'ONEQ adoptent

du BIT. Le deeret nO 97-2452 diffusion des donnees sur chacun en ce qui Ie

du 15 decembre 1997 relatif a I'emploi. conceme un programme de

la nomenclature nationale de travail pour appJiquer les professions sera modifie. nouvelles nomenclatures de 2009.

Augmenter Le MFPE a publie au Journal Officiel un decret (7) L'Observatoire national Accessibilite des donnees Qertinentes sur I' emQloi la pratique (No 349, fevrier 2009) sur Ie but de renforcer de I'emploi et des Qar les decideurs de Ia gestion systematiquement Ie Suivi et l'Evaluation des qualifications (ONEQ), avec Wlitiques. axee sur les PAE. ANETI gere Ies PAE selon des contrats la participation de la Caisse

resultats objectifs avec Ie MFPE, qui contiennent des nationale de securite sociale ANETI a inforrnatise la

indicateurs de performance pour chaque PAE. (CNSS), I'INS et I' ANETI, a gestion de dossiers (E-

L'ONEQ a produit un rapport de suivi sur etabli un plan d'action pour

Dossier) des chercheurs introduire Ie CIN comme I'Instrument 32 du Fonds 21121.

identifiant unique dans toutes d'emploi.

L'ONEQ a developpe un cahier de charges pour les bases de donnees. Le eIN est introduit dans

un Systeme d'information qui suit exhaustivement L'ONEQ a etabli un systeme toutes les bases de donnees les diplomes de la Formation Professionnelle, de d'information « MIS» qui suit, sur l'emploi comrne l'Enseignement Superieur, et des PAE. exhaustivement, les diplomes identifiant unique.

de la Formation Professionnelle

L_ et de l'Ense~ement Superieur.

73

ANNEXE 3 : NOTE SUR LES RELATIONS A VEe LE FONDS

Tunisie - Lettre d'evaluation a I'intention de la Banque mondiale {Traduction non officielle du texte original en anglais}

5 mai 2010

Cadre general

Fonds monetaire international 700 19th Street, NW Washington, D. C. 20431 (Etats-Unis)

L'application de politiques economiques saines et de reformes structurelles soutenues par un elargissement de I'ouverture commerciale a permis a la Tunisie d'accelerer sa croissance ces dernieres annees et de renforcer ainsi ses bases pour faire face a la crise mondiale actuelle. Le pays a ameliore sa capacite de resistance aux chocs grace a un endettement public et exterieur moins eleve et a une position des reserves nettement amelioree. Mais bien qu'elle soit relativement protegee de la contagion financiere internationale, la Tunisie n'en reste pas moins exposee aux incertitudes entourant la reprise economique dans ses pays partenaires, notamment en Europe. Les perspectives a moyen terme sont favorables, grace a la reprise mondiale dont font etat les projections.

A I'heure actuelle, la Tunisie surmonte relativement bien I'impact de la crise mondiale. La croissance du PIB reel a certes ralenti, de 4,6 % en 2008 a 3,0 % en 2009, refletant principalement un repli des exportations de produits manufactures a destination des pays de I'Union europeenne (UE). Mais ce recul a ete en partie attenue par une forte activite dans les secteurs des industries extractives et de I'energie, ainsi que pour certains services. L'investissement et une forte consommation alimentee par des hausses de salaire ont soutenu la demande interieure. L'inflation est tombee de 5 % en moyenne en 2008 a 3,7 % en 2009, mais elle est remontee a 5,2 % (en chiffres d'une annee sur t'autre) en mars 2010.

Apres s'etre creuse en 2008, Ie deficit courant s'est contracte en 2009 grace a une baisse des prix des importations et a la vigueur des recettes touristiques et des transferts des travailleurs emigres a I'etranger. Malgre Ie f1echissement intervenu dans les apports d'investissement etranger en 2009, les reserves atteignaient 10,6 milliards de dollars a la fin de cette meme annee (soit 5,4 mois d'importations).

Les autorites ont rapidement pris des mesures pour contenir I'impact du ralentissement de I'economie mondiale, sous la forme notamment d'un programme de relance budgetaire eqlJivalant a environ 1,4 % du PIB en 2009 et d'une politique d'accompagnement monetaire de la part de la Banque centrale de Tunisie (BCT).

