UČNI NAČRT PREDMETA / COURSE SYLLABUS

Predmet: Modernizacija javne uprave

Course title: Modernization of Public Administration

Študijski program in stopnja Study programme and level

Študijska smer Study field

Letnik Academic

year

Semester Semester

Javna uprava – 2. stopnja 2 1

Public administration – 2nd degre

2 1

Vrsta predmeta / Course type obvezni / mandatory

Univerzitetna koda predmeta / University course code:

Predavanja Lectures

Seminar Seminar

Sem. vaje Tutorial

Lab. vaje Laboratory

work

Teren. vaje Field work

Samost. delo Individ.

work ECTS

30 0 0 0 0 95 5

Nosilec predmeta / Lecturer: izr. prof. dr. Dujić Slobodan/Associate Professor Slobodan Dujić

Jeziki / Languages:

Predavanja / Lectures:

slovenski / slovenian

Vaje / Tutorial:

Pogoji za vključitev v delo oz. za opravljanje študijskih obveznosti:

Prerequisits:

Vpis v 2. letnik. Enrollment in the 2nd year of study.

Vsebina:

Content (Syllabus outline):

UVODNA VPRAŠANJA 1. Struktura javnega sektorja v Sloveniji

in položaj državne uprave ter drugih elementov javnega sektorja. Sektorski model (javni, zasebni in t.i. »tretji« sektor). Pojem javnega sektorja. Pojem državne uprave. Pojem javnega upravljanja. Razmerja med javnim sektorjem, državno upravo in drugimi subjekti, ki delujejo v javnem sektorju. Različne normativne definicije pojma javnega sektorja. Pravna regulacija javnega sektorja. Reforma ali »modernizacija« javnega upravljanja? Sistemska izhodišča za reformo oziroma modernizacijo javnega upravljanja. Spremembe v okolju sistema. Predpostavke za uspešno reformo oz. modernizacijo javnega upravljanja. Trendi oz. tendence spreminjanja javnega upravljanja. Položaj posameznika v okviru procesa javnega upravljanja. Pojem »dobrega javnega upravljanja« (angl. »good governance«). Sistemske funkcije javnega upravljanja. Novi trendi: regulatorna država, vpliv globalizacije in neo-liberalne paradigme na procese javnega upravljanja, »agencifikacija«, pojem privatizacije, deregulacije in liberalizacije na področju javnega sektorja, »RIA«, boljši predpisi (»better regulation«), itd.

2. Cilji in načela razvoja javnega upravljanja v Sloveniji. Strategije. Cilji razvoja javnega upravljanja v prvem obdobju (1997-2002). Cilji nadaljnjega razvoja javnega upravljanja (2003-2005). Posamezna področja z vidika ciljev in načel razvoja. Dosedanje reforme. Problemi v dosedanjih procesih. Nov sistemski pravni okvir. Funkcionalno in organizacijsko

restrukturiranje sistema. Dosedanji dosežki reforme oz. modernizacije.

ZAKONODAJNA REFORMA: INSTITUCIONALNI VIDIKI PREOBRAZBE SISTEMA JAVNE UPRAVE

3. Vlada – struktura in procesi odločanja. Družbene in politične spremembe v 90. letih in reforma sistema organizacije državne oblasti v Sloveniji. Položaj vlade v sistemu delitve državne oblasti. Položaj izvršilnega organa v sistemu enotnosti državne oblasti. Položaj vlade v različnih sistemih organizacije državne oblasti (v predsedniškem, pol-predsedniškem in parlamentarnem sistemu organizacije državne oblasti). Vlada kot del t.i. bikefalne izvršilne oblasti. Izvršilni organ kot del t.i. monokefalne izvršilne oblasti. Razmerje med vlado in parlamentom. Razmerje med vlado in predsednikom države. Razmerje med vlado in pravosodjem. Ustavni temelji za delovanje vlade v Sloveniji. Glavne pomanjkljivosti ureditve vlade in državne uprave v sedanji ustavi. Zakonske podlage za delovanje vlade v Sloveniji. Določeni primerjalni aspekti. Vlada kot vrh sistema državne uprave. Struktura vlade kot rezultat procesa diferenciacije sodobnih upravnih sistemov. Procesi odločanja znotraj vlade.

4. Funkcije in organizacija državne uprave. Reforma sistema državne uprave po osamosvojitvi države. Pojem državne uprave. Dva tipična modela organizacije državne uprave v Evropi. Klasičen model »resorne organizacije« sistema državne uprave. Švedski model (separacija »policy-making« in »policy-execution« funkcije). »Agencifikacija«. Državna uprava kot sistem za izvrševanje oblasti (»ius

imperium«) in kot sistem za zagotavljanje javnih dobrin in javnih storitev (»servisna vloga državne uprave«). Regulatorna, servisna in pospeševalna funkcija sodobne državne uprave. Nova pravna ureditev sistema državne uprave v Sloveniji (najpomembnejše novosti oz. reforma). Funkcije in naloge državne uprave. Organizacija državne uprave na centralnem državnem nivoju (makro-organizacija sistema državne uprave). Notranja organizacija sistema državne uprave (mikro-organizacija sistema državne uprave).

