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UNIVERSIDAD DR JOSE MATIAS DELGADOFACULTAD DE ECONOMIA

CARRERA DE ECONOMIA EMPRESARIAL

TRABAJO DE INVESTIGACION SOBRE POSIBLETRATADO COMERCIAL EL SALVADOR CON

INGLATERRA

U. J.M.D . BIBLIOTECA

411RI'IVIMMIIIh

POR: FEDERICO GERARDO ANLIKER LOPEZFECHA: MAYO 2007

MATERIA: ECONOMIA INTERNACIONAL 2CATEDRATICO: DR CARLOS RODRIGUEZ

CICLO: 1-07

1033 I S

INDICE

PAG

CAPITULO 1 LA HISTORIA DE INGLATERRA .....................................................2

CAPITULO 2 HISTORIA DE EL SALVADOR Y SUS TRATADOS COMERCIALES ....... 73

CAPITULO 3 GENERALIDADES DEL MARCO LEGAL DE INGLATERRA ................ 95

CAPITULO 4 PRODUCTOS DE INGLATERRA Y SALVADOREÑOS POTENCIALES .... 146

CAPITULO 5 REFLEXIONES SOBRE LOS PRODUCTOS........ .........149

CAPITULO 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................152

1

INTRODUCCION

El presente trabajo de investigación que realice es sobre un análisis de un posible

TLC entre El Salvador y Inglaterra . La primera parte consta de historia desde sus inicios

desde sus gobernantes hasta historia económica de cómo comenzó hacer para convertirse

en lo que Inglaterra es como país en términos comerciales a nivel mundial.

Luego un poco sobre reseñas históricas sobre El Salvador en términos también

comerciales y sobre los tratados de libre comercio con otras naciones. En este trabajo

también vemos la forma en que ambos países hacen comercio con el exterior y como

hacer para negociar y bajo que términos tanto Inglaterra como El Salvador tienen en

términos de reglamentaciones y legislación.

Por ultimo vemos los posibles productos que El Salvador pudiera exportar a

Inglaterra y Inglaterra exportar a nuestro país bajo consideraciones de condiciones

actuales y de lo que seria como lo mas ventajoso para poder comerciar con Inglaterra.

Luego se hacen ciertas reflexiones y consideraciones con sus respectivas conclusiones del

caso para ver que tan factible y conveniente seria dicho tratado comercial.

CAPITULO 1 La Historia de Inglaterra (1)Del Paleolítico a los Normandos

Desde las playas francesas de Calais se divisan con claridad las blancas costas de

Dover, como una permanente tentación para el invasor procedente del Continente.

Pero no siempre estuvo Inglaterra aislada por la estrecha y poco profunda lámina de

agua del Canal de la Mancha. Hubo un tiempo, en que los animales y, tal vez, los

primeros pobladores llegaron por tierra hasta la lejana Thulé, y se piensa que las

aguas del Támesis se unían, en un solo cauce, con las del Rin antes de desembocar en

el Mar del Norte.

Muy distinta hubiera sido la Historia de las Islas Británicas si la pendiente del suelo

inglés hacia el Continente hubiese sido contraria, ofreciendo al invasor las abruptos

acantilados y las colinas del Este en lugar de las suaves y accesibles playas del Oeste.

Otra hubiera sido Inglaterra de no haber recibido las influencias latinas y teutónicas

que han conformado el peculiar estilo de sus habitantes, tan diferente del francés o

germánico.

Su situación geográfica, puente hacia Norteamérica, y su flota, le permitieron

mantener una libertad interior muy superior a la de las naciones continentales, así

como crear y mantener un imperio que alcanzó gran parte de las tierras del mundo.

La huella del hombre en Britania, a pesar de las presiones glaciares, se remonta al

Paleolítico Superior. Las primeras páginas de la historia inglesa están cubiertas de

alfabetos indescriptibles, de monumentos megalíticos ("niega", grande; "litos",

J

piedra) y prehistóricos, entre los que destacan los enterramientos colectivos en forma

de pequeñas colinas. En el último período de la Edad de Piedra existió una importante

cultura ; las concentraciones megalíticas de Avebury, el templo de Stonehenge, la

fortificación de Maiden y otras edificaciones como las del poblado de Skare Bree,

confirman la existencia de colectivos humanos numerosos , unidos por una acción

común y bajo una autoridad aceptada . Muchos de esos primitivos lugares sagrados

fueron objeto de cultos posteriores . Los esqueletos con cráneo alargado o redondo,

encontrados en los enterramientos colectivos, hace suponer que desde los Iberos

existió una civilización angloeuropea bastante homogénea , como , muchos siglos

después , lo fue la cristiandad.

Desde el Neolítico, 3000 años a.C., y tras la última recesión glaciar, diversos pueblos

fueron asentándose en las verdes islas de suaves brumas. La más temprana,

procedente de la Francia atlántica y de España, se estableció a lo largo de la parte

occidental de la isla. La segunda oleada, de individuos neolíticos bálticos y -la Alta

Silesia, que practicaban la agricultura, ocuparon las llanuras sudorientales; pero la de

mayor trascendencia histórica fue la de los pueblos de origen alpino, comúnmente

denominados Celtas, que aparecieron en la isla a partir del siglo V a.C.. Más tarde se

sucedieron las invasiones de los Romanos; de los Anglos, Jutos y Sajones; de los

Daneses (Vikingos); y finalmente la de los Normandos, allá por los siglos IX y X.

Con la invasión de los Normandos se consolida el Estado en Inglaterra.

Los celtas fueron tribus pastoriles y guerreras con un notable grado de civilización

técnica y cultural y procedíande los valles del Danubio. Dominaban la elaboración de

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los metales, incluida la del hierro y trabajaban los campos con el arado; poseían una

unidad lingüística y obedecían a una clase dirigente constituida por sacerdotes, los

Druidas, que eran una especie de santones parecidos a los brahmanes de la india; su

"Sancta Santorum" fue la isla Nona (Anglessey) y los más afamados instruían incluso

a gentes procedentes de la Galia, creando escuela. Creían en la Metempsicosis, "...la

muerte es uña mudanza y los muertos constituyen una reserva disponible de almas

preparadas para la reencarnación". Fundamentaban su religión en el culto -a la

naturaleza. Adoraban al Roble y creían que el hombre emergía de los infiernos en

forma de árbol, al que rendían culto como -a una divinidad benéfica dispensadora de

vida; para ellos, los árboles, eran el signo tangible, por su periódico retornar, de la

fecundidad -de la tierra; -cortar sus ramas en Primavera y cubrir

con ellas las casas suponía atraer al lugar la fuerza vivificante

del espíritu arbóreo . La liturgia celta se basaba en ritos

relacionados con los ciclos de los vegetales, con el ritmo de

las cosechas y la acción del sol. Como en otras razas de origen

ario, se mantenía viva la creencia en el espíritu del trigo; alE

final. de la cosecha se procuraba matar dicho -espíritu, con e

fin de que su muerte resultara fecunda par la siguiente

cosecha. En nuestros días, el vestigio más evidente de aquellos ritos es el Mumming

Play, así como el May Day -conmemora el nacimiento -de la Primavera, -y el May Pole

el culto al árbol, que hoy simboliza un alto palo, pintado de colores, que es encintado

por los participantes que giran danzando a su alrededor durante lacelebración de la

popular fiesta.

5

Los escritores griegos describían a los celtas como una raza de alta estatura, cuerpo

linfático, piel blanca y cabello rubio. Un pueblo que gustaba de guerrear, incluso

entre sus diversos clanes. Hacían modelo de su raza pintándose al pastel el rostro y el

cuerpo y decolorándose el cabello. Los romanos llamaron "Picty" (hombres pintados)

a las tribus de Escocia, refugio celta inexpugnable tras la invasión romana y

anglosajona.

Los celtas se asentaron en las islas en dos oleadas: la primera, la de los goideles o

gaeles, dio su lengua a Irlanda y a las tierras altas de Escocia, y la segunda fue la

formada por los Prythones (bretones) de igual lengua que los bretones y galos

franceses. Ambas lenguas desaparecieron tras las invasiones germánicas,

conservándose algunas voces domésticas, salvadas por las mujeres que se unieron a

los conquistadores. "avon", río -y "ox", agua son raíces célticas y hay otras palabras

como "cradle", cuna. "London", en latín Lundinium, es un nombre de origen celta

parecido al de la localidad francesa Londiniers. Por su parte los escoceses

reimportaron "clan", "plaid", "kilt", y los irlandeses "shamrock", "log", "gag" y

"slogan" que significa grito -de guerra. En cuanto a la voz "Prython" (bretón) que

significa "país de los hombres tatuados", se debe al expedicionario griego Pytheas

(año 325 a.C.) que bautizó las islas -con el nombre de "Pretannicas", denominación

que se ha conservado casi intacta con el paso de los siglos. Los bretones que Pytheas

conoció, en su expedición por el Atlántico, cuyas mareas descubrió, bebían una

mezcla de grano fermentado y miel y comerciaban con el estaño en los puertos9

6

galeses del Continente, comercio que justificó la acuñación de monedas de oro que

llevaban grabada la imagen del dios Apolo, confirmación del origen mediterráneo de

la civilización celta.

Por testimonio de Julio Cesar, conocemos que cada tribu y poblado se dividía en dos

bandos que elegían sus representantes para la defensa de sus respectivos intereses.

Los celtas dificilmente hubieran sido dominados si sus permanentes reyertas no les

hubiera hecho especialmente vulnerables. La familia y el clan eran la unidad social y

es fácil comprobar como ha sobrevivido ese esquema social en las sociedades de

influencia celta, incluso en aquellas naciones de fuerte inmigración irlandesa.

Los clanes tenían pasión por diferenciarse, entre ellos, mediante emblemas y blasones

de gran colorido que se han mantenido con el correr de los tiempos; la profusión de

colorines escoceses son una buena muestra de ello. La tradición agrícola del pueblo

inglés es, en gran medida, de -influencia germánica, pues originalmente, los celtas,

fueron más propensos a la caza, a la pesca y a la ganadería. En el País de Gales,

significado reducto celta, los poblados se trasladaban, hasta la Edad Media, en

función de sus necesidades de caza, pesca y pastos, y de sus cultivos, cuando lo

requería el descanso de la tierra tras varias cosechas.

Los celtas de las islas, peor armados que los de las galias, combatían de forma similar

a la de los guerreros homéricos.- La infantería era transportada en carros hasta el lugar

de la batalla, en lugar de hacerlo a lomos de la caballería, y allí echaban pie a tierra.

Los celtas aportaron a la literatura y la música -el sentido oriental de lo mágico y lo

misterioso y una concepción dramática de la vida. Tras su derrota por los romanos,

7

como seres inteligentes y dúctiles, supieron imitar las costumbres romanas en las

zonas de ocupación. En la formación de la Inglaterra moderna, los elementos célticos,

preservados durante siglos en el Norte (Escocia) y en el Oeste (Gales e Irlanda), han

tenido especial incidencia en la Historia moderna de las islas, siendo numerosas las

personalidades de origen escocés, galés e irlandés que han destacado al frente de los

gobiernos de Su Majestad y de los ejércitos ingleses. Igualmente son muchas las

tradiciones de origen celta que se mantienen vivas en Gran Bretaña (Inglaterra,

Escocia y Gales) e Irlanda.

La conquista romana

Julio Cesar, una vez conquistadas las galias, necesitaba obtener victorias con las que

deslumbrar a Roma; la verde isla Pretannica se convirtió,

por esto, en el objetivo natural. A finales del verano del año

55 a.C. inició una expedición con dos legiones, pero los

bretones advertidos, y aunque el arte militar romano era

muy superior al celta, rechazaron la invasión en las playas

de Dover, haciendo fracasar el desembarco. Poco después

llevó a cabo una segunda expedición de mayor éxito pero

que no se tradujo en importantes beneficios, pues en el año

52 a.C. los britones dejaron de pagar los impuestos a Roma . Sin embargo , Julio Cesar

trató de convertir sus expediciones en un éxito político ante el senado romano, pero

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los senadores hicieron todo tipo de bromas sobre la pretendida victoria. La invasión

de las islas quedó así olvidada, hasta que casi un siglo después, en el- año 43 d.C., el

meticuloso emperador Claudio envió cuatro legiones y la caballería; cerca de 50.000

irrumpieron en la isla y solo los galeses y los escoceses impidieron la invasión total.

Los britones ofrecieron feroz resistencia durante 50 años. Entre los años 77 y 84 , el

gobernador romano Cneo Julio Agrícola realizó una intensa labor de pacificación y

romanización y llevo las fronteras hasta los Highlands de Escocia. Pero los brigantes

y pictios escoceses rompían una y otra vez las fronteras adentrándose hacia el sur,

llegando en una ocasión a realizar una incursión que causó la aniquilación de la IX

legión. Los emperadores Adriano y Antonino Pio, siguiendo la política iniciada por

Diocleciano, hicieron levantar una gran muralla fortificada como protección del

territorio conquistado. El Wallum Hadriani se extiende todavía, de Este a Oeste,

desde el Wallsend hasta Bownes on Solvay, con un recorrido de 117 km.; catorce

fuertes con guarnición, unidos por la muralla, completaban la pétrea y eficaz defensa

romana.

Diocleciano dividió el poder en Britania en tres autoridades, un gobernador, el

comandante en jefe "Dux Britania" y el conde de la costa sajona que dependía del

prefecto de las galias y no del gobernador.

Las ocupaciones romanas respondían siempre al mismo esquema, construcción de

fortificaciones y calzadas para rápidos desplazamientos de tropas y mercancías. La

invasión solo alteró superficialmente las costumbres celtas a pesar de predominio

político, de la extensión del latín y de la difusión que el cristianismo tuvo a partir del9

9

siglo II. Los celtas se acostumbraron al nuevo estilo de vida, la política de Roma se

basaba en el respeto de la mayor parte de las tradiciones e instituciones locales de los

pueblos sometidos, "no era la-expansión -de una raza sino de una cultura". Los hijos

de los legionarios con las nativas vivían en las afueras de los campamentos y

fortificaciones y terminaban alistándose en el ejército llegada la edad. ¿Quién hubiera

reconocido al bárbaro galo en este elegante romano de cabellos rubios y blanca tez?.

Para Roma, Britania fue una colonia de explotación que fue beneficiosa para el

pueblo _sometido. Se introdujo la noción de urbanismo y el mortero en las

construcciones. Se levantaron ciudades, villas, termas, instalaciones hidráulicas y

alcantarillas. La mayoría de las ciudades, hoy terminadas en "cester" y "chester"

fueron en un principio campamentos romanos (chester- castro = campamento).

Londres "Lundinium" fue la encrucijada de las calzadas que se construyeron en todas

direcciones, de ahí el rápido crecimiento de la-ciudad. Se construyeron las primeras

iglesias, pequeños edificios cuadrados rodeados de una galería (Bath y Colchester).

Se importaron obras de arte del imperio -y la cerámica se convirtió en una industria

especializada.

Muchos celtas eran bilingües, el latín era la lengua culta y el dialecto céltico la lengua

de la masa popular. Los romanos aniquilaron a los druidas e identificaron con Marte

al dios Tetantés. Por su parte, el cristianismo tuvo escasa penetración y en el siglo III

estaba reducido a una pequeña y -mísera diócesis que no pudo pagar el viaje al

Continente de su obispo Restitutus para asistir al sínodo de Arlés.

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La desaparición casi total de la cultura grecorromana en Inglaterra fue un hecho

sorprendente y de dificil explicación. Las palabras inglesas de origen latino son

escasas, apenas pueden citarse otras que "Cesar"; street (estrata=vía); "mile", del

mille romano; "wall" del Vallum romano.

La invasión anglosajona

Desde el siglo el siglo III, la Inglaterra romana venía sufriendo serias incursiones de los

sajones que desvastaban las poblaciones costeras del Oeste antes de ser rechazadas. A

finales del siglo IV, la mayor parte de las legiones habían partido hacia el Continente para

reforzar la defensa de un imperio que daba sus últimas boqueadas en su parte occidental.

Incluso cuando Estilicón pidió refuerzos para defender Roma de los ataques de Vándalos

y Borgoñeses las legiones que acudieron estaban formadas en gran proporción por

soldados celtas. Ante la progresiva falta de protección en que se iba encontrando la isla, a

principios del siglo V, Britania fue invadida por los Pictios y Escotos del norte. Los

Bretones , ante la avalancha, pidieron auxilio a los sajones del Continente, que una vez

repelieron la agresión, y ante la debilidad que observaron en la defensa interna,

convirtieron el auxilio inicial en una invasión en toda regla. Los Anglos y los Jutos

también se sumaron a esta aventura e invadieron Britania.

Los Sajones, procedentes de la región que se extiende entre el Elba y el Rin, se

establecieron en la parte meridional del Támesis, en lo que serían más tarde los reinos de

Wessex (Oeste), Essex (Este) y Sussex (Sur).

11

Los Anglos procedían del territorio comprendido entre el Elba y la península de Jutlandia

y se asentaron al norte de Essex (reino de East Anglia) en la región entre los ríos Humber

y Firth of Forth ( reino de Northumbria) ytambién en la zona central al este de Gales

(reino de Mercia).

Los Jutos, menos numerosos y procedentes de Jutlandia se instalaron en Kent y en la isla

de Wight (reino de Kent).

Todos estos pueblos eran politeístas, hablaban la misma lengua y usaban las mismas

armas. En el siglo VII, los siete reinos mencionados se había consolidado gracias a las

frecuentes alianzas entre miembros de las distintas familias que habitaban cada región.

De todas formas la conquista no fue fácil pues los britones/celtas opusieron durante

mucho tiempo gran resistencia ala invasión; de esa época procede la leyenda del Rey

Arturo que narra las gestas de Arturo y sus caballeros contra la invasión anglosajona. Los

bretones no sometidos se refugiaron en las colinas del Oeste y serán sus descendientes los

que junto a Irlandeses y Escoceses propaguen el cristianismo que bajo la dominación

romana ya se había extendido, a finales del siglo IV, de Irlanda a Escocia por obra de San0

12

Columbano, enviado de la iglesia irlandesa. Los celtas -también encontraron refugio en el

Continente, estableciéndose en la Bretaña francesa, "La pequeña Britannia".

Los sajones eran hombres de temperamento vehemente "...de grandes cuerpos, tez blanca

con grandes ojos azules y cabello rubio rojizo...". Sus mujeres eran castas y los

matrimonios puros. Hombres serios y leales, cuya principal afición era la guerra. Los

nativos huían de los poblados ante su sola proximidad, pero los sajones, después del

saqueo no querían habitar, por superstición, las ciudades conquistadas y construían sus

viviendas en sus afueras. Se asentaban en comunidades de diez a treinta familias

gobernadas por el "Thane", autoridad también encargada de recoger los impuestos. Entre

estas comunidades se iban tejiendo alianzas que daban origen a unidades políticas más

grandes que llegaron a configurar los siete reinos citados y más tarde el reino de

Inglaterra.

El Witan era el consejo de sabios que decidía la sucesión al trono en cada reino, siempre

entre los miembros de una misma familia, pero el título de rey no era siempre hereditario.

Los reinos se dividían en "shires", de ahí el nombre de condados actuales como

Yorkshire, Wilshire, Oxforshire, etc. que coinciden en extensión con los reinos de

entonces. El "shire" se componía de "hundreds" o grupos de cien familias a cuyo frente

estaba un "sheriff' o representante del rey; los "hundreds", a su vez, se descomponían en

"tuns" (towns) o aldeas. Como es fácil entender, esta organización social se fue

consolidando con el paso de los siglos.

13

La justicia era ejercida por una asamblea "El Tribunal del Shire". A cada hombre se le

asignaba un valor económico. Cantidad que era recibida por él o su familia en caso de

accidente o muerte (el principio asegurador había nacido). Este valor o cantidad era la

misma que el asegurado debía pagar al rey en caso de tener que rescatar su vida. El precio

de un noble era seis veces el de un hombre libre y su juramento también tenía seis veces

más valor. Hecho de extrema importancia a la hora de resolver los pleitos en los que cada

una de las partes en litigio debía aportar testigos que decidían el juicio en función del

número de juramentos aportados por cada parte. A falta de testigos los encausados eran

sometidos a curiosas pruebas, como las del agua y el fuego. La del agua consistía en

sumergir al juzgado, si el cuerpo se hundía a plomo significaba culpabilidad. La del fuego

suponía aplicar un hierro candente en la mano o el cuerpo del acusado, si la herida sanaba

en pocas días el hombre era absuelto.

,Los anglosajones siempre conservaron la predilección por resolver sus diferencias

mediante las asambleas o comités locales, lejos de recurrir a las burocracias centrales;

esta costumbre les salvó a lo largo de la historia de inútiles reyertas desintegradoras e

incluso de guerras civiles.

La religión

Los sajones que invadieron Inglaterra tenían sus dioses. Thor, Odín, Freya, etc. que

dieron nombre a los días de la semana, Thursday, Friday, vivían en el Walhalla, donde las

Valkirias, vírgenes guerreras, transportaban los muertos en combate para introducirles en

una nueva vida sobrenatural llena de placeres. Al principio se resistieron tercamente al

cristianismo que ya se había extendido por el Continente. San Agustín, enviado por el

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Papa Gregorio el Grande que se sirvió de los monjes benedictinos para la conversión de

Britania, fue el evangelizador que consiguió la conversión de Ethelberto de Kent (560-

616) que fue el primer rey cristiano y santo sajón.

La táctica empleada para la evangelización de Inglaterra se basaba en "...no se sube a

saltos a la cima de la montaña, sino poco a poco, paso a paso". Se utilizaron los templos

paganos, cambiando reliquias e iconos, y la catequesis comenzó por impartirse en primer

lugar a las clases altas. Agustín y cuarenta monjes se instalaron en Canterbury, capital del

condado de Kent, y, desde entonces, sede oficial de la Iglesia Romana en Bretaña; y

Agustín recibió poderes del Papa para nombrar obispos. La relación entre los bretones

cristianos y los nuevos católicos romanos se hicieron cada vez más tirantes, hasta que los

primeros rompieron su relación con Roma. Los primeros evangelizaban a las clases bajas

y los segundos a las altas, prestando especial atención a las mujeres. Y así quedaron las

cosas hasta que en el siglo VIII, Oswy, rey de Northumbria convertido al cristianismo por

los Bretones cristianos, consiguió de nuevo la unificación de los ritos y toda Inglaterra

formó -parte de la Iglesia Romana.

Desde la conversión de Ethelberto, el condado de Kent detentó

una clara hegemonía política sobre los demás reinos, pero fue e

rey Egberto (802-839) quien logró imponerse, convirtiéndose en

el primer soberano inglés, precursor de la actual Isabel II. Pero

esta situación se vio pronto amenazada por la masiva invasión

Danesa.

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La literatura sajona

Su mejor representación es el Beowulf, adaptación a la ideología cristiana de la epopeya

nórdica, que fue realizada por un monje inglés. La obra ha sido comparada con la Iliada

de Homero, donde Hércules asume el papel de Aquiles, un Hércules que tiene mucho que

ver con el Sigfrido teutón. Tanto en los poemas anglosajones como en los homéricos

están representadas las edades heroicas, aquellas épocas en las que el hombre se hace más

independiente de los clanes y familias. Las pasiones individuales prevalecen sobre las

políticas y el héroe es un ser valeroso, fiel a unos ideales y capaz de realizar insólitas

hazañas. Un tipo de personaje que da paso, entre los siglos X y XIII, a la figura del

"Caballero".

Las invasiones danesas.

Las tribus paganas de Suecia , Noruega y Dinamarca apenas tuvieron contacto con la

civilización romana , pero sin embargo habían visto sufrir a los sajones del Continente la

influencia del cristianismo de tiempos de Carlomagno y asumieron que las naciones

cristianas eran sus enemigos naturales . Esta fue una de las causas de las invasiones

nórdicas que las naciones cristianas continentales venían sufriendo desde la caída del

Imperio Romano , especialmente por parte de suecos y noruegos . Los Vikingos daneses

comenzaron a invadir las islas británicas en el siglo VIII . Primero cayó Irlanda y después

lo hicieron Northumbria, Mercia y Wessex . Durante los siglos IX y X se entabló una

permanente lucha entre ingleses y daneses por el predominio en el resto de los reinos y,

en cierta medida , también en los territorios ya conquistados.

16

Los Daneses, aunque bárbaros, tenían leyes, dominaban la artesanía y disfrutaban de

cierto desarrollo literario. Dominaban el mar a pesar de sus embarcaciones de poco

calado y envergadura y eran grandes y temibles guerreros; sus relucientes y eficaces cotas

de malla, el casco dé acero y el excelente dominio del hacha de guerra, potenciaban su

valor en la batalla. El inmediato efecto de las invasiones danesas sobre los anglosajones

fue la creación de un ejército profesional, como mucho antes, desde la caída del Imperio

Romano, había ocurrido en otras naciones continentales.

A los soldados profesionales se les pagaba mediante la concesión de tierras y el oficio

militar se convirtió en la profesión de una clase a la que los demás respetaban por

suponerles protección permanente. Hasta entonces, todos los hombres debían defender

sus territorios y las armas eran parte del ajuar familiar. La modernización del armamento

fue también fundamental para la constitución del ejército profesional, ya que su coste no

estaba al alcance de los que por todo equipamiento de guerra habían dispuesto de arco,

flechas y espada. Como en el resto de Europa, la creación del ejército conllevó, como una

necesidad, la aparición del feudalismo ya que el estado central no era lo suficientemente

fuerte; aquel "ninguna tierra sin su señor" dio paso a un radical giro de la organización

social. Por otro lado, las invasiones danesas hicieron disminuir drásticamente los

enfrentamientos entre los reinos anglosajones y aunque el reinado de Egbert de Wessex

se -vio seriamente comprometido la oposición generalizada al invasor dio más tarde sus

frutos.

Los reyes anglosajones sabían hacer de su nobleza una aristocracia de servicio más que

de -nacimiento. El rey sajón no era un -rey absoluto, ni la monarquía era hereditaria. El

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Witan, consejo de sabios, decidía con él o por él y el -rey no era nada sin sus "Thanes", ni

ellos sin él. La imagen del soberano justo, celebrando consejo para el bien de todos, era

una imagen sólidamente impresa en los súbditos, y así ha quedado grabada en el espíritu

inglés. Reyes providenciales, como Alfredo el Grande (871-899), han ido surgiendo a lo

largo de la historia inglesa, cada vez que la institución parecía palidecer o los

acontecimientos adversos lo requerían, reyes, como Eduardo 1, Enrique VII o la reina

Victoria, entre otros, fueron un buen ejemplo en la positiva historia de la monarquía

inglesa.

Alfredo el Grande (871-899), hijo del rey Aethelwulf, fue un rey casi legendario;

educado en el fragor de los -combates con los daneses, decían -de él: "...tiene -la energía de

los de salud quebradiza que quieren ser fuertes". Alfredo se distinguió en la lucha contra

el danés; el Witan lo eligió rey y -después de sus primeros fracasos, en la lucha contra los

invasores, se refugió en la Isla de Athelney. En esta isla se encontró enterrado, en el siglo

XVIII, el famoso "Joyel de Alfredo", pieza de incalculable valor que hoy se exhibe en el

museo de Oxford. Alfredo consiguió reunir un ejército entre los campesinos y llegó a

acorralar a los daneses, consiguiendo su rendición. Guthrum, el rey danés, y veintinueve

de sus jefes recibieron bautismo cristiano. A partir de entonces, los daneses quedaron

dueños del Este y del Norte y Alfredo reinó al sur de la frontera entre Wessex y Danelaw.

Sin la tenacidad de este hombre el destino de Inglaterra no hubiera sido el mismo;

transformó el ejército, la justicia y la educación; -creó una flota, fortificó ciudades y fundó

grandes escuelas para los hijos de los nobles y de los hombres libres y ricos. Tradujo, el

mismo, varias obras del latín, para poner la cultura al alcance de todos, y de su reinado

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proceden las primeras crónicas anglosajonas, en las que , a partir de entonces, quedaron

reflejados los principales acontecimientos del reino. Logró liberar Wessex, Sussex y

Kent, a oeste del río Lee, gracias a la firma del tratado de Wedmore, tras la derrota

danesa de Edington (878). Sus sucesores conquistaron Marcia y Northumbria, y el rey

Athelstan (925-940) volvió a ser rey de todas las Bretañas. Durante el largo intervalo de

paz, se pudo reorganizar la cultura monástica, desmantelada por los daneses, y se produjo

un gradual desarrollo de las tradiciones carolingias, influencia que se advierte en muchas

iglesias, por el uso de la pilastra estriada y las ventanas abocinadas. En la pintura, el

rápido desarrollo del realismo se prolongó hasta la edad media. Manuscritos y

paramentos de altares fueron ejemplo para escultores, que trasladaron a sus bajorrelieves

las figuras bizantinas de salterios y el motivo de los ángeles en los basamentos. Muchos

de los trabajos realizados en aquella época son buena muestra de la estrecha relación

entre artistas ingleses y alemanes y del gradual acercamiento a formas naturales en el

arte.

Pero la paz se vio interrumpida de nuevo. Un mal rey, Ethelred, tuvo que empezar a ceder

ante la progresiva presión invasora de los daneses. A la muerte de su hijo y heredero,

Edmundo de Ironside, el Witan decidió nombrar rey al hermano del rey de Dinamarca,

Knut, un joven de 23 años que reinó como "Canuto el Grande". "Todo el país- dicen las

crónicas- eligió a Knut y se sometió de buen grado al hombre, jefe del ejército danés,

contra el que había luchado intentando resistir la invasión". Canuto convocó, en 1018,

una gran asamblea en la que concilió a ingleses y daneses, jurando respetar las leyes y

tradiciones anglosajonas. Fue generoso con la Iglesia y llegó a peregrinar a Roma.

Convertido al cristianismo, se volvió tan piadoso que colocó la corona sobre el altar

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mayor de la catedral de Winchester para demostrar que dios es el único rey. A la muerte

de su hermano, el rey de Dinamarca, asumió la corona danesa, conquistó Noruega y llegó

a recibir homenaje del rey de Escocia. A la muerte de su sucesor, Canuto Hardknud, en

1042, el Witan, ante la lucha por el trono, devolvió la corona a la dinastía sajona en la

figura de Eduardo el Confesor (1042-1066).

Eduardo, educado en

Normandía, contrajo

matrimonio, a pesar de

Eduardo se rodeó de consejeros normandos y, = lar

entre ellos, eligió sa Roberto de Jumieges como Arzobispo de Canterbury.

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Fue dispensado por el Papa de su voto de peregrinar a Roma a cambio de

la construcción de la Abadía de Westminster; construyó en las cercanías

su palacio y trasladó la corte desde Londres.

Federico Anliker, mi persona , en el área de Westminister , Londres.

Eduardo alcanzó, durante su reinado, una gran popularidad entre el pueblo. Fue el último

rey anglosajón antes de la conquista normanda y el pueblo convirtió su memoria en el

símbolo de la Inglaterra independiente.

21

De la Casa de Normandía a la Tudor

(Del siglo XI al siglo XXI)

La Casa de Normandía y la Casa de Angevin

Al morir sin herederos Eduardo el Confesor (1066), el conde Harold de Wessex se

apoderó` del trono de Inglaterra, haciendo caso omiso de la promesa que Eduardo había

hecho de nombrar heredero a Guillermo El Bastardo, más tarde El Conquistador, hijo de

Roberto II duque de Normandía.

Guillermo decidió combatir la corona a Harold, reclutó un gran ejército, cruzó el Canal

de.la Mancha y estableció su campamento en Hasting. Pocos días después (14 de Octubre

de 1066) obtuvo la victoria total sobre su rival, tras el asedio de Londres. Se hizo coronar

rey el día de Navidad de ese año y se impuso a los diversos condes, ejerciendo su

autoridad sobre todo el reino. Con la dominación normanda se introdujo la lengua

francesa en la isla, sobre todo entre la nobleza y el alto clero, hecho que afectaría al

vocabulario y la sintaxis inglesas.

