vrs-3.vlada.sivrs-3.vlada.si/mandat13/vladnagradiva.nsf... · web viewsa je nacionalna...

LETNO POROČILO

2013

Pripravil: dr. Boštjan Godec

Štev.: 007-0001/14-0013

Ljubljana, januar 2014

1

Kazalo

A) Poslovno poročilo – Poročilo o izvajanju programa dela Slovenske akreditacije za leto 2013

1 POVZETEK..................................................................................................................................... 4

2 PREDSTAVITEV SLOVENSKE AKREDITACIJE............................................................................62.1 Osnovni podatki 62.2 Poslanstvo 92.3 Temeljne vrednote 92.4 Vizija 92.5 Strategija 92.6 Dolgoročni strateški cilji 12

3 REALIZACIJA CILJEV ZA LETO 2013.........................................................................................14

4 STANJE PO POSAMEZNIH PODROČJIH...................................................................................234.1 Izvajanje akreditacijskih postopkov 234.2 Akreditiranje kalibracijskih laboratorijev 274.3 Akreditiranje preskuševalnih laboratorijev 294.4 Akreditiranje kontrolnih organov 314.5 Akreditiranje certifikacijskih organov 344.6 Ocenjevalci 394.7 Sistem vodenja kakovosti 414.8 Informacijski sistem 444.9 Promocija 454.10 Kadrovske zadeve 464.11 Mednarodno sodelovanje 484.12 Sodelovanje z institucijami v RS 50

5 REALIZACIJA PROGRAMA ODBORA ZA AKREDITACIJO........................................................53

6 ODSTOPANJE OD PROGRAMA DELA.......................................................................................53

7 OCENA GOSPODARNOSTI IN FINANČNE UČINKOVITOSTI POSLOVANJA ..........................53

8 OCENA DELOVANJA SISTEMA NOTRANJEGA FINANČNEGA NADZORA..............................54

9 NEODVISNI PREGLED RAČUNOVODSKIH IZKAZOV...............................................................55

10 OCENA UČINKOV POSLOVANJA SA NA DRUGA PODROČJA.................................................56

11 OCENA USPEHA PRI DOSEGANJU ZASTAVLJENIH CILJEV...................................................56

12 KRITIČNI ELEMENTI SISTEMA AKREDITIRANJA......................................................................63

SEZNAM UPORABLJENIH KRATIC 64

PRILOGE 65

B) Poročilo o delu Odbora za akreditacijo za leto 2013

C) Računovodsko poročilo Izjava poslovodstva D) Izjava o oceni notranjega nadzora javnih financ

E) Neodvisen pregled računovodskih izkazov- Poročilo neodvisnega revizorja

2

A) Poslovno poročilo – Poročilo o izvajanju programa dela Slovenske akreditacije za leto 2013

3

1 POVZETEK

Slovenska akreditacija (SA) je v letu 2013 nadaljevala začrtano pot graditve in vzdrževanja strokovnega, neodvisnega in nepristranskega sistema akreditiranja, ki je mednarodno primerljiv in služi slovenskim potrebam.

SA je nacionalna akreditacijska institucija, ki vzpostavlja in vzdržuje sistem akreditiranja v Sloveniji na mednarodno primerljiv način v skladu z Uredbo 765/2008 (EC) o akreditaciji in nadzoru trga, zahtevami standarda SIST EN ISO/IEC 17011:2004 in s tem omogoča transparentnost in verodostojnost delovanja akreditiranih organov za ugotavljanje skladnosti, kot so kalibracijski in preskuševalni laboratoriji, certifikacijski, kontrolni organi, EMAS preveritelji in preveritelji poročil o emisijah toplogrednih plinov.

Akreditacija je potrditev usposobljenosti v povezavi z ugotavljanjem skladnosti. Akreditacija se izvaja kot javna storitev na neprofiten način in je namenjena predvsem zaščiti potrošnikov in podpori slovenskega gospodarstva, da lahko trži proizvode in storitve brez dodatnih ovir. Je eden ključnih stebrov tehnično kakovostne infrastrukture vsake države. Vzpostavitev mednarodno primerljivega sistema akreditiranja je v skladu z Uredbo 765/2008 zaveza vsake članice Evropske unije, saj je na ta način omogočeno pravilno delovanje skupnega notranjega trga.

SA je v letu 2013 sledila trem ključnim usmeritvam: vzdrževanje mednarodne primerljivosti akreditacijskih storitev – MLA/MRA tekoče obravnavanje akreditacijskih postopkov v skladu s postavljenimi roki širitev akreditiranja na nova strokovna področja in nove sheme akreditiranja v skladu z

začrtanimi usmeritvami ob zagotovitvi ustreznih virov.

SA je v letu 2013 v okviru javne službe izvajanja akreditacijskih postopkov izvedla 1.623 ocenjevalnih dni in je vzdrževala 228 akreditacij: 78 na področju preskuševalnih laboratorijev, 27 na področju kalibracijskih laboratorijev, 110 na področju kontrolnih organov, 13 na področju certifikacijskih organov in s tem omogočila transparentnost in verodostojnost delovanja akreditiranih organov za ugotavljanje skladnosti. Vsi nadzorni obiski so bili izvedeni znotraj predpisanih rokov.

SA je v letu 2013 vzpostavila področje akreditiranja preveriteljev poročil o emisijah toplogrednih plinov v skladu s novimi zahtevami standarda SIST EN ISO 14065.

Potekale so vse potrebne aktivnosti povezavi s prehodi na nove verzije akreditacijskih standardov: Prehodno obdobje za uveljavitev standarda SIST EN ISO/IEC 17021:2011 se je izteklo 1. 2.

2013. Prehodno obdobje za uveljavitev standarda SIST EN ISO/IEC 17024:2012 se izteče 1. 7.

2015. Ocenjevanja po novem standardu SA izvaja s 1. 7. 2013. Prehodno obdobje za uveljavitev standarda SIST EN ISO/IEC 17065:2012 se izteče 15. 9.

2015. Ocenjevanja po novem standardu je SA pričela izvajati s 15. 9. 2013. Obdobje za uveljavitev standarda SIST EN ISO 14065:2013 je bilo vezano na izid novega

Zakona o varstvu okolja. Prehodno obdobje za uveljavitev ISO/IEC TS 17021-2:2012 se izteče 15. 8. 2014.

Ocenjevanja po novem standardu je SA pričela izvajati s 1. 3. 2013. Prehodno obdobje za uveljavitev SIST EN ISO/IEC 17020:2012 se izteče 1. 3. 2015.

Ocenjevanja po novem standardu je SA pričela izvajati s 1. 3. 2013.

Na nivoju uvajanja novih specifičnih normativnih dokumentov so bila izvedena ocenjevanja v pilotnem projektu »Akreditacija za namen priglasitve – premična tlačna oprema«.

V okviru vzpostavljanja področij akreditiranja za namen priglasitve je bilo organiziranih več enodnevnih delavnic v sodelovanju s HAA.

SA je v letu 2013 vzdrževala MLA podpis za področje preskuševalnih laboratorijev, kalibracijskih laboratorijev, kontrolnih organov in certifikacijskih organov za certificiranje proizvodov, sistemov vodenja in certificiranja osebja.

4

SA je celo leto veliko naporov namenila sprotnemu obravnavanju strank. Ker že nekaj let kadrovski viri ne sledijo potrebam po akreditacijah, ima SA stalno težave sprotnega obravnavanja strank. Pri tem se je soočala še s predčasnim odhodom enega vodilnega ocenjevalca v pokoj in odhodu enega zaposlenega na ključnem delovnem mestu področni sekretar. Po pridobitvi ustreznih soglasij je SA v letu 2013 izvedla nadomestne zaposlitve, kar je omogočilo zgolj nadomeščanje prepotrebnih kadrovskih virov. Glede na obseg dejavnosti in rasti števila zahtev za akreditacijo je SA še vedno kritično kadrovsko podhranjena. To se odraža predvsem na zamudah v postopkih akreditiranja in na določenih težavah v povezavi z vzdrževanjem ustreznega sistema vodenja kakovosti v skladu z vsemi zahtevami mednarodnega standarda SIST EN ISO 17011, kar izkazujejo rezultati notranjih presoj in vodstvenih pregledov ter tudi rezultat zadnje »peer evalvacije« za potrebe vzdrževanja MLA/MRA.

SA veliko truda namenja ocenjevalcem, ki so eno ključnih področij za ustrezno izvajanje akreditacijskih postopkov. V tej povezavi izpostavljamo izvedbo tri dnevnega tečaja za ocenjevalce, ki je potekalo v juniju 2013 in se ga je udeležilo preko 20 kandidatov za strokovne ocenjevalce. Napori so bili prav tako usmerjeni v delo z ocenjevalci in zamenjavo dragih ocenjevalcev s cenejšimi ustreznimi ocenjevalci. Z vsemi temi ukrepi smo uspeli opraviti vse nadzore v rokih in tudi vse širitve znotraj že obstoječih področij in leto zaključiti s pozitivnim finančnim rezultatom.

SA je v letu 2013 iz sredstev javnih financ (proračun) prejela 495.000 EUR. Zastavljene cilje, povezane z vzdrževanjem sistema akreditiranja, mednarodnim sodelovanjem in sodelovanjem z domačimi organizacijami, je SA v tem obdobju uresničila v skladu s planom. Prihodki iz izvajanja dejavnosti javne službe (akreditacijski postopki) so znašali 1.210.273 EUR. Celotni prihodki so tako v obravnavanem obdobju znašali skupaj 1.707.967 EUR, celotni odhodki pa 1.704.895 EUR, kar kaže na pozitivni trend poslovanja.

Organ upravljanja Svet SA se je sestal na dveh rednih sejah (14. 2. in 10. 10.) in eni dopisni seji (20. 6. – 2. 7.). Odbor za akreditacijo se je v letu 2013 sestal dvakrat (8. 1. in 29. 11.).

5

2 PREDSTAVITEV SLOVENSKE AKREDITACIJE

2.1 Osnovni podatki

Slovenska akreditacija (SA) je nacionalna akreditacijska institucija, ki je pravno organizirana kot javni zavod in opravlja svojo dejavnost na osnovi Zakona o akreditaciji (Ur. list RS, št. 59/99) in Sklepa o ustanovitvi javnega zavoda SA (Ur. list RS, št. 36/2000, 23/2001, 121/04, 22/08).

Osnovna dejavnost SA je akreditacija organov za ugotavljanje skladnosti (OUS). SA vzpostavlja in vzdržuje strokovni, nepristranski in neodvisni sistem akreditiranja v Sloveniji na mednarodno primerljiv način v skladu z Uredbo (ES) 765/2008 o akreditaciji in nadzoru trga in v skladu z mednarodnim standardom SIST EN ISO/IEC 17011:2004 ter ob upoštevanju pravil mednarodnih združenj za akreditacijo (EA, ILAC in IAF) in s tem omogoča transparentnost in verodostojnost delovanja akreditiranih organov za ugotavljanje skladnosti kot so kalibracijski in preskuševalni laboratoriji, certifikacijski in kontrolni organi ter preveritelji.

SA je polnopravna članica EA (European co-operation for Accreditation) ter obeh mednarodnih organizacij za akreditacijo ILAC in IAF. Z EA je SA podpisala sporazum o medsebojnem priznavanju akreditacijskih listin (MLA) za področje kalibracijskih in preskuševalnih laboratorijev, kontrolnih organov, certifikacijskih organov za sisteme vodenja, sisteme ravnanja z okoljem, proizvode in osebje. Podoben sporazum (MRA) je SA podpisala za področje laboratorijev in kontrolnih organov tudi z ILAC. Prav tako je podoben sporazum (MLA) podpisala za področje certifikacijskih organov z IAF. SA je bila tudi preverjena in potrjena s strani Komisije (ES) za področje EMAS (Eco-management and Audit Scheme).

SA opravlja dejavnost kot pravna oseba javnega prava na podlagi zakona o akreditaciji v interesu ustanovitelja, to je v javnem interesu. SA ima v skladu z zakonom izključno pravico do akreditiranja organov za ugotavljanje skladnosti in do sodelovanja v evropskih in mednarodnih akreditacijskih organizacijah.

Organiziranost SA in njeno delovanje zagotavljata neodvisnost, nepristranost in usposobljenost akreditacijske službe. Prav tako pa organizacija SA omogoča vsem stranem, zainteresiranim za delovanje sistema akreditiranja v RS, da sodelujejo pri upravljanju. SA s svojim delovanjem zagotavlja, da uporabniki zaupajo v storitve akreditiranih organov.

Status javnega zavoda omogoča SA potrebno neodvisnost in nepristransko delovanje. SA nima skupnega lastništva z drugimi organi, z nekaterimi osebami javnega prava ima skupnega ustanovitelja, kar pa ne vpliva na neodvisnost SA. Pri pogodbenih odnosih se SA izogiba povezav s takšnimi organi, ki bi s svojim položajem ali z izvajanjem svojih aktivnosti lahko ogrozili izpolnjevanje načel neodvisnosti in nepristranosti pri delu SA.

Akreditiranje je strokovni postopek, s katerim nacionalna akreditacijska služba s podelitvijo akreditacijske listine formalno potrdi usposobljenost na področju ugotavljanja skladnosti. Akreditiranje se izvede vedno na zahtevo stranke. SA vodi akreditacijske postopke na osnovi pogodbe, ki ureja medsebojne obveznosti in pravice med SA in stranko v postopku. SA deluje na podlagi mednarodnih standardov in izvaja svojo dejavnost na nediskriminatoren način in s prostim pristopom vseh, ki zadostijo zahtevam za akreditacijo, pri čemer SA upošteva načelo enakega obravnavanja vseh strank. Če stranka v postopku izpolnjuje vse zahteve akreditacijskega standarda, se ji podeli akreditacijsko listino.

Organi SA so: svet, direktor in odbor za akreditacijo. Slovensko akreditacijo vodi direktor, ki organizira in vodi strokovno delo in poslovanje v skladu z letnim programom dela. Svet SA je organ upravljanja, ki ga sestavljajo predstavniki vseh zainteresiranih strani v Sloveniji, kot so organi za ugotavljanje skladnosti, industrija, trgovina, potrošniki, meroslovni sistem, država in strokovna združenja.

Odbor za akreditacijo OA usmerja tehnično delo SA. V okviru OA deluje pet sektorskih odborov: SOM, SOK, SOKO, SOMED in SOMB.

6

Slika 1: Organigram SA in mednarodna vpetost

Tabela 1: Svet SA:

Člani Sveta SA Imenovani s strani

mag. Irena Možek Grgurevič (predsednica Sveta SA)

Vlada RS na predlog ministrstva, pristojnega za gospodarstvo

mag. Katja Buda Vlada RS na predlog ministrstva, pristojnega za okoljeTjaša Barbara Kump Vlada RS na predlog ministrstev, pristojnih za tehnično zakonodajo

mag. Mira Kos Skubic Vlada RS na predlog ministrstva, pristojnega za kmetijstvo,gozdarstvo in prehrano

dr. Samo Kopač Vlada RS na predlog ministrstva, pristojnega za znanostIgor Likar (namestnik predsednice Sveta

SA)GZS, predstavnik organov za ugotavljanje skladnosti

Igor Jeromel GZS, predstavnik organov za ugotavljanje skladnostimag. Vida Kožar GZS, predstavnik organov za ugotavljanje skladnostimag. Emil Žerjal GZS, predstavnik trgovskih organizacij

mag. Danilo Kraner GZS, predstavnik izvajalcev oziroma izvajalcev storitevdr. Iztok Golobič Slovenska inženirska zveza

Tanja Šulin Drnovšek Zveza potrošniških organizacij SlovenijeBranko Mahne CNVOS

dr. Katja Otrin Debevc Delavci Slovenske akreditacijemag. Alojz Grabner Strokovni meroslovni svet, predstavnik industrijskega meroslovja

7

Odbor za akreditacijo

Predsednik dr. Jože Korbar

(predsednica OA)

SOMSektorski odbor za

meroslovje

Vodja: dr. Jure Zupančič

SOKSektorski odbor

za kemijo

Vodja: dr. Katja Otrin Debevc

SOKOSektorski odbor za kontrolne organe

Vodja: Marko Verbovšek

SOMEDSektorski odbor za medicinske

laboratorije


SOMBSektorski odbor za mikrobiologijo


Slika 2: Odbor za akreditacijo

Tabela 2: Odbor za akreditacijo - OA:

Člani OA Predstavniki

dr. Jože Korbar (predsednik OA) Predstavnik ocenjevalcevZoran Svetik Predstavnik kalibracijskih laboratorijev

mag. Manja Moder Predstavnica preskuševalnih laboratorijevdr. Andrej Lešnjak Predstavnik certifikacijskih organov

mag. Irena Možek Grgurevič Predstavnica državnih organovdr. Pika Meško Brguljan Predstavnica državnih organov

dr. Robert Jerončič Predstavnik državnih organovmag. Marjetka Strle Vidali Predstavnica standardizacije

dr. Bojan Ačko Predstavnik ocenjevalcevMarko Lotrič Predstavnik kontrolnih organov

dr. Katja Otrin Debevc Predstavnica področja akreditiranja preskuševalnih laboratorijev - SAdr. Jure Zupančič Predstavnik področja akreditiranja kalibracijskih laboratorijev - SA

dr. Nataša Vesel Tratnik Predstavnica področja akreditiranja certifikacijskih organov - SAMarko Verbovšek (namestnik predsednika) Predstavnik področja akreditiranja kontrolnih organov - SA

dr. Boštjan Godec Član OA po funkciji - direktor SA

Ključne naloge SA so: izvajanje akreditiranja organov za ugotavljanje skladnosti (laboratorijev, certifikacijskih in

kontrolnih organov) ter akreditacija za EMAS (Uredba (ES) št. 1221/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. novembra 2009 o prostovoljnem sodelovanju organizacij v sistemu Skupnosti za okoljsko ravnanje in presojo);

vzdrževanje sistema akreditiranja v Republiki Sloveniji, ki zadošča nacionalnim potrebam ter prioritetam in je mednarodno primerljiv;

predstavljanje interesov Republike Slovenije v evropskih in mednarodnih združenjih za akreditacijo;

omogočanje izvajanja obveznosti Republike Slovenije, ki izhajajo iz sporazuma Svetovne trgovinske organizacije (WTO) o preprečevanju tehničnih ovir pri trgovanju;

vzdrževanje podpisa dogovora o medsebojnem priznavanju akreditacij (MLA/MRA) za vsa področja, za katera v Sloveniji obstaja interes in potreba;

promocija akreditacijske dejavnosti v Sloveniji.

Pravne podlage za izvajanje dejavnosti SA:- Uredba 765/2008 (ES) o akreditaciji in nadzoru trga;

8

- Zakon o akreditaciji (Ur. list RS, št. 59/99);- Sklep o ustanovitvi javnega zavoda Slovenska akreditacija (Ur. list RS, št. 36/00, 23/01,

121/04, 22/08);- Statut javnega zavoda Slovenska akreditacija (Ur. list RS, št. 63/02, 136/04);

Zakon o tehničnih zahtevah za proizvode in o ugotavljanju skladnosti (Ur.list. RS, št. 17/2011);

- Uredba o načinu določanja organov za ugotavljanje skladnosti (Ur. list RS, št. 24/00).

Z Zakonom o tehničnih zahtevah za proizvode in ugotavljanje skladnosti (ZTZPUS, Ur. list RS, št. 17/2011) je SA aktivno vključena v postopek ugotavljanja usposobljenosti organov za ugotavljanje skladnosti za delo na reguliranem področju (v sodelovanju z ministrstvom, pristojnim za trg).

2.2 Poslanstvo

Javni zavod Slovenska akreditacija je ustanovljen z namenom trajnega in nemotenega opravljanja nalog nacionalne akreditacijske službe.SA vzdržuje strokovni, neodvisni in nepristranski sistem akreditiranja, ki:

omogoča, da lahko uporabniki zaupajo v storitve, ki jih opravijo akreditirani organi slovenskemu gospodarstvu pomaga dosegati globalno konkurenčnost prispeva k pospeševanju mednarodne trgovine prav tako pa tudi pripomore k izboljševanju kakovosti izdelkov in storitev ter k povečanju

njihove varnosti.

2.3 Temeljne vrednote

Strokovnost, nepristranost in neodvisnost so temeljne vrednote po katerih SA usmerja svoje delovanje.Delovanje v interesu in v zadovoljstvo ustanovitelja, odjemalcev, zaposlenih in zunanjih sodelavcev ter družbenega okolja, pa izhaja iz statusa nacionalne akreditacijske službe.

2.4 Vizija

SA bo izvajala postopke akreditiranja na vseh področjih, za katera obstaja izražen interes in v skladu z odločitvijo Sveta SA.

SA bo trajno vzdrževala svoj mednarodno priznan status, ki omogoča, da so njene akreditacije upoštevane doma in v mednarodnem okolju.SA bo delovala učinkovito v zadovoljstvo vseh zainteresiranih strani.

2.5 Strategija

SA je vzpostavila in vzdržuje sistem akreditiranja na področju: kalibracijskih laboratorijev (SIST EN ISO/IEC 17025) preskuševalnih laboratorijev (SIST EN ISO/IEC 17025) kontrolnih organov (SIST EN ISO/IEC 17020) certifikacijskih organov za:

o certificiranje proizvodov (SIST EN ISO/IEC 17065)o certificiranje sistemov vodenja kakovosti - (SIST EN ISO/IEC 17021)o certificiranje sistemov ravnanja z okoljem - (SIST EN ISO/IEC 17021)o certificiranje osebja (SIST EN ISO/IEC 17024);

EMAS preveriteljev (Uredba (ES) št. 1221/2009) preveriteljev poročil o emisijah toplogrednih plinov (SIST EN ISO 14065).

SA se vključuje v delo akreditacijskih združenj EA, ILAC in IAF.

9

Prav tako sodeluje z drugimi institucijami in državno upravo na področju akreditiranja na takšen način, da ni ogrožena njena neodvisnost. SA je pozorna na morebitne poskuse vplivanja na neodvisnost in nepristranost.

SA je vzpostavila in vzdržuje sistem akreditiranja na področju:

kalibracijskih laboratorijev (SIST EN ISO/IEC 17025) preskuševalnih laboratorijev (SIST EN ISO/IEC 17025) kontrolnih organov (SIST EN ISO/IEC 17020) certifikacijskih organov:

certificiranje proizvodov (SIST EN ISO/IEC 17065 / SIST EN 45011) certificiranje sistemov vodenja kakovosti - (SIST EN ISO/IEC 17021) certificiranje sistemov ravnanja z okoljem - (SIST EN ISO/IEC 17021) certificiranje osebja (SIST EN ISO/IEC 17024)

preveriteljev (SIST EN ISO 14065) in EMAS preveriteljev (Uredba (ES) št. 1221/2009).

SA se vključuje v delo akreditacijskih združenj EA, ILAC in IAF.Prav tako sodeluje z drugimi institucijami in državno upravo na področju akreditiranja na takšen način, da ni ogrožena njena neodvisnost. SA je pozorna na morebitne poskuse vplivanja na neodvisnost in nepristranost.

Osnovna strategija SA temelji na: Uredbi 765/2008 (EC) o akreditaciji in nadzoru trga; Zakonu o akreditaciji (Ur. list RS, št. 59/99) Sklepu o ustanovitvi javnega zavoda Slovenska akreditacija (Ur. list RS, št. 36/00, 23/01,

121/04, 22/08) Statutu Slovenske akreditacije (Ur. list RS, št. 63/02, 136/04) Zakonu o tehničnih zahtevah za proizvode in o ugotavljanju skladnosti (Ur. list RS, št.

17/2011) Uredbi o načinu določanja organov za ugotavljanje skladnosti (Ur. list RS, št. 24/00)

Oblikovanje strategije SA pa izhaja tudi iz: Mednarodnega sporazuma o tehničnih ovirah v trgovini (Uradni list RS-MP, št.10/95 –

Mednarodne pogodbe) Strategije gospodarskega razvoja Slovenije Evropskega sporazuma o pridružitvi Slovenije Evropski uniji (Uradni list RS-MP, št.44/97 –

Mednarodne pogodbe).

SA bo gradila strategijo na naslednjih usmeritvah: SA bo delovala v skladu s slovenskimi, evropskimi in mednarodnimi standardi in drugimi

standardizacijskimi dokumenti (SIST EN ISO/IEC 17011) ter mednarodnimi pravili akreditiranja.

Mednarodno primerljivost bo potrjevala s članstvom v mednarodnih organizacijah za akreditacijo (EA, ILAC, IAF) in vzdrževanjem sporazumov o medsebojnem priznavanju v teh organizacijah.