5. Teritorialna organizacija državne uprave (dekoncentracija upravnih nalog). Pojem upravne teritorializacije. Različni sistemi teritorialne organizacije državne uprave oziroma državnih upravnih organov. Sistem splošnih upravnih okrajev. Sistem funkcionalnih okrajev. Kombinacija obeh modelov »dekoncentrirane« organizacije državne uprave. Upravne enote. Nova pravna ureditev teritorialne strukture državne uprave v Republiki Sloveniji. Razmerja med lokalnim sistemom upravljanja in lokalnimi samoupravnimi skupnostmi. Oblike in načini koordinacije. Enotirni in dvotirni sistem organizacije državne uprave in lokalne samouprave ter prednosti in slabosti posameznega modela.

6. Paradržavna uprava na centralnem in lokalnem nivoju. Pojem »para-državnih« oziroma »para-statalnih« organizacij. Razvoj para-državnih organizacij kot rezultat sodobne diferenciacije sistema državne uprave. Razmerje med državno in »para-državno« upravo. Razlogi za ustanavljanje para-državnih organizacij.

Oblike para-državnih organizacij (javne agencije, javni skladi, komisije, odbori ipd.). Javne regulatorne, razvojne in strokovne agencije. Pojem »neodvisnega regulatornega telesa«. Aspekti »neodvisnosti«. Pojem javnega sklada: namensko premoženje. Druge oblike para-državnih organizacij. Nova pravna ureditev tega področja. Evropski aspekti razvoja »neodvisnih regulatornih teles«.

7. Struktura in funkcije novega sistema lokalne samouprave. Razvoj sistema lokalne samouprave ob razvoju sistema državne uprave (proces sistemske diferenciacije). Pojem lokalne samouprave. Struktura različnih modelov oz. sistemov lokalne samouprave. Primerjava med prejšnjim in sedanjim sistemom lokalne samouprave na Slovenskem. Funkcije sistema lokalne samouprave. Ustavni temelji sistema lokalne samouprave na Slovenskem. Nova zakonska ureditev sistema lokalne samouprave v Sloveniji. Razmerje med sistemoma državne uprave in lokalne samouprave v Sloveniji. Pogosti posegi Ustavnega sodišča na področje pravne regulacije novega sistema lokalne samouprave.

8. Javne službe. Pojem javne službe (service public). Leon Duguit in francoska pravna teorija ter javne službe. Razvoj ideje servisne funkcije države. Razvoj procesa državnega intervencionizma na gospodarskem in družbenem področju. Državne in lokalne javne službe. Obvezne in izbirne javne službe. Gospodarske in negospodarske javne službe. Oblike izvajanja gospodarskih javnih služb. Oblike izvajanja negospodarskih javnih služb.

Nova pravna ureditev delovanja sistema javnih služb v Sloveniji.

9. Izvajalci javnih pooblastil. Pojem javnega pooblastila. Ustavna izhodišča za podeljevanje javnih pooblastil. Zakonska ureditev podeljevanja javnih pooblastil na določenih področjih. Izvajalci javnih pooblastil kot integralni del sistema javne uprave. Področja podeljevanja javnih pooblastil. Podeljevanje javnih pooblastil z zakonom in na podlagi zakona.

10. Privatizacija v javnem sektorju. Pojem privatizacije. Dejanska in »navidezna« privatizacija v javnem sektorju. Pojem privatizacije in liberalizacije. Pojem deregulacije. Javno-zasebno partnerstvo kot sodobna oblika uvajanja modelov privatizacije v javnem sektorju. Nova pravna ureditev tega področja v Sloveniji.

11. Sistem javnih uslužbencev. Najpomembnejše novosti v uslužbenskem sistemu v Sloveniji. Pojem javnega uslužbenca. Javni uslužbenci v Sloveniji in primerjalno. Uradniki in strokovno-tehnični javni uslužbenci. Novi kadrovski menedžment v slovenski upravi. Nova pravna ureditev tega področja. Ustavna izhodišča. Nestabilnost normativnega sistema.

12. Sistem plač v javnem sektorju. Najpomembnejše novosti v plačnem sistemu v Republiki Sloveniji. Pojem plačnega sistema. Elementi novega plačnega sistema. Nova pravna ureditev tega področja. Ustavna izhodišča. Nova zakonodaja. Nestabilnost normativnega sistema. Perspektive.

FUNKCIONALNI VIDIKI PREOBRAZBE SISTEMA JAVNE UPRAVE

13. Ukrepi za večjo usmerjenost uprave k uporabniku in odpravljanje administrativnih ovir. Pojem servisne vloge sodobne uprave. Načini uvajanja sodobnih modelov za večjo usmerjenost uprave k uporabnikom. Merjenje in spremljanje zadovoljstva strank v upravnih postopkih. Pojem »administrativne ovire«. Načini odpravljanja administrativnih ovir. Izkušnje iz tujine in slovenske izkušnje na tem področju.

14. Uvajanje modelov kakovosti v poslovanje javne uprave. Proces razvoja modelov kakovosti. Začetni modeli in izkušnje zasebnega sektorja. Razvoj različnih modelov v ZDA in Zahodni Evropi. EFQM in ISO standardi. Procesi razvoja modelov kakovosti, ki so prilagojeni potrebam javnega sektorja (Spayer, IPA Maastricht). Vloga Evropske unije pri razvoju novega modela – t.i. C.A.F. modela za področje javne uprave.

