· web view2011/02/04 · najviše ispitanika je za strategiju za borbu protiv korupcije čulo iz...

Rezultati istraživanja upoznatosti institucija sa Strategijom za borbu protiv korupcije 2009-2014

Rezultati istraživanja upoznatosti institucija sa Strategijom za borbu protiv korupcije 2009-2014

Podržano od

Bosna i Hercegovina, decembar 2010. godine

Sažetak

Usvajanjem Strategije za borbu protiv korupcije 2009-2014 u septembru 2009. godine, Bosna i Hercegovina (BiH) ostvarila je izvjestan pomak, formalno ispunjavajući dio obaveza kreiranja politike iz Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije, ali i uslova koje pred BiH postavlja Evropska unija – konkretnije, obaveza iz Evropskog partnerstva i Mape puta za liberalizaciju viznog režima. Opšti cilj Strategije za borbu protiv korupcije je „smanjenje nivoa korupcije, izrada strateškog okvira i zajedničkih standarda koji će se koristiti u BiH, te jačanje povjerenja u institucije vlasti na svim nivoima.“ Zakonom o Agenciji za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije nalaže se entitetima i Brčko distriktu BiH da usvoje i razviju strategiju za borbu protiv korupcije i akcioni plan u skladu sa opštim principima koji su izloženi u državnoj Strategiji za borbu protiv korupcije. Novouspostavljena Agencija bi trebala imati prevashodno preventivnu, edukativnu i koordinacijsku ulogu, te ulogu kreatora politike prevencije korupcije i praćenja njene provedbe, ali i aktivnu ulogu u vođenju baza podataka i statističkom praćenju stanja i trendova korupcije.

Strategija posebno tretira Prevenciju, i to kroz specifične ciljeve: a) izgradnju kapaciteta Agencije za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije, te b) prevenciju korupcije. Pomenuta Agencija bi, između ostalih dužnosti, imala ključnu ulogu u provođenju programa za prevenciju korupcije, edukaciji društva i podizanju svijesti o rizicima od korupcije. S druge strane, mjere prevencije korupcije koje predviđa Strategija uključuju:

· Reformu javnog sektora, transparentnost i odgovornost

· Antikorupcijske/Planove integriteta

· Pojednostavljenje poslovnog okruženja.

Neke od naročito značajnih aktivnosti u sklopu ovih mjera uključuju, između ostalog, obavezu svakog ministarstva i druge javne institucije na svim nivoima vlasti u BiH da pripreme vlastite antikorupcijske akcione planove, odnosno planove integriteta; razvoj pojedinačnih programa za prevenciju korupcije u institucijama na svim nivoima u BiH, koji će odražavati prioritete Strategije za borbu protiv korupcije; uspostavljanje otvorenih kanala komunikacije u svim javnim institucijama na svim nivoima vlasti u BiH, kako bi se njihovim klijentima ili javnim službenicima omogućilo da prijave korupciju; uspostavljanje zakonodavno-pravnog okvira za zaštitu osoba koje ukazuju na nepravilnosti u obavljanju javnih dužnosti (prijavitelji [eng. whistleblowers, op. aut.]); uvođenje elektronske vlade i elektronskog upravljanja; te istraživanje o korupciji u privatnom sektoru i razvoj strategije za suzbijanje korupcije u privatnom sektoru.U specifične mjere prevencije spadaju i edukacija, obuka i javna svijest, koje su također regulisane Strategijom. Predviđena je edukacija za različite ciljne grupe, npr. visoke zvaničnike, državne službenike, obrazovne ustanove, medije. U ovu svrhu je neophodno organizovati specijalizovane programe obuke, a to je i predviđeno Strategijom za borbu protiv korupcije za zaposlenike agencija za provođenje zakona uključenih u borbu protiv korupcije, kao i za tužioce i sudije. Ispunjenjem ovog strateškog cilja, došlo bi i do ispunjenja dijela jedne od preporuka Grupe država za borbu protiv korupcije (GRECO).

Međutim, samo usvajanje strateškog dokumenta za borbu protiv korupcije ne garantuje efektivnu borbu protiv korupcije. Kako je prethodno rečeno, kreiranje antikorupcijske politike je standard postavljen međunarodnim instrumentima, međutim isti instrumenti nalažu i efektivno provođenje ove politike, odnosno njenu sveobuhvatnu i multisektorsku primjenu u praksi. Sam tekst Strategije prepoznaje značaj prenošenja svih strateških ciljeva na sve nivoe vlasti u BiH. Strategijom se obavezuju sve institucije da sačine svoje antikorupcijske politike i planove integriteta. Međutim, najveći izazov predstavlja nedostatak mehanizama prinude i kontrole na relaciji država-entiteti-kantoni. Ovo, uz nedostatak finansijskih sredstava i nemogućnost praćenja implementacije strategije u zaduženim institucijama na svim nivoima, su neki od problema koji mogu uticati na uspješno provođenje antikorupcijske strategije. Iz ovog razloga je neophodno osigurati usvajanje odgovarajućih strategija na svim nivoima vlasti u Bosni i Hercegovini, osigurati finansijska sredstava za provedbu predviđenih aktivnosti kroz usklađivanje strateškog i budžetskog planiranja te osigurati izradu akcionih planova za provedbu Strategije od strane svih zaduženih institucija.

