volcÁn llaima: antecedentes, amenaza volcÁnica y
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UNIVERSIDAD DE CHILE
Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Escuela de Pregrado
Carrera de Geografía
VOLCÁN LLAIMA: ANTECEDENTES, AMENAZA
VOLCÁNICA Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
RIESGO
Memoria para optar al título profesional de Geógrafa
PIA NAVARRETE PIMIENTO
Profesor Guía: Dr. Francisco Ferrando
SANTIAGO-CHILE
2017
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“Lo que sabemos es una gota de agua;
lo que ignoramos es el océano”
Isaac Newton
“Mr. Stark, ud. es parte de un universo
más grande… sólo que aún no lo sabe”
Nick Fury
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AGRADECIMIENTOS
Cada uno de los logros que como sujetos individuales obtenemos es posible gracias a
aquellas personas que, directa o indirectamente, están apoyándote en el camino. Por lo
tanto, un pilar fundamental en cada meta que me he propuesto ha sido mi familia, a pesar
de los altos y bajos, al final del día sólo nos tenemos a nosotros seis. A mi mamá, por
quererme desde siempre, a mi papá por forjar mí carácter. Quiero agradecer especialmente
a mis hermanas, que sin tener conocimientos geográficos, ayudaron en la confección de
esta memoria, y a pesar de mis comentarios sin sentido, me acompañaron. A mi Nana
querida, por escucharme y estar siempre atenta, también a los mejores primos del mundo
y mejores compañeros de locuras, Felipe y Marita. Mi perrito Joey, que llegó a desordenar
y acompañarme en mis noches de estudio justo cuando comencé esta memoria.
Agradezco profundamente al profesor Francisco Ferrando, por la paciencia, correcciones y
especialmente todos los conocimientos aprendidos durante la realización de esta memoria,
fue realmente un lindo proceso. Adicionalmente, agradezco a cada uno de los profesores
que tuve durante mi estadía en la Universidad, cada corrección, cada evaluación, cada
clase, son el primer pilar en mi consolidación como geógrafa y que atesoraré cada día.
Porque siempre han sido unas loquillas y las mejores amigas, Dani, Pajarita, Charlotte y
Marilú, porque realmente estos seis, casi siete años de conocerlas han sido realmente
bellos y muy chistosos. A la Belencilla, porque nacimos ñoñas, y moriremos ñoñas. Gracias
a mis compañeros de generación, por las grandes alegrías y por aquellos pircazos.
Cada proceso no lo hacemos en solitario, por lo tanto, agradecer a la Nico, Pacita, Anita y
Cami por esas arduas tardes de trabajo y risas en el Laboratorio de Geografía Física; al
Diegüito (el mejor del mundo), al Félix, la Andreo, la Javi, y todas aquellas personas que
formaron parte del Laboratorio de Ciudad y Territorio, por las múltiples celebraciones y
grandes momentos vividos.
Agradecer enormemente a mis compañeras de Basquetbol, porque me ayudaron a
sobrellevar todo lo que significa estar en la Universidad, por aquellas derrotas y alegrías
que comenzamos a obtener. Mención especial para el programa de Monitores de la
Universidad, que me ayudó a potenciar cualidades que creí perdidas, porque conocí
demasiadas personas muy lindas y porque los llevaré siempre conmigo. Pasar por el
programa realmente cambió mi perspectiva de estudiar y pertenecer a “La Chile”. Tener que
dejar de participar en el programa duele, pero me llevo lo mejor de casi cuatro años de muy
buenos momentos, y por sobre todo, muchas risas.
Quiero agradecer a Scarlett por integrarme en la peor de todas las adicciones, a leer
novelas, y a la Tere, por su gran espíritu y voluntad de seguir adelante, el trío dinámico
sigue operando. Y finalmente, agradecer a Tony por enseñarme a vivir la vida, a Jack por
enseñarme mis verdaderos anhelos, a Lara por enseñarme a pasar cualquier obstáculo, a
Jon porque realmente no sabe nada, a Peter por recordarme el valor de la familia, y en
especial, de vivir el momento como solo nosotros sabemos hacerlo, y porque todos somos
Groot. Por esto y muchísimo más, gracias. Doy por terminada una de las mejores etapas
de mi corta vida.
«Nunca consideres el estudio como una obligación, sino como la oportunidad para
penetrar en el bello y maravilloso mundo del saber». Albert Einstein.
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RESUMEN
El Volcán Llaima, por su pasado eruptivo, se perfila como uno de los volcanes más
peligrosos a nivel nacional (SILVA, 2011), donde los efectos de sus erupciones recientes
han dejado en evidencia el grado de preparación con el cual se actúa frente a estos eventos.
Esta investigación estudia los avances que se han materializado respecto a la Gestión del
Riesgo Volcánico (GRV), considerando lo acontecido en las erupciones de 1994 y 2007-
2009. Para ello, en primer lugar, se analiza los niveles de riesgo de la población, mediante
el estudio de la Amenaza Volcánica, Vulnerabilidad y Exposición en cada evento. En
segundo lugar, se examina la Gestión del Riesgo, mediante el análisis de actores y revisión
de las medidas implementadas antes, durante y posterior a cada erupción.
Los resultados obtenidos señalan que los niveles de riesgo se explican por el
emplazamiento de la población en sectores de alta peligrosidad, condición que se acentúa
con el aumento de la vulnerabilidad social, además de la falta de servicios, equipamiento y
baja conectividad. Si bien el desarrollo de los estudios volcanológicos en el área de estudio
muestra una clara evolución en la comprensión de esta amenaza, sigue primando el
entendimiento del fenómeno físico por sobre la vulnerabilidad. Sobre la Gestión, el carácter
centralista, reaccionario y poco inclusivo de ésta se hace evidente. Sin embargo, de los
avances en la coordinación, las instituciones involucradas declaran avanzar por la senda
de la Gestión del Riesgo”, realmente se han producido avances en la Gestión de la
Emergencia.
Palabras Clave: Amenaza Volcánica – Volcán Llaima – Gestión del Riesgo.
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INDICE DE CONTENIDOS
CAPÍTULO I: PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 10
1.1 INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................... 10 1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................................................ 11 1.3 ÁREA DE ESTUDIO ................................................................................................................................ 14 1.4 OBJETIVOS .......................................................................................................................................... 16
Objetivo General ...................................................................................................................................... 16 Objetivos Específicos ................................................................................................................................ 16
CAPÍTULO II: FUNDAMENTOS Y MARCO TEÓRICO ...................................................................................... 17
2.1 EL AUGE DE LOS ESTUDIOS DEL RIESGO Y SU GESTIÓN .................................................................................. 17 2.1.1 Los componentes del Riesgo ....................................................................................................... 17 2.1.2 La vulnerabilidad como catalizador de los niveles de riesgo ...................................................... 18 2.1.3 Gestión del Riesgo (GdR) y Gestión de la Emergencia (GdE) ...................................................... 20 2.1.4 Manejo de las crisis volcánicas ................................................................................................... 23
2.2 AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL ............................................................................................................. 24 2.2.1. Amenaza Volcánica ................................................................................................................ 25 2.2.2 Tipos de Volcanes ....................................................................................................................... 26 2.2.3 Tipos de erupciones centrales ..................................................................................................... 28 2.2.4 Peligro volcánico ......................................................................................................................... 30
CAPÍTULO III: PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO ...................................................................................... 38
3.1 FUNDAMENTOS TEÓRICOS ..................................................................................................................... 38 3.2 ESTRUCTURA METODOLÓGICA GENERAL.................................................................................................... 38 3.3 ETAPA I: PELIGRO VOLCÁNICO ................................................................................................................ 40
3.3.1 Amenaza Volcánica: Reconstrucción histórica y espacial de las erupciones del Volcán Llaima . 40 3.4 ETAPA II: VULNERABILIDAD .................................................................................................................... 40
3.4.1 Índice de Vulnerabilidad Social ................................................................................................... 40 3.5 ETAPA III: EXPOSICIÓN A LA AMENAZA VOLCÁNICA ..................................................................................... 42 3.6 ETAPA IV: MEDIDAS ADOPTADAS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO VOLCÁNICO ................................................... 43 3.7 ETAPA V: ACTORES INVOLUCRADOS EN LA GESTIÓN DE EMERGENCIAS VOLCÁNICAS Y GESTIÓN DEL RIESGO
VOLCÁNICO...................................................................................................................................................... 45 3.7.1 Análisis del Marco Normativo en la Gestión del Riesgo Volcánico ............................................. 45 3.7.2 Reconstrucción histórica a través de los testimonios de los actores .......................................... 45 3.7.3 Intereses de los actores .............................................................................................................. 46
3.8 ETAPA VI: GESTIÓN DEL RIESGO VOLCÁNICO ............................................................................................. 47
CAPÍTULO IV: ANTECEDENTES .................................................................................................................... 48
4.1. EL CAMPO DE LAS INVESTIGACIONES VOLCÁNICAS ....................................................................................... 48 4.1.1 Investigaciones volcanológicas: Estado del asunto .................................................................... 48 4.4.2 Historia de la Volcanología Chilena ............................................................................................ 49 4.4.3 Estudios realizados en el Volcán Llaima ..................................................................................... 50
4.2 CARACTERÍSTICAS DEL VOLCÁN LLAIMA .................................................................................................... 52 4.2.3 Orígenes del Volcán .................................................................................................................... 53
4.3 MEDIO NATURAL ................................................................................................................................. 54 4.3.1 Biogeografía ............................................................................................................................... 55 4.3.2 Hidrología ................................................................................................................................... 55 4.3.3 Clima ........................................................................................................................................... 56
6
4.3.4 Geomorfología ............................................................................................................................ 56 4.4 MEDIO SOCIAL .................................................................................................................................... 58
4.4.1 Actividades económicas predominantes ......................................................................................... 58 4.5 CONTEXTO PREVIO A LAS ERUPCIONES ...................................................................................................... 60
CAPÍTULO V: RESULTADOS ......................................................................................................................... 61
5.1 AMENAZA VOLCÁNICA ........................................................................................................................... 61 5.1.1 Geología del Volcán Llaima ........................................................................................................ 61 5.1.2 Historia Eruptiva ......................................................................................................................... 67 5.1.3 Evaluación del peligro volcánico: Mapas de peligro del área de estudio ................................... 71 5.1.4 Erupciones recientes: eventos año 1994 y 2007-2009 ................................................................ 79
5.2 VULNERABILIDAD ................................................................................................................................. 92 5.2.1 Dimensiones de la vulnerabilidad social en el área de estudio ................................................... 92 5.2.3 Índice de Vulnerabilidad Social ................................................................................................. 101
5.3 EXPOSICIÓN AL PELIGRO VOLCÁNICO ...................................................................................................... 104 5.4 ARTICULACIÓN DE ACTORES.................................................................................................................. 113
5.4.1 Marco Normativo ..................................................................................................................... 113 5.4.2 De la organización de los actores ............................................................................................. 126 5.4.3 Aspectos de la Gestión según los entrevistados ....................................................................... 133 5.4.4 Perspectivas de la comunidad .................................................................................................. 135
5.5 MEDIDAS ......................................................................................................................................... 138 5.5.1 Identificación del Riesgo ........................................................................................................... 141 5.5.2 Reducción del riesgo ................................................................................................................. 145 5.5.3 Gestión de desastres ................................................................................................................. 149 5.5.4 Gobernabilidad y protección financiera .................................................................................... 156
5.6 GESTIÓN DEL RIESGO EN EL VOLCÁN LLAIMA ........................................................................................... 159 5.6.1 Evolución de los componentes del Riesgo ................................................................................. 159 5.6.2 Evolución de la Gestión del Riesgo Volcánico ........................................................................... 161 5.6.3 Políticas Internacionales en la Gestión del Riesgo .................................................................... 164
CAPÍTULO VI: DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES ............................................................................................. 166
6.1 DISCUSIÓN ....................................................................................................................................... 166 6.2 CONCLUSIONES.................................................................................................................................. 173
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................... 175
ANEXOS ................................................................................................................................................... 190
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INDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. CANTIDAD DE DESASTRES OCURRIDOS A NIVEL MUNDIAL SEGÚN TIPO ENTRE 1900-2015.. .................................. 11 FIGURA 2. CARTOGRAFÍA DE LAS COMUNIDADES ALEDAÑAS AL VOLCÁN LLAIMA.. .............................................................. 15 FIGURA 3. ECUACIÓN DEL RIESGO Y LAS RELACIONES ENTRE SUS COMPONENTES. .............................................................. 18 FIGURA 4. CICLO CONVENCIONAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO. ...................................................................................... 21 FIGURA 5. EL CÍRCULO VICIOSO DE LOS DESASTRES. ..................................................................................................... 22 FIGURA 6. PROGRAMA IDEALIZADO DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES PARA UN PROGRAMA EFECTIVO DE REDUCCIÓN DE RIESGO
VOLCÁNICO. ................................................................................................................................................. 24 FIGURA 7. TIPOS DE VOLCANES BASÁLTICOS ............................................................................................................... 28 FIGURA 8. TIPOS DE ERUPCIONES CENTRALES ............................................................................................................. 29 FIGURA 9. PELIGROS VOLCÁNICOS Y SU EXTENSIÓN ESPACIAL ......................................................................................... 32 FIGURA 10. FORMACIÓN DE UNA PLUMA VOLCÁNICA .................................................................................................. 34 FIGURA 11. TIPOS DE TRANSPORTE DE PIROCLASTOS. ................................................................................................... 35 FIGURA 12. ESQUEMA METODOLÓGICO. ................................................................................................................... 39 FIGURA 13. ESQUEMA TEÓRICO CONOS ADVENTICIOS .................................................................................................. 53 FIGURA 14. TURISTAS ANUALES PARQUE NACIONAL CONGUILLÍO 1978 - 2015. .............................................................. 54 FIGURA 15. CURSOS DE AGUA QUE HAN ALBERGADO LAHARES DEL VOLCÁN LLAIMA .......................................................... 56 FIGURA 16. VALLES GLACIALES (FORMA DE ‘U’) A LA SALIDA ORIENTE DE MELIPEUCO ........................................................ 57 FIGURA 17. GSE PROMEDIO COMUNAS DEL ÁREA DE ESTUDIO. ...................................................................................... 58 FIGURA 18. CARTA GEOLÓGICA VOLCÁN LLAIMA ....................................................................................................... 66 FIGURA 19. EXTRACTO CARTA DE AMENAZA VOLCÁNICA Y GEOLOGÍA VOLCÁN LLAIMA ....................................................... 73 FIGURA 20. CARTOGRAFÍA DE PELIGROS VOLCÁNICOS DEL VOLCÁN LLAIMA AÑO 2003 ...................................................... 76 FIGURA 21. CARTOGRAFÍA DE PELIGROS VOLCÁNICOS DEL VOLCÁN LLAIMA AÑO 2011 ...................................................... 78 FIGURA 22. EXTRACTO LEYENDA CARTA DE AMENAZA VOLCÁNICA Y DE TSUNAMI REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, PUBLICADO POR
ONEMI...................................................................................................................................................... 79 FIGURA 23. ÁREAS CUBIERTAS POR CAÍDA DE TEFRA PRODUCTO DE LA ERUPCIÓN DE MAYO DE 1994 .................................... 81 FIGURA 24. IMÁGENES DEL LAHAR QUE TRANSPORTÓ EL RÍO QUEPE EN LA LOCALIDAD DE CHERQUENCO................................ 82 FIGURA 25. CARTOGRAFÍA DE PELIGROS VOLCÁNICOS GENERADOS EN LA ERUPCIÓN DE MAYO DE 1994 ................................. 83 FIGURA 26. CARTOGRAFÍA DE PELIGROS VOLCÁNICOS GENERADOS DURANTE EL CICLO ERUPTIVO 2007-2009 ........................ 89 FIGURA 27. EVOLUCIÓN DEL CRÁTER PRINCIPAL. ......................................................................................................... 91 FIGURA 28. CARTOGRAFÍA FACTORES DE VULNERABILIDAD PARA EL AÑO 1992 EN EL ÁREA DE ESTUDIO ................................. 97 FIGURA 29. CARTOGRAFÍA FACTORES DE VULNERABILIDAD PARA EL AÑO 2002 EN EL ÁREA DE ESTUDIO ............................... 100 FIGURA 30. CARTOGRAFÍA EVOLUCIÓN ÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL EN EL ÁREA DE ESTUDIO. .................................. 103 FIGURA 31. PORCENTAJE DE SUPERFICIE EXPUESTA SEGÚN CATEGORÍA DE PELIGRO VOLCÁNICO .......................................... 104 FIGURA 32. EXPOSICIÓN POBLACIÓN A PELIGROS DEL VOLCÁN LLAIMA .......................................................................... 106 FIGURA 33. EXPOSICIÓN INFRAESTRUCTURA RESIDENCIAL A PELIGROS DEL VOLCÁN LLAIMA. .............................................. 107 FIGURA 34. CARTOGRAFÍA EXPOSICIÓN INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA A PELIGROS DEL VOLCÁN LLAIMA. ........................ 108 FIGURA 35. CARTOGRAFÍA EXPOSICIÓN SITIOS DE PRODUCCIÓN A PELIGROS DEL VOLCÁN LLAIMA. ..................................... 109 FIGURA 36. CARTOGRAFÍA EXPOSICIÓN SISTEMAS DE TRANSPORTE A PELIGROS DEL VOLCÁN LLAIMA ................................. 110 FIGURA 37. CARTOGRAFÍA EXPOSICIÓN SERVICIOS URBANOS A PELIGROS DEL VOLCÁN LLAIMA ......................................... 112 FIGURA 38. MARCO NORMATIVO .......................................................................................................................... 117 FIGURA 39. CICLO DE LA CATÁSTROFE UTILIZADA EN EL PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA DE 1977 ................................... 118 FIGURA 40. FUNCIONAMIENTO PLAN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL. ....................................................................... 119 FIGURA 41. ORGANIGRAMA SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL. ...................................................................................... 120 FIGURA 42. PLAN DE RIESGO VOLCÁNICO ELABORADO POR CONAF. .............................................................................. 121 FIGURA 43. MAPA ZONAS DE RIESGO VOLCÁNICO ELABORADO POR CONAF. ................................................................... 121 FIGURA 44. INFOGRAFÍA VÍAS DE EVACUACIÓN COMUNALES DE MELIPEUCO DIFUNDIDAS POR ONEMI ............................... 122 FIGURA 45. INFOGRAFÍA VÍAS DE TRÁNSITO HACIA ALBERGUES EN MELIPEUCO. ............................................................... 123
8
FIGURA 46. INFOGRAFÍA VÍAS DE EVACUACIÓN SECTOR LLEUQUE DIFUNDIDAS POR ONEMI. ............................................. 124 FIGURA 47. INFOGRAFÍA VÍAS DE EVACUACIÓN SECTOR CHERQUENCO DIFUNDIDAS POR ONEMI ....................................... 124 FIGURA 48. INFOGRAFÍA VÍAS DE EVACUACIÓN SECTOR CAPTRÉN DIFUNDIDAS POR ONEMI .............................................. 125 FIGURA 49. NIVELES DE CONOCIMIENTO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO VOLCÁNICO SEGÚN ÁREA E INSTITUCIÓN ...................... 128 FIGURA 50. NIVELES DE CONOCIMIENTO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO VOLCÁNICO DE LAS INSTITUCIONES ............................. 128 FIGURA 51. GRAFO DE ACTORES ........................................................................................................................... 132 FIGURA 52. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA GESTIÓN SEGÚN LOS ENTREVISTADOS ....................................................... 133 FIGURA 53. LÍNEA DE TIEMPO SEGÚN NIVELES DE ALERTA DECRETADOS PARA LA ERUPCIÓN DEL VOLCÁN LLAIMA 2007-2009 . 140 FIGURA 54. PERSONAS EVACUADAS POR COMUNA DURANTE LA ERUPCIÓN DEL VOLCÁN LLAIMA EN EL AÑO 2008. ................ 141 FIGURA 55. SEÑALÉTICA INSTALADA EN CENTRO URBANO MELIPEUCO. ......................................................................... 152 FIGURA 56. MEJORAS EN INFRAESTRUCTURA DE EMERGENCIA IMPLEMENTADAS EN MELIPEUCO ........................................ 153 FIGURA 57. SEDE SOCIAL CAPTRÉN ........................................................................................................................ 153 FIGURA 58. ABORDAJE LINEAL TRADICIONAL DE LA CIENCIA Y LA POLÍTICA SOBRE LOS VOLCANES ......................................... 169
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INDICE DE TABLAS
TABLA 1. PROPIEDADES DE PELIGROS VOLCÁNICOS ASOCIADOS A PROCESOS DE FLUJO. ........................................................ 32 TABLA 2. RANGOS FACTORES DE VULNERABILIDAD PARA LOS AÑOS 1992 Y 2002. ............................................................. 41 TABLA 3. RANGOS ÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL PARA LOS AÑOS 1992 Y 2002........................................................ 41 TABLA 4. VARIABLES ESPACIALIZADAS PARA ANALIZAR LOS GRADOS DE EXPOSICIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO. .............................. 43 TABLA 5. PERÍODOS A ANALIZAR DE CADA ERUPCIÓN DEL VOLCÁN LLAIMA. ....................................................................... 44 TABLA 6. ENTREVISTAS APLICADAS POR INSTITUCIÓN Y POR COMUNA. ............................................................................. 46 TABLA 7. CRITERIOS PARA LA DEFINICIÓN DEL CONOCIMIENTO RESPECTO DE LA GESTIÓN SEGÚN TESTIMONIOS DE LOS
ENTREVISTADOS. ........................................................................................................................................... 47 TABLA 8. ESTUDIOS REALIZADOS EN EL VOLCÁN LLAIMA. ............................................................................................... 51 TABLA 9. CARACTERÍSTICAS DEL VOLCÁN LLAIMA. ........................................................................................................ 52 TABLA 10. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS COMUNAS DEL ÁREA DE ESTUDIO. ............................................................... 58 TABLA 11. CRONOLOGÍA ERUPTIVA DOCUMENTADA DEL VOLCÁN LLAIMA. ....................................................................... 68 TABLA 12. CARACTERÍSTICAS DE LAS ERUPCIONES DEL CICLO 2007-2009. ....................................................................... 88 TABLA 13. DIMENSIONES DE VULNERABILIDAD SOCIAL 1992 Y 2002. ............................................................................ 92 TABLA 14. CAMBIOS EN LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD ENTRE 1992 Y 2002. ............................................................. 102 TABLA 15. EXPOSICIÓN DE POBLACIÓN Y VIVIENDAS AL RIESGO VOLCÁNICO SEGÚN ZONIFICACIÓN DE MORENO Y NARANJO
(2003). .................................................................................................................................................... 105 TABLA 16. EXPOSICIÓN ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE. ...................................................................................... 111 TABLA 17. ANTENAS DE TELECOMUNICACIONES SEGÚN CATEGORÍA DE EXPOSICIÓN Y AÑO DE INSTALACIÓN........................... 112 TABLA 18. POSICIÓN DE LIDERAZGO Y PODER EN LA TOMA DE DECISIONES EN CRISIS VOLCÁNICAS. ....................................... 127 TABLA 19. NIVELES DE ALERTA EMPLEADOS POR ONEMI ANTE ESCENARIOS O SITUACIONES DE RIESGO. .............................. 138 TABLA 20. NIVELES DE ALERTA SERNAGEOMIN, VIGENTE DESDE 1999. .......................................................................... 139 TABLA 21. EVOLUCIÓN DEL MONITOREO EN EL VOLCÁN LLAIMA CONSIDERANDO AMBAS ERUPCIONES. ................................ 142 TABLA 22. EVOLUCIÓN DE LA EVALUACIÓN DE LA AMENAZA EN EL VOLCÁN LLAIMA CONSIDERANDO AMBAS ERUPCIONES. ....... 143 TABLA 23. EVOLUCIÓN DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA. ..................................................... 144 TABLA 24. EVOLUCIÓN DE CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN EN GESTIÓN DE RIESGOS. ........................................................... 145 TABLA 25. EVOLUCIÓN DE LA INTEGRACIÓN DEL RIESGO EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL CONSIDERANDO AMBAS ERUPCIONES.
............................................................................................................................................................... 146 TABLA 26. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN CHILE Y SUS COMPETENCIAS EN TEMAS DE RIESGOS DE ORIGEN
NATURAL. .................................................................................................................................................. 147 TABLA 27. EVOLUCIÓN DE LA INTERVENCIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y PROTECCIÓN AMBIENTAL E IMPLEMENTACIÓN DE
TÉCNICAS DE PROTECCIÓN Y CONTROL DE FENÓMENOS. ...................................................................................... 148 TABLA 28. EVOLUCIÓN DEL REFORZAMIENTO E INTERVENCIÓN DE LA VULNERABILIDAD DE BIENES PÚBLICOS Y PRIVADOS
CONSIDERANDO AMBAS ERUPCIONES. ............................................................................................................. 149 TABLA 29. EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA CONSIDERANDO AMBAS
ERUPCIONES. ............................................................................................................................................. 150 TABLA 30. EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN DE LA RESPUESTA EN CASO DE EMERGENCIA Y SISTEMAS DE ALERTA. .................. 151 TABLA 31. EVOLUCIÓN DE LA DOTACIÓN DE EQUIPOS E INFRAESTRUCTURA CONSIDERANDO AMBAS ERUPCIONES. ................... 154 TABLA 32. EVOLUCIÓN DE LA PREPARACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LA COMUNIDAD. ............................................................ 155 TABLA 33. EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN PARA LA REHABILITACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN............................................... 156 TABLA 34. EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE ACTORES CONSIDERANDO AMBAS ERUPCIONES. ........................................ 157 TABLA 35. EVOLUCIÓN DE LOS FONDOS DISPONIBLES PARA LA GRD CONSIDERANDO AMBAS ERUPCIONES. ........................... 158 TABLA 36. COMPONENTES DEL RIESGO EN LOS TRES SECTORES PARA EL AÑO 1992. ......................................................... 161 TABLA 37. COMPONENTES DEL RIESGO EN LOS TRES SECTORES PARA EL AÑO 2002. ......................................................... 161
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CAPÍTULO I: PRESENTACIÓN
1.1 Introducción
A nivel nacional, existen más de 2.000 volcanes a lo largo de la Cordillera de los Andes, de
los cuales 80 cuentan con antecedentes de actividad en los últimos 450 años, habiéndose
registrado alrededor de 200 episodios eruptivos en ese período en los volcanes
geológicamente activos (DEPARTAMENTO DE GEOLOGIA UNIVERSIDAD DE CHILE,
2015). Según LARA (2008), existen 123 volcanes geológicamente activos en el territorio
continental con capacidad de iniciar ciclos eruptivos, lo que ha llevado a estimar que en
Chile ocurre una erupción relevante cada 8-10 años, aunque no existe regularidad en su
frecuencia.
Respecto del Volcán Llaima, este se ubica dentro de la Zona Volcánica Sur (ZVS, 33°-
46°S), la zona volcánica más extensa del país (aproximadamente 1.400 km de longitud),
abarcando desde Santiago a Coihaique y siendo la más activa (MORENO & NARANJO,
2003; WATT, PYLE & MATHER, 2009). Este estratovolcán, se configura como el segundo
más peligroso a nivel nacional (SILVA, 2011; SERNAGEOMIN, 2015), al cual se
contabilizan alrededor de 50 erupciones (MORENO & NARANJO, 2003), donde en sus
eventos recientes, su influencia directa llegó a 400 m de distancia de la localidad de
Melipeuco, una de las comunidades más próxima al volcán (GONZALEZ-FERRAN, 1995).
Por la coexistencia de diversas comunidades y el volcán, considerando su pasado eruptivo
y las características propias del macizo, surge la necesidad de conocer y comprender la
amenaza volcánica en este sector, considerando la exposición ante la amenaza latente de
una nueva fase eruptiva del volcán, así como también conocer los planes, programas y
estrategias para abordar una erupción volcánica.
En este sentido, la presente investigación tiene como objetivo estudiar los avances en la
Gestión del Riesgo Volcánico en base a lo ocurrido en las últimas dos erupciones del Volcán
Llaima. Para materializar el propósito de la presente memoria, ello requiere del estudio
histórico de las erupciones de este volcán, para llegar así a conocer de manera integral
cómo se entiende esta amenaza por parte de las instituciones encargadas y cómo ha
evolucionado la gestión del riesgo en torno a la amenaza volcánica en este centro eruptivo,
sirviendo de reflejo de los avances que se han logrado a nivel nacional.
De los resultados obtenidos, los niveles de riesgo presentados por las comunidades
aledañas al volcán, se explican por su emplazamiento en sectores definidos de alta
peligrosidad, condición que se acentúa entre ambas erupciones, debido al aumento de la
vulnerabilidad de sus residentes, fundamentalmente por ser sectores rurales, enfatizando
la falta de servicios, de equipamiento y baja conectividad. Por otro lado, el desarrollo de los
estudios volcanológicos en el área de estudio demuestran una evolución en la comprensión
de esta amenaza, principalmente incentivada por el aumento del monitoreo instrumental.
Por lo que se refiere a la Gestión, también se aprecian avances, sin embargo, sigue
primando el carácter centralista, reaccionario y poco inclusivo en lo que respecta a la
Gestión del Riesgo Volcánico y la reducción de éste. Ante este escenario, las instituciones
involucradas declaran evidenciar “avances en términos de Gestión del Riesgo”. Sin
embargo, actualmente el manejo de eventos eruptivos, los avances que se han
materializado por parte de las autoridades poseen relación con la Gestión de la Emergencia.
11
1.2 Planteamiento del Problema
En las últimas décadas uno de los temas que se ha debatido con mayor fuerza, ha sido la
convivencia entre el ser humano y los riesgos que existen en los territorios, indistintamente
si su origen es natural, socio-natural o antrópico, sobre todo desde la década de los
noventa. En esta década, como lo resume LAVELL (2005), el hecho de que se masifique la
preocupación en temas de desastres, desarrollo y medio ambiente, se expresa en cuatro
acontecimientos. El primero es el desarrollo del Decenio Internacional para la Reducción
de los Desastres Naturales. El segundo, los diversos desastres ocurridos en la transición a
esta década (como lo fue el huracán Andrew, las inundaciones del Mississippi y los
terremotos de Northridge y Kobe). En tercer lugar, el rápido incremento de la cantidad de
desastres a nivel mundial en los países en vías de desarrollo y las poblaciones más pobres
y, cuarto, la amenaza del impacto de algunos fenómenos con influencia antrópica – como
el efecto invernadero y el calentamiento global – lo que está generando condiciones
propicias para que el número de desastres a futuro siga aumentando.
Según datos de EM-DAT (2015), la tendencia de la cantidad de desastres de origen natural
desde 1900 al 2015 ha tenido un incremento considerable, como se observa en la Figura
1, donde indistintamente del tipo de amenaza todas han aumentado su ocurrencia, con
mayor frecuencia a contar de 1980-1990. Asimismo, MASKREY (1993) asegura que el
incremento en la ocurrencia de desastres no viene asociado por una condición natural –
funcional de estos fenómenos, sino que está asociado a las condiciones de vulnerabilidad
de la población y donde se ubican los asentamientos, lo que empeora aceleradamente.
Este escenario ha ido acompañado por el aumento del monitoreo y por el avance
tecnológico en las telecomunicaciones y en medidas preventivas, como los sistemas de
alerta temprana en los últimos 20 años (PHILLIPSON, SOBRADELO & GOTTSMAN.,
2013), condición que se evidencia en los registros nacionales sobre erupciones volcánicas,
el que indica que un 90% de las erupciones fueron registradas a contar de 1970 a la fecha
(WATT et al., 2009).
Figura 1. Cantidad de desastres ocurridos a nivel mundial según tipo entre 1900-2015. Fuente: EM-DAT (2016).
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12
N° de desastres naturales a nivel mundial 1900 - 2015
Biológico Climatológico Geofísico Hidrológico Meteorológico
12
Por sus condiciones naturales y características socioeconómicas, la mayoría de los países
en desarrollo son más propensos a amenazas de origen natural. Una de estas amenazas
es el volcanismo, que a nivel mundial está asociado especialmente con las áreas que
comprenden el Cinturón de Fuego del Pacífico, donde aproximadamente el 80% de la
actividad total tiene lugar (ANDERSON & DECKER, 1992, en CECIONI & PINEDA, 2010;
BBC, 2014). En este sentido, alrededor de 200 millones de personas en el mundo residen
dentro de un radio de 30 km, y más de 47 millones de personas en un radio de 5 km de
aproximadamente 1.300 volcanes holocénicos (CHESTER et al., 2001; SIEBERT et al.,
2010, en PHILLIPSON et al., 2013). Esta distribución espacial ha tenido sus expresiones
más dramáticas en los países menos desarrollados de América Latina y del Sudeste
Asiático (SMALL & NAUMANN, 2001, en PHILLIPSON et al., 2013; CECIONI & PINEDA,
2010).
En Chile, se localiza aproximadamente el 10% de los volcanes activos que existen a nivel
mundial, y dos de los seis más activos de Sudamérica (volcanes Villarrica y Llaima). Según
WITHAM (2005) Chile se ubica como el 9° país con mayor cantidad de personas evacuadas,
el 10° con mayor cantidad de heridos y el 7° con mayor cantidad de incidentes producidos
por eventos volcánicos en el siglo XX a nivel mundial. LARA (2008) sostiene que el 50%
del territorio nacional está expuesto a los efectos de las erupciones volcánicas, esto por el
alcance de los diversos productos derivados, a lo que SILVA (2011) añade que un 20% de
la población se encuentra en áreas de peligro proximal, ya sea directa o indirectamente por
las erupciones volcánicas.
Sin embargo, los asentamientos humanos que en el sector centro-sur del país se
encuentran expuestos a peligros volcánicos, en el caso particular de Chile, son sectores de
baja densidad de población pero mayoritariamente con baja capacidad de resiliencia por
ser familias de sectores rurales (LARA et al., 2011).
El Volcán Llaima es uno de los estratovolcanes más activos de Chile, debido a que en
conjunto con el Volcán Villarrica, registra más de la mitad de las erupciones ocurridas en el
país (SCHILLING et al., 2013). Las dimensiones del Llaima y su pasado evolutivo lo definen
como un volcán de alto riesgo, cuyos contextos geográficos bajo amenaza por flujos
corresponden a los valles radialmente dispuestos alrededor del volcán, donde por ejemplo,
coladas de lavas históricas han llegado a 400 m del pueblo de Melipeuco. También está el
riesgo ante lluvias de piroclastos y ante el peligro latente de generación de lahares, lo que
ha llevado a incorporar este volcán dentro del programa de vigilancia sismológica y
geodésica de SERNAGEOMIN (GONZALEZ-FERRAN, 1995).
En respuesta al hecho que Chile es constantemente golpeado por diversos fenómenos de
origen natural de rango extraordinario, se han ido implementando medidas para lograr
enfrentar este tipo de fenómenos. No obstante, todavía queda camino por recorrer para
lograr disminuir los daños y prevenir los desastres. En este sentido, las diversas iniciativas
impulsadas por la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) creada en 1974, y el monitoreo
constante que lleva a cabo el Observatorio Volcánico de los Andes del Sur (OVDAS,
Servicio Nacional de Geología y Minería - SERNAGEOMIN) desde su creación el año 1996,
han permitido mejorar la respuesta ante estos eventos.
13
Sin embargo, el país ha invertido poco en el desarrollo de conocimiento científico en torno
a los volcanes, cuya deficiencia se traduce en que la cantidad de información que se tiene
de estos procesos, tanto a nivel de monitoreo instrumental como del estado de
conocimiento geológico, no cubre más del 10 % de los volcanes activos (LARA, 2008).
No se puede desconocer el grado de dificultad en cuanto a tratar esta amenaza, ya que el
mero hecho de evaluar el riesgo volcánico es extremadamente complejo por dos razones:
una incluye los efectos de la entrada en actividad de un volcán, principalmente por los
productos que genera, como los flujos de piroclastos, lahares y lava, caídas de cenizas,
lapilli y bombas, emisión de gases y nubes ardientes (DAMIANI et al., 2006; FELPETO,
MARTI & ORTIZ., 2007; PNUD, 2012). Y, en segundo lugar, las características intrínsecas
de una erupción volcánica, como la forma en que comienza y se manifiesta el proceso
eruptivo, y los planes de contingencia y conocimiento por parte de la población y las
autoridades, como medidas para afrontar este tipo de escenarios (PNUD, 2012).
En este escenario, llama la atención el Volcán Llaima, el cual históricamente ha estado en
la contingencia nacional por su alta tasa de recurrencia de erupciones y por el tipo de éstas,
siendo considerado por SILVA (2011) como de “Muy Alta” amenaza, nivel coincidente con
la clasificación de peligrosidad realizada por SERNAGEOMIN (2015a). Una de las
particularidades de este volcán es la potencial generación de flujos laháricos durante una
erupción volcánica por el volumen de los glaciares que alberga en la cima, situación
frecuente en erupciones pasadas (MORENO & NARANJO, 1991).
Consecuentemente, lo anterior conlleva la necesidad de lograr comprender las dinámicas
que se producen al momento de entrar en actividad un volcán como este, y sobre todo,
respecto a cómo se llevan a cabo las distintas medidas para lograr aminorar o disminuir el
daño ante estos eventos, considerando además quiénes están detrás de la toma de
decisiones e implementación de las medidas pertinentes. Por consiguiente, la pregunta que
guía esta investigación es ¿cómo se entiende y evalúa la amenaza volcánica por parte de
los actores relacionados con la gestión del riesgo en el caso de las erupciones del Volcán
Llaima?
En relación con el escenario y cuestión señalada, se debe considerar que:
“… el riesgo asociado a las amenazas ambientales depende no solo de las
condiciones físicas y los eventos naturales, sino también en las acciones, condiciones
humanas (factores de vulnerabilidad, etc.), decisiones y cultura… La seriedad de las
consecuencias de cualquier desastre también dependerá de cómo la gente elije, o
siente que no tiene otra opción que, vivir y trabajar en áreas de mayor riesgo…” (ICSU,
2008, en EISER et al, 2012: 6).
14
1.3 Área de estudio
Esta corresponde al Volcán Llaima y su entorno (Figura 2). Este volcán es considerado el
segundo más activo de la región sudamericana (SERNAGEOMIN, 2015a), el cual se ubica
administrativamente entre las comunas de Melipeuco, Cunco y Vilcún, insertas en la
provincia de Cautín, y Curacautín, inserta en la provincia de Malleco, ambas de la IX Región
de la Araucanía. Los poblados más cercanos son Melipeuco, Cherquenco, Cunco, Villa
García, Captrén y Curaucatín. Es uno de los volcanes de mayor tamaño de los Andes del
Sur, con un volumen estimado de 377 km3 y un área basal de 490 km2.
La presente memoria centra su análisis en tres de las cuatro comunas nombradas
anteriormente, por presentar localidades dentro del área de peligro por actividad del volcán:
por el norte del volcán, la localidad de Captrén, perteneciente a la comuna de Curacautín;
por el oeste Cherquenco, perteneciente a Vilcún y por el sur Melipeuco. Sin embargo, para
el caso de la comuna de Cunco, esta no está expuesta directamente a las manifestaciones
del volcán, por lo que no se la incluye en el análisis, sólo se la tiene de referencia dado que
en caso de una erupción de envergadura, la población de la comuna de Melipeuco debe
trasladarse a dicha comuna.
Sobre estas comunas, producto del proceso de regionalización, la comuna de Melipeuco
fue fundada en 1981 (SUBDERE, 2016), se compone de un centro urbano principal (el cual
se encuentra condicionado su crecimiento hacia el sur por ubicarse la caja del río Allipén),
y múltiples localidades rurales, destacando Santa María de Llaima (hacia el suroeste del
centro urbano), El Escorial (camino al Parque Conguillío), Pangueco (al norte) y Coyamento
(hacia el noreste). Si bien no ha crecido explosivamente, se han consolidado y mejorado la
red vial, además de incrementar la cantidad de inmuebles dedicados al turismo, con la
construcción de cabañas al interior de los predios, o habilitando piezas al interior de las
casas.
En el caso de la comuna de Curacautín, posee la planta urbana más grande de las 3
comunas, creada en 1903 (ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CURACAUTIN, 2016), es el
centro urbano más antiguo del área de estudio. También la componen otras localidades,
destacando Manzanar y Malalcahuello hacia el oriente de la planta urbana. Si bien ha
mantenido su estructura fundacional, con el clásico plano de damero de los centros urbanos
más antiguos del país, se ha expandido hacia norte y hacia el oriente. De las tres comunas,
es la que posee mayor acceso a servicios, debido a su antigüedad y constituirse como uno
de los principales centros urbanos de la precordillera.
Vilcún, creada en 1926 bajo la presidencia de Arturo Alessandri Palma debido a querer
independizarse de Temuco (ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE VILCUN, 2016), posee 5
localidades (Cajón, General López, San Patricio, Cherquenco y Vilcún) que destacan entre
los poblados rurales que la componen, donde Vilcún figura como el área urbana principal
de la comuna. La expansión urbana que ha experimentado Vilcún es fundamentalmente
hacia el oriente, en torno a la ruta S-35, y en menor medida hacia el norte. El mayor
crecimiento lo experimentó entre 2002 y 2011 hacia el oriente, con la urbanización de
predios aledaños.
15
Figura 2. Cartografía de las comunidades aledañas al Volcán Llaima. Fuente: elaboración propia.
16
1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo General
Estudiar los avances en la Gestión del Riesgo Volcánico en base a lo ocurrido en las últimas
dos erupciones del Volcán Llaima.
1.4.2 Objetivos Específicos
Conocer la evolución de la amenaza volcánica y su evaluación en el área de estudio.
Identificar la evolución de la vulnerabilidad y exposición para cada una de las localidades
del área de estudio.
Determinar la coordinación entre actores involucrados en la Gestión del Riesgo Volcánico.
Reconstruir las medidas ejecutadas en las erupciones del Volcán Llaima.
Analizar la Gestión del Riesgo Volcánico en el área de estudio considerando los niveles de
riesgo de la población.
17
CAPÍTULO II: FUNDAMENTOS Y MARCO TEÓRICO
2.1 El auge de los estudios del Riesgo y su gestión
Durante la década de los 90’, producto del aumento de la ocurrencia de desastres a gran
escala, se abrió paso de manera acelerada el debate sobre los desastres, el desarrollo, el
medio ambiente y la sostenibilidad, y las implicancias que esto tiene para la Gestión de
Riesgos y Desastres (LAVELL, 2005). Como el autor señala, lo que estaba en discusión era
la relación entre los desastres con las modalidades de desarrollo impuestas en América
Latina, lo que ha derivado en el aumento de los niveles de riesgo a los que se encuentra
expuesta la sociedad.
Ante esto, se comienza a cuestionar el papel de la ciencia en tratar de entender la relación
entre la sociedad y el medio ambiente producto de la crisis medioambiental, cambiando su
orientación del dominio y control de la naturaleza a la gestión, ajuste y adaptación a la
naturaleza (FUNTOWICZ Y RAVETZ, 1999, en OLTRA, 2005). Por lo tanto, el objetivo que
prima es evitar la destrucción y degradación de la naturaleza.
Esto se sustenta en la idea de que actualmente vivimos en una Sociedad del Riesgo
(PAULUS, 2004; OLTRA 2005), dado estamos en “una sociedad que no está asegurada, ni
puede estarlo porque los peligros que acechan son incuantificables, incontrolables,
indeterminables e inatribuibles” (BECK, s/f, en PAULUS, 2004: 14). Esta situación es
producto de los procesos de modernización y del olvido de los peligros y consecuencias
asociadas, las que transforman y cuestionan los fundamentos propios de la sociedad
industrial (PAULUS, 2004). Ello conlleva a un incremento de la producción social del riesgo
(CLIMENT, 2006).
Lo anterior ha derivado en que la ciudadanía perciba que los riesgos son crecientes, al
mismo tiempo de intuir que a las instituciones públicas es cada vez más difícil hacer frente
a los desastres, provocando un estado latente de preocupación y desconfianza hacia los
poderes políticos. Por lo tanto, es admisible afirmar que esta sociedad del riesgo es tal
porque los sistemas normativos y las instituciones fracasan a la hora de conseguir la
seguridad de la ciudadanía ante los peligros producidos por la toma de decisiones (BECK,
2000; CLIMENT, 2006).
2.1.1 Los componentes del Riesgo
En el momento que se produce el cambio de mentalidad respecto de los riesgos y el medio
ambiente, surge la necesidad de contar con una base conceptual más sólida e incorporar
las demandas actuales. Es por esto que el concepto del riesgo ha trascendido barreras, y
hoy no solo se preocupa de temáticas específicas como la seguridad de nuevas
tecnologías, ha ampliado su espectro a aspectos generales de la sociedad moderna
(PAULUS, 2004). El riesgo consiste en “cualquier fenómeno de origen natural o humano
que signifique un cambio en el medio ambiente que ocupa una comunidad determinada,
que sea vulnerable a este fenómeno” (WILCHES-CHAUX, 1988, en CHARDON &
GONZÁLEZ, 2002: 22), el cual se compone de 4 elementos (Figura 3):
18
La vulnerabilidad, que es el estado de susceptibilidad a un daño por la exposición a
las tensiones con el cambio ambiental y social, y de una ausencia de la capacidad
de adaptación frente a un evento desastroso (ADGER, 2006). Además, sostiene que
los parámetros claves que explican la vulnerabilidad son las tensiones
experimentadas por los sistemas socio-ecológicos, la respuesta del sistema y la
capacidad de acción adaptativa.
La exposición, que consiste en el grado, duración y/o extensión en que un sistema
está en contacto con, o sujeto a, una perturbación (GALLOPIN, 2006). Esta se
constituye un indicador de pérdidas potenciales en caso de un desastre, es decir, si
bien no permite el riesgo propiamente tal, se configura como la expresión del modelo
de desarrollo económico imperante (CASTRO, RUGIERO & WYNDHAM, 2014).
La amenaza, corresponde a todos aquellos fenómenos que por su naturaleza
(natural, socio-natural, tecnológico o antrópico), ubicación, recurrencia, probabilidad
de ocurrencia, magnitud e intensidad, puedan afectar a una comunidad o a un
conjunto de elementos (CHARDON & GONZÁLEZ, 2002).
Las capacidades, que viene a ser la combinación de fuerzas y recursos disponibles
dentro de una comunidad, sociedad u organización que pueden reducir el nivel de
riesgo o los efectos ocasionados durante un desastre (MANYENA, 2014).
Figura 3. Ecuación del Riesgo y las relaciones entre sus componentes. Fuente: elaborado a partir de FERRANDO (2006) y BLAIKIE et al. (1996).
2.1.2 La vulnerabilidad como catalizador de los niveles de riesgo
En particular, la Vulnerabilidad, como lo establece HUFSCHIMDT (2011), es definida,
interpretada y aplicada de varias maneras, particularmente debido a la necesidad de
trabajar dentro de un contexto ambiental y social específico, lo cual se debe a que una serie
de disciplinas entran en este campo de investigación equipadas con sus propias
definiciones y métodos.
19
Este proceso, el cual es el más complejo al tratar el tema de riesgos, posee características
importantes, las cuales son expuestas por CHARDON (2008). En primer lugar, es
cambiante, ya que evoluciona tanto en el tiempo, como en el espacio y según la amenaza
a la que se enfrente la población o el conjunto de elementos. En segundo lugar, es
importante saber que no es un estado que se desarrolle sólo en el momento del evento
extraordinario pues, si bien se revela en el momento del impacto, se gesta antes, durante y
después del evento por la sinergia de los factores que gradualmente van creando esta
situación de vulnerabilidad. En tercer lugar, el estudio de este fenómeno cobra importancia
como elemento clave en la búsqueda de una mejor calidad de vida, donde LAVELL (1999,
Ibíd.: 124) sostiene que la solución verdadera para disminuir la vulnerabilidad está en “el
cambio de los parámetros fundamentales de las pautas de desarrollo impuestos”. Y en
cuarto lugar, constituyendo el aporte más importante, es el papel fundamental y
determinante en las condiciones de vulnerabilidad (tanto en su creación, mantenimiento y
agudización) de los factores institucionales.
Adicionalmente, WILCHES CHAUX (1993) aporta al debate, estableciendo que la
vulnerabilidad determina la intensidad de los daños que pueda producir la materialización
del riesgo sobre la población. En esta línea, SUSMAN et al (1983, en BOHORQUEZ,
2011:137), sostiene que “la vulnerabilidad es el grado en que las diferentes clases sociales
están diferencialmente en riesgo”. Así, el desastre se configura como la expresión espacio-
temporal de las inequidades y vulnerabilidades, derivadas de las relaciones de poder de los
diversos grupos sociales de una sociedad particular (BOHÓRQUEZ, 2011).
Esto conlleva a aclarar que el riesgo no es el evento, es la potencial probabilidad que ocurra
una amenaza o fenómeno natural de rango extraordinario en un lugar y en un momento
dado. Se tiende a usar el concepto de riesgo como sinónimo de “desastre”, cuando el
primero es la probabilidad y el segundo es la materialización de un evento de gran magnitud.
Por lo tanto, uno de los errores fundamentales es que “el riesgo se visibiliza socialmente
sólo cuando se materializa en un desastre” (MANSILLA, 2000).
En cambio, el desastre es, en palabras de LAVELL (1996), una desestabilización de las
condiciones “normales” de convivencia del hombre y de sus estructuras (vivienda,
infraestructura, instituciones, etc.) con el medio social y natural en el que se sitúa. Además,
se debe tener en cuenta que el desastre “nunca es repentino, puesto que resulta del
desarrollo progresivo de una situación de vulnerabilidad, la cual es revelada en el momento
del impacto y de la evaluación del desastre” (CHARDON & GONZALEZ, 2002: 35). Por lo
tanto, su construcción se da en el tiempo y la sociedad juega un rol activo dentro de ello, lo
cual resulta en que los impactos exceden la capacidad de la comunidad para hacer frente
a esta situación (UNISDR, 2009).
Por otro lado, la emergencia se configura como situación crítica repentina que se produce
durante el desastre, que requiere de acciones inmediatas de los organismos pertinentes de
ayuda, socorro y rescate (World Health Organization [WHO], 2007; UNISDR, 2009). Por lo
general, los impactos que se provocan en la comunidad se pueden atender por medios
locales, salvo que el impacto supere estas capacidades (MATURANA, 2011).
Se debe entender que los desastres no sólo ocurren por eventos naturales, sino que
también son producto de acciones antrópicas en los territorios, aunque la atención se tiende
a focalizar solo en el aspecto físico, sin tomar en cuenta que no necesariamente son los
20
fenómenos naturales los que provocan las mayores pérdidas (WISNER et al, 2003). Y si
bien los eventos físicos son un prerrequisito para que sucedan desastres, no son suficientes
para que se materialicen. Esto se refiere a la necesidad que una sociedad o un subconjunto
de ésta sean vulnerable a sus impactos, o que una sociedad resulte incapacitada para
resistir o recuperarse por sí misma de los impactos de un evento de rango extraordinario
(BLAIKIE et al., 1996; WILCHES CHAUX, 1998; MASKREY 1993; en LAVELL, 2005). Es
decir, el daño que puede ocasionar una amenaza tiene estrecha relación con las
condiciones presentadas antes, durante y después del evento, y no por las características
de éste.
En este sentido, el riesgo se configura como una condición latente para la sociedad,
inherente a la vida en el planeta y que se conforma por la interacción de las amenazas y
las vulnerabilidades sociales en un tiempo y en un lugar específicos (LAVELL, 2005),
resultado de que cada modelo de desarrollo construye su propio modelo de riesgo (LAVELL,
2008, en BOHÓRQUEZ, 2011). Esta condición latente de riesgo lleva a incrementar los
niveles de vulnerabilidad de las comunidades en caso de un evento potencialmente
destructivo, donde los desastres no ocurren, sino que se manifiestan (CALDERÓN, 2001,
en BOHÓRQUEZ, 2011).
2.1.3 Gestión del Riesgo (GdR) y Gestión de la Emergencia (GdE)
Producto del debate sobre riesgos en la década de los 90, también surge la interrogante
sobre cómo abordarlos preventivamente, sobre cómo gestionar los desastres para disminuir
la cantidad de pérdidas humanas y materiales, y tratar de tener una mejor relación con el
medio ambiente (LAVELL, 2005; MONTENEGRO-ROMERO & PEÑA-CORTES, 2010).
Ante ello, se incorpora una visión más analítica del riesgo (STÖTTER & ZISCHG, en
SANCHEZ, 2010), la Gestión del Riesgo consiste en procesos socioeconómicos (ya sean
actividades, programas o medidas) orientados a la prevención, reducción y control
constante de los factores de desencadenamiento de amenazas, y del resultado de su
concreción en desastres que aquejen a la sociedad, en concordancia e integrando pautas
de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles (NARVAEZ, LAVELL
& PEREZ-ORTEGA, 2009; SANCHEZ, 2010; KHAN et al., 2002, en MIKULSEN & DIDUCK,
2016). Esta doble dimensión temporo-espacial de la gestión del riesgo abarca diversas
formas y escalas de intervención, ya sea desde la formulación hasta la concreción de
acciones de reducción y de control, monitoreo, sistemas de alerta temprana, mitigación y
reducción de la magnitud de las amenazas, etc., desde la escala local hasta la nacional, y
permitiendo la coordinación, ya sea tanto de instituciones como de actores (NARVAEZ et
al., 2009).
Por otra parte, se han desarrollado diferentes modelos de gestión del desastre, sin embargo
todos poseen siete etapas que son convencionales a todos los modelos existentes (Figura
4): la emergencia, la respuesta, la recuperación, la reconstrucción, la prevención, la
mitigación y la preparación, siendo un proceso continuo en el espacio y en el tiempo. Estas
etapas son fundamentales, dado que de ellas se derivan las acciones y medidas a tomar
para la gestión de emergencias. En este sentido, para llevar una efectiva Gestión del Riesgo
de Desastre (GRD en adelante), se trata con características que no solo deben ser tratadas
en el corto plazo, se torna necesario establecer medidas a mediano y largo plazo.
21
En este sentido, busca generar una cultura preventiva y conciencia de las acciones llevadas
a cabo en cada etapa de la GDR, lo que conlleva que exista una estructura a nivel de país
que posibilite la coordinación interinstitucional e intersectorial de todos los actores
involucrados (ya sean públicos como privados), acompañado de una activa participación
ciudadana (GEENEN, 2008; STÖTTER & ZISCHG, 2008, en SANCHEZ 2010).
RAMOS (2005) enfatiza que la GDR debe ser parte indisoluble del planeamiento,
formulación y aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas que ayuden a
disminuir la ocurrencia, magnitud y consecuencias de eventos y/o fenómenos con alto
potencial de daño sobre el territorio.
Existen diferentes medidas que se han aplicado y que se recomiendan para manejar los
riesgos (en especial el riesgo volcánico) a largo plazo (BID, 2003, en MONTENEGRO-
ROMERO & PEÑA-CORTES, 2010; NEWHALL, 2015): planificación territorial del uso de la
tierra, medidas preventivas, de emergencia y de recuperación o rehabilitación, transferencia
de riesgos y reconocimiento junto con la aceptación del riesgo por parte de la comunidad,
mapas de riesgo y de peligro, educación pública y diálogo sobre los riesgos volcánicos. La
dificultad de estas medidas radica en que si bien están enfocadas a disminuir los niveles de
riesgo, en la práctica se enfrenta a diversos desafíos y obstáculos para lograr su aplicación.
En el caso de América Latina, se enfrenta a una escasez de información sobre las
amenazas que aquejan a la región, sobre todo aquello relacionado a los niveles de
vulnerabilidad de la población, siendo deficiente y discordante con las necesidades a la hora
de evaluar el riesgo e implementar medidas (KEIPI, MORA & BASTIDAS, 2005).
Figura 4. Ciclo convencional de la Gestión del Riesgo. Fuente: MITHTHAPALA (IUCN, 2008 en AL KHAILI & PATHIRAGE (2014).
Otra de las grandes deficiencias es el carácter reactivo a la hora de enfrentar un desastre
o catástrofe, en donde los esfuerzos se han orientado fundamentalmente a la respuesta y
socorro en caso de emergencia, descuidando las acciones de prevención y mitigación
(CARDONA, 2001). Esta situación se refleja en las emergencias volcánicas en Chile, donde
22
a raíz de importantes eventos eruptivos es que el aparato público ha reaccionado respecto
de cómo enfrentar estos eventos. Producto de las erupción del Volcán Chaitén en 2007, el
cual dejó un pueblo sepultado bajo el paso de lahares generados por la erupción de dicho
volcán, y el proceso eruptivo inestable del Volcán Llaima durante 2007-2009, recién a partir
de estos acontecimientos es que se crea la Red Nacional de Vigilancia Volcánica (RNVV)
en el año 2009, la cual monitorea la actividad volcánica en el país (GIL, s/f).
Esta situación se ve agravada por la falta de incentivo para otorgar recursos, ya que las
políticas actuales se preocupan de las actividades de respuesta y emergencia más que en
prevención y mitigación, debido que en períodos de crisis los recursos son limitados, y del
exterior proviene ayuda médica y en materia de reconstrucción (BID, 2005; ZHAI & IKEDA,
2006; CEPAL, 2007, en MONTENEGRO-ROMERO & PEÑA-CORTES, 2010).
Consecuentemente, las políticas chilenas en torno a la GdR, como señala RETAMAL
(2012), no se han masificado como lineamientos determinantes en los instrumentos de
planificación territorial, más bien se replica una aplicación de medidas reparatorias y
orientadas a satisfacer la emergencia, sin tomar medidas preventivas que ayuden en
disminuir los niveles de riesgo. Adicionalmente, la amplificación y atenuación de la
percepción que desde lo público se tiene sobre los riesgos es responsable de la disociación
entre las apreciaciones científicas y públicas del riesgo, lo que dificulta el análisis del riesgo
y las posibles medidas a tomar (KASPERSON et al., 1988, en MIKULSEN & DIDUCK,
2016).
Esto conlleva a que no se rompa con el círculo vicioso en torno a los desastres (COLON,
2011), como se observa en la Figura 5, debido a que cuando ocurre un desastre, se opta
por actuar ante la emergencia, en vez de considerar una gestión preventiva (BLAIKIE et al.,
1996), lo que conlleva que se implementen medidas a corto plazo, sin considerar aquellas
a largo plazo.
Figura 5. El círculo vicioso de los desastres. Fuente: S. MORA (BID), en FERRANDO (2014).