15. »E-uprava«. Pojem »e-vlade« in »e-uprave«. Pogoji za razvoj tega področja. Cilji projektov uvajanja »e-uprave«. Izvedbeni projekti. E-uprava in prenova upravnega poslovanja (kontrola nad poslovnimi procesi v upravnih organizacijah). Perspektive.

16. Odprtost in preglednost uprave. Pojem transparentnosti. Dostop do informacij javnega značaja. Vključevanje javnosti v procese odločanja. Participacija oz. »partnerska uprava«. Nova pravna regulacija tega področja v Sloveniji (ustavna izhodišča, nova zakonska ureditev).

Temeljni literatura in viri / Readings:

OBVEZNA LITERATURA: - Prof. dr. Slobodan Dujić, Prosojnice s predavanj; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Strateški načrt za implementacijo programa refome slovenske javne uprave, Neprofitni management, ISSN 1408-3884, let. 1, št. 2/3 (maj 1988), str. 3-20; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Predpostavke za izvedbo reforme javne uprave in nekateri pričakovani problemi, zbornik referatov, III. strokovno srečanje pravnikov javnega prava, Portorož 1997, št. 1 (1997), str. 7-25, ISSN: : 1408-0427;

- Strategija nadaljnjega razvoja slovenskega javnega sektorja 2003-2005, Ministrsvo za notranje

zadeve 2003, ISSBN 961-6043-4-4-7;

- Doc. dr. Grega Virant, Javna uprava, Ljubljana 2009; - novi pravni predpisi s področja javne uprave. PRIPOROČENA LITERATURA: - Žiga Andoljšek, Celovito obvladovanje kakovosti v javnem sektorju, Uprava, letnik II, št. 2, december 2004; - Astrid Auer-Demmke, Cristoph – Polet, Robert, Civil Services in the Europe of Fifteen, European Institute of Public Administration, Maastricht 1996; ISBN 90-6779-101-6; - Doc. dr. Bojan Bugarič, Pravni vidiki sodelovanja javnosti pri pripravi in sprejemanju predpisov, Uprava, letnik III, št. 2, december 2005; - Doc. dr. Bojan Bugarič, Analiza učinkov predpisov (RIA), Javna uprava, leto 2005, št. 1, str.: 9 do 27; - Doc. dr. Bojan Bugarič, Odprta uprava in državljan:sodelovanje javnosti in analiza učinkov predpisov (RIA)v postopku sprejemanja predpisov, Javna uprava, leto 2003, št. 4., str.: 439 do 462; - Doc. dr. Bojan Bugarič, Pravica do dostopa do informacij javnega značaja in transparentnost dela javne uprave, Javna uprava, leto 2003, št. 2; str.: 189 do 203; - Prof. dr. Janez Čebulj , Prestrukturiranje javnih služb s Sloveniji s poudarkom na oblikah njihovega izvajanja, Javna uprava, leto 1993, št. 1/2, str.: 89 do 94; - Marko Colnar, Prenova poslovanja, nastajanje e-uprave in trenutno stanje v Republiki Sloveniji, Uprava, letnikVI, št. 2, avgust 2008; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Civil Service System of the Republic of Slovenia, International Symposium on the Development of Public Administration in South East (SE) Europe (2; 2008, Ljubljana), 2. mednardni simpozij o razvoju javne uprave v jugo-vzhodni Evropi, Fakulteta za upravo, Ljubljana, 19-20. junij 2008, 19

str., ISBN 978-961- 262-004-2; - Prof. dr. Slobodan Dujić, New State Administration Systems in Slovenia, Montenegro and Serbia, publikacija z mednarodnega simpozija ¨1. mednarodni simpozij o razvoju javne uprave v jugo-vzhodni Evropi¨, (1st International Symposium on the Development of Public Administration in South East (SE) Europe), Fakulteta za upravo, Ljubljana, 2007, str. 26-45ISBN 978-961-262-002-8; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Prof. dr. Milan Marković, Službenički sistem Republike Slovenije i Republike Crne Gore, mednarodni simpozij ¨XX. jubilejni susret Kopaoničke škole prirodnog prava – Pravo i sloboda¨, Srbija, Kopaonik, 2007, 'Pravni život', št. 12/2007; - Prof. dr. Slobodan Dujić in Prof. dr. Milan Marković, Javne (regulatorne) agencije, Arhiv za pravne i društvene nauke, Beograd, 2006, Leto 93, knjiga št. 68 (120), št. 3-4 (2006), str. 1555-1580, ISSN 0004-1270; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Položaj izvršilne funkcije oblasti v novi pravni ureditvi, zbornik referatov, VIII. dnevi javnega prava, Portorož 2002, št. 3 (2002), str. 105-142, (ISSN 1408-0427; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Razvoj programov usposabljanja in izpopolnjevanja javnih uslužbencev; Javna uprava, leto 1999, št. 4, str. 619 do 635; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Nekateri vidiki razvoja centralne institucije za usposabljanje in izpopolnjevanje znanj javnih uslužbencev – načrti in perspektive; Javna uprava, leto 1998, št. 4, str.: 679 do 711; - Prof. dr. Slobodan Dujić; Preobrazba sistema javne uprave v Sloveniji - izhodiša, cilji in nekateri pričakovani problemi, Javna uprava, leto 1997, št. 2, str. 211 do 236; - Prof. dr. Slobodan Dujić; Protection of Personal Data and the Introduction and the Use of Personal Identification Numbers, Javna uprava, leto 1996, št. 2, str. 211 do 250; - Prof. dr. Slobodan Dujić; Kontrolni mehanizmi za zagotavljanje zakonitosti upravnega odločanja, Javna uprava, leto 1996, št. 4, str. 457 do 479; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Razvoj ideje in delitev oblasti po slovenski ustavni ureditvi, zbornik referatov z nazivom Pravna država in uprava, II. srečanje upravnih delavcev Slovenije, Visoka upravna šola, Portorož 1995, str. 67-82, ISBN 961-6139-04-5;

