tugas kel. 7 (kebijakn publik)

8/18/2019 Tugas Kel. 7 (Kebijakn Publik)

1/28

Kebijakan Publik

DAMPAK IMPLEMENTASINYA DALAM PENDIDIKAN INDONESIA

BAB I

PENDAHULUAN

Pendidikan merupakan hal yang anga! urgen "agi ke"erlangungan

kehidupan "er"anga dan "ernegara# Karena pendidikan akan men$e!ak

generai "anga yang akan men$e!ak generai "anga yang akan

melan%u!kan per%uangan dalam men$apai ua!u "anga#

Se%ak Ind&neia merdeka ampai ekarang maalah pendidikan !idak

pernah "erhen!i diper&alkan#Mem"i$arakan pendidikan e"agai e"uah

elemen pen!ing dalam kehidupan "anga merupakan permaalahan yang

'a%ar# Pem"erlakuan Undang(Undang N&m&r )) Tahun *++++ !en!ang

&!&n&mi daerah dan K&!a mengiyara!kan kepada ki!a emua mengenai

kemungkinan(kemungkinan pengem"angan ua!u 'ilayah dalam uaan yang

k&ndui, dan dalam 'a'aan yang le"ih dem&kra!i# Dengan hal i!u

pendidikan di Ind&neia eper!i mendapa!kan angin egar dengan adanya

deen!raliai pendidikan# Deen!raliai pendidikan i!u endiri adalah

ke"i%akan yang en!rali!ik dierahkan e$ara penuh kepda pemerin!ah

daerah#Dampak dari ke"i%akan pemerin!ah !en!ang deen!raliai adalah

pelimpahan 'e'enang dan &!&ri!a pemerin!ah pua! kepada daerah#-*.