En 1079 perdió ante Felipe de Francia el Ducado de Normandía y el Maine. Fijó sus

derechos fiscales con la creación de un registro, el "Domesday Book", que controlaba los

derechos de sucesión y los traspasos de propiedades . Como el título de nobleza era

inherente a la posesión territorial, casi todos los nobles eran normandos, aunque

Guillermo y sus sucesores se cuidaron muy bien de que no tuvieran excesivo poder. Hizo

desarmar las ciudades y construyó castillos en Londres, Winchester y otras importantes

22

ciudades y en ellos acuarteló las tropas reales. Guillermo murió en 1087 durante la batalla

contra el rey de Francia, Felipe 1, por la conquista de la ciudad de Nantes.

Tanto Guillermo el Conquistador como sus sucesores, Guillermo 11 el Rojo y Enrique 1,

reforzaron, los poderes de la Iglesia con. el fin de lograr su apoyo frente a otros aspirantes

al trono. Esto se volvió contra el pretendido absolutismo de la corona, pues el papa

Pascual II obligo a Enrique 1 a contentarse con el homenaje de vasallaje de sus feudos.

Una vez más la monarquía inglesa, como tantas veces en su historia, tuvo que aceptar el

freno de sus súbditos, que una y otra vez -impedirían el gobierno absoluto de sus

monarcas hasta la declaración, a finales del milenio, de la democracia moderna.

Enrique 1, antes de subir al trono tuvo que firmar una "Carta" prometiendo respeto a los

bienes de los nobles y la iglesia, precedente histórico de la "Carta Magna" de Juan sin

Tierra de 1215.

Sus descendientes Esteban de Blois (1135-1154), último rey de la Casa normanda, y

Enrique II (1154-1189), primer rey de la Casa Angevin, se enfrentaron a la Iglesia y a los

nobles provocando,.el primero, una guerra civil entre la nobleza partidaria del rey y los

obispos, y el segundo, un enfrentamiento violento con la Iglesia que culmino con el

asesinato de Thomas Beckett, reacio a la supresión de las inmunidades' eclesiásticas

(Constituciones de Clarendon, 1164).

23

Así se inició la decadencia de la autoridad real, que se vio agravada: por las revueltas de

los hijos de Enrique contra su padre; por los gastos de Ricardo Corazón de León (1189-

1199) en la tercera Cruzada, y por las derrotas resultado

final fue la concesión de la Carta Magna (1215), que de

nuevo ponía límites a la autoridad de la corona y creaba el

Parlamento, aunque este no quedara realmente organizado

hasta 1265, cuando se incorporaron dos representantes por

ciudad a fin de frenar el monopolio que detentaba en

solitario la nobleza.

1T

El. parlamento quedó dividido en Cámara de los Lores y Cámara de los Comunes,

estructura básica que sobrevive en el régimen democrático actual aunque con un

equilibrio de poderes bien distinto y un sistema electoral muy diferente del de entonces.

Juan sin Tierra fue el ultimo rey de la casa Angevin.

Los Plantagenet

Durante aquel caótico período las relaciones internacionales

estuvieron presididas por las constantes guerras con Francia y

Escocia, y a pesar de la conquista de Irlanda por Enrique II (1172)

yl.a anexión de Aquitania por su boda con la princesa Leonor,

Enrique III, primer rey Plantagenet, sumió al país en la ruina con

su ambicioso sueño de dominar Sicilia y Alemania. La nobleza,

24

encabezada por Simón de Monfort, conde de Leicester, limitaron aún más su autoridad, y

solo después de la derrota de la nobleza en Evesham pudo recobrar privilegios y retornar

a la estructura de la "Carta Magna".

El reino de Escocia, influido por normandos y noruegos, era vasallo de los reyes ingleses

y conoció un largo período de paz. Pero a la muerte de su reina, Margarita de Noruega

(1286-1290), el rey inglés Eduardo 1 (1272-1290) arbitró la sucesión a favor de Juan

Baliol; éste, empujado por su pueblo, se rebeló. Eduardo invadió Escocia (1296) y

desterró a Juan. Hasta su muerte, Eduardo, sofocó todo tipo de insurrección escocesa

(William Wallace, recordar la película Brave Heart, fue hecho prisionero y condenado a

muerte en 1305), Robert Bruce que se había proclamado rey de Escocia en 1306 se

refugió en las montañas y venció en la batalla de Bannock Burn (1314) a Eduardo 11

(1307-1327), proclamando la independencia de Escocia.

Por otra parte, la larga lucha por la conquista de Gales

había concluido .(Eduardo 1) en 1284, año en que los

Estatutos de Gales, dividido en condados, sancionaron el

sometimiento -del país, creándose el título de "Príncipe

de Gales" para el heredero de la corona inglesa.

La Guerra de los Cien Años

Durante el reinado de Eduardo III (1327-1377), se desató con

j,,, toda virulencia el enfrentamiento con Francia, eterno rival que

alimentaba desde hacía tiempo su rencor por los9

25

enfrentamientos del pasado y por la dominación inglesa de los corona de Francia a la

muerte sin descendencia de Carlos IV (rama de los Capeto).

La guerra duró ciento veinte años y conoció distintas fases. Al

principio los ingleses obtuvieron grandes victorias y se

anexionaron Calais, el condado de Poiton y se hicieron con la

plena soberanía de Aquitania. Pero, pronto, los franceses

aprovecharon la intervención de Eduardo, a favor de Pedro el

Cruel, en el conflicto interno del reino de Castilla y León y

recuperaron los territorios perdidos, excepto Calais, Bayona y

Burdeos.

La Casa de Lancaster

A la muerte de Eduardo se produjeron en Inglaterra graves conflictos, y Ricardo II (1377-

1399), último rey Plantagenet , incapaz de afrontar la situación sucumbió ante su primo

Enrique de Bolingbroke, que bajo el nombre de Enrique IV (1399-1413 ) inicia los

reinados de la Casa de Lancaster.

Enrique pasó su reinado sofocando las revueltas de los nobles

y persiguiendo herejes. Enrique V (1413-1422), su hijo,

consiguió estabilizar el estado y alcanzó una memorable

victoria sobre los franceses en Azincourt (1415), tomó Ruan y

se alió con el duque de Borgoña e impuso al rey de Francia,

Carlos VI, el Tratado de Troyes (1,420) por el que se nombraba

C. A, C

1,WG0 ! 1ND^1 -'i

Or l0,,

26

sucesor del reino francés a su muerte. Pero su imprevisto abandono de este valle de

lágrimas frustró las expectativas inglesas tras las victorias conseguidas.

Un niño de pocos meses subió al trono como Enrique VI (1422-1461), y Carlos VII de

Francia, en 1449, aprovechando nuevos desordenes internos en Inglaterra y la

incapacidad del joven rey, recuperó Normandía y la Guyana. Los ingleses pensaron que

su rey, casado, desde 1445, con la francesa Margarita de Anjou, les había traicionado y

apoyaron al duque de York, que logró ser nombrado Lord Protector durante una

enfermedad del monarca. El duque se propuso tomar el trono apoyado por las clases

medias y los lobardos, secta herética de predicadores ambulantes; esto desembocó en una

larga contienda civil.

Los, seguidores del duque adoptaron como emblema una rosa blanca y los del rey una

rosa roja, por lo que el conflicto fue conocido como la Guerra de las Dos Rosas (1445-

1485). El duque, tras sus iniciales victorias, fue finalmente derrotado por las tropas de la

reina Margarita y ejecutado en Wakefield (1460).

La Casa de York

El hijo del difunto duque, triunfo sobre las tropas reales en la batalla de Mortimer's

Cross, ocupo Londres, se hizo proclamar rey con el nombre de Eduardo IV (1461-1470 y

1471-1483) y derroto al resto de sus adversarios en Townton, huyendo la reina a Francia.

En 1470, Margarita desembarcó en Inglaterra, liberó a Enrique y puso en fuga al

usurpador. Pero Eduardo consiguió nuevos aliados y derrotó a sus enemigos en Barnet y

en Tewkebury (1471). Aquello fue una matanza y los que no murieron en el campo de

27

batalla fuéron después asesinados, incluido Enrique. Solo se salvó, una vez más, la reina

que fue rescatada por Luis XI de Francia.

Eduardo sembró el terror durante el resto de su reinado. A su

muerte se hizo con el reino su hermano el duque de

Gloucester que no dudó en asesinar al pequeño hijo y sucesor

de Enrique , Eduardo V (Abril-Junio 1483 ). Reinó como

Ricardo III (1483-1485) pero su crimen revolucionó al país, e

incluso el duque de Buckingham, que había apoyado al

usurpador, formó parte de una conjura para devolver el trono

a Enrique Tudor, conde de Richmond, a quien la reina Margarita, desde Francia, había

prometido la mano de su hija Isabel. Pero la conjura de Buckingham fracasó y fue

ajusticiado en 1483. Dos años más tarde, Enrique Tudor desembarcaba en Gales y

derrotaba al tirano en Bosworth (1485).

La Casa de Tu0or

Enrique VII Tudor (1485-1509) no tenía derecho al trono al estar vivo un sobrino de

Eduardo IV y, por tanto, al no haberse extinguido la Casa de York, tuvo que resistir los

intentos de derrocamiento. Pero Enrique actuó hábilmente estableciendo tratados

comerciales con Noruega, los Países Bajos y Florencia. También se acercó a España para

asegurar la no intervención de Francia. Concertó el matrimonio de su hijo Arturo con la

hija de Fernando el Católico; al morir Arturo, y poco antes de la suya, casó a su segundo

hijo, en 1509, con Catalina de Aragón, viuda de Arturo.

28

Enrique VII fue el primero de una dinastía que dio gran esplendor a Inglaterra. La

represión que ejerció sobre la nobleza propició el crecimiento de una burguesía en la que

los Tudor se apoyaron, no solo para combatir a otros aspirantes al trono, sino también

para enfrentarse con la absorbente Iglesia Católica.

Enrique VIII (1509-1547) entró a formar parte de la Liga Santa

contra Luis XII que fue derrotado y obligado a firmar la paz en

1514. Más tarde apoyó a Carlos 1 de España en su enfrentamiento

con el rey francés, Francisco 1, que fue derrotado en la batalla de

Pavía (1525) y encarcelado en la Torre de los Lujanes, de la

madrileña Plaza de la Villa. El encarcelamiento del rey francés 4h

supuso el ocaso de la dinastía de los Habsburgo en Europa.

El poder territorial alcanzado por el emperador español le obligó a establecer una alianza

con el Papa, con el histórico fin inglés de restablecer el equilibrio de poder en Europa.

Pero el repudio de su primera esposa, Catalina, hija del emperador, y su boda con Ana

Bolena hizo fracasar la alianza con Roma, dando lugar a la ruptura definitiva con el Papa

y a su designación como cabeza de la Iglesia en las islas británicas (Acta de Supremacía

de 1534).

Tomas Moro y el cardenal Fisher fueron decapitados por oponerse a esta decisión. En

1536 y tras acusar a Ana Bolena de adulterio, la hizo decapitar y se casó con Jane

Seymour que murió de parto un año después. Contrajo matrimonio de conveniencia con

Ana de Cleveris que fue repudiada en (1540) al encapricharse con Catalina de Howard,

29

capricho efimero que duró dos años y terminó con la cabeza de Catalina bajo el hacha del

verdugo "REAL". Su última esposa , Catalina Parr, consiguió sobrevivirle.

El enfrentamiento de Enrique con la Iglesia Católica le causó graves problemas internos

pero el rey consiguió centralizar y unificar el sistema de gobierno. Desarrollo las

funciones del parlamento aumentando las atribuciones de las dos cámaras y su poder.

Durante su reinado se sentaron las bases de la futura potencia marina y mercantil inglesa.

Y en general, a pesar de sus excesos y de haber abierto un cisma religioso interno de

nefastas consecuencias sociopolíticas para el futuro de los católicos, fue un rey querido

por su pueblo.

Su sucesor, Eduardo VI (1547-1553), al contar con once años de edad, dio lugar a la

regencia de su tío Eduardo Seymour. Seymour, duque de Somerset, permitió que los

sacerdotes se casaran, prohibió la iconografia en las iglesias y el agua bendita. A la

muerte de Eduardo, la proclamación de Juana Grey (Lady Jane), cuyo reinado duró nueve

días, no tuvo éxito, pues la mayor parte del país se mantenía fiel a la hija de Enrique VIII

y Catalina de Aragón, María.

María 1 la Católica (1553-1558) contrajo matrimonio con Felipe II de España y se

empeñó en la dificil tarea de restablecer el catolicismo. Abolió las normas dictadas por su

padre y por Seymour y desencadenó una ola de terror por la persecución y

ajusticiamiento de los herejes. Todo esto unido a la pérdida de Calais en la guerra contra

Francia, inducida por su esposo, supuso el fin de su reinado y su muerte. La subida al

trono de su hermana Isabel (1558-1603), hija de Ana Bolena, abrió la etapa cumbre del

esplendor inglés en todos los ámbitos.

30

Isabel 1 Tudor

Nació en Greenwich , allá donde el meridiano 0, en 1533.

Tuvo una vida dificil antes de subir al trono y durante aquella

peligrosa época supo hacer honor a la sentencia de Confucio

"Si te llaman acude , sino lo hacen, ocúltate." Isabel había sido

declarada hija ilegítima tras la ejecución por adulterio de su

madre. Su hermana, María 1 Tudor, la odiaba cordialmente, y

como se había hecho sospechosa de connivencia con los

protestantes fue encerrada en la Torre de Londres y obligada a

abjurar del protestantismo bajo la amenaza de ser eliminada de la línea sucesoria de la

corona. Subió al trono en 1558, a la muerte de María, e inició una política de aislamiento

del resto de Europa, que durante muchos siglos fue un peculiar rasgo en el

comportamiento inglés. Para paliar las tensiones internas demostró, al principio de su

reinado, grandes dotes de pragmatismo diplomático. En 1560 logró expulsar de Escocia a

los franceses, al derrotar a la nueva regente, María de Guisa. En 1563 declaró de nuevo

vigente la "Carta de Supremacía" y asumió el mando de la iglesia Anglicana. Fue

excomulgada en, 1570 y se hizo intransigente con su política interna, iniciando la

persecución de los sacerdotes católicos por considerarles responsables de entendimiento

con España.

Antes de continuar hagamos un pequeño paréntesis para relatar la relación de Isabel con

María Estuardo.

31

Isabel y María Estuardo

En Escocia, desde el principio de la Reforma, existió siempre una abierta oposición. Ya

en 1525, el parlamento escocés prohibió la importación de escritos sobre la doctrina de

Lutero. Una Escocia protestante habría roto su tradicional alianza con Francia y se habría

abierto a Inglaterra, como se pretendió desde la corona inglesa mediante un proyecto de

matrimonio entre Eduardo VI y María Estuardo, que reinó en Escocia desde 1542. El

cardenal escocés Beaton rompió ese proyecto y envió a la hoguera al caudillo de los

reformadores, George Wishart, pero poco después, en 1546, fue asesinado por los

fanáticos de la Reforma.

Durante la regencia de María Lorena, la reina viuda, cada día más unida a Francia, se

propició el matrimonio de María Estuardo con Francisco II de Francia (1558). La noticia

causó un terrible impacto entre los reformadores ingleses que bajo la política de

reposición del catolicismo, seguido por María Tudor, se había visto obligados a exiliarse

a Escocia. A la muerte de Francisco II, María Estuardo regresó a Escocia y tejió una

tupida red de intrigas para hacerse con el trono inglés, de la que ella misma acabó siendo

la principal víctima. Isabel fue incomprensiblemente tolerante con ella, pero la mantuvo

prisionera durante diecinueve años. En 1578, María fue ajusticiada al ser descubierta una

conjura contra la reina amparada por los españoles. Diez años después Isabel culminaría

su venganza contra España con la derrota, en 1588, de la Armada Invencible.

32

El triunfo sobre España logró empalidecer los dolorosos sucesos de los últimos años,

como fueron la desaparición de sus más fieles consejeros, las críticas a su política y la

condena de su favorito el conde de Essex.

Isabel Tudor supo fundar su autoridad casi absoluta en un perfecto entendimiento con el

Parlamento, en un claro compromiso con la iglesia Anglicana y en una política

filoprotestante y anticatólica. Los católicos se vieron privados de sus derechos políticos y

de otras muchas condiciones de ciudadanía en la Inglaterra protestante.

Durante su reinado se asentaron las bases del dominio ultramarino inglés y se fundó en

Virginia (1584) la primera colonia europea de Norteamérica. Cabe destacar su abierto

apoyo a los corsarios ingleses, eficaz azote de la armada española, entre los que destacó

Sir Francis Drake.

Desde los Estuardo a los Windsor

La Casa Estuardo y la República de Cronwell

Con la reina Isabel se extingue la dinastía Tudor, pues designó como heredero de la

corona al hijo de María Estuardo , Jacobo VI de Escocia y 1 de

Inglaterra , modificando las disposiciones de Enrique VIII sobre la

exclusión de la sucesión

de la rama escocesa de los Tudor. Aunque el nuevo rey no logró unir

Escocia con Inglaterra, encontró apoyo para colonizar el Ulster, la

9

33

región más próspera de Irlanda del Norte; concertó con dos compañías el privilegio de

instalar colonias en Norteamérica e inició la colonización de Terranova.

Aunque durante su reinado reforzó la función del Parlamento, su hijo y sucesor, Carlosl

(1625-1649), llegó a gobernar sin él, de forma absoluta, entre 1628 yl640, con la ayuda

de Stratford y del arzobispo de Canterbury, Laud. Pero el país se rebeló contra el

aumento de impuestos, el "Sheep Money" y se sublevó la Escocia presbiteriana. Se vio

forzado a convocar el Parlamento y tras dos constituciones del mismo, la cámara pasó a

la ofensiva y decretó la ejecución de Stratford y del arzobispo Laud. El rey fue acusado

de ineptitud, tras la sublevación católica de Irlanda, pero este contraataca e intenta

detener a los parlamentarios de mayor prestigio, el Parlamento se insubordina y hace

huir al rey, que consigue encontrar refugio en Gales.

El enfrentamiento civil entre los realistas, "The Gentry" y el pueblo (burguesía media,

agricultores, puritanos, y el pueblo llano) culmina en la batalla de Naseby en la que

Cronwell triunfa al mando de del ejército popular. El rey, esta vez, se refugió en Escocia.

Cronwell se niega a seguir las instrucciones del Parlamento, decidido a reponer al rey en

el trono y controlar su poder, y depura a los diputados opuestos al ejército. Es este

parlamento, mutilado, el que juzga y decide ejecutar al rey, acusado de alta traición al

país (30 de Enero de 1649). Poco después se suprime la institución monárquica y la

Cámara de los Lores.

Los inicios de la República, que oficialmente se llamó "Common Wealth" (riqueza

común - ¡que bonito!) fueron dificiles. Los escoceses había nombrado rey a Jacobo VII

34

(Carlos II de Inglaterra) que se movilizó contra Inglaterra , pero Cronwell logró someter a

Escocia, haciendo que Carlos se refugiara en el extranjero . También sofocó los conflictos

que habían surgido en Irlanda . Cronwell acabó por disolver el Parlamento , nombró a 139

personas leales para las tareas de gobierno y se hizo nombrar "Lord Protector" con

poderes más amplios que el propio rey . Readmitió a los judíos , sin reconocimiento de

derechos políticos , que habían sido expulsados en tiempos de Eduardol . Impuso el "Acta

de Navegación", por la que se impedía el atraque en puertos

ingleses de los buques extranjeros que comerciaran con

mercancías que no producían. Con esta medida perjudicó

gravemente los intereses de los Países Bajos, favorables a los

iÉpEstuardo.Estrechó lazos con Francia y se mantuvo en guerra 'i

contra España, conquistando Jamaica y Dunquerque.

A la muerte de Cronwell, fue restablecida la monarquía en la

persona de Carlos II (1660-1685). Carlos se distinguió por su prudencia política al

nombrar también en su gabinete de gobierno a hombres leales a Cronwell y publicando

una "Declaración de Indulgencia" en pro de los católicos. A raíz de su alianza con Luis

XIV contra Holanda, el Parlamento impuso al rey el "Bill of Test" por el que se impedía a

los católicos el desempeño de cargos públicos, hasta el hermano del rey se vio forzado,

por ser católico, a renunciar a sus funciones en el gobierno. Más tarde, en 1679, le

impusieron el "Habeas Corpus", principio fundamental que no fue formulado en el

continente hasta un siglo después. Carlos, irritado por la sistemática reducción de su

poder, disolvió la Cámara de los Comunes varias veces y llegó a gobernar sin Parlamento

35

desde 1681 hasta 1684 para lo que tuvo que recurrir a la ayuda económica del rey

francés, el "Rey Sol".

Durante los conflictos producidos por las luchas, a favor y en contra, de las prerrogativas

reales, aparecieron dos tendencias políticas, embrión de los dos futuros y tradicionales

partidos ingleses. Los "Tories", partidarios de las prerrogativas reales y los "Whigs"

hostiles al poder real.

A su muerte le sucedió su hermano, el duque de York, Jacobo II (1685-1689), que a pesar

del "Bill of Test" que pesaba sobre él, y que en su día le había costado su cargo público

en vida de su hermano, protegió a los católicos, que volvieron a ejercer cargos políticos, y

sofocó sin miramientos las revueltas en Escocia y Gales.

Ante esta situación los ingleses deseaban la sucesión con impaciencia. Las hijas del rey

eran protestantes casadas con protestantes, pero a Jacobo le nació un hijo que fue

bautizado en la religión Católica. Los ingleses no toleraron esa posible sucesión

llamaron al trono a la hija mayor del rey, casada con Guillermo

de Orange. Guillermo vio en aquello la posibilidad de reforzar

su enfrentamiento con Luis XIV y acepto rebelarse contra su

suegro. Desembarcó en Inglaterra y entró en Londres en 1688. ,!

Jacobo abandonado por todos, huyó a Francia. El Parlamento

destituyó al rey y nombró reyes a María 11 (1689-1694) y

Guillermo III (1689-1702), ya que María se negó a reinar en

solitario.

y

36

Con ellos se introdujo en el país una nueva dinámica social y política. Se declaró la

independencia del poder judicial y la libertad de culto de los protestantes disidentes. Pero

la relación con los católicos empeoró. Se arrestó a los jesuitas que ejercían sacerdocio o

practicaban la docencia y se declaró que todos los católicos mayores de dieciocho años

que no prestaran juramento al "Acta de Supremacía", perderían sus propiedades en

beneficio de su pariente protestante más próximo. Esto último dio lugar a un sin fin de

injusticias y trapicheos sin precedentes por falsear situaciones y por hacerse con la

fortuna de los perseguidos.

Con Guillermo III tuvo lugar un cambio en la política exterior inglesa que tuvo

importantes repercusiones durante el reinado de Ana Estuardo. Guillermo había

reconocido como rey de España al duque de Anjou, pues Carlos II había muerto, enl700,

sin descendencia. Pero Luis XIV, en parte por las ambiciones del Anjou, en parte ante

penosa la muerte en el exilio de Jacobo II, su amigo, reconoció a su hijo como heredero

del trono inglés. Esto provocó la oposición del Parlamento a cualquier acuerdo con

Francia. El conflicto estalló en 1702 y se desarrolló durante el reinado de la reina Ana

(1702-1714).

La ocupación , durante su reinado , de Gibraltar por el almirante Rooke (1704) y de

Menorca por el almirante Stanhope (1908), hicieron de Inglaterra una potencia

mediterránea que fue confirmada por el tratado de Utrech (1715). Mientras , se ampliaba

el dominio colonial en América , Nueva Escocia, Terranova, la bahía del Hudson y la Isla

San Cristóbal. Suceso importante de este reinado fue la unión de Escocia con Inglaterra

37

(1707) en un solo reino que tomó el nombre de Gran Bretaña . Con la muerte de la reina

Ana se extinguió la rama protestante de los Estuardo.

La Casa Hanover

La mediocridad de los primeros reyes Hanover propició la transformación de la

monarquía británica en monarquía parlamentaria . Jorge I (1714-1727) llegó a la corte con

más de cincuenta años y fueron los Whigs los que hicieron posible su reinado. Como no

hablaba inglés , dejó de asistir a las reuniones del gabinete que se hizo responsable ante el

Parlamento . Los Whigs se hicieron fuertes en el Parlamento y redujeron a los Tories a la

impotencia. La ausencia del rey en los consejos permitió que Walpole gobernara con la

confianza de las cámaras pero sin rango de primer ministro , figura que no es reconocida

oficialmente hasta el siglo XX. Walpole trabajaba tan hábilmente que daba la impresión

de no hacer nada . Mantuvo la paz con Francia, disminuyó los impuestos y se mantuvo en

el poder tras la muerte del rey y el nombramiento de su hijo Jorge II (1727-1760), "El

mayor holgazán político - decía Walpole - que jamás haya llevado corona".

Después de veinte años de tregua y ante las arengas sobre el honor nacionalista de un

joven diputado llamado William Pitt se vio forzado por el Parlamento a entrar en guerra

con España que llevaba tiempo impidiendo el contrabando de los barcos ingleses en las

colonias. Los hechos culminaron cuando cierto capitán Jenkins contó en la Cámara como

había sido abordado su bergantín por los españoles y como le habían cortado la oreja.

"La guerra de la oreja de Jenkins" - bromeaba Walpole - fue dificil por la escasez de

recursos. Walpole, enfermo del riñón, agotado y enfrentado con el Parlamento, presentó

38

la dimisión y pasó a la Cámara de los Lores con el título de Lord Oxford. La dinastía

había arraigado y el país se había enriquecido, pero una ola de hombres nuevos soñaba

con conquistas y con la creación de un imperio.

A la muerte del emperador Carlos VI, su hija, María Teresa de Habsburgo, había

heredado todos sus estados (Europa Central, Bélgica e Italia). Federico II de Prusia

reclamó Silesia e Inglaterra, unida a los Hanover, tomó partido por Austria, contra Prusia,

y Francia, antiaustriaca, se vio enfrentada a Inglaterra. En Mayo de 1744 se declararon la

guerra. Carlos Eduardo, nieto de Jacobo U, desembarcó en Escocia y avanzó hacia

Londres, con solo seis mil hombres, fue derrotado y tuvo que huir a Francia. Poco

después los ingleses fueron derrotados en Fontenoy, y así se prolongaron las guerras entre

ambos países, tanto en Europa como en las colonias americanas, entre los años 1740 y

1748. La Paz de Aquisgrán no satisfizo a nadie y los conflictos continuaron entre los

colonos de América y de la India.

En 1957, Hanover fue tomado por los franceses y el rey entregó el poder a William Pitt.

Pitt consiguió la victoria de Inglaterra en la Guerra de los Siete Años (1756-1763) y

conquistó la colonia francesa más antigua, Canadá (1760), y Lord Glive acabó en Oriente

con el poder francés. El resultado de la paz de 1763 supuso el incremento del patrimonio

colonial inglés en América, aunque todo ello provocara una grave crisis económica que

se quiso paliar exprimiendo aún más a las colonias.

De nuevo se abrió la lucha con españoles, holandeses y franceses y aunque se obtuvieron

grandes victorias en el mar, en tierra la derrota fue absoluta . El rey Jorge IH (1760-1820)

39

se vio obligado a reconocer en el Tratado de Versalles la independencia de las colonias

americanas.

La segunda mitad del siglo XX conoció una positiva evolución hacia formas políticas y

religiosas más democráticas. Irlanda consiguió liberarse del sometimiento al ejecutivo

inglés y fueron eliminadas muchas de las causas que limitaban la acción política de los

católicos irlandeses. El hecho más revolucionario fue el nacimiento del capitalismo que

fue propiciado por la acumulación de grandes capitales y la introducción de maquinaria

en la fábricas que catapultó la producción. Adam Smith, David Ricardo y Thomas

Malthus aportaron la sistematización científica del nuevo "fenómeno".

Con la revolución francesa y la muerte de Luis XVI, la opinión publica inglesa se volvió

contra Francia y las guerras se desataron de nuevo . Para Inglaterra mantener el equilibrio

europeo era una cuestión de vida o muerte y el advenimiento de Napoleón fue una gran

amenaza para este equilibrio. Entre las campañas militares inglesas de aquel largo

período bélico cabe distinguir : las victorias navales dirigidas por Nelson , de Cabo San

Vicente (1797) contra España , Abukir ( 1798) contra Francia, Trafalgar (1805) contra la

escuadra hispano francesa. Por tierra a cargo de Wellingthon y contra Napoleón : Vimeiro

( 1808), Talavera ( 1809), Salamanca (1812), Vitoria ( 1813) y Waterloo ( 1815).

Las victorias contra Napoleón dieron a Inglaterra la supremacía política mundial en los

albores del siglo XIX y los tratados de Viena (1815) le reconocieron la posesión de

Málta, las Islas Jónicas, El Cabo, Islas Malvinas, Ceilán y Hanover. Pitt el Joven

consiguió la reunificación de Irlanda e Inglaterra y prometió, en 1801, el derecho de los

católicos a ser elegidos como parlamentarios. Pero el rey se opuso a esto último y a que

40

fueran admitidos en el ejército inglés. En 1807 se produjo la abolición de la trata de

esclavos, ley que no se extendió a las colonias hasta 1833. Con Jorge IV (1820-1830),

mediante el decreto "Catholic Relief Bill" (1829), se introdujo una fórmula de juramento

por la que los católicos podían acceder a todo tipo de cargos públicos, excepto los de

regente, Lord Canciller y Virrey de Irlanda. También se reconocieron los derechos de los

hebreos.

cívicas de Europa, rápidamente acompañada por la Francia posrrevolucionaria. La

asignatura pendiente siguió siendo el sistema electoral (Ley de constitución de 1814),

aunque se concedió derecho de escaño en el Parlamento a los representantes de

poblaciones con más de dos mil habitantes y se amplió el derecho de voto a los

ciudadanos que no poseían propiedad territorial. La revolución industrial hizo surgir las

"Trade Unions", sindicatos de oficio, que no tomaron fuerza real hasta la llegada de la

reina Victoria.

En política exterior se impulsó el reconocimiento de las nacionalidades, se sostuvo el

principio de no intervención, es decir, el derecho de los pueblos a procurarse el gobierno

que deseen. En esta línea, Grecia (Inglaterra cedió espontáneamente las Islas Jónicas),

Italia, Alemania y Hungría lograron resolver su situación de división territorial. A pesar

del liberalismo inglés, sobre Irlanda se guardó silencio y Disraeli coronó a la reina

Victoria como emperatriz de la India (1876), obtuvo Chipre, fundó Rodesia y ocupó

Egipto (1882), Afganistán y otros países de Africa Meridional. Todo un récord del

liberalismo inglés.

41

La reina Victoria (1837-1901)

de Sajonia. A los dieciocho años sucedió a su tío Guillermo IV. Mujer seria

y con gran sentido de la autoridad y de la familia, devolvió el prestigio a la

corona y símbolo viviente de los éxitos sociales y económicos obtenidos.

Viuda desde 1861, instauró con la ayuda de Disraeli una amplia política

imperialista. En el plano religioso fue muy tolerante y como jefe supremo de

las iglesias inglesa y escocesa, evitó todo enfrentamiento entre ellas.

También protegió a los católicos, eternos perjudicados en la Inglaterra

protestante. Murió tras 64 años de reinado como último monarca de la Casa

Hanover.

Nació en 1819 , hija de Eduardo, duque de Kent y de Victoria María Luisa

A la reina Victoria le sucedió en el trono Eduardo VII (1901-

1910), de la Casa Sajonia -Coburg y Gotha, como único

monarca inglés de esta dinastía. Con su muerte, inicia los

reinados de la Casa Windsor Jorge V (1910-1936).

Con el fin del siglo XIX, los ingleses comprendieron que su

aislamiento era imposible y buscó el acercamiento a Francia, Rusia

(Triple Alianza) y también al Japón para defender sus intereses

orientales.o

42

En 1914 y a pesar de la oposición de los círculos económicos ingleses, el gobierno se vio

forzado a la declaración de guerra para evitar el expansionismo europeo emprendido por

Alemania, una vez más el empeño ingles por mantener el equilibrio de los estados

europeos. Tras el conflicto bélico el imperio ingles alcanzó la máxima extensión

territorial: Africa del Sudoeste, el Africa oriental germánica, parte de Togo y Camerún,

las islas alemanas de Oceanía, Mesopotamia (Irak) y Palestina pasaron a depender de la

Corona Británica bajo el "compromiso" de ser orientados hacia la independencia.