- Prof. dr. Slobodan Dujić, Kontrolni mehanizmi za zagotavljanje zakonitosti upravnega odločanja, Javna uprava, let. 32, št. 4 (1996), str. 457-497 ISSN: 1318-2277; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Razvoj ideje i teorije o podjeli vlasti od antike do Monteskjea, Zbornik Pravnog fakulteta u Podgorici, Pravni fakultet u Podgorici, št. 33/2003, str. 65-86., Podgorica 2003, ISSN 0350-6630; - Prof. dr. Franc Grad, Nova razmerja med parlamentom in vlado, Javna uprava, leto 2007, št.1, str.: 101 – 116; - Prof. dr. Franc Grad, Meje zakonskega urejanja organizacije državne oblasti; Javna uprava, leto 1999, št. 4, str.: 607 do 618; - Prof. dr. Franc Grad, Pravna vprašanja reforme javne uprave; Javna uprava, leto 1996, št. 3, str.: 391 do 392; - Prof. dr. Franc Grad, Nekateri problemi preobrazbe sistema lokalne samouprave; Javna uprava, leto 1994, št. 3, str.: 259 do 274; - Prof. dr. Božo Grafenauer, Lokalna samouprava na slovenskem, Teritorialno-organizacijske strukture, Maribor 2000, ISBN 961-6009-90-7; - Dr. Peter K. Falconer , The New Public Management: Principles and Practice in the UK; Javna uprava, leto 1997, št. 1, str.: 85 do 108; - Petra Ferk in Boštjan Ferk, Javne službe, državne pomoči in javno-zasebna partnerstva, Založba GV, Ljubljana 2008, ISBN 978-961-247-064-7; - Prof. dr. Albin Igličar, Oblikovanje območja občine in pokrajine, Javna uprava, leto 1994, št. 1, str.: 35 do 44; - Prof. dr. Tone Jerovšek, Ali se z ustanovitvijo pokrajin upravni servis za državljane približuje ali oddaljuje, Uprava, letnik VI, št. 1, marec 2008; - Prof. dr. Tone Jerovšek, Evropsko pravo in kontrola zakonitosti uprave v upravnem sodstvu; Javna uprava, leto 1998, št. 1, str.: 53 do 73; - Prof. dr. Tone Jerovšek, Novi upravni postopek, Javna uprava, leto 1996, št. 4, str.: 481 do 491; - Prof. dr. Tone Jerovšek, Razmerja med organi v sestavi in ministrstvi, zbornik referatov z IX. Dnevov slovenske uprave; - Vera Kamenickova "Upravna reforma javnega sektorja", Javna uprava, leto 1996, št. 3, str.: 407 do 409; - Doc. dr. Erik Kerševan, Upravne pogodbe, Javna uprava, leto 2007, št. 1, str.: 241 - 254;

- Doc. dr. Erik Kerševan , Primerjalni pregled sistemov javnih uslužbencev in posameznih institutov, ki urejajo njihov položaj; Javna uprava, leto 1998, št. 4, str.: 655 do 678;

- Doc. dr. Erik Kerševan, Javne agencije, Zbornik referatov z IX. Dnevov slovenske uprave;

- Doc. dr. Polonca Kovač, Pravni in sociološki vidiki javnih pooblastil, Fakulteta za upravo, Upravna misel, Ljubljana 2006, ISBN 10 961-6139-75-4;

- Doc. dr. Polona Kovač, Kje smo in kam gremo po dveh letih uvajanja »skupnega ocenjevalnega okvira za organizacije

v javnem sektorju (CAF)«, Zbornik referatov s konference Dobre prakse v slovenski javni upravi;

- Doc. dr. Polonca Kovač, Evropski upravni prostor – realnost ali mit, Uprava, št. 2/2003;

- Doc. dr. Polonca Kovač, mag. Karmen Kern Pipan, Evropski model odličnosti EFQM kot optimalno orodje razvoja

odlične slovenske javne uprave, Javna uprava, leto 2005, št. 4, str.: 723 do 736;

- Tatjana Kozjek, Zaposlovanje javnih uslužbencev, Uprava, letnik VII, št. 3, november 2009;

- Dušan Kričej, E-uprava: elektronsko poslovanje za prebivalce RS, elektronska podpora upravnim postopkom (EUP) in

novi portal E-uprava, Javna uprava, leto 2004, št. 2, str.: 397;

- Anamarija Leban, Mateja Kunstelj, Trendi razvoja e-uprave v Sloveniji, Uprava, letnik III, št. 1, september 2005;