Akan !e!api dalam implemen!ainya "anyak mengalami kekurangan dan

kele"ihan#Ke"i%akan pemerin!ah !en!unya ada p&i!i, dan nega!i,nya#Namun

"agi kel&mp&k yang menganggap deen!raliai pendidikan "anyak

1


2/28


3/28

Kebijakan Publik

3


4/28

Kebijakan Publik

BAB II

PEMBAHASAN

1. Pengertian Kebijakan

Menuru! Ander&n/ ke"i%akan diar!ikan e"agai ua!u arah !indakan

yang "er!u%uan/ yang dilakanakan &leh pelaku ke"i%akan di dalam menga!ai

ua!u maalah a!au uruan(uruan yang "erangku!an#

3ame E# Ander&n mem"erikan penger!ian ke"i%akan e"agai

erangkaian !indakan yang mempunyai !u%uan !er!en!u yang diiku!i dan

dilakanakan &leh e&rang pelaku a!au ekel&mp&k pelaku guna

meme$ahkan ua!u maalah !er!en!u#-).Penger!ian ini mem"erikan "ah'a

ke"i%akan dapa! "eraal dari e&rang pelaku a!au ekel&mp&k pelaku yang

"erii erangkaian !indakan yang mempunyai !u%uan !er!en!u#Ke"i%akan ini

diiku!i dan dilakanakan &leh e&rang pelaku a!au ekel&mp&k pelaku dalam

rangka meme$ahkan ua!u maalah !er!en!u# Ke"i%akan %uga dapa! dika!akan

e"agai rangkaian k&nep dan aa yang men%adi gari "ear dan daar

ren$ana dalam pelakanaan ua!u peker%aan/ kepemimpinan/ dan $ara

"er!indak 4!en!ang pemerin!ahan/ &rganiai dan lain(lain e"againya5

Ke"i%akan %uga merupakan kepu!uan yang diam"il un!uk dirumukan

dan diimplemen!aikan demi !er'u%udnya kee%ah!eraan#Ke"i%akan i!u "erlaku

un!uk mayaraka! umum/ maka die"u! ke"i%akan pu"lik#3adi/ ke"i%akan pu"lik

adalah kepu!uan Negara yang di!erapkan un!uk menga!ur kehidupan

pu"lik#Pem"ua! ke"i%akan pu"lik adalah &rang yang mendapa! legi!imai

4


5/28

Kebijakan Publik

e"agai pemegang hak dan ke'a%i"an un!uk mem,&rmulaikan dan

mengem"angkan ke"i%akan pu"lik#

Dari "er"agai uraian dia!a dapa! di!arik keimpulan "ah'a ke"i%akan

merupakan kegia!an yang di!un%ukan un!uk menghailkan pelaku ke"i%akaan

yang "ia menga!ai emua maalah#

A# Deen!raliai

Se$ara ka%ian e!im&l&gi menun%ukkan "ah'a i!ilah deen!raliai

"eraal dari ka!a "ahaa la!in/ de ar!inya lepa dan $en!rum ar!inya pua!#

3adi deen!raliai menuru! aal ka!anya "erar!i melepakan dari pua!#

Adapun menuru! i!ilah deen!raliai adalah penyerahan 'e'enang

pemerin!ahan &leh pemerin!ah pua! kepada daerah &!&n&m un!uk menga!ur

dan menguru pemerin!ahan endiri dalam i!em Negara Kea!uan 6epu"lik

Ind&neia#-2. Pr&e pemen$aran kekuaaan dari pua! ke daerah/ "ukan

hanya ekedar "agi("agi kekuaaan yang "erk&n&!ai nega!i, eper!i

men$ip!akan ra%a(ra%a ke$il di daerah/ !api e"enarnya haru di!u%ukan un!uk

mengem"alikan kedaula!an ke !angan rakya!# Bukankah e%ak dulu paal *

UUD *+78 "aik nakah ali maupun hail re9ii elalu mem"erikan pengakuan

ekplii! "ah'a :kedaula!an "erada di!angan rakya!;#-7.

Deen!raliai merupakan im"&l keper$ayaan pemerin!ah pua! kepada

daerah#-8. dalam hal ini ke"i%akan deen!raliai merupakan pelakanaan dari

lahirnya UU O!&n&mi Daera N )) !ahun *+++

5


6/28

Kebijakan Publik

B# Pendidikan

Pendidikan adalah uaha adar dan !eren$ana un!uk me'u%udkan

uaana "ela%ar dan pr&e pem"ela%aran agar peer!a didik e$ara ak!i,

mengem"angkan p&!eni dirinya un!uk memiliki kekua!an piri!ual

keagamaan/ pengedalian diri/ kepri"adian/ ke$erdaan/ akhlak mulia/ er!a

ke!erampilan yang diperlukan dirinya/ mayaraka!/ "anga dan Negara#

Sedangkan menuru! H#A#6# Tilaar/ pendidikan adalah pr&e h&miniai dan

humaniai ee&rang yang "erlangung di dalam lingkungan hidup keluarga

dan mayaraka! yang "er"udaya/ kini dan maa depan#Tu%uan akhir

pendidikan haru e%alan dan diam"il dari !u%uan hidup manuia#Pendapa!

erupa i!u dikemukakan &leh Haan Langgulung/ An Nahla'i/ Ahmad Ta,ir

dan T#S# Eli&!# Hakika!nya pendidikan adalah ala! yang digunakan &leh

manuia un!uk !e!ap ur9i9e "aik e"agai indi9idu maupun mayaraka!#-


7/28

Kebijakan Publik

adalah !en!ang ke"i%akan deen!raliai pendidikan e"agai paradigm "aru

pendidikan nai&nal#

2. Proses munculnya esentralisasi Pen!i!ikan !i In!onesia

Deen!raliai pendidikan "era'al dari kepu!uan p&li!ik !en!ang

&!&n&mi daerah alah a!u dampak p&i!i, dari re,&rmai "idang pemerin!ahan

adalah !er%adinya pergeeran paradigma p&li!ik pemerin!ahan dari en!rali!i

kepada deen!rali!ik/ yang di'u%udkan dalam Undang(Undang N&m&r ))

!ahun *+++ !en!ang &!&n&mi daerah dan kemudian diu"ah men%adi Undang(

Undang N&m&r 2) Tahun )==7 !en!ang pemerin!ahan Daerah/ er!a Undang(

Undang N&m&r )8 Tahun *+++ !en!ang pem"agian keuangan an!ara pua!

dan daerah# Lahirnya prd&uk h&kum !en!ang &!&n&mi daerah !ere"u!

dimakudkan un!uk men$ip!akan kemandirian daerah di dalam kerangka

Negara Kea!uan 6epu"lik Ind&neia/ karenanya &!&n&mi !ere"u! !idak dapa!

diar!ikan e"agai ua!u ke"e"aan a"&lu!e !anpa memper!im"angkan

kepen!ingan nai&nal e$ara keeluruhan# Karena i!u/ deen!raliai "ukanlah

merupakan i!em yang "erdiri endiri/ melainkan dia merupakan rangkaian

kea!uan dari ua!u i!em yang le"ih "ear/ yai!u NK6I#

Semen!ara pendidikan merupakan alah a!u ek!&r yang !ermauk

dalam ek!&r pelayanan daar yang mengalami peru"ahan e$ara mendaar

dengan dilakanakannya &!&n&mi daerah dan deen!raliai ,i$al !ere"u!/

"aik dari egi "ir&krai ke'enangan penyelenggaraan pendidikan maupun dari

apek pendanaannya#

7


8/28

Kebijakan Publik

Pada aa! &rde "aru ki!a "ia meliha! kekuaaan pemerin!ahan yang di"angun

&leh Preiden S&ehar!& "eri,a! hegem&nik &!&ri!erianime !ere"u! han$ur/

ki!a "ia mem"ayangkan/ kemana arah air !ere"u! mengalir# Si!em

pemerin!ahan yang anga! en!rali!ik !ere"u!/ !i"a(!i"a karena alaan

!er!en!u lalu "eru"ah men%adi deen!rali!ik# Pada kenya!aannya/ ki!a akan

menemukan "er"agai ikap yang di!un%ukkan &leh pemerin!ah daerah/ ada

yang mengalir !idak !erkendali/ ada yang mengalir dera ehingga mem"ua!