Le deficit budgetaire est passe a 3,2 % du PIB en 2009 (contre 1,2 % en 2008), en partie du fait du programme de relance, mais Ie fait que la croissance de I'economie s'est maintenue a un niveau regulier a perm is au ratio dette publique/PIB de diminuer encore, pour tomber de 47,5 % en 2008 a 47,2 % en 2009. Les recettes ont legerement flechi en 2009, par suite du ratentissement retatif de I'activite economique par rapport a t'annee precedente. La hausse des depenses a ete attenuee par une diminution des subventions aux produits petroliers et alimentaires de base, refletant pour I'essentiel un f1echissement des prix mondiaux.

74

La crise financiere mondiale n'a pas touche directement les banques tunisiennes, car elles ne sont que marginalement tributaires des financements exterieurs. Les indicateurs de solidite bancaire ont continue de s'ameliorer, mais Ie volume des creances improductives demeure assez eleve (15,5 % en 2008). Le credit a I'economie a quelque peu ralenti, de 14,0 % en 2008 a 10,6 % en 2009. La bonne tenue du secteur financier, conjuguee a I'abondance de liquidites rendue possible par la politique d'accompagnement monetaire, a contribue au net dynamisme du marche boursier.

Evaluation des services du FMI

['economie tunisienne a affiche des resultats relativement solides dans Ie contexte de la crise mondiale, grace 'a de bons fondamentaux a mettre au compte des politiques saines mises en ceuvre au fil des ans. Les perspectives de croissance sont favorables, mais iI subsiste des risques de degradation de la situation touchant au rythme de la reprise en Europe, et la Tunisie est confrontee aux defis poses par un taux de chomage toujours eleve.

La politique temporaire de relance budgetaire adoptee par les auto rites a ete une mesure appropriee pour attenuer les repercussions de la crise mondiale. La loi de finances 2010 prolonge cette relance pour cette me me annee, les perspectives anticipees dans les pays partenaires demeurant fragiles.

A moyen terme, les autorites comptent reprendre I'assainissement des finances publiques pour replacer Ie ratio dette publique/PIB sur une trajectoire decroissante. Un element essentiel de la strategie devrait etre de reduire les subventions, en continuant de mettre efficacement en ceuvre Ie nouveau mecanisme d'ajustement des prix des produits petroliers et en ciblant mieux les mesures d'aide aux couches pauvres de la population. " sera necessaire d'engager en temps voulu une reforme des retraites pour eviter de faire peser une charge insoutenable sur Ie budget a I'avenir.

L'orientation donnee par la BCT a la politique monetaire a ete appropriee, avec un des~errement prudent en 2009 pour accommoder un soutien de la demande. II y a lieu de continuer de coordonner etroitement cette politique avec la politique budgetaire, et pour la BCT d'envisager une approche progressive de sortie du processus de relanee monetaire, en tenant compte d'un eventuel exces de liquidite et d'un retour des pressions inflationnistes, ainsi que des risques de degradation des indicateurs prudentiels du systeme bancaire. Sur Ie moyen terme, les autorites sont encouragees a continuer de renforcer la mise en ceuvre effective de la politique monetaire et a mettre en place les elements constitutifs du cadre prevu de ciblage de I'inflation.

Le taux de change demeure dans I'ensemble aligne sur ses fondamentaux, et les politiques suivies par les autorites sont compatibles avec la stabilite exterieure. Les services du FMI encouragent celles-ci a continuer d'ancrer la politique de change sur leur objectif a moyen terme de taux de change flottant librement.

Les indicateurs prudentiels du secteur bancaire ont continue de s'ameliorer, mais Ie volume des creances improductives demeure eleve. Les autorites ont applique des reglements empechant I'apparition de nouvelles creances improductives, mais il y a lieu pour elles d'entreprendre des efforts plus determines pour reduire Ie stock de ces creances afin de renforcer encore la solidite du systeme bancaire, compte tenu en particulier de I'ouverture progressive du compte de capital. II importera d'assurer un suivi etroit des banques et de

75

mettre en ceuvre les mesures envisagees pour ameliorer plus encore la qualite des services bancaires.

Les autorites doivent continuer d'adapter les cadres reglementaires et de contrOle a I'evolution du secteur financier. II y a lieu pour elles d'aborder Ie contrOle bancaire dans une optique plus prospective, notamment dans la perspective de Bale II. II convient de proceder a des tests de resistance complets pour mieux evaluer les facteurs de vulnerabilite potentiels du systeme bancaire et preparer les plans d'action de precaution appropries.