SA bo dejavnost izvajala tako, da ne bo ogrožena njena neodvisnost pri dejavnosti akreditiranja, s tem, da ne bo izvajala storitev, ki bi lahko vplivale na njeno nepristranost (npr. svetovanje), nadzorovala bo možnost vplivov preko povezanih oseb in pogodbena razmerja, v primeru pritiskov ali poskusov neupravičenega vplivanja na njeno delo bo takoj ukrepala in s tem seznanila Svet SA.

Na enak in nediskriminatoren način bo obravnavala vse uporabnike svojih storitev, ne glede na njihov geografski in gospodarski položaj, velikost, področje dela, vrsto poslovanja ipd.

Ugotavljanje usposobljenosti organov bo SA izvajala glede na slovenske, evropske in mednarodne standarde in druge dokumente evropskih in mednarodnih organizacij za akreditacijo.

Pri izvajanju ocenjevanj se bo posebej osredotočila na objektivnost pri ugotavljanju izpolnjevanja zahtev za akreditacijo in zagotavljanju pravilnih in primerljivih (zaupanja vrednih) rezultatov, ki jih izdajajo akreditirani organi.

10

SA se bo zavzemala za graditev transparentne strukture z učinkovito organizacijo, ki bo prilagojena specifičnim slovenskim potrebam in izboljševala svoje procese z namenom povečevanja učinkovitosti in odzivnosti.

Ker so ocenjevalci ključni za kakovost izvedenih ocenjevanj in akreditacijskih postopkov v celoti, bo SA ustrezno skrbela za kompetentnost in neodvisnost osebja. Prednost pri vključevanju v akreditacijske postopke bodo imeli domači ocenjevalci. SA bo povečala sodelovanje in izmenjavo strokovnih ocenjevalcev s sosednjimi državami ter z državami podobnega ekonomskega nivoja.

SA bo spodbujala vključevanje strokovnjakov v Sloveniji v strokovno usmerjanje dela SA preko odbora za akreditacijo in sektorskih odborov.

SA bo promovirala akreditacijo s tem, da bo osveščala udeležene strani (potrošniške organizacije, državne organe, uporabnike storitev akreditiranih organov, organe za ugotavljanje skladnosti) o pomenu, vlogi in prednostih sistema akreditiranja.

SA bo sodelovala z državno upravo na področju delovanja organov za ugotavljanje skladnosti, ki delujejo na reguliranem področju, v okviru svojih pristojnosti.

SA se bo zavzemala za uravnotežen razvoj tehnične kakovostne infrastrukture v Sloveniji in bo sodelovala z meroslovjem in standardizacijo.

11

2.6 Dolgoročni strateški cilji

Dolgoročni strateški cilji so bili sprejeti v dokumentu STRATEGIJA AKREDITIRANJA V REPUBLIKI SLOVENIJI DO LETA 2020, ki jo je sprejel Svet SA na 35. seji dne 16. 2. 2011. V nadaljevanju posebej izpostavljamo dolgoročne strateške cilje na področju strokovnih, finančnih in kadrovskih ciljev.

STROKOVNI CILJI:

1. Podpora slovenskemu gospodarstvu pri doseganju globalne konkurenčnosti

Slovensko gospodarstvo, ki prodaja svoje izdelke in storitve, tako v Sloveniji, na skupnem notranjem trgu EU in v svetu, potrebuje podporo v akreditaciji. Akreditacija, ki je na vrhu piramide ugotavljanja skladnosti (zakonodaja in tehnični predpisi proizvajalci organi za ugotavljanje skladnosti akreditacija), mora s svojim delovanjem prispevati, da je veriga kakovosti ustrezna. Sistem akreditiranja v Sloveniji, ki na odziven in mednarodno primerljiv način ugotovi usposobljenost laboratorija, kontrolnega organa ali certifikacijskega organa za izvajanje dejavnosti ugotavljanja skladnosti, prispeva k podpori slovenskega gospodarstva pri doseganju globalne konkurenčnosti. Tako bo lahko slovenski proizvajalec izdelek ali storitev na trgu deklariral kot skladno z dogovorjenimi lastnostmi.

2. Kakovost izdelkov in storitev ter skrb za varnost potrošnikov

Da bi zagotovili zaupanje v izdelke in storitve, ki jih uporabljamo, je treba vzpostaviti zaupanje v delo OUS, ki izvajajo preskuse, meritve, kontrolo in certificiranje teh izdelkov ali storitev. Akreditacija z neodvisnim ugotavljanjem usposobljenosti OUS in posrednim vplivom na dvigovanje kakovosti ščiti interese potrošnika.

3. Vzpostavitev in izvajanje akreditacijskih postopkov na področjih, za katere obstaja interes

Vsak organ za ugotavljanje skladnosti v Sloveniji (laboratorij, kontrolni organ, certifikacijski organ), ki izpolnjuje vse zahteve za akreditacijo, mora imeti možnost pridobiti akreditacijo.

4. Delovanje nacionalnega akreditacijskega organa v zadovoljstvo ustanovitelja in uporabnikov akreditacijskih storitev (prebivalci RS, neposredni uporabniki storitev OUS, OUS)

Pričakovanja različnih zainteresiranih strani glede akreditacije se nekoliko razlikujejo. Nacionalni akreditacijski organ mora skrbeti za uravnotežen vpliv vseh zainteresiranih strani in si stalno prizadevati za delovanje v zadovoljstvo ustanovitelja in vseh posrednih in neposrednih uporabnikov akreditacijskih storitev (prebivalci RS, neposredni uporabniki storitev OUS, OUS).

FINANČNI CILJI:

1. Zadostni finančni viri – pozitivno poslovanje SA, kot nacionalni akreditacijski organ, mora izvajati in razviti postopke akreditiranja na vseh področjih, kjer obstaja interes s strani OUS, predvsem pa na področjih, kjer je z zakonodajo zahtevana akreditacija. SA mora imeti za svoje poslovanje ustrezne finančne vire, ki ji omogočajo pokrivanje stroškov delovanja in pozitivno poslovanje.

2. Ustrezna struktura financiranja – proračunska sredstva / naročniki storitev = 40/60Dolgoročno ustrezno strukturo virov financiranja dejavnosti SA predstavlja ciljno razmerje med sredstvi javnih financ in sredstvi zaračunanimi naročnikom storitev 40 % : 60 %.

Stroški storitev akreditacije iz različnih razlogov ne morejo v celoti bremeniti naročnike storitev:- tako zaradi načela popolne strokovne neodvisnosti in nepristranskosti SA, ki ne bi bila

zagotovljena s popolno finančno odvisnostjo od uporabnikov storitev

12

- kot z vidika višine stroškov delovanja SA, ki so objektivno pogojeni (visok strokovni nivo storitve, stroški razvoja in vzdrževanja novih področij akreditiranja, nujnost vključevanja tujih strokovnjakov, sodelovanje na mednarodni ravni) in jih sprejemljiva cena za uporabnike ne more vključevati.

KADROVSKI CILJI:

1. Razmerje stalno zaposlenih VOC in zunanjih SLO VOC – 70/30

SA mora imeti za opravljanje svoje dejavnosti ustrezne kadrovske vire, predvsem zadostno število stalno zaposlenega osebja, ki predstavlja trdno kadrovsko jedro. Poleg tega mora SA v postopke akreditiranja vključevati strokovne ocenjevalce in strokovnjake, ki prihajajo iz prakse ter so zato v skoraj vseh primerih zunanji sodelavci SA. Ti so v ocenjevalnih skupinah odgovorni za tehnični del, medtem ko so vodilni ocenjevalci predvsem zadolženi za pregled sistemskega dela in vodenje ocenjevalne skupine. Vodilni ocenjevalci se izberejo izmed stalno zaposlenega osebja in zunanjih sodelavcev. Na podlagi dosedanjih izkušenj je vključevanje zunanjih vodilnih ocenjevalcev v določenem obsegu koristno, zaradi možnosti izmenjave različnih pogledov in večje fleksibilnosti SA pri planiranju ocenjevanj, zlasti ob večjih spremembah obsega dejavnosti akreditiranja. Vendar pa se zunanje vodilne ocenjevalce lahko uporabi le pri (zlasti logistično in časovno) manj zahtevnih ocenjevanjih. Analiza kaže, da je glede na to primerno razmerje med ocenjevalnimi dnevi, ki jih opravijo notranji in zunanji vodilni ocenjevalci (SA VOC/SLO VOC) 70/30.

2. Razmerje VOC zaposlenih na SA in drugih stalno zaposlenih – 70/30Z vsakim dodatnim zunanjim vodilnim ocenjevalcem se povečujejo potrebe po podpori s strani stalno zaposlenih (koordinacija, usposabljanje, usklajevanje, nadzor,…). Tudi povečanje števila notranjih vodilnih ocenjevalcev zahteva ustrezno podporo pri ostalih kadrih na SA. Praksa je pokazala, da ustrezno razmerje vodilnih ocenjevalcev na SA in drugih zaposlenih na SA znaša 70/30.

13

3 REALIZACIJA CILJEV ZA LETO 2013

Strateški cilji za leto 2013 so bili povezani z izvedbo ustreznega števila ocenjevalnih dni in s tem omogočiti izvedbo vseh predvidenih aktivnosti v zvezi z akreditacijskimi postopki. Eden od pomembnih doseženih ciljev je vzdrževanje mednarodne primerljivosti – MLA sporazum. Nadalje so bili cilji postavljeni tudi na področju usposabljanja strokovnih in vodilnih ocenjevalcev, promocije akreditacije in spremljanja akreditacijskih postopkov in ne nazadnje pozitivnega finančnega poslovanja.

V nadaljevanju so predstavljeni strateški cilji za leto 2013 in podan opis realizacije posameznega cilja.

1a. ciljCilj: Izvedba vseh aktivnosti v zvezi z akreditacijskimi postopki za vpeljan

sistem (237 akreditacij)Opis cilja: V ustreznih rokih se izvedejo vse potrebne aktivnosti v vseh omenjenih

akreditacijskih postopkih.Vsi nadzorni obiski se izvedejo v rednih nadzornih rokih 12 oziroma 15 mesecev (+/- največ 3 mesece).

Terminski plan: Leto 2013

Odgovorna oseba: Direktor, področni podsekretarji (vodja področja kontrolni organi, vodja področja certifikacijski organi, vodja področja preskuševalni laboratoriji, vodja področja kalibracijski laboratoriji)

Merjenje: i4

Vir financiranja: Javnofinančni prihodki iz drugih virov

REALIZACIJACilj 1a: Izvedba vseh predvidenih aktivnosti v zvezi z akreditacijskimi postopki - kazalniki

Kazalnik Opis kazalnika Ciljna letna vrednost 2013

Izvedeno Indeks

1. V ustreznih rokih se izvedejo vse potrebne aktivnosti v vseh akreditacijskih postopkih. Prioriteta je nadzor nad že akreditiranimi organi.

Vsi nadzorni obiski se izvedejo v rednih

nadzornih rokih 12 oziroma 15 mesecev (+/- največ 3 mesece)

DA (12/15 ± 3) 100 %

Ugotavljamo, da so bili v ustreznih rokih znotraj 12/15 mesecev +/- 3 meseci izvedeni pri vseh akreditacijah v postopku vzdrževanja vsi nadzorni obiski. Sistem i4 ne beleži zamud pri vzdrževanju postopkov akreditiranja. Cilj je dosežen.

2. Število ocenjevalnih dni 1.600 1.623 101,4 %Izvedeno je bilo skupaj 1.623 ocenjevalnih dni. Od tega 1378 dni za vzdrževanja akreditacije in 245 za širitve akreditacij.

3. Število vzdrževanj akreditacij

237 228 96,2 %

Vzdrževano je bilo 228 akreditacij.4. Število novo podeljenih

akreditacij10 5 50 %

Nove podelitve akreditacij:K-124, podelitev 25.3.2013K-125, podelitev, 14. 5. 2013K-126, podelitev 26.11.2013LP-101, podelitev 21.2.2013LP-102, podelitev 13.3.2013

14

Odvzemi, preklici akreditacij:K-012, preklic 27.12.2013K-042, preklic 24.5.2013K-095, začasni odvzem 3.4.2013K-125, preklic 31.12.2013LP-019, preklic 31.12.2013LP-026, preklic 31.12.2013LP-035, preklic 31.12.2013LP-036, preklic 31.12.2013LP-037, preklic 31.12.2013LP-044, preklic 31.12.2013LP-060, preklic 13.11.2013LP-082, preklic 31.12.2013LP-089, preklic 12.12.2013

V letu 2013 so aktivnosti v zvezi z akreditacijskimi postopki v glavnem potekale v skladu z opredeljenim terminskim planom, razen posameznih izjem, kjer je prišlo do nekaterih zamikov nadzorov, zaradi različnih vzrokov (prenos akreditacije iz tuje akreditacije na SA, združevanja ocenjevanj posameznih področij akreditiranj pri kompleksnejših ocenjevanjih).

1b. ciljCilj: Izvedba vseh aktivnosti za obravnavanje novih prijav in širitev na že

vzpostavljenih področjih akreditiranja v predvidenem obsegu do 150 ocenjevalnih dni

Opis cilja: V ustreznih rokih se izvedejo vse potrebne aktivnosti v vseh omenjenih postopkih. Vsa začetna ocenjevanja in širitve se izvedejo v skladu s sprejetimi usmeritvami sveta SA ter ob upoštevanju finančnih in kadrovskih možnosti.


Odgovorna oseba: Direktor, področni podsekretarji (vodja področja kontrolni organi, vodja področja certifikacijski organi, vodja področja preskuševalni laboratoriji, vodja področja kalibracijski laboratoriji)

Merjenje: i4

Vir financiranja: Javnofinančni prihodki iz drugih virov

REALIZACIJACilj 1b: Izvedba vseh aktivnosti za obravnavanje novih prijav in širitev na že vzpostavljenih

področjih akreditiranja v predvidenem obsegu do 150 ocenjevalnih dni - kazalniki


Izvedeno Indeks

1. Število ocenjevalnih dni za obravnavanje novih prijav in širitev

150 245 163,3 %

Izvedeno je bilo precej več ocenjevalnih dni povezanih s širitvami na že vzpostavljenih področjih, kot je bilo planirano. S strani strank je bilo več zahtev po širitvah in posledično je SA poskušala slediti potrebam strank, saj je največkrat širitev akreditacijskega obsega posledica zahtev reguliranega področja.

Izvedene so bile vse pravočasno prijavljene širitve ob rednih nadzorih za že vzpostavljena področja akreditiranja. Določena odstopanja beležimo, kadar se prijava nanaša na strokovna področja, kjer SA še ni izvajala ocenjevanj, ker terjajo dogovore z novimi strokovnimi ocenjevalci.

15

2. ciljCilj: Vzdrževanje MLA/MRA statusa – podpis sporazuma o medsebojnem

priznavanju akreditacijskih listinOpis cilja: SA bo s svojim delovanjem v skladu z obstoječimi pravili EA, ILAC in IAF

vzdrževala status podpisnice MLA na področju akreditiranja preskuševalnih in kalibracijskih laboratorijev, kontrolnih organov in certifikacijskih organov za sisteme vodenja kakovosti, sisteme ravnanja z okoljem, proizvode in osebje. Za ta namen bo izvajale naloge v okviru EA, IALC in IAF: sodelovanje v delu odborov, delovnih skupin, generalnih skupščin, delala na izboljševanju sistema vodenja in izvajala vse potrebne sistemske naloge.


Odgovorna oseba: Direktor, področni podsekretarji (vodja področja kontrolni organi, vodja področja certifikacijski organi, vodja področja preskuševalni laboratoriji, vodja področja kalibracijski laboratoriji) in vodja kakovosti

Merjenje: Nadzorne aktivnosti s strani EA MAC, ILAC MRA in IAF MLA odborov, vse interne povratne informacije iz sistema vodenja, vsa notranja merjenja

Vir financiranja: Javnofinančni prihodki iz proračuna

REALIZACIJACilj 2: Vzdrževanje statusa MLA/MRA podpisnika - kazalniki

Kazalnik Opis kazalnika Ciljna letna vrednost

2013

Izvedeno Indeks

1 Vzdrževanje MLA za področje kalibracijskih laboratorijev SIST EN ISO/IEC 17025

DA DA 100 %

2 Vzdrževanje EA MLA za področje preskuševalnih laboratorijev SIST EN ISO/IEC 17025

DA DA 100 %

3 Vzdrževanje EA MLA za področje kontrolnih organov SIST EN ISO/IEC 17020

DA DA 100 %

4 Vzdrževanje EA MLA za področje certificiranje proizvodov SIST EN 45011 (nov standard ISO 17065)

DA DA 100 %

5 Vzdrževanje EA MLA za področje certificiranje sistemov vodenja SIST EN ISO/IEC 17021

DA DA 100 %

6 Vzdrževanje EA MLA za področje certificiranje osebja SIST EN ISO/IEC 17024

DA DA 100 %

7 Vzdrževanje usposobljenosti akreditiranja EMAS preveriteljev (Uredba (ES) št. 1221/2009)

DA DA 100 %

8 Vzpostavljanje EA MLA za novo področje ugotavljanja skladnosti – preverjanje (»verification«) SIST EN ISO 14065

DA DA 100 %

9 Priprava revizije postopka akreditiranja ob upoštevanju vseh spoznanj stroke in pravnih okvirjev, kar bo omogočilo potrditev dokumenta v začetku leta 2014

DA Delno 20 %

16

10 Mednarodno sodelovanje – EA, ILAC, IAF

183 čl/dni 149 + 34 čl/dni 100 %

10a. Sodelovanje v EA

EA GA – generalna skupščina – 15 dniEA MAC (TFG) – odbor za MLA – 23 dniEA HHC – horizontalni harmonizacijski odbor – 8 dniDelo v EA peer-evaluacija – 35 dniEA CPC, WG – odbor za komunikacijo in promocijo – 9 dniEA IC – odbor za kontrolne organe – 8 dniEA CC – odbor za certifikacijske organe – 8 dniEA LC – odbor za laboratorije – 9 dniFALB – 9 dni (združen z EA CC WG ENV)EA WG GHG - 8 dniEA WG ILC CAL – 5 dni

DodatnoEU ETS ForumInternal audit EA MACFALB evalvacijaEA TM workshop ISO/IEC 17021

141 čl/dni

5/2+6/29/2+10/22/2+2/2

10/7+10/72/2+3/2

2/2+2/2

2/2+2/2

2/2+3/23/2 +3/1

3/22/1

2/18/23/01/1

--------149 čl/dni

105,7 %

Med letom je prišlo kar nekaj neplaniranih nalog za SA, ki jih je bila dolžna izpolniti v okviru sodelovanja z EA in izpolnjevanja zahtev za MLA. Direktor je bil imenovan za notranjega presojevalca EA MAC. Namestnica vodje kakovosti KR se je udeležila sestanka za toplogredne pline po novih zahtevah.

Ker zgoraj omenjenih aktivnosti prej ni bilo možno planirati, je SA zato izpustila nekaj drugih prej planiranih aktivnosti predvsem teh v ILAC in IAF.

10b. Sodelovanje v ILAC/IAFILAC GA, IAF GA, ILAC/IAF GA, IAF TC, IAF MLA Group, IAF Multilateral Arrangement Committee, ILAC AIC, ILAC ARC, ILAC Arrangement Council

38 čl/dni 34 čl/dni 89,5 %

SA se je udeležila ključnih zadev, povezanih z ILAC/IAF. Zaradi pomanjkanja virov, predvsem kadrovskih, je udeležbo na nekaterih odborih v jesenskem času izpustila.

10c. Sodelovanje na delavnicah ob reviziji standardov za ISO 17020, 17024, 17065

4 čl/dni 1/1+1/1 100 %

Vodja področja certificiranja in namestnik sta se udeležila delavnice povezane z izdajo novega standarda ISO 17065.

10d. Število opravljenih glasovanj EA, ILAC, IAF

25x 53 x 212 %

17

V letu 2013 je SA sodelovala v vseh glasovanjih in diskusijah glede pravil akreditiranja, statusa akreditacijskih organov in drugih zainteresiranih strani, kakor tudi pri sprejemanju vseh dokumentov znotraj EA, ILAC in IAF. SA je tako glasovala, diskutirala in sodelovala pri vprašalnikih 53 krat.

11 Sistem vodenja kakovosti11a. Izvedba notranje presoje po vseh

zahtevah standard SIST EN ISO/IEC 17011, Uredbe 765/2008 in zahtev EA, ILAC in IAF

1x DA 100 %

11b. Izvedba vodstvenega pregleda 1x DA 100 %SA je opravila ključne aktivnosti v povezavi z vodenjem sistema kakovosti. Izvedena je bila notranja presoja in vodstven pregled.

11c. Vzdrževanje in nadgradnja informacijskega sistema i4 v skladu s dolgoročno strategijo. Izvesti prenos obsegov v bazo i4 in zagotovitev sistemske podpore planiranju obsega ocenjevanj

Izvedba DA 100 %

Informacijska podpora obsega zagotavljanje delovanja informacijskega sistema i4 ter administratorsko (IT) podporo za zagotavljanje nemotenega delovanja strežnikov, klientov (stacionarni računalniki in prenosniki), računalniške mreže, perifernih naprav in oddaljenega dostopa do sistema.

Sistem i4Opravljene so tekoče posodobitve funkcionalnosti in prilagoditve, ki omogočajo nemoteno in učinkovito delo z informacijskim sistemom, ki se uporablja za celovito spremljanje postopkov akreditiranja ter vodenja evidenc in dokumentov.

V prvi polovici leta 2013 so bili vnešeni obsegi za področje preskušanja in začeli so se vnašati obsegi za področje kontrole. Zaradi prezasedenosti SA osebja se je projekt začasno zaustavil.

Vzdrževanje programske in strojne opremeV letu 2013 ni bilo predvidenih večjih investicij v IT. Nabavljene in nameščene so bile le nove licence za antivirusno zaščito za dve leti.

Administratorska podpora skrbi za posodobitve strežnika (SQL/i4, exchange) in osebnih računalnikov, vzdrževanje perifernih naprav in mreže ter varen oddaljen dostop do sistema.

Trenutno stanje še omogoča izpolnjevanje zahtev za vzdrževanje MLA/MRA, vendar pa sedanja kadrovska zasedba ne omogoča stabilnosti delovanja in nujnega izboljševanja sistema. Razvojne in sistemske naloge se skorajda ne morejo izvajati, ali pa se izvajajo v minimalnem obsegu in z večkratnimi prekinitvami.

3. ciljCilj: Vzpostavitev delovanja na novih področjihOpis cilja: NIVO 2) SA bo pristopila k vzpostavitvi novega področja akreditiranja znotraj

nivoja 2 (EA 2/02) – področje akreditiranja:1) akreditiranje preveriteljev poročil o emisijah toplogrednih plinov po SIST

EN ISO 14065NIVO 3) SA bo zagotovila prehod na novo izdajo standardov na nivoju 3 (EA 2/02) – harmoniziran akreditacijski standard:

2) uvedba prehoda na novo revizijo standarda SIST EN ISO/IEC17020:2012

18

3) uvedba prehoda na novo revizijo standarda SIST EN ISO/IEC 17024:2012

4) uvedba prehoda na novo revizijo standarda ISO/IEC 17065: 2012

NIVO 4) SA bo vzpostavljala nova področja akreditiranja znotraj nivoja 4 (EA 2/02) - sektorske sheme, specifični standardi ali normativni dokumenti:

5) postopki akreditiranja za namen priglasitve na osnovi akcijskega plana dogovorjenega s pristojnim ministrstvom - direktive (nadaljevanje pilotnih projektov za posamezno direktivno: kontrola premične tlačne opreme (2010/35/EU Transportable pressure equipment)

6) certificiranje sistemov vodenja po NATO standardih7) certificiranje po ISO 50001 Sistemi upravljanja z energijo8) ekološka predelava in pridelava živil (spremembe v postopkih

certificiranja)NIVO 5) SA bo vzpostavljala nova področja akreditiranja znotraj nivoja 5 ( EA 2/02) – preskuševalne metode laboratorijev, metode kontrolnih organov in certifikacijskih organov) v skladu s programom dela, potrebami strank in dejanskimi zmožnostmi:

Terminski plan: Določen s posameznim planom razvoja.Plan razvoja se pripravi v skladu z dokumentom D02-05 Razvoj novih področij akreditiranja, kjer se ovrednoti potrebna finančna sredstva, kadrovske vire in pripravi terminski plan, ki je osnova za spremljanje vzpostavljanja novega področja.

