unep country project on trade liberalisation in the agriculture sector and the environment project...

UNEP Country Project on Trade Liberalisation in the Agriculture sector and

the Environment

Project LeaderCoordonnateur: Dr. Abdoulaye SENE

ÉVALUATION INTÉGRÉE DES IMPACTS DE LA LIBÉRALISATION DU COMMERCE SUR

LA FILIÈRE-RIZ AU SÉNÉGAL , ISE

The rice sector in SENEGAL

19 February 2003Geneva

Background

Trade liberalization in the [Country name, e.g.Senegalese ] rice sector

Situation comparative: Importations nettes/ Production locale

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Evolution des stocks théoriques de riz au Sénégal (1995 - 2002)

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stock théorique de riz demande globale riz (tonne) offre globale riz (tonne)

Evolution des stocks théoriques de riz au Sénégal (1995 - 2002)

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stock théorique de riz demande globale riz (tonne) offre globale riz (tonne)

Project Approach and Process

Trade liberalization in the [Country name] rice sector

• [National Institution – ISE] /

• L’Institut des Sciences de l’Environnement (ISE) de l’Université C.A. Diop de Dakar est l’institution sénégalaise responsable de l’exécution du projet d’étude

• Dr. Abdoulaye SENE est le coordonnateur– the team, skills, what did the local institution do

L’équipe chargée de conduire l’étude est composée de plusieurs disciplines: sociologues, économistes, ingénieur génie rural, de spécialistes en commerce international et en environnment tous ayant une expériencesur la filière riz

Un comité de rédaction est chargé de corriger les rapports individuels, de produire et de finaliser les différents rapports à soumettre

•



• Stakeholders Approach – Project Steering Committee, information, consultation and participation of stakeholders

• Mise en place d’un Comité directeur chargé piloter l’étude; il comprend: l’Administration centrale des ministères des Petites et Moyennes Entreprises et Commerce, de l’Environnement et de la Protection de la Nature, de l’Agriculture et de l’Elevage, de l’Economie et des Finances, les sociétés de développment rural, le secteur privé, les organisations paysannes, les ONGs, l’université et la recherche

• Mise en place d’un Comité scientifique composé de trois personnalités issues de la recherche, de l’Université et de la Coopération au développement



Processus d’information, de consultation et de participation des acteurs

• Organisation d’un atelier de lancement

• Consultation des importateurs et des commerçants locaux de riz; des services techniques et des sociétés d’intervention

• Organisation d’un atelier des décideurs et des acteurs stratégiques

• Organisation d’un atelier des producteurs et des prestataires de services

• Organisation d’un atelier des consommateurs et des professionnels de la communication

IN VERY BROAD TERMS

Project objectives


1. Develop in-country methodologies

Méthodes courantes :

• La matrice d’analyse des politiques (MAP);

• La matrice de comptabilité sociale (MCS) ;

• Evaluation des impacts sur l’environnement (EIE)

Project objectivesTrade liberalization in the [Country name] rice sector

2. Carry out integrated assessments of trade liberalisation for the rice sector

Il s’agit d’une évaluation intégrée rétrospective qui utilise les méthodes fondées sur les marchés et modèles macro économiques à l’effet d’apprécier sur la période 1994 à 2002 les éléménts suivants:

• Mesures d’ajustement sectoriel agricole (PASA) 1994;

• Mesures d’ajustement sectoriel rizicole (PASR) 1995-1997;

• Mesures de protection au niveau de l’UEMOA (TEC, TCI, TDP, TVA, …) et Accords de Lomé;

• Les engagements relatifs à l’Accord sur l’Agriculture (AsA).

Project objectives


3. Develop policy packages

On s’inspire des mesures d’ajustement intégrées avec une combinaison des méthodes d’ajustement, des modifications des politiques commerciales ainsi que des mesures d’accompagnement (mesures fondées sur le marché, mesures de contrôle direct, mesures volontaires et mesures institutionnelles).

4. Identification de besoins de renforcement des capacités et d’assistance technique pour la formulation et la mise en oeuvre de politique nationale qui intègre les considérations environnementales, sociales et économiques et maximise la contribution des économies nationales et du commerce au développement durable.

• Etc.

This section will have more project-specific objectives Capacity-building is a cross-cutting issue that should be mentioned in this context.

