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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA
Facultad de Ciencias Sociales
Maestría en Ciencias Sociales con Énfasis en Estudios Regionales
Tesis para obtener el grado de Maestra en Ciencias
Participación ciudadana a través de organismos cívicos en
Mazatlán. ¿Quiénes participan?
Ana Luisa Pérez Galindo
Director de tesis:
René Jiménez Ayala
Comité tutorial:
Dr. José Alfredo Avantes Valenzuela
Dr. Segundo Galicia Sánchez
Mazatlán, Sinaloa, diciembre de 2012
Dedicatoria:
A mis más grandes amores:
Sebastián: gracias infinitas por ser parte de esta aventura llamada vida, gracias
porque día a día me enseñas lo bello que es la vida, nunca dejes de soñar, de tener
esperanza, pero sobre todo de luchar y así descubrirás lo bello que es vivir. Te amo
siempre.
Jesús: por ser el mejor compañero, solidario en todo momento, por que juntos
aprendemos el valor de caminar siempre de la mano, respetando nuestra individualidad
y reconociendo nuestras diferencias. Sinceramente gracias porque sin tu apoyo,
aliento, sabiduría pero sobre todo tú amor no me hubiera sido posible llegar hasta
aquí.
Agradecimientos:
De manera especial y con mucho respeto quiero agradecer a mi director de tesis:
René Jiménez Ayala por su confianza y tiempo para la realización de este trabajo, sus
comentarios, apreciaciones y críticas hicieron que esta tesis resultara ser mil veces
mejor que lo que se proyectaba originalmente. Gracias por darme libertad para la
elaboración de este trabajo, porque siendo y teniendo todo el mérito académico
siempre me trato como igual. Para usted, sólo palabras de admiración, de quien más
allá de este proceso lo seguirá viendo como su alumna.
A mi familia: que aun en la distancia son apoyo solido que me alienta y motiva para
continuar.
A mis compañeras y compañeros: por el tiempo compartido dentro y fuera del aula, por
todo lo que he aprendido de ustedes, con la esperanza de seguir compartiendo.
A mis maestros Dr. Alfredo Avantes, Mtro. Pedro Brito, Dr. Arturo Santamaría, Dr.
José Luis Beraud, Dr. Nery Córdova, Dr. Segundo Galicia, por su tiempo y dedicación
para hacer de cada una de sus clases un espacio de formación que trasciende la vida
académica.
A mis lectores Dr. Alfredo Avantes Valenzuela y Dr. Segundo Galicia Sánchez, por
sus invaluables aportes para la consolidación de este trabajo.
A la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Sinaloa, en especial
a la coordinación de la maestría por la oportunidad de continuar con mi formación
académica.
Al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, por el apoyo y fomento a la educación
superior en el país a través del otorgamiento de becas que sin duda hacen una gran
diferencia.
Sinceramente, muchas gracias¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡
Índice
Introducción General 1
Capítulo 1.
Concepción Teórica y Social, sobre la participación ciudadana a
través de organismos cívicos.
Introducción 5
1.1 Breve reflexión sobre el Estado y sus alcances 7
1.2 El surgimiento en las ciencias sociales del concepto sociedad civil 10
1.3 Participación ciudadana, la mediación entre las relaciones de poder
del Estado y la sociedad civil
21
1.4 Desarrollo social, una consecuencia del desarrollo del capitalismo 33
1.5 Desarrollo del capitalismo y su empate con el derecho asociativo 37
Capítulo 2.
Desarrollo y subdesarrollo.
Su vinculación con la participación ciudadana.
Introducción 47
2.1 El desarrollo y el subdesarrollo 48
2.2 Mapa del desarrollo 50
2.3 Las dimensiones del subdesarrollo para América Latina 52
2.4 La pobreza en México 55
2.5 La pobreza en Sinaloa 56
2.6 Casos exitosos de participación ciudadana en países
en vías de desarrollo
58
2.7 Participación ciudadana para América Latina 61
2.8 Participación ciudadana en México, un análisis de Sinaloa 63
2.9 Expresión en México sobre democracia y participación ciudadana 72
Capítulo 3.
La adhesión a grupos cívicos.
¿Quién participa y cómo participa?
Introducción 86
3.1 Perfil socioeconómico de los participantes 87
3.2 Descripción de la organización y su función dentro de ella 91
3.3 Compromiso de participación ciudadana 93
Conclusiones 99
Bibliografía 102
Anexo
Anexo 1. Cuestionario 105
Anexo 2. Análisis de información recabada, gráficas 118
Anexo 3. Directorio de organizaciones sociales en Mazatlán. Fuente el
SAT
126
Anexo 4. Directorio del consejo de organizaciones de la sociedad civil de
Sinaloa A.C.
128
1
Introducción General.
La investigación tiene como objetivos: conocer cuales son los motivos que hacen
que un individuo en una sociedad no desarrollada participe en un organismo cívico
así como identificar si los individuos que participan dentro de los organismos
cívicos, lo hacen sabiendo la importancia de la asociación como factor de
desarrollo en la vida democrática del país.
Para cumplir con dicho propósito ha sido necesario el análisis de teorías sociales,
y estudios empíricos contemporáneos, mismo que se desarrollan en el primer y
segundo capitulo respectivamente, donde se destaca la relación existente entre
Estado, sociedad civil, desarrollo y participación ciudadana. Para en un segundo
momento poder interactuar con el objeto de estudio a través de un instrumento
que nos proporcionara la información necesaria para entender como es que se
manifiesta la participación ciudadana a través de organismos cívicos en la ciudad,
que se desarrolla en el capitulo tres.
La investigación tiene una base metodología en los métodos mixtos debido a que
“representan un conjunto de procesos sistemáticos, empíricos y críticos de
investigación e implican la recolección y el análisis de datos cuantitativos y
cualitativos, así como su integración y discusión conjunta, para realizar inferencias
producto de toda la información recabada (metainferencias) y lograr un mayor
entendimiento de fenómeno bajo estudio” Definición de Roberto Hernández
Sampieri y Paulina Mendoza.
2
Este trabajo por su carácter dinámico expone por una parte la revisión científica de
los conceptos claves de la investigación en las ciencias sociales, además como la
integración de estudios empíricos para el contraste de la teórica con un marco de
referencia, para después hacer un acercamiento con el objeto de estudios a través
de aplicación de un cuestionario, lo que permite integrar el proceso en una
metodología de carácter mixto.
Para determinar la muestra fue necesario identificar los grupos cívicos dentro de la
ciudad, para ello fue necesario consultar diferentes fuentes para cotejar la
información, como: El Instituto Nacional de Desarrollo Social, La Secretaria de
Hacienda a través del SAT, la Junta de Asistencia Privada y Consejo de
Organizaciones de la Sociedad Civil de Sinaloa AC. Se logró determinar que se
encuentran trabajando un total de 34 organismos cívicos en la ciudad, con una
participación de agremiados de 261 entre miembros de consejo y voluntarios.
Determinación de la muestra, en función de la formula:
Donde: N: es el tamaño de la población o universo (número total de posibles
encuestados).
K: nivel de confianza
e: es el error de muestra aceptado
p: es la proporción de individuos que poseen en la población la característica de
estudio. Este dato es generalmente desconocido y se suele suponer que p=q=0.5
que es la opción más segura.
q: la proporción de individuos que no poseen esa característica, es decir, es 1-p.
3
n: es el tamaño de la muestra (número de encuestas que vamos a hacer).
Datos para determinar el tamaño de la muestra, son:
N= 261. k =2 e=2% P y q= .05
La muestra será de 23.
Para determinar como sería la aplicación de los cuestionarios y no hubiera sesgo
en la información para el muestreo se utilizó el sistema aleatorio de Excel.
El proceso de sistematización de la información que se obtuvo de la muestra en el
cuestionario, fue a través el programa estadístico SPSS ya que el programa nos
permite procesar distintas variables a la vez.
4
CAPÍTULO 1
CONCEPCIÓN TEÓRICA Y SOCIAL SOBRE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA A TRAVÉS DE
ORGANISMOS CÍVICOS.
5
Introducción
El presente capitulo aborda la concepción teórica de los conceptos que se
exponen en el cuerpo de la tesis: Estado, sociedad civil, participación ciudadana y
desarrollo social. Mismos que serán desarrollados de la manera antes citada.
En el apartado referente al Estado se aborda de manera concreta; nuestro interés
es exponerlo como una unidad política de fuerza y dominio que ha acompañado a
la historia misma, siendo el principal objetivo destacar el vínculo existente y
persistente con la sociedad civil de forma dicotómica, es aquí donde se muestran
los mayores aportes teóricos y se justifica la dicotomía sociedad civil/Estado. Se
pretende que al término de la lectura de los dos primeros apartados del capítulo,
sea evidente al lector la relación que guardan dentro de las ciencias sociales los
conceptos sociedad civil y Estado, como son parte fundamental el uno del otro,
cómo es que si bien se oponen, al mismo tiempo se necesitan y reclaman el uno
del otro; entender que sin la existencia de uno no es posible la existencia del otro
al menos no de forma funcional. ¿Pues es posible imaginar un Estado sin la
Sociedad Civil? O ¿A la sociedad civil sin el Estado?
En el tercer apartado se expone de manera conceptual la participación ciudadana,
dejando de manifiesto la importancia de ésta para mantener un equilibro necesario
entre la relación sociedad civil/Estado, entenderá a la participación ciudadana
como la manera única de equilibrar las relaciones de poder entre sociedad
civil/Estado.
En los dos últimos apartados se rescatan dentro de la evolución del sistema
económico del capitalismo, los cambios políticos en las estructuras sociales,
6
siendo éstas el motor que da paso a cambios en las formas asociativas. Es decir,
se analiza de manera histórica la relación existente entre las relaciones de poder
dentro del sistema capitalista y las acciones de participación de las y los individuos
en la conformación de este nuevo orden económico que renueva los sistemas
existentes.
7
1.1 Breve reflexión sobre el Estado y sus alcances.
Uno de los principales problemas objeto de estudio de las ciencias sociales a lo
largo de la historia ha estado relacionado con el origen del Estado. Podrían
destacarse tres grandes momentos en la explicación del origen antes del
marxismo.
El modelo clásico aristotélico en la obra Política, Aristóteles partía de la dicotomía
familia-Estado y que consideró el surgimiento de éste como resultado de la
necesidad natural; Norberto Bobbio, explica el modelo de Estado iusnaturalista
como el modelo que estableció la dicotomía Estado natural-Estado político y
planteó como causa de su surgimiento el contrato social; por último, la concepción
hegeliana que explicó el surgimiento del Estado como resultado del devenir de la
Idea Absoluta, concibiendo la familia y la sociedad civil como momentos
necesarios en ese proyecto, pero dándole también a éste la función de conciliador
de los intereses sociales. A pesar de las notables diferencias que se perciben
entre estas concepciones es posible determinar la existencia de rasgos comunes.
Como que todas ellas conciben el Estado como elemento conciliador capaz de
lograr la estabilidad social y a su vez éste constituye un organismo ajeno que se
contrapone a la sociedad y está por encima de ella, estableciéndose una
separación entre sociedad y Estado. El Estado se presenta como representante de
toda la sociedad y en alguna medida debe cumplir esta función, aunque la misma
esté subordinada a otras principales, encaminadas a respaldar los intereses de la
clases o los sectores económicamente dominantes; por eso para entender el
origen del Estado así como sus funciones, hay que descubrir entre las múltiples
8
relaciones aquellas que juegan el papel principal: las relaciones económicas. Tan
explica Bobbio que la teoría marxista elevó la teoría del Estado a un nivel mas
elevado. Para Marx, al igual que para Hegel, el Estado brotaba de la sociedad y se
oponía a ella, pero a diferencia de éste, la causa de ese proceso la encontró en
las relaciones económicas basadas en la propiedad privada, las cuales
posibilitaron a un grupo de hombres erigirse como portadores del orden social y
presentar sus intereses particulares como los intereses de toda la sociedad,
creando todo un gran mecanismo de poder. Es decir el Estado esta constituido por
la clase dominante y éste le sirve para mantener el dominio sobre la clase
proletaria a través de las relaciones económicas entre ellas, el sistema económico
del capitalismo. Marx y Engels hicieron un análisis de la sociedad que veían se
conformaría como consecuencia del desarrollo y seguimiento del sistema
capitalista, en condiciones en las cuales la sociedad se habría de polarizar en dos
grandes bloques: burgueses y proletarios; las contradicciones entre ellos eran
irreconciliables y por tanto el estallido revolucionario tarde o temprano le ajustaría
las cuentas al régimen capitalista. No obstante, en ningún momento obviaron los
factores que podían amortiguar este conflicto y la influencia que, ya desde
entonces, ejercían en la clase desposeída, otras clases y sectores que eran
arrastrados a sus filas. Con esta teoría se desmienten las concepciones que
afirmaban al Estado como sujeto neutral, ajeno a los conflictos sociales, y lo
revelan en su esencia como instrumento de dominación de la clase
económicamente dominante, mostrando su carácter clasista. Ya en los
Manuscritos económicos-filosóficos de 1844 Marx expresa este concepto
fundamental: el Estado no es el momento subordinante sino un momento
9
subordinado del sistema social tomado en su conjunto, afirmando que la religión,
la familia, el Estado, el derecho, la moral, la ciencia, el arte, etc., no son sino
modos particulares de la producción y caen bajo su ley universal". Todavía con
mayor claridad y extensión en la gran obra inmediatamente siguiente, La ideología
alemana (1845-1846), afirma que:
La vida material de los individuos, que no depende efectivamente de su pura
"voluntad", su modo de producción y la forma de relaciones que se condicionan
mutuamente, son la base real del Estado y continúan siéndolo en todos los
estados en que son todavía necesarias la división del trabajo y la propiedad
privada, completamente independiente de la voluntad de los individuos. Estas
relaciones reales no son, en efecto, creadas por el poder del Estado; son más bien
el poder que crea a aquél.
Estos análisis acerca del Estado no pueden conducir a la conclusión que
concebían a éste solo como un instrumento de clase, o como parte de la
superestructura; todo lo contrario, trataron de demostrar cómo este poder había
salido de la sociedad y revelaron con claridad su origen, su causa principal. Esto le
permitió sentenciar su final.
El surgimiento de la propiedad privada había provocado las diferentes posiciones
de los hombres en la sociedad y con ello el surgimiento de los antagonismos que
propiciaron la aparición del Estado.
10
1.2 El surgimiento en las ciencias sociales del concepto sociedad civil.
Proponer el concepto sociedad civil camina de la mano con la necesidad de
precisar su contenido. Dejar atrás la costumbre de considerarla una categoría
residual en la que se puede depositar todo lo que no entra en el ámbito de la
economía o de la política. De hecho, en el origen de la filosofía política moderna la
sociedad civil tardó en diferenciarse de las otras dos esferas. Específicamente,
dentro de la escuela del derecho natural, la sociedad civil se hizo corresponder
con la sociedad política. John Locke, por ejemplo, identificó lo “civil” con lo
“político” (civitas y polis). El capítulo VII de su Segundo ensayo sobre el gobierno
civil, publicado en 1690 junto con el Primer ensayo, se titula significativamente “De
la sociedad política o civil” (Of political or civil society) (Locke, 1980).
Caso contrario fue el de Marx, quien hizo coincidir a la sociedad civil con la esfera
económica. El fragmento canónico sobre esta relación se encuentra en el Prefacio
a la Contribución a la crítica de la economía política, fechado en enero de 1859.
Allí dice que, después de haber estudiado críticamente a Hegel y en particular su
concepto de “sociedad civil”, dedujo que las relaciones jurídicas, políticas y
culturales, así como las formas de Estado no pueden explicarse por sí mismas,
sino que tienen su origen en las condiciones materiales.
“En la producción social de su existencia, los hombres entran en relaciones
determinadas, necesarias, independientes de su voluntad; estas relaciones de
producción corresponden a un grado determinado de desarrollo de sus fuerzas
productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de producción constituye la
estructura económica de la sociedad, la base real, sobre la cual se eleva una
superestructura jurídica y política y a la que corresponden formas sociales
11
determinadas de conciencia. El modo de producción de la vida material condiciona
el proceso de vida social, política e intelectual en general” (Marx, 1970: 37).
Otro de los fragmentos en los que Marx identificó a la sociedad civil con la
economía se encuentra en La ideología alemana: “La forma de intercambio
condicionada por las fuerzas de producción existentes en todas las fases
históricas anteriores y que, a su vez, las condiciona es la sociedad civil [...] Ya ello
revela que esta sociedad civil es el verdadero hogar y escenario de toda la historia
[…] La sociedad civil abarca todo el intercambio material de los individuos, en una
determinada fase de desarrollo de las fuerzas productivas. Comprende toda la
vida comercial e industrial de una fase y, en este sentido, trasciende el Estado y la
nación” (Marx y Engels, 1977: 38).
Para Marx el verdadero motor de la historia no está en la superestructura (jurídico-
política e ideológica). La causa eficiente de la vida material debe localizarse en las
relaciones de producción (sociedad civil). A decir verdad, ya antes de Marx, Hegel
había distinguido lo civil (civitas) de lo político (polis). La diferenciación teórica que
Hegel realiza está vinculada al fenómeno que consideró como el rasgo distintivo
del mundo moderno: la separación entre la esfera política y la esfera civil.
Fenómeno ausente en anteriores etapas de la evolución humana (“el
descubrimiento de la sociedad civil pertenece al mundo moderno”). Ciertamente,
los iusnaturalistas habían dado el primer paso al separar, conceptualmente, la
barbarie (estado de naturaleza) de la civilización (estado civil). Fue Jean Jacques
Rousseau, en especial, quien más avanzó en la distinción entre la sociedad
civilizada y el Estado político. Separación que le sirvió a Hegel como base para
12
presentar la diferencia entre el momento civil y el momento político. Como ha
señalado acertadamente John Rawls: “Hegel mostró su relato de la sociedad civil
como un acontecimiento de gran importancia; esto lo distingue de otros escritores.
La sociedad civil, como él la concibió, fue algo nuevo para el Estado moderno y
característico de la modernidad” (Rawls, 2000: 345 en Fernández Santillán).
Habría que especificar que el sistema hegeliano no está conformado por una
dicotomía, como el sistema iusnaturalista, sino por una tricotomía. A saber, la
familia, la sociedad civil y el Estado, que son los tres componentes de la eticidad
(Sittlichkeit). Hegel en su obra La filosofía del derecho propone a la sociedad civil
tres elementos fundamentales: 1) la mediación de las exigencias y la satisfacción
de los requerimientos materiales del individuo, a través del trabajo o sistema de
las necesidades; 2) la realidad de lo universal de la libertad contenido en la
protección de la propiedad, mediante la administración de justicia; 3) la prevención
contra la contingencia que subsiste en los dos anteriores sistemas, y el cuidado
del interés particular en cuanto es también un interés común conocido como
policía que, a grandes trazos, podríamos identificar con la administración pública;
en este tercer renglón habla, incluso, de las corporaciones, es decir, el
antecedente, dicho grosso modo, de las organizaciones civiles que irán
madurando posteriormente.
Es importante destacar, para lo que se expondrá más adelante, la observación
realizada por Axel Honneth en el sentido que desde los escritos de Jena, Hegel
puso cuidado en distinguir la comunidad prerreflexiva, cuyos vínculos de
solidaridad han sido establecidos por la tradición y que no permiten algún examen
13
crítico, frente a la integración social sustentada en la formación ética de la
conciencia individual (Honneth, 1995: 136 en Fernández Santillán).
Así es, la sociedad civil moderna tiene como punto primigenio en Hegel al
individuo: “La persona concreta, que se manifiesta como finalidad particular, es un
principio de la sociedad civil” (Hegel, 1993: 619). Es relevante mostrar el esquema
general del espíritu objetivo de Hegel y, en especial, la forma en que está
compuesta la sociedad civil, porque la concepción que de ella nos ha llegado y
tiene que ver con la perspectiva asumida por Marx, quien centró su atención en la
parte relativa al “sistema de las necesidades”.
Uno de los autores que contribuyó a fortalecer el estudio de la sociedad civil fue
Antonio Gramsci. La novedad introducida por éste, dentro del pensamiento
marxista, consistió en ubicar a la sociedad civil en la superestructura, o sea, fuera
del marco económico, es decir da a la sociedad civil un papel preponderante en
sus funciones y alcances dentro de la comunidad política, ya que tanto Hegel y
Marx ven en el Estado la fuerza que domina a la sociedad civil, Gramsci ve en la
sociedad civil una fuerza mediadora ante la hegemonía del Estado. En un
fragmento de los Cuadernos de la cárcel, Gramsci afirma:
“Por ahora, se pueden fijar dos grandes “planos” superestructurales, el que se
puede llamar de la “sociedad civil”, o sea, el conjunto de los organismos
vulgarmente llamados “privados” y el de la “sociedad política o Estado” y que
corresponden a la función de “hegemonía” que el grupo dominante ejerce en toda
la sociedad y al de “dominio directo” o de mando que se manifiesta en el Estado y
en el gobierno “jurídico” (Gramsci, 1975: 1518).