Odgovorna oseba: Področni podsekretarji (vodje področij)

Merjenje: Poročilo o realizaciji plana razvoja

Vir financiranja: Javno finančni prihodki iz proračuna

REALIZACIJACilj 3: Vzpostavitev delovanja na novih področjih - kazalniki


Izvedeno Indeks

1 Vzpostavljanje področja akreditiranje preveriteljev poročil o emisijah toplogrednih plinov po SIST EN ISO/IEC 14065

DA DA 100 %

EA MAC odbora, ki je zasedal 2.10. – 3. 10. 2013 je potrdil primerno pripravljenost in vzpostavljenost sistema akreditiranja na novem področju akreditiranja preveriteljev.

2 Uvedba prehoda na novo revizijo standarda SIST EN ISO/IEC17020:2012

DA DA 100 %

3 Uvedba prehoda na novo revizijo standarda SIST EN ISO/IEC17024: 2012

DA DA 100 %

4 Uvedba prehoda na nov revizijo standarda ISO/IEC 17065:2012

DA DA 100 %

5 Vzpostavljanje postopkov akreditiranja za namen priglasitve na osnovi akcijskega plana dogovorjenega s pristojnim ministrstvom - direktive (nadaljevanje pilotnih projektov

Dvigala,Premična tlačna

oprema

- Dvigala v celoti- TPED - premična tlačna oprema prve podelitve akredit.; zamude na strani strank, ker niso ustrezno pripravljene in

100 %

19

za posamezno direktivno: kontrola premične tlačne opreme TPED)

je potrebno ocenjevanja ponavljati.

6 Vzpostavitev akreditiranja na področju certificiranje sistemov vodenja po NATO standardih

DA NE (v dogovoru s stranko se prenese v

2014 )

0 %

7 Certificiranje po ISO 50001:2011 Sistemi upravljanja z energijo

DA NE (prezasedenost vodje področja)

0 %

8 Ekološka predelava in pridelava živil (spremembe v postopkih certificiranja)

DA DA 100 %

9 Uvedba novih oblik fleksibilnosti obsega pri certificiranju proizvodov

DA DA 100 %

4. ciljCilj: Pridobivanje novih ocenjevalcev in delo na izboljševanju dela vseh

ocenjevalcevOpis cilja: Za dobro in odzivno delo SA je ključna ustrezna bazo ocenjevalcev, kar zahteva

iskanje primernih ocenjevalcev, usposabljanje le teh (izvedba tečajev za ocenjevalce) in ustrezno izmenjavo izkušenj in harmonizacijo njihovega dela (redni usklajevalni sestanki). Prioriteta je pridobivanje domačih slovenskih ocenjevalcev. Ker pa to, zaradi majhnosti prostora, na mnogih strokovnih področjih ni možno (kompetentnost, neodvisnost), pa SA v sistem vključuje ustrezne tuje ocenjevalce, ki so ustrezno usposobljeni, nadzorovani in prilagojeni za delo s SA postopki.

Terminski plan: V skladu s terminskim planom z leto 2013

Odgovorna oseba: Oseba, odgovorna za ocenjevalce, direktor, področni podsekretarji (vodja področja kontrolni organi, vodja področja certifikacijski organi, vodja področja preskuševalni laboratoriji, vodja področja kalibracijski laboratoriji)

Merjenje: Poročilo o realizaciji in i4


REALIZACIJACilj 4: Pridobivanje novih ocenjevalcev in delo na izboljšanju dela vseh ocenjevalcev – kazalniki


Izvedba Indeks

1 Izvedba 3-dnevnega tečaja za strokovne ocenjevalce (15-20 kandidatov)

DA DA 100 %

2 Sestanki z ocenjevalci: najmanj enkrat letno za vse ocenjevalce v sistemu akreditiranja.

DA DA 100 %

3 Število vodilnih ocenjevalcev SA 9 8 88,8 %4 Število vodilnih ocenjevalcev

SLO11 12 109,1 %

5 % angažiranja slovenskih ocenjevalcev v celotnem deležu ocenjevanj (*skupaj s tujimi

77,082,0*

76,785,1*

99,6103,8*

20

cenejšimi)

V zadnjem obdobju so bile aktivnosti pri iskanju novih ocenjevalcev za nova področja in za zamenjavo na obstoječih, ter tudi usposabljanje domačih ocenjevalcev, okrepljene. Vse te aktivnosti se pozitivno odražajo na zniževanju stroškov, povezanih z ocenjevanji.

5. ciljCilj: Izvedba planiranih aktivnosti promocije za leto 2013Opis cilja: Vzpostaviti aktivnosti, ki bodo prispevale k dvigu zavedanja o pomenu

akreditacije v Sloveniji: Dan akreditacije, razvoj in nadgradnja spletne strani, priprava objav za tiskane medije, priprava obvestil za AO in širšo javnost

Terminski plan: V skladu s planom aktivnosti

Odgovorna oseba: Področni sekretar

Merjenje: Poročilo o realizaciji


REALIZACIJACilj 5: Izvedba planiranih aktivnosti promocije za leto 2013 - kazalniki


Izvedba Indeks

1 Dan akreditacije DA DA 100 %2 Podatke o akreditiranih organih

povezati z informacijskim sistemom i4

DA Delno 50 %

3 Število objav v tiskanih medijih (Delo P&D – priloga Kakovost, Sporočila SIST)

2 2 100 %

4 Informativno izobraževalni seminar za ministrstva

1 0 0 %

Promocijske aktivnosti so potekale v manjšem obsegu kot so bile planirane. Oseba, ki je bila odgovorna za promocijo je avgusta zapustila SA, zato so za nekaj mesecev planirane aktivnosti zastale.

V prvi polovici leta 2013 je bila posodobljena spletna stran SA. Prav tako je bila na novo postavljena angleška stran. Deluje z vsemi v izhodišču predvidenimi funkcionalnostmi: iskalnik, sortiranje po več kriterijih, ANG strani, posredovanje povpraševanj preko spletnih obrazcev, pregleden dostop do dokumentov SA, objavljanje novosti.

6. ciljCilj: Vzpostaviti sistematično sodelovanje z ministrstvi, ki uporabljajo

akreditacijoOpis cilja: Vzpostaviti mrežo kontaktnih točk, ki bodo omogočile, da SA pridobiva s strani

ministrstev ustrezne informacije in lahko tvorno sodeluje pri pripravi zakonskih in podzakonskih aktov, v vseh tistih primerih, ki posredno ali neposredno zadevajo akreditacijo.


Odgovorna oseba: Področni sekretar

Merjenje: Poročilo o realizaciji

21


REALIZACIJACilj 6: Vzpostaviti sistematično sodelovanje z ministrstvi, ki uporabljajo akreditacijo - kazalniki

Kazalnik

Opis kazalnika Ciljna letna vrednost 2013

Izvedba Indeks

1 Razmerje kontaktnih oseb v razmerju s številom področij dela SA

0,5 65 *

*SA je v letu 2013 izvedla 65 aktivnosti povezanih z izboljšanjem sodelovanja z ministrstvi, ki uporabljajo akreditacijo.V letu 2013 je pričela z aktivnostmi delovna skupina pri OA, ki je bila ustanovljena za pripravo vodil za sodelovanje s pripravljalci zakonodaje. Ob koncu leta je pripravila dokument OA13, ki ga je OA odobril.

7. ciljCilj: Gospodarno upravljanje z viri in zagotovitev stabilnega finančnega

poslovanje, kjer se odhodki pokrivajo s prihodkiOpis cilja: Ustrezno finančno vodenje, kjer se posebna pozornost nameni obvladovanju

materialnih stroškov, racionalnemu naročanju storitev, pravočasnemu obveščanju prisojnih organov in ukrepanje glede ustrezne cene akreditacije, ustrezni politiki do najemanja ocenjevalcev, kar bo omogočilo, da se prihodki iz naslova izvajanja akreditacijskih postopkov pokrivajo s stroški.


Odgovorna oseba: Direktor, oseba odgovorna za ocenjevalce

Merjenje: Letno računovodsko poročilo

Vir financiranja: Javnofinančni prihodki iz drugih virov in iz proračuna

REALIZACIJACilj 7: Gospodarno upravljanje z viri in zagotovitev stabilnega finančnega poslovanje, kjer se odhodki pokrivajo s prihodki - kazalniki

Kazalnik


Izvedba Indeks

1 Prihodki / odhodki (Bilanca prihodkov in odhodkov – računovodsko poročilo

≥ 1 ≥ 1* 100 %

* glej finančno poročilo

22

4 STANJE PO POSAMEZNIH PODROČJIH

4.1 Izvajanje akreditacijskih postopkov

4.1.1 Stanje akreditacijskih postopkov

V tabeli 3 je podano stanje na dan 31. 12. 2013.

Tabela 3: Stanje akreditacijskih postopkov

Status Skupaj* LP LK K CO CP CS(+EMS) SI-V

V pripravi 35 (35) 15 7 11 1 1 0 0Predprijava 64 (64) 36 7 15 1 4 1 0Prijava 6 (10) 3 0 3 0 0 0 0Pogodba 14 (18) 5 0 5 1 3 0 0Veljavno 228 (237) 78 (86) 27 (27) 110 (111) 2 (2) 9 (9) 1 (1) 1 (1)Začasni odvzem akreditacije 2 (0) 0 0 2 0 0 0 0Preklic akreditacije 12 (4) 10 0 2 0 0 0 0Preklic (kumulativno)** 43 (33) 18 4 11 0 0 0 0Prekinjen postopek** 38 (22) 5 3 12 1 2 0 0Nove akreditacije v 2013 5 (10) 2 0 3 0 0 0 0

Odvzemi in preklici v 2013 14 (4) 10 1 2 0 0 0 0* V oklepaju so vrednosti leta 2012** Pri preklicih akreditacije in prekinjenih postopkih je podan seštevek vseh preklicev oziroma prekinjenih postopkov od začetkov delovanja akreditacijske službe.

Skupno se je število akreditiranih organov zmanjšalo za 9 akreditacij, zaradi združitev ZZV-jev v novo pravno osebo NZLOH in posledično združitev več akreditacijskih listin na LP in K v novi akreditatcijski listini. V letu 2013 se je nekaj akreditiranih organov odločilo, da ne bo vzdrževalo akreditacije, zaradi poslovnih razlogov.

Rast števila akreditiranih organov do konca leta 2013 je podana na sliki 3.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

220

240

1 3 6 9 10 12 15 20 20 22 23 22 24 24 26 27 27 27

1 11

13

33

4

5

79 13 13 13 12 13

1313

0 00

02

4

8

26

44

5561

6580

94103 109

111110

35

56

74 78 81 79 82 82 81 86 78

Pregled podeljenih akreditacij po področjih

kontrolni organi

certifikacijski organi in okoljski preveritelji

preskuševalni laboratoriji

kalibracijski laboratoriji

št. a

kred

itaci

j

Slika 3: Pregled podeljenih akreditacij po področjih

23

4.1.2 Obseg dela

V letu 2013 je bilo izvedenih 1.623 ocenjevalnih dni, od tega je bilo 245 ocenjevalnih dni porabljenih za širitve obsegov akreditacij.

4.1.3 Organizacija dela

V sami organizaciji dela ni bilo pomembnejših sprememb.

Usposobljenost in delo koordinatorjev na področju vodenja ostopkov se izboljšuje. Povečujejo se izkušnje, kakor tudi angažiranost in samostojnost ter samoiniciativnost. Opazen je napredek in manjše število pomanjkljivosti ob planiranju in zaključevanju postopkov. Več težav je seveda pri kompleksnejših, zlasti kombiniranih ocenjevanjih in pri obvladovanju velikih obsegov akreditacije. Te so deloma objektivne in jih tudi v prihodnje ne bo mogoče v celoti preseči. Ugoden trend bo mogoče ohranjati le ob zagotovitvi stalne motiviranosti koordinatorjev ter primerni in kolikor mogoče enakomerni obremenitvi (upoštevajoč razporeditev ocenjevanj tekom leta) ter ustrezni ifnormacijski podpori.

4.1.4 Trajanje akreditacijskih postopkov

Trajanje akreditacijskih postopkov

Skladno s sklepom Sveta SA (februar 2008) o rokih za izvedbo korektivnih ukrepov v primeru širitve obsega pri rednem ali ponovnem ocenjevanju, je bil na SA določen interni rok 2 meseca za pregled izvedbe KU in sprejem odločitve. Pri tem je bilo določeno, da imajo vodilni (VOC) in strokovni (SO) ocenjevalci časa 1 mesec za pregled poročila o izvedenih korektivnih ukrepih, oceno njihove ustreznosti in poročanje o tem na SA. Preostali mesec je predviden za ostale administrativne aktivnosti na SA, vključno z morebitnim prevajanjem in odločanjem. Z roki so bili ocenjevalci (domači in tuji) seznanjeni, omenjeni enomesečni rok je bil vključen tudi v pogodbe z ocenjevalci za izvedbo ocenjevanja. V i4 se pri stranki upošteva rok 2 mesecev za poročanje o izvedbi KU.

Z letom 2013 smo uvedli novo metodologijo izračuna zamud, pri čemer smo za posamezno leto upoštevali vse postopke, ki so se zaključili v koledarskem letu. Rezultati analize kažejo, da so se v letu 2013 zamude na postopkih začele povečevati. Tako v tem letu beležimo določene zamude pri 47% postopkov.

4.1.5 Povratne informacije odjemalcev storitev akreditiranja

Povratne informacije odjemalcev storitev akreditiranja

V letu 2013 je SA nadaljevala s prakso anketiranja strank in sicer s splošno anketo ob koncu leta ("vprašalnik o zadovoljstvu z delom SA") in z anketo ob koncu ocenjevanja.

Poocenjevalni vprašalnik je bil v letu 2013 enak kot v prejšnjih dveh letih, zato je mogoča neposredna primerjava rezultatov.

Vsebine, ki jih vključuje vprašalnik so: 1. Pravočasnost in uporabnost informacij, ki so bile posredovane s strani SA pred ocenjevanjem2. Odnos zaposlenih SA do predstavnikov ocenjevanca3. Planiranje ocenjevanja ter določitev datuma/termina ocenjevanja 4. Trajanje in obseg ocenjevanja5. Upoštevanje urnika in primernost izbire prioritet pri ocenjevanju6. Primernost vodenja ocenjevalne komisije in usklajenost njenega dela7. Poročanje članov ocenjevalne komisije o ugotovitvah/opažanjih8. Seznanitev z nadaljnjimi koraki oz. postopki, ki sledijo ocenjevanju

24

1 2 3 4 5 6 7 81.00

2.00

3.00

4.00

5.00 2011 (N=34) 2012 (N=46) 2013 (N=44)

Slika 4: Rezultati poocenjevalnega vprašalnika

Najbolje ocenjen ostaja odnos zaposlenih, vodenje in usklajenost ocenjevalne komisije ter seznanitev z nadaljnjimi koraki. Pri tem smo za vprašanji 2 in 8 zabeležili manjši padec, za vprašanje 7 pa manjši porast v primerjavi z letom 2012.

Najslabše ocenjena je postala pravočasnost in uporabnost informacij, ki so bile posredovane s strani SA pred ocenjevanjem, pri tem smo zabeležili padec iz 4,52 na 4,36.

Letni vprašalnik je bil naslovljen na vse stranke v postopku akreditiranja v novembru 2013. Zastavljena vprašanja so bila enaka kot v preteklih letih, tako da je mogoče spremljati tudi spremembe posameznih ocen.

Za vsako od vsebin so imeli anketiranci možnost označiti stopnjo vplivnosti na njihovo zadovoljstvo. Poleg tega je bilo mogoče podati tudi dodatne komentarje k ocenam.

Možne ocene so bile 1 (slabo / popolnoma nezadovoljivo / ni res ) do 5 ( odlično / zelo zadovoljni / se popolnoma strinjamo). Za vsako od vsebin so imeli anketiranci možnost označiti tudi stopnjo vplivnosti na njihovo zadovoljstvo. Poleg tega je bilo mogoče podati tudi dodatne komentarje k ocenam.Anketna vprašanja

I II

1 Pomembne splošne informacije o postopkih akreditiranja in akreditaciji so dobro in enostavno dostopne.

2 Pogodba o pridobitvi oziroma vzdrževanju akreditacije je ustrezna.3 SA zagotavlja zaupnost podatkov, pridobljenih v postopkih akreditiranja.

4 Komunikacija (med SA in vašo organizacijo) v postopku akreditiranja je učinkovita.

5 Odnos osebja je posloven in ustreza vlogi SA.

6 Na vaše potrebe / povpraševanja v zvezi s postopki akreditiranja se SA odzove v primernem času.

7 S širitvijo dejavnosti in vzpostavljanjem novih shem SA sledi vašim zahtevam.

8 SA obravnava zahtevo za akreditacijo (ali širitev) v primernem času.

9 Postopki akreditiranja se izvajajo nepristransko.

10 Vaše zadovoljstvo s potekom (pred)ocenjevanja.

11 Vaše zadovoljstvo z drugimi storitvami, ki jih je SA v zadnjem letu opravila za vašo organizacijo.

12 Ocenjevalci so neodvisni in usposobljeni.

13 V ocenjevalne komisije so vključeni strokovni ocenjevalci z ustreznimi strokovnimi znanji.

14 Interpretacija zahtev za akreditacijo je konsistentna (enake interpretacije s strani ocenjevalcev).

15 Odnos ocenjevalcev med ocenjevalnim obiskom je korekten.

16 Trajanje ocenjevalnega obiska ustreza obsegu vaše akreditacije in njegovi zahtevnosti.

17 SA obravnava korektivne ukrepe v primernem času.

25

18 Cene storitev v postopkih akreditiranja, ki jih izvaja SA, so glede na 'dodano vrednost' ustrezne.

19 Promoviranje akreditacije pomaga izboljševati prepoznavnost 'akreditiranih' storitev in zavedanje o pomenu akreditacije

20 Pridobljena akreditacija v očeh vaših naročnikov/strank prispeva k povečanju zaupanja v delo vaše organizacije (oddelka).

21 Dan akreditacije (letno srečanje vseh zainteresiranih za akreditacijo) je dobrodošel in potreben.22 Splošna ocena zadovoljstva oziroma izpolnitve pričakovanj.

A Kakšna je vaša splošna ocena kakovosti dela in storitev SA v primerjavi s preteklim letom?

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 A1

2

3

4

5 2010 (N=61) 2011 (N=76) 2012 (N=54) 2013 (N=64)

Slika 5: Rezultati odgovorov pridobljeni z letnim vprašalnikom

Najbolje so bila ocenjena naslednja področja (od najboljšega proti slabšemu):

15 Odnos ocenjevalcev med ocenjevalnim obiskom je korekten.3 SA zagotavlja zaupnost podatkov, pridobljenih v postopkih akreditiranja.5 Odnos osebja je posloven in ustreza vlogi SA.9 Postopki akreditiranja se izvajajo nepristransko.13 V ocenjevalne komisije so vključeni strokovni ocenjevalci z ustreznimi strokovnimi znanji.12 Ocenjevalci so neodvisni in usposobljeni.

Ugotavljamo, da so zagotavljanje neodvisnosti, zaupnosti, nepristranosti in strokovnosti ter profesionalen odnos zaposlenih najmočnejše točke SA, vrstni red je tako rekoč zelo podoben kot v preteklih letih. V vseh teh primerih je prišlo do manjšega upada višine ocen.

Najslabše so bila ocenjena naslednja področja (od najslabšega proti boljšemu):

18 Cene storitev v postopkih akreditiranja, ki jih izvaja SA, so glede na 'dodano vrednost' ustrezne. 14 Interpretacija zahtev za akreditacijo je konsistentna (enake interpretacije s strani ocenjevalcev).17 SA obravnava korektivne ukrepe v primernem času. 19 Promoviranje akreditacije pomaga izboljševati prepoznavnost 'akreditiranih' storitev in zavedanje o pomenu akreditacije

Tudi v tem primeru je vrstni red podoben kot v preteklih letih.

V letu 2013 smo pri vseh ocenah zabeležili upad višine ocen, najvišji za področje 21 (znižanje na 3,95 iz 4,29; Dan akreditacije je dobrodošel in potreben). Zanimivost pri tem je, da je na anketa na dogodku pokazala drugačno sliko, saj so bili udeleženci z dogodkom in vsebinami zelo zadovoljni. Na višino ocen na dogodku je zagotovo vplival nov pristop, ki je vključeval več interakcije z udeleženci in izbira vsebin. Letno anketo smo izvedli pred izvedbo dogodka, zato je relevantnost spremembe vprašljiva. Drugo opazno znižanje ocene smo zabeležili na področju 17 (znižanje na 3,88 iz 4,19; SA obravnava korektivne ukrepe v primernem času). Znižanje te ocene je zaskrbljujoče, ker je po velikem porastu v

26

letu 2012 padla pod višino ocene v letu 2011. Glede na to, da je bil obseg del v letu 2013 primerljiv z obsegom v letu 2012 in da nismo uvajali sprememb na področju organizacije dela, bi lahko upad pripisali pomanjkanju kadrov znotraj SA, s katerim smo se soočali v letu 2013.

4.1.6 Glavne usmeritve za leto 2014 in potrebni ukrepi

Glavne usmeritve so ostale enake kot v prejšnjem letu: skrajšanje časa, ki ga porabi SA za organiziranje ocenjevanja (od prejema prijave do izvedbe

prvega ocenjevanja – predocenjevanja ali začetnega ocenjevanja) pravočasno planiranje ocenjevanj izvedba v prvotno planiranem terminu zaključek poocenjevalnih aktivnosti s strani SA v dveh mesecih ob zaključku ocenjevanja določiti predvideni obseg in termin naslednjega ocenjevanja zmanjšanje stroškov v zvezi z izvajanjem akreditacijskih postopkov (stroški tujih strokovnih

ocenjevalcev) za zagotovitev uspešnega poslovanja.

Večina navedenih usmeritev je vezanih na ustrezno kadrovsko zasedbo SA. V kolikor tega ne bo možno uresničiti v skladu z načrtovanimi, potem se bodo pomanjkljivosti, ki jih beležimo z odzivnostjo SA, nadaljevale.

Poseben izziv so kompleksnejša, zlasti kombinirana ocenjevanja in obvladovanje velikih obsegov akreditacije.

4.2 Akreditiranje kalibracijskih laboratorijev

4.2.1 Analiza izvajanja akreditacijskih postopkov

Število veljavnih akreditacij kalibracijskih laboratorijev na dan 31. 12. 2013 je 27. V letu 2013 tako ostaja skupno število akreditiranih kalibracijskih laboratorijev enako kot v 2012. Med akreditiranimi kalibracijskimi laboratoriji ni več pokritosti za magnetne veličine.

Realizirana so bila vsa ocenjevanja za širitve na nova področja pri že akreditiranih laboratorijih. Za zdaj še vedno lahko govorimo o stabilni situaciji glede akreditiranih kalibracijskih laboratorijev, ki so trenutno prisotni v prostoru. Tudi v letu 2013 so ponovno širitve na nova področja predstavljale največji delež pri delu z nadzori in ocenjevanji, kar je v praksi enako novim akreditacijam.

Trend širjenja obsegov, v smislu dodajanja povsem novih področji, se je nadaljeval tudi v 2013. Prav tako še vedno beležimo širjenje nekaterih laboratorijev na vse več področij: tako v smislu obvladovanja vse več veličin, kot kombinacij z akreditacijami za nova področja ugotavljanja skladnosti (npr. preskušanje, kontrola). Uresničuje se napoved po naraščanju potreb po organizaciji t.i. kombiniranih ocenjevanj, ki vse bolj postajajo poseben problem za obvladovanje.

Iz razpoložljivih podatkov, analiz in ocen ter glede na trenutne postopke in zanimanje, ocena po novih podelitvah v letu 2014 kaže na umiritev, morebiti celo stagnacijo v skupnem številu laboratorijev.

V letu 2013 smo se srečali s prvimi resnimi pritožbami na delo akreditiranih organov SA v tujini. Opozorila smo vzeli resno, v 2014 načrtujemo resne spremembe pri planiranju nadzornih aktivnosti, intenziviramo pa čezmejno sodelovanje s tamkajšnjimi akreditacijskimi organi.

Zagotavljanje potrebnega števila strokovnih ocenjevalcev za vsa področja kalibriranja je stalna naloga SA, ki je ves čas odprta. Stabilno stanje glede novih akreditacij situacijo sicer umirja, dodatno pa se zaostruje zahteva po ustrezni menjavi ocenjevalcev na vsakih 4 do 5 let. V letu 2013 se je za področje LK uvedla nova notranja vodilna ocenjevalka, kar bo dobrodošla pomoč pri kombiniranih ocenjevanjih v prihodnje.

4.2.2 Zanimanje za akreditacijo

27

Zanimanje za akreditacijo na področju kalibracijskih laboratorijev je bilo v letu 2013 v skladu s pričakovanji in napovedmi. Torej zelo majhno kar se tiče dejansko novih subjektov in nekaj več glede novih širitev. Podatek ponovno potrjuje oceno, da je področje kalibracijskih laboratorijev doseglo stabilno stanje glede na velikost ekonomije v RS.