Rezultati analize prvog periodičnog izvještaja provedbe Strategije koji je Transparency International BiH sačinio u okviru projekta Monitoring provođenja Strategije za borbu protiv korupcije 2009-2014 finansiranog od strane Foreign & Commonwealth Office vlade Velike Britanije pokazuju da je dosadašnja implementacije po različitim komponentama Strategije na nezadovoljavajućem nivou. Imajući u vidu komentare koji su predstavljeni u periodu prije usvajanja same Strategije ovaj podatak ne predstavlja iznenađujuću činjenicu. Glavne zamjerke na Strategiju su se odnosile na nejasnu formulaciju vizije i strateških ciljeva, nepostojanje plana izdvajanja neophodnih sredstava iz budžeta te nedovoljno poznavanje lokalnog konteksta. Naime, upravo su ovi problemi prilikom izrade prisutni i kod same implementacije. U okviru Strategije za borbu protiv korupcije su identifikovana glavna tijela za provedbu i korisnici a to su:

· Parlamentarna skupština BiH;

· Vijeće ministara BiH i državne institucije;

· Parlament Federacije BiH i Narodna skupština Republike Srpske;

· Entitetske vlade i institucije;

· Skupština Brčko Distrikta BiH;

· Vlada i institucije Brčko Distrikta BiH;

· Javna preduzeća i ustanove;

· Političke stranke;

· Univerziteti i druge obrazovne institucije;

· Udruženja i institucije civilnog društva;

· Građani;

· Mediji;

· Privatni sektor.

S obzirom na ogroman značaj uključenosti svih zainteresiranih aktera za strateški pristup u borbi protiv korupcije te značaj analize ključnih aktera u sprovedbi Strategije kako dometi realizovanih ciljeva i aktivnosti ne bi bili ograničeni, Transparency International Bosne i Hercegovine (TI BiH) je, također, u okviru gorenavedenog projekta, sproveo istraživanje, s ciljem ispitivanja nivoa upoznatosti institucija navedenih u Akcionom Planu, o obavezama koje proizilaze za institucije po osnovu Strategije i Akcionog plana .Analize koje je TI BiH sprovodio u prošlosti a koje su se odnosile na implementaciju prethodne tri Strategije za borbu protiv korupcije su pokazali da su ključni problemi u provedbi, između ostalog, bili uzrokovani neadekvatnom koordinacijom i saradnjom između institucija, nedovoljnom upoznatošću samih institucija o obavezama koje za njih proizilaze iz strategije te neodgovarajućim izvještavanjem u vezi sa provedbom aktivnosti iz strategije. Uspostavljanjem Agencije za prevenciju i koordinaciju borbe protiv korupcije bi ovaj vakuum u smislu koordinacije trebao biti popunjen, međutim problem i dalje ostaje činjenica da sam ustavnopravni sistem zemlje ne predviđa mehanizme subordinacije izmedju institucija na različitim nivoima vlasti, te nije jasno na koji način će se vršiti monitoring implementacije strategije u pojedinim institucijama.

Što se same metodologije istraživanja tiče, izrađena su dva upitnika, jedan sa pitanjima za Vijeće Ministara i Parlamentarnu skupštinu BiH a drugi za sve ostale institucije, na državnom, kantonalnom i entitetskom nivou te Brčko distriktu BiH, koje je Vijeće Ministara bilo dužno informisati o Strategiji i obavezama koje proizilaze iz iste. Istraživanje je sprovedeno u periodu od 2. novembra do 2. decembra 2010.godine. Upitnici su upućeni institucijama poštom, mailom ili faxom i vraćeni su na isti način. Od ukupno poslatih 137 upitnika (Annex 1), vraćeno je 5 koji se odnose na Vijeće Ministara (Annex 2) i 55 (Annex 3) koji se odnose na sve ostale institucija sa različitih nivoa vlasti. Treba naglasiti da je ovo prvo istraživanje ovakve vrste u oblasti antikorupcionih politika te je stoga od velikog značaja za sve institucije obuhvaćene Strategijom kao i za njene korisnike u smislu identifikacije nedostataka i problema koji se javljaju kod provedbe Strategije.