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En el rango de la superestructura utiliza la distinción entre la sociedad civil y la
sociedad política, que responden, respectivamente, a la hegemonía cultural y a la
coacción. Eso no quiere decir que Gramsci se mueva sólo en ese eje y que haya
dejado a un lado el binomio compuesto por la estructura y la superestructura. Más
bien, trabaja con dos dicotomías, por una parte, sociedad civil-sociedad política;
por otra, estructura-superestructura. Esta peculiaridad es constatable en una serie
de parejas derivadas: “cuando hace referencia al antagonismo entre la sociedad
civil y la sociedad política echa mano de las diferencias entre consenso y fuerza,
persuasión y coerción, hegemonía y dictadura, dirección y dominio; mientras que
cuando aborda la diferencia entre la estructura y la superestructura, distingue el
momento económico del momento ético-político, así como las dicotomías
necesidad-libertad, objetividad-subjetividad” (Bobbio, 1968: 26).
De hecho, la época contemporánea en la que ha renacido el interés por la
sociedad civil, a nuestro parecer, se caracteriza por la recuperación del
pensamiento de Gramsci en cuanto para él el punto de cohesión de la sociedad
civil se encuentra en la transmisión de creencias y en la formación de la
organización y la voluntad colectiva. Desde este mirador observó que hay periodos
históricos en los cuales los grupos en el poder logran establecer una hegemonía
cultural; pero hay otros periodos en los que esa hegemonía viene a menos. De
esta manera, se inicia una crisis que puede dar pie a un proceso de
transformación ascendente o a un proceso degenerativo. La clave es que allí, en
la sociedad civil, es donde se de fine el destino de los cambios. Para Gramsci la
organización autónoma de la sociedad y la conquista de las conciencias constituía
el punto de arranque de las mutaciones políticas y económicas. La sociedad civil,
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“es la esfera en la que se forma la identidad, la integración social y la reproducción
cultural y aunque las relaciones económicas y el Estado desempeñan un cierto rol
en este contexto, su función es, o debe ser, de apoyo no de factor determinante”
(Chambers, 2002: 91 en Fernández Santillán).
En la ruta marcada por Gramsci, aunque sin adherirse a sus planteamientos
revolucionarios, la gran mayoría de los autores que estudian la sociedad civil en la
actualidad, consciente o inconscientemente, han puesto énfasis en la distinción de
esferas, es decir, entre la política, la sociedad civil (como esfera en la que se
crean y modifican la cultura y las costumbres) y la economía. Véase, por ejemplo,
la definición proporcionada por Benjamín Barber:
La sociedad civil, o el espacio cívico, ocupa un lugar intermedio entre el
gobierno y el sector privado. No es donde votamos ni tampoco es donde
compramos y vendemos; es, más bien, donde hablamos con nuestros
vecinos sobre la seguridad mutua, donde planeamos los beneficios de
nuestra comunidad escolar, discutimos la manera en que nuestra iglesia o
sinagoga puede ayudar a los menesterosos u organizar un torneo de
verano para nuestros niños. En ese dominio, nos convertimos en seres
“públicos” y compartimos con el gobierno el sentido de la publicidad y el
interés por el bien general de la república; pero, a diferencia del gobierno,
no reclamamos para nosotros el monopolio de la coacción física legítima.
Más bien, en ese dominio trabajamos voluntariamente y, en tal virtud,
habitamos un terreno privado dedicado a la cooperación (no coercitiva)
encaminada a producir bienes públicos. Esta esfera de cercanía y
colaboración de la sociedad civil comparte con el sector privado el don de la
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libertad: es voluntaria y está constituida por individuos y grupos libremente
asociados; pero, a diferencia del sector privado se encamina a establecer
formas de acción basadas en un terreno común consensado (esto es,
integrativo y colaborativo). La sociedad civil, por ello mismo, es pública sin
ser coercitiva, voluntaria sin ser privatista. En ella se localizan instituciones
como fundaciones, escuelas, iglesias, agrupaciones de interés público y
otras asociaciones cívicas voluntarias. Los medios de comunicación
también son parte de la sociedad civil, siempre y cuando asuman sus
responsabilidades públicas seriamente y subordinan los apetitos
comerciales a sus obligaciones civiles (Barber, 1996: 281).
Otro acercamiento al concepto desde la teoría gramsciana, que se aproxima o se
asemeja a la sociedad civil en nuestra época es la dada por ideología por “una
concepción del mundo que manifiesta implícitamente en el arte, en el derecho, la
actividad económica, en todas las manifestaciones de vida intelectual y colectiva”
(Portelli, 1982:18). Aquí precisamente donde el termino sociedad civil toma mayor
fuera en la filosofía gramsciana ya que lo coloca como parte de todos los ámbitos
de la sociedad como una forma de ver y entender la vida en todas las esferas de
la sociedad.
Una connotación diferente que no se encuentra presente en la teoría de Hegel y
Marx es la doctrina del Estado-sociedad, en la cual: “Estado será lo mismo que
gobierno y se identificara como sociedad civil, a una fase de Estado-vigilante
nocturno, organización coactiva que tutelará del desarrollo de los elementos de
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sociedad regulada en incremento continua, la cual, por tanto, reducirá
gradualmente sus intervenciones autoritarias y coactivas”. (Sacristán, 1974:292)
Un elemento excepcional de la teoría gramsciana en la relación de hegemónica es
que le suma un elemento conceptual mas que es la consenso, es decir que la
coerción desde el Estado hacia la Sociedad Civil, no es de una fuerza armada sino
de una fuerza intelectual, ya que el Estado busca que sus a través de sus
intelectuales, que la sociedad civil cumpla con lo establecido por el, no mediante la
fuerza física, pero si con la fuerza del convencimiento, que “será el comienzo de
una fase de libertad orgánica” (Sacristán, 1974:292). Una libertad sesgada por la
fuerza de los intelectuales del Estado.
Entendido por Christine Buci-Glucksmann “en el sentido más profundo, la
hegemonía es un concepto de unificación de todos los sujetos revolucionarios de
una sociedad y desemboca en la formación de una voluntad colectiva y popular.
La hegemonía es el papel de separación y de reunificación de la clase obrera”
(Buci-Glucksmann 1980, 26).
Es así que Gramsci si bien atiende a la teoría marxista en general, es en la
concepción de la sociedad civil y su relación con el Estado donde hace una
contribución que marca un nuevo paradigma entre esta relación, ya que además
de incorporar los elementos de hegemonía y consenso, dignifica el lugar de la
sociedad civil sobre el estado. Bobbio afirma “se puede observar que
inconscientemente Gramsci recupera el significado iusnaturalista de sociedad civil
como sociedad basada en el consenso. Con esta diferencia: que en el
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pensamiento iusnaturalista, para el cual la legitimidad del poder político depende
del estar fundado en el contrato social, la sociedad del consenso por excelencia es
el Estado, mientras que en el pensamiento gramsciano la sociedad del consenso
sólo es aquella sociedad destinada a surgir de la extinción del Estado”. Gramsci,
aunque mantiene la distinción entre sociedad civil y Estado, mueve la primera de
la esfera de la base material a la esfera superestructural y hace de ella el lugar de
la formación del poder ideológico, diferente del poder político entendido en sentido
estricto, y de los procesos de legitimación de la clase dominante.
Es difícil aun encontrar en lenguaje social-político actual un concepto universal de
sociedad civil y que además defina su relación con el Estado, por ello, para este
estudio nos apegaremos a la conceptualización que hace Gramsci, ya que es este
se apega más directamente al objeto de estudio de la investigación los individuos
de una sociedad determinada que se adhieren a los organismos cívicos, mismos
que entenderemos como: las agrupación de individuos dentro de la sociedad civil
que buscan contrarrestar de hegemonía del Estado a través del consenso.
Por ello mismo, la sociedad civil no puede mantenerse como una instancia
opuesta sistemáticamente al mercado o al Estado; ella, por el contrario, tiene que
interactuar con la vida económica y con la vida pública sin confundirse con alguna
de esas instancias.
La participación en los organismos cívicos —como sostenía Alexis de Tocqueville,
precursor del estudio de la sociedad civil norteamericana y del asociacionismo—
estudio elemental para entender la democracia. Allí se aprenden las primeras
19
lecciones de lo que es el gobierno popular; en ellas se practica la tolerancia, la
moderación, el compromiso social y el respeto por los puntos de vista ajenos; de
manera semejante, allí se toma contacto inicial con la formación de los consensos
y el respeto de los disensos.
Aquí aparece una verdadera y propia novedad respecto de las agrupaciones
premodernas que subordinaban al individuo a lo que dispusiera el colectivo. Las
asociaciones modernas en realidad rompieron con esa herencia autoritaria y
produjeron la autonomía individual. Y ése sigue siendo su cometido fundamental:
individuos libre en asociaciones libres. Dicho de otra manera: con la libertad de
asociación se conquistó el derecho de decir no a la asociación.
Alexis de Tocqueville fue quien relacionó estrechamente el asociacionismo con la
democracia. Esta vinculación se logró a partir de que los individuos se asociaron
por un objetivo común.
Según Mark Warren “Fue Tocqueville quien enriqueció el concepto moderno de
asociación […] En particular, las asociaciones secundarias pueden integrar y
socializar, generando vínculos que pueden remplazar la forma de organización del
corporativismo jerárquico por vínculos horizontales. El individualismo anómico
puede ocurrir si las jerarquías corporativas que definen las Órdenes sociales
feudales son remplazadas únicamente por las asociaciones primarias de amigos y
familiares. Las asociaciones secundarias, en contraste, sustraen a los individuos
de sus lazos primarios, posibilitando acciones colectivas benéficas, así como el
cultivo de la sensibilidad ética del “autointerés entendido correctamente”, que lleva
a los individuos a reconocer su interdependencia en sentido más amplio”. (Warren,
2001 en Fernández Santillán).
20
El lugar de estudio de campo de Tocqueville fue la sociedad norteamericana. A
partir de la llegada de los europeos a su destino, se encontraron con la ausencia
de un Estado establecido, lo que propicio la integración de los individuos para
organizar su nueva sociedad. El autogobierno civil fue la forma de organización
más común y más segura. Evidentemente, una base social sólida es altamente
propicia para darle un soporte real al gobierno democrático. Esa es la naturaleza
de la democracia en los Estados Unidos:
“La sociedad obra allí por sí misma y sobre sí misma. No existe poder sino dentro
de su seno no se encuentra casi a nadie que se atreva a concebir y sobre todo a
expresar la idea de buscar ese poder en otro lado. El pueblo participa en la
composición de las leyes por la selección de los legisladores, en su aplicación por
la elección de los agentes del poder ejecutivo y se puede decir que del mismo
gobierno, tan restringida y débil es la parte dejada a la administración y tanto se
resiente ésta en su origen popular, obedeciendo al poder del que emana. El
pueblo dirige el mundo norteamericano como Dios lo hace con el universo. Él es la
causa y el fin de todas las cosas. Todo sale de él y todo vuelve a absorberse en su
seno” (Tocqueville, 1978: 76).
21
1.3 Participación Ciudadana, la mediación entre las relaciones de poder del
Estado y la Sociedad Civil.
Como ya se había visto dentro del lenguaje de las ciencias sociales no existe un
definición única que describa todos los alcances que encierra el concepto de
sociedad civil, lo mismo pasa con el de participación ciudadana, si bien existen
diferentes trabajos que describen su aporte y fundamento dentro de las ciencias
sociales, es aun confuso e incluso insuficiente la relación entre sociedad civil y
participación ciudadana. En este trabajo abordaremos a la participación ciudadana
como la manifestación de la sociedad civil. Es decir será la participación
ciudadana la consolidación de acción de la sociedad civil, que encuentra su actuar
en la mediación de la relación de poder del Estado sobre la sociedad civil,
entendiendo que sin la participación ciudadana de manera individual o colectiva no
será posibles cambios en las estructuras sociales.
Desde una visión de las teorías sociales clásicas podemos encontrar
acercamientos a su conceptualización. En el prólogo del Materialismo Histórico y
la Filosofía de B. Croce, Héctor P. Agosti, hace una reflexión acerca del marxismo,
visto desde la perspectiva gramsciana y da una explicación a estas formas de
relacionarnos: “coloca siempre como máximo factor de la historia no a los hechos
económicos en bruto, sino al hombre, a la sociedad de los hombres, de hombres
que se asocian entre sí, se entiende entre sí, desarrollan a través de estos
contactos una voluntad social, colectiva y comprenden los hechos económicos, los
juzgan y los adecuan a su voluntad” (Gramsci, 1975:9).
22
Por ejemplo T.H. Marshall nos habla de la ciudadanía como una forma de status
que acompaña la pertenencia o participación en la comunidad. Ser reconocido
ciudadano da derechos, y el Estado es el garante del acceso universal a esos
derechos. La ciudadanía es “un status concedido a todos aquellos que son
miembros plenos de la comunidad. Todos aquellos que tienen el status son
iguales respecto a los derechos y deberes que acompañan al status. No hay
principios universales que determinen cuáles deben ser esos derechos y deberes,
pero las sociedades en las que la ciudadanía es una institución en desarrollo
crean una imagen de la ciudadanía ideal con la que se pueden comparar los
logros alcanzados y que se convierte en objeto de las aspiraciones”. (Noya, 1997:
269).
Pero también nos explica que ésta obedece a una concepción histórica, es decir
que este estatus o reconocimiento ciudadano de los derechos está legitimado en
el tiempo en los procesos históricos que han dado pauta a los cambios sociales
para el pleno ejercicio de los mismos.
Estos acercamientos al concepto deja de manifiesto la dicotomía sociedad civil
expresada en este apartado por la participación ciudadana y el Estado y a partir de
esto el ciudadano adquiere los derechos y también las obligaciones que dicho
Estado contempla. Sin embargo vamos más allá de esta concepción estrictamente
jurídica y contemplaremos la ciudadanía como “una actitud o posición, es decir, la
conciencia de pertenecer a una colectividad fundada sobre el derecho y la
situación de ser miembro activo de una sociedad política independiente”
(Touraine, 1992:381). Desde este planteamiento ser ciudadano es esencialmente
23
el ciudadano que por derecho de nacionalidad participa socialmente del buen
funcionamiento de las instituciones que amparan sus derechos ciudadanos y
trabaja en la colectividad para su goce y el de los demás. Para ello es necesario
organizarse, es decir agruparse para la búsqueda de la resolución de problemas
sociales que vulneren o pongan en riesgo el pleno ejercicio de la ciudadanía.
El estatus de ciudanía o de participación ciudadana obedece aun la pertenecía de
los individuos a un Estado-nación, donde este les dota de beneficios pero también
le reclama de obligaciones siendo en estas dos constantes beneficios y
obligaciones, donde los individuos se organizan en función del reconocimiento y
goce de los mismos, en un interés personal y colectivo.
Partiendo de las definiciones anteriores, podemos encontrar como común
denominador que la necesidad de agrupación atiende a la necesidad del individuo
de pertenecer y de atender. De pertenecer a un grupo en el cual se sienta
identificado y donde comparta visiones, y de atender aquellas necesidades que
para el dentro del grupo le parece tener un interés especial. La razón de ser de la
ciudadanía y bien la participación ciudadana es pues, el participar de forma activa
en la resolución de los problemas sociales, así como vigilar que el Estado cumpla
con lo establecido para ello.
Por ende “la participación debe ser permanente, comienza por la fase de
planificación y de un nuevo programa o proyecto y continuar después con la
ejecución, a fin de asegurar la efectividad” (Zimmerman. 1992:14). Esta
participación activa en la resolución de los problemas sociales también trae
24
consigo el gran beneficio de la contraloría social, es decir la manera ciudadana de
tener control con los procesos del Estado.
Zimmerman nos habla de estos beneficios que los sintetiza en cuatro:
Aduciendo que los programas de gobierno afectan directamente la vida de
los ciudadanos, y que los programas de gobierno no siempre son capaces
de identificar y resolver los problemas que los grupos de ciudadanos
perciben como serios. Las aportaciones valiosas que pueden hacer los
ciudadanos para los procesos de planificación y ejecución, sobre la base de
su conocimiento detallado de las condiciones, necesidades y deseos
locales. Facilita la ejecución de los planes y programas, en la medida en
que los ciudadanos estarán más deseosos de aceptar y trabajar para la
realización de los proyectos con los resultados esperados si ellos mismos
han contribuido a planearlos. Tiene un valor democrático, pues les facilita
exigir sus responsabilidades a los funcionarios electos o designados.
Analizando los elementos constitutivos de la ciudadanía o participación ciudadana
nos encontramos que el ejercicio de esta desemboca en la necesidad del individuo
que siendo parte de una colectiva social, se interesa y participa en la resolución de
sus problemas, siendo partícipe de las propuestas del Estado o independiente de
éste, buscando el reconocimiento y pleno ejercicio de sus derechos cívicos y los
de los demás. Pero cuál es el fin de este reconocimiento o goce de los mismos
que es lo que se pretende alcanzar.
25
La participación ciudadana tiene una intencionalidad que surge de la misma
ciudadanía, que busca una aproximación entre las diferentes instancias de
gobierno, los ciudadanos y ciudadanas en su conjunto, conlleva la decisión de la
intervención en los asuntos públicos, buscando incidir en las estructuras,
relaciones institucionales, procedimientos, evaluación y prácticas de gobierno, y
con ello el empoderamiento dentro de la sociedad política de la que forma parte.
La participación ciudadana se expresa en las iniciativas organizadas por grupos de
personas reconocidos como miembros de una comunidad, que se integran en
forma individual o colectiva para exigir su derecho histórico, en el caso de México
incluido en la Constitución, a ser parte de una deliberación razonable para
construir su proyecto de nación, que asegure un nivel de vida adecuado.1
Tradicionalmente a la ciudadanía se le ha concebido solo como acompañante en
las gestiones gubernamentales debido a que a las autoridades se les ha conferido,
mediante el voto popular, la gracia de la representación. Sin embargo, en los
últimos años, tanto en los distintos enfoques sobre desarrollo que surgieron a
finales del siglo XX, como los de desarrollo integral, o el sustentable, así como, las
iniciativas de participación ciudadana que tienen como experiencia emblemática la
del Presupuesto Participativo de Porto Alegre, Brasil, han colocado como
ingrediente insustituible a la participación de la ciudadanía, con una visión amplia
donde no solo emite votos, sino que estructura iniciativas, desarrolla proyectos,
supervisa y evalúa, junto y de la mano con sus representados.“…la participación
ciudadana es un importante componente de desarrollo humano, pues permite la
1 Definición elaborada por el Proyecto Toolkit Foundation, y retomada en Manual “Las Organizaciones de la
Sociedad Civil En El Diseño y Gestión de las Políticas Publicas
26
realización de las capacidades, vocaciones y aptitudes de las personas”. (Borja
1997, citado en Manual de Políticas Publica).
Se volvió relevante no sólo porque resultó funcional a varios enfoques de
desarrollo, sino también, porque adquirió valor propio como un aspecto
consustancial a la democracia. De ahí la afirmación de que la democracia es la
conjugación del verbo participar en todos sus modos, tiempos, números y
personas. Así la sustancia de la democracia participativa es la participación de la
ciudadanía.
Es así que se ha rebasado y dejado de lado la idea atrasada de que las y los
ciudadanos sólo sirven para votar y después obedecer. Un gobierno que se jacte
de ser técnicamente serio y políticamente justo, busca indiscutiblemente que su
gestión pública esté soportada por los consensos y el acompañamiento de sus
ciudadanos y ciudadanas. Las gestiones públicas (oficinas de atención ciudadana)
con una óptica donde los y las gobernantes se colocan en una posición de
superioridad con respecto a los gobernados y gobernadas, expresan una clara
separación entre la aceptación ciudadana y el éxito de los planes y proyectos.
Las prácticas de participación ciudadana se identifican con la existencia de un
gobierno democrático, que reconoce en la construcción de ciudadanía el principio
rector de la democratización, y también una vía para la legitimación de sus
funciones y la eficacia de sus acciones; y desde esa convicción asume la
responsabilidad de generar condiciones para hacerla efectiva.
En esta perspectiva, además del diseño de espacios e instrumentos para la
participación, se requiere de una normatividad que los reconozca, así como el
27
establecimiento de reglas claras para la relación entre las y los actores
participantes.
La participación ciudadana, ha dejado atrás un concepto reducido solo a la
atención de problemas sociales o acciones paliativas encaminadas solo ha
remediar de manera inmediata pero no definitiva, ahora va más allá. “Entendida
como el conjunto de acciones emprendidas por la ciudadanía, que están
directamente encaminadas a influir en la selección de los y las gobernantes y/o en
las acciones tomadas por ellos, adquieren ahora mayor relevancia y protagonismo
en los espacios locales, ante el la baja calidad de vida y la pérdida de credibilidad.
(Guevara y Morales, 2000: 9)
Entre los conceptos que se han utilizado como sinónimos de participación
ciudadana, y que han propiciado su acción reduccionista destacan la participación
comunitaria y la participación social, de los que se ofrece una breve definición en
tanto que son comúnmente aplicados por las organizaciones civiles que las
promueven en el espacio local.
Sin embargo, el hecho de denominarlas de diversa manera, aun reconociendo que
puedan tener sus particularidades, no significa que alguna tenga un mayor valor o
impacto, por lo que hay que reconocerlas a todas como distintas expresiones de
participación ciudadana.