%alur aliran !erendiri/ ada yang mengalir damai pada %alurnya/ dan lain

e"againya# Pemerin!ah pua!/ e"agai pihak ekeku!i,/ yang di!ugakan DP6

6I un!uk men%alankan undang(undang &!&n&mi daerah/ "eruaha agar !idak

!erdapa! daerah yang menyikapi k&ndii ini/ e"agai aliran liar yang !idak

!erkendali/ a!au mengalir dengan deranya di luar %alur yang ada ehingga

menghan!am ha"i e!iap rin!angan# K&ndii yang di%elakan !erakhir/ ering

die"u! dengan i!ilah re,&rmai yang :ke"a"laan;#

". #an!asan esentralisasi $en!i!ikan

Landaan deen!raliai pendidikan udah anga! %ela !er$an!um

dalam Undang(undang N )) Tahun *+++#Didukung dengan Undang(Undang

n&m&r )8 !ahun *+++ !en!ang perim"angan keuangan a!ara pemerin!ah pua!

dengan pemerin!ah daerah# Karena udah diraa !idak euai dengan

perkem"angan keadaan/ ke!a!anegaraan er!a !un!u!an penyelenggaraan

&!&n&mi daerah/ maka kemudian UU N )) dan )8 i!u dire9ii men%adi UU

N 22 Tahun )==7 !en!ang pemerin!an daerah dan UU N&m&r 22 !ahun )=7

!en!ang perim"angan keuangan an!ara pemerin!ah pua! dan pemerin!ah

8


9/28

Kebijakan Publik

daerah# Berkai!an dengan pendidikan dapa! diliha! pada Ba" III !en!ang

Pem"agia Uruan pemerin!ahan paal *= aya! 0->.

• Pemerin!ahan daerah menyelenggarakan uruan pemerin!ahan yang

men%adi ke'enangannya/ ke$uali uruan pemerin!ahan yang &leh

Undang(Undang ini di!en!ukan men%adi uruan Pemerin!ah#

• Dalam menyelenggarakan uruan pemerin!ahan yang men%adi

ke'enangan daerah e"agaimana dimakud pada aya! 4*5/

pemerin!ahan daerah men%alankan &!&n&mi/ elua(luanya un!uk

menga!ur dan menguru endiri uruan pemerin!ahan "erdaarkan

aa &!&n&mi dan !uga pem"an!uan#

• Uruan pemerin!ahan yang men%adi uruan pemerin!ah e"agaimana

dimakud pada aya! 4*5 melipu!i 0*# P&li!ik luar negeri)# Per!ahanan2# Keamanan

7# Yu!ii8# M&ne!er dan ,i$al nai&nal dan


10/28

Kebijakan Publik

@alaupun udah ada keempa!an "agi pemerin!ah daerah un!uk

mengel&la dan menga!ur pendidikan euai dengan karak!eri!iknya

pemerin!ah maih a%a memper!ahankan "en!uk("en!uk ke'enangan di dunia

pendidikan# Hal ini !erliha! %ela pada pera!uran Pemerin!ah 6epu"lik

Ind&neia N&m&r )8 Tahun )=== !en!ang ke'enangan pemerin!ah dan

ke'enangan pr&9ini e"agai daerah &!&n&m/ khuunya paal )/ "u!ir **

"idang pendidikan !er$an!um *= "u!ir ke'enangan yang maih dipegang &leh

pemerin!ah pua!/ dian!aranya !erdapa! !u%uh hal pene!apannya maih

digenggam &leh pua!# Ke'enangan lainnya "erhu"ungan dengan

peman,aa!an hail peneli!ian/ penga!uran dan pengem"angan pendidikan

%arak %auh/ er!a ek&lah in!ernai&nal yang &leh Mahkamah K&n!i!ui udah

di"a!alkan Undang(Undang !en!ang Sek&lah 6in!ian Ber!ara,

In!ernai&nal#Dan %uga didalamnya melakukan pem"inaan dan

pengem"angan "ahaan dan a!ra Ind&neia#Beriku! adalah !u%uh hal yang

pene!apannya maih di"a'ah kendali pemerin!ah pua!/ dian!aranya 0

*# S!andar k&mpe!eni dan penga!uran kurikulum nai&nal er!a penilaian

e$ara nai&nal)# S!andar ma!eri pela%aran p&k&k2# elar akademik

7# Biaya penyelenggaran pendidikan8# Penerimaan/ perpindahan/ er!i,ikai i'a a!au mahai'a


11/28

Kebijakan Publik

*# Perluaan dan pemera!aan keempa!an memper&leh pendidikan yang

"ermu!u#)# Peningka!an kemampuan akademik/ pr&,ei&nal dan kee%ah!eraan

!enaga kependidikan#2# Pem"ahaan i!em pendidikan 4ek&lah dan luar ek&lah5 e"agai

pua! nilai ikap#7# Kemampuan dan par!iipai mayaraka!#8# Pem"ahaan dan peman!apan i!em pendidikan nai&nal "erdaarkan

prinip deen!raliai/ &!&n&mi dan mana%emen#


12/28

Kebijakan Publik

Adapun deen!raliai ,ikal merupakan penam"ahan !anggung %a'a"

keuangan dan kemampuan pemerin!ah daearah#Selain i!u/ !u%uan dari

ke"i%akan deen!raliai dan &!&n&mi daerah adalah men$ip!akan pemerin!ah

daerah yang dem&kra!i/ !ranparan/ meningka!kan kapai!a admini!rai

dan le"ih mandiri dan mampu pengel&laan ,ikal#-*=.