Les auto rites tunisiennes ont suivi une demarche pragmatique et resolue dans Ie domaine de I'integration commerciale et financiere. La Tunisie prend une part active a I'effort d'integration regionale, et les negociations avec I'UE en vue d'etendre I'accord d'association aux services pourraient constituer un pas en avant essentiel. Les reformes en cours de I'administration fiscale et douaniere devraient continuer d'ameliorer Ie climat des affaires et de renforcer la diversification geographique.

76

Tunisle : Princlpaux Indlcateurs economlquea et financiers. 2005-10 (Quote-part: 286,5 millions de DTS)

(Population: 10,3 millions; 2008) (PIB par habitant: 3 632 dollars; 2008)

(Taux de pauvrete : 3,8 % ; 2005) (Principales exportations: produits electroniques et mecaniques, textiles, produits energetiques, tourisme ; 2008)

Production et prix PIB reel (prix de marche) Prix ala consommation (fin de periode) Prix a la consommation (moyenne de la periode)

Inveatissament et epargne Formation brute de capital

Dont: hors administrations publiques ' Epargne nationale brute

Dont : Hors administrations publiques 1

Finances publlques 2

Recettes, hors dons et privatisation Depenses et pr6ts nets Solde budgetaire, hors dons et privatisation Solde prima ire, hors dons et privatisation Total de la dette publique

2005 2006

4,1 3,7 2,0

22,3 15,9 21,3 18,0

23.6 26.8 -3.2 -0.4 58.1

2007 2008 2009 Prel. Est.

(Variation annuelle en %) 5,3 6,3 4,6 3,0 3,3 5,3 4,1 4,3 4,5 3,1 5,0 3,7

(En % du PIB) 24,6 25,7 27,5 23,1 18,4 19,8 21,1 15,9 22,6 23,1 23,3 19,8 19,6 20,2 17,9 15,6

(En % du PIB) 23.4 23.8 26.2 24.6 26.5 26.7 27.3 27.9 -3.0 -2.9 -1.2 -3.2 -0.3 -0.3 1.1 -1.1 53.7 50.0 47.5 47.2

2010 Proj.

4,0 4,7 4,2

25,0 17,5 22,3 18,4

24.0 27.7 -3.6 -1.5 47.2

Secteur monetaire Credit a reconomie Monnaie centrale Monnaie au sens large

(Variation annuelle en % sauf indication contra ire)

Vitesse de circulation de la monnaie au sens large Taux des bons du Tresor a 3 mois (moyenne periode, en %)

Secteur exterieur Exportations de biens (en dollars, variation en pourcentage) Importations de biens (en dollars, variation en pourcentage) Balance commerciale des marchandises Solde courant, transferts officiels exclus Solde courant, transferts officiels inclus Investissement direct etranger a Tolal de la dette exterieure .. Reserves brutes (en milliards de dollars) ~

En mois d'importations de biens et de services En % de la dette exterieure a court terme (base echeance restante)

Pour memoire : PIB nominal (en milliards de dollars) Taux de chOmage (en %) Importations nettes de produits pelroliers (en millions de doliars) Termes de I'echange (deterioration-) Monnaie locale pour 1 dollar (moyenne de la periode) Taux de change effectif reel (moyenne annuelle, variation en %) Indice boursier ij

Sources : autorites tunisiennes et estimations des services du FMI. 11 Comprend les entreprises publiques. 21l'exercice correspond a I'annae civile. 31 Hors recettes de privatisation.

6,3 21,9 11,0 1,6 5,2

9,8 3,4

-6,7 -1,0 -0,6 1,8

65,3 4,4 4,0

98,5

29,1 14,2

393,4

-2,3 1,3

-4,2 1 615,1

6,6 9,7 14,0 10,6 17,6 15,3 26,7 13,0 11,4 12,5 14,4 13,1 1,6 1,5 1,5 1,4 5,2 5,5 5,4 4,8

(En % du PIS sauf indication contraire) 9,9 29,6 26,6 -24,8

12,8 26,9 28,7 -22,5 -8,1 -8,1 -9,8 -8,9 -2,0 -2,6 -4,2 -3,4 -1,5 -2,1 -4,0 -3,0 3,2 4,0 5,3 3,9

58,1 53,9 53,7 52,7 6,8 7,9 9,0 10,6 5,4 5,0 4,4 6,7

127,3 139,4 158,1 191,2

31,1 35,6 40,8 40,1 14,3 14,1 14,2 14,7

632,1 -106,8 676,8 112,6

-3,6 -1,9 0,8 8,0 1.3 1,3 1,2 1,4

-0,8 -2,8 -0,6 0,0 2331 2614 2892 4292

4/.Comprend les depOts bancaires des non-residents (Ia plupart a long lerme) estimes a 7,7 % du PIB en 2008.