Se fundó el partido laborista (socialismo marxista) que alcanzó el poder, durante ocho

meses, en 1924, y que fue el equivalente político de las Trade Unions. En 1918 se acordó

el sufragio universal par todos los hombres y parcialmente para las mujeres. En 1921 se

concedió el estatuto de "Dominion", dentro de la Common Wealth, a Irlanda,

exceptuando el Ulster que continuó bajo el poder de la Corona. en 1922 se aprobó la

independencia de Egipto, quedando, en 1936, restringida la ocupación militar al Canal de

Suez. En 1932 se concedió la independencia a Irak, y el Extremo

Oriente se abandonó la política filojaponesa en aras de un

acercamiento a los Estados Unidos. A la muerte de Jorge V en

1936, sucesor de Eduardo VII, subió al trono Eduardo VIII (Enero -

Diciembre de 1936) que abdicó por amor a una divorciada

americana, y lo hizo en favor de su hermano Jorge VI (1936-1952),

padre de la actual reina Isabel II.

'La caída de Etiopía en manos de Italia resquebrajó el prestigio internacional inglés, pero

se consideró imposible entablar una guerra por este asunto. Ante la ocupación alemana de

43

Praga (Marzo de 1939), se inició el rearme, y cuando Hitler atacó

Polonia, Inglaterra declaró la guerra a la Alemania nazi. Tras la

rendición francesa, Inglaterra continuó en solitario la contienda,

con éxito desigual, bajo la dirección de Winston Churchil. El

ataque alemán a Rusia supuso un respiro, pero el ataque japonés a

Estados Unidos afectó a las posesiones inglesas en Extremo

Oriente y tuvo graves consecuencias. Londres fue espectador

impotente ante las capitulaciones de Hong Kong, de Singapur y de

Birmania a pesar del peligro que esto encerraba para la India . Gracias a la ayuda

americana en la guerra europea y a la tenaz resistencia rusa contra la invasión alemana, el

ejército inglés desempeñó un papel fundamental en la liberación de Francia y la rendición

de Alemania . Terminada la guerra se entró en una etapa de austeridad, de la mano del

nuevo gobierno laborista y el reino se vio forzado a conceder la independencia de la India

(1947), Ceilán, y Birmania (1948).

El Reino Unido (1950-1975)

Desde que en 1948 se estrecharan los lazos con el Benelux y con la OTAN siempre

ejerció una función moderadora solo debilitada en 1956, bajo el ministerio de Eden

(1955-1957), cuando , de acuerdo con Francia , ocupó el Canal De Suez. Macmillan

(1957-1963) impulsó la función descolonizadora y Malasia, Ghana,

Chipre, Nigeria, Tanganica, Uganda y Kenia adquirieron su

independencia ; descolonización que continuó en otros muchos

países con el,premier Douglas Home (1963-1964). De esta forma el

44

imperio quedó reducido a la presidencia de una confederación económica "The Common

Wealth" y el reino se orientó hacia Europa. Su entrada en la Comunidad Europea se

produjo en 1973 con Edward Heath (conservador) en el poder. Harold Wilson, laborista,

recuperó las riendas del gobierno en 1974 y en él se mantuvo hasta () con la victoria de

los conservadores de Margaret Tacher que gobernaron hasta que en 1997 se produjo la

victoria laborista de Anthony Blair, siempre bajo el largo reinado de Isabel II, hasta hoy

el último monarca de la Casa Windsor, la exsuegra de Lady Di.

45

HISTORIA ECONOMICA DE INGLATERRA

En la Edad Media, la economía inglesa vióse obstaculizada, no solamente por las

disensiones interiores, sino también por las exigencias de la Iglesia y la inseguridad de la

sucesión dinástica. Ante todo, la política continental de los monarcas excedía las

posibilidades del pueblo. Las luchas en torno a la corona de Francia absorbieron hasta tal

extremo los recursos, que forzosamente se hubo de hacer grandes concesiones a los

comerciantes extranjeros, hanseáticos e italianos, a cambio de sus préstamos monetarios.

Los reyes les otorgaron múltiples privilegios con el fin de poder organizar sus finanzas

con seguridad e independencia, sustrayéndose a la incómoda fiscalización del

Parlamento. Por eso, hasta en pleno siglo XVI, una buena parte del comercio británico

estuvo en manos de aquellos extranjeros.

La situación de Inglaterra se consolidó después de la guerra de las Dos Rosas, y en

tiempos de Isabel pasó a ser una gran potencia protestante. Renuncióse a las conquistas

continentales, ya que la reina hubo de acoplar todas sus fuerzas para imponer su

autoridad a sus enemigos, tanto interiores como exteriores. Como Holanda, Inglaterra

rompió las hostilidades contra España, y en 1588 la flota inglesa obtuvo sobre la española

una victoria decisiva. Th. Gresham, el fundador de la Bolsa de Londres (1567) (1), logró

emancipar a Inglaterra del mercado de Amberes en cuanto a necesidades monetarias,

sustentándola sobre la potencialidad capitalista del propio país. Con la reforma de la

moneda de 1560 habíase dado una sólida base al sistema monetario de Inglaterra. Fueron

retiradas las antiguas monedas de escaso valor, y aunque las nuevas no pudieron

46

sustraerse a los efectos de la desvalorización, el hecho es que Inglaterra dispuso, en

adelante, de un módulo fijo de valores.

Las últimas galeras de los venecianos habían abandonado Inglaterra ya en 1534 (2), y en

1578 quedaron anulados los privilegios del «Stahlhof» hanseático de Londres (3). Los

ingleses tomaron en sus propios manos el comercio de Levante y de Alemania. Los

almacenistas que habían venido exportando la lana inglesa al puerto de escala de Calais,

fueron perdiendo cada vez más importancia ante los Merchant Adventurers, quienes

instalaron su centro de exportación de los paños británicos, primero en Amberes, y más

tarde en Hamburgo, la ciudad hanseática. La Compañía Rusa y la Africana, designadas

por Scott como las primeras sociedades anónimas, fuero fundadas ya en 1553. A ellas

siguieron en 1568 los privilegios a las empresas mineras de los Mines Royal y a las

Mineral and Battery Works. También para la navegación en curso se fundaron

sociedades, no faltando para ello la aportación de capitales de vastos círculos, ya que esta

clase de negocio, con ser peligrosa, no dejaba de ofrecer grandes beneficios.

No obstante , el comercio y la industria no pudieron moverse con plena libertad bajo la

protección del Poder británico , sino que hubieron de sujetarse a un riguroso control de la

autoridad . En el Statute of Artificers, de 1562 , fueron ` sustituidas las ordenaciones

gremiales , hasta entonces estipuladas para cada ciudad en particular, por una legislación

aplicable a todo el Reino. La dura condición , limitada a Londres, del aprendizaje de siete

mitos antes de la concesión del título de maestro, quedó extendida a toda Inglaterra. El

Gobierno creó Unos órganos encargados de velar por la observancia de las disposiciones,

por la calidad de las mercancías y por el salario de los obreros . El comercio exterior era,

47

también allí, privilegio de ciertas Compañías ; quien quería practicarlo, debía asociarse a

una de ellas y sujetarse a sus reglamentos, los cuales, como en las organizaciones

gremiales municipales, restringían la competencia entre los miembros (regulated

Companies), como los Merchant Adventurers, la Eastland Company, la Levante

Company, o bien estipulaban la aportación de un capital común para el disfrute del

privilegio (jointstock Companies). La Corona podía servirse de la capacidad financiera de

aquellas Compañías privilegiadas; así vemos a Isabel forzando, principalmente a los

Merchant Adventurers, pero también a la Compañía Rusa y a la Africana, a concederle

empréstitos. La fuerza impulsiva de la expansión británica basóse en la asociación del

poder del Estado, puesto al servicio de los comerciantes nacionales, y de las sociedades

mercantiles en su función de agentes de la Corona. Sus intereses más importantes se

concentraron en el negocio de paños.

William Cecil, Lord Burleigh, Tesorero mayor en el reinado de Isabel, desde 1572 a

1598, logró instaurar en Inglaterra nuevas ramas de la industria por medio de la

concesión de premios y de la atracción de forasteros, mineros alemanes y tejedores

belgas. Francis Drake y Walter Raleigh pusieron los fundamentos a la expansión colonial

inglesa (Virginia). Las crónicas de Raleigh de 1603 y 1618 ponen de manifiesto la

superioridad de Holanda, todavía en aquel memento.

Bajo los primeros Estuardos implantóse un sistema de fomento Industrial y de

explotación fiscal, especie de asociación de capitalismo y fiscalismo parecida a la que

había existido entre los Habsburgos y los augsburguenses. Contra el pago de una cuota

estipulada, la Corona concedía un monopolio al ideador de una combinación técnica o

48

comercial. De este modo fué otorgado el monopolio de la explotación minera del estado a

los fundidores del mismo, y así vemos aparecer sucesivamente los monopolios de la sal,

del jabón y de los alfileres. Esas concesiones no sólo oran odiados por constituir un

medio de proveer a la Corte de dinero sin la anuncia del Parlamento, sino que contra ellos

clamaba además, y en primer término, la masa de los pequeños productores perjudicados

por aquel privilegio, y en segundo el público, que veía aumentar continuamente el precio

de las mercancías sin que mejorase por ello la calidad de las mismas. En 1601 y 1624 el

Parlamento había ya manifestado su disconformidad con el sistema de monopolios, pero

sus esfuerzos no salieron victoriosos hasta 1640, en que se constituyó el «Parlamento

largo». El resultado fué que, en el siglo XVIII, John Smith no pudo establecer en

Inglaterra otros monopolios que los municipales, como el de los carniceros y los

mercantiles coloniales, mientras que para los de la industria nacional hubo de seguir el

ejemplo de Francia.

La Revolución inglesa fué motivada por impulsos religiosos y politicos.

Económicamente, condujo a emancipar a los traficantes y productores de toda

intervención de la autoridad. No obstante, también trajo consigo demandas sociales; bajo

los Independientes victoriosos, alzáronse en 1649 los «niveladores» al grito de: «¡viva la

libertad del pueblo! ¡viva el derecho del soldado!». La libertad no consistía en el libre

comercio, sino en el libre disfrute de la tierra, propiedad de todos. Y así comenzaron a

cultivar la tierra común los poor diggers, los pobre cavadores de George Hill. En 1651

Winstanley, en su Law offreedom, dió forma a su idea, según la cual la libertad política

debía conducir también a la económica. Para ello precisaba abolir el dominio del suelo

0

mediante la supresión de la propiedad territorial. Unicamente el Estado podría comprar y

49

vender en el extranjero. Establecería un almacén de materias primas y otro de artículos

fabricados, y de ellos debería abastecerse el pueblo.

En su «Oceana» (1656), Harrington se lanza a la lucha contra el latifundismo . Sólo un

crecido número de agricultores libres pueden , a su juicio , garantizar una constitución

libre, puesto que la soberanía se inspira en la propiedad.

Entre los cuáqueros, John Bellers, en 1695, dió, la idea de un College of industry.

Renunció a la denominación de workhouse (hospicio, casa de corrección), porque en ella

prevalecía el concepto del castigo de los mendigos en aquel tipo de establecimientos. Su

«casa de trabajo» debía albergar de 300 a 3000 personas, las cuales, a base de un sistema

de producción lo más articulado posible, elaborarían todo cuanto fuese preciso para

subvenir a sus necesidades, y aun algo más. La casa tendría cuatro alas: una para casados,

otras dos para soltaros de uno y otro sexo, respectivamente, y la última para enfermos e

inválidos. Las comidas se tomarían en común. En aquel mundo en pequeño, hábiles

maestros formarían a los aprendices. Los pobres se ocuparían en trabajos de valor

positivo; el trabajo debería ser la medida del valor.

Como vemos, la cuestión social era, en aquellos tiempos, un problema de labradores y de

pobres. Por medio de la organización y la educación los pobres debían convertirse en

obreros, y las tierras pasar a ser propiedad de los campesinos. Pero esas corrientes

sociales hubieron de retroceder en la Inglaterra de aquella época. La gran propiedad

rústica y las empresas capitalistas industriales y mercantiles tomaron, en la Gran Bretaña,

las riendas de la vida económica.

50

Las revoluciones del siglo XVII socavaron la autoridad de las disposiciones de la época

isabelina, pero el Commonwealth supo defender los intereses británicos exteriores con la

misma energía qua la reina. En 1651 fué promulgada el Acta de Navegación, por la cual

reservábase al pabellón inglés la importación nacional de otras partes de la Tierra, así

como la navegación de cabotaje y de pesca, mientras que la importación de los países

europeos únicamente podía verificarse por buques de las naciones de origen o británicos.

Esta medida iba dirigida contra los holandeses, abastecedores a la sazón de un gran sector

del comercio, incluso del inglés. En una ruda guerra naval, Cromwell consiguió forzar a

Holanda a reconocer el Acta de Navegación, la cual fué considerada entonces como una

medida de librecambio por el hecho de no establecer diferencia alguna entre los diversos

barcos ingleses ni contener privilegios especiales para ningún grupo.

La acometida de Cromwell contra el imperio colonial hispano fracasó en 1654 en Santo

Domingo, dando como único fruto la conquista de Jamaica. Sin embargo, Blake derrotó a

la flota española en las cercanías de Santa Cruz de Tenerife (1654). Cromwell intentó

crear para el comercio británico una situación de monopolio en Portugal y Suecia.

En determinadas circunstancias, el absolutismo político se inclina a otorgar, en cuestiones

económicas, una libertad mayor de la que confiere una soberanía parlamentaria, y sería

erróneo pretender atribuir el progreso de Inglaterra exclusivamente a la revolución de

1688.

Pero también es absurdo el punto de vista que concede a los Estuardos el mérito principal

en el florecimiento del país, criterio en el que coinciden, en común oposición contra las

0afirmaciones de la burguesía, los historiógrafos imperialistas (Cunningham) y los

51

socialistas (Marx). Con razón Seely (Expansion of England) proclama a Cromwell

fundador de la potencia marítima inglesa . La Restauración pudo sacar mucho partido de

la política económica del Protector . Es cierto que las dificultades financieras del

protectorado, que en 1657 llevaron a una renovación del privilegio de la Compañia de las

Indias Orientales a cambio de determinadas prestaciones, fueron causa de que la vida

industrial de Inglaterra no pudiera rehacerse sino con mucha lentitud de los trastornos de

la guerra.

El Acta de Navegación impulsó la construcción naviera británica y, con ella, una de las

bases de la potencia nacional, motivo que incitó a Adam Smith a ensalzarla; no obstante,

el comercio inglés, que se servía en gran escala de los buques extranjeros y que no podía

verlos reemplazados por otros de fabricación propia en el tonelaje suficiente, hubo de

sufrir, al principio, del nuevo estado de cosas. Los ingleses hubieron de ceder a los

holandeses el tráfico báltico, ruso y groenlandés, y en cuanto a las colonias no pudo

pensarse de momento en la implantación del Acta, especialmente mientras Nueva

Amsterdam no hubo sido arrebatada al poder de Holanda. Con todo, bajo la Restauración

fué acentuándose, mientras el comercio con las colonias se sometía a disposiciones más y

más severos. Por la ley de 1660 las colonias podían remitir solamente a Inglaterra los

productos tropicales, como el azúcar, el tabaco, el algodón, así como materiales paera la

construcción de buques (enumerated articles), mientras que eran autorizados para

exportar a todas las regiones del mundo aquellas otras mercancías que pudiesen hacer

competencia a los productos británicos, como eran el trigo, el alcohol, las salazones, etc.

Por la ley de 1663 las colonias no podían adquirir mercancías europeas sino a condición

de pasar por puertos británicos. El Acta favorecía a las construcciones navales de las

52

colonias tanto como a las de la misma metrópoli, pero el comercio colonial hubo de sentir

sus limitaciones con mayor fuerza que el inglés, tanto más cuando las disposiciones se

aplicaron más estrictamente. Esto no ocurrió sin embargo hasta el siglo XVIII. Por su

parte Hamburgo en 1661 y Holanda en 1667 pudieron considerar como propias las

mercancías procedentes del hinterland alemán.

Bajo la Restauración, la suspensión, en 1672, de los pagos de Tesorería produjo una crisis

entre los orfebres, a quienes era costumbre confiar la custodia del dinero desde que, en

1640, Carlos 1 había decretado el secuestro de los depósitos en la Torre. En 1661

Inglaterra, asociada con Portugal, obtuvo Tánger y Bombay, y en el curso del siglo la

industria inglesa se desarrolló hasta crearse una técnica dominante aún en los últimos

períodos del proceso de producción, como la tintorería en la industria lanera, por ejemplo.

En una notable estadística de 1689, Gregory King cuenta entre los que incrementan la

riqueza del país a 356.586 familias campesinas, en su mayoría quinteros y pequeños

propietarios, pero también lores y eclesiásticos. El comercio se halla representado por

50.000 familias, 2.000 traficantes mayoristas ultramarinos catalogados como caballeros,

8.000 comerciantes de menor importancia distribuidos por el país, de situación algo

inferior a la de los gentlemen, y 40.000 propietarios rurales. Al mismo nivel de éstos se

cuentan 60.000 industriales y artesanos. Vemos, pues, la importancia dominante de la

agricultura en la Inglaterra de la época, así como la escasa de la industria al lado del

comercio. Mientras los funcionarios y los dedicados a profesiones liberales figuran entre

los elementos productores de riqueza, hay 400.000 jornaleros campesinos y pobres,

53

364.000 obreros, 50.000 marineros y 35.000 soldados considerados como agentes de

mengua da ella (Brentano , II, págs . 240-41).

Por muy enérgicamente que en el siglo XVII Inglaterra emulara a los Países Bajos, la

economía británica no pudo conseguir a la de aquéllos hasta el ella en qua se realizó la

unión política de ambos, mediante la gloriosa Revolución» de 1688, Revolución quo

llevó al trono inglés a Guillermo III de Orange. Desde la Declaration of rights (1689), el

centro de gravedad político radicaba en el Parlamento, cuya soberanía hacia posible una

libertad de iniciativa como no se encontraba por entonces en otras monarquías. La

economía libre, empero, iba asociada con organizaciones capitalistas, como había

ocurrido en Holanda a principios del siglo. En Inglaterra fueron adquiriendo cada día

mayor importancia las joint-stock Companies, las sociedades anónimas (4).

Numerosas fueron las razones que movieron al capital a participar en esta forma en

empresas arriesgadas. Al lado de las explotaciones de las diversas ramas del comercio

exterior, la pesca, la navegación en corso, el salvamento de restos de naufragios, la

fundación de colonias (Virginia Company, 1618), aparecieron las empresas mineras, las

sociedades de abastecimiento de aguas, de mejoramiento de tierras, de explotaciones

industriales (papel, hiló, vidrio, metales) y, finalmente, las sociedades bancarias y de

seguros.

Entre las sociedades anónimas, tres sobresalieron de un modo especial: el Banco de

Inglaterra, la nueva Compañía de las Indias Orientales y la Compañía del Pacifico. Un

rasgo común a las tres era su asociación a las finanzas del Estado. Contra la aportación de

0

capitales cuantiosos (1.200.000 libras esterlinas en 1694, 2.000.000 en 1698, 10.000.000

54

en 1711) concedióse a los acreedores, además del interés garantizado por determinados

ingresos del erario, un privilegio especial: al Banco de Inglaterra el de la emisión de

billetes, a la Compañía de las Indias Orientales el del comercio allende el Cabo de Buena

Esperanza, y a la Compañía del Pacífico el del comercio en aguas sudamericanas.

Ya en Italia habían sabido poner a contribución el crédito de un Banco apoyado por el

Estado, a fin de facilitar la circulación monetaria y la aportación de capitales. El Banco di

Rialto, fundado en Venecia en 1587, no era más que un establecimiento de depósito al

cual en 1593 se le confirió el privilegio de que todos los pagos de giros debían verificarse

por su mediación. El Banco del Giro, abierto en 1619, empezó sin embargo con grandes

garantías del Estado, cuyas obligaciones fueron utilizadas en los libros del Banco como

medios de circulación por el mundo de los negocios.

Así, el Banco de Inglaterra, fundado en 1694, fué, contrariamente al de Amsterdam, no

sólo un establecimiento de giro, sino también de crédito. El crédito que otorgaba se lo

procuraba ante todo por medio de billetes, productores de interés al principio y

nominativos; y pudo endeudarse hasta la cifra del capital prestado al Estado. Descontó

giros, efectuó préstamos con interés y negoció con los metales nobles. En 1708 obtuvo el

privilegio de que ninguna otra sociedad integrada por más de seis personas pudiese emitir

billetes. Obligaciones comerciales a corto plazo constituyeron de antemano la garantía de

los billetes no cubiertos en numerario. No obstante, las crisis, que ya en 1696 atravesó el

Banco, pusieron claramente de manifiesto qua el verdadero sostén del establecimiento era

el crédito oficial reforzado por el control del Parlamento. Este crédito oficial fué

monetizado para el mundo mercantil, el cual, por su parte, lo sostuvo nuevamente al

55

aceptar como medios de pago los billetes no cubiertos en efectivo. De esta manera el

Banco de Inglaterra se caracteriza como una institución nacida de la asociación del

mundo de los negocios y el Estado. El proyecto de Paterson triunfó sobre el de

Chamberlain de un. Banco territorial que, en interés de los tories, había de movilizar y

monetizar la propiedad de la tierra por medio de préstamos hipotecarios. Andando el

tiempo, desarrollóse el Banco de Inglaterra hasta convertirse en el más sólido pilar de la

vida económica británica; llegó a ser el principal punto de apoyo del comercio y de la

finanza, y uno de los elementos mas eficientes de expansión de la influencia inglesa (5).

La nueva Compañía de las Indias Orientales, fundada en 1698, formó en 1702 una

comunidad administrativa con la antigua y se fusionó totalmente con ella en 1709. La

empresa británica del siglo XVII no pudo equipararse a la holandesa, a pesar de lo cual

Davenant calculaba, en 1697, que de los 2.000.000 de libras de beneficios reportados por

la.actividad comercial inglesa, correspondían 600.000 al tráfico de las Indias Orientales,

900.000 al de las restantes colonias y solamente 500.000 a la exportación, en particular la

de paños. En el siglo XVIII la Compañía conquistó para Inglaterra el continente indio. La

victoria de Lord Clive sabre el nabab de Bengala en las cercanías de Plassey (1757) y los

éxitos de Warren Hastings, (1773-1785) procuraron a Inglaterra, en Oriente, el

predominio no sólo sobre la influencia francesa, sino incluso sobre la holandesa. Para las

circunstancias interiores de Inglaterra, la Compañía fué un factor importante (de modo

análogo a como la Casa di San Giorgio lo había sido para Génova), por el hecho de que

en ella se acreditaron elementos qua en la metrópoli se hallaban excluidos del régimen.

Así como la Casa di San Giorgio fué una ayuda para la nobleza genovesa, así también la

Compañía de las Indias Orientales cooperó a la exaltación de la clase media británica (6).

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56

Tanto el Banco como la Compañía de las Indias Orientales parece como si se hubiesen

propuesto eclipsar, durante algún tiempo, a la Compañía del Pacífico, creada en 1711. Es

cierto que el privilegio del comercio con la América española no le suministró los

esperados beneficios, ni siquiera cuando, terminada la guerra de Sucesión en España

(1713), ésta traspasó a la Compañía inglesa el "Pacto de Asiento", por el cual adquiría la

Compañía el monopolio, altamente productivo, del aprovisionamiento de esclavos negros

a las colonias hispánicas. De tanto mayor envergadura fué el proyecto, concebido en

1719, de una transferencia de la totalidad de las deudas del Estado por medio de la

Sociedad. Los planes de la Compañía del Pacífico guardan íntima relación con los de

Law en Francia. Law, que estaba influido por los procedimientos de la Compañía inglesa,

ejerció a su vez influencia sobre ella más tarde. Desde febrero a julio de 1719, la

Compañía del Pacífico se hizo cargo de los empréstitos de lotería; de julio a diciembre

del mismo año, Francia vió los éxitos de Law una vez encargado de la Deuda pública del

país. En diciembre de 1719 la Campañía del Pacífico se había asegurado la conversion de

31 millones de libras esterlinas de la Deuda nacional inglesa.

Mientras en Francia la empresa de Law se esforzaba por reunir y abarcar la totalidad de

las fuerzas económicas del país, el éxito de la Compañía del Pacífico determinaba en

Inglaterra la aparición de otras numerosas explotaciones, las South-Sea Bubbles.

Mediante la obligación de reducidos anticipos fundáronse sociedades pesqueras,

compañías aseguradoras y otras para la industria textil y la agricultura. La confianza que

en la inmensa mayoría de las gentes había despertado el poder del crédito posibilitó las

creaciones más inconcretas y arriesgadas, y fué causa de que los cambios de todas las

aacciones se elevaran de modo fabuloso. No obstante, mientras Law veía subir el papel de

57

su Compañía hasta 40 veces su valor inicial, la Compañía del Pacífico tomó sus medidas,

en junio de 1720, para que el curso del alza de sus acciones no excediera del décuplo del

importe nominal. Los valores circulantes de otras empresas, tales como la Royal African

Company y la General Insurance, subieron relativamente mucho más.

Era evidente que los cambios, llevados a un alza vertiginosa por la fiebre de especulación

qua se había apoderado de todos los círculos, no podrían sostenerse a la larga; precisaba

situarlos al nivel de los intereses y beneficios reales. La misma Compañía del Pacífico

impulsó ese proceso de desencanto al adelantarse a las demás empresas con el fin de

asegurarse un monopolio sobre el afán agiotista del público. Esta actitud provocó una

conmoción general que se dejó sentir en el curso de sus acciones, las cuales, cotizadas a

1000 en junio de 1720, descendieron a 400, y a 180 en septiembre.

Las crisis de la Compañía del Pacífico y de Law representaron la primera crisis

internacional de importancia, debido a la cuantiosa participación del capital extranjero.

La sociedad anónima, una nueva forma de constitución del capital, pareció abrir

insospechados horizontes. La desilusión que había seguido a la quiebra fué tan fuerte que,

mientras hasta entonces las gentes habían dedicado sus preferencias a la organización

comercial de las empresas, los tiempos que siguieron inmediatamente á aquel hecho

presenciaron una concentración en torno a los problemas de la técnica. En 1720 alcanzóse

una de las cumbres del desarrollo comercial, la constitución de sociedades accionistas,

tipo de explotación quo no fué ampliado e intensificado hasta que se hubieron impuesto

los éxitos técnicos. De todos modos, como resultado de los años de gran especulación que

58

fueron 1719 y 1720, quedó el robustecimiento de las organizaciones de tráfico capitalista,

que eran las Bolsas de Londres y París, equiparadas ya a la Bolsa de Amsterdam.

Como había ocurrido con el mercantilismo holandés, el británico reclamó también la

libertad de tráfico únicamente en los casos en qua se trataba de suprimir obstáculos a la

propia actividad; por lo demás, el mercado inglés debía ser de pertenencia exclusiva de

los ingleses. Y como se procuraba intervenir sin el comercio español, buscóse la manera

de alejar a los holandeses por medio del Acta de Navegación, y a los franceses acudiendo

a las aduanas y prohibiciones de importación.

El temor a las mercancías francesas constituye el fondo de la doctrina de la balanza

comercial, representada en Inglaterra y celosamente defendida por Mun y otros. Era

preciso asegurar a la industria nacional la mayor salida posible; en consecuencia, había

que impulsar, no sólo el consumo interior, sino la exportación. La venta de artículos al

extranjero significaba la afluencia de dinero al país, y, por consiguiente, la

preponderancia de la exportación de productos era considerada como balanza comercial

favorable. Muy distinto era el caso cuando se importaban más mercancías de las que se

exportaban; entonces, no sólo la competencia del artículo extranjero dificultaba la venta

del de fabricación nacional, sino qua el pago de su importe se llevaba el dinero del país,

con la correspondiente debilitación de la economía. Bajo Colbert, Francia se había

convertido en la primera nación industrial de Europa, y los artículos franceses eran del

gusto de la población británica. Para contrarrestar aquella invasión, la industria inglesa

reclamó y obtuvo la obstaculización de la importación francesa. So pretexto de que las

exportaciones francesas a Inglaterra excedían en mucho a las inglesas a Francia,

59

prohibióse en 1678 la entrada de artículos franceses manufacturados, o bien se los gravó

con aranceles elevadísimos , mientras qua, de otro lado, se cerraban al adversario,

mediante disposiciones prohibitivas, el mercado de materias primas británicas,

especialmente el de la lana (1660) (7).

Cierto es que en Inglaterra este sistema proteccionista no se limitó a favorecer

exclusivamente la industria. No menos debió Guillermo III su exaltación a los

terratenientes, en cuyo favor fué promulgada la "ley de granos" (corn-law) de 1689, por

la cual, cuando el precio del trigo no alcanzaba un determinado nivel, quedaba prohibida

la importación y se estimulaba la exportación por medio de premios, mientras que en

caso de carestía, suprimíanse éstos y se daban facilidades a la importación. Esta ley

impulsó el cultivo de cereales, como el Acta de Navegación había impulsado la actividad

marítima. Frente a las medidas tomadas por otros Estados, medidas que cambiaban para

cada caso y que, por regla general, tendían a obstaculizar la exportación en interés de un

abastecimiento más económico del mercado indígena, aquella ley fué considerada

entonces, lo mismo qua el Acta de Navegación, como una medida de librecambio. La

ampliación de posibilidades de valorización contribuyo al mejoramiento de los cultivos.

Las disposiciones unilaterales contra la importación de mercancías debían forzosamente

provocar en el extranjero las réplicas correspondientes y, en consecuencia, dificultar la

exportación del propio país. De ahí la necesidad de salvar esas limitaciones, ora por la

fuerza, ora mediante pactos. Conceptuábanse convenientes los tratados qua

incrementaban la exportación del país sin aumentar en la misma proporción las

importaciones. El tratado de Methuen que Inglaterra estipuló con Portugal en 1703,

60

correspondía a dicho ideal (8). Por dicho pacto el Reino lusitano se comprometía a abrir

nuevamente su mercado a los géneros de lana ingleses, mientras Inglaterra gravaba los

vinos portugueses en un tercio manos que los franceses. Como Portugal no se hallaba en

condiciones de pagar con vino la totalidad de la importación británica, debía remitir el

resto en dinero. El oro brasileño afluyó a Inglaterra, y ésta tuvo con Portugal una balanza

comercial favorable.

Sin embargo, el mercado portugués no pudo reemplazar al francés; por eso los tones

intentaron articular al tratado de paz con Francia de 1713, otro tratado comercial que

hiciera posible una mayor libertad de tráfico entre ambos países y anulara las

prohibiciones y gravámenes arancelarios que se habían ido acumulando en el curso de los

últimos cincuenta años de lucha. Pero la proposición, una de cuyas consecuencias debía

ser la anulación del tratado de Methuen, fué rechazada, y así prolongóse hasta 1786 el

sistema.de enemistad comercial con Francia.

Walpole dió mayor desarrollo al proteccionismo mercantilista. El discurso de la Corona

por él redactado en 1722 ensalza la ley de Cromwell de 1650 sobre fomento del comercio

y constituye una réplica a la memoria de Colbert de 1664. Sirvióse en particular del

reintegro de los derechos de aduana (draw-backs), que debían pagarse para las

mercancías extranjeras que no se destinaban al consumo nacional, sino a la reexportación,

lo cual no solamente representó una facilidad para el comercio, sino también un

encubierto beneficio para la industria, ya que era muy frecuente que la prima de

exportación excediera al arancel de importación y que no se considerara la identidad de la

9

61

mercancía. En ciertas ocasiones, esta clase de medidas servían simplemente para el

soborno, para la obtención de mayorías parlamentarias gubernamentales.

A pesar de la unificación nacional , la política económica inglesa no favorecía a Escocia

ni a Irlanda . Para poner término a la competencia escocesa , acudióse en 1707 a la

inclusión de Escocia en la esfera de la economía inglesa ; pero la competencia irlandesa

fué sacrificada al poder del vencedor . Prohibió, a los ganaderos de Irlanda la importación

a Inglaterra y el abastecimiento de las colonias (1670), siendo destruida su próspera

manufactura lanera por un arancel prohibitivo de exportación sobre los tejidos de lana

(1697). Ambas medidas afectaron precisamente a los residentes ingleses que habían

esperado hallar en aquel suelo colonial condiciones favorables, y entre otras

consecuencias tuvieron la de crear una intensa exportación de contrabando de lana a

Francia.