6e,&rmulai k&nep pendidikan dan rek&n!ruki p&ndai pendidikan

nai&nal/ u!amanya menyangku! hak(hak pendidikan mayaraka! dan nilai(

nilai daar pendidikan aa! ini mu!lak un!uk dilakanakan# Prak!ek pendidikan

dengan i!em en!raliai !elah !er"uk!i gagal meng&p!imalkan peran

pendidikan e"agai kekua!an kekua!an m&ral "anga ini/ apalagi un!uk

mengharapkan upaya ilmu penge!ahuan i!u men%adi kekua!an 4kn&'ledge i

p&'er5/ maih %auh dari reali!a# Sl&gan dunia :edu$a!i&n ,&r all; yang

digaungkan UNESO %uga maih !a!aran k&nep#Pendeka!an en!rali!ik

dapa! mem"ua! mayaraka! !er!u!up er!a mema!ikan iniia!i, "erpikir

manuia#Le"ih %auh lagi/ en!raliai pendidikan melemahkan par!iipai

mayaraka! dan menyempi!kan ruang gerak "agi mayaraka!

pendidikan#Sen!rali!ik !elah menghilangkan p&!eni mayaraka! un!uk

melahirkan mayaraka! yang kri!i !erhadap i!uai pendidikan#K&nek'eni

l&ginya/ lem"aga pendidikan kurang "erperan e"agai ruang pu"lik/ "agi

!um"uhnya dem&krai/ krea!i,i!a men%adi !erpaung/ ke"e"aan "er,ikir kri!i

men%adi !er"elenggu/ yang akhirnya mayaraka! men%adi maa "&d&h

!erhadap perkem"angan pendidikan di !anah air !er$in!a ini#Dan le"ih

parahnya lagi lem"aga pendidikan di%adikan a%ang un!uk memper!ahankan

!a!u Cu& dengan meng&"&k(&"&k pendidikan dengan uruan p&li!ik rak!i#

12


13/28

Kebijakan Publik

*# Tilaar "ahkan memper!ega "ah'a deen!raliai pendidikan

merupakan keharuan#Menuru!nya ada !iga hal yang "erkai!an dengan

urgeni deen!raliai pendidikan# Ke!iga hal i!u adalah 0)# Pem"angunan mayaraka! dem&krai#2# Pengem"angan &$ial $api!al#7# Peningka!an daya aing "anga#