Según el D.L. 369 del año 1974, el cual crea la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI),
establece que esta agencia es la encargada de planificar, coordinar y ejecutar las
actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de los sismos o
catástrofes. Sin embargo, ONEMI en su portal oficial sostiene que además se encarga de
impulsar actividades relacionadas a esta materia, acciones de prevención, respuesta y
23
rehabilitación frente a situaciones de riesgo colectivo, ya sean de origen natural o por acción
humana (ONEMI, 2016). Esta oficina en el año 2002 desarrolló un modelo para la gestión
del riesgo (SANCHEZ, 2010), en el que se consideran las etapas convencionales de la
gestión del riesgo.
Uno de los escenarios que contemplan las instituciones relacionadas a la Gestión del
Riesgo y atención de desastres en Chile es la amenaza volcánica. Por la ubicación de Chile
en una zona de subducción de placas tectónicas, no solo está expuesto a eventos telúricos,
también a eventos volcánicos. Esto se refleja claramente en la gran cantidad de volcanes
que presenta la geografía de Chile, situándolo como el país que posee el 10% de los
volcanes activos del mundo (PNUD, 2012). En los últimos años, el país ha enfrentado
diferentes emergencias volcánicas, e incluso albergando una por año: la erupción del
Volcán Chaitén en 2007, el Volcán Llaima en 2007-2009, la erupción del Volcán Puyehue -
Cordón Caulle en 2011-2012, el Volcán Copahue en 2012-2013, la erupción del Volcán
Calbuco en 2015.
ONEMI ha debido integrar esta amenaza dentro de sus planes por ser una de las
instituciones que está presente en caso de actividad volcánica, por lo tanto, su modelo de
gestión del riesgo otorga las directrices base para atender estos eventos. Si bien el modelo
contempla las etapas esenciales de la GdR, cada amenaza se atiende de distinta manera,
los sismos no requieren las mismas medidas que las inundaciones, que las erupciones
volcánicas, tsunamis, etc., y por lo tanto, realiza una gestión orientada específicamente a
la Emergencia (GdE)
2.1.4 Manejo de las crisis volcánicas
Teóricamente, el manejo de las crisis volcánicas es una asociación entre los diferentes
actores, la sociedad, los científicos a cargo del monitoreo y evaluación de la amenaza
volcánica e instituciones gubernamentales a cargo de la protección civil, cuyo fin es trabajar
en conjunto para desarrollar e implementar medidas de preparación y respuesta buscando
la mitigación de los efectos de una erupción volcánica (JOLLY & DE LA CRUZ, 2015).
Como señalan CHESTER, DIBBEN y DUNCAN (2002), en el caso de las crisis volcánicas,
existen numerosos ejemplos a nivel global de emergencias volcánicas donde la intervención
de las autoridades civiles ha permitido el impacto de las erupciones y ayudar a la
recuperación: exitosas como la del Monte Santa Helena en Estados Unidos en 1980, Monte
Unzen en Japón en 1991 y Monserrat entre 1995-1998, como también desastrosas, como
Nevados del Ruiz en Colombia en 1985, El Chinchón en 1982, México. Los autores rescatan
que, a partir de estas experiencias, es posible observar que las respuestas exitosas se
correlacionan fuertemente con las políticas de reducción de amenazas o peligro, en
especial aquellas tomadas antes que ocurra una erupción.
En este sentido, MARZOCCHI, NEWHALL y WOO (2012), CHESTER et al. (2002) y JOLLY
& DE LA CRUZ (2015) son enfáticos en señalar que para el éxito en el manejo de este tipo
de eventos debe existir una participación de todos los actores involucrados, educación
pública efectiva en torno a estos temas (especialmente en los períodos de quiescencia
volcánica) y buena comunicación, tanto entre tomadores de decisión como aquellos
expuestos al riesgo.
24
Por lo tanto, no se debe descuidar que las acciones a tomar en caso de emergencia tienen
consecuencias, a favor o negativas para la sociedad, dado que cuando un grupo social falla
en responder ante una situación de peligro, ello puede incrementar la magnitud del desastre
(JOLLY & DE LA CRUZ, 2015).
TILLING (2014) sostiene que las comunicaciones se transforman en un elemento crítico a
la hora de una emergencia, por lo tanto, el diálogo entre científicos y oficiales encargados
del manejo de emergencias son esenciales para el desarrollo e implementación de
estrategias para disminuir las consecuencias.
Por lo tanto, enfatiza que por más detallada y de calidad que sea la información que
proporcionen los científicos, no necesariamente significa que posean el conocimiento de
otros factores claves (dimensión socioeconómica, cultural y política) y la autoridad para
tomar decisiones sobre la atención de emergencias o crisis. Por lo tanto se vuelve esencial
el trabajo de equipos multidisciplinarios y que la comunicación y difusión de información sea
efectiva y por los entes apropiados (Figura 6).
Figura 6. Programa idealizado de los elementos esenciales para un programa efectivo de reducción de riesgo volcánico. Fuente: TILLING (2014).
2.2 Amenazas de origen natural
Producto de las diferentes manifestaciones de los riesgos a los que se enfrenta la población,
se ha vuelto fundamental el estudio y evaluación de las amenazas, y en este caso en
especial, las de origen natural. En este sentido, las amenazas corresponden a todos
aquellos fenómenos que por su origen (natural, socio-natural, tecnológico o antrópico),
ubicación, recurrencia, probabilidad de ocurrencia, magnitud e intensidad, puedan ser
partícipes de la generación de una situación de riesgo en que pudiera resultar afectada una
comunidad o un conjunto de elementos antrópicos (mod. de CHARDON & GONZALEZ,
2002). Por lo tanto, se expresa como “la probabilidad de exceder el nivel de ocurrencia de
25
un evento con un nivel de severidad mayor o extremo, en un sitio específico y durante un
cierto período de tiempo” (CARDONA, 1993: 52). LAVELL (1996) señala que este tipo de
amenazas se les considera como “normales” en el sentido de ser propias del
funcionamiento del medio físico natural, en donde el ser humano tiene nula o muy reducida
capacidad de intervenir en la magnitud y características de estos fenómenos. Por lo tanto,
cualquier gestión que se requiera hacer respecto a este tipo de amenaza, se relega a
controlar los impactos que pueda generar sobre la población, apuntando a su mitigación y/o
prevención.
En este contexto, se reconocen 4 tipos de amenazas naturales:
De origen tectónico, geofísicas o de geodinámica interna (endógena)
De origen geomórfico o de geodinámica externa (exógena)
De origen meteorológico
De origen hidrológico
En el caso de las amenazas de origen tectónico y de geodinámica interna, estas se
caracterizan por tener una manifestación y/o desarrollo muy rápido, un impacto geográfico
areal (en el sentido de que ocurren en ciertas zonas y no en otras), falta de predictibilidad
y de gran poder destructivo (OEA, 1991).
Según CARDONA (1993), la ciencia, al no poseer las técnicas necesarias para modelar con
alta precisión los sistemas físicos y por lo tanto los mecanismos generadores de cada una
de las amenazas, ha debido adaptarse y adecuarse a los datos que si puede obtener. Es
así que para la evaluación de las diferentes amenazas de origen natural, se realizan análisis
probabilísticos combinados con análisis del comportamiento físico de la fuente generadora,
recurriendo a información en los registros históricos de estos eventos, ello con el objeto de
poder modelar con algún grado de aproximación aceptable el comportamiento que se
debiese manifestar.
Esto ha conllevado avances en el proceso de pronosticar la ocurrencia de un fenómeno, en
base al estudio de su mecanismo generador, al monitoreo del sistema perturbador y/o
registro de eventos en el tiempo. Estos pronósticos se pueden realizar a corto plazo
(búsqueda de señales o eventos premonitorios), mediano plazo (indicadores basados en
información probabilística) y/o de largo plazo (determinación del evento máximo probable
asociado a un periodo de tiempo que permita relacionarse con la planificación del territorio)
(Ibíd.).
2.2.1. Amenaza Volcánica
La amenaza volcánica se configura como una de las amenazas más difíciles de cuantificar,
dada la complejidad y alcances de sus procesos, y los datos necesarios para realizar el
cálculo de esta amenaza, aun cuando la evaluación sea basada en su historia pasada
(ALBERICO et al., 2002). A esto se le suma que la relativa falta de datos y la incertidumbre
de la aplicabilidad de los datos de un volcán a otro constituyen el desafío mayor en relación
a la evaluación de la amenaza volcánica (DONOVAN, OPPENHEIMER & BRAVO, 2012).
La amenaza volcánica se configura como una amenaza de origen natural de tipo
geodinámico, interno debido a que la actividad volcánica es una manifestación en la
superficie por presiones y elevadas temperaturas al interior de la corteza de la Tierra, lo
26
que permite la formación de magma debido al derretimiento del material lítico. Para que el
magma escape a la superficie, debe atravesar (o extravesar) parte de la corteza o del
sustrato a través de una fisura, grieta o falla, y generar una chimenea central o conducto de
extrusión (mod. de BELL, 1999; STRADER, ASHLEY & WALKER, 2015). La expresión de
esta actividad volcánica se materializa en flujos de lava, expulsión de material piroclástico,
lahares y/o salida de vapor caliente o gases principalmente (DA SILVA & LINDSAY, 2015;
LEE et al., 2015). Estos productos y procesos han llevado a considerar los relieves
volcánicos como “postizos y añadidos” por su carácter superficial, ya que se sitúan sobre
formas anteriores sin tener una relación estructural con ellas (DERRUAU, 1978).
El dinamismo evolutivo de la morfología de las montañas volcánicas es resultado directo
del tipo de actividad volcánica registrada y de los procesos exógenos ocurridos. Por lo tanto,
una forma volcánica de larga vida es testigo de la historia eruptiva y erosional, lo que se
expresa en cambios morfológicos en el tiempo, llegando a construir macizos difusos,
complejos de identificar y diferenciar morfológicamente.
SCHILLING et al. (2013) establecen que los volcanes están formados por:
- Una cámara magmática, reservorio donde se acumula el magma, ubicado en la corteza
terrestre a algunos kilómetros bajo la superficie.
- Un conducto alimentador (o chimenea) que corresponde a una fractura por donde
ascienden los fluidos volcánicos.
- Un cono de acumulación (o edificio volcánico), compuesto por lavas y piroclastos
generados por diversas erupciones ocurridas en el tiempo. Por lo general, estas
acumulaciones adquieren una característica forma cónica (como los volcanes Llaima y
Lonquimay), aunque otros pueden estar parcialmente destruidos y con una gran depresión
central (caldera), como el volcán Nevados de Sollipulli.
Por la historia eruptiva del volcán, a la hora de entrar en actividad, las manifestaciones más
comunes son, en cuanto a actividad precursora, ruidos subterráneos y sismos volcánicos,
mientras que en el desarrollo de una erupción se observan procesos de flujos y caída de
piroclastos, coladas de lava, explosiones, columnas de gases y de cenizas, lahares, y
eventualmente derrumbes parciales del edificio o de sus laderas (mod. de PETIT-BRUILH
& LOBATO, 1994).
2.2.2 Tipos de Volcanes
Producto de las configuraciones tectónicas, tasas de derretimiento de glaciares y nieve,
composición del magma y condiciones eruptivas de los volcanes, es que estos varían
ampliamente en su morfología, tamaño, evolución, estilos eruptivos y comportamientos
(CASHMAN & SPARKS, 2013; DA SILVA & LINDSAY, 2015). También, según la cercanía
de los lugares de extrusión magmática, el proceso de crecimiento del radio basal los
edificios volcánicos pueden llevar a la generación de cadenas volcánicas (mod. de DA
SILVA & LINDSAY, 2015).
Para la descripción y caracterización de los tipos de volcanes, se emplea la tipología
establecida por POLDEVAART (1971) y DA SILVA & LINDSAY (2015). Basados en la
complejidad de la historia eruptiva, estos investigadores dividen los volcanes en
monogenéticos, poligenéticos y calderas (Figura 7).
27
2.2.2.1 Volcanes Poligenéticos
La formación de este tipo de volcán se produce por numerosos ciclos de episodios
eruptivos. Típicamente su período de formación comprende 104-105 años. Su composición
puede ser máfica o silícea, y sus tipos comúnmente son volcanes compuestos o en escudo.
Volcanes Compuestos
Aunque son usados como sinónimos, estratovolcanes, conos de lava, conos compuestos,
centros volcánicos o volcanes compuestos, estas formas se originan por repetidas
erupciones de una misma chimenea o chimeneas migrantes relacionadas a un sistema
magmático común. En el caso de los estratovolcanes, estos se originan por el depósito
sucesivo de distintas capas de lava y piroclastos. Por otro lado, los volcanes compuestos
son aquellos que se construyeron por diferentes etapas de evolución. Este tipo de volcán
es común encontrarlo en ambientes tectónicos, especialmente en zonas de subducción,
como en el Cinturón de Fuego del Pacífico. Normalmente estos se construyen a partir de
magmas viscosos intermedios a silíceos de composición andesítica a dacítica que
erupcionan explosivamente (estilos eruptivos estromboliano, vulcaniano, sub-pliniano a
pliniano) producen conos piroclásticos, caída y flujo de piroclastos, y efusivamente produce
flujos de lava, coulées, y domos. Los flujos de lava, si esta es viscosa, recorre distancias
cortas y forman lenguas de dimensiones pequeñas a moderadas. La forma cónica de estos
volcanes refleja la influencia de la actividad eruptiva desde la chimenea central.
Volcanes Escudo
Son aquellos volcanes de lava con forma amesetada o suavemente acolinada, con magmas
de composición basáltica. Sus erupciones están dominadas por flujos de lava fluida que a
menudo presentan fuentes de fuego directamente en los sistemas de alimentación de
fisuras en diques. Característicos por poseer bajas pendientes (producto de la fluidez de la
lava basáltica), las tasas de efusión son altas, lo que permite que alcancen grandes
distancias. Volcanes en escudo oceánicos activos son considerados hot-spots en la litosfera
ya que se ubican sobre plumas en el manto terrestre.
2.2.2.2 Volcanes Monogenéticos
Definidos como aquellos donde su actividad eruptiva cesa después de un único episodio de
actividad, que puede tener una duración temporal de unas semanas a meses, incluso años.
En esta categoría se incluyen:
Volcanes Monogenéticos Máficos
Normalmente se producen como parte de un campo volcánico monogenético debido a
volcanismo distribuido o como aperturas en los flancos de grandes volcanes. Se encuentran
en diferentes ambientes tectónicos alrededor del mundo. Las principales formas asociadas
a volcanes máficos menores son conos de escoria, maar diatreme o anillos de tobas, y
conos de tobas.
Volcanes Monogenéticos Silíceos
Son cuerpos gruesos de limitada extensión que presentan flujos lentos debido a las altas
viscosidades del magma de composición riolítica a dacítica. Son relativamente escasos y
reflejan la propensión de erupciones de este tipo de magma. La morfología más conocida
son los domos de lava.
28
2.2.2.3 Calderas
Son el resultado de las erupciones más catastróficas acompañadas de la liberación de miles
de kilómetros cúbicos de magma en días durante un evento único. Este tipo de episodios,
conocidas como super-erupciones, ocurren cada 100.000 años donde se libera del orden
de 1.000 km3 de material piroclástico. Esto forma volcanes inversos (o colapso de la
estructura central) quedando rodeadas por flancos de rocas piroclásticas. Se atribuyen a
una subsidencia relacionada con una rápida retirada de magma (vaciamiento de la cámara
magmática). Se reconocen 3 tipos: de colapso, de explosión y de erosión (Figura 7).
Figura 7. Tipos de volcanes basálticos. Claves: b, respiraderos basálticos; c, caldera; d,
dique; m, cámara magmática; rz, zona de rift; r, domo de lava riolítica; s, lámina o manto
intrusivo; u, rocas plutónicas, gabroica o ultramáfica. Fuente: WALKER (2000).
2.2.3 Tipos de erupciones centrales
Uno de los grandes debates en materia de volcanismo ha sido la clasificación de los tipos
de erupción. La primera clasificación, y que ha servido como base para las clasificaciones
futuras, fue la realizada por A. Lacroix en 1908, posteriormente formalizada por Sapper en
el año 1931 (POLDERVAART, 1971).
Para lograr clasificar los diferentes tipos de erupciones unificando criterios, Newhall y Self
en el año 1982 crearon el Índice de Explosividad Volcánica-IEV (VEI en inglés). Este índice
es una escala integradora que posee 9 niveles, con valores de 0 a 8. El propósito de este
índice es describir la magnitud (volumen emitido) y la intensidad (altura columna eruptiva).
Es aplicable tanto a erupciones recientes como antiguas.
29
Sin embargo, si bien se asume que la magnitud está relacionada con la intensidad, las
diferencias entre ambas variables, cuantitativa y cualitativamente, requiere la utilización de
dos escalas diferentes para describir estas variables (PYLE, 2000, en ROMERO,
BUSTILLOS & VIRAMONTE, 2015).
A continuación se definen los diferentes tipos de erupciones volcánicas centrales (Figura
8) según los trabajos de DERRUAU (1978) y PORDERVAART (1971).
Figura 8. Tipos de erupciones centrales. Fuente: HUFF & OWEN (2015).
Islándicas
Erupciones de tipo fisurales, liberan magma basáltico fluido (líquido) y gases. Además se
producen grandes emisiones de volúmenes de lava, de carácter fluido, como hojas sobre
largas áreas donde se pueden formar mesetas (por ejemplo, Columbia).
Hawaiana
Pueden ser fisural, de caldera y de cráter. Se caracteriza por efusiones de lava muy fluidas.
Son erupciones quietas a moderadas, de mayor permanencia que una erupción,
ocasionalmente de rápida emisión de lava cargada con gases lo que produce fuentes de
fuego. Además, produce pequeñas cantidades de polvo volcánico y permite la construcción
de domos de lava. Si bien el pahoehoe o cordada (tipo de lava que fluye al mismo tiempo
que se forma una costra muy delgada) no es el único tipo de lava presente en las erupciones
hawaianas, si se halla presente en todos los volcanes de tipo hawaiano.
Estromboliana
Su nombre proviene del volcán Stromboli, ubicado en las islas Lipari en Sicilia. Se produce
por escapes espasmódicos de gas. Este tipo de erupción se caracteriza por ser continuo, o
a lo menos rítmico, donde el cráter contiene lava fluida en constante ebullición. Esto permite
la generación de coágulos de lava eyectada, produciendo bombas y escorias. Además, la
coloración de las nubes es clara, por ser principalmente vapor, donde la columna de nubes
sobre el volcán alcanza máximos moderados. Durante periodos de paroxismo, la lava
puede derramarse por efusión. Si bien no presenta mayores niveles de peligrosidad ya que
por el tipo de erupción, la mayor parte de los materiales vuelve a caer al cráter.
30
Vulcaniana
Asociada a lavas más viscosas, que se solidifican rápidamente. En el intervalo entre una
erupción y otra, se produce una corteza de lava taponeando la chimenea, permitiendo que
el gas se acumule bajo la superficie. Al estar obstruida la chimenea, la presión del magma
se incrementa hasta que el tapón de lava se rompe, eyectando bombas, pumitas y cenizas.
Producto de la violencia de la erupción, la lava puede fluir desde la parte superior del flanco
después de la explosión principal. Se producen nubes oscuras más o menos verticales que
contienen cenizas, y se desarrollan con forma de coliflor, alcanzando alturas moderadas, y
depositando ceniza a lo largo de los flancos del volcán. Además, los materiales gruesos
sólo representan una mínima parte del total proyectado. (Nota: erupciones pseudo-
Vulcanianas tienen características similares pero resultan cuando otros tipos (como la
hawaiana) se convierte en freática y produce largas nubes de vapor, transportando material
fragmentado).
Vesubiana
Más paroxística que los tipos estromboliano o vulcaniano; explosión extremadamente
violenta de magma cargado de gases desde la chimenea. Este tipo de erupciones ocurren
después de largos intervalos de quiescencia (de leve actividad) volcánica. Por su violencia,
las chimeneas tienden a ser vaciadas con profundidad considerable, dado que la lava se
eyecta en una pulverización explosiva (incandescencia sobre la chimenea), con reiteradas
nubes con forma de coliflor que alcanzan gran altura y generan importantes depósitos de
cenizas.
Pliniana
Más violenta que la vesubiana, la mayor fase es un repentino alzamiento de gas que lleva
a la formación de nubes que ascienden rápidamente en columnas verticales por kilómetros.
Son angostas en la base pero se expanden a medida que alcanzan mayores elevaciones.
Las nubes usualmente presentan bajo contenido de cenizas.
Peleano
Resulta de lavas altamente viscosas (riolita, dacita). De explosividad retardada, este tipo de
erupción está separada por largos intervalos de tiempo. Los conductos del estratovolcán
usualmente están bloqueados por un domo o por un tapón, permitiendo que los gases y la
lava al interior de la chimenea escape por un flanco que esté abierto o por la destrucción o
la expulsión del tapón. Gases, cenizas y bloques se mueven pendiente abajo en una o más
direcciones como nubes ardientes o avalanchas incandescentes, produciendo depósitos
directos. Estas nubes ardientes, están compuestas por polvo volcánico envueltas por vapor
de agua que actúa como de colchón. La nube desciende por las laderas a velocidades que
pueden variar entre los 10 y 150 m/s, precedida de una onda aérea (parecida a la producida
en los aludes), destruyendo todo a su paso.
2.2.4 Peligro volcánico
Erupciones violentas usualmente pueden conllevar cambios drásticos en la superficie
terrestre y poner en riesgo a la población. Durante una erupción volcánica se pueden
producir flujos de lava, flujos y oleadas piroclásticas, caída de polvo volcánico (tefra),
lahares, deslizamiento de tierra y plumas de tefra, los cuales pueden provocar potenciales
pérdidas, humanas, económicas y/o disrupción de los ecosistemas naturales dentro del
área afectada (STRADER et al., 2015). De estos peligros, la caída de tefra es el que cubre
31
mayores áreas al momento de una erupción volcánica (WILSON et al., 2014), pero genera
menor daño directo. Estos procesos y productos tienen diferentes alcances, además de
diferentes mecanismos generadores. En este sentido, la influencia que posee el volcanismo
sobre el paisaje es el resultado de diferentes factores (HUFF & OWEN, 2013):
La naturaleza y patrones de varias fisuras y conductos (respiraderos)
La duración en tiempo en que el volcanismo es activo
La relativa edad del volcanismo respecto a las unidades estratigráficas
La composición y características físicas de los materiales expulsados
El volumen del material expulsado durante una erupción volcánica
La cantidad y extensión de la subsecuente erosión
Debido a que los procesos y productos volcánicos se producen por distintas condiciones,
es que se diferencian entre procesos volcánicos directos e indirectos (MORENO, 1994):
Procesos Volcánicos Directos
Corrientes de lavas
Eyección de piroclastos
Emisión de gases
Flujos y oleadas de piroclastos
Sismicidad
Avalanchas volcánicas
Procesos Volcánicos Indirectos
Corrientes laháricas
Crecidas
Avalanchas de hielo y nieve
Deslizamientos
Obstrucción de valles y cursos fluviales
Tormentas eléctricas
Lluvias ácidas
Incendios forestales
Alteraciones de aguas termales aledañas, aguas superficiales, de suelos y
vegetación.
TILLING (2014) clasifica los procesos directos en procesos de flujo o de caída. Respecto a
los primeros, en la Tabla 1 se observan características de estos procesos asociadas a su
comportamiento.
32
Tabla 1. Propiedades de peligros volcánicos asociados a procesos de flujo.
Peligro T° Densidad agregada de flujo
Máxima velocidad (km h-1)
Flujos de lava 700-1200 Alta Variable; <45
Flujos de piroclastos Variable; <850? Media <250
Oleadas piroclásticas Variable; <600? Media-baja <300?
Explosiones laterales directas
Variable; <600? Media-baja <1150?
Avalanchas de detritos Variable Alta <200
Lahares primarios Variable Alta-baja Variable; <140?
Inundaciones (jökulhlaups)
Variable Baja Variable, dependiendo del gradiente del canal
Fuente: TILLING (2014).
Por las características propias de cada volcán, la actividad volcánica puede manifestarse
de variadas maneras y en diferentes condiciones, por lo tanto, cuando se produce una
erupción volcánica no necesariamente se producirán todos los procesos descritos
anteriormente, tampoco afectarán en la misma extensión y lugar. La Figura 9 muestra el
alcance aproximado de los peligros volcánico y su variación respecto de la distancia al
edificio volcánico.
Figura 9. Peligros volcánicos y su extensión espacial. Fuente: CHAMLEY (2003) y SERNAGEOMIN (2015b).
Para una mejor comprensión de estos fenómenos, la descripción de los peligros volcánicos
es efectuada considerando las situaciones generadas a partir de la historia eruptiva del
Volcán Llaima según lo señalado por PETIT-BRUILH y LOBATO (1994), MORENO y
NARANJO (2003), NARANJO y MORENO (2005) y CECIONI y PINEDA (2010), además
de las características de los procesos de transporte.
33
2.2.4.1 Piroclastos (generación y transporte de tefra)
Incluye todo aquel material incandescente proyectado por una erupción explosiva. Producto
de esto, pueden viajar más de 10 km desde la chimenea del volcán, a pesar que piroclastos
de mayor tamaño usualmente se depositan en un radio de 5 km desde el volcán (BLONG,
1984, en JENKINS et al., 2014). Este tipo de material se diferencia según su tamaño,
identificando comúnmente:
Polvo volcánico (<0,062 mm)
Ceniza o arena (0,062- 2mm)
Lapilli (2- 64mm)
Bombas o bloques (> 64mm): comúnmente elipsoidales, globulares o con forma de
pera, producto del resultado de la rotación en el aire durante su vuelo.
Tobas (entre 0,062 a 64 mm, dependiendo del tipo de toba): rocas de alta porosidad,
sus cristales se aprecian rotos bruscamente, tamaño de grano variable, y crudo de
buena estratificación gradada. Constituye un depósito consolidado.
Los mecanismos que permiten la formación de tefra son principalmente tres: pérdida de
gases por la descomprensión dentro del magma cuando alcanza niveles superficiales de la
corteza terrestre (erupciones magmáticas), enfriamiento y fragmentación explosiva del
magma durante el contacto con agua subterránea y/o superficial como hielo, nieve o lluvia
(erupciones hidromagmáticas), y la fragmentación e incorporación de partículas desde las
paredes del conducto en procesos de colapso de cráter o calderas, o “voladura” del material
suprayacente durante erupciones vulcanianas o de vapor sobrecalentado (erupciones
freatomagmáticas) (HEIKEN & WOHLETZ, 1985 en ROMERO et al., 2015).
Producto de una erupción, se pueden dar 3 tipos de transporte de piroclastos:
Por caída: según descripciones de WILSON & HOUGHTON (2000) y ROMERO et
al. (2015), corresponde a material que se transporta y dispersa vía aérea, es decir,
su transporte es vertical y de baja concentración de sólidos. La dispersión de tefra
se produce por convección y advección de las partículas producto del viento y
densidad atmosférica. Esto es, la dispersión de piroclastos se produce por el
ascenso a través de una columna eruptiva, columna que se compone de una zona
inferior de empuje por gases, una zona de chorro (o jet) y una zona superior
convectiva por ingesta de aire (Figura 10). La dispersión de los materiales está
controlado por la dirección y fuerza del viento, hasta que la columna iguale su
densidad con la de la atmosfera. En ese momento, se producirá una expansión
lateral en el sentido de los vientos predominantes, formando una amplia nube en
forma de paraguas. Producto de la capacidad de transporte del viento (Figura 11a),
los clastos más gruesos se depositan en un radio de 3-5 km de la fuente, mientras
que las fracciones más finas pueden viajar miles de kilómetros. La extensión en el
depósito por caída de piroclastos dependerá de la magnitud de la erupción y de la
altitud alcanzada por columna formada. Adicionalmente, el comportamiento de la
columna se debe a la composición del magma, la cantidad y naturaleza de los
componentes volátiles, la tasa de descarga de magma y la geometría del cráter o
respiradero.
34
Figura 10. Formación de una pluma volcánica. Fuente: CAREY & BURSIK (2015).
Por oleadas (surges): flujo horizontal relativamente diluido (baja concentración de
sólidos) que gradualmente incrementa su densidad a medida que avanza (Figura
11b). No está influenciado por el viento, pero genera una segunda pluma que si es
afectada por el viento (WILSON & HOUGHTON, 2000).
Por flujo: flujo horizontal claramente definido (Figura 11c), compuesto por una masa
concentrada que sigue la topografía y por una nube que la acompaña (al igual que
las oleadas piroclásticas, también genera una segunda pluma de cenizas) (WILSON
& HOUGHTON, 2000; ROMERO et al., 2015). Consiste en una mezcla de partículas
volcánicas calientes y gas fluyendo debido a la gravedad, con una densidad más
alta que el aire (DELGADO et al., 2015). Estos flujos pueden alcanzar velocidades
de 10-15 km/h con temperaturas de 400°C, e incluso, han alcanzado los 100 km/h.
Poseen una alta capacidad destructiva, ya que pueden causar daño por impacto
térmico e incendios resultantes de este flujo (DRUITT, 1998, en STRADER et al.,
2015; LEE et al., 2015).
35
La capacidad erosiva de este flujo depende del tamaño, densidad y temperatura de los
materiales, como también de las características del terreno en el que se mueve (DELGADO
et al., 2015). SULPIZIO et al. (2014) considera que la duración de las corrientes (sostenidas
versus transitorias) dependen ambas en el volumen total del flujo y la tasa de flujo
volumétrica de la fuente, afectando el comportamiento depositacional.
Figura 11. Tipos de transporte de piroclastos. a) Caída de piroclastos, b) oleadas de piroclastos (pyroclastic surges), c) flujos de piroclastos. Fuente: modificado de WILSON & HOUGHTON (2000).
2.2.4.2 Lavas
Según POLDEVAART (1971), el flujo de lava es de carácter laminar, no turbulento,
alcanzando velocidades mayores a 40 millas/hora en pendientes escarpadas. La viscosidad
de la lava depende principalmente del contenido de sílice, por lo que esta característica
determinará la velocidad de propagación y las morfologías resultantes. De acuerdo a las
características de la superficie, los flujos de lava se clasifican en pahoehoe, aa y flujo en
bloques. El primero es el más fluido y se propaga como delgadas sobre superficies de
pendiente suave. La segunda, un poco más lenta, con tasas de menos de 5 pies por minuto,
su superficie se compone de escorias pedregosas dentadas con numerosas proyecciones
de puntas afiladas y angulosas. El tercer tipo, Lavas en bloque, son normalmente más
silíceas y viscosas. Los bloques angulares poseen bordes afilados e incluso, superficies
planas sin las asperezas y espinas de las lavas aa. Estas lavas avanzan lentamente, con
un frente escarpado donde los bloques continuamente muestran partes del interior fundido
del flujo
Gran parte de los flujos de lava no causan muchas pérdidas o muertes porque se mueven
a baja velocidad. Aunque, la caída de tefra o material fragmentado producido por una
erupción volcánica tiene trayectoria aérea y puede propagarse miles de kilómetros (LEE et
al., 2015).
La temperatura que posea el flujo de lava es dependiente de la composición química de
éste: lavas máficas son las más calientes (ej. Basálticas); lavas silíceas son más frías (ej.
Andesitas, decitas, riolíticas). Consecuentemente, su fluidez depende de la cantidad de
sílice, lavas máficas son más fluidas que las silíceas y pueden fluir más lejos y más rápido
(TILLING, 2014).
36
2.2.4.3 Lahares
Son flujos de detritos saturados, los cuales pueden ser de origen volcánico o no. Las
corrientes de barro volcánico o lahares resultan de la mezcla de nubes ardientes con aguas
de ríos, del derretimiento de hielo glacial por flujos de lava o nubes ardientes, o por la
eyección de lagos de cráter producto de la ocurrencia de erupciones volcánicas. Estos flujos
pueden alcanzar altas velocidades (> 20 ms-1) y recorrer grandes distancias (> 25 km), por
lo que se consideran como una de las amenazas volcánicas más destructivas (WITHAM,
2005).
Según DELGADO et al (2015), estos flujos inician cuando la tensión de cizallamiento
ejercida por el peso de una capa de escombros en una pendiente pronunciada excede el
límite elástico del sedimento. Por lo tanto, el flujo puede ocurrir cuando:
El límite de fluencia de los sedimentos es reducido por el aumento de la presión de
poro
El esfuerzo de corte se incrementa debido al aumento del ángulo de inclinación
producto de la ablación diferencial
El esfuerzo de corte se incrementa por el aumento del espesor de la capa de tefra.
Sin embargo, el comportamiento, la morfología, y las características sedimentológicas del
flujo dependen fuertemente del contenido de agua (JANDA et al., 1981; BENN & EVANS,
1998, en (Ibíd.). En este sentido, lahares transportan una alta cantidad de detritos de roca
(60-90% por peso), tienen una consistencia de cemento mojado; con la disminución de los
detritos, estos gradan a inundaciones (TILLING, 2014).
En el caso chileno, es importante su estudio debido a que los volcanes de la ZVS presentan
frecuentemente cubiertas de hielo o nieve, por lo que al entrar en actividad el volcán, sirve
de abastecimiento de agua para generar flujos laháricos y/o híbridos (STERN, 2004). El
Volcán Llaima es un Estratovolcán (STRADER et al. (2015), y este tipo de volcanes por su
constitución suelen generar lahares durante una erupción volcánica, lo cual se asocia
además con sus fuertes pendientes, altitud (cubierta de nieve constante), rocas fácilmente
erodables y tendencia a erupciones explosivas.
Adicionalmente, de los lahares generados en el Volcán Llaima, la mayoría se produce por
la descarga de agua subglacial por la rápida fusión de nieve y/o hielo durante una erupción
volcánica (VERSTAPPEN, 1992, en BELL, 2002; NARANJO & MORENO, 2005).
Adicionalmente, los depósitos de morrenas sobre los flancos medios del volcán se
incorporan incrementando la masa del flujo lahárico (NARANJO & MORENO, 2005).
Sobre la base de la generación de lahares en las erupciones recientes del Volcán Llaima,
la velocidad de expulsión de la lava es crítica para la formación de pequeños lahares en
lugar de inundaciones. Su caudal es de alrededor de 50 m3/s. Lahares significativos se
produjeron con una tasa de derrame de aproximadamente 60 m3/s. Por otro lado, con altas
tasas de efusión de alrededor de 500 m3/s suministrada por fuentes de lava, se pueden
producir grandes lahares destructivos (DELGADO et al., 2015).
37
2.2.4.4 Gases
Los gases son parte fundamental de la actividad volcánica, debido a que influencian el
comportamiento de un volcán, es decir, si se incrementa la disponibilidad de gas dentro de
un volcán resulta un incremento de su actividad explosiva (DELMELLE & STIX, 2000). Esto
es posible debido a que cuando el agua pasa a estado gaseoso, su volumen aumenta
aproximadamente 1.000 veces, generando la fuerza necesaria para producir una erupción
volcánica, por lo tanto, al ser el agua el componente principal, la cantidad de agua que
puede contener un magma depende en la temperatura y la presión (BULLARD, 1979).
La composición de los gases volcánicos depende del tipo de volcán y del estado eruptivo.
Sin embargo, los gases comunes en orden de abundancia son agua, dióxido de carbono,
dióxido de sulfuro, hidrógeno, sulfuro de hidrógeno y monóxido de carbono (WILLIAM-
JONES & RYMER 2015).
DELMELLE & STIX (2000) sostienen que usualmente un volcán libera gases ácidos de alta
temperatura desde su cráter activo, liberándose de manera difusa o por altas
concentraciones de vapor a través de fumarolas en grietas y respiraderos (vents). Sin
embargo, algunos volcanes también liberan gases de baja temperatura de forma difusa a
través de sus flancos, los cuales están distantes de la zona del cráter activo. A esto añaden
que los factores controladores son las reacciones químicas en la fase gaseosa misma, la
tectónica y el marco geológico, la solubilidad de los gases disueltos en el magma (volátiles
magmáticos) y la interacción entre el sistema hidrotermal, aguas subterráneas o agua de
lluvia a niveles bajos dentro del volcán. E incluso, en ocasiones volcanes emiten grandes
cantidades de gas pasivamente, sin ser necesario que se presente una erupción.
Los gases liberados por volcanes son venenosos tanto para el ser humano, animales y
plantas, sin embargo, sólo son peligrosos en humanos cuando están concentrados, por
ejemplo cerca de respiraderos volcánicos (HUFF & OWEN, 2015). Por otro lado, su
importancia no solo radica en los efectos que poseen sobre el ser humano, animales y
plantas, también constituyen una de las fuentes naturales de trazas de metales en la
atmósfera y puede afectar en la composición química del aire del ambiente a escala local,
e incluso a escala global en erupciones mayores (MENARD et al., 2014).
38
CAPÍTULO III: PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO
3.1 Fundamentos teóricos
La evaluación del riesgo volcánico se reconoce por ser un fenómeno difícil de abordar, ya
que involucra procesos altamente peligrosos (flujos de lava y/o piroclastos, caída de polvo
volcánico, movimientos telúricos, remoción en masa o inundaciones) (DAMIANI et al, 2006;
FELPETO et al, 2007). Esta evaluación comprende la consideración y análisis de los límites
conceptuales, relacionales y físicos, y como resultado requiere del uso de métodos
cuantitativos y cualitativos cruzando la geografía física y humana (DONOVAN &
OPPENHEIMER, 2015).
Como relatan CHESTER et al. (2002) y SIGURDSSON (2003), hasta los años 70-80 la
volcanología estaba dominada por investigaciones netamente asociadas a las ciencias de
la tierra y con una marcado carácter descriptivo, enfocándose en los procesos que controlan
y se desencadenan a partir de la actividad volcánica. Esta situación cambia con el
advenimiento del Decenio Internacional de Reducción de los Desastres Naturales (IDNDR
en inglés) y con los cambios en la teoría social de las amenazas naturales, lo que permitió
que el paradigma en la evaluación de este tipo de amenaza tuviera cambios significativos,
esto es, de ser “una ciencia estrictamente geológica dedicada al estudio de la petrografía y
petrología de las rocas volcánicas, a ser una ciencia multidisciplinar dedicada al estudio de
los mecanismos que generan y controlan las erupciones volcánicas y a su predicción y
prevención con el fin de reducir su riesgo asociado” (MARTI, 2010: 29). Esto ha permitido
que la atención no esté solo en los procesos físicos, sino que tomen relevancia temas de
vulnerabilidad, el potencial de marginalización de las desventajas individuales y de los
grupos sociales, y especialmente, de hacer a la volcanología aplicada sensible a las
condiciones de la demografía local, economía, cultura y políticas (CHESTER et al., 2002).
En este sentido, los grandes desafíos que actualmente posee la volcanología moderna
giran en torno a la cuantificación de este tipo de procesos y a su modelación, la simulación
de eventos mediante la utilización de técnicas 3D cada vez más precisas, entender los
periodos de “unrest” (inestabilidad volcánica), la evaluación de la peligrosidad, el estudio de
la evaluación y gestión del riesgo y el aprovechamiento económico de los volcanes (como
la geotermia) (GONZALEZ et al., 2010).
3.2 Estructura metodológica general
Como se observa en la Figura 12, se trabaja bajo dos macro temas: el riesgo volcánico del
área de estudio y la gestión del riesgo asociada a este tipo de eventos. Esto conlleva a que
se utilice una metodología mixta como señala POLE (2009), es decir, la mezcla de ambas
tradiciones investigativas puede contribuir a potenciar los puntos fuertes y neutralizar las
limitaciones de cada metodología si se ocuparan separadamente. Ante aquello, las
metodologías cuantitativas utilizadas en esta investigación están asociadas a la evaluación
de la vulnerabilidad, los niveles de exposición de la población a este tipo de amenaza,
mientras que la parte cualitativa toma fuerza en identificar medidas adoptadas y los actores
involucrados en la Gestión de la amenaza volcánica, para finalmente unificar los resultados
de ambos temas, sustentado en un análisis crítico sobre los avances en términos de gestión
del riesgo sobre el Volcán Llaima y sus alrededores.
39
Figura 12. Esquema metodológico. Fuente: elaboración propia (2016).
Etapa Analítica Etapa de Obtención y Procesamiento de Información
Gestión del Riesgo
Volcánico
Análisis amenaza volcánica
Análisis de vulnerabilidad
Análisis de exposición
Análisis medidas y actores
Gestión de la Amenaza Volcánica
Riesgo
VulnerabilidadAnálisis
Factorial
Amenaza Volcánica
Eventos eruptivos pasados
Caída de cenizas
Flujos de lava
Corrientes de piroclastos
Lahares
Cartas de Amenaza actuales
ExposiciónCruce amenaza / asentamientos
Exposición
Gestión
Medidas adoptadas y
actores involucrados
Entrevistas
Grafo de Actores
Análisis de Contenido
Metodología de Schmeer
Análisis de Stakeholders
40
3.3 Etapa I: Peligro Volcánico
Esta etapa tiene por objeto identificar los niveles de amenaza asociados a las dos últimas
erupciones de este volcán. Para ello, se ha estructurado en dos partes: la primera, identificar
los procesos asociados a la actividad volcánica pasada y su alcance espacial, con especial
énfasis en las últimas erupciones, y segundo, analizar las cartas de amenaza existentes
para el área de estudio. Para analizar la actividad volcánica se escogieron las erupciones
de 1994 y el ciclo eruptivo 2007-2009 debido que son las erupciones mejor documentadas
y de las cuales es posible extraer información. En el caso de las erupciones anteriores,
existe escasez de datos, tanto de las erupciones propiamente tal, como de las medidas y
actores involucrados, razón por lo que se descartó incluirlas.
3.3.1 Amenaza Volcánica: Reconstrucción histórica y espacial de las
erupciones del Volcán Llaima
En el caso de los eventos eruptivos bajo análisis, se realizó una recopilación bibliográfica
sobre los procesos y productos volcánicos de ambas erupciones, lo que conllevó a la
digitalización de éstos, considerando las publicaciones para el año 1994 de MORENO &
FUENTEALBA (1994), información en la carta geológica de NARANJO & MORENO (2005).
Para la erupción de 2007-2009, se utilizó la información publicada por SCHILLING et al.
(2013) y ROMERO, KELLER y MARFULL (2013). Para erupciones anteriores, se hace
referencia de las más significativas pero no hay información formal escrita.
3.4 Etapa II: Vulnerabilidad
Para conocer la evolución de los niveles de vulnerabilidad de la población circundante al
Volcán Llaima, se aplicó el cálculo del Índice de Vulnerabilidad Social (CUTTER, BORUFF
& SHIRLEY, 2003). En este sentido, se calculó este índice con la información de los últimos
dos censos de población y vivienda publicados, ya que ambos censos se realizaron en
períodos cercanos a las erupciones del Volcán Llaima. Esta información está disponible
para los años 1992 y 2002, y la escala de análisis es factible a nivel distrital, esto debido
que dicha información para áreas urbanas sólo existe a nivel de manzanas, mientras que
la mayor cantidad de población expuesta en el caso del Volcán Llaima se ubica en áreas
rurales. Por lo tanto, para conocer las condiciones de vulnerabilidad se opta por trabajar a
nivel distrital, división que contempla tanto áreas urbanas como rurales de cada comuna.
3.4.1 Índice de Vulnerabilidad Social
El Índice de Vulnerabilidad Social (SoV en su sigla en inglés), creado por CUTTER et al.,
(2003), es una herramienta que permite medir la vulnerabilidad social relativa de un área
ante amenazas ambientales. Este índice trabaja con variables socioeconómicas,
sintetizándolas a través del Análisis de Componentes Principales. Se eligió la utilización de
este índice por aceptación y amplia utilización a nivel mundial (DUNNING & DURDEN,
2013), por trabajar a una escala de mayor detalle y porque permite identificar aquellos
factores claves para entender los niveles de vulnerabilidad de la población en un espacio
dado (CUTTER et al., 2003).
La aplicación de este índice requiere variables principalmente de los Censos de Población
y Vivienda, pero para el caso particular del área de estudio, no existe la misma información
ni variables en ambos censos, siendo el último censo aplicado (2002) el que posee mayor
41
cantidad de información. Ante esta situación, y para lograr ver la evolución de la
vulnerabilidad en el área de estudio, se seleccionaron 41 variables que permiten conocer
los niveles de vulnerabilidad en ambos censos (1992 y 2002). Las variables seleccionadas
(ver Anexo N°1) se agrupan en tres aspectos: demográfica, residencial y socioeconómica.
Se diferencian debido a que cada aspecto contribuye a entender y es parte de la
vulnerabilidad social de la población. La elección de las variables se realizó siguiendo los
criterios utilizados por CUTTER et al. (2003) y LEE et al. (2015).
En el cálculo de este índice, en primer lugar se extrajeron las variables de los censos de
población utilizando REDATAM+SP v.5, y se calculó su valor porcentual. Posteriormente
se normalizaron los datos calculando el puntaje z, para así obtener los datos estandarizados
para aplicar el Análisis de Componentes Principales. Este procedimiento permite la
reducción de variables a factores robustos, lográndose reducir a 7 factores. Finalmente, se
sumaron los factores para lograr el puntaje de vulnerabilidad social para cada distrito.
Si bien CUTTER et al. (2003) utilizan un modelo aditivo de los factores, diferenciando
aquellos que contribuyen a aumentar (+) la vulnerabilidad social de aquellos que la reducen
(-), en el caso de los datos obtenidos del censo, no se identifican variables que muestren
atributos para disminuir la vulnerabilidad como, por ejemplo, ingresos o riqueza. Dado que,
todos los factores obtenidos ayudan a aumentar la vulnerabilidad, estos, se sumaron y no
existen factores que resten o disminuyan la vulnerabilidad.
La aplicación del Análisis de Componentes Principales (ACP) se realizó con el software
SPSS Statistics v. 18. Para obtener resultados representativos, se trabajó con 83,4% de la
varianza explicada para el año 1992 y 82,7 % para el año 2002.
Para diferenciar de aquellos distritos con mayor vulnerabilidad, obtenido el puntaje de
vulnerabilidad social, se procedió a establecer categorías basadas en la desviación
estándar, como se muestra en las Tabla 2 y Tabla 3. Posteriormente, se espacializó la
información utilizando ArcGIS 10.3.
Tabla 2. Rangos factores de vulnerabilidad para los años 1992 y 2002.
CATEGORÍA RANGO (DESVIACIÓN ESTÁNDAR DESDE LA MEDIA)
Alta > 1 Media Alta 1 - 0,5 Media 0,5 < promedio < -0,5 Media Baja -0,5 - -1 Baja <-1
Fuente: elaboración propia.
Tabla 3. Rangos Índice de Vulnerabilidad Social para los años 1992 y 2002.
CATEGORÍA RANGO (DESVIACIÓN ESTÁNDAR DESDE LA MEDIA)
Alta > 1,5 Media Alta 0,75 - 1,5 Media -0,75 < promedio < 0,75 Media Baja -1,5 - -0,75 Baja <-1,5
Fuente: elaboración propia.
42
3.5 Etapa III: Exposición a la amenaza volcánica
Debido a que la exposición es el grado, duración y/o extensión en que un sistema está en
contacto con, o sujeto a, una perturbación (GALLOPIN, 2006), por lo tanto considera el
cruce de información entre el comportamiento de una amenaza y los objetos que se sitúan
en aquellos espacios donde se proyecta esta amenaza. Para lograr esto, la evaluación del
aumento de la exposición en el área de amenaza volcánica se realizó mediante la
integración espacial del área de peligro volcánico y los objetos presentes en el área de
estudio. Se fundamenta que el grado de exposición varía en el tiempo, directamente ligado
al crecimiento y desarrollo tanto de la población como de su infraestructura (Centro Nacional
de Prevención de Desastres, 2006, en CASTRO et al., 2014).
Para calcular la exposición en el área de estudio, se procedió a la recolección de elementos
expuestos en el territorio que fuesen de importancia para la Gestión del Riesgo Volcánico.
En este sentido, se utilizaron como base las categorías de SCAINI et al. (2014), las cuales
son población, infraestructura – considerando estratégica, residencial y sitios de producción
–, sistemas de transporte y servicios urbanos (Tabla 4).
Se realizó la diferenciación respecto de aquellos elementos que se encontraban en el
territorio antes de la erupción de 1994, entre 1994 y 2007, en 2008-2009, y posterior a 2010,
para identificar aquellos elementos expuestos en cada erupción y apreciar su evolución. Sin
embargo, esto no se pudo realizar con la categoría de infraestructura estratégica, por falta
de información respecto del año en que se instalaron.
Seguridad: no se diferencian según temporalidad debido a que se instalaron antes de 1994.
Salud: sólo se conoce el año de creación de la Posta Rural La Tepa ubicada en Captrén,
aproximadamente en 1992 (MORA, 2007). Debido a que no se han realizado inversiones
en creación de nuevos hospitales según el FNDR (CHILEINDICA, 2016), o centros de
media-alta complejidad, se presume que son anteriores a ese año.
Educación: De los colegios se desconoce el año en que se instalaron, pero aquellos
establecimientos que son utilizados como albergues en las comunas de Curacautín y Vilcún
históricamente se han destinados con ese fin, según los entrevistados en terreno, por lo
tanto también se encontraban antes de la erupción de 1994.
Sitios de producción: no existe información espacial sobre las empresas o los usos de suelo
destinados en ese tiempo, mientras que sobre la red vial, la información georreferenciada
no se encuentra por año, pero se parte del supuesto que por ser zona rural, y los tres
sectores no haber experimentado un crecimiento demográfico importante, más que
expansión y mayor conectividad, se asume que se pavimentaron solo los caminos ya
existentes.
43
Tabla 4. Variables espacializadas para analizar los grados de exposición del área de estudio.
OBJETOS EXPUESTOS
SUB-CATEGORÍAS
ELEMENTOS FUENTE
Población Total Población CENSO 1992, 2002 Joven/adultos mayores
Población CENSO 1992, 2002
Infraestructura Estratégica Servicios públicos: salud, seguridad, educación, administración.
SEREMI MINVU Araucanía (2016), Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) (2015)
Residencial Viviendas SEREMI MINVU Araucanía (2016), CENSO 1992, 2002
Sitios de producción
Minería industrial, Plantaciones, Plantaciones joven-recién cosechada, Rotación cultivo-pradera, Terrenos de Uso Agrícola.
Catastro de Bosque Nativo, Conaf (2013)
Sistemas de transporte
Red de caminos Caminos SEREMI MINVU Araucanía (2016)
Red aeroportuaria
Aeropuertos y aeródromos
IDE (2016)
Servicios urbanos
Red de electricidad
Red eléctrica Superintendencia de Electricidad y Combustibles (2011)
Red de suministro de agua
Cobertura red Aguas Araucanía y APR
Superintendencia de Servicios Sanitarios (2016)
Comunicaciones Antenas de telecomunicaciones
Superintendencia de Telecomunicaciones (2016)
Fuente: Elaboración propia (2016).
3.6 Etapa IV: Medidas adoptadas para la Gestión del Riesgo Volcánico
El propósito de esta investigación es ver los avances en materia de gestión del riesgo, y
para lograrlo, se realizó una reconstrucción histórica de las medidas implementadas
mediante en las últimas 2 erupciones del Volcán Llaima, mediante una recopilación
bibliográfica de las medidas adoptadas, ya sea planes de evacuación, coordinación entre
las diversas instituciones, planes de emergencia, planes de prevención y/educación,
refugios, etc. Para ello, se revisaron dos fuentes principales: el Repositorio de Documentos
de ONEMI y los registros de actividad volcánica publicados por el OVDAS. Debido a la
escasa información sobre medidas implementadas en la erupción de 1994, se recurrió a la
prensa, para tener una idea del contexto en que se manejó la erupción. La revisión de
prensa fue diferencial de acuerdo a la duración de cada erupción, según lo estipulado en la
Tabla 5. Además, se aplicaron entrevistas a actores claves y a la comunidad con el fin de
conocer las medidas aplicadas. El detalle de su aplicación se encuentra en el apartado a
continuación.
44
Tabla 5. Períodos a analizar de cada erupción del Volcán Llaima.
PERÍODO ERUPCIÓN PERÍODO REVISIÓN DE PRENSA PRENSA CONSULTADA
Mayo 1994; agosto 1994
Mayo y Agosto 1994 El Mercurio, La Tercera
Mayo 2007-Abril 2009 Mayo 2007; Enero-Marzo 2008; Junio-Julio 2008; Marzo-Abril 2009
El Austral de Temuco, El Mercurio
Fuente: Elaboración propia (2016).
La presentación de las medidas ejecutadas en las erupciones se realiza según las variables
consideradas del Indicador de Gestión del Riesgo definidos por CARREÑO et al. (2004), en
el cual separa en cuatro políticas públicas:
Identificación del Riesgo: considera las actividades para reconocer, medir y representar
mediante modelos, mapas, índices, etc., el riesgo en un territorio determinado. Los
parámetros que componen esta categoría corresponden a Evaluación de la amenaza y
pronóstico, Información pública y participación ciudadana, y Capacitación y educación en
gestión de riesgos.
Reducción del riesgo: implica las acciones de anticipación para evitar o disminuir los
impactos que pueda generar un fenómeno peligroso, considerando medidas estructurales
y no estructurales. Este apartado considera los parámetros de Integración del riesgo en la
definición de usos y la planificación, Intervención de cuencas hidrográficas y protección
ambiental, Implementación de técnicas de protección y control de fenómenos peligrosos, y
Refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados.
Gestión de desastres: trata de la adecuada respuesta y recuperación posterior a un
desastre, o sea, cuando se materializa el riesgo, que depende del nivel de preparación tanto
de las instituciones operativas como de la comunidad. Considera los aspectos de:
Organización y coordinación de operaciones de emergencia
Planificación de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta
Dotación de equipos, herramientas e infraestructura
Preparación y capacitación de la comunidad
Planificación para la rehabilitación y reconstrucción.
Gobernabilidad y protección financiera: es vital para la sostenibilidad del desarrollo y
crecimiento económico. Por lo tanto, implica la coordinación de los actores sociales, y su
efectividad se relaciona con los niveles de interdisciplinariedad e integrabilidad de las
acciones y de los actores. Considera los parámetros de Organización interinstitucional,
multisectorial y descentralizada, y Fondos de reserva para el fortalecimiento institucional,
localización y movilización presupuestarios.
45
3.7 Etapa V: Actores Involucrados en la Gestión de Emergencias
Volcánicas y Gestión del Riesgo Volcánico
3.7.1 Análisis del Marco Normativo en la Gestión del Riesgo Volcánico
Los marcos normativos señalan los campos de acción que desde la ley se permiten tanto
para los actores involucrados como para los instrumentos normativos, cuyo rol sea
preventivo, de mitigación y/o respuesta en caso de la entrada en actividad de algún centro
eruptivo o algún proceso asociado. Por lo tanto, es de vital importancia conocer cuáles son
las leyes y políticas involucradas y sus respectivas modificaciones, y la injerencia de los
Instrumentos de Planificación, tanto a nivel local como hasta el nivel nacional. La revisión
de estos documentos se realizó mediante el Análisis de Contenido, siguiendo los
procedimientos descritos en el punto 3.7.2 siguiente.
3.7.2 Reconstrucción histórica a través de los testimonios de los actores
Para conocer como operaron las instituciones en las erupciones en estudio, el método
utilizado para obtener esta información es la selección de actores claves y la aplicación de
entrevistas. En esta investigación, la aplicación y obtención de datos con esta herramienta
fue multipropósito: por un lado, para implementar el análisis de interesados (o stakeholders)
según SCHMEER (1999); conocer cómo se relacionan los diferentes actores, lo que derivó
en la elaboración de un grafo de actores; y en la obtención de información acerca de las
medidas implementadas, información útil en la etapa anterior.
Aplicación de Entrevistas
Se realizaron entrevistas semi-estructuradas en profundidad, dado que su propósito es “[…]
obtener respuestas sobre el tema, problema o tópico de interés en los términos, el lenguaje
y la perspectiva del entrevistado (“en sus propias palabras”) […] e […] Interesa el contenido
y narrativa de cada respuesta […]” (HERNÁNDEZ et al., 2006: 599). Por lo tanto, depende
de la información y de la calidad de ésta que podamos obtener del entrevistado (ROBLES,
2011). Esto permite que se logre una comunicación y construcción conjunta de los
significados que existan respecto de un tema en particular (HERNANDEZ et al, 2006).
Las entrevistas se realizaron en dos campañas de terreno, llevadas a cabo entre abril y
mayo del año 2016, tanto a actores claves locales como regionales y a la comunidad. Estas
entrevistas (n = 42) se realizaron en las comunas de Curacautín, Vilcún y Melipeuco, sin
embargo, para conocer la dinámica y preparación de la comuna de Cunco, también se
entrevistó al encargado municipal de emergencias. El detalle de las entrevistas
desarrolladas se observa en la Tabla 6.
Análisis de Contenido
Método cuya finalidad es descubrir la significación de un mensaje, proveniente de un
discurso, entrevista, artículo de revista, entre otros (ARTEGA & TAPIA, 2015).
Específicamente, es un conjunto de procedimientos interpretativos de diversos productos
comunicativos, mediante el cual se clasifica y/o codifica los diferentes elementos de un
mensaje según categorías (PIÑUEL, 2002; CANALES, 2006, en LARENAS, 2014), para
lograr dar explicación a fenómenos sociales que están bajo investigación (FERNANDEZ
CHAVEZ, 2002). Se aplicó esta técnica siguiendo los pasos y criterios utilizados por
BERMUDEZ (1982), FERNANDEZ CHAVEZ (2002), PIÑUEL (2002), CÁCERES (2003),
HERNANDEZ et al. (2006) y ROBLES (2011).
46
Tabla 6. Entrevistas aplicadas por institución y por comuna.
Actores/instituciones Cunco Melipeuco Vilcún Curacautín Lonquimay Temuco Puerto Varas
Comunidad - 7 5 5 -
Municipio SECPLAC - - C 1 -
DAEM - 1 1 1 -
Encargado COE
1 1 1 1 -
INDAP agencia de área
- - ND ND 1
Of. de turismo - C C C -
Servicio de Salud - 1 2 -
Bomberos - 1 - 1 -
Carabineros - 1 2 1 -
Empresarios - 1 - 1 -
ONEMI 2
OVDAS - 1
Gobierno Regional 1
Conaf Parque Conguillío
1
SERNATUR 1 Claves: C, conversación, se aplicó a aquellos lugares para obtener datos sobre la difusión de
información en las oficinas de turismo; ND significa No Disponible para la entrevista. Fuente:
elaboración propia (2016).