4.2.3 Informacije v povezavi z ministrstvi (namere, stališča, …)

Na področju akreditiranja kalibracijskih laboratorijev ni bilo posebnosti, ki bi bile povezane z odločitvami ali informacijami, povezanimi z ministrstvi. V 2014 ni pričakovanih bistvenih sprememb. Področje je že dolgo urejeno in povsem primerljivo z mednarodno prakso. Meroslovni sistem je podprt z zakonsko zahtevo po akreditacij vseh laboratorijev, ki so nosilci nacionalnih etalonov. Zahteve po akreditaciji so prav tako podane tudi za pooblaščene organe (imenovana pravna oseba), ki delujejo na področju meroslovja. Jasna in striktno spoštovana pravila glede sprejemljivih merilnih negotovosti prispevajo k solidnem in stabilnem sistemu tudi preostalih (industrijskih, komercialnih) kalibracijskih laboratorijev v prostoru.

4.2.4 Vpeljevanje akreditacijskih postopkov na nova tehnična področja

Na področju akreditiranja kalibracijskih laboratorijev je zadeva glede razvoja novih področij stabilna, saj je večina področij vpeljanih. Latentno prisotno je akreditiranje PT ponudnikov (ISO 17043) in akreditiranje RM proizvajalcev. V prvi polovici 2013 je bila okrepljena dejavnost priprave na potencialni novi področji, ki pa nista nujno povezani s področjem KL. V okviru tega je bilo organizirano nadaljevanje izobraževanja na SA za to področje v okviru sodelovanja z dr. Frenzom (IfeP, Nemčija) (ISO 17043, 2. del, januar 2013) ter v projektu s HAA (usposabljanje za ISO 17043, april 2013, Zagreb, 2 dni), še naprej pa tudi občasno preko sodelovanje v TFG (Task Force Group) ki ima v EA nalogo pripraviti izhodišča za MLA na teh dveh področjih.

4.2.5 Sodelovanje z drugimi institucijami in mednarodnimi organizacijami

Članstvo SA v EA je tako kot do sedaj omogočalo enakovredno sodelovanje pri vseh glavnih sestankih, kjer se oblikuje politika in pridobivajo zelo koristne informacije za delovanje celotnega sistema, kot tudi za ocenjevanje trendov na posameznih področjih. Predstavnik SA se je udeležil obeh sestankov komiteja za laboratorije (Laboratory Committee). Informacije so bile na ustrezen način posredovane zainteresiranim stranem.

V 2013 se je VP udeležil tudi enega od dveh rednih sestankov delovne skupine WG ILC Calibration (delovna skupina za medlaboratorijske primerjave na področju kalibracijskih laboratorijev). Udeležba je pozitivna, pridobljene so bile pomembne informacije, stiki, koristni za poglobljeno in trdnejše mednarodno sodelovanje.

Stanje dokumentov mednarodnih organizacij (EA, IAF, …)Ažurno smo spremljali spremembe ključnih dokumentov za sledljivost (ILAC P10) in merilno negotovost (revizija dokumentov: EA-4/02, ILAC P14), ter ustrezno adaptirali SA dokumentacijo. Dejanskih problemov s tem SA nima, saj se politike, ki se formalno uvaja s spremenjenimi dokumenti držimo že od začetkov. (t.i. »tretja pot« pri dokazovanju sledljivosti).

Stanje zakonodaje in mednarodnih standardov na področju akreditiranjaV veljavi je nespremenjen standard za področje akreditiranja (SIST EN ISO/IEC17025). Ni pričakovati sprememb, ki bi spreminjale koncept akreditiranja kalibracijskih laboratorijev.

4.2.6 Delovanje delovnih teles in projektnih skupin na področju akreditiranja

V letu 2013 je SOM deloval v 3 sklopih dopisnih sej, ki so bile sprožene zaradi potrebnih odzivov na nove izdaje dokumentov ILAC P10, ILAC14 in glasovanjem o sprejemanju nove izdaje EA4/02.

4.3 Akreditiranje preskuševalnih laboratorijev

28


V letu 2013 je bila podeljena ena nova akreditacija, ena pa je bila na SA prenešena s tuje akreditacijske službe. 10 akreditacij je bilo preklicanih, vendar je šlo v sedmih primerih za prenos vseh akreditiranih dejavnosti na drug postopek akreditiranja zaradi združitve akreditiranih organov. Število veljavnih akreditacij se je zato zmanjšalo in je ob koncu leta 78, ne pa tudi obseg akreditiranih dejavnosti.

Širitve obsega akreditacije so še vedno pogoste, nekatere vključujejo tudi širitve na nova področja dela in nove organizacijske enote organov. Izvedenih je bilo tudi več izrednih širitev. Obseg akreditirane dejavnosti in s tem ocenjevanj se pri večini organov stabilizira. Še vedno narašča kompleksnost postopkov z združitvami akreditacij in kombiniranjem ocenjevanja več področij akreditiranja, v tem pogledu je zlasti pomembna združitev ZZV-jev v NLZOH, ki je sedaj akreditirani organ z daleč največjim obsegom akreditacije in številnimi lokacijami. Narašča tudi število kombiniranih, večpodročnih ocenjevanj. Dodatne obremenitve in znatna poraba časa izhajajo iz obravnave sprememb ali drugih posebnih okoliščin pri posameznih akreditiranih organih, ki so bile tudi v 2013 zelo številne.

Nadzor nad planiranjem aktivnosti za ocenitev se izboljšuje. Pripravljeni plani omogočajo pregled dejavnosti, ocenjevanih v preteklih letih, na osnovi katerih v sodelovanju z ocenjevalci vnaprej določimo plan aktualnega ocenjevanja. Ocenjevalci so vedno bolje seznanjeni s konceptom, pri čemer pomembno prispevajo koordinatorji z dodatnimi pojasnili. S podporo i4 skrbimo za prenos posebnih podatkov, ki vplivajo na organizacijo posameznega ocenjevanja. Izboljšujemo tudi usklajenost podajanja obsega akreditacije, pri čemer je ključnega pomena sodelovanje strokovnih in zunanjih vodilnih ocenjevalcev; nekateri novi strokovni ocenjevalci so v tem pogledu zelo angažirani. Kljub temu pa je to zahtevna in dolgotrajna naloga in je brez ustrezne informacijske podpore ne bomo mogli v celoti rešiti.

Predvideni prenos podatkov o obsegih v bazo i4 je bil poskusno izveden v prvi polovici 2013, sedaj pa bi bil potreben obsežen pregled s popravljanjem in usklajevanjem podatkov oziroma načinov podajanja posameznih elementov obsega pri različnih akreditiranih organih. Šele tedaj bo mogoča presoja uporabnosti sistema in njegova nadgraditev za boljše obvladovanje obsegov in planiranje ocenjevanj. Za to bi bil potreben velik vložek vodje področja, kakor tudi ocenjevalcev in koordinatorjev, ki ob trenutnih kadrovskih zmogljivostih ni mogoč. Pred nadaljnjimi večjimi aktivnostmi, bi bilo potrebno tudi nadgraditi informacijski sistem. Kot že večkrat poudarjeno v preteklih letih, je prenos obsegov v bazo ena ključnih nalog saj bi lahko znatno olajšala planiranje ocenjevanj in planiranje ključnih elementov za ocenitev, kakor tudi usklajevanje obsegov ter postopke njihovega revidiranja in pregled nad strokovnimi področji ter kompetencami ocenjevalcev.

Kadrovsko stanje je še vedno neugodno, čeprav se je z zadnjo zaposlitvijo novega sodelavca na mestu ocenjevalca, stanje izboljšalo. Vendar sta hkrati zaradi odhoda področnega sekretarja dve ocenjevalki prevzeli del sistemskih nalog in sta bili zato manj na razpolago za ocenjevanja, kar bo veljalo tudi še v prihodnje. Največjo oviro trenutno predstavlja vodja področja zaradi občasne zaposlenosti z drugimi nalogami, kar omejuje uvajanje novih dejavnosti in izboljšav na področju, prispeva pa tudi k zamudam v postopkih akreditiranja.

4.3.2 Dogajanje na področju akreditiranja v ožjem (SLO) in širšem okolju (EU, svet)

Tudi v 2013 se je več strank zanimalo za pridobitev akreditacije. V teku je še en postopek pridobivanja akreditacije, ena prijava pa v fazi pregleda.

Zaradi združitve laboratorijev ZZV-jev in IVZ v eno organizacijo (NLZOH), bo v letu 2014 še posebej zahtevno obvladovanje izrednih in rednih nadzorov LP-014. Obseg akreditacije je izjemno obsežen, potrebno pa bo tudi smiselno planiranje nadzorov na posameznih lokacijah, tako da bomo po eni strani upoštevali kontinuiteto in podatke iz predhodnih postopkov akreditiranja, hkrati pa poskušali, kolikor bo mogoče, enovito obravnavati enake dejavnosti na različnih lokacijah. Pričakovati je tudi, da bodo po združitvi še nastajale številne spremembe in preoblikovanje organizacije, ki jih bo potrebno upoštevati verjetno še več naslednjih let.

29

V naslednjih letih je pričakovana revizija ISO/IEC 17025, vendar se zaradi dolgotrajnosti postopka v prihodnjem letu s tem še ne bo potrebno ukvarjati, tudi če se postopek začne.

Največ vpliva bi lahko imela na področje morebitna izdaja EA vodila za akreditiranje mnenj in interpretacij. Prvi osnutek ne izpolnjuje pričakovanj in se v nekaterih vidikih razlikuje od našega dosedanjega pristopa. Vendar pa je njegova priprava še negotova.

4.3.3 Vpeljevanje akreditacijskih postopkov na nova tehnična področja

Večjih razvojnih aktivnosti na področju preskušanja ni. Opravljeni sta bili ocenjevanji za dve novi strokovni podpodročji: za kemijsko preskušanje elektrotehniških proizvodov in za vzorčenje živil.

Aktivnosti na področju akreditiranja mnenj in interpretacij, kakor tudi na področju uvajanja akreditiranja medicinskih laboratorijev se niso izvajale. V obeh primerih je bistveni problem zagotovitev zadostnih kadrovskih virov. V 2013 so se izvedle posamezne izobraževalne aktivnosti v sodelovanju s HAA, posamezne so predvidene še za 2014. Uvedba akreditiranja mnenj in interpretacij je težavna zaradi izrazito nedorečenih zahtev in posledičnih velikih razlik v pristopih različnih akreditacijskih organov.

4.3.4 Sodelovanje z drugimi institucijami in mednarodnimi organizacijami na področju akreditiranj a

Sodelovanje s pripravljalci zakonodaje in z državnimi organi še vedno ni uvedeno sistematično. Nekaj kontaktov smo imeli glede združevanja ZZV-jev z MZZ, z MIRS pa v zvezi z nosilci etalonov s področja kemije. S predstavniki MKO in ARSA smo se sestali v zvezi s pripombami akreditiranega organa s področja hrupa. Zelo pohvalno pa se je ARSO, tudi na pobudo naših strokovnih ocenjevalcev, angažiral na področju meritev emisij v zrak. Eden pomembnih rezultatov je vzpostavitev sheme medlaboratorijske primerjave na tem področju (v Talumu, kjer so že bile organizirane posamezne primerjave), v tehničnem odboru sodeluje tudi SA.

V letu 2013 je pričela z aktivnostmi delovna skupina pri OA, potrebno pa bo še dosti angažiranja, da bi dejansko uveljavili pripravljene smernice (OA013). Ureditev stalnega sodelovanje z vsemi področji, ki se povezujejo z akreditacijo in ne le v posameznih primerih, pa ostaja ena od ključnih nalog tudi za prihodnje.

Sodelovali smo pri delu EA LC, v tem sklopu tudi pri delu »technical network-ov«, ki so namenjeni izmenjavi izkušenj glede konkretnih vprašanj na posameznih strokovnih področjih (okolje, živila, forenzika, mehanika).

4.3.5 Delovanje delovnih teles in projektnih skupin na področju akreditiranja

Sektorski odbor za mikrobiologijo, ki je začel z delom v 2011, zaradi neustrezne odzivnosti članov odbora, ne nadaljuje z aktivnostmi.

V prvi polovici leta smo nadaljevali usklajevanje novega pristopa za podajanje obsegov na področju neporušnega preskušanja, a bo za končen dogovor potreben še en sestanek delovne skupine pri OA, nato pa bomo sočasno spremenili priloge pri vseh akreditiranih organih.

Tudi za področje preskušanja je pomemben novo izdani OA013, ki obravnava sodelovanje ministrstev z SA in revizija OA08, ki obravnava poročanje akreditiranih organov. Zaradi spremembe nekaterih mednarodnih smernic je bil revidiran tudi OA05 s smernicami glede sodelovanja v medlaboratorijskih primerjavah. Najpomembnejša sprememba za področje preskušanja je določitev bolj sistematičnega pristopa pri obravnavi primerov, ko sodelovanja v medlaboratorijskih primerjavah ni. Ta je bila operacionalizirana tudi z revizijo obrazca OB05-18 v decembru 2013.

Novembra je bila na OA ustanovljena delovna skupina, ki naj bi pripravila specifične smernice za poročanje na področju ocenjevanja hrupa v okolju.

30

4.4 Akreditiranje kontrolnih organov


Trenutno vzdržuje veljaven status akreditacije 110 kontrolnih organov. Kontrolnim organom so bile na novo podeljene 3 akreditacije:

- TEVE Ptuj (tahografi), - ZZV Celje (odpadki), - Inštitut za varilstvo (prenos iz SNAS-a; oprema pod tlakom).

Preklicane so bile naslednje akreditacije:- Vodi Gorica, K-042; na željo stranke - po izrednem obisku SA- TISTO, K-012, stečaj- ZZV Maribor, K-123; prenos na drugo pravno osebo (NLZOH; 1. 1. 2014)- ZZV Celje; K-125; prenos na drugo pravno osebo (NLZOH; 1. 1. 2014)

Začasno odvzeta je bila ena akreditacija:- Hoffmann, K-095; začasni odvzem še traja

Slika 6: Število podeljenih akreditacij kontrolnim organom

V 2013 je bilo izvedeno približno enako število ocenjevalnih dni kot v letu 2012.

Slika 7: Ocenjevalni dnevi pri kontrolnih organih v primerjavi s prejšnjima letoma

Akreditacijo kontrolnih organov izvajamo na nekaj večjih področjih: meroslovje, oprema pod tlakom, tahografi, skladnost vozil, premična tlačna oprema, skladišča nevarnih tekočin. Ostala področja so manjša, večina z do 5 akreditiranimi kontrolnimi organi (spodnji graf).

31

Slika 8: Število kontrolnih organov, glede na različna področja

Področje kontrole se v zadnjem letu po obsegu ni bistveno spremenilo. Izvedli smo približno enako ocenjevalnih dni kot leto poprej, število novo pridobljenih akreditacij se je približno izravnalo s preklici. Tudi v bodoče ni pričakovati porasta števila akreditacij na področju kontrole. Večja sprememba je lahko vzpostavitev področja tehničnih pregledov vozil.

4.4.2 Zanimanje za akreditacijo

Na področju aktivnih sistemov požarne zaščite smo imeli v letu 2013 več stikov z regulatorjem področja, ki pa se za uvedbo akreditacije ni odločil.

Tudi na področju uredbe o mejnih vrednostih svetlobnega onesnaževanja okolja, kjer obstaja regulativa z zahtevo po akreditaciji, zaenkrat nismo prejeli prijav za akreditacijo.

Morebitne namere regulatorjev po uveljavitvi novih področij nam niso poznane. Za področje tehničnih pregledov vozil pričakujemo, da bo v letu 2014 že poznano na kakšen način, če sploh, bo akreditacija vključena v EU regulativo.

Obsegi že akreditiranih kontrolnih organov so se v letu 2013 širili zmerno, sicer nekoliko bolj pogosto kot v letu 2012. Dejavnost širijo predvsem večji kontrolni organi, običajno v okviru že akreditiranih strokovnih področij, včasih tudi na nove lokacije.

4.4.3 Informacije v povezavi z ministrstvi (namere, stališča, …)

Sodelovanje z regulatorji področij je zelo različno: od odličnega (tahografi, meroslovje) do nezadostnega.

UM (meroslovje)Meroslovje ostaja največje področje znotraj kontrole.Neposredni stiki na operativni ravni so dobri in pogosti predvsem z zaposlenimi na MIRS-u, ki so hkrati naši strokovni ocenjevalci. Na letnem srečanju imenovanih oseb MIRS-a smo sodelovali s prezentacijo.

32

Slika 9: Akreditirani organi na področju meroslovja

Javna agencija RS za varnost prometa (skladnost vozil)Nekaj neformalnih stikov. Stike ocenjujem, kot nezadostne.

Ministrstvo za infrastrukturo in prostor, Direktorat za promet, Sektor za cestne prevoze (tahografi, ADR)Vzdržujemo zelo dobro sodelovanje s predstavniki regulatorja. Stiki so pogosti, vprašanja se razrešujejo sproti. Nekateri ocenjevalci so se udeležili usposabljanja »TAHO_EV«, sodelovali smo na srečanju, ki ga organizira sekcija delavnic za tahografe v okviru GZS »Spremembe 17020:2012«.Pred kratkim smo vzpostavili stike tudi s tudi s predstavnikom Sektorja, ki je odgovoren za področje ADR.

Ministrstvo za gospodarski razvoj in tehnologijea) Oprema pod tlakom, premična tlačna oprema: trenutno potekajo usklajevanja v povezavi z

akreditiranjem za namen priglasitve; sodelujemo dobro.b) Področja priglašenih organov: udeležujemo se sestankov, kjer skušamo pridobiti informacije o

namerah ministrstva v povezavi s priglašenimi organi.c) Dvigala (tudi akreditiranje za namen priglasitve): v letu 2013 ni bilo posebnih stikov.

Ministrstvo za kmetijstvo in okolje (odpadki, nepremični rezervoarji)Stikov z ministrstvom praktično nimamo.

Inšpektorat za promet, energetiko in prostorInšpektorat opravlja naloge operativnega nadzora na področju tahografov, ADR. Nedavno smo vzpostavili stike, na pobudo Inšpektorat smo že izvedli tudi izredni nadzor v enem KO.

4.4.4 Stanje zakonodaje in mednarodnih standardov

Z ocenjevanji po novem standardu 17020:2012 smo pričeli 1. marca 2013, prehod poteka v skladu s planiranimi aktivnostmi (končni rok za prehod je 1. marca 2015).V 1. polovici 2014 pričakujemo izid ILAC vodila za uporabo 17020:2012. Pričakujemo 6 mesečni rok za vpeljavo v naš sistem. Izšlo bo tudi revidirano vodilo EA 2/17.

Vpeljevanje akreditacijskih postopkov na nova tehnična področjaV letu 2013 smo pričeli s pilotnim projektom na področju premične tlačne opreme – akreditiranje za namen priglasitve. Podelitev prvih akreditacij pričakujemo v nekaj tednih.

V letu 2013 ni bilo podeljenih akreditacij na novih tehničnih področjih (nivo 4).

Delovanje delovnih teles in projektnih skupin na področju akreditiranja

33

OA je potrdil dokumente, ki so bili pripravljeni v povezavi s spremenjenimi zahtevami ISO/IEC 17020:2012. SOKO v letu 2013 ni imel sej. Spremenjene zahteve 17020:2012 niso bile take narave, da bi bilo potrebna usklajevanja v sektorskem odboru.

4.5 Akreditiranje certifikacijskih organov

4.5.1 Analiza izvajanja postopkov akreditiranja na področju certifikacijski organi

Na dan 31. 12. 2013 je bilo veljavnih 13 akreditacijskih listin. Zastopanost akreditiranih certifikacijskih organov po področjih certificiranja je sledeča: 9 certifikacijskih organov po SIST EN 45011:1998, dva organa po SIST EN ISO/IEC 17024:2005, en organ po SIST EN ISO/IEC 17021:2006 za certificiranje po ISO 9001, ISO 14001, ISO 22000, ISO 13485 in po BS OHSAS 18001 in en organ je akreditiran skladno z Uredbo 1221/2001 (EMAS preveritelj).

Glede na sheme na področju certificiranja proizvodov (SIST EN 45011) je največ akreditacij podeljenih na področju gradbenih materialov (5), sledi certificiranje integrirane pridelave kmetijskih pridelkov (3), certificiranje zaščitenih kmetijskih pridelkov in živil (3) ter certificiranje ekološke pridelave in predelave živil (3) in certificiranje na področju elektrotehnike, Ex,… (1). V okviru istega standarda sta še vedno podeljeni dve akreditaciji za področje preverjanja poročil o emisijah toplogrednih plinov. Na področju certificiranja osebja se podeljeni akreditaciji nanašata na isto shemo, ugotavljanje usposobljenosti varilcev.

Na področju akreditiranja certifikacijskih organov za certificiranje sistemov vodenja (kakovosti, ravnanja z okoljem, varne hrane, OHSAS in ISO13485) ter okoljskih preveriteljev je SA sicer akreditirala le po en organ, vendar ima glede na število izvedenih ocenjevanj precejšnje izkušnje.

V letu 2013 je bila večina ocenjevanj s področja akreditiranja certifikacijskih organov izvedena po planu, v nekaterih primerih upoštevajoč najdaljšo možno periodo za nadzor. Ocenjevanje pri akreditiranem okoljskem preveritelju se je zaradi, sprva bolezni, potem pa zasedenosti vodilne ocenjevalke prestavilo za dva meseca. Ocenjevanje pri enem certifikacijskem organu za proizvode pa se v letu 2013 ni izvedlo v celoti, za eno shemo (MID) ni bilo moč pravočasno zagotoviti zagotoviti strokovnega ocenjevalca. Ocenjevanje bo izvedeno v okviru istega nadzornega obiska, vendar v letu 2014. Začetno ocenjevanje pri eni stranki je bilo izvedeno kasneje od predvidenega, ker je prišlo do odpovedi enega strokovnega ocenjevalca in je bilo potrebno poiskati novega.

Pri strankah, ki so nosilci več akreditacijskih listin poskušamo izvajati »kombinirana« ocenjevanja. Taka ocenjevanja so težavna z vidika organizacije, še zlasti, ko je vključenih več strokovnih ocenjevalcev, pa tudi za planiranje in delo vodilnega ocenjevalca, ki mora poleg ocenjevanje, prisostvovati tudi na vseh zaključnih sestankih (postopno zaključevanje posameznega strokovnega ocenjevalca, strokovnjaka). Ocenjevalec mora pri takih ocenjevanjih imeti dovolj časa, da oceni svoj del, obenem pa biti na razpolago tudi strokovnjakom in, pri zaključevanju, strokovnim ocenjevalcem. Običajno to pomeni prisotnost vodilnega ocenjevanja pri stranki v obsegu, ki je večji od planiranega/zaračunanega.

Dve ocenjevanji sta bili izvedeni izven plana, da sta lahko izvedeni v času EA Peer Evaluacije. Med rednimi nadzornimi ocenjevanji so se izvajala tudi ocenjevanja z namenom širitve akreditacije.

V 2013 je SA prejela tri nove prijave za akreditacijo certifikacijskih organov. Izvedena so bila tri začetna ocenjevanja in sicer pri enem organu za ugotavljanje skladnosti za namen pridobitve akreditacije po SIST EN ISO/IEC 17024:2003 (varilci, NDT osebje) in SIST EN ISO/IEC 17065:2012 (gradbeni proizvodi, tlačna oprema, ISO 3438) (kombinirano začetno ocenjevanje) in drugem z namenom pridobitve akreditacije po SIST EN ISO/IEC 17065:2012 (gradbeni proizvodi). Ocenjevanji sta v zaključni fazi.

Tri ocenjevanja pri certifikacijskih organih za proizvode in osebje so bila izvedena po novih zahtevah za certifikacijske organe in sicer pri dveh certifikacijskih organih za proizvode in pri enem po novih zahtevah za certifikacijski organ za certificiranje osebja.

34

Akreditirani certifikacijski organi ponujajo svoje storitve tako v Sloveniji, kot tudi v tujini, večinoma v republikah bivše Jugoslavije, pa tudi po državah članicah Evropske Skupnosti. SA akreditirane certifikacijske organe pred vsakim nadzorom pozove, da pošljejo informacijo o izvajanju ključnih aktivnosti v tujini in izdajanju certifikatov v tujini. Pridobljene informacije SA uporabi pri planiranju posameznega nadzora.