- Prof. dr. Mojmir Mrak, Institucionalizacija javno-zasebnega partnerstva: izkušnje v svetu ter osnovne konture

predloga za Slovenijo, Uprava, letnik IV, št. 2-3, decembar 2006;

- Dr. Aleksij Mužina, Oblike javno-zasebnega partnerstva s poudarkom na statusnem partnerstvu, Javna uprava, leto 2006, št. 2-3, str.: 371-382; - Ronald W. McQuaid, Walter Scherrer, Javno-zasebno partnerstvo v Evropski ujini: izkušnje VB, Nemčije in Avstrije, Izboljšanje kakovosti regulacije – razvoj v Sloveniji, Uprava, letnikVI, št. 4, december 2008; - Tomislav Nemec, Izboljševanje poslovanja s pomočjo modela poslovne odličnosti, Uprava, letnik IV, št. 1, avgust 2006; - Doc. dr. Senko Pličanič, Pravni položaj javnega podjetja, Javna uprava, leto 2004, št. 3, str.: 257 do 278; - Doc. dr. Senko Pličanič, Pravno sistemski vidiki E-uprave; Javna uprava, leto 2002, št. 1, str: 47 do 64;

- mag. Senko Pličanič, Preoblikovanje javnih služb, Javna uprava, leto 1996, št. 3, str.: 387 do 390;

- Doc. dr. Senko Pličanič, Javne službe (upravnopravni vidiki), Javna uprava, leto 1995, št. 4, str.: 493 do 511; - Doc. dr. Senko Pličanič, Pravica do dostopa do informacij javnega značaja, zbornik referatov z IX. Dnevov slovenske uprave; - Raymond Piganiol, Reforme de l'etat et gestion de l'emploi public; Javna uprava, leto 1998, št. 3, str. 489 do 537; - Prof. dr. Rajko Pirnat, Liberalizacija gospodarskih javnih služb, Javna uprava, leto 2007, št. 1, str.: 63 – 82; - Prof. dr. Rajko Pirnat, Nekateri pravni vidiki javno-zasebnega partnerstva, Javna uprava, leto 2005, št. 2-3, str.: 325; - Prof. dr. Rajko Pirnat, Pravni problemi upravne pogodbe; Javna uprava, leto 2000, št. 2, str.: 143 do 162; - Prof. dr. Rajko Pirnat , Neodvisne upravne institucije, Javna uprava, leto 1999, št. 3, str. 449 do 466; - Prof. dr. Rajko Pirnat , Problematika pravne ureditve koncesij, Javna uprava, leto 1999, št. 1, str. 7 do 28; - Prof. dr. Rajko Pirnat , Reforma javne uprave in postopek priprave za polnopravno članstvo v EU; Javna uprava, leto 1996, št. 3, str. 393 do 395; - Prof. dr. Rajko Pirnat , Osebe javnega prava - prispevek k re-instituciji pojma v slovenskem pravu; Javna uprava, leto 1995, št. 4, str. 477 do 492; - Prof. dr. Rajko Pirnat , Reforma uprave v Sloveniji – zakaj, kam, kako; Javna uprava, leto 1993, št. 1/2, str. 41 do 54; - Jasna Pogačar, Uslužbensko pravo, leto 1999, št. 3, str. 515 do 528; - Prof. dr. Eugen Pusić, Država i državna uprava, Suvremena javna uprava, Zagreb 2007, ISBN 978-953-7083-08-3; - Prof. dr. Ciril Ribičič, Evropski vidiki regionalizacije Slovenije, Uprava, letnik V, št. 1, maj 2007; - Prof. dr. Ciril Ribičič, Zakaj, kdaj in kako do nove lokalne samouprav, Javna uprava, leto 1994, št. 1, str.: 25 do 34; - Prof. dr. F. F. Ridley, Political Neutrality and the Public Service, Javna uprava, leto 1996, št. 1, str.: 15 do 32; - Doc. dr. Stanka Setnikar Cankar, Prestrukturiranja in decentralizacija javnega sektorja v Sloveniji; Javna uprava, leto 1997, št. 3, str.: 339 do 352; - Prof. dr. Janez Šmidovnik, Nevarnosti in pasti pri uveljavljanju ustavnega koncepta pokrajine, Javna uprava, leto 2007, št. 2, str. 281 – 286;