La Participación comunitaria se encuentra frecuentemente en los municipios
rurales y en colonias o barrios de los municipios urbanos. Este tipo de
participación se refiere a que los miembros de una comunidad toman decisiones
colectivas y participan en la solución de problemas y en la satisfacción de las
28
necesidades como colectivo, frecuentemente participan varias familias, que ponen
el interés común por encima del individual. (Guevara y Morales, 2000: 13)
Un rasgo que la distingue de otros tipos de participación es su independencia
relativa con respecto a las definiciones o acciones del Estado y sus órdenes de
gobierno. Es decir, es relativamente autogestora: trata de resolver los problemas
independientemente de las acciones del gobierno local, si logra su competencia
estará satisfecha, pero sí no logra que el gobierno participe, resuelve sus
problemas y necesidades de forma autónoma.
En tal sentido la participación comunitaria puede definirse como formas de
autogobierno y resolución de conflictos locales que imponen a los individuos
condiciones y funciones comunitarias determinadas, con independencia del
gobierno o en constante interacción con él y con relativa autonomía. . (Guevara y
Morales, 2000: 14)
En los propios sistemas normativos internos que existen en las comunidades y
pueblos indígenas, la dimensión comunitaria, es la manera cómo se explicita la
participación ciudadana. En todo caso nos referimos a la participación ciudadana y
comunitaria, que tiene un sentido más amplio, más allá de la participación política
electoral. Existen diversas formas y expresiones de participación ciudadana
ligadas a la responsabilidad para satisfacer necesidades más inmediatas y
cotidianas y como tal, son reconocidas.2 Por tanto, pueden abarcar además de lo
electoral, las dimensiones: cultural, social, religiosa y económica. No sólo como
2 Los Sistemas Normativos, se refieren a las formas de organización y toma de decisiones que se dan en los
pueblos indígenas, a través de la Asamblea Comunitaria, en la que se reconoce el poder del conjunto, para tomar decisiones con un sentido del bien común, que abarca lo social, religioso y comunitario, incluyendo el nombramiento de autoridades y el sistema de cargos de servicio comunitario.
29
una manera de responder colectivamente a la situación de pobreza en la que
viven, sino recuperando el sentido colectivo de los pueblos originarios. Para los
pueblos indígenas la comunidad es su casa grande, donde tienen que convivir,
interactuar, discutir, celebrar y pueblos indígenas, a través de la Asamblea
Comunitaria, en la que se reconoce el poder del conjunto, para tomar decisiones
con un sentido del bien común, que abarca lo social, religioso y comunitario,
incluyendo el nombramiento de autoridades y el sistema de cargos de servicio
comunitario, luchar para poder seguir conservando su casa su modus vivendi.
Los diferentes procesos y acciones que impulsan, están encaminados a la
búsqueda del bien común, como en el caso de comunidades del Estado de
Oaxaca, se practica lo que es conocido como el tequio3 es el trabajo que de
manera gratuita brindan todos los hombres y mujeres, incluido los ancianos y
menores, cada quién según sus posibilidades y atributos, para una tarea colectiva.
La importancia a la par de nombrar a las autoridades, también lo es en el sentido
de la participación en la fiesta, en organizarse para vender sus productos, en la
defensa de sus recursos naturales, o como sucede en el caso de los migrantes,
que desde los lugares en donde se encuentran, reproducen estas formas de
organización comunitaria e incluso realizan actividades dirigidas al beneficio de
sus comunidades de origen.
Aunque no exclusivo de los indígenas, también existen otras expresiones de
organización comunitaria, que se reproducen en la ciudad, en la medida en que
3 El tequio (del náhuatl téquitl, trabajo o tributo) es una forma organizada de trabajo en beneficio colectivo, consiste en que los integrantes de una comunidad deben aportar materiales o su fuerza de trabajo para realizar o construir una obra comunitaria, por ejemplo una escuela, un pozo,...
30
van participando amplias capas de la población, que han ido tomando conciencia
de sus derechos y deciden participar de manera organizada. Lo cierto es que en
las diferentes expresiones, en algunos casos cuentan con la amplia aceptación y
promoción de las autoridades municipales, mientras que en otros, son las que se
oponen, al sentir o suponer que la ciudadanía se le escapa de su control.
La esencia de la participación comunitaria, tiene que ver con un proyecto común,
con un beneficio colectivo y no individual.
La participación social se refiere a acciones colectivas de población organizada
que obedece a una búsqueda de mejores condiciones de vida de una parte o
sector de la población, o que se siente amenazada en sus condiciones de vida por
algún cambio. La ciudadanía, en el ejercicio de sus derechos, se organiza frente al
gobierno, frecuentemente con independencia de él, sin importar las restricciones
que enfrentan para reivindicar sus demandas.
Está ligada frecuentemente a un ejercicio libre y autónomo de la ciudadanía
respecto al gobierno, y en algunos casos antagónicos a él. Se ve reflejada en
formas de participación organizada ya sea de sectores económicos, de demandas
sociales urbanas o movimientos sociales –feministas, ecologistas, pacifistas,
juveniles, en pro de la niñez, la salud, la educación, o el trabajo. La ciudadanía, en
el ejercicio de sus derechos, se organiza frente al gobierno, sin importar las
restricciones que enfrentan para reivindicar sus demandas.
En la participación social son actores importantes, los grupos sociales ya que en el
libre ejercicio de sus derechos se movilizan, se organizan, demandan, solicitan
acciones para la solución de problemas particulares o públicos, con independencia
del gobierno municipal pero teniéndolo como interlocutor inmediato.
31
La participación social se diferencia de la comunitaria porque ésta se considera
tradicional y se plantea atender problemas comunes, mientras la social
generalmente es sectorial, es decir, moviliza a ciertos sectores de la sociedad para
la solución de los problemas que les interesan en particular.
La participación ciudadana tiene otra intención que surge de la misma ciudadanía,
que busca una aproximación entre las diferentes instancias de gobierno y los
ciudadanos y ciudadanas en su conjunto, conlleva la decisión de intervenir en los
asuntos públicos, con la idea de incidir en las relaciones institucionales,
procedimientos y prácticas de gobierno.
Por eso la participación ciudadana ha dejado de ser un acto fortuito o voluntario
que no requiere una metodología o tecnología para desarrollarse. La participación
ciudadana hoy está determinada por tiempos, contextos, objetivos, modalidades,
etapas, niveles y herramientas.
Se ha desarrollo por parte de los Investigadores de DECA Equipo Pueblo A.C. una
propuesta metodológica que encierra los factores que propician la Participación
Ciudadana “La participación ciudadana requiere de factores que propicien su
surgimiento y formalización en las comunidades y programas de gobierno” como:
a) Las demandas, expectativas y soluciones de problemas de la comunidad.; b) La
información que brinda el propio gobierno a la ciudadanía, lo que debería incluir la
posibilidad de diálogo, de comunicación y de interpretación; c) La posibilidad de
creación de espacios o instituciones de participación ciudadanas; d) Una
legislación que reconozca la diversidad y permita la innovación; e) El fomento de
una vida asociativa.
32
La razón de ser de la ciudadanía y bien la participación ciudadana es pues, el
participar de forma activa en la resolución de los problemas sociales, así como
vigilar que el Estado cumpla con lo establecido para ello. Por ello “la participación
debe ser permanente, comienza por la fase de planificación y de un nuevo
programa o proyecto y continuar después con la ejecución, a fin de asegurar la
efectividad” (Zimmerman. 1992:14).
La participación ciudadana no puede ser asumida como homogénea, al contrario,
la ciudadanía debe de participar de acuerdo a sus intereses, capacidades y
disponibilidad, lo que garantiza que cada persona se comprometa con ella.
Entendiendo como:
El ejercicio de ciudadanía o participación ciudadana, presupone algunas
condiciones, entre ellas la pertenencia a una comunidad política en forma
activa. Requiere, además, del concurso de instituciones y mecanismos
(ARDITI, 2004) en condiciones de regular, articular, concertar y negociar la
diversidad de intereses presentes en una sociedad. La segunda condición
es que la participación en sentido ciudadano implica la existencia de sujetos
libres y conscientes de sus derechos, capaces de poner en juego sus
interese y sus demandas y dispuestos a ejercer influencias en las
decisiones públicas que se derivan de estos espacios. Un tercer
presupuesto más distante de los clásicos, es la vigencia de un espacio
público de interacción, en donde se validen los diferentes intereses
(Jiménez y Ocampo 2005: 69).
33
1.4 Desarrollo Social, una consecuencia del desarrollo del capitalismo.
Como lo hemos visto en apartados anteriores, la conceptualización de la
ciudadanía obedece a una retórica dialéctica, donde se pondera el papel de la
historia en los procesos sociales que han generado cambios estructurales en la
forma de pensar y de actuar de los individuos en la sociedad.
Entendido así el referente histórico que da paso a la ciudadanía en la sociedad
política actual, es sin duda el desarrollo del Sistema Capitalista, entendiendo
capitalismo como Sistema económico originado en Europa occidental hacia la
época de la industrialización en el que se alcanza un alto grado de actividad
productiva, caracterizado por la inversión masiva de capital poseído privadamente
(en especial de capital fijo: maquinaria, etc.) y el trabajo de una mano de obra
asalariada; una economía de mercado con un sistema de precios que permite un
racionalismo económico; un sistema político que protege la propiedad privada y
que interviene limitadamente en la actividad económica.
Para este estudio la premisa fundamental para entender el desarrollo social será
los cambios estructurales en la sociedad y en la forma de relacionarse de los
individuos la que tendrá el mayor peso, siendo solo apoyo en el marco histórico
referencial el capitalismo como sistema económico. Dejando claro que lo que se
pretende rescatar dentro de la evolución del sistema económico del capitalismo
es: entender como los cambios en los sistemas de producción y acumulación de
bienes propios del sistema del capitalismo, generan a su vez cambios en las
relaciones sociales y culturales de los individuos.
34
Estos cambios en las estructuras sociales y económicas tienen su referente
histórico en Alemania, con el paso del feudalismo al capitalismo. En esta etapa de
de la historia Max Weber realiza estudios que parece se adelanta a su época y da
inicio a las primeras interpretaciones metodologías del nuevo orden social y
económico, de esta transición y base su estudio en los cambios ocurridos en
Alemania. En los estudios del desarrollo de las propiedades de la tierra prusianas,
el conflicto entre los terratenientes y los trabajadores libres, en los que esos
conflictos produjeron, a su vez, problemas de política nacional Weber ofreció una
firma declaración en pro de los intereses del Estado alemán.
Su análisis giraba en torno al carácter económico y social cambiante de las
grandes propiedades de tierra prusianas y observaba dos aspectos
fundamentales:
1. Un flujo constante entre de trabajadores alemanes del este agrario feudal al
oeste más avanzado, la falta de mano de obra en el este agrario era satisfecha por
naciones esclavas, lo que a su vez genero un cambio lento en el carácter
demográfico. 2 El cambio que se alejaba del trabajo de siervos de los tiempos
medievales, para llegar al jornalero libre característico del industrialismo.
Weber se pronuncia por la importancia central de los intereses del Estado de
fuerza en la política alemana y en ese contexto señala como crucial, la cuestión de
la dirección del Estado. El problema según Weber es de la transmisión del poder
político, la cuestión estribaba en saber si la burguesía económicamente prospera
podía desarrollar una conciencia política adecuada a la tarea de dirigir la nación.
35
Weber no consideraba las demandas del proletariado pues pensaba que su futuro
estaba en el capitalismo. “Estas obras tempranas centran la atención en la
dinámica del capitalismo en Alemania y revelan un complejo conjunto de
compromisos sobre valores políticos, economía, cambio social, la naturaleza de
las motivaciones y el carácter y el papel del análisis sociológico (caracterizaciones
objetivas de medios para fines irracionales de valor prescritos). Los problemas
centrales eran para Weber, la naturaleza de la conciencia de la burguesía
históricamente progresiva, y la tarea de identificar para la burguesía alemana su
papel directivo histórico” (Preston 1999:1399) La obra de Weber guarda una
profunda correlación con los hechos históricos que acontecían, pero también que
preocupaban al autor, esta preocupación se base fundamentalmente en las
transformaciones estructurales de la sociedad y como estas transformaciones
repercutían en la forma en que los individuos vivan bajo las reglas de esta nueva
economía.
Sin embargo es Marx quien hace un análisis más específico del capitalismo y las
repercusiones que trae consigo este orden social. De igual importancia es la
connotación que Marx hace del sistema pues lo entiende “tenemos el significado
dado por vez primera por Marx, quien no buscaba la esencia del capitalismo en un
espíritu de empresa, ni en el uso del dinero para financiar una seria de
transacciones de intercambio a fin de lograr una ganancia, sino en un modo
particular de producción” (Dobb 1975:21). En este sistema de producción como lo
entiende Marx es precisamente donde converge la relación de las fuerzas de
trabajo y el valor como mercancía que tenían un precio en el mercado. Marx hace
36
un análisis de la sociedad capitalista que les tocó vivir, en condiciones en las
cuales la sociedad se había polarizado en dos grandes bloques: burgueses y
proletarios, las contradicciones entre ellos eran irreconciliables, es decir no tenían
el mismo grado de desarrollo social o bien este sistema económico no
proporcionaba el mismo grado de satisfactores para unos como para otros. “Sin
embargo, nuestra época, la época de la burguesía, se caracteriza por haber
simplificado estos antagonismos de clase. Hoy, toda la sociedad tiende a
separarse, cada vez más abiertamente, en dos grandes campos enemigos, en dos
grandes clases antagónicas: la burguesía y el proletariado”. (Marx y Engels 1948).
Si bien las aportaciones del Weber y Marx no son las únicas en relación con el
sistema capitalista y su relación con el desarrollo del individuo son suficientes para
entender esta vinculación sobre el sistema capitalista y el desarrollo social, no
obstante es necesario comprender que esta evolución del sistema ha sido
consecuencia de cambios en las estructuras sociales como en la ciencia. Estos
cambios estructurales son la proliferación de la vida en las ciudades, la revolución
industrial.
Estos procesos de cambio social en las relaciones económicas, son la base para
la transformaciones sociales, que llevan a la vinculación existe entre desarrollo del
capitalismo y el surgimiento de la participación ciudadana, teniendo fundamento
teórico en el estudio de las Transformaciones experimentas por las sociedades de
Europa occidental a partir del siglo XVIII, por Reinhard Bendix, este trabajo
resume esta transformación social socio-política y la vincula con el desarrollo del
capitalismo como sistema económico.
37
1.5 Desarrollo del capitalismo y su empate con el derecho asociativo.
La vida política medieval se funda en el lazo existente entre el rango hereditario o
espiritual en la sociedad, el control de la tierra como principal recurso económico y
el ejercicio de autoridad pública: todos los excluidos por su status al control de la
tierra, quedan por ese mismo motivo excluidos de la participación directa de los
asuntos públicos.
Los derechos y la libertad se amplían a grupos, estamentos, antes que a sujetos
individuales. La representación en los organismos judiciales y legislativos, se
canaliza a través de los estamentos tradicionalmente privilegiados. No se acuerda
ningún derecho inmediato a los que se hallan en dependencia económica, sino
que se los considera pertenecientes a la casa del señor y representados por este.
Este sistema cae con las dos revoluciones gemelas de occidente (la política e
industrial) que llevan al eventual reconocimiento de los derechos de ciudadanía
para todos los adultos.
El término "autoridad" significa que los pocos que dirigen cuentan con una vasta
gama de opciones; y la subordinación significa que los muchos que acatan
órdenes tienen un ámbito de elección restringido.
La ideología tradicional defiende los privilegios de la aristocracia. Durante el
tiempo el sentido de la responsabilidad aristocrática que les incumbía a los
señores con respecto de sus inferiores y sus consecuentes acciones prácticas se
mantuvieron en un nivel relativamente alto, y la lealtad y obediencia de sus
subordinados eran auténticos.
38
A lo largo de las centurias, se les ha inculcado a los pobres que su deber era
trabajar y su virtud sentirse satisfechos por el lugar que Dios les ha señalado. Se
creía que la calidad humana y la responsabilidad social marchaban juntas. La baja
condición y calidad de los pobres los eximia de toda responsabilidad. Por otro
lado, un alto rango implicaba una gran responsabilidad.
Los ricos y poderosos trataban a los pobres que trabajaban como los padres a sus
hijos. En la primera fase de la industrialización en Inglaterra se rechazó en forma
explícita la responsabilidad de proteger a los pobres contra las vicisitudes de la
vida. Este rechazo fue un fenómeno nuevo.
En la segunda mitad del siglo XVIII, un cierto número de hombres comenzaron a
oponerse a la responsabilidad de los ricos. La revolución industrial y sus crueles
efectos en las masas llevan a nuevas interpretaciones de las causas de la
pobreza, que aparecen en el pensamiento social ingles a fines del s. XVIII.
Se distinguen tres enfoques:
a) La idea de caridad no hace más que eliminar los incentivos e intensifica la
pobreza. El rechazo de su responsabilidad por parte de la clase alta marcha de la
mano con la exigencia de que los pobres se basten así mismos.
b) Debe dejarse que el hambre haga lo suyo, para que los trabajadores se vean
forzados a poner empeño en su tarea. Se concibe a la mano de obra como una
mercancía cuyo salario está determinado por la demanda, más que por las
necesidades del trabajador.
c) Malthus afirma que: 1 La pobreza es ineludible y constituye un estímulo para el
trabajo. 2 La caridad y el socorro no hace más que intensificar esa dolencia. 3 Las
clases altas no son ni pueden ser responsable de los pobres.
39
Estas fallas pueden ser combatidas mediante la educación. La educación es la
tónica de la nueva ideología empresarial. Las ideologías empresariales consistirán
en una combinación temática de tres elementos:
a) El elemento paternalista está dado por la dominación personal del señor sobre
sus familias y sus servidores.
b) El elemento impersonal está dado por la lucha por la supervivencia que obliga
a los trabajadores a prestar acatamiento a sus empleadores.
c) El elemento educativo es aquel por el cual se recurre a la instrucción para
disciplinar a las personas y alentarlas a intensificar sus esfuerzos.
Con anterioridad al siglo XVIII, las clases bajas habían tratado de arrancar
concesiones a los poderes gobernantes merceda a una postura legitimista
mezclada con violencia. Luego comenzarían a filtrarse a través de filósofos
principios de igualdad de derechos para todos los hombres, lo que hizo viable a la
clase baja otras formas de protesta. La industrialización contribuyo a que esta idea
se difundiera tempranamente. La moderna sociedad industrial lleva a la acción a
aquellas clases que antes solo desempeñaban un papel pasivo en la vida política.
Al mismo tiempo que intervenían en hechos de violencia, los trabajadores querían
demostrar que eran dignos de respeto. Si bien en un comienzo fue muy
desarticulada, la lucha contra las desigualdades legales implica una nueva
dimensión de la agitación social. Durante todo el siglo XIX, la situación cívica del
hombre común se convirtió en un tema de debate nacional en Europa. A lo largo
de varias décadas, se polemizo en torno de la educación elemental y el sufragio.
40
Esto se va resolviendo en Inglaterra a medida que gana aceptación la idea de que
es injusto privar al pueblo de sus derechos de ciudadanía, ya que los trabajadores
poseen tales derechos en virtud de su aporte a la riqueza nacional. La desigualdad
jurídica y el debato público acerca de la falta de confiabilidad cívica del pueblo
representan un rechazo cada vez mayor respetabilidad, que tiene lugar en el
preciso momento en que la industrialización y la difusión de las ideas igualitarias
llevan a la acción a aquellas clases que antes solo habían desempeñado un papel
pasivo en la vida política. En ocasiones, este rechazo de su respetabilidad
equivale a un rechazo de su derecho a la existencia.
En Inglaterra, las protestas de la clase baja parecen tener como objetivo el logro
de la ciudadanía para los trabajadores. Quienes contribuyen a la riqueza y
bienestar de su país tienen derecho a ser oídos en sus consejos nacionales y a
gozar de una posición social que merezca el respeto ajeno.
La sociedad inglesa demostró ser capaz de hacer lugar a la clase baja en la
comunidad política nacional como un participante igual a todos los restantes, si
bien esta evolución entraño una lucha prolongada, y la igualdad tal como hoy la
entendemos se logro en forma paulatina.
Según Bendix, hubo dos movimientos de masas del siglo XIX, el socialismo y el
nacionalismo. La agitación socialista y la nacionalista guardan un vínculo estrecho:
ambas persiguen como objetivo, de diversas formas, la integración política de las
masas antes excluidas de la participación.
Marx concibe los movimientos sociales del s. XIX como protestas contra las
privaciones materiales y espirituales que el proceso capitalista contribuye a
acumular, y ve el anhelo fundamental de las masas por tener satisfacciones
41
creativas en una sociedad buena. Bendix, por su parte, sostiene que son hechos
políticos del contraste entre la comunidad política premoderna y la moderna.