Rezultati istraživanja ukazuju na to da upoznatost institucija sa Strategijom, obavezama te dinamikom predviđenom Akcionim Planom generalno nije na zadovoljavajućem nivou. Da nisu napravili neka posebna uputstva ili smjernice, kako da se implementiraju obaveze koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije, navodi 60% ispitanika iz institucija Vijeća Ministara. 40% ispitanika iz ove institucije također navodi da nema izvještaje sa pokazateljima o implementaciji Strategije borbe protiv korupcije u pojedinim institucijama, a kao glavni razlozi za to se navode nejasno definisane nadležnosti (20%) i neažurnost (20%). Nadalje, čak 60% ispitanih je odgovorilo da nisu kreirali interni dokument u vidu plana djelovanja protiv korupcije, a sa mjerama koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije. Što se tiče nivoa upoznatosti institucija na entitetskim, kantonalnim i nivou Brčko distrikta BiH, 56, 4% ispitanih institucija su naveli da su upoznati sa samom Strategijom, ali i da nemaju dovoljno informacija o tome. 32,7% ispitanika je navelo da je za Strategiju za borbu protiv korupcije čulo iz medija, dok je samo 10,9% ispitanika učestvovalo u kreiranju Strategije. Zabrinjavajuću činjenicu predstavlja podatak da čak 72,7% ispitanika nisu dobili uputstva i instrukcije kako implementirati obaveze koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije. Po pitanju implementiranja obaveza iz Strategije 54,6% ispitanika je navelo da nisu uopšte ili su samo djelimično započeli sa realizacijom predviđenih aktivnosti, dok je samo 10,9% u potpunosti implementiralo obaveze. Bez obzira u kojoj fazi se nalazi implementacija Strategije, najčešći razlozi zatečenog stanja su neažurnost svih aktera u procesu podijeljene nadležnosti, loša koordinacija i komunikacija (23.6%) i nepostojanje jasnih smjernica za djelovanje (9.1%). Slijede navodi da su obaveze resorna nadležnost (7.3%), ili da je odgovornost na definisanim nosiocima praćenja izvršenja ciljeva strategije (nije imenovan direktor Agencije za prevenciju borbe protiv korupcije i sl.) (7.3%), te da je to samo po sebi obiman i dugotrajan posao (7.3%). Čak 61.8% ispitanika navodi da se interni dokument u vidu plana djelovanja protiv korupcije, a sa mjerama koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije, do sada nije kreirao u njihovoj instituciji.

Usvajanje Strategije za borbu protiv korupcije je značajan, ali formalan korak u borbi protiv korupcije. Njeno provođenje je neophodno osigurati predanošću svih nivoa vlasti i svih nadležnih institucija pri ispunjavanju identifikovanih strateških ciljeva. Rezultati istraživanja pokazuju da je neophodno osigurati odgovarajuću saradnju institucija s ciljem upoznavanja s obavezama koje proizilaze iz Strategije. Nadalje, ključnim se nameće jasno preciziranje linija i mehanizama odgovornosti za ispunjavanje obaveza iz Strategije/Akcionog plana. S obzirom da se cijela jedna komponenta Strategije bavi pitanjem obrazovanja, obuke i upoznatosti javnosti, od ključnog je značaja unaprijediti saradnju sa civilnim društvom i uspostaviti partnerske odnose sa institucijama vlasti, te osigurati adekvatno informisanje javnosti u vezi sa predvidjenim/implementiranim aktivnostima iz Strategije/Akcionog Plana.

Upitnik 1: Vijeće Ministara i Parlamentarna skupština BiH

REZULTATI ISTRAŽIVANJA- OSNOVNE FREKVENCE

Tabela 1.

Sa Strategijom za borbu protiv korupcije 60% je upoznalo institucije; 20% navodi da nije upoznalo institucije sa ovom Strategijom, dok 20% ispitanika uopšte nije dalo odgovor na ovo pitanje.

Tabela 2.

Po 20% ispitanika navodi da su institucije upoznali preko obavještenja i putem savjetovanja, seminara i okruglih stolova, te na neke druge načine, dok 40% ispitanika nije dalo odgovor na ovo pitanje.

Tabela 3.

Da nisu napravili neka posebna uputstva ili smjernice kako da se implementiraju obaveze koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije, navodi 60% ispitanika, dok 20% navodi da su takva uputstva već napravili. Ostalih 20% ispitanika nije dalo odgovor.

Tabela 4.

Jednak broj ispitanika navodi i da imaju i da nemaju izvještaje sa pokazateljima o implementaciji Strategije borbe protiv korupcije u pojedinim institucijama (po 40%), dok 20% ispitanika nije željelo dati odgovor na ovo pitanje.

Tabela 5.

Razlozi koje ispitanici navode zbog kojih nemaju izvještaje sa pokazateljima o implementaciji Strategije borbe protiv korupcije su: nejasno definisane nadležnosti (20%) i neažurnost (20%). Nešto manje od dvije trećine ispitanika nije dalo odgovor na ovo pitanje.

Tabela 6.

60% ispitanika odgovorilo je da nisu kreirali interni dokument u vidu plana djelovanja protiv korupcije, a sa mjerama koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije, dok je takav plan do sada izradilo 20% ispitanika. 20% ispitanika nije dalo odgovor na ovo pitanje.

Tabela 7.

Da se interni plan djelovanja protiv korupcije ne primjenjuje u svakodnevnom radu navodi 40% ispitanika, dok njih 20% ističe da se takvi planovi primjenjuju. Odgovor na ovo pitanje nije dalo 40% ispitanika.

Tabela 8.

Analizu provođenja Zakona o slobodi pristupa informacijama u posljednjih godinu dana vršilo je 60% ispitanika.

Tabela 9.

Analize provođenja Zakona o slobodi pristupa informacijama, od strane drugih institucija, je dobilo svega 20% ispitanika.

Tabela 10.

Više od pola ispitanika je imalo stranke koje su im se obratile u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama u posljednjih godinu dana. Po jedan subjekat imalo je njih 20%, po 28 takođe 20% ispitanika, te isto toliko po 46 subjekata.

Tabela 11.