- Prof.dr. Janez Šmidovnik, Ustavnopravna problematika odnosov med državo in lokalno samoupravo, Javna uprava, leto 1998, št. 1, str.: 39 do 51; - Prof. dr. Gorazd Trpin, Pravni položaj premoženja javnih zavodov, Javna uprava, leto 2005, št. 2-3, str.: 354; - Prof.dr. Gorazd Trpin, Razmerja med ministri in organi v njihovi sestavi, Javna uprava, leto 2002, št. 1, str.: 93 do102; - Prof. dr. Gorazd Trpin, Načelo odprtosti javne uprave, Javna uprava, leto 2000, št. 4, str.: 409 do 418; - Prof. dr. Gorazd Trpin, Javni skladi in javne agencije v luči reforme javne uprave, Javna uprava, leto 2000, št. 2, str.: 217 do 234; - Prof. dr. Gorazd Trpin, Pokrajine in upravna teritorializacija, Javna uprava, leto 1998, št. 2, str.: 251 do 262; - Prof. dr. Gorazd Trpin, Upravljanje v tranziciji; Javna uprava, leto 1996, št. 4, str.: 531 do 539; - Prof. dr. Gorazd Trpin, Sistem javnih uslužbencev in institucije za razvoj javne uprave; Javna uprava, leto 1996, št. 3, str.: 397 do 398; - Prof. dr. Gorazd Trpin, Strukturalna in funkcionalna prilagoditev slovenske javne uprave v procesu pridruževanja Evropski skupnosti; Javna uprava, leto 1995, št. 4, str.: 443 do 455; - Prof. dr. Gorazd Trpin, Nekateri problemi pravne ureditve gospodarskih javnih služb v Sloveniji,; Javna uprava, leto 1994, št. 2, str.: 141 do 150; - Prof. dr. Gorazd Trpin, Problemi graditve centralnega upravnega sistema v Sloveniji; Javna uprava, leto 1994, št. 3, str.: 241 do 258; - Prof. dr. Stane Vlaj, Lokalna in regionalna samouprava v Evropi in pri nas, Uprava, letnik II, št. 2, December 2004; - Prof. dr. Stane Vlaj, Reginalizacija Republike Slovenije, Uprava, letnik VI, št. 2, avgust 2008; - Prof. dr. Stane Vlaj, Pokrajine v Sloveniji in Evropski uniji, Javna uprava, leto 2007, št. 2, str. 305 – 330; - Prof. dr. Stane Vlaj, Pokrajine - raven med državo in občinami, Javna uprava, leto 2001, št. 4, str.: 535 do 565; - Prof. dr. Stane Vlaj, Problemi uvajanja lokalne samouprave v Sloveniji, Javna uprava, leto 1993, št. 1/2, str.: 113 do 134; - Prof. dr. Mirko Vintar, Prof. dr. Janez Grad, E-uprava: izbrane razvojne perspektive, Fakulteta za upravo, Upravna misel, Ljubljana 2004, ISBN 961-6139-54-1;

- Prof. dr. Mirko Vintar, Prenova poslovanja in informatizacija upravnih enot Republike Slovenije; Javna uprava, leto 1997, št. 3, str.: 353 do 370; - Doc. dr. Gregor Virant, Izboljšanje kakovosti regulacije – razvoj v Sloveniji, Uprava, letnik IX, št. 1, marec 2011; - Doc. dr. Gregor Virant, Usmerjenost k uporabniku kot načelo delovanja javne uprave, Uprava, št. 2/2003; - Doc. dr. Gregor Virant, Reforme sistema javne uprave in stvarna pristojnost v upravnem postopku; Javna uprava, leto 1996, št. 2, str.: 271 do 286; - Doc. dr. Gregor Virant, Pravni režim uporabe javnega dobra; Javna uprava, leto 1994, št. 3, str.: 371 do 384; - Doc. dr. Gordana Žurga, Trendi evropske in slovenske kakovosti, Uprava, letnik IV, št. 2-3, december 2006.

OSTALO:

- Governance in Transition, Public Management Reforms in OECD Countries, OECD Paris 1996, ISBN 92-64-14486-2;

- Decentralization: Experiments and Reforms, edited by Tamas M. Horvath, Local Governments in Central and Eastern

Europe. Vol. 1, ISBN 963-00-3210-4, OSI LGI, Budapest 2000;

- Preparing Public Administrations for the European Administrative Space, Sigma Papers No. 23, SIGMA, OECD, Paris

1998;

- Citizens and the New Governance, Beyond New Public Management, IOS Press, EGPA Yearbook 1999, ISBN 1382- 4414;

- Responsive Government, Service Quality Initiatives, OECD Puma, Paris 1996;

- Openness and Transparency in Governance: Challenges and Opportunities, European Institute of Public Administration, Maastricht 1999, ISBN 80-89013-01-5;

- New Ways of Managing Infrastructure Provision, Market-type Mechanisms, OECD, Occasional Papers, Paris 1994;

- The status of public officials in Europe, Council of Europe, 2000; - dodatna literatura za posamezna poglavja bo posredovana študentom na predavanjih. Pravni viri:

- Zakon o Vladi Republike Slovenije (uradno prečiščeno besedilo, ZVRS-UPB1, Uradni list Republike Slovenije, št.

24/2005); - Zakon o državni upravi (uradno prečiščeno besedilo, ZDU-1-UPB4, Uradni list Republike

Slovenije, št. 113/2005); - Zakon o inšpekcijskem nadzoru (uradno prečiščeno besedilo, ZIN-UPB1, Uradni list

Republike Slovenije, št. 43/2007); - Zakon o javnih uslužbencih (uradno prečiščeno besedilo, ZJU-UPB2, Uradni list Republike

Slovenije, št. 32/2006); - Zakon o sistemu plač v javnem sektorju (uradno prečiščeno besedilo, ZSPJS-UPB5, Uradni

list Republike Slovenije, št. 32/2006); - Zakon o nezdružljivosti opravljanja javne funkcije s pridobitno dejavnostjo (ZNOJF-1,

Uradni list Republike Slovenije, št. 20/2006); - Zakon o lokalni samoupravi (uradno prečiščeno besedilo, ZLS-UPB2, Uradni list Republike