Le en od akreditiranih certifikacijskih organov izvaja nekatere ključne aktivnosti (SIST EN ISO/IEC 17011) tudi na lokaciji v tujini, v pravni osebi, registrirani v tujini. V letu 2013 pri le-temu ni prišlo do nobenih sprememb v povezavi z izvajanjem ključnih aktivnosti v tujini, zato na lokaciji v tujini v letu 2013 ni bilo izvedeno ocenjevanje. Sicer pa se, upoštevajoč pravila EA 2/13 Cross frontier Policy for Cooperation between EA Members, v takem primeru k sodelovanju pozove lokalno akreditacijsko službo.

Nekateri akreditirani certifikacijski organi pa postopke certificiranja izvajajo izven Slovenije, o čemer nam poročajo pred vsakim nadzorom. Pridobljene informacije SA uporabi pri planiranju opazovanj presoj, skladno z D05-02d4 in D05-02d6. V 2013 je SA prejela prijavo za širitev akreditacije za sisteme vodenja za certificiranje po ISO/IEC 27001, za certificiranje po uredbi 333/2011 in EMAS presojanje in preverjanje v tretjih državah. Prva je bila zavrnjena, ker SA še nima vzpostavljenega sistema akreditiranja za to področje, tretja pa, ker Slovenija še nima vzpostavljenega sistema EMAS registracije za organizacije iz tretjih držav.

Razvojni postopki

Akreditacija preveriteljev poročil o emisijah toplogrednih plinov po SIST EN ISO 14065:2007 in uveljavitev sprememb SIST EN ISO 14065:2013SA je do sedaj že izvajala akreditacijo preveriteljev poročil o emisijah toplogrednih plinov in podelila dve akreditaciji. Akreditaciji sta bili podeljeni skladno z EN 45011 in Pravilnikom o merilih za preverjanje poročila o emisijah toplogrednih plinov in pogojih, ki jih mora izpolnjevati preveritelj, Uradni list RS, št. 79/2010. V letu 2012 sta bili izdani dve uredbi (Uredba (EU) št 600/2012 in Uredba (EU) 601/2012), s katerimi so bile na novo definirane zahteve za preveritelje in zahteve za akreditacijo. Tako so slednje določene v Uredbi (EU) 600/2012, zahteve za preveritelje pa v isti uredbi oziroma v harmoniziranem standardu ISO 14065 (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:258:0004:0007:SL:PDF), kar izhaja iz uredbe (Priloga II). V mesecu novembru 2013 je bil izdan Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu okolja (ZVO-1F), ki se glede preveriteljev, njihove usposobljenosti in akreditacije direktno sklicuje na zgornji uredbi.

SA je z namenom priprave na akreditacijo preveriteljev po novih zahtevah pripravila plan uvajanja. Izvedla se je študija zahtev, postopkov, predhodnih kompetenc, izobraževanje po novih zahtevah in pripravili dokumenti za novo področje. Pri uvajanju tega področja akreditiranja se je upoštevalo predhodne izkušnje SA in ocenjevalcev.

1. 4. 2013 je izšla nova izdaja ISO 14065:2013. Pripravljen je bil plan prilagoditev na spremenjene zahteve za akreditacijo preveriteljev poročil o emisijah toplogrednih plinov. Šlo je za manjše spremembe, ki so bile vse uvedene v Do5-02d6 oziroma pripadajoče obrazce. Referenca na nov standard je bila popravljena tudi v S03, ki je pripravljen osnutku za sejo Sveta SA v oktobru 2013. Z izdajo Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu okolja (ZVO-1F) je bila nekoliko prilagojena tudi metodologija ocenjevanja usposobljenosti preveritelja. Projekt je zaključen. Ocenjevanja po novih zahtevah se bodo izvedla v začetku leta 2014.

Akreditacija za certificiranje trajnostnega gospodarjenja z gozdovi po PEFCVečina aktivnosti tega razvojnega projekta je potekala v letih 2011 in 2012. Na predocenjevanju se je izkazalo, da stranka še ni pripravljena za nadaljevanje postopka akreditiranja, pa tudi njihove stranke ne. Svojo namero o nadaljevanju postopka je certifikacijski organ izrazil v drugi polovici 2012, vendar zaradi zasedenosti ocenjevalcev ni bilo mogoče začetnega ocenjevanja izvesti v istem letu. Ocenjevanje se je izvedlo v januarju 2013. Projekt je zaključen.

35

Akreditacija po direktivahPo izidu Uredbe (ES) št. 765/2008 o akreditiranju priglašenih organov, študiju uredbe in vodila, ko se je izkazalo, da bodo pred začetkom izvajanja postopkov akreditiranja potrebno pripraviti spremembo določenih SA postopkov in dokumentov in poiskati primerne ocenjevalce. Delo na tem področju je zaradi pomanjkanja virov, zastalo. Nadaljevanje projekta oziroma priprava pilotnega projekta akreditiranja za namen priglasitve po CPR (Uredba (EU) št. 305/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. marca 2011 o določitvi usklajenih pogojev za trženje gradbenih proizvodov in razveljavitvi Direktive Sveta 89/106/EGS) je vključena v Program dela za 2014.

Akreditacija za certificiranje sistemov upravljanja z energijoSA je prejela prijavo za akreditacijo za certificiranje sistemov upravljanja z energijo po ISO 5000. Zaradi pomanjkanja časa vodje področja se s projektom ni pričelo. Projekta je vključen v Program dela za 2014.

Implementacija ISO/IEC TS 17021-2:2012 (Ugotavljanje skladnosti - Zahteve za organe, ki presojajo in certificirajo sisteme vodenja, in zahteve za tretje stranke, ki presojajo certificiranje sistemov vodenja - 2. del: Zahteve za tretje stranke, ki presojajo certificiranje sistemov vodenja)S sklepom IAF 2012-12 (26. 10. 2012) je postal ta standard normativni dokument za uporabo z ISO/IEC 17021. Pripravljen je bil plan prilagoditev na dodatne zahteve za akreditacijo certifikacijskih organov za certificiranje sistemov ravnanja z okoljem. Spremembe so bile vse uvedene v Do5-02d4 oziroma pripadajoče obrazce. Referenca na nov standard je bila popravljena tudi v S03, dokument pa potrjen na seji Sveta SA v decembru 2012, veljavnost 16. 1. 2013. Projekt je zaključen.

Implementacija IAF MD 10:2013 (Assessment of Certification Body Management of Competence in Accordance with ISO/IEC 17021: 2011)V dokumentu je določen način ocenjevanja kompetentnosti osebja, udeleženega v postopke certificiranja. Izvedene so bile vse planirane aktivnosti za prilagoditev na IAF MD10:2013, relevantna vsebina dokumenta je bila prenesena v relevantne SA dokumente in obrazce. Dokumenti so potrjeni. Projekt je zaključen.

Implementacija EA-3/12 M:2013 (EA Policy for the Accreditation of Organic Production Certification)V dokumentu je določena politika in način ocenjevanja certifikacijskih organov za certificiranje ekološke pridelave in predelave in zahteve za ocenjevalce. Določene zahteve dokumenta so prenesene v relevantne SA dokumente in obrazce. Spremembe so potrjene in veljajo. Izvedena je bila presoja izpolnjevanja zahtev strokovne ocenjevalke. Zahteve so izpolnjene. Projekt je zaključen.

Akreditacija za certificiranje certificiranja sistemov vodenja varnosti živil, sistemov vodenja po ISO 13484 in sistemov vodenja varnosti in zdravja pri delu po OHSASIzvedeno je bilo ocenjevanje za omenjene sheme sistemov vodenja in podeljena akreditacija za vsa tri področja. Sheme so implementirane, potrebno bo izvesti še določena usposabljanja vodilnih ocenjevalcev na tem področju za vzdrževanje ustreznega nivoja znanja.

Spremembe zahtev

ISO/IEC 17024:2012 (Ugotavljanje skladnosti - Splošne zahteve za organe na področju certificiranja osebja)Z namenom priprave na spremenjene zahteve za CO je bil pripravljen plan uvajanja. Izvedla se je študija sprememb, VP se je udeležila EA izobraževanja za relevanten standard, pregledali so se vsi relevantni SA dokumenti in pripravile potrebne revizije dokumentov. Pozvalo se je vse tuje ocenjevalce, da nam sporočijo o svojem izobraževanju za nove zahteve, zapisi, dokazila se nahajajo v njihovih personalnih mapah. Za slovenske VOC in SOC je bilo izvedeno interno izobraževanje o spremembah v novi izdaji standarda. Ostalo relevantno osebje SA je bilo seznanjeno s spremembami na osvežitvenem tečaju UKAS. Projekt je zaključen.V 2013 se je izvedlo eno ocenjevanje po novih zahtevah.

36

ISO/IEC 17065:2012 (Ugotavljanje skladnosti - Zahteve za organe, ki certificirajo proizvode, procese in storitve)Implementacija sprememb je potekala skladno s pripravljenim planom uvajanja sprememb. Izvedla se je študija sprememb, VP in namestnik VP sta se udeležila EA izobraževanja za standard ISO/IEC 17065:2012, pregledali so se vsi relevantni SA dokumenti in pripravile potrebne revizije dokumentov. Pozvalo se je vse tuje ocenjevalce, da nam sporočilo o svojem izobraževanju za nove zahteve, zapisi, dokazila se nahajajo v njihovih personalnih mapah. Slovenski VOC so dobili gradivo o spremembah v novi izdaji standarda, izvedeno je bilo izobraževanje za slo VOC in SOC. Ostalo relevantno osebje SA je bilo seznanjeno s spremembami na osvežitvenem tečaju UKAS. Projekt je zaključen.V 2013 se je izvedlo ocenjevaje po novih zahtevah pri treh strankah.

IAF MD 5, 4. 3. 2013 (Duration of QMS and EMS Audits)Analiza razlik med veljavno in predhodno izdajo IAF MD5 je pokazala, da spremembe ne prinašajo novih zahtev, principov. Gre za bolj jasne opredelitve zahtev, dodane pojasnjevalne opombe. Kljub temu so bile potrebne določene spremembe v SA dokumentaciji. Izvedene so bile vse planirane aktivnosti za prilagoditev na IAF MD 5:2013. Zaključeno.

IAF MD 11, v2, 25. 6. 2013 (for the Application of ISO/IEC 17021 for Audits of integrated management systems)Analiza razlik med veljavno in predhodno izdajo IAF MD11 je pokazala, da spremembe ne prinašajo novih zahtev, principov. Kljub temu so bile potrebne določene spremembe v SA dokumentaciji. Izvedene so bile vse planirane aktivnosti za prilagoditev na IAF MD 11:2013. Zaključeno.

4.5.2 Dogajanja na področju akreditiranja certifikacijskih organov

4.5.2.1 Zanimanje za akreditacijo

Zaradi uveljavitve nove Uredbe 765/2008 o določitvi zahtev za akreditacijo in nadzor trga v zvezi s trženjem proizvodov ter razveljavitvi Uredbe (EGS) št. 339/93 je bila v letu 2013 prejeta prijava za akreditacijo, ki jo je imel certifikacijski organi pridobljeno v tujini. Gre za akreditacijo na področju certificiranja NDT osebja, varilcev in certificiranje varilskih postopkov (SIST EN ISO/IEC 17024 in SIST EN ISO/IEC 17065).

Prejeli smo nekaj preliminarnih povpraševanj po akreditaciji različnih certifikacijskih organov, vendar pa do sedaj nobene formalne prijave. Izvedenih je bilo tudi nekaj informativnih sestankov z namenom pridobitve čim več informacij za odločitev o pristopu k akreditaciji CO. Področja zanimanja so sledeča: certificiranje sistemov vodenja po ISO 9001, EMAS presojanje, certificiranje izobraževalnih sistemov.Povpraševanja po akreditaciji so prišla tudi iz tujine (za certificiranje po FSSC 22000, certificiranje sistemov vodenja po ISO 9001…, vendar so bila zavrnjena.

V letu 2013 je bilo nekaj časovnih odmikov pri izvajanju planiranih ocenjevanj, vendar so vsi še znotraj predvidene periode za nadzor oziroma ponovna ocenjevanja. Razlog so večinoma viri za izvedbo ocenjevanj, zasedenost notranjih virov ali pa nedostopnost tujih ocenjevalcev.

Eden od razlogov za veliko zasedenost notranjih ocenjevalcev je tudi ta, da je bilo na področju akreditiranja certifikacijskih organov in preveriteljev v letu 2013 veliko novosti, veliko sprememb v zahtevah za akreditacijo, IAF, EA dokumentov in tudi zakonodajnih aktov.

4.5.2.2 Informacije v povezavi z ministrstvi

Sodelovanje z MGRT je bilo v večjem delu namenjeno področju izpostavitve sheme akreditiranja organov za ugotavljanje skladnosti za namene priglasitve po direktivah. Ocenjevanje po direktivi se razlikuje od ocenjevanja za akreditacijo po standardih. Znotraj SA bo potrebno pripraviti podlage, vodila in navodila kako ocenjevati OUS po direktivah, kako opredeliti obseg akreditacije za posamezno direktivo, kakšne dokumente o odločitvi izdati za akreditacijo po direktivi. Takšna ocenjevanja bodo tudi bolj zahtevna, predvsem s stališča ocenjevanja strokovnega dela in zlasti tam, kjer ni harmoniziranih standardov oziroma kjer je potrebno ocenjevati ali so izpolnjene bistvene zahteve. V primerih ko je potrebno hitro odreagirati na potrebe ministrstva ali trga (stranke, nove prijave) SA nima rezerv v človeških virih, da bi lahko zadovoljili tovrstne oz. ne planirane potrebe po hitrem odzivu.

37

Sodelovanje z MKO je bilo v letu 2013 usmerjeno pretežno v področje akreditiranja preveriteljev poročil o emisijah toplogrednih plinov po novih zahtevah. Po izidu uredb (Uredba (ES) št. 600/2012 in Uredba (ES) št. 601/2012) pa se je sodelovanje in delo usmerilo v pripravo novih pravnih podlag zaradi nastalih sprememb oziroma spremembe slovenske zakonodaje. Konec 2013 je izšel Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu okolja (ZVO-1F).

S spremembo Uredbe 1221/2009 (EMAS) so bile podane podlage za okoljsko presojanje v tretjih državah. MKO še ni podalo stališča ali bo omogočil registracijo organizacijam s tretjih držav ali ne. Sklicanj je bil en sestanek, kjer so se udeleženci (predstavnik MKO, SA, EMAS preveritelja, registrirana organizacija, ki želi svoje podjetje v tretji državi registrirati v SLO) pogovarjali o možnostih uvedbe EMAS Global v Sloveniji.

SA je prejela prijavo za širitev akreditacije na okoljsko presojanje v tretji državi. Prijava je bila zavrnjena, dokler se v Sloveniji ne vzpostavi sistem registriranja organizacij s tretjih držav.

Intenzivno sodelovanje z MKO je bilo tudi na področju izpolnjevanja zahtev standarda SIST EN 45011:1998/SIST EN ISO/IEC 17065:2012 v povezavi z odločitvami v prizivnem postopku. Organiziranih je vilo več sestankov, tudi na Ministrstvu za pravosodje in javno upravo, za namen uskladitve področja, SA je pripravila pripombe na predlog novega Zakona o kmetijstvu.

Sodelovanje z Javno agencijo za zdravila in medicinske pripomočke, ki je priglasitveni organ za medicinske pripomočke in nadzor nad priglašenim organom, ki je obenem akreditiran organ je nezadostno. Skladno z IAF MD 8 je bila JAZMO pozvana, da posreduje kakršnekoli informacije na delo akreditiranega organa ali delo SA. S strani JAZMP nismo dobili nobene povratne informacije.

SA si prizadeva, da bi se vzpostavilo bolj plodno in učinkovito sodelovanje z ministrstvi, saj se zavedamo, da bi to olajšalo tudi samo delo na SA. Večina aktivnosti v povezavi z ministrstvi, ki so bile izvedene, so izvedene zato, ker je bilo urgentno, vendar je to žal šlo na račun drugih aktivnosti.

4.5.2.3 Stanje zakonodaje in mednarodnih standardov na področju akreditiranja certifikacijskih organov

Standardi

1. 7. 2012 je izšla nova izdaja standarda ISO/IEC 17024:2012. Stranke so bile obveščene takoj po objavi standarda, informacijo smo dali tudi na SA spletno stran. SA je določila prehodno obdobje v S03. Aktivnosti za implementacijo standarda so zaključene v 2013, ocenjevanja se nadaljujejo v 2014.

15. 9. 2012 je izšel nov standard ISO/IEC 17065:2012, ki je nadomestil standard SIST EN 45011:1998. O izidu so bile stranke obveščene po elektronskem mediju in preko spleta. SA je določila prehodno obdobje v S03. Aktivnosti za implementacijo tega standarda so se izvedle v 2013, ocenjevanja po novih zahtevah se nadaljujejo v 2014.

ISO/IEC TS 17021-2 je postal normativni dokument, ki se ga uporablja v povezavi z ISO/IEC 17021, ko se akreditira certifikacijske organe za certificiranje EMS. Prehodno obdobje za implementacijo tega dokumenta se zaključi s 15. 8. 2014. S tem se zahteve za usposobljenost certifikacijskih organov za certificiranje EMS razširijo. Dokument je uveden v S03, opredeljeno je tudi prehodno obdobje. Prilagoditev za namen uporabe tega standarda se je izvedla v 2013.

Stalno pa se tudi spreminjajo izdaje dodatkov k normativnim dokumentom, ki so podlaga za certifikacijske organe za osebje in proizvode/procese na področju gradbeništva in elektrotehnike.

ZakonodajaZaradi izdaje novih EU uredb za področje preverjanja toplogrednih plinov, je bilo potrebno prilagoditi tudi nacionalno zakonodajo. Izšel je nov Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu okolja (ZVO-1F). SA je prilagodila metodologijo ocenjevanja preveriteljev poročil o emisijah toplogrednih plinov prehodnim določbam. Sicer je zakon področje preveriteljev poročil o emisijah toplogrednih plinov popolnoma prepustil relevantnim uredbam.S 1.1. 2014 je pričel veljati Izvedbena uredba (ES) št. 392/2013.

38

4.5.2.4 Stanje dokumentov mednarodnih organizacij

Na podlagi Uredbe Komisije (EU) št. 600/2012 z dne 21. junija 2012 o preverjanju poročil o emisijah toplogrednih plinov in poročil o tonskih kilometrih ter o akreditaciji preveriteljev v skladu z Direktivo 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta in Uredbe Komisije (EU) št. 601/2012 z dne 21. junija 2012 o spremljanju emisij toplogrednih plinov in poročanju o njih v skladu z Direktivo 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta je EU DG Clima, ki je odgovorno za to področje, izdala veliko število vodil, za uporabo uredb. Nova vodila nastajajo sproti in bodo tudi še v 2014. Vodila se je pregledalo in postopke akreditiranja in ocenjevanja prilagodilo.

4.5.2.5 EA in FAB Peer Evalvacija

Ocenjujemo, da je področje akreditiranja certifikacijskih organov dobro vpeljano in mednarodno primerljivo ter, da so izpolnjene zahteve za akreditacijski organ, kar potrjujejo vzdrževanje EA MLA in FALB. Za področje akreditiranja preveriteljev poročil o emisijah toplogrednih plinov, je po pravilih EA predviden poseben EA MLA. SA je postopke po tej shemi akreditiranja prilagodila in do 1. 2. 2013 posredovala EA MAC. Splošna ocena EA MAC je bila: »The EA MAC confirms, based on the preliminary evaluation of the documentation provided by SA to support its application to become a signatory of the EA MLA for verification, the conditions for exemption, as referred to in Article 64 (4) of the EU Regulation 600/2012, have been met.«

EA Peer evalvacija za akreditiranje certifikacijskih organov in preveriteljev je bila izvedena v januarju 2014, evalvacija za akreditacijo EMAS pa je predvidena v drugi polovici 2014.

4.5.3 Sodelovanje z drugimi institucijami in mednarodnimi organizacijami

Sodelovanje v EA CC, FALB, IAF TC je stalno, vključeni smo tudi v EA CC GHG in EA CC Env, ko je možno se udeležujemo tudi drugih IAF WG (v 2012 IAF WG Food, IAF WG Forestry, IAF WG ISO 13485).

Vodja področja certifikacijskih organov je članica SIST/TC AGO, SIST/TC KŽP, SIST/TC UZO SIST/TC VZK.

Vodja področja certifikacijskih organov je tudi FALB evalvatorka. V 2012 je izvedla 1 peer evalvacijo, ki se zaradi opredeljene NSKL še ni zaključila.

4.6 Ocenjevalci

Pridobivanje novih ocenjevalcev, strokovnjakov

V letu 2013 smo vzpostavili kontakte s 37 novimi ocenjevalci in strokovnjaki, od katerih smo jih 25 tudi registrirali. Poleg iskanja ocenjevalcev za nova strokovna področja, se kaže vedno več potreb tudi za menjave ocenjevalcev, ki izvajajo ocenjevanja že več let zapored. Trenutno aktivno iščemo nove ocenjevalce na približno 10 strokovnih področjih.

Pri iskanju novih ocenjevalcev/strokovnjakov (OC/STRO) smo uporabili kontakte z bodisi akreditacijskimi službami (večinoma DAkkS, HAA, UKAS, RvA, Cofrac, DANAK, Swedac), z domačimi strokovnjaki pa smo vzpostavili kontakte neposredno (na podlagi priporočil, referenc oz. na podlagi njihove prijave na naši spletni strani). V sklopu začetnih dogovorov o pogojih sodelovanja, kompetencah in razpoložljivosti so (s tujimi OC/STRO) opravljena pogajanja o honorarjih, ki so v izhodišču pogosto nastavljena občutno višje od domačih (za faktor 2 - 3). S pogajanji smo tako rekoč v vseh primerih dosegli boljše pogoje (znižanje izhodiščnih cen za 15 – 45 %).

Planiranje in spremljanje usposabljanj

V postopku usposabljanja za ocenjevalce je 17 domačih (in hrvaških) strokovnjakov, dva od teh sta v zaključni fazi (pred registracijo). Načrtujemo tudi dodatna usposabljanja za vsaj 3 ocenjevalce, s katerimi bi razširili obseg njihove registracije (za nove kategorije oz. na nova področja akreditiranja).

39

Vključevanje kandidatov za ocenjevalce poteka neovirano praviloma pri strokovnjakih, ki izhajajo iz raziskovalno-pedagoških institucij, medtem ko se nadaljuje problematika zavračanja domačih ocenjevalcev/kandidatov, ki prihajajo iz akreditiranih organov (stranke navajajo "konkurenčne razloge").

Posodobitev podatkov o ocenjevalcih

Vsem aktivnim ocenjevalcem so bili poslani pozivi za posodobitev podatkov o ocenjevalcih (kontakti, kompetence, usposabljanja, izkušnje) in izpisi obstoječih podatkov iz informacijskega sistema i4 v obliki novega obrazca OB03-09. Ti podatki se uporabljajo zgolj zaradi zagotavljanja nemotene komunikacije z ocenjevalci in za dokazovanje njihove ustrezne usposobljenosti in kompetenc, za katere smo dolžni skrbeti po zahtevah ISO/IEC 17011. Do konca leta 2013 smo prejeli 2/3 posodobljenih podatkov.

Nadzori nad ocenjevalci

V okviru rednega spremljanja dela ocenjevalcev je bilo v letu 2013 opravljenih 27 monitoringov, obdelali pa smo tudi monitoringe, izvedene v letu 2012 (29). Pregledali smo tudi 61 zapisov z ocenjevanj.

V večini primerov dodatni ukrepi (potrebe za dodatno usposabljanje) niso bili potrebni, z dvema ocenjevalcema pa smo opravili razgovor o ugotovitvah monitoringa.

Registracija ocenjevalcev

V sistemu i4 je bilo evidentiranih 37 novih ocenjevalcev oziroma strokovnjakov. Za vse, ki smo jih v postopkih že uporabili oziroma z njimi tečejo dogovori o vključitvi v postopke, so bili pridobljeni vsi podatki, potrebni za registracijo (kontakti, usposobljenost, zapisi in certifikati…). Ponovne registracije, ki so potekle v letu 2013, so bile izvedene.

Organizacija sestankov in tečajev

V februarju (21. 2. 2013, Ljubljana) je bil izveden seminar za ocenjevalce na temo nove izdaje standarda ISO/IEC17020:2012. Na seminar so bili vabljeni vsi aktivni domači in hrvaški ocenjevalci in strokovnjaki, udeležba je bila obvezna za vse, ki sodelujejo pri ocenjevanju kontrolnih organov. Udeležilo se ga je 42 OC/STRO (manjkalo je le 8 vabljenih).

Od 11. – 13. 6. 2013 je SA izpeljala 3-dnevni tečaj za (strokovne) ocenjevalce (ISO/IEC 17025). Tečaja se je na povabilo SA udeležilo 22 strokovnjakov, od tega 5 iz Hrvaške. Dva od udeležencev tečaja sta tik pred registracijo.