Development of In-country Methodology

Explain in simple terms:

• Why the methodology was developed / adopted / chosen

• La méthodologie privilégiée est une combinaison de la matrice d’analyse des politiques (MAP) et de l’évaluation de l’impact sur l’environnement (EIE). La MAP est une variante de la méthode coûts/avantages mais en plus élaborée et permettant de calculer la rentabilité financière et économique ainsi que les écarts de distorsion de l’intervention publique. Au-delà de ces aspects économiques et financiers, elle permet aussi de pouvoir intégrer les aspects environnementaux



• Which methodology and what it entails (CBA, JAPA, scenarios, etc.)

• Indicators

• L'approche MAP permet de déterminer les recettes, les coûts et les bénéfices des agriculteurs (par filière) dans les conditions d’une allocation des ressources la plus efficiente possible

• Le but principal de l'analyse MAP est de mesurer l'impact des politiques du Gouvernement sur la rentabilité privée des systèmes agricoles et sur l'efficacité de l'utilisation des ressources.

•



• L' élaboration de la MAP requiert une démarche à suivre au delà de la connaissance intime de la filière. Les principales étapes que nous avons retenues sont les suivantes:

1. L'identification des filières et sous-filières

• 2. La collecte de données

• 3. L'élaboration des budgets au prix du marché

• 4. La distinction entre les intrants échangeables et les facteurs intérieurs

• 5. La réévaluation des budgets aux prix de référence

•

•


29/01/03 PASR /UPA/USAID

Structure de la Filière Riz

PRODUCTIONPRODUCTIONsystèmes pluviauxsystèm es irrigués

COLLECTECOLLECTEprélèvementcommerciale

TRANSFORMATIONTRANSFORMATION

DISTRIBUTIONDISTRIBUTION

pilonnageartisanale

industrielle

auto-consom mationcommerciale


Les indicateurs utilisés dans l’analyse MAP sont :

• Rentabilité financière = recettes- coûts aux prix de marché

• Ratio coût-bénéfice financier = rapport coût (facteurs intérieur) sur recettes – coût intrants échangeables aux prix de marché

• Rentabilité économique = recettes- coûts aux prix de référence

• Coût en Ressources Intérieures = rapport coût (facteurs intérieur) sur recettes – coût intrants échangeables aux prix de référence

• Ratio coût-bénéfice économique = rapport coûts totaux sur recettes aux prix de référence

• Coefficient protection nominal = rapport recettes aux prix de marché sur recettes aux prix de référence

•


Integrated Assessment of Impacts of Trade Liberalization and WTO AoA

This section will:

• Identify trade-related policies affecting the sector• dévaluation du franc CFA en janvier 1994 ;

• désengagement de la SAED de l'achat, de la transformation et de la commercialisation du riz paddy (30/06/94);

• désengagement de la CPSP, au profit du secteur privé de l'importation et de la distribution du riz (Décret 95-887 du 19/09/95);

• suppression de tous les prix administrés du riz paddy et du riz blanc tant local qu'importé ;




• la production nationale a timidement progressé et est restée peu compétitive face aux importations de riz;

• les importations rizicoles ont été libéralisées suite à la dissolution de la Caisse de Peréquation et de stabilisation (CPSP)


• Par rapport aux dispositions de l’Accord sur l’Agriculture (AsA), la subvention aux exportations des pays exportateurs nets de riz au Sénégal bénéficie dans une moindre mesure aux consommateurs sénégalais et pénalise les riziculteurs;

• Les dispositions coimplémentaires au Tarif Extérieur Commun (TEC) de l’UEMOA, à savoir la Taxe Conjoncturelle à l’Importation (TCI) ainsi que la Taxe Dégressive de Protection (TDP) sont restées très peu efficaces du fait de leur niveau de protection encore trop bas et de leur non utilisation;



• L’application d’un taux unique de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) dans l’espace UEMOA pénalise encore davantage les producteurs de riz.


Environmental Impacts


• This section will:

• Explain and describe the main environmental, social and economic impacts of trade liberalization and of WTO AoA– categorized as negative and positive impacts

I- Contexte environnemental

Diminution chronique et persistante de la pluviométrie; Fragilisation importante de la production agricole; Stratégie des décideurs de s’affranchir des aléas climatiques : asseoir une

sécurité alimentaire durable et promouvoir l’économie nationale en substituant une production locale à des importations toujours croissantes.