Antes del S. XVIII, las masas del pueblo estaban totalmente impedidas de ejercer
sus derechos públicos. A partir del, se han convertido en ciudadanos participantes
de la comunidad política. El problema de las clases bajas en un Estado nacional
moderno reside en el proceso político por el cual se amplían y redefinen
gradualmente, en el nivel de la comunidad nacional, los derechos y deberes
recíprocos. En la distribución y redistribución de los derechos y deberes, influye
vitalmente la posición internacional del país, las concepciones acerca de la
distribución correcta en la comunidad nacional, así como también el devenir de la
lucha política.
Más que ir en busca de un nuevo orden social a la manera milenarista, las masas
recién politizadas protestan contra su ciudadanía de segunda categoría, y exigen
participar en términos de igualdad en la comunidad política del Estado Nacional.
Un elemento nuclear de la formación nacional es la codificación de los derechos y
obligaciones de todos los adultos clasificados como ciudadanos.
En un principio se excluyó de la ciudadanía a todas las personas social y
económicamente dependientes. La ampliación de la ciudadanía se discute en
términos de hacer extensivo el principio de la representación funcional a los que
estaban antes excluidos de la ciudadanía. La revolución francesa promulgo
también el principio plebiscitario, según el cual debían eliminarse todos los
poderes que mediaban entre el individuo y el Estado (estamento, corporaciones,
etc.), para que todos los ciudadanos tuvieran, en su calidad de individuos, iguales
derechos ante la autoridad nacional soberana.
42
El plebiscito es la votación directa, sobre un importante problema público, de todos
los electores calificados de una comunidad. Cuanto más amplia es la comunidad,
menores son los requisitos estipulados para los electores, y cuanto mayor es el
número de sujetos que mantienen relación directa con la autoridad pública, mayor
será también el conflicto del principio plebiscitario con el funcional.
Marshall formula una triple tipología de los derechos:
Derechos civiles: tales como la libertad de la persona, la libertad de palabra, de
pensamiento y de fe, el derecho a la propiedad personal y a establecer contratos
válidos, y el derecho a la justicia.
Derechos políticos: como el sufragio y el derecho a ocupar cargos públicos.
Derechos sociales: que van desde el derecho al mínimo bienestar y seguridad
económica hasta el derecho a compartir el patrimonio social, y a vivir como un ser
civilizado.
A estos tres tipos de derechos les corresponden cuatro grupos de instituciones
políticas:
Los tribunales, para salvaguardar los derechos civiles. Los organismos
representativos locales y nacionales, como vías de acceso a la participación en la
toma de decisiones públicas y en la actividad legislativa.
Los servicios sociales, que aseguren una protección mínima contra la pobreza, la
enfermedad y otros infortunios.
Las escuelas, que posibiliten a todos los miembros de la comunidad a recibir los
elementos básicos de la educación. Inicialmente, los derechos de ciudadanía
aparecen con el establecimiento de la igualdad de derechos ante la ley.
43
Pero este incremento de la igualdad legal va acompañado por la desigualdad
social y económica. La igualdad de la ciudadanía y las desigualdades de clase
social se desarrollan juntas.
En una economía competitiva de mercado, los derechos civiles son esenciales,
por cuanto "dan a cada hombre la facultad de intervenir como unidad
independiente en su lucha económica". El derecho legal a crear asociaciones
combina el principio plebiscitario con el principio funcional. Cuando todos los
ciudadanos lo poseen, estamos ante un caso de plebiscitarismo, en el sentido
formal de que todo el mundo goza de la misma capacidad legal para actuar.
Los sindicatos procuran elevar la posición económica de sus afiliados. Los
trabajadores se nuclean con el objeto de alcanzar un nivel de remuneración al que
se juzgan merecedores. Estas conquistas de los sindicatos tienen vastos efectos
en el status de los trabajadores como ciudadanos, ya que a través de los
sindicatos y de las negociaciones colectivas el derecho a organizarse se emplea
para afirmar "reclamos básicos con respecto a una justicia social elemental".
La legalidad otorgada a los sindicatos es un ejemplo de legislación habilitante. Ella
les permite a los miembros de las clases bajas organizarse y obtener de esa
manera un poder de negociación equitativo, que la igualdad legal formal impuesta
previamente les había negado.
En la medida en que grandes núcleos de la población están privados de una
educación elemental, el acceso a los medios educativos se presenta como
prerrequisito sin el cual ninguno de los derechos restantes reconocidos por la ley
le sirve de nada a los iletrados. En todas las sociedades de Occidente, la
educación elemental, el acceso a los medios educativos se ha convertido en un
44
deber del ciudadano. Dos atributos de la educación elemental hacen de ella un
elemento de la ciudadanía: la autoridad de que goza el Estado con respecto a ella,
y la obligación legal que tienen los padres de todos los niños de entre 6 y 12 años
de tomar los recaudos para que sus hijos asistan a la escuela.
El principio de la educación elemental para las clases bajas surgió como producto
colateral del absolutismo ilustrado. Las declaraciones oficiales exigían que todos
los habitantes, sin excepción, fueran provistos de conocimientos útiles y de una
educación nacional que elevara el espíritu, moral, religioso y patriótico del pueblo.
En síntesis, los monarcas conservadores aceptaron la educación nacional porque
la consideraron un medio para inculcar en las masas lealtad a ellos y al país. En
un principio la educación era desarrollada por el clero, pero luego paso a manos
del Estado.
Sin embargo la enseñanza elemental obligatoria se convirtió en motivo de grandes
polémicas cuando la autoridad gubernamental en este ámbito entro en conflicto
con la religión organizada. Un ejemplo notable es Holanda que logra esquivar este
problema al tener tres sistemas escolares separados: uno católico, otro calvinista,
y el tercero laico y humanista.
La revolución francesa produjo un cambio fundamental en la concepción de
representación: la unidad básica ya no fue más la familia, la propiedad o la
corporación, sino el ciudadano individual, y la representación se canalizo por
medio de una asamblea nacional unificada de legisladores. La ley del 11 de
agosto de 1792 llego a conceder el sufragio a todos los franceses varones de más
de 21 años que no fueran sirvientes o vagabundos ni vivieran de la caridad
pública, y la Constitución de 1793 ni siquiera excluía a estos últimos.
45
Esta cuestión de los criterios constituyo el aspecto medular de las luchas entre
liberales y conservadores sobre la libertad de sufragio. Los primeros se inclinaban
por el régimen censitaire y temían que la extensión del voto a los individuos
económicamente dependientes posibilitara su manipulación electoral. Los
conservadores tendieron a favorecer el otorgamiento de derechos políticos a las
ordenes inferiores, pues suponían que los que ocupaban posiciones dependientes
habrían de votar, por los notables locales.
La noción tradicional era que el voto constituía un acto público, solo confiable a
hombres capaces de mantener abiertamente sus opiniones.
La cláusula del voto secreto coloca al individuo frente a una elección personal y le
confiere, siquiera temporalmente, independencia con respecto a su ambiente
inmediato; en el cuarto oscuro puede ser un ciudadano nacional. También el
posibilita a la masa inarticulada escapar a presiones políticas partidarias.
46
CAPÍTULO 2
DESARROLLO Y SUBDESARROLLO.
SU VINCULACIÓN CON LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA.
47
Introducción
Al finalizar el primer capítulo, pudimos observar que el desarrollo del sistema
capitalista ha sido impulsado en país que mantiene un grado mayor de desarrollo
económico, y que a su vez han tenido la participación de sus ciudadanos en los
procesos de cambio en el sistema y no únicamente como acción directa el Estado.
Partiendo de esta argumentación podemos exponer una relación entre estas dos
variables: a mayor grado de desarrollo mayor participación ciudadana.
En este capitulo se exponen las características de los países desarrollados y no
desarrollados, poniendo énfasis en América Latina, además de los índices de
participación, donde podemos observar que se cumple la premisa “a bajo nivel de
desarrollo, bajo índice de participación”.
Aun conociendo los bajos índices de participación a través de organismos cívicos,
para Latinoamérica, México, Sinaloa y no siendo la excepción la ciudad de
Mazatlán donde se realiza la investigación. Se expondrá como se manifiesta la
participación de los individuos en torno a una problemática social y/o en función de
un fin común a través decir organismos cívicos, llamadas coloquialmente ONG,
organizaciones de la sociedad civil.
Por ultimo se hace una revisión de las Encuestas Internacionales, Nacionales y
Locales sobre la percepción de la ciudadanía sobre temas de democracia y
participación ciudadana.
48
2.1 El desarrollo y el subdesarrollo.
La diferencia de desarrollo entre países se debe a múltiples causas, no
únicamente a las de tipo económico, pero tienen a la vez un origen interno y otro
externo. No todos los países tienen el mismo grado de organización social, ni
similares estructuras productivas, ni parecidos recursos financieros, ni modos de
vida equiparables. En la actualidad, dos realidades contrastan bruscamente: la de
los países desarrollados y la de los países subdesarrollados o en vías de
desarrollo. El 80% de la población mundial vive en este segundo grupo.
Los países desarrollados se caracterizan, entre otros factores, por tener una alta
renta per cápita, es decir, unos elevados ingresos medios por persona que se
tipifican por encima de los 10, 000 dólares anuales. Otras de sus características
son el poseer también una industria potente y tecnológicamente avanzada; un alto
nivel o calidad de vida, que se refleja en el desarrollo de las infraestructuras y en
la cantidad y calidad de servicios de salud, educativos, culturales. Adicionalmente,
una buena parte de la población mantiene un elevado nivel de consumo.
Por lo contrario, en los países subdesarrollados se presentan las siguientes
características: una baja renta por habitante, que normalmente no alcanza los 2,
000 dólares anuales; un desarrollo industrial escaso o incipiente, pero que,
además, con frecuencia, depende de la inversión exterior y está basado en una
mano de obra de bajo costo económico; recursos naturales destinados
fundamentalmente a la exportación; fuerte dependencia del exterior en tecnología,
comercio y créditos; reducido nivel de vida, con servicios de baja calidad e
inaccesibles a una gran parte de la población; deficientes infraestructuras; un
elevado índice de analfabetismo; un crecimiento demográfico muy elevado, y, un
49
bajo nivel de consumo. Además, la inestabilidad política, la corrupción y la
desigualdad social son aspectos presentes y comunes en estos países.
A mediados de los años de 1970 surgió el término «Sur» para referirse a los
países pobres, considerados, en forma genérica, como ubicados geográficamente
en un hemisferio “Sur” mientras que los desarrollados se los localizaba en el
hemisferio Norte, aunque en ambos hemisferios hay todo tipo de países.
Posteriormente se los llamó “periféricos” a los países que se sitúan en una
posición de dependencia de los países del “centro o centrales” que ejercen un
papel dominante.
50
2.2 Mapa del desarrollo.
Los conceptos “Norte” y “Sur” no describen exactamente dos hemisferios
geográficos, pues algunos países del hemisferio Sur presentan un altísimo
desarrollo, mientras otros del hemisferio Norte tienen un desarrollo escaso.
Los países más desarrollados son principalmente gran parte de los Estados
europeos, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Japón, Australia y Nueva
Zelanda.
Un desarrollo intermedio es el que presentan Rusia y otros países que
pertenecieron al bloque soviético. Brasil y ciertos países de Iberoamérica como
Chile, Uruguay y Argentina, sumidos en una prolongada crisis tras décadas de
prosperidad; y algunos asiáticos que empiezan a crecer, como Malasia y Singapur.
En el extremo opuesto se encuentran los países más pobres del planeta, que se
localizan en Asia meridional y oriental (Afganistán y Pakistán), en Centroamérica
(Haití y Cuba) y, sobre todo, en el África subsahariana.
En las décadas pasadas y hasta los años 1980 se utilizaba la renta por habitante
para medir el grado de riqueza y desarrollo de un país. Esta variable, sin embargo,
encubre la realidad, puesto, que generalmente no refleja la desigualdad en el
reparto de la riqueza. Así, por ejemplo, lugares como Brunei o los Estados del
Golfo Pérsico, ricos en petróleo y poco poblados, aparecían siempre con rentas
per cápita muy altas cuando, en realidad, la riqueza se acumulaba en unas
poquísimas manos y la gran mayoría de la población permanecía en la pobreza.
51
Menciono lo anterior para ejemplificar y justificar que para evaluar el desarrollo de
un país no basta con considerar solo variables económicas. Un país puede tener
una producción y unos ingresos elevados, pero los beneficios pueden no repartirse
equitativamente entre su población.
Desde el año de 1990, la ONU viene elaborando cada año un informe denominado
“Índice de Desarrollo Humano” en el cuál, además de los ingresos medios por
habitante contempla varios aspectos sociales para evaluar el nivel de desarrollo de
un país. Entre estos aspectos se consideran: la alfabetización de la población, el
acceso a sanidad, la esperanza vida al nacer, la igualdad entre hombres y
mujeres. Desde los años ochenta del siglo XX han aumentado su desarrollo
bastantes países sobre todos los situados en valores medios del IDH. Por ejemplo,
ha habido mejoras significativas en China e India, en los Estados musulmanes
mediterráneos, como Túnez, Siria, Egipto y Marruecos y en países de moderna
industrialización como Singapur, Corea, Malasia e Indonesia.
52
2.3 Las dimensiones del subdesarrollo para América Latina.
La pobreza es un fenómeno complejo y, por lo tanto no cuenta con una sola
definición, estudios realizados por la Cátedra UNESCO de Sostenibilidad da la
siguiente reflexión acerca del concepto de pobreza, dice, tiene muchas
implicaciones económicas, y no fue estudiado durante mucho tiempo: la pobreza
era considerada un “efecto de superficie”, una manifestación de la presencia de
desequilibrios y de la ineficiencia en la utilización de los recursos. Ahora, después
de la evolución de las políticas de las Organizaciones Internacionales (sobre todo
del Banco Mundial) en los años ’90, tenemos distintas definiciones y
clasificaciones de la pobreza. Por un lado, definiciones de carácter cuantitativo
(una persona es pobre cuando tiene ingresos de menos de 2 dólares/día), y por
otro lado definiciones de carácter cualitativo (análisis en función de su forma de
vida).
La multidimensionalidad del fenómeno “pobreza” no se puede analizar solamente
a través de un análisis de carácter económico: los aspectos sociales, culturales,
políticos son tan importantes que cada día se va buscando una definición siempre
más local, siempre más “relativa” de la pobreza. En este sentido, la definición del
concepto de “pobreza” se va a relacionar de manera estrecha con el concepto de
“desarrollo”, y es precisamente en su dimensión social y cultural que la
incorporamos a la investigación ya que trataremos de dar una explicación o
vinculación entre los procesos de participación ciudadana a través de organismos
cívicos y la adhesión de los individuos a organismos cívicos como con la pobreza.
53
Entre las numerosas definiciones de la pobreza destacan, las definiciones
cuantitativas basadas en la renta y el consumo y, a partir de ellas, la pobreza es
definida a través de la relación entre la renta y un nivel mínimo aceptable de
consumo, es decir, la pobreza se define como un límite de consumo en bienes y
servicios indispensables para la satisfacción de necesidades básica y comprende
un conjunto de alimentos que corresponde a la cantidad de calorías mínimas (FEI
siglas que corresponden a Minimum Food-Energy Intake),’ que una persona tiene
que tomar para estar activamente en vida, en otras palabras, un conjunto de
bienes no alimentarios que necesita una persona para participar en la vida social y
procurarse el Minimum FEI. La renta monetaria que se necesita para obtener las
‘necesidades básicas ‘se puede medir a través de “línea de pobreza” (poverty line)
y de ésta contamos con dos tipos:
A.- Absoluta: determinada a través de un conjunto de bienes fijos en el tiempo y en
el espacio; internacionalmente se la ha fijado en 2 dólares. B.- Relativa: cambia
con la renta media y, generalmente, es definida con el 50% de la renta media de
una colectividad.
Definiciones cuantitativas basadas en indicadores sociales:
La pobreza es definida como la falta de algunas capacidades fundamentales en el
ámbito de la alimentación, de la vivienda y de la participación social. Este criterio
de definición tiene en cuenta bienes y servicios que no se encuentran siempre y
en todas las condiciones en el mercado (educación, salud, derechos civiles y
políticos.) Sobre esta base, las Naciones Unidas calculan el Índice Humano de
54
Pobreza (Human Poverty Index-HPI). Este índice es calculado de manera
diferente para los países en vías de desarrollo y para los países industrializados.
En julio de 2010, la “Iniciativa de Oxford sobre la Pobreza y el Desarrollo Humano”
(OPHI) de la Universidad de Oxford presentó junto con la Oficina del Informe sobre
Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) una nueva forma de medir la pobreza, que plantea una visión
“multidimensional” de las personas que viven en la pobreza y que, según sus
creadores podría ayudar a asignar recursos de desarrollo de forma más efectiva.
El IPM sustituye al Índice de Pobreza Humana, que ha venido formando parte de
los Informes sobre Desarrollo Humano anuales desde 1997. Los resultados
aportados por el Índice de Pobreza Multidimensional se dieron a conocer en el foro
político de Londres y en línea en el sitio web de la OPHI.
Al igual que el desarrollo, la pobreza es multidimensional, pero este hecho no se
tiene en cuenta en las cifras globales. El Informe 2010 presenta el Índice de
Pobreza Multidimensional, que complementa a los índices basados en medidas
monetarias y considera las privaciones que experimentan las personas pobres, así
como el marco en que éstas ocurren. El índice identifica una serie de privaciones
en las mismas tres dimensiones del IDH y muestra el número de personas que
son pobres (que sufren privaciones) y el número de privaciones con las que
usualmente vive una familia pobre. Es posible agrupar el índice por región, grupo
étnico, dimensión de la pobreza y otras categorías, por lo que representa una
herramienta muy útil para los encargados de formular políticas.
55
Componentes del índice de pobreza Multidimensional. Cuadro 1
2.4 La pobreza en México.
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval)
informó que de los resultados definitivos del Censo de pobreza multidimensional
de y el de Población y Vivienda 2010, se obtiene que cuatro de los siete
componentes de los indicadores de medición mejoraron, pero el poder adquisitivo
empeoró por la crisis y las alzas en los precios de los alimentos.
A 2010 las dimensiones de rezago educativo, cobertura de salud, acceso a
servicios básicos de vivienda y la calidad de la vivienda, mejoraron con relación a
2000. Por ejemplo, en 2000, un 9.7% de los niños de 6 a 15 años no asistió a la
escuela y en 2010 bajó a 5.9%
En contraste, el poder adquisitivo del ingreso empeoró con la recesión económica
de 2008 y con los incrementos en los precios internacionales de los alimentos.
El Coneval informo que de 2008 a 2010 aumentó en 7.9% la proporción de la
población que no pudo adquirir una canasta básica alimentaria con el ingreso de
56
sus trabajos, según con datos el índice de tendencia de pobreza laboral que se
realiza con datos del INEGI.
Las entidades más afectadas fueron las del Norte, donde incrementó entre 42%
(Nuevo León) y 76% (Baja California) este porcentaje de los habitantes que no
pudieron adquirir una canasta alimenticia.
En este sentido, los dos de los tres componentes restantes, esto es, el ingreso y el
acceso a la alimentación, empeoraron. Para el tercer rubro, de acceso a seguridad
social la información del Censo 2010 y el INEGI no arrojan datos.
2.5 La Pobreza en Sinaloa
El representante del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social en el Estado de Sinaloa, Ricardo Aparicio, explicó que del 2008 al 2010 se
sumaron 20 mil personas más a la categoría de pobreza extrema en Sinaloa, es
decir, el 5% de la población sinaloense, mientras que el 36% de sus habitantes se
encuentra en pobreza regular, y aunque sigue siendo alto el índice de pobreza,
indicó que los índices de población que tiene algún tipo de carencia social
disminuyó en el mismo periodo pues según las estadísticas el 70% de la
población, es decir, un millón de personas padecen por la falta de alguna
prestación.
Específicamente en Sinaloa la pobreza pasó entre 2008 y 2010 de 886 mil
personas a un millón 10 mil personas, la pobreza extrema aumentó, seguramente
que el incremento no será estadísticamente significativo, la pobreza en Sinaloa es
del 36.5%, es decir, 1 de cada 3 personas que residen en la entidad es pobre”
57
explicó el funcionario. Subrayó que en el mismo periodo de evaluación, es decir,
del 2008 al 2010, el estado ha registrado algunos avances principalmente en
educación y salud.
Hubo avances en término de que se disminuyó el rezago educativo, se disminuyó
de manera importante la carencia de falta de acceso a servicios de salud, de
acceso a la seguridad social, se mejoraron la calidad y espacios de la vivienda
como resultados de la política pública de acceso a los servicios básicos, pero
tenemos un problema vinculado a que se incrementó la gente que no tiene
ingresos suficientes” detallo.
58
2.6 Casos exitosos de participación ciudadana en países en vías de
desarrollo.
Los ejemplos que se muestran a continuación se diferencian seriamente de las
experiencias mexicanas por cuanto se trata de relaciones establecidas entre la
sociedad civil y el Estado dentro del marco de las leyes y porque son altamente
institucionalizadas. No tenemos nada parecido en México, pero estos casos
señalan una dirección deseable en nuestro campo de interés.