2,9 4,1 6,7 1,4

5,6 7,0

-9,6 -2,7 -2,4 3,1

51,8 11,4 6,7

202,4

41,8 14,6

142,1

-0,9 1,4

51 Comprend les recettes de privatisation, qui etaient d'environ 2,2 milliards de dollars en 2006 et, en moyenne, de 0,1 milliard en 2005 et en 2007~8. 61 TUNINDEX (1000=1/4/1998).

77

ANNEXE 4: LA TUNISIE EN BREF

Indlcateurs cilis de developpement

'12008)

Population, ilia mi-annee (millions) Suparficie (milliers de kilomatres cam;s) Croissance demographique (%) Population urbaine (% de la population tolale)

RNB (method Atlas, milliards de $EU) RNB par habitant (method Atlas, milliards d $EU) RNB par habitant (pPA $ international)

Croissance du PNB (%) Croissance du PNB par habitant (%)

(Estimation la plus rkitnle entre 2003 1.'1 2008)

Indice numerique de pauwets a 1,25 $EU~our (PPA, %) Indice numerique de'pauwets II 2,00 $EU/jour (PPA, %) Esperance de vie a la naissanes (ans) Mortalite infantile (pour 1000 naissances vivantes) Malnutrition infantile (% d'enfants ages de moins de 5 ans)

Alphabetes adu"es, hommas (% d'ilges de 15 ans ou plus) Alphabetes adultes, femmes (% d'iiges de 15 ans au plus) Taux scolarisation brut, primaire, garyons (% tranche d'ilge) Taux scolarisation brut, primaire, fliles (% tranche d'ige)

Acces a une source d'eau amslioree (% population) Acces II un service assainissemant ameliore (% population)

Flux net des aides publlques 1980

(millions de $EU) APD nette et aide officielle 240 3 premiers bail/eurs par volume (en 2007):

France 79 Commission europesnne 1 Allemagne 26

Aides publiques (% du RNB) 2,8 Aides publiques par habitant ($EU) 36

Tendance. economiques a long terme

Prix a la consummation (% annuel changement) Detlateur implicita du PIB (% annual changemanl) 12,8

Taux de change (moyanne annuelle, $EUIDHM) 0,4 Indice des termes de I'echange (2000 = 100)

Population, a Ie mi·annee (millions) 6,4 PNB (millions de $EU) 8743

Agriculture 14,1 Industries 31,1

Industrie menufacluriere 11,6 Services 54,6

Depenses de consommation finale des menages 61,5 Oepenses de consommalion finale de I' Etal 14,5 Formation de capital brule 29,4

Exportations de biens et services 40,2 Importations de biens et services 45,6 Epergne brute 25,1

Tunisie

10.3 164 1,0 66

36,0 3460 7140

4,5 3,5

3 13 74 18

86 69 110 107

94 65

1990

391

76 25 -8

3,3 48

6,5 4,5

0,9 64

6,2 12314

M. Orient elAfrique

du Nord

313 8778

1,7 57

663 2620 7402

5,9 4,1

4 17 70 32

62 65 106 103

69 77

2000

222

93 71 2

1,2 23

3,0 3,2

1,4 100

9,6 19443

(%ofGDP) 15,7 12,3

29,8 26,6 16,9 18,2

54,5 59,1

63,6 60,7 16,4 15,6 27,1 27,3

43,6 44,5 50,6 48,2 22,2 23,1

Pays a revenu

moyen

3435 35510

1,0 42

6543 1905 4585

10,2 9,1

69 38 25

66 77 112 109

66 55

2008

310

128 117 27

0,9 30

5,0 5,9

1,2 100

10,3 40309

9,9 32,6 17,9 57,5

62,8 14,6

27,0

61,0 65,3 21,8

.

319110

Repartition des classes «fAge, 2008

hommes

..... ..... ",."" 15·19

0-4

2 ,

% de la population totale

Momlit' des molns de 5 ans (pour 1000)

.. .. 70 .. so

'" '" '" 10

o

Croissance PIB et PIB par habitant (%)

.0

/~ 95 05

--O--P18 --Pl8parNlbltant

1980-90 1990-2000 2000-08 (croissance annue//e moyenne %)

2,4 1,6 1,0 3.3 4,7 4,9

2,6 2,3 2,7 3.1 4,6 -2,9

3,7 5,5 -23,9 3,5 5,3 7,7

2,9 4,3 5,0 3,6 4,1 4,3 ·1.8 3,6 2,1

5,6 5,1 4,3 1,7 3,8 3,0

Note: Las chiffres en italique correspondent ii des annaes autres que celles indiquess : les donnees de 2008 sont preliminaires. 'fl. Donnees sur les aides publiques sont de 2007.

