Un nuovo contratto per tutti

Tito Boeri e Pietro Garibaldi

Pavia,Collegio Ghisleri, 21 febbraio 2009

Una brutta crisi ….

• Più rapida: In 9 mesi la produzione industriale è crollata quanto in 18 mesi nella recessione del 92-93

• Più profonda: Produzione industriale tornata al 1994. A fine 2009 saremo ai livelli di reddito pro capite del 2000. Più del 1992-3 aumenteranno disuguaglianze e disoccupazione.

• Più lunga? Crisi originate dai mercati finanziari sono più lunghe

…ma anche un’opportunità

• Possiamo cambiare specializzazione produttiva spostandoci su produzioni a più alto valore aggiunto e tecnologia. Possiamo attrarre talenti

• Ma per farlo ci vuole un mercato del lavoro che faciliti l’ingresso dalla porta principale di energie nuove

• E un sistema di ammortizzatori sociali in grado di ridurre i costi sociali della ristrutturazione dell’economia italiana verso i suoi nuovi vantaggi comparati.

Il libro

• Come interpretare i cambiamenti– la strana primavera del mercato del lavoro

italiano– il nuovo dualismo e la curva che non c’è – perché tutti sono scontenti

• Come governarli. Tre proposte – Riformare il lavoro: il contratto unico– Riformare i salari: il premio a due livelli– Riformare il non-lavoro: il sussidio unico di

disoccupazione

La strana primavera del mercato del lavoro

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Occupati (in migliaia) Disoccupati (in migliaia)

Dalla crescita senza occupazioneall’occupazione senza crescita

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Tasso di crescita del PIL Tasso di crescita dell'occupazione

18.50019.50020.50021.500

22.50023.50024.500

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mig

liai

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Contratto a tempo determinato

Co.Co.Co. ; Prestatori d'opera occasionali ; Apprendisti

Contratto a tempo indeterminato

Fonte: Istat.

Il nuovo dualismo: si assume con contratti atipici

La contabilità dei lavoratori duali

Forma contrattuale N. di lavoratori

Valori assoluti Incidenza %

Dipendenti a termine 2.189.000 9.4

Parasubordinato (74% co.co.co., 78% co.co.pro, 70% occasionali, 18% partite IVA)

1.600.0006.1

Part-time involontario(32% del totale)

640.000 2.8

Apprendisti 260.000 1.1

Totale lavoratori duali

4.489.000 19.4

Fonte: Boeri e Garibaldi (2008)

Entrata nel mercato del lavoro per lavoratori sotto i 39 anni

  Donne Uomini Totale

Tempo Indeterminato 32.32 31.99 32.09

Termine1 42.66 39.73 41.08

Collaboratore2 10.35 5.81 7.86

Professionisti3 14.72 22.46 18.9

  100 100 100

Note: Entrate come prima iscrizione all’archivio INPS1. include CLF apprendistato, Stagionale e Interinale2. Collaboratori Coordinati e Continuativi3. Lavoratori Autonomi e Amministratori di società

Fonte: Berton e Pacelli (2007) e elaborazione su base dati Whip

Matrice di transizione (anni 2004 e 2005)

Condizione2004

Condizione 2005

Tempo INDeterm.

Tempo DETerm

Co.co.co. e prestaz. occasional

e

Libero prof.sta e in proprio

InattiviDisoccupa

tiTotale

Tempo INDeterm. 94.27 1.12 0.11 0.76 2.46 1.30 100

Tempo DETerm 11.36 69.31 1.39 1.48 8.30 8.17 100

Co.co.co. e prestaz. occasionale

5.12 4.36 77.72 2.69 6.16 3.98 100

Fonte: ISTAT, Indagini sulle forze di lavoro

Bassa probabilità di transizione da un lavoro temporaneo ad uno a tempo indeterminato

Formazione sul posto di lavoro (under 30)