Brasil aporta varios ejemplos relevantes, especialmente con el caso de los
Consejos Gestores, que por disposición constitucional deben formarse en cada
uno de los ámbitos de gobierno en los campos de la educación, la salud y la
atención a niños y adolescentes. En el sistema federal brasileño la responsabilidad
y el control de estos servicios fundamentales están depositados, desde el punto de
vista de la ejecución directa, en los municipios, si bien los estados y el gobierno
federal se reparten capacidades regulatorias y programas específicos que quedan
bajo su control exclusivo. Cada una de las instancias de gobierno cuenta con un
consejo gestor conformado por ciertos funcionarios con capacidad decisoria,
representantes de agrupaciones de usuarios o consumidores de los servicios,
colegios profesionales, los sindicatos de trabajadores del ramo y ONG
especializadas en dichas políticas. Si bien la legislación es un tanto ambigua y la
experiencia es muy diversa, estos consejos gestores son importantes por cuanto
asumen una capacidad de decisión, control y evaluación de estos campos de la
política pública.
59
Otro ejemplo interesante se da en Colombia, específicamente en la mancuerna
constituida por la Contraloría General de la Nación y la Procuraduría General de
Colombia, que en aquel país en realidad no se dedica a la persecución del delito,
sino a la vigilancia interna del desempeño de los funcionarios públicos.
Ambas instituciones cuentan con espacios relevantes de participación ciudadana y
se caracterizan por ser las instancias más transparentes de la estructura de
gobierno. En particular la Contraloría General de la Nación, así como las de las
provincias y municipios, tienen el deber y la misión de ayudar a grupos
organizados de ciudadanos a vigilar el comportamiento del gobierno en materia de
ejercicio presupuestal, licitaciones y compras. En la Contraloría se desarrolla un
programa llamado Auditorias Articuladas, que se refiere a la promoción de
esfuerzos conjuntos en donde la institución pública pone los expertos y las OSC
su capacidad de movilización. Una experiencia parecida, dentro del ámbito
municipal, desarrollan las Veedurías Ciudadanas, paradigmáticamente en el caso
de Bogotá. Esta conjunción de instancias hace de Colombia un país con mejor
institucionalización del control fiscal del Estado, incluyendo el concepto y la
práctica de la participación ciudadana de una manera central.
Una experiencia diferente, en cuanto a un bajo grado de institucionalización y una
alta participación de OSC de carácter popular, es el caso de las llamadas Mesas
de Concertación, surgidas recientemente en Perú. Durante los años 2004 y 2005,
al calor de la consolidación de un nuevo ciclo de descentralización 38 Agendas
ciudadanas para el fortalecimiento de la sociedad civil del poder en aquel país que
creó poderes provinciales y regionales, se organizaron en algunas provincias y
municipios de Perú asambleas públicas en las que se discutían sistemáticamente
60
temas de interés público que se traducían en decisiones de política pública. Se
trató de un acuerdo político entre partidos, movimientos sociales y OSC que
permitió un ejercicio de corresponsabilidad en la escala regional de gobierno. A
diferencia de los ejemplos anteriores, en este caso la falta de institucionalidad
condujo a una enorme desigualdad de experiencias, pero el carácter dialógico y
deliberativo del modelo es relevante para nuestro tema.
Este breve recuento estaría incompleto si no mencionáramos también la
experiencia del Informe sobre El Estado de la Nación en Costa Rica, y de una de
sus derivaciones, la Auditoria Ciudadana de la Calidad de Democracia en Costa
Rica. Se trata de una articulación de esfuerzos entre instancias de gobierno,
universidades públicas y OSC, con el fin de generar diagnósticos exhaustivos de
la calidad, accesibilidad y generalización de los derechos de ciudadanía, así como
del funcionamiento de las instituciones de la democracia.
61
2.7 Participación ciudadana para América Latina.
En el afán de entender cuál es el comportamiento de la participación ciudadana a
través de organizaciones cívicas y su relación con la pobreza, es necesario hacer
una comparación entre México y países que se encuentran en una situación de
desarrollo social y económico similar y para ello retomaremos los resultados del
informe de la Red Interamericana para la Democracia denominado “Índice de
participación ciudadana 2005”. Este Informe ofrece una base para el análisis.
El proyecto comenzó a desarrollarse en Chile en el año 2003 y se extendió en el
año 2004 a siete países de América Latina, con base en un diseño participativo
entre distintas organizaciones de la sociedad civil conducido por la Corporación
Participa de Chile. Para el año de 2005 alcanza ya a ocho países: Argentina, Perú,
México, República Dominicana, Costa Rica, Brasil y Chile, a los cuales se agrega
Bolivia en esta edición, con importantes innovaciones metodológicas que lo
convierten en un punto de partida para una estrategia de implementación al resto
de los países de la región. A partir de los resultados observamos, incluidos en la
gráfica anexa, que el nivel de participación en todos estos países es muy similar.
Gráfica 1. Porcentaje de la población que participa.
Fuente: (Red Interamericana para la democracia)
62
El mismo estudio además de mostrarnos cuales son los índices de participación
en los países analizados, también nos muestra las principales acciones de
participación. Como se muestran en la tabla 1.
Tabla 1.
Índice de participación y principales acciones por país.
Fuente (Red interamericana para la democracia)
La pertinencia de este estudio radica principalmente en que los mismos ocho
países analizados según el informe de desarrollo humano 2010 de El Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, mantiene una tendencia en sus índices de
desarrollo donde los ubica de manera decreciente en los siguientes lugares.
Chile 45, Argentina 46, México 56, Costa Rica 62, Perú 63, Brasil 73, República
Dominicana 88, Bolivia 95; de un total de 177 países participantes en el estudio.
Donde se destacan en el lugar Noruega 1, Australia 2, Nueva Zelanda 3, Estados
Unidos 4.
63
2.8 La participación ciudadana en México, un análisis de Sinaloa.
En este terreno la experiencia mexicana se cuenta con una variedad de informes,
referentes al tema de la participación ciudadana a través de grupos organizados
para el país, donde podemos encontrar rasgos recurrentes como la poca o casi
nula participación ciudadana a través de estos grupos, dando cuenta también que
estos han sido focalizados ya sea en temas como en lugares, sin embargo el
interés es resaltar experiencias recientes, poco estudiadas.
Tal vez las acciones más visibles en este modelo son las que se refieren al
seguimiento de políticas públicas específicas. Es el caso, por ejemplo, del
Observatorio Ciudadano de la Educación, entre otros grupos dedicados a la crítica
de las prácticas educativas, los que, a partir de su presencia en los medios de
comunicación, talleres y conferencias, procuran criticar la política pública y
proponer medidas alternativas. En el campo de la transparencia y el acceso a la
información se ha avanzado en años recientes gracias a las actividades de OSC
como “Fundar, A. C.”, Alianza Cívica, Equipo Pueblo, Incide Social, Cencos,
CESEM, cada una de las cuales ha desarrollado la evaluación de uno o varios
campos de la política pública o ámbito de gobierno. Por ejemplo, el trabajo de
“Fundar, A.C.” en materia de presupuestos públicos y en el ámbito de la
transparencia del poder legislativo federal es importante en la crítica del ejercicio
discrecional de los recursos; en el mismo ámbito se ha movido también Alianza
Cívica, mientras que el CESEM ha denunciado la falta de transparencia de acceso
a la información en diversos municipios del país. La alianza de varias de estas
organizaciones ha permitido la creación del programa llamado CIMTRA, que ha
desarrollado un índice de transparencia municipal que se ha aplicado a municipios
64
de Nuevo León, Veracruz, Morelos, Estado de México, Zacatecas y Jalisco. Por su
parte “Alianza Cívica” en particular ha apoyado la sistematización de experiencias
de vigilancia ciudadana de diversos casos de política pública local, como el
sistema de agua de Saltillo y la vigilancia de la distribución de recursos del Fondo
111 en varios municipios de Yucatán.
Cabe mencionar que el campo que podríamos llamar de transparencia electoral de
frente a las elecciones federales de 2006, se convocó la acción concertada de
numerosas organizaciones sociales, varias de ellas apoyadas por la propia
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) en el marco de los programas de
“blindaje electoral”. En este campo el apoyo del Instituto Nacional de Desarrollo
Social (Indesol) a algunas organizaciones permitió el desarrollo de experiencias
ejemplares, como la de Radio Teocelo, Veracruz o Centeotl de Oaxaca, que se
suman a las ya conocidas capacidades profesionales de Incide Social, Alianza
Cívica, Fundar, Equipo Pueblo y Cencos.
Un espacio en el que hay creciente activismo civil es el de la seguridad ciudadana.
El Consejo Ciudadano de Seguridad Pública del Distrito Federal organizó la
megamarcha de junio de 2004 en la Ciudad de México y ha continuado haciendo
estudios y denuncias sobre esta materia en años recientes, a pesar de no contar
con una verdadera capacidad de interlocución con el gobierno de la Ciudad de
México.
En Ciudad Juárez organizaciones de mujeres como lo fue el grupo feminista 8 de
Marzo integrado por activistas locales y académicas han denunciado y estudiado
el fenómeno de la violencia contra las mujeres en la manifestación del feminicidio,
gracias a el trabajo de este grupo como otros que vinieron después como Casa
65
Amiga, Centro de Crisis. A.C., Nuestras hijas de regreso a casa AC, Red de mesa
de mujeres AC. Ha sido posible la visualización la violencia generalizada a nivel
mundial.
En varias ciudades de la República se han formado iniciativas ciudadanas
orientadas al estudio y denuncia de los problemas de inseguridad, como es el
caso de Guadalajara con el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, entre otros.
En el campo del medio ambiente hay también experiencias, algunas básicamente
conflictivas y otras colaborativas, que nos muestran una gama de modelos de
relación entre los organismos que emergen de la sociedad civil, el gobierno federal
y los 34 Agendas ciudadanas para el fortalecimiento de la sociedad civil, gobiernos
estatales y municipales en esta delicada materia.
Son conocidas ampliamente en nuestro país las miles de denuncias sobre
desastres ambientales causados por la falta de regulación estatal y la ambición de
empresarios sin escrúpulos, y lamentablemente no siempre son exitosos los casos
de participación en la protección de la naturaleza.
Recientemente han empezado a emerger iniciativas ciudadanas tendientes a la
vigilancia del poder legislativo, como la impulsada por la Red Ciudadana de
Chihuahua, experiencia señera en tanto fue la primera iniciativa civil de
observación sistemática del poder legislativo local. Recientemente, en el ámbito
académico tanto el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) como el
Centro de Investigaciones y Desarrollo Económico (CIDE) han empezado a
trabajar en esta materia y Fundar. A. C. ha desarrollado también una metodología
y una capacidad de seguimiento interesantes. Incide Social ha desarrollado a su
vez un relevante programa de visibilización del Congreso.
66
La lista se puede hacer mucho más larga al incluir temas de derechos de las
mujeres, políticas contra la pobreza, políticas de salud, política laboral, política
internacional, entre otros campos de las políticas públicas para los cuales hay
organizaciones civiles especializadas que ejecutan algún tipo de crítica con el fin
de controlar la acción gubernamental en esas materias.
Para estudiar cuál ha sido el comportamiento específico de la participación
ciudadana a través de grupos organizados en México, tomaremos como marco de
referencia temporal las dos últimas décadas del siglo pasado, lo acontecido
anterior a ese periodo sólo nos servirá como referente histórico.
¿Pero por qué seleccionamos precisamente este periodo de tiempo?, como ya la
habíamos venido mencionando, en el capítulo anterior, si bien la participación de
grupos cívicos ha estado siempre presente en el contexto social-político de
nuestro país, fue a partir del año de 1985 cuando se visibiliza la participación de
estos grupos al dar respuesta a las necesidades de la ciudadanía ante el sismo
que en ese año se presentó en la Ciudad de México.
Otro factor importante para que este tipo de participación se diera fue, como
muchos autores lo nombran, el “proceso democrático en México” o la presencia de
una “nueva democracia”. Sin embargo, nosotros solo consideramos un momento
posterior, el de los cambios en la política nacional a partir de la alternancia
partidista en el poder ejecutivo.
El proceso de debilitamiento del partido de Estado (PRI) impulsó a una nueva
forma de lucha social a las organizaciones sociales. Retos, que desde entonces,
han sido la construcción de una ciudadanía responsable y el fortalecimiento de la
participación ciudadana. Como afirma Villaseñor: “En esta etapa se abrió la lucha
67
social un poco más allá de la lógica de la resistencia: se trató de darle un
contenido de derechos económicos, sociales, políticos y culturales […] con esta
apertura necesariamente se integró la lucha contra la corrupción y la impunidad,
contra el clientelismo, el corporativismo, la simulación y el patrimonialismo”.
(Villaseñor. 2009).
El análisis anterior se fortalece con los datos del Sistema de Información sobre
Organizaciones de la Sociedad Civil (SIOS) el cual nos dice que el 51% de las
organizaciones registradas en este sistema fueron fundadas entre los años 1991 y
2000. Resaltando el hecho de que solo el 6% de las mismas fueron creadas antes
de 1950, el 16% entre los años 1951 y 1980 y el 27% entre 1981 y 1990. Lo que
demuestra que las organizaciones en nuestro país han ido acompañadas del
proceso de alternancia.
Como se puede observar en la siguiente gráfica, el SIOS reporta que las
organizaciones en México, los servicios que dan a la sociedad son atención a la
población en general, la familia, grupos vulnerables como discapacitados,
indígenas, niños en situación de calle y en la calle, mujeres y colonos.
Teniendo en cuenta que una misma organización puede atender a uno o mas de
los grupos.
68
Fuente: (Indesol-Sios, 2009)
En términos generales las organizaciones atienden en un 77% a personas de
ambos sexos, 3% sólo a hombres y un 8% sólo a mujeres. Los servicios que
presentan van desde la asistencia y la capacitación hasta la investigación y la
defensa legal. Las organizaciones registradas ofrecen los siguientes servicios:
Fuente: (Indesol-Sios, 2009)
Según las estadísticas proporcionadas por el Registro Federal de las
organizaciones de la sociedad civil para septiembre de 2010 se encontraban
60% 55%
21% 19% 16% 12%
Asistencia Capacitacion Comunicación Investigacion Productividad Defensa Legal
Gráfica 3 Tipo de Servicios que ofrecen las organizaciones
48%
29%
18% 12.50% 12% 10%
Poblacion Gral. Familia Discapacitados Campesinos Indigenas Colonos
Gráfica 2 Grupos de atencion en la organizaciones
69
registradas un total nacional de 12, 602 organizaciones, donde podemos encontrar
que existe una distribución centralizada en el Distrito Federal, con el 35.1%,
seguido por Veracruz con el 5.1%, Oaxaca 4.7%, Jalisco 4%, Chiapas 3.7 %,
como podemos observar existe un gran desfase entre la entidad con mayor
registro de organizaciones y la segunda con mayor participación. Las entidades
con menor numero de organizaciones registradas son Zacatecas con el 1%,
Nayarit .8%, Colima .8%, Campeche .8%, y por ultimo Baja California Sur con el
.5%.
El Estado de Sinaloa ocupa el lugar número 22, con el 1.4% del total, lo que
equivale al registro 174 organizaciones. Este dato es necesario contrastarlo con el
proporcionado por el Censo Nacional de Organizaciones Civiles del año 2000, el
cual coloca a Sinaloa en el lugar número 17 en representación nacional de
organizaciones civiles, si bien se coloco 5 lugares mas arriba en el conteo
nacional, por otra parte es necesario observarse que para ese año se contaban
con 259 organizaciones. Es decir que si bien estadísticamente tiene una mejor
posicionamiento, no es así, debido a que el número de organizaciones registrada
baja tanto en el estado con a nivel nacional.
Otro dato de contraste es el número de personas que se adhieren en Sinaloa a las
organizaciones de la sociedad civil, según las datos proporcionados por el Instituto
nacional de desarrollo social y el Inegi en el estado de Sinaloa habitan 2, 608,442
personas de los cuales 13,801 forman parte de una organización, lo que equivale
a 0.53% de la población total del estado.
En el caso de Sinaloa, según el Registro de Organizaciones Civiles de Instituto
Nacional de Desarrollo Social en el estado existen en 154 organizaciones, de las
70
cuales podemos mencionar: El consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil
A.C. que tiene como misión el fomentar la profesionalización, el fortalecimiento y la
presencia social de las organizaciones no lucrativas de Sinaloa, como un medio
para mejorar las condiciones de vida de los grupos marginados y en
vulnerabilidad. Cuenta conmigo, por un Sinaloa Mejor, A.C El objeto de la
Asociación es de orden académico, de investigación, cultural, social y político, ya
sea a través de la elaboración de documentos de diversos contenidos, por medio
de campañas publicitarias, por su propia participación en diferentes tipos de
actividades incluyendo la política, u organizando y promoviendo la participación de
la sociedad en búsqueda de mejores condiciones de vida. Por consecuencia la
actividad de la Asociación no tiene ningún afán de lucro, ni tiene carácter
preponderantemente económico.
En la ciudad de Mazatlán, son 36 organizaciones reportadas por el Registro
Federal del Instituto Nacional de Desarrollo Social, datos que se asemejan con los
que reporta el Centro Mexicano para la Filantropía CEMEFI, que reporta un total
de 34 organizaciones legalmente constituidas, este mismo documento nos arroja
que 26 organizaciones son de corte asistencialista a grupos vulnerables, 2 de
instancias educativas, 2 fideicomisos culturales, 1 fideicomiso para el otorgamiento
de becas, 1 ecológica, 1 para el resguardo de bibliotecas y una más para da
generación de obras o servicios públicos. De las cuales podemos destacar. Donde
podemos destacar Hogar San Pablo, A.C., fundado en 1975 tiene como objetivo
albergar 26 niños y jóvenes de edades de entre 9 a 19 años, que han sido
víctimas de abandono, maltrato u orfandad. Hogar San Pablo les brinda atención
71
adecuada y protección a través de la educación, formación religiosa y
readaptación psíquica social.
La asociación de padres y compadres A.C. es una organización fundada
legalmente en 1993 y tiene como misión, promover cursos de capacitación hacia
las madres de familia con hijos con lesión cerebral, para que ellos tengan una
mejor calidad de vida.
72
2.9 Expresión en México sobre democracia y participación ciudadana.
En todo el mundo los temas en relación a la participación ciudadana y la
democracia son estudiados en sus diferentes alcances, existe una variedad de
informes que recogen la percepción de las y los ciudadanos, este tipo de informes
y/o encuestas nos permite tener una panorámica de cómo es que los individuos en
sociedades con características diferentes entienden o dimensionan a la
participación.
Partiendo de lo general a lo particular iniciamos con la Encuesta Mundial de
Valores, es realizada por la Asociación de la Encuesta Mundial de Valores
(AEMV), organización sin fines de lucro cuya sede se encuentra en Estocolmo,
Suecia. A través de la EMV se genera información sobre rasgos socioculturales,
morales, políticos y religiosos de distintas sociedades alrededor del mundo. La
EMV se lleva a cabo en diferentes países mediante un cuestionario estandarizado.
Las muestras utilizadas para levantarla en cada país están diseñadas para ser
representativas a nivel nacional. El levantamiento de la EMV se lleva a cabo
mediante rondas, las cuales han durado entre cuatro y cinco años cada una. A
continuación se presentan algunos datos, contrastados con La Encuesta Nacional
sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (ENCUP) ésta encuesta ofrece
información sobre las percepciones, el conocimiento, las actitudes y el
comportamiento de los mexicanos en torno al funcionamiento del sistema político
de México. Esta encuesta se levanta con dos finalidades principales: aportar
elementos que permitan enriquecer la toma de decisiones en materia de política
pública y ofrecer información empírica a investigadores de diversas ramas de las
ciencias sociales, para contribuir con ello al avance de las ciencias sociales.
73
Uno de los aspectos analizados por las encuestas es el nivel de confianza que
tienen las personas en las instituciones, para el caso de México se observa que
tiene mayor confianza en las instituciones tradicionales como la iglesia, y menos
confianza en la instituciones que forman parte del Estado, por lo cual podemos
deducir que se tiene poco confianza en las acciones éste, donde pudiera ser este
un factor que fomentara la participación ciudadana y sin embargo no es así.
El porcentaje de personas que señalaron que tenían mucha o algo de confianza
cuando se les preguntó ¿Qué tanta confianza le inspira (…)? La ENCUP muestra
las cifras para México y la EMV las del promedio mundial. Como puede
observarse, la Iglesia y el ejército son las instituciones con los porcentajes más
altos de confianza. También se puede notar un contraste en el caso de la policía,
que en México es una de las instituciones que registran los menores niveles de
confianza, lo que no sucede a nivel mundial.
En instituciones como:
Tabla 2 Nivel de confianza en Instituciones
Institución ECUP 2008 México EMV 2005 Promedio mundial
EMV 2005-2008
La iglesia 72% 70% 64%
El ejercito 66% 63% 62%
La policía 26% 33% 56%
Los Partidos políticos 23% 23% 26%
Compara las proporciones de los ciudadanos que dijeron estar de acuerdo con la
siguiente frase: Si uno no se cuida a sí mismo la gente se aprovechará (ENCUP
74
2008) con las respuestas de los ciudadanos que contestaron entre 1 y 5 (en una
escala del 1 al 10) a la pregunta: ¿Cree que la gente se aprovecharía de usted si
tuviera la oportunidad o tratarían de ser justos con usted? (en donde 1 significa “la
gente se aprovecharía de usted” y 10 que “la gente trataría de ser justa con
usted”).