Skoro svi subjekti koji su se obratili u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama u posljednjih godinu dana dobili su i odgovor.

Tabela 12.

U proteklih godinu dana 80% ispitanika je razmatrala postojeći sistem javnih nabavki u instituciji u kojoj su zaposleni.

Tabela 13.

Izvještaj o provedbi Zakona o javnim nabavkama od strane Agenicije za javne nabavke dostavljen je 40% ispitanika, ali isto toliko ispitanika i nije dobilo ovaj izvještaj. 20% ispitanika nije dalo odgovor na ovo pitanje.

Tabela 14.

Po tri subjekta su se žalila četvrtini ispitanika na proces javnih nabavki, a istom broju ispitanika (25%) se žalilo po šest subjekata.

Tabela 15.

Skoro svi subjekti koji su se žalili na proces javnih nabavki su na svoje žalbe dobili odgovore.

Upitnik 2: Institucije na entitetskim i kantonalnim nivoima, institucije Brčko Distrikta i ostale državne institucije

REZULTATI ISTRAŽIVANJA- OSNOVNE FREKVENCE

Tabela 1.

Manje od 2% ispitanika nije upoznato sa Strategijom za borbu protiv korupcije koju je usvojila Parlamentarna skupština BiH i Vijeće ministara BiH. Njih 56.4% su upoznati sa strategijom, ali nemaju o tome dovoljno informacija, dok je 40% ispitanika vrlo dobro upoznato sa ovom Strategijom.

Tabela 2.

Najviše ispitanika je za Strategiju za borbu protiv korupcije čulo iz medija, njih 32.7%, u Službenom glasniku o ovoj Strategiji je pročitalo 23.6% ispitanika, dok je u kreiranju iste učestvovalo 10.9% ispitanika. Na savjetovanjima, seminarima i okruglim stolovima o Strategiji za borbu protiv korupcije čulo je 9.1% ispitanika, a isto toliko ispitanika je za ovu strategiju čulo tako što su dobili obavještenja iz Vijeća ministara BiH. Od kolega sa posla i od pripadnika nevladinog sektora za strategiju je čulo po 1.8% ispitanika.

Tabela 3.

Da nisu dobili uputstva i instrukcije kako implementirati obaveze koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcij tvrdi 72.7% ispitanika, dok njih 21.8% tvrdi da su smjernice i uputstva dobili.

Tabela 4.

Da je institucija u kojoj ispitanici rade samo donekle implementirala obaveze koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije tvrdi njih 27.3%. Isto toliko (27.3%) ističe da u njihovoj instituciji nije počela implementacija obaveza. Implementacija je tek počela kod 16.4% ispitanika, a da su obaveze implementirane u potpunosti ističe 10.9% ispitanika. Odgovor na ovo pitanje nije dalo 12.7% ispitanika.

Tabela 5.

Bez obzira u kojoj fazi se nalazi implementacija Strategije, najčešći razlozi zatečenog stanja su: neažurnost svih aktera u procesu (23.6%); podijeljene nadležnosti, a loša koordinacija i komunikacija i nepostojanje jasnih smjernica za djelovanje (9.1%). Slijede navodi da su obaveze resorna nadležnost (7.3%), ili da je odgovornost na definisanim nosiocima praćenja izvršenja ciljeva strategije (nije imenovan direktor Agencije za prevenciju borbe protiv korupcije i sl.) (7.3%), te da je to samo po sebi obiman i dugotrajan posao (7.3%).

Tabela 6.

Da su kreirali interni dokument, Plan djelovanja protiv korupcije, sa mjerama koje proističu iz Strategije za borbu korupcije, navodi 32.7% ispitanika, dok 61.8% ispitanika navodi da se takav dokument do sada nije kreirao u njihovoj instituciji. 5,5% ispitanika nije sigurno u postojanje takvog dokumenta.

Tabela 7.

Da se interni plan djelovanja protiv korupcije primjenjuje u svakodnevnom radu tvrdi 32.7% ispitanika, dok njih 30.9% tvrdi da to nije slučaj u njihovoj instituciji. Da nisu sigurni da li se plan primnjenjuje ili ne, navodi 16.4% ispitanika. Interesantno je da 20% ispitanika nije željelo ili nije znalo da odgovori na ovo pitanje.

Tabela 8.

Da su vršili analizu provođenja Zakona o slobodi pristupa informacijama u posljednjih godinu dana navodi 61.8% ispitanika, a da to nisu uradili njih 36.4%.

Tabela 9.

Najvećem broju ispitanika tokom protekle godine se uopšte nisu obraćali subjekti tražeći informacije u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama (27.3%). Tri subjekta, tražeći takve informacije, obratila su se kod 10.9% ispitanika, po pet i deset subjekata se obratilo kod po 7.3% ispitanika, a kod po 5.5% ispitanika se za takve informacije obratilo po jedan, dva, te šest i devet subjekata. 10 i više subjekata se tražeći informacije u skladu sa Zakonom obratilo kod 1,8% ispitanika.

Tabela 10.

U principu, svaki subjekat koji se obratio za neku informaciju u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama je i dobio tu informaciju, ostaje jedino otvoreno pitanje da li su subjekti i zadovoljni dobijenim informacijama.