Redno informiranje ocenjevalcev

V juniju so bile vsem aktivnim SLO in tujim ocenjevalcem poslane informacije za ocenjevalce. V informatorju so bila v zgoščeni obliki podana najpomembnejša splošna navodila za izvajanje ocenjevanj, s čimer nadaljujemo prizadevanja za izboljšanje učinkovitosti in kakovosti ocenjevanj ter harmoniziranosti ocenjevalcev.

Izvajanje ocenjevanj

V tabeli 4 je prikazana udeležba ocenjevalcev na ocenjevanjih glede na njihovo vlogo za leto 2013 v primerjavi z leti 2012 in 2011. Delež ocenjevanj, ki so jih izvedli notranji vodilni ocenjevalci, se je rahlo povečal, ravno tako tudi delež ocenjevanj, ki so jih izvedli domači SOC oz. STRO.

40

Tabela 4: Udeležba ocenjevalcev, glede na njihovo vlogo

% SA 2013 2012; 2011 %SLO 2013(brez SA) 2012; 2011 % Tuji 2013 2012; 2011

VOC 66,1 65,1; 54,6 33,9 34,3; 44,4 0,0 0,6; 0,0

SOC+STRO 1,2 0,3; 0,5 68,1 64,8; 68,1 30,7 34,9; 31,4

Delež tujih ocenjevalcev pri ocenjevanjih se je opazno zmanjšal, je pa občutno narasel delež tujih cenejših ocenjevalcev (tarife enake ali primerljivega razreda kot domači) kar je bolje razvidno iz tabele 5. Pričakujemo, da so bodo stroški s tujimi ocenjevalci še naprej nekoliko zmanjševali.

Tabela 5: Delež domačih in tujih ocenjevalcev

2008 2009 2010 2011 2012 2013

% % % % % %

SA 35,9 28,1 24,5 23,9 26,0 26,8

SLO 38,8 45,4 48,9 53,3 53,0 49,9

Tuji 25,3 23,8 21,2 18,1 17,2 14,9Tuji cenejši - 2,7 5,3 4,7 3,8 8,4

Konec leta 2013 je bilo na SA registriranih 151 ocenjevalcev in strokovnjakov. Struktura je razvidna iz tabele 6. Nekateri med njimi so registrirani za več vlog (n.pr. kot VOC ali SOC za več področij akreditiranja), zato je skupno število ocenjevalcev, upoštevajoč njihove različne vloge, večje.

Tabela 6: Struktura ocenjevalcev

SA SLO Tuji

vodilni ocenjevalci (VOC) 8 12 4

strokovni ocenjevalci (SOC) 3 31 50

strokovnjaki (STRO) 1 29 54

4.7 Sistem vodenja kakovosti

4.7.1 Glavne značilnosti leta 2013

V letu 2013 smo na področju sistema vodenja izvajali naslednje aktivnosti:- pripravili in izdali smo nove dokumente OA07d4-Obseg akreditacije pri kalibriranju, OA13-

Vodilo za pravilno uporabo akreditacije v zakonodajnih aktih, P10-Pravilnik o ugotavljanju prisotnosti alkohola, drog in drugih prepovedanih substanc in P11-Pravilnik o ukrepih za preprečevanje nasilja, trpinčenja, nadlegovanja in psihosocialnega tveganja

- revidirali smo številne sistemske dokumente, med njimi so bili nekateri (npr. OA07d2, D01-01, D02-01, D07-01, D06-01) deležni obsežnejših sprememb in izboljšav, nekateri so bili revidirani zlasti zaradi usklajevanja s spremembami zahtev za akreditacijo (S03, OA08, D03-04, D05-10, D05-11, D05-02, D05-02 d3, d4 in d6), v tretjih pa je šlo le za manjše popravke ali uskladitve (OA01, OA05, OA07d1, SA00, D03-01d1, D02-05, P09),

- uspešno smo obvladali spremembe ob nepričakovanem odhodu dveh sodelavcev, zlasti problematičen je bil odhod področnega sekretarja sredi leta, izvedli nadomestne zaposlitve

- izvedli smo večji del nalog iz načrta integritete- urejali smo papirni arhiv zapisov o postopkih akreditiranja

41

- izvedli smo več usklajevalnih sestankov glede obvladovanja zapisov in njihovega klasificiranja- izvedli smo interno presojo in vodstveni pregled- sodelavci iz koordinacije in tajništva so se udeležili tečajev za notranje presojevalce,- dopolnjevali in izboljševali smo delovanje informacijskega sistema i4 (med drugim je za

področje preskušanja omogočen in izveden poskusni vnos podatkov o obsegih akreditiranih organov).

Tudi v tem letu aktivnostim vodenja kakovosti ni bilo mogoče nameniti zadostnega časa in vsaj posameznih obdobjih niso bile deležne ustrezne prioritete. Zato je izvajanje nekaterih nalog vmes večkrat zastalo. Ovira za ustrezno vzdrževanje in razvoj sistema je še vedno predvsem premajhna časovna razpoložljivost pri skoraj vsem osebju, še zlasti pa pri vodji kakovosti.

PriziviPrejeli smo en priziv in sicer 23. 9. 2013. Priziv je vložil akreditiran organ in sicer na eno od neskladnosti, ugotovljenih ob rednem nadzornem ocenjevanju. Zaradi specifične strokovne narave neskladnosti, je bil v komisijo imenovan tudi tuji strokovni ocenjevalec, zaradi česar se je podaljšal čas obravnave. 15. 11. 2013 je bil izdan sklep, s katerim se je ugodilo stranki in odpravilo neskladnost.

PritožbeV letu 2013 smo prejeli štiri pritožbe. Tri so se nanašale na delo SA in sicer:- pritožba akreditiranega organa nad dolgotrajnostjo postopka ocenjevanja je bila upravičena.

Največji del zamude je nastal zaradi ene od strokovnih ocenjevalk, ki je imela velike zamude tudi pri drugih ocenjevanjih in je zato od tedaj ne vključujemo v ekipe. Dogovorili smo se tudi glede ravnanja koordinatorja v takšnih primerih in odprli povezano nalogo v i4.

- pritožba akreditiranega organa se je v povezavi s prizivom nanašala na delo ocenjevalk in navedla dva pritožbena razloga. Glede prvega smo zaključili, da je delno upravičena, drugi pa ni bil dovolj jasno obrazložen, da bi lahko zaključili o upravičenosti. Z obema ocenjevalkama smo se pogovorili in opozorili na previdnost pri predčasnem podpisovanju poročil o neskladnosti (če niso vpisani vsi predvideni podatki v OB05-15).

- pritožba akreditiranega organa se je nanašala na delo strokovnega ocenjevalca na področju sile in dolgotrajnim pregledom korektivnih ukrepov. Ugotovili smo, da je upravičena, saj pregled korektivnih ukrepov ni potekal povsem v skladu z našimi pravili. Ocenili pa smo, da je bil vsaj delno razlog za to tudi na strani stranke, ki širitve obsega akreditacije ni prijavila pravočasno in na ustrezen način, da bi bilo mogoče pravilno načrtovati ocenjevanje. Kasneje je bil s stranko organiziran tudi sestanek, na katerem smo pojasnili možnosti, ki jih ima stranka v nadaljevanju postopka akreditiranja.

- četrta, pritožba podjetja, se je nanašala na delo akreditiranega organa. Ugotovili smo, da gre za neakreditirano dejavnost in je zato nismo mogli obravnavati, a smo informacije iz pritožbe upoštevali ob rednem nadzoru akreditiranega organa, iz česar je sledila tudi ugotovitev o nezadostnem opozarjanju naročnikov, na razlikovanje med akreditirano in neakreditirano dejavnostjo.

Prejeli smo tudi pritožbo enega akreditiranega organa na delo drugega akreditiranega organa. Pozvali smo ga, da pritožbo najprej naslovi na ta organ, ponovne pritožbe pa nismo prejeli in je tako nismo obravnavali kot pritožbo. Informacijo smo sporočili ocenjevalni komisiji in je bila upoštevana pri rednem nadzoru akreditiranega organa, ki je bil izveden kmalu po prejetju pritožbe. Bolje smo tudi opredelili pravila obravnave pritožb v S03, Pravila postopka akreditiranja in v skladu s temi popravili in dopolnili tudi D06-01-Postopek obravnavanja pritožb.

TožbeSA nima podanih nobenih tožb niti ni tožena stranka.

4.7.2 Spremembe, ki bodo vplivale na sistem vodenja kakovosti

Vplivale bodo spremembe, ki jih uvajajo mednarodna združenja za akreditacijo kot tudi spremembe slovenske in EU zakonodaje, ki se nanašajo na akreditiranje, ter spremembe v povpraševanju po akreditaciji, ki so lahko povezane s prej omenjenimi spremembami zakonodaje ali pa drugih pogojev v okolju. Npr.:

42

- implementacija evropske Uredbe o akreditaciji, zlasti v zvezi z akreditacijo priglašenih organov, ki prinaša tudi potrebo po večjem sodelovanju z državnimi organi: v naslednjih treh letih je potrebna implementacija številnih revidiranih Direktiv

- omejitve in ovire pri poslovanju, izhajajoče iz sprememb zakonodaje in drugih pogojev, namenjenih varčevalnim ukrepom

- razvoj novih področij akreditiranja- prilagajanje spremembam na posameznih področjih akreditiranja (npr. zaradi sprememb

zahtev za akreditacijo: prehodna obdobja pri kontroli in certificiranju)- naraščanje števila prosilcev za akreditacijo na posameznih področjih akreditiranja in širitve

obsega akreditacije pri že akreditiranih organih, še posebej potrebe po vključevanju novih dejavnosti, ter potreba po obvladovanju obsežnih ali kombiniranih ocenjevanj pri nekaterih akreditiranih organih.

Najpomembnejši interno pogojeni vplivi na delovanje sistema vodenja bodo:- pomanjkanje osebja: nezmožnost zagotovitve dodatnih kadrovskih virov ob sočasnih pritiskih

na povečevanje obsega dejavnosti in uvajanje novih; trenutno ostaja problematično zlasti zagotavljanje nalog vodenja kakovosti, potrebna pa bo tudi dokončna ureditev izvajanja nalog osebe odgovorne za ocenjevalce

- delovanje informacijskega sistema i4 in uvajanje njegovih nadgradenj.

Ključni vpliv na sistem vodenja bo imela, kot že v preteklih letih, nezadostna kadrovska zasedba, ki ni usklajena s potrebami in pričakovanji zainteresiranih strani.

4.7.3 Zunanje evalvacije

V septembru je bila izvedena izredna evalvacija zaradi spremembe zahtev na področju GHG/ETS. Dokumentacijo za to evalvacijo smo poslali 30. 8. 2013. Pregledala jo je evalvatorka EA in želela nekatera dodatna pojasnila, ki smo jih poslali 19. 9. 2013. Potrditev ustrezne pripravljenosti in usposobljenosti po dokumentaciji je bila sprejeta na jesenskem MAC odboru. Evalvacija se je nadaljevala v januarju 2014 v sklopu redne evalvacije SA.

Poleti smo pripravili samooceno glede na zahteve ISO/IEC 17011, ki smo jo prvič posredovali 30. 8. 2013 za izredno evalvacijo, nato pa z nekoliko ažururanimi podatki 20. 9. 2013 vsem evalvatorjem. Novembra smo dobil zahtevo, da te vsebine prenesemo v EA obrazec za poročilo o evalvaciji ter dodamo nekatere dodatno zahtevane informacije ter sklice na naše sistemske dokumente. Samooceno v tej, dopolnjeni obliki smo poslali 18. 11. 2013.

17. 10. 2013 smo posredovali prevedeno sistemsko dokumentacijo, nekatere dokumente, ki so bili v vmesnem času spremenjeni, pa ponovno 14. 1. 2014. Organizirali smo tudi ocenjevanja v času evalvacije v skladu s potrebami in pričakovanji evalvatorjev, pri čemer smo morali za področje certificiranja (osebje in proizvodi) bistveno spremeniti redne termine ocenjevanj, opazovanja na področju CS pa kljub temu ni bilo mogoče zagotoviti.

Evalvacija je potekala v času 19. 1. do 24. 1. 2014. Na zaključnem sestanku je bilo podanih 24 ugotovitev. SA ima čas do konca marca 2014 da pripravi ustrezne korektivne ukrepe. Splošna ocena je bila pozitivna: »Through the different activities during the peer evaluation, the EA team got confirmation that the operation of SA as an accreditation body remains in compliance with the relevant requirements. The dedication of the SA staff and their competence is appreciated. It has however to be stressed that the current staffing of SA is not always sufficient to cover the workload linked to an increasing volume of accreditation activities and the need to develop accreditation competence and projects in new fields.«

4.7.4 Notranje presoje

Notranjo presojo smo planirali za jesen 2013. Izvedel jo je pogodbeni presojevalec, ki sicer z SA sodeluje kot ocenjevalec in je potekala od začetka oktobra do sredine decembra 2013.

Presoja je bila izvedena po vseh elementih sistema vodenja in je upoštevala vse zahteve ISO/IEC 17011, kakor tudi druge zahteve za delovanje SA. Povzetek in zaključki so podani v Poročilu o notranji presoji.

43

Dve opažanji sta vneseni v i4 kot novi nalogi, prva v zvezi s klasifikacijskim načrtom (izdaja D07-01d1), druga pa z obvladovanjem zapisov o nekaterih aktivnostih (tečaji, sestanki ocenjevalcev, razvoj in obvladovanje sprememb). Druge ugotovitve so se odrazile v dopolnitvi zapisov in/ali spremembi statusa posameznih odprtih sistemskih nalog.

Ugotovitve kažejo napredek glede obvladovanja podatkov o ocenjevalcih in izvajanja monitoringa, čeprav vse aktivnosti še niso bile pravočasne oziroma se še dokončujejo (npr. analiza ugotovitev iz monitoringa in ukrepanje). Glede obravnave sistemskih nalog je bilo ugotovljeno, da so se te večinoma še vedno obravnavale z nekaterimi zamudami, vendar pa številčni podatki v nadaljevanju vendarle kažejo na nekolikšno izboljšanje od lanskega leta.

4.7.5 Izpolnjevanje ciljev in politike sistema vodenja kakovosti SA (Vodstveni pregled)

Vodstveni pregled za leto 2013 je bil izveden 30. 1. 2014. Splošna ocena je, da SA glavne zahteve izpolnjuje. SA je prišla v situacijo, ko več ne more razvijati novih področij akreditiranja in pri tem to ne bi šlo na škodo vzdrževanja sistema akreditiranja.

4.7.6 Obvladovanje potencialnih in dejanskih neskladnosti ter predlogov za izboljšave

V zadnjih letih lahko opazimo rahlo postopno zmanjševanje števila odprtih nalog, še vedno pa so te številne. Še vedno se srečujemo z zamudami pri izvedbi, večkrat je potrebno zaradi pomanjkanja časa prestavljati roke manj nujnih nalog. Izmed 41 opažanj je 17 neskladnosti; med njimi ni takšnih kjer še niso bili izvedeni ukrepi, obravnava pa zamuja glede na opredeljeni rok več kot en mesec (lani je bilo takšnih 8), 9 je preventivnih ukrepov in 15 možnosti za izboljšavo.

Potrebno je zagotoviti nadaljnje izvajanje rednih namenskih sestankov, vsaj enkrat mesečno, kakor je sedaj predvideno tudi v poslovniku kolegija. Hkrati je potrebno nameniti pozornost čim enakomernejši razporeditvi nalog, kar smo poskušali upoštevati že v preteklem letu in so naloge sedaj razporejene med več članov osebja.

4.7.7 Izpolnjevanje ciljev in politike sistema vodenja kakovosti SA (ocena učinkovitosti sistema vodenja)

Zopet lahko ugotovimo nekoliko napredka v primerjavi s preteklim letom, zlasti na področju dela z ocenjevalci.

Pri obvladovanju postopkov akreditranja se niso izkazovale kakšne večje pomanjkljivosti, čeprav smo se v letu 2013 ukvarjali z nekaj zahtevnimi nalogami (npr. združitvijo ZZV-jev). Medsebojno sodelovanje in pretok informacij med osebjem SA je še naprej dober, kakor tudi angažiranost vseh zaposlenih pri izboljševanju.

V drugi polovici leta se je kadrovska situacija nekoliko izboljšala, predvsem ker je novozaposleni ocenjevalec prevzel številna ocenjevanja in tako razbremenil nekatere člane osebja pri sistemskih nalogah.

Seveda je pomanjkanje časa za uspešno vzdrževanje in izboljševanje sistema vodenja še vedno zelo opazno, zato jeo nujna zlasti realizacija ustrezne zaposlitve vodje kakovosti, ki je predvidena v programu za 2014.

4.8 Informacijski sistem

Informacijska podpora obsega zagotavljanje delovanja informacijskega sistema i4 ter administratorsko (IT) podporo za zagotavljanje nemotenega delovanja strežnikov, klientov (stacionarni računalniki in prenosniki), računalniške mreže, perifernih naprav, oddaljenega dostopa do sistema in mobilnim komunikacijam

I. Sistem i4

44

Opravljene so tekoče posodobitve funkcionalnosti in prilagoditve, ki omogočajo nemoteno in učinkovito delo z informacijskim sistemom, ki se uporablja za celovito spremljanje postopkov akreditiranja ter vodenja evidenc in dokumentov.

Vpeljava avtomatizacije izpisovanja obsegov za področje preskušanja (LP) je v sklepni fazi. Pripravljeni so izpisi prilog, opravljeni so vnosi vseh obsegov, v i4 je uvedena klasifikacija obsegov po D05-11. V tem sklopu je predviden še pregled in revizija definicije obsegov (za LP), s čimer bo uvedba avtomatizacije izpisovanja obsegov za LP zaključena.

Z razvijalcem i4 je bil opravljen sestanek glede povezovanja klasifikacije in obsegov s kompetencami ocenjevalcev. Oblikovan je bil osnutek klasifikacije kompetenc/znanj, veščin ter stopenj doseganja znanj in veščin.

II. Vzdrževanje programska in strojne opreme

1. Posodobitve strežnika tedenske posodobitve posodobitve antivirusnih definicij posodobitve dodatkov za strežnik ukinitev lastnega e-poštnega strežnika zunanje podporne IT storitve

2. Posodobitve osebnih računalnikov

posodobitve programske opreme posodobitve operacijskega sistema

3. Ponovne inštalacije

Zaradi zastaranja programske opreme Zaradi okvar operacijskega sistema

4. Menjava mrežne opreme

Uvedba nove arhitekture LAN omrežja, ki zagotavlja večjo zanesljivost delovanja. Prenova telekomunikacijske omarice, zamenjava mrežnega stikala in zamenjava vseh

povezovalnih kablov. Menjava mrežnega usmerjevalnika, ki zagotavlja višjo stopnjo zaščite pred vdori. Postavitev WiFi točk v prostorih za boljše pokrivanje.

III. Zunanje podporne IT storitve

Z letom 2013 smo pričeli z uvajanjem uporabe zunanjih IT storitev.

1. Najem zunanje storitve Outlook v oblaku, ponudnik Simobil. Vzpostavitev e-poštnih predelov za vse uporabnike in splošne e-poštne naslove Migracija podatkov iz lokalnega strežnika na storitev v oblaku.

IV. Mobilne storitve in tehnologije

1. Zamenjava mobilnih telefonov zaposlenih in nadgradnja paketov. Zakup paketov, ki uporabnikom omogočajo tudi mobilni podatkovni dostop in s tem dostop do

mobilnih storitev. Vzpostavitev poslovnih mobilnih storitev za uporabnike (e-pošta, koledar, opravila, zaznamki).

4.9 Promocija

Področje promocije sodi v podporno dejavnost SA, zanjo je odgovoren področni sekretar, ki je večino promocijskih aktivnosti tudi izvedel. Z razpoložljivimi viri (do 10% časa odgovorne osebe je namenjene tej dejavnosti) zagotavljamo nivo promocije in obveščanja, ki nudi še zadovoljivo podporo temeljnim dejavnostim SA. Promocijske aktivnosti so potekale večinoma po pripravljenem letnem planu.

45

1) Spletno mesto SA

Deluje z vsemi v izhodišču predvidenimi funkcionalnostmi: iskalnik, sortiranje po več kriterijih, ANG strani, posredovanje povpraševanj preko spletnih obrazcev, pregleden dostop do dokumentov SA, objavljanje novosti. Z izvajalcem je sklenjena pogodba o vzdrževanju in gostovanju spletne strani.

Najpomembnejše aktivnosti v prvem polletju: - optimizacija SLO strani izboljšave besedil, preureditve vsebin in dokumentov v preglednejše oblike in skupine; - priprava in objava spletnega mesta v ANG jeziku; - redno (1-2 krat na mesec oz. po potrebi) osveževanje (novice) in dopolnjevanje vsebin.- spletna stran je usklajena z zahtevami zakonodaje ('piškotki')- spremljanje statistike obiskov z Google Analyitics - priprava aplikacije za izvajanje anket zadovoljstva- priprava okolja za pripravo ponavljajočih dogodkov, kot je Dan akreditacije

2) Celostna podoba

- oblikovanje novih in v letu 2013 spremenjenih obrazcev v skladu z uveljavljenimi modeli- zaključena koordinacija in pregled oblikovanja novih vizitk za osebje SA- oblikovna shema novega spletnega mesta usklajena z barvnimi in slogovnimi usmeritvami CGP.

3) Izdajanje brošur in drugih promocijskih gradiv

- pripravljen SLO/ANG plakat za 6. svetovni dan akreditacije (objava na spletni strani).

4) Sodelovanje z mediji

- objavljen članek v Gospodarskem vestniku (junij 2013)- objavljen članek v strokovni reviji EGES (junij 2013).

5) Sodelovanje v mednarodnih aktivnostih na področju promocije

Udeležba na dveh sestankih EA Communications and Publications Committee (CPC).

6) Organizacija 15. dneva akreditacije

Skoraj 200 udeležencev se je 4. decembra 2013 zbralo na že 15. slovenskem Dnevu akreditacije v Kongresnem centru na Brdu pri Kranju. Rdeča nit posveta je bil ocenjevalec. Vabljena predavateljica je bila doc. dr. Eve Boštjančič, ki je spregovorila o človeški integriteti. Z okroglo mizo smo prišli do spoznanja, da smo skupaj skozi leta sodelovanja ustvarili trdne temelje, na katerih nameravamo graditi nadaljnje sodelovanje z akreditiranimi organi in ocenjevalci.

4.10 Kadrovske zadeve

4.10.1 Sistemizacija, plačni sistem, zaposlovanje

Za opravljanje nalog nacionalne akreditacijske službe je bilo v letu 2013 v SA stalno zaposlenih 16 oseb: direktor, področni sekretar, 4 področni podsekretarji, 4 višji svetovalci področja I, 4 organizatorji, višji svetovalec področja II ter tajnica direktorja V(I).

Uredba 765/2008 o akreditaciji in nadzoru trga v točki 8 četrtega člena zahteva, da mora nacionalni akreditacijski organ razpolagati z ustreznimi viri, tudi kadrovskimi. Zato je SA potrebe po dodatnih zaposlitvah ustrezno planirala v Programih dela in na to v različnih dopisih opozarjala in seznanjala ustanovitelja.

46

Tabela 7: Delovna mesta SA

Plačna pod-skupin

a

Šifra del. mesta

Ime delovnega mesta Tarifni razred Plačni razred brez napredov.

Plačni razred z

napredov. (maks.)

Ime delovnega mesta (prejšnje)

Število delovnih

mest

Število zasedenih delovnih mest ob

koncu leta

B01 B017390

Direktor VII/2 51 51 Direktor 1 1

I01 I017080 Področni sekretar VII/2 44 54 Pomočnik direktorja

1 1

I01 I017927 Vodja oddelka I VII/2 43 53 Tehnični vodja 1 0

I01 I017054 Področni podsekretar VII/2 41 51 Vodja področja 5 4

I01 I017159 Višji svetovalec področja I

VII/2 37 47 Koordinator 4 4

I01 I017052 Organizator akreditacijskih postopkov

VII/2 33 43 Organizator akreditacijskih postopkov

4 4

I01 I017160 Višji svetovalec področja II

VII/2 35 45 Akreditacijski koordinator

1 1

J02 J025016 Tajnica direktorja V(I) V 19 29 Tajnica 1 1

Ker že nekaj let kadrovski viri ne sledijo potrebam po akreditacijah, ima SA stalno težave sprotnega obravnavanja strank. Dodatno se je SA v letu 2013 soočala še z dodatnimi kadrovskimi problemi (porodniška, bolniške). Prav tako pa je konec leta 2012 eden od vodilnih ocenjevalcev odšel v pokoj. SA je pridobila soglasje za nadomestno zaposlitev in izvedla zaposlitev 27. 6. 2013. Prav tako je SA v letu 2013 pridobila s strani MGRT soglasje za nadomestno zaposlitev in izvedla zaposlitev organizatorja akreditacijskih postopkov dne 15. 6. 2013. V letu 2013 je delavec na ključnem mestu področni sekretar dal odpoved. Soglasje za nadomestno zaposlitev smo s strani MGRT pridobili in nadomestno zaposlitev izvedli 20. 9. 2013.