78

Balance des palements et echanges

(USD mHlions) Exportations lotales de marchandlses (f.a.b.) Importalions totales de marchandises (c.a.f.) Commerce net de biens et services

Solde courant en % du PIS

Envois de fonds des travailleurs el remunerations des salaries (r89us)

Reserves, y compris I' Of

Finances de I'administration centrale

(en" du PIS) Recettes ordinaires (y comprls les dons)

Recettes liseeles Oepenses ordinaires

Excedentldeficil global

Taux d'imposHion marginal Ie plus eleve (%) Individus Societes

Delte extelleure at nux de reaaources

(USD minions) Total encours at decaissemenls Total service de la delte Allegement de la dette (PPTE, MORI)

Total delte (en % du PIS) Tolal service de la detta (% des exportations)

Investissemenl direct etranger (apports nets) Titrel de portefeuille (apports nats)

Composition de Is delte extlllleure Iolele, 2007

2000

5,840 8,556 ·705

·621

796

1,821

24.1 21.6 19.9

11,307 1,906

56.2 20.1

Autre munHaterale ,4,636

USC millions

Devaloppement du secleur pllve 2000

Temps necessaire pour creer une entreprise Gours)

Coat de lancemenl d'une entreprise (% du GNI par habitant)

Temps n6cessaire pour enregistrer des biens Oours)

Classa comme un obstacle majeur aux affaires

(% elf geslionnaires interreges qui orn accepte) s.o. ,. S.o.

Capitalisation du marche boursiar Ratio du capital des banques par rapport a leurs actijs

2000

14.5

7.5

2008

19,217 24,586 ·1,124

·1,717

1,870

8,861

24.8 21.6 21.4

20,700 2,117

51.9 9.3

2008

11

7.9

39

2008

15.6

7.7

Indicateunl de gouvemance, 2000 et 2008

_ .. .......-.. QuallI'dell~

Q~dllI(~

~lIldt,*,otI .... _ .. 10_ 0 25 50 75

."""" Classemern par centlle du pays (0·1

·2000 Des valeurs plus 6levees impliquent un

s.""",: Kaufman -I<raay-Mas\ruzzi, Banqu.

Technologie et Infrastructure 2000

Routes revEllues (% du total) 66.4 Abortnes de lignes fixes ettelephones portables

(pour 1 000 habitants) 11 Exportations de haute lechnolegie

(% des exportations de biens manufactures) 3.4

Envlronnement

Terres agricoles (% de la supemcie lolala) 61 Zones boisaes (% de la supelficie total e) 6.2 Zones protegees (% de la superficie totale)

Ressourees en eau douce par habitant (m') 429 /Il'i)evements d'eau douce (% des ressources internes)2.6

Emissions de CO' par habitant (tonnes) 2.1

PIS par unite d'energie utilisee (dollars 2005 en PPA par kg d'6quivalent petrole) 6.9

Consommalion d'energie par habilant ( kg d'equivalenl petrole)

(USD millions)

BIRD Encours total de Ie datta Decaissemen!. Amortissement du principal ~ Paiemerns des imeralS interets IDA

Encours lolal de la delle Oeceissemenls Total du service de Ie dette

IFC (exercise) Encours totel du portefauille

dont pour Ie conmte proprs de I'IFC Oeeeissements de 11FC pour compte propre

Cessions, remboursaments anlicipes et remboursements de I'IFC pour compte propre

MIGA Engagements bruts

Nouvelles garanties

794

1,211 136 150 79

39 0 2

11 11 1

Note: Les chiffres en italique representent des annees autres que celles specifiees. Les donnees de 2008 sont preliminaires. .. Indique que les donnees ne sont pas disponibles. - indique que la rubrique est sans objet.