Se observa que, de acuerdo con la ENCUP 2008, el 84 por ciento de los
ciudadanos mexicanos opina que si uno no se cuida a sí mismo la gente se va a
aprovechar. Asimismo, se aprecia que, de acuerdo con la EMV 2005, solamente el
36 por ciento de los mexicanos cree que la gente se aprovecharía de ellos si
tuviera la oportunidad. Estos resultados contrastantes pueden ser un reflejo de la
sensibilidad de las respuestas al fraseo de las preguntas y al contexto en que
éstas se presentan, así como de las opciones de respuesta de los cuestionarios.
Comparando la afirmación si uno no se cuida a si mismo la gente se aprovechará
(ENCUP 2008) con la pregunta ¿diría usted que se puede confiar en la mayoría de
84%
36%
47%
Si uno no se cuida a sí mismo lagente se aprovechará
(México, ENCUP 2008)
La gente se aprovecharía de usted situviera la oportunidad
(México, EMV 2005)
La gente se aprovecharía de usted situviera la oportunidad
(Promedio mundial, EMV 2005 -2008)
Gráfica 4. Nivel de confianza interpersonal
75
las personas o que no se puede ser tan confiado al tratar con la gente? (EMV
2005- 2008) se observa en que los resultados de la ENCUP 2008 se acercan más
a los de la EMV 2005– 2008.
Con relación al interés ciudadano en la política, se muestra cierta diferencia entre
México y el promedio mundial. Mientras que en México alrededor de la tercera
parte de los encuestados en 2008 dijo interesarse mucho o algo en la política, a
nivel mundial en 2005 se observó que el 44 por ciento de los ciudadanos afirmó lo
mismo. El interés que los mexicanos tienen en la política es menor que para el
resto del mundo.
Un porcentaje muy alto de ciudadanos mexicanos se sienten orgullosos de su
nacionalidad. El 98 por ciento de los entrevistados para la ENCUP 2008
respondieron que estaban muy orgullosos o algo orgullosos cuando se les
preguntó ¿Qué tan orgulloso está usted de ser mexicano? Este porcentaje es
34% 33%
44%
México (ENCUP 2008) México(EMV 2005)
Promedio mundial (EMV 2008)
Gráfica 5 Porcentaje de ciudadanos con mucho o algo de Interés en la
Política, ENCUP y EMV
76
superior al observado en el promedio mundial que, de acuerdo a la EMV 2005 -
2008, alcanza el 89 por ciento.
La ENCUP 2008 recoge información sobre actividades políticas en las que han
participado los ciudadanos mexicanos. Las opciones de respuesta para cada
actividad son dos: sí o no han participado en 19 diferentes actividades. Por otro
lado, para la EMV 2005 - 2008 se preguntó a los entrevistados que si habían
hecho, podrían hacer o nunca harían algunas o todas las actividades políticas que
les mencionaron: firmar una petición, unirse a boicots, asistir a manifestaciones
políticas u otras.
En el cuadro se puede observar que, de acuerdo a la ENCUP 2008, el porcentaje
de gente que ha firmado cartas o que ha juntado firmas es de apenas seis por
ciento, y que el porcentaje de ciudadanos que ha juntado firmas con sus vecinos
es de catorce por ciento.
Asimismo, los resultados de la EMV 2005 – 2008 para México muestran que uno
De cada cinco entrevistados dijo haber firmado una petición. La diferencia entre la
ENCUP 2008 y la EMV 2005 – 2008 podría deberse al diseño del cuestionario, es
decir, al fraseo de las preguntas y a las opciones de respuesta.
77
En lo que se refiere a la participación en manifestaciones, la gráfica muestra que 8
por ciento de los entrevistados para la ENCUP 2008 afirmaron haber participado
en manifestaciones. Por otro lado, el 16 por ciento de los mexicanos que
respondieron preguntas para la EMV 2005 – 2008 dijeron haber participado en
manifestaciones pacíficas. Las diferencias entre ambas encuestas podrían
deberse, nuevamente, al diseño del cuestionario.
6%
14%
20%
23%
Firmado cartas/Juntadofirmas
(México, ENCUP 2008)
Juntado firmas con losvecinos
(México, ENCUP 2008)
Firmado una petición(México, EMV 2005)
Firmado una petición(Promedio mundial, EMV
2005 - 2008)
Gráfica 6 Porcentaje de personas que manifiestan haber […],
ENCUP y EMV
8%
16%
14%
Asistido a manifestaciones(México, ENCUP 2008)
Asistido a manifestacionespacíficas
(México, EMV 2005)
Asistido a manifestacionespacíficas
(Promedio mundial, EMV 2005 -2008)
Gráfica 7 Porcentaje de personas que dicen haber […], ENCUP y EMV
78
Otro instrumento de medición es El Barómetro de las Américas una encuesta
realizada por la Universidad de Vanderbilt a través del Proyecto de Opinión
Pública para América Latina13 o LAPOP, por sus siglas en inglés. Esta encuesta
genera información sobre los valores y comportamientos de los ciudadanos de
más de 20 países del Continente Americano, incluyendo a Estados Unidos y
Canadá. Al igual que la EMV y que el Latinobarómetro, el BA aplica un
cuestionario estandarizado para llevar a cabo la encuesta y la muestra para el
levantamiento es representativa a nivel nacional. El primer levantamiento del BA
fue realizado en 2004 e incluyó a 11 países; el segundo se llevó a cabo en 2006 y
consideró a 22 países; y el último se aplicaron en 2008 y tomó en cuenta a 23
países.
A continuación se presentan algunas gráficas generadas a partir de la información
de la ENCUP 2008 y del BA 2008. Al igual que en el caso de la EMV 2005-2008,
es importante tener en cuenta que los datos presentados se refieren a periodos
diferentes. La ENCUP 2008 se levantó entre el 3 y el 28 de noviembre, y el BA
2008, para el caso de México, entre el 27 de enero y el 26 de febrero de 2008.
Como dato que podemos destacar es el que se observa que entre 4 y 5 por ciento
de los entrevistados dijeron estar muy satisfechos con la democracia. Asimismo,
se observa que uno de cada tres mexicanos están insatisfechos o poco
satisfechos con la democracia (BA 2008 y ENCUP 2008, respectivamente).
79
De acuerdo con los resultados tanto de la ENCUP 2008 como del BA 2008
presentados, una parte importante de los mexicanos, aproximadamente uno de
cada cuatro, no están interesados en la política. Este resultado se obtuvo al
preguntar ¿Usted diría que es una persona que se interesa mucho, algo, poco o
nada en la política? en el caso de la ENCUP 2008; y ¿Qué tanto interés tiene
usted en la política: mucho, algo, poco o nada? en el caso del BA 2008. Las
opciones de respuesta en ambas encuestas fue: mucho, algo, poco, nada y no
sabe/no responde. Es importante notar que la no respuesta para esta pregunta es
muy baja, apenas del 1.1 por ciento en la ENCUP 2008 y del 0.1 por ciento en el
BA 2008.
4%
49%
36%
7% 4%
Muysatisfecho
Satisfecho Insastisfecho Muyinsatisfecho
No sabe/noresponde
Gráfica 8 BA 2008
5%
28% 34%
20% 13%
MuySatisfecho
Algosatisfecho
Pocosatisfecho
Nadasatisfecho
No sabe/noresponde
Gráfica 9 ENCUP 2008
9%
25%
38%
27%
1% 6%
22%
44%
28%
0%
Mucho Algo Poco Nada No sabe/noresponde
Gráfica 10 Interés en la política, ENCUP y BA
ENCUP BA
80
El Latinobarómetro lo realiza la Corporación Latinobarómetro, organización sin
fines de lucro con sede en Santiago de Chile. A través de Latinobarómetro,
actualmente se recopila información sobre las percepciones de los ciudadanos de
América Latina en torno a temas como la democracia, la participación ciudadana,
las instituciones y la economía, entre otros. Al igual que en el caso de la EMV, el
Latinobarómetro utiliza un cuestionario estandarizado. Además, las muestras
están diseñadas para ser representativas a nivel nacional.
Unos de los resultados más destacados en su ejercicio del 2010 muestra como
México mantiene un rezago en aspectos democráticos, a continuación se
muestran algunos de los resultados.
Al hacer el cuestionamiento ¿Está Ud. Muy de acuerdo, De acuerdo, En
desacuerdo o Muy en desacuerdo con las siguientes afirmaciones? La democracia
puede tener problemas, pero es el mejor sistema de gobierno. (Totales por país
2010 / Sólo ‘Muy de acuerdo’ más ‘De acuerdo’).
Cuadro 2 La democracia como mejor sistema de gobierno. Percepción de México y países de
América Latina Uruguay 91% Venezuela 88% Rep. Dominicana 85% Chile 85%
Costa Rica 84% Ecuador 83% Argentina 83%
Brasil 81%
Panamá 79% Colombia 78% Bolivia 75%
Honduras 74%
Nicaragua 73% Perú 72% Paraguay 68%
México 67%
El Salvador 67% Guatemala 59% Latinoamérica 77%
81
Otra de las preguntas que sirve para conocer la percepción de las personas con
respecto a la democracia en su país es saber que tan democrático lo consideran,
así que en el Latinobarómetro se hace la siguiente pregunta:
Con la escala de 1 a 10, le pedimos evalué cuán democrático es (país). El 1 quiere
decir que (país) no es democrático y el 10 quiere decir que (país) es totalmente
democrático. ¿Dónde pondría usted a (país)?
Cuadro 3
En una escala del 1 al 10 que tan democrático consideramos que es nuestro país.
Uruguay 7.9 Costa Rica 7.7 Brasil 7.2 Chile 7.1
Venezuela 7.1 Panamá 7 Rep. Dominicana 6.7 Colombia 6.5
Argentina 6.5 Ecuador 6.3 El Salvador 6.1 Nicaragua 5.9
Perú 5.9 Honduras 5.8 México 5.7 Paraguay 5.6
Guatemala 5.5 Bolivia 5.4 Latinoamérica 6.5
A continuación se muestra un análisis de México y como se han ido modificando
los resultados de la ENCUP a través de los últimos 10 años en la percepción que
tiene los personas al creer que se vive en un Estado democrático. Si bien la
pregunta no a sido planteada de la misma forma a sido un aspecto recurrente en
sus 4 ediciones.
Tabla 3 Como se ha modificado la percepción sobre la existencia
de la democracia en México
Año Porcentaje
2001 50%
2003 37%
2005 31%
2008 48%
82
De acuerdo con los resultados arrojados por las cuatro ediciones de la ENCUP, el
porcentaje de ciudadanos mexicanos que participan en conversaciones sobre
política es bajo: entre el 20 y el 30 por ciento.
Ahora bien acercándonos a nuestro objeto de estudio para le caso de Sinaloa y
específicamente de Mazatlán, contamos con los resultados obtenidos a través de
la Encuesta sobre Cultura Política en Sinaloa 2008, aplicada por el Consejo
Estatal Electoral y coordinada por el investigador Rene Jiménez Ayala, dicha
encuesta no solo aborda al estado en general sino también particularmente hace
referencias a 4 municipios: Ahome, Guasave, Culiacán y Mazatlán.
Donde se resaltan resultados como:
¿Con que frecuencia se interesa por la información relacionada con los asuntos de
gobierno y política?
Tabla 4
Interés de los habitantes de Mazatlán en temas de gobierno y política, en comparación con
el promedio Estatal.
Muy
frecuentemente
Frecuentemente Poco
frecuente
Nada
frecuente
No
sabe
No
respondió
Sinaloa 19.2 17.1 43.7 19.3 0.5 0.1
Mazatlán 25.5 13.4 33.4 27.4 0.4 0
Se observa que en términos generales los asuntos de política parecen ser
complicados para los y los ciudadanos. Al hacer el cuestionamiento:
83
En general ¿que tan complicada es para usted la política? Los resultados son:
Tabla 5
Que tan complicada les parece la política a los habitantes de Mazatlán en comparación con
el promedio Estatal
Muy
complicada
Complicada Poco
complicada
Nada
complicada
otra No
sabe
No
respondió
Sinaloa 33.2 36.8 19.9 7.1 .8 2.0 .03
Mazatlán 39.5 36.6 17.8 4.7 0.2 1.3 0
Al hacer el cuestionamiento: ¿esta usted de acuerdo o desacuerdo con la
siguiente afirmación? “si tu no te cuidas de ti mismo la gente se aprovecharía de
Ti”.
Tabla 6
Confianza en las personas ¿si tú no te cuidas de ti mismo la gente se aprovecharía de Ti?
De acuerdo En desacuerdo Ns Nr
Sinaloa 71.3 26.7 1.2 0.9
Mazatlán 59.2 38.5 2.1 0.1
Ahora bien otro dato de contraste fue el que se encontró al hacer le siguiente
cuestionamiento. ¿Usted piensa que como ciudadano se puede o no influir en las
decisiones que toma el gobierno municipal?
Tabla 7
¿Creemos poder influir en la toma de decisiones del gobierno?
Si se puede No se puede No sabe No responde
Sinaloa 41.7 27.9 25.1 5.3
Mazatlán 32.2 34.2 30.9 2.5
84
Como ya ha quedado dicho los índices de participación ciudadana son muy bajos
en la localidad, incluso dentro del Estado, sin embargo es importante ver dentro de
que tipo de organismos se agrupan, ya que con ello nos da una idea de sus
interés.
Tabla 8
Interés asociativo de los 4 municipios
Ahome Culiacán Guasave Mazatlán
Partido político 11.7 9.5 1.7 2.4
Sindicato 17.7 8.7 0.6 5.2
Agrupación
profesional
3.9 5.4 0.3 4.7
Institución
benéfica
7.5 10.1 0 3.3
cooperativa 5.5 7.2 0 14
Política 7.9 6.1 0.8 4.3
Organización
ciudadana
10.7 10.6 0 5.3
Religiosa 24.4 14 0.5 10.4
85
CAPÍTULO 3
LA ADHESIÓN A LOS GRUPOS CÍVICOS EN
MAZATLÁN. ¿QUIÉN PARTICIPA Y CÓMO
PARTICIPA?
86
Introducción
En este capítulo se muestran los resultados obtenidos en la fase de aplicación del
instrumento (cuestionario), que tenía como finalidad hacer un acercamiento de los
individuos que participan activamente dentro de un organismo cívico en la ciudad
de Mazatlán. Además se busca conocer y describir sus particularidades para
comprender porqué es que han decidido participar dentro de un organismo cívico,
si lo hacen como un compromiso de participación ciudadana o solo obedece a un
interés particular. Otro aspecto que se destaca es el perfil socioeconómico de los
participantes para comprobar si se cumple para la ciudad lo planteado con
anterioridad a mayor nivel de desarrollo económico mayor nivel de participación.
87
3.1 Perfil socioeconómico de los participantes.
En el perfil socioeconómico se buscan destacar rasgos significativos de las
personas y el medio social, cultural y económico en el cual se desenvuelven, para
entender desde estas variables el por qué han decidido formar parte de una
organización cívica.
Dentro de la información recabada en la aplicación de la muestra nos encontramos
que la distribución por género (masculino, femenino) guarda una relación a la par,
es decir, que prevalece una distribución de 50-50, donde podemos interpretar que
la pertenencia a un género no es un factor determinante para la participación
activa dentro de un organismo cívico.
En el análisis de la variable edad se observa que las edades de los participantes
se encuentran entre los 18 y los 66 años, existiendo dos grupos de edades
sobresalientes, el primero se encuentra entre los 18 a 25 años de edad y un
segundo grupo de 50 y 57 años de edad, podemos dar cuenta que el primer grupo
se empata con la edad promedio de inicio de vida laboral y el segundo con la
etapa donde se alcanza el declive de la misma, por lo que pareciera que la
integración a grupos cívicos obedece a la inmersión en el campo productivo,
donde se puedo suponer que la adhesión a grupos cívicos puede llegara hacer por
una necesidad laboral como primer momento productivo en la vida o bien como
una opción de termino de vida productiva. Y como dato de contraste se observa
que no existe preferencia por género pues en los dos grupos punteros se empata
el número de la variable, como se puede observar en la gráfica 11. A partir de este
88
capitulo todas las graficas, cuadros y/o tablas se encuentran para consulta en el
apartado de anexos.
El grado de escolaridad es un factor determinante para el análisis del perfil
socioeconómico, ya que se considera que entre mayor nivel de escolaridad mayor
ingreso (situación no siempre necesariamente cierta), además que socialmente a
un mayor nivel de escolaridad se le otorga un estatus mayor que influye en su
desenvolvimiento como miembro de una sociedad. (Gráfica 12)
Para hacer el análisis de los datos fue necesario agrupar desde el nivel primario
hasta el doctorado, así como hacer categorías por rango de ingresos mensuales
que van desde los 1-5 mil; 6-10 mil; 11-15mil; 16-20 mil; 21-25 mil y más de 30
mil.4 Los resultados nos muestran que la distribución por grado de escolaridad
entre los participantes en la encuesta que las personas con ingresos más altos se
encuentra entre las que tiene un mayor grado de instrucción académica
(Doctorado), por el contrario en el rango de ingresos mas bajo podemos encontrar
que predominan tres niveles de instrucción que son primaria, preparatoria y
licenciatura, donde se encuentran el 42% de los encuestados.
Como dato de análisis encontramos que dentro del grupo con menores ingresos el
género femenino ocupa un 29.16% mientras que el género masculino solo el
15.38% sobre el total. Así mismo se observa dentro de la categoría de ingresos
por debajo de los 6 mil pesos que el grado de instrucción femenino es mayor que
el masculino. (Gráfica 12)
4 Se aclara que los ingresos mensuales que reportar los participantes en organismos cívicos NO corresponden a los ingresos que pudieran obtener al participar en el mismo, ya que el 58% de los entrevistados refiere tener un trabajo fuera de la organización y es la suma de sus ingresos el dato que se analiza para efectos de la investigación.
89
El análisis de datos muestra que la totalidad de las personas que participan en la
encuesta cuentan con un lugar adecuado para vivir, entendiendo por adecuado
que cuanta con los servicios de sanidad mínimos requeridos y contemplados en
los indicadores de desarrollo humano, es decir, que cuentan con viviendas con
techos y paredes de concreto, la vivienda cuenta con más de una habitación y
sanitario, energía eléctrica y agua potable dentro de la vivienda, además la zona
donde habita cuenta con pavimento y alumbrado publico además de los servicios
básicos considerados, los encuestados cuentan en sus viviendas con los
siguientes servicios: teléfono 65%, Internet 73% y televisión por cable o satelital en
un 85%.
Por lo que podemos decir que las personas entrevistadas no se encuentran en
condiciones de pobreza según los indicadores propuestos por el CONEVAL, y que
por lo contrario pertenece a un grupo de la sociedad que cuenta con condiciones
de vida favorables en función de su grado de escolaridad, contar con un lugar
adecuado para vivir, además de tener acceso a servicios que proporcionan
información y entretenimiento. Estas condiciones favorables de vida pudieran
explicarse también porque la mayoría de los entrevistados cuentan con redes de
apoyo en su gran mayoría familiares, donde los gastos y beneficios de los
ingresos de otros son compartidos. (Gráfica 13).
Otro dato de análisis que contribuye a otorgar un mayor estatus en el nivel de vida
de las personas que participan dentro de los organismos cívicos corresponde a
que un 61.5% de los entrevistados cuenta con un empleo remunerado fuera de la
organización, lo que además nos sirve para determinar que en su mayoría los
90
participantes cuentan con seguridad social otorgada por su empleador, que en la
mayoría de los casos las asociaciones cívicas no proporciona. (Gráfica 14)
Como dato de contraste se encontró que el 53% de los encuestados refieren tener
alguna retribución económica por su trabajo dentro de la organización, sin
embargo este ingreso se encuentra en niveles bajos, pues de la escala que se les
proporciona para dar respuesta, solo las dos categorías mas bajas fueron
elegidas. (Gráfica 15 y 16).
Por lo tanto, al hacer una descripción de los individuos encuestados, podemos
decir que, son personas jóvenes o en edad productiva económicamente hablando,
que el nivel de escolaridad promedio es la licenciatura, dos variables que nos
permiten inducir a la conclusión que la adhesión a grupos cívicos pudiera
obedecer a una necesidad de desarrollo profesional y económica, lo que se
refuerza agregando la variable de la percepción de estimulo económico. Es decir
que:
Los individuos que participan dentro de una organización son en su mayoría
personas jóvenes, con un promedio de estudios de nivel licenciatura y que reciben
un estimulo económico por su trabajo realizado.
91
3.2 Descripción de la organización y su función dentro de ella.
Las organizaciones participantes en el muestro cuentan con figura legal, por lo que
son grupos organizados y reconocidos en el marco legal vigente por el cual se
rigen las organizaciones civiles en nuestro país. Lo que interesa conocer son los
servicios que prestan a la comunidad, ya que se considera que las personas que
se adhieren a estos grupos comparten con ellas la misión de su trabajo. Para ello
se estableció un catalogo de servicios que se prestan dentro de las
organizaciones, donde el entrevistado pudo decir si el servicio es promovido por la
organización en la cual participa o no.