3.7.3 Intereses de los actores
Diversas son las herramientas que se han empleado para identificar y evaluar el
desempeño e interés de aquellos actores involucrados en algún conflicto político o
administrativo (WANG, PYLE & MATHER, 2015). Por el carácter de la presente
investigación, se optó por recurrir a la metodología de SCHMEER (1999) para análisis de
interesados, el cual consta de un set de preguntas con el fin de identificar el Poder, Interés,
Liderazgo, Relaciones entre actores y Aspectos de la política. En este caso, se analiza la
Gestión de Emergencias Volcánicas. Adicionalmente, para ahondar más en las relaciones
entre los actores y su injerencia en la toma de decisiones, se elaboró un Grafo de Actores.
Análisis de stakeholders (o interesados)
Si bien este análisis nace desde lo empresarial, la organización interna de las distintas
instituciones ha permitido su aplicabilidad hacia la política pública. En este sentido, la
metodología de SCHMEER (1999) permite recopilar y analizar información cualitativa de
manera sistemática para establecer los intereses a considerar en la implementación y/o
desarrollo de una política o programa. Consiste en realizar una entrevista con cada actor
involucrado en la política (en este caso gestión de la amenaza volcánica) siguiendo un set
de preguntas, para luego sintetizar y analizar la información.
47
Poder y Liderazgo: a través de ambas cualidades, se requiere conocer la capacidad de
afectar o influir en la toma de decisiones respecto a la Gestión de la Amenaza Volcánica.
Por lo tanto, se entiende poder como la capacidad de habilitar y movilizar recursos en caso
de emergencia y por liderazgo la disposición de iniciar, convocar o liderar la acción
(SCHMEER, 1999). En el caso de la erupción de 1994, se identificaron según lo que
establece la normativa vigente hasta dicho año. En el caso de la erupción de 2007-2009,
se complementó con las entrevistas realizadas en terreno.
Conocimiento: según las respuestas de los entrevistados, para conocer su conocimiento
respecto de la Gestión de la Amenaza Volcánica, se clasificaron en cuatro categorías (Tabla
7), estipuladas según lo establecido por SCHMEER (1999) y WYNDHAM (2013). En el caso
de este parámetro, sólo se puede obtener el conocimiento actual que poseen los actores
respecto de la gestión y coordinación ante una emergencia volcánica, ya que ninguno se
presentaba en el cargo en ambas erupciones.
Tabla 7. Criterios para la definición del conocimiento respecto de la gestión según testimonios de los entrevistados.
CATEGORÍA DESCRIPCIÓN
Muy Bueno Define lo que es gestión de este tipo de amenaza, y posee conocimientos a nivel local como regional e incluso nacional.
Bueno Define o hace alusión a lo que es gestión, y posee conocimientos a nivel local.
Regular No define gestión, y posee conocimiento de los planes de contingencia.
Poco No define gestión, y sabe que se realizan medidas, pero no conoce cuáles son.
Fuente: elaboración propia en base a SCHMEER (1999) y WYNDHAM (2013).
Grafo de actores
Consiste en un diagrama sistémico multi-actor que permite identificar a los actores
relevantes en un conflicto o problemática. Para llegar a ello, el proceso consta de tres
partes: 1) realizar una revisión y análisis de los actores y las redes para identificar aquellos
de relevancia crítica; 2) identificar los factores que pueden influenciar a otros actores, y 3)
explorar cómo el uso de los medios del problema central puede afectar a los intereses de
los otros actores (WANG et al, 2015). La utilidad de esta herramienta radica en que permite
entender las relaciones y/o conflictos derivados de los actores presentes en el territorio
dada una problemática particular.
3.8 Etapa VI: Gestión del Riesgo Volcánico
Consiste en la integración y síntesis de los hallazgos más importantes encontrados respecto
a la amenaza, vulnerabilidad, exposición, actores y medidas en el área de estudio, de
manera de tener una visión global y holística de la Gestión de la Amenaza Volcánica en el
Volcán Llaima. Al igual que en las Medidas implementadas en ambas erupciones, los
resultados se presentan siguiendo el orden utilizado por CARREÑO et al. (2004) y la
definición por cada criterio como mejor escenario de Gestión. Con esto se buscó conocer
cómo es la Gestión del Riesgo en Chile, su evolución, fortalezas y debilidades, para finalizar
con las posibles líneas de acción o sectores a potenciar, para una eficiente e incluyente
Gestión del Riesgo.
48
CAPÍTULO IV: ANTECEDENTES
4.1. El campo de las investigaciones volcánicas
4.1.1 Investigaciones volcanológicas: Estado del asunto
Como se dijo anteriormente, la cuantificación de la amenaza es uno de los principales
objetivos de la volcanología moderna. Hoy, en la elaboración de mapas de amenaza, la
aproximación comúnmente más usada se basa en la identificación de áreas afectadas a
través del estudio histórico de las erupciones (PARESCHI et al., 2000; MENDOZA-ROSAS
& DELA CRUZ-REYNA, 2008, en DZIERMA & WEHRMANN 2010). El supuesto básico es
que en el futuro, eventos del mismo tipo afectaran áreas similares de la misma manera y
con una frecuencia media similar como en el pasado. Mientras más largo sea el periodo de
datos confiables disponibles y mayor el número de datos, más confiable es la evaluación
del grado de peligro (PARESCHI et al., 2000).
En general, se han desarrollado dos aproximaciones para la evaluación de este tipo de
amenaza: una se basa en la utilización de modelos determinísticos, es decir, conocer el
comportamiento de esta amenaza en un lugar dado a través del entendimiento de los
procesos físicos asociados, que requiere información altamente detallada y específica; la
otra se basa en modelos probabilísticos, donde a través de eventos pasados se calcula la
probabilidad de daño, esto basado en que entender las erupciones pasadas otorga luces
sobre lo que podría ocurrir en un futuro cercano (DAMIANI et al, 2006; DONOVAN &
OPPENHEIMER, 2012; MORALES, 2014). La utilización de modelos probabilísticos es
relativamente reciente, y está orientada en tres focos: métodos frecuentistas, métodos
bayesianos y extracción de información experta.
En los últimos años, la modelización numérica se ha convertido en una de las líneas de
investigación centrales de la volcanología, ya que permiten cuantificar los procesos y
comprender cómo y porqué tienen lugar (MORALES, 2014), especialmente utilizando
métodos probabilísticos. La utilización de este tipo de métodos se debe a su mayor facilidad
de aplicación ya que utiliza una menor cantidad de datos específicos, razón por la que se
registra una mayor cantidad de investigaciones siguiendo este tipo de metodología.
Si bien se ha desarrollado un trabajo importante en diseñar metodologías que permitan la
zonificación de la amenaza volcánica utilizando métodos probabilísticos (ARAÑA et al.,
2000; DAMIANI et al., 2006; FELPETO et al., 2007; MARTI & FELPETO, 2010; ALCORN,
PANTER & GORSEVSKI, 2013; BARTOLINI et al., 2014; SCAINI et al. 2014), otros se han
dedicado a explicar las dinámicas de estos procesos, y buscar la manera de aminorar los
efectos que tiene sobre la población, cuyo foco de estudio se centra en los flujos de lava y
la caída de cenizas (ALBERICO et al., 2002; DAMIANI et al., 2006; ROLANDI, 2010;
ALBERICO, PETROSINO & LIRER, 2011; DE VIVO & ROLANDI, 2013; BRANCA et al.,
2015). En este campo se destacan los avances en monitoreo y evaluación de la amenaza
volcánica en Europa, EE.UU y Japón, donde se ha estudiado este tipo de amenaza
(TILLING, 2014). Esta situación contrasta con la realidad chilena, donde de los trabajos
mencionados anteriormente solo uno de ellos se ha realizado en Chile, en la Isla Decepción
(BARTOLINI et al., 2014), dejando en evidencia la falta de investigación y recursos en esta
materia.
49
Una de las limitantes en la evaluación de este tipo de amenaza se relaciona con su
financiamiento, ya que los recursos se destinan al estudio de las zonas volcánicas activas
o antiguas que otorguen información en el entendimiento del volcanismo activo
(GONZALEZ et al., 2010), lo que ha derivado en que exista poco conocimiento sobre los
procesos de muchos volcanes en el mundo (TILLING, 2014), debido a que se priorizan
aquellos que registran mayor frecuencia de actividad volcánica.
En el caso chileno, las experiencias en la evaluación de la amenaza volcánica son
desarrolladas principalmente por SERNAGEOMIN, ya que realiza estudios en el área de la
geología, siendo el ente encargado en elaborar cartografías de peligrosidad volcánica,
acción que va acompañada con el Observatorio Volcánico de los Andes del Sur (OVDAS)
el cual realiza el monitoreo constante de los volcanes más activos del país.
Desde la academia, los estudios relacionados a la amenaza volcánica son escasos, y gran
parte de ellos se basa en el cálculo de diferentes productos y efectos asociados a este tipo
de eventos (CONTRERAS, 2013, GHO INZUNZA, 2013; BUSTAMANTE, 2013;
GONZALEZ, 2011) especialmente procesos laháricos (CASTRUCCIO 2005;
CASTRUCCIO, 2008; BONO, 2014; FLORES, 2014; SALAS, 2014). Esto se debe a que la
mayoría de los volcanes en Chile poseen glaciares en sus cimas, en el entorno de cráteres
y en la sección superior de las laderas, así como registran nieve estacional, por lo que existe
una alta probabilidad de que se generen lahares (GONZALEZ-FERRAN, 1995).
Adicionalmente, el volcán más estudiado es el Volcán Villarrica por su alta frecuencia de
actividad volcánica y por la severidad de sus erupciones (ver FLORES, 2014), además de
tener asentamientos humanos cercanos, como lo son Pucón y Villarrica por el norte,
Licanray y Coñaripe por el sur, asentamientos destacados como centros turísticos.
4.4.2 Historia de la Volcanología Chilena
GONZALEZ-FERRAN (1995) en su libro titulado “Volcanes de Chile” hace una compilación
de la historia de la volcanología a nivel nacional, además de realizar un compendio de los
volcanes que existen en el país. En él estipula que el desarrollo de esta ciencia se remonta
a los orígenes de la nación, en los tiempos del Descubrimiento, la Conquista y Colonización
del Territorio, dado que en esta época se encuentran relatos y referencias sobre la
ocurrencia de erupciones volcánicas, pero esta información solo se remite a aquellas que
afectaron pequeños asentamientos humanos, principalmente pueblos nativos. Por lo tanto,
la información más o menos continua sobre la actividad volcánica data sólo de la mitad del
siglo XVIII en adelante.
Según registros en esta materia se deben al trabajo de naturalistas e investigadores que
llegaron al país, y realizaron la publicación de catálogos y listados de los volcanes activos
en Chile en el siglo XIX. A fines del siglo XX destaca la labor de Lorenzo Cazzertano, físico
italiano que en 1959 llega a trabajar en la Universidad de Chile con el fin de enseñar
volcanología, estudiar volcanes activos del país y buscar un lugar adecuado para establecer
un observatorio volcanológico (similar al observatorio vesubiano en Italia), que hasta ese
momento no existía en Chile (MORENO, 2004).
En los años 60 cambia el desarrollo de esta disciplina, pasa de ser descriptiva al estudio
sistemático de numerosos centros volcánicos, producto de la creación de la Escuela de
Geología de la Universidad de Chile, lo que ha permitido identificar zonas volcánicas,
caracterizar los procesos eruptivos, condiciones tectónicas y magmáticas que los controlan,
50
su evolución geológica, etc. Adicionalmente, a partir de este momento, se produce una
difusión de este tipo de información, mediante publicaciones tanto por parte de la Escuela
de Geología, el Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN), y el Instituto
Geográfico Militar (IGM), a través de investigaciones y publicaciones de mapas referentes
a esta materia.
Hito en la volcanología chilena lo constituye la creación del Servicio Nacional de Geología
y Minería en el año 1980, en donde se establece un programa de monitoreo de 7 de los
volcanes más activos de los Andes del Sur, contemplando un programa de cartografía
geológica y de peligro de algunos de los volcanes presentes en el país (LARA, 2008).
Las aspiraciones de Cazzertano no se ven materializadas hasta el año 1996, cuando se
crea el Observatorio Vulcanológico de los Andes del Sur (OVDAS) perteneciente al
SERNAGEOMIN, con sede en la ciudad de Temuco. Éste tiene como función el estudio del
comportamiento y monitoreo constante de los volcanes de la Zona Volcánica Sur Central
(ZVSC), especialmente los volcanes Villarrica y Llaima. En complemento, en el año 2009
SERNAGEOMIN a través del programa Red Nacional de Vigilancia Volcánica (RNVV)
(creado producto de las erupciones de los volcanes Llaima y Chaitén en el año 2008)
monitorea e investiga la actividad volcánica en Chile. Para ello, establece vigilancia
instrumental en 43 volcanes a nivel nacional, vigilancia desarrollada por OVDAS y el
Proyecto de Riesgo Volcánico (PRV), encargados además de elaborar mapas de amenaza
volcánica para los mismos centros volcánicos (GIL, s/f).
Esto significó una inversión inicial durante el período 2009-2013 de M$19.484.392
(SERNAGEOMIN, 2014). Esto ha permitido que tanto la RNVV como OVDAS se han
fortalecido en el tiempo, hasta llegar a poseer actualmente 219 estaciones de vigilancia a
nivel nacional (SERNAGEOMIN, 2016).
Ciertamente se ha avanzado en materia de monitoreo, se ha invertido y ampliado la red de
cobertura y acrecentado la investigación volcanológica pero, como establece LARA (2008),
si se considera que existen más de 2.000 volcanes en el país, de los cuales 123 son
geológicamente activos y que solo 43 están siendo monitoreados, no cabe duda que se ha
invertido poco en el desarrollo del conocimiento científico en torno a los volcanes, como
también en la implementación y ampliación de las redes de monitoreo. Se suma a este
escenario el que en los últimos años el país ha sido testigo de casi una erupción volcánica
importante por año.
4.4.3 Estudios realizados en el Volcán Llaima
Producto de ser considerado uno de los volcanes más peligrosos a nivel nacional y
latinoamericano, ha existido interés por conocer las dinámicas de este volcán. En la Tabla
8 se resumen los estudios llevados a cabo en el Volcán Llaima, considerando estudios
relativos a geología, petrología y erupciones.
51
Tabla 8. Estudios realizados en el Volcán Llaima.
AUTOR Y AÑO DESCRIPCIÓN
Stone y Ingerson (1934) y Stone (1935)
Describieron las erupciones de 1917, 1927 y 1929
Saint Amand (1961) Ubica al Volcán Llaima en el contexto del trazado de la falla Reloncaví (Liquiñe Ofqui)
Casertano (1963) Describe las dimensiones básicas y características simples de la estructura del volcán y una síntesis de sus principales erupciones.
Aguirre y Levi (1964) y Hauser (1970)
Primero mapeos geológicos regionales, que incluyen el Volcán Llaima y las formaciones volcánicas andinas de la IX y X Región.
Moreno (1974) Realizó una síntesis dentro de un catálogo en una guía de excursión, realizada en el primer Simposio Internacional de Volcanología celebrado en Chile.
Klerkx (1965) Otorga los primeros antecedentes específicos del volcán. Realizó un análisis geoquímico y una interpretación petrológica preliminar.
López et al. (1976, 1977)
Entregó caracterizaciones e interpretaciones petrogenéticas de sus rocas volcánicas modernas.
Moreno et al. (1991) Resultados preliminares del mapeo y petrología del volcán, incluyendo mapas de la geología y peligros volcánicos.
Naranjo y Moreno (1991)
Estudio sobre el volcanismo explosivo posglacial (13 y 7,4 ka), y hacen la primera mención a la Ignimbrita Curacautín y parte de la secuencia Trufultruful.
Quinteros (1991) Realiza estudio de los lahares que se han generado en el Volcán Llaima.
Petit-Bruilh (1993) Realizó un estudio sistemático de recopilación bibliográfica e interpretación de antecedentes de erupciones históricas.
Moreno y Fuentealba (1994)
Describen los detalles de la erupción iniciada el 17de mayo de 1994.
Delpino, Bermudez y Case (1994)
Describe los efectos de la tefra caída producto de la erupción de 1994 en territorio argentino.
González-Ferrán (1995)
Realiza una síntesis actualizada de las características del volcán y sus principales erupciones.
Moreno y Naranjo (2003)
Publican el mapa de peligros del volcán a escala 1:75.000.
Naranjo y Moreno (2005)
Publican el mapa de geología específica del volcán.
Moreno et al. (2009), Naranjo et al. (2009), Romero et al. (2013)
Realizan una descripción y análisis del proceso eruptivo llevado a cabo entre 2007-2009.
Salas (2014) Estudio sobre las dinámicas de los flujos laháricos e híbridos del flanco norte del Volcán Llaima generados en la última erupción de los años 2007-2009.
Fuente: elaboración propia a partir de MORENO & NARANJO (2005).
52
4.2 Características del Volcán Llaima
Las dimensiones del Llaima y su pasado evolutivo lo definen como un volcán de alto riesgo;
el volcán cubre un área elíptica de 500 km2 y posee un volumen de 400 km3, siendo uno de
los volcanes más voluminosos de la Zona Volcánica de los Andes Sur (NARANJO &
MORENO, 2005). Este estratovolcán, como lo describe MORENO y NARANJO (2003),
presenta una forma cónica casi perfecta, en donde la base del edificio tiene una forma
elíptica, y presenta un eje mayor que se extiende por 30 km con orientación N-S y uno
menor de 25 km con dirección E-W. Posee dos cimas separadas por un portezuelo de 1 km
de extensión, el cono principal posee una altura de 3.179 m.s.n.m. y el cono sur 2.930
m.s.n.m. Algunas de las características generales del volcán se resumen en la Tabla 9.
Su base presenta una altitud media de 740 m, sin embargo, ésta es irregular, con
aproximadamente 750 m.s.n.m. en el norte, 900 m en el este, 500 m al sur y 800 m en el
oeste. Su cumbre principal exhibe un cráter de 350 m de diámetro y de más de 300 m de
profundidad. Por su parte, la cumbre sur (Pichillaima) presenta restos de un pequeño cono
de escorias anidado en un cráter obstruido de unos 200 m, ambos cortados hacia el sureste
por un deslizamiento (MORENO & NARANJO, 2003).
Su morfología es compuesta, mixto y de escudo, con dos cimas y una caldera cubierta de
40 conos adventicios de escoria (Figura 13). Posee una estructura basal aplanada, de
relieve convexo y de pendientes suaves, menor a 10° (NARANJO & MORENO, 2005). Este
se encuentra activo desde el Pleistoceno Superior; y su composición predominante es
basáltica a andesítica (51,78 - 55,73% SiO2) (MORENO & NARANJO, 1991; PETIT-
BREUILH & LOBATO, 1994). Según NARANJO y MORENO (en PETIT-BREUILH &
LOBATO, 1994) su etapa de actividad altamente explosiva concluyó a los 7200 a A.P. con
el depósito de oleadas piroclásticas.
Tabla 9. Características del Volcán Llaima.
CARACTERÍSTICAS VOLCÁN LLAIMA Ranking de riesgo específico OVDAS
2
Ranking de amenaza Silva (2011)
2
Altura cono volcánico 3.179 m.s.n.m. Diámetro basal 30 km N-S, 25 km E-W Área basal 490 km2 Volumen estimado 377 km3 Última actividad 2012 Última erupción mayor 2007-2009 Tipo de volcán Estratovolcán Actividad histórica documentada 49 eventos documentados entre 1640 y 2009 Composición Basáltica a andesítica Comportamiento predominante erupciones
Estromboliano, con fases subplinianas, y en casos, efusiones de tipo hawaiiano
Presencia de glaciares ~ 29 km2 de glaciares Frecuencia eruptiva No posee patrón
Fuente: Elaboración propia a partir de MORENO y NARANJO (2003) y SERNAGEOMIN (2015).
53
Figura 13. Esquema teórico conos adventicios. Fuente: POLDEVAART (1971).
Según NARANJO y MORENO (2005), la actividad de este volcán se ha desarrollado
principalmente durante el Pleistoceno Superior y el Holoceno, a pesar de que su inicio se
desconoce, el cual se ubicaría en el Pleistoceno Medio tardío. A esto añaden que el volcán
no posee un comportamiento regular eruptivo ni recurrencia definida. Sin embargo, su estilo
eruptivo de los últimos cuatro siglos ha seguido un modelo fisural y de flanco, con centro de
emisión ubicados entre los 2.000 y los 2.250 m.s.n.m., en los flancos norte y sur, alineados
con una orientación NNE.
Consecuentemente, este volcán ha presentado erupciones principalmente del tipo
estromboliano con fases subplinianas, e incluso algunas tipo hawaiiano, desarrollando
columnas de emisión de hasta 5 km de altura sobre el cráter, contemplando eyección de
piroclastos pero no necesariamente emisión de lava (PETIT-BREUILH & LOBATO, 1994;
NARANJO & MORENO, 2005).
4.2.3 Orígenes del Volcán
La construcción de este centro eruptivo se divide en 3 fases (MORENO & NARANJO, 1991,
en GONZALEZ-FERRAN, 1995; NARANJO & MORENO, 2005; STERN et al., 2007).
Llaima I
La construcción de este primer edificio volcánico estuvo determinada por una fase
esencialmente efusiva, mediante la depositación de lavas con escasas brechas de
composición andesítico-basáltica. Se da término a esta fase con una erupción explosiva
de gran magnitud, causando el colapso del edificio, generando una caldera de 8 km de
diámetro hace unos 13.200 años A.P. El material expulsado de esta erupción dio paso al
depósito piroclástico conocido como Ignimbrita Curacautín.
Llaima II
El depósito de Ignimbrita Curacautín indica el comienzo de la segunda fase, la cual alcanza
una extensión de 2.200 km2 (llegando hasta Temuco), lo que se traduce en un volumen de
24 km3 de material piroclástico. Ignimbrita Curacautín establece el inicio de una etapa
eruptiva que finalizó hace 7.600-7.200 años A.P.
54
Durante este período se habría producido una erupción pliniana, permitiendo el depósito de
pómez, con una dispersión mayor a los 2.000 km2, con un volumen de 4 km3. Le sucedieron
oleadas de piroclastos con orientación este-sur y sureste.
Llaima III
La construcción del Llaima III se refiere a la estructura del edificio actual, el que morfológica
y genéticamente corresponde a un estratovolcán, mixto y de escudo, con efusivos
predominantemente andesítico-basáltico. Hacia la actualidad, surgieron numerosos centros
eruptivos adventicios sobre sus laderas.
Finalmente, su actividad histórica más reciente (a contar de 1640) es principalmente
efusiva, con la generación de lavas y piroclastos basálticos a andesítica-basáltica.
4.3 Medio Natural
El área de estudio comprende al Parque Nacional Conguillío en la precordillera andina de
la IX Región. Este parque nace el año 1950 como Reserva Forestal Conguillío con 36.000
hectáreas de extensión, cambiando su figura a Parque Nacional en el año 1970.
Posteriormente en el año 1987 se une con el Parque Nacional Los Paraguas, para
conformar lo que actualmente es el parque, con una extensión de 60.833 hectáreas de
superficie (CONAF, 2004).
Desde su creación, se ha convertido en el destino turístico de miles de visitantes, tanto
nacionales como extranjeros, lo que ha llevado a que hasta el año 2015, se recibieran
2.689.190 turistas (CONAF, 2016), atrayendo más turistas a pesar de las erupciones
(Figura 14).
Figura 14. Turistas anuales Parque Nacional Conguillío 1978 - 2015. Fuente: CONAF
(2016a).
El Parque Nacional Conguillío, en 2012 llega la concesionaria Sendas Conguillío, la cual
ofrece servicios de alojamiento y recreación al interior del Parque, a través del trabajo en
conjunto con CONAF, la cual tiene como propósito “lograr un modelo de participación
asociativa que permita mejorar tanto el cuidado del área, su valoración y el acercamiento
de esta hacia las personas” (SENDASCONGUILLIO, 2016: s.p).
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
12
20
14
Visitantes por año Parque Nacional Conguillío
55
4.3.1 Biogeografía
Según las descripción de SCHILLING et al. (2013), el área de estudio se encuentra inserto
en el ecosistema templado reconocido por su alto endemismo, lo que ha llevado a que se
integre dentro de los 34 sitios prioritarios de conservación. Se identifican distintos tipos de
bosques, principalmente caducifolio, siempreverde y resinoso.
Los bosques, principalmente en zonas montañosas se presentan dominados por la
araucaria desde mediana altura hasta el límite de vegetación arbórea, especialmente en el
Parque Conguillío. En otras áreas sobresale junto al ñirre, la lenga o en zonas más bajas el
coihue. Disminuyendo el dosel, se pueden encontrar arbustos como colihue, azaras, canelo
enano, enredaderas, especies epífitas y en el estrato herbáceo, violetas, añañucas y
quinchamalí.
En aquellas zonas de mayor altura de la Cordillera de los Andes, es posible encontrar
bosques de lenga y ñirre, de crecimiento achaparrado producto de la acción del viento y la
nieve. A más baja altitud se encuentra el raulí asociado a lenga, y más abajo, con el roble.
Estas especies pertenecen al bosque caducifolio.
En cuanto al bosque siempreverde (característica esencial de ser perennes), en este se
encuentran coihues asociados a otras especies de Nothofagus, mañío de hoja corta, tineo
y notro o radal, entre otras. Por su parte, en el estrato arbustivo es posible encontrar chilco,
estrellita y diversos helechos, hongos, epifitas y musgos.
Finalmente, existen zonas diferenciadas por la dominancia del ciprés de la cordillera,
conífera endémica, que si bien en ocasiones forma bosques puros, también se puede
encontrar asociado a radal, maitén y maqui, entre otras.
4.3.2 Hidrología
Según QUINTEROS (1991) y NARANJO & MORENO (2005), la red de drenaje existente
en el área de estudio presenta un patrón radial centrífugo a partir de las laderas (Figura 15)
y se compone de ríos y esteros tributarios a hoyas hidrográficas importantes de la región.
Entre los más importantes destacan:
Río Trufultruful: curso de agua que corre dirección norte-sur por el flanco este del
volcán. Sus aguas fluyen subterráneamente desde los lagos Conguillío, Arcoíris y
Verde, aflorando en el sector Las Vertientes, hasta desembocar en el río Allipén, el
cual pasa a 1 km al sur del pueblo de Melipeuco.
Río Captrén: nace en su lago homónimo, al NNE del Volcán Llaima. Hasta que
desagua sus aguas en el río Cautín, se le agregan los esteros El Negro, Puentes,
Colorado y Queule.
Río Quepe: drena el flanco oeste del volcán mediante dos valles: el del río Quepe-
estero Lanlán y del río Calbuco-estero El Tigre. Estos tributarios se juntan cerca de
Cherquenco.
Río Calbuco
Adicionalmente, se señala que los lagos de esta zona se formaron por el represamiento
producto de lavas volcánicas e, históricamente, los ríos Captrén, Lanlán, Calbuco y
Trufultruful han alojado lahares producidos por la actividad del volcán.
56
Figura 15. Cursos de agua que han albergado lahares del Volcán Llaima. Fuente: elaboración propia utilizando Google Earth (2016).
4.3.3 Clima
Según la clasificación climática de Köppen, se aprecian dos climas principales en el área
de estudio: templado-cálido con menos de cuatro meses secos, donde las temperaturas
promedios fluctúan entre los 15.1 ºC en el mes más cálido (enero) y 6.0 ºC en junio y julio,
los meses más fríos. Desde mayo a octubre se presentan mínimas medias inferiores a 3
ºC, que se traduce en ocurrencia de heladas en esta zona. En cuanto a las precipitaciones,
oscilan entre los 1.500 a 2.500 mm al año. Posee una alta humedad relativa, que en
promedio llega al 85 % (RESERVA BIOSFERA ARAUCARIAS, 2009) y se destaca la
influencia pasajera del viento cálido local denominado Puelche, pese a que los vientos
dominantes son de N y W (UCHILE, 2016).
Producto de la altura, también se identifica el clima de hielo por efecto de altura (RESERVA
BIOSFERA ARAUCARIAS, 2009), presentándose en la zona andina y las cumbres de
cerros a partir de 1.400 m.s.n.m. Las precipitaciones son de carácter nival y bordean los
3.000 mm anules. Las temperaturas dominantes son bajas (menores a 0°C) en invierno
como en verano y se presenta una baja humedad relativa. Este clima es de carácter
estacional, presentándose desde fines de otoño a mediados de primavera.
4.3.4 Geomorfología
Utilizando la descripción geomorfológica de NARANJO & MORENO (2005), estos señalan
que el área de estudio se ubica en el borde occidental de la Cordillera de los Andes, y se
caracteriza por presentar relieves accidentados debido a la intensa acción erosiva glacial
del Pleistoceno, y a la actividad fluvial que se ha desarrollado hasta el día de hoy (Figura
16). Producto de esta erosión, es posible encontrar valles en ‘U’, circos glaciales y cordones
morrénicos en el edificio volcánico, evidenciando antiguos frentes glaciales, material que
aumenta el volumen de detritos durante eventos eruptivos (Ibíd.).
57
Figura 16. Valles glaciales (forma de ‘U’) a la salida oriente de Melipeuco. Fuente: elaboración propia utilizando Google Earth.
Los relieves del entorno volcánico corresponden a cordones montañosos graníticos, a
saber:
Por el norte del volcán, se ubica la cordillera de Hirrampe (1.339 m.s.n.m.) y hacia
el nor-noroeste se extiende el valle del río Captrén, relleno por materiales volcánicos
y fluviales.
Hacia el oeste, se prolonga el edificio volcánico pleistocénico, mientras que por el
este del Volcán Llaima se eleva un cordón granítico que comprende la cordillera Los
Truenos (1.967 m.s.n.m.) y el cordón de Cheñe (1.918 m.s.n.m.), sin embargo el
volcán se encuentra separado de este cordón granítico por el valle del río
Trufultruful.
La Cordillera de Melo (1.305 m.s.n.m.) se ubica hacia el suroeste del volcán, y entre
ambos se ubica la caja fluvial del río Allipén, separando el Volcán Llaima del
Complejo Volcánico Nevados de Sollipulli, cuya cota máxima alcanza los 2.282
m.s.n.m.).
En dirección nororiente, se encuentra el Volcán Sierra Nevada, y entre ambos
macizos se aloja la cuenca endorreica del Lago Conguillío, donde se ubica la
administración del Parque.
En cuanto a la morfología propia del volcán, en sus flancos se reconoce la presencia de 40
conos adventicios dispersos con dirección nor-oriente y sur-oeste. También destacan los
extensos campos de lava y depósitos de escoria y laháricos del Volcán Llaima que
rellenaron el valle del Trufultruful, conocido como ‘Valle de la Luna’.
Además, presenta seis glaciares en forma de lenguas repartidos en los flancos occidental,
suroccidental y oriental del volcán, abarcando una superficie de 19 km2.
De acuerdo a las características del volcán, su cima principal se eleva alrededor de 1.600
m por sobre la línea media de cumbres de la región y 2.400 sobre su base, y sus laderas
presentan gradientes que van entre los 10° y los 35°.
58
4.4 Medio Social
Demográficamente, las comunas y asentamientos alrededor del volcán poseen una baja
densidad poblacional (Tabla 10), considerando los tamaños de las comunas (donde gran
parte del suelo se destina a plantaciones agrícolas y forestales) y la baja cantidad de
población de esta zona. Se trata, además de comunas con alto porcentaje de población
rural, la que se encuentra dispersa en pequeñas localidades al interior de ellas (detalle por
distrito censal, en Anexo N° 2).
Tabla 10. Características Demográficas Comunas del área de estudio.
VARIABLE CURACAUTÍN MELIPEUCO VILCÚN
Habitantes (Censo 2002) 16.970 5.628 22.491
Población urbana 12.412 2.333 9.024
Población rural 4.558 3.295 13.467
Habitantes (Proyección INE al 2012)
15.188 5.411 23.996
Superficie 1.664 km2 1.107 km2 1.421 km2
Densidad poblacional (hbte/has) 0,102 0,051 0,158
Fuente: Elaboración propia a partir de INE ARAUCANIA (2012).
En cuanto a los Grupos Socioeconómicos (GSE) predominantes (Figura 17), en la
población de las cuatro comunas predomina el grupo D, oscilando entre 48,21% en
Melipeuco y 58,88% en Curacautín. En cuanto al grupo E, este tiene una alta presencia en
la Comuna de Melipeuco, donde abarca el 43,71 % y en Curacautín corresponde al 23,22%
de la población. En el caso de Vilcún, predomina el Grupo D con un 57%.
Figura 17. GSE promedio comunas del área de estudio. Fuente: Elaboración propia a partir de INE ARAUCANIA (2012).
4.4.1 Actividades económicas predominantes
Una característica destacable de estas comunas, es que forman parte del Parque Nacional
Conguillío, lo que ha derivado que en los últimos años exista una mayor oferta en servicios
turísticos, ya sea alojamiento, recorridos, agencias turísticas, etc. Sin embargo, no se ha
desarrollado de forma pareja entre las tres comunas: Curacautín lidera este proceso, debido
a la gran cantidad de atractivos naturales que posee la comuna (Volcán Llaima, Volcán
30,15%
57,29%
6,59%
4,85%
1,13%
E
D
C3
C2
ABC1
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00%
% GSE Comunas alrededor Volcán Llaima
59
Tolhuaca, Termas de Manzanar, Termas de Tolhuaca, entre otros), lo que ha conllevado a
una alta oferta de alojamiento en la comuna (18 establecimientos registrados, sólo en la
planta urbana), además de recibir turistas durante todo el año, tanto en verano como en
invierno. Le sigue Melipeuco, con 21 establecimientos registrados en SERNATUR (2016),
tanto en la planta urbana como en las cercanías al Parque Conguillío, sin embargo la
temporada estival constituye el principal ingreso de esta comuna. Finalmente, Vilcún, que
en su planta urbana posee dos alojamientos a turistas, y otros dos registrados en
SERNATUR en la entrada de la comuna, en la localidad de Cajón.
Melipeuco: según el Plan de Desarrollo Local – PLADECO- de esta comuna
(MUNICIPALIDAD DE MELIPEUCO, 2011), las principales actividades económicas que se
desarrollan en ella son la agricultura, la actividad forestal y el turismo, el cual está siendo
potenciado este último tiempo.
La actividad agrícola en Melipeuco se desarrolla en los valles de la comuna, en las riberas
de los ríos Allipén, Huallerupe, Sahuelhue, Alpehue, Caren y Tracura. Por otro lado, la
tenencia de la tierra está concentrada principalmente en pequeños agricultores, que poseen
suelos de baja fertilidad, lo que condiciona el desarrollo a una actividad preferentemente de
subsistencia.
En cuanto a la actividad forestal, históricamente el bosque nativo se desempeñaba como
base de la explotación forestal, situación que actualmente ha cambiado, ya que hoy en día
se considera como un recurso ecoturístico de relevancia. El principal obstáculo lo constituye
la articulación con las Reservas y Parques Nacionales presentes.
Por último, el sector turismo, está asociado a turismo de naturaleza, aventura y ecoturismo,
aprovechando los atractivos naturales de la comuna. Existen numerosos emprendimientos
de alojamiento y alimentación a distintas escalas.
Curacautín: predominan diversos sectores económicos, sin embargo, la mayor parte lo
genera la agricultura, y en segundo lugar los recursos forestales. Le sigue la construcción,
enseñanza y finalmente el comercio menor. En el Censo Agropecuario del año 2007, se
contabilizaron 1.061 explotaciones, de las cuales 992 de carácter agropecuario y 69
forestales, abarcando una superficie de más de 131 mil hectáreas (MUNICIPALIDAD DE
CURACAUTIN, 2010).
Vilcún: según el PLADECO de esta comuna, las actividades que destacan son los rubros
forestales (silvícola), agrícola, y ganadero (pecuario) (MUNICIPALIDAD DE VILCUN, 2010).
En cuanto a la actividad forestal, se desarrolla mediante las plantaciones y/o explotaciones
forestales presentes en la comuna, el manejo del bosque nativo, la obtención de madera
pulpable (elaboración de papel), madera aserreable y productos forestales no maderables.
Del total comunal, 12.208 ha se destinan para esta actividad.
En cuanto a la agricultura, está compuesto por cultivos de trigo, avena, cebada, lupino,
entre otros, cuya producción, en su mayoría, es destinada a la industria. Sin embargo, la
escala de producción varía desde el auto sustento hasta de producción económica.
La actividad ganadera en la comuna se compone de ganado mayor (bovinos, ovinos,
porcinos, caprinos, equinos y camélidos), ganado menor (broilers, ponedoras, otras aves
de criaderos y caseras), productos pecuarios (leche, huevos, lana), entre otros.
60
4.5 Contexto previo a las erupciones
Aunque la erupción de 1994 tomó por sorpresa a los habitantes (debido a que no existía
monitoreo permanente en el volcán), a nivel de las autoridades el tema volcánico formaba
parte de lo contingente producto que desde 1989, Chile fue testigo de una seguidilla de
erupciones de gran impacto: Lonquimay en 1989, Peteroa en 1990, Hudson, Lascar y
Copahue en 1992, Ojo del Salado en 1993. Incluso, la erupción del Volcán Lonquimay en
1989 causó gran conmoción en la región, todavía siendo hasta el día de hoy recordada por
los habitantes de Lonquimay y de Curacautín. En el caso particular del Llaima, fue escasa
la información técnica publicada sobre las características y procesos volcánicos antes y
durante la erupción (p. ej. MORENO & FUENTEALBA, 1994; DELPINO et al., 1994). Menos
información existe aún sobre las medidas implementadas.
Contrariamente, la erupción de 2007-2009 fue ampliamente documentada, sobre todo por
la prensa escrita, llegando incluso a medios internacionales. Esto se produjo, en primer
lugar, por los avances en tecnología, especialmente celular y mayor accesibilidad a internet
(expansión de la red de cobertura), y en segundo lugar, porque la erupción principal
coincidió con año nuevo 2008, y porque las condiciones climáticas permitieron observar el
fenómeno.
Debido a que en este período hizo erupción el Volcán Chaitén, dejando a todo un poblado
bajo el paso de lahares, esta erupción conllevó la visita (para evaluar la situación y disponer
de recursos si la situación lo ameritaba) de diferentes autoridades del nivel nacional a la
zona, como la Presidenta de la República Michelle Bachelet, los ministros de Agricultura y
Obras Públicas, el Director Nacional de INDAP, la Directora Nacional de ONEMI.
Previo a la última erupción del volcán, las condiciones climáticas del año 2007, producto de
nevazones y heladas, causaron estragos desde la IV a la X Región del país.
Específicamente en la IX región, este fenómeno provocó el aislamiento de cerca de 15 mil
personas por acumulación de nieve en los caminos (FREDES, 2007). Afectó principalmente
caminos vecinales, en el caso de Curacautín quedaron aislados los sectores Los Nogales,
Piedra Cortada, Piedra Santa, Caracoles, Cañón del Blanco, acceso Laguna Blanca, La
Culebra y Laguna Negra (Captrén); en Melipeuco, los sectores de Huechelepun, Lonco
Triuque, Legnay, Paile Paile, Cherquen Alto, Molusco, y en Vilcún: Colonia Mendoza,
Colonia Caupolicán, Laguna Quepe, Fdo. La Selva, El Danubio y Los Lleuques, sectores
cercanos al Volcán Llaima.
Esto conllevó a que se declarara zona de catástrofe en las comunas de Lonquimay,
Melipeuco y Curarrehue, además de declarar situación de emergencia agrícola a toda la
región (ONEMI, 2009b). Esto significó la liberación de recursos en ayuda de estas comunas,
significando un costo de $2.600 millones por parte del Gobierno en atender esta emergencia
(FREDES, 2007). Producto de esto, es que el Gobierno Regional a fines del 2007 destinó
$1.100 millones para financiar proyectos agrícolas, viales y sociales en 31 comunas para
reforzar la atención de emergencia, bajo la denominación “Plan de Reconstrucción
Cordillera Araucanía” (Ibíd.) (Para las medidas ejecutadas, ver Anexo N° 3).
Esto sirvió de incentivo a equipar estas comunas, que hasta ese momento, se veían
desprovistas de infraestructura de emergencia e insumos. Por lo que, a partir de esta
erupción, se aprobaron y financiaron diferentes proyectos e infraestructura para las
comunas de Melipeuco, Vilcún, Curacautín, y en menor medida, en Cunco.
61
CAPÍTULO V: RESULTADOS
5.1 El entendimiento de la Amenaza volcánica en el Volcán Llaima
Desde el punto de vista geológico, en el Volcán Llaima (conocido también como Yaima o
Llaymas, que en mapudungún significa “zanja”, venas de sangre o desangradero) se puede
diferenciar al basamento sobre el que se ubica el edificio volcánico actual y la geología del
volcán propiamente tal, geología que le ha proporcionado los materiales para su
construcción, lo cual sienta las bases para entender los procesos volcánicos y sus
depósitos, mismos que han sido definidos por MORENO y NARANJO (2005), observables
en la Figura 18.
5.1.1 Geología del Volcán Llaima
5.1.1.1 Basamento del Volcán Llaima
El basamento en el cual se ha formado el Volcán Llaima lo componen el Grupo Plutónico
Melipeuco (Mm) del Mioceno, la Formación Malleco (PPlim) del Plioceno-Pleistoceno
Inferior y el Complejo Volcánico Sierra Nevada (Plmsn) del Pleistoceno Medio a Superior?,
además de reconocerse en el área la existencia de una rama del Sistema de Fallas Liquiñe-
Ofqui.
Grupo Plutónico Melipeuco (Mm): pertenece al conjunto de rocas graníticas en el entorno
del pueblo de Melipeuco, las cuales subyacen con discordancia de erosión a las rocas de
la Formación Malleco. En los alrededores del Volcán Llaima, se distribuye como
afloramientos discontinuos al norte, oeste y este del volcán y sean estos últimos los que
presentan una mayor extensión.
Formación Malleco (PPlim): sucesión volcánica continental de edad pliocena-pleistocena
inferior. Esta unidad sobreyace con discordancia angular a unidades estratificadas
(Formación Cura-Mallín) y en discordancia de erosión a los granitoides del Grupo Plutónico
Melipeuco; a su vez, está parcialmente cubierta por el Conjunto de Volcanes de la Cordillera
Principal. Esta secuencia se distribuye al oeste del Volcán Llaima y está formada por una
sucesión alternante de lavas andesítico-basálticas a andesíticas con niveles
volcanoclásticos.
Complejo Volcánico Sierra Nevada (Plmsn): corresponde a una estructura volcánica
compleja, formada por un estratovolcán principal extinto y un cordón volcánico fisural de
rumbo N65°E, ubicado al NNE del Volcán Llaima. Alcanza una altura de 2.554 m y muestra
evidencias de profunda erosión glacial pleistocena (SUÁREZ & EMPARÁN, en NARANJO
& MORENO, 2005). Su base alcanza cerca de 30 km de diámetro y sus materiales cubren
con discordancias a rocas estratificadas y plutónicas del Mioceno.
Sistema de falla Liquiñe-Ofqui (SFLO): al este del Volcán Llaima y a lo largo del río
Trufultruful se reconoce un lineamiento de orientación NNE que corresponde a una de las
ramas del Sistema de Falla Liquiñe-Ofqui (HERVÉ, 1976; 1984; HERVÉ et al., 1979, en
NARANJO & MORENO, 2005). Este es el principal rasgo estructural del basamento cuya
tendencia regional NNE se mantiene a lo largo de la ZVS, con más de 1.000 km de longitud.
En el terreno, el SFLO está representado por zonas de cizalle dúctil y fallas frágiles de
tendencia norte-sur (LÓPEZ et al., 1995 b, en NARANJO & MORENO, 2005).
62
Según LAVENU Y CEMBRANO (1999, en NARANJO & MORENO, 2005), la reactivación
pleistocena de esta estructura pudo haber controlado el emplazamiento de edificios
volcánicos neógenos tardíos como el Volcán Llaima.
5.1.1.2 Geología local
Llaima Ancestral (Lla1 y Lla2) Pleistoceno Medio?-Superior
Estas unidades corresponden a secuencias formadas predominantemente por lavas
basálticas a andesíticas macizas, con intercalaciones brechosas e intrusiones de lacolitos.
Representan los remanentes de una estructura volcánica primitiva y más extensa que el
actual Volcán Llaima.
Se distingue un nivel más elevado y potente, cuyo espesor máximo alcanza unos 600 m
(Llaima Ancestral 1), al cual se adosa un nivel topográficamente más bajo y joven (Llaima
Ancestral 2), de hasta 300 m de espesor.
Las unidades ancestrales del Volcán Llaima fueron intensamente afectadas por la acción
erosiva de la última glaciación, la cual labró en ellas profundos valles en ‘U’, dispuestos en
forma radial alrededor del volcán y dejó espolones remanentes con paredes abruptas. En
los fondos de amplios valles como los de los ríos Calbuco y Captrén, se identifican coladas
cuyas superficies son de tipo ‘aa’ sin ningún patrón de erosión posterior, aunque cubiertas
por depósitos piroclásticos. La disposición morfoestratigráfica de la unidad Llaima Ancestral
2 indicaría, por lo tanto, un emplazamiento bajo grandes lenguas glaciales, que labraron
valles en la unidad Llaima Ancestral 1.
Volcán Peñón (Plsp) Pleistoceno Superior?
Corresponde a una estructura remanente de chimenea volcánica fuertemente erosionada
por acción glacial, que aflora al este del rio Trufultruful y 3,5 km al sureste del lago Verde,
al oriente del Volcán Llaima. La estructura abarca un área de 1 km2 e incluye depósitos de
bombas escoriáceas de hasta 1,5 m de diámetro. Sobresale cerca de 200 m por encima de
granitoides del Complejo Plutónico Melipeuco y está parcialmente cubierta por un manto de
escorias de caída, acumuladas durante erupciones históricas del Volcán Llaima. El Volcán
El Peñón se habría desarrollado en forma independiente del Volcán Llaima y, debido al
grado de erosión que presenta, se estima que tiene una edad pleistocena superior.
Ignimbrita Curacautín (Llic) Pleistoceno Superior
Moreno y Naranjo (1991, en NARANJO & MORENO, 2005) dan esta denominación a un
depósito de flujo piroclástico, tipo escoria y ceniza, que se encuentra principalmente sobre
el fondo de los valles radialmente distribuidos alrededor del Volcán Llaima y que constituye
el suelo de fundación de la ciudad de Curacautín. Estos depósitos sobreyacen o están
lateralmente adosados a lavas de las unidades Llaima Ancestral 1 y 2 y a las unidades del
basamento que rodean el volcán, depósitos que cubren un área que sobrepasa los 2.200
km2. La lgnimbrita Curacautín subyace, a su vez, a las lavas de las unidades fisurales y del
cono principal, así como a la sucesión de depósitos piroclásticos de la Secuencia
Trufultruful. Su máximo espesor expuesto alcanza 52 m en el sector del lago Quepe, al
noroeste del Volcán Llaima, y su volumen se estima del orden de 24 km3.
63
La Ignimbrita Curacautín se emplazó a comienzos del postglacial, mediante una erupción
que pudo haber estado vinculada a la posible generación de una estructura de caldera de
entre 6 y 8 km de diámetro la que, en la actualidad, estaría completamente cubierta por el
cono principal del Volcán Llaima.
Llaima Fisural 1 (Llf1) Holoceno
Corresponde a una unidad formada por conos piroclásticos de escorias, en parte
erosionados, y coladas de lava de tipo ‘aa’, localmente cubiertos por depósitos morrénicos
recientes en el sector Los Paraguas. Al oeste, las coladas descansan sobre depósitos de
la Ignimbrita Curacautín y al nororiente del volcán, sobre parte de la Secuencia Trufultruful.
A su vez, están cubiertos por las coladas y piroclastos de los centros eruptivos adventicios
de la unidad Llaima Fisural 2.Coladas de lava de 3 a 5 m de espesor alcanzan hasta 15 km
de longitud a lo largo del rio Quepe.
Llaima Fisural 2 (Lif2) Holoceno
La unidad Llaima Fisural 2 está representada por conos piroclásticos adventicios bien
conservados y coladas de lava 'aa' asociadas, ubicados sobre el mismo lineamiento en arco
que controla la disposición de los centros adventicios de la unidad Fisural 1. La
sobreposición es particularmente notoria en los sectores suroccidental y nororiental
(Captrén-Conguillío), donde los centros de emisión se alinean a lo largo de estructuras
paralelas de orientación ENE a E-W de 2 a 2,5 km de largo. Al noreste, los conos están
parcialmente cubiertos por lavas de la unidad Llaima Fisural 3 y, al noroeste, por lavas
provenientes del cono principal. Por otra parte, bajo la cota de los glaciares del volcán están
cubiertos parcialmente por depósitos morrénicos recientes.
Llaima Fisural 3 (Lif3) Histórico
Corresponde a un rosario de pequeños conos y cráteres alineados a lo largo de una fisura
de 1 km de longitud, orientada en dirección ENE, entre lineamientos paralelos de la unidad
Fisural 2. Se ubican sobre el flanco y pie ENE del Volcán Llaima, 5 km al suroeste del lago
Conguillío. Se sobreponen a los conos de las unidades Llaima Fisural 1 y 2, así como a
lavas y depósitos laháricos provenientes del cono principal del volcán.
La unidad Llaima Fisural 3 está formada por 8 pequeños conos piroclásticos de 70 a 120 m
de diámetro basal y sus lavas 'aa' presentan morfologías primarias bien conservadas, solo
lateralmente cubiertas por una colada de lava y depósitos laháricos de la erupción de 1945.
Análisis químicos de muestras de bombas, lapilli y lava corresponden a andesitas basálticas
(52,2-52,8% SiO2).
Llaima Cono Principal (Licp) Holoceno-Histórico
La unidad Llaima Cono Principal comprende esencialmente las coladas de lava que
conforman gran parte de la estructura cónica del edificio del volcán y que han sido emitidas
desde los cráteres de cimas, así como también desde fisuras radiales en los flancos altos
del volcán; adicionalmente, se evidencia desarrollo de flujos piroclásticos.
Los flujos de lava de esta unidad se distribuyen en forma radial alrededor del volcán y se
extienden preferentemente hacia el norte, este y sur. Las lavas son de tipo 'aa' al igual que
la mayoría de las lavas del Volcán Llaima, sin embargo destacan por ser las de mayor
longitud, con distancias de hasta 27 km desde el centro de emisión y con espesores de
hasta 10 m en su frente.
64
Secuencia Truful Truful (List) Holoceno-Histórico
Corresponde a una sucesión estratificada que incluye depósitos piroclásticos de flujo, caída
y oleada, producto de erupciones explosivas, principalmente holocenas, del Volcán Llaima.
Originalmente descrita por MORENO y NARANJO (1991, en NARANJO & MORENO,
2005), esta secuencia sobreyace a depósitos de la lgnimbrita Curacautín, a rocas plutónicas
del basamento y a lavas de las unidades Llaima Ancestral 1 y 2. Sobre la Secuencia
Trufultruful se desarrolla el suelo actual y, localmente, está erosionada por flujos aluviales.
Los depósitos de la Secuencia Trufultruful se acumularon hacia el este y, principalmente,
sureste del volcán.
Depósitos Indiferenciados De Caída De Escorias (Lice) Histórico
Esta unidad corresponde a acumulaciones de caída de piroclastos escoriáceos que afloran
en forma de un manto aislado, al este del Volcán Llaima. Tiene un espesor estimado entre
1 y 2 m e incluye fragmentos escoriáceos de tamaño lapilli y escasas bombas finas.
Se reconoce sobre el sector oriental, en los alrededores de las unidades Llaima Fisural 2 y
3, así como sobre rocas graníticas del Grupo Plutónico Melipeuco, en las inmediaciones del
Volcán Peñón, hasta 12 km al este del Volcán Llaima. Se infiere que estas acumulaciones
son producto de las principales erupciones históricas del Volcán Llaima.
Depósitos Morrénicos Recientes Indiferenciados (Hm) Holoceno
Corresponden a depósitos glaciales y sedimentos removidos por el escurrimiento
('outwash') de aguas de fusión de los glaciares del volcán. Son acumulaciones de detritos
matriz soportados, mal seleccionados, formados principalmente por limos, arenas, bloques
y bolones de materiales volcánicos. Estos depósitos morrénicos alcanzan espesores de 10
a 30 m y se acumularon alrededor de los frentes de las lenguas glaciales más antiguas,
quedando separadas de estas tras el retroceso de los hielos actuales. Generalmente,
cubren las lavas de la unidad Llaima Cono Principal, pero a su vez, han sido removidos por
lahares generados durante la mayoría de las erupciones históricas. En consecuencia, solo
afloran a medio flanco occidental y nororiental del volcán.
Depósitos Laháricos Indiferenciados (LIIh) Histórico
Esta unidad corresponde a depósitos de flujo de detritos, no consolidados, pobres en
arcillas, con abundantes fragmentos tamaño grava, mal seleccionados y ricos en matriz
arenosa. Constituyen los rellenos de superficie plana de casi todos los valles que drenan
radialmente el volcán (QUINTEROS, 1991, en NARANJO & MORENO, 2005). Cubren y
allanan superficies de lavas más antiguas y su deposición antecede el emplazamiento de
coladas de lava de la misma erupción, como es el caso de la mayoría de las erupciones
históricas.
Depósitos Aterrazados Poligénicos (Htp) Holoceno tardío-Histórico
Estos depósitos tienen características intermedias entre depósitos de flujos laháricos y
aluviales, los cuales forman el relleno principal y más extendido de los grandes valles. Se
reconoce al norte, en el valle del río Cautín, correspondiente al ensanchamiento y
continuación del valle del río Captrén, y al sur, en las terrazas elevadas del río Allipén. Las
terrazas se han formado por el encajonamiento de los cauces activos de inundación de
estos ríos y han sido cubiertas por flujos laháricos y flujos aluviales producidos por la
remoción de éstos, causados por lluvias torrenciales.
65
Depósitos Coluviales y Abanicos Aluviales (Hca) Holoceno
Los depósitos coluviales corresponden a acumulaciones de gravas y bloques
clastosoportados, mal seleccionados, generados por el colapso gravitacional de taludes en
condiciones inestables. Con la ocurrencia de lluvias torrenciales, se acumulan como
depósitos aluviales que incluyen gravas, arenas y barro. Sobre los faldeos, alrededor del
Volcán Llaima, tienen una expresión areal reducida como pequeños abanicos, formados
principalmente a partir de la remoción de depósitos piroclásticos y morrénicos y, en
ocasiones, mezclados con taludes conformados por detritos del basamento rocoso.
Depósitos Fluviales Actuales (Hf) Holoceno
Corresponden a depósitos de gravas, bolones y arenas acumulados en las terrazas de
inundación de los lechos de ríos y esteros activos, a veces efímeros, entrecruzados.
Muestran un carácter polilitológico, con un predominio de rodados volcánicos,
especialmente si provienen de afluentes que drenan depósitos laháricos y piroclásticos del
Volcán Llaima.
66
Figura 18. Carta Geológica Volcán Llaima. Fuente: NARANJO y MORENO (2005) y SCHILLING et al. (2013).
67
5.1.2 Historia Eruptiva
Según PETIT-BRUILH y LOBATO (1994), el Volcán Llaima debió presentar al menos 20
erupciones en cada siglo. Sin embargo, el registro que se tiene de las erupciones que han
tenido lugar es a contar de 1640, y consiste en alrededor de 50 erupciones registradas, de
las cuales en más de 10 se generaron lahares (NARANJO & MORENO (2005), como
muestra la Tabla 11. En las erupciones de este volcán, usualmente se produce emisión de
coladas de lava, formación de lahares, proyección de piroclastos y ocasionalmente flujos
piroclásticos (SERNAGEOMIN, 2015a).
Si bien NARANJO y MORENO (2005) aseveran que aparentemente este volcán no
presenta un comportamiento y recurrencia definida en erupciones de magnitud similar,
ROMERO et al. (2013) sostienen que según la historia del volcán, existe una erupción
VEI=2 cada 5,6 años aproximadamente. Esto lo fundamenta en que las erupciones más
frecuentes son aquellas que presentan un VEI 2 con un 77,3%, seguidas por aquellas de
VEI 3 con un 13%, y VEI 1 con 7,5%, y excepcionalmente VEI 4, con un 1,8%. Como otro
antecedente, PETIT-BRUILH y LOBATO (1994) sostienen que gran parte de los ciclos
eruptivos del Volcán Llaima durante el siglo XX han tenido lugar entre los meses de
septiembre a marzo, coincidiendo con la máxima acumulación nival en la cumbre del volcán.
Sin embargo, a partir de la mayor erupción registrada de este volcán (año 1640), la actividad
ha mantenido un carácter principalmente efusivo a explosivo de baja intensidad, cuyo estilo
eruptivo ha seguido un modelo fisural y de flanco, con centros de emisión en cráteres
adventicios ubicados entre los 2.000 y 2.250 m.s.n.m. (NARANJO & MORENO, 2005).
68
Tabla 11. Cronología eruptiva documentada del Volcán Llaima.
RS: ruidos subterráneos; SV: sismos volcánicos; EX: explosiones cráter central; GC: columna cenizas y gases;
EP: eyección de piroclastos; FL: flujo de Lava; PP: flujo piroclástico; LH: flujos laháricos; AR: aumento caudal
ríos; DR: derrumbes en cráter; IEV: Índice de explosividad volcánica (NEWHALL & SELF, 1982). Fuente:
modificado de NARANJO y MORENO (2005).
N° Fecha de Inicio Año/Mes/Día
Fecha de Término
Año/Mes/Día
Características Principales Altura de la columna
(km) IEV
RS SV EX GC EP FL FP LH AR DR
1 1640/02/3 X X X X X X ? X X X 3
2 1751/12/14-18 - - X X X X - - - - 2
3 1759/12 - - X - - - - - - - ?
4 1780-90 X X X X X X X -
5 1822 - - X X - - - - - - 2
6 1852, a fines de 1853, inicios de - - X X X - - - - - 2
7 1862 - - X X X - - - - - 2
8 1864 - - X X X - - - - - 5-6 2
9 1866 - - X X X - - - - - 4-5 2
10 1869/04 - - X ? ? - - - - - ?
11 1872/06/06 - - X X - ? - - - - 4-5 2
12 1875, a fines de 1876, inicios de - - X X X X - X X X 2
13 1877/01/17 - - X ? ? - - - - - ?