En la guerra de los Siete Años Inglaterra consiguió vencer a Francia y arrebatarle el

Canadá. ,Los frutos de la victoria, emparo, debían beneficiar ante todo a la metrópoli.

Precisamente después de 1763 comenzó a aplicarse con mayor rigor el Acta de

Navegación, dificultándose el comercio de las colonias con las Indias Occidentales e

imponiéndose con, mayor rigor el privilegio de la Compañía de las Indias Orientales,

incluso en las colonias. La posición de éstas con respecto a la metrópoli hubo de guardar

una relación parecida a la existente entre la comarca y la ciudad en cuanto a la economía

urbana. Las colonias debían proporcionar las primeras materias y, en este caso oportuno,

productos semimanufacturados, mientras que la metrópoli se reservaba el acabado de las

mercancías y se constituía en centro o emporio del comercio colonial. Por eso se prohibió

62

la emigración de artesanos a las colonias así como el acabado de artículos de hierro. Las

tierras ultramarinas no estaban autorizadas para fabricar ni un mísero clavo de herradura.

Si bien Inglaterra defendió el libre cambio en el sentido de que, por el Acta de

Navegación y las leyes sobre granos, extendió el círculo de beneficiarios más qua en

todos los restantes países, en cambio el Parlamento dió al mercantilismo británico formas

particularmente severas en la limitación del comercio exterior y en el trato a las colonias.

63

Aspectos de la Revolucion Industrial en Inglaterra.

6

Inglaterra es la cuna de la revolución industrial; es el primer país donde se da y el lugar

donde más se desarrolla, en el siglo XIX. Para Inglaterra la revolución industrial significa

un momento de crecimiento económico y de aumento de la productividad.

El decenio decisivo es el de 1780 en el que hay un crecimiento sostenido y sin marcha

atrás. En sentido estricto este es el momento de la revolución industrial. Este crecimiento

no se detendrá hasta la década de 1850.

Durante el periodo de la revolución industrial se difunden las nuevas tecnologías, tanto

en el sistema productivo como en los transportes. Se racionaliza la producción

manufacturera. Se hacen importantes progresos en la producción agrícola, y en la

extensión de la red comercial, mejorando las infraestructuras. Y, también, se hacen

avances en el desarrollo del sector financiero.

Una de las condiciones para el desarrollo de la revolución industrial es el crecimiento

del mercado, ya que debe existir un mercado que consuma los productos industriales.

Este aumento del mercado se debe, por un lado, al incremento de las necesidades, y por

otro, al desarrollo de la población. La población está permanentemente aumentando

desde la década de 1780; en el proceso que se conoce como transición demográfica.

Gracias a este incremento de la población aumenta el mercado interior, que será la base

del impulso de la revolución industrial.

Además de aumentar el mercado, el crecimiento de la población supone la creación de

una fuerza de trabajo barata, debido a su abundancia, aunque no es esta la causa del paro.

64

El comienzo de la transición demográfica es posible gracias al progreso coyuntural de

las condiciones de vida de la población. Se mejora la alimentación gracias a los nuevos

alimentos venidos de América, como la patata, el tomate y el maíz. Además, a esta

mejoría de la alimentación se suma al sostenimiento de la tasa de natalidad, y como la

mortalidad disminuye, debido al fin de las crisis de alimentación, a los avances médicos y

al descenso de la morbilidad de las enfermedades contagiosas y las epidemias

catastróficas,, la población aumenta. Por otro lado, la fecundidad se adelanta, ya que los

hombres y las mujeres no están sujetos a los ciclos de producción campesina: y pueden

casarse antes, al asegurarse los ingresos gracias al trabajo en la fábrica. Cambia el modelo

de matrimonio europeo. Este aumento de la población supone su rejuvenecimiento.

El comercio recibe el impulso de la demanda exterior, que aún tiene una economía

feudal y esclavista. Desde la firma de Tratado de Utrecht en 1713, se caen los privilegios

proteccionistas del comercio de España con América. Esto supone una competencia de

productos industriales ingleses con los autóctonos. Los productos industriales son mucho

más baratos y de una calidad, aunque menor, suficientemente buena como para desplazar

la producción autóctona.

El comercio con América se intensifica, sobre todo con las trece colonias americanas,

después de su independencia. Uno de los comercios más prósperos fue la trata de negros.

Pero no sólo con América se intensificó el comercio, sino también con Asia, a través de

la Compañía de las Indias Orientales, que terminará por ser la vanguardia del

colonialismo británico en este continente.

65

El crecimiento del mercado, tanto exterior como, y sobre todo, interior fue el gran

impulsor de la revolución industrial. Además del aumento del consumo personal, lo que6

de verdad relanzó la producción industrial fue el consumo de bienes de equipo para la

propia industria y el transporte. La industria y el transporte es el gran mercado y el gran

consumidor de los productos industriales.

Uno de los problemas para las economías de todos los países era la insuficiencia de la

red de comunicaciones para el transporte de mercancías. En todos los países se hicieron

grandes esfuerzos para conseguir una red rápida y segura, capaz de transportar grandes

cantidades de mercancía. El medio de transporte que garantizaba tales requisitos era el

barco, por lo que se había hecho, en todos los países, una amplia red de canales

navegables y de aprovechamiento de ríos. En España se había construido el canal de

Castilla y el canal Imperial de Aragón. En Inglaterra se había densificado la red de

canales durante las décadas de 1750 y 1760, con lo que la red de comunicaciones no era

muy mala, y estaban comunicadas por canales las principales ciudades de Inglaterra.

Sin, embargo, era necesario crear una red más versátil, ya que la construcción de

canales estaba limitada por las condiciones geográficas, y no llegaban a todas partes. Para

ello se construyó la red de ferrocarriles, una vía nueva adaptada a una máquina nueva, y

se complementó con la mejora de la red viaria de carreteras, ya que tampoco el ferrocarril

llegó a todas partes.

El desarrollo de la minería es esencial parra el progreso de la revolución industrial, ya

que el carbón es el combustible de la fuente de energía que mueve las máquinas,

particularmente la máquina de vapor. El carbón, "sobre todo el carbón de hulla, pasa de ser

66

consumido en el ámbito doméstico a ser utilizado en el ámbito industrial, en mayores

cantidades. 6

Las regiones mineras se convierten en las regiones industriales por excelencia, ya que

resulta más caro transportar el carbón que el hierro, por tener menos peso y por

necesitarse mayores cantidades para conseguir una tonelada de acero.

El desarrollo de los sistemas financieros posibilita el triunfo de la revolución

industrial , ya que pone a disposición de la burguesía los capitales necesarios para invertir

y comprar una maquinaria , cuya inversión inicial es muy grande. Facilitan las

posibilidades de inversión proporcionando liquidez.

Las instituciones financieras y de seguros, pasan de fomentar operaciones mercantiles

a financiar operaciones industriales, mucho más seguras.

La industria textil es la primera, y la que más, se desarrolla ya que los productos

textiles son los que más se demandan. Esta demanda se hace masiva gracias al aumento

de -población, y a la desvinculación de los obreros de las tareas rurales. Además, la

inversión en maquinaria para la mecanización de la producción textil es, relativamente,

baja.

Los primeros inventos que se aplican a la industria son máquinas textiles . En 1733

John Kay inventa la Spinning Jenny, la lanzadera volanteque economiza trabajo en el

proceso del hilado , con un sistema de hilado múltiple . En 1780 Samuel Crompton

inventa la Mule Jenny , otra máquina de hilado múltiple , pero que permite fabricar hilos

de diversos grosores.

67

Lancashire , en las proximidades del puerto de Liverpool , la gran ciudad de la

industria textil, se especializa en el comercio de algodón con América.

La producción de textil pasa de ser doméstica a realizarse en fábricas, lo que rebaja los

costes unitarios.

Junto con la industria textil se desarrolla la industria química, que le proporciona

colorantes, productos para el lavado, etc.

Además de la producción textil, se mecaniza la extracción minera, la metalúrgica y en

general todas las actividades industriales tradicionales.

En 1704 se comienza la fundición del hierro con carbón de coque en horno alto, lo que

implica el aumento de la producción de acero. El acero obtenido por este procedimiento

es mucho más barato y la calidad , aunque peor, es homologable.

68

Etapas de la Revolución Industrial

La Revolución Industrial estuvo dividida en dos etapas° La primera del año 1.760 hasta

1.870, y la segunda de 1.870 hasta 1.914. Todos estos cambios trajeron consigo

consecuencias tales como:

1. Demográficas.

- Traspaso de la población del campo a la ciudad (éxodo rural)

- Migraciones Internacionales

- Crecimiento sostenido de la población

- Grandes diferencias entre los pueblos

- Independencia económica

2. Económicas.

- Producción en serie

- Desarrollo del capitalismo

- Aparición de las grandes empresas

- Intercambios desiguales

3. Sociales.

- Nace el proletariado

- Nace la Cuestión Social

4. Ambientales.

- Deterioro del ambiente y degradación del paisaje

69

- Explotación irracional de la tierra

A mediados del siglo XIX, en Inglaterra se realizaron una serie de transformaciones que

hoy conocemos como Revolución Industrial; dentro de las cuales las más relevantes

fueron:

a) La aplicación de la Ciencia y Tecnología permitió el invento de máquinas que

mejoraban los procesos productivos.

b) La despersonalización de las relaciones de trabajo: se pasa desde el taller familiar a la

Fábrica.

c) El uso de nuevas fuentes energéticas, como el carbón y el vapor.

d) La revolución en el transporte: ferrocarriles y barco de vapor.

e) El surgimiento del proletariado urbano.

El porqué Inglaterra estaba en condiciones de iniciar este proceso se debe a que hubo una

serie de factores que lo favorecían; por ejemplo, contaban con abundante mano de obra,

con yacimientos de carbón, tenía colonias en ultramar que le proveían de materia primas

y contaba con una gran red de vías fluviales que facilitaban el transporte de mercaderías

por el interior de su territorio. A ese conjunto de factores se suman dos fenómenos

paralelos: una revolución agrícola y otra demográfica. La primera consistió en la

aplicación de nuevas tecnologías y formas de explotación de la tierra; desaparecieron los

pequeños propietarios y las tierras de uso común, a favor de grandes latifundistas; se

incrementó ostensiblemente la producción de alimentos y también crecieron las rentas de

los grandes propietarios que invirtieron en el proceso de industrialización. La revolución

demográfica significó un aumento notorio y explosivo de la población, fenómeno que nos

sólo se desarrolló en Inglaterra. Las causas de este incremento dicen la relación con el

aumento de la producción de alimentos, el mejoramiento de las condiciones higiénicas de

la población y también se agregarán, más tarde, los avances en el campo de la medicina,

lo que permitió rebajar las tasas de mortalidad.

70

Impacto Social

La industrialización que se originó en Inglaterra y luego se extendió por toda Europa no

sólo tuvo un gran impacto económico, sino que además generó hondas transformaciones

sociales.

Proletariado urbano. Como consecuencia de la Revolución agrícola y demográfica, se

produjo un masivo éxodo de campesinos hacia las ciudades; el antiguo agricultor se

convirtió en obrero industrial. La ciudad industrial aumentó su población como

consecuencia del crecimiento natural de sus habitantes y por el arribo de este nuevo

contingente humano. La carencia de habitaciones fue el primer problema que sufrió esta

población marginada socialmente; debía vivir en espacios reducidos sin las mínimas

condiciones, comodidades y condiciones de higiene. A ello se sumaba largas horas de

trabajo, en las que participaban hombres, o mujeres y niños que carecían de toda

protección legal frente a los dueños de las fábricas o centro -de producción. Este conjunto

de males que afectaba al proletariado urbano se llamó la cuestión social, haciendo alusión

a las insuficiencias materiales y espirituales que les afectaban.

Burguesía Industrial . Como contraste al proletariado industrial, se fortaleció el poder

económico y social de los grandes empresarios, afianzando de este modo el sistema

económico capitalista, caracterizado por la propiedad privada de los medios de

producción y la regularización de los precios por el mercado, de acuerdo por la oferta y la

demanda. En este escenario, la burguesía desplaza definitivamente a la aristocracia

terrateniente y su situación de privilegio social se basó fundamentalmente en la fortuna y

no en el origen o la sangre. Avalados por una doctrina que defendía la libertada

económica (liberalismo económico), los empresarios obtenían grandes riquezas, no sólo

vendiendo y compitiendo, sino que además pagando bajos precios por la fuerza de trabajo

aportada por los obreros.

Las propuestas para solucionar el problema social . Frente a la situación de pobreza e

indefensión de los obreros, surgieron críticas y fórmulas para tratar de darles solución;

71

por ejemplo, los socialistas utópicos, que aspiraban a crear una sociedad ideal, justa y

libre de todo tipo de problemas sociales. Otra propuesta fue por el socialista científico de

Carlos Marx, que proponía la revolución y la abolición de la propiedad privada

(marxismo); también la Iglesia católica, a través del Papa León XIII, dio a conocer la

Encíclica Rerum Novarum (1.891), la que condenaba los abusos y le exigía a los estados

la obligación de proteger a lo más débiles. A continuación un fragmento de esta encíclica:

"(...) Sí el obrero presta a otros sus fuerzas a su industria, las presta con el fin de alcanzar

lo necesario para vivir y sustentarse y por todo esto con el trabajo que de su parte pone,

adquiere el derecho verdadero y perfecto, no solo para exigir un salario, sino para hacer

de este el uso que quisiere (...)". Estos elementos fueron decisivos para el surgimiento de

los movimientos reivindicativos de los derechos de los trabajadores.

Principios fundamentales de la industria

Uno de los principios fundamentales de la industria moderna es que nunca considera a los

procesos de producción como definitivos o acabados. Su base técnico-científica es

revolucionaria, generando así, el problema de la obsolescencia tecnológica en períodos

cada vez más breves. Desde esta perspectiva puede afirmarse que todas las formas de

producción anteriores a la industria moderna (artesanía y manufactura) fueron

esencialmente conservadoras. Sin embargo, esta característica de obsolescencia e

innovación no se circunscribe a la ciencia y la tecnología, sino debe ampliarse a toda la

estructura económica de las sociedades modernas. En este contexto la innovación es, por

definición, negación, destrucción, cambio, la transformación es la esencia permanente de

la modernidad.

El desarrollo de nuevas tecnologías, como ciencias aplicadas, en un receptivo clima

social, es el momento y el sitio para una revolución industrial de innovaciones en cadena,

como un proceso acumulativo de tecnología, que crea bienes y servicios, mejorando el

nivel y la calidad de vida. Son básicos un capitalismo incipiente, un sistema educativo y

espíritu emprendedor. La no adecuación o correspondencia entre unos y otros crea

desequilibrios o injusticias . Parece ser que este desequilibrio en los procesos de

72

industrialización, siempre socialmente muy inestables, es en la práctica inevitable, pero

mensurable para poder construir modelos mejorados.

73

CAPITULO 2 HISTORIA DE EL SALVADOR Y SUS TRATADOS

COMERCIALES

A partir de la firma y entrada en vigencia del Tratado General de Integración Económica

Centroamericana, se afirman, distintos logros alcanzados durante la década de los

cincuenta en las relaciones económicas entre los países del istmo. A su vez, este Tratado

constituye el eje del desarrollo jurídico e institucional de la integración en Centroamérica.

En principio establece una zona de libre comercio, planteando además la fijación del

arancel uniforme frente a terceros países y el compromiso de constituir una unión

aduanera.

El Mercado Común se asienta sobre un objetivo de desarrollo económico equilibrado al

que contribuyen a delinear otros instrumentos también incorporados al Tratado General:

el régimen de industrias centroamericanas de integración; el compromiso, luego

concretado jurídicamente, de armonizar los estímulos fiscales al sector industrial; y el

financiamiento del comercio mediante la creación del Banco Centroamericano de

Integración Económica.

El alcance de los objetivos justificó la preocupación por consolidar los órganos del

esquema, y en especial las instituciones comunitarias, entre las cuales se destacó desde un

comienzo la Secretaría Permanente (SIECA), erigida como órgano de aplicación de los

tratados y convenios de integración.

Cumplida casi su primera década promisoriamente, el Mercado Común Centroamericano

sufre una crisis que culmina con el conflicto bélico entre El Salvador y Honduras a

mediados de 1969. Fracasadas las gestiones posteriores de los cinco Estados para

74

restablecer el funcionamiento del esquema (negociaciones tendientes a lograr un "modus

operandi"), el gobierno de Honduras formalizó su decisión de llevar a cabo negociaciones

bilaterales con los restantes países miembros, en tanto Costa Rica estableció restricciones

que afectaron el libre comercio de rubros considerados como sensibles. Este

reagravamiento de la crisis dio lugar a un nuevo intento de recomposición jurídica e

institucional, con la creación de una llamada Comisión Normalizadora del Mercado

Común (sin participación de Honduras), que dejó de funcionar después de catorce meses

de gestión, en agosto de 1972. Los esfuerzos por alcanzar una reorganización del

esquema, fueron entonces abordados por la SIECA, que en octubre de 1972 presentó a los

gobiernos un estudio en el que se postulaban bases y propuestas para el

perfeccionamiento y la reestructuración del Mercado Común. En diciembre de ese año se

discutió el documento, disponiéndose la regularización de las reuniones de Ministros y

Viceministros de Economía, creándose en el ámbito de éstas últimas reuniones un Comité

de Alto Nivel. Dicho Comité trabajó intensamente entre el 13 de agosto de 1973 y el 5 de

marzo de 1976, para culminar con la elaboración de un Proyecto de Tratado de la

Comunidad Económica y Social Centroamericana, entregado a los gobiernos el 23 de

marzo de 1976. Este Proyecto no llegó a ser objeto de tratamiento formal.

Los próximos pasos para recomponer institucionalmente al Mercado Común, fueron los

que culminaron con la sanción y posterior entrada en vigencia del Convenio sobre el

Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, que alteró sustancialmente la

estructura jurídica del esquema al quitar sustento a los regímenes de promoción industrial

y derogar el Convenio Centroamericano sobre Equiparación de Gravámenes a la

Importación. El nuevo Convenio, que entró en vigor el 1 de enero de 1986, creó un

75

órgano denominado "Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano" con la

pretensión de darle a sus resoluciones carácter vinculante. Sin embargo y muy

prontamente, distintas disposiciones fueron dejadas sin efecto por decretos emitidos por

los gobiernos nacionales.

En octubre de 1987, los cinco gobiernos centroamericanos suscribieron el Tratado

Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras Instancias Políticas. Un Protocolo

permitió que el Tratado entrara en vigor con el depósito de los instrumentos de

ratificación por al menos tres

Países signatarios. El Protocolo y el Tratado constitutivo comenzaron a regir para El

Salvador, Guatemala y Nicaragua el 1 de mayo de 1990, y para Honduras el 25 de junio

del mismo año. Resta la aprobación de Costa Rica. Hasta que el quinto país ingrese a este

sistema institucional, la acción del Parlamento Centroamericano se limita al

planteamiento, análisis y recomendación en cuestiones de integración, y sus propuestas

pueden ser aceptadas por los organismos a los que se dirijan sus comunicaciones siempre

que no se vean afectados los derechos de Costa Rica en el marco de dichos organismos.

El 13 de diciembre de 1991 los Presidentes del istmo suscribieron el Protocolo de

Tegucigalpa. En este nuevo instrumento se acuerda la creación del Sistema de la

Integración Centroamericana (SIC) como marco jurídico e institucional de la integración.

Al fijar los órganos del referido Sistema, los Presidentes colocaron el eje en dos

instituciones: el Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia.

Este Protocolo entró en vigencia el 23 de julio de 1992 al depositarse las ratificaciones de

76

El Salvador, Honduras y Nicaragua. Posteriormente lo hizo Guatemala, en noviembre del

mismo año, y más tarde Costa Rica el 8 de junio de 1995.:

Los objetivos del Protocolo de Tegucigalpa fueron concretados por la XIV Reunión

Cumbre de Presidentes Centroamericanos (27 al 29 de octubre de 1993), al culminar con

la suscripción del Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica

Centroamericana. Este Protocolo, que declara su propósito de llevar a cabo los objetivos

del Protocolo de Tegucigalpa, modifica sustancialmente el sentido del proceso de

integración en el istmo, porque introduce criterios como los de gradualismo,

progresividad y flexibilidad para alcanzar la Unión Económica Centroamericana. Dichos

criterios se aplican, tanto para el perfeccionamiento de la zona de libre comercio, como

para la coordinación y armonización de las políticas comerciales externas. Desde el punto

de vista institucional, se establece que las propuestas de políticas generales y directrices

fundamentales serán formuladas por el Consejo de Ministros de Integración Económica,

con la finalidad de someterlas a aprobación de la Reunión de Presidentes

Centroamericanos.

El Protocolo está vigente entre El Salvador, Honduras y Nicaragua desde el 16 de agosto

de 1995. Para Guatemala rige desde el 5 de mayo de 1996 y para Costa Rica desde el 19

de mayo de 1997.

En aplicación de dichos criterios de gradualismo, progresividad y flexibilidad

introducidos por el Protocolo de Guatemala, el 22 de mayo de 1996 el Consejo de

Ministros Responsables de la Integración Económica y Desarrollo Regional

(COMRIEDRE) manifestó su acuerdo por la decisión de los gobiernos de El Salvador y

77

Guatemala para alcanzar la unión aduanera entre sus respectivos territorios. Las

negociaciones dieron lugar a un Convenio Marco entre ambos países (enero de 2000),

luego a una Declaración Trinacional de los Presidentes de dichos países y de Nicaragua

(mayo de 2000) y a la manifestación de acuerdo por la participación de Honduras y

Nicaragua en el mismo proceso, por parte de la Reunión de Ministros de Integración

Económica (COMIECO) (agosto de 2000).

Con motivo de una Reunión Extraordinaria, los Presidentes Centroamericanos reunidos

en Managua, el 27 de febrero de 2002, adoptaron decisiones de alta significación para la

profundización del proceso de integración económica: (a) modificar el artículo 35 del

Protocolo de Tegucigalpa, a fin de otorgar respaldo jurídico a un mecanismo de solución

de controversias que permita resolver disputas comerciales intrarregionales; (b) modificar

el artículo 38 del Protocolo de Guatemala, con respecto a la integración del Consejo de

Ministros de Integración Económica, con el fin de dotar al Subsistema de Integración

Económica de mecanismos de funcionamiento claros, ágiles y jurídicamente viables; y

por último (c) aprobar la propuesta de los Ministros responsables del comercio exterior

en relación con la eventual negociación de un Tratado de Libre Comercio entre los países

centroamericanos y los Estados Unidos de América. Sobre este punto la Declaración de

Managua pretende fijar un marco de mínimas garantías al agradecer al Presidente de los

Estados Unidos de América su iniciativa de explorar las posibilidades de negociar un

tratado de libre comercio con los países centroamericanos, cimentado en los beneficios

comerciales que les otorga la Iniciativa para la Cuenca del Caribe.

La Declaración de Managua dio pié para que los Presidentes, reunidos nuevamente en

San Salvador el 24 de marzo de 2002, aprobaran un ambicioso Plan de Acción para la

78

Integración Económica . Este Plan consiste en: (a) la previsión de la entrada en vigencia,

al 31 de diciembre de 2002 , del Acuerdo de Solución de Diferencias Comerciales, del

Tratado Centroamericano sobre Inversión y Comercio de Servicios y del Código

Aduanero Centroamericano (CAUCA); (b) la previsión sobre el perfeccionamiento, al 31

de diciembre de 2003 , de: (i) la política comercial externa común ; (ü) el mecanismo de

recaudación , administración y distribución de ingresos tributarios por comercio exterior;

y (iii) la eliminación de puestos fronterizos intra centroamericanos.

Con el fin de cumplir los objetivos del Plan de Acción, una Resolución del Consejo de

Ministros de Integración Económica aprobó el 17 de febrero de 2003 el Mecanismo de

Solución de Diferencias Comerciales. En el mismo sentido, dos Resoluciones del Comité

Ejecutivo de Integración Económica, sancionadas el 27 de septiembre y el 12 de

diciembre de 2002, incorporaron al libre comercio algunos productos sensibles que

estaban exceptuados en virtud del Anexo A del Tratado General.

Los Presidentes de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua avanzaron, durante el

año 2004, en la implementación de un Programa de Trabajo para el Establecimiento de la

Unión Aduanera y el impulso de iniciativas concretas para acelerar su ejecución. Con ese

fin, se llevaron a cabo distintos encuentros. Inicialmente, los Presidentes de El Salvador

y Guatemala, reunidos el 10 de marzo de 2004, convinieron la implementación inmediata

de _la Unión Aduanera e Integración Migratoria en las cuatro delegaciones fronterizas

entre los dos países, para lograr el paso expedito de personas, mercancías y vehículos,

garantizando el trato nacional. En una Declaración Conjunta con el Presidente de

Guatemala, efectuada en el puesto fronterizo de Agua Caliente el 14 de abril de 2004, el

79

Presidente de Honduras adhirió a la Declaración anterior en todas sus partes,

comprometiéndose a cumplimentar a más tardar el 30 de mayo del mismo año la

integración de sus tres puestos fronterizos con Guatemala y sus dos puestos fronterizos

con El Salvador. Y el 6 de mayo del 2004, los Presidentes de Honduras y Nicaragua,

reunidos en el puesto fronterizo de El Guasaule, a su vez acordaron implementar dentro

de idéntico plazo la integración de los puestos fronterizos comunes: El Guasaule, El

Espino-La Fraternidad y Las Manos. En tales circunstancias, los Presidentes de El

Salvador y Guatemala acogieron con beneplácito la decisión, entendiendo que constituía

un signficativo avance en el proceso de integración regional, completando un ciclo

exitoso entre los Estados Miembros del CA-4. El 15 de febrero de 2005, los Presidentes

de Honduras y Nicaragua, reunidos en el puesto fronterizo El Guasaule, suscribieron una

declaración conjunta en la cual, aludiendo a aquel compromiso contraído el 6 de mayo

del año anterior, decidieron integrar efectivamente los servicios prestados por sus

Gobiernos en dicho puesto fronterizo, propiciando la facilitación comercial, aduanera y

fitosanitária, así como la facilitación migratoria y de policía.

En ocasión de la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de

Integración Centroamericana efectuada en Guatemala el 26 de febrero de 2004, se había

acordado instruir al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, a conformar una

Comisión Ad Hoc para elaborar una Propuesta de Replanteamiento Integral de la

Institucionalidad Centroamericana, incluyendo el Parlamento Centroamericano y la Corte

Centroamericana de Justicia. La propuesta sería luego examinada durante la XXIV

reunión Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de SICA. En efecto, los mandatarios

reunidos en la ciudad de Guatemala, el 29 de junio de 2004, acordaron "Instruir al

80

Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores a que, tomando en cuenta los elementos

planteados por la Comisión Ad-Hoc para el Replanteamiento Integral de la

Institucionalidad Regional y con el apoyo de la Secretaría General de SICA, la SIECA y

la misma Comisión, presente un acuerdo consensuado sobre las diferentes propuestas de

replanteamiento integral de la institucionalidad en un plazo de dos meses, en ocasión de

la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integración

Centroamericana, a realizarse en El Salvador".

En la misma XXIV Reunión Ordinaria, los Jefes de Estado y de Gobierno adoptaron un

Marco General para la Negociación de la Unión Aduanera en Centroamérica, por medio

del cual establecen los objetivos y la estructura que permita lograr avances concretos

sobre la materia, dentro de los plazos acordados por los Presidentes. Dicho Marco

General enfatizó que "con el fin de lograr los máximos beneficios de la Unión Aduanera

(...) resulta importante que las negociaciones sean conducidas con un enfoque pragmático

y sencillo, con el fin de alcanzar un acuerdo satisfactorio en un período de tiempo

razonable. Se ratifica que la conducción de las negociaciones estará a cargo del Consejo

de Ministros de la Integración Económica Centroamericana (COMISCO". Los principios

generales que según el documento deberían seguirse, incluyen el "estricto apego a las

Constituciones de los Estados Partes, así como dentro del marco del ordenamiento

jurídico e institucional del Sistema de Integración Centroamericana y de sus instrumentos

complementarios y derivados, tal como se establece en la literal d) del artículo 1 y el

artículo 5 del Protocolo de Guatemala". El objetivo de "Gradualidad" para alcanzar la

Unión Aduanera, está fundado en los artículos 5 y 15 del Protocolo de Guatemala y en la

literal e) del artículo 4 del Protocolo de Tegucigalpa. Pero "lo anterior no impide que dos

81

o más países puedan acelerar sus compromisos de integración ", en cuyo caso "estas

decisiones sólo obligan a quienes las aprueben , en conformidad con el también principio

de celeridad , tal como lo señalan los artículos 6 y 52 del Protocolo de Guatemala". Más

adelante, el documento fija no sólo la "Estructura de Negociación" designando a los

órganos y grupos técnicos competentes , sino que establece con cierto detalle las

"Modalidades de Reuniones", atendiendo a que, "con el objeto de impulsar la

consolidación de la Unión Aduanera en los plazos establecidos por los Señores

Presidentes, se hace necesario un seguimiento inmediato de las gestiones y resultados de

cada una de las áreas de trabajo". En este marco , quedó expresamente indicado que "los

Ministros responsables de la integración económica darán los lineamientos periódicos".

Paralelamente a la difusión de directivas generales como la expuesta, los avances

registrados en materia de administración aduanera común incluyeron la vigencia en los

cinco países del CAUCA y su correspondiente Reglamento (Resoluciones COMIECO

85-2002 y 101-2002 respectivamente). Había comenzado también a implementarse un

Manual único de Procedimientos Aduaneros, en tanto durante el año 2004 fueron

impulsadas iniciativas tendientes a una mayor facilitación aduanera en puestos fronterizos

entre Guatemala-El Salvador, El Salvador-Honduras, Guatemala-Honduras y Honduras-

Nicaragua. En el año 2005, el 15 de febrero los Presidentes de Honduras y Nicaragua

acordaron integrar los servicios prestados en el puesto fronterizo El Guasaule,

propiciando la facilitación comercial, aduanera, fitosanitaria, migratoria y de policía. Y

los Presidentes de Honduras y de Guatemala suscribieron una declaración en el puesto

fronterizo El Florido el 9 de marzo, en seguimiento del Acuerdo adoptado en Agua

Caliente el 14 de abril de 2004. En primer lugar constituyeron la ventanilla integrada de

82

servicios migratorios para el tránsito de personas por el mencionado puesto fronterizo. En

segundo lugar dichos Presidentes decidieron unificar los servicios en materia de servicios

aduaneros y de control fitosanitario. Mediante una Declaración Especial efectuada el

mismo día y en el mismo sitio, firmada por los Presidentes mencionados, a los que se

sumó el Presidente de Nicaragua y el Ministro de Relaciones Exteriores de El Salvador,

se manifestó el beneplácito por el acuerdo mediante el cual las autoridades competentes

de los cuatro países convinieron la adopción de la "visa única centroamericana", así como

la aprobación del "manual de procedimientos para la extensión de visas a extranjeros y la

movilidad de personas en la región centroamericana". Adicionalmente, dicha Declaración

Especial aprobó los requisitos de impresión, información y de seguridad mínima que

debería reunir el "Pasaporte Electrónico Centroamericano", de conformidad a lo

convenido por los Ministros del ramo el 3 de marzo de 2005.