Slovenije, št. 94/2007); - Zakon o zavodih (Uradni list Republike Slovenije, št. 12/1991, 45/1994, 8/1996, 18/1998,

36/2000 in 127/2006); - Zakon o javnih agencijah (ZJA, Uradni list Republike Slovenije, št. 52/2002); - Zakon o javnih skladih (ZJS, Uradni list Republike Slovenije, št. 77/2008); - Zakon o javno-zasebnem partnerstvu (ZJZP, Uradni list Republike Slovenije, št. 127/2006); - Zakon o elektronskem poslovanju in elektronskem podpisu (uradno prečiščeno besedilo,

ZEPEP-UPB1, Uradni list Republike Slovenije, št. 98/2004); - Zakon o dostopu do informacij javnega značaja (uradno prečiščeno besedilo, ZDIJZ-UPB2,

Uradni list Republike Slovenije, št. 51/2006).

Cilji in kompetence:

Objectives and competences:

Cilji: Predmet obravnava aktualni razvoj javne uprave v Sloveniji. Prvi cilj predmeta je obravnava nekaterih najpomembnejših elementov zakonodajne reforme posameznih segmentov sistema javne uprave (predvsem novosti, ki jih normativno prinaša Ustava RS, Zakon o vladi, Zakon o državni upravi, Zakon o inšpekcijskem nadzoru, Zakon o javnih agencijah, Zakon o javnih skladih, Zakon o

The present course contributes to the development of following generic and specific competencies of students: a) General competencies:

ability to understand the fundamental institutes of public administration at the level of the master of professional studies,

development of knowledge and

gospodarskih javnih službah, Zakon o javno-zasebnem partnerstvu, Zakon o elektronskem poslovanju in elektronskem podpisu, Zakon o dostopu do informacij javnega značaja, Zakon o javnih uslužbencih, Zakon o sistemu plač v javnem sektorju itd.). Drugi cilj predmeta je prikaz funkcionalnih oziroma organizacijskih projektov za modernizacijo sistema javne uprave, zlasti: e-uprave, odpravljanja administrativnih ovir, uvajanja modelov kakovosti in poslovne odličnosti v delovanje javne uprave, itd. Kompetence: Pričujoči predmet prispeva k razvoju naslednjih splošnih in specifičnih kompetenc študentov: a) Splošne kompetence :

sposobnost razumevanja temeljnih institutov javne uprave na ravni magistrskega strokovnega študija,

poznavanje in razumevanje pravnih pojmov, pravnih pravil, pravnih načel s področja javnega prava,

sposobnost in razvoj kritičnega mišljenja pri obravnavi temeljnih vprašanj, procesov in problemov,

sposobnost poznavanja in izvirnega reševanja konkretnih sodnih, pravnih in drugih družbenih problemov,

sposobnost prehoda od opisnega načina učenja do analitičnega učenja s poudarkom na samokritičnem mišljenju,

sposobnost izboljšanja izbire in uporabe raziskovalnih metod glede na specifični problem,

razumevanje nujnosti nevtralnega svetovnonazorskega pristopa pri

understanding of legal concepts, rule of law, legal principles in the field of public law,

ability and development of critical thinking in addressing the fundamental issues, processes and problems,

ability and knowledge of the original resolution of concrete judicial, legal and other social problems,

ability to transition from a descriptive way of learning to analytical learning with an emphasis on self-critical thinking,

ability to improve the selection and application of research methods depending on the specific problem,

understanding the necessity of a neutral philosophical approach to resolving problems in public administration,

improving the efficiency and non-discriminatory use of knowledge gained,

improving the ability to make decisions about the fundamental dilemmas of Slovenian society in concrete cases,

integration of acquired knowledge in the work process and solving tasks,

ability to search for compelling alternative solutions and their application to concrete problems,

ability to employ acquired knowledge and skills in voluntary work,

ability to employ interdisciplinary learning and to apply the knowledge from different areas of expertise,

ability to work independently and self-reflective,

ability to work in a team and decision-making and networking in the professional field,

ability to search for solutions and their

reševanju problemov v javni upravi,

izboljšanje učinkovitosti in nediskriminatornosti uporabe pridobljenega znanja,

izboljšanje sposobnosti odločanja o temeljnih dilemah slovenske družbe v konkretnih primerih,

vključevanje pridobljenega znanja v delovni proces in reševanje delovnih nalog,

sposobnost iskanja utemeljenih alternativnih rešitev in njihovo uporabo pri konkretnih problemih,

sposobnost pridobljenega znanja in veščin v prostovoljno delo,

sposobnost interdisciplinarnega učenja in uporabe znanj iz različnih strokovnih področij,

sposobnost predanega samostojnega dela in njegove samorefleksije,

sposobnost skupinskega dela in odločanje ter mreženja na strokovnem področju,

sposobnost iskanja rešitev in njihove uporabe v praksi,

izboljšanje in razvoj govorniških sposobnosti v akademskem svetu in v praksi,

razvoj sposobnosti pisanja strokovnih prispevkov na visoki strokovni ravni,

sposobnost pravilnega citiranja v besedilu in na njegovem koncu.