Los resultados que muestra la tabla parecen constantes, pues no muestran una
preferencia entre los encuestados, por lo que se puede decir que si bien el índice
de participación y organización es baja en la ciudad5 las temáticas e intereses de
asociación es variada y da respuesta a varios intereses sociales. Con los datos
recabados se muestra que el mayor índice de participación o interés por participar
es el fomento a la educación, y el menor es el apoyo a los adultos mayores y la
vivienda. (Tabla 9)
Otro factor de análisis para la comprender el trabajo de la organización es ver
como están distribuidas las funciones dentro de la misma, cómo es que se
integran organizacionalmente, es decir, lo que ocupa es conocer donde se
encuentra el grueso de los individuos participantes, cual es su función que
desempeñan al interior de la organización. (Gráfica 17)
5 Los porcentajes de incidencia en la participación ciudadana a través de organismos cívicos quedaron asentados en el segundo capitulo. Mismos que muestran una baja participación de los Sinaloenses en temas de asocian.
92
Como se observa en la gráfica 17, la mayoría de las personas que participan
dentro de las organizaciones cívicas en la ciudad de Mazatlán ocupa cargos de
bajo o medio nivel organizacional como es el caso del voluntariado con el 36%, los
operadores de algún servicio como brigadistas, educadores, psicólogos,
trabajadores sociales, etc., con el 24% y los administrativos con el 20%. Sumando
el 80%, donde también es importante señalar que es en este grupo donde se
encuentran precisamente las personas que trabajan sin recibir compensación
económica, y además, a pesar de ser quienes conforman a la organización no son
tomadas en cuenta para la toma de decisiones al interior del organismo, pues esto
tipo de responsabilidades le corresponde a los directivos y patronato.
93
3.3 Compromiso de participación ciudadana.
Uno de los grandes desafíos de nuestra sociedad es sin lugar a duda la formación
de individuos que se preocupen pero sobre todo se ocupen de la vida en su
comunidad política, es decir, que sean críticos pero también participativos en la
resolución de problemas sociales, ya que solo de esta forma es como se
consolidara una democracia, una obligación ciudadana es impulsar la vida
democrática, sin embargo, encontramos la principal debilidad en la poca o casi
nula participación ciudadana a través de organismos cívicos, lo que convierte a los
participantes activos en una elite social.
Si bien existen en la actualidad estudios sobre la participación ciudadana y
movimientos sociales son pocos los que voltean a ver al individuo y su
interiorización sobre la importancia de su participa.
En este apartado trataremos de visualizar el nivel de compromiso que tiene las
personas con la organización, su interiorización sobre prácticas sociales, para
tratar de describir si los individuos que participan en la Ciudad de Mazatlán lo
hacen sabiendo del papel que juegan en la vida política y social de su comunidad.
En las ultimas tres décadas se volvió recurrente dentro de las ciencias sociales el
tema de la participación ciudadana y sus efectos en los cambios “democráticos”
que ha vivido el país, sin embargo para poder dimensionar estos cambios es
necesario voltear a ver a los participantes y saber cuál es la percepción que ellos
tienes de este crecimiento en la participación de individuos en grupos cívicos.
94
Al hacer la encuesta nos encontramos que el 31% de los encuestados considera
que existe una mayor conciencia de las obligaciones ciudadanas, el 27% cree que
la motivación de las personas a participar es la falta de espacios del gobierno que
atienda la problemática, el 23% lo atribuye a un crecimiento en la moral de la
gente. A primera vista podemos ver con optimismo que el grupo de mayor
incidencia esta fundamentado en las obligaciones ciudadanas, sin embargo, es
también necesario hacer la reflexión que las otras dos opciones de respuesta
suman el 50% de las respuestas ya que en ellas se encuentran enmarcadas lo
que pudiera considerarse como una “deficiente ciudadanía” ven el crecimiento en
los índices de participación ciudadana en función de lo que considera que el
trabajo de los organismos cívicos y las personas que participan en ellas hacen o
resuelven asuntos pendientes que debería de atender el gobierno y no como un
compromiso, además de que es considerado como un deber moral. (Gráfica 18)
Ahora bien, podemos entender que las personas consideran como la principal
motivación a participar en grupos cívicos proviene de la interiorización de lo que
conocemos o coloquialmente llamamos valores. Podemos definir los valores como
“principios éticos con respecto a los cuales las personas sienten un fuerte
compromiso emocional y que emplean para juzgar las conductas (Vander Zanden,
1990). El pertenecer a un grupo es también una interacción en función de valores
personales y valores organizacionales que se integran a los valores del grupo o
colectivo, esta situación se da de manifiesto en el grupo encuestado pues el 80%
de los entrevistados consideran que es muy importante que al integrarse a una
organización este debe de compartir valores en común. (Gráfica 19)
95
Entendiendo ahora que la motivación a adherirse a un grupo cívico también
obedece a un compromiso fundando en valores y que son compartidos en la
organización es necesario saber cuales son esos valores que comparten, ya que
en función de los mismos es como podemos entender el trabajo de las personas
dentro de la organización para el cumplimiento de la misión de la misma. Para
conocer cuales son estas motivaciones, se le dieron a conocer a los encuestados
un catalogo de valores donde él o la entrevistada podía responder si es que es un
valor compartido dentro de la organización o no.
Como se puede observar en la gráfica 20 los valores como respeto, igualdad,
tolerancia, libertad y justicia son las características más compartidas entre los
individuos y el grupo al que pertenecen, siendo estos elementos claves para una
vida democrática, en cambio al preguntar si la democracia era un valor que
compartía con la organización el 40% de las personas dijeron que no.
En cambio al preguntarles cuál es su concepción a cerca de la democracia, se
tiene resultados teóricamente favorables ya que el 80% de las personas creen que
democracia es vivir en una sociedad con derechos y obligaciones ciudadanas.
(Gráfica 21)
Resultados que se empatan con la concepción o valoración que se tiene con
respecto a la ciudadanía, donde al igual el 80% de los encuetados creen que un
ciudadano es una persona con derechos y obligaciones sociales. Comúnmente en
una sociedad como la nuestra donde no hemos alcanza el vivir en democracia ya
que carecemos de los dos elementos fundamentales para ello como lo son por
96
una parte las instituciones del Estado fuertes pero sobre todo capaces de dar
respuesta a la ciudadanía y por otra ciudadanos participativos socialmente, el
ejercicio el voto es considerado como la máxima expresión democrática, sin
embargo para los participantes dentro de los organismos cívicos el voto como
manifestación ciudadana de individuos con derechos y obligaciones solo el 52%
de ellos creen que este es un derecho pero también una obligación y el 44% lo
considera solo un derecho. (Gráfica 22)
Pocas son sin duda las acciones que el gobierno establece o figa para la
participación ciudadana y de esta forma estimular la vida democrática, como es el
voto, otro acción pero en menor medida es la interrelación entre gobierno y
sociedad para la elaboración de las políticas publicas entendiendo como “acciones
cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocución que ha
tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadanía; […] quedan origen o
forman un patrón de comportamiento del gobierno y de la sociedad” (Aguilar 2009:
14).
En la encuesta podemos observar que los participantes entienden en su gran
mayoría con el 72% que la política pública son las acciones que se realizan en
conjunto, lo que puede parecer alentador (Gráfica 23). Pero al analizar los
mecanismos de interlocución parece ser que se remiten a la consulta pública para
la elaboración de agenda de gobierno como uno de los mecanismos de
participación ciudadana con mayor incidencia, donde se supondría que los
individuos que participan en que las organizaciones cívicas tendrían una alto
indicie que participación en las consultas publicas para la integración de agenda
97
de gobierno, sin embargo solo el 46% participa activamente de estos mecanismos
de interlocución, sociedad civil-Estado.
Esto se puede comprender porque aun los ciudadanos de elite desconoces que ya
forman parte de la vida política de la sociedad. Al preguntarles que si ellos
participan en la vida política de su localidad el 58% de los entrevistados dicen que
no.
Como dato de contraste podemos observar al hacer el cuestionamiento ¿creen
que el municipio tiene un gobierno que consulta o impone? nos encontramos que
el 68% de las personas creen que tenemos un gobierno que impone y el 24%
desconoce del tema, lo que nos da un 92% de personas que consideran que el
gobierno no tiene mecanismos de consulta publica para la integración de
demandas ciudadanas por vías formales. (Gráfica 24)
98
Conclusiones
En este apartado se presentan las reflexiones finales del trabajo de investigación,
donde en primer lugar abordo una conceptualización teórica sobre las variables
que dan valides teórica a la investigación.
Enfatizando la relación de la sociedad civil a través de la participación ciudadana
como elemento fundamental para la democracia. Para después exponer las
principales características de los individuos que participan en organismo cívicos en
Mazatlán, para demostrar que la hipótesis la participación ciudadana encuentra su
origen en la resolución de necesidades sociales y no en el derecho y obligación
que otorga el ejercicio de ciudadanía. Se cumple.
1.- Expongo la relación sociedad civil-Estado, como una dicotomía dentro de las
ciencias sociales:
Pertenecen a un mismo todo que es la sociedad, la cual es dividida o
fragmentada en dos partes de igual importancia el Estado y la sociedad
civil, donde los elementos que integran cada parte son diferentes, sin
embargo son necesarias la una de la otra para la conformación equilibrada
de una sociedad basada en la democracia. Por ello no puede ni debe el
Estado ser la fuerza opresora que regula la vida social, necesita de la
acción paralela de los individuos, somos los ciudadanos lo que debemos y
tenemos el derecho y la obligación de construir la sociedad.
2.- Encontramos que si bien teóricamente la sociedad civil esta de facto en la
sociedad, esto no asegura su papel de contrarrestar la hegemonía del Estado, por
99
lo cual se requiere de la acción participativa de los individuos y organismo que
integran a la sociedad civil, es decir se requiere de la participación ciudadana para
la consolidación de Estados democráticos.
3.- Los bajos índices de participación ciudadana se pueden entender en nuestra
sociedad, por varios factores de los cuales se destaca.
Un Estado ambivalente, con instituciones débiles al momento de propiciar el
desarrollo social, y fuertes para resguardar los intereses del mismo.
Ciudadanos que no hemos sido socializados para la vida asociativa.
Desconfianza en los procesos administrativos del Estado y sus
instituciones, así como en otros individuos.
Falta de interés en la vida política de su comunidad.
4.- La participación ciudadana no es una característica de la sociedad mexicana,
sin embargo encontramos manifestaciones de participación en grupos que en su
mayoría buscan atender alguna necesidad personal y/o de los agremiados, como
los que surgen a la sobra de la iglesia, los sindicatos y las asociaciones vecinales.
En menor medida encontramos organismo que buscan impactar en la vida política
de la sociedad a la par del Estado, a través normas jurídicas y sociales que
salvaguarden un interés general, como los grupos ecológicos, de derechos
humanos, asociaciones dedicadas a la investigación y educación.
5.- La acción participativa de la sociedad civil a través de grupos cívicos en
Mazatlán, es baja, característica generalizan en sociedades que no han
consolidado un desarrollo económico, social y humano, por ende no representa a
100
la sociedad civil, sino a un grupo minoritario dentro de la esfera de la sociedad
civil, por lo cual los convierte en individuos atípicos, con características similares
entre ellos. Son individuos pertenecientes a una clase socioeconómica de nivel
medio, ya que ninguno de ellos presenta características económicas que se
encuentren dentro de los índices de pobreza; cuentan con un grado de instrucción
académica por arriba de la media nacional ya que mas del 68% de los
participantes cuentas con un titulo académico que va desde el nivel licenciatura a
doctorado; tiene redes de apoyo que les permite mantener una económica
compartida y sus ingresos son complementados en la mayoría de los casos con
un trabajo independiente al organismo cívico en el cual participan.
6.- La participación ciudadana, no emerge de una sociedad civil consiente y/o
informada de sus alcances. Ya que en su mayoría los individuos que participan en
organismos cívicos:
No se consideran parte de la vida política.
No participa de los mecanismos de interlocución con el Estado para la
construcción de agenda y políticas publicas.
Se limita a brindar servicios de asistencia social, el cuidado del medio
ambiente, en menor medida promoción de la cultura y la educación.
7.- La participación ciudadana puede no ser independiente al Estado, debido a que
del 60% de los participantes que refieren tener un trabajo fuera de la organización,
donde el 35% son empleados de alguna institución de gobierno, lo que pone en
riesgo su autonomía.
101
8.- Este punto no tiene fundamento teórico dentro de la tesis, sin embargo
considero importante exponer ya que ayuda a dimensionar la falta de compromiso
e inclusión de la participación ciudadana. El rol de género, a simple vista pudiera
decir que mantiene una relación equilibrada entre ambos géneros ya que en
términos numéricos se demostró que participan por igual, sin embargo en el rol
que desempeña el género masculino sigue siendo apegado a una cultura
patriarcal, en función de que los puestos directivos son ocupados por ellos, así
como la compensación económica es mayor en relación con la de las mujeres aun
y cuando desempeñen las mismas funciones dentro de la organización y tengan
en promedio un grado mayor de instrucción académica.
102
Bibliografía Aguilar, Luis. 1993. Problemas Públicos y Agenda de Gobierno. México: Miguel Ángel Porrúa. Aparicio, Francisco. 2009. Informe ENCUP. México. Centro de Investigación y Docencia Económica http://investigadores.cide.edu/aparicio/data/verano09/ENCUP_2008_Informe.pdf Barber, Benjamin. 1984. Strong Democracy Participatory Politics for a New Age, University of California Press: Berkeley Bendix, Reinhard. 1974. Estado nacional y ciudadanía. Buenos Aires: Amorrortu editores Bobbio, Norberto. 1968. “Sulla nozione di ‘società civile”, en De homine, núm. 24-25, Istituto di filosofia della Università di Roma. Bobbio, Norberto. 1985. Origen y fundamentos del poder político. El modelo iusnaturalista. México: Colección Enlace Grijalbo. Buci-Glucksmann, Christine. 1980. Gramsci e o Estado: por una teoría materialista da filosofía. Rio de Janeiro: Paz e Terra Cunill, Nuria, "La rearticulación de las relaciones Estado–sociedad: en búsqueda de nuevos sentidos", Revista CLAD Reforma y Democracia, núm. 4, Caracas, julio de 1995, p. 25. Disponible en http://www.clad.org.ve/rev04/0025400.pdf De la Peña, Sergio. 1971. El antidesarrollo en América Latina. México: Siglo Veintiuno Equipo Pueblo A.C. 2010. Manual para la impartición de modulo: Las organizaciones de la Sociedad Civil en el diseño y aplicación de políticas publicas”. D.: Sedesol. Fernández, José. 2012. El despertar de la Sociedad Civil: Océano Guevara, Elizabeth y Morales, Eduardo. 2002. Gestión y Participación. Guía Técnica No 2, Centro. México: Fray Julián Garcés, Derechos Humanos y Desarrollo Local, AC. Gramsci, Antonio. 1975. Cuadernos de la cárcel, los intelectuales y la organización cultural. México: Juan Pablos Gramsci, Antonio. 1975. El materialismo Histórico y la Filosofía de Benedetto Croce. México: Juan Pablos Hegel, G. W. F. 1993, Fundamentos de la filosofía del derecho. Madrid: Libertarias Prodhufi Hegel, G. W. F. 1999. Principios de la filosofía del derecho. Madrid: Edhasa Hernández, Roberto. 1991. Metodología de la investigación. México. McGraw-Hill.
103
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104
Anexos
Anexo 1. Cuestionario
105
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SINALOA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES CON ÉNFASIS EN ESTUDIOS REGIONALES.
Cuestionario de Identificación General. La Adhesión a grupos cívicos
Fecha___________________________
Día Mes Año
Datos Personales:
1.- Edad_______________ 2.- Sexo M_______ F_________
3.- Escolaridad.
a) Primaria ( ) b) Secundaria ( ) c) Preparatoria ( )
d) Carrera Técnica ( ) e) Licenciatura ( ) f) Maestría ( )
g) Doctorado ( )
h) estudiando actualmente ( )
De los siguientes cuestionamientos favor de marcar con una X la opción que
corresponde al cuestionamiento.
4.- ¿Actualmente usted vive con?
a) Solo/a b) Padres y/o madre
c) Conyugue d) Hijos/as
e) Conyugue e hijos/as f) Algún familiar
g) Amigos
h) Otro
106
Datos de identificación de la vivienda del o la entrevistada.
5. ¿La casa donde vives es?:
a) Propia ( ) b) Rentada ( ) c) Prestada ( ) d) Otro ( )
6. ¿La vivienda que usted habita cuenta con los siguientes servicios?:
a) Agua potable
b) Electricidad c) Drenaje d) Pavimento e) Alumbrado publico
7. ¿El material de construcción de la vivienda que habita es de?
a) Paredes y techo de concreto ( )
b) Paredes concreto y techo de lámina/asbesto ( )
c) Paredes de madera o adobe y techo de lámina ( )
d) Otros materiales ( )
8. ¿Los espacios para habitables de la casa son?
a) Una
habitación
de uso
múltiple
b) Una
habitación y
cocina
separada
c) Dos
habitaciones
y cocina
separada
d) Mas de dos
habitaciones
y cocina
separada
e) Lugar de
estaciona
miento
f) Jardín o
áreas
verdes
g) Jardín o
áreas
verdes de
uso común
9.- ¿Además de los servicios básicos la vivienda cuanta con?
a) Teléfono b) Internet c) Televisión por
cable o satélite
107
Para este apartado se TOMARA EN CUENTA SI TIENE OTRO TRABAJO REMUNERADO
FUERA DE LA ORGANIZACIÓN
10.- ¿Trabajas Actualmente? (FUERA DE LA ORGANIZACIÓN)
Sí ( ) No ( )
11.- ¿En dónde?
a) Gobierno
municipal
b) Gobierno
Estatal
c) Gobierno
Federal
d) Empresa
Privada
e) Prestador de
servicios
Profesionales
f) Comerciante g) Desempeño
de algún
oficio
12-¿De las siguientes opciones, donde se encuentra enmarcado su ingreso mensual?
a) Entre mil y 5 mil pesos
b) Entre 6 y 10 mil pesos
c) Entre 11 y 15 mil pesos
d) Entre 16 y 20 mil pesos
e) Entre 21 mil y 25 mil pesos
f) Entre 26 y 30 mil pesos
g) Entre 31 y 35 mil pesos
h) Mas de 35 mil pesos
13.- ¿Además de su sueldo tiene algún otro ingreso?
a) Si b) No
108
14.- ¿De las siguientes opciones podría decirme entre que rango se encuentra
aproximadamente sus egresos mensuales?
a) Entre mil y 5 mil pesos
b) Entre 6 y 10 mil pesos
c) Entre 11 y 15 mil pesos
d) Entre 16 y 20 mil pesos
e) Entre 21 mil y 25 mil pesos
f) Entre 26 y 30 mil pesos
g) Entre 31 y 35 mil pesos
h) Mas de 35 mil pesos
15.- Personas que habitan el mismo domicilio del o la entrevistada
1 Parentesco 2 Sexo 3 Edad 4 Ocupación 5 Dependiente económico
6 Aporta con los gastos de la casa
7 Cantidad
Total de ingresos
109
Datos de la Organización, dentro de la cual usted participa.
16.- Nombre completo y siglas
17.- Año de fundación__________________________________________
18.- ¿De las siguientes opciones podría decir cual es el tipo de servicio que presta la
organización?
a) Atención a la salud b) Apoyo a la
educación
c) Apoyo legal d) Apoyo a la
vivienda
e) Promoción del
deporte
f) Atención a la
violencia
Domestica
g) Niñas y/o niños en
situación de calle
h) Atención a
Discapacitados
i) Atención a Adultos
mayores
j) Promoción
Cultural
k) Derechos
Humanos
l) Protección del
medioambiente
m) Apoyo alimentario n) Otra o) Especifique p)
110
Adhesión a la organización.
19.- ¿Hace cuanto que participa en la organización?
a) Menos de un año
b) Entre 1 y 3
c) Entre 4 y 7
d) Entre 8 y 11
20.- ¿Cuál es la función que desempeñas dentro de la organización?
a) Voluntariado
b) Administrativo
c) Operador/a de algún servicio
d) Coordinador de algún programa
21. ¿Cómo fue que te enteraste de la existía esta organización?
a) Voluntariado
b) Prestación de Servicio Social
c) Oferta Laboral
d) Ocupación de tiempo libre
e) Usuaria de algún servicio
f) Un familiar, amigo, etc. recibe o recibió un servicio de la organización
g) Compromiso con la causa con anterioridad
22.- ¿Cuál o cuales fueron los motivos por lo cuales iniciaste a participar en ella?
a) Voluntariado
b) Prestación de Servicio Social
c) Oferta Laboral
d) Ocupación de tiempo libre
e) Usuaria de algún servicio
f) Un familiar, amigo, etc. recibe o recibió un servicio de la organización
g) Compromiso con la causa con anterioridad
111
Sección única para FUNDADOR/A, en caso negativo pasar a la 24
23.- En caso de ser fundador/a: que fue lo que le motivo a iniciar
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
24.- ¿Percibe algún estimulo económico?
a) Si b) No
En caso AFIRMATIVO, continuar de lo contrario pasar a la 27.