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Paesi

Bassi

Belgio

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tempo indeterminato tempo determinato

Fonte: Dati ECHP

Meno formazione per i “duali”

E salari più bassi

Il vecchio dualismo che non diminuisce

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Tasso di disocc. relativo SUD/NORD Tasso di occ. relativo SUD/NORD (asse di destra)

La curva dei salari nel Regno Unito e in Italia

I salari in parità di potere d’acquisto. Correzione con indice Istat

-.2

-.1

0.1

.2

AB

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Note: differenziali salariali in % della media nazionale. Salari aggiustati

Differenziali salariali e di costo della vita

salari nominali PPA

potere d'acquisto del salario

Salari piatti….

Retribuzioni lorde per ula a

t.p.

Tassi di variazione annui in %

Retribuzioni contrattuali per

ula a t.p.

Tassi di variazione annui in %

Prezzi al consumo indice armonizzato

europeo

Retribuzioni lorde reali,

tassi di variazione

%

Retribuzioni contrattuali reali, tassi

di variazione

%

2000 20.862 17.908 2001 21.592 3,5 18.338 2,4 2,7 0,8 0,3- 2002 22.147 2,6 18.704 2,0 2,6 0,0- 0,6- 2003 22.857 3,2 19.310 3,2 2,8 0,4 0,4 2004 23.643 3,4 19.904 3,1 2,3 1,1 0,8 2005 24.414 3,3 20.386 2,4 2,2 1,1 0,2 2006 25.092 2,8 21.293 4,4 2,2 0,6 2,2 2007* 25.490 1,6 21.782 2,3 2,0 0,4- 0,3

Fonti: Istat, conti nazionali

…ma costo del lavoro per unità di prodotto in forte crescita

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ITA FRA GER

Andamento della produttività

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ITA FRA GER

Perché la produttività del lavoro è diminuita

Piano

• Come interpretare i cambiamenti– la strana primavera del mercato del lavoro

italiano– il nuovo dualismo e la curva che non c’è – perché tutti sono scontenti

• Come governarli. Tre proposte:– Riformare il lavoro: il contratto unico– Riformare i salari: il premio a due livelli– Riformare il non-lavoro: il sussidio unico di

disoccupazione

Perché riformare il lavoro

• Le 3 patologie del sistema attuale

1. Molta Complessità: ingegneria contrattuale

2. Poca Sostenibilità: previdenza sociale degli atipici

3. Forte Dualismo: passaggio atipico/tipico

• Occorre affrontare simultaneamente i 3 problemi

L’“ingegneria contrattuale”

• Deroghe al contratto standard (dipendente a tempo indeterminato all’interno dell’azienda) vengono via “tipicizzate”.

• Quasi sempre si tratta di figure contrattuali già in essere nel mercato del lavoro, ma senza normativa specifica.

• Ratio: creare una “cassetta degli attrezzi” per i datori di lavoro con diversi contratti e gradi di flessibilità, un vero e proprio “Statuto dei Lavori”. Continue deroghe al contratto standard: 38 contratti nel 2002 44 nel 2008….quanti nel 2030?

Una Via d’uscita

• Basta nuovi contratti “tipici”• Due linee di azione • Standard Minimi da applicare a

qualsivoglia forma contrattuale– Nuovi contratti leciti se coerenti con

standard minimi

• Stabilire un cursus honorum graduale verso il tempo indeterminato

Il “cursus honorum”

• Differenziare percorsi di ingresso-prova da prestazioni genuinamente temporanee

• I percorsi di ingresso nei contratti a tempo indeterminato comporta 2 fasi:– inserimento (dal primo mese al terzo anno)– stabilità (dal terzo anno in poi)

• Contratto a tempo determinato con durata massima di 2 anni

Contratto unico a tempo indeterminato

• Inserimento: il lavoratore gode di tutela obbligatoria (indipendentemente dalla dimensione d’impresa): interruzione prima della fine del terzo anno senza giusta causa richiede fino a 6 mesi di indennità (15 gg ogni 3 mesi).