Ke!iga hal !ere"u! udah le"ih dari $ukup un!uk di%adikan alaan mengapa

deen!raliai pendidikan haru dilakukan di Ind&neia#

Si!em pendidikan dulu yang en!rali!ik/ ki!a mengenal "er"agai %eni

!andar un!uk melakanakan dan meng&k&hkan i!em yang en!rali!ik

!ere"u!#Segaala eua!u di!en!ukan &leh kekuaaan Negara/ yang di!&pang

&leh "ir&krai yang kaku/ pera!uran(pera!uran yang !erpua! a!au dipegang

&leh pemerin!ah pua! dan !idak mem"erikan ke"e"aan di daerah(daerah

un!uk melakanakan pera!uran(pera!uran !ere"u! euai dengan ke"u!uhan

daerah# Pendek ka!a/!idak ada &!&n&mi kelem"agaan maupun &!&n&mi daerah

un!uk menen!ukan !andarnya endiri euai dengan kemampuan daerah#

Maka !um"uh dan "erkem"anglah ua!u i!em yang kaku/ !a!i/ dengan

mana%emen !erpua!# Seluruh Ind&neia dielimu!i dengan a!u i!em/ a!u

!andar ehingga !idak mengherankan apa yang dia%arkan di 3akar!a ama

dan e"angun apa yang dia%arkan di pel&&k(pel&&k Papua#-**.Inilah kenapa

alaan Ind&neia mengeluarkan Undang(Undang Tahun )==7 !en!ang &!&n&mi

daerah/ dilan%u! dengan deen!raliai dalam pendidikan#

Dalam pelakanaan deen!raliai pendidikan di "er"agai Negara/

!erdapa! "er"agai alaan mengapa k&nep ini diperlukan#Alaannya "eragam/

eper!i ke!idakmampuan pemerin!ah pua! un!uk mengangka! mu!u

13


14/28

Kebijakan Publik

pendidikan e$ara mera!a/ alaan p&li!i un!uk memenangkan per!arungan

para $al&n p&li!ik/ dan un!uk pemenangan pemilu yang langung dan

dem&kra!i#

Maka udah aa!nya paradigma pendidikan diarahkan kepada

deen!raliai agar nuana dem&krai di egala "idang !ermauk pendidikan

dapa! "er%alan euai dengan yang diharapkan#Apalagi Negara Ind&neia i!u

lua ekali dengan "er"agai ada! i!iada! er!a uku yang "er"eda(

"eda#Ten!unya dengan deen!raliai pendidikan diharapkan mampu

mengem"angkan p&!eni daerah un!uk memperkaya "udaya Nai&nal#

(. Analisis Pelaksanaan Kebijakan esentralisasi Pen!i!ikan i

In!onesia A# ak!&r kekua!an ke"i%akan deen!raliai pendidikan adalah 0

• Dia!ur dengan Undang(Undang N&m&r )) !ahun *+++ yang dire9ii

men%adi UU N&m&r 2) Tahun )==7 !en!ang Pemerin!ah Daerah#

• Dia!ur pula dalam UU N&m&r )= !ahun )==2 !en!ang Sidikna

!eru!ama dalam paal 7 aya! ) "ah'a pendidikan di Ind&neia

dielenggarakan e$ara dem&kra!i dan "erkeadilan# Kemudian

dilan%u!kan pada paal + "ah'a mayaraka! "erhak "erperan er!a

dalam peren$anaan/ pelakanaan/ penga'aan/ dan e9aluai pr&gram

pendidikan# Hal ini mem"a'a dampak yang luar "iaa "ah'a dalam

pengel&laan i!em pendidikan pemerin!ah daerah did&r&ng un!uk le"ih

"erperan ak!i, un!uk mem,aili!ai dengan meli"a!kan mayaraka! yang

implemen!ainya dierahkan pada !ingka! a!uan pendidikan

4ek&lah5# Ber"agai peren$anaan pengem"angan ek&lah/ "aik

ren$ana pengem"angan arana dan praarana/ ke!enagaa/ kurikulum

14


15/28

Kebijakan Publik

er!a "er"agai pr&gram pem"inaan i'a/ emua dierahkan pada

ek&lah un!uk meran$angnya er!a mendikuikannya dengan k&mi!e

ek&lah#• Sudah merupakan ke"i%akan yang p&puli 4dikenal mayaraka!5/ karena

kehadiran ke"i%akan ini udah di!unggu lama menginga! pelakanaan

pendidikan elama ini hailnya kurang menggem"irakan# Kurikulum

yang di!e!apkan dari pua! yang er"a eragam e$ara nai&nal/

kurang mengak&m&dir karak!eri!ik dan p&!eni yang ada didaerah#

Maka ke!ika mun$ul Kurikulum Tingka! Sa!uan Pendidikan 4KTSP5/ ini

merupakan emanga! dari &!&n&mi daerah !ere"u!/ dimana uruan

pendidikan !idak emuanya men%adi !anggung %a'a" pua!/ akan !e!api

e"agian men%adi !anggung %a'a" daerah#

• Mendapa! dukungan yang kua! dari "er"agai pihak/ khuunya dari

para 'akil rakya! yang menduduki kuri DP6 6I# Hal ini di"uk!ikan

dengan diyahkannya "er"agai undang(undang yang menga!ur!en!ang

&!&n&mi daerah#

• Se"agai hal yang !elah lama dinan!i para p&li!ii dan prak!ii pendidikan

menyuul adanya peru"ahan &ial p&li!ik yang dia'ali dengan

!um"angnya reim &rde "aru pada !ahun *++? yang menun!u! adanya

re,&rmai di egala "idang !ermauk re,&rmai pendidikan# Hal ini

e%alan dengan $i!a($i!a per%uangan un!uk menerapkan aa keadilan

dan pemera!aan dalam pem"angunan# Oleh karena i!u/ dukungan dan

k&n!r&l dari mayaraka! dapa! !eru "er%alan elama ke"i%akan ini

digunakan#

• Keiapan anggaran yang $ukup dengan di!erapkannya anggaran

pendidikan minimal e"ear )= peren dari APBN !ahun )==+ euai

15


16/28

Kebijakan Publik

dengan amana! Undang(Undang dan kemungkinan dapa! "er!am"ah

eiring meningka!nya per!um"uhan ek&n&mi Negara#B# ak!&r kelemahan Ke"i%akan Deen!raliai Pendidikan

Adapun kelemahan yang !im"ul dalam implemen!ai ke"i%akan

deen!raliai pendidikan melalui UU O!&n&mi Daerah ini adalah 0

• Kurang iapnya SDM daerah !erpen$il ini haru di akui menginga!