En la línea de trabajo impuesta por los mandatarios en aquella reunión en la ciudad de

Guatemala del 29 de junio de 2004 e indicada más arriba, hacia un replanteamiento

integral de la institucionalidad centroamericana , un nuevo paso fue dado en ocasión de la

XXV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del Sistema de la

Integración Centroamericana (SICA), efectuada en la ciudad de San Salvador el 15 de

diciembre de 2004. Allí se acogieron las propuestas consensuadas que habían sido

requeridas al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores . En consecuencia, fueron

acordados distintos puntos vinculados a ese objetivo , a saber : (i) "desarrollar las acciones

necesarias que permitan la participación universal y uniforme de todos los Estados de

SICA en todos los órganos , organismos e instituciones del Sistema , a fin de contar con un

marco común que rija las actuaciones del mismo y fortalecer su coherencia "; (ü) suscribir

83

en esta primera etapa los Protocolos de Reformas al Parlamento Centroamericano y a la

Corte Centroamericana de Justicia; (iii) encomendar a la SG-SICA y a la SIECA un

diagnóstico del estado de la situación de los instrumentos y normativas regionales

vigentes; iv) asegurar que cada país incorpore como política de Estado los temas relativos

al proceso de integración centroamericana y, a tal efecto: integrar un Comité Ejecutivo

del Sistema de la Integración Centroamericana con representantes de los Estados

Miembros; y • asegurar el carácter obligatorio del cumplimiento de las decisiones

aprobadas por la Reunión de Presidentes y del Consejo de Ministros a fin de que se

apliquen como directrices vinculantes en el ámbito nacional; (v) propender a la mayor

coordinación e interacción de organismos e instituciones, mediante redes de información

y comunicación; y (vi) encomendar la elaboración de una propuesta sobre la viabilidad de

conformar un presupuesto único para el financiamiento de la institucionalidad regional.

El Consejo de Ministros de Integración Económica dictó el 14 de marzo de 2005 una

Resolución que modificó en varios puntos un Reglamento de Organización y

Funcionamiento estableciendo que las reuniones del mencionado Consejo de Ministros

podrán ser "... presenciales o virtuales". En las reuniones virtuales, la SIECA deberá

recopilar la firma de cada uno de los Ministros o Viceministro, en su caso, en su

respectivo país. Asimismo, cuando la decisión sea adoptada en una reunión virtual, el

Secretario General de la SIECA o quien haga sus veces, deberá certificar la decisión,

haciendo constar que la misma se adoptó en una reunión del Consejo mediante el sistema

de videoconferencia.

84

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Pa d -1de 20 02.

TLC MEXICO- EL SALVADOR

El Tratado de Libre Comercio entre México y el llamado triángulo del norte (Guatemala,

El Salvador y Honduras), cuyas negociaciones concluyeran, después de cinco años, el 11

de mayo de 2000 y, que fuera aprobado el 14 de diciembre en la Cámara de Senadores,

no se asumen según ciertas personas obligaciones vinculantes en materia de protección

del medio ambiente, los derechos sociales y laborales y se excluye un acuerdo que

garantice los derechos recíprocos de los trabajadores migrantes y sus familias.

85

Predominó, nuevamente, una agenda estrictamente comercial y mercantil y su

negociación reproduce prácticas excluyentes.

En. la III reunión del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla Gutiérrez, 1 de

julio de 1998, los presidentes de la región reafirmaron: "la voluntad política de

profundizar y consolidar una asociación privilegiada " entre México y los países del Itsmo

Centroamericano . Sin embargo, lo cierto es que cada vez se aprecia más una orientación

corporativa en las relaciones establecidas, mismas que gravitan en torno a asuntos

exclusivamente comerciales . De esta forma , el gobierno mexicano allana el camino hacia

la creación de un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), y promueve a

empresas transnacionales establecidas en México y a grandes empresas mexicanas.

Los TLC' s que México tiene en vigor con Centroamérica (Costa Rica , desde enero de

1995 y Nicaragua, a partir de junio de 1998 ) y el concluido con el triángulo del norte, se

orientan, fundamentalmente al otorgamiento de garantías para los grandes capitales y sus

inversiones , de suerte que en estos tratados internacionales se eliminan los objetivos de

fortalecer la cooperación para el desarrollo y el apoyo a los procesos de paz y la

consolidación de la democracia en Centroamérica y México . En cambio se promueven

los intereses de las elites del poder económico y político.

En términos de PIB, Guatemala representa el 4.6%; El Salvador 2.9% y Honduras el

1.2% .. México tiene más de tres veces el producto per cápita del Triángulo del Norte en

su conjunto; con ambas cifras para 1998, no podemos hablar de niveles iguales de

desarrollo entre las partes. En 1999 las exportaciones mexicanas a El Salvador

representan el 0.01% mientras que las importaciones el 0.18%; las exportaciones

86

mexicanas a Guatemala representan el 0.06% del total mientras que las importaciones el

0.40; en el caso de las exportaciones mexicanas a Honduras éstas representan el 0.01% y

las.importaciones el 0.05%.

De esto podemos concluir, que para México y para los países del triángulo del norte esté

tratado comercial no es relevante, ya que con las cifras comerciales anteriores podemos

ver que ambas partes tienen a otros países como socios principales; se sabe, en este

sentido, que el mayor socio comercial de México y los países de aquella región es EU,

principal interesado en que estos tratados de libre comercio con América Latina se

realicen.

Hasta ahora los TLC' s suscritos exhiben profundas fallas ; examinemos las principales.

La deficiencia principal consiste en que no se está reconociendo de manera expresa, el

principio de asimetrías . Es un retroceso respecto a los acuerdos de alcance parcial que

México ha suscrito en el marco del Tratado de Montevideo (ALADI), mismos que de

manera clara reconocen la desigualdad y establecen condiciones preferenciales en virtud

de niveles de desarrollo.

Durante muchos años México defendió en diversos foros internacionales la necesidad de

regular y controlar a las empresas transnacionales en el marco del derecho internacional,

necesidad que se expresaba en los llamados requisitos de desempeño. Sin embargo ahora

estos requisitos se han impregnado de la visión fondomonetarista y librecambista de

desregular todo; nuevamente en el TLC con el triángulo del norte, como antes se hizo con

87

EU y Canadá y con otras naciones, se cancelan facultades soberanas de establecer

códigos de conducta y requisitos de desempeño a empresas e inversionistas extranjeros.fl

Contrariamente a la experiencia internacional y las orientaciones de organismos como la

CEPAL, SELA y UNCTAD, que sugieren a los países del sur establecer normas y

regulaciones al capital especulativo , el TLC con el triángulo del norte abre condiciones

para que terceros países establezcan empresas financieras en México y en Centroamérica,

usen estos territorios como paraísos fiscales, inviertan en la zona y se creen condiciones

muy nocivas de especulación , que pueden afectar el interés de Centroamérica y el de

nuestro propio país.

A México le debe interesar una Centroamérica unida e integrada, de manera que debemos

privilegiar la negociación con una agenda amplia y la suscripción de acuerdos conjuntos

con la región.

El 24 de marzo de 1999, más de doscientas organizaciones sociales, campesinas, no

gubernamentales y empresarial; así como, legisladores de México, Guatemala, El

Salvador y Honduras, dimos a conocer de manera simultánea una Declaración Conjunta

sobre las negociaciones para un tratado de libre comercio entre México y el llamado

triángulo del norte (El Salvador, Honduras y Guatemala).

La relación con Centroamérica es fundamental. Con base a los lazos de hermandad y

vecindad debemos constituirnos en socios estratégicos para la democracia y el desarrollo

sustentable. Por lo mismo, seguiremos exigiendo nuestro derecho a participar en dicho

proceso.

88

Advertimos que hasta ahora las reglas pactadas a través de los tratados de libre comercio,

como los que México tiene en la región con Costa Rica y Nicaragua, no han ayudado a

superar, ni siquiera aminorar, los problemas de nuestras economías, tampoco lo será el

TLC con el triángulo del norte

TLC-CHILE.

En el marco de la II Cumbre de las Américas celebrada en Santiago de Chile en Abril de

1998 , los Presidentes de las Repúblicas de Chile , Costa Rica, El Salvador , Guatemala,

Honduras y Nicaragua, acordaron contribuir a acelerar el proceso de integración del

Hemisferio mediante negociaciones directas para celebrar un Tratado de Libre Comercio

(TLC). Es así como, 4 meses después, en Managua , se dio inicio al proceso negociador

que culminó el 18 de octubre de .1999 en ciudad de Guatemala , con la suscripción del

texto definitivo del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamérica.

Este Tratado persigue crear una zona de libre comercio que permita aumentar y reforzar

la expansión del intercambio comercial, mediante la incorporación de disciplinas

comerciales acordes a nuestra relación comercial, y contribuir a la promoción y

protección de las inversiones extranjeras y de los servicios transfronterizos, incluyendo

los servicios de transporte aéreo. Asimismo, establece la obligación de adoptar medidas

que prohíban prácticas monopólicas e instaura un sistema general de solución de disputas

eficiente y expedito.

89

Considerando la-conveniencia de negociar un único tratado entre Chile y cada país de

Centroamérica, los países signatarios acordaron suscribir un tratado que establezca un

marco normativo común aplicable a los seis países y posteriormente, suscribir protocolos

bilaterales complementarios que sólo se aplicarán entre Chile y el país centroamericano

respectivo. Dado lo anterior, se _ha establecido un mecanismo de vigencia progresiva,

mediante la cual este Tratado entra en vigor gradualmente a medida que vayan

culminando las negociaciones bilaterales pendientes. En este proceso, el 14 de Febrero

del 2002 entró en vigencia el Protocolo Bilateral con Costa Rica y el 3 de Junio del

mismo año el Protocolo Bilateral con El Salvador. Cabe hacer. presente, que el Tratado no

consagra obligaciones entre los países centroamericanos

En cuanto a su estructura general, el Tratado consta de dos partes. La primera, que en sus

veintiún capítulos, contiene las normas comunes que regirán las relaciones entre Chile y

cada país centroamericano en materia administrativa, de comercio de bienes, servicios, e

inversiones. La segunda, compuesta por protocolos bilaterales, también entre Chile y

cada país centroamericano, comprende -materias tales como: programas de desgravación;

reglas de origen específicas; comercio transfronterizo de servicios; valoración aduanera;

y, otras materias que las Partes convengan. Cabe señalar que, salvo disposición en

contrario, las normas del Tratado se deberán aplicar bilateralmente entre Chile y cada uno

de.los países centroamericanos considerados individualmente.

Es importante destacar que los Presidentes de Chile y Centroamérica suscribieron

adicionalmente dos Memorándums de Entendimiento; el primero, para fortalecer las

90

relaciones en materia educacional y cultural, y el segundo para establecer un Mecanismo

de Consultas y Concertación Política.

TLC-REPUPLICA DOMINICANA

La oferta hotelera de República Dominicana demada cada vez más provisiones

salvadoreñas como toallas, jabones, dentríficos o adornos. En los supermercados y en

otros centros de venta, los productos salvadoreños han logrado posiciones interesantes,

debido al Tratado de Libre Comercio (TLC) que entró en vigencia, en octubre pasado.

Una misión de 20 empresarios viajaron a Santo Domingo para explorar nuevas

oportunidades en un mercado de 2.5 millones de capitalinos, de una población total de

8.5 millones.

De .octubre del 2001, a julio pasado, las exportaciones de El Salvador. se. incrementaron

en $5.7 millones, al registrar $14.6 millones, contra los $8.9 millones del año anterior.

En cambio, las importaciones bajaron de $2.7 millones, en el 2001, a $1.2 millones en el

2002, en el mismo período.

Las ventas bajo libre comercio, de octubre a diciembre del 2001, cuando entró en

vigencia el Tratado, lograron llegara .los $4.9 millones , contra los $3.4 millones, en el

mismo plazo, pero del 2000.

En los primeros meses de practicar el TLC, las ventas hacia ese país aumentaron 42%,

reportó ayer Mauricio Ruano, encargado de la Dirección de Promoción y Relaciones

Económicas , de Cancillería.

91

El incremento de la. demanda y de las exportaciones obedece .a que el 99% o del universo

arancelario de los productos de El Salvador no paga aranceles para entrar al mercado

dominicano , señaló Ruano.

El impulso generado por las ventajas arancelarias del TLC hace que la tasa de

crecimiento de las exportaciones se dispare de -2.1 .2% registrada en el.2001, a un positivo

64%, a julio del 2002. El fenómeno ha provocado un desplome en las tasas de las

importaciones , las cuales bajaron de un positivo 92.9% a un negativo de 55.6%.

Entre los principales productos exportados a Dominicana, de enero a junio del presente

año, se encuentran las escobas -plásticas, las.medicinas para consumo. humano, vajillas,

artículos de mesa y cocina, néctares de fruta, jugos de piña, galletas, bebidas hidratantes y

acumuladores eléctricos.

Y los más comprados por El Salvador a Dominicana son los micrófonos inalámbricos,

aparatos de telecomunicación digitales , placas de polímeros , muebles y agujas .para

máquinas de coser , unidades de computadoras , artículos plásticos de tocador , cuadernos

para dibujar , álbumes y libros de estampas.

Por ende, entre la misión comercial que parte a Dominicana se encuentran los rubros

alimenticios, plásticos, cables eléctricos, textiles, medicamentos, zapatos, pan dulce,

artesanía y detergentes, entre otros.

El sector alimenticios es el que más demanda dominicana ha recibido. El mercado solicita

boquitas, espaguetis, fideos, semitas y confites.

92

6

TLC-PANAMA

Como parte de la labor de promoción de exportaciones realizada por el Gobierno de El

Salvador, en coordinación con EXPRO y CENTROMYPE, con el apoyo de EXPORTA

EL SALVADOR, las empresas Casa Bazzini , Aid to Artisans, El Palacio de los Postres,

Health Co., Laboratorios Combisa , Pinsal , Protecno, Tecnologías del Ambiente, Agua

Alpina,INCO, Dismantel y Distribuidora Europea están presentes en el evento buscando

nuevas oportunidades para incursionar en el mercado panameño.

La oferta salvadoreña presente en Expocomer incluye una amplia gama de productos

tales como: medicamentos, suplementos nutricionales a base de miel, artesanías, postres,

café tostado, nueces, semillas, frutas secas, agua purificada envasada, productos de

aluminio, pinturas y esmaltes, rociadores y pulverizadores de espalda, estructuras

metálicas para los sectores de energía eléctrica y telecomunicaciones, así como también

servicios de consultoría y asesoría sobre Medio Ambiente.

El Salvador consiguió su cuarto Tratado de Libre Comercio (TLC), al concluir con

Panamá las negociaciones que iniciaron a nivel bilateral, en septiembre del 2001.

El gobierno salvadoreño espera que el acuerdo genere 6,000 empleos y un incremento de

las exportaciones de $36 millones a $70 millones, en los primeros tres o cuatro años de la

vigencia del TLC, informó el ministro de Economía, Miguel Lacayo.

W

Según el acuerdo, sólo podrán ingresar a El Salvador bancos panameños de primera línea,

a los cuales se les dará un tratamiento...0

En, su propuesta final, El Salvador estableció.que sólo podrían entrar bancos de primera

línea y no instituciones no radicadas, conocidas como "off shore", de los cuales los

controles bancarios no tienen reporte ni seguridad del manejo de los fondos.

TLC- CAFTA

Entre diciembre de 2003 y enero de 2004 concluyeron las "negociaciones" del Tratado de

Libre Comercio (TLC) entre Estados Unidos y cinco países de Centroamérica. ..Durante el

primer año se suprimirán los aranceles al 99.8% de las exportaciones industriales de El

Salvador. Diez años después se eliminará el 0.2% restante. Las -exportaciones de Estados

Unidos se desgravarán en un 78% en el primer año, 7% en el quinto y 15% en el año

diez.

Contrario a lo que aparenta, el acuerdo no le da ventaja a la industria salvadoreña, pues el

90% de las exportaciones industriales no paga aranceles desde hace años, debido a que

goza de los beneficios de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), que es una facilidad

que otorga el gobierno norteamericano a los productos de las maquilas y a otros bienes.

Las maquilas generan el 88% de las exportaciones industriales a Estados Unidos. Lo

cierto es que El Salvador no está en capacidad de inundar el mercado norteamericano con

otros productos industriales porque no tiene la capacidad competitiva para hacerlo.

94

El Salvador es el primer país de la región Centroamericana, en donde se puso en marcha

el TLC con Estados el lro de marzo de 2006. Esto en correspondencia a que el país fue el

impulsor _de esta medida económica .para la región, aunado a que El Salvador ha sido el

primer país centroamericano en ratificar el acuerdo con una rapidez vertiginosa

Por otro lado El Salvador fue el primer país de la región que reformó sus leyes que

"obstaculizaban" la puesta en marcha del tratado, tales como: Cláusula de Salvaguardia

Provisional de Modificación del Arancel Centroamericano de Importación, Ley Orgánica

de la Dirección General de Aduanas, Ley de Simplificación Aduanera, Ley de

Telecomunicaciones, Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Intelectual, Ley De

Marcas y Otros Signos Distintivos, Código Penal, Código Procesal Penal, Ley de Sanidad

Vegetal Y Animal y la Ley General Tributaria. Municipal.

95

CAPITULO 3

Hay numerosas razones para incrementar el comercio con este país europeo. El Reino

Unido es actualmente la quinta potencia económica mundial, con una población de 60

millones de habitantes que cuenta con un elevado poder adquisitivo y que está abierta a

gustos y productos novedosos. Ha sido la única economía de la Unión Europea (LE) que

ha crecido ininterrumpidamente en los últimos 15 años y, según datos de la Organización

Mundial del Comercio (OMC), en 2005 fue el quinto importador de mercancías, después

de Estados Unidos, Alemania, China y Japón, habiendo alcanzado los 500.000 millones

de dólares. A su vez, es un creciente importador de alimentos y bebidas, habiendo

adquirido estos productos por un valor aproximado de 46.000 millones de dólares en

2005, representando un incremento del 68% con respecto al año 2000.

Por todo ello, se estima que hay grandes oportunidades en ese mercado, más si se tiene en

cuenta que nuestro país solamente representa el 0,1% del total _de las importaciones

británicas (0,2% si solamente se consideran las provenientes de países

extracomunitarios), 0,6% de las importaciones del sector alimenticio y que, según fuente

INDEC, el Reino Unido figura como destino número 21 para nuestras exportaciones

(sexto a nivel europeo).

Por otra parte , no sólo el rubro de alimentos y productos primarios está ofreciendo

grandes oportunidades en el Reino Unido, sino también el de bienes industriales que son,

por otro lado , los que tienen en Europa menores barreras arancelarias y pararancelarias.

Es así que hay numerosos sectores de nuestra oferta exportable en los que Argentina

puede ingresar sus productos libres de derechos arancelarios , particularmente bajo el

sistema generalizado de preferencias (SGP) y en donde , a pesar de ello, nuestra presencia

continúa siendo mínima o nula , tal el caso , por citar algunos ejemplos, de las autopartes,

marroquinería y talabartería, maquinaria agrícola y mobiliario.

96

En primer lugar, tenemos el sector alimenticio (incluyendo bebidas), ya que el Reino

Unido es prácticamente importador neto de productos agroalimentarios, convencionales y

orgánicos, y posiblemente, sea el país de la UE más abierto al libre comercio -a..pesar de

beneficiarse de la Política Agrícola Común- y más dispuesto a incorporar nuevos

productos a si4 canasta alimentaria o nuevas tendencias, como la del consumo de

productos orgánicos, sector donde ha alcanzado el tercer puesto a nivel mundial.

El-sistema arancelario (y la regulación de las importaciones) aplicado por el Reino Unido

es el común .a todos los países miémbros de la UE y, por consiguiente, se rige conforme a

la legislación comunitaria.

Según un informe de la Secretaría de la OMC de junio 2004, el promedio del arancel

NMF (Nación Más Favorecida) aplicado por la UE era en aquella época del 6,5%,

oscilando entre el 0% y 209,9%, dependiendo del producto. Los aranceles más elevados

se siguen aplicando a los bienes agropecuarios, con un tipo arancelario medio del 16,5%

(más del doble del promedio global). En cambio, los aranceles aplicados a los productos

no .agrícolas son en promedio del 4,1%. Asimismo, este documento menciona que la

estructura del arancel europeo sigue siendo compleja, sobre todo para los productos

agrícolas. Los derechos no ad-valorem, que se aplican aproximadamente a un 46% de las

líneas arancelarias de la agricultura, comprenden derechos específicos, mixtos,

compuestos y variables en función de un "precio de entrada", y en algunos casos esos

derechos se aplican según el contenido técnico de los productos y pueden variar según la

estación del .año.

Este informe también indica que la amplia red de acuerdos comerciales preferenciales de

la UE limita la aplicación del arancel NMF solamente a las importaciones -procedentes de

los siguientes nueve miembros de la OMC: Australia, Canadá, China , Japón, Corea del

Sur, Nueva Zelanda , Singapur , Taiwan y Estados Unidos (alrededor del 24% de las

importaciones británicas en 2005 ). El trato más ventajoso se concede a los países menos

adelantados y a los Países y Territorios de Ultramar, seguidos de los países ACP (Africa,

Caribe y Pacífico) y de los que han concertado acuerdos de libre comercio con la UE

97

(como México, Chile) y luego los países únicamente acogidos al SGP (como la

Argentina).

En cuanto a los impuestos internos que deben abonarse al exportar un producto al

mercado británico, tenemos el IVA, que asciende al 17,5% .(algunos productos están

exceptuados del mismo, como ser los alimenticios e indumentaria para chicos) y el

impuesto sobre el consumo ("Excise Duty") que se aplica solamente a algunos bienes

como vinos, cerveza, sidra, bebidas espirituosas, productos de tabaco, hidrocarburos.

Según últimos datos disponibles, a comienzos del año 2004 había aproximadamente 4.3

millones de compañías en el Reino Unido, un 7,5% de incremento con respecto a un año

atrás. El 99,3% de ese total correspondió a pequeñas empresas (0-49 empleados) y el

0,6% a medianas empresas (50 a 249 empleados). El 0,1% restante (6.000) correspondió

a grandes empresas (250 o más empleados). A su vez, estas 4.3 millones de compañías

empleaban a unas 22 millones de personas, teniendo también un ingreso anual combinado

de 2.4 billones de libras esterlinas. Las PyMes representaron el 58,5% del total de

empleados y el 51,3% del ingreso anual (£1.2 billones). Las pequeñas empresas, por sí

solas, representaron el 46,8% de empleados totales y el 37% del ingreso anual (888 mil

millones de libras).

En los últimos años se ha venido produciendo un vuelco en la economía británica, que de

ser un país industrial ha pasado a ser básicamente un país de servicios, sector este último

que se ha convertido en el principal motor del crecimiento económico del Reino Unido.

La -preeminencia industrial de ese país le había permitido ser, en su momento, uno de los

principales exportadores mundiales de este tipo de bienes. Sin embargo, a partir de la

segunda guerra mundial se produjo una notoria caída en la productividad del sector

manufacturero británico, que fuera más pronunciada en los últimos tiempos cuando ha

debido enfrentar la competencia de países como China, India y otros emergentes. Debido

a estas circunstancias es que muchas fábricas han cerrado sus puertas, radicándose

algunas de ellas en otros países con menores costos de.producción, como ser Asia o

98

Europa Oriental.

Es así que, mientras en 1945 el sector servicios representaba solamente el 30% de la

economía británica, hoy en día representa el 70% de la misma y sigue creciendo, siendo

el sector financiero el rubro más importante. A su vez, la participación del Reino Unido

en el comercio mundial de servicios se ha incrementado en un 25% en la última década y

es en estos momentos el segundo exportador mundial después de los EE.UU.. Mientras a

principios de los 90 el valor de las exportaciones británicas de servicios equivalía

solamente a una tercera parte del valor de sus exportaciones de bienes manufacturados,

actualmente equivalen al 50%.

Todos estos datos demuestran a la clara cual ha sido el sector de la economía británica

que más ha crecido en términos de facturación y que más inversiones ha recibido en los

últimos años.

Así, como miembro de la UE las relaciones del Reino Unido con la Organización

Mundial de Comercio (OMC) se canalizan a través de la Comisión Europea. En la última

cumbre de la OMC en Hong Kong (12/13 diciembre 2005), se logró un simbólico

acuerdo para la eliminación progresiva hasta el 2013 de los subsidios agrícolas a la

exportación en los países desarrollados. También se acordó permitir el acceso libre de

cuota e impuestos al 97% de los productos rovenientes de los.cincuenta países.menos

desarrollados. Sin embargo, este cuerdo, ha squivado un pacto global de apertura en los

mercados agrícolas, de servicios y de productos

industriales. El anterior ministro de Comercio e Industria, Alan Jonson (junio 2004- mayo

2006), ostró su frustración a este respecto, señalando que "el gobierno está obviamente

decepcionado ya que se esperaban más progresos...., pero a la vez aliviado al evitar que

fuera un fracaso como el de Seattle (1999) o Cancún (2003)". Las negociaciones de la

Ronda de Doha han continuado en la cumbre ministerial de Ginebra (julio 2006), que

finalizó sin un principio de acuerdo, dos días antes de la fecha de cierre prevista. Desde el

punto de vista británico Ginebra ha supuesto un revés a los objetivos de desarrollo de la

Ronda de Doha. De igual forma, y en el ámbito regional, al unísono con otros Estados

99

miembros de la UE, el Reino Unido mantiene vínculos y tiene suscritos,..sobre la base de

la Declaración de Barcelona (1995), acuerdos en materia de desarrollo, libre comercio y

cooperación con.países del área mediterránea: Argelia, Egipto, Israel, Líbano, Marruecos,

Túnez, Siria y la Autoridad Palestina entre otros.

Con África, -el actual gobierno y -en especial su Canciller del Exchequer, -Gordon Brown,

sostiene una relación especial. Además de declarar como prioridad el desarrollo

económico de este continente, conjuntamente con la UE, el Reino Unido aprovecho su

Presidencia de turno de la UE para celebrar en la localidad escocesa de Gleneagles (6/8

julio 2005) una. cumbre en la que colocó los temas de la pobreza y África dentro de lo

más importante de la agenda de los líderes

del G-8.

Con la región del Asia/Pacífico, el Reino Unido mantiene excelentes relaciones.

Specialmente on Australia, Nueva Zelanda (éstos igualmente miembros de la

Commonwealth), China, Japón, Korea del Sur, Malasia, Singapur, etc. Junto con

Australia, Malasia, Nueva Zelanda y Singapur conforma el denominado "Five Powers

Defence Arrangements", que perdura como la única asociación regional con una

estructura de defensa multinacional en la región. Los vínculos comerciales británicos con

Iberoamérica datan del siglo XIX, y especialmente fuertes son los lazos con los países del

área del Caribe. Con objeto de reforzar dichos vínculos, fundamentalmente históricos

además de comerciales, el Reino Unido celebra cada dos años un Forum Reino

Unido/Caribe, cuyo objetivo es estrechar aún más las relaciones de cooperación con

dicha región. A nivel europeo, desde 1999 se vienen celebrando cumbres de la UE con

los jefes de Estado de Iberoamérica y países del Caribe, en el marco del sistema

comercial

Multilateral.

100

BARRERAS DE ACCESO

Normalización y certificación de productos. En el Reino Unido además de la normativa

de la UE, existen una serie de normas internas, algunas dé ellas con rango de ley, de

cumplimiento obligado que afectan a- un gran número de sectores . El cumplimiento de

esta normativa conlleva que dichos productos requieran una certificación exigible al

fabricante y que los productos tengan que mostrar etiquetas acreditativas. También

existen otras normas muy extendidas en determinados sectores denominadas "códigos de

conducta" que si bien no son obligatorias es preciso tener en cuenta a la hora de

introducirse en este mercado.

Las normas ISO, serie 9.000, están cada vez más consideradas por la empresa como

factor de competitividad vía calidad. El British Standards Institution .(BSI) es el

organismo acreditado por la administración inglesa para desarrollar actividades de

normalización y certificación. Elabora y publica normas, además de .prestar todo tipo de

servicios sobre aseguramiento de la calidad de productos y servicios , entre los que

pueden ser citados los de certificación, inspección, ensayos técnicos, acreditación,

registro, etc. Las normas pueden ser consultadas y adquiridas en www.bsi-global.coml .

Protección de :patentes y marcas. El Reino Unido forma.parte del Convenio de París para

la Protección de la Propiedad Industrial y del Convenio que establece la Organización

Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). En materia específica de patentes, es

signatario del Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT) y del Convenio de

Munich sobre Patentes Europeas (Oficina Europea de Patentes), además del Acuerdo de

Estrasburgo sobre Clasificación Internacional de Patentes (IPC). Por lo que a marcas

comerciales se refiere, Reino Unido forma parte del Acuerdo de Niza sobre Clasificación

Internacional de Bienes y Servicios para el Registro de Marcas.

Accesibilidad del mercado. El Reino Unido, como miembro de la UE, aplica la Política

Comercial Común de la UE

(PCC) que establece los principios que regulan el comercio entre los estados miembros

incluyendo los cambios en aranceles, la terminación de aranceles y acuerdos comerciales

con terceros países, la uniformidad en las medidas de liberalización del comerció, la

101

política de exportaciones y los instrumentos existentes para proteger comercio como las

medidas anti-dumping y los subsidios.

La creación de un mercado único en la UE en 1993 garantiza la libertad de circulación de

mercancías dentro de sus fronteras. Sin embargo la UE somete a restricciones

cuantitativas y a medidas de vigilancia las importaciones de textiles, confección, calzado,

acero y cerámica procedentes de ciertos países. Las prioridades de la Estrategia del

Mercado Interior de la Comisión Europea para el período de 2003 a 2006 incluyen la

implementación de la libre circulación de servicios, la eliminación de los obstáculos

todavía existentes en el comercio de mercancías y la mejora del marco regulador.

SOLVIT es el mecanismo establecido por la Comisión para resolver los problemas

derivados de la aplicación incorrecta de las normas del mercado único así como la

tramitación de reclamaciones sin necesidad de acudir a los tribunales. En el Reino Unido,

el Centro SOLVIT del Ministerio de Comercio e Industria (DTI en sus siglas inglesas),

actúa no sólo como un punto de contacto para las empresas y los ciudadanos británicos

sino como un puerto de escala para el entramado de Centros SOLVIT de los demás

estados- miembros.

Aunque el Reino Unido es miembro de pleno derecho de la OMC, por motivos prácticos

y tal como lo requiere la PCC de la UE, opera en ella a través de su calidad de miembro

de la UE. A través de su participación en el Sistema de Preferencias Generalizadas, el

Reino Unido así como los restantes estados miembros, promueve una mejor integración

en el sistema de comercio mundial de los países en vías de desarrollo.

El Acuerdo de Cotonú.firmado en 2000 entre los países de la UE y el Grupo de Países

África, Caribe y Pacífico (ACP) y que sustituye a la Convención de Lomé, permite a los

países ACP el acceso sin restricciones hasta el 2008 al mercado de la UE de la totalidad

de productos industriales y de un rango muy variado de productos agrícolas.

Además de las restricciones comunitarias en materia de importaciones, el Reino Unido

prohibe o limita por razones de salud y seguridad o para la -protección del medio

102

ambiente, la entrada de ciertos productos. Entre los artículos prohibidos se encuentran las

drogas sin licencia, armas de fuego, material obsceno e indecente, productos pirateados y

falsificados, artículos que infringen las .patentes; así como carne, leche y sus derivados

procedentes de terceros países. Entre los artículos restringidos, que no pueden ser

importados sin licencia, se incluyen las armas de fuego, explosivos y municiones;

animales fuera del "Pet Travel Scheme", aves vivas, especies en peligro de extinción y

sus .productos derivados, ciertas plantas y sus productos (además de los mecanismos de

protección de la PAC); y transistores de radio no aprobados para su uso en Reino Unido.

MEDIOS DE PAGO Y ASPECTOS FINANCIEROS

En el Reino Unido la abolición del control de cambios se produjo en octubre de 1979. No

existen limitaciones a la entrada o salida de capitales, ni existen restricciones en la

apertura o mantenimiento de cuentas bancarias en moneda extranjera, tanto en el Reino

Unido como en otros países. De la misma forma, no existen limitaciones ni restricciones

para la transferencia o repatriación de beneficios, intereses y dividendos. La única

limitación para el inversor extranjero es de tipo fiscal, ya que antes de la repatriación de

fondos deberá haberse efectuado en el Reino Unido el pago de los correspondientes

impuesto.

PROPIEDAD INTELECTUAL E INDUSTRIAL

La .propiedad intelectual está protegida en el Reino Unido por medio de la legislación

sobre marcas, patentes, Copyright, diseño industrial e información confidencial.

A continuación se expone brevemente las consideraciones principales en materia de

marcas, patentes y Copyright en el Reino Unido.