• Stabilità: normativa attuale

Contratti a tempo determinato

• Durata massima di 2 anni

• Chi assume con CTD e poi converte in CTI non potrà fruire del periodo di prova e di quello di inserimento

• Si vuole infatti incentivare un uso dei CTD per prestazioni effettivamente a termine

Perché riformare i salari

• Patologie del sistema basato sul protocollo del luglio 1993

1. Ritardi rinnovo

2. Troppi contratti

3. Poca contrattazione di secondo livello (legame salari-produttività)

Patologie (I): Ritardi RinnovoPrincipali contratti scaduti alla data del 13 giugno 2007

e in scadenza nel corso del 2007 (a)

QUADRIENNIO NORMATIVO 7.249.600INDUSTRIA 228.000

SERVIZI DESTINABILI ALLA VENDITA 3.001.000

PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 2.981.600ARTIGIANI 1.039.000

BIENNIO ECONOMICO 733.000

INDUSTRIA -

SERVIZI DESTINABILI ALLA VENDITA 733.000

TOTALE DIPENDENTI 7.982.600percentuale dei dipendenti 63,92

12.488.479Fonte: Lavoce.info

Totale dipendenti Indagine sulle retribuzioni contrattuali base dicembre 2000

Patologie II: Troppi contratti

•14 Settori Lavorativi (Agricoltura, Alimentaristi-agroindustriale, Altri vari, Amministrazione Pubblica, Aziende di servizi, Chimici, Commercio, Credito Assicurazioni, Edilizia, Enti e istituzioni private, Meccanici, Poligrafici e spettacolo, Tessili, Trasporti)

•40 Categorie circa (con alta variabilità, dalle 8 categorie del settore “Meccanici” alle 63 del settore “Trasporti”),

•Per un totale di circa 600 contratti nazionali!

•Elevati costi transazione a livello aggregato•Elevati costi di struttura

Fonte: Archivio CNEL

Patologia III: Riduzione Intensità di contrattazione secondo livello

Intensita' di Contrattazione per anno- Totale Aziende

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Anno

Perc

en

tuale

di azie

nd

e

Alimentare

Chimica, gomma

Costruzione e Legno

Metalmeccanica

Sistema Moda

Terziario

Patologie III (continua)

• Poche (quasi solo grandi) imprese contrattano secondo livello

• 45% occupati industria e 40% terziario (tutte erogazioni aggiuntive) (Fonte: Bankitalia)

• Preferenze piccole imprese ignorate

• Di fatto premio salariale in regioni ad alta disoccupazione

L’”accordo” del 22 novembre

• Senza la CGIL• Allungamento durata contratti sulle

retribuzioni• Minore copertura salari contrattuali• Per “fare spazio” a contrattazione

integrativa• Vantaggi fiscali non piccoli (CSC: 250 euro

nel 2010; voglioni dire 4 miliardi di entrate in meno; chi paga?)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2000-2007

Vecchia copertura inflazione 517 496 452 486 402 353 428 3.133

Nuova copertura inflazione 319 419 533 505 435 333 356 2.900

BCE (2% su tutto il salario) 419 432 443 457 473 489 504 3.217

Retribuzioni contrattuali di cassa 18.338 18.704 19.310 19.904 20.386 21.293 21.456

Retribuzioni di fatto (contabilità nazionale) 21.592 22.147 22.857 23.643 24.452 25.183 25.701

IPC (Var. %) 2,7 2,4 2,5 2 1,7 2 1,7

IPCA Ex energy (Var. %) 2,43 3,01 2,76 2,30 1,70 1,77 2,09

Note:Vecchia copertura(t)= 0,85*Retribuzioni di fatto(t-1)*IPC(t-1); Nuova copertura(t)= 0,8*Retribuzioni di fatto(t-1)*IPCA(t-1); BCE(t)= 0,02*Retribuzioni di fatto(t-1)

Proposta: premio a due livelli

• Aumenti salariali stabiliti nel CCN divisi in due componenti– Target inflation BCE : 2 per cento applicato alle

retribuzioni di fatto (non solo minimi tabellari)

• Per le aziende che non utilizzano secondo livello – aumento retribuzione è pari a 2 % + % indicatore di

produttività (es. 50% incremento reddito operativo lordo pro-capite).