b) Specifične kompetence: Kot »vhodno znanje« se pričakuje poznavanje delovanja sistema javne uprave z dodiplomskega nivoja. Študentje bodo pridobili kompetence za samostojno družbeno raziskovanje na področju sitema javne uprave in spreminjanja (modernizacije) tega sistema.

application in practice,

improvement and development of oral and presentation skills in the academic world and in practice,

develop the ability to write professional articles on a high professional level,

ability to cite sources correctly in the text and at its end.

b) Specific competencies

Znanje in razumevanje: Študentje bodo po koncu predavanj sposobni razumeti bistvo aktualnih sprememb, ki se dogajajo v sistemu javne uprave v Sloveniji, pa tudi širše – komparativno. Poleg razumevanja strukture in funkcij javne uprave in procesov spreminjanja tega sistema, študentje bodo usposobljeni za samostojno predstavljanje obravnavanih vsebin kakor tudi za nadaljnje raziskovanje posameznih vsebin tega predmeta.

Knowledge and understanding:

Metode poučevanja in učenja:

Learning and teaching methods:

- predavanja (klasična); - Power-Point prezentacije; - razprava o aktualnih problemih javne

uprave;

Načini ocenjevanja:

Delež (v %) / Weight (in %)

Assessment:

Pisni izpit. Ocenjevanje bo izvedeno na klasičen način ob upoštevanju morebitnega aktivnega prispevka študenta (seminarska naloga), kar se posebej upošteva kot podlaga za določitev višje ocene.

Type (examination, oral, coursework, project):

Reference nosilca / Lecturer's references:

- Prof. dr. Slobodan Dujić in Prof. dr. Milan Marković, Javne (regulatorne) agencije, Arhiv za pravne i društvene nauke, Beograd, 2006, Leto 93, knjiga št. 68 (120), št. 3-4 (2006), str. 1555-1580, ISSN 0004- 1270; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Položaj izvršilne funkcije oblasti v novi pravni ureditvi, zbornik referatov, VIII. dnevi javnega prava, Portorož 2002, št. 3 (2002), str. 105-142, (ISSN 1408-0427; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Strateški načrt za implementacijo programa refome slovenske javne uprave, Neprofitni management, ISSN 1408-3884, let. 1, št. 2/3 (maj 1988), str. 3-20; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Predpostavke za izvedbo reforme javne uprave in nekateri pričakovani problemi, zbornik referatov, III. strokovno srečanje pravnikov javnega prava, Portorož 1997, št. 1 (1997), str. 7-25, ISSN: : 1408-0427; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Civil Service System of the Republic of Slovenia, International Symposium on the Development of Public Administration in South East (SE) Europe (2; 2008, Ljubljana), 2. Mednardni simpozij o razvoju javne uprave v jugo-vzhodni Evropi, Fakulteta za upravo, Ljubljana, 19-20. junij 2008, 19 str., ISBN 978-961-262-004-2; - Prof. dr. Slobodan Dujić, New State Administration Systems in Slovenia, Montenegro and Serbia, publikacija z mednarodnega simpozija ¨1. mednarodni simpozij o razvoju javne uprave v jugo-vzhodni Evropi¨, (1st International Symposium on the Development of Public Administration in South East (SE) Europe), Fakulteta za upravo, Ljubljana, 2007, str. 26-45ISBN 978-961-262-002-8; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Prof. dr. Milan Marković, Službenički sistem Republike Slovenije i Republike Crne Gore, mednarodni simpozij ¨XX. jubilejni susret Kopaoničke škole prirodnog prava – Pravo i sloboda¨, Srbija, Kopaonik, 2007, 'Pravni život', št. 12/2007; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Razvoj programov usposabljanja in izpopolnjevanja javnih uslužbencev; Javna uprava, leto 1999, št. 4, str. 619 do 635; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Nekateri vidiki razvoja centralne institucije za usposabljanje in izpopolnjevanje znanj javnih uslužbencev – načrti in perspektive; Javna uprava, leto 1998, št. 4, str.: 679 do 711;

- Prof. dr. Slobodan Dujić; Preobrazba sistema javne uprave v Sloveniji - izhodiša, cilji in nekateri pričakovani problemi, Javna uprava, leto 1997, št. 2, str. 211 do 236; - Prof. dr. Slobodan Dujić; Protection of Personal Data and the Introduction and the Use of Personal Identification Numbers, Javna uprava, leto 1996, št. 2, str. 211 do 250; - Prof. dr. Slobodan Dujić; Kontrolni mehanizmi za zagotavljanje zakonitosti upravnega odločanja, Javna uprava, leto 1996, št. 4, str. 457 do 479; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Razvoj ideje in delitev oblasti po slovenski ustavni ureditvi, zbornik referatov z nazivom Pravna država in uprava, II. srečanje upravnih delavcev Slovenije, Visoka upravna šola, Portorož 1995, str. 67-82, ISBN 961-6139-04-5; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Kontrolni mehanizmi za zagotavljanje zakonitosti upravnega odločanja, Javna uprava, let. 32, št. 4 (1996), str. 457-497 ISSN: 1318-2277; - Prof. dr. Slobodan Dujić, Razvoj ideje i teorije o podjeli vlasti od antike do Monteskjea, Zbornik Pravnog fakulteta u Podgorici, Pravni fakultet u Podgorici, št. 33/2003, str. 65-86., Podgorica 2003, ISSN 0350- 6630;