1 MARCAS

Las marcas , logos , estilos de negocio, etc. forman parte de los activos más valiosos de

una empresa o negocio . Estos se pueden proteger en el Reino Unido de dos formas

distintas:

103

a) solicitando el registro de los mismos como marcas registradas.

b) por medio de un recurso contemplado en el sistema jurídico británico, denominado:

"pássing-off action". °

La legislación sobre marcas en el Reino Unido está recogida en la Ley de Marcas de 1994

("Trade Mark Act 1994"), la cual incorpora la Directiva comunitaria sobre marcas

comerciales a la legislación británica. También se contempla en la ley común de "passing

off', equivalente ala competencia desleal en otros.países.

El registro de, una marca no es obligatorio en el Reino Unido, sin embargo, el hecho de

registrarla confiere al titular el derecho de uso en exclusiva de esa marca, en relación con

los bienes y servicios para los que esté registrada. Cualquier persona o compañía, sea

residente en el Reino Unido o no, puede solicitar el registro de una marca comercial,

siempre que la marca sea utilizada por el solicitante, o bien por una tercera persona con el

consentimiento de éste, o bien el solicitante tenga la intención de utilizar la marca. La

solicitud se entrega al Registro de Marcas del Reino Unido (UK Trade Marks Registry),

el cual es una división del DTI (Ministerio de Industria y Comercio). El Registro verifica

que la marca cumple con las especificaciones requeridas por la ley de marcas arriba

mencionada. A su vez, comprueba en sus archivos que .no se ha solicitado previamente el

registro de esa marca y que no ha sido registrada con anterioridad. Para que una marca

pueda ser registrada tiene que:

Poder ser representada gráficamente.

Debe de hacer posible la distinción entre los bienes y servicios del solicitante y los

bienes y servicios de otros negocios.

Es posible solicitar el registro de ,palabras, diseños, formas en tres dimensiones, y

posiblemente sonidos y olores, siempre que se cumplan los dos requisitos anteriores. Una

vez que la marca ha sido aceptada por el Registro, ésta es anunciada en el Boletín de

Marcas ("Trade Marks Journal"), permitiendo de este modo que terceras personas puedan

oponerse al registro de esa marca durante un período determinado de tiempo, cuando por

ejemplo la marca que se pretende registrar pueda crear confusión por su similitud con

otra ya registrada.

104

La marca registrada tiene una duración de diez años, a contar.desde el día en que se

presentó la solicitud. El registro de la marca se puede renovar a partir de entonces, de

forma indefinida, en períodos de diez años, siempre que se paguen las cuotas de

renovación. Se puede cometer una infracción contra una marca registrada cuando un

tercero usa una marca idéntica en bienes y servicios idénticos a los registrados, o si se usa

una marca similar o idéntica en bienes o servicios similares o idénticos, dando lugar a una

posible confusión entre el público.

Para evitar, este tipo de infracciones , el propietario puede conceder una licencia o una

cesión a un tercero para el uso de su marca . Tanto las cesiones como las licencias pueden

ser válidas de una manera genérica para todos los bienes y servicios registrados bajo esa

marca o tan sólo para una parte de ellos , y también pueden tener validez para todo el

territorio británico o estar limitados a determinadas áreas.

Las marcas que han sido registradas pueden optar por el uso de las palabras: "marca

registrada". Sin embargo , constituye una ofensa criminal el uso de distintivos como la

palabra "registered" (registrado) o el símbolo L pira una -marca que no ha sido registrada

en el Reino Unido , salvo que se indique que ha sido efectivamente registrada en otro país.

Por ejemplo : LUSA, si la marca fue registrada en los .Estados Unidos y no en el.Reino

Unido . El símbolo q indica que se trata de una marca comercial

no registrada.

"Passing off'

Como se mencionó anteriormente, una marca se puede proteger bajo la ley común de

"passing off', equivalente a la competencia desleal. En general, la ley protege al

propietario de una marca registrada contra el uso indebido de ésta por un tercero. Para

tener éxito en un recurso amparándose en el "passing off', el demandante debe

establecer:

que existe una reputación en esa marca, de modo que el público asocia esa determinada

marca a sus bienes y/o servicios,

105

• que existe una confusión, o la posibilidad de que se produzca confusión del público

entre los bienes/servicios que llevan la marca apropiada y los que son propiedad del

demandante,

• que ha habido daños.

Esto hace que sea mucho más caro este tipo de acción en caso de infracción que cuando

se trata de una marca registrada. De este modo se prefiere que se registren las marcas.

2. PATENTES

La ley que regula las patentes en el Reino Unido concedidas con posterioridad a 1 de

junio de 1978 es la Ley de Patentes de 1977 ("Patents Act 1977"). Para patentes

anteriores la ley que se aplica es la "Patents Act 1949". La ley de 1977 tiene como objeto

la incorporación a la ley británica de las provisiones establecidas en el Convenio Europeo

de Patentes. Las patentes están disponibles para los inventos. Sin embargo para que un

invento pueda ser patentado,.ha de involucrar una novedad,. no .puede haberse dado a

conocer al público previamente a su fecha de registro, ha de tener una aplicación

industrial y no puede ser un "invento excluido", como una teoría científica, un

descubrimiento o una nueva variedad de planta o animal.

Para obtener una patente en el Reino Unido se puede proceder en una de estas tres

formas:

Solicitud de patente nacional, en la Oficina de Patentes del Reino Unido.

Solicitud a la Oficina de Patentes Europea, bajo el Convenio Europeo de Patentes

(European

Patent Convention o EPC), designando el Reino Unido.

Solicitud bajo el Tratado de Cooperación de Patentes (Patent Co-operation Treaty o

PCT), designando el Reino Unido.

106

Una patente, una vez concedida, tiene una duración máxima de 20 años desde la fecha de

solicitud. A partir del quinto año se tienen que pagar cuotas de renovación, de modo que

se puede cancelar una patente si estas cuotas no se pagan.

A partir de 1993 se introdujeron en el Reino Unido los Certificados de Protección

Suplementaria (Suplementary Protection Certificates) para las patentes de productos

farmacéuticos. Por medio de

estos certificados se extiende el monopolio de las patentes de nuevos productos

farmacéuticos por un.máximo de cinco años a partir de que caduque la . patente. básica.

Al igual que ocurría con las marcas, las patentes pueden ser cedidas o se puede conceder

una

licencia a un tercero. Es aconsejable registrar las licencias y cesiones de las patentes en la

Oficina de Patentes del Reino Unido, para asegurarse que son efectivas frente a terceros.

En el Reino Unido no es obligatorio que los productos patentados lleven una marca que

los distinga como tales. Sin embargo está prohibido marcar productos como patentados

cuando no se ha registrado la patente o ésta ha caducado.

3 COPYRIGHT

La ley sobre el Copyright está recogida en: Copyright, Design and Patents Act 1988

(CDPA). Esta define el Copyright como el derecho exclusivo de un autor o autores de

una obra original, incluyendo obras literarias, de teatro, artísticas o musicales, para

prevenir que otra persona pueda copiar o explotar estas obras sin permiso, durante un

período determinado de tiempo. El derecho surge en el momento en que se crea la obra

sin que sea un requisito que esté registrada.

La duración del Copyright, siguiendo la Directiva Comunitaria que entró en vigor en el

Reino Unido en 1995, se extiende durante la vida del autor más setenta años después de

su muerte.

El software de los ordenadores está considerado en el Reino Unido como obra literaria y

por tanto está protegido bajo la ley de Copyright. El Copyright puede.ser cedido, ..para lo

que se necesita un documento escrito y firmado por o en nombre del dueño. También se

pueden conceder licencias.

107

REGULACIONES, RESTRICCIONES Y REQUERIMIENTOS ESPECIALESa

En general, no se han modificado las condiciones de acceso a los mercados de la Unión

Europea desde 1997. La UE tiene básicamente un mercado abierto .para los productos no

agrícolas (definición de la OMC, con exclusión del petróleo) y el promedio aritmético de

los aranceles es del 4,5 por ciento. Sin embargo, se han establecido aranceles y

contingentes más altos para los productos sensibles como los textiles y las prendas de

vestir: la integración por la UE de esos productos al GATT de 1994 ha permitido

liberalizar hasta la fecha 12 de los 52 contingentes, lo que sólo afecta a unos pocos

proveedores. Varios exportadores de productos de hierro y acero, .productos electrónicos

y productos químicos se hallan sometidos a medidas antidumping y para 1999 se observa

una tendencia al aumento de los procedimientos iniciados.

Una de las principales consecuencias del mercado único de la UE, es la uniformidad en

los .aranceles, los procedimientos.aduaneros y que son solamente —pagaderos en el,puerto

de entrada en la UE. Una vez que los impuestos entran a la UE, no existen más

procedimientos aduaneros, y los productos pueden ser transportados fácilmente dentro de

la LE. Los aranceles se aplican a todos los productos, basados en el Sistema Armonizado

(SA). El arancel promedio para los.productos manufacturados es inferior al 4%, con

excepciones para los productos agrícolas y los sensibles como los textiles y confecciones.

Sin embargo estas tarifas tienden a disminuirse con el tiempo.

Según el acuerdo comercial que tenga la LE con el país de origen, los productos

pueden estar exentos de arancel, o tener una tarifa reducida, así como por otras razones,

como si son muestras sin valor comercial, bienes para reparación u otros productos que

sean de importación temporal.

La Política Agraria Común (PAC) fue introducida con el fin de proteger la producción

local de alimentos y es relativa a los productos agrícolas de la zona templada. Una

característica del PAC es el sistema de gravámenes integrado en un sistema de precios de

108

entrada ej: si el precio de importación es inferior al precio de entrada mínimo, se impone

un derecho adicional además del derecho de aduana. El sistema se aplica a varios

productos durante todo el año y a otros

productos durante determinadas épocas, con excepción de las frutas y verduras

exóticas. También se imponen a los productos alimenticios azucarados.

Seguridad Alimentaria

Todos los ciudadanos europeos tienen derecho a una alimentación sana, variada y de

calidad. Cualquier información relativa a la composición, los procesos de-fabricación y la

utilización de los alimentos debe ser clara y precisa. Para garantizar un alto nivel de salud

pública, la Unión Europea y los Estados miembros han incluido la seguridad alimentaria

entre las prioridades de la agenda política europea. Lejos de ser considerada como un

concepto aislado, la seguridad alimentaría -se consolida como, un objetivo transversal que

debe ser integrado en latotalidad de las políticas comunitarias. No obstante, afecta de una

forma más directa a una serie de competencias fundamentales de la Unión Europea: la

política agrícola común (PAC ), la realización del mercado interior, la protección de los

consumidores ., la salud -pública y las acciones en defensa del medio ambiente.

Los sectores agrícola y alimentario europeos son de gran importancia para la

economíá europea. La Unión Europea es el segundo exportador mundial de productos

agrícolas, después de los Estados Unidos. Su industria agroalimentaria de transformación

ocupa el primer puesto mundial y es el tercer empleador industrial dentro de la Unión.

Con más de 370 millones de consumidores, el mercado europeo es uno de los mayores

del mundo, una tendencia que se reforzará con la adhesión de los países de Europa

Central y Oriental. Al estar más informados y mejor organizados, los consumidores son

cada vez más exigentes en materia de seguridad y calidad alimentarias.

Desde los años noventa y las crisis alimentarias que los han caracterizado, la Comisión

Europea ha tomado conciencia de la necesidad de aplicar y hacer respetar una serie de

normas de seguridad más estrictas en relación con toda la cadena alimentaria. Prueba de

ello es el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria publicado.en enero.de 2000, que pone

en marcha una política más preventiva de cara a posibles riesgos alimentarios, y que

109

además mejora, a escala europea, la capacidad de reacción rápida en caso de que se

pruebe la existencia de algún tipo de riesgo.0

Trazabilidad

Desde el l ° de enero de 2005, La Unión Europea está exigiendo a los exportadores de

alimentos contar con sistemas que garanticen la trazabilidad de

los productos. La Unión Europea ha introducido importantes cambios en la legislación de

Alimentos.n primer lugar, y.a partir del 11 de enero de 2005,. se están aciendo exigibles

los requisitos en materia de Trazabilidad, con lo cual los xportadores de alimentos y

piensos (alimentos para. animales) deberán mplementar en sus compañías ..sistemas de

rastreo para los productos a lo largo

de la cadena alimenticia. En segundo lugar, y a partir de 2006, se harán exigibles as

normas de higiene para alimentos y piensos, que en la práctica significa que odas las

empresas de alimentos y piensos deben contar con sistemas HACCP.

En qué consiste la trazabilidad?

De, acuerdo con el reglamento 178/02 de la Comisión Europea, la trazabilidad es la

osibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de roducción,

transformación y distribución, de un alimento, un pienso, un ..animal estinado a la

producción de alimentos o una sustancia destinados a ser incorporados en alimentos o

piensos o con probabilidad de serlo.

Qué exige el reglamento 178/02?

Según el artículo 18 del reglamento 178/02, las empresas de alimentos y piensos deberán

contar con sistemas y procedimientos que les permitan: 1- identificar a los proveedores;

2- Identificar a las empresas a la cuales se les suministren los productos; 3- Poner a

disposición de las autoridades esta información. Así mismo, los productos que se

comercialicen o que se piensen comercializar en la Comunidad Europea deberán estar

etiquetados y marcados adecuadamente.

La normativa Europea sobre trazabilidad puede dividirse en dos.categorías: La

primera de carácter general o transversal como el Reglamento 178/02 que establece los

lineamientos generales sobre la exigencia de trazabilidadpara el

110

sector alimenticio; y la segunda categoría, que corresponde a las normas específicas

aplicables a ciertas categorías de productos como la carne bovina; el pescado y los0

productos de 14 pesca; la leche y los lácteos; los huevos; y los organismos modificados

genéticamente.

El reglamento 178/02 no establece ningún requisito sobre el sistema o procedimiento que

deban utilizar las empresas para garantizar la trazabilidad de los productos. A nivel

internacional se han desarrollado algunas guías para la implementación de sistemas de

trazabilidad. Estos son documentos de carácter general, de..uso voluntario, que.orientan a

las empresas en la implementación de tales sistemas, entre otros, la Guía para la

implementación de trazabilidad en productos empresas Agroalimentarias elaborada por la

Agencia Española de Seguridad Alimentaria; y las Guías EAN para productos frescos,

carnes, pescado.

Cuidado del Medio Ambiente

La contaminación no respeta las fronteras nacionales. Por esta razón, la Unión Europea

desempeña un.papel especial en la.protección del medio ambiente. Muchos problemas

medioambientales de Europa no podrían abordarse sin una acción conjunta de todos los

países de la UE. La UE ha adoptado más de 200 directivas de protección del medio

ambiente que se aplican en todos los Estados miembros. La mayoría de las directivas

tienen como objetivo prevenir la contaminación del agua y del aire y fomentar la

eliminación de residuos. Otras cuestiones importantes son la protección de la naturaleza y

la supervisión de los procesos industriales peligrosos. La UE quiere organizar el

transporte, la industria, la agricultura, la pesca, la energía y el turismo de manera que

puedan desarrollarse._sin destruir los recursos naturales - en pocas

palabras, el desarrollo sostenible.

Ya tenemos un aire más limpio gracias a las decisiones de la UE de los años 90 de poner

catalizadores en, todos los coches y suprimir el ,plomo de la gasolina. En 1993, la Unión

creó la Agencia Europea de Medio Ambiente, con sede en Copenhague. Este organismo

recoge información.. sobre el estado de nuestro

111

medio ambiente, -permitiendo que las medidas de protección y las normas se basen en

datos-fiables.

Regulaciones sobre materias colorantes utilizadas en teñido de textiles y

cueros y confecciones.

En ciertos mercados está cobrando relevancia los aspectos relacionados con la seguridad

del consumidor, así como la protección del ambiente, especialmente e la Unión Europea.

A continuación se presentan algunos aspectos que el exportador de prendas de vestir a la

Unión Europea deberá tomar en consideración, adicional al etiquetado, medidas de

protección a la salud y seguridad de los consumidores de este tipo de mercancías.

Regulaciones en materia de seguridad y medio ambiente

La Directiva 76/769/CEE del Consejo, limita la comercialización y el uso de

determinadas sustancias y preparados peligrosos (colorantes azoicos), disposiciones en

vigor a partir del 11 de septiembre de 2003.

Uno de los objetivos de está directiva es la protección de la salud y -seguridad de

los consumidores de artículos y prendas de vestir, entre otros. Lo anterior, en

virtud de que se ha determinado que este tipo de productos que contienen.determinados

tintes azoicos, además de un efecto negativo sobre el medio ambiente, tienen la capacidad

para liberar determinadas arilaminas, que pueden ser cancerígenas. Se prohíbe el uso de

colorantes azoicos peligrosos utilizados en el teñido de productos textiles y artículos de

cuero. Asimismo, la puesta en el mercado comunitario de estos productos, que hubieran

sido teñidos con cierto tipo de colorantes azoicos que no cumplan con lo dispuesto en la

referida directiva.

Áni.hita.dc.ap lucación

Lo dispuesto en esta directiva aplica a todo producto textil y artículos de cuero que

puedan entrar en contacto directo y ,prolongado con la piel humana o cavidad bucal. A la

lista de productos que se incluye en el Anexo 1 de la Directiva

76/769/CEE, se agregan los siguientes:

112

o Prendas, ropa de cama, toallas, postizos, pelucas, sombreros, pañales y otros

artículos sanitarios, sacos de dormir

e Calzado, guantes, correas.de reloj, bolsos, monederos, billeteras,.. maletines,

fundas para sillas

Juguetes de tejido o de cuero y los que contengan accesorios de tejido o de

cuero

Hilados y tejidos a ser usados por el consumidor final

Niveles máximos permitidos de colorantes azoicos

Para productos textiles y artículos de cuero fabricados con materia prima nueva,

se establece un límite de tintes azoicos, que mediante fragmentación reductora de uno o

más azoicos, pueda liberar una o más de las aminas aromáticas indicadas en el apéndice

de la directiva, en concentraciones detectables, o sea, superiores a 30 partes por millón

(ppm), en artículos acabados o en las partes teñidas de los mismos. El límite aplica a

aminas individuales y no a la suma, es decir, se permite la presencia de cada amina en un

producto textil o artículo de cuero hasta 30 ppm.

En los productos textiles fabricados a. partir de fibras recicladas, debe aplicarse

una concentración máxima de 70 ppm para las aminas enumeradas ppm para las aminas

enumeradas en el punto 43 del apéndice de la Directiva 76/769/CE,

durante' un período transitorio que expira el 1 de enero de 2005, si las aminas son

liberadas por residuos procedentes del teñido anterior de las mismas fibras, lo que

permitirá el reciclado de productos textiles, con las consiguientes ventajas de carácter

general para el ambiente.

Anti-dumping

Los gravámenes anti-dumping son impuestos aplicados a productos importados, vendidos

en la UE a un precio inferior al de -su mercado de origen. Cuando laindustria local quede

perjudicada por el producto importado, ésta podrá presentar una queja en Bruselas. Si la

investigación establece.la validez de la queja, se -procederá a la.aplicación del..impuesto

anti-dumping, en virtud del artículo 113 del Tratado de la UE. Estos gravámenes se

113

podrán imponer con un plazo de.aviso muy breve. Sé aconseja a los exportadores

informarse si existe algún gravamen de este tipo, o hay alguna investigación en marcha al

respecto, previo a la exportación. Los gravámenes anti-dumping están .especialmente

relacionados con el sector de la alta tecnología, así como para las importaciones de

productos en hierro y acero, productos electrónicos y productos químicos, -para ciertos

orígenes.

Licencias de importación

Esta podrá ser exigida para productos sensibles y estratégicos como textiles (de acuerdo

con las normas del Acuerdo Multifibras AME), productos de acero, carbón y carbón de

coque y armas. La concesión de las licencias de importación normalmente no suele

entrañar dificultad y su.solicitud corre a cargo del importador. Si el producto pertenece a

la categoría del AMF y está sujeto a cupos, el exportador tendrá que facilitar al

importador una licencia o certificado de exportación, a fin de que el Último pueda

solicitar la licencia de importación (doble sistema de control).

Cuotas

Las cuotas son restricciones en la cantidad de importaciones o exportaciones, y son

utilizadas para regular la oferta. Las cuotas más.comunes son las de tipo cuantitativo

clasificadas dentro del AMF. Este sistema de cuotas será eliminado a partir del 1 de enero

de 2005.

Certificado Fitosanitario

Las regulaciones fitosanitarias se aplican a productos como las frutas frescas, esto

significa que un certificado fitosanitario debe ser presentado, donde se certifica que el

producto salió del país exportador en condiciones saludables, libre de insectos o

enfermedades.

Normas Técnicas

Se aplican los siguientes controles : Control de Calidad a la Importación (CONCAL),

Inspección Sanitaria de Importación (SANIM), Inspección Fitosanitaria (FITIN),

114

Inspección Veterinaria de Importación (VETER),_(_CITES) Convención Internacional que

regula el comercio de Especies de Flora y Fauna en vías de Extinción.0

A pesar de la liberación del comercio, el acceso al mercado europeo ..puede hacerse más

dificil debido a la rápida proliferación de reglamentación en el área de seguridad, salud,

calidad y medio ambiente. La nueva reglamentación tiene grandes repercusiones en las

posibilidades de venta de los productos de los países en desarrollo y países en transición,

en el mercado de la UE. Dentro de éstas reglamentaciones se encuentran: 1) la Marca de

la CE; 2) La Responsabilidad del producto; 3) ISO 9000: 4) Reglamentación relativa al

Medio Ambiente y 5) Etiquetado de Comercio Justo.

Estándares de Calidad Europeos

En Europa existe cada vez más, mayores regulaciones en el campo de la seguridad, salud,

calidad y medio ambiente. El objetivo actual y futuro del mercado Europeo, es lograr el

bienestar del consumidor, y..cualquierproducto que. cumpla con los requisitos mínimos de

calidad, tiene libertad de movimiento dentro de la Unión Europea, pero debido a la cada

vez mayor importancia que tiene la Calidad dentro de la Unión Europea, aquellos

productos, que cumplan, los más altos estándares de Calidad, tendrán preferencia por

parte de los consumidores.

Los exportadores que deseen entrar al mercado Europeo, deben estar actualizados en los

estrictos y cada vez mayores requerimientos de calidad por parte de la Unión Europea.

Algunos de estos requisitos se encuentran contemplados bajo la norma ISO 9000

aplicable.al .establecimiento y control de un sistema de calidad) o.la ISO.14000 (aplicable

al cuidado del medio ambiente), son algunas de las normas ISO, que poseen las

organizaciones o empresas Europeas, conscientes que el mercado demanda cada vez más,

productos o servicios con las especificaciones y nivel de calidad esperados. Los sistemas

de calidad ISO, cubren las áreas de compra, materias primas, diseño, planeación,

producción, tiempo de entrega, empaque, garantía, presentación, mercadeo, instrucciones

de uso, servicio posventa, etc, y por lo tanto se espera que sus -proveedores, se encuentren

igualmente dentro de un sistema de control de calidad para su producción y despachos. El

115

nuevo modelo ISO 9000 , - Serie 2000 . Es una mezcla del modelo deMichael Porter y.el

EFQM (European Foundation of Quality Management), donde se comienza con laa

normalización che la forma como la organización identifica las necesidades de sus . elientes

y termina con la evaluación de si el cliente realmente esta satisfecho con el producto o

servicio.

Otras exigencias de la Unión Europea , son la GMP: "Good Manufacturer Process", que

certifica que en el proceso administrativo de la organización, yen sus sistemas de control,

se desarrollan y usan "checklists" que garantizan el correcto funcionamiento de estas

áreas, y el TQM que es un sistema integrado de calidad, para todas las funciones y

actividades dentro de la organización

Estandarización

La estandarización ha tenido un nuevo significado , desde que la UE ha comenzado un

proceso de armonización de los estándares (para reemplazar las diferencias entre los

países de la LE), ligado a la legislación europea para.asegurar la salud y seguridad de los

consumidores.

CENELEC, CEN y ETSI, son los 3 organismos europeos de estandarización, los

cuales elaboran los Estándares Europeos (Normas EN) para sectores específicos.

Salud y Seguridad

Con la nueva directiva de seguridad en los productos, se busca que solamente los

productos que cumplan con las normas de salud y seguridad puedan circular en la UE.

Productos Manufactureros

La marca CE (Conformidad Europea) se ha introducido con la finalidad de poder

indicar si un producto es o no es conforme a las exigencias de uso y legales en cuanto a

seguridad, salud, medio ambiente y protección del consumidor. La marca de la 'CE no es

una marca de garantía de calidad. Todos los productos incluidos en las Directivas de

Nuevo Enfoque tienen que llevar esta marca, pero no se incluyen productos como

116

muebles , confecciones y productos en cuero, aunque se aplica .a productos como juguetes,

ropa de seguridad para el trabajo , mecanismos hidráulicos de sillas de oficina.

Cada una de las directivas contiene la descripción del grupo de productos o fuentes de

peligro a los que se refiere , al igual que una descripción de los requisitos esenciales

relativos a los -productos o fuentes de. peligro en cuestión. Las especificaciones detalladas

de estas directivas quedan recogidas en las normas emitidas por el Comité Europeo de

Normalización (CEN).

Productos Alimenticios

El Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) se aplica para la industria de

alimentos. La Directiva .de la UE sobre Higiene en los :productos alimenticios .(93/43/EC),

que se aplica desde Enero de 1996, establece que las compañías de alimentos deben

identificar cada etapa -dentro -de sus actividades, en donde se establezca los

procedimientos seguridad establecidos para el manejo de los alimentos, en cuanto al

proceso, _tratamiento, empaque, transporte distribución y comercialización de los..mismos.

Los ingredientes para los alimentos se encuentran regulados bajo las directivas para

endulzantes (94/35/EC), colorantes (94/36/EC) y otros aditivos (95/2/EC).. Existe además

otra legislación para los niveles máximos de pesticidas , metales, y contaminación

microbiológica o radiológica.

El EUREP (Euro Retailer Producer Group), desarrolló la GAP (Good Agricultural

PrIctice), para las hortalizas, en cuanto ..a criterios _de. dirección, uso de fertilizantes,

protección de cultivos , manejo de plagas , cosechas , seguridad y salud de los trabajadores.

Actualmente el GAP, está en proceso de prueba , pero Se espera que en un futuro cercano,

los exportadores de frutas y vegetales frescos , que esperan suplir las cadenas de

supermercados Europeos , deberán demostrar que cumplen con estas .directrices.

117

Medio Ambiente

La preocupación creciente por la preservación y protección medioambiental ha obligadoa

a la_UEa establecer. nuevas normas..en esta área.- Uno de. los fundamentos de la política

medioambiental de la LE son los tratados globales, en particular la Agenda 21 del

Acuerdo de Río de Janeiro y "El Quinto Programa de Acción sobre Medio Ambiente"

(1993-2000) donde se pone el énfasis en buscar soluciones en la raíz de los problemas

medioambientales: Dentro de -la lista de-productos afectados, se encuentran los productos

alimentarios frescos alimentos elaborados, químicos, productos farmacéuticos, productos

de piel, productos de -madera, textiles y confecciones,. productos eléctricos y mecánicos y

productos minerales. Áreas especialmente sensibles, son los niveles de residuos de los

pesticidas, los aditivos alimentarios, presencia de metales pesados y de contaminantes, el

uso-de químicos, las maderas tropicales duras, la contaminación del aire y el agotamiento

de.recursos no renovables.

Control de residuos de envases y embalajes

La UE ha emitido una Directiva sobre envases y embalajes y los residuos originados por

los mismos (94/62/CEE). Entre otras medidas, la Directiva fija niveles máximos de

concentración en los envases y embalajes de metales pesados y describe los requisitos

específicos para la.fabricacíón y composición de

los- nisiups.

La Directiva se transfirió a la legislación nacional de los estados miembros. Sin embargo

la actual implementación de esta directiva, ha tomado diferentes formas. Se puede -hacer

una diferenciación entre acuerdos voluntarios y legislación. Probablemente el mejor

programa de control de residuos originados -por envases en vigor en Europa -es el sistema

alemán grüne Punkt o "Punto Verde".

Etiqueta ecológica

Los productos orgánicos, o con la denominación "Eco", son productos cuya producción

no tienen un impacto en el medio. ambiente, y requieren de una certificación que lo

compruebe, para que los consumidores al pagar un precio

118

superior _por estos productos , .se -aseguren que el producto . fue diseñado, producido y

empacado , de una forma amigable con el medio ambiente . Cada país , tiene sus

organizaciones certificadoras , aunque : existe .la EU Ecolabel , ..establecida__para toda.la

Unión Europea . Existen etiquetas ecológicas a nivel de cada país y a nivel de la Unión

Europea.

Los planes para la asignación de etiquetas ecológicas tienen como objetivo el ofrecer al

consumidor la posibilidad de poder elegir -productos cuyo diseño , _.producción, envasado y

desechado al final de su vida , se realiza respetando las normas medioambientales. El uso

de--tales etiquetas : alienta a las industrias de producción y-transformación a..hacer .. un_uso

más sostenible de los recursos naturales.

SA- 8000

SA (Social Accountability) - Responsabilidad social , es una norma internacional de

responsabilidad social . -Es un estándar voluntario, que se puede aplicar dentro de

cualquier tipo de organización , y dentro de cualquier tipo de sector. Esta norma se

relaciona con los temas de trabajo , de niños,. salud, seguridad, trabajos forzados , libertad

de asociación, horas laborales y compensación. La estandarización se basa en las

recomendaciones del ILO ..(lnternational Lab.our_Organization) y.sobre los acuerdos delas

Naciones Unidas en derechos humanos, y derechos de los niños.

Etiqueta del. comercio Justo

Las organizaciones de comercio justo promueven la creación de relaciones de comercio

justas. Estas organizaciones compran café, té y otros. productos como textiles y .artesanías

de organizaciones de productores en África, Asia Latinoamérica. Las organizaciones de

comercio justo, esperan que los productores, estén organizados democráticamente y que

tengan interés en desarrollar su sector o región productiva, .participación en la dirección

por parte de las mujeres, estructuras políticas libres y democráticas, y la preservación y

regeneración de la cultura y del ecosistema. Existe una Etiqueta para productos

provenientes del comercio Justo; la cual la

119

llevan productos que cumplen con estándares mínimos de condiciones de trabajo y

remuneración, y que son comercializados a través del comercio alternativo. El0

significativoaumento de la demanda de estos productos se debe no.. solo. a..que dan una

mayor conciencia del medio ambiente, sino también en el ámbito social, a que también

son comercializados, por los canales tradicionales, reconocidos por. los. consumidores. por

la etiqueta "Fair trade".

Tarifas

Se aplica el Impuesto de Valor Añadido (IVA), para los productos importados y de

producción local. Generalmente : para los productos básicos , las tarifas son bajas, y para

los productos de lujo , altas . El IVA, esta sujeto dentro de la Unión Europea a un mínimo

del- 15%. Pero algunos países Europeos aplican una tasa reducida hasta un mínimo del

5%.

Empaque y Etiquetado

La regulación Europea en empaque, se basa en la Norma EU Directiva 94/62/EC, donde

se establece las normas de empaque -para los diferentes productos, sin embargo continua

la existencia de las regulaciones nacionales, que para el caso de Alemania, se basa en el

"Ge.r-man Packaging Act", con el cual -se busca reducir el impacto de los empaque al

medio ambiente, y regula el empaque para el transporte, el empaque secundario, y

empaque :para ventas.

Para los exportadores, es muy importante considerar el tipo de transporte que utilizará y

ver la normatividad al respecto, donde para el -caso -de los contenedores en la Unión

Europea, deben venir cajas en pallets de 80 x 120 euro pallet / 100 x 120 ó 110 x 110

drum pallet_

Para el año 2000, los países miembros de la Unión Europea , a excepción de

120

Irlanda, Portugal y Grecia, .esperan :reciclar entre - el 50% y 65%, de los empaques.

También se busca reducir la presencia de Metales pesados como plomo, cadmio,

mear-curio -ycromo -de 600 ppm- en 1998, a 100.ppm en. el 2001. Con la norma EU Directive

89/395/EEG, se busca armonizar las regulaciones de Etiqueteado que son numerosos y

varan -de.:producto -a producto. Los productos -de consumo. deben llevar etiquetas en el

idioma del país al que se va a exportar La responsabilidad por el marcado y etiquetado de

los -productos -recaeen-el importador,- que debe informar-:claramente al exportador sobre

todas las regulaciones a cumplir, y se debe acordar con el importador o mayorista, todos

los- detalles. de -etiquetado, -.ya - que..ellos cuentan con -la .información -relacionada .-a los

requerimientos legales.