Irrigation : enjeu majeur avec la conception des aménagements hydro-agricoles dans la région du fleuve Sénégal et dans la région naturelle de Casamance.

A partir de 1985 : mise en place de barrages (Diama, Manatali, Anambé, Guidel, Affignam);

Principal objectif : maîtrise des crues et développement d’une agriculture moderne par irrigation.

Promotion d’une riziculture pluviale et irriguée en zone sud du pays.

II- Les aménagements hydro-agricoles

Dans le bassin du fleuve Sénégal

les grands aménagements dotés d’un réseau d’irrigation et de drainage;

les périmètres irrigués villageois de réalisation très sommaire et très souvent dépourvus de réseaux de drainage.

En Casamance- les rizières hautes ou pluviales; - les rizières moyennes ou douces;- et les rizières profondes de mangroves ou salées.

III – Les sources d’impacts

Composantes

Activités

Eau de surface

Eau souterraine sol flore faune population

Défrichement + + +++ +++ +++ +++

Engrais +++ +++ +++ ++ ++ ++

Pesticide +++ +++ +++ ++ ++ ++

Casier ++ ++ ++ + + ++

Drainage +++ +++ +++ +++ +++ +++

+ : impact faible ; ++ : important ; +++ : très important ; - : sans impacts.

Tableau1 : Matrice des interrelations entre les composantes de l’écosystème et les activités rizicoles

III- Les sources d’impacts (suite)

Tableau 2 : stratégie de fertilisation suivante a été recommandée Zones Délimitation

géographique approximative

Quantités (sacs) d’engrais par ha en hivernage

Quantités (sacs) d’engrais par ha en contre saison chaude

Urée DAP Urée DAP Bas et Moyen Delta

St-Louis-Rosso 6 2 7 2

Haut Delta Rosso-Bokhol 6 2 6 2 Moyenne et haute vallée

Bokhol-Bakel 5 2 5 2

N.B. : 1 sac d’urée fournit 23 kg d’azote et 1 sac de DAP fournit 9 kg d’azote. (Source : ADRAO)

IV- Les impacts environnementaux

Destruction de la diversité de la végétation et Réduction des habitats;;

Résidus des engrais évacués avec les eaux de drainage et atteinte à la qualité des eaux ;

Risques d’eutrophisation des milieu aquatiques ;

Risques de dégradation de la qualité des sols (salinisation, acidification, etc.);

Dosage aléatoire et empoisonnement direct et indirect;

Risque de bio-accumulation des résidus des pesticides dans la chaîne alimentaire ;

Envahissement des intrants de toutes natures sur le marché national suite à la libéralisation du commerce ;

Faibles capacités techniques des revendeurs intermédiaires pour gérer les produits ou pour conseiller les producteurs.

Risques d’accidents dans la conservation et la manipulation des pesticides ;

Les impacts environnementaux (suite)

Risque de conflits pour l’accès aux terres aménagées ;

Perturbation des systèmes traditionnels de production de la vallée basés sur le régime naturel du fleuve;

L’intensification de la production entraîne des changements dans les modes de production avec utilisation d’engrais et de produits phytosanitaires ;

Faiblesse des capacités des populations pour une mise en valeur optimale des casiers. pouvant occasionner une dégradation de l’environnement ;

Dégradation de la qualité des eaux de surface ;

Élévation du niveau de la nappe ;

Risques de contamination des aires de pâturage par les résidus des eaux de drainage;

Usages non conformes des eaux de drainage à des fins domestiques (laver la vaisselle, le linge, baignade, etc.) ;

Risques d’augmentation des foyers propices au développement d’organismes vecteurs de maladies (bilharziose, amibiase, entéro-infection, etc.).

V- Les mesures d’atténuation

Encourager et appuyer l’installation de fournisseurs d’intrants agricoles agréés dans les différentes zones de riziculture ;

Mener des actions d’information et de sensibilisation des exploitants sur le choix des engrais et produits phytosanitaires ;

lutte intégrée contre les parasites;

Compenser les pertes en surfaces boisées par des actions de plantation, d’aménagement et de mise en valeur intégrée des zones dégradées ;

Assurer une surveillance épidémiologique des maladies identifiées ;

Mettre à profit et améliorer au besoin les savoirs et savoir-faire locaux dans la zone sud ;

Renforcer les capacités institutionnelles, organisationnelles et opérationnelles de toutes les catégories de la filière riz;

Effectuer des lâchers périodiques afin de diluer et régénérer les eaux ;

Assurer le suivi de la qualité des sols, des eaux de surfaces et des eaux souterraines ;

Promouvoir l’éducation pour la santé des populations ;

Renforcer la capacité et les niveaux de prestation des services de santé.