Tabela 11.

Da su institucije u kojima rade pronašle mehanizme kojima podstiču službenike da se odupru korupciji, navodi 49.1% ispitanika. Da ne postoje mehanizmi kojima bi se podsticali službenici da se odupru korupciji, navodi 16.4% ispitanika. Njih 12,7% nije sigurno u postojanje pomenutih mehanizama, dok 21,8% ispitanika nije dalo odgovor na pitanje.

Tabela 12.

Od mehanizama koje posjeduju institucije u cilju davanja podsticaja klijentima ili državnim službenicima u izvještavanju o korupciji, najčešće se koriste zapečaćeni sandučići (34.5% ispitanika navodi da koristi zapečaćene sandučiće), zatim posebne e–mail adrese (32.7%), knjige žalbi (23.6%), te besplatne telefonske brojeve (20% ispitanika).

Pored toga, još 38.2% ispitanika je pomenulo i druge načine podsticaja klijentima i državnim službenicima o izvještavanju o korupciji, među kojima se načešće pominju: interna kontrola, te centar za prijave i pritužbe .

Tabela 16.

Više od pola ispitanika (58.2%) navodi da su razmatrali postojeći sistem javnih nabavki u instituciji u kojoj su zaposleni, u proteklih godinu dana, dok 32.7% to nije učinilo. 7.3% ispitanika nije sigurno da li je došlo do razmatranja postojećeg sistema javnih nabavki, dok 1.8% nije dalo odgovor.

Tabela 17.

Od 39.9% ispitanika koji navode da su izvršili korekcije i unapređenja postojećeg sistema, najčešće navode: dopunjavanje interne regulative (9.1%), obuku i dodatne edukacije državnih službenika (3.6%), te informatičko izveštavanje o provedenim procedurama (3.6%). Interesantno je to da 20% ispitanika ističe da se sistem javnih nabavki primenjuje u skladu sa procedurama.

Tabela 18.

Nešto veći procenat je onih koji navode da nije bilo žalbi na proces javnih nabavki u okviru institucije u kojoj su zaposleni (47.3%), za razliku od onih koji navode da su žalbe na takve procese bile prisutne (43.6%). 5.5% ispitanika nije sigurno da li je bilo žalbi na proces nabavki, dok 3.6% nije dalo odgovor na ovo pitanje.

Tabela 19.

Nešto više od 35% ispitanika navodi da su u proteklih godinu dana primili žalbe na proces javnih nabavki, a najviše takvih ispitanika je primilo po jednu žalbu (njih 14.5%). Po četiri žalbe primilo je 7.3% ispitanika, a po dvije 5.5% ispitanika. Žalbe od deset subjekata primilo je 3.6% ispitanika.

Tabela 20.

Svi subjekti koji su se žalili na proces javnih nabavki u proteklih godinu dana dobili su odgovor na svoju žalbu.

ANNEX 1 - INSTITUCIJE OBUHVAĆENE AKCIONIM PLANOM STRATEGIJE KOJIMA JE UPUĆEN UPITNIK

Vijeće ministara BiH – ministarstva

Parlamentarna skupština BiH

Agencija za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije

Agencija za državnu službu BiH

Agencija za javne nabavke

Visoko sudsko i tužilačko vijeće

Udruženje novinara

Ured koordinatora za reformu javne uprave

Centar za edukaciju sudija i tužilaca FBiH

Centar za edukaciju sudija i tužilaca RS

Tužilaštvo BiH

Tužilaštvo FBiH

Republičko tužilaštvo Republike Srpske

Javno tužiteljstvo Brčko distrikta

Kantonalno tužilaštvo Kantona Sarajevo

Republičko tužilaštvo Republike Srpske

Okružno tužilaštvo Banja Luka

Okružno tužilaštvo Bijeljina

Okružno tužilaštvo Doboj

Okružno tužilaštvo Trebinje

Okružno tužilaštvo Istočno Sarajevo

Tužilaštvo Unsko-sanskog kantona

Tužilaštvo Posavskog kantona

Tužilaštvo Tuzlanskog kantona

Tužilastvo Zeničko-dobojskog kantona

Tužilaštvo Kantona Goražde

Tužilaštvo Srednjobosanskog kantona

Tužiteljstvo Hercegovačko-neretvanskog kantona

Tužilaštvo Zapadnohercegovačkog Kantona

Tužilaštvo Kantona Livno

Ministarstvo finansija FBiH

Ministarstvo finansija Tuzlanskog kantona

Ministarstvo finansija ZDK

Ministarstvo finansija HNK

Ministarstvo finansija Zapadno-hercegovačkog kantona

Ministarstvo finansija Kantona Sarajevo

Ministarstvo finansija Kantona Livno

Ministarstvo finansija BPK

Ministarstvo finansija Posavskog kantona

Ministarstvo finansija USK

Ministarstvo finansija Srednjobosanskog kantona

Ministarstvo finansija Republike Srpske

Direkcija za finansije Brčko distrikta

Ministarstvo pravde Unsko-sanskog kantona

Ministarstvo pravde Posavskog kantona

Ministarstvo pravosuđa i uprave Tuzlanskog kantona

Ministarstvo za pravosuđe i upravu Zeničko-dobojskog kantona

Ministarstvo za pravosuđe, upravu i radne odnose Kantona Goražde

Ministarstvo pravosuđa i uprave Srednjobosanskog kantona

Ministarstvo pravosuđa, uprave i lokalne samouprave Hercegovačko-neretvanskog kantona