5126/1

79

2008

65.8

95

5.3

63 6.B 1.5

410

2.2

7.B

863

1.35 70

273 74

22 0 :1

115 84 16

Q,..,.,=,-r'fs de develonn=,,-, ur Ie Millenaire

Assortis de quelques objectifs-cibles a atteindre entre 1990 at 2015 (estimation /a plus proche de la dete presentee, +/- 2 ans)

Objectlf 1 : R6duire de moitie les taux de pauvrete • 1 dollar par Jour et la malnutrition 1990 Taux de pauvrele a 1,25 dollar par jour (PPP, % de 18 population) 5.9 Taux de pauvrete au niveau du seuil national de pauvret6 (% de la population) 7A Pourcentage du revenu ou de la consommation representee par Ie quintile Ie plus pauvre (%) 5.9 Prevalence de la malnutrition (% d'enfants de mains de 5 ans) 8.5

Objectif 2 : Assurer que les wants sont capables d'achever Ie cycle primaire Taux de scolarisation dans I'enseignement primaire (net. en %) Taux d'achevement du cycle primaire (% du groupe d'Age conceme) Taux de scoiarisation dans I'enseignemenl secondaire (brut, en %) Taux d'alphabetisation chez lesjeunes (% de persomes Agees de 15 a 24 ans)

93 SO 44 54

.~ ..

1995 6.5 7.6 5.6

90 57 90

Ob)ectif 3 :~liminer la disparit6 entre hommes et femmes en matiere d'educallon et responsablliaer les femmes Ratio de filles par rapport aux garyons dans I'enseignement primaire el secondaire (en %) 86 Femmes employees dans Ie secleur non agricole ('II. des emplols non agricoles) 23 Proportion de sieges occupes par des femmes au sein du parlement (en %) 4 7

Objectlf 4 : Reduire de deux Ilers la mortall16 des moins de 5 ana Taux de mortalile des moins de 5 ans (pour 1 000) Taux de mortalite infantile (pour 1 000 naissances vivantes) Vaccination contre la rougeole (proportion d'enfants de moins de 1 an vaccines, en %)

Objectlf 5 : Redulra de trois quarts la mort elite matemelle Taux de mortalile matemelle (estimation modelisee, pour 100 000 naissances vivantes) Accouchements assistes par du personnel de sante qualifiS (% du total) Prevalence des contracepllfs (% de femmes egees de 14 a 49 ans)

52 41 93

69 60

Objectlf 6 :Frainer el commencer. enrayer I. propagalion du VIHISIDA at d'autras grandes maladies Prevalence du VIH (% de la population egee de 15 iii 49 ans)

40 32 91

81 60

Incidence de la tuberculose (pour 100 000 personnes) 31 31 Cas de tuberculose detectes sous DOTS (%)

Objectif 7 : Reduire de moitie la proportion de personnes n'ayant pas un acch durable aux besoln. essentiels Accas a une source d'eau amelioree (% de la population) 82 86 Accas iii des equipements d'assainissemenl ameliores (% de la population) 74 78 Superficie forestiere (% de ia superficie terrestre totale) 4.1 5,2 Aires protegees au niveau national (% de la superficie terrestre totale) !Omissions de C02 (Ionnes par habitant) 1.6 1,8 PIB par unite de consommation d'energie (en dollars constants de 2005 en PPP par kg 6.4 6,5 d'equivalenl petrols)

ObJectif 8 :Forger un partenarial mondial pour Ie d6veloppement Telephone fixe (pour 100 personnas) Telephone mobile (pour 100 personnes) Ulilisateurs d'intemel (pour 100 personnes) Ordinateurs parsonnels (pour 100 parsonnes)

H 0,0 0,0 0,3

5,8 0,0 0,0 1.4

2000 2,6

5.9

94 S7 75 93

100 25 12

31 25 95

90 66

0.1 25 101

90 81

62

21 6.9

10.0 1.2

2.7 2,2

Indicateurs de I'education (en %1 Vaccination contra la rougeole­(% d'anfants de 1 anI

Indicalaurs de rutillsation des NTIC

'25

100

75

50

25

o 2000 2002 2004 200Ei 2007

--'-Taux de scolalisatlon nel dan$le cycle primain

100

75

50

25

:

1990 1995 2000 2007

100 90 80 70 80 50 40 30 20 10 o

Tunisie

2007

96 120 85 96

104 25 23

21 16 96

100

0,1 26 78

94 85 6.8 1.5 2,2 7.8

12,5 76,7 16.8 7,5

--c...- Ratio de filles par rapport aux galVORS dans ~unisie DMoyen-.Orlent et Afrique du No a AbOnMs au !~ll!!phone fixe at portable

j'e.seign.mont primal", (, .. ) DUtUlsaleurs

Note: Les chlffres en ilaliques representent des annaes autres que celles specifiees, .,' indique que les donnees ne sont pas disponibles,

80

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JANUARY 2007