14 1883 - - X X X - - - - - 1-2
15 1887/01/16 1887/06/24 - X X X X - - - X - 2
16 1889/04/20 1889/07 - X X X X - - - - - 2
17 1892/04/06 1892/04 - - X X X - - - - - 2
18 1893/12 - - X X X - - - - - 1-2
19 1894/03 1894/12 - X X X X - - - - - 1
20 1895, fines de 1896, inicios de - - X X X X - X X - 4--5 2
21 1903/05/12 1903/05/14 - - X X X X - - - - 2
22 1907/03/08 1908/03 - - X X X - - - - - 2
23 1912 - - X X X - - - - - 1-2
24 1914/07/03 - - X X X - - - - - 1-2
25 1917/02/04 - - X X X - - - - - 1-2
26 1922/10/24 - X X X X - - - - - 2
27 1927/10/05 1927/12/05 X X X X X X - - - - 4-5 2
28 1929 - - X X X - - - - 2
29 1930/07/06 1930/08/20 X - X X X ? - - - - 2
30 1932/12/31 1933/01/05 X - X X X - ? X X - 10 2
31 1937/02/10 1937/11/02 - - X - - - - - - - ?
32 1938/12 - - X - - - - - - - ?
33 1941/06/23 - - X - - - - - - - ?
34 1942/06/09 1942/11 X - X X X - - - - - 2
35 1944 - - X X X - - - - - 3-4 2
36 1945/03/31 1945/04/03 - - X X X ? X - - 2
37 1946/07/23 1947 - - ? ? ? X - X X X ?
38 1949/09 - - X X X X - - - - 1-2
39 1955/10/22 1955/10/22 - - X X X X - - - - 2
40 1956/01/18 1956/10/11 X X X X X X - X X - 3 1-2
41 1957/01/14 1957/11 X X X X X X - X X - 12 2-3
42 1964 - - X X X X - - - - 1-2
43 1971/11 1972/03/12 - - X X X - - - - - 1,5 2
44 1979/10/15 1979/11/28 X X X X X X - X - - 1-2 2
45 1984/04/20 1984/11/26 - - X X X - ? - - - 6 1-2
46 1990/02/25 1990/11/25 - - X X X - - - - - 1 1-2
47 1994/05/17 1994/05/19 X X X X X X - X X - 4 2
48 1994/08/25 1994/08/30 X - X X X - - - - - 3,7 1-2
49 2007 2009 - X X X - X - X X - 3
69
5.2.2.1 Erupciones más importantes del Volcán Llaima
NARANJO y MORENO (2005) destacan las erupciones de los años 1640, 1751, 1875,
1903, 1927, 1944-1946, 1955-1957, debido a la magnitud de estas y de sus impactos, ya
sean humanos como ambientales. Las áreas comprometidas se encuentran en la carta
geológica del Volcán Llaima en la Figura 18.
1640
Es la erupción histórica más grande conocida, la cual presentó actividad precursora (ruidos
subterráneos y explosiones fuertes). La erupción mostró eyección de piroclastos (produjo
incendios forestales en las cercanías del volcán), gases sulfurosos y lahares calientes, que
bajaron por el Trufultruful, afectando los ríos Allipén y Toltén, provocando mortandad de
gran cantidad de peces. Adicionalmente, se produjeron derrumbes en los cerros cercanos
e inundaciones por el embalsamiento de algunos ríos por los flujos laháricos (OVALLE,
1646; ROSALES, 1877, en MORENO, s/f).
1751
Presentó actividad en los dos cráteres del volcán. En el cráter principal produjo emisión de
piroclastos y formación de una columna eruptiva, mientras que en el sector sur presentó
emisión de lava por una fisura hacia Melipeuco por el valle Trufultruful, actual sector de
Pangueco (HAVESTADT, 1777; MORENO & NARANJO, 1991, en MORENO, s/f).
1875
Erupción violenta en el Volcán Llaima. Inició con una actividad eruptiva menor a fines de
1874 en el cráter principal, mientras que a fines de 1875 e inicios de 1876, dio cabida para
la etapa paroximal de la erupción. Presentó columna de gases y ceniza, pluma que afectó
~138 km a la redonda, flujos de lava, lahares y derrumbes del cono hacia el norte. En esta
erupción se produjo – al parecer – una modificación significativa del edificio volcánico,
adquiriendo una hendidura en su cima (FONCK, 1888; SUBERCASEAUX, 1889; MARTIN,
1901, en MORENO, s/f).
1903
Registro de esta erupción se encuentran en el flanco sur del volcán, la cual presentó
explosiones, eyección de piroclastos y una columna de gases y ceniza. Se formaron
coladas de lava observables desde Temuco. Esta erupción también modificó parte del
edificio volcánico, con la aparición de un nuevo cráter en el flanco sur, cerca del Pichi Llaima
(MARTIN, 1923; JAGGAR, 1925, en MORENO, s/f).
1927
Se distinguen dos etapas en esta erupción, donde presentó actividad en ambos cráteres.
La primera etapa comprende del 5 al 8 de octubre de 1927, mostrando actividad explosiva,
acompañada de fuertes y numerosos temblores, con ruidos sordos. La segunda etapa,
comprende la erupción paroxismal del volcán, el día 29 de noviembre de dicho año. Según
declaraciones, se observó poca caída de ceniza. En el cráter principal, se formó una densa
columna de gases y piroclastos de varios km de altura. Producto de la actividad, se depositó
una cubierta de ~20 cm de espesor sobre el hielo del glacial en el lado sur con una escoria
negra (vítrea) tamaño ceniza a lapilli, la cual se puede apreciar en el sector de Lago Verde.
Además cayeron en el lado norte del volcán, a 6-7 km de la cumbre.
70
La actividad en el cráter sur, si bien fue el más activo durante la segunda etapa de la
erupción, se caracterizó por la formación de una colada de lava (BOLETÍN DEL SERVICIO
SISMOLÓGICO DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE, 1929; DIARIO EL CORREO DE
VALDIVIA, 1927; SAPPER, 1927; VALDERRAMA, 1927; JAGGAR, 1929; STONE E
INGERSON, 1934; STONE; 1935, en MORENO, s/f).
PERÍODO 1944-1946
1944: erupción Violenta. Formación de una columna eruptiva de piroclastos y vapor de agua
de aprox. 3 a 4 mil metros sobre el cono.
1945: tuvo lugar entre el 31 de marzo hasta el 3 de abril. En esta ocasión, presentó
explosiones, eyección de piroclastos, flujos piroclásticos de poco alcance, lahares (bajaron
por el río Manzano) que generaron pérdidas de ganado. El 2 de abril se produjo una gran
explosión, formando una columna densa de piroclastos. Producto de la actividad volcánica,
el nuevo puente sobre el río Trufultruful fue destruido en parte (DIARIO EL CORREO DE
VALDIVIA, 1945; DIARIO LA NACIÓN, 1945 en MORENO, s/f).
1946: comprende desde el 23 de julio hasta 1947. Esta erupción se presentó acotada al
cráter principal, desde donde se produjo un flujo de lava, sumado a las precipitaciones de
ese momento, formaron lahares y derrumbe en el cerro sur del Lago Colico. Estos lahares
provocaron que la localidad de Santa María de Llaima quedara aislada (EL DIARIO
AUSTRAL, 1946, en MORENO, s/f).
PERIODO 1955-1957
1955: producida entre el 22 de octubre hasta el 13 de noviembre de 1955, en la cual mostró
actividad en ambos cráteres del volcán. Inició con una fase explosiva, la que dio paso al
derretimiento de nieve. Producto del viento puelche, el eje de la pluma estaba orientado
hacia Cherquenco. En el cráter principal se formó una colada de lava, apareciendo desde
el cráter y otra más debajo de éste. Alcanzó una extensión de ~ 1.200 m, de 200 a 250 m
de ancho aproximadamente. Adicionalmente se produjeron grietas de 15 a 20 m por donde
pasó la lava. En cuanto al cráter sur, presentó actividad fumarólica intensa. La actividad
cesó con ambos cráteres tapados, emitiendo fumarolas (DIARIO AUSTRAL DE TEMUCO,
1955; HANTKE 1959; CASERTANO, 1963 en MORENO, s/f).
1956: abarcó desde el 18 de enero hasta noviembre de 1956, erupción en la que se pueden
distinguir 3 etapas. La primera, comprende el 18 y 19 de enero, donde exhibió actividad
precursora (ruidos subterráneos). La erupción presentó explosiones que formaron la
columna eruptiva. Existió emisión de lava por ambos cráteres y se abrió una fisura en el
flanco norte. Se produjeron lahares hacia el Trufultruful, Calbuco, Captrén y Catril, los
cuales destruyeron el puente sobre el Trufultruful y el puente Peuco en Melipeuco, mientras
que en Captrén se llevó todos los puentes, dejando aislada esta zona. Hubo un muerto en
esta ocasión, atrapado por el lahar. Además, el camino a la laguna Conguillío fue destruido
en un tramo por 6 km debido a un lahar, que inundó en un metro toda esta extensión.
La segunda etapa, iniciada el 5 de junio hasta fines de dicho mes, presentó explosiones y
una columna eruptiva que alcanzó en momentos hasta 3.000 m.s.c., con dirección
nornoreste. Producto de la actividad, se agrandó el cráter, dando paso a la generación de
dos cráteres pequeños al interior de éste. Hacia el 26 de junio se percibieron sismos
volcánicos, que derivó en una fuerte explosión y emisión de lava hacia Cherquenco,
produciendo un aumento del caudal del río Calbuco.
71
La tercera etapa comprende octubre de 1956, la cual presentó explosiones rítmicas cada
un minuto en el cráter principal. Además, fueron eyectadas bombas tipo spatters, cayendo
dentro del cráter (DIARIO AUSTRAL DE TEMUCO, 1956; HANTKE, 1956, en MORENO,
s/f).
1957: la actividad se presentó del 14 de enero hasta noviembre de 1957. Estuvo
acompañada de actividad precursora, tanto ruidos subterráneos como sismos volcánicos.
Esta erupción presentó fisuras laterales hacia el N, E y SE en la pendiente del volcán, con
fuentes de lava a altas tasas y generación de lahares con flujos de lava basáltica voluminosa
(DELGADO et al., 2015). Igualmente, se puede describir en tres etapas:
En la etapa 1, que comprende entre el 14 de enero al 19 de febrero, se produjeron ruidos
subterráneos perceptibles hasta Victoria. También se percibieron sismos volcánicos. Se
caracterizó por erupciones menores con débil emisión de ceniza.
En la etapa 2, se intensificó la actividad eruptiva entre el 19 y 20 de febrero, registrando
salida de lava. El día 21 de febrero se formó un lahar que bajó por el lado de Trufultruful,
destruyendo un puente provisorio. Esto provocó que los ríos Trufultruful y Allipén cambiaran
de curso generando inundaciones. Adicionalmente se cortaron los puentes entre Cunco -
Collahuén, y Peuco - Villa García.
En la etapa 3, el 22 de febrero a las tres de la mañana se reanudó la actividad. En el cráter
principal se formó un nuevo cráter al interior de éste, el cual formó una columna eruptiva, la
cual depositó una capa de cenizas hasta Temuco. Hubo emisión de vapor de agua y una
colada de lava en el flanco norte, que avanzó a una velocidad de ~6 km/hr. El día 23 se
produjeron lahares que afectaron a Peuco. Finalmente, el día 24 de febrero cesó la actividad
eruptiva, manifestando fumarolas en cráteres y fisuras. La caída de ceniza dejó una capa
de 2 cm al pie del volcán. Sin embargo, producto de la lava, se produjeron incendios
forestales que perduraron hasta fines de abril de 1957 en la zona de Captrén (DIARIO
AUSTRAL DE TEMUCO, 1957; HANTKE, 1959; CASERTANO, 1963, en MORENO, s/f).
5.1.3 Evaluación del peligro volcánico: Mapas de peligro del área de
estudio
Por la severidad de sus erupciones y por la alta ocurrencia de eventos eruptivos, se han
desarrollado diferentes mapas de peligro volcánico, llevados a cabo principalmente por
SERNAGEOMIN. El primer mapa data del año 1984, desarrollado por la Universidad de
Concepción a pedido de la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), el cual establece una
zonificación de los depósitos alrededor del volcán (PINEDA, 1984), de acuerdo al análisis
de fotografías aéreas.
MORENO en el año 1991 estableció la primera aproximación formal en la cuantificación de
la amenaza volcánica de este macizo, la cual sentó las bases para el desarrollo del mapa
actual de peligro volcánico, elaborado por MORENO y NARANJO (2003), donde se zonificó
considerando los registros de eventos pasados y la geología del volcán.
Se han desarrollado otros intentos de evaluación de peligro volcánico. Por ejemplo, el año
2013 SCHILLING et al. elaboraron una cartografía de peligro volcánico para el Volcán
Llaima simplificando la elaborada por MORENO y NARANJO en el año 2003, estableciendo
sólo tres categorías (alto, moderado y bajo peligro), en el marco de la creación del Primer
Geoparque Nacional, el cual contempla este volcán. Previamente, LARA et al. (2011)
72
publican el mapa de peligro volcánico a escala nacional, zonificando las posibles áreas que
se verían afectadas en caso de actividad volcánica, tomando erupciones hito para la
estandarización del modelo aplicado. De acuerdo a esta zonificación, ONEMI en el año
2012 elaboró cartografías a escala regional de peligro volcánico y por tsunami, cartografías
publicadas en su página web.
5.2.3.1 Mapa de peligro volcánico, PINEDA (1984)
En la explicación del mapa, la autora señala que no considera la expulsión de piroclastos,
en especial la ceniza volcánica, ya que puede afectar extensas zonas, ya sean lejanas o
cercanas al centro activo.
Teniendo en cuenta la historia eruptiva del volcán, establece que los alrededores de éste
deben ser considerados como de alto riesgo. En este escenario, realiza una descripción de
los flujos lávicos y laháricos y sus probables trayectorias, de acuerdo a erupciones
anteriores, y señala que la ciudad de Curacautín, a pesar de estar fuera del radio de mayor
riesgo de peligro volcánico, podría ser afectada en caso de una actividad intensa. También
está incluido en la zona de mayor riesgo el sector comprendido entre la laguna Captrén y
la laguna Conguillío, donde se ubica el Parque Nacional homónimo. La ciudad de
Cherquenco, a pesar de estar fuera del radio de mayor riesgo volcánico, se ubica en un
lugar donde confluyen dos zonas probables para flujos lávicos y/o laháricos. La zonificación
realizada por PINEDA (1984) se muestra en la Figura 19.
73
Figura 19. Extracto carta de amenaza volcánica y geología Volcán Llaima. Fuente: PINEDA (1984).
74
5.2.3.1 Mapa de peligro del Volcán Llaima, escala local, MORENO y NARANJO (2003)
Este mapa, presenta los principal productos y procesos volcánicos posibles a generarse y
las áreas que podrían verse afectadas (Figura 20). Estos autores sostienen que los
procesos volcánicos peligrosos que se podrían generar serían caídas de piroclastos, flujos
de lava y generación de lahares. Sin embargo, podrían estar acompañados de emisiones
de gases tóxicos, actividad sísmica local, deslizamientos locales, incendios forestales,
tormentas eléctricas, obstrucción de cursos fluviales, avalanchas de nieve y alteraciones
físico-químicas de aguas, suelos y vegetación. En el caso particular de los flujos
piroclásticos, su probabilidad de ocurrencia en el corto plazo es más baja, pero no se debe
descartar (MORENO & NARANJO, 1989, 1991a, 1991b, en MORENO & NARANJO, 2003).
A partir de aquello, se establece la zonificación de peligrosidad volcánica para el área de
estudio, la cual se divide en:
Alta peligrosidad
ALI1: zonas con muy alto peligro de ser afectadas por lavas y/o lahares durante erupciones
originadas en el edificio principal y/o en áreas de los cráteres adventicios orientales, tales
como las ocurridas durante el período histórico registrado (siglos XVII a XX).
ALI2: zonas con alto peligro de ser afectadas por lavas y/o lahares durante erupciones
originadas en el edificio principal, similares a las ocurridas en la prehistoria reciente (1.300
años AP). La extensión de los lahares puede incrementarse notablemente durante los
meses de máxima acumulación de nieve (comúnmente entre junio y septiembre).
AI: zonas con muy alto peligro de ser afectadas solo por lahares durante erupciones
originadas en el edificio principal y/o en áreas de los cráteres adventicios orientales,
similares a las ocurridas durante el periodo histórico registrado (siglos XVII a XX).
Moderada peligrosidad
MLI: zonas con moderado peligro de ser afectadas por lavas y/o lahares provenientes del
edificio principal. Ello podría ocurrir durante erupciones de mayor duración o de mayor
volumen que las documentadas en el registro histórico (últimos 360 años). Corresponden a
sectores laterales de cauces o a terrazas moderadamente más elevadas.
ML: zonas con moderado peligro de ser afectadas por lavas durante erupciones originadas
en los conos adventicios, aunque se estima una moderada probabilidad de ocurrencia en
el futuro próximo (~50 años). También se podrían generar lahares menores, solo en
erupciones que ocurran en la época de mayor acumulación de nieve (comúnmente entre
junio y septiembre).
MI: zonas con moderado peligro de ser afectadas solo por lahares provenientes del edificio
principal. Ello podría ocurrir durante erupciones de mayor duración o de mayor tasa de
emisión de lava que aquellas del registro histórico (últimos 360 años). Corresponden a
sectores laterales de cauces o a terrazas moderadamente más elevadas.
75
Baja peligrosidad
BLI: zonas con bajo peligro de ser afectadas por lavas y/o lahares. Ello podría ocurrir
durante erupciones de gran magnitud, originadas en el edificio principal, producidas durante
la época de mayor acumulación de nieve (comúnmente entre junio y septiembre).
Corresponden a sectores laterales de cauces, lugares aterrazados más elevados o relieves
más prominentes en los cauces.
BL: zonas con bajo peligro de ser afectadas por lavas durante erupciones originadas en los
conos adventicios. Ello solo podría ocurrir durante erupciones de gran magnitud, originadas
en los conos adventicios. También podrían ser afectadas por lahares menores, en
erupciones que ocurran en la época de mayor acumulación de nieve (comúnmente entre
junio y septiembre). Corresponden a sectores laterales de cauces, lugares más distales o a
relieves aterrazados moderadamente más elevados.
BI: zonas con bajo peligro de ser afectadas solo por lahares. Ello solamente podría ocurrir
durante erupciones de gran magnitud, originadas en el edificio principal, y producidas
durante la época de mayor acumulación de nieve (comúnmente entre junio y septiembre).
Corresponden a sectores laterales de cauces, lugares aterrazados más elevados o a
relieves más prominentes en los cauces.
5.2.3.2 Descripción de los procesos acorde a los productos de las erupciones del Volcán
Llaima
Caída de piroclastos: como se aprecia en el mapa de peligrosidad, las caídas de piroclastos
afectarán hacia los sectores oriental y suroriental del volcán, influenciada por los vientos
predominantes de la zona (dirección este). Las áreas más vulnerables son las localidades
de los lagos Conguillío y Verde, el valle de Coyamento, China Muerta y los lagos Galletué
e Icalma. En la erupción de 1994, se pudo comprobar la presencia de flúor en las cenizas
gruesas que precipitaron en el sector de Icalma (MORENO & FUENTEALBA, 1994),
elemento químico altamente tóxico para la actividad agropecuaria.
Lavas: podrían fluir en cualquier dirección, debido a su baja viscosidad y elevadas tasas de
emisión. En este sentido, podrían recorrer hasta 30 km desde el edificio volcánico.
Lahares: en la historia eruptiva del volcán, ha sido un proceso frecuente, debido a la
existencia de glaciares en sus flancos y el manto de nieve invernal que cubre al volcán, por
lo tanto, se configura como un proceso frecuente en futuras erupciones. Usualmente
alcanzan distancias mayores que los flujos de lava. Los ríos Captrén, Lanlán, Calbuco y
Trutultruful históricamente han sido las vías ocupadas por los lahares producidos por el
Volcán Llaima.
Flujos piroclásticos: en algunas erupciones explosivas históricas en los siglos XVII y XVIII
se han desarrollado flujos piroclásticos en este volcán, sin embargo, en los últimos siglos
no ha sido el caso. Como señalan los autores, durante el postglacial (últimos 14 ka) se
produjeron depósitos y oleadas y coladas piroclásticas durante erupciones explosivas de
gran magnitud, afectando un radio mayor de 50 km desde el volcán. ASTIZ et al. (2000, en
MORENO & NARANJO, 2003), calculan que el tiempo de recurrencia para erupciones
explosivas que permitan la generación de flujos piroclásticos de volúmenes menores a 1km3
es de aproximadamente 207 años. Si bien es baja la probabilidad, no se descarta que se
puedan generar en el futuro.
76
Figura 20. Cartografía de peligros volcánicos del Volcán Llaima año 2003. Fuente: MORENO y NARANJO (2003).
77
5.2.3.3 Mapa de peligro volcánico, escala nacional
En el seno de los diferentes planes que posee SERNAGEOMIN en el monitoreo de la
amenaza volcánica, en el año 2011 publicó la carta de peligro volcánico a nivel nacional,
como se muestra en la Figura 21 en donde realizan una evaluación del riesgo asociado a
un sistema de clasificación y priorización de cada volcán geológicamente activo, y una
evaluación del peligro volcánico para cada centro, obteniendo una base para la integración
final (LARA et al., 2011). En esta cartografía, se establecen las siguientes categorías.
Lavas, lahares, flujos piroclásticos y avalanchas volcánicas
Alto peligro de lavas, lahares y flujos piroclásticos y avalanchas: representa el sector más
susceptible de ser afectado por lavas, lahares y flujos piroclásticos, además de
proyecciones balísticas, como consecuencia de erupciones en un amplio rango de
magnitudes a partir del edificio principal y centros adventicios o adyacentes. Corresponde
al área afectada por los procesos más recurrentes que incluyen al edificio principal, los
valles y laderas cercanas.
Bajo peligro de lahares y flujos piroclásticos: representa el sector menos susceptible de ser
afectado por lahares y flujos piroclásticos, como consecuencia de erupciones de alta
magnitud a partir del edificio principal y centros adventicios o adyacentes. Corresponde al
área afectada por procesos poco recurrentes, generalmente sin expresión en el registro
histórico, capaces de generar flujos de alta movilidad que podrían desplazarse grandes
distancias por los valles, incluso superando puntos topográficos menos altos del relieve
local.
Caída de piroclastos
En un contexto de erupciones tipo asignadas a cada volcán según su historia eruptiva, en
condiciones atmosféricas que reflejan estadísticamente las variaciones estacionales, se
reconocen las siguientes situaciones:
Alto peligro de caída de piroclastos: representa el sector más susceptible de ser afectado
por la acumulación de más de 1 cm de material piroclástico.
Moderado peligro de caída de piroclastos: representa el sector moderadamente susceptible
de ser afectado por la acumulación de más de 1 cm de material piroclástico.
Bajo peligro de caída de piroclastos: representa el sector menos susceptible de ser afectado
por la acumulación de más de 1 cm de material piroclástico.
Si bien con esta cartografía se logra el objetivo propuesto, que es una primera aproximación
al peligro volcánico presente en el país para volcanes que todavía no contaban con cartas
específicas de peligro volcánico, se debe hacer la salvedad que esta cartografía no debe
ser considerada para análisis particulares debido a la escala trabajada, pudiendo entrar en
conflicto con especificidades que se poseen al momento de trabajar con una escala local,
tal como establecen LARA et al. (op. cit).
78
Figura 21. Cartografía de peligros volcánicos del Volcán Llaima año 2011. Fuente: LARA et al. (2011).
79
Como se dijo anteriormente, esta cartografía fue utilizada por ONEMI en el año 2012, en
una serie de cartografías publicadas mostrando peligro volcánico y por tsunami a nivel
regional, tomando como base la zonificación elaborada por LARA et al. (op. cit).
Esta evaluación del peligro volcánico es deficiente en algunos aspectos. Por ejemplo,
producto de la escala trabajada, existe una falta de precisión de los procesos volcánicos,
en el sentido de considerar en una misma categoría los flujos de lava, los lahares y la lluvia
de piroclastos, cuando estos procesos no poseen los mismos comportamientos ni alcanzan
las mismas extensiones en el territorio. La gran preocupación en este caso la constituye la
generación de lahares, por lo que se debe entregar información más detallada de dichos
procesos.
Adicionalmente, en la cartografía publicada por ONEMI se omiten diversas localidades
menores que están expuestas. Por otro lado, no se integra una explicación de las categorías
presentadas ni alguna referencia a la base de información, resultando confuso lograr
comprender la cartografía. La información relativa a procesos volcánicos se detalla en la
Figura 22.
Debido a la vocación de esta institución, habría sido interesante si en la publicación de la
carta de amenaza se mostraran las vías de evacuación, la información relativa a los
albergues, información necesaria en caso de actividad volcánica que involucre medidas de
resguardo, y no ser reproducción de material realizado por SERNAGEOMIN.
Figura 22. Extracto leyenda carta de amenaza volcánica y de tsunami Región de la Araucanía, publicado por ONEMI. Fuente: ONEMI (2012).
5.1.4 Erupciones recientes: eventos año 1994 y 2007-2009
El Volcán Llaima es uno de los volcanes que más erupciones ha presentado en el país
(LARA, 2008), lo que ha conducido a un estado de alerta permanente en caso de que se
inicie una nueva etapa eruptiva y a destinar recursos al monitoreo constante del macizo. Si
bien, en los últimos 50 años, este volcán ha presentado erupciones aproximadamente cada
7 a 10 años, la información disponible difiere entre una erupción y otra en cantidad y calidad.
Es por esto que se ha optado por trabajar con las últimas dos erupciones, la ocurrida en
1994 y el ciclo eruptivo de 2007-2009.
80
La actividad volcánica registrada en el año 1994, si bien presentó dos erupciones
importantes, es bastante diferente de la presentada durante el período 2007-2009, ciclo en
el cual se reconocen al menos 9 erupciones.
5.1.4.1 Año 1994
En 1994, el Volcán Llaima presentó un primer episodio eruptivo entre el 17 y 19 de mayo
(Figura 25), y un segundo episodio entre el 25 y 30 de agosto (MORENO, s/f).
Erupción de Mayo
Descripción del evento: El 17 de mayo, alrededor de las 06:00 de la mañana, en el volcán
comenzó una erupción estromboliana a subpliniana de VEI 2 (GLOBAL VOLCANISM
PROGRAM, 1994a), con un fuerte componente freático (MORENO & FUENTEALBA, 1994).
Esta erupción tuvo lugar 10 años después de la última erupción freatomagmática,
desarrollada en abril de 1984 (Ibíd.). Según MORENO (s/f), algunos pobladores de
Melipeuco señalaron que se sintieron sismos previos a la erupción.
MORENO y FUENTEALBA (1994) describieron este episodio haciendo constar que la
erupción principal duró alrededor de 8 horas, la cual se inició por una fisura de rumbo 10°
N de 500 m de largo que se abrió en el cráter principal con dirección SSW, presentando por
lo menos 4 fuentes de lava. La expulsión de la lava alcanzó unos 200 m de altura y fluyó
desde la fisura por debajo del glaciar oeste con dirección SSW, seguida de numerosas
explosiones. DELGADO et al. (2015) añaden que la tasa de efusión de lava fue alrededor
de 60 m3/s.
La interacción entre la lava y el glaciar produjo un derretimiento violento y una fuerte
vaporización, donde se estima que al menos 3 a 4 millones de m3 de hielo se derritieron
producto del contacto con los flujos de lava. Considerando que el volumen de los flujos de
detritos fue de 2,5 millones de m3, gran parte del agua liberada (2,4 a 3,2 millones de m3)
podrían haber sido evaporados.
En cuanto a la columna eruptiva, se sostiene que alcanzó los 4.000 m de altura sobre la
cima del volcán (7.000 m.s.n.m.), y presentó una fase de vapor de agua en una pluma de
menor altura con dirección ESE a 5.000 m.s.n.m. aproximadamente. La columna principal
fue vista a 80 km del volcán, incluso desde el lago Aluminé en Argentina.
Por las condiciones climáticas, la cumbre del volcán se mantuvo cubierta hasta el 21 de
mayo, lo que permitió observar los cambios en la cima del volcán. Se pudo apreciar una
pequeña muesca en el cráter principal, a partir de la cual un canal de hielo de 50 m de
ancho y de 500 m de largo baja por la pendiente del volcán con dirección N110°W, canal
que aumenta su profundidad a 150 m a 1,5 kilómetros de distancia.
Caída de tefra: la pluma de ceniza, tuvo una orientación noreste (Figura 23), hacia las
localidades de Cruzaco – Paso Icalma (GLOBAL VOLCANISM PROGRAM, 1994a;
MORENO, s/f), y debido a los vientos predominantes alcanzó una distancia de 300 km, la
cual produjo depósitos en un área elíptica de 37.680 km2 aprox. (DELPINO et al., 1994).
La caída de ceniza se produjo entre el 17 y 19 de mayo, registrando mayor intensidad los
días 17 y 18. En Cruzaco, la caída de polvo volcánico se registró solo hasta las 12:00 a.m.
del día 19 (MORENO & FUENTEALBA, 1994).
81
Figura 23. Áreas cubiertas por caída de tefra producto de la erupción de mayo de 1994. Fuente: modificado de MORENO y FUENTEALBA (1994).
Los primeros en divisar la columna eruptiva fueron pilotos de aerolíneas locales (DELPINO
et al., 1994; MORENO & FUENTEALBA, 1994). Además fue vista por pobladores a las
09:30 hr en Paso Icalma (SMITHSONIAN). Esta estuvo compuesta de gases, piroclastos y
vapor de agua (MORENO, s/f). La velocidad de propagación de la nube fue de ~35 km/hr,
y el punto extremo se registró en el pueblo de Arroyito (límite entre las provincias de
Neuquén y Río Negro, en Argentina (DELPINO et al., 1994).
FUENTEALBA y MORENO (1994) realizaron un análisis de los depósitos de ceniza en las
áreas afectadas dentro del territorio chileno, en donde encontraron depósitos en:
CONAF en Trufultruful: evidencia de ceniza (grosor <1mm)
Laguna Verde, 3,5 km S: Lapilli (Ms=35mm; grosor= 25mm)
Laguna Verde, 3 km S: evidencia de ceniza (grosor <1mm)
Coyamento Grande: evidencia de ceniza (grosor =1mm)
Icalma: cubierta de ceniza (grosor =1mm)
Casas Cruzaco: caída de ceniza gruesa a lapilli fino (Tamaño máx.=4mm; grosor= 10
mm).
Zapala (Argentina): cubierta de ceniza fina (grosor > 1 mm)
Estos autores señalan que el área comprendida entre Trufultruful y Laguna Verde (al interior
del Parque Nacional Conguillío) fue afectada desde las 08:00 a.m. hasta las 12:30 p.m.,
mientras que en el área Icalma-Cruzaco, se depositó polvo volcánico desde las 10:00 a.m.
hasta las 01:30 p.m. en la última localidad, registrando el peak de la caída entre las 1:00-
1:30p.m.
MORENO (s/f), señala que las muestras recolectadas en el sector de Laguna Verde,
consisten en lapilli grueso y ceniza (53% SiO2). Por otro lado, en Cruzaco e Icalma se
recolectaron muestras de ceniza, de tamaño fina a gruesa.
82
Lahares e inundaciones: MORENO y FUENTEALBA (1994) describen los lahares
generados a partir de la actividad volcánica, donde el glaciar oeste -el más grande del
Volcán Llaima, de 17,2 km2 de extensión, y un volumen equivalente en agua de 367x106
m3- presentó grietas con actividad humeante y explosiones más abajo del sitio de la
erupción, indicando que hubo flujos de lava por debajo del hielo con dirección oeste, hacia
los ríos Lanlán y Calbuco, en la comuna de Vilcún. Producto de esto, se generó un lahar
cerca de las 12:15 p.m. por el río Calbuco, el cual fue visto a las 12:45 p.m. en las
localidades de El Danubio, La Selva y Santa Juana, a 16 km al WSW del volcán, con una
duración de 15 minutos. El material que arrastró el lahar lo componían árboles, sedimentos,
bloques de hielo y largos cantos rodados mayores a 9 m de diámetro, por un barranco de
35 m de ancho y 19 m de profundidad. El volumen estimado del lahar fue de 2,5 x 106m3.
Algunas de las consecuencias se pueden observar en la Figura 24.
En una campaña de terreno realizada por Moreno y Fuentealba, se observó la cabeza
diluida del lahar, el cual se fusionó al río Quepe como un flujo marrón. Cerca de Vilcún, el
flujo llegó a las 3:15 p.m., con una velocidad de 13-14 km/h, alcanzando un ancho de 61 m,
cuando el río usualmente tiene 32 m, y una altura máxima de 4,3 m sobre el nivel del río.
Cerca de las 4:00 p.m., en El Danubio, La Selva y Santa Juana, se generó otro flujo lahárico
que duró 30 minutos.
Efectos: dentro de las consecuencias de la actividad volcánica, 5 puentes y numerosos
caminos fueron cortados por el flujo de detritos, actividad que provocó la evacuación de 59
personas y 7 guardaparques. Adicionalmente, el cementerio de Cherquenco fue cubierto
parcialmente por los depósitos, y generó remoción de algunos sectores de tumbas
(MORENO & FUENTEALBA, 1994).
Figura 24. Imágenes del lahar que transportó el río Quepe en la localidad de Cherquenco. En la foto a la izquierda muestra una roca transportada por el lahar y a la derecha troncos que dejó el paso del lahar en el puente Quepe. Fuente: POVI (1994).
83
Figura 25. Cartografía de peligros volcánicos generados en la erupción de mayo de 1994. Fuente: elaboración propia a partir de MORENO y FUENTEALBA (1994) y MORENO y NARANJO (2005).
Erupción de Agosto-1994
Descripción: a ~ 5,4 km al oeste de la cumbre (Sector Los Paraguas) entre las 09:00 hr y
09:15 hr del 21 de agosto la población sintió dos terremotos de intensidad II y III (GLOBAL
VOLCANISM PROGRAM, 1994b). Cuatro días después, el 25 de agosto se inició la
erupción, la que se prolongó hasta la noche del 28 de dicho mes (23:00 hr), variando la
intensidad de la actividad durante este periodo. MORENO (s/f) señala que la erupción
correspondió a un VEI 1, iniciada con explosiones menores en el cráter principal con
emisiones de ceniza y ruidos subterráneos.
Según el GLOBAL VOLCANISM PROGRAM (1994b), el 25 de Agosto, a partir de las 09:00
hr, personas escucharon explosiones en el cráter principal y a las 11:35 se hizo visible la
primera columna de ceniza. Desde las 19:30 hacia la noche, la erupción aumentó en
intensidad, expulsando gases y tefra incandescente hasta unos 500 m por encima de la
cumbre, arrojando piroclastos sobre los flancos exteriores de la cumbre. Entre el 27 y 28
de agosto, el volcán estaba cubierto por completo por nubes, lo que imposibilitó
observaciones visuales directas.
84
El 29 de agosto a las 00:00 hr se produjo una violenta explosión informada por CONAF. A
las 06:20 hr del mismo día desde Melipeuco fue posible observar la emisión constante de
ceniza fina y gases desde el nuevo cráter. Se formaron columnas de 300 a 800 m sobre el
cráter las que, producto del viento oeste, se dispersaron a más de 80 km en dirección
sureste (MORENO, s/f). Entre las 11:20 y 12:09 horas las emisiones piroclásticas se
reactivaron, descargando una columna continua a 1.000 m por encima del cráter con
explosiones cada 5 segundos (VEI = 2) (GLOBAL VOLCANISM PROGRAM, 1994b).
Esta actividad fue principalmente magmática. Se comenzó a formar un cono de salpicadura
que cubrió el suelo del cráter principal, producto del nuevo cráter, cuyas dimensiones son
de 100 m de diámetro en la parte E del cráter principal. En la noche desde Melipeuco se
observaron piroclastos incandescentes expulsados dentro y fuera del cráter (GLOBAL
VOLCANISM PROGRAM, 1994b; MORENO, s/f).
El día 30 continuó la emisión constante de ceniza fina desde el cráter principal, pero la
columna se vio menos densa que el día anterior (con respecto al material juvenil). Además
era evidente que la componente gaseosa había aumentado. Este día la columna alcanzó
alturas oscilantes entre 2.000 y 3.700 m sobre el cráter. Entre las 16:03 y las 18:40 horas
cesó la emisión constante de piroclastos, apareciendo intermitentemente bocanadas de
vapor de agua y ceniza. Luego, a partir de las 18:40 se reanudó la actividad volcánica, con
emisión intermitente de columnas con poca ceniza, que alcanzaron alturas entre 200 y 400
m y aumentando la presencia de vapor de agua. A las 19:01 hora local la altura alcanzó
unos 1500 m sobre el cráter, cesando la actividad a las 21:30 hr. El cráter principal quedó
tapado al igual que el cono de piroclastos que se formó al interior de éste durante la
erupción. Por otro lado, desde el día 29 hasta después de finalizada la erupción se observó
en el cráter sur o Pichillaima, una débil actividad fumarólica (MORENO, s/f).
Debido a la disminución de la actividad volcánica y sísmica, alrededor del 2 de septiembre
los científicos decidieron bajar el estado de peligro de naranja a amarillo. Sin embargo,
expresaron preocupación por una posible restricción u obstrucción de la ventilación por
nuevos depósitos en el cráter principal. También estaban preocupados por el reciente
cambio en el carácter sísmico en comparación con los 4 años anteriores (GLOBAL
VOLCANISM PROGRAM, 1994b).
5.2.4.2 Período 2007 – 2009
El 26 de mayo de 2007 se inició un nuevo ciclo eruptivo, el que se prolongó hasta junio de
2009 (SALAS, 2014). Este se caracterizó por diferentes fases, cuyos estilos incluyeron
erupciones Estrombolianas y Hawaiianas, con producción de piroclastos y lavas basálticas
(~51% SiO2) de plagioclasa y olivino. Este nuevo ciclo es la erupción de mayor magnitud
después del ciclo de 1955-1957, y se caracterizó por concentrar la actividad en el cráter
principal y en centros de emisión menores en el flanco oriental y nororiental del volcán
(Figura 26), las primeras fueron fuente de explosiones piroclásticas con desarrollo de flujos
y las segundas generaron chorros de lavas clastogénicas (MORENO et al., 2009;
NARANJO et al., 2009).
Este ciclo eruptivo presentó una primera erupción paroxismal de tipo estromboliana que
comenzó el 01 de enero de 2008, la que duró alrededor de 15 h con actividad energética, y
la segunda de mayor envergadura, iniciada el 3 de abril de 2009 de tipo estromboliana
vigorosa, con una duración de 80 h (FRANCO et al., 2015).
85
Según ROMERO et al. (2013), la erupción comenzó con una deformación de la superficie
(05/2007-01/2008), provocando un aumento del volumen del edificio volcánico. Este ciclo
constituye la primera vez en que se pudieron observar diferentes mecanismos y estilos
eruptivos durante un ciclo prolongado de actividad del Volcán Llaima (NARANJO et al.,
2009).
Producto de la variación en la actividad volcánica, este ciclo es posible separarlo en 10
fases claramente distinguibles. En la Tabla 12 se describen características de las
erupciones principales de este período.
Fase 1
26 mayo-31 diciembre de 2007. Esta etapa destaca por el comienzo de anomalías sísmicas
y visuales (SALAS, 2014). Corresponde a la reactivación del volcán caracterizada por
explosiones menores y emisión de cenizas, en donde las señales sísmicas de tales
explosiones corresponden a sismos de período largo (LP) y ocasionalmente, tremor
(MORENO et al., 2009). Se produjeron explosiones freatomagmáticas, que depositaron
ceniza fresca en 0,3 km2 de extensión cerca del cráter en junio del 2007, y se encontraron
fragmentos de lapilli 8 km al E del cráter (ROMERO et al., 2013).
Fase 2
01-02 enero de 2008. La erupción mayor del ciclo se inició alrededor de las 17:30 hr del 01
de enero, donde las explosiones más vigorosas comenzaron a las 18:23 hr de estilo
freatomagmático al inicio, dando paso a una fase Estromboliana de 9 hr de duración (Ibíd.).
Cerca de las 20:00 hr, volutas cargadas de cenizas y gases formaron una columna que
alcanzó un máximo de ~11.000 m.s.n.m. con una angosta pluma de dispersión hacia el
ESE, que se internó en territorio argentino (MORENO et al., 2009).
A las 20:25 hr, testigos indicaron la generación de un lahar hacia el NE y la erupción
presentó flujos piroclásticos en el flanco oriental del volcán. A las 21:12 hr se produjo la
actividad Estromboliana más enérgica, presentando formación de salpicaduras en chorros
de lava de proyección balística oblicua, de 600 m de largo y de 150 m de ancho en las
partes altas de los flancos. La caída de lavas clastogénicas en contacto con los glaciares y
nieves presentes en el volcán, propició mecanismos generadores de lahares de rápida
formación (“lahares flash”) y alta energía. El lahar generado al NE aumentó su caudal
producto de esto, alcanzando velocidades de 30-40 km/hr, dañando alrededor de 7 km del
acceso norte al Parque Conguillío, llegando al río Captrén. Además, se produjo un segundo
lahar en dirección oeste producto de largas salpicaduras de lavas proyectadas en forma
oblicua sobre el flanco occidental, produciendo rápida fusión sobre la nieve (NARANJO et
al., 2009; SALAS, 2014).
Los piroclastos eyectados del volcán alcanzaron un espesor de 11 cm a 7 km de distancia
del cráter del volcán (SALAS, 2014). Además, generó un depósito de lapilli al este, que
sigue en importancia al producido en 1957 (NARANJO et al., 2009).
Por otro lado, esta fase se caracterizó por numerosos pulsos eruptivos pequeños,
presentando flujos de lava, lagos de lava, flujos de piroclastos, lahares rápidos, caída de
depósitos de tefra con caída de escoria y pequeños conos de ceniza (ROMERO et al.,
2013). Durante esta fase la señal sísmica se caracterizó por un tremor altamente energético
y la energía sísmica liberada alcanzó cerca de 5.000 unidades RSAM. Esta fase declinó
abruptamente a las 12 horas de iniciada (MORENO et al., 2009).
86
Fase 3
02 al 21 de enero de 2008. Caracterizada por emisiones esporádicas de cenizas y gases,
además se generaron flujos piroclásticos menores formados en diversas fisuras y centros
de emisión sobre la parte superior-media del flanco oriental. Conjuntamente, se inició la
construcción de un cono de escorias anidado en el cráter principal. Las explosiones más
notables ocurrieron el 03 y 18 de enero (MORENO et al., 2009; NARANJO et al., 2009;
SALAS, 2014).
Producto de la actividad volcánica, el 03 de enero se produjo una pluma de cenizas visible
en imágenes satelitales a una altura de 3,7 km hacia el NE, mientras que el 11 de enero se
observaron bloques de material incandescente que rodaron ~1,5 km pendiente abajo y
causaron emisiones de vapor de agua al entrar en contacto con glaciares. Adicionalmente,
los glaciares presentaron abundantes grietas al SW del cráter. Por otro lado, basado en las
observaciones de imágenes satelitales y reportes de pilotos, VAAC Buenos aires reportó
una pluma de cenizas de 5,567 km de altitud con dirección NE el 11 de enero y SW el 13
de enero (GLOBAL VOLCANISM PROGRAM, 2008a). El 18 de enero, después de
presentar sismos discretos de baja frecuencia, explosiones en el sector del cráter resultaron
en un flujo piroclástico dirigido hacia el flanco alto E (SALAS, 2014).
Los registros de esta fase mostraron principalmente sismos de tipo LP y la energía sísmica
liberada que fluctuó entre 40 y 120 unidades RSAM durante el evento (MORENO et al.,
2009).
Fase 4
21 enero-02 febrero de 2008. Período de relativa calma (NARANJO et al., 2009), se
caracterizó por una reactivación de la actividad Estromboliana débil a moderada
acompañada por la formación de un pequeño lago de lavas pahoehoe al interior del cráter
principal. Adicionalmente, se detectaron explosiones laterales aisladas en la parte superior
del flanco oriental. La sismicidad se caracterizó al comienzo por sismos de tipo LP y luego
por tremor energético, cuya energía liberada superó las 100 unidades RSAM (MORENO et
al., 2009). En esta etapa, el cono de escorias anidado aceleró su crecimiento a través de a
lo menos 4 cráteres activos (MORENO et al., 2009; NARANJO et al., 2009).
Fase 5
02 al 13 febrero de 2008. Se produjeron explosiones menores con proyección de spatters
(salpicaduras) y un estilo efusivo de tipo Hawaiano. La lava escurrió fuera del cráter a través
de una muesca hacia el flanco oeste, ocasionalmente bajo el glaciar (MORENO et al., 2009;
NARANJO et al., 2009). SALAS (2014) puntualiza que el flujo de lava es de tipo aa y
descendió 2,5 km, el cual formó un pequeño lahar. Por otro lado, las explosiones arrojaron
material incandescente a 200 a 500 m. de altura. El contacto entre la lava y los glaciares
presentes en el volcán produjeron un aumento en 1 m sobre el nivel habitual del río Calbuco
el 9 de febrero. El 12 de febrero una fuerte explosión arrojó bombas en los flancos E y NE
del volcán, y el 13 de febrero se observó incandescencia en la cima.
La sismicidad estuvo representada por tremor energético y la energía sísmica se
incrementó paulatinamente hasta cerca de 800 unidades RSAM y decreció abruptamente a
10 unidades cuando cesó la emisión de lava el 13 de febrero (MORENO et al., 2009).
87
Fase 6
13 febrero-01 julio de 2008. Si bien esta fase fue tranquila, el 21 de febrero ocurrió una
pequeña explosión y se observaron flujos piroclásticos descendiendo por el flanco E del
volcán, y posiblemente por el flanco W. Un sobrevuelo al cráter principal el 2 de abril reveló
material piroclástico y emisiones de gas y ceniza, acompañados por pequeñas explosiones
originadas de tres conos de piroclastos (SALAS, 2014). Este período se caracteriza por no
presentar signos visuales de emisión, ni registrar actividad sísmica importante, donde la
energía sísmica se mantuvo bajo las 50 unidades RSAM y sólo ocurrieron escasos eventos
de tipo LP (MORENO et al., 2009).
Fase 7
01-27 julio de 2008. Se produjo una reactivación en la actividad volcánica, produciéndose
5 episodios eruptivos, entre los cuales hubo breves períodos de calma. Las erupciones
ocurridas fueron: 01 al 07 de julio, presentando emisión de lava hacia el flanco occidental
del volcán y lahares menores; 10, 14 y 19 de julio, erupciones de tipo estromboliano, con
emisiones de lava hacia el flanco occidental; 26 de julio, presentó una erupción
estromboliana vigorosa, con alta tasa de emisión de lava al oeste. En cada erupción, los
registros sísmicos mostraron al comienzo una predominancia de eventos de tipo LP y
posteriormente, tremor energético, para finalizar nuevamente con sismos de tipo LP. La
energía sísmica liberada fue aumentando en cada erupción hasta alcanzar las 1700
unidades RSAM el 26 de julio (MORENO et al., 2009).
Fase 8
27 julio de 2008 al 02 abril de 2009. El ciclo eruptivo bajó en actividad durante este período,
se caracterizó por explosiones menores y esporádicas de cenizas diluidas. Presentó débiles
emisiones de gases a través de los cráteres del cono piroclástico anidado. Hasta
septiembre, los niveles de energía liberada se mantuvieron bajo las 50 unidades RSAM,
aunque se registró tremor bandeado y sismos de tipo LP y baja amplitud, situación que se
mantuvo hasta el 02 de abril de 2009 (MORENO et al., 2009).
En cuanto a manifestaciones visibles, se produjeron dos pequeños flujos de detritos los
cuales descendieron por el flanco W a través de un canal en el hielo el 11 de diciembre y
dos emisiones débiles de ceniza se produjeron el 22 de diciembre. En enero del 2009 las
dos cámaras de monitoreo de SERNAGEOMIN capturaron 37 explosiones
freatomagmáticas en alrededor de 14 horas. Por otro lado, la pluma de gases y piroclastos
provenientes del cono intracráter alcanzó unos 100 m de altura antes de cesar su actividad
(SALAS, 2014).
Fase 9
03-06 abril de 2009. Corresponde a la segunda fase estromboliana vigorosa desarrollada
durante el ciclo. Se produjo una columna color gris oscura de 7.000 m de altura y con una
extensión de más de 100 km hacia el SE y E. La efusión de lava formó tres lóbulos de lavas
aa hacia el flanco occidental y otro al noreste generando un lahar (MORENO et al., 2009).
El 3 de abril, se reportó incandescencia en el cráter principal, además se produjeron
explosiones estrombolianas débiles en el cono N dentro del cráter. Ese día ocurrieron
explosiones estrombolianas rítmicas en dos de los conos de piroclastos anidados en el
cráter principal. Se eyectó tefra incandescente a más de 700 m de altura sobre el cráter.
ONEMI reportó que un flujo de lava viajó 1 km en dirección al río Calbuco y ceniza fina cayó
sobre el lago Conguillío. SERNAGEOMIN constató que la actividad estromboliana continuó
88
durante el día 5 de abril con emisión de ceniza, generación de un lahar que bajó hacia el
NNE por el río Captrén, y un flujo de lava que bajó por el flanco oeste. El 6 de abril se
observaron continuas explosiones desde Melipeuco (17 km. al SSE). Nuevamente bajaron
lahares por el río Captrén, y hubo fuerte caída de ceniza y lapilli en el Parque Nacional
Conguillío (SALAS, 2014).
Fase 10
07 abril al 12 junio de 2009. Caracterizada por un descenso en la actividad eruptiva y
sísmica. La actividad que se presentó durante este período fueron explosiones débiles y
esporádicas de cenizas, especialmente sobre el flanco oriental, con escasos flujos
piroclásticos menores. La sismicidad se caracterizó por la presencia de un débil tremor de
fondo y sismos de tipo LP de 20 a 25 sismos por hora (MORENO et al., 2009).
El 7 de abril la columna alcanzó 1 km sobre el cráter y se dispersó en dirección NE. Además
se observaron dos flujos de lava descender por el flanco oeste, alcanzando 4,5 km. de largo,
y lahares por el río Calbuco. El 8 de abril ONEMI reportó que los flujos de lava alcanzaron
12,5 km de longitud (ONEMI, 2009a). En el flanco NE un flujo de lava originado en la base
del cono de piroclastos causó lahares que descendieron al valle del río Captrén. El 29 de
mayo una fisura de 500 m de largo en la parte superior del flanco Este comenzó a emitir
densas nubes de vapor. El 1 de junio la energía aumentó, y a las 11:20 hr comenzó una
poderosa erupción freática, la cual duró hasta las 12:00 hr. Durante los primeros días de
junio se reportó un área de 2 km2 en el flanco E con elevada temperatura, varias áreas
pequeñas emitían gas, y un pequeño cono se formó a 800 m. de profundidad en el cráter.
Se observó una fisura de 300 m. de largo a 200 m. del cráter principal, la cual emitió ceniza
y vapor, y presentó incandescencia. Se detectaron fumarolas débiles en el cráter principal,
así como continuaban activos pequeños afloramientos de lava en el flanco SW. Desde el
12 de junio en adelante no hubo evidencia de erupción lateral o en la cima, sin embargo el
mal tiempo no permitía observar de manera clara el volcán (SALAS, 2014).
Tabla 12. Características de las erupciones del ciclo 2007-2009.
IEV FECHA DURACIÓN ENERGÍA (J) DR ESTILO ERUPTIVO
1 2007-05-31 2 h 6.6E+7 40 C
1 2007-06-14 14 h 6.8E+8 50 C
3 2008-01-01 15 h 1.4E+10 250 E
1 2008-01-25 60 h 2.4E+8 17 C
0 2008-02-01 12 d 1.0E+10 50 H
1 2008-07-01 7 d 1.9E+9 35 H+E
1 2008-07-10 19 h 3.7E+8 50 E+H
1 2008-07-14 12 h 3.0E+8 75 E+H
1 2008-07-19 11 h 2.5E+8 60 E
1 2008-07-26 17 h 2.5E+8 75 E
2 2009-04-03 4 d 2.2E+10 90 E Nota: IEV es índice de explosividad volcánica. Duración es en horas (h) y días (d). Energía total en Joules.
DR es desplazamiento reducido promedio en cm2. Estilo eruptivo: emisión de ceniza (C), actividad
estromboliana (E), y actividad hawaiana (H). Erupciones más energéticas en gris. Fuente: modificado de
FRANCO et al. (2015).
89
Figura 26. Cartografía de peligros volcánicos generados durante el ciclo eruptivo 2007-2009. Fuente: elaboración propia a partir de SCHILLING et al. (2013) y ROMERO et al. (2013).
90
Efectos
Lava: en este ciclo, la emisión de lava se centró al S del cráter principal, con una tasa de
efusión de ~ 20-30 m3/s, en dirección del cauce del río Calbuco, no reportándose daños
(DELGADO et al., 2015).
Evolución de la estructura del cráter principal: ROMERO et al. (2013) relatan la evolución
que sufrió el cráter principal del Volcán Llaima durante este ciclo eruptivo, que le confiere
el estado actual del volcán, en el que se encuentra obstruido el cráter principal (Figura 27).
Según sus descripciones, en 2006, el cráter presentaba un diámetro de 300 m y una
profundidad de más de 250 m con paredes profundas dando origen a un conducto abierto.
El 24 de diciembre del 2007 la morfología del cráter exhibió abundantes grietas y
deslizamientos de tierra producto del incremento de la sismicidad y su inestabilidad. En esta
ocasión, las paredes internas del cráter se expusieron a alteraciones hidrotermales y
actividad fumarólica al interior del conducto. Adicionalmente, un depósito reciente de ceniza
tapó la nieve del cráter. Con posterioridad a la erupción del 1 de enero, escoria cubrió
parcialmente el cráter y tres pequeños conos de salpicaduras se construyeron al interior
del cráter principal, con emisión de lava constante. En febrero, escoria rellenó el cráter,
donde los bordes excedieron ~ 80 m en la base. Los tres conos crecieron en tamaño,
alcanzando 70 m de altura, mientras que la actividad fumarólica persistió al interior de estos.
Grietas anuales con desgasificación en la base del cráter principal mostraron descenso de
la pluma magmática y la subsecuente subsidencia, permitiendo la generación de un lago
de lava en dirección oeste. Un complejo de cráteres nacidos mostró solo dos aperturas en
febrero de 2009, de 100 m de altura y diámetros basales de 300 m. Estos continuaron su
crecimiento hasta abril del 2009, cuando convergieron en un solo cono de 200 m de
diámetro. Finalmente, el magma descendió y se estabilizó en este cono, causando el
colapso interno parcial.
Lahares: Durante los eventos del 01 de enero del 2008 y el 03 de abril de 2009, se produjo
derretimiento glacial inmediato, lo que desencadenó en dos lahares, uno sobre los ríos
Captrén y otro por el río Calbuco, y tres pequeños en abril de 2009. Detritos mezclados con
cenizas y bloques de hielos fueron transportados por estos lahares, alcanzando 10-80 ton.
Cerca de la abertura principal, se derritieron numerosos metros de glaciares, producto de
lo cual, en la base del flanco oeste del Llaima se produjo una zanja de 10 m por la erosión
derivada del derretimiento glacial. Sin embargo, estos flujos laháricos no fueron extensos,
quizás porque afectaron el flanco oeste del volcán, el cual es menos habitado (ROMERO
et al., 2013).
La generación de lahares es un peligro latente cuando el volcán entra en actividad, y esto
se observa en los extensos depósitos laháricos antiguos reconocidos en el pie occidental
del volcán (MORENO & NARANJO, 2003), relevando que pueden alcanzar magnitudes
mayores. Esta situación se ve acrecentada debido a la generación de lahares flash, lo que
acorta los tiempos de respuesta de la población ante una erupción volcánica. Esta situación
empeora si existen malas condiciones climáticas (NARANJO et al., 2009).
91
Figura 27. Evolución del cráter principal. a) Escoria y cono por salpicadura el 16 de enero de 2008. b) Vista del sureste de los cráteres formados el 27 de febrero de 2008. b1 muestra los bordes anulares y los flujos de lavas respectivos. c) Vista panorámica desde el norte del cráter principal en febrero de 2009. d) Vista general del conducto principal y el nuevo cráter formado a partir de los conos por salpicadura anteriores en abril de 2009. Fuente: ROMERO et al. (2013).
92
5.2 Patrones de Vulnerabilidad en las comunidades aledañas al volcán
5.2.1 Dimensiones de la vulnerabilidad social en el área de estudio
De acuerdo al análisis factorial, se redujo a siete los factores que explican los niveles
relativos de vulnerabilidad social, tanto para el año 1992 como 2002. Para efectos de esta
investigación, se utilizó la Matriz de Componentes Rotados para identificar las variables
dominantes sobre cada factor, debido a que “la rotación factorial busca la solución más
sencilla e interpretable a través de hacer girar los ejes de las coordenadas que representan
los factores, hasta llegar a la máxima aproximación con respecto a las variables en que
están saturados” (IBARRA, 2001: 280). En la Tabla 13 se muestran los factores y la carga
factorial de la variable dominante. MORA (s/f) explica que mientras más cercano sea a 1,
mayor es el peso que tiene esa variable en el factor en cuestión, por lo tanto, como la carga
representa la correlación entre la variable y el factor, una carga de 0.3 explica el 10%,
mientras que una de 0.5 explica el 25% de la varianza que se le atribuye a ese factor.
Tabla 13. Dimensiones de Vulnerabilidad Social 1992 y 2002.
AÑO NOMBRE % VARIANZA EXPLICADA
VARIABLE DOMINANTE
CORRELACIÓN
1992 Nivel educacional 34,64 Ed. Básica 0,89
Población adulto mayor
15,31 Población 65 o más
0,9
Movilidad 10 Vehículo no motorizado
0,83
Desempleo 7,66 Desempleo población joven
0,91
Acceso a servicios higiénicos
6,33 No tiene WC 0,75
Condiciones de materialidad de la vivienda
5,82 Fonolita 0,89
Tipo de vivienda 3,67 Pieza en casa antigua o conventillo
0,61
2002 Movilidad 34,1 Vehículo no motorizado
0,86
Acceso a servicios básicos
13,62 No tiene cañería 0,9
Jubilados y pensionados
11,33 Jubilados y/o pensionados
0,85
Desempleo 7,42 Desempleo población juvenil
0,9
Tipo de vivienda 7,3 Mejora, mediagua 0,85
Acceso a servicios higiénicos
4,69 No tiene WC 0,59
Condiciones de materialidad de la vivienda
4,29 Fonolita 0,92
Fuente: elaboración propia (2016).