25.- ¿A cuanto asciende el estimulo, en un promedio mensual?
a) Entre mil y 5 mil pesos
b) Entre 6 y 10 mil pesos
c) Entre 11 y 15 mil pesos
d) Entre 16 y 20 mil pesos
e) Entre 21 mil y 25 mil pesos
f) Entre 26 y 30 mil pesos
g) Entre 31 y 35 mil pesos
h) Mas de 35 mil pesos
26-¿Si por falta de presupuesto dentro de tu organización NO existiera la posibilidad de pagar
tus honorarios o salario, continuarías prestando tus servicios
En caso NEGATIVO
a) Si b) No
112
27.- ¿Si la organización pudiera retribuir tu trabajo de forma económica, cambiaria el tiempo
o la cantidad de trabajo que realizas dentro de la organización?
a) Si b) No
28. ¿Antes de iniciar a participar dentro de la organización habías ya participado dentro de
otra organización?
a) Si b) No
29.- ¿Sabes si los servicios que presta la organización se empatan con algún programa de
gobierno?
a) Si b) No
30.- ¿Con cuál? ___________________________________________________________________________________________________________ 31. ¿Sabe cuantas organizaciones sociales o de la sociedad civil, existen en su localidad?
a) Si b) No
c) ¿Cuántas?_________________________________
32. ¿Cree usted que el trabajo de la organización contribuye al desarrollo de la ciudad?
a) Si b) No
113
En caso afirmativo continuar, en caso negativo pasar a la 34 33. ¿Qué tan importante cree usted que es esta contribución?
a) Nada importante
b) Poco importante
c) Medianamente importante
d) Importante e) Muy importante
34. ¿Cree usted que la participación delos ciudadanos en organizaciones a crecido en los últimos años?
a) Si b) No
35. Me pudiera decir de los siguientes aspectos ¿cuál considera usted que ha sido la mayor motivación de las personas a participar?
a) El desempleo b) Una mayor conciencia sobre las obligaciones ciudadanas c) Mayor tiempo libre d) Un crecimiento en la moral de las personas e) La falta de espacios de gobierno que trabajen la problemática que se atiende
36. Al integrarse a una organización que tan importante cree usted que las personas deban de compartir valores en común con los de la organización.
a) Nada importante
b) Poco importante
c) Medianamente importante
d) Importante e) Muy importante
37. ¿Cuáles son los valores que usted y su organización tiene en común?
a) respeto b) igualdad c) tolerancia d) libertad e) democracia f) justicia g) puntualidad
114
38.- Cuando habla o escucha hablar sobre ciudadanos. ¿Usted cree que un ciudadano es?:
a) Toda persona mayor de 18 años b) Los que votan c) Los que respetan las leyes d) Una personas con derechos e) Una persona con obligaciones f) Una persona con derechos y obligaciones
39.- Cuando habla o escucha hablar sobre democracia. ¿Usted cree que democracia es?:
a) Vivir en un país donde los mayor de 18 años pueden votar b) Tener acceso a la información c) Poder votar y ser votado d) Vivir en una sociedad con derechos y obligaciones
40.- De las siguientes afirmaciones me pude decir cual de ellas es la que mas se acerca a la que usted considera como política publica.
a) Las acciones que genera el gobierno para atender a los ciudadanos b) Las acciones que nacen de la sociedad civil para la atención de las necesidades de los
ciudadanos c) Los planes nacionales, estatales y/o municipales de desarrollo d) Las acciones que se desarrollan conjuntamente entre Gobierno y Sociedad para la
atención de la ciudadanía. 41.- Según usted el voto es un derecho o una obligación.
a) Derecho b) Obligación c) Ambas
42.- ¿Esta satisfecho con el sistema de impartición de Justicia de nuestro país?
a) Si b) No
43.- ¿Cree usted que la ciudad de Mazatlán es un bue lugar para vivir?
a) Si b) No
115
44. ¿La organización donde participa contribuye para hacer de Mazatlán un buen lugar para vivir?
a) Si b) No
En caso afirmativo continuar, en caso negativo pasar a la 46 45. ¿Cómo es que la organización donde participa contribuye a que la ciudad sea un buen lugar para vivir? _________________________________________________________________________________________________ 46. ¿En nuestro municipio, cree usted que tenemos un gobierno que consulta o impone?
a) Un gobierno que impone b) Un gobierno que consulta c) No se d) No me importa
47. ¿Que tanto cree usted en el gobierno?
a) Mucho b) Medianamente c) Nada
48. ¿Cree usted que los movimientos sociales pueden contribuir a generar cambios en nuestra ciudad?
a) Si b) No
49. ¿Usted participa de la vida política de su localidad?
a) Si b) No
116
50. ¿Usted a participado en alguna consulta publica?
a) Si b) No
51. ¿Usted o la organización ha participado en algún acto de protesta o manifestación a favor de alguna causa?
a) Si b) No
52. ¿De que forma?
a) Envió de cartas b) Firma de adhesión a movilizaciones sociales c) Comunicados en medios de comunicación d) Envió de correos electrónicos e) Manifestaciones en vías publicas f) Entrega de material de difusión g) 53. ¿Cuál es su medio de información preferido?
a) Radio b) Televisión c) Internet d) Periódico
54. ¿Que tanto cree usted en el voto ciudadano?
a) Nada b) Poco c) Medianamente d) Mucho 55. ¿Que tanto cree usted que en México vivimos en democracia?
a) Nada b) Poco c) Medianamente d) Mucho
56. ¿De que forma contribuye usted a que en México y en nuestra ciudad se viva en democracia? ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
117
57. ¿Antes de emitir su voto, usted analiza todas y cada una de las alternativas?
a) Si b) No
58. ¿En los próximos comicios electorales, votara?
a) Si b) No
Por su participación muchas Gracias
Nombre y Firma del entrevistador/a
118
Anexo 2.
Análisis de información
recabada, gráficas.
119
0
1
2
3
4
5
6
18 a 25años
26 a 33años
34 a 41años
42 a 49años
50 a 57años
58 a 65años
más de 66años
Nú
me
ro
de
p
ers
on
as
en
tre
vis
tad
as
Gráfica 11 Distribución por edad y género.
MASCULINO
FEMENINO
Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Masculino
Sexo Sexo Sexo Sexo Sexo
Entre mily 5 mil
pesos
Entre 6 y10 mil
pesos
Entre 11 y15 mil
pesos
Entre 21mil y 25
mil pesos
Más de 35mil pesos
Escolaridad Primaria 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Escolaridad Preparatoria 9% 9% 9% 0% 0% 0% 0% 0%
Escolaridad Licenciatura 4% 22% 9% 13% 4% 4% 0% 0%
Escolaridad Maestría 0% 0% 4% 0% 0% 0% 0% 0%
Escolaridad Doctorado 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4% 4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Gráfica 12 Distribucion por género, escolaridad e ingreso
120
11%
15%
23%
35%
8%
8%
Gráfica 13 vive con:
Solo/a
Padres y/o madre
Conyuge
Conyuge e hijos/as
Algún familiar
Otro
14%
21%
7% 29%
29%
Gráfica 14 Empleo fuera de la organización.
Gobierno del Estado
Gobierno Federal
Empresa Privada
Servicios Profesionales
Desempeño de un oficio
121
4
3
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
Entre mil y 5 mil pesos Entre 6 y 10 mil pesos
Gráfica 15 Ingreso mensual promedio de participante.
Entre mil y 5 mil pesos Entre 6 y 10 mil pesos
1
3
4
1
0
2
1 1
2
1
0
1
2
3
4
5
Voluntariado Administrativo Operador/a dealgún servicio
Coordinador dealgún programa
DirectorGeneral yVoluntario
PERCIBEN ESTIMULO
FUNCIÓN DENTRO DE LA ORGANIZACIÓN
Gráfica 16 Función – Estimulo economico
Si
No
122
Tabla 9
Tipo de Servicios que prestan las
organizaciones
Tipo de servicio Porcentaje
Atención a la salud 8%
Apoyo a la educación 31%
Apoyo legal 0
Apoyo a la vivienda 4%
Promoción del deporte 0
Atención a la violencia domestica 0
Niños y niñas en situación de calle 15%
Atención a discapacitados 8%
Atención al adulto mayor 4%
Promoción de la cultura 12%
Promoción de los Derechos Humanos 8%
Protección al medio ambiente 23%
Apoyo alimentario 8%
Nota. El numero de respuesta es mayor que el numero de entrevistados, en función de
que una organización pude brindar uno mas servicios.
123
36%
20%
24%
16%
4%
Gráfica 17 Funcion que desempeña dentro de la organizacion
Voluntariado
Administrativo
Operador/a de algún servicio
Coordinador de algún programa
Director General y Voluntario
8%
31%
23%
27%
11%
Gráfica 18 Motivacion de los personas por participar
El desempleo
Una mayor conciencia sobre lasobligaciones ciudadanas
Un crecimiento en la moral delas personas
La falta de espacios de gobiernoque trabajen la problemáticaque se atiende
124
4% 16%
80%
Gráfica 19 Es importante compartir los mismos valores las personas
que se adhieren a la organizacion con la misma
Medianamente importante
Importante
Muy importante
Respeto Igualdad Tolerancia Libertad Democracia Justicia Puntualidad
SI 96% 84% 96% 76% 60% 64% 52%
NO 4% 16% 4% 24% 40% 36% 48%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Gráfica 20 Valores compartidos entre organizacion y la persona.
125
8% 8%
80%
4%
Vivir en un país dondelos mayores de 18 años
pueden votar
Poder votar y servotado
Vivir en una sociedadcon derechos y
obligaciones
Vivir en una sociedadjusta y equitativa
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Gráfica 21 Concepcion sobre democracia
44%
4%
52%
Gráfica 22 Segun usted el voto es …
Derecho
Obligación
Ambos
126
Las acciones que
genera el gobierno para atender a los
ciudadanos
16%
Las acciones que
nacen de la sociedad civil para la atención
de las necesidades de
los ciudadanos 12%
Las acciones que se
desarrollan conjuntamente entre Gobierno y Sociedad
para la atención de la ciudadanía
72%
Gráfico 23 De las siguientes afirmaciones, ¿Cuál de ellas es la que más se acerca a la que usted considera como Política Publica?
68%
8%
24%
Gráfica 24 En nuestro municipio ¿cree usted que tenemos un Gobierno
que consulta o impone?
Un gobierno que impone
Un gobierno que consulta
No sé
127
Anexo 3.
Directorio de organizaciones sociales en
Mazatlán. Fuente SAT
128
NO. RFC Denominación Social Domicilio Fiscal
1
AMA950731EU3 Albergue Mazatlán, A.C. Av. Zaragoza núm. 523, Col. Mazatlán Centro, 82000,
Mazatlán, Sin.
Asistencia
2 APC930423Q55 Asociación de Padres y
Compadres, I.A.P. De los Ángeles núm. 32, Col. Paraíso, 82125, Mazatlán, Sin.
3
AFP870112DU2 Asociación Femenina
Pro-México de Mazatlán, A.C.
Gutiérrez Nájera núm. 817,
Int. 4, Col. Centro, 82000, Mazatlán, Sin.
4
AUP9905142W7 Asociación Unicornio de Padres de Niños
Autistas, I.A.P.
13 de Abril núm. 405, Int. A, Col. Benito Juárez, 82180,
Mazatlán, Sin.
5
BAM031024QAA Banco de Alimentos en Mazatlán, I.A.P.
Gutiérrez Nájera núm. 404, Col. Mazatlán Centro, 82000, Mazatlán, Sin.
6
CMA920430MX6 Cáritas Mazatlán, I.A.P. Toma Celaya núm. 86, Col. Francisco Villa, 82127, Mazatlán, Sin.
7
CDM930929FZA Casa Down de Mazatlán,
I.A.P.
Playa Las Gemelas núm. 335,
Fracc. Playa Sur, 82040, Mazatlán, Sin.
8 CCO031124H79 Cultura y Comunidad,
I.A.P. Constitución núm. 1223, Col. Centro, 82000, Mazatlán, Sin.
9
CTI0303075E6 De Corazón por Ti, A.C. Langosta núm. 234, Col. Sábalo Country Club, 82100, Mazatlán, Sin.
10
CME9811092T9 El Camino más Excelente, A.C.
Sor Juana Inés de la Cruz núm. 1, Col. Azteca, 82186, Mazatlán, Sin.
11
BUS011115164 En Busca de una
Sonrisa, A.C.
Ejido las Tinajas núm. 11743,
Col. Valle del Ejido, 82134, Mazatlán, Sin.
12
FDM910320T60 Fundación Down de Mazatlán, A.C.
Venustiano Carranza núm. 89, Col. Centro, 82000, Mazatlán,
Sin.
13
FSV050503J10 Fundación Sin VIH-SIDA, A.C.
Mariano Escobedo núm. 208, Col. Centro, 82000, Mazatlán, Sin.
14 HSP770704UKA Hogar San Pablo, A.C. Paseo Centenario s/n, Col.
Centro, 82000, Mazatlán, Sin.
15
MAD07042436A Manos Amigas por la Discapacidad, I.A.P.
Miguel Ceceña núm. 300, Col. López Mateos, 82140,
Mazatlán, Sin.
16
MBM070629KP6 Ministerios Bethel Mazatlán, A.C.
Petunia núm. 5003, Col. Ricardo Flores Magón, 82190,
Mazatlán, Sin.
17 OMA0309264Q8 Orfanatorio de Mazatlán,
I.A.P. Zaragoza núm. 227-A, Col. Centro, 82000, Mazatlán, Sin.
18
PAC580515Q75 Patronato de
Administración del Cuerpo Voluntario de Bomberos de Mazatlán,
A.C.
Av. Gabriel Leyva núm. 1935,
Col. Montuosa, 82030, Mazatlán, Sin.
19
PVO060524DSA Pequeñas Voces, A.C. Patos núm. 106, Fracc. Villas del Estero, 82156, Mazatlán,
Sin.
129
20
VMU031111B35 Por el Valor de la Mujer,
A.C.
Teniente Azueta núm. 2105,
Col. Centro, 82000, Mazatlán, Sin.
21 UCM050502RG9 Por un Concordia Mejor,
A.C. Domicilio conocido s/n, 82600, Concordia, Sin.
22
PRO0009142E3 Programa de Rehabilitación Organizado por Jóvenes
Incapacitados de México Occidental, A.C.
Constitución Coyotitán s/n, Col. Las Huertas, 82990, San Ignacio, Sin.
23
RMA021220I74 Rugidores de Mazatlán,
A.C.
Av. Insurgentes núm. 1000,
Col. Flamingos, 82149, Mazatlán, Sin.
24
SBM201202BS3 Sociedad de Beneficencia de
Mazatlán, A.C.
Calle 5 de Mayo núm. 98 Norte, Col. Centro, 82000,
Mazatlán, Sin.
25
ULH970827I68 Una Luz Hacia el Mundo para Ciegos y Débiles Visuales, I.A.P.
Av. Gabriel Leyva núm. 2100, Col. Centro, 82000, Mazatlán, Sin.
26
VAM9911183CA Vida Abundante de
Mazatlán, A.C.
Juan Carrasco núm. 1111
Altos, Col. Ferrocarrilera, 82013, Mazatlán, Sin.
27
CAM9309016T3 Colegio Andes de Mazatlán, A.C.
Venustiano Carranza Sur núm. 25, Col. Centro, 82000,
Mazatlán, Sin.
Educativas
28
CRE651111F76 Colegio Remington, A.C. Río San Lorenzo núm. 223, Col. Palos Prietos, 82010, Mazatlán, Sin.
29
PCM981123S58 Patronato Catedral
Mazatlán, A.C.
Guillermo Nelson y Canizález,
Col. Centro, 82000, Mazatlán, Sin.
fideicomisos
culturales
30
AOP040427L48 Sociedad de Amigos de la Opera, A.C.
Carnaval núm. 1611, Int. 4, Col. Centro, 82000, Mazatlán,
Sin.
31
FCI980530AR5 Fundación El Cid, A.C. Circuito El Campeador núm. 1 altos, Fracc. El Cid, 82110,
Mazatlán, Sin.
fideicomiso becantes
32
FBI9810217KA Fundación Biosfera, A.C. Quetzalcóatl núm. 106, Col. López Mateos, 82140, Mazatlán, Sin.
Ecológicos
33
MPA990604FU9 Maratón Pacífico, A.C. Av. Gutiérrez Nájera núm.
821, Col. Centro, 82000, Mazatlán, Sin.
obras o
servicios públicos
34
PBM700622461 Patronato Pro-Biblioteca de Mazatlán, A.C.
Plazuela Hidalgo s/n, piso 2, entre A. Flores y Campana,
Col. Mazatlán Centro, 82000, Mazatlán, Sin.
bibliotecas privas
130
Anexo 4
Directorio del consejo de organizaciones de la sociedad civil de
Sinaloa A.C.
131
NOMBRE COMPLETO
ORGANIZACIÓN
1 José Luis Jorge Figueroa Cansino
Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil de Sinaloa, A.C.
2 María Guadalupe Delgado Vélez
Colegio de Trabajo Social, A. C.
3 Nicandro Valdivieso Rodríguez
Centro de Estudios e Investigaciones Aplicadas, A. C.
4 Verónica Olvera Carrasco
Fundación Ale Mazatlán, IAP
5 Rosa Angélica García Ochoa
Una Luz Hacia el Mundo Para Ciegos y Débiles Visuales, IAP
6 Olga Leticia García Rendón/María Magdalena Varela Sánchez
Asociación de Mujeres Profesionistas Universitarias, A. C.
7 María Ávila Pérez Manos Amigas por la Discapacidad
8 María de Lourdes Sanjuan Gallardo
Centro de Atención para la Familia, A. C.
9 Jorge Alberto Gómez Morales
El Camino más Excelente, A. C.
10 Luis Loo Hernández/David Ernesto Vázquez Tapia
Consejo Mexicano para la Defensa de los Derechos Humanos, A. C.
11 Dora Eugenia Iriarte Medina
Albergue Mazatlán, A. C.
12 Patricia Peña Rivera Fundación Down de Mazatlán, A.C.
13 Olga Leticia Aguayo González
Consejo de Participación Ciudadana contra la Drogadicción Y Violencia, A. C.
14 María Engracia Núñez Corral
Casa Hogar San Damián, A.C.
15 Rita Correa Meraz Asociación de Padres y Compadres, IAP
16 Miguel Ángel Ríos Espinoza
Caritas de Mazatlán, IAP
17 Albert Vander Heiden Conservación de la Selva Tropical Seca, A.C.
18 María de los Ángeles Olvera
Cultura y Comunidad, IAP
19 Analila Huerta Rodríguez/Sebastián Rendón García
Fermina Rodríguez Medrano, A.C.
20 Rosa Amalia Munguía Ramírez
Asociación Unicornio de Padres de Hijos Autistas, IAP
21 Irma Lizeth Michel/Federico Páez Osuna
Casa Down de Mazatlán, IAP
22 Armando Zamora Canizalez
Conciencia Cívica Ciudadana, A.C.
132
23 Lilia Rosa Rodríguez Lerma
Asociación Sinaloense de Jubilados, Pensionados y Adultos Mayores, A.C.
24 Conrado Jiménez Villa Comedor Misericordia, A.C
25 Sergio Rochín Trujillo Rugidores de Mazatlán, A.C.
26 Octavio Robledo León Fundación Sin VIH-SIDA, A.C.
27 Gonzalo Ortiz Medrano Centro de Rehabilitación Vida y Esperanza, A.C.
28 Luis Enrique Ruiz Barajas
Humanismo Sin Fronteras, A.C.
29 Jesús Pablo León Saracco/Ramón Enrique Briceño Sandoval
Mi Despertad, A.C.
30 Jesús Adrián Saiz Jóvenes Volviendo a Nacer A.C.
31 Teresa de Jesús Topete Zepeda
Centro de Atención Familiar Mazatlán, A.C.
32 Francisco Lozano Torres
Mi Grupo de Mazatlán “Una Luz en el Camino”, A.C.
33 Olivia Garay Sarabia Banco de Alimentos en Mazatlán, IAP
34 Cristina Peña Orfanatorio Mazatlán, IAP
35 Raúl Rodríguez Ley CPP Consultores, SC
36 Leticia Alvarado Fuentes
Maqueta del Centro Histórico de Mazatlán, A.C.
37 Amparo de los Ángeles
López Hernández
Albergue para Adultos Mayores E. A. C.
38 Carmen Eslava Maya Centro de Servicios Múltiples y Defensa de los Derechos Humanos "Generación en Acción"
A.C.
39 Adriana Carrillo Hospice Mazatlán, IAP
40 Gustavo Ríos Loera Unidad de Servicios de Asesoría Jurídica-Legal Integra, A. C.
41. Sergio Rochin Rugidores de Mazatlán, A. C. 42. Mario Martini Todos Somos Sinaloa, A.C.
43. María Picos Prójimo, A.C.
44. Bertha Elisa Pérez Casa de los Pérez Meza, A.C.