Stanje zaposlitev na dan 31. 12. 2013 je bilo:- 15 redno zaposlenih- 1 na porodniškem dopustu- 1 nadomeščanje porodniškega dopusta

Naloge povezane z ocenjevalci smo po odhodu področnega sekretarja prerazporedili na dve osebi.

4.10.2 Usposabljanje osebja SA

Program usposabljanja je bil razdeljen v tri skupine in sicer:a. usposabljanje celotnega kolektiva SAb. usposabljanje zaposlenih/ posameznoc. mednarodno sodelovanje (glej točko 4.11)

a) Usposabljanje celotnega kolektiva Usposabljanje za spremembe notranjih dokumentov Usposabljanje v povezavi s pripravo na evalvacijo

b) Usposabljanje zaposlenih/ posamezno Akreditacija za namen priglasitve v izvedbi HAA za naslednja področja:

o TPEDo PED & SPVo ATEX

47

o CPRo EMC

Opazovanje izvajanja ocenjevanj v izvedbi HAA za področje priglašenih organov, medicinskih laboratorijev (ISO 15189), PT Providerjev (ISO 17043)

Tečaj za strokovne in vodilne ocenjevalce za MP (UKAS) Delavnica – Izmenjava izkušenj pri uporabi informacijskega sistema za akreditacijske

postopke Izobraževanje za ISO/IEC17065:2012 Tečaj za VOC za področje "certifikacijski organi" (ISO/IEC 17021:2011, ISO/IEC 17024:2012,

ISO/IEC 17065:2012) GHG training v izvedbi PCA Seminar za notranje presojevalce Preveritelji toplogrednih plinov po EN ISO 14065 (PCA) Tečaj za vodilne presojevalce za ISO 9001.

Določenih planiranih izobraževanj zaradi prezasedenosti osebja SA ni bilo možno izvesti, zato se ta izobraževanja prenesejo v leto 2014:

Seminar po ISO 22000 Seminar po ISO 13485 Seminar za OHSAS Seminar za PEFC Seminar po ISO 50001.

V začetku leta 2013 je bil uveden obrazec, kjer zaposleni ocenijo učinkovitost izobraževanja. Na osnovi zbranih podatkov ugotavljamo, da je 70 % izobraževanj učinkovitih, 21 % delno učinkovitih in 9 % neučinkovitih.

učinkovito70%

delno učinkovito

21%

neučinkovito9%

Ocena učinkovitisti izvedenih izobraževanj v 2013

Slika 10: Učinkovitost izvedenih ocenjevanj

4.11 Mednarodno sodelovanje

4.11.1 Splošno o mednarodnem sodelovanju

Zakon o akreditaciji obvezuje SA, da sodeluje v evropskih (EA) in mednarodnih forumih za akreditacijo (ILAC, IAF) in v njih predstavlja interese Republike Slovenije. Sodelovanje v vseh teh forumih je pomembno zaradi njihove ključne vloge pri usmerjanju razvoja akreditacijske dejavnosti in pa predvsem zaradi možnosti vzdrževanja sporazumov o medsebojnem priznavanju (MLA), kar je eden od ključnih ciljev SA. V okviru EA je bilo sprejeto pravilo, da mora vsaka akreditacijska služba, ki je

48

podpisnik MLA sporazuma, v postopkih medsebojnega strokovnega preverjanja nuditi ustrezno število evalvacijskih dni, glede na velikost akreditacijskega organa, kar pomeni za SA dodatne obveznosti.

SA je od leta 1999 polnopravna članica EA in od leta 2002 tudi polnopravna članica ILAC in IAF. SA sodeluje na generalnih skupščinah EA, ILAC in IAF in vseh odborih EA ter v nekaterih delovnih skupinah, ki so za SA ključnega pomena.

Veliko aktivnosti poteka preko elektronskega komuniciranja. SA se je v letu 2013 aktivno vključila v mednarodno sodelovanje z udeležbo skupno v trajanju 183 dni (skupaj s pripravo) od tega 149 dni za EA in 34 dni za ILAC/IAF.

Mednarodno sodelovanje, ki poleg izpolnjevanja obveznosti do organizacij, katerih član je SA, pomeni tudi priložnost za pridobivanje novih znanj, je SA v primeru EA izvedla v celoti, v primeru ILAC in IAF pa v manjšem obsegu. Med letom je prišlo kar nekaj neplaniranih nalog za SA, ki jih je bila dolžna izpolniti v okviru sodelovanja z EA in izpolnjevanja zahtev za MLA. Direktor je bil imenovan za notranjega presojevalca EA MAC. Namestnica vodje kakovosti KR se je udeležila sestanka za toplogredne pline po novih zahtevah. SA evalvator PK se je udeležil delavnice za TM (workshop ISO/IEC 17021). Ker zgoraj omenjenih aktivnosti prej ni bilo možno planirati, je SA zato izpustila nekaj drugih prej planiranih aktivnosti predvsem teh v ILAC in IAF.

Predstavniki SA aktivno sodelujejo v delu vseh ključnih odborov EA, ILAC, IAF in FALB ter aktivnostih, ki so obveznost iz naslova članstva v teh organizacijah (sodelovanje v sistemu medsebojnih preverjanj, t.i. 'peer evaluacijah'). Sodelovanje v delovnih skupinah je večinoma omejeno na področja, ki so za SA najbolj aktualna. Udeležujemo se tudi delavnic ali usposabljanj, ki so pomembna za razvoj sistema akreditiranja v Sloveniji. Razen redkih izjem je udeležba na sestankih mednarodnih organizacij del načrtovane in dolgoročne aktivnosti.

4.11.2 EA

a) SA se je z enim predstavnikom udeležila dveh generalnih skupščin EA.- EA GA - maj, november 2013, en predstavnik SA

b) udeležba na sestankih Sveta za MLA (EA Multilateral Agreement Council)

- EA MLA - april, oktober 2013, en predstavnik SA

c) udeležba na sestankih odborov in delovnih skupin (skupno 13 sestankov)

SA se je aktivno vključila v naslednje odbore in delovne skupine EA: EA HHC Horizontal Harmonization Committee (horizontalni odbor za harmonizacijo) – marec,

september 2013, en predstavnik SA EA LC Laboratory Committee (odbor za laboratorije) – marec, september 2013, en

predstavnik SA EA IC Inspection Committee (odbor za kontrolne organe) – marec, oktober 2013, en

predstavnik SA EA CC Certification Committee (odbor za certifikacijske organe) – marec, oktober 2013, en

predstavnik SA EA CPC Communications and Publications Committee (odbor za komuniciranje in publikacijo

– april, september 2012, en predstavnik SA EA WG ILCs in calibration Working Group (delovna skupina za ILC kalibriranje) – marec

2013, en predstavnik SA EA WG GHG delovna skupina za toplogredne pline, en predstavnik SA

Direktor je kot član MAC aktiven tudi pri analizi poročil evaluacijskih komisij (član več ad hoc TFG).

d) EA CC WG ENV + FALB odbor pristojen za EMAS Forum of Accreditation and Licensing Bodies (FALB), en predstavnik SA

49

Predstavnica SA je skladno z načrtom sodelovanja v tem forumu sodelovala na obeh sestankih FALB, kot evalvatorka pa je bila vključena v eni evaluaciji, ki še ni bila zaključena v 2013.

e) Sodelovanje v dveh peer evaluacijskih komisijah EA za CYS-CYSAB (Ciper) in EAK (Estonija).

4.11.3 ILAC in IAF

Sodelovanje z ILAC in IAF je v letu 2013 potekalo v obliki sodelovanja na jesenskem sestanku tehničnih odborov in delovnih skupin ter udeležbe ne delu generalne skupščine ILAC in IAF in skupne generalne skupščine ILAC+IAF.

4.11.4 Drugo

Drugih aktivnosti izven okvira akreditacijskih organizacij SA ni izvajala.

4.12 Sodelovanje z institucijami v RS

V letu 2013 je prišlo do potrditve dokumenta na OA, ki opredeljuje sodelovanje med SA in pripravljalci zakonodaje OA13 Vodilo za pravilno uporabo akreditacije v zakonodajnih aktih in za sodelovanje s Slovensko akreditacijo.

SA na podlagi Zakona o tehničnih zahtevah za proizvode in o ugotavljanju skladnosti sodeluje s pristojnim ministrstvom ter ugotavlja usposobljenost organov za ugotavljanje skladnosti za delo na reguliranem področju.

SA je na različnih področjih v povezavi z akreditacijo sodelovala s petimi ministrstvi ter s predstavniki tehnično kakovostne infrastrukture SIST in UM. Beležimo vsega skupaj približno 65 posameznih aktivnosti.

Z Ministrstvom za gospodarski razvoj in tehnologijo je SA sodelovala predvsem pri postopkih določanja organov za ugotavljanje skladnosti po predpisih, z drugimi ministrstvi pa pri akreditacijskih postopkih, kjer je zahteva po akreditaciji v zakonodaji v pristojnosti posameznega ministrstva.

Predstavniki SA so sodelovali tudi z drugimi ministrstvi, vsepovsod tam, kjer je bilo potrebno svetovati državni upravi glede zahtev za akreditacijo organov za ugotavljanje skladnosti, ki delujejo na reguliranem področju.

SA je sodelovala tudi z drugimi institucijami s področja tehnične kakovostne infrastrukture. Direktor, kot predstavnik SA je član Strokovnega meroslovnega sveta (SMS) pri Ministrstvu za gospodarski razvoj in tehnologijo. SA je prav tako član SIST.

MGRT sestanek za implementacijo sheme akreditiranja za namen priglasitve NB na področju CPR usklajevanje na področju notificiranja po CPR, izmenjava informacij, plan sestanek MGRT Dvigala, 5. 2. 2013 dopisni sestanek Komisije za ocenjevanje vlog OUS na področju tlačne opreme; 15. 2. - 22. 2.

2013 pregled in pripombe na CPR dokument ministrstva sestanek glede Zakona o akreditaciji in spremembe glede sklepa o ustanovitvi, 14. 3. 2013 pojasnitve, odgovori v povezavi z notifikacijo po CPR sestanek v povezavi z direktivami, 23.12. 2013.

UM- UM-nosilci etalonov za kemijo, izmenjava informacij- udeležba na Dnevu meroslovja, BG in JZ, Brdo pri Kranju, 22. 5. 2013

50

- Udeležba MV na Strokovnem srečanju imenovanih oseb MIRS-a, 20. 11. 2013, Celje.

SIST- pripombe SIST-u na prEN 14181- SIST TC/KŽP, pripombe- SIST TC/UZO, KPŽ, VZK, pregled dokumentacije, korespondenčne seje- SIST TC/VZK, pregled dokumentov- SIST/TC UGO, pregled prevoda ISO/IEC 17065 in podane pripombe- udeležba na 16. zasedanju skupščine SIST, Ljubljana 18. 10. 2013- pregled dokumentov za SIST/TC VZK in korespondenčna seja, glasovanje

- pregled dokumentacije za SIST/TC KPŽ, VZK - SIST/TC KPŽ, pripombe na sestanek.

MKO - sestanek za predlog novega Zakona o varstvu okolja in prehod na nove uredbe.- pregled in pripombe na zahteve za akreditacijo v Direktivi 2011/92/EU, 15. 2. 2013- EMAS, sestanek za pripombe na Direktivo o PVO- sestanek MKO (EMAS, TGP)- odgovor na PVO- pregled stališč MKO do eko izdelkov- komunikacija z MKO v zvezi z izpolnjevanjem zahtev SIQ – TGP- uredba 333/2011/End of Waste- TGP, interpretacija Pravilnika in Uredbe 600/2012

- MKO, dopis za TGP- pregled osnutka Zakona o kmetijstvu in posredovanje pripomb na ministrstvo- pregled in odgovor na vprašalnik za Eko certifikate (kmetijstvo)- pregled in pripombe na osnutek Direktive o EoW, papir (okolje)- sestanek NVT na MKO v povezavi s spremembami Zakona o varstvu okolja, preveritelji,

odgovor na zahtevo po interpretaciji zahtev ISO/IEC 17065 in ZUP po novih zahtevah, 18. 9 in 19. 9. 2013

- sestanek NVT na MKO v povezavi s spremembami Zakona o kmetijstvu, dogovor o medresorskem usklajevanju, 11. 9. 2013

- komunikacija MKO za TGP- sestanek MKO (EMAS Global), Ljubljana, 25. 10. 2013- komunikacija MKO (PVO)- pregled in pripombe na nov predlog Zakona o kmetijstvu (ZUP)- pripombe na predlog Zkmet- vprašanje o postopkih akreditiranja z MKO - tehnični odbor MP emisije v zrak: pregled poročil o primerjavah iz jeseni 2013- preveritelji, EMAS, komisija za strokovni preskus.

ARSO- sestanek na ARSO o možnosti organizacije ILC pri emisijah v zrak, 7. 2. 2013- sestanek na ARSO za emisije v zrak (ILC v izvedbi Talum), 10. 4. 2013- komunikacija z ARSO v zvezi z izpolnjevanjem zahtev TGP.

MIP- MV se je udeležil sestanka na Ministrstvu za infrastrukturo, 21.11.2013

Inšpektorat RS za promet, energetiko in prostor- MV se je udeležil sestanka, 2. 12. 2013.

MZ- sestanek na MZ – Nacionalni laboratorij za zdravje, okolje in hrano, BG in KOD v povezavi z

združevanjem ZZV-jev, 12. 3. 2013- sestanek na MZ glede združevanja ZZV-jev, 5. 7. 2013- informacije glede ZZV-jev - popravki dopisa MGRT

51

- pojasnila MZ v zvezi z zahtevami za akreditacijo v pravilniku o kopalni vodi in splošno

MNZ - NVT in BG; sestanek na MNZ v povezavi s posebnim upravnim postopkom (Zakon o

kmetijstvu), 10. 10. 2013.

Drugo- dogovori za sestanek s predstavniki ARSA, MKO in akreditiranimi organi- sodelovanje na delavnici GZS za tahografe in skladnost vozil 17020:2012, 13. 2. 2013- konferenca na GZS o pristopu Hrvaške v EU - predavanje BG, 28. 3. 2013- sestanek MKO, ARSO, 5. 3. 2013 - priprava in usklajevanje zapisnika- Zavod za certifikacijo gozdov - pojasnitev zahtev, dilema o opazovanju PEFC- Zavod za certifikacijo gozdov - primernost opredelitve obsega akreditacije za PEFC- sodelovanje MV na delavnici GZS kontrolnih organov za Tahografe, 5. 9. 2013- informacije Računskemu sodišču o statusu akreditiranih organov- KOD se je udeležila seje odbora za varnost živil pri GZS, 17. 10. 2013- FK, sodelovanje na Posvetu o pregledovanju in preskušanju vgrajenih sistemov požarne

zaščite- MP se je udeležil 22. Letne konference SZKO, 14. 11.-15. 11. 2013, Portorož- pogovor z Zavodom za certifikacijo gozdov.

52

5 REALIZACIJA PROGRAMA ODBORA ZA AKREDITACIJO

Glej prilogo B - poročilo Odbora za akreditacijo.

6 ODSTOPANJE OD PROGRAMA DELA

Program je bil v večjem delu realiziran in vsi glavni strateški cilji za leto 2013 so bili doseženi. Pri izvajanju postopkov akreditiranja je bilo izvedeno več ocenjevalnih dni kot je bilo planirano, kar je omogočilo, da smo vzdrževali konec leta vse veljavne akreditacije (228) in izvedli vse zahtevane širitve znotraj že vzpostavljenih področij. Prav tako smo izpolnili vse obveznosti do mednarodnih združenj in vzdrževali vse MLA/MRA sporazume, kar daje slovenskim akreditacijam mednarodno veljavnost.

Zaradi pomanjkanja kadrovskih virov, so bile prioritete dane vzdrževanju obstoječega sistema akreditiranja. Vse druge aktivnosti so bile nekoliko upočasnjene, vendar še vedno izvedene v taki meri, da smo izpolnili glavne zastavljene cilje.

V letu 2013 smo zaključili z razvojem novega področja akreditiranja preveriteljev toplogrednih plinov (GHG) v skladu z zahtevami SIST EN ISO 14065.

Določena izobraževanja notranjega osebja, ki so bila planirana za področje izvajanja akreditacij:- certificiranje vodenja varnosti živil v skladu z zahtevami SIST EN ISO/IEC 17021:2006 in

ISO/TS 22003:2007- certificiranje vodenja kakovosti pri proizvodnji medicinskih pripomočkov po SIST EN ISO

13485:2003 - certificiranje vodenja varnosti in zdravja pri delu OHSAS 18001 in - certificiranje po PEFC

so se prenesla v leto 2014. Razlog je predvsem prezasedenost vodje področja certifikacijskih organov.

Znotraj SA sistema bo potrebno v letu 2014 vzdrževati navedena področja in zaključiti še z določenimi aktivnostmi, ki so bila planirana, vendar ne v celoti izvedena.

Prav tako smo na področju informacijske tehnologije opravili analizo možnih smeri razvoja v prihodnosti in izvedli določene aktivnost, ki se bodo nadaljevale v letu 2014.

SA v skladu s sklepom o ustanovitvi za izvajanje postopkov akreditiranja zaračunava izvedene storitve naročnikom v skladu s "Pravilnikom o oblikovanju cene storitev SA", ki ga je sprejel Svet SA, s soglasjem Vlade RS. Cena po tem pravilniku se oblikuje na podlagi cene ocenjevalnega dne, ki znaša 700 EUR. V kalkulaciji cene akreditacijskih storitev, zaračunanih v letu 2013, so vključeni načrtovani in nerealizirani stroški, povezani z zaposlenimi SA, ki se nanašajo na izvajanje postopkov akreditiranja. Prihranki izhajajo izključno iz začasno nezasedenih delovnih mest v letu 2013. Zaradi izpada kadrovskih zmogljivosti v letu 2013 pomemben del nujno potrebnih sistemskih nalog, vezanih na postopke akreditiranja in vračunan v ceno akreditacijskih storitev, ni bil izveden. Gre za naloge, ki so nujne za obvladovanje sistemskih tveganj, vezanih na postopke akreditiranja.

7 OCENA GOSPODARNOSTI IN FINANČNE UČINKOVITOSTI POSLOVANJA(Glej Prilogo C – Računovodsko poročilo)

SA se zavzema za čim bolj gospodarno in učinkovito poslovanje, pri tem pa je potrebno upoštevati jasna akreditacijska pravila, ki zahtevajo vključevanje strokovnih ocenjevalcev v ocenjevalne skupine, ki morajo poleg svoje strokovnosti dokazovati tudi neodvisnost in nepristranost. To sili SA v najemanje tujih ocenjevalcev, kjer so stroški praviloma precej višji. Na vseh tistih področjih, kjer je samo po nekaj akreditiranih organov je praviloma nemogoče najti, usposobiti in vzdrževati usposobljenost domačih ocenjevalcev. To pa predstavlja precejšen del strokovnih področij. Strošek tujih strokovnih ocenjevalcev, skupaj s prevajanjem dokumentacije, je v preteklih letih predstavljal v celotnem deležu

53

vseh stroškov bistveno večji del, kot je to danes. Z ustrezno zamenjavo ocenjevalcev in zniževanjem stroškov, povezanih s prevajanjem dokumentacije, je SA uspela stroške ustrezno obvladovati, kar se je poznalo na končnem rezultatu. Zastavljena usmeritev, da vključevanje tujcev ne presega 25 % od celotnih ocenjevalnih dni, je bila v letu 2013 presežena. Ker v Sloveniji tudi v prihodnosti ne bo možno na določenem delu usposobiti in vzdrževati domače ocenjevalce, se SA usmerja v iskanje cenejših tujih ocenjevalcev, ki pa so še vedno ustrezno kompetentni.

SA je v letu 2013 iz proračuna prejela 495.000 EUR in 2.694 EUR iz naslova finančnih prihodkov in povračil stroškov za mednarodna sodelovanja. Zastavljene cilje, povezane z vzdrževanjem sistema akreditiranja, mednarodnim sodelovanjem in sodelovanjem z domačimi organizacijami, je SA uresničila v največji možni meri, pri čemer je bila skrb usmerjena v zniževanje materialnih stroškov na vseh področjih.

V letu 2013 so znašali prihodki iz drugih virov 1.210.273 EUR, kar je za 1,6 % več kot je kot v letu 2012.

Poslovni rezultat

Javnofinančni prihodkiNaziv Proračun Drugi viri SkupajPrihodki iz prodaje storitev 2.431 1.208.567 1.211.007* prihodki od prodaje akreditacijskih postop. 1.194.898 1.194.898* drugi prihodki 2.431 13.678 16.109Prihodki iz proračuna 495.000 0 495.000* prihodki iz proračuna za opravljanje dejavnosti 495.000 0 495.000Prihodki iz financiranja 263 1.306 1.569Izredni prihodki 0 391 391Skupaj 497.694 1.210.273 1.707.967

Javnofinančni odhodkiNaziv Proračun Drugi viri SkupajStroški materiala 19.823 16.779 36.602Stroški storitev 157.772 887.232 1.045.004Amortizacija 0 4.276 4.276Stroški dela 301.490 290.106 591.596Drugi stroški 18.084 1.550 19.634Finančni odhodki 525 353 878Prevrednotovalni poslovni odhodki 0 6.905 6.905Skupaj 497.694 1.207.201 1.704.895

Rezultat poslovanja pred obdavčitvijo 0 3.072 3.072Davek od dohodka pravnih oseb 0 2.041 2.041Rezultat poslovanja po obdavčitvi 0 1.031 1.031

8 OCENA DELOVANJA SISTEMA NOTRANJEGA FINANČNEGA NADZORA

V SA se izvaja notranji finančni nadzor in stremi k stalnemu izboljševanju sistema finančnega poslovodenja. Z načeli dobrega finančnega poslovodenja in učinkovitega notranjega kontroliranja so seznanjene vse odgovorne osebe v SA. SA ima vzpostavljen register tveganj.

SA je v skladu z Zakonom o javnih financah dolžna zagotoviti notranjo revizijo svojega poslovanja najmanj enkrat v obdobju treh let. SA se drži principa, da izvede notranjo revizijo vsako leto in to na tistih ključnih področjih, da lahko zagotovi, da so ključne zadeve pregledane v obdobju treh let.

54

Predmet notranje revizije za leto 2011 je bilo področje povračil stroškov službenih poti zaposlenim Slovenske akreditacije. Notranja revizija je obsegala pregled:

- pravilnosti obračuna in izplačila povračil stroškov službenih poti v Sloveniji in tujini v skladu s predpisi

- pravilnost dokumentiranja povračil stroškov službenih poti- pravilnost davčne obravnave povračil stroškov službene poti.

Predmet notranje revizije za leto 2012 je bilo področje plač zaposlenih in vseh stroškov povezanih z plačami.

Predmet notranje revizije za leto 2013 je bila presoja pravilnosti izvajanja področja javnega naročanja v letu 2013, s poudarki na:

- ustreznosti opredeljevanja vrednosti javnih naročil v skladu s predpisi/notranjimi akti- pravilnosti izbire postopkov javnega naročanja glede na ocenjeno vrednost javnih naročil- ustreznosti izvajanja in dokumentiranja javnih naročil v skladu s predpisi/notranjimi akti- primernosti vzpostavljenih notranjih kontrol na področju javnega naročanja- ustreznosti izvajanja zahtev predpisov glede vključevanja protikorupcijske klavzule in

pridobivanja izjave o lastništvu.

Na področju upravljanja s tveganji, ki predstavlja sodoben pristop k vodenju in upravljanju javnih zavodov, predpisan s strani Vlade RS, je bil posodobljen Register tveganj Slovenske akreditacije (31. 1. 2014, štev.: 007-0001/14-0009).

V okviru notranjih kontrol je zajeto dosledno upoštevanje zakonodaje, sprejemanje in seznanjanje zaposlenih z internimi pravilniki ter njihovo dosledno upoštevanje. SA skrbi za pravilno delovanje sistema finančnega nadzora in se stalno zavzema za racionalno porabo sredstev. Preko pravil, ki jih predpisuje Pravilnik o oddaji naročil male vrednosti v SA, je zagotovljeno transparentno delovanje sistema porabe finančnih sredstev.