• Per le aziende che utilizzano il secondo livello– aumento è di 2 % + y, dove y può essere positivo o

negativo, maggiore o minore di x

Rende possibile anche

• Riduzione del numero di contratti nazionali (coerente con crescente eterogeneità se c’è secondo livello)

• Contratti triennali (meno frequente nazionale, più frequente la contrattazione decentrata)

• Unificazione parte economica e normativa (se quest’ultima si limita a fissare i minimi)

Il salario minimo

• Salario unico orario con aggiustamenti automatici per:– lavoratori con età fra i 16 e i 18 anni– maggiori di 18 e minori di 24 anni– costo della vita a livello di macro-regioni

(Istat)

• Aggiornamenti sulla base di indicazioni di una “Commissione sui bassi salari”

Perché riformare il non lavoro

Fonte: ISTAT, Indagini sulle forze di lavoro

Concentrazione del rischio di diventare disoccupato in un anno

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Fonte: ISTAT, Indagini sulle forze di lavoro

Il rischio di disoccupazione è concentrato sui temporanei

Il sussidio unico di disoccupazione

Riordino e ampliamento del grado di copertura– Un solo programma universale– Schema assicurativo: periodo contributivo

minimo (ex. 60 giorni) e durata prestazioni legata a durata contributi

– Livello: 65% dell’ultimo salario nei primi sei mesi, 55% dal sesto al 18° mese, poi sussidio piatto

– Eventuali schemi integrativi (CIGS, mobilità) su base volontaria (auto-finanziati da imprese o lavoratori a livello di categoria o regione)

Il Reddito Minimo GarantitoPer disoccupati di lungo periodo e famiglie in condizioni di povertà (per qualsiasi motivo)

Potenziali beneficiari del RMG per status del capofamiglia

Fonte: Elaborazioni su dati Banca d’Italia

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% capofamiglia beneficiari / % capofamiglia nella popolazione

Grado di rischio relativo

Fonte: elaborazione su dati Banca d’Italia

Il RMG• Programma universale e selettivo

• Integrazione al reddito (non cifra fissa)

• Maggiorazioni per figli a carico, disabili e famiglie mono-genitore

• Riordino e sostituzione schemi esistenti (ex. pensioni sociali e integrazioni al minimo, indennità civile, etc.)

• Politiche per incentivare reinserimento: attivazione e reintegrazione differenziate in base ai beneficiari (giovani vs disoccupati); franchigia sui guadagni

La social card non copre i senza dimora. Quanti sono?

408 individui

1152 individui

2300 adulti

STRADA

DORMITORI

AREE DISMESSE

Totale adulti: 3860

Senza casa:strada

Non c’è tempo da perdere

• Riforma ammortizzatori sociali come priorità di fronte ad accelerazione della crisi

• Coprire anche parasubordinato• 300.000 contratti in scadenza ogni mese,

per lo più senza copertura• Interventi selettivi sono più costosi

(“deresponsabilizzano”) e più iniqui al tempo stesso

Ma i decreti anti-crisi

• Continuano nella logica degli interventi selettivi (fondi in deroga-proroga) ed estemporanei.

• Spargono oboli in mille rivoli. Priorità rivelate: auto e “bilateralità”.

• Rafforzano la discrezionalità e il controllo.

• Con 6 miliardi si poteva fare la riforma definitiva degli ammortizzatori.