Ministarstvo pravde Zapadnohercegovačkog kantona

Ministarstvo pravde i uprave Sarajevskog kantona

Ministarstvo pravde Kantona Livno

Ministarstvo pravde FBiH

Ministarstvo pravde RS

Pravosudna komisija Brčko Distrikta

Federalno ministarstvo unutrašnjih poslova

Ministarstvo unutrašnjih poslova Republike Srpske

Ministarstvo unutrašnjih poslova Brčko distrikt

Ministarstvo unutrašnjih poslova USK

MUP TK

MUP Posavskog kantona

MUP ZDK

MUP BPK

MUP Srednjobosanskog kantona

MUP Hercegovačko-neretvanskog kantona

MUP Zapadnohercegovačkog kantona

MUP Kantona Sarajevo

MUP Kantona Livno

Policijska akademija Sarajevo

Ministarstvo obrazovanja i nauke FBiH

Ministarstvo prosvjete i kulture RS

Vlada Brčko distrikta

Odjeljenje za obrazovanje

Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta TK

Ministarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport ZDK

Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta Posavskog kantona

Mnistarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport BPK

MInistarstvo obrazovanja i nauke Kantona Sarajevo

Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i športa HNK

Ministarstvo obrazovanja, znanosti, kulture i športa Zapadnohercegovačkog kantona

Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta USK

Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta Srednjobosanskog kantona

Univerzitet u Sarajevu

Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvalitete

Univerzitet u Banjoj Luci

Univerzitet u Tuzli

Univerzitet u Zenici

Univerzitet „Džemal Bijedić“

Univerzitet u Bihaću

Sveučilište u Mostaru

Ministarstvo energije, rudarstva i industrije FBiH

Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva FBiH

Ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta FBiH

Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva TK

Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva TK

Ministarstvo privrede USK

Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva USK

Ministarstvo za privredu ZDK

Ministarstvo za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivredu ZDK

Ministarstvo privrede HNK

Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede HNK

Ministarstvo privrede Kantona Sarajevo

Ministarstvo privrede Srednjobosanskog kantona

Ministarstvo šumarstva, vodoprivrede i poljoprivrede SBK

Ministarstvo gospodarstva Zapadnohercegovačkog kantona

Ministarstvo za privredu BPK

Izborna komisija BiH

Regulatorna agencija za komunikacije

Konkurencijsko vijeće BiH


Direkcija za evropske integracije Vijeća ministara BiH

Federalna uprava za inspekcijske poslove

Inspektorat Republike Srpske

Kantonalna uprava za inspekcijske poslove ZDK

Uprava za inspekcijske poslove Zapadnohercegovačkog Kantona

Kantonalna uprava za inspekcijske poslove Tuzlanskog kantona

Kantonalna uprava za inspekcijske poslove Kanton Sarajevo

FENA

Nezavisna novinska agencija ONASA d.o.o.

Agencija za nadzor nad tržištem

Agencija za osiguranje u BiH

Pravobranilaštvo FBiH

Vanjskotrgovinska komora BiH

Privredna komora RS

Sud BiH

Uprava za indirektno oporezivanje

Porezna uprava FBiH

Poreska uprava RS

ANNEX 2 - INSTITUCIJE NA NIVOU PARLAMENTARNE SKUPŠTINE BiH I VIJEĆA MINISTARA KOJE SU ISPUNILE UPITNIK

Parlamentarna skupština BiH

Ministarstvo pravde BiH

Ministarstvo odbrane BiH

Ministarstvo vanjskih poslova BiH

Ministarstvo sigurnosti BiH

ANNEX 3 – INSTITUCIJE NA ENTITETSKIM I KANTONALNIM NIVOIMA, INSTITUCIJE BRČKO DISTRIKTA I OSTALE DRŽAVNE INSTITUCIJE KOJE SU ISPUNILE UPITNIK

Ured koordinatora za reformu javne uprave


Ministarstvo za pravosuđe i upravu Zeničko-dobojskog kantona

Ministarstvo pravosuđa i upraveTuzlanskog kantona

Ministarstvo pravosuđa, uprave i lokalne samouprave HNK

Ministarstvo unutrašnjih poslova Zapadnohercegovačkog kantona

Ministarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport Zeničko-dobojskog kantona