V skladu z navodilom o spremembah in dopolnitvah Navodila o pripravi zaključnega računa državnega in občinskega proračuna ter metodologije za pripravo poročila o doseženih ciljih in rezultatih neposrednih in posrednih uporabnikov proračuna, je bila izdelana Izjava o oceni notranjega nadzora javnih financ, ki temelji na podlagi zunanjih institucij, ki so v letu 2013 nadzorovali poslovanje SA.

SA ima vzpostavljeno primerno kontrolno okolje na celotnem delu poslovanja. Glede upravljanja s tveganji ugotavljamo, da so cilji realni in merljivi in določeni indikatorji za merjenje doseganja ciljev na celotnem poslovanju. Tveganja, da se cilji ne bodo uresničili, so opredeljena in ovrednotena ter določen način ravnanja z njimi na celotnem področju poslovanja. SA ima vzpostavljen na obvladovanju tveganj temelječ sistem notranjega kontroliranja in kontrolne aktivnosti, ki zmanjšujejo tveganja na sprejemljivo raven na celotnem delu poslovanja. SA ima prav tako ustrezen sistem informiranja in komuniciranja na celotnem delu poslovanja. SA ima ustrezen sistem nadziranja na celotnem delu poslovanja (glej Prilogo D - Izjava o oceni notranjega nadzora javnih financ)

Iz analize podatkov izhaja, da so bila finančna sredstva porabljena v skladu s planom in večjih odstopanj ne beležimo. Ocenjujemo, da je glede na dosežene cilje bila poraba sredstev gospodarna.

9 NEODVISNI PREGLED RAČUNOVODSKIH IZKAZOV

Z letom 2010 se je začela uporabljati Uredba 765/2008 o akreditaciji in nadzoru trga, ki v 11. točki 8. člena zahteva, da ima nacionalni akreditacijski organ opravljen neodvisni pregled računovodskih izkazov. V decembru 2013 in januarju 2014 je revizijska hiša Refiko d.o.o. izvedla neodvisni pregled računovodskih izkazov. Poročilo revizorja je sestavni del Letnega poročila SA (Glej Prilogo D; Neodvisni pregled računovodskih izkazov - Poročilo neodvisnega revizorja).

10 OCENA UČINKOV POSLOVANJA SA NA DRUGA PODROČJA

55

Akreditacija je eden od temeljev tehnične infrastrukture ter predstavlja osnovno gibalo za gospodarski in tehnološki razvoj, varovanje človeka in človekovega okolja ter prosti pretok blaga in storitev. S sprejetjem in uveljavitvijo Uredbe 765/2008 o akreditaciji in nadzoru trga postaja akreditacija preferenčni način potrjevanja ugotavljanja skladnosti in je sedaj tudi zakonsko urejena z Uredbo, ki direktno velja za vse članice EU.

Glavno poslanstvo SA je izvajanje akreditacij organov za ugotavljanje skladnosti, v skladu z mednarodnimi standardi, tako, da lahko vsi uporabniki storitev akreditiranih organov zaupajo v rezultate njihovega dela. SA to nalogo izvaja tako za javni kot zasebni sektor, pri čemer varuje potrebe po mednarodni konkurenčnosti ter primerljivosti obeh. Z izvajanjem svoje dejavnosti SA posredno zagotavlja, da proizvodi in storitve ustrezajo minimalnim merilom glede varnosti in da dosegajo ustrezne lastnosti in kakovost v skladu z zahtevami standardov. Po drugi strani pa z izvajanjem svoje dejavnosti zagotavlja, da v celotni verigi končni kupec dobi pričakovano kakovost ter da v postopkih mednarodne trgovine ni nepotrebnih ovir, ki bi lahko izvirale iz morebitne mednarodne neprimerljivosti ali nepriznavanja akreditacijskih storitev v Sloveniji.

Z izvajanjem akreditiranja SA zagotavlja višjo raven zaupanja državnih organov in drugih strank v delo akreditiranih organov ter omogoča zmanjšanje števila preverjanj (preskušanj, certificiranj, …) v mednarodni trgovini. Mednarodno priznavanje rezultatov akreditiranih dejavnosti zasebnemu sektorju povečuje konkurenčnost, javnemu sektorju pa omogoča nemoteno uvajanje direktiv EU in drugih predpisov ter s tem zagotavlja pričakovano raven kakovosti življenja državljanov.

11 OCENA USPEHA PRI DOSEGANJU ZASTAVLJENIH CILJEV

V letu 2013 je SA sledila osnovnim ciljem iz poslovnega načrta in večji del nalog izpolnila. Na področju vzdrževanja sistema akreditiranja in izvajanja nadzorov nad obstoječimi akreditiranimi organi so bili zastavljeni cilji doseženi. Nekoliko odstopanj od ciljev je na področju širitev sistema akreditiranja in vzpostavljanja novih področij akreditiranja, ki jih želijo direktni uporabniki akreditacijskih storitev. Tu je zadnja leta opaziti zastoj oziroma upočasnjenost, saj je to predvsem povezano z zagotovitvijo ustreznih kadrovskih virov, za katere pa SA mora pridobiti ustrezna soglasja ustanovitelja. Prav tako je opaziti delno izpolnjevanje ciljev na področju sistema kakovosti SA, kjer gre za podoben problem povezan z zagotovitvijo ustreznih kadrovskih virov.

Eden od ključnih ciljev SA je vzpostavitev mednarodne primerljivosti na vseh področjih akreditiranja. SA je dosegla mednarodno primerljivost akreditacijskih listin na vseh področjih akreditiranja, ki jih izvaja. V letu 2013 je vzpostavila novo področje akreditiranje preveriteljev toplogrednih plinov (GHG) v skladu z zahtevami ISO/IEC 14065. Na jesenskem zasedanju MAC odbora je bila SA potrjena kot ustrezno pripravljena za to področje akreditiranja.

V letu 2013 so bile izvedene naslednje temeljne naloge: Izvedenih 1.623 ocenjevalnih dni, vzdrževanih 228 akreditacij podeljenih je bilo 5 akreditacij in opravljenih 245 dni za ocenjevanj širitev akreditacij (pri 157

akreditacijskih listinah je prišlo do sprememb v obsegih) izvedene so bile aktivnosti za vzdrževanje statusa sporazuma MLA in potrditev

usposobljenosti za področje preveriteljev (GHG) izvedene so bile aktivnosti za povečanje baze ocenjevalcev in izvedena registracija

ocenjevalcev delo sektorskih odborov in Odbora za akreditacijo je prispevalo k strokovni podpori SA.

Uspešnost v javnih zavodih je zelo težko meriti in vrednotiti. Okolje javnega zavoda SA je zelo kompleksno in vsiljuje različne politične in ekonomske cilje, ki si pogosto med seboj nasprotujejo. Slovenska akreditacija je v tem pogledu še posebej specifična, saj mora v celoti izpolnjevati mednarodne zahteve in zahteve evropske uredbe 765/2008, prav tako pa so pričakovanja različnih zainteresiranih strani različna. Uspešnost Slovenske akreditacije je potrebno vrednotiti s štirimi osnovnimi merili, ki jim mora akreditacijski organ slediti v skladu z mednarodnimi pravili akreditacijskih organov, in ta so: neodvisnost, nepristranskost, zaupnost in strokovnost.

56

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

220

240

2 3 5 511 9

17

39 40 35

16 1221 19 14 14 11

52 5 10 1526

3548

85

125

158171

181

196

213223

230237

228

0 0 0 0 0 0 4 2 0 2 3 2 6 2 4 7 414

Kronološki pregled akreditiranja - vsa področja skupaj

nove akreditacije

skupno število ak. organov

akreditacija ne velja več

št. a

kred

itaci

j

Slika 11: Prikaz podeljenih akreditacij, začasnih odvzemov in preklicev v letu 2013 v primerjavi s prejšnjimi leti

Eden od ključnih ciljev SA je mednarodna primerljivost akreditiranja. Pomemben cilj je, da čim več organizacij, ki dokažejo svojo usposobljenost, pridobi akreditacijo v razumnem času. Prav tako je pomembno, da SA pravočasno zagotovi vzpostavitev sistema akreditiranja na novih področjih, za katere obstaja interes v Sloveniji. Vse te kazalce je relativno zahtevno vrednotiti, vendar je pomemben pokazatelj, izvedeno število ocenjevalnih dni (slika 12). Med najpomembnejšimi kazalci sta tudi izpolnjevanje zastavljenih ciljev.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

516649

8851036

1188

13651502 1525

14491572 1582 1623

Leto

Štev

ilo o

cenj

eval

nih

dni

Slika 12: Rast števila ocenjevalnih dni za zadnje enajst letno obdobje SA

Tabela 8: Primerjava nekaterih kazalcev uspešnosti za leto 2013 glede na predhodna leta

57

KAZALCI USPEŠNOSTI

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Število ocenjevalnih dni 649 885 1.036 1.188 1.365 1.495 1.510 1.449 1.572 1.582 1.623

Število podeljenih akreditacij 40 40 34 16 12 17 19 15 14 10 5

Število vzdrževanj akreditacij 85 125 159 170 180 197 214 221 231 237 228

Delež ocenjevalnih dni izveden z domačimi ocenjevalci (+tujimi cenejšimi)

65 % 75 % 76 % 72 % 71,6 % 75,5 % 76,2 % 73,4 % 77,2 % 82,2 % 85,1 %

Prav tako so pomembni tudi finančni kazalci. Prihodki iz izvajanja postopkov ocenjevanj so predvsem vezani na ceno ocenjevalnega dne in na število izvedenih ocenjevanj. Prav tako pa več akreditiranih organov oziroma postopkov akreditiranj potrebuje tudi več sistemskega dela in s tem tudi več proračunskih sredstev. Prihodki iz izvajanja ocenjevanj s seboj prinašajo večje stroške, ki so predvsem vezani na stroške ocenjevalcev, kjer ima SA omejen vpliv. Nekateri finančni kazalci so prikazani v tabeli 8 in 9.

Tabela 9: Primerjava nekaterih kazalcev uspešnosti za leto 2013, glede na prejšnja leta

FINANČNI KAZALNIKI

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Javnofinančni prihodek iz drugih

virov (EUR)

356.772 533.935 694.441 766.689 865.057 1.120.443 1.137.654 1.072.934 1.164.252 1.191.248 1.210.273

Javnofinančni prihodek iz

proračuna (EUR)

385.704 401.853 410.385 415.071 424.194 467.351 508.524 527.635 591.327 507.898 497.694

Celoten javnofinančni

prihodek (EUR)

742.476 935.788 1.106.826 1.181.760 1.289.251 1.587.794 1.646.178 1.600.569 1.755.579 1.699.146 1.707.967

Delež realizacije drugih virov v

celotnih prihodkih

48 % 57 % 63 % 65 % 67 % 71 % 69,1 % 67,0 % 66,3 % 70,1 % 70,9 %

IZPOLNJEVANJE CILJEV

58

Cilj 1a: Izvedba vseh predvidenih aktivnosti v zvezi z akreditacijskimi postopki - kazalniki


Izvedeno Indeks

1 V ustreznih rokih se izvedejo vse potrebne aktivnosti v vseh akreditacijskih postopkih. Prioriteta je nadzor nad že akreditiranimi organi.

Vsi nadzorni obiski se izvedejo v rednih

nadzornih rokih 12 oziroma 15 mesecev (+/- največ 3 mesece)

DA (12/15 ± 3) 100 %

2 Število ocenjevalnih dni 1.600 1.623 101,4 %3 Število vzdrževanj akreditacij 237 228* 96,2 %4 Število novo podeljenih

akreditacij10 5 50 %

* V postopkih akreditiranja so bile vzdrževane vse veljavne akreditacijske listine. Številka je nekoliko manjša od predvidene, predvsem na račun združitev nekaterih nosilcev akreditacijskih lisitn (NLZOH).

Cilj 1b: Izvedba vseh aktivnosti za obravnavanje novih prijav in širitev na že vzpostavljenih področjih akreditiranja v predvidenem obsegu do 150 ocenjevalnih dni - kazalniki


Izvedeno Indeks

1 Število ocenjevalnih dni za obravnavanje novih prijav in širitev

150 245 163,3 %

Cilj 2: Vzdrževanje statusa MLA/MRA podpisnika - kazalniki


Izvedeno Indeks

1 Vzdrževanje MLA za področje kalibracijskih laboratorijev SIST EN ISO/IEC 17025

DA DA 100 %

2 Vzdrževanje EA MLA za področje preskuševalnih laboratorijev SIST EN ISO/IEC 17025

DA DA 100 %

3 Vzdrževanje EA MLA za področje kontrolnih organov SIST EN ISO/IEC 17020

DA DA 100 %

4 Vzdrževanje EA MLA za področje certificiranje proizvodov SIST EN 45011 (nov standard ISO 17065)

DA DA 100 %

5 Vzdrževanje EA MLA za področje certificiranje sistemov vodenja SIST EN ISO/IEC 17021

DA DA 100 %

6 Vzdrževanje EA MLA za področje certificiranje osebja SIST EN ISO/IEC 17024

DA DA 100 %

7 Vzdrževanje usposobljenosti akreditiranja EMAS preveriteljev (Uredba (ES) št. 1221/2009)

DA DA 100 %

59

8 Vzpostavljanje EA MLA za novo področje ugotavljanja skladnosti – preverjanje (»verification«) SIST EN ISO 14065

DA DA 100 %

9 Priprava revizije postopka akreditiranja ob upoštevanju vseh spoznanj stroke in pravnih okvirjev, kar bo omogočilo potrditev dokumenta v začetku leta 2014

DA Delno 20 %

10 Mednarodno sodelovanje – EA, ILAC, IAF

183 čl/dni 149 + 34 čl/dni 100 %

10a Sodelovanje v EA 141 čl/dni 149 čl/dni 105,6 %

10b Sodelovanje v ILAC/IAF 38 čl/dni 34 čl/dni 89,5 %10c Sodelovanje na delavnicah ob

reviziji standardov za ISO 17020, 17024, 17065

4 čl/dni 1/1+1/1 100 %

10d Število opravljenih glasovanj EA, ILAC, IAF

25x 53 x 212 %

11 Sistem vodenja kakovosti11a Izvedba notranje presoje po vseh

zahtevah standard SIST EN ISO/IEC 17011, Uredbe 765/2008 in zahtev EA, ILAC in IAF

1x DA 100 %

11b Izvedba vodstvenega pregleda 1x DA 100 %11c Vzdrževanje in nadgradnja

informacijskega sistema i4 v skladu s dolgoročno strategijo. Izvesti prenos obsegov v bazo i4 in zagotovitev sistemske podpore planiranju obsega ocenjevanj

Izvedba DA 100 %

Cilj 3: Vzpostavitev delovanja na novih področjih - kazalniki


Izvedeno Indeks

1 Vzpostavljanje področja akreditiranje preveriteljev poročil o emisijah toplogrednih plinov po SIST EN ISO/IEC 14065

DA DA 100 %

2 Uvedba prehoda na novo revizijo standarda SIST EN ISO/IEC17020:2012

DA DA 100 %

3 Uvedba prehoda na novo revizijo standarda SIST EN ISO/IEC17024: 2012

DA DA 100 %

4 Uvedba prehoda na nov revizijo standarda ISO/IEC 17065:2012

DA DA 100 %

5 Vzpostavljanje postopkov akreditiranja za namen priglasitve na osnovi akcijskega plana

Dvigala,Premična tlačna

oprema

DA 100 %

60

dogovorjenega s pristojnim ministrstvom - direktive (nadaljevanje pilotnih projektov za posamezno direktivno: kontrola premične tlačne opreme TPED)

6 Vzpostavitev akreditiranja na področju certificiranje sistemov vodenja po NATO standardih

DA NE 0 %

7 Certificiranje po ISO 50001:2011 Sistemi upravljanja z energijo

DA NE 0 %

8 Ekološka predelava in pridelava živil (spremembe v postopkih certificiranja)

DA DA 100 %

9 Uvedba novih oblik fleksibilnosti obsega pri certificiranju proizvodov

DA DA 100 %

Cilj 4: Pridobivanje novih ocenjevalcev in delo na izboljšanju dela vseh ocenjevalcev - kazalniki


Izvedba Indeks

1 Izvedba 3-dnevnega tečaja za strokovne ocenjevalce (15-20 kandidatov)

DA DA 100 %

2 Sestanki z ocenjevalci: najmanj enkrat letno za vse ocenjevalce v sistemu akreditiranja.

DA DA 100 %

3 Število vodilnih ocenjevalcev SA 9 8 88,8 %4 Število vodilnih ocenjevalcev SLO 11 12 109,1 %5 % angažiranja slovenskih

ocenjevalcev v celotnem deležu ocenjevanj (*skupaj s tujimi cenejšimi)

77,082,0*

76,785,1*

99,6103,8*

Cilj 5: Izvedba planiranih aktivnosti promocije za leto 2013 - kazalniki


Izvedba Indeks

1 Dan akreditacije DA DA 100 %2 Podatke o akreditiranih organih

povezati z informacijskim sistemom i4

DA Delno 50 %

3 Število objav v tiskanih medijih (Delo P&D – priloga Kakovost, Sporočila SIST)

2 2 100 %

4 Informativno izobraževalni seminar za ministrstva

1 0 0 %

Cilj 6: Vzpostaviti sistematično sodelovanje z ministrstvi, ki uporabljajo akreditacijo - kazalniki

Kazalnik


Izvedba Indeks

1 Razmerje kontaktnih oseb v 0,5 65 *

61

razmerju s številom področij dela SA

*SA je v letu 2013 izvedla 65 aktivnosti povezanih z izboljšanjem sodelovanja z ministrstvi, ki uporabljajo akreditacijo.

Cilj 7: Gospodarno upravljanje z viri in zagotovitev stabilnega finančnega poslovanje, kjer se odhodki pokrivajo s prihodki - kazalniki

Kazalnik


Izvedba Indeks

1 Prihodki / odhodki (Bilanca prihodkov in odhodkov – računovodsko poročilo

≥ 1 ≥ 1 100 %

Iz zgornje analize izhaja, da je SA zastavljene cilje:

- izvedba vseh predvidenih aktivnosti v zvezi z akreditacijskimi postopki

- vzdrževanje statusa MLA podpisnika. SA bo s svojim delovanjem v skladu z obstoječimi pravili EA, ILAC in IAF vzdrževala status podpisnice MLA na področju akreditiranja preskuševalnih in kalibracijskih laboratorijev, kontrolnih organov in certifikacijskih organov za sisteme vodenja kakovosti, sisteme ravnanja z okoljem, osebje in proizvode ter preveriteljev

- vzpostavitev delovanja na novih področjih

- izvedba planiranih aktivnosti promocije za leto 2013

- sodelovanja z ministrstvi

- pozitivno finančno poslovanje

v pretežni meri uresničila.

SA je vzdrževala ob koncu leta vse akreditacije (228 akreditacij). Pri vseh akreditacijah so bili redni nadzorni obiski opravljeni v predpisanih rokih. Opravljeno je bilo 1.623 ocenjevalnih dni.

SA je vzdrževala status MLA/MRA podpisnika na vseh področjih akreditiranja in na ta način so vse akreditacije v okviru SA veljavne v mednarodnem prostoru.

SA je opravila vse širitve znotraj nivoja 5.

Iz analize podatkov izhaja, da so bila finančna sredstva porabljena v skladu s planom in večjih odstopanj ne beležimo (glej finančno tabelo). Ocenjujemo, da je glede na dosežene cilje bila poraba sredstev gospodarna.

62

12 KRITIČNI ELEMENTI SISTEMA AKREDITIRANJA

S sprejetjem evropskega paketa zakonodaje tako imenovanega »Paketa za proizvode« se dejavnost akreditacije širi na novo področje ugotavljanja usposobljenosti OUS za izvajanje dejavnosti v skladu z direktivami. Prav tako imajo stranke SA potrebe po širitvi akreditacije na nova strokovna področja. Vse to pa vpliva na potrebe po dodatnih finančnih in predvsem kadrovskih virih SA, saj je potrebno akreditacijo za ta področja razviti in usposobiti ustrezne ocenjevalce. Razvoja novih področij akreditiranja v prihodnosti ni možno pokrivati s sedanjo ekipo 16 stalno zaposlenih. To ugotavljajo tudi evalvatorji EA v svojem poročilu (Evalvacijsko poročilo EA z dne 24. januarja 2014, štev.: 511-0001/13-0009), kjer so zapisali: »It has however to be stressed that the current staffing of SA is not always sufficient to cover the workload linked to an increasing volume of accrediattion activities and the need to develop accrediattion competence and projects in new fields.« Prav tako pa se vedno bolj kaže, da SA ne uspeva dovolj časa nameniti delu na samem sistemu – izvajanje nalog, ki izhajajo iz notranje presoje, vodstvenega pregleda, zunanjih evalvacij, izpolnjevanje zastavljenih ukrepov za izboljšanje sistema.

Odzivnost SA je v veliki meri pogojena s pomanjkanjem slovenskih strokovnih ocenjevalcev. Relativno ozek nabor domačih ocenjevalcev bo ostal tudi v prihodnosti. Tega problema ne bo možno v celoti rešiti z intenzivnejšim iskanjem in usposabljanjem dodatnih slovenskih ocenjevalcev, ker jih preprosto ni. Predvsem ni takih, ki bi izpolnjevali vse tri osnovne pogoje za strokovne ocenjevalce, kot so: neodvisnost, nepristranost in kompetentnost. Gospodarska kriza je na tem področju zadeve samo še bolj zaostrila, saj stranke vedno bolj občutijo konkurenco na trgu in zavračajo ocenjevalce, ki bi lahko bili strokovno sprejemljivi. Prav tako pa je veliko področij akreditiranja, kjer je podeljena zgolj ena ali dve istovrstni akreditaciji. V takih primerih, tudi če ima SA domačega ocenjevalca, je zelo težko vzdrževati njegov status, saj mora opraviti vsaj nekaj ocenjevanj na leto.

V primeru, da tudi v prihodnosti ne bo prišlo do uskladitve kadrovskih virov s potrebami po akreditacijskih storitvah v Sloveniji, potem ne bo možno akreditirati vsa področja, kjer obstajajo potrebe. Prav tako pa se postavi pod vprašaj izpolnjevanje pogojev za vzdrževanje mednarodne primerljivosti akreditacijskih listin.

63

SEZNAM UPORABLJENIH KRATIC

EMAS – Management and Audit Scheme - sistem EU za okoljevarstveno vodenje organizacijCO – certifikacijski organCS – certifikacijski organi za sisteme vodenjaEA – Evropsko združenje za akreditacijoEA CC – Odbora za certifikacijske organe v okviru EAEA HCC – Horizontalni harmonizacijski odbor v okviru EAEA IC – Odbor za kontrolne organe v okviru EAEA LC – Odbor za laboratorije v okviru EAEA MAC – Odbor za medsebojno priznavanje akreditacij v okviru EAEA 2/02 – Politika in postopki za medsebojni sporazum o priznavanju akreditacij v okviru EAGA – generalna skupščinaGHG ali TGP – toplogredni pliniHAA – Hrvaški nacionalni akreditacijski organIAF – Mednarodno združenje za akreditacijo certifikacijskih organovILAC – Mednarodno združenje za akreditacijo laboratorijevi4 – informacijski sistem, ki ga uporablja SAKO – kontrolni organLK – kalibracijski laboratorijLP – preskuševalni laboratorijiMLA/MRA – medsebojni sporazum o priznavanju akreditacijNMi – nacionalna meroslovna inštitucijaOA – Odbor za akreditacijoOUS – organi za ugotavljanje skladnostiPCA – Poljski nacionalni akreditacijski organ SO – strokovni ocenjevalecSTR – strokovnjakTFG – delovna skupina v okviru MAC zadolžena za pripravo poročila o evalvacijskem poročiluVOC – vodilni ocenjevalecWG – delovna skupinaVP – vodja področja

64

PRILOGE

B) Poročilo o delu Odbora za akreditacijo Slovenske akreditacije za leto 2013

C) Računovodsko poročilo Izjava poslovodstva

D) Izjava o oceni notranjega nadzora javnih financ

E) Neodvisen pregled računovodskih izkazov - Poročilo neodvisnega revizorja

65

B) Poročilo o delu Odbora za akreditacijo Slovenske akreditacije za leto 2013

66

C) Računovodsko poročiloIzjava poslovodstva

67

D) Izjava o oceni notranjega nadzora javnih financ

68

E) Neodvisen pregled računovodskih izkazov - Poročilo neodvisnega revizorja

69

vrs-3.vlada.sivrs-3.vlada.si/mandat13/vladnagradiva.nsf... · web viewsa je nacionalna...

Documents