elama ini daerah yang !erpen$il kurang diperha!ikan pemera!aan

pem"angunannya/ hanya diman,aa!kan kandungan kekayaannya un!uk

kee%ah!eraan di pua!#

• Tidak mera!anya Pendapa!an Ali Daerah 4PAD5/ khuunya daerah(

daerah mikin# Inipuan %uga men%adi kendala yang $ukup igni,ikan

dalam mengimplemen!aikan deen!raliai pendidikan# Karena

"agaimanapun %uga "u!uh dana yang !idak ediki! un!uk melakanakan

ke"i%akan pemerin!ah ini# Maka "agi daerah yang mikin eper!i ini

pemerin!ah pua! 'a%i" men$arikan &lui dengan memper$epa!

peningka!an "er"agai ek!&r khuunya ek&n&mi#

• Men!al k&rup yang !elah mem"udaya dan mendarah daging di "umi

Ind&neia# Ini merupakan kelemahan yang haru di'apadai dan haru

egera di"eran!a dengan menegakkan perangka! h&kum yang "aik#

• Memun$ulkan ra%a(ra%a ke$il di daerah urplu# Se"enarnya ini yang

men%adi keka'airan dalam &!&n&mi daerah elama ini dengan

mun$ulnya i!em ,e&dalime m&dern# O!&n&mi daerah diele'engkan

dari nia!nya emula un!uk le"ih mene%ah!erakan rakya! di daerah/

malah di%adikan un!uk menyengarakan rakya!#

• Di%adian k&m&di!a un!uk mendapa!kan pr&yek "an!uan dari

pemerin!ah pua!# Bagi daerah(daerah yang memiliki %aringan 4link5 di

16


17/28

Kebijakan Publik

pua! mereka dengan mudah mendapa!kan "an!uan dengan pr&p&al

ala kadarnya/ akan !e!api daerah yang !idak memiliki %aringan ke pua!

penga%uan pr&p&al e"agu apapun kurang mendapa! rep&n# Oleh

karena i!u pemerin!ah haru $erma! dalam menggel&n!&rkan dana agar

!epa! aaran dan haru dik&n!r&l#

• Belum %elanya p&(p& pendidikan/ ehingga akan $ukup merep&!an

Depdina dalam mengal&kaikannya# @alhail akan mengun!ungkan

depar!emen(depar!emen lain yang mengel&la pendidikan a!au

pela!ihan/ padahal depar!emen lain !elah memper&leh dana dari APBN#

Semen!ara i!u/ hailnya maih diragukan karena di!angani "ukan &leh

para ahli pendidikan# Kelemahan(kelemahan i!u !en!u haru di$arikan

%alan keluarnya agar dapa! diminimaliai ke"eradaannya#). *ealita !i la$angan a+al !iberlakukannya '' ,tonomi aera-

Keiapan daerah menerima deen!raliai pendidikan e$ara empiri

dan reali!a dilapangan/ haru diakui "ah'a maih !erdapa! daerah !er!en!u

yang "elum iap menerima ke'enangan dari pemerin!ah pua!/ khuunya

dalam "idang pendidikan#

Ada "e"erapa hal yang menye"kan daerah !er!en!u "elum iap

menerima deen!raliai pendidikan 0

• Sum"er Daya Manuia "elum memadai#

Makud um"er daya manuia yang kurang yai!u "erhu"ungan dengan

kuan!i!a dan %uga kuali!a#Terdapa! daerah !er!en!u yang kuali!a

um"er daya manuianya "elum memahami/ menganalii/ er!a

mengaplikaikan k&nep deen!raliai pendidikan ini dengan

17


18/28

Kebijakan Publik

"aik#Sehingga yang !er%adi dilapangan mun$ul adanya ke"ingungan

dalam mengel&la pendidika#Hal ini dapa! diliha! ke!ika dimun$ulkan

k&nep pengem"angan kurikulum dari kurikulum men%adi KBK di !ahun

)==7/ "egi!u pula ke!ika dimun$ulkan KTSP di !hun )==


19/28

Kebijakan Publik

a!au pua! %an!ung k&!a# Hal ini men%adi penye"a" ke!idakiapan

pemerin!ah dalam mengel&la pr&gram deen!raliai#Dengan adanya

deen!raliai pendidikan "erar!i pem"iayaan penyelenggaraan

pendidikan e"agian "ear men%adi !anggun %a'a" e!iap daerah#-*2.

• Se$ara pik&l&gi/ men!al mereka "elum iap menghadapi e"uah

peru"ahan# Peru"ahan merupakn e"uah keni$ayaan# Namun !idak

emua &rang memiliki pandangan dan ikap yang ama !erhadap

e"uah peru"ahan# Se"agian dian!ara mereka meliha! peru"ahan

e"agai eua!u yang amar(amar/ !idak %ela/ !idak pa!i/ "ahkan

eua!u yang mengkha'a!irkan# Hal ini !idak !er!u!up akan !er%adi pada

e"agian apara! a!au mayaraka! di daerah !er!en!u# Ke!aku!an akan

maa depan yang diaki"a!kan &leh peru"ahan yang !er%adim mem"ua!