Empaque -de alimentos

El mercado de R. Unido sigue más de cerca las tendencias del mercado de los Estados

Unidos --que lasdel resto -de países europeos. --Losconceptos en los que--se basan las

principales tendencias son cuatro: bienestar, practicidad, protección de la salud y del

medio ambiente y novedad.

El concepto de bienestar ha impulsado la demanda por alimentos denominados

funciónales--o -nutracéuticos, -_que-: se -ofrecen -en el mercado -como alternativas saludables.

Estos alimentos contribuyen a disminuir el riesgo de enfermedades cardiacas, del sistema

digpstivo --y -del --sistema óseo y, en general a:preservar la salud del consumidor. De otro

lado, el reducido tamaño de las familias, el ingreso de la mujer al mercado laboral y las

extensas jornadas de trabajo, entre otros, -ha--hecho de la "practicidad del producto", en

términos de menor tiempo y facilidad para prepararlo y consumirlo, un factor de compra

importante y, en ocasiones, más-valorado por el consumidor que el costo. El empaque es

un elemento fundamental en el concepto de practicidad del producto y responde a la

reducción en el -tamaño.de.:las -familias .porque éstas requieren -empaques. más pequeños y

porciones controladas de producto. Reflejo de lo anterior es que el 75% de los alimentos

se ofrecen en porciones personales o bipersonales. Adicionalmente, se -ha tratado de. dar

mayor valor agregado al empaque para hacerlo más práctico para el consumidor: por

ejemplo, algunos empaques han sido diseñados de tal forma que se puedenusar como

121

recipiente. para preparar-los alimentos en el -microondas -o en cualquier otro sistema sin

que pierdan su sabor característico.ó

Prghibiciones

La importación de ciertos productos está prohibida, o sólo permitida bajo ciertas

cogdiciones. _Se imponen --prohibiciones .-principalmente al comercio de _ productos

peligrosos, como en el caso de residuos químicos. También pueden estar sujetos a

prohibiciones por razones:_de:salud .y.seguridad,. las-medicinas,.: lospesticidas,..las plantas y

productos alimentarios, los productos eléctricos y las plantas y animales exóticos. Dos

leyes -muy -importantes - en -estas -áreas son la -ley relativa a -residuos químicos, y la ley

CITES relativa a las especies amenazadas de fauna y flora. Los ejemplos más recientes

de -prohibiciones alas importaciones se encuentran en el sector.de:alimentos. Entre 1996

y .1999, existió la prohibición de importación de carne del Reino Unido, a raíz de la

inquietud-despertada .por-la denominada enfermedad de lasvacas locas.-En 1999, existió

otra prohibición temporal a las importaciones de pollos y huevos de Bélgica, por la

intoxicación de- dioxine -_en - los :alimentos de -los -animales. La ..prohibición de ..la

importación de los denominados colorantes azoicos, utilizados en los textiles y

confecciones, fue-otro-ejemplo reciente en este sentido.

DERF-CROS-DE PROPIEDAD INTELECTUAL

En-el-Reino-Unido la: entidad encargada de regular-los derechos propiedad--intelectual es

la Oficina de Patentes, perteneciente al Departamento de Industria y Comercio

(www.patent:gov.uk). En 1999, se:.presentaron 12043.patentes en Gran Bretaña, y en lo

corrido del 2000, se han presentado 5153, una cifra importante a nivel mundial, aunque

moderada-:si-:se le-compara con Francia yAlemania.

Existe una oficina de patentes a nivel europeo cuyos lineamientos sigue el Reino Unido,

sin, embargo, el Reino Unido -hace.parte también de la-Organización

122

Mundial de Propiedad .Intelectual, de tal -manera que en general las políticas sobre

propiedad intelectual que se siguen en el Reino Unido se ajustan a las pautas de nivel

internacional.0

Propiedad Industrial

Según la Organización Mundial de Propiedad Intelectual, y de la cual es miembro el

Reino -Unido, la propiedad industrial trata -principalmente de.la protección de las

invenciones, las marcas (marcas de fábrica o de comercio y marcas de servicio), y los

dibujos y -modelos industriales,.--así como de -la represión- .de..la .competencia desleal. Los

tres temas mencionados en primer lugar tienen rasgos comunes, ya que las invenciones,

las-marcas y los dibujos y-modelos industriales están protegidos. por.derechos --exclusivos

de explotación. En la represión de la competencia desleal no se trata de derechos

exclusivos, sino-que se atacan directamente los-actos-de competencia contrarios a los usos

honrados en materia industrial o comercial, por ejemplo, en relación con la información

no -divulgada (secretos comerciales). -La propiedad -industrial trata también de la

protección de las indicaciones geográficas (indicaciones de procedencia y

denominaciones de origen)

Invenciones

Una invención es una idea nueva que permite en la práctica la solución de un problema

determinado-en--la esfera de la técnica.-En la -mayoría de -las --legislaciones relativas a.las

invenciones, la idea, para ser susceptible de protección legal (ser "patentable"), tiene que

ser-nueva en el sentido de que no ha -sido publicada o :utilizada..públicamente; no debe ser

evidente, o sea, que no se le ocurra a cualquier especialista del campo industrial

correspondiente al •que se le-pida que resuelva ese.problema determinado; y tiene que ser

aplicable en la industria, o sea, que se pueda fabricar o utilizar industrialmente. La

patente es -un-documento expedido-.por.-una Oficina del- Estado, en el que _se..describe la

invención y por el que se crea una situación jurídica por la que la invención patentada,

normalmente, sólo:puede :ser explotada:(fabricada, utilizada, vendida, importada) por el

titular de la patente o con su autorización. La protección de la invención está limitada en

cuanto al-tiempo -(por lo .general, 20 años desdela fecha de presentación de la solicitud de

123

concesión--de-una patente). Se calcula que el número- de patentes concedidas en todo el

mundo durante 1995 fue de 710.000 aproximadamente. Además, se estima que a finales

de 1-995,--había unos 3,7 millones de patentes en-vigor en-.el:mundo.

Mares

La marca es un signo que sirve para distinguir los productos o los servicios de una

empresa-de los de-otras. empresas: -El signo:puede estar- formado en particular por una o

varias palabras distintivas, letras, números, dibujos o imágenes, emblemas, colores o

combinaciones . de colores. pudiendo::sertridimensional, como la-forma

del envase o embalaje del producto (siempre que no sea mera consecuencia de

su función).-EEl -signo puede -estar formado también. por.combinaciones de. lo

anterior.

Aunque en algunos países y en determinadas condiciones se puede proteger una marca

sin -haber-la -registrado, -por --lo --general, -para que- su :protección.sea efectiva, es necesario

que la marca sea registrada en una Oficina del Estado (que suele ser la misma que

concede-también -las patentes). --El--registro se :efectúa respecto de -productos o .:servicios

específicos. Cuando una marca está registrada, ninguna persona ni empresa, salvo su

propietario, :podrá utilizarla para productos -o -servicios -idénticos o similares a aquellos

para,los que está registrada la marca.

Todo uso -no- autorizado de un signo --similar a -la--marca protegida también - está -prohibido,

si tal uso puede inducir a error al público. Por lo general, la protección de una marca no

suele -tener - limitación de-tiempo , siempre que su registro -se renueve. periódicamente (cada

10 años, por lo general) y que continúe utilizándose la marca.

Se,calcula :que el -número deregistros -y -renovaciones de -marcas realizados -en todo el

mundo durante 1995 fue aproximadamente 1,0 millones; esta cifra no incluye los 22.600

registros internacionales y--renovaciones en el marco - del Arreglo de Madrid.

124

Dibujos y modelos industriales

Un dibujo o modelo industrial es el aspecto ornamental de un artículo utilitario. El

aspecto-ornamental puede. estar constituido :por- elementos -de tres dimensiones (la forma

del artículo) o de dos dimensiones (líneas, dibujos, colores) que no han de estar basados

exclusivamente-en la función.propia del artículo utilitario. Para que. puedan. tener derecho

a la protección legal, . los dibujos y modelos industriales tienen que ser originales o

nuevos.-y -tienen que ser registrados en una Oficina-del Estado. (generalmente la misma

que otorga las patentes). La protección de un dibujo o modelo industrial consiste en que

no puede -ser legalmente copiado. sin autorización -del--propietario registrado .y en que las

copias hechas sin su autorización no pueden ser legalmente vendidas ni importadas. Se

concede la-:protección. por-un .periodo -de-tiempo limitado -(generalmente de 10: a 15 : años).

En algunos países, ciertos tipos de dibujos y modelos industriales están protegidos

(también) como-obras de arte :(las-obras -de arte son o-bjetos de_protección por, derecho de

autor).

Se estima que el número de registros (y renovaciones) de dibujos y modelos industriales

efectuados en todo el mundo en 1995 fue de unos 235.000; esta cifra no incluye los 5.613

registros o renovaciones en virtud del Arreglo de La Haya. A finales de ese año, estaban

vigentes-1 millón 350 mil registros de-dibujos-y- modelos: industriales.

Las Importaciones y los Derechos de Propiedad Intelectual

Es importante -anotar que en -el caso de bienes importados -existen formas de protección

más complejas, con el objeto de proteger la industria local.

Competencia desleal

La represión de la competencia desleal va contra los actos o prácticas, en el ejercicio del

comercio :o -los -negocios, que son-:contrarios a los.usos honrados, -principalmente contra:

los actos que puedan causar una confusión con los productos o servicios, o la actividad

industrial-o comercial de una empresa; las

125

alegaciones -falsas que tiendan a desacreditar- -los- -productos -o -servicios, -o laactividad

industrial o comercial de una empresa; las indicaciones o alegaciones susceptibles de

indpcir al público a error,-en-.particular-sobre el proceso de fabricación de un-producto, o

sobre la calidad, cantidad u otras características de los productos o servicios; los actos

relativos-a-la adquisición ilícita,--la-divulgación o lautilización de secretos comerciales;

los actos que causen cualquier perjuicio al poder distintivo de otra marca o que permitan

aprpvecharse-indebidamente del activo intangible -o-de-la reputación.de otra empresa.

Proceso de Registro de un Derecho de Propiedad Intelectual

En--el-Reino -Unido, la protección -a los- Derechos de Propiedad Intelectual --(DPI), - es

conforme a las especificaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC)

mediante-la-Organización Mundial-de-la Propiedad Intelectual, WIPO.. El Reino Unido es

miembro de la Convención Internacional para los DPI en París y la Convención de Berna.

Las patentes, -marcas, derechos -de-autor-y-demás -formas de protección intelectualson

diligenciadas en la Oficina de Patentes del Departamento Industria y Comercio. En

ge"r-al las- disputas de _patentes que llegan a tribunal son escasas.

MERCADEO.-DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

Distribución

El Reino Unido se caracteriza por tener una gran variedad en tipos de Canales de

Distribución, - existen desde empresas -extranjeras -que tienen subsidiarias -en- el - Reino

Unido, hasta importadores especializados que compran y venden por su propia cuenta.

Entre-estos-dos extremos están-los-agentes-con-comisión,

corredores, distribuidores y mayoristas. La distinción entre los diferentes canales de

comercialización; no es muy-claro. -El-Reino-Unido representa uno de los comercios más

antiguos y activos del mundo, sus importadores tienen una gran experiencia en la

comercialización de todo tipo de productos. Las mayores empresas comerciales compran

directamente a los proveedores extranjeros, mientras las empresas más pequeñas

prefieren comprara través-de los intermediarios. Los canales de distribución varían según

el tipo de producto. El equipo Industrial como partes de maquinaria, productos de acero o

126

hierro , o productos eléctricos , son comercializados por agentes , mientras los equipos-de

oficina , se venden a través de oficinas de este sector , o representantes de fabricantes

extranjeros . Los productos - químicos -son -importados por comerciantes importadores y. los

productos alimenticios , a través de importadores especializados El Reino Unido se

caracterizaportener - una-gran variedad-en tipos de Canales de-Distribución - existendesde

empresas extranjeras que tienen subsidiarias en el Reino Unido, hasta importadores

especializados -.que compran -y venden -por su - propia cuenta : Entre estos -.dosextremos

están los agentes con comisión , corredores , distribuidores y mayoristas . La distinción

entre -los diferentes canales -de comercialización , no es muy - claro.

El Reino Unido representa uno de los comercios más antiguos y activos del mundo, sus

importadores -tienen una gran -experiencia en la comercialización de todo tipo de

productos . Las mayores empresas comerciales compran directamente a los proveedores

extranjeros , mientras las empresas - más pequeñas -prefieren - comprar a través de los

intermediarios.

Los. canales de distribución varían según el tipo de producto . El equipo Industrial como

parftes -de maquinaria, productos de acero o hierro , o productos eléctricos, son

comercializados por agentes, mientras los equipos de oficina , se venden a través de

oficinas de - este sector , o representantes - de fabricantes extranjeros.

Técnicas y Reglamentacion de Mercadeo

Loj -instrumentos - de mercadeo , como materiales promocionales , deben ser adecuados a

las diferencias legales y culturales que tiene el Reino Unido. Agencias de publicidad y

consultores de -mercadeo local; pueden dar las recomendaciones adecuadas en cuanto a

las mejores técnicas de mercadeo para utilizar durante el proceso de ingreso al mercado

del-Reino Unido, Existe una reglamentación para la - publicidaden el "British -_Code of

Advertising Practive

(CAP)". Las técnicas de mercadeo y ventas, que distorsionen el comercio en beneficio de

los-proveedores y en detrimento - de los competidores - o usuarios final del producto o

127

servicio, -se-encuentran reguladas por-la Unión Europea-(Competition Directorate) y por

las autoridades del Reino Unido.

MARCO LEGAL Los incentivos que ofrece el país para fomentar la inversión extranjera

están recogidos en la Ley de Inversiones , la Ley de Zonas . Francas -Industriales y de

Comercialización y la Ley de Reactivación de las Exportaciones.

-Ley-de-Inversiones

La ley de Inversiones de 1999 tiene por objeto fomentar las inversiones en general y las

extrajeras en particular, para contribuir al desarrollo económico y social del país,

incrementando la productividad, la generación de empleo, la exportación de bienes y

servicios y la diversificación de la producción.

Define las inversiones extranjeras como las efectuadas con activos o recursos, ya sean en

bienes tangibles e intangibles, 1prestación de servicios o financieros en moneda de libre

convertibilidad, transferidos del exterior por inversionistas extranjeros, de

cor}formi -dad -a la ley.

Esta nueva ley, que derogó la Ley de Fomento y Garantía de la Inversión Extranjera de

1.958,-otorga al inversor, entre otras, las siguientes-garantías:

* Libre remisión del 100% de las utilidades netas.

* Libre repatriación.de los fondos provenientes de la liquidación de empresas en

proporción a la participación de la inversión extranjera.

e re-misión de intereses y capital de préstamos externos registrados como una

obligación extranjera.

* Libre remisión de pagos en concepto de regalías, siempre que el valor no exceda del

128

10% de las-ventas-netas.

* Libre remisión del producto o de los ingresos provenientes de la venta de acciones0

extr--anj.eras-y de las-ganancias-de .capital obtenidaspor-.la transferencia de las-inversiones

registradas.

* El derecho irrestricto de vender la parte salvadoreña de la inversión a otro inversor

extranjero.

* Los inversores extranjeros tienen a los mismos incentivos fiscales otorgados al capital

nacional y.abrir cuentas en divisas.

Con esta ley se pretende dar un trato no discriminatorio a la inversión extranjera, facilitar

los-trámites--de-las-operaciones y-permitir-la libre ::repatriación y transferencia de-capital.

Todos los sectores están abiertos a la inversión extranjera, sin límite de participación, con

la excepción que marca -la -ley -referida, -entre otros, -al -comercio, -la -industria y la

prestación de servicios en pequeño; a determinados usos y servicios de bienes públicos

que-requieren previa concesión-del-Estado-de ello- s-y a entidades financieras.

Las inversiones extranjeras no están sujetas a autorización. Se requiere, a efectos

únicamente-estadísticos solicitar el registro de-la inversión-al Ministerio de Economía, y

éste deberá efectuarlo dentro de los treinta días hábiles siguientes a la presentación de la

solio-itud. -La -Ley ha creado -la :Oficina Nacional de Inversiones, dependiente del

Ministerio de Economía para centralizar y coordinar todos los trámites que requiere -una

inver-sión-y-facilitar-de esta--forma -a-los -inversores--el cumplimiento- de -los requisitos. que

la Ley marca. En 1999 se creó la oficina de Promoción de Inversiones de El Salvador

(PR-OESA).

Para establecer una empresa en el país existen unos mínimos de capital extranjero

appr-tado-que, son 100.000 colones -(US$--11,429):_para actividades .industriales y200.000

colones (US$ 22. 857) para actividades comerciales (la mitad en ambos casos caso de

tratar-se de -un empresario individual).

La propiedad de las acciones de los bancos y financieras constituidas en El Salvador

deberá -mantenerse como -mínimo - en- -un 7-5% - en - personas naturales o jurídicas

129

salvadoreñas o -centroamericanas, - bancos centroamericanos o bancos extranjeros en

donde existe una adecuada regulación.

La ,representación legal de la empresa podrá ostentarla un extranjero pero deberá residir

en el país y obtener el estatuto de residente . Se otorga la residencia a inversores

extranjeros que realicen una inversión superior a los cuatro mil salarios mínimos

mensuales.

Existe una retención sobre la renta de las sociedades extranjeras domiciliadas en el país

del -1, 5% --mensual -- sobre facturación : Para las -sociedades . extranjeras no domiciliadas y

operando en el país la retención será del 20% . Por último , las sociedades extranjeras que

se -instalen -_en -El Salvador deberán -contratar al 90% de sus trabajadores entre

salvadoreños y centroamericanos . No se incluye en este porcentaje al personal ejecutivo

de la -sociedad . =En marzo de 1.991 se firmó - el--Convenio Constitutivo de adhesión al

Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA), que suministra garantías o

seguros -a -inversores extranjeros contra- pérdidas por riesgos no comerciales,, transferencia

de divisas, expropiación, guerra, disturbios civiles , revolución y violación de los

contratos . El Salvador -es miembro de laCorporación - de Inversión Extranjera -Privada,

una agencia del gobierno de EEUU y ha suscrito acuerdos bilaterales de promoción y

protección recíprocas de inversiones con los - siguientes países: España, Francia, Suiza,

EEUU, Argentina, Ecuador y Perú, estando en negociación otros 12.

Ley---de -Zonas -Francas -Industriales y de Comercialización (Decreto-n° 405 del 3 de

septiembre de 1.998)

Esta Ley, que derogó la Ley de Zonas Francas y Recintos Fiscales de 1990 , tiene como

objeto regular el funcionamiento -de Zonas Francas y -Depósitos para Perfeccionamiento

Activo, así como los beneficios y responsabilidades de los titulares de empresas que

desarrollen , administren o.usen las mismas. Su finalidad es dotar de instrumentos legales

necesarios para propiciar la inversión tanto nacional como extranjera.

Otorga diferentes incentivos alos que desarrollan , administran y utilizan las mismas. El

Ministerio de Economía es responsable de la autorización del establecimiento de Zonas

Francas . -Permite el establecimiento y -funcionamiento - en Zona Franca a empresas

130

nacionales -y extranjeras que -se dediquen -a -la -producción, ensamble -o maquila,

manufactura, procesamiento, transformación o comercialización de bienes y servicios,a

también lai

prestación de servicios vinculados al Comercio Internacional y regional. Otorga los

siguientes beneficios e incentivos -fiscales y-municipales a- los -inversores

usuarios que se acojan a la misma, sin distinción de nacionalidad :

- Exención -total de impuestos -.que graven ala -importación-de maquinaria, equipo,

herramientas,• repuestos y accesorios, utensilios y demás enseres necesarios para su

actividad.

- Libre importación a las Zonas Francas de las mercancías necesarias para la ejecución

de --la actividad - incentivada: - materias primas, partes, componentes, productos

semielaborados, productos intermedios, contenedores, etiquetas, empaques, muestras y

patrones-necesarios para su actividad.

- Exención de aranceles a la importación de lubricantes catalizadores, reactivos y

combustibles y cualquier --otra - sustancia o - material necesarios para - la actividad

productiva.

Exención total del impuesto de la renta y los impuestos municipales . Además de

estas --exenciones fiscales-otorgadas a -las -zonas - francas ,-El Salvador- ofrece--la

ventaja de que el inversor no tiene que instalarse necesariamente en el área

geográfica destinada a -este -:tipo --deempresas. ---Las --anteriores -ventajas son

extensivas también a las empresas situadas fisicamente fuera de las zonas francas

que-hayan -obtenido - del Ministerio-de Economía - la-calificación -de "depósito para

perfeccionamiento activo". En ambos casos no gozarán de los beneficios de -la

Ley de Reactivación de las Exportaciones.

Los bienes producidos bajo el amparo de esta ley, podrán ser destinados a la exportación

131

directa al área. centroamericana- o -fuera de ésta, o para su. posterior nacionalización. --Las

ventas al mercado salvadoreño requieren una autorización previa del Gobierno

salvadoreño, y-el -consiguiente.:abono de: los gravámenes de importación sobre el bien

final que se interne, impuestos sobre la renta, el de transferencias de bienes muebles y

prestación-de servicios e impuestos municipales.

A los bienes de la confección y de textiles, para ser nacionalizados se les exige además

tener -:un -mínimo - de contenido nacional o regional -del cincuenta por -ciento. A los

capítulos del «uno al veinticuatro la empresa acogida al régimen solamente podrá internar

al mercado -nacional -el"porcentaje- de la -venta total de estos bienes, equivalente -a la

participación de las materias primas agropecuarias de origen nacional en el valor del bien

en cuestión.

No gozarán de los beneficios e incentivos fiscales de esta Ley, las personas naturales o

jurídicas, -nacionales o extranjeras que -se -dediquen entre otras, -a -las actividades

siguientes: sector turístico, servicios financieros, transformación azúcar, alcohol y

empacado, -pesca, petróleo-gas y minería.

Ley de Reactivación de las Exportaciones

(Decreto-Legislativo n°-460-píe-marzo-1990/Reforma-Decreto -181 de diciembre de 1-997)

Esta ley tiene por objeto promover la exportación de bienes y servicios, fomentando las

exportaciones -de productos -industriales, semi manufacturados, agroindustriales,

artesanales y agropecuarios no tradicionales fuera del área del Mercado Común

Centroamericano.

Para estimular la actividad exportadora, la ley establece un beneficio que consiste en la

devolución del 6% o del valor -librea bordo o valor FOB, a las personas naturales o

jurídicas, nacionales o extranjeras, titulares de empresas que sean exportadorás

ocomercializadoras --de -bienes --o -servicios, de --origen -salvadoreño. Se exceptúan

lasexportaciones de productos minerales metálicos y no metálicos provenientes de

132

laexplotación -del subsuelo. Los productos tradicionales están exceptuados de este

beneficio, salvo el café y el azúcar que pueden, sin embargo, acogerse cuando, partiendoa

de su -forma-tradicional, -incorporen-como-mínimo un 30%o de valor agregado de origen

nacional, previa calificación de los Ministerios de Hacienda y Economía. Pueden aplicar

este-incentivo hasta el año 2010.

Las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que se dediquen parcial

ote-naporalmente --al -: ensamble --o --maquila - podrán --solicitar -el régimen - de admisión

temporada para la importación de bienes amparados por un contrato de maquila o

enjamble. Asimismo, gozarán del -beneficio del 6% o de devolución sobre el- monto del

valoragregado de origen nacional, que se incorpore en el proceso de ensamble o maquila.

A las-exportaciones- que -se-realicen-desde-El Salvador-se-les-aplica-una tasa del cero-por

ciento del impuesto al Valor Agregado.

CONTENIDO DE LA-LEY--DE -OM-PETENCIA

OBJETO:

Con esta nueva norma se espera promover el crecimiento económico a través de los

beneficios-que-una-competencia-leal aporta-a-todo--sistema. Por ello se busca eliminar. al

máximo todos aquellos factores que directa o indirectamente pueden constituir prácticas

anticompetitivas --con el -fin -de -beneficiar tanto -a- los --agentes- económicos -como -a -los

consumidores (Art. l).

En este punto cabe recalcar que las prácticas anticompetitivas han sido definidas por la

doetr-ina -como -aquellas -conductas que -tengan -por -objeto -limitar -la producción, el

abastecimiento, distribución o consumo y en general, toda práctica procedimiento o

sistema -tendiente a-limitar --la -libre -competencia- y -a--mantener -o--determinar- precios

inequitativos.

133

SUJETOS

Todos los agentes económicos privados y públicos , personas naturales o jurídicas, así

como --cualquier -organismo -que-tenga :participación directa o indirecta en las actividades

económicas , sea lucrativas o no. Quedan exceptuados los sujetos a quienes la

Copstitución o• las leyes excluyen -de forma expresa o quienes otorgan determinados

privilegios (Art. 2).

CREACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPETENCIA

Se Prea,una-nueva entidad de vigilancia , -con competencia exclusiva -para garantizar- en

sede administrativa - el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley Realizará

actividades de supervisión y vigilancia, -así como de - eventual aplicación - de sanciones,

combinando un análisis técnico, jurídico y económico (Arts. 3 y 4).

De-conformidad con el artículo 6 dela ley, la máxima-autoridad de la Superintendencia

será el Consejo Directivo, formado por el Superintendente y dos Directores, quienes en

conjunto-.serán nombrados.por.el Presidente de-la República.

En el articulado siguiente se señala la estructura orgánica-administrativa -disciplinaria de

esta.-Institución , --con énfasis en mecanismos que garanticen una selección basada en

aptitud para el cargo y el correcto desempeño de sus funcionarios y empleados (Arts. 5 a

19).

Los artículos 20 a 24 contienen disposiciones relativas al patrimonio presupuestario de la

Superintendencia.

PRACTICAS ANTICOMPETITIVAS (Arts. 25 al 36):

Existen-4-categorías de prácticas anticompetitivas prohibidas por la. ley:

• Pactos colutorios o acuerdos entre competidores para fijar las condiciones de

mercado . Esta prohibición se refiere básicamente - a acuerdos celebrados entre

134

competidores -para eliminar a ..terceros - competidores o para eliminar la

competencia entre si mismos, fijando por lo general precios, cuotas de mercado y0

condiciones de- venta muy similares -que -limiten--•las• opciones que se ofrecen a los

consumidores, alterando las condiciones reales del mercado.

e Practicas anticompetitivas- - entre no -competidores, - se refiere a acuerdos - con

agentes que son parte de la cadena de abastecimiento, como los acuerdos con

proveedores-para--no suministrar-bienes -y servicios-.a un tercer competidor o las

ventas condicionadas a la adquisición de otros servicios o productos o de no

comprar-los-de terceros.

El abuso de posición dominante por parte de los agentes económicos, incluyendo

un -catálogo no exhaustivo de acciones que -lo configuran- Vg. Crear obstáculos

para el ingreso de nuevos competidores al mercado, desplazar la competencia

dentro--del-mercado-en forma significativa, -disminución de precios -sostenida por

debajo de los costos, para eliminar la competencia y ofrecer los mismos servicios

y bienes -a diversos precios- dentro del-territorio -nacional.

Se considera que tienen posición dominante aquellos agentes que tienen la

capacidad-para..afectar-un-sector-o una porción-importante_del-mercado, afectando

el equilibrio natural generado entre la oferta y la demanda...

-Concentraciones: -Prácticas que brindan --a un determinado --sujeto --o grupo de

sujetos una ventaja significativa derivada del control que tenga(n) sobre el

comportamiento -del - mercado - respecto -- de --un(os) producto(s) -o servicio(s)

determinado(s).

La ley pone especial énfasis en las fusiones o combinaciones de agentes

económicos,- exigiendo--la-supervisión dela Super-tendencia deCompetencia con

relación al acuerdo que para tal efecto celebren, para determinar si provocará una

limitación -significativa-a-la -competencia.

En este sentido cuando los activos combinados superen los cincuenta mil salarios

mínimos -anuales -urbanos--en-la industria o--cuando -los ingresos -totales de -las

mismas excedan sesenta mil salarios urbanos mínimos en la industria, se deberá

solicitar la: autorización previa-de-la Superintendencia. Esta tomará -en - cuenta el

135

mercado relevante ,-la•:posibilidad que exista posición dominante, la- eficiencia

económica y cualquier otro elemento de trascendencia (Art. 34).i

Excepción : El- mismo artículo: prevé que la Superintendencia no -podrá denegar la

autorización para cualquier forma de integración de agentes económicos si logran

probar-que la eficiencia -lograda -con la incorporación generará ahorro en costos y

beneficios directos para el consumidor.

INFRACCIONES SANCIONES-.PROCEDIMIENTOS -Y RECURSOS

El título IV prevé el régimen sancionatorio en sede administrativa , estableciendo en

primer - lugar -las-sanciones -y los criterios para imponerlas. El procedimiento para;:su

aplicación se tramitará ante el Superintendente y podrá iniciarse de oficio o por

denuncia, pudiendo rechazar en fase ---inicial aquellas que resulten - - notoriamente

improcedentes.

Los artículos 40 al 49 establecen en detalle los actos y etapas del procedimiento,

privilegiando la celeridad del mismo al establecer como- plazo máximo :..para su

tramitación diez días hábiles posteriores a la admisión de la denuncia.

De-conformidad con el artículo 48 se.podrá -interponer- el recurso de revisión ante el

Consejo Directivo o acceder directamente a la acción contencioso administrativa.

DISPOSICIONES FINALES-(Arts. 50-58)

La Ley establece la obligación de colaboración que tienen las demás instituciones del

Estado con la Superintendencia , así -como la obligación de esta última de recopilar y

publicar el texto de sus resoluciones para crear un registro.

Por--otra-parte, se establece que el Ejecutivo emitirá el Reglamento de Ejecución

correspondiente dentro de 90 días desde la entrada en vigencia de la Ley y que ésta

tienen -carácter- especial sobre cualquier --otra con - carácter general o- que : regule la

misma materia.

136

C.DESARROLLO NORMATIVO ANTERIOR:

A-FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL:

Tal -como -los--considerandos--de -la nueva -Ley señalan,-esta-normativa-responde a la

necesidad de desarrollar algunos preceptos constitucionales para dotar de contenido cierto

y Je --mayor -efectividad -a algunos -valores, --principios- y derechos ---directamente

relacionados con el orden económico nacional, pero por otra parte también con los

valores -fundamentales-de--nuestro--ordenamiento jurídico, como es la igualdad. - --Esta -Ley

pretende establecer las reglas del juego para que los empresarios puedan competir entre sí

en condiciones-de-libre-mercado,-pero-también--en condiciones de igualdad.

En primer lugar, el artículo 101 de la Constitución establece -entre otros aspectos- la

obligación -estatal-de "promover- el-desarrollo - económico -y-social mediante-el-incremento

de la producción , de la productividad y de las racional utilización de los recursos".

En seguñdo lugar,- el-artículo-102 -de -la-Carta Magnagarantiza la-libertad-económica,

siempre y cuando ésta no se oponga al interés social y reitera la obligación estatal de

acrecentar - la -riqueza estatal, protegiendo -la -iniciativa--privada y asegurando -que - -los

beneficios del crecimiento económico nacional alcancen a un mayor número de

habitantes.

En este orden de ideas, con - la sentencia pronunciada en el proceso de

inconstitucionalidad 2-92 -del 26---de julio -de -1999, -la -Sala de lo Constitucional -se ha

pronunciado sobre el significado de libertad económica y sobre su regulación legal en los

siguientes -términos:

(considerando III-2)

1. Sobre el significado de la libertad económica: ""En cuanto a la connotación

que-tiene-la-manifestación-de tal libertad en-el-orden-económicos se-advierte-que-la misma

137

se encuentra -en-relación directa con-el -proceso - económico -que vive -un--país ; -- desde ahí

que son tres las grandes etapas de manifestación: la primera, referida a la iniciativa de

producción 1e--bienes -y servicios --destinados--a satisfacer necesidades humanas ; segunda,

la distribución de esos bienes y servicios puestos al alcance de los consumidores en la

cantidad --y -en el- tiempo queson requeridos ; -y la -tercera;- el -consumo o uso , utilización y

aprovechamiento de esos bienes o servicios. La libertad económica manifestada en estas

etapas, --construye -una gran -red- de-personas -partícipes -en-el -proceso - económico , dentro del

cual los productores satisfacen las necesidades económicas de los consumidores y éstos

retribuyen tal. satisfacción-de-necesidades ,---lográndose así-un -círculo quese completa con

la producción, comercialización y consumo de lo producido. Cuando todo este proceso

oper-a -sin estorbos , sin -más regulaciones - que las necesarias --para garantizar - la libre

elección de la iniciativa privada y lograr así los fines y metas del Estado , se dice que

existe --libertad -económica.-Por el -contrario ,--no-existirá - dicha -libertad - cuando el Estado

posee un proceso económico centralizado, en el que es productor y distribuidor de todos

o de -la -mayoría -de-los - bienes -y servicios ; en---este -caso , - se--trata de--un-Estado - que--se

caracteriza por limitar la iniciativa privada y la libre elección o preferencia de los

consumidores".

En tercer lugar , se hace también referencia al artículo 110 de la Constitución el cual

contiene -una-disposición - que históricamente -ha-sido--incluida - en nuestra Norma Primaria:

la prohibición de constituir monopolios, en virtud de los efectos nocivos que tiende a

desplegaren el libre- mercado.

Al respecto , en la misma sentencia citada anteriormente la Sala de lo Constitucional

desarr-olla--algunos -aspectos relativos a--la- prohibición de-constituir - monopolios en nuestro

país:

1. Sobre la finalidad de la prohibición del monopolio y las prácticas mónopolísticas:

"Históricamente ,-- nuestro constituyente --ha prohibido el ---monopolio - por--considerarlo

contrario a los intereses sociales ; sin embargo, a partir de la Constitución de 1950 -art.

14- ,--se-establecen ciertas-excepciones -en el sentido que pueden autorizarse monopolios

únicamente a favor del Estado o de los Municipios , cuando el interés social así lo

138

demande {... ); [el -art. -110 -de --la vigente Constitución] sigue regulando -el -monopolio

como prohibición y el monopolio como autorización; pero se diferencia de las anteriores,

al -ampliar el espectro de prohibición, pues -niega -la -existencia -de prácticas

monopolísticas, con el objeto de garantizar la libertad empresarial y proteger a los

consumidores, pues dentro-de-estas prácticasno sólo quedan incluidas -las actividades

propias del concepto amplio del monopolio -como prohibición-, si no también otras como

es elcaso del-acaparamiento-.que--al-igual-que-aquél--produce el alza de los precios, ya

que, aunque no se trata de monopolios en estricto sentido, perjudican de igual forma al

consumidor. Por-ello, ambos se -prohiben -a fin de garantizar- dos valores esenciales en- un

orden económico como el nuestro, cuales son: la libre iniciativa privada o libertad

empresarial -y-la protección de los-consumidores".

2. Sobre la regulación constitucional del monopolio como autorización: "La

Constitución-de-mil-novecientos--cincuenta-y--la-de -mil--novecientos sesenta--y-dos, [así

comol_la Constitución vigente, por vía de excepción, faculta, con algunos cambios de

redacción, -a- autorizar monopolios- sólodirectamente -a favor del -Estado --o de -:los

Municipios cuando el interés social lo haga imprescindible, sustituyendo el término

`imprescindible' porel concepto- de-demanda-usado -en-las-Constituciones--señaladas, -sin

duda para enfatizar más las características de urgencia e impostergabilidad del interés

social -que -se -trata- de proteger. -Tanto -monopolio -como practica -monopolística, - -se

encuentran prohibidos por ser contrarios a los intereses generales, ya que violan la

libertad empresarial -en el--campo -económico al- restringir-el--libre-juego de laoferta -y la

demanda, que trae como consecuencia el desequilibrio en el precio yen la calidad de los

productos; -por esa razón, con el objeto que -no--se-dañe-el -interés social, -especialmente el

de los consumidores se justifica la prohibición de la existencia de monopolios y practicas

mopopolísticas. A contrario sensu, - el monopolio -como -autorización debe salvaguardar

los mismos intereses que el Estado trata de proteger con la prohibición de monopolios a

favor-departiculares; en efecto, el monopolio como autorización debe-perseguir-el-mismo

interés socio económico, o sea la protección de la colectividad en la satisfacción de sus

necesidades -económico-materiales" .

139

3. Sobre -el interés social, elemento - del -monopolio como autorización: dicho

interés "tiende a satisfacer, por medio de medidas legislativas o administrativas, las

necesidades- que--adolecen los- grupos -mayoritarios del Estado; también- operacuando se

trata de evitar algún problema que afecte o pueda afectar a dichos grupos o cuando se

trate--de mejorarlas condiciones- vitales de -dichos --grupos- mayoritarios. -Ahora -bien,

tratándose del interés social tutelado por el art. 110 Cn., éste se halla enmarcado y

limitado por lo prescrito- en -el Título- V --Orden Económico- -de-la Constitución, es decir,

por los principios que tienden a asegurar a los habitantes del país una existencia digna del

ser -humano _ .art. - 101-, --a promover ---el desarrollo -económico - y---social --mediante- el

incremento de la producción, la productividad y la racional utilización de los recursos,

fomentando los e-diversos -sectores -de la producción -y defendiendo -el-interés- de -los

consumidores. En otras palabras, es de interés social toda medida tendente a mejorar las

condiciones --económicas --del -conglomerado --nacional; -en -concreto, tratándose -de --la

autorización de los monopolios, el interés social a proteger es el del consumidor. Y es

que, -si--el -monopolio es la -exclusividad -en laproducción y/o comercialización --de- un

producto o de varios productos determinados, y si se prohibe -para evitar el alza de los

precios-de-estos- productos-, cuando se autoriza a favor-del-Estado-el monopolio--de--los

mismos productos, el objetivo es lograr el efecto contrario, es decir, asegurar al público la

oferta-de estos productos o -servicios- de una manera regular --y-- continua,-- de buena calidad

y a un bajo precio, evitándose así el lucro excesivo, ya que el Estado, en aras del interés

general,--debe-limitarse a proporcionar- el beneficio -mencionado-(.. ). Enese sentido,-el

art. 110 Cn. sólo autoriza el llamado monopolio social, o sea el que se da a fin de

proteger-el -interés social --y siempre que este interés sea imprescindible-- -queda, -por

consiguiente,. prohibido por la Constitución cualquier otro monopolio que persiga fines

distintos -a -los--señalados,- por- justos --y -convenientes que -parezcan; --y---queda-también

establecido que el interés social protegido es el socio-económico de la mayoría, en su

carácter-de--consumidora de--cualquier-clase-de bienes y--servicios, interés--social-que,-en

realidad, abarca todas las repercusiones del fenómeno económico hacia la persona como

integrante-de una-colectividad".

140

B- PROTECCIÓN PENAL:

Mediante una reforma aprobada en diciembre de 2004 , se suprimió el delito de

monopolio previsto y sancionado en el artículo 232 del Código Penal.

C- CÓDIGO DE COMERCIO

El Código de Comercio contiene un capítulo que incluye ciertas actividades prohibidas

para los comerciantes, las cuales pueden-ser objeto de un. juicio que ordene. su cese.así

como de una acción para reparar el daño, combinando aspectos sustantivos con aspectos

procesales.

No obstante ello cabe recalcar que la nueva Ley deroga expresamente el artículo 489 y el

490, los-cualeshacían referencia a la-licitud o validez de concertar pactos para restringir

la actividad mercantil de un comerciante respecto de una plaza, de cantidades o calidades

de producción. También quedó-derogado el romano III del artículo 491, ya que a través

de este se penalizaba el incumplimiento de los pactos autorizados por los dos artículos

anteriores.

Agentes Representantes o Distribuidores según la Ley

Si la empresa opta por -no tener, presencia--en --El Salvador y vender -sus -productos

oservícios a través de un agente, distribuidor o representante distinto a la empresa,

sedeberá denegociar -y firmar-un contrato-de agencia, distribución o representación donde

establezcan las reglas claras de la operación como plazo, productos o servicios, metas

devenías,--controles, importación,- precios- de artículos y servicios, comisiones o- regalías

en su caso, territorialidad, exlusividad, formad e pago, arbitraje por discrepancias,

jurisdicción, etc.

Es importante que las marcas de comercio y servicios, así como patentes, sean inscritos a

nombre de su dueño para evitar la-piratería comercial y estar seguros en sus derechos-de

propiedad industrial e intelectual. Se advierte que la legislación salvadoreña protege a los

141

agentes representantes o distribuidores , especialmente cuando una de las partes

contratantes es extranjera. Las controversias que se susciten entre el principal y el agenteb

representante o distribuidor se tramitarán por los tribunales competentes del domicilio del

agente representante o distribuidor.

Es recomendable celebrar un contrato por escrito. Esto permite definir claramente las

bases de la relación y previene consecuencias legales indeseadas si llegare a surgir un

conflicto o si se pretende la terminación del contrato.

TIPOS DE SOCIEDADES Q SE PUEDEN FORMAR PARA HACER NEGOCIO

SEGÚN LA LEY DE EL SALVADOR

SOCIEDADES DE PERSONAS

Sociedades de Responsabilidad Limitada

En las S.R.L., los socios responden de las obligaciones sociales hasta el monto de sus

aportes individuales de capital. Dichos aportes se dividen en cuotas o participaciones

sociales, que nunca serán representadas por acciones.

El nombre comercial de una S.R.L. puede ser constituido ya sea bajo razón social, con el

nombre de uno o más socios, o por denominación, libremente. Una u otra deben ir

inmediatamente seguida de la palabra "Limitada" o su abreviatura "Ltda.". La omisión de

este requisito, hará responsables solidaria e ilimitadamente a todos los socios.

Ninguna S.R.L. tendrá menos de dos ni más de 25 socios. Cada socio tendrá únicamente

una cuota o participación social. En el evento que uno de los socios adquiera una nueva

cuota o haga aportaciones adicionales, el valor (y no la cantidad) de su cuota aumentará.

Sociedades en Comandita Simple

La responsabilidad de los socios es mixta. Este tipo de sociedades tiene socios con

responsabilidad, limitada o Comanditarios y socios con responsabilidad ilimitada o

Comanditados.

Sociedades en Nombre Colectivo

142

En este tipo de sociedades,. los socios responden ilimitada y solidariamente entre ellos y

con. la_ Sociedad.0

SOCIEDADES DE CAPITALES (SOCIEDADES POR ACCIONES)

Sociedades en Comandita por Acciones

Esta sociedad requiere por lo menos un socio con responsabilidad ilimitada o

Comanditado (quien será solidaria e ilimitadamente responsable por las obligaciones

sociales) y por lo menos un socio con responsabilidad limitada o Comanditario

(responsable.hasta el valor de sus acciones). Este tipo de sociedad generalmente se regula

por las reglas aplicables a las sociedades por acciones, aunque algunas disposiciones de la

Sociedad en Comandita Simple también le son atañederas. Sociedad Anónima Las

acciones representan el capital social de este tipo -de sociedad. Los accionistas son

responsables hasta el monto de su participación en capital social de la sociedad: Ésta es la

forma de sociedad comúnmente usada en El Salvador. Esto se debe a varios aspectos,

entre los cuales resaltan los siguientes:

0 Su flexibilidad: En este tipo de sociedad, las acciones pueden ser transferidas

libremente por el simple endoso luego de haber sido completamente pagadas. Cualquier

pacto en contrario de lo anterior , será nulo . En el evento que las acciones no estén

completamente pagadas , pueden ser transferidas previa autorización de la

Administración.

El Responsabilidad Limitada : Los accionistas son responsables por las obligaciones

sociales hasta el monto de sus respectivas acciones en el capital social de dicha sociedad.

DAumento y Disminución del Capital Social: Una sociedad constituida bajo el régimen

de capital variable permite aumentar y disminuir el capital social en su parte variable con

ningún otra requisito más que el acuerdo debidamente tomado en Junta General de

Accionistas de acuerdo con la ley y el pacto social. Dicho aumento o disminución de

capital no requiere de modificaciones al pacto social.

143

ELEMENTOS PRINCIPALES DE UNA "SOCIEDAD ANÓNIMA DE CAPITAL

VARIABLE" EN EL SALVADOR

Nombre Comercial. La sociedad tendrá el nombre de preferencia seguido por "Sociedad

Anónima de Capital Variable" o, su abreviatura "S.A. de C.V." Es necesario realizar una

búsqueda en el Registro de Comercio a fin de confirmar la disponibilidad del nombre

seleccionado,

Fines Sociales. La sociedad tendrá fines sociales legales. En cualquier caso, la parte

interesada debe definirlos considerando las actividades a desarrollar en el país. Nuestra

recomendación es que se exprese un fin social bastante amplio para que las futuras

operaciones no se vean limitadas.

Accionistas . La ley exige ún mínimo de dos accionistas para constituir la sociedad, ya sea

que sean personas naturales o jurídicas.

Nacionalidad . La sociedad tendrá la nacionalidad salvadoreña independientemente del

número de extranjeros, que sean accionistas o que formen parte de su administración.

Después de su inscripción en el Registro de Comercio , la sociedad será sometida a las

leyes salvadoreñas.

Plazo. La ley exige fijar un plazo o duración de la sociedad . Se recomienda proveer un

plazo indefinido , permitiendo a los accionistas disolver a la sociedad en cualquier

momento.

Capital- Social . El capital social mínimo será de ¢100 ,000.00 Colones (US$11,428.57),

pagaderos al momento de la constitución . El capital será distribuido en mil acciones, cada

una con un valor nominal de 0100. 00 Colones . El notario autorizante de la escritura

social debe expresar el haber tenido a la vista el cheque certificado contra Banco

salvadoreño por el monto total del capital social. El cheque debe emitirse con el objeto

que se incorpore la sociedad.

Administración. La administración de la sociedad será confiada ya sea a una Junta

Directiva, compuesta por al menos dos directores (comúnmente, Presidente y Secretario)

y sus correspondientes suplentes, o a un Administrador único y su correspondiente

suplente. Aunque la representación legal de la sociedad recaiga sobre el Presidente de la

Junta Directiva, se recomienda que tanto el Presidente como el Secretario de la Junta

144

ejerciten la representación legal, conjunta o indistintamente. En el caso de que la

administración se otorgue a un Administrador único, él/ella tendrá la representación legal

y, en su ausencia, la ejercitará su" suplente. Los Directores o el Administrador Único

pueden durar en sus cargos entre uno y cinco años, optando a la reelección al final del

período.

Auditores Externos. Deben ser nombrados ya sea en el momento de la constitución o

después en una Junta General de Accionistas.

PASOS A SEGUIR PARA CONSTITUIR UNA SOCIEDAD SALVADOREÑA

U Seleccionar el Nombre Comercial de la sociedad y realizar una búsqueda en el

Registro de Comercio para confirmar la disponibilidad.

Obtener un cheque certificado pagadero a la sociedad librado con un Banco

salvadoreño por el 100% del capital social.

EJOtorgamiento de la escritura pública de constitución de la sociedad ante notario

salvadoreño.

[]Presentar el testimonio de la escritura social en el Registro de Comercio para la

inscripción. La sociedad puede iniciar operaciones a partir de dicha inscripción.

Establecimiento de una Sucursal de Sociedad Extranjera

En este caso, la sociedad extranjera, a fin de operar en El Salvador, debe presentar en el

Registro de Comercio y, a pesar de seguir siendo extranjera, debe someterse a las leyes

de El Salvador a través de su sucursal. Una solicitud debe ser presentada en el Registro

de Comercio con los siguientes documentos:

[]Estatutos que comprueben que la sociedad está legalmente constituida, de acuerdo con

las leyes del país en que se hubiera organizado, los cuales deben estar debidamente

legalizados.

145

Documentación probatoria de que la decisión de fijar domicilio en El Salvador o de

operar en el país, ha sido válidamente adoptada de conformidad a sus estatutos, también

debidamente legalizada. °

OPoder con que actuará el representante de la sociedad extranjera, el cual señalará las

facultades de éste en forma amplia, clara y precisa. El representante nombrado deberá

residir permanentemente en el país.

QEl capital social suficiente para realizar sus actividades sociales, el cual no podrá ser

menor que el mínimo señalado en la ley para las sociedades mercantiles salvadoreñas

(¢100,000.00 ó US$11,428.57), cuyo ingreso se comprobará con el Registro de Inversión

Extranjera ante la Oficina Nacional de Inversiones (ONI), que para tal efecto lleva el

Ministerio de Economía.

EBalance inicial certificado por Contador Público autorizado en el país, de la sucursal

que se pretende, en el cual se refleje su capital social.

LiQue los fines de la sociedad sean lícitos conforme a las leyes nacionales y no sean

contrarios al orden público.

IjQue se sometan a las leyes, tribunales y autoridades de El Salvador. Para todos los

efectos legales, las sociedades extranjeras que operen en El Salvador por medio de

Sucursal, se considerarán domiciliadas en el lugar en que establezcan su oficina principal.

En cuanto a la contabilidad, establece que el comerciante se obliga a reflejar los

registros contables en los Estados Financieros, Libros Diario y Mayor y los demás

registros necesarios fijados por exigencias contables o por la ley. Estos regístroscontables

se efectuarán, aun en el caso de agencias, filiales, subsidiarias o sucursales de sociedades

extranjeras, en castellano y desde el 1 de enero de 2001, la Ley de Integración Monetaria

establece que las cuentas se asentarán en colones o en dólares americanos.

146

CAPITULO 4 PRODUCTOS DE INGLATERRA Y SALVADOREÑOS

POTENCIALES

Sectores prioritarios con potencial de crecimiento para promover nuestras

exportaciones Salvadoreñas.

Alimentos en general:

Productos de interés:

Alimentos frescos, congelados, procesados, y en conservas. Entre ellos merecen

destacarse:

carnes bovinas, frescas, refrigeradas y congeladas, carne de la especie porcina, ovina y de

aves, productos pesqueros productos lácteos; verduras y vegetales frescos (cebolla,

ajo,.); frutas frescas (naranjas, mandarinas, limones, uvas, manzanas, peras, etc.); té

negro; miel natural; aceites,; galletitas; jugos de fruta (frutas cítricas, uva, manzana);

Productos orgánicos

Productos de interés:

Alimentos de todo tipo (frescos y procesados) producidos bajo las normas de producción

establecidas por el IFOAM bajo el régimen de certificación orgánica aceptada en el

Reino Unido.

Posibilidades del mercado:

El mercado de alimentos orgánicos ha crecido en forma significativa durante los últimos

años, con un crecimiento en el nivel -de ventas estimado en un 160 %. Dado que el nivel

de autoabastecimiento es muy bajo (entre el 30% / 35%) este sector presenta grandes

oportunidades para los países exportadores. Los principalees productos consumidos en

este sector son: frutas y hortalizas frescas, las que en su mayor parte son importadas,

cereales, productos lácteos, carnes y pollos y alimentos para bebés.

147

Otros Productos de interés para exportar al Reino Unido

6

Carne bovina desosada fresca

Carne bovina congelada

Carne ovina, porcina y de ave

Pescado congelado

Frutas (peras, uvas, duraznos, frutilla, frambuesa, manzanas)

Cítricos (naranjas, mandarinas, limones, limas, pomelos)

Vegetales y hortalizas (ajos, cebollas, etc,)

Miel

Maíz

Pastas alimenticias

Jugos concentrados

Productos Marinos : Uno de los subsectores de mayor crecimiento en El Salvador son

los productos alimenticios de origen marino o acuícola; en el 2004 y 2003, por ejemplo,

se exportaron $1.4 millones de dólares de tilapia y alrededor de $2 millones de dólares de

camarones congelados, respectivamente. El reglamento de sanidad es primordial para

estos productos.

Frutas y Vegetales , Frescos y Procesados : Hay una variedad de frutas y

vegetales. que se exportan y el reglamento es importante, tanto para los

productos frescos como para los procesados. Las exportaciones anuales de okra y frijoles,

por ejemplo, fueron de $3 millones y $700 mil dólares,

respectivamente.

Concentrados de Jugos de Frutas : Esta es una categoría de creciente importancia para

productores y procesadores.

148

PRINCIPALES PRODUCTOS QUE EXPORTA A NIVEL MUNDIAL EL REINO

UNIDO.

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149

CAPITULO 5 REFLEXIONES SOBRE LOS PRODUCTOS

El Salvador tiene mucho que ofrecer a Inglaterra en el caso de los productos orgánicos ya

sea todo tipo de fruta o carne animal de todo tipo ya que con que sea orgánico esto nos

abre las puertas increíblemente a ese mercado Ingles.

El importador británico es en general un especialista en su rubro, que conoce muy bien el

segmento de el mercado en el cual opera y que está dispuesto a establecer una relación de

largo plazo con abastecedores extranjeros confiables que estén en condiciones de

presentar ofertas consideradas competitivas para los parámetros vigentes en el mercado.

En algunos casos, especialmente para productos que no son considerados commodities el

importador antes de cerrar una operación concreta de exportación al mercado requerirá el

envío de muestras o embarques pilotos de los productos de interés. También se

acostumbra realizar embarques por pequeñas cantidades previo al compromiso de

cumplir un programa de exportaciones por volúmenes más significativos. Para los casos

de contactos iniciales con empresas exportadoras que tienen como objetivo ingresar al

mercado británico por primera vez, el importador preferirá tener un contacto directo

personal con las mismas, especialmente si debe mediar algún proceso de adaptación del

producto para poder comercializarlo con éxito en el Reino Unido.

Todos los productos importados al mercado británico están sujetos al pago de

gravámenes aduaneros o están libres de éstos, según sea su clasificación de acuerdo a la

Tarifa Arancelaria Integrada del Reino Unido (TAIRU). La TAIRU comprende la Tarifa

Arancelaria del Reino Unido combinada con la nomenclatura de la Unión Europea. La

misma está basada en el denominado Sistema Armonizado de Clasificación de Productos

e incorpora todo el Régimen Arancelario vigente en la Unión Europea.

150

El Reino Unido es uno los países donde el origen de la agricultura orgánica se remonta al

inicio del siglo pasado. Ya en 1930 se.pueden encontrar los primeros esfuerzos por

cultivar -la tierra con principios orgánicos, cuando en gran parte del mundo, estaba en

aumento la opción por una agricultura química. Sin embargo, no pasaban de ser una

minoría un poco excéntrica. Cuando el movimiento orgánico realmente ganó coherencia

fue en 1946, con la publicación del libro "The living soil" de Eve Balfour. Conjuntamente

se estableció la "Soil Association", que perdura hasta hoy como la institución más

poderosa y con mejor imagen pública en términos de credibilidad e influencia política.

Esta organización lleva a cabo permanentes campañas de difusión y de información a los

consumidores acerca de los beneficios del consumo de productos orgánicos.

El Reino Unido importa el 70% de lo que consume en productos orgánicos, por lo que es

considerado un país "importador". Este país llevó a cabo una reconversión tardía hacia la

agricultura orgánica, puesto que a pesar de la antigüedad de las prácticas orgánicas, no se

ha masificado lo suficiente como para cubrir la demanda de la población.

Del punto de vista de las oportunidades que ofrece este escenario para los países

exportadores, es posible identificar las siguientes demandas por productos orgánicos:

En relación a frutas y vegetales de El Salvador:

El mercado de vegetales es objeto de la mayór demanda; es dos veces más importante

que la de las frutas.

Las frutas y vegetales provienen principalmente de Israel, Egipto, Estados Unidos,

Argentina y de países de Africa del norte y del Sur.

Los hábitos de consumo son diferentes y por lo tanto la distribución de frutas y vegetales

es diferente a la de los otros países europeos, en efecto, éstos se venden en los

supermercados, pero también en las tiendas de productos naturales, son embalados con

celofán y los consumidores no pueden tocarlos.

Los vegetales más comprados por los ingleses son la papa, cebolla y zanahoria, con

151

frecuencia tienen un precio inferior al de los productos importados y de estación.

La manzana, pera y plátano son las frutas que más se consumen.0

Las frutas secas y las nueces:

Las frutas deshidratadas (mangos, piñas y plátanos) se utilizan tanto en la industria

alimenticia orgánica como en la convencional. En El Salvador grandes cantidades de

fruta se cosechan por lo cual con ciertos tipos de cultivos organicos se pueden exportar

toneladas a Inglaterra. En su conjunto, los productos orgánicos en este sector representan

hasta el 50% de las ventas mayoristas, existe entonces una multiplicación de los

intermediarios: importadores y mayoristas que revenden a los mayoristas y finalmente a

los minoristas.

En resumen , el mercado del Reino Unido para los productos orgánicos se encuentra en

plena expansión, se estima que puede aumentar un 30% anual . Constituye un mercado

potencial para terceros paises en razón del alto nivel de importaciones y de un marketing

sofisticado.

152

CAPITULO 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Adicionalmente a la importancia de su tamaño poblacional, desde una perspectiva

económica Gran Bretaña es reconocida como un centro principal de inversiones directas

y más de 8.000 compañías extranjeras están actualmente operando en este mercado,

incluyendo aproximadamente a 4.500 provenientes de los Estados Unidos, y a más de

1.000 empresas de Alemania y 250 provenientes del Japón. En los últimos años, Gran

Bretaña ha recibido el porcentaje más alto de inversiones dentro de la Unión Europea,

incluyendo aproximadamente un 40% de inversiones japonesas y americanas.

El mercado británico depende en gran medida de la importación de diversos productos

industriales y de consumo necesarios para cubrir su demanda interna. Por lo tanto,

funciona como un mercado muy abierto y sumamente atractivo para los proveedores del

exterior.

No obstante las grandes posibilidades que este país ofrece a abastecedores externos, este

es un mercado muy exigente por el alto grado de competencia que existe entre la

producción doméstica y los productos importados.

En la estructura de las importaciones británicas la Unión Europea contribuye con el

50%,América del Norte con el 15,6%, otros países. pertenecientes a la Organización para

la Cooperación Económica y el Desarrollo (OECED) con el 8,4%, los otros países

occidentales europeos con el 6,1% y el resto del mundo con el 17,5%

En el año 2000 Estados Unidos fue el principal exportador al Reino Unido con el 13,2 %

por un valor de 28.566 millones de libras ( 46.600 millones de dólares), seguido por

Alemania con el 12,8% del total importado con un valor de 27.687 millones de libras

45.166 millones de dólares).

La importancia del mercado importador británico se potencia si consideramos la fuerte

performance de crecimiento que ha experimentado el Reino Unido durante toda la década

de 1990.

En el año 2000 el Producto Bruto Interno (PBI) totalizó 819,7 billones de libras,

representando un incremento del 3,0 % con respecto al año 1999, y un crecimiento

153

acumulado del 24,3 % con respecto al año 1990 Este período de crecimiento sostenido

del Reino Unido pudo lograrse con niveles de inflación y estabilidad monetaria reducidos

y de tendencia decreciente. La tasa anual de inflación fue del 2,1% en el año 2000,

ubicándose en un 1,8 en Enero del 2001. Por otro lado, la tasa de desempleo fue del 6,1%

en 1999, reduciéndose en el año 2000 al 5,6%.

Como se ha señalado previamente , el Reino Unido es un país desarrollado que se

caracteriza por tener una economía muy abierta y competitiva . En efecto ,tradicionalmente

su coeficiente de apertura (exportaciones más importaciones como porcentaje del PBI) es

del orden del 50%, con una demanda de importaciones por un valor próximo a los

300.000 millones de dólares.

Por otra parte, las empresas británicas son las segundas inversoras extranjeras mundiales,

después de los Estados Unidos con una participación de mercado del 10% sobre el total

de los flujos de capitales. Asimismo, el hecho de que el Reino Unido sea un miembro

pleno de la Unión Europea, es un factor que ha contribuido al proceso de

internacionalización e integración económica de su mercado doméstico. En este contexto,

es posible afirmar que el consumidor británico tipo presenta el siguiente perfil:

• Es un consumidor muy bien informado de alto poder adquisitivo, que ópera en un

mercado transparente que le permite tener un buen conocimiento sobre las posibilidades y

características de la oferta disponible en el mismo.

• Está acostumbrado -a -encontrar una oferta de bienes y servicios ampliamente

diversificada en cuanto variedad de productos, calidades ofrecidas, precios según los

segmentos del mercado y.orígenes de los mismos.

• Consecuentemente cuenta con un muy buen grado de predisposición para comprar

productos importados provenientes de países extranjeros proveedores, tanto de orígen

europeo como del resto del mundo, en la medida que la ecuación precio - calidad sea la

154

correcta según el posicionamiento relativo del producto en los distintos segmentos del

mercado.0

• Es un consumidor exigente en materia de calidad, mas bien de carácter conservador y

con una actitud de compra no compulsiva que lo lleva a meditar muy bien sus decisiones

de gasto, especialmente para aquellos bienes de consumo durables y semidurables.

Como la elasticidad de la demanda con relación al precio es muy alta, sus decisiones de

compra de bienes y servicios están altamente correlacionadas e influenciadas por

cualquier variación que experimente el precio final del producto. Por ello, y ante

cualquier incremento en los precios (ya sea por razones económicas o de modificaciones

de las paridades cambiarias), la demanda del producto caerá y el consumidor dirigirá su

poder de compra a otros bienes substitutos o de precio inferior.

EN CUANTO A EL SALVADOR

Mediante los diferentes tratados de libre comercio que ha suscrito El Salvador, así como

los que esperamos suscribir con nuestros principales socios comerciales, nuestras

empresas tienen la oportunidad de expandir sus negocios fuera de nuestras fronteras.

Gracias a ello, se crean las condiciones para generar mayores ingresos y empleos de lo

que nos permite nuestro mercado interno.

Con esta visión de apertura al comercio internacional y a la globalización, las

exportaciones se convierten en nuestro principal motor de crecimiento y el sector

exportador se posiciona como un sector protagónico dentro de la economía salvadoreña.

El principal desafio de El Salvador es lograr la transición hacia un país exportador,

posicionándose como proveedor de productos y servicios de alto valor, logrando la

diversificación de mercados y productos y cambiando el enfoque de oferta hacia

un enfoque de adecuación de la oferta a la demanda internacional. Asimismo, El Salvador

tiene el reto de crear las condiciones de infraestructura y apoyo al sector exportador que

permitan su adecuado desarrollo.

155

El logro de un incremento sostenido en las exportaciones hacia el Reino Unido debe

visualizarse como un medio para percibir el ingreso de divisas al país, lo cual en términos

macroeconómicos, contribuye al equilibrio en la balanza comercial y a contar con una

alternativa sostenible a las remesas como elemento de equilibrio de la balanza de pagos.

Ante la globalización de las actividades mundiales, los Tratados de Libre Comercio

vigentes y futuros de El Salvador, representan estrategias de inserción que fortalecen

relaciones comerciales y proveen oportunidades de mayor competitividad a los

empresarios salvadoreños.

Recomendaciones

1. Diversificar la oferta exportable con un mayor número de productos distintos.

2. Diversificar los mercados de destino incrementando las combinaciones

empresas/mercados.

3. Maximizar los beneficios y oportunidades que ofrecen los Tratados de Libre Comercio

suscritos por el país.

4. Incrementar el valor de las exportaciones, apuntando a nichos de mercado de alto

precio y calidad.

5.Lograr la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales que garanticen un proceso

exportador fluido, rentable y ágil con el fin de crear las condiciones que permitan contar

con empresas competitivas adaptadas a las exigencias del mercado internacional.

BIBLIOGRAFIA

Libros de Referencia

-Historia de Inglaterra por: Hilaire Belloc, CS Ediciones (Mayo 2006), 697 paginas.

-El-Sistema comercial y Regulaciones De La !Jnion Europea, por : Pilar Prado,Piramide Ediciones Sa (Junio 30, 1999), 205 paginas

-Commercial Tariffs and Regulations - of the Severa¡ Treaties between England andForeign Countries . of Her Majesty, por: Francois Blair, Adamant Media Corporation(Octubre 3, 2001), 548 paginas.

Paginas de Internet

CEPAL, www.eclac.cl

The London Chamber of commerce , www.londonchamber.co.uk

The UK commerce Regulations, www.out-law.com

OMC, w-ww.wto.org 1

Camara de Comercio e Industria de El Salvador, www.camarasal.com

Aduanas de El salvador , www.aduana.gob.sv

Leyes diversas de El Salvador, www. asamblea.gob.sv/leyes/