Ministarstvo pravosuđa i uprave Kantona Livno

Ministarstvo pravosuđa i uprave Tuzlanskog kantona

Ministarstvo unutrašnjih poslova Republike Srpske

Regulatorna agencija za komunikacije

Ministarstvo unutrašnjih poslova Kantona Sarajevo

Konkurencijsko vijeće BiH

Ministarstvo pravde i uprave Kantona Sarajevo

Federalno ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva

Ministarstvo finansija Zeničko-dobojskog kantona

Centar za edukaciju sudija i tužilaca FBIH

Ministarstvo finansija Kantona Livno

Ministarstvo unutrašnjih poslova Srednjobosanskog kantona

Ministarstvo finansija Tuzlanskog kantona

Ministarstvo pravosuđa i uprave Unsko-sanskog kantona

Ministarstvo šumarstva, poljoprivrede i vodoprivrede Srednjobosanskog kantona

Agencija za javne nabavke BiH

Kantonalno tužilaštvo Kantona 10

Federalna uprava za inspekcijske poslove

Ministarstvo za privredu Zeničko-dobojskog kantona

Direkcija za finansije Brčko distrikta

Ministarstvo unutrašnjih poslova Tuzlanskog kantona

Univerzitet u Banjoj Luci

Centralna izborna komisija BiH

Ministarstvo privrede Srednjobosanskog kantona

Ministarstvo za finansije Bosansko-podrinjskog kantona

Policija Brčko Distrikta

Kantonalna uprava za inspekcijske poslove Zeničko-dobojskog kantona

Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i športa Posavski kanton

Ministarstvo pravosuđa i uprave Zapadnohercegovačkog kantona

Ministarstvo unutrašnjih poslova Zeničko-dobojskog kantona

Kantonalno tužiteljstvo Zapadnohercegovačkog kantona

Kantonalno tužiteljstvo Posavskog kantona

Ministarstvo unutrašnjih poslova Posavskog kantona

Republička uprava za inspekcijske poslove RS

Tužilaštvo Brčko Distrikta

Direkcija za evropske integracije

Federalno tužilaštvo

Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta Hercegovacko-neretvanskog kantona

Ministarstvo unutrašnjih poslova Kantona 10

Agencija za nadzor nad tržištem

Ministarstvo unutrašnjih poslova Unsko-sanskog kantona

Ministarstvo energije, rudarstva i industrije FBiH

Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede Tuzlanskog kantona

Ministarstvo unutrašnjih poslova Bosansko-podrinjskog kantona

Pravosudna komisija Brčko Distrikta

Porezna uprava FBiH

Ministarstvo pravosuđa, uprave i lokalne samouprave HNK

Sveučilište u Mostaru

Da li ste upoznali institucije sa Strategijom za borbu protiv korupcije, koju je usvojila Parlamentarna skupština BiH i Vijeće ministara BiH?

Bez odgovoraDa, sve su upoznateNe, nisam cuo206020

Na koji način ste te institucije upoznali sa Strategijom za borbu protiv korupcije?

Bez odgovoraDobili su obavještenje iz Vijeca ministaraPutem savjetovanja, seminara i okruglih stolovaNekako drugacije40202020

Da li ste napravili (napisali) neka upustva ili smjernice kako da se implementiraju obaveze koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije?

Bez odgovoraDaNe202060

Da li imate neki izvještaj sa pokazateljima o implementaciji Strategije borbe protiv korupcije, u pojedinim institucijama?


Po Vašem mišljenju, zbog čega je to tako?

Bez odgovoranejasno definisane nadležnosti neažurnost602020

Da li ste kreirali Vaš interni dokument (Plan djelovanja protiv korupcije) sa mjerama koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije?


Da li se Vaš interni plan djelovanja protiv korupcije primjenjuje u svakodnevnom radu?


Da li ste vršili analizu provodjenja Zakona o slobodi pristupa informacijama u posljednjih godinu dana?

DaNe6040

Da li Vam je dostavljena analiza provodjenja Zakona o slobodi pristupa informacijama, od strane drugih institucija?

DaNe2080

Broj subjekata koji Vam se obratio u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama, u posljednjih godinu dana

01284640202020

Broj subjekata koji je dobio odgovor u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama, u posljednjih godinu dana

01284540202020

Da li ste razmatrali postojeći sistem javnih nabavki u Vašoj instituciji u proteklih godinu dana?

Bez odgovoraDa2080

Da li Vam je dostavljen izvještaj o provedbi Zakona o javnim nabavkama od strane Agencije za javne nabavke?


Broj subjekata koji Vam se žalio na proces javnih nabavki, u posljednjih godinu dana

036502525036

Broj subjekata koji je dobio odgovor na žalbu, bez obzira da na ishod žalbe, u posljednjih godinu dana

016502525016

Da li ste upoznati sa Strategijom za borbu protiv korupcije, koju je usvojila Parlamentarna skupština BiH i Vijeće ministara BiH?

Bez odgovoraDa, veoma dobroDa, ali nemam dovoljno informacijaNe, nisam cuo1.81818181818182014056.3636363636362251.8181818181818201

Ako ste čuli za Strategiju za borbu protiv korupcije, da li ste to...?

Bez odgovoraIz medijaProcitali u Službenom glasnikuDobili smo obavještenje iz Vijeca ministaraOd kolega s poslaUčestvovao sam u kreiranju ove strategijeS savjetovanja, seminara i okruglih stolovaOd pripadnika nevladinog sektoraNešto drugo1.818181818181820132.72727272727269823.6363636363635879.09090909090910061.818181818181820110.9090909090908999.09090909090910061.81818181818182019.0909090909091006

Da li ste dobili neka upustva ili smjernice kako da implementirate obaveze koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije?

DaNisam siguranNe21.8181818181817995.454545454545437372.727272727272705

U kojoj mjeri je Vaša institucija implementirala obaveze koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije?