mereka !idak iap e$ara men!al menghadapi peru"ahan !ere"u!#

Peru"ahan eper!i deen!raliai pendidikan ini e&lah(e&lah

menyalahi !akdir/ ehinga men%adikan ke!aku!an apa yang akan !er%adi

di maa yang akan da!ing# Dikarenakan ke"iaaan dilayani/ di"eri/

di!un!un "ahkan ering diperin!ah#

• Mereka %uga gamang a!au !aku! !erhadap upaya pem"aharuan#

Ber"agai ikap yang dipreen!aikan &leh "e"erapa pemerin!ah daerah

dalam implemen!ai ke"i%akan deen!raliai pendidikan/ dian!aranya

e"agai "eriku!0 Se"agian dian!ara mereka menun%ukkan kegem"iraan

karena i!u udah lama mereka !unggu(!unggu# Mereka menganggap

"ah'a ke"i%akan pemerin!ah !en!ang deen!raliai pendidikan ini

udah "ia dilakanakan#

19


20/28


21/28

Kebijakan Publik

penyerahan kekuaaan daripada penyerahan apek pelayanan#

Aki"a!nya pemerin!ah Daerah 4ka"upa!enFk&!a5 "erp&!eni men%adi

penguaa !anpa "a!a %ika !idak diim"angi dengan pengem"angan

in!i!ui dan SDM daerah# Kemungkinan daerah akan meman,aa!kan

k&ndii yang ada un!uk mendapa!kan a!au memper&leh pendapa!an

daerah# Ten!u a%a hal ini anga! rikan dilakukan karena "erhu"ungan

langung dengan mayaraka! a!au rakya! ke$il yang eme!inya

mendapa!kan pendidikan gra!i dari pemerin!ah#

• Deen!raliai pendidikan ini mem"eri peluang kekuaaan yang $ukup

"ear "agi para kepala dina pendidikan# Hal ini mem"uka peluang

!er$ip!anya ra%a(ra%a ke$il di daerah/ khuunya ke!ika k&n!r&l

pemerin!ah pr&9ini dan pua! !idak lagi "erperan dalam pengam"ilan

kepu!uan# Dengan demikian/ para kepala dina pendidikan pemerin!ah

k&!a a!au ka"upa!en !ere"u! yang e$ara indi9idual memiliki

kekuaaan dan ke'enangan dalam pengam"ilan kepu!uan#

• Dampak p&i!i, pengel&laan pendidikan dalam era deen!raliai0

per!ama/ e%umlah pr&9ini dan ka"upa!en mengam"il iniia!i, endiri

dalam melakanakan peru"ahan &rganiai un!uk merep&n peran dan

,ungi yang "eru"ah# Kedua/ !um"uhnya iniia!i, dalam mengel&la

peru"ahan yang did&r&ng &leh kekua!an in!ernal pada !ingka! a!uan

pendidikan dan mayaraka!# Ke!iga/ pada !ingka! pua!/ re,&rmai

!ruk!ur &rganiai Depdikna le"ih diarahkan pada emakin "earnya

,ungi mana%emen mu!u e"agai rep&n p&i!i, !erhadap !un!u!an

perkem"angan gl&"al dan ke"i%akan deen!raliai# Te!api ada

e%umlah pela%aran yang dapa! diam"il dari ka%ian !erhadap dampak

21


22/28

Kebijakan Publik

a'al ke"i%akan deen!raliai ini# Bupa!iF'alik&!a memiliki peran pen!ing

dalam merin!i pr&e peru"ahan/ namun peru"ahan ini !idak

"erdampak p&i!i, %ika kapai!a daerah dalam mana%emen mu!u

e"agai rep&n p&i!i, !erhadap !un!u!an perkem"angan gl&"al dan

ke"i%akan deen!raliai# Te!api ada e%umlah pela%aran yang dapa!

diam"il dari ka%ian !erhadap dampak a'al ke"i%akan deen!raliai ini#

Bupa!iF'alik&!a memiliki peran pen!ing dalam merin!i pr&e

peru"ahan/ namun peru"ahan ini !idak "erdampak p&i!i, %ika kapai!a

daerah dalam mana%emen pendidikan maih rendah#-*7.

• Ke"i%akan ini %uga ada kemungkinan akan menim"ulkan keen%angan

&ial# Hal ini "ia !er%adi karena daerah(daerah dengan pendapa!an

daerah "ear akan mem"erikan p&ri dana pendapa!annya i!u u!uk

kee%ah!eraan guru(gurunya# Semen!ara daerah lainnya !idak mungkin

melakanakannya# Hal i!u dapa! !er%adi karena mereka i!u !idak memiliki

dana yang $ukup "ear un!uk menam"ah inen!i, "agi para guru(guru

mereka#-*8.