93
5.2.1.1 Justificación factores
Nivel Educacional: está relacionado con la forma en que la población percibe o representa
una amenaza (JUAREZ, IÑIGUEZ & SANCHEZ, 2006), en donde la carencia de educación
dificulta la reacción que la población puede presentar y su capacidad de recuperación ante
una amenaza determinada (HEINZ CENTER FOR CIENCE, ECONOMICS, AND THE
ENVIRONMENT, en CUTTER et al., 2003). En este sentido, menor nivel formativo supone
mayor vulnerabilidad a los efectos de las amenazas naturales (RUIZ & GRIMALT, 2012).
Población adulto mayor: este rango de población constituye el grupo de población con
mayor dificultades debido a que presenta problemas de movilidad por una mayor proporción
de discapacitados, siendo altamente vulnerables (RUIZ & GRIMALT, 2012). En este
sentido, este grupo está asociado a problemas como pérdida de energía, movilidad limitada
y percepción sensorial disminuida (DIPECHO, s/f).
Movilidad: puede ser vista desde dos puntos de vista: de aquellos que poseen vehículos
como de perturbaciones en el sistema de transportes. Si existe una obstrucción en el
sistema de transporte o sistema vial, aquellas personas que no poseen algún mecanismo
de transporte personal, se ven afectadas e imposibilitadas de poder movilizarse a otro lugar
(COOLEY et al., 2012; NUTTERS, 2012). Adicionalmente, la falta de tenencia de un
vehículo, puede incrementar los niveles de vulnerabilidad para evacuar a lugares fuera de
peligro (NUTTERS, 2012).
Incluso, el hecho de poseer un vehículo (en este caso motorizado) disponible para utilizarlo
en una inminente evacuación implica tener dinero para combustible y tenerlo en condiciones
óptimas (TIERNEY, 2009). Por otro lado, si bien el transporte es importante tanto en los
procesos de mitigación y recuperación, en tiempos de desastre, un auto se convierte en
otro elemento susceptible a estar expuesto a daño (DWYER et al., 2004), así como
causante de daño por atropellos o accidentes durante la evacuación.
En el caso de este factor, se evalúa tanto la tenencia de vehículos no motorizados como la
ausencia de vehículos motorizados en la vivienda (auto, camioneta, furgón), debido a que
en sectores rurales, la bicicleta se vuelve un mecanismo de transporte importante para
realizar trayectos por la falta de ingresos para obtener un vehículo motorizado. En este
sentido, el poseer un vehículo no motorizado (bicicleta) no habla de mejores condiciones
de “resiliencia”, sino de una connotación de falta de recursos para poder mejorar las
condiciones en caso de tener que evacuar, y una familia sea numerosa, por ejemplo, o se
deba recorrer grandes distancias para salir de los sectores de inminente peligro, no sitúa a
este medio de transporte como el óptimo o diseñado para la tarea.
Desempleo: las capacidades para encontrar empleo y estabilidad de éste son aspectos que
intervienen en la vulnerabilidad de la población (CUTTER et al., 2003), debido a que la falta
de recursos de los grupos no es suficiente para satisfacer sus necesidades básicas
(RAMIREZ, 2013). Adicionalmente, la vulnerabilidad económica posee una relación
indirecta entre los ingresos (en sus diferentes escalas) y el impacto de los fenómenos físicos
extremos, cuya relación se expresa en que la pobreza aumenta el riesgo, y
consecuentemente, la magnitud del desastre.
94
Elevados niveles de cesantía son directamente proporcionales con altos niveles de
vulnerabilidad en situaciones de crisis y desastres (BURTON, 2010, ADGER, 1999,
ROSHTI, 2010 en FATEMI et al, 2016). Aquellos desempleados y aquellos que viven cerca
de la línea de pobreza no pueden proveer a sus familias de ingresos y si su condición
persiste, pueden incrementar su nivel de pobreza (ARDALAN et al, 2010ª, en FATEMI et al,
2016).
Acceso a servicios básicos: CUTTER et al. (2003) señalan que la pérdida de servicios
básicos (como alcantarillado, puentes, agua, comunicaciones y transporte) puede causar
pérdidas potenciales durante la ocurrencia de un desastre. La pérdida de infraestructura
puede significar una alta carga económica en pequeñas comunidades que no poseen
recursos financieros para la reconstrucción.
Condiciones de materialidad de la vivienda: la calidad de una vivienda es una componente
importante de la vulnerabilidad (CUTTER et al. 2003), sin embargo, poseerá distintos
significados y niveles según el tipo de amenaza y magnitud de ésta. Consecuentemente, el
tipo de suelo o paredes no atañe directamente a este tipo de amenaza, la situación difiere
con el tipo de techo de la vivienda, el cual se torna relevante en el caso de caída masiva de
cenizas.
En este sentido, la materialidad de los componentes de la vivienda, otorga condiciones
diferenciales de vulnerabilidad, por ejemplo, los techos de fonolita (plancha de cartón
acanalado recubierto de alquitrán color negro), son considerados un indicador de carencias
en infraestructura habitacional (MINVU, 1995) debido a que se utilizaban para construir
viviendas precarias.
Tipo de vivienda: CUTTER et al. (2003) sostienen que la calidad y tenencia de una vivienda
es un componente importante de la vulnerabilidad. Por lo tanto, el valor, la calidad y la
densidad residencial afecta potenciales pérdidas y capacidad de recuperación (HEINZ
CENTER FOR CIENCE, ECONOMICS, AND THE ENVIRONMENT, CUTTER, MITCHELL
Y SCOTT, 2000, BOLIN & STANFORD, 1991, en CUTTER et al., 2003). En el caso
particular de Chile, en la aplicación de la encuesta CASEN, se consideran viviendas
precarias aquellas que poseen piso de tierra, sean departamento con piso de tierra,
mediagua, vivir en una pieza al interior de la vivienda, chozas, rancho o ruca (a pesar que
éste último está relacionado a los modos de vida tradicionales de ciertas culturas), piezas
en una casa antigua, sobre todo aquellas que no cumplan con las normas actuales frente a
distintos riesgos, por ejemplo, resistencia sísmica (MINISTERIO DE DESARROLLO
SOCIAL, 2016ª, 2016b; MINVU, 2004).
Jubilados y pensionados: si bien las pensiones son instrumentos de ahorro durante la vida
laboral de una persona, teóricamente contribuyen a contener la disminución de ingreso en
la vejez (SEDESOL MEXICO, 2013), sin embargo constituye el principal ingreso durante la
vejez, las cuales suelen ser bastante bajas. Por lo tanto, la mayoría de los pensionados son
frágiles y completamente dependientes de ayudas externas para sobrevivir en caso de
escenarios extremos (DUTTON, 2013).
95
Acceso a servicios higiénicos: Se considera como factor de vulnerabilidad el poseer
saneamiento deficitario, es decir, no tener agua por cañería dentro de la vivienda o si el
sistema de eliminación de excretas es letrina sanitaria, cajón, pozo negro o no posee
servicio higiénico (WC), si el agua proviene de río o vertiente, y si no se dispone de un
sistema de distribución de agua (MUÑOZ, 2008).
5.2.2 Expresión espacial de la vulnerabilidad social
Factores año 1992
El factor nivel educacional es el factor dominante en explicar los niveles de vulnerabilidad
para el año 1992, con un 34,64% de la varianza explicada. Casi la totalidad de los distritos
muestran valores entre 50% y 60% de la población con enseñanza básica como su último
nivel cursado, siendo los valores más bajos de vulnerabilidad las áreas urbanas,
específicamente en los distritos de Vilcún (centro urbano), Pidenco, Estación y
Municipalidad en Curacautín, que por ser áreas urbanas, tienen mayor acceso a
instituciones educacionales. En el caso del centro urbano de Vilcún, se encuentra a una
hora aproximadamente de Temuco, por lo tanto, posee aun mayor acceso a este tipo de
servicios. En cuanto a los valores medios, abarcan más de la mitad de la comuna de Vilcún
(sectores rurales y con baja conectividad vial) y Melipeuco (incluyendo su centro urbano), y
los distritos de Tolguaca y Hueñivales en Curacautín. Finalmente, los mayores valores de
vulnerabilidad se encuentran en Niágara, presentando un 65% de la población que cursó
solo la enseñanza básica.
El segundo factor que explica la vulnerabilidad es la población adulto mayor que habita en
la zona. Esto se debe a la condición de ruralidad que poseen las comunas, en donde los
jóvenes buscando mejores expectativas de vida, se mueven hacia centros urbanos
importantes (en este caso Temuco) donde tienen mayor oferta laboral, instituciones de
educación y servicios. Los distritos bajo la denominación de baja vulnerabilidad lo integran
Niágara, Meto y Tolguaca, en donde el porcentaje de población adulto mayor es de un 25-
26% respecto del total. Predominan las categorías “media baja” y “media" tanto en las
comunas de Vilcún y Curacautín. En el caso de Melipeuco, es la comuna con mayor valor
de vulnerabilidad, donde el distrito que contiene al centro urbano se encuentra en “media
alta vulnerabilidad” y Santa María de Llaima en “alta vulnerabilidad” con valores sobre el
30% en población mayor o igual a 65 años.
El tercer factor pertenece a la movilidad, donde los valores se encuentran concentrados:
aquellos que denotan una “alta y media alta condición de vulnerabilidad” respecto a este
factor, se encuentran en el sector poniente de la comuna de Vilcún, debido a la cercanía
con Temuco y mayor acceso al transporte público, por lo que justifica en cierta forma la
ausencia de vehículos motorizados y no motorizados. Los valores medios se encuentran
en los sectores aledaños al Volcán Llaima, donde predomina población de carácter rural,
donde existe menor frecuencia de buses que une estos sectores con Temuco (ciudad
principal de la región), por lo tanto, se privilegia el uso de la bicicleta como medio de
transporte local. Por otro lado, los distritos bajo la categoría “media baja” y “baja” se
encuentran concentrados en Curacautín intercalados con distritos de “media”
vulnerabilidad.
96
El cuarto factor trata el desempleo, enfocado a la desocupación juvenil, Cherquenco se
encuentra en la categoría de “alta” vulnerabilidad, ya que cerca del 2% de la población
presenta esta condición (cesantía en aquellas personas menores de 25 años, excluyendo
aquellas que se encuentran estudiando o trabajando). Melipeuco, Cajón y Municipalidad
(en Curacautín) pertenecen a la categoría “media alta”, mientras aquellos distritos cercanos
al centro urbano de Vilcún y aquellos al sur del centro urbano de Curacautín presentan
“media” vulnerabilidad, dejando a los distritos Meto, Santa María de Llaima y General López
en la categoría “media baja”. Finalmente, los distritos Quiltrilpe, Tolguaca y Manzanar
pertenecen a la categoría de “baja” vulnerabilidad.
Respecto al quinto factor, acceso a servicios higiénicos, corresponde al quinto factor, no
presenta un patrón espacial definido, sino la mezcla de valores extremos tanto en la comuna
de Vilcún como Curacautín, mientras que en Melipeuco predomina el nivel de “media”
vulnerabilidad, dado que, entre otros, no existe una empresa que otorgue servicios de agua
potable, sino una cooperativa que abastece de servicios de agua potable y alcantarillado a
la planta urbana, a diferencia de Curacautín y Vilcún, donde opera Aguas Araucanía en los
centros urbanos.
El sexto factor habla sobre las condiciones de materialidad de la vivienda, que en este caso
la variable dominante es “techo de fonolita”, donde los distritos bajo la categoría de “alta”
vulnerabilidad son Meto, Rarirruca y Malacahuello. Los distritos de Melipeuco, Santa María
de Llaima, Tolguaca, General López y San Patricio se encuentran en la categoría de “media
alta”, mientras que Santa Julia y Pidenco poseen “baja” vulnerabilidad respecto de este
factor. El resto de los distritos se distribuyen entre las categorías “media” y “media baja”.
Finalmente, el último factor que explica la vulnerabilidad en el área de estudio para el año
1992 es el tipo de vivienda con un 3,54% de la varianza explicada, dominando la variable
“pieza en casa antigua o conventillo”. En su distribución espacial predominan los valores de
vulnerabilidad “media”, mientras que los valores extremos se presentan en Cajón y
Tolguaca en las categorías de “alta” vulnerabilidad, mientras que los distritos de Meto,
Manzanar y Malacahuello presentan “baja” vulnerabilidad. La distribución espacial de cada
factor se muestra en la Figura 28.
97
Figura 28. Cartografía factores de vulnerabilidad para el año 1992 en el área de estudio. Fuente: elaboración propia.
98
Factores año 2002
Para el año 2002, el factor que predomina es movilidad, con 34,1% de la varianza explicada.
Al igual que en el año 1992, presenta valores altos en los centros urbanos de Curacautín y
Vilcún, y medios altos los distritos de Cherquenco, Pidenco y Alambrado. En cuanto a los
valores medios, las zonas circundantes al área urbana de Vilcún, la comuna de Melipeuco
completa y Malacahuello pertenecen a esta categoría, mientras que los valores de “baja”
vulnerabilidad se concentran en la comuna de Curacautín en los distritos rurales aledaños
al centro cívico.
La distribución del segundo factor – acceso a servicios básicos – concentra la categoría
“alta” vulnerabilidad en los distritos occidentales de la comuna de Vilcún, distritos donde
entre un 28% y 44% de las viviendas no posee cañería, siendo el caso más extremo General
López donde 582 viviendas cumplen con esta condición. Santa Julia y Meto se ubican en
la categoría “media alta”. Predomina la categoría “media” vulnerabilidad en las tres
comunas, mientras que los valores correspondientes a “media baja” y “baja” se observan
en los centros urbanos de las tres comunas, además de Manzanar, Cajón y Malalcahuello.
El tercer factor, se explica por los jubilados y pensionados en el área de estudio. En este
sentido, predominan la categoría “media alta” y “alta” vulnerabilidad, presentando los
valores más elevados (entre 9,7% y 10,9% de la población) los distritos de Rarirruca,
Captrén y Hueñivales en Curacautín y Santa María de Llaima en Melipeuco. No se
presentan distritos en la categoría de “media” vulnerabilidad. En cuanto a los distritos
pertenecientes a las categorías de “media baja” y “baja”, se distribuyen en la parte sur de
la comuna de Vilcún y el sector norte de la comuna de Curacautín.
Para el cuarto factor, desempleo, predominan los valores de “alta” y “media alta”
vulnerabilidad, abarcando prácticamente toda la comuna de Curacautín, exceptuando los
distritos de Estación y Municipalidad, ambos en la categoría “media” vulnerabilidad. En el
caso de Melipeuco, el distrito que alberga al centro urbano se encuentra en la categoría
“media alta” vulnerabilidad y Santa María de Llaima en “media baja” vulnerabilidad. Por otro
lado, en la comuna de Vilcún predominan los distritos bajo la categoría “media”,
exceptuando Cherquenco (media alta), Quintrilpe (media baja) y Prados de Mendoza, único
distrito en la categoría de “baja” vulnerabilidad.
El tipo de vivienda constituye el quinto factor, con un 7,3% de la varianza explicada. En este
factor predomina la categoría “media” en las tres comunas. En cuanto a los valores de
mayor vulnerabilidad, se encuentran en los distritos Prados de Mendoza y Meto, un 6,2 y
5,4% respectivamente las viviendas corresponden a “mediagua”. Pidenco, Malalcahuello y
General López pertenecen a la categoría “media alta”, mientas que Quintrilpe y Manzanar
a la categoría “media baja”. Los distritos con “baja” vulnerabilidad los constituye Niágara,
Santa Julia y Captrén.
Respecto al sexto factor, predomina la categoría “media” en acceso a servicios higiénicos
para el año 2002, especialmente en la comuna de Vilcún y aproximadamente en la mitad
de Curacautín. En la comuna de Melipeuco prevalecen las categorías de menor
vulnerabilidad, “baja” en Santa María de Llaima, único distrito en esta categoría, y
Melipeuco en “media baja”, en conjunto con Curaco y Pidenco, distritos de las otras
comunas.
99
En cuanto a los valores de alta vulnerabilidad, los distritos bajo la categoría “media alta” lo
componen Cajón y Estación, mientras que en la categoría “alta” Tolguaca, Hueñivales y
Captrén en la comuna de Curacautín, y Prados de Mendoza de Vilcún.
Finalmente, el factor condiciones de materialidad de la vivienda, se encuentra dominado
por la variable “techo de fonolita”, al igual que para el año 1992. Presenta una concentración
de la categoría “alta” en la comuna de Vilcún, abarcando aproximadamente la mitad de la
comuna, representando 1,3 a 2,05% de las viviendas en los distritos bajo esta categoría,
siendo Captrén con el mayor porcentaje de viviendas con este tipo de techo. Los distritos
bajo la categoría “media alta” corresponden a Meto y Municipalidad (Curacautín), mientras
aquellos pertenecientes a “media baja” los constituyen Cajón, Niágara, Prados de Mendoza
y Santa María de Llaima. Los distritos de Quiltripe y Hueñivales se encuentran en la
categoría “baja” vulnerabilidad. Por último, los distritos restantes se encuentran en la
categoría “media”, abarcando principalmente la comuna de Curacautín y Melipeuco,
además de los distritos Vilcún y San Patricio. La expresión espacial de cada factor se
encuentra plasmada en la Figura 29.
100
Figura 29. Cartografía factores de vulnerabilidad para el año 2002 en el área de estudio. Fuente: elaboración propia.
101
5.2.3 Índice de Vulnerabilidad Social
5.2.3.1 Panorama General
En la Figura 30, se aprecia que en el año 1992, la mitad de la comuna de Curacautín estaba
dominada tanto por la categoría “media” y la otra mitad presentaba “media baja” y “baja”
vulnerabilidad, concentrándose estas categorías en dicha comuna. Sólo Rarirruca se
encontraba en “media alta vulnerabilidad”. En el caso de Melipeuco, el distrito Melipeuco se
encuentra en la categoría “media” mientras que Santa María de Llaima en “media alta”. Por
otro lado, en la comuna de Vilcún predomina la categoría “media”, exceptuando en los
distritos Meto (media baja), San Patricio (media alta) y General López, este último el único
distrito perteneciente a la categoría de mayor vulnerabilidad. Contrariamente, para el año
2002, no existen distritos en la categoría “baja” vulnerabilidad. Predomina la categoría
“media” en la totalidad de la comuna de Melipeuco, mientras que en Vilcún y Curacautín y
“media alta” dominan “media” y “media alta” vulnerabilidad. Sin embargo, Manzanar y
Niágara pertenecen a la categoría “media baja”, mientras que General López y Alambrado
presentan los niveles más altos de vulnerabilidad para este año.
Los cambios experimentados entre ambos, conllevan a que doce distritos presentaron un
aumento en los niveles de vulnerabilidad, a excepción de Rarirruca, Santa María de Llaima,
San Patricio y Niágara, distritos que mostraron una disminución de la vulnerabilidad social.
Consecuentemente, siete distritos mantuvieron su condición. En la Tabla 14 se diferencian
los distritos que aumentaron, disminuyeron o se mantuvieron de categoría para el año 2002
respecto de la situación de 1992.
General López constituye el distrito con mayores niveles de vulnerabilidad, debido a la
presentar altos valores de vulnerabilidad en la mayoría de los factores, tanto para 1992
como 2002. En específico, para el año 1992 los factores categorizados como “alta”
vulnerabilidad que explican estos niveles son nivel educacional, movilidad y acceso a
servicios higiénicos. En cambio, para el año 2002 lo constituyen movilidad, servicios
básicos, condiciones de materialidad, mientras que el resto de los factores se sitúan en las
categorías “medio” o “medio alto”.
Manzanar se presenta como el distrito con menores niveles de vulnerabilidad, sin embargo,
tuvo un incremento entre 1992 y 2002, pasando de “baja” vulnerabilidad a “media baja”. En
este distrito predomina en ambos años las categorías “baja”, “media baja” y “media”, sólo
exhibe “media alta” vulnerabilidad en el factor desempleo en 2002.
El distrito que mostró una mayor variación fue Alambrado, pasando de media a alta
vulnerabilidad en el IVSo. Los niveles de vulnerabilidad para el año 1992 se deben a que
en los factores servicios higiénicos presenta “alta” vulnerabilidad, mientras que el resto de
factores presenta “media” o “media alta”, exceptuando en tipo de vivienda (media baja).
Contrariamente, en el año 2002 los factores que explican su condición se debe a que en
servicios básicos y condiciones de materialidad de la vivienda exhibe la categoría de mayor
vulnerabilidad. El resto de los factores se encuentra en las categorías “media” o “media
alta”.
102
Tabla 14. Cambios en los niveles de vulnerabilidad entre 1992 y 2002.
COMUNA DISTRITO CAMBIO SoV
COMUNA DISTRITO CAMBIO SoV
Curacautín Municipalidad = Vilcún
Vilcún =
Estación + San Patricio -
Rarirruca - Cherquenco +
Tolguaca = Quintrilpe =
Pidenco + General López =
Manzanar + Curaco +
Malalcahuello + Prados de Mendoza
+
Hueñivales + Meto +
Captrén + Alambrado +
Santa Julia + Cajón =
Melipeuco Melipeuco = Niágara -
Santa María de Llaima
-
Fuente: elaboración propia.
5.2.3.2 Sectores aledaños al Volcán Llaima
Enfocando el análisis en los niveles y cambios experimentados por los distritos expuestos
directamente a actividad volcánica del Llaima, se describe la situación de Cherquenco
(comuna de Vilcún), Captrén (Curacautín) y Melipeuco (comuna homónima).
Cherquenco: en el año 1992, el factor que presentó “alto” nivel de vulnerabilidad fue
desempleo, mientras que para el año 2002 fue condiciones de materialidad de la vivienda.
El comportamiento del resto de las variables se mantuvo en las categorías medias, sin
embargo existe una predominancia de la categoría “media alta” en los factores en el año
2002. Esto se refleja en que para 1992 el IVSo en este distrito pertenezca en la categoría
“media”, aumentando a “media alta”.
Captrén: el comportamiento de la vulnerabilidad en este distrito es similar al de Cherquenco,
aumentando los niveles entre ambos años. Los valores de mayor vulnerabilidad predominan
en los factores obtenidos para el año 2002 (jubilados, desempleo, acceso a servicios
higiénicos, condiciones de materialidad de la vivienda), lo que explica que el año 1992 en
el IVSo perteneciera a la categoría “media” aumentando a “media alta” en el año 2002.
Melipeuco: de los tres distritos, Melipeuco se mantuvo ambos años en la categoría “media”
sin variación. Sin embargo, en 1992 los factores población adulto mayor, desempleo y
condiciones de materialidad presentan “media alta” vulnerabilidad, situación similar para el
año 2002, donde los factores jubilados y desempleo también pertenecen a esa categoría.
103
Figura 30. Cartografía evolución Índice de Vulnerabilidad Social en el área de estudio. Fuente: elaboración propia.
104
5.3 Exposición al Peligro Volcánico
Considerando la carta de peligro volcánico vigente, existen 632,06 km2 de superficie
expuesta a alguna categoría de amenaza, lo que corresponde al 15% de la superficie total
considerando las tres comunas analizadas. Si bien no es un alto valor, se debe considerar
la extensión de las comunas, las que sumadas llegan a un total de 4.184 km2. En dicha
extensión de terreno, podrían verse damnificados cerca de 7.970 personas considerando
todas las localidades aledañas al Volcán Llaima expuestas a alguna categoría de
peligrosidad.
De la superficie expuesta total, un 51% corresponde a la categoría más alta, situada en el
valle de Captrén en Curacautín, el sector oriental de Cherquenco en Vilcún y El Escorial en
Melipeuco. A medida que disminuye la peligrosidad, abarca menores áreas de terreno,
como muestra la Figura 31.
A nivel distrital, destaca que Cherquenco posee la mayor cantidad de superficie expuesta,
con un 51,15%, predominantemente en la categoría de media peligrosidad (MLI y ML). Le
sigue Captrén con un 36,89%, lo que corresponde a 80,79 km2 de superficie expuesta,
mayoritariamente bajo la categoría de alta peligrosidad (ALI1). Respecto Melipeuco, el
distrito homónimo posee un 33,49% de su superficie expuesta, distribuyéndose entre las
categorías alta y media peligrosidad (ALI1, MLI Y ML).
Figura 31. Porcentaje de superficie expuesta según categoría de peligro volcánico. Fuente: elaboración propia.
5.3.1.1 Población
Las comunas de Melipeuco, Curacautín y Vilcún, a través de los últimos censos, han
mostrado una variación en la cantidad de habitantes (Tabla 15), sin embargo, no han
crecido explosivamente como otras ciudades de Chile. Esto se debe en parte, a su
ubicación en la precordillera andina, y ser comunas predominantemente rurales, conlleva
una falta de equipamiento y servicios.
51%
14%1%
11%
11%
0% 9%
2% 1%
% superficie expuesta según nivel de peligrosidad
ALI1
ALI2
AI
MLI
ML
MI
BLI
BL
BI
105
En el caso de Curacautín, la población expuesta a esta amenaza constituye aquella ubicada
en el llano del río Captrén, llegando incluso a la conjunción con el río Cautín, a 5 km al sur
del centro urbano de Curacautín. Esta localidad está situada sobre un área de alto peligro
de ser afectada por lavas y/o lahares (ALI1). Para el año 1992 considera la exposición de
547 personas, correspondientes al 3,0% de la población de la comuna, situación que
cambia para el 2002, debido a una disminución en la cantidad de población (472 habitantes)
que reside en la zona.
En la comuna de Vilcún, la población de Santa María de Quepe, Los Lleuques y
Cherquenco, cuyas áreas corresponden a sectores con moderado peligro (MLI) de ser
afectadas por lavas y/o lahares originadas en el edificio principal, donde en el año 1992
residían en estos espacios 2.763 personas mientras que San Patricio, con una población
de 1.192 personas, localidad considerada rural, se encuentra en una zona de bajo peligro
de ser afectada por lavas y/o lahares (BLI). De la población total comunal para dicho año,
un 17,6 % podría verse afectada directamente ante una erupción volcánica del Llaima. En
comparación al año 2002, en el caso de Cherquenco disminuye la cantidad de población
residente en la zona, pasando de un 13,2% en 1992 a un 11,9% de la población expuesta
en la misma categoría de amenaza. En cambio, San Patricio experimentó un incremento en
la población (1.270 habitantes), sin embargo, mantiene el porcentaje de población expuesta
(5,7%) en 2002.
Como se observa en la Figura 32, Melipeuco sería la comuna más afectada, debido a que
sus centros poblados se ubican en la zona ALI1, áreas con muy alto peligro de ser afectadas
por lavas y/o lahares debido a que se encausarían en el cauce del río Allipén,
comprometiendo el centro urbano y aquellas localidades ubicadas en los márgenes del río,
llegando incluso a Cunco. Según los datos entregados por el Censo 1992, 5.313 personas
se encontraban expuestas en la categoría más alta de amenaza, considerando tanto la
población urbana como rural de la comuna. Por lo demás, esta situación se incrementa en
2002 debido al aumento de población (5.628 personas).
Tabla 15. Exposición de población y viviendas al riesgo volcánico según zonificación de MORENO y NARANJO (2003).
1992 2002
Comuna Distrito Categoría Amenaza
Pobl. % Viv. % Pobl. % Viv. %
Curacautín Captrén ALI1 547 3,0 190 3,8 472 2,8 243 4,0
Melipeuco Melipeuco ALI1 3.152 59,3 855 59,8 3.556 63,2 1.269 63,4
Santa María de Llaima
ALI1 2.161 40,7 574 40,2 2.072 36,8 733 36,6
Vilcún San Patricio BLI 1.192 5,7 321 6,3 1.270 5,7 456 6,6
Cherquenco* MLI 2.763 13,2 715 13,9 2.672 11,9 883 12,8
Nota: * En el caso de Cherquenco, el poblado urbano se encuentra en dicha categoría, sin embargo,
posee localidades menores que se encuentran situadas en la categoría más alta de amenaza, es
decir, en ALI1. Fuente: elaboración propia.
106
Figura 32. Exposición población a peligros del Volcán Llaima. Nota: la ubicación de los gráficos no representa la ubicación exacta de los poblados bajo análisis. Fuente: elaboración propia a partir de MORENO y NARAJO (2003), CENSO (1992, 2002).
5.3.1.2 Infraestructura
Residencial
Considerando los datos de ambos Censos para el año 1992 existían 2.655 viviendas en
zonas de peligro volcánico considerando las tres comunas (Figura 33), de las cuales 1.429
pertenecen a Melipeuco, 190 al sector de Captrén en Curacautín y 1.036 a las localidades
de San Patricio y Cherquenco. En cambio, en 2002 los tres sectores presencian un aumento
en la cantidad de viviendas expuestas a esta amenaza, 2.001 en Melipeuco, 243 en Captrén
y 1.339 en San Patricio y Cherquenco, como lo muestra la Tabla 15. Si bien la comuna que
incrementó en términos de población fue Melipeuco, el aumento en la cantidad de viviendas
se explica por la subdivisión predial de los terrenos debido a que integrantes familiares
comienzan su proceso de independización.
107
Figura 33. Exposición infraestructura residencial a peligros del Volcán Llaima. Fuente: elaboración propia.
Estratégica / crítica
Se considera como infraestructura estratégica aquellas instalaciones necesarias para el
funcionamiento normal de la sociedad, ya sea servicios básicos como sistemas de
producción (BARAJANO, 2011). Este tipo de infraestructura es vital en materia de riesgos,
debido que “la infraestructura crítica reduce la pérdida de vidas y propiedades durante y
después de un desastre, y lo que resulta crítico depende de la situación y del peligro natural”
(BANCO MUNDIAL, 2011: 126).
En esta ocasión, se consideraron como infraestructura estratégica instalaciones de
carabineros, bomberos, servicios de salud (tanto comunales como del servicio de salud
Araucanía Sur), colegios y jardines infantiles. Estos últimos se integraron debido a que en
Curacautín y Vilcún se utilizan algunos colegios como albergues en caso de emergencia.
La infraestructura de las tres comunas se muestra en la Figura 34.
Melipeuco: En cuanto a las instituciones de seguridad consideradas (Carabineros y
Bomberos), éstos se localizan en el centro urbano, por lo tanto, se ubica dentro de la zona
de alto peligro. Los establecimientos de salud, lo componen seis postas rurales y un
consultorio en la planta urbana, de los cuales un 71,4% de estos establecimientos se ubican
en áreas de alto peligro. En cuanto a los establecimientos educacionales, de los 18
presentes en la comuna, 8 se encuentran expuestos lo que equivale al 44,4% del total de
establecimientos.
108
Vilcún: de las instituciones de seguridad, 2 de las 4 que existen a nivel comunal se
encuentran en zonas de peligro volcánico, ubicadas en Cherquenco y otra en San Patricio.
Esta situación se repite con las instalaciones de bomberos, por lo que también se
encuentran en áreas expuestas a peligros volcánicos, quedando fuera de esta área la
compañía ubicada en Vilcún. De los establecimientos de salud, de los 11 centros
asistenciales ubicados en la comuna, dos postas rurales se ubican en áreas que pueden
verse afectadas directamente, una en San Patricio y la otra en Cherquenco, pero la comuna
cuenta con un Hospital Público en el centro urbano. Finalmente, de los establecimientos
educacionales, de los 38 existentes en la comuna, un 13,2% se encuentra en alguna área
de impacto directo, ubicados en las localidades más expuestas de la comuna.
Curacautín: es la comuna con menos infraestructura expuesta, debido a que no existe
ningún poblado urbano en la zona de peligro volcánico, por lo que no posee instituciones
de seguridad, de salud ni educacional expuestas, debido a que la mayoría se encuentra en
la planta urbana de la comuna.
Figura 34. Cartografía Exposición Infraestructura estratégica a peligros del Volcán Llaima. Fuente: elaboración propia.
Sitios de producción
Según el Catastro de Bosque Nativo existen 12.666,51 hectáreas en áreas de peligro
volcánico considerando la zonificación de MORENO y NARANJO (2003), como se observa
en la Figura 35. Vilcún presenta mayor superficie en área de peligro, con 8.277,18 has, lo
que corresponde a un 11,4% de la superficie comunal utilizada en plantaciones,
principalmente en áreas de bajo peligro (3.833,04 has) y moderado peligro (2.797,68 has).
109
Por otro lado, Melipeuco posee la mayor superficie expuesta a alto peligro volcánico, con
1.235,8 hectáreas (44,3%). Si bien posee menor superficie dedicada a la extracción o
agricultura, es la que en proporción posee mayor cantidad de superficie bajo alguna
categoría de peligro del total comunal (4.027,98 has).
En el caso de Curacautín, por situarse las áreas de peligro en un valle confinado, es la que
menos superficie se afectaría en caso de una erupción según las proporciones de la carta
de peligro, a pesar que posee 2.603,11 hectáreas expuestas (más que Melipeuco), en
proporción a la superficie comunal alcanzando un 6,5% del total.
Figura 35. Cartografía Exposición Infraestructura estratégica sitios de producción a peligros del Volcán Llaima. Fuente: elaboración propia.
5.3.1.3 Sistemas de transporte
En cuanto a la red vial presente en el área de estudio (Figura 36), se encuentran 367,73
km expuestos en zonas de peligro volcánico, de la cual un 58,22% se encuentra en áreas
de alto peligro. En el detalle, la comuna de Melipeuco presenta mayor cantidad de vías bajo
alguna categoría de peligro, con 149, 95 km de longitud, equivalente al 43,8% de la red vial
comunal. Por otro lado, Vilcún posee una red más amplia de cobertura vial, con 688,34 km,
sin embargo, posee aproximadamente 141,95 km en zonas de peligro (20,6%). Curacautín
por su parte, es la comuna con menor cantidad de vías expuestas o construidas en áreas
de peligro volcánico, con 75,83 km de red vial expuesta, correspondiente al 10% de los
755,19 km de red vial que posee la comuna.
110
Finalmente, es pertinente señalar que la red vial expuesta incluye los tres accesos al Parque
Nacional Conguillío, los que se encuentran en áreas de alto peligro volcánico, e incluso en
erupciones anteriores, como el ciclo eruptivo de 2007-2009, se cortaron tramos de los
accesos por el lado de Captrén (DIARIO AUSTRAL DE TEMUCO, 2008).
Figura 36. Cartografía Exposición Sistemas de Transporte a peligros del Volcán Llaima. Fuente: elaboración propia.
5.3.1.4 Servicios urbanos
Dentro de los servicios urbanos, SCAINI et al. (2014) consideran la cobertura de las redes
de agua potable y la red de electricidad, especialmente en áreas urbanas. Sin embargo,
debido a las características de la zona, se ha optado por incluir en este apartado las
comunicaciones, producto de ser una de las deficiencias y uno de los problemas de estas
localidades, especialmente para aquellas personas que residen en las cercanías del volcán
(Figura 37).
Red de electricidad
Según datos de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles la comuna de Vilcún
posee 1.203,94 km de cableado eléctrico, Melipeuco 1.110,01 y Curacautín 675,59 km. De
esto, las tres comunas presentan entre un 10 a un 15% del total comunal de la red eléctrica
en zonas de peligro volcánico, siendo la menor Vilcún y la mayor Melipeuco.
111
Red de suministro de agua
En este apartado cabe hacer una distinción. Según la Superintendencia de Servicios
Sanitarios los centros urbanos de Vilcún y Curacautín poseen cobertura de agua potable
por la empresa Aguas Araucanía, la cual abastece a gran parte de la región. Sin embargo,
Melipeuco se abastece mediante la acción de una Cooperativa de Agua Potable, mientras
que las localidades más cercanas al volcán se abastecen por APR (Agua Potable Rural)
(Tabla 16). Consecuentemente, de las tres APR existentes en Melipeuco, dos se
encuentran en zona de alto peligro volcánico, lo que afectaría alrededor de 4.240 personas
(datos al año 2014). Sin embargo, en la erupción de 1994 sólo existía la cooperativa de
agua potable en Melipeuco. En el caso de Vilcún, existen tres APR en zona de peligro, la
ubicada en Santa María de Quepe bajo alto peligro, de Cherquenco en moderado peligro y
San Patricio en bajo peligro. Estas APR constituyen el 33,3% de las APR que existen en la
comuna, donde la ubicada en San Patricio se encontraba para la erupción de 1994.
Finalmente, Curacautín no posee APR en zonas de peligro volcánico, por lo que la
población se abastece mediante bombas y/o pozos.
Tabla 16. Exposición abastecimiento de agua potable.
COMUNA NOMBRE SERVICIO AÑO AMENAZA BENEFICIARIOS
Melipeuco Melipeuco Cooperativa 1978 ALI1 3828
El Membrillo Comité 1999 ALI1 412
Vilcún Cherquenco Tratamiento de Aguas Servidas
- MLI Se desconoce
Santa María de Quepe
Comité 1996 ALI2 76
San Patricio Comité 1982 BLI 1840 Fuente: elaboración propia en base a SSIS (2016)
Comunicaciones
De las tres comunas, Curacautín posee 171 antenas en la actualidad, sin embargo, ninguna
instalada en áreas de peligro volcánico, y por lo tanto, expuesta a las erupciones bajo
análisis. El problema radica en que pobladores de Captrén se ven dificultados a la hora de
lograr comunicarse, ni la telefonía móvil funciona perfectamente, estando completamente
aislados. Por otro lado, en Vilcún se han instalado 18 antenas que se encuentran en áreas
de peligro, principalmente en zonas de bajo y moderado peligro, equivalente al 15% del
total comunal. La situación más dramática la enfrenta Melipeuco, de las 78 antenas
instaladas a la fecha, 47 se encuentran en zonas de peligro, 19 en áreas de alto peligro y
27 en áreas de bajo peligro y solo una en área de moderado peligro. Estas 47 antenas
corresponden al 60,3% del total comunal, y la situación se vuelve más crítica para los
residentes de El Escorial, los cuales poseen los mismos problemas que la población de
Captrén.
Considerando la temporalidad de las erupciones, como muestra la Tabla 17, hasta antes
de 1994, no existían antenas de ningún tipo en Melipeuco ni en Vilcún, por lo tanto, la
conectividad respecto a comunicaciones era escasa. Esta situación cambia con
posterioridad a la erupción, donde se incrementa la cantidad de antenas instaladas. Para la
erupción de 2007-2009 sucede lo mismo.
112
Tabla 17. Antenas de telecomunicaciones según categoría de exposición y año de instalación.
COMUNA NIVEL PELIGROSIDAD
ANTERIOR A 1994
1994-2007
2008-2009
2010- 2016
TOTAL EXPUESTAS
TOTAL ANTENAS
%
MELIPEUCO ALI1 0 8 1 7 16 78 20,5
ALI2 0 3 0 0 3 3,8
BLI 0 5 22 0 27 34,6
ML 0 0 0 1 1 1,3
VILCUN ALI1 0 3 0 0 3 120 2,5
BLI 0 4 1 2 7 5,8
ML 0 1 0 0 1 0,8
MLI 0 0 1 6 7 5,8
CURACAUTIN No posee 0 0 0 0 0 171 0,0
Fuente: elaboración propia a partir de SUBTEL (2016).
Figura 37. Cartografía Exposición Servicios Urbanos a peligros del Volcán Llaima. Fuente: elaboración propia.
113
5.4 Articulación de actores ante eventos eruptivos
5.4.1 Marco Normativo
Del cuerpo normativo que compete a la Gestión del Riesgo y a atender los procesos
volcánicos, existen leyes, decretos y planes orientados a satisfacer esta necesidad, los que
se detallan a continuación:
De las instituciones encargadas de la Protección Civil y su coordinación
Constitución Política de la República de Chile de 1980: dispone que es deber del Estado
resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia, propender al
fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación
y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
Art. 41 El estado de catástrofe, en caso de calamidad pública, lo declarará el Presidente de
la República, determinando la zona afectada por la misma. Declarado el estado de
catástrofe, las zonas respectivas quedarán bajo la dependencia inmediata del Jefe de la
Defensa Nacional que designe el Presidente de la República. Este asumirá la dirección y
supervigilancia de su jurisdicción con las atribuciones y deberes que la ley señale.
Art. 42 El estado de emergencia, en caso de grave alteración del orden público o de grave
daño para la seguridad de la Nación, lo declarará el Presidente de la República.
Decreto Ley 369 de 1974 Creación de la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI): al cual
corresponderá durante las situaciones de catástrofes, sismos o calamidades públicas, la
coordinación de las actividades de cualquier otro organismo público o privado que tenga
relación con la solución de los problemas derivados de estas emergencias.
Decreto Supremo N° 155 de 1977, del Ministerio del Interior aprueba el Plan Nacional de
Emergencias (derogado): otorgaba a la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) el rol de
diseñar planes y programas de emergencia, mientras que los gobiernos regionales estaban
encargados de la coordinación, y los gobiernos municipales de la ejecución de dichos
planes.
Decreto Supremo N° 509 de 1983, del Ministerio del Interior: Establece el reglamento para
la aplicación del D.L. N°369, que crea la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del
Interior.
Ley N° 19.175 de 1992, Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración Regional:
Esta ley dispone en su Art. 4°, letra e) y Art. 16, letra f), que será función general del
Gobierno Regional, mediante la figura de los intendentes y gobernadores, adoptar las
medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe y desarrollar
programas de prevención y protección ante situaciones de emergencia o catástrofe.
Decreto Supremo N° 156 de 2002, del Ministerio del Interior aprueba el Plan Nacional de
Protección Civil: Este se establece como un instrumento indicativo para la Gestión del
Riesgo en Chile, visto como una realidad dinámica y controlable, que apoya el proceso de
desarrollo sostenible mediante el fortalecimiento de las condiciones de seguridad, como
factor de mejoramiento de la calidad de vida y para el desarrollo sustentable. Anterior a este
decreto, operaba el DS 155 de 1977.
114
Plan Regional de Protección Civil de la Región de la Araucanía de 2004: instrumento que
tiene por objetivo disponer de una planificación multisectorial en materia de Protección Civil
de carácter indicativo, destinada al desarrollo de acciones permanentes para la prevención
y atención de emergencias y/o desastres en la región, a partir de una visión integral de
manejo de riesgos.
Ley N° 18.695 de 2006, Orgánica Constitucional de Municipalidades: Las municipalidades
son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas. En
materia de riesgos, se designa como función la prevención de riesgos y la prestación de
auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes, y el apoyo y el fomento de medidas de
prevención en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementación.
Resolución exenta N° 1.115 de 2007, de la Oficina Nacional de Emergencia: crea las
direcciones regionales u OREMIS.
Resolución Exenta N° 2.415 de 2013, de la Oficina Nacional de Emergencia determina la
dependencia, organización y funciones de las Direcciones Regionales de ONEMI: las
Direcciones Regionales de Protección Civil y Emergencia (DRPC) son organizaciones
eminentemente técnicas de asesoría y de nivel superior, las cuales se colocan a disposición
de la autoridad regional (Intendente) para una eficiente coordinación y gestión en materias
relacionadas con la Protección Civil. Deberá contar con un Centro de Alerta Temprana
(CAT), con funcionamiento 24/7 conforme a los protocolos de funcionamiento definidos por
la Dirección Nacional de ONEMI.
Decreto Supremo N° 38 de 2011, determina la constitución del Comité de Operaciones de
emergencia (COE): Se indica mediante esta ley que deberá constituirse un Comité Nacional
de Operaciones de Emergencia, cuando se registren emergencias, desastres o catástrofes
que provoquen daños de consideración en las personas y/o bienes, que afecten a todo o
parte del territorio nacional, entendiéndose por tal cuando se vean involucradas dos más
regiones del país, o bien, en el caso que afectándose a una o más comunas de una misma
región, el Ministro del Interior resuelva que el siniestro provoca un alto impacto en la
población, atendida la magnitud del mismo. Ante la ocurrencia de un desastre o catástrofe
de carácter regional, y no obstante que se disponga la constitución del "Comité Nacional",
según lo indicado precedentemente, se constituirá un Comité Regional de Operaciones de
Emergencia, el que será presidido por el Intendente Regional respectivo.
Política Nacional de Gestión del Riesgo de 2014, Oficina Nacional de Emergencias:
instrumento indicativo, constituye un marco guía que permita desarrollar una gestión
integral del riesgo y de los desastres donde se articulen la política general con las políticas
transversales y las políticas sectoriales, y en donde se lleven a cabo las acciones de
prevención, respuesta y recuperación ante desastres, dentro del marco del desarrollo
sustentable.
115
De los estados de emergencias
Ley 18.262 de 1965, disposiciones permanentes en caso de sismos o catástrofes:
promulgada por el Ministerio de Hacienda, a raíz del terremoto de 1965, en donde se fijan
las disposiciones para que en caso de producirse en el país sismos o catástrofes que
provoquen daños de consideración en las personas o en los bienes, el Presidente de la
República decrete, mediante decreto supremo fundado, una zona afectada por catástrofe.
Los sectores declarados como zona de catástrofe, las medidas especiales pueden ser
aplicadas por un lapso de doce meses contados desde la fecha del sismo o catástrofe,
plazo que podrá ser extendido hasta por igual período. Asimismo, previene que el Ministerio
del Interior tendrá a su cargo la planificación y coordinación de las actividades que establece
esa ley y la atención de aquel tipo de evento. El Decreto 104 de 1977 modifica esta ley,
agregando la conformación de los Comité Operacionales de Emergencia.
Decreto 104 de 1977, disposiciones permanentes para casos de sismos o catástrofes: las
Municipalidades, en caso de sismo o catástrofe, podrán solicitar la modificación de sus
presupuestos, en relación a los gastos que éstos demanden. Adicionalmente, el Fisco, con
cargo a los fondos que para casos de calamidades públicas otorga el N° 10 del artículo 72º
de la Constitución Política del Estado o a los recursos que le otorgue la ley, podrá efectuar
aportes extraordinarios a las Municipalidades afectadas.
Además estipula que en cada comuna se constituirá un Comité Comunal de Emergencia,
que estará integrado por el Alcalde, el Jefe de la Unidad de Carabineros y el Jefe de la
Unidad del Servicio Nacional de Salud de la localidad, sendos representantes de la Cruz
Roja y Cuerpo de Bomberos de la comuna y un representante de la Dirección de Asistencia
Social, si existiere esta oficina en la comuna. En aquellas comunas en que tengan su
asiento el Intendente o el Gobernador, éstos integrarán el referido Comité Comunal.
También lo integrará el Oficial de más alta graduación de las Fuerzas Armadas que operare
en la comuna.
Ley N° 18.415 de 1985, Orgánica Constitucional sobre Estados de Excepción
Constitucional: En una situación de emergencia, donde se ven sobrepasadas las
capacidades de las autoridades para proveer el orden y la seguridad pública, se podrá
declarar la zona afectada en un estado de Excepción Constitucional, en donde el ejercicio
de los derechos y garantías que la Constitución Política de la República de Chile asegura
a todas las personas, sólo puede ser afectado en situaciones en que ésta lo autoriza.
De la amenaza volcánica
Decreto Ley 3525 de 1980, Creación del SERNAGEOMIN: organismo descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, que se relacionará con el Ejecutivo por
intermedio del Ministerio de Minería, y cuyo objeto será servir de asesor técnico
especializado de dicho Ministerio en materias relacionadas con la geología y minería.
Corresponde a Sernageomin realizar estudios de geología básica orientada a fines
específicos en relación a recursos minerales y prevención de riesgos naturales. Deberán
confeccionar las cartas temáticas que complementan la Cartografía Geológica Regional.
116
Decreto Supremo 68 de 2009 Establece un Sistema de Coordinación Permanente de
Procesos de Monitoreo Sísmico y Volcánico: a fin de fortalecer las capacidades técnicas de
observación y monitoreo permanente de la dinámica geológica del país. La coordinación de
la red de monitoreo de dichos procesos estará a cargo de la Oficina Nacional de Emergencia
y estará compuesto por el Servicio Sismológico Nacional y el Servicio Nacional de Geología
y Minería.
Para la adecuada implementación del Sistema referido, el Programa Red de Monitoreo
Volcánico incluirá todas aquellas actividades destinadas a disponer del mejor conocimiento
científico complementado con el monitoreo instrumental de los volcanes activos de Chile
como una herramienta para mitigar el potencial impacto de las erupciones volcánicas y
elevar así la calidad de vida de la población; y constituir un sistema coherente de acciones
y servicios de información orientados a facilitar la toma de decisiones y asistir en la gestión
de emergencias.
5.4.1.1 Cambios en la normativa competente
En la Figura 38 muestra el marco normativo que aplica en caso de erupción volcánica y
sus modificaciones considerando los períodos en que se produjeron las erupciones bajo
análisis. El cuerpo legal competente ha sufrido modificaciones, las que se han producido
principalmente por otros desastres ocurridos en el país (terremotos fundamentalmente),
donde se ha intentado dar una mejor solución a cómo enfrentar las emergencias. Sin
embargo, estos cambios se han materializado después que ya se han producido catástrofes
y no antes.
ONEMI cambia el Plan Nacional de Emergencia de 1977 por el Plan Nacional de Protección
Civil en el año 2002, lo actualiza pasando desde una mirada reactiva de las emergencias
donde la atención está centrada en el desastre mismo, a llegar a considerar el riesgo como
una realidad dinámica y controlable (MUÑOZ, 2011).
La ley Orgánica de Municipalidades, promulgada en el año 1988 y materializada junto con
sus modificaciones en 1992, es la primera vez en la historia donde los municipios se
consideran como corporaciones de derecho público autónomas y propenden a la
descentralización de funciones del poder central (SUBDERE, s/f), razón por la cual se
modificó nuevamente en 2006.
Se modifica la organización de los COE en el DS 38 de 2011 donde se agrega la
conformación de un COE nacional en caso que una emergencia, desastre o catástrofe
provoque daños de consideración en las personas y/o bienes afectando todo o gran parte
del territorio nacional o afecta una o más comunas de una misma región, provocando un
alto impacto en la población. La publicación de este decreto se produce posterior al
terremoto del Maule en el año 2010, donde afectó a la zona centro-sur del país. Viene a
complementar lo dispuesto en Decreto 104 de 1977.
Si bien no compete en el ámbito legal, la creación del Observatorio Volcanológico de los
Andes del Sur en 1996 es el primer paso en el monitoreo instrumental de esta amenaza, el
cual se refuerza en el año 2009 con la implementación del Sistema de Coordinación de
monitoreo sísmico y volcánico.
117
Figura 38. Marco normativo. Recuadros en verde normas vigentes al día de hoy, en amarillo normas con su respectiva modificación, en rojo normas derogadas. Fuente: elaboración propia.
5.4.1.2 Planes que involucran la gestión de estos eventos
Dentro de los planes donde se estipulan los pasos a seguir y cómo será la coordinación
entre las distintas instituciones, ello lo establecía el Plan Nacional de Emergencias, que
operaba entre 1977 y 2002, el cual era de carácter normativo y con una clara influencia
militar, mientras que el Plan Nacional de Protección Civil, promulgado desde 2002 hasta la
actualidad, es de carácter indicativo y tiene por objetivo promover una gestión integral del
riesgo.
Plan Nacional de Emergencias 1977
En la descripción del plan, se señala que nace a partir del terremoto de 1965, por un proceso
gradual de perfeccionamiento del Sistema de Protección Civil que operaba en ese
momento, aspirando a “una efectiva participación de toda la nación para asegurar la no
interrupción de nuestros planes de desarrollo y mejorar la capacidad de respuesta para
recuperar la normalidad en el plazo más breve, si ella es alterada” (ONEMI, 1977: 2). Se
apoya en el D.L N°369 de creación de la Onemi, y establece la forma general de actuar, sin
embargo no establece los procedimientos para ejecutar esas acciones.
En el plan se establece que, producida una catástrofe, se dictará un Decreto Supremo de
Zona de Catástrofe o Estado Preventivo de Catástrofe en las comunas afectadas.
Adicionalmente, se establecía que cada entidad o Servicio debía contribuir desde el primer
momento, con su especialidad y medios, a contrarrestar los efectos de la catástrofe,
integrándose con las FF.AA. y Carabineros e Investigaciones en un esfuerzo masivo.
118
Este plan se divide en dos fases (Figura 39): Fase uno (preparación), contempla a)
Planificación y preparación, b) Organización para afrontar catástrofes; Fase dos (ejecución)
considera c) Operaciones de Emergencia, d) Restablecimiento de Servicios vitales y
rehabilitación de emergencia, y e) reconstrucción, a cargo de la Oficina de Planificación
Nacional (ODEPLAN) y ministerios.
En cuanto al mando durante una emergencia, lo ejercerá el Ministerio del Interior (ONEMI),
pero si la Zona de Catástrofe abarca más de una región, quedaba al mando del Oficial
Superior o General de las FF.AA. designado, actuando en representación del Ministro del
Interior, mientras que si la catástrofe no excede los límites regionales, el mando lo ejerce el
Intendente Regional.
Figura 39. Ciclo de la Catástrofe utilizada en el Plan Nacional de Emergencia de 1977. Fuente: ONEMI (1977).
Este plan responde a la lógica de gobierno que regía al país en esos años, por lo tanto, el
mando era ejecutado por representantes de las Fuerzas Armadas. Además, no considera
labores preventivas, ya que las etapas I y II estaban orientadas a preparar las condiciones
(materiales) para afrontar un futuro desastre (como abastecimiento de insumos de
emergencia), no buscando disminuir los niveles de vulnerabilidad existentes en un territorio
particular.
Plan Nacional de Protección Civil 2002
Busca “disponer de una planificación multisectorial en materia de Protección Civil, de
carácter indicativo, destinada al desarrollo de acciones permanentes para la prevención y
atención de emergencias y/o desastres en el país, a partir de una visión integral de manejo
de riesgos” (ONEMI, 2002: 8). Se fundamenta en que para lograr un desarrollo sostenible,
se debe colocar énfasis en la administración y el manejo de riesgos, constituyéndose como
una estrategia efectiva de prevención de desastres. Para esto, conlleva la integración de
instancias sectoriales, científico-técnicas, regionales, provinciales, comunales, del
voluntariado y de la comunidad organizada.
En la descripción del plan, establece como marco de acción la protección civil, entendida
como “la protección a las personas, a sus bienes y ambiente ante una situación de riesgo
colectivo, sea éste de origen natural o generado por la actividad humana” (ONEMI, 2002:8).
119
Para ello, la misión de la Protección Civil contempla acciones de Prevención, Mitigación,
Preparación, pilares base para lograr responder de manera eficaz y eficiente ante una
emergencia o desastre, cuando no ha podido evitarse (Figura 40).
Figura 40. Funcionamiento Plan Nacional de Protección Civil. Fuente: ONEMI (2002).
Para lograr una gestión de emergencias y desastres, establece que la estructura para esta
gestión en cada nivel jurisdiccional se configura a través de los comités de protección civil
en el ámbito de la prevención y en los comités de operaciones de emergencia en el ámbito
de la respuesta ante una emergencia (Figura 41). Esto significa que las organizaciones e
instituciones convocadas por el comité de protección civil (recursos para la prevención,
mitigación, preparación y cumplimiento de planes y programas que puedan aportar a la
gestión de la protección civil; trabajo permanente) o comité de operaciones de emergencia
(recursos necesarios de coordinar para la respuesta y la rehabilitación ante la ocurrencia
de un evento adverso), mantienen su propia estructura y tienen plena libertad para adecuar
su organización y para aportar en la gestión del riesgo en sus diferentes fases.
120
Figura 41. Organigrama Sistema de Protección Civil. Fuente: ONEMI (2014).
Planes de Contingencia
En el Plan Nacional de Protección Civil se señala la necesidad de contar con un plan de
respuesta a nivel local, que permita preparar y establecer la manera de operar ante una
emergencia. A través del Plan ACCEDER (Figura 40) determina la estructura para elaborar
un plan de respuesta. Sin embargo, esto no significa que todos los planes tengan la solidez
que debiesen, e incluso, que no todos se encuentren a disposición de la comunidad.
Parque Nacional Conguillío: Debido a las constantes erupciones del volcán, guardaparques
desarrollaron un plan de contingencia en caso de aumento de la actividad volcánica. En
caso de evacuación, cuentan con cinco helipistas ubicadas con GPS, además se tiene
considerado diferentes escenarios de evacuación dependiendo de la actividad volcánica y
hacia donde se desarrolle, por lo tanto, se consideró evacuación ya sea vía aérea
(helipistas), o terrestre (accesos del parque o sendero a Sierra Nevada), como muestra la
Figura 42. En la entrevista con el encargado de protección del parque, señaló que este
plan se utilizó en enero de 2008 cuando el volcán presentó aumento en su actividad, y que
año a año se va evaluando el plan. En dicha ocasión, reunieron a los turistas en la caseta
de administración, se les proporcionaron las indicaciones, y se esperó la orden desde la
intendencia para evacuar a las 200 personas que se encontraban al interior del Parque.
Si bien administrativamente el parque no es una entidad político-administrativa válida,
guardaparques debieron crear un plan de contingencia para salvaguardar a los turistas que
visiten el Parque y a ellos mismos. Respecto del estado del volcán, mantienen informados
a los municipios cercanos, ONEMI, CONAF (central Temuco) y SERNAGEOMIN, pero
actúan indistintamente de los límites administrativos de la zona. Adicionalmente, en época
estival, difunden material visual y charlas como parte del programa de educación ambiental
que realizan (Figura 43).
121
Figura 42. Plan de riesgo volcánico elaborado por Conaf. Fuente: CONAF (2016b).
Figura 43. Mapa zonas de riesgo volcánico elaborado por Conaf. Fuente: CONAF (2016b).
Melipeuco: Creado en el año 2008 y actualizado al año 2015, en su elaboración participó
SERNAGEOMIN, ONEMI (Dirección Regional), CONAF, carabineros (Retén Melipeuco), y
la Municipalidad de Melipeuco (MUNICIPALIDAD DE MELIPEUCO, 2016). En él se
establecen los integrantes del COE, sus datos de contacto, sus funciones, y las acciones
que deben desarrollar en caso de emergencia volcánica.
122
Describe cómo se realizaría la evacuación del área urbana de la comuna en caso que fuese
necesario, en la cual se designaron sectores de la planta urbana a diferentes instituciones:
sectores rurales ayudan en la evacuación Carabineros, Bomberos y Fuerzas Armadas,
mientras que en el centro urbano se incluye el Municipio. Sin embargo, no señala cómo se
evacuarían los sectores rurales (puntos de encuentro, albergues), siendo aquellos que se
ubican en áreas de mayor peligrosidad en comparación al centro urbano. En la realización
del simulacro en el año 2010 por parte de ONEMI, se difundió las vías de evacuación y los
puntos de encuentro, tanto para el área rural (Figura 44) como urbana (Figura 45).
Por otro lado, no se integran los planes de contingencia del Parque Conguillío ni de la
comuna de Cunco, los cuales pueden modificar las dinámicas de esta comuna. En el caso
del Parque, Melipeuco es uno de los puntos hacia donde se evacuaría, mientras que Cunco
se posiciona como receptora de los habitantes de Melipeuco en caso de evacuación
completa de la comuna. Carece de información relativa a los albergues, vías de evacuación
y ubicación de servicios que se colocan a disposición en caso de una emergencia de la
comuna de Cunco.
Adicionalmente, el plan señala deficiencias tanto a nivel comunal, regional e incluso
nacional respecto a esta materia, que obstaculizan las gestiones y acciones ante una
emergencia volcánica.
Figura 44. Infografía vías de evacuación comunales de Melipeuco difundidas por ONEMI. Fuente: ONEMI (2010).
123
Figura 45. Infografía vías de tránsito hacia albergues en Melipeuco. Fuente: ONEMI (2010).
Vilcún: Existe escasa información sobre la manera de operar de esta comuna, debido a que
no posee el plan de contingencia redactado, lo que dificulta su análisis. Por otro lado, en la
entrevista con el encargado comunal de emergencias, este alude que independiente de no
tener escrito el plan, tiene conocimiento absoluto de éste. En este sentido, señala que en
caso de una erupción (o en una emergencia en general), debe preparar a los funcionarios
que tiene a disposición, que son funcionarios operativos, excluyendo a los administrativos:
principalmente personal del departamento de medio ambiente, aseo y ornato, áreas verdes
y dirección de obras. Tienen estipulado un punto de reunión, desde donde se designan
labores según las necesidades que se produzcan considerando la magnitud del evento.
Además, cuentan con turnos de llamado, personal permanente en cuadrillas, los cuales
están encargados de emergencias constantes que se desarrollan en la comuna, como
inundaciones.
Del material difundido por ONEMI en 2010, se recabó información sobre los puntos de
encuentro de la población de los sectores aledaños al volcán en caso de evacuación, rutas
que se observan en las Figura 46 y Figura 47. Ésta se desarrollaría dependiendo de la
cantidad de gente a evacuar: en aquellos sectores próximos al volcán como Santa María
de Quepe, Bellavista, Los Lleuques, Las Mercedes, La Selva y otras localidades menores,
evacuarían hacia Cherquenco, albergando en la Escuela Japón. En caso que sea mayor la
actividad volcánica, se evacuaría Cherquenco, sacando a toda la población y trasladándola
al centro urbano (Vilcún).
124
Figura 46. Infografía vías de evacuación sector Lleuque difundidas por ONEMI. Fuente: ONEMI (2010).
Figura 47. Infografía vías de evacuación sector Cherquenco difundidas por ONEMI. Fuente: ONEMI (2010).
Curacautín: Al igual que el plan de contingencia de Melipeuco, señala las funciones de cada
institución local que se verían involucrada en caso de una emergencia volcánica. En la
entrevista con el encargado comunal, éste sostiene que se elaboró el año 2010. Tampoco
125
se encuentra disponible a la comunidad, debido a que se encuentra en fase de
actualización, y según lo señalado por la encargada de SECPLAC, se encuentran
esperando la aprobación de un estudio profundo sobre los riesgos de la región, haciendo
alusión al Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
Cabe destacar que considera principalmente recursos comunales para atender situaciones
de emergencia, a diferencia de Melipeuco, el cual por la cantidad de población
comprometida requiere de mayores recursos e infraestructura dependiendo de la ayuda que
se libere desde estamentos más centralizados. Detalla los espacios destinados a cumplir la
función de albergue, lo constituyen 14 establecimientos educacionales con una capacidad
total para 1.975 personas. Sin embargo, no especifica cuáles son los albergues principales.
Si bien el plan detalla la información relativa a los recursos con los que cuenta el municipio
en caso de una emergencia volcánica y de los albergues, no detalla los flujos de información
con los servicios más centralizados, cómo efectivamente se realizará la evacuación, y no
posee un mapa de la zona comprometida con los servicios disponibles en el área (que si
bien son escasos, son de referencia para la población) ni de las rutas de evacuación. Dentro
del plan no se considera a los privados, a través de empresarios turísticos y de la
piscicultura presente en la zona, sobre todo en los últimos años. No señala cómo se avisará
a la población (alerta) de los sectores rurales comprometidos, sólo adjunta el mensaje que
se transmitirá por la radio local.
Aquellas rutas definidas como idóneas por parte de los organismos públicos para evacuar
al sector de Captrén se aprecian en la Figura 48, sin embargo, a nivel comunitario, existe
incertidumbre por la ubicación de las rutas de evacuación debido a estar instaladas
cercanas al cauce del río Captrén.
Figura 48. Infografía vías de evacuación sector Captrén difundidas por ONEMI. Fuente: ONEMI (2010).
126
5.4.2 De la organización de los actores en la GRV
Poder y liderazgo
La distribución de los actores involucrados considerando la capacidad de liderazgo y de
poder se muestra en la Tabla 18, donde el Gobierno Regional se posiciona como el ente
con liderazgo y alto poder debido a que posee la facultad de movilizar recursos a las áreas
afectadas, de decretar el nivel de alerta y además lidera las acciones en el COE regional.
Por otro lado, la figura del Municipio, si bien tiene acción más directa y constante en el
territorio, lidera las acciones sólo a escala local debido a que los recursos con los que
cuenta son escasos y por escalas jerárquicas debe someterse a las decisiones que
determine el Intendente, como ente líder en dicho COE.
Por lo demás, aquellas instituciones con medio o alto poder y no liderazgo, comprende a
ONEMI y SERNAGEOMIN, los cuales se configuran como aquellas instituciones que
otorgan información vital para la toma de decisiones, SERNAGEOMIN sobre el
comportamiento del volcán y ONEMI sobre cómo operar y asesorar sobre la situación,
además de permitir las instancias de coordinación entre los diversos actores. Ambas
instituciones no actúan de forma directa en el territorio, ya que no cuentan con las
competencias legales para determinar acciones concretas, sólo proveen información y ser
asesores técnicos. Adicionalmente, las SEREMIS regionales actúan en representación de
los diferentes ministerios y entregan los recursos sectoriales que cada sector corresponde,
si la situación así lo amerita. Por lo tanto son canalizadores de recursos pero no toman
decisiones ni asumen parte del liderazgo en el proceso.
A su vez, las instituciones de respuesta local, Carabineros, Bomberos y Salud, en conjunto
con el Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM), no poseen
liderazgo en terreno, sólo al interior de la institución ya que se colocan a disposición del
COE comunal. Tampoco poseen atribuciones de movilizar recursos ya que dependen de la
asignación a nivel central de su institución, y en el caso de Salud, si es municipal, de lo
que el municipio pueda destinar o el Servicio de Salud pueda proveer. Con respecto a Conaf
y SERNATUR, tampoco lideran el proceso, en el caso de Conaf sólo al interior del Parque
Conguillío, hasta que el Ejército evacúe a los turistas, de ser necesario, mientras que
SERNATUR no participa en el proceso, sólo aparece si algún empresario o turista se ha
visto damnificado.
127
Tabla 18. Posición de liderazgo y poder en la toma de decisiones en crisis volcánicas.
Escala intervención
Liderazgo y alto poder de decisión
Liderazgo y medio poder de decisión
No liderazgo y medio o alto poder de decisión
No liderazgo y bajo poder de decisión
Local
Municipio (COE
Comunal)
SALUD, DAEM,
Carabineros, Bomberos
Regional
GORE
Dir. Reg. ONEMI, SERNAGEOMIN,
SEREMIS REGIONALES
(aportes sectoriales)
Conaf, FF.AA,
SERNATUR
Fuente: elaboración propia.
Conocimiento
Los actores según el sector que corresponden (salud, educación, seguridad contemplando
a carabineros y bomberos, y los encargados comunales de emergencia), como se muestra
en la Figura 49, su distribución según el nivel de conocimiento que poseen se debe a la
especialización y al rol que cumplen en la gestión de esta amenaza. Por lo tanto, que los
encargados COE, ONEMI y SERNAGEOMIN integren el grupo de mejor conocimiento es
esperable, debido a que son los mayores involucrados, ONEMI en coordinar las actividades
de gestión, SERNAGEOMIN con el monitoreo volcánico y los encargados COE respecto a
la preparación comunal y actualización de los planes de emergencia locales.
Respecto a los actores que pertenecen a la categoría “bueno”, éstos también están
involucrados en la gestión pero, no poseen mayor conocimiento por falta de información o
porque su grado de involucramiento es menor, sin embargo desempeñan un rol
fundamental. En el caso de CONAF, este organismo debe procurar por el bienestar de los
turistas al interior del parque, por lo que cuenta con un plan de contingencia que
constantemente están actualizando pero, el problema es que desconocen el funcionamiento
de las emergencias volcánicas a nivel regional. Esta situación se repite para las DAEM, sin
embargo, son fundamentales debido a que cuando ocurre una emergencia, se utilizan
establecimientos educacionales como albergues.
Aquellos actores en la categoría “regular” son los servicios de respuesta para el bienestar
y seguridad de la comunidad, integrándolos las instituciones de salud, carabineros y
bomberos. Estos servicios son los que poseen una visión más reactiva sobre el manejo de
situaciones de emergencia, debido a su función institucional. Por otro lado, el conocimiento
que manejan sobre la gestión y los protocolos se limitan principalmente a la institución a la
cual pertenecen.
Por último, aquellos actores con “poco” conocimiento lo comprende la dirección de
Planificación del Gobierno Regional y SERNATUR, ambos actores involucrados, con
nociones muy generales sobre cómo se manejan estos eventos y sobre los protocolos que
existen para ello.
128
Figura 49. Niveles de conocimiento de la Gestión del Riesgo Volcánico según área e institución. Con línea discontinua actores regionales. Fuente: elaboración propia.
El panorama cambia si se desagrupan y se considera el testimonio de cada representante
de las instituciones entrevistadas, evidenciando el nivel de conocimiento y preparación
según la comuna a la cual pertenecen. Los cambios de posición que se producen se
observan en la Figura 50, donde resalta que el grado de conocimiento del encargado de
emergencias de la comuna de Vilcún queda inserto en “regular”, dado que carece de
conocimiento sobre la labor de OVDAS en la región, sobre los planes de evacuación y del
equipamiento logístico que posee Onemi actualmente, especialmente en los Centros de
Alerta Temprana de las Direcciones Regionales, que en el caso de la instalada en La
Araucanía fue remodelada y mejorada en 2013 (ONEMI, 2013).
Figura 50. Niveles de conocimiento de la Gestión del Riesgo Volcánico de las instituciones. Con línea discontinua actores regionales. Fuente: elaboración propia.
129
Al respecto, el encargado de emergencias de Vilcún (2016) señala:
“A nosotros nos falta mucha falta tecnología, al menos aquí en la IX Región, porque
tenemos el caso del Villarrica, el que está constantemente con problemas y sobre el
cual es difícil detectar cuándo ocurriría un siniestro grande (…) Yo no soy científico
en la materia, hay otros expertos preparados en la Onemi, pero tampoco tienen la
tecnología. Tienen lo básico, pero más allá de eso, como monitoreo permanente, no
hay. Creo que solo en Villarrica (…) Además de más prevención, dado que chile no
está preparado para este tipo de situaciones, con planes de evacuación, por ejemplo”.
Por otro lado, existe diferente nivel de conocimiento entre las instituciones de salud por
comuna, donde aquellas que presentan mayor participación poseen mayor conocimiento
de la gestión que se realiza, como es el caso del Consultorio de Melipeuco. Esta situación
se repite con la DAEM correspondiente a la comuna de Curacautín.
En mayor detalle, a partir de los testimonios de los entrevistados es posible identificar que
no existe un flujo de la información dentro de las mismas instituciones, especialmente en
carabineros y bomberos, y que eso explica, en parte, su bajo nivel de conocimiento. En las
entrevistas a carabineros, fue posible hablar con dos oficiales en servicio en Curacautín y
Melipeuco y con el encargado de la comisaría de Vilcún. Este último hace alusión a las
mesas de trabajo del comité de operaciones de emergencia. Sin embargo, aquellos
carabineros en servicio desconocen mayormente las instancias de coordinación, sólo
conocen los planes que deben ejecutar, y específicamente su rol:
“Hemos tenido mesas de trabajo, donde se han llevado estos temas y que podemos
hacer en caso de. Estamos pidiendo a la Onemi que nos venga a ilustrar de mejor
forma, porque ellos son los capacitados íntimamente en esta área y nosotros también
integrarlos al ABC del trabajo para dar las directrices en cómo seguir los cursos de
acción en caso de emergencia”. Encargado Comisaría de Vilcún, 2016.
Esta situación se repite en bomberos, donde conocen que se juntan los encargados de
emergencias de cada institución y/o departamentos a nivel local a trabajar en estos temas,
pero tampoco poseen mayor información. Esto conlleva a que en ocasiones, se dan las
instancias de coordinación de acciones, roles, necesidades, etc., entre las diferentes
instituciones que operan en la gestión de una determinada situación, pero todo lo que se
trabaja, no se logra bajar eficientemente a las bases, lo que crea incertidumbres y bajo
conocimiento sobre lo que se debe hacer a la hora de actuar.
Interés en la Gestión del Riesgo Volcánico
Respecto de este interés, existe acuerdo en señalar que una mejor gestión de estos eventos
mejora notablemente su desempeño y poder mantener a la población a salvo. Por lo tanto
existe interés de que los procesos de gestión se mejoren, ya que haría que las acciones
fuesen más expeditas, se ejecutarían aquellas acciones debido a mayor disponibilidad de
recursos, tantos económicos como sociales. Además, mejorar la Gestión ayuda al
empoderamiento local, a la autonomía y a disminuir los niveles de vulnerabilidad.
130
“Nosotros hemos hecho este tema con los recursos que tenemos, que no son
abundantes, y si esto se mejorara o hubiera otro tipo de recursos, obviamente se
mejora enormemente. Teniendo gente preparada, teniendo inversionistas más
preparados, teniendo funcionarios más preparados, al COE más preparado… todo
positivo en ese sentido”. Encargado de emergencias de Curacautín, 2016.
“Tener una respuesta más adecuada frente a estos tipos de catástrofe. Establecer
protocolos claros frente a cualquier tipo de situación, y que designe tareas de manera
más automática, y que las decisiones sean más locales que nacionales”. Encargado
División de Planificación y Desarrollo Territorial, GORE Araucanía, Temuco, 2016.
Relaciones entre los actores
De acuerdo a las entrevistas, se identificó que entre los actores existe una disposición a
trabajar y que se realiza en conjunto entre las instituciones públicas, dejando de lado a la
población, relegándola como receptor de información sin tener participación en el proceso
de gestión.
Adicionalmente, dentro de la comunidad se detectaron diferentes grupos de habitantes. Por
un lado los antiguos residentes, con experiencia en erupciones y por lo tanto, con
conocimiento detallado sobre su comportamiento, los cuales son bastante críticos sobre lo
que se realiza en materia de gestión de estos eventos, especialmente de las vías de
evacuación instauradas. Otro grupo es el de los nuevos residentes, que si bien son de la
región – la mayoría – se asustan ante cualquier actividad que presente el volcán, por lo que
prefieren abandonar el área. Las comunidades mapuches presentes en las cercanías, en
especial la comunidad Melivelu Melirallen en el sector de El Escorial se distinguen por su
cosmovisión particular acerca de estos procesos:
“Los volcanes para nosotros son seres vivos que... a ver, que son como el traspaso
desde la vida que esta abajo a traer nueva vida. Es como un ducto o respiración como
le dicen algunos de la tierra, pero para nosotros es como un túnel, un medio de
transporte, que desde la tierra de abajo trae a través del volcán trae vida nueva acá
arriba”. Hombre, El Escorial 2016.
Los empresarios turísticos, específicamente aquellos cercanos al Parque, son parte de la
comunidad, se ven mayormente afectados cuando el volcán hace erupción, ya que baja la
cantidad de albergados en este tipo de servicios en caso de erupción, especialmente de
aquellos que se encuentran al interior del Parque. Finalmente, los pequeños agricultores y
ganaderos de la zona que hacen uso de la tierra, cuando caen cenizas corren el riesgo de
perder todo su ganado y plantaciones.
La Figura 51 muestra las diferentes relaciones entre los actores que principalmente se ven
involucrados en la gestión ante una erupción volcánica. Existen dos actores o instituciones
que lideran, el municipio y el gobierno regional, en donde ambos determinan medidas y
movilizan a los equipos según las necesidades en una etapa de emergencia a través de los
Comités de Operaciones de Emergencia, y cuando es período inter-emergencia, se trabaja
en los Comité de Protección Civil. Ahora, producto de que no existe personal dedicado
exclusivamente a los riesgos tanto en el GORE como en el municipio, trabajar en la
preparación ante el próximo evento se torna complejo, priorizando las amenazas o
situaciones inmediatas que, por condiciones del territorio, se podrían materializar, como
nevazones, desbordes de ríos, cortes de caminos, etc.
131
En este sentido, en las entrevistas el encargado de emergencia de Curacautín sostuvo que
se juntan por lo menos dos veces al año (a nivel comunal) para gestionar cómo se
enfrentarán los períodos más álgidos del año, antes y después de la temporada de invierno.
En el caso de Melipeuco, se tratan de juntar una vez al año, pero desde hace tiempo no se
juntan, situación similar en Vilcún. En cuanto a tratar temas volcánicos, se realizan en mayor
medida cuando aumenta la actividad del volcán y no antes.
Ante esto, cuando ocurre una emergencia volcánica, el municipio se configura como el
receptor, canalizador y ejecutor de medidas y coordinador de actores, donde recibe las
decisiones que se emitan desde la Intendencia, la asesoría técnica de personal de ONEMI
y SERNAGEOMIN, y a partir de ello, se distribuyen las instituciones de socorro,
colocándose a disposición del municipio, como lo son Carabineros, Bomberos, las
Instituciones de Salud, tanto municipales como las pertenecientes al Servicio de Salud, las
radios locales y el voluntariado.
Respecto a los organismos regionales, actúan como entes de asesoramiento, por parte de
la Dirección Regional de ONEMI y SERNAGEOMIN a través del OVDAS; y de soporte, los
cuales ayudan en el mejoramiento de las condiciones de un sector, como el caso del
Servicio de Salud, que va en ayuda de las instituciones de salud municipales, dotando de
ambulancias, personal si es necesario e insumos; de las fuerzas armadas, que operan en
ambos COE, y de las SEREMIS ministeriales, las cuales entregan aportes sectoriales y
ayudan en la toma de decisiones en el COE regional. En el caso de SERNATUR, no es
constituyente del COE, pero va en ayuda de los empresarios turísticos o en el caso que
algún turista resulte damnificado.
Caso especial lo constituye CONAF, que opera a nivel local (jurisdicción sólo al interior del
Parque) pero es un organismo presente a nivel regional, el cual provee de información sobre
el estado del volcán a los municipios, a SERNAGEOMIN y a ONEMI, y vela por el estado
de los turistas al interior del Parque.
En el caso de INDAP, este organismo opera a través de las agencias de área que existe
casi una por comuna, excepto en Melipeuco. En este caso, desde nivel central se
dictaminan medidas, las que finalmente las ejecutan las agencias de área.
Finalmente, la prensa, actor itinerante en el proceso, el cual cumple un rol informativo, pero
que se presenta en conflicto con ONEMI y SERNAGEOMIN debido a la publicación
irresponsable de informaciones durante una emergencia, que va en detrimento de la
población involucrada y del desempeño de las instituciones que actúan ante una
emergencia.
132
Figura 51. Grafo de Actores. Fuente: elaboración propia.
133
5.4.3 Aspectos de la Gestión
Respecto de aquellos atributos a destacar y de aquellos que dificultan la Gestión, las
instituciones señalaron un sinnúmero de aspectos, los que se resumen en la Figura 52.
Sobre aquellos aspectos destacables, señalan la mayor coordinación entre las diversas
instituciones, los avances que se han producido en términos de monitoreo volcánico y el
cambio de mentalidad por parte de los organismos públicos de tratar temas de Gestión del
Riesgo.
“Es algo importante que hemos logrado, si no estamos en el tema de la prevención,
si estamos bien coordinados con el equipo. Tenemos hasta un WhatsApp del COE
que en el caso de que ocurra cualquier emergencia, todo el equipo sabe, y con eso
hemos podido enfrentar emergencias, por ejemplo, la erupción del Calbuco”
Encargado de emergencias de Melipeuco, 2016.
Fortalezas: Avances en el monitoreo volcánico, conllevando mayor información disponible Equipos coordinados por experiencias anteriores Mayor disposición y preocupación a trabajar en estos temas
Debilidades: Los encargados de emergencia poseen otras funciones y no son de formación en estos temas Poca dotación de personal destinado a la Gestión del Riesgo Cargos rotativos por cambio en la administración y no existe un continuo de información entre los equipos a raíz de lo mismo Escasos recursos Sólo cuando se producen emergencias se liberan recursos y no antes Gestión de recursos “acorde” a la amenaza: por su magnitud y recurrencia Escasa cultura preventiva Reparto desigual y mal uso de recursos No existe regulación en espacios rurales ni planificación del riesgo Burocracia del sistema entorpece la coordinación entre actores Falta de información sobre los planes entre instituciones y hacia la población y sobre el qué hacer Escasos sistemas de comunicaciones según el lugar Rol negativo de la prensa Deterioro de la ayuda (no hay renovación de ella) Sistemas de alerta diferentes entre ONEMI y SERNAGEOMIN ONEMI no posee facultades de fiscalización
Figura 52. Fortalezas y debilidades de la Gestión según los entrevistados. Fuente: elaboración propia.
Sin embargo, al momento de consultarles sobre los obstáculos que presenta la Gestión,
señalan numerosos aspectos, los cuales, como se ve en la figura anterior, se concentran
en el tema de recursos, personal destinado a trabajar en gestión del riesgo, la reactividad
del sistema para trabajar el riesgo, inexistencia de trabajo preventivo, falta de protocolos
claros de acción y sistemas de comunicación no adecuados.
134
Los recursos se identifican como el principal factor que obstaculiza la gestión. Se sigue
pensando en “enfrentar” más que en el “prevenir” y “preparar”. En este sentido, sólo cuando
se produce un nivel de alerta importante se liberan los recursos, por lo tanto, para periodos
inter-emergencias no existen fondos disponibles, y cuando se observa un aumento en la
actividad volcánica recién se produce una actualización de los diferentes planes o se piensa
en ejecutar esto, como lo señala el sistema de alerta de la ONEMI (Tabla 19).
Otra situación que se señala respecto a los recursos es que debido a la recurrencia y
magnitud de estos eventos, lo que se invierte a nivel local es escaso por la priorización que
deben tener, cuyo presupuesto ya es insuficiente para abarcar todas las necesidades que
poseen.
“Sería genial que hubiese un montón de cosas, pero también hay que saber que la
gestión de recursos debe ser acorde a la amenaza. No puedo tener un contenedor de
50.000 lt de agua si no lo voy a ocupar nunca”. Jefe Gestión Administrativa, DAEM
Vilcún, 2016.
Adicionalmente, los entrevistados sostienen que parte de esta “reactividad” del sistema se
sustenta en la escasa cultura o educación respecto al prevenir han sido ante la cantidad de
emergencias y desastres que se han producido en el país después de haber sufrido los
daños.
Por lo demás, añaden que existe baja dotación de personal que realmente se encargue de
realizar labores de Gestión del Riesgo. En las municipalidades existe en encargado de
emergencias (que se debe distribuir entre múltiples funciones), mismo caso el intendente y
gobernador provincial (si amerita la emergencia), a lo que se agrega que las direcciones
regionales de ONEMI cuentan con personal reducido, donde de los 15 funcionarios que
componen estas direcciones, fehacientemente sólo cuatro personas se dedican a la gestión
(tres profesionales y la dirección). Por lo tanto, se dificulta realizar acciones en el ámbito de
la prevención, considerando que existe una multiplicidad de amenazas en la región.
Por otra parte, la directora Regional de ONEMI expresa su inquietud respecto de los
sistemas de alerta, debido a que existe un sistema para las emergencias que es el que
compete a la ciudadanía y que maneja ONEMI, sin embargo, SERNAGEOMIN dispone de
su propio sistema de alerta, el cual es técnico. Es a raíz de este que se establece el nivel
de alerta que se requiera según el comportamiento del volcán. Además, ambos sistemas
de alerta no poseen las mismas categorías, por lo que se genera mayor incertidumbre y
desconfianza sobre lo que establece ONEMI, debido a la alta credibilidad que posee
SERNAGEOMIN en la población.
No sólo la burocracia dificulta la coordinación, sino también la falta de información entre las
propias instituciones sobre los planes y medidas a ejecutar tanto antes, durante como
después de una erupción, y más aún, hacia la población. El director de DAEM de Curacautín
va más allá, y señala la falta de información respecto a los mismos planes, ya que solo se
conoce o difunde información sobre las vías de evacuación, y eso es lo que esencialmente
se le señala a la población. Existe despreocupación hacia otro tipo de información que, si
bien son detalles más específicos, son tan importantes como las rutas de evacuación: si se
decreta evacuación, ¿cuánto tiempo tengo?, ¿qué se hace con la ceniza? (para los sectores
más cercanos al volcán que viven en un radio inferior a 10 km, necesitarán cascos en caso
de caída de piroclastos), ¿qué cuidados debo tener?
135
“No tenemos el personal que nos diga que lo que hacemos es lo adecuado o no. Con
el Calbuco, distribuimos mascarillas en las escuelas, y después en TV se señalaba
que no era mucho lo que ayuda, porque la mascarilla protege de lo que tu respiración
sale hacia afuera que de proteger que lo del ambiente entra. Al final, te estas
engañando solo. Más allá de la evacuación, no se sabe que más hacer. ¿Cuando
salgo con el auto? ¿Es muy dañina la ceniza, o es el mal menor?” Director DAEM
Curacautín, 2016.
Así mismo, preocupa la manera en que la prensa informa a la población sobre las
emergencias, donde exacerban situaciones buscando ser sensacionalistas e incluso
enfrentando instituciones, cuando esa información sólo genera mayor grado de
incertidumbre y entorpece el desempeño de los organismos que se encuentran trabajando,
especialmente en el tema volcánico.
“Por lo general, uno le habla a los periodistas de lo que está ocurriendo y de la
incertidumbre que hay, (podemos hablar de la sismicidad de hoy, pero imposible la
de mañana), entonces uno habla de las incertidumbres, bueno ello lo transforman a
que no saben (…) Se supone que los medios de prensa en general, es por donde
más se informa la gente. Los diarios llegan hasta los pueblos más chiquititos, y se
informan con brutalidades de repente.” Hugo Moreno, Sernageomin 2016.
5.4.4 Perspectivas de la comunidad ante la GRV
Preparados ante una erupción
La mayoría de los habitantes entrevistados señala que no se siente preparado, que no
cuentan ni con la información ni las herramientas en caso de una erupción, a pesar de las
mejoras que se han realizado en los tres sectores. En cuanto a los que señalan que sí lo
están, es porque conocen el volcán y conocen su territorio, y tienen identificadas las zonas
seguras, sin embargo, declaran que hay que tenerle respeto al volcán.
“¿Para una erupción? Yo creo que no. Sea la erupción que sea, no. Porque seamos
realistas. Estamos en un país que espera que pasen las cosas para solucionar los
problemas. Ya tuvimos una erupción, hasta el momento no tengo ni una linterna ni
una mochila preparado para salir y decir "de aquí salgo con esto para...". Ni una
preparación” Hombre, Captrén 2016.
Seguros antes una erupción
En las tres localidades la mayoría señaló que no se siente seguro ante una erupción
volcánica ante el escenario incierto de cuándo hará erupción, de qué magnitud será y hasta
dónde abarcará. Si bien conocen su comportamiento regular, de igual no se sienten
seguros. En cambio, aquellos que si se sienten seguros, es porque aceptan vivir con el
volcán, lo conocen e incluso, se han apoyado en opiniones técnicas.
“Es que uno nunca puede estar seguro porque uno no sabe lo que puede pasar más
adelante. Si es en el día, uno tiene chances de arrancar a una parte más segura, pero
en la noche es más complicado”. Hombre, Cherquenco 2016.
136
Sobre la Gestión y las medidas
La opinión respecto de la gestión no es positiva, se identifican varias falencias. La principal
es la falta de información desde las autoridades hacia la población sobre lo que deben hacer
en caso de erupción, preocupación que existe sólo cuando se producen emergencias,
trabajo que según ellos mismos, debiese ser permanente. Ante esta situación, varios se
guían por los conocimientos que poseen sobre el volcán y por los testimonios de sus
familiares.
“El pueblo en general no sabemos nada. Pusieron los letreros no más. Si al municipio
le llega una cantidad de plata del gobierno, debería preocuparse, hacer reuniones.
Instar a la gente. Entregaron volantes, cuestiones, pero… les entregamos a los niños,
pero tiene que ser algo que este siempre, constantemente diciendo, viendo. Ver que
la carretera esté en condiciones. Yo creo que en el pueblo se pondría difícil la cosa”.
Mujer, Cherquenco 2016.
Un aspecto que ha debilitado la gestión son las comunicaciones, donde señalan que
difunden información errónea irresponsablemente, lo que crea mayor incertidumbre y temor
en las personas que son externas al pueblo pero que tienen familiares en las cercanías al
volcán.
Además, existe consenso de que las vías de evacuación no son las óptimas en caso de
que tuviera que evacuar toda la población de los sectores que se verían afectados. Se debe
destacar que si bien la población conoce a dónde debe llegar, no conocen el por dónde
deben transitar para llegar a los puntos designados a pesar de la señalética de evacuación.
En el caso de Melipeuco, los entrevistados señalan que por las condiciones geográficas y
por el comportamiento del volcán durante una erupción, la vía de escape hacia Huallerupe
(donde se ubica un albergue transitorio) no es el lugar óptimo para evacuar en caso de
erupción volcánica, a pesar que para el 2008 se utilizó como lugar de albergue. Esto debido
a que temen que en caso que se genere un lahar y se desplace por el cauce del río
TrufulTruful, no logren realizar la evacuación en el tiempo suficiente, ya que históricamente
se ha demorado 30-40 minutos en llegar a Melipeuco, según los vecinos más antiguos del
sector, y existe sólo una vía de ingreso al albergue para la evacuación de todo el sector
urbano. En cuanto a los habitantes de El Escorial, saben que en caso de alerta de
evacuación, deben trasladarse al refugio habilitado en el sector, pero desconocen a dónde
los llevarán posteriormente, si deben llevar algo, por cuánto tiempo, qué hacer después.
A su vez, habitantes de Cherquenco señalan que recién a partir de la erupción de 2007-
2009 se señalizaron las vías de evacuación, e incluso en ese momento, en la emergencia
misma, evaluaron por donde establecer las rutas. Además, no se ha realizado difusión
sobre estas, sólo cuando se realizó el simulacro el año 2010. Al mismo tiempo, existe
preocupación porque cuando entra el volcán en erupción, llegan personas externas a
observar este fenómeno, y por lo estrechas de las calles congestionan el sector, lo que
obstaculiza el poder evacuar al pueblo.
“Porque Cherquenco no tenía ni claro las vías de evacuación. Se hizo un plano y en
ese plano buscaron los lugares, y tuvieron que hablar con los dueños de los campos
que tuvieran planicies más altas, donde pudieran llegar helicópteros en caso de tener
que sacar personas. Y eso lo vieron recién en esa erupción” Mujer, Vilcún 2016.
137
Respecto a Captrén, el principal problema es el estado del camino e incluso, por la
subdivisión de los predios, existen alta cantidad de portones para salir al camino, siendo
tema en el simulacro ya que el ejército no pudo entrar a sacar a los vecinos del sector.
“Ese camino está pésimo. Hay gente de ese lado que no puede salir. Desde que yo
vivo acá que están diciendo que van a arreglarlo” Mujer, Captrén 2016.
Todas estas situaciones conllevan a que los habitantes de estos sectores se sientan
desprotegidos, debido a la falta de información respecto de los planes y sobre lo que hay
que hacer, la implementación de infraestructura de emergencia en el transcurso de una
erupción, los problemas en cuanto a comunicaciones, y otras situaciones. Ello lleva a que
la población no se sienta segura ni preparada, y a tener una visión pesimista de la situación.
138
5.5 Medidas para la GRV
Sistemas de Alerta
Existen dos, el de alerta de protección civil, estipulado en el plan nacional de protección
civil del año 2002 (ONEMI, 2002), y la alerta técnica de Sernageomin vigente desde 1999
(MUNICIPALIDAD DE MELIPEUCO, 2015). En el primer sistema se establecen tres niveles
según la actividad generada por la amenaza. Este sistema se utiliza para cualquier tipo de
fenómeno que pueda generar un estado de emergencia o una situación de riesgo (ONEMI,
2016a), incluyendo erupciones volcánicas. En este sentido, estos niveles de alerta están
orientados a la atención del evento, tanto en materia de preparar e informar a la comunidad
sobre la situación en que se encuentra y la disposición de recursos y medidas según el nivel
de alerta. En la Tabla 19 se muestran los niveles de la alerta para el sistema de protección
civil.
Tabla 19. Niveles de alerta empleados por ONEMI ante escenarios o situaciones de riesgo.
NIVEL DE ALERTA
DESCRIPCIÓN
Verde Implica la vigilancia continua de la situación general del país, en cada área geográfica, para advertir con la máxima prontitud factible toda situación de riesgo, que pudiera desencadenar en un evento de emergencia. Al advertirse una situación de riesgo, esta Alerta Verde se proyecta al Sistema de Protección Civil (hacia el Comité Nacional y Regional de Emergencias y Direcciones Regionales de ONEMI de las zonas en riesgo), en su expresión de Alerta Temprana Preventiva. Verde Temprana Preventiva: Constituye un estado de reforzamiento de las condiciones de vigilancia y atención, mediante el monitoreo preciso y riguroso de las condiciones de riesgo advertidas, y las respectivas condiciones de vulnerabilidad asociadas a esa amenaza, para actuar oportunamente, tanto para controlar la ocurrencia, como en caso de derivar en un evento mayor.
Amarilla Se establece cuando una amenaza crece en extensión y severidad, lo que lleva a suponer que no podrá ser controlada con los recursos locales habituales, debiendo alistarse los recursos necesarios para intervenir, de acuerdo a la evolución del evento destructivo.
Roja Se establece cuando el evento crece en extensión y severidad, requiriendo la movilización de todos los recursos necesarios y disponibles, para la atención y control del evento destructivo. Una Alerta Roja se puede establecer de inmediato con la amplitud y cobertura necesarias, sin que medie previamente un Alerta Amarilla.
Fuente: ONEMI (2016b).
Por otro lado, Sernageomin posee su propio sistema de niveles de alerta según la actividad
volcánica, donde establece cuatro niveles: alerta verde, amarilla, naranja y roja (Tabla 20).
A diferencia de los niveles de alerta de ONEMI, el sistema de SERNAGEOMIN es técnico,
por lo tanto, las especificaciones están relacionadas a los niveles de actividad presentados
y no constituyen el aviso para la disposición de recursos ni de evacuación de la población.
Solo señala indicaciones, pero la alerta que compete a la ciudadanía es la de ONEMI. Si
bien es una alerta interna de Sernageomin, es de conocimiento público a través de los
medios de difusión del servicio.
139
Tabla 20. Niveles de alerta Sernageomin, vigente desde 1999.
Color de Alerta
Estado de Actividad
Tiempo para erupción
mayor Escenario posible Infografía
Rojo
Erupción mayor inminente o en curso. Reporte
diario.
Horas/erupción en progreso
Erupción mayor en desarrollo o inminente con clímax en un lapso muy corto. Ésta podría ser efusiva (emisión de lava) y/o explosiva (emisión de piroclastos y ceniza), y contemplar más de un episodio. El proceso en curso o esperado implica alta amenaza para las personas. El tiempo de preparación y respuesta es muy breve. Se generan reportes informativos diarios u horarios.
Naranjo
Probable erupción mayor o retorno
después de etapa eruptiva. Reporte
diario.
Días/Semanas
Variación significativa de comportamiento, mayor inestabilidad. Alternativas: 1) Incremento con alta probabilidad de evento(s) eruptivo(s) mayor(es), de carácter efusivo (emisión de lava) y/o explosivo (emisión de piroclastos y cenizas). 2) Erupción menor, eventual amenaza limitada hacia las personas e infraestructura. Posibles lahares. Se generan reportes diarios.
Amarillo
Cambios en el comportamiento de la actividad
volcánica. Reporte: 15/20
días
Semanas/ Meses
Volcán con actividad sobre líneas de base, inestable e intermitente. Puede registrar: enjambres sísmicos más frecuentes, emisión débil de piroclastos, cambios morfológicos, ruidos, olor a gases volcánicos, etc. Afecta al entorno directo del cráter o parte alta del edificio volcánico. Esta alerta activa al Sistema de Protección Civil. Se generan reportes cada 15-20 días.
Verde
Volcán activo, con comportamiento
estable. Sin riesgo inmediato.
Reporte Mensual.
Meses/Años
Volcán con actividad dentro de su línea base (habitual), en reposo o quietud. Escenarios: actividad sísmica (incluyendo enjambres esporádicos) y fumarola y otra manifestación superficial, que afecta a la zona inmediata o próxima al centro de emisión. Sin peligro para personas ni actividad económica. Se debe elaborar el Plan de Emergencia Volcánico comunal. Reportes informativos: una vez al mes.
Fuente: SERNAGEOMIN (2016).
140
Evacuación
Evacuados 1994: según la prensa, durante la erupción de Mayo de 1994, hubo 59
damnificados, correspondiente a 17 familias del sector El Danubio, La Selva y Los Lleuques,
en Vilcún. Una minoría se albergó en las escuelas públicas designadas a cumplir esa
misión (en la Escuela Japón de Cherquenco), mientras que el resto se alojó en casas de
amigos o parientes dentro de la comuna.
Evacuados 2007-2009: producto de la inestabilidad de este proceso eruptivo, en aquellos
momentos en que se incrementó considerablemente la actividad volcánica, se decretaron
seis alertas amarillas (cuando la actividad volcánica incrementó según los niveles de
sismicidad), dos alertas rojas (máximos peaks de actividad efusiva) y alerta verde temprana
preventiva (al momento de cambios en los niveles base de sismicidad tanto al inicio del ciclo
eruptivo como en los períodos intermedios entre los otros niveles de alerta), como se
muestra en la Figura 53.
Figura 53. Línea de tiempo según niveles de alerta decretados para la erupción del Volcán Llaima 2007-2010. * Considera la alerta para cinco comunas: Melipeuco, Vilcún, Curacautín, Cunco, y agrega a Lonquimay. Fuente: elaboración a partir de ONEMI (2009), EMOL (2008, 2009, 2010) y AUSTRAL DE TEMUCO (2008).
Según ONEMI (2009c) y EMOL (2009), durante los meses de mayor algidez del ciclo
eruptivo se evacuaron 948 personas aproximadamente (no existen cifras oficiales) de las
tres comunas, incluyendo a turistas y guardaparques. La mayor cantidad de evacuados se
produjo en la comuna de Vilcún, donde se decretó zona roja en dos oportunidades, en Julio
de 2008 y Abril de 2009, como se muestra en la Figura 54. Las zonas evacuadas en Vilcún
corresponden a las localidades de La Selva, Los Lleuques, Las Mercedes, Bellavista Bajo,
El Danubio, Colonia Caupolicán, Parque Las Paraguas (incluyendo el Centro de Sky
Araucarias) y Caivico, cercanas a Cherquenco. En el caso de Melipeuco corresponde a El
Escorial y turistas que visitaban el parque. En Curacautín se evacuaron vecinos del sector
de Captrén, en mayor número en abril debido a daños en el acceso norte del parque
producto de un lahar generado durante esta erupción.
141
De las personas evacuadas en Melipeuco en el mes de enero, 47 se albergaron en Villa
García (localidad de Cunco), y 120 en el centro urbano de Cunco. Cabe destacar que, según
el diario regional AUTRAL DE TEMUCO (2008) algunos melipeucanos alojaron en el
albergue Huallerupe definido como punto de seguridad, que consistía en un sitio eriazo
donde se podía acampar para aquellos que así lo considerarán (todavía no se edificaba el
albergue).
Figura 54. Personas evacuadas por comuna durante la erupción del Volcán Llaima en el año 2008. * Contempla la evacuación de los guardaparques. Fuente: elaborado a partir de ONEMI (2009c) y EMOL (2009).
La evacuación fue voluntaria, exceptuando cuando producto de la actividad del volcán, llegó
a nivel rojo donde amerita evacuación de las zonas bajo esta categoría. Esta evacuación
voluntaria se llevó a cabo por Carabineros, Bomberos y Fuerzas Armadas en las comunas
de Melipeuco, Vilcún y Curacautín. A diferencia de la erupción de 1994, en este período
Cunco se une a la zona bajo emergencia, al igual que Lonquimay, debido a que Cunco
puede albergar a los evacuados de Melipeuco y el segundo podría verse afectado por caída
de cenizas.
5.5.1 Identificación del Riesgo
5.5.1.1 Evaluación de la amenaza y pronóstico
Monitoreo amenazas
Se ha incrementado la cobertura del monitoreo volcánico y de la red hídrica en el Volcán
Llaima (Tabla 21). Esto se debe a aportes sectoriales y desde el nivel nacional producto de
diferentes crisis volcánicas que han ocurrido en el país, para mejorar el monitoreo y no por
prevenir futuros desastres. En este sentido, ambas erupciones del Volcán Llaima han
contribuido a colocar en el debate público la necesidad de mejorar las condiciones y la
cobertura del instrumental de monitoreo y la importancia que se le debe otorgar a esta
amenaza. Las estaciones de monitoreo se encuentran en detalle en Anexo N° 4 y 5.
Sin embargo, uno de los obstáculos que ha debido enfrentar SERNAGEOMIN es el robo de
estaciones de monitoreo en diferentes volcanes, no sólo representando inversión perdida,
sino también disminuir los niveles de conocimiento del comportamiento del volcán, lo que
va en desmedro de la población (EL MOSTRADOR, 2016; conversación personal HUGO
MORENO, Abril 2016).
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Parque Conguillío*
Melipeuco
Curacautín
Vilcún
Personas evacuadas erupción año 2008
Enero 2008 Febrero 2008 Julio 2008 Abril 2009
142
Tabla 21. Evolución del monitoreo en el Volcán Llaima considerando ambas erupciones.
PERÍODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (CARREÑO et al., 2004)
Amplia cobertura de redes de estaciones y sensores para todo tipo de amenaza en toda la ciudad, análisis permanente y oportuno de información y sistemas de alerta automáticos funcionando continuamente.
Monitoreo Antes de la erupción 1994
Volcánico: No existían estaciones de monitoreo en el volcán. Caudales: 11 estaciones en las juntas de los ríos en un perímetro de 30 km rodeando el volcán, pero ninguna en el perímetro cercano al volcán.
Durante la erupción 1994
Volcánico: dos estaciones portátiles ubicadas en los faldeos del volcán, Vilcún, Melipeuco y Estero Las Minas (GLOBAL VOLCANIC PROGRAM, 1994a). 9 días en la zona. Caudales: No se incorporaron más estaciones.
Posterior 1994/ anterior 2007-2009
Volcánico: Creación del OVDAS en 1996: monitoreo en 8 volcanes, incluyendo al Volcán Llaima. Instalación de dos estaciones sismológicas uniaxiales, una estación local (MELI) al sur del cráter, y otra telemétrica (LLAI), a 17,8 y 9,7 km al sur del cráter principal. La última está ubicada en el Retén de Carabineros de Melipeuco (GORE ARAUCANIA, 2004). Caudales: No se incorporaron más estaciones.
Durante la erupción 2007-2009
Volcánico: Dos estaciones permanentes, una instalada en 2007 y otra en 2009, e instalación de dos estaciones portátiles. Caudales: monitoreo de los niveles y concentraciones de químicos por empresas de piscicultura y Carabineros; se instaló una estación en el río Calbuco.
Posterior a la erupción 2007-2009
Volcánico: 18 estaciones de monitoreo en el volcán (sismológicas, GPS, Gases [DOAS] y cámaras de vigilancia); creación RNVV y ampliación cobertura OVDAS. En 2013 se inaugura la nueva sede de OVDAS en Temuco. Caudales: Se agregó una estación en el río Trufultruful, alcanzando 13 estaciones de monitoreo en un radio de 30 km.
Fuente: elaboración propia.
Evaluación amenaza
Los mapas disponibles para el Volcán Llaima difieren en su metodología, por lo tanto no
consideran los mismos parámetros ni los mismos fenómenos. Tampoco consideran la
misma escala de análisis, PINEDA (1984) y MORENO y NARANJO (2003) trabajan a
250.000 y LARA et al. (2011) a 2.000.000, debido a que mapea la amenaza volcánica a
nivel nacional. A pesar de estas diferencias, los tres mapas contribuyen al conocimiento del
comportamiento del volcán de aquellos sectores que en el registro histórico se han visto
afectados por las erupciones, como los cauces de los ríos cercanos. Sin embargo, no
existen estudios de microzonificación sobre los procesos generados en el volcán a raíz de
su actividad (Tabla 22). Por otro lado, se ha incrementado la cantidad de estudios en el
volcán, sobre todo desde la academia en los últimos cinco años.
143
Tabla 22. Evolución de la evaluación de la amenaza en el Volcán Llaima considerando ambas erupciones.
PERÍODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Estudios detallados y microzonificación de la mayoría de los fenómenos potenciales de la ciudad utilizando metodologías avanzadas; alta capacidad técnica para generar conocimiento sobre sus amenazas.
Evaluación amenaza Antes de la erupción 1994
Mapa de peligro de PINEDA (1984, análisis de fotografías aéreas) y MORENO (1991, proyecto FONDECYT).
Durante la erupción 1994
Publicaciones sobre la erupción de 1994 por MORENO & FUENTEALBA (1994) y por DELPINO et al. (1994).
Posterior 1994/ anterior 2007-2009
Mapa de peligros volcánicos de MORENO & NARANJO (2003). Mapa determinístico, vigente.
Durante la erupción 2007-2009
Publicaciones sobre el comportamiento del volcán en la erupción de 2007-2009 por MORENO et al. (2009) y NARANJO et al. (2009).
Posterior a la erupción 2007-2009
Mapa de peligro volcánico a nivel nacional (LARA et al., 2011), modelación numérica. Publicaciones sobre el comportamiento del volcán por FRANCO et al. (2015) y ROMERO et al (20xx).
Fuente: elaboración propia.
5.5.1.2 Información pública y participación comunitaria
Respecto a la información disponible a la población sobre el volcán, la mayor difusión se
produce a contar de 2012 por parte de ONEMI y en 2014 por parte de SERNAGEOMIN, lo
que potencialmente mejora el conocimiento público sobre el volcán en los últimos años
(Tabla 23). Además, la liberación de información, que representa un avance, al mismo
tiempo constituye una situación de incertidumbre en la población sobre el volcán. Esto se
debe a que ambas cartografías poseen lenguaje técnico específico de la volcanología, por
lo que para una persona que desconoce los términos, resulta dificultoso comprender lo que
muestran las cartografías.
Por otro lado, en terreno se hizo el ejercicio de consultar en las oficinas de turismo en cada
municipio sobre información relativa al volcán, y el único tipo de información que manejan
es de actividades recreativas, servicios, alojamientos, etc. No poseen información relativa
a qué hacer en caso de erupción, por lo tanto, no existe información disponible para los
turistas que visiten el área de estudio y no conozcan el comportamiento del volcán.
Sobre la participación comunitaria, de testimonios recabados de los pobladores en los tres
sectores, la participación que poseen en todo el proceso de gestión es de receptor de
información, existiendo mayor preocupación este último tiempo, después de la erupción de
2007-2009, cuando se realizó el primer simulacro volcánico en 2010 en las cuatro comunas
aledañas al volcán (integró a Cunco). En dicha oportunidad se entregaron dípticos con
información sobre los puntos de encuentro en caso de erupción, tanto para los sectores
urbanos como rurales, y las vías de evacuación (figuras Figura 42 a Figura 48).
144
Tabla 23. Evolución de la información pública y participación comunitaria.
PERÍODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Amplia participación y apoyo del sector privado a las actividades de divulgación; consolidación de redes sociales y disponibilidad de plataformas tecnológicas apropiadas para la divulgación de información.
Información pública y participación comunitaria Antes de la erupción 1994
Inexistente
Durante la erupción 1994
Difusión sólo sobre cómo será la alerta de evacuación. Vecinos de Captrén no se enteraran de la erupción de 1994.
Posterior 1994/ anterior 2007-2009
Inexistente
Durante la erupción 2007-2009
Difusión de los planes de evacuación por las radios locales.
Posterior a la erupción 2007-2009
Publicación mapas de peligro volcánico (SERNAGEOMIN, 2014b) y ranking de los volcanes más peligrosos del país (2014 b) a toda la población; Reportes de actividad volcánica de la RNVV mensuales desde 2013; mapas de peligro volcánico y tsunami por la ONEMI (2012); visor Chile Preparado, ONEMI (2016c).
Fuente: elaboración propia.
5.5.1.3 Capacitación y educación en gestión de riesgos
Al igual que la categoría anterior, son escasas las iniciativas de capacitación y educación
sobre estos temas en la población (Tabla 24). En parte se debe a que existe poco personal
en las instituciones que se dedica a la Gestión del Riesgo, lo que imposibilita poder instruir
a la población sobre los planes o sobre el volcán. Esta categoría es una de las más débiles
dentro de la gestión del riesgo volcánico, ya que sólo se ha realizado un simulacro masivo
considerando esta amenaza en el área de estudio.
Esta situación se torna critica ya que existen escasas iniciativas de campañas de educación
ambiental, tanto a nivel local como a nivel nacional, sobre la reducción del riesgo, siendo
que “la percepción y preparación del riesgo volcánico en la población joven es de particular
importancia debido a que los programas educacionales en las escuelas han demostrado un
incremento en la claridad de la percepción del riesgo, por lo que los estudiantes a menudo
comparten este conocimiento con sus familias” (CARLINO, SOMMA & MAYBERRY, 2008:
229).
Respecto de las instituciones involucradas en la gestión de desastres a nivel local, en las
entrevistas aquellos que declararon que recibían mayor cantidad de capacitaciones fueron
los encargados comunales de emergencia, principalmente desarrolladas por Onemi. El
servicio de salud, tanto municipal como regional, constantemente se encuentra en
capacitaciones de emergencias, pero es genérico, no específico a este u otro tipo de
amenaza, donde se le da prioridad a las emergencias que puedan enfrentar desde el punto
de vista clínico principalmente. Carabineros declara que reiteradamente tienen
capacitaciones sobre estos temas, por lo menos una vez al año. Bomberos por su parte
sostiene que no han recibido capacitaciones o charlas tratando el tema volcánico, en
específico bomberos de Melipeuco, donde se comienza a instruir a los voluntarios cuando
145
inicia una erupción (hecho acontecido en la erupción de 2007-2009). Por otra parte, el
encargado de protección del Parque Nacional Conguillío declara que no reciben
capacitaciones, sino que por iniciativa propia y por su trabajo, han aprendido y se han
preparado.
A pesar de esta situación, estos actores declaran conocer los procedimientos a realizar
cuanto existe una erupción en transcurso, pero aquellos que reciben menor capacitación
señalan la necesidad de recibir mayor información, de interiorizarse más en el tema
volcánico, ya que el hecho de no poseer la preparación necesaria, dificulta su actuar en
caso de emergencia.
Tabla 24. Evolución de capacitación y educación en Gestión de Riesgos.
PERÍODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Alta capacidad técnica de la ciudad para generar conocimiento sobre riesgos; amplia cobertura de los programas de educación y producción de materiales; permanente capacitación de la comunidad.
Capacitación y educación en gestión de riesgos Antes de la erupción 1994
Inexistente
Durante la erupción 1994
Inexistente
Posterior 1994/ anterior 2007-2009
Inexistente
Durante la erupción 2007-2009
Inexistente
Posterior a la erupción 2007-2009
Simulacro masivo en cuatro comunas alrededor del volcán en 2010.
Fuente: elaboración propia.
5.5.2 Reducción del riesgo
5.5.2.1 Integración del riesgo en la definición de usos y la planificación
Como muestra la Tabla 25, en el caso específico del área de estudio, sólo Curacautín
cuenta con Plan Regulador Comunal, cuyo instrumento es del año 1989. En cambio, Vilcún
y Melipeuco sólo poseen Límite Urbano, el primero data desde 1970 mientras que el
segundo desde 1991. Tanto el PRC como el Límite Urbano solo poseen injerencias en el
ámbito urbano (Tabla 26), por lo tanto, aquellas áreas rurales cercanas al volcán no son
reguladas por ningún IPT. Se espera que esta situación cambie con los Planes Regionales
de Ordenamiento Territorial (PROT), los cuales todavía no se implementan ni se conoce de
su estado actual. Por lo tanto, este es uno de los puntos en el cual no se ha avanzado.
A nivel general, existe un numeroso cuerpo de instrumentos que atañen a la planificación
territorial, tanto normativos como indicativos, que establecen líneas directrices y
restricciones en términos de riesgos. Sin embargo, el área de estudio no posee todos estos
instrumentos o no aplican. A pesar de ello, los IPTs existentes trabajan y regulan, aunque
escasamente el riesgo volcánico, como se aprecia en la Tabla 26.
146
Por ejemplo, en la LGUC los Planes Reguladores Comunales, desde 1992 deben incluir un
estudio de riesgo dentro de la memoria explicativa (Decreto 47 de 1992, Ministerio de
Vivienda y Urbanismo), por lo tanto, aquellos PRC, como el de Curacautín, que son
anteriores a esta norma, no incluyen este estudio el cual dentro de la zonificación debe
considerar áreas de restricción según las amenazas presentes, siempre y cuando dichas
áreas se encuentren dentro de la superficie que considera el PRC.
Tabla 25. Evolución de la integración del riesgo en la planificación territorial considerando ambas erupciones.
PERÍODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Aprobación y control del cumplimiento de los planes de ordenamiento territorial y desarrollo que incluyen los riesgos como determinantes y se generalizan las disposiciones de seguridad urbana respectivas.
Integración del riesgo en la definición de usos y la planificación Antes de la erupción 1994
PRC de Curacautín en 1989; Límite Urbano en Melipeuco 1991 y Vilcún 1970. No existe regulación en áreas rurales ni considerando riesgos de origen natural. En el caso de Melipeuco, la creación del PRC se encuentra estancada desde 2008 según el encargado de emergencias y Secplac de dicho municipio. En cuanto a Vilcún, encargados del departamento de planificación declararon que todavía se está en conversaciones con el MINVU.
Durante la erupción 1994 Posterior 1994/ anterior 2007-2009 Durante la erupción 2007-2009 Posterior a la erupción 2007-2009
PROT, con el que se pretende regular lo que pasa en áreas rurales. Iniciado en 2011, todavía no se publica. Se desconoce su estado de avance.
Fuente: elaboración propia.
147
Tabla 26. Instrumentos de Planificación Territorial en Chile y sus competencias en temas de riesgos de origen natural.
INSTRUMENTO ESCALA TIPO INCORPORACIÓN DEL RIESGO Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
Nacional Indicativo Si bien señala los principios que orienta la planificación en Chile, solo hace un llamado a un mayor conocimiento de las áreas de riesgo, pero no hace alusión a las graves consecuencias de ocupar territorios, que por dinámicas naturales, son más propensos al desarrollo de eventos nocivos para la población.
Ley General de Urbanismo y Construcción (LGUC)
Nacional Normativo Define las responsabilidades y funciones de los distintos niveles jerárquicos, pero trata escasamente el tema de los riesgos, en el sentido que no restringe la ocupación de espacios de riesgo, siempre y cuando se cuente con un estudio fundado de que no representa una amenaza para la población.
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC)
Nacional Normativo Instrumento reglamenta a la LGUC, establece que para los PRI, los municipios, presentando un estudio más detallado de riesgo, pueden modificar el área de restricción. .Además, la localización de actividades definitivas sobre áreas de riesgo se puede realizar si un proyecto, al momento de ingresar al SEA presenta un estudio formal de riesgos y con las medidas de mitigación necesarias. Considera aquellos riesgos más recurrentes.
Política Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC)
Nacional Indicativo No hace alusión a los riesgos, de ningún tipo, y ninguna consideración dentro de los sistemas costeros.
PROT Regional Indicativo Se encuentra en proceso de elaboración e implementación.
Plan Regional de Desarrollo Urbano
Regional Indicativo Vigentes hasta que se aprueben los PROT. Trata escasamente el tema de los riesgos, quedándose en que no se debe edificar sobre zonas de riesgo.
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
Comunal Indicativo Instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural. Estipula la imagen-objetivo que se desea alcanzar, pero se queda en las buenas intenciones.
Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)
Nacional Regulatorio No es in IPT, pero los proyectos deben pasar por SEA para su evaluación ambiental, en donde se debe justificar su localización. Si en el proyecto se estipulan medidas de mitigación (no necesariamente medidas que realmente mitiguen el riesgo), se puede ejecutar el proyecto.
Límite urbano Comunal Normativo Estos instrumentos tienen la misma escala de aplicación, se basan principalmente en lo que estipula la LGUC y la OGUC. En el caso de los Planes Intercomunales y PRC, deben presentar un estudio de riesgos para su aprobación.
Planes Seccionales
Comunal Normativo
Plan Regulador Intercomunal
Comunal Normativo
Plan Regulador Comunal
Comunal Normativo
Fuente: elaboración propia.
148
5.5.2.2 Intervención de cuencas hidrográficas y protección ambiental e Implementación de
técnicas de protección y control de fenómenos
Constituye uno de los aspectos menos trabajados de la Gestión. A la fecha, no existen iniciativas de protección ambiental ni técnicas de protección en el área de estudio (Tabla 27), principalmente fundamentado por la incertidumbre de la magnitud del próximo evento, por la distancia de centros poblados de tamaño considerable respecto del volcán y por escasez presupuestaria sobre este tema.
Tabla 27. Evolución de la Intervención de cuencas hidrográficas y protección ambiental e Implementación de técnicas de protección y control de fenómenos.
PERÍODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Intervención de las cuencas deterioradas y de zonas sensibles y ecosistemas estratégicos; planes de intervención y protección ambiental. Respecto a las técnicas de protección, existe una implementación amplia de planes de mitigación y adecuado diseño y construcción de obras de estabilidad, amortiguamiento, disipación y control con fines de protección de la población e inversiones sociales.
Intervención de cuencas hidrográficas y protección ambiental e Implementación de técnicas de protección y control de fenómenos
Antes de la erupción 1994
No se han realizado ni se tienen en consideración en un futuro cercano (MOP, 2016). Durante la
erupción 1994 Posterior 1994/ anterior 2007-2009 Durante la erupción 2007-2009 Posterior a la erupción 2007-2009
Fuente: elaboración propia.
5.5.2.3 Refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados
Este aspecto considera el progresivo refuerzo y adecuación de edificios existentes y líneas
vitales iniciados por estímulos fiscales o particulares ante las amenazas de un territorio
(CARREÑO et al., 2004). En el caso particular del área de estudio, a contar específicamente
desde 2007 se han mejorado instalaciones pertenecientes a diferentes organismos, debido
a diferentes emergencias que han ocurrido en esta zona, como el terremoto blanco de 2007
o el incendio en la Reserva Natural China Muerta en 2015 (ver Anexos N° 6, 7 y 8 sobre los
detalles de inversión). Pero, se desconoce si estas nuevas instalaciones realmente se
edificaron considerando la amenaza volcánica, por ejemplo, que sean resistentes a la caída
intensa de ceniza o piroclastos de mayor tamaño. Por lo demás, estas mejoras se han
producido a contar de 2007 y no buscando mejores condiciones para afrontar esta
amenaza, sino porque a raíz del terremoto blanco de ese año quedó al descubierto la falta
de condiciones para enfrentar diferentes amenazas, en ese caso, nevazones intensas
(Tabla 28).
149
Tabla 28. Evolución del reforzamiento e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados considerando ambas erupciones.
PERÍODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Masificación del refuerzo de los principales edificios públicos y privados; programas permanentes de incentivos para rehabilitación de vivienda de estratos socio-económicos de bajos ingresos.
Refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados Antes de la erupción 1994
Inexistente
Durante la erupción 1994
Inexistente
Posterior 1994/ anterior 2007-2009
Desde 2007 se han mejorado instalaciones pertenecientes a diferentes organismos, debido a diferentes emergencias que han ocurrido en esta zona, como el terremoto blanco de 2007 o el incendio en la Reserva Natural China Muerta en 2015. Sin embargo, se desconoce si se han mejorado pensando en los efectos que una erupción puede traer sobre éstos.
Durante la erupción 2007-2009 Posterior a la erupción 2007-2009
Remodelación edificios consistoriales en Melipeuco (2015) y Curacautín (2016); CECOF en Cherquenco M$ 414.816 pesos, inversión sectorial del Servicio de Salud Araucanía Sur en el año 2015 (2016); arreglos en la Escuela Japón; y Cuerpo de Bomberos de Melipeuco M$ 821 pesos, para una instalación de dos pisos con 627 m2, convenio firmado en noviembre de 2016.
Fuente: elaboración propia a partir de BANCO INTEGRADO DE PROYECTOS (2016) y
CHILEINDICA (2016).
5.5.3 Gestión de desastres
5.5.3.1 Organización y coordinación de operaciones de emergencia
Los cambios normativos han permitido que, en primer lugar, se haya cambiado de una
mirada de atender sólo los desastres, a incorporar la gestión del riesgo como un proceso
dinámico del cual debe existir preocupación, cambio que se materializó con la publicación
del Plan Nacional de Protección Civil de ONEMI (Tabla 29). Si bien constituye un primer
paso, los esfuerzos, las medidas y la legislación no han propendido a materializar esta
situación. En el ámbito que si se ha avanzado, y que es posible visualizar considerando
ambas erupciones, es en la coordinación y organización de los actores institucionales ante
una emergencia, especialmente en el ámbito volcánico.
Además, se ha mejorado el flujo de información entre SERNAGEOMIN, ONEMI, el
Gobierno Regional y los municipios, pero falta una mayor coordinación con los otros
actores, los cuales también forma parte vital dentro del proceso de gestión, y no solo con
aquellos actores institucionales, sino también los privados y la comunidad.
150
Tabla 29. Evolución de la organización y coordinación de operaciones de emergencia considerando ambas erupciones.
PERÍODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Modelos organizacionales que involucran estructuras de mando, instancias de coordinación y gestión de recursos y una avanzada integración interinstitucional entre entidades públicas, privadas y comunitarias.
Organización y coordinación de operaciones de emergencia Antes de la erupción 1994
Plan Nacional de Emergencias, o PNE (1977) establece las acciones a llevar a cabo en caso de emergencia (reactivo, normativo). Ley 18.262 de 1965 (mod. en 1977) establece la constitución de COE a nivel comunal. Ley 19.175 de 1992 de la Adm. Regional, establece la constitución de un COE a nivel regional. Liderazgo del Municipio e Intendencia en la toma de decisiones, independiente de los recursos con los que el municipio pueda contar.
Durante la erupción 1994
Posterior 1994/ anterior 2007-2009
Cambio del PNE por el PNPC de 2002 (gestión integral del riesgo, indicativo). Guía para considerar lo que se debe hacer para la Gestión del Riesgo. Liderazgo del Municipio e Intendencia en la toma de decisiones, independiente de los recursos con los que el municipio pueda contar.
Durante la erupción 2007-2009
Fortalecimiento de la coordinación con la llegada de las Direcciones Regionales de ONEMI. Liderazgo del Municipio e Intendencia en la toma de decisiones, independiente de los recursos con los que el municipio pueda contar.
Posterior a la erupción 2007-2009
Cambio normativo; se agrega el COE nacional (DS 38 de 2011). Fortalecimiento de la coordinación con la llegada de las Direcciones Regionales de ONEMI. Liderazgo de la Intendencia en la toma de decisiones.
Fuente: elaboración propia.
5.5.3.2 Planificación de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta
Sobre los sistemas de alerta, estos nacen en 2002 en el caso de la alerta de protección civil
y en 1999 para la alerta técnica de SERNAGEOMIN, y se han mantenido en el tiempo, lo
que ha involucrado que la población se familiarice con ellos. Sin embargo, todavía existe
poco conocimiento sobre los sistemas y niveles de alerta. Además, debido a que ambos
están disponibles para todo público, dificulta la gestión ya que crean confusión. Esto se
debe a que los sistemas de alerta no poseen los mismos niveles, por lo tanto, la alerta de
ONEMI no necesariamente será la misma que SERNAGEOMIN. Esto significa que según
la alerta de SERNAGEOMIN, el volcán puede presentar nivel de alerta naranjo, lo que se
refiere a una probable erupción mayor o retorno después de etapa eruptiva, donde ONEMI
puede considerar alerta amarilla, por el aumento de la actividad de base del volcán, o alerta
roja, si el diagnóstico es que existe población en riesgo inminente, lo que puede llevar a
decretar la evacuación con este nivel de alerta. No necesariamente cuando
SERNAGEOMIN establece nivel de alerta naranjo significa que se decrete alerta roja en
ONEMI. Al no estar homologados estos sistemas, y producto que ambos son publicados
en línea, se genera confusión en la comunidad.
Respecto de los planes de contingencia, se avanzó de no poseer nada en 1994 a contar
con planes donde se incluyen indicaciones sobre la evacuación de la población (Tabla 30).
Sin embargo, estos planes no cuentan con estudios profundos de riesgo, de las
capacidades y vulnerabilidades del sector en cuestión, por lo tanto, no se antepone a
diversos escenarios, respondiendo a la inmediatez y reactividad con que se consideran los
riesgos (los planes de contingencia actuales se crearon durante la erupción de 2007-2009).
151
Tabla 30. Evolución de la Planificación de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta.
PERIODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Preparación para la respuesta operativa con base en escenarios probables en todas las localidades o distritos; uso de tecnología de la información para la activación de procedimientos automáticos de respuesta.
Planificación de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta Antes de la erupción 1994
Planes de contingencia: se desconoce la existencia de algún plan en específico.
Durante la erupción 1994
Planes de contingencia: se hace alusión al Plan de Emergencia Volcán Llaima (ONEMI, 1994), pero se desconoce en qué consiste. Señal de alerta: dos toques de sirena de bomberos. Tipos de alerta: no existen.
Posterior 1994/ anterior 2007-2009
Planes de contingencia: se desconoce la existencia de algún plan en específico, a pesar que en el Plan Nacional de Protección Civil (PNPC) estipula que cada comuna debe tener un plan de emergencia. En 2004 nace el Plan de Protección Civil de La Araucanía. Tipos de alerta: comienza el funcionamiento de los sistemas de alerta de SERNAGEOMIN (1999) y ONEMI (2002).
Durante la erupción 2007-2009
Planes de contingencia: durante esta erupción se crean los planes de contingencia en las tres comunas, y se utiliza el plan que elaboraron los guardaparques en Conguillío. Señal de alerta: toque continúo de la sirena de bomberos.
Posterior a la erupción 2007-2009
Planes de contingencia: actualización de los planes de contingencia (Melipeuco, Curacautín, Parque).
Fuente: elaboración propia.
5.5.3.3 Dotación de equipos, herramientas e infraestructura
La última erupción del Volcán Llaima contribuyó a mejorar las condiciones para enfrentar
este tipo de fenómenos debido a que se liberaron recursos para fortalecer la infraestructura
de emergencia en la zona (Tabla 31).
Comunicaciones: hoy existe mayor conectividad en telefonía celular, sin embargo, al interior
del Parque Conguillío no llega señal, incluso en los sectores de Captrén y El Escorial, la
señal es deficiente. No todas las compañías poseen cobertura, lo que perjudica en caso de
emergencia, sobre todo entendiendo que las comunicaciones es lo primero que deja de
funcionar. Ante esto, se instalaron radios durante el proceso eruptivo de 2007-2009, en el
caso de El Escorial, residentes del sector aseguran que las radios actualmente no se
encuentran en funcionamiento y en Captrén se instalaron radios, se utilizaron en la
evacuación de enero y julio, pero actualmente sólo se encuentra funcionando la radio base
ubicada en la sede social.
Señalética: Adicionalmente, existe consenso en la comunidad en indicar que la señalética
es deficiente, poco clara, que en caso de una evacuación masiva, no se respetará e incluso,
sólo ayudará a crear mayor confusión. Y sobre los semáforos volcánicos, parte de la
población los desconoce, y los que si los han visto señalan que se encuentran deteriorados
(Figura 55c) y que no existe preocupación por cambiar esta situación.
152
“No dice a cuántos metros, cuantos metros tiene que avanzar para abajo ud. Para la
gente de aquí sabemos, que llegamos a la calle allá, hasta el refugio, pero ¿y el que
no sabe? Va andar haciendo taco no más... Ud. cree que el volcán le va a decir que
en 15 min, media hora va a llegar a Melipeuco? Tiene que ser rápido”. Hombre, área
urbana Melipeuco 2016.
“Creo que faltan algunas que colocar, son muy pocas. Sobre todo para la gente
externa para llegar a la sede”. Mujer, Captrén 2016.
La particularidad de estas señaléticas es que se encuentran en inglés y español, buscando
resguardar tanto a los habitantes del sector como turistas (ONEMI, 2011; ONEMI, 2012b).
Sin embargo, en terreno se pudo comprobar que la mayoría de la señalética instalada
corresponde a la del año 2008 (Figura 55a), efectivamente poco clara, sin indicar cuántos
metros continuar ni hacia dónde dirige. Por otro lado, la señalética instalada en 2012
(Figura 55b) integra a los turistas extranjeros (indicaciones en inglés), sin embargo existen
pocos letreros de este tipo, sólo vistos en terreno en la comuna de Melipeuco.
Figura 55. Señalética instalada en centro urbano Melipeuco. Figura A señalética instalada en Av. Pedro Aguirre Cerda (Melipeuco), Figura B, señalética instalada en Camino a Huallerupe (Melipeuco), Figura C, semáforo volcánico en puente Quepe, Cherquenco. Fuente: elaboración propia.
Albergues: en la erupción de 2007-2009, se construyeron tres albergues en la comuna de
Melipeuco, localizados en la sede social de El Escorial (camino a Conguillío), Villa El
Mirador (sector norte planta urbana) (Figura 56a) y Huallerupe (ribera sur río Allipén, Figura
56b). Estos albergues se solicitaron a principios de enero de 2008 y el costo de esta
inversión por parte de la SUBDERE fue de M$181.545.000 financiados por el Programa de
Mejoramiento Urbano (PMU) de dicha institución (SUBSECRETARIA DEL MINISTERIO DE
HACIENDA, 2016). Sin embargo, producto de que estos espacios se utilizan
exclusivamente como albergue, es que se han deteriorado por fuera según los vecinos del
sector, en específico el albergue Huallerupe, ya que no existe preocupación del Municipio
por mantener estos espacios limpios y que no sean destino de “tomateras” o “fiestas”
(Figura 56b).
A
B
C
153
Figura 56. Mejoras en infraestructura de emergencia implementadas en Melipeuco. En la
figura A muestra el refugio transitorio ubicado en Villa El Mirador, en la figura B muestra el
refugio transitorio Huallerupe. Fuente: fotografías tomadas en terreno.
Curacautín actualmente tiene definido como albergues 14 recintos educacionales de la
comuna ubicados en la planta urbana, siendo el Internado Municipal el albergue principal.
Por lo tanto, en las zonas de posible afectación se juntan en los puntos de encuentro
definidos, como la sede social de Captrén (Figura 57), la cual cuenta con insumos de
emergencia. Se desconoce si el internado o alguno de los 13 establecimientos han sido
ocupados en ocasiones anteriores como albergues, por lo menos no en erupciones del
Volcán Llaima.
Figura 57. Sede Social Captrén. Fuente: fotografías tomadas en terreno.
Por lo demás, en Vilcún históricamente se ha designado a la Escuela Japón como lugar de
albergue para la zona de Cherquenco. Esta escuela tiene 90 años al servicio de la
comunidad, razón por la cual se utiliza como albergue, por lo tanto, se ocupó en la erupción
de 1994, en 2007-2009, e incluso para el terremoto del Maule el año 2010, según testimonio
de una residente de Cherquenco. Hasta hace seis años atrás, este espacio era internado,
lo que complicaba si coincidía albergar población producto de una emergencia cuando
fuese durante el período escolar.
Se ha decidido integra a Cunco, debido a que en caso de evacuación total de la comuna de
Melipeuco, ésta se trasladará hacia esta comuna, constituyéndose como albergue. Según
la prensa, en la erupción de 2007-2009, se informó los albergues en esta comuna
dispuestos en caso de evacuación y para la población que quisiese salir de la comuna de
Melipeuco, los que fueron la Escuela Atenea y Liceo Teodoro Schmidt en Cunco. Estos
A
B
154
estaban equipados con colchonetas, frazadas, y alimentos entregados por Onemi. En la
entrevista con el Jefe de Gabinete y encargado de emergencias de la comuna, señaló que
actualmente se cuenta con el gimnasio municipal para ser ocupado como albergue
principal, además del Colegio Atenea (internado, sede enseñanza básica y sede enseñanza
media), lugares que se ocuparon en el simulacro realizado el año 2010. Se desconoce
desde qué año se designaron estos espacios como albergues.
Tabla 31. Evolución de la dotación de equipos e infraestructura considerando ambas erupciones.
PERIODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Redes de apoyo interinstitucional, de centros de reservas y entre COEs funcionando permanentemente; amplias facilidades de reporte, comunicaciones, transporte y abastecimiento en caso de emergencia.
Dotación de equipos, herramientas e infraestructura Antes de la erupción 1994
Comunicaciones: Existía un teléfono en Melipeuco. Obras públicas: se desconoce.
Durante la erupción 1994
Comunicaciones: Existía un teléfono en Melipeuco. Insumos de emergencia y apoyo logístico: entrega por parte de ONEMI (nacional) y disposición de buses por la Intendencia. Obras públicas: se desconoce. Infraestructura de emergencia: utilización de recintos educacionales como albergue.
Posterior 1994/ anterior 2007-2009
Comunicaciones: Llegaron 50 teléfonos a la planta urbana de Melipeuco. Financiado por el FNDR Sistema de comunicación de emergencia en Curacautín en 1998; radios focalizadas en 2001, 2002 y 2006; 2007 radios en postas rurales. Insumos de emergencia y logísticos: adquisición carro bomba en Cherquenco.
Durante la erupción 2007-2009
Comunicaciones: radios en El Escorial y Captrén. Insumos de emergencia y apoyo logístico: entrega por parte de ONEMI de sistema básico de telecomunicación de emergencia, equipos electrógenos, focos alógenos, conductores eléctricos, linternas, cascos de seguridad, máscaras de media cara con filtro, antiparras; y disposición de buses por la Intendencia. Obras públicas: pavimentación vías de evacuación en Melipeuco 2008: Huallerupe M$ 50.000, financiado por el FNDR el año 2008, y Camino a Conguillío por Melipeuco $389.837.611, ejecución en el año 2009 y realizado por la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas. Señalética: se licita e instalan en 2008. Infraestructura de emergencia: construcción albergues Melipeuco (2008); utilización de recintos educacionales como albergue en Curacautín, Vilcún y Cunco.
Posterior a la erupción 2007-2009
Comunicaciones: instalación de radios en las comunas de la Región por parte de ONEMI, pero todavía no se inauguran. Obras públicas: proyecto pavimentación acceso Cherquenco (Cajón-Vilcún-Refugio Llaima) y Captrén (KM 9,0 al KM 21,6 mirador Captrén) hacia el Parque (2016); remodelación puentes TrufulTruful (2010-2012) y Medina (2011-2014). Señalética: densificación de la ya instalada (2011).
Fuente: elaboración propia a partir de entrevistas, BANCO INTEGRADO DE PROYECTOS (2016) y
MOP (2016), ONEMI (2009c), ONEMI (2011), ONEMI (2012b)
155
5.5.3.4 Preparación y capacitación de la comunidad
Considerando el período entre ambas erupciones, no se han realizado este tipo de
actividades, a excepción de los sectores de El Escorial y Captrén, pero durante la erupción
de 2007-2009 (Tabla 32). Por lo demás, si bien existe la voluntad de realizar mayores
actividades de capacitación hacia la comunidad, ello no se da en la realidad debido a falta
de recursos, de personal y de tiempo fundamentalmente, por lo que este tipo de actividades
se encuentra relegado hasta una próxima oportunidad.
Tabla 32. Evolución de la preparación y capacitación de la comunidad.
PERÍODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Cursos permanentes de prevención y atención de desastres en todas las localidades o distritos dentro de la programación de capacitación en desarrollo comunitario en coordinación con otras entidades y ONGs.
Preparación y capacitación de la comunidad Antes de la erupción 1994
Inexistente
Durante la erupción 1994
Inexistente
Posterior 1994/ anterior 2007-2009
Inexistente
Durante la erupción 2007-2009
Durante la erupción se realizaron charlas informativas en los sectores aledaños al volcán, El Escorial y en Captrén. Se desconoce en Cherquenco.
Posterior a la erupción 2007-2009
Inexistente
Fuente: elaboración propia.
5.5.3.5 Planificación para la rehabilitación y reconstrucción
Según lo que plantea CARREÑO et al. (2004), este parámetro conlleva el diseño e
implementación de planes de rehabilitación y reconstrucción antes de la ocurrencia de un
desastre, donde para una efectiva Gestión y Reducción del Riesgo y de los Desastres, se
deben realizar programas de recuperación del tejido social, fuentes de trabajo y medios
productivos, reconstrucción de daños físicos mediante iniciativas de los distintos
organismos involucrados según la legislación específica, siempre anticipándose al evento.
Sin embargo, en Chile no existen normas, leyes ni protocolos que apunten a esto,
enfocándose en la liberación de recursos cuando se produce el siniestro (atención del
desastre), y en caso de tener que reconstruir o relocalizar población, se maneja en el
momento, primando la recuperación de la vivienda, desconociendo y despreocupando la
recuperación social (CONTRERAS & BELTRAN, 2015). Esta situación se replica en el área
de estudio (Tabla 33).
156
Tabla 33. Evolución de la planificación para la rehabilitación y reconstrucción.
PERÍODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Desarrollo generalizado de planes detallados de reconstrucción de daños físicos y recuperación social con base en escenarios de riesgo; legislación específica y medidas anticipadas para futura activación.
Planificación para la rehabilitación y reconstrucción Antes de la erupción 1994
No existen normas, leyes ni protocolos que apunten a esto, enfocándose en la liberación de recursos cuando se produce el siniestro, y en caso de tener que reconstruir o relocalizar población, se maneja en el momento, primando la recuperación de la vivienda, desconociendo y despreocupando la recuperación social
Durante la erupción 1994 Posterior 1994/ anterior 2007-2009 Durante la erupción 2007-2009 Posterior a la erupción 2007-2009
Fuente: elaboración propia.
5.5.4 Gobernabilidad y protección financiera
5.5.4.1 Organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada
El hito en la Gestión del Riesgo en Chile lo constituye el PNPC, sin embargo, todavía se
sigue operando en la emergencia, donde lo que se ha fortalecido es la comunicación entre
los organismos técnicos y los municipios. Además, en los gobiernos locales no se cuenta
con encargados de emergencia que posean una formación asociada a estos temas ni
tampoco equipos multidisciplinarios que se encarguen de los riesgos de origen natural. Esta
comunicación se ha fortalecido con la llegada de las direcciones regionales, tanto de
ONEMI como de OVDAS, pero se continúa con una organización básica de entidades con
un enfoque sobre la respuesta a la emergencia (Tabla 34).
157
Tabla 34. Evolución de la organización de actores considerando ambas erupciones.
PERÍODO DESCRIPCIÓN Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Personal experto con amplia experiencia incorporando la gestión de riesgos en la planificación del desarrollo humano sostenible; sistemas de información de alta tecnología.
Organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada Antes de la erupción 1994
Por las características de la normativa imperante, se enfoca en la emergencia, sin prevenir desastres, sino atender la contingencia.
Durante la erupción 1994 Posterior 1994/ anterior 2007-2009
Cambio en el paradigma que opera sobre la atención de emergencias, pero existe la dificultad que se maneja desde nivel central. Se trata de mejorar la gestión con la llegada de las direcciones regionales de ONEMI en la región.
Durante la erupción 2007-2009
La organización se ha fortalecido a través de la llegada de direcciones regionales en la Araucanía (tanto OVDAS como ONEMI), lo que ha permitido que se realicen mayores actividades y que exista un contacto frecuente entre estas instituciones. Sin embargo, todavía existe un enfoque orientado en la respuesta a emergencias.
Posterior a la erupción 2007-2009
Fuente: elaboración propia.
5.5.4.2 Fondos de reserva para el fortalecimiento institucional, localización y movilización
de recursos presupuestarios
Respecto al financiamiento en casos de emergencia, desastre o catástrofe, no existe ítem
en el presupuesto municipal designado para ello o fondos permanentes con este destino.
Por lo tanto, los municipios se ven en la tarea de ajustar sus presupuestos, dependiendo
de los recursos sectoriales que puedan ser liberados para ayudar en la emergencia, o de la
postulación a proyectos para mejorar la infraestructura y equipamiento. Las emergencias
no son algo contemplado permanentemente dentro de la legislación chilena o de los
presupuestos, a pesar de que el país enfrente múltiples riesgos constantemente (Tabla 35).
En este sentido, producto de la caída de polvo volcánico durante la erupción de 2007-2009,
el impacto de ésta en las actividades económicas comprometió el ganado de los
agricultores de la zona, por lo que el Ministerio de Agricultura decretó zona de emergencia
agrícola en las comunas de Lonquimay, Curacautín, Vilcún, Cunco y Melipeuco,
involucrando un monto de M$ 2.500, lo que se destinó en medidas de protección en relación
a la alimentación y el cuidado sanitario del ganado, mediante un catastro ganadero para
medir los daños (INDAP, 2009). Sin la disposición de estos recursos, los agricultores
afectados no habrían contado con los recursos para cuidar sus animales, teniendo en
consideración que en 2007 también se había decretado zona de catástrofe producto del
“terremoto blanco” (FREDES, 2007). En el caso del Turismo, se controlaron los accesos al
Parque Conguillío, el cual en el año 2008 estuvo cerrado varios meses, y se estableció un
Plan de empleo para aquellas personas que trabajan en el rubro y estuvieran en la zona
roja designada, medida aplicada desde la Intendencia según lo señalado en la prensa.
158
Actualmente, las comunas aledañas al volcán se han podido equipar de mejor
infraestructura debido a proyectos financiados por la SUBDERE o del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR), pero estos no están destinados exclusivamente a mejorar las
condiciones ante las amenazas que puedan existir en un territorio, sino a programas
incluidos en ambas instancias que permiten su financiamiento.
Tabla 35. Evolución de los fondos disponibles para la GRD considerando ambas erupciones.
PERIODO Fondos de reserva para el fortalecimiento institucional
Localización y movilización de recursos de presupuesto
Mejor escenario (según CARREÑO et al., 2004)
Funciona un fondo de reservas en la ciudad. Se realiza ingeniería financiera para el diseño de instrumentos de retención y transferencia de riesgos.
Utilización de empréstitos gestionados por la ciudad con fines de reducción de riesgos ante organismos multilaterales de crédito.
Antes de la erupción 1994
Los municipios están supeditados a los aportes sectoriales o destinados desde el poder central para mejorar la infraestructura, a los proyectos que pueda generar la SUBDERE y a las iniciativas que se puedan financiar a través del FNDR, sin embargo, ninguna de estas instancias está destinado un porcentaje para emergencias.
Durante la erupción 1994 Posterior 1994/ anterior 2007-2009 Durante la erupción 2007-2009 Posterior a la erupción 2007-2009
Fuente: elaboración propia.
159
5.6 Gestión del Riesgo en el Volcán Llaima
5.6.1 Evolución de los componentes del Riesgo
5.6.1.1 Amenaza
En los diferentes mapas e investigaciones sobre el volcán se encuentran descritos los
procesos de flujo que usualmente se generan en una erupción (lahares, flujos de lava, flujos
de piroclastos), pero son escasos los trabajos relacionados con la caída de piroclastos. Por
otro lado, la mayoría de las investigaciones se realizaron cuando el volcán estaba en
erupción, lo cual es el momento idóneo para el estudio de su comportamiento, sin embargo,
se ha generado escaso conocimiento posterior a las erupciones.
En cuanto a la evaluación del riesgo, existen diferentes cartas de peligro, sin embargo, no
poseen las mismas metodologías ni escalas de trabajo, por lo tanto, difieren en las zonas
mapeadas y la extensión que abarcaría el volcán considerando su pasado eruptivo. En este
sentido, PINEDA (1984) realiza la primera evaluación de peligro volcánico a través del
análisis de fotografías aéreas, y si bien relata los procesos y los cauces mayormente
expuestos a la generación de lahares, no posee una base volcanológica detalla en los
procesos, sino más bien en las áreas históricamente comprometidas.
Por otro lado, MORENO y NARANJO (2003) realizan la primera evaluación formal del
peligro volcánico en el Llaima a través de un estudio del comportamiento físico del volcán,
en el cual a partir de ello, zonifica en alta, moderada o baja peligrosidad. La particularidad
de esta evaluación es que se preocupa del comportamiento específico del volcán, sin dejar
de lado la historia eruptiva.
Finalmente, LARA et al. (2011) realiza una zonificación de la amenaza volcánica asociada
a un sistema de clasificación y priorización de cada volcán geológicamente activo, y una
evaluación del peligro volcánico para cada centro, obteniendo una base para la integración
final a nivel nacional. Sin embargo, a través de parámetros bases realiza la modelación
numérica, por lo tanto, estandariza la información para todos los volcanes. Si bien el objetivo
de esta iniciativa es constituir una primera aproximación al peligro volcánico a nivel
nacional, queda al debe respecto de las particularidades de cada volcán, e incluso, en
separar la zonificación según los procesos.
Ahora bien, la evaluación de la amenaza volcánica y las metodologías utilizadas responde
al desarrollo teórico y metodológico vigente para cada cartografía. En este sentido, la
cartografía de PINEDA (1984) se enmarca en donde la volcanología era poco estudiada en
Chile, ya que en esos años recién se había creado SERNAGEOMIN, institución que el día
de hoy lidera las investigaciones volcanológicas en el país. Además, hasta los años 70-80
la volcanología estaba dominada por investigaciones netamente asociadas a las ciencias
de la tierra y con una marcado carácter descriptivo (CHESTER et al., 2002, SIGDURSSON,
2015). Tampoco se habían desarrollado los avances en esta disciplina en cuanto a
modelación determinística y probabilística (MORALES, 2014). Por otro lado, la cartografía
de MORENO y NARANJO (2003) se enmarca en el cambio paradigmático de la
volcanología, enfocándose al estudio de los mecanismos que generan y controlan las
erupciones, y colocando énfasis en la predicción y prevención para reducir los niveles de
riesgo (MARTI, 2010).
160
En cambio, la zonificación de LARA et al. (2011) responde a los avances que se han
realizado en la volcanología moderna (GONZALEZ et al., 2010), a través de la utilización
de parámetros para la modelación numérica de esta amenaza, requiriendo menos cantidad
de datos y mayor facilidad para trabajar con ellos (FELPETO et al., 2007).
5.6.1.2 Vulnerabilidad
De acuerdo a los resultados del Índice de Vulnerabilidad Social de CUTTER et al. (2003),
la evolución de la vulnerabilidad entre 1992 y 2002 refleja un aumento de ésta, donde en
doce distritos subieron una categoría respecto al año anterior, a excepción de cuatro
distritos – Rarirruca, Santa María de Llaima, San Patricio y Niágara – los cuales mostraron
una disminución de la vulnerabilidad social. Consecuentemente, los siete distritos restantes
mantuvieron su condición de vulnerabilidad en el período.
Específicamente en los sectores aledaños al volcán, se pudo apreciar que en Cherquenco
y Captrén aumentaron los niveles de vulnerabilidad, lo que se explica por los altos valores
de los factores de desempleo (1992) y condiciones de materialidad de la vivienda (2002)
para el primero, mientras que en el segundo, la vulnerabilidad se explica por los jubilados,
el desempleo, el acceso a servicios higiénicos y condiciones de materialidad de la vivienda
tanto para el año 1992 como 2002. En el caso de Melipeuco, esta localidad se mantuvo en
la categoría “media” ambos años, y si bien no mostró variación en el nivel de vulnerabilidad,
sí lo hizo en los factores predominantes de ésta para cada año, donde en el año 1992 los
factores de población adulto mayor, desempleo y condiciones de materialidad presentan
vulnerabilidad “media alta”, mientras que en 2002 priman los factores jubilados y
desempleo.
Por lo tanto, es factible aseverar que han aumentado los niveles de vulnerabilidad de la
población circundante al volcán, y que los factores que explican esta situación
corresponden a desempleo (principalmente juvenil), población adulto mayor, y condiciones
de materialidad de la vivienda, lo que se explica por la migración de los jóvenes hacia
ciudades que ofrecen mayor accesibilidad a servicios (principalmente trabajo y estudios).
Los sectores aledaños al volcán tienen un carácter eminentemente rural y van en línea con
las tendencias actuales de envejecimiento de la población a nivel nacional.
5.6.1.3 Exposición
Producto de la escasa información disponible respecto de la infraestructura, sistemas de
transporte y servicios urbanos, no fue posible calcular la exposición de estos elementos
tanto para la erupción de 1994 ni de 2007-2009, sólo la actual. Por ello, se analiza la
exposición en términos de cantidad de población y vivienda en los sectores aledaños al
volcán, ya que fue posible ver la evolución de estas variables para ambas erupciones.
Debido a esa misma escasez de población, tampoco es posible conocer la exposición actual
en términos de población y viviendas del área de estudio.
Por lo tanto, la evolución de estos parámetros indica que estos sectores no han
experimentado crecimiento demográfico explosivo entre 1992 y 2002, incluso han tendido
a la baja entre ambos años. Pero, la cantidad de viviendas se ha incrementado. Esto se
debe a la subdivisión predial que realizan las familias para aquellos integrantes que buscan
su independencia y conformación de familia, lo que no necesariamente implica aumento de
la cantidad de población, pero si mayor cantidad de viviendas.
161
La comuna con mayor cantidad de habitantes y viviendas ubicada en alta peligrosidad de
acuerdo a la cartografía de MORENO y NARANO (2003) es Melipeuco, que si bien no ha
experimentado un crecimiento demográfico explosivo, ha aumentado en población y en
cantidad de viviendas. Por estar en el mayor nivel de peligrosidad, todos los servicios y
equipamiento que existen en Melipeuco se encuentran en esta categoría, que si bien en
cuanto a servicios han llegado en forma posterior a la erupción de 1994, en el caso del
equipamiento este se encuentra instalado con anterioridad a la erupción. Esta situación se
repite en Cherquenco y en Captrén.
Producto de esto mismo es que Melipeuco posee mayor cantidad de infraestructura
expuesta, seguida por Cherquenco y en menor medida Captrén, debido a ser una localidad
rural. La comuna de Melipeuco se encuentra completamente expuesta en el área de riesgo,
mientras que Cherquenco y Captrén son localidades pequeñas al interior de sus respectivas
comunas.
5.6.1.4 Niveles de Riesgo de la Población
En síntesis, como muestra la Tabla 36 y Tabla 37, aquella comuna que presenta tanto la
amenaza como la exposición y la vulnerabilidad en altos niveles es Melipeuco considerando
ambos años, ya que a diferencia de los otros sectores, posee mayores elementos en
exposición en zonas de alta peligrosidad, a pesar que la vulnerabilidad social se ha
mantenido. En el caso de Cherquenco, para ambos años presenta condiciones medias de
los tres componentes, sólo aumentando la vulnerabilidad en 2002, mientras que Captrén,
que es la menor localidad bajo estudio, si bien se emplaza en un sector de alta peligrosidad,
la cantidad de población es reducida, no existen equipamientos en la zona pero la
vulnerabilidad presenta los mayores niveles.
Tabla 36. Componentes del Riesgo en los tres sectores para el año 1992.
Componente Melipeuco Cherquenco Captrén
Amenaza Alta Media Alta Vulnerabilidad Media Media Media Exposición Alta Media Baja
Fuente: elaboración propia.
Tabla 37. Componentes del Riesgo en los tres sectores para el año 2002.
Componente Melipeuco Cherquenco Captrén
Amenaza Alta Media Alta Vulnerabilidad Media Media Alta Media Alta Exposición Alta Media Baja
Fuente: elaboración propia.
5.6.2 Evolución de la Gestión del Riesgo Volcánico
5.6.2.1 Identificación del Riesgo
En comparación con los parámetros que establecen CARREÑO et al. (2004), no se ha
llegado al óptimo pero si, se ha mejorado considerablemente el monitoreo volcánico, cuyo
avance no ha ido paralelo al monitoreo de los ríos del sector, donde es la Dirección General
de Aguas del Ministerio de Obras Públicas la institución responsable de esta labor. Solo se
162
han instalado dos estaciones en los cursos de agua que nacen en el volcán, las cuales
ayudan en el alertamiento del incremento del caudal de los ríos y al estudio de éstos, y las
otras 11 estaciones se encuentran en un radio de 30 km desde la cima del volcán. Si bien
se ha mejorado en cuanto a monitoreo, todavía existen brechas en la bajada de esta
información a instituciones (no solo del aparato público) y hacia la población.
Sobre la evaluación de la amenaza volcánica, si bien existe un avance con la publicación
de información referente al estado del volcán, este se ve entorpecida por no acercar esta
información en términos que pueda comprender la población y aquellas instituciones que
no poseen una formación en términos volcánicos. Se entiende que esta agencia es de
carácter técnico-científico, sin embargo, tiene alta llegada a la comunidad, y si se impulsa
a través de los diferentes medios acercar estos temas de alguna forma a la población,
debiese ser con un lenguaje y explicación acorde a ello, en especial los mapas de peligro.
En efecto, muchos de los encargados de emergencia comunales no poseen una formación
sobre estos temas, y sin embargo deben tratarlos e incluso leer los reportes que les envían
mensualmente. Utilizar otro tipo de lenguaje contribuiría a mejorar la difusión de información
y a mantener a una población informada. La educación en la población es un pilar
fundamental y la participación de ésta en los procesos para poder disminuir los daños ante
un evento desastroso (Ibíd.).
Uno de los aspectos más deficientes de la gestión lo constituye la escasa o nula
participación comunitaria, ya sea en términos de información o de preocupación, y esto es
motivado porque la población no se incorpora en la gestión, sino que se tiene como receptor
y ejecutor de las medidas que las autoridades ya determinaron, no existe un flujo
bidireccional o multidireccional de información ni retroalimentación de los procesos entre la
población y las autoridades. Así mismo, tampoco se incluye al sector privado. Además, no
se dan las instancias de flujo de información constante tanto de la situación del volcán, los
planes y de la gestión que se realice a todos los actores. Más bien existe mayor información
en períodos de emergencia, mientras que en condiciones “normales” se tiende a olvidar la
importancia de mantener constantemente a todos los actores informados, ya sean públicos,
privados como a la comunidad.
Ahora, respecto a la capacitación y la educación en gestión de riesgos, no se les da
prioridad dentro del currículum escolar, tampoco capacitaciones a nivel comunitario. Se
prioriza la capacitación a personal encargado de o dispuesto para emergencias. En este
sentido, son necesarias las capacitaciones a todo actor que trabaje en la contingencia, pero
que sea previo a un evento eruptivo, no con la erupción en transcurso. Como se mencionó
anteriormente, los encargados de emergencias de los municipios tampoco provienen de
una formación relacionada a los riesgos, y como además cumplen múltiples funciones, ello
dificulta el hacer una gestión integral, enfocándose sólo en la GdE.
5.6.2.2 Reducción del riesgo
El riesgo volcánico y, en general, la mayoría de las amenazas presentes en el territorio
nacional, no se las integra en la planificación, ni urbana ni de los espacios rurales,
provocando que espacios con alta exposición sean ocupados sin tener las precauciones
por un futuro evento que pueda dañar estos lugares. Se pretende que con los Planes de
Ordenamiento Territorial (PROT) se regule esta situación, pero hasta el momento, no existe
instrumento normativo que regule los espacios rurales. En este sentido, este es uno de los
163
puntos bajos que posee la Gestión del Riesgo Volcánico, ya que al comparar con el mejor
escenario propuesto por CARREÑO et al. (2004), es deficiente tanto a nivel local como a
nivel nacional por no contar con una normativa que permita planes de ordenamiento
territorial coherentes con las realidades y contextos del territorio, y se consideren las
amenazas de origen natural dentro de la planificación.
Otro rasgo de la reducción del riesgo es el refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de
bienes públicos y privados, el cual se ha desarrollado escasamente en el área de estudio.
Existen inmuebles que se remodelaron, o que están en proceso de, sin embargo, por ley
no existe legislación sobre la edificación de cierta resistencia y materialidad de los techos
en caso de caída de polvo volcánico o piroclastos de mayor tamaño (en el caso hipotético
que ocurriese), por lo tanto no necesariamente estas edificaciones se han adecuado a estas
condiciones. Se desconoce si así fuese, pero por ley la única amenaza integrada en
términos de códigos de construcción es la sísmica, e hipotéticamente se establece la
construcción fuera de áreas de riesgo, siempre y cuando exista un estudio de por medio.
5.6.2.3 Gestión de desastres
Respecto de la organización y coordinación de operaciones de emergencia, este es uno de
los puntos fuertes de la gestión y ha tenido una evolución positiva, considerando el lapso
temporal de estas erupciones. Pero al ampliar la escala, es posible identificar que los
avances que se han realizado constituyen la base inicial y que todavía falta más en esta
materia. CARREÑO et al. (2004) establecen que el mejor escenario considera modelos
organizacionales que contemple estructuras de mando, espacios de coordinación y gestión
de recursos, acompañado de una integración interinstitucional entre todos los actores,
considerando públicos, privados y comunitarios. Aquellos actores que no es considerado
en ningún aspecto de la gestión del riesgo son los privados y la población, donde ambos
actores quedan relegados a las decisiones que se tomen desde las autoridades.
A su vez, con la entrada en vigencia del Plan Nacional de Protección Civil, se cambia de
reaccionar en el momento mismo a una gestión de las emergencias, si bien se tiene como
objetivo realizar una gestión del riesgo, en términos prácticos se sigue actuando sobre la
emergencia. Sin embargo, este plan logra que a nivel local existan planes de emergencia
para saber cómo actuar en caso que una situación lo amerite. Esto lleva a que a partir de
2008, las comunas aledañas al volcán hayan creado sus planes de contingencia volcánica,
y si bien no todos están disponibles a la comunidad, se cuenta con esa medida. Por el
contrario, estos planes de contingencia no poseen un estudio previo sobre la amenaza,
situándose en diferentes escenarios.
Por lo demás, la preparación y capacitación de la comunidad es un punto débil de la gestión,
ya que como se mencionó anteriormente, son escasas y focalizadas a aquellos espacios
que se encuentran más expuestos, pero sólo durante la emergencia.
Otro punto bajo es la planificación para la rehabilitación y reconstrucción, donde no existen
normas que consideren esta situación, por lo tanto, cuando la emergencia o un desastre
conllevan la relocalización de población o de actividades, se evalúa en el momento. No se
anticipa frente a ningún escenario, a pesar de conocer aquellas amenazas más recurrentes
o con registros históricos de zonas que se han visto damnificadas.
164
5.6.2.4 Gobernabilidad y protección financiera
Si bien han existido avances en esta materia, todavía tiende a concentrar la atención en la
emergencia, como dotación de radios, carpas, colchonetas, dejando de lado aquellas
intervenciones que podrían realmente apuntar a una gestión del riesgo, como reducción de
la pobreza, políticas públicas que traten la reducción de la vulnerabilidad, etc. Por lo tanto,
se ha avanzado más en una mejor coordinación frente a una emergencia, que en una
coordinación interinstitucional, multisectorial y descentralizada para reducir eficientemente
los niveles de riesgo y, por ende, la vulnerabilidad de la población.
Por otro lado, estos recursos no se han repartido equitativamente en los sectores
comprometidos ante una erupción, donde la mayor cantidad de recursos se han invertido
en Melipeuco, seguido de Curacautín y Vilcún. Esto se debe a que toda la población de
Melipeuco se encuentra en zona roja, por lo tanto, se han inyectado recursos para sopesar
esta situación. Sin embargo, no se deben descuidar las otras localidades ya que, por
ejemplo, en el caso de Cunco, recibiría a los evacuados de Melipeuco, por lo que debe
contar con las condiciones necesarias tanto para la gente que viene llegando, como para
los residentes de la comuna. Si bien no están directamente expuestos, si deben equiparse
para responder a este mandato. El detalle de los proyectos ejecutados se encuentra en los
anexos N° 6, 7 y 8.
Además, ONEMI por ley no posee atribuciones en el ámbito de la fiscalización, por lo que
al ser un organismo asesor ante situaciones de emergencia conlleva a que no todas las
iniciativas que propongan se materialicen, a pesar que socialmente se tiene la creencia de
que dicha institución tiene poder político y económico para atender este tipo de eventos.
ONEMI se configura como la institución encargada de realizar y “promover” la Gestión del
Riesgo a nivel nacional considerando todas las amenazas presentes en el territorio, sin
embargo, al no poseer dichas facultades se encuentra entrampada de poder realizar
fehacientemente Gestión del Riesgo en Chile.
5.6.3 Políticas Internacionales en la Gestión del Riesgo
Con el advenimiento del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres
Naturales (DIRDN) en los años 90, se tensiona en la opinión pública las acciones que hasta
dicha década se venían materializando en términos de GdR y GdE. En dicho período, a
nivel mundial se estableció la necesidad de la concientización sobre estos temas, a través
de la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres (CMRD). Se han realizado
tres conferencias, las cuales tienen por objetivo reducir las pérdidas, ya sean en términos
de población como materiales, en situaciones de desastre, sobre todo en países
subdesarrollados o en vías de desarrollo (PARGA, 2010).
Estas conferencias poseen distintas prioridades de acción, que van en relación con el
contexto en el cual se desarrollaron, por lo tanto, en la Conferencia de Yokohama en 1994
(UNISDR, 1994), la atención estaba orientada a la concientización hacia los desastres y
de tomar medidas para disminuir sus costos, estipulando que cada país tiene el deber de
resguardar a su población, infraestructura y patrimonio social, además de recalcar la
importancia de las actividades humanas en la generación de escenarios de desastres.
165
Si se compara con lo acontecido en el Volcán Llaima, hasta dicho minuto no existía
conciencia de generar acciones que propiciaran la Gestión del Riesgo, en menor medida la
Gestión del Riesgo Volcánico, ya que, tanto por condiciones políticas (devuelta a la
Democracia) como por condiciones de mentalidad, imperaba una mirada reaccionaria y
claramente alejada de la justicia ambiental. Además, recién a contar de 1996 existe
monitoreo de esta amenaza en el país, por lo tanto, no se pensaba en disminuir los niveles
de riesgo ni apelar a una GdR para mejorar las condiciones de la población ante escenarios
de desastre, simplemente de contar con las condiciones mínimas para responder ante las
emergencias que se presentasen.
Producto de la Conferencia albergada en Hyogo (UNISDR, 2005) tenía como propósito
lograr un cambio en la mentalidad de los gobiernos y las naciones, específicamente en
llegar a constituir como prioridad nacional la reducción de riesgos de desastres, mejorar y
potenciar los sistemas de alerta temprana, utilizar los conocimientos y la educación para
crear una cultura de seguridad y resiliencia, reducir los factores de riesgo subyacentes, y
fortalecer la preparación para casos de desastres.
Constituye un cambio fundamental en Chile la promulgación del Plan Nacional de
Protección Civil y del programa de RNVV, sin embargo, todavía se encuentran insertos en
la visión reaccionaria que impera a nivel de Estado. Sin embargo, se encuentra en línea
con los compromisos propuestos en dicha conferencia, pero mejorando el sistema de
respuesta desde la emergencia.
Respecto a los avances y acuerdos identificados en la Conferencia de Sendai (UNISDR,
2015), se retoma el comprender el riesgo de desastres, se potencia el fortalecer la
gobernanza del riesgo de desastres, invertir en la reducción del riesgo para la resiliencia, y
aumentar la preparación para casos de desastres, ya sea para dar una respuesta eficaz
como para reconstruir mejor. Por haberse realizado hace casi dos años atrás, no existen
cambios visibles y apreciables que permitan pensar en la materialización de estas
prioridades.
Como establece la BASS et al. (2009), efectivamente la mejora de los sistemas de
respuesta ante emergencias salvan vidas y disminuyen las pérdidas materiales, esas
mismas pérdidas pueden evitarse si se abordan las causas originarias del Riesgo de
Desastre, para colocar en funcionamiento mecanismos que aboguen a la mitigación,
preparación y respuesta en efecto integrados en la planificación del desarrollo. Al considerar
las erupciones analizadas en esta memoria y las medidas implementadas en aquellas
oportunidades, queda al descubierto que por su magnitud, no han sido necesarias grandes
obras de infraestructura ni de intervención en los centros poblados circundantes al Volcán
Llaima, por lo que desde las instituciones se declara haber avanzado en la Gestión del
Riesgo Volcánico.
Sin embargo, tienen como referencia lo acontecido en esas erupciones, descuidando
escenarios de mayor magnitud y complejidad, y como se ha visto en experiencias pasadas
(como Chaitén en 2007), donde se ha visto sobrepasada la capacidad institucional de dar
solución ante situaciones de mayor envergadura, por no contar con los recursos técnicos ni
económicos y por no contar con un marco legislativo que permita una reducción del riesgo
de desastre.
166
CAPÍTULO VI: DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES
6.1 Discusión
Las erupciones volcánicas se configuran como un problema de preocupación creciente,
debido al incremento y acelerada densificación que están experimentando las áreas
urbanas (CASELLI & VELEZ, 2011), y los asentamientos humanos dispersos o
concentrados en las cercanías de centros volcánicos activos o con antecedentes de
erupciones históricas.
En este estudio se analizó la gestión del riesgo volcánico desde las instituciones públicas
que actúan en este tipo de eventos, esto derivado por la disponibilidad de información y de
los entrevistados durante las campañas de terreno.
Los resultados obtenidos en esta memoria respecto de la gestión del riesgo volcánico se
condicen con lo que CASTRO et al. (2014), LARENAS (2014) y BOHORQUEZ (2011)
sostienen en relación a las características de este proceso, donde se reconocen
principalmente siete aspectos, descritos a continuación.
Existe una alta centralización y representación espacial, debido a que históricamente los
organismos gubernamentales en Chile han adoptado una política de gestión empresarial
en lo que compete a la gestión del riesgo, donde los estamentos de mayor rango lideran la
respuesta orientada a la reacción ante una emergencia. Esta situación entorpece los
procesos de la gestión del riesgo y los desastres (GRD), especialmente cuando actúan con
esquemas estandarizados (LARENAS, 2014). Esta centralización excesiva, se observa en
la constitución de los Comités de Operaciones de Emergencia y en el marco normativo
imperante, donde indistintamente de las medidas adoptadas y sus efectos a nivel local, la
toma de decisiones pasa por estamentos de escala regional, y en caso que la situación
empeore, a escala nacional. Esto entorpece cualquier intento de mejorar las condiciones
particulares de un sector dado debido a que las determinaciones que emanan desde el
poder central descuidan los contextos específicos de un territorio, en este caso, de las
comunas aledañas al Volcán Llaima.
La superposición de funciones que en este caso se presenta entre los encargados
comunales de emergencia, los cuales no poseen una función exclusiva y dedicada única o
prioritariamente a la gestión del riesgo. Adicionalmente, la mayoría no posee una formación
en la materia. Sólo a partir de talleres y capacitaciones realizadas por ONEMI han logrado
obtener ciertos conocimientos fundamentales. Ambas situaciones dificultan el poder “hacer
gestión” ya que no se cuenta con la especialización necesaria ni la dedicación exclusiva
para trabajar en los riesgos de las tres comunas bajo análisis, lo que ha derivado que la
atención en materia volcánica aumente cuando se han producido erupciones, como fue la
situación para la de 2008-2010.
Escasa (o nula) participación ciudadana y Falta de integración de la empresa privada en la
Gestión del Riesgo. En el área de estudio fue previsible apreciar que no existe una
participación efectiva de la comunidad ni de todos los actores involucrados en los planes y
programas que contemplan a la amenaza volcánica, limitando las posibilidades de realizar
una gestión integral y eficiente del Riesgo (DRABEK, 1986, PEARCE, 2003, en ALBRIGHT
& CROW, 2015).
167
BECK (2000) y CLIMENT (2006) señalan que por las deficiencias institucionales, la
población percibe que los riesgos son crecientes. Ello, sumado a la creencia de que es cada
vez más difícil hacer frente a desastres por parte de las instituciones públicas, provoca una
mayor sensación de preocupación y desconfianza hacia las instituciones. CHARDON
(2008) sostiene que, los factores institucionales en la configuración del riesgo dependen
fundamentalmente del nivel de integralidad, interrelaciones y sinergia que exista entre los
actores. Tanto en Melipeuco, Curacautín como Vilcún, existe poca participación ciudadana
y representación local en las instancias de toma de decisiones, debido a que ciertos actores
(como la comunidad y la empresa privada en las cercanías del Volcán Llaima) no son
consultados, y sólo se les informa de las determinaciones que emanan desde las jerarquías
superiores de mando.
GAILLARD & MERCER (2013, en DONOVAN et al., 2015) considera que para el proceso
de evaluación de los riesgos, se debe integrar tanto el conocimiento científico como el
conocimiento de la población, a lo que LANE et al. (2011, en DONOVAN et al., 2015)
agregan que los impactos que surgen a partir de los procesos de evaluación y su recepción
en la ciudadanía difieren significativamente de la evaluación científica, recalcando la
necesidad de incorporar efectivamente a todos los actores en estos procesos, situación que
no se correlaciona con la realidad del Volcán Llaima. En este sentido, se impone la mirada
tecnocrática por sobre los recursos y conocimientos de la comunidad, desperdiciando
información valiosa y una oportunidad de mejorar su calidad de vida (LARENAS, 2014).
Sobre el análisis de riesgos, uno de los aspectos débiles de la GRV y de la GRD en Chile
es la insuficiente importancia que se le otorga a la vulnerabilidad dentro del proceso, cuyo
adecuado conocimiento es clave para comprender las causas de los desastres, así como
las consecuencias que se deriven, las cuales tampoco son homogéneas en el territorio
(mod. de CAMPOS, 2015, en CAMUS et al., 2016). Se incurre en el error de otorgar mayor
importancia a la amenaza descuidando a las personas que conviven con dicha amenaza y
que se ven damnificados debido a esto (KAPPES, 2013).
La escasa relación entre la normativa y acciones de la gestión del riesgo, el ordenamiento
territorial y la gestión ambiental. En este sentido, el ordenamiento y la planificación territorial
no consideran los riesgos de origen natural, o lo hacen de forma altamente insuficiente (Ej.:
OGUC), dentro del vasto cuerpo normativo e instrumentos de planificación territorial que
existen en Chile, por ende, tampoco a la amenaza volcánica. Adicionalmente, no se
consideran las áreas rurales, ya que si existiesen normas que regulasen la ocupación de
estos sitios, por ejemplo, habría mayor control sobre la instalación de cabañas de veraneo
en zonas de alta exposición al riesgo volcánico, solo aumentando la vulnerabilidad tanto de
los lugareños como de turistas en caso de una erupción volcánica. Si bien se reconoce que
en Chile es casi imposible vivir en lugares exentos de alguna amenaza de origen natural,
se debe procurar que el establecimiento en estas zonas considere medidas tanto
estructurales como no estructurales para disminuir los niveles de vulnerabilidad ante un
evento. Por lo tanto, se ha despreocupado y pasando por alto la adaptación de las formas
de ocupación del espacio a las condiciones geográficas y particulares del territorio (CAMUS
et al., 2016).
168
Los municipios por ley son organismos autónomos, sin embargo estos no participan
directamente en la determinación de medidas o resoluciones que se adopten, situación que
se presentó en ambas erupciones bajo estudio debido a que por el grado de centralismo
que opera en el servicio público, sustentado en una normativa que abala esa disposición,
éstos no poseen las competencias ni las capacidades para participar en la toma de
decisiones, siendo un ejecutor de las resoluciones que se adopten. Lideran las acciones a
nivel local, pero a pesar de tener jurisdicción al interior de la comuna, en temas que
competen a la GRD están supeditados, como fuera señalado precedentemente, a las
determinaciones que emanan de estamentos superiores, además que desde el punto de
vista de recursos, no cuentan con presupuesto para financiar medidas orientadas a la
gestión.
A las siete debilidades propuestas por CASTRO et al. (2014), y complementadas con lo
señalado por CHARDON (2008) y LARENAS (2014), otra deficiencias a integrar son los
problemas comunicacionales y de flujo de información. Respecto a esto, se reconoce que
la mirada científico-técnica en crisis volcánicas es necesaria ya que la población se vuelve
dependiente cuando un volcán entra en actividad y existe una necesidad de información en
rango de tiempo crítico acerca de estos escenarios (DONOVAN, BRAVO &
OPPENHEIMER, 2013). Por lo tanto, los científicos en materia volcánica cumplen un rol
vital ya que en lo específico poseen una imagen pública de confianza y se configuran como
la fuente preferida de información pública sobre volcanes activos (HAYNES et al., 2008,
BIRD et al., 2010, en DONOVAN & OPPENHEIMER, 2014).
Considerando esto, en el contexto chileno SERNAGEOMIN es el principal generador y
difusor de información, por lo que juega un rol vital en la publicación del estado de los
volcanes a nivel nacional. Sin embargo, esta labor la adoptó con mayor fuerza cuando se
crea el Programa Nacional de Riesgo Volcánico y la Red de Vigilancia Volcánica (RVV) en
el año 2009. Esto conllevo a la liberación de los mapas de amenaza de 43 volcanes a nivel
nacional (incluido el Volcán Llaima). Antes del 2014, solo aquellas personas relacionadas
en la gestión del riesgo volcánico poseían acceso a esta información. Por otro lado, esta
RVV ha instituido sus propios niveles de alerta, los que son distintos de los de ONEMI,
alerta que si bien es técnica y está a disposición de la población, ha generado conflictos
con esta última institución debido a que crea confusiones en la ciudadanía.
A esto, se agrega que no todos los planes de emergencia se encuentran publicados y
disponibles para cualquier persona que lo requiera, y solo en instancias informativas (como
simulacros) la población se ha enterado de las rutas de evacuación.
Por lo tanto, si bien se han dado los espacios (sobre todo en los últimos años) para la
divulgación de mayor información en lo que concierne al estado del Volcán Llaima, ello se
ha realizado después de quedar en evidencia la poca preparación que existía hasta la
erupción de 2008-2010. Además, todavía no se internaliza que el manejo del riesgo es un
proceso social como también uno científico y, por lo tanto, este proceso admite que el
manejo científico realmente no puede ser independiente de sus implicaciones políticas, y
que existe un nivel de difusión entre la ciencia y la toma de decisiones políticas y la
comunidad, mediante la participación de los actores humanos, sus impactos y las ideas
durante el proceso (DONOVAN et al., 2015). Es decir, sigue primando la aproximación lineal
tradicional de la ciencia y la política sobre los volcanes (Figura 58), donde la población
169
actúa como receptor de información. Se apela a que la comunidad realmente se inserte en
el proceso, al interior de la evaluación de peligro, permitiendo una retroalimentación entre
actores, y derivando en mayor confianza entre instituciones. Ello contribuiría a asegurar la
aceptación de los planes por parte de la comunidad, ya que esta pasaría a formar parte del
proceso y no sería simplemente un receptor de información.
Figura 58. Abordaje lineal tradicional de la ciencia y la política sobre los volcanes. Fuente: mod. de DONOVAN et al. (2014).
Todas estas situaciones derivan en que, en el caso en estudio, el desempeño de las
instituciones en el tiempo ha agudizado la situación de vulnerabilidad de la población,
debido a que no se trabaja mancomunadamente ni pensando en disminuir los niveles de
riesgo, primando la reactividad ante cualquier suceso volcánico. Si bien para lograr la
reducción del riesgo de desastre se requiere una gestión integradora y con una visión
holística y sustentada en altos niveles de gobernanza, esta se ve obstaculizada
principalmente por la poca articulación entre los ámbitos científicos, normativos y de toma
de decisión (mod. de DONOVAN & OPPENHEIMER, 2015).
Uno de los grandes aprendizajes que se encuentra pendiente en la institucionalidad chilena
es que si bien la vulnerabilidad se revela cuando ocurre un desastre, todas aquellas
medidas que se implementan no intervienen en la vulnerabilidad, agudizando o
disminuyendo su nivel (CHARDON, 2008). Por lo tanto, “los desastres, como expresión
material del riesgo, se configuran en el día a día, en las circunstancias particulares
(socioeconómicas, políticas e institucionales) en que la sociedad, previamente y en
condiciones progresivas, hace vulnerables a las comunidades ante los eventos
potencialmente destructivos” (Calderón, 2001, en BOHORQUEZ, 2011: 136).
Adicionalmente, como señala SABATIER (1999, en ALBRIGHT & CROW, 2015), la
extensión y tipo de aprendizajes cuando ocurre un evento depende la complejidad,
gravedad y distribución del problema de las políticas que lo competen, y de los recursos y
cambios en la disponibilidad de recursos, como parte de la condicionantes en este proceso.
Considerando las diferentes medidas y cambios normativos acontecidos entre ambas
erupciones, el PNPC y el fortalecimiento del Observatorio Volcanológico de los Andes del
Sur (OVDAS), constituyen los grandes avances en la GRD. Sin embargo, continúan
operando fundamentalmente con una mirada reactiva. Carecen de atribuciones para actuar
en la etapa ex -pre de los desastres.
170
Por lo demás, es posible aseverar que las instituciones, cuando se refieren a “obtener
mayores recursos para mejorar las condiciones ante una emergencia” se remiten a obtener
mejores condiciones desde el punto de vista de contar con mejor infraestructura, obviando
que para realmente hacer gestión, esto conlleva medidas estructurales como no
estructurales, ya que constituyen la base para la generación y activación de los diferentes
protocolos para salvaguardar a la población, e iniciar la senda para disminuir los niveles de
vulnerabilidad.
Tampoco ha existido un cambio de mentalidad desde los gobiernos recientes por cambiar
dicha situación, por lo tanto, sigue primando la reactividad de las acciones ante este tipo de
amenaza, de la cual se conoce su periodicidad relativa en el tiempo, así como se continúa
con la toma de decisiones altamente centralizada y rígida, descuidando las situaciones
locales.
Las erupciones analizadas del Volcán Llaima no han involucrado pérdidas de vidas
humanas ni han impactado gravemente las actividades productivas de la zona, por lo tanto,
desde las instituciones se considera que con las medidas implementadas, se ha avanzado
en la Gestión del Riesgo Volcánico, pero dado que la gestión del riesgo “pretende centrar
todos sus esfuerzos en aquellos elementos generadores de condiciones de vulnerabilidad,
las que exponen a las comunidades a situaciones de riesgo, y que de no intervenir
efectivamente sobre ellas podrían, consiguientemente, conducir a desastres, esta gestión
se articula entonces con evaluaciones pre-evento” (ARTEGA, 2006, en BOHORQUEZ,
2011: 138), por lo tanto, el mero hecho de mejorar el monitoreo instrumental como de
mejorar las condiciones para las coordinaciones entre instituciones, no se consideran como
pasos hacia la gestión preventiva del riesgo, sino que se ha avanzado en materia de la
gestión de la emergencia, y en disponer de insumos para las comunas que resulten
involucradas en los efectos de erupciones, en este caso del Volcán Llaima.
Por lo tanto, para realizar una efectiva gestión del riesgo, el foco no debe estar en la
movilización de recursos humanitarios sino en cambiar los parámetros de las pautas de
desarrollo impuesto (LAVELL, 1999, en CHARDON, 2008), que constituyen el obstáculo
más grande en la gestión. Esto conlleva, como sostiene MORA (BID, s/f), en que continúa
operando el ciclo vicioso de los desastres, donde se sigue actuando sobre el desastre,
permitiendo una progresiva pérdida de interés, lo que desencadena en una memoria
colectiva histórica insuficiente para lograr que estos temas se traten constantemente.
Ante esta situación, no sólo es necesaria la gestión del riesgo, sino que la Gestión Social
del Riesgo (GRS), la que se plantea como el marco de acción necesario de aplicar en
procura de mejorar las condiciones y niveles de riesgos a los que se encuentra expuesta la
población, y en especial en materia de amenaza volcánica. Se realiza esta distinción debido
a que, a diferencia de la GRD, es “el reconocimiento y la concientización social de que
ciertas prácticas económicas, políticas, institucionales, sociales y culturales, lo que
configura escenarios desequilibrados, excluyentes e inequitativos que exponen de forma
diferencial a la población ante eventos potencialmente destructores y vulneran, limitan o
reducen, para el caso de los más frágiles, su capacidad de afrontarlos, asimilarlos y
superarlos” (BOHORQUEZ, 2011: 141).
171
Por lo tanto, “los gobiernos necesitan soluciones holísticas, no propuestas incrementales
que resuelven un aspecto del problema, ignorando mayores ramificaciones” (ALCANTARA-
AYALA, 2002: 278), consecuentemente, las medidas orientadas a la prevención deben
considerarse como pilar fundamental de los procesos de desarrollo, tanto a nivel regional
como urbano, para lograr reducir los niveles de riesgo (MASKREY, 1993). Ello conlleva el
propender a que las instituciones encargadas de la gestión realmente ejecuten obras no
para mejorar la respuesta, sino implementar medidas que prevengan y mitiguen potenciales
desastre, con una mirada a largo plazo y considerando todas las variables que intervienen
en los niveles de riesgo y en la gestión de este, además de una coordinación que apunte a
la descentralización en la toma de decisiones, integrar eficiente y eficazmente a todos los
actores y ser multisectorial.
6.1.1 Límites y aportes de la investigación
En la presente investigación se evidenció cómo se gestionan episodios eruptivos y la mirada
que se tiene respecto sobre la gestión del riesgo. Por lo tanto, se posiciona como un desafío
importante debido a que la evaluación de riesgos involucra manipular información que no
poseen unidades comunes, medibles o que sólo pueda ser evaluada utilizando
calificaciones lingüísticas (CARREÑO et al., 2004). Debido a esto, es importante señalar
aquellos límites que involucran el desarrollo de esta investigación.
Uno de los principales obstáculos se refiere a la información disponible y su temporalidad,
información necesaria para realizar análisis sobre la Gestión del Riesgo, en particular
aquella información sobre los niveles de vulnerabilidad social y de exposición en el área de
estudio. Esto se debe, a que no se cuenta a nivel institucional con una base de datos que
considere variables utilizables en la gestión del riesgo, además de la actualización de la
información, ya sea demográfica, estructural, económica, entre otras, lo que dificulta la
obtención de estos datos y su posterior análisis. En el caso de la vulnerabilidad social, el
simple hecho de no haber sido posible integrar en el análisis variables sobre ingresos
socioeconómicos, modifica los resultados que se pueden obtener al considerar dicha
variable en la estimación de la vulnerabilidad. En el caso de la exposición, la mayor dificultad
radica en que no existe la información necesaria para comparar y realizar una evolución de
los elementos expuestos considerados (población, vivienda, infraestructura, sistemas de
transporte y servicios urbanos) para ambas erupciones.
Además, se evidencian límites respecto a la falta de metodologías para tratar la evolución
de las medidas, insertas en el paradigma de la Gestión del Riesgo, ya que principalmente
se evalúa mediante la utilización de índices, siendo el principal obstáculo de esta
herramienta la subjetividad inserta en ella, es decir, las variables a utilizar van en el sentido
de lo que el autor desea mostrar, sin necesariamente considerar todas aquellas que sean
competentes. Sin embargo, se vuelve a caer en la situación del manejo de información que
no posee unidades de medida estandarizadas o dimensionables.
Por lo demás, es necesario señalar que es vital la integración de los actores privados en el
análisis, el cual no fue posible debido que durante la campaña de terreno, por la fecha no
se encontraban operando, caso específico para la piscicultura presente en la zona, y en el
caso de los empresarios turísticos, aquellos insertos en el parque se encuentran dispersos
por éste, y por dificultades logísticas, principalmente accesibilidad a la zona, no fue posible
entrevistarlos. Por lo tanto, fue imposible contar con su participación.
172
El principal aporte de este trabajo es fundamentalmente constituir un nuevo enfoque en la
evaluación y análisis referente a la gestión del riesgo volcánico, incluso a nivel nacional.
Producto de la tardía creación de OVDAS, Chile todavía se encuentra en fase de
recopilación de información por parte de Sernageomin respecto de esta amenaza, por tanto,
todavía existen vacíos de conocimiento respecto del comportamiento de los volcanes a nivel
nacional y, sobre el Volcán Llaima existe escasa información respecto de su
comportamiento a escala local, como por ejemplo microzonificaciones de aquellas áreas
que se han visto comprometidas en las últimas erupciones. Si se compara con el panorama
internacional, la GRV en Chile se encuentra en los pasos iniciales, debido a que existe
mayor número de publicaciones asociadas a la amenaza volcánica considerando no solo
comportamientos de los centros eruptivos, que respecto de la prevención y de cómo los
planes dialogan con el comportamiento de los volcanes. En comparación, en el caso
europeo por ejemplo, varios países han sido testigo de grandes episodios volcánicos y
poseen mayores registros históricos, por lo que poseen mayores bases de datos, lo que los
ha llevado a un alto grado de inversión en la gestión preventiva ante la amenaza volcánica.
Por otro lado, con el fin de entender el funcionamiento y acoplamiento de los actores
involucrados en la gestión de estos eventos, es que la metodología de SCHMEER (1999)
permite obtener otra mirada preliminar respecto a los actores involucrados, contemplando
el grado de conocimiento, liderazgo, poder, interés y las relaciones entre estos, aspectos
escasamente trabajados, sobre todo considerando a aquellos que intervienen en el riesgo
volcánico.
Sobre los niveles de vulnerabilidad y exposición en el área de estudio, esta investigación
constituye un primer acercamiento al estudio de estos temas, debido a que no existe
información publicada que abarque ambos fenómenos, y aún menos, relacionados a la
amenaza volcánica.
Finalmente, se considera trascendente el poder incorporar otro tipo de variables que
comúnmente no se consideran en los análisis de vulnerabilidad, como es la tenencia de
vehículos motorizados o no motorizados, ya que la falta de tenencia de un vehículo, puede
incrementar los niveles de vulnerabilidad para evacuar hacia lugares fuera de peligro
(NUTTERS, 2012), sobre todo considerando que una erupción volcánica puede afectar más
directamente áreas en un radio de 45 a sobre 100 km alrededor del volcán (se refiere
principalmente a lluvia de piroclastos, coladas de lava y lahares. Más allá, la caída de polvo
volcánico puede cubrir áreas de cientos a miles de kilómetros cuadrados).
173
6.2 Conclusiones
El Volcán Llaima, debido a su pasado eruptivo, se perfila como uno de los volcanes más
peligrosos a nivel nacional (SILVA, 2011), donde los efectos de sus erupciones recientes
han dejado en evidencia la – falta de – preparación con la cual se actúa frente a estos
eventos.
Se ha desarrollado, con mayor énfasis en los últimos años, mayor investigación para
conocer y entender el comportamiento del Volcán Llaima, además de mejorar y aumentar
la cobertura de la red de monitoreo. Sin embargo, el monitoreo ha incrementado en los
últimos seis años, con la creación del Programa de RNVV, ya que permitió una inyección
de recursos en esta área. En su pasado eruptivo ha tenido episodios que han abarcado
grandes extensiones, sin embargo las erupciones bajo análisis no han sido de tal magnitud.
A pesar de ello, no existen microzonificaciones colocando especial énfasis en aquellos
espacios que recurrentemente se han visto amenazados por la actividad volcánica, como
lo es el sector oriental de Cherquenco (Vilcún), El Escorial en Melipeuco y el valle del río
Captrén en Curacautín.
Respecto a los niveles de vulnerabilidad social, en las tres localidades en estudio se han
mantenido, y en algunos casos aumentado, donde las variables que explican estos niveles
son desempleo (principalmente juvenil), población adulto mayor, y condiciones de
materialidad de la vivienda. Por lo tanto, Cherquenco y Captrén poseen un nivel medio alto
de vulnerabilidad, mientras que Melipeuco se encuentra en la categoría de media
vulnerabilidad. Se debe considerar que los tres sectores no poseen la misma cantidad de
población, y dos corresponden a localidades rurales y el restante incluye el centro urbano
de la comuna.
Por otro lado, sobre la exposición y su evolución en el área de estudio a esta amenaza, se
observa un incremento en la cantidad de elementos que se ubican alrededor del volcán.
Respecto a la superficie expuesta, esta se extiende por 626,36 km2, que corresponde al
14% de la superficie total de las tres comunas. Por lo tanto, la cantidad de población
expuesta (bajo cualquier categoría de peligrosidad) asciende a 7.970 habitantes. Esto
debido a que en el caso de Melipeuco, el centro urbano y la mayoría de sus localidades
rurales se encuentran en zonas de peligro volcánico según la carta de MORENO y
NARANJO (2003).
De la coordinación de actores, se trabaja de manera separada, sobre todo aquellos
relacionado con las mejoras estructurales en los territorios, supeditados a la priorización de
recursos de cada sector. Esta situación se produce por los altos niveles de centralismo con
los cuales se maneja la toma de decisiones (independiente de la escala del problema),
avalado por un marco normativo con un marcado carácter reaccionario, cuya expresión se
manifiesta en que los avances en materia de coordinación de actores se enfoquen sólo en
la emergencia, dejando de lado aquellos períodos donde el volcán no exhibe actividad
volcánica importante, que son aquellos espacios donde se debe trabajar y fortalecer los
planes y las acciones preventivas.
174
Adicionalmente, producto de la falta de recursos y de una real intención de avanzar en
términos de GRV, constituye una desventaja que aquellos profesionales que a nivel local
se dedican a la gestión de este tipo de eventos, no posean la formación necesaria para
trabajar holísticamente estas situaciones. Otra agravante es la falta de comunicación entre
actores, e incluso, dentro de la misma institución, lo que obstaculiza la gestión.
Por otro lado, no se incorpora la comunidad en la adopción de medidas, tanto preventivas
(casi inexistentes) y reactivas, dejando a la población como mero receptor de indicaciones,
a pesar del conocimiento local que poseen sobre erupciones pasadas del Volcán Llaima,
conocimiento que no es incluido dentro del proceso de GRV. Tampoco se integra a los
privados, los cuales también se ven vulnerados en caso de una catástrofe.
Sobre las medidas, las que existen se ejecutan ante la contingencia, a pesar de los cambios
en la normativa que apuntan a preparar mejor a las comunidades. En 1994 la preparación
y atención de emergencias era deficiente, donde la Gestión del Riesgo era impensada y
desconocida. Si bien dicha erupción ayudó en la creación del OVDAS, no motivó cambios
en la manera de pensar los desastres, sino en la poca instrumentalización acerca de esta
amenaza. En la erupción de 2007-2009 se repite esta situación, donde se hace un llamado
a mejorar el monitoreo y la ayuda en la concreción de esto, pero se sigue sin tratar la
vulnerabilidad en torno a esta amenaza, no solo contemplando la vulnerabilidad social, sino
cada uno de sus aspectos, ya sean institucionales, políticos, físicos, económicos, entre
otros.
Aquellas medidas que apuntaron a esclarecer una mayor coordinación, como los planes de
contingencia, carecen de una justificación científica y técnica en relación a las vías de
evacuación e instalación de infraestructura de emergencia, ya que se realizan en la
emergencia misma, por lo que no se consideran todas las variables que ayuden a que
realmente los esfuerzos que se destinan para mejorar las condiciones, terminen siendo
desperdiciados ante la ocurrencia de un nuevo evento.
Se ha avanzado a colocar en el debate la Gestión del Riesgo, pero todavía no se logra dar
el siguiente paso, que es cambiar la manera de actuar y fortalecer una institucionalidad que
permita prevenir, mitigar, preparar y disminuir los niveles de riesgo de la población a través
de la actualización del marco legal que apunte a ello. Además, no existe un ente fiscalizador
a nivel institucional ni el Estado se encarga de velar por que realmente se ejecuten las
medidas orientadas a mejorar las condiciones de vida de aquellas zonas más expuestas,
por lo tanto, muchas veces, aquellas mejoras se implementan ocurrida una emergencia o
durante ésta, demostrando una vez más la reactividad del sistema y la poca relevancia que
se le otorga a una efectiva Gestión del Riesgo.
A pesar de la existencia de convenios internacionales de cooperación, de marcos de acción
(como Hyogo 2005 y Sendai 2015), y de un amplio debate científico-técnico que va a cumplir
aproximadamente 25 años tratando temas de Riesgo de Desastres y su reducción, todavía
no se logra incorporar en la normativa ni en la toma de decisiones instaurar políticas
sustentadas en la Gestión del Riesgo. Por lo tanto, si bien existe el sustento teórico, y se
conoce que realizando GdR disminuyen las potenciales pérdidas y existe mayor armonía
entre el medio ambiente y la sociedad, sigue primando la reactividad por sobre la
prevención, lo cual sólo significa pérdidas y daños para la población.
175
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Chile, Facultad de Arquitectura y Urbanismo. 179 p.
190
ANEXOS
Anexo N°1. Variables consideradas en el análisis de Vulnerabilidad Social.
ID VARIABLE V
ULN
ERA
BIL
IDA
D
SOC
IOD
EMO
GR
ÁFI
CA
1 Población entre 0 y 14 años
2 Población entre 65 y más
3 Población con discapacidad
4 Sin educación formal
5 Con educación pre-básica
6 Con educación básica/primaria
7 Pertenece a un grupo originario o indígena
8 Mujeres
VU
LNER
AB
ILID
AD
SO
CIO
ECO
NÓ
MIC
A
9 Sin trabajar pero tiene empleo
10 Trabajando para un familiar pero sin pago en dinero
11 Buscando trabajo habiendo trabajado antes
12 Buscando trabajo por primera vez
13 Estudiando
14 Jubilados
15 Incapacitados para trabajar
16 Mujeres Jefa de Hogar
17 Desempleo de población entre 15 y 24 años
18 Trabaja en actividades primarias
19 Trabaja en actividades secundarias
20 Trabaja en actividades terciarias
21 2 a 4 hogares por vivienda
22 Vivienda arrendada
23 Vivienda cedida por trabajo o servicio
24 Vivienda Gratuita
25 Ausencia de vehículo motorizado
26 Posee vehículo no motorizado
VU
LNER
AB
ILID
AD
RES
IDEN
CIA
L
27 Piezas en casa antigua o conventillo
28 Mejora, mediagua
29 Rancho, choza o ruca
30 Móvil
31 Residencia comunitaria
32 Fonolita
33 Cubierta de techo paja y barro
34 Piso de tierra
35 Fuera de la vivienda, dentro del sitio
36 No tiene
37 Pozo o noria
38 Río, vertiente, estero
39 Cajón sobre pozo negro 40 Cajón sobre acequia o canal
41 No tiene
191
Anexo N°2. Datos demográficos por distrito comunas área de estudio
1992 2002
Comuna Distrito Población Viviendas Población Viviendas
Curacautín Municipalidad 7.114 1.819 6.956 2.277 Estación 5.403 1.406 4.682 1.654 Rarirruca 732 231 643 266 Tolguaca 267 60 121 59 Pidenco 1.061 319 1.522 539 Manzanar 627 203 615 288 Malalcahuello 679 262 539 298 Hueñivales 420 135 328 137 Captrén 547 190 472 243 Santa Julia 1.285 344 1.092 353
Melipeuco Melipeuco 3.152 855 3.556 1.269 Santa María de
Llaima 2.161 574 2.072 733
Vilcún Vilcún 4.968 1.230 6.100 1.888 San Patricio 1.192 321 1.270 456 Cherquenco 2.763 715 2.672 883 Quintrilpe 1.900 445 1.807 523 General López 4.162 940 4.491 1.299 Curaco 1.024 262 972 302 Prados de Mendoza 496 146 392 159 Meto 247 78 129 55 Alambrado 1.776 417 1.658 459 Cajón 1.356 324 2.092 588 Niágara 1.003 248 908 306
192
Anexo N°3. Medidas consideradas dentro del Plan de Reconstrucción Cordillera Araucanía
(SUBDERE).
Plan de reconstrucción cordillera Araucanía (Lonquimay Melipeuco y Curarrehue)
(SUBDERE, s/f).
A partir de la declaración de zona afectada por catástrofe el 16 de agosto del 2007 a las
comunas de Lonquimay, Curarrehue y Melipeuco, se comenzaron a generar acciones para
mitigar la emergencia, así como también, durante los meses posteriores profesionales de
la División de Planificación del GORE comenzaron a levantar un documento denominado
"Propuesta Plan de Reconstrucción Zona de Catástrofe".
A continuación se detallan las áreas de intervención del plan de Reconstrucción.
En el ámbito de MOP - vialidad
Reparación de caminos dañados de relevancia estratégica.
Reparación de puentes menores de relevancia estratégica.
Arriendo de maquinaria de conservación vial.
En el ámbito de vivienda
Reparación de viviendas dañadas. $ 200M que favorecieron a 1.024 viviendas, y
cuyos recursos se gestionaron por Cideze con Fondo social
En el ámbito de educación
Reparación de establecimientos educacionales.
Implementación de ayuda (frazadas, colchonetas y otros) a los internados.
Adquisición de 3 equipos electrógenos para establecimientos educacionales de
Curarrehue.
En el ámbito de salud
Reparación de sistema de calefacción de postas rurales.
Adquisición de motos de nieve.
Apoyo de Medico a comunas de Curarrehue y Melipeuco.
Adquisición de equipamiento de Ambulancia.
En el ámbito de sistemas productivos
Construcción de 2 galpones comunitarios por comuna.
Implementación de fardos y concentrado para los galpones comunitarios.
A corto plazo se organizarán ferias ganaderas para la venta de animales.
193
Anexo N° 4. Estaciones de monitoreo volcánico en el área de estudio. Fuente:
SERNAGEOMIN (2016).
ESTACIONES SISMOLÓGICAS
Nombre Estación
Código Distancia al cráter
Latitud Longitud Altitud (m) Fecha
Instalación
LLAITE SLLA 11 -38,78086 -71,700218 1.088 Noviembre 2007
LAVE SLAV 8 -38,701454 -71,646114 1.090 Octubre 2009
CRUZ SCRU 6,2 -38,711903 -71,797615 1.681 07/05/2012
AGUILA SAGU 3,2 -38,723293 -71,711525 2.146 15/04/2013
CONDOR SCON 5,8 -38,740063 -71,770401 1.759 15/04/2013
ROCA SROC 6 -38,677921 -71,682961 1.692 15/04/2013
LAJAS SLAJ 4,3 -38,754921 -71,696182 1.582 02/04/2014
MOTIN SMOT 2,9 -38,675415 -71,748161 1.970 19/03/2015
ESTACIONES GPS
Nombre Estación
Código Distancia al cráter
Latitud Longitud Altitud (m) Fecha
Instalación
LAVE LAVE 8 -38,699 -71,661 1.273 Junio 2011
CRUZ CRUZ 6,3 -38,709 -71,799 1.704 Mayo 2012
PAILE PAI2 20,6 -38,872 -71,652 1.095 Febrero 2015
MOTIN MOTN 2,9 -38,675 -71,748 1.971 Marzo 2015
AGUILA AGUI 3,24 -38,721 -71,714 2.167 Marzo 2015
ESTACIONES DOAS (GASES)
Nombre Estación
Distancia al cráter
Latitud Longitud Altitud (m) Frecuencia medición
Fecha Instalación
LAVE 8 -38,699 -71,661 1.273 4 muestras/
hora Febrero 2010
CÁMARAS DE VIGILANCIA
Nombre Estación
Distancia al cráter
Latitud Longitud Altitud (m) Frecuencia
captura
LAV 7,5 -38,701 -71,646 1.090 1 img/min
PAI 20,6 -38,872 -71,653 1.053 1 img/min
CRU 23,7 -38,686 -72,003 522 1 img/min
VIR 30,5 -38,454 -72,909 656 1 img/min
194
Anexo N° 5. Estaciones hidrológicas en las cercanías al Volcán Llaima.
Código Estación hidrológicas Tipo Comuna Fecha Vigencia
09402002-6 Estero Melipeuco FL Melipeuco 01 dic. 1952 - 01 dic. 1956 *
09131001-5 Río Quepe en Vilcún FL Vilcún 01 enero 1969 - actualidad *
09131001-5 Río Quepe en Vilcún CA Vilcún 31 octubre 1969 - actualidad
*
09122002-4 Río Blanco en Curacautín FL Curacautín 30 enero 1979 - actualidad *
09402001-8 Río Allipén en Melipeuco CA Melipeuco 31 enero 1984 - actualidad *
09402001-8 Río Allipén en Melipeuco FL Melipeuco 17 enero 1985 - actualidad *
09135001-7 Río Quepe en Quepe CA Vilcún 01 marzo 1985 - actualidad
*
09135001-7 Río Quepe en Quepe FL Vilcún 01 marzo 1985 - actualidad
*
09404001-9 Río Allipén en Los Laureles FL Cunco 01 marzo 1985 - actualidad
*
09404001-9 Río Allipén en Los Laureles CA Cunco 01 marzo 1985 - actualidad
*
09123001-1 Río Cautín en Rariruca FL Victoria 01 marzo 1985 - actualidad
*
09123001-1 Río Cautín en Rariruca CA Victoria 01 marzo 1985 - actualidad
*
09130002-8 Río Calbuco en Ruta Interlagos
FL Vilcún 01 sept. 2008 - actualidad **
09400000-9 Río Truful Camino Internacional
FL Melipeuco 18 dic. 2014 - actualidad ***
Nota: FL: estación fluviométrica; CA: estación de calidad del agua (química). * Estación construida
antes de la erupción de 1994, ** Estación construida durante la erupción de 2007-2009, *** Estación
construida posterior a la erupción de 2007-2009. En negrita estación en la red hídrica que nace del
volcán. Fuente: elaboración propia a partir de Dirección General de Aguas (2016).
195
Anexo N°6. Inversión relacionada a GRD en Curacautín realizada por el Gobierno Regional. Fuente: BANCO INTEGRADO DE
PROYECTOS (2016).
Nombre Iniciativa Etapa que
postula Año de
Postulación Descripción Etapa
Financia-miento
Costo Total
ADQUISICION AMBULANCIA EMERGENCIA BASICA 4X4 PARA H. DE CURACAUTIN
EJECUCION 2011 SE REQUIERE ADQUIRIR UNA AMBULANCIA DE EMERGENCIA BÁSICA 4X4 PARA EL H. DE CURACAUTIN.
F.N.D.R. 33.500
EJECUCION 2012 F.N.D.R. 33.500
ADQUISICION EQUIPOS DE RADIO PSR. CURACAUTIN
EJECUCION 1998 8 EQUIPOS DE RADIO PORTATILES PARA CADA UNA DE LAS PSR. DE LA COMUNA DE CURACAUTIN.
F.N.D.R. 1.724
EJECUCION 1999 F.N.D.R. 1.807
ADQUISICION RADIOS COMUNICACION EMERGENCIAS.CURACAUTIN
EJECUCION 2001 11 EQUIPOS BASES, 3 TRANSCEPTORES MOVILES Y 4 ESTACIONES PORTATILES. SE TRANFERIRAN A LAS INSTITUCIONES DE BOMBEROS, CARABINEROS, HOSPITAL DE CURACAUTIN Y JUNTAS DE VECINOS FOCALIZADAS.
MUNICIPAL 12.562
EJECUCION 2002 MUNICIPAL 14.945
EJECUCION 2006 MUNICIPAL 9.165
ADQUISICION VEHÍCULO DE RESCATE PARA EL CUERPO DE BOMBEROS, CURAC.
EJECUCION 1999 VEHÍCULO DE RESCATE PARA EL CUERPO DE BOMBEROS DE CURACAUTÍN, EL CUAL SERÁ UTILIZADO PARA EL TRASLADO DE SUS MIEMBROS UNA VEZ SURGIDA ALGUNA EMERGENCIA.
OTROS - MUNICIPAL
8.500
AMPLIACION EDIFICIO CONSISTORIAL MUNICIPALIDAD DE CURACAUTIN
DISEÑO 2010 ELABORACION DE UNA CARPETA TECNICA DEL PROYECTO, PARA LICITAR LA CONSTRUCCION DE LA OBRA.
F.N.D.R. 33.979
EJECUCION 2012 EL EDIFICIO ES DE UN DATA DE 60 AÑOS, ES UNA CONST. DE 615,6 M2, CONTEMPLA LA AMPLIACIÓN Y REMODELACIÓN DEL EDIFICIO ACTUAL A UNA SUPERFICIE BRUTA TOTAL DE 1.603,6 M2, CON UN TOTAL DE SUPERFICIE CONSTRUIDA AMPLIADA DE 988,0 M2.
F.N.D.R. 1.169.109
EJECUCION 2013 F.N.D.R. 1.221.021
EJECUCION 2014 F.N.D.R. 1.826.939
EJECUCION 2015 F.N.D.R. 2.080.803
EJECUCION 2016 F.N.D.R. 2.176.425
CONSERVACION CAMINO GUARDERÍA -CAPTREN-CHERQUENCO, COMUNA CURACAUTIN
EJECUCION 2003 CONSERVACIÓN DEL CAMINO GUARDERIA - CAPTREN - CHERQUENCO, EN EL SECTOR CORRESPONDIENTE A LOS KM 0 AL KM. 8.6, Y UNA INVERSION ESTIMADA DE M$129.000. LAS OBRAS A REALIZAR CORRESPONDEN PRINCIPALMENTE A: CONSTRUCCIÓN DE CARPETA GRANULAR, SANEAMIENTO BASICO, OBRAS DE MOVIMIENTO DE TIERRAS.
F.N.D.R. 131.000
IMPLEMENTACION SISTEMA DE COMUNICACION PARA EMERGENCIA, CURACAUTIN
EJECUCION 1998 INSTALACION DE UN COMPLETO SISTEMA DE COMUNICACIONES QUE PERMITIRA UNIR DISTINTOS PUNTOS DE LA COMUNA A UNA ESTACION BASE, QUE A SU VEZ EN DETERMINADAS SITUACIONES DE CASTASTROFE O EMERGENCIAS ENLACE CON LA OFICINA DE EMERGENCIA DE LA INTENDENCIA, CON LOS SIGUIENTES ELEMENTOS :1 ESTACION BASE PRINCIPAL EN LA I. MUNICIPALIDAD DE CURACAUTIN, 12 ESTACIONES MOVILES PARA VEHICULOS DE TERRENO DE USO MUNICIPAL, 8
OTROS - MUNICIPAL
10.513
196
ESTACIONES BASE EN LOCALIDADES PREFIJADAS, 10 RADIOS PORTATILES PARA EL PERSONAL.
MEJORAMIENTO RUTA R-925-S CURACAUTIN-CONGUILLIO S:HUEÑIVALES-CAPTREN
DISEÑO 2009 DISEÑO DE INGENIERÍA PARA LA PAVIMENTACIÓN DE LA RUTA R-925-S. EL TRAZADO A DISEÑAR VA DESDE EL KM 9,0 (PUENTE CAUTÍN) AL KM 21,6 MIRADOR CAPTREN (CRUCE CON RUTA R-297-S), EN UNA LONGITUD APROXIMADA DE 12,6 KM.
SECTORIAL 189.032
DISEÑO 2010 SECTORIAL 202.438
DISEÑO 2011 SECTORIAL 126.613
DISEÑO 2012 SECTORIAL 130.378
EJECUCION 2015 MEJORAMIENTO DE LA RUTA R-925-S E INCLUYE CICLOVÍA EN TODA SU EXTENSIÓN Y LA REPOSICIÓN DEL PUENTE QUEULE.
SECTORIAL 6.064.730
EJECUCION 2016 SECTORIAL 6.343.737
EJECUCION 2016 SECTORIAL 6.343.737
REPOSICION 5TA. COMISARIA DE CARABINEROS DE CURACAUTIN
EJECUCION 1997 CONSTRUCCION DE UN NUEVO INMUEBLE DE 858,78 M2. DE UN PISO.
F.N.D.R. 222.756
REPOSICION AMBULANCIA TRANSPORTE SIMPLE HOSPITAL CURACAUTÍN
EJECUCION 2002 REPOSICIÓN DE UNA AMBULANCIA DE TRANSPORTE SIMPLE CON EQUIPAMIENTO BASICO DE CARACTERISTICAS SAMU PARA OPTIMIZAR EL SERVICIO DE MOVILIZACIÓN Y MEJORAR LA CAPACIDAD DE REACCIÓN DEL ESTABLECIMIENTO FRENTE A LAS EMERGENCIAS.
F.N.D.R. 12.005
EJECUCION 2007 SECTORIAL 23.332
REPOSICION EQUIPOS RADIOCOMUNICACION POSTAS RURALES, CURACAUTIN
EJECUCION 2007 9 EQUIPOS ESTACIONES BASE/MOVIL, 9 ANTENA BASE OMNIDIRECCIONAL, 9 FUENTE DE PODER, 9 BATERIA, 9 CABLE ADPATADOR, 252 CABLE COAXIAL, 9 MSTIL TELESCOPICO, 1 INSTALACION ESTACION BASE, 10 TRANSCEPTOR PORTATIL PARA LAS TODAS LAS POSTAS RURALES DE LA COMUNA.
F.N.D.R. 12.027
REPOSICION POSTA SALUD RURAL LA TEPA, COMUNA DE CURACAUTIN
EJECUCION 2013 CONSTRUCCIÓN DE 410,78 M2 Y EL EQUIPAMIENTO DE LA POSTA Y DE LA VIVIENDA DEL PARAMEDICO, COMO ASI MISMO LA REPOSICIÓN DE EQUIPOS PARA UN MEJOR FUNCIONAMIENTO Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS DEL SECTOR.
F.N.D.R. 386.365
EJECUCION 2014 F.N.D.R. 392.105
EJECUCION 2015 F.N.D.R. 403.910
EJECUCION 2016 F.N.D.R. 587.474
197
Anexo N°7. Inversión relacionada a GRD en Melipeuco realizada por el Gobierno Regional. Fuente: BANCO INTEGRADO DE
PROYECTOS (2016).
Nombre Iniciativa Etapa que
postula Año de
Postulación Descripción Etapa
Financia-miento
Costo Total
ADQUISICION 2 CAMION TOLVA 6 A 8 M3 ,1 RETROEXCAVADORA
EJECUCION 2014 2 CAMIÓNES TOLVA NUEVOS SIN USO; 1 RETROEXCAVADORA NUEVA SIN USO.
F.N.D.R. 190.093
AMPLIACION CONSULTORIO GENERAL RURAL MELIPEUCO
DISEÑO 2000 EL PROYECTO CONSISTE EN DEFINIR EL DISEÑO PARA LA AMPLIACION QUE REQUIERE PARA UN MEJOR G FUNCIONAMIENTO EL CONSULTORIO GENERAL RURAL DE MELIPEUCO.
F.N.D.R. 16.233
DISEÑO 2001 F.N.D.R. 5.900
CONSERVACION CAMINOS RURALES, SECTOR ORIENTE, COMUNA DE MELIPEUCO
EJECUCION 2011 CONSERVACIÓN DE LOS CAMINOS PÚBLICOS EXISTENTES AL LADO ORIENTE DE LA COMUNA, (SECTORES DE: HUECHELEPÚN, CAREN, FLOR DEL VALLE, LONCOTRIUQUE, LEGNAY, CUMCUMLLAQUE, ALPEHUE, RUMIÑAÑE, CASA BLANCA, TRES ESQUINAS, ESCORIAL Y HUALLERUPE).
F.N.D.R. 50.000
EJECUCION 2012 F.N.D.R. 50.000
CONSTRUCCION CENTRO LOGISTICO VULCANOLOGICO LLAIMA, MELIPEUCO
EJECUCION 1998 CONVENIO SERNAGEOMIN Y MUN. DE MELIPEUCO MEDIANTE EL CUAL SE ESTA REALIZANDO UNA VIGILANCIA INSTRUMENTAL SISMOLOGICA DEL VOLCAN LLAIMA, INSTALADO EN EL LICEO LOS ANDES.
MUNICIPAL 10.919
CONSTRUCCION DEFENSAS FLUVIALES RIO CAREN, MELIPEUCO
EJECUCION 2005 PROTEGER DE INUNDACIONES Y CORTES DE CAMINO, QUE PRODUCEN LAS CRECIDAS DEL RIO, A UN VASTO SECTOR POBLACIONAL Y AGRICOLA DE LA COMUNA DE MELIPEUCO.
SECTORIAL 100.001
CONSTRUCCION DEFENSAS FLUVIALES RIO TRACURA, MELIPEUCO
EJECUCION 2005 SECTORIAL 180.001
CONSTRUCCION DEFENSAS FLUVIALES SECTOR FLOR DEL VALLE, MELIPEUCO
EJECUCION 2007 F.N.D.R. 128.782
CONSTRUCCION PARADOR TURISTICO MELIPEUCO
DISEÑO 2011 DISEÑO DEL PROYECTO DE UN PARADOR TURISTICO CULTURAL DE MELIPEUCO.
F.N.D.R. 2.500
EJECUCION 2011 EL EDIFICIO CONTEMPLA 667.73 MTS. CUADRADOS DENTRO DE LOS CUALES EXISTE UNA SUPERFICIE DESTINADA A AREA DE EXPOSICION, SALA DE CINE 4D, CAFETERÍA, SERVICIOS HIGIENICOS, UN ESPACIO PARA INFORMACIONES TURISTICAS Y AREAS VERDES EN EXTERIOR.
F.N.D.R. 430.141
EJECUCION 2012 F.N.D.R. 683.970
EJECUCION 2013 F.N.D.R. 939.745
EJECUCION 2014 F.N.D.R. 935.765
EJECUCION 2015 F.N.D.R. 937.243
198
EJECUCION 2016 F.N.D.R. 947.939
CONSTRUCCION PAVIMENTACION CAMINO CUNCO MELIPEUCO ICALMA
EJECUCION 1997 EL PROYECTO CONTEMPLA LA PAVIMENTACION DEL SECTOR EN BASE A UN PAVIMENTO TIPO DOBLE TRATAMIENTO SUPERFICIAL EN UNA LONGITUD DE 6 KMS., CON UN ANCHO DE CARPETA DE 7 METROS.
F.N.D.R. 263.000
EJECUCION 1998 F.N.D.R. 301.135
EJECUCION 1999 F.N.D.R. 301.135
INSTALACION EQUIPOS DE RADIO COMUNICACION VARIOS SECTORES, MELIP.
EJECUCION 1998 EQUIPOS EN LOS SECTORES DE HUECHELEPUN, MOLULCO, CASA BLANCA, CAREN Y LONCOTRIUQUE, UN SISTEMA BASE VHF, ALIMENTADO POR BATERÍA Y CON ANTENA, EN UN LUGAR ACCESIBLE POR TODA LA COMUNIDAD, SIENDO LA INSTITUCIÓN RESPONSABLE LA JUNTA DE VECINOS DEL SECTOR, CONECTANDOSE AL CANAL MUNICIPAL Y DE SALUD PRINCIPALMENTE.
OTROS - MUNICIPAL
2.098
EJECUCION 1999 OTROS - MUNICIPAL
2.655
MEJORAMIENTO Y HERMOSEAMIENTO CALLE P.A.C., MELIPEUCO
EJECUCION 2011 REPOSICIÓN DE ACERAS, CONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTOS (BANCAS, BASUREROS, LUMINARIAS), Y ÁREAS VERDES.
F.N.D.R. 50.000
EJECUCION 2012 F.N.D.R. 50.000
MEJORAMIENTO CAMINO MELIPEUCO - PANGUECO
EJECUCION 2003 CONSERVACIÓN DEL CAMINO MELIPEUCO - PANGUECO, CORRESPONDIENTE A LOS KM 0 AL KM. 7.6, CON UNA LONGITUD DE 7.6 KMS LA RUTA EN CUESTION CORRESPONDE A LA RED VIAL COMUNAL SECUNDARIA. LAS OBRAS A REALIZAR CORRESPONDEN PRINCIPALMENTE A: CONSTRUCCIÓN DE CARPETA GRANULAR, SANEAMIENTO BASICO, OBRAS DE MOVIMIENTO DE TIERRAS.
F.N.D.R. 108.000
EJECUCION 2004 F.N.D.R. 106.731
MEJORAMIENTO CONSULTORIO GENERAL RURAL DE MELIPEUCO
EJECUCION 2003 OBRAS DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACION. F.N.D.R. 32.620
EJECUCION 2004 F.N.D.R. 122.459
DISEÑO 2005 DISEÑAR EL PROYECTO DE ARQUITECTURA Y ESTUDIOS DE INGENIERIA PARA EL MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL EDIFICIO DEL CONSULTORIO Y VIVIENDAS DEL MEDICO RESIDENTE Y DE LOS PROFESIONALES, CONSISTENTE EN LA AMPLIACION DE 80 M2 APROX., REMODELACION 23 M2 APROX., 980 M2 APROX. DE CAMBIO DE TECHUMBRE Y 2860 MS APROX. DE PINTURA INTERIOR Y EXTERIOR.
F.N.D.R. 8.000
EJECUCION 2006 OBRAS DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACION. F.N.D.R. 131.820
EJECUCION 2007 F.N.D.R. 135.646
EJECUCION 2008 F.N.D.R. 135.095
REPARACION Y MANTENCIÓN EDIFICIO CONSISTORIAL COMUNA DE MELIPEUCO
EJECUCION 2016 MANTENCIÓN AL EDIFICIO CONSISTORIAL DE LA COMUNA DE MELIPEUCO.
F.N.D.R. 20.000
EJECUCION 1998 F.N.D.R. 22.000
199
REPOSICION AMBULANCIA C.G.R. MELIPEUCO.
EJECUCION 2000 ADQUISICION DE UNA AMBULANCIA TRACCION SIMPLE, Y LA ADQUISICION DEL EQUIPAMIENTO PARA TRASLADO DE PACIENTES DE ACUERDO A LA COMPLEJIDAD Y RED DE ATENCION PREHOSPITALARIA DE URGENCIA REGIONAL.
F.N.D.R. 30.543
EJECUCION 2001 F.N.D.R. 18.300
EJECUCION 2002 F.N.D.R. 15.394
EJECUCION 2003 F.N.D.R. 32.770
REPOSICION CAMIONETA POR AMBULANCIA 4X4 DPTO DE SALUD MELIPEUCO
EJECUCION 2008 ADQUISICIÓN DE UNA AMBULANCIA 4X4 EQUIPADA, CON EL FIN DE MEJORAR LA RESOLUTIVIDAD DE LOS TRASLADOS Y CON ELLO LOS RIESGOS QUE ESTO IMPLICA EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN USUARIA DEL CONSULTORIO MELIPEUCO.
F.N.D.R. 28.320
REPOSICION CARRO BOMBA CUERPO DE BOMBEROS DE MELIPEUCO
EJECUCION 2007 REPOSICIÓN DE UN CARRO BOMBA PARA EL CUERPO DE BOMBEROS DE MELIPEUCO EL CUAL SERÁ ASIGNADO A LA 1º COMPAÑÍA DE BOMBEROS.
F.N.D.R. 50.000
REPOSICION CUARTEL PRIMERA COMPAÑIA DE BOMBEROS -MELIPEUCO
DISEÑO 2008 DISEÑO DE ARQUITECTURAS Y ESPECIALIDADES. F.N.D.R. 8.150
EJECUCION 2009 CONSTRUCCIÓN DE UN EDIFICIO DE 627 M2, EN UNO Y DOS PISOS, CONSTRUIDO EN HORMIGÓN ARMADO, ALBAÑILERÍA, Y ACERO GALVANIZADO.
F.N.D.R. 152.113
DISEÑO 2011 DISEÑO DE ARQUITECTURAS Y ESPECIALIDADES. F.N.D.R. 16.433
DISEÑO 2012 F.N.D.R. 16.200
EJECUCION 2016 CONSTRUCCIÓN DE UN EDIFICIO DE 627 M2, EN UNO Y DOS PISOS, CONSTRUIDO EN HORMIGÓN ARMADO, ALBAÑILERÍA, Y ACERO GALVANIZADO.
F.N.D.R. 821.223
REPOSICION EDIFICIO CONSISTORIAL COMUNA DE MELIPEUCO
EJECUCION 2005 REPOSICION DENTRO DEL MISMO EMPLAZAMIENTO DE UN EDIFICIO DE 1.329,8 M2 EN TRES PISOS, CON ASCENSOR, CUYA MATERIALIDAD SERA EN HORMIGON ARMADO Y ALBAÑILERIA REFORZADA CON REVESTIMIENTOS DE MADERA.
MUNICIPAL 482.550
REPOSICION EDIFICIO CONSISTORIAL COMUNA DE MELIPEUCO
DISEÑO 2006 DISEÑO DE ARQUITECTURA Y ESPECIALIDADES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO EDIFICIO CONSISTORIAL.
F.N.D.R. 25.000
EJECUCION 2007 REPOSICION DENTRO DEL MISMO EMPLAZAMIENTO DE UN EDIFICIO DE 1.329,8 M2 EN TRES PISOS, CON ASCENSOR, CUYA MATERIALIDAD SERA EN HORMIGON ARMADO Y ALBAÑILERIA REFORZADA CON REVESTIMIENTOS DE MADERA.
F.N.D.R. 483.090
EJECUCION 2008 F.N.D.R. 892.248
EJECUCION 2009 F.N.D.R. 1.056.617
EJECUCION 2010 F.N.D.R. 1.053.448
EJECUCION 2011 F.N.D.R. 1.047.131
REPOSICION POSTA CUMCUMLLAQUE
EJECUCION 1997 CONSTRUCCIÓN DE UNA POSTA DE 146,5 MTS.2 EN REEMPLAZO DE LA ACTUAL, CON SU IMPLEMENTACION Y EQUIPAMIENTO NECESARIO PARA SU FUNCIONAMIENTO.
F.N.D.R. 36.154
REPOSICION PUENTE MEDINA, COMUNA DE MELIPEUCO
EJECUCION 2005 EL NUEVO PUENTE SE UBICARÁ AGUAS ARRIBA DEL PUENTE ACTUAL, POR LO QUE HABRÁ QUE MODIFICAR EL TRAZADO DE LOS ACCESOS, HACIENDO LAS EXPROPIACIONES DE LOS
SECTORIAL 2.763.000
EJECUCION 2006 SECTORIAL 2.830.086
EJECUCION 2008 SECTORIAL 17.968.000
200
EJECUCION 2009 TERRENOS NECESARIOS. LA REPOSICIÓN DEL PUENTE MEDINA CONSISTE EN UNA ESTRUCTURA DE HORMIGÓN DE 6 VANOS CON 5 CEPAS INTERMEDIAS. LA LONGITUD TOTAL DEL PUENTE SERÁ DE 186 METROS.
SECTORIAL 3.210.000
EJECUCION 2010 SECTORIAL 3.391.514
EJECUCION 2011 SECTORIAL 3.391.516
EJECUCION 2012 SECTORIAL 3.278.607
EJECUCION 2013 SECTORIAL 3.665.867
EJECUCION 2014 SECTORIAL 3.241.896
REPOSICION PUENTE TRUFUL TRUFUL - MELIPEUCO
EJECUCION 2006 REPOSICIÓN DEL PUENTE TRUFUL TRUFUL DE APROX. 99 METROS. SE PROYECTA UN PUENTE BIDIRECCIONAL, DE HORMIGÒN ARMADO CON VIGAS POSTENSADAS.
SECTORIAL 4.920.000
EJECUCION 2008 SECTORIAL 13.360.000
EJECUCION 2009 SECTORIAL 3.373.065
EJECUCION 2010 SECTORIAL 3.612.288
EJECUCION 2011 SECTORIAL 3.594.608
EJECUCION 2012 SECTORIAL 1.969.750
REPOSICION VEHICULO TODO TERRENO CONSULT. GENERAL RURAL MELIPEUCO
EJECUCION 2006 EL PROYECTO CONSISTE EN LA REPOSICIÓN DE UN VEHÍCULO TODO TERRENO PARA APOYO AL CONSULTORIO GENERAL RURAL DE MELIPEUCO DADO QUE EL ACTUAL SE ENCUENTRA EN MALAS CONDICIONES.
F.N.D.R. 13.390
201
Anexo N°8. Inversión relacionada a GRD en Vilcún realizada por el Gobierno Regional. Fuente: BANCO INTEGRADO DE
PROYECTOS (2016).
Nombre Iniciativa Etapa que postula
Año de Postulación
Descripción Etapa Financia-miento
Costo Total M$
ADQUISICION CARRO BOMBA, CUERPO DE BOMBEROS CHERQUENCO
EJECUCION 2007 SE CONTEMPLA LA ADQUISICIÓN DE UN CARRO BOMBA MODELO CL 4 X 2 MIDLUM 170, PARA EL CUERPO DE BOMBEROS DE CHERQUENCO
F.N.D.R. 40.000
ADQUISICION CARRO CUARTEL MÓVIL TENENCIA DE CARABINEROS, VILCUN
EJECUCION 2007 ADQUISICIÓN DE UNA ESTACIÓN MÓVIL POLICIAL PREFABRICADA DENOMINADA " MODULO ESPADÍN " QUE BÁSICAMENTE CUENTA CON EL EQUIPAMIENTO NECESARIO PARA LA ATENCIÓN DE PUBLICO Y FUNCIONALIDAD PARA EL TRABAJO DE UN FUNCIONARIO DE CARABINEROS.
F.N.D.R. 15.000
ADQUISICION GRUPOS ELECTROGENOS POSTAS SALUD RURAL COMUNA DE VILCUN
EJECUCION 2014 ADQUISICION DE 2 GRUPOS ELECTROGENOS PARA LAS PSR, QUE CONSTITUYEN LA BRECHA DE EQUIPAMIENTO DE ESTAS Y SU RESPECTIVA PUESTA EN SERVICIO
F.N.D.R. 1.428
EJECUCION 2013 F.N.D.R. 1.328
AMPLIACION ESCUELA F-544 AMERICA
DISEÑO 1999 EL PROYECTO CONSISITE EN LA AMPLIACION DEL ESTABLECIMIENTO (ESCUELA AMERICA, MEDIANTE LA CONSTRUCCION DE 1628 M2 EN LA CUAL EXISTIRAN 884 M2 DE AREA DOCENTE, 377 M2 DE AREA DE SERVICIO Y 167 M2 DE AREA ADMINISTRATIVA
F.N.D.R. 423.280
EJECUCION 1999 F.N.D.R. 423.280
AMPLIACION Y ADECUACION ESC. AMERICA F-544
EJECUCION 1999 AMPLIACION Y ADECUACION DE LA ESCUELA AMERICA F-544, CON UN TOTAL DE 706 M2.
SECTORIAL 145.699
CONSERVACION ESCUELA JAPÓN DE LA COMUNA DE VILCÚN
EJECUCION 2015 CONSERVACIÓN SISTEMA ELÉCTRICO ESCUELA JAPÓN, CONSERVACIÓN TECHUMBRE BIBLIOTECA, CONSERVACIÓN MUROS PUERTAS Y VENTANAS BIBLIOTECA Y MEJORAMIENTO ESCENARIO DE ACTIVIDADES EXTRAESCOLARES
SECTORIAL 44.999
CONSTRUCCION CECOSF CHERQUENCO, VILCÚN
EJECUCION 2015 DISEÑO Y EJECUCIÓN DE OBRAS DEL CECOSF CHERQUENCO DE LA COMUNA DE VILCÚN: CONTEMPLA CONSTRUIR 237 METROS CUADRADOS MÁS 10 M2 DE ÁREA EXTERIOR PARA GRUPO ELECTROGENO, SEGÚN EL SIGUIENTE DETALLE: 1 BOX MULTIPROPOSITO 1 BOX CONSULTA EXAMEN 1 BOX DE PROCEDIMIENTOS 1 BOX GINECO OBSTETRICO 1 BOX DENTAL 1 BOTIQUIN, 1 SOME GENERAL Y ARCHIVO, 2 BAÑOS ACCESO UNIVERSAL, 2 BAÑO PERSONAL, SALA MULTIUSO, 1 SALA
SECTORIAL 414.816
202
ESPERA, RECINTO DE ASEO, DESPACHO Y BODEGA PNAC, CIRCULACION Y MUROS.
CONSTRUCCION PATIO CUBIERTO Y AMPLIACION COMEDOR ESC E 545, VILCUN.
EJECUCION 1999 AMPLIACION DEL ESTABLECIMIENTO EN 158,84 M2 PARA DAR ACOGIDA AL PATIO CUBIERTO, MÁS UNA REMODELACION EN 229,49 M2 EN ACTUAL COMEDOR Y SECTOR SERVICIOS.
F.N.D.R. 49.425
DISEÑO 1998 FORMACION DE HABITOS DE URBANIDAD F.N.D.R. 3.000
CONSTRUCCION SALA DE MÁQUINAS CUARTEL GENERAL CUERPO BOMBEROS
EJECUCION 2015 CONSTRUCCIÓN DE UNA SALA DE MÁQUINAS DE 215 M2 EN LOS TERRENOS DE PROPIEDAD DE CUERPO DE BOMBEROS.
F.N.D.R. 83.000
MEJORAMIENTO POSTAS DE LA COMUNA DE VILCUN
EJECUCION 2015 POSTA CHERQUENCO: HABILITACIÓN DE ÁREA SUCIA, ÁREA LIMPIA 7 M2.
F.N.D.R. 14.000
EJECUCION 2014 F.N.D.R. 14.000
EJECUCION 2013 F.N.D.R. 14.000
EJECUCION 2012 F.N.D.R. 14.000
EJECUCION 2011 F.N.D.R. 14.000
REPOSICION 2 CAMIONES TOLVA PARA VILCUN
EJECUCION 2013 REPOSICIÓN DE 2 CAMIONES TOLVA, PARA LAS FAENAS DE REPARACIÓN DE CAMINOS VECINALES O TERCIARIOS, QUE SON RESPONSABILIDAD DEL MUNICIPIO
MUNICIPAL - F.N.D.R.
139.522
EJECUCION 2012 F.N.D.R. 119.865
EJECUCION 2011 F.N.D.R. 105.057
REPOSICION CARRO BOMBA 2ª COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE VILCUN
EJECUCION 2007 REPOSICIÓN DE UN CARRO BOMBA PARA EL CUERPO DE BOMBEROS DE VILCÚN EL CUAL SERÁ ASIGNADO A LA 2ª COMPAÑÍA DE BOMBEROS.
F.N.D.R. 50.000
REPOSICION DE VEHICULO PARA EL TRASLADO DEL EQUIPO DE SALUD RURAL
EJECUCION 2003 REPOSICION DE UN FURGON DE PASAJEROS KIA BESTA ULTRA 2.7 AÑO 2000 DESTINADO A TRASLADO DEL EQUIPO DE SALUD RURAL DEL DEPTO. SALUD DE VILCUN, POR UNO DE SIMILARES CONDICIONES.
F.N.D.R. 12.800
REPOSICION EQUIPAMIENTO MEDICO
EJECUCION 2015 REPOSICION DE EQUIPAMIENTO MEDICOS Y MOBILIARIO CLINICO ASOCIADO EN LAS POSTAS DE SALUD RURAL DE LA COMUNA, TALES COMO: BALANZA ADULTOS, BOMBA
F.N.D.R. 20.310
EJECUCION 2014 F.N.D.R. 20.310
EJECUCION 2013 F.N.D.R. 18.724
203
POSTAS SALUD RURAL COMUNA VILCUN
EJECUCION 2014 ASPIRACION, CAMILLA EXAMEN, DIAPASON, ELECTROCARDIOGRAFO, ESFIGMOMANOMETRO, HEMOGLUCOTEST, OTO-OFTALMOSCOPIO, SILLA DE RUEDAS, SOPORTE PORTASUEROS, TABLA ESPINAL, ENTRE OTROS.
F.N.D.R. 101.781
REPOSICION ESCUELA JAPON, CHERQUENCO
DISEÑO 2015 SE POSTULA EL DISEÑO DE LA REPOSICION DE LA ESCUELA JAPON PARA UN PROGRAMA ARQUITECTONICO DE 2.159,40 MT2.
F.N.D.R. 100.693
DISEÑO 2014 F.N.D.R. 97.750
REPOSICION INTERNADO ESCUELA AMERICA F-544 VILCUN
DISEÑO 2003 REPOSICIÓN DEL EDIFICIO DE INTERNADO POR OBSOLESCENCIA, CONTEMPLA ADMINISTRACION, DORMITORIOS, AREA DOCENTE, SERVICIOS, CIRCULACIONES, PATIO DE SERVICIO, TENDEDEROSE CONSULTA UNA SUPERFICIEDE 869 M2 DE CONSTRUCCION.
F.N.D.R. 12.520
DISEÑO 2002 F.N.D.R. 20.000
DISEÑO 2003 F.N.D.R. 17.040
DISEÑO 2002 F.N.D.R. 20.000
DISEÑO 1999 F.N.D.R. 288.730
REPOSICION RUTA S-31 CAJÓN - VILCÚN - REFUGIO LLAIMA
DISEÑO 2017 DISEÑO DE LA REPOSICIÓN RUTA S-31, CAJÓN - VILCÚN - REFUGIO LLAIMA. SE CONTEMPLA EL ESTUDIO DE INGENIERÍA PARA LAS OBRAS DE REDISEÑO DE LA ACTUAL RUTA, EN UNA EXTENSIÓN DE 24,1 KM., DONDE SE TRAZARÁ LA REPOSICIÓN DEL PAVIMENTO DE LA CARPETA DE RODADURA Y TODAS SUS OBRAS ANEXAS.
SECTORIAL 957.528
DISEÑO 2016 SECTORIAL 458.590
DISEÑO 2015 SECTORIAL 369.588
DISEÑO 2014 SECTORIAL 358.786
DISEÑO 2014 SECTORIAL 358.786
DISEÑO 2013 SECTORIAL 353.533
REPOSICION SALAS ESCUELA JAPON CHERQUENCO
EJECUCION 2009 REPOSICIÓN DE AULAS ESCUELA JAPÓN DE CHERQUENCO, PARA ENTREGAR CONDICIONES MINIMAS DE HABITABILIDAD.
SECTORIAL 161.736
REPOSICION VEHICULO TRANSPORTE PACIENTES HOSPITAL VILCUN
EJECUCION 2014 REPOSICIÓN DEL VEHÍCULO DE TRANSPORTE DE PERSONAS, DESTINADO AL TRASLADO DE PACIENTES A DIÁLISIS, CON CAPACIDAD PARA 16 PASAJEROS MÁS CHOFER DADO QUE EL ACTUAL SE ENCUENTRA EN MALAS CONDICIONES Y CON SU VIDA ÚTIL CUMPLIDA.
F.N.D.R. 38.224
EJECUCION 2011 SECTORIAL 16.277