Bez odgovoraImplementirala je u potpunostiSamo je donekle implementiralaTek smo poceli s implementacijomNismo ni poceli s iplementacijom strategijeNe znam5.454545454545437310.90909090909089927.27272727272713816.36363636363634627.27272727272713812.727272727272659

Po Vašem mišljenju, zbog čega je to tako?

Bez odgovoraresorna nadležnostspremnost za suočavanje sa korupcijomneažurnost svih aktera u procesu; podeljene nadležnosti a loša koordinacija i komunikacijaodgovornost je na definisanim nosiocima praćenja izvršenja ciljeva strategijeobiman i dugotrajan posaonije bilo jasnih smernica za delovanjeoperativnost u radu nedostatak specijalizovanih službenika34.5454545454544977.27272727272726983.636363636363636723.6363636363635877.27272727272726987.27272727272726989.09090909090910061.81818181818182015.4545454545454373

Da li ste kreirali Vaš interni dokument (Plan djelovanja protiv korupcije) sa mjerama koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije?


Da li se Vaš interni plan djelovanja protiv korupcije primjenjuje u svakodnevnom radu?

Bez odgovoraDaNisam siguranNe2032.72727272727269816.36363636363634630.909090909090899

Da li ste vršili analizu provodjenja Zakona o slobodi pristupa informacijama u posljednjih godinu dana?


Broj subjekata koji Vam se obratio u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama, u posljednjih godinu dana

01234569101316182225311001342403954890489627.2727272727271385.45454545454543735.454545454545437310.9090909090908993.63636363636363677.27272727272726985.45454545454543735.45454545454543737.27272727272726981.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.8181818181818201

Broj subjekata koji je dobio odgovor u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama, u posljednjih godinu dana

0123456891013161822253140991323954767489629.0909090909090865.45454545454543737.27272727272726989.09090909090910063.63636363636363677.27272727272726985.45454545454543733.63636363636363673.63636363636363673.63636363636363671.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.81818181818182011.8181818181818201

Da li postoje mehanizmi kojima podstičete službenike da se odupru korupciji?

Bez odgovoraDaNisam siguranNe21.81818181818179949.090909090909212.72727272727265916.363636363636346

Koje mehanizme posjeduje Vaša institucija s ciljem davanja poticaja klijentima ili državnim službenicima u izvještavanju o korupciji?

Bez odgovora

Knjiga žalbiPosebne e mail adreseZapecacene sanduciceBesplatni telefonski brojeviNesto drugo27.2727272727271382018.18181818000005729.090909090Da

Knjiga žalbiPosebne e mail adreseZapecacene sanduciceBesplatni telefonski brojeviNesto drugo23.63636363636358732.72727273000013834.5454545500000022038.200000000000003Ne

Knjiga žalbiPosebne e mail adreseZapecacene sanduciceBesplatni telefonski brojeviNesto drugo45.45454545454534743.63636364000001343.63636364000001347.27272727000001161.8Ne znam

Knjiga žalbiPosebne e mail adreseZapecacene sanduciceBesplatni telefonski brojeviNesto drugo3.63636363636363673.63636363599999873.63636363599999873.60Knjiga žalbiPosebne e mail adreseZapecacene sanduciceBesplatni telefonski brojeviNesto drugoKnjiga žalbiPosebne e mail adreseZapecacene sanduciceBesplatni telefonski brojeviNesto drugoKnjiga žalbiPosebne e mail adreseZapecacene sanduciceBesplatni telefonski brojeviNesto drugoKnjiga žalbiPosebne e mail adreseZapecacene sanduciceBesplatni telefonski brojeviNesto drugoKnjiga žalbiPosebne e mail adreseZapecacene sanduciceBesplatni telefonski brojeviNesto drugo

Da li ste razmatrali postojeći sistem javnih nabavki u Vašoj instituciji u proteklih godinu dana?


Da li ste izvršili korekciju i unaprijeđenje postojećeg sistema? Ako jeste, opišite nam šta ste konkretno mijenjali?

Bez odgovorasistem javnih nabavki primenjuje se u skladu sa proceduramadopunjavanje interne regulative obuka i dodatne edukacije državnih službenikauključili veći broj zaposlenih u proces javnih nabavkikomisijski prijem roba informatičko izveštavanje o provedenim proceduramaNesto drugo58.181818181818194209.09090909090910063.63636363636363671.81818181818182011.81818181818182013.63636363636363671.8181818181818201

Da li je bilo žalbi na proces javnih nabavki u okviru Vaše institucije u proteklih godinu dana?


Broj subjekata koji Vam se žalio na proces javnih nabavki, u posljednjih godinu dana

01234671063.63636363636359814.5454545454545025.45454545454543731.81818181818182017.27272727272726981.81818181818182011.81818181818182013.6363636363636367

Broj subjekata koji je dobio odgovor na žalbu, bez obzira na na ishod žalbe, u posljednjih godinu dana

0123461063.63636363636359814.5454545454545025.45454545454543731.81818181818182017.27272727272726983.63636363636363673.6363636363636367

1

· web view2011/02/04 · najviše ispitanika je za strategiju za borbu protiv korupcije čulo iz...

Documents