• Akan !er%adinya !idak mera!anya pendi!ri"uian !enaga guru# Daerah

yang kaya akan menyed&! !enaga guru yang "erkuali!a/ edangkan

daerah yang pendapa!annya anga! ke$il/ dipa!ikan daerah !ere"u!

akan di!inggakan guru(guru mereka#• Ter%adinya deen!raliai pendidikan mengaki"a!kan "eragamnya hail

"ela%ar i'a# Hal ini die"a"kan pem"ua!an ila"u ma!eri

pem"ela%aran di"ua! "erdaarkan ke"u!uhan i'a/ keadaan ek&lah

dan k&ndii daerah# Per"edaan(per"edaan !ere"u! mem"eri

kemungkinan !er%adinya ke"eragaman hail "ela%ar i'a# Kalau k&ndii

22


23/28

Kebijakan Publik

udah men%adi "egini rupa/ akan uli! "agi ki!a un!uk mendapa!kan

angka(angka yang dapa! "er"i$ara dalam kala nai&nal# Pada

akhirnya/ k&ndii ini akan mengarah pada !idak mera!anya kuali!a hail

"ela%ar i'a#/. 0emuantemuan realita3 !alam im$lementasi kebijakan !esentralisasi

$en!i!ikan.

Implemen!ai ke"i%akan deen!raliai pendidikan melalui undang(

undang &!&n&mi daerah/ pada kenya!aannya menun%ukkan "ah'a !erdapa!

pr&e implen!ai ke"i%akan yang !idak meli"a!kan !ake h&lder/ khuunya

daerah(daerah yang e$ara ,inanial "elum memiliki kemampuan un!uk !uru!

mengimplemen!aikan ke"i%akan !ere"u!# Daerah(daerah !er!inggal ini

harunya men%adi "agian in!egral dalam pr&e pengimplemen!aikan

ke"i%akan#

Be"erapa daerah yang maih menggan!ungkan pada pua!#

Dalam pera!uran Pemerin!ah N&m&r )8 Tahun )=== !elah di!egakan

"ah'a "agi daerah yang "elum memiliki kemampuan un!uk melakanakan

kei%akan deen!raliai pendidikan/ dapa! "eker%a ama dengan pemerin!ah

k&!aFka"upa!en lainnya# A!au dengan pemerin!ah pr&9ini/ a!au menyerahkan

ke'enangan ini kepada pemerin!ahan pr&9ini#Paal memang mem"uka

peluang "agi daerah yang "elum memiliki keanggupan melakanakan

ke"i%akan ini# Per!anyaan elan%u!nya adalah ampai kapan daerah

"ergan!ung !eru1#

• K&n!r&l pua! "elum e,ek!i,

23


24/28

Kebijakan Publik

K&n!r&l dan m&ni!&ring yang di"erikan a!au dilakukan &leh pemerin!ah

pua! !erhadap pemerin!ah daerah yang edang melakanakan

ke"i%akan deen!raliai pendidikan ini dapa! dika!akan "elum "er%alan

dengan "aik#Daerah(daerah yang melakukan pelanggaran a!au

menyimpang dari a!uran main yang ada !idak pernah mendapa!

!eguran/ "ahkan !erkean pemerin!ah !aku!/ hingga akhirnya di"iarkan

a%a per"ua!an pelanggaran i!u !er%adi#

• Maih ada agenda !erem"unyi

Diamping i!u/ kalau di$erma!i dengan ekama/ !eru!ama yang

"erhu"ungan dengan Pera!uran Pemerin!a N )8 Tahun )===/

khuunya "idang pendidikan/ !erliha! dengan %ela "ah'a pemerin!ah

pua! maih memiliki agenda(agenda lain yang !erem"unyi# Dari

epuluh "u!ir ke'enangan pua! !ere"u!/ e"enarnya udah

epan!anya !idak lagi haru digenggam &leh pua!/ !eru!ama "agi

daerah(daerah yang !elah memiliki kemampuan un!uk i!u# Dalam hal ini/

dapa! dii"ara!kan/ pemerin!ah pua! hendak mem"eri eek&r kam"ing

kepada pemerin!ah daerah/ !e!api eek&r kam"ing !e!ap dipegang

pua!#

24


25/28

Kebijakan Publik

BAB III

KESIMP'#AN

Haru diakui "ah'a ke"i%akan deen!raliai pendidikan ini merupakan

ua!u keni$ayaan#Hal i!u haru diimplemen!aikan pada !a!aran prak!i/ !idak

hanya e"agai e"uah 'a$ana# Implemen!ai ke"i%akan deen!raliai

pendidikan ini memiliki kekua!an dan ekaligu kelemahan dalam pr&e

pengimplemen!aiannya#

K&nep deen!raliai pendidikan dapa! ki!a ka!akan kurang pa

dengan adanya PP N& )8 !ahun )=== !en!ang ke'enangan pemerin!ah dan

ke'enangan pr&9ini e"agai daerah &!&n&mi#Ada kean mendalam yang

!er"a$a "ah'a pemerin!ah "elum mem"erikan ke'enangan kepada

pemerin!ah daerah e$ara penuh i"ara! pepa!ah :dilepa kepalanya di!arik

ek&rnya;#Dan ke!ika di daerah !er%adi penyimpangan/ pemerin!ah pua! "elum

"erlaku !ega !erhadap "en!uk("en!