Impacts sociaux et économiques 1. Impacts sociaux


•

2. Impacts économiques


•

Milliards de F CFA*(F CFA/kg)

31,55 8,08 18,64 4,82

-218 -56 -129 -3333,3 6,85 28,35 -1,9

-230 -47 -196 (- 13)-1,75 1,23 -9,71 6,72

(-12) -8 (- 67) -46

LDivergences

I J K

D

Prix deréférence

E F G H

Prix dumarché

A B

RECETTES COÛTS BÉNÉFICE

Intrants EchangeablesFacteurs intérieurs

* Pour une production de 144 640 Tonnes de riz blanc

Tableau: Matrice d’Analyse de Politiques (MAP)

Interprétation des résultats de la MAP• Globalement, la filière riz reçoit du reste de

l’économie un transfert net de 6,72 milliards F CFA, donc elle est favorisée par les politiques existantes. Cela confirme l’option de l’État qui vise à promouvoir la filière locale.

• Analyse financière : Aux prix du marché, la filière nationale de riz dégage un bénéfice financier de 4,82 milliards F CFA. Donc elle est rentable financièrement et est susceptible d’offrir des opportunités d’investissement.

• Analyse économique: Aux prix de référence, l’activité rizicole dégage une perte sociale de l’ordre de 1,90 milliards F CFA pour une production globale de 144 640 tonnes de riz blanc. Donc il y a transfert de ressources de l’économie vers la filière qui, vu sous cet angle ne présente donc pas d’avantage comparatif. Elle ne participe pas à la création de richesses nationales.

Interprétation des résultats de la MAP (suite)

Cette perte sociale révèle une disparité régionale: • dans la vallée du fleuve Sénégal entre 1998 et

2001 le rendement moyen est passé de près de 4 tonnes/ha à 5,1 tonnes/ha et le CRI de 0,96 à 0,67

• dans la zone de l’Anambé malgré une augmentation sensible de la production,le CRI se situe à 2,94;

• En Basse Casamance, avec un CRI de 0,47, la production a diminué;

• Avec un Coût en Ressources Intérieurs (CRI) supérieur à 1 la filière nationale se situe dans la zone de non rentabilité.

Valuation of the effects

This section will provide:

• An estimates of the environmental, social and economic costs of trade liberalization

• explain which are the non-quantifiable variables.

• If this has been done already.



.



This section will provide:

• An estimates of the environmental, social and economic costs of trade liberalization

• explain which are the non-quantifiable variables.

• If this has been done already.


Valuation of the impacts


• …

• ….

Combined Environmental, Economic and Social Costs


• This section will provide:

• Estimates of net benefit / cost of trade liberalization …

• ….

Policies to mitigate/eliminate negative impacts of trade liberalisation

This section will:

•Present the plan of action: immediate and future steps with timeframes, implementation challenges

Instruments politiques sur lesquels agir pour rendre le secteur rizicole plus compétitif et plus attractif:

Suppression TVA sur tous intrants;

Relévement du TEC au niveau espace UEMOA;

Organisation des producteurs rizicoles et de l’interprofession pour être un groupe de pression fort;

Mise en place d’une Commission nationale de la filière;

Fonctionnement de l’agence de régulation des marchés;

Développement de la recherche agricole et amélioration de la liaison recherche et conseil agricole;

Mise en marché d’un riz national compétitif et de qualité répondant aux exigences des normes standards

•Identify and explain to relevant Ministries and national authorities: Ministry of Trade, Environment, Sectoral Ministry, National Councils, private associations, Congressional Committees, etc.

•Describe the coordination sought among ministries

Development of Policy Package


Development of a policy package


• mise en place d’un fonds de commercialisation par la CNCAS…

• ….

Project Experience: Main Conclusions and Steps Forward

This section will:

• Summarize the main findings presented

• Repeat the net costs linked to environmental degradation due to trade liberalization / add the non-quantifiable costs

• Summarize the constraints faced (at national & international levels)


Project Experience: Main Conclusions and Steps Forward


• …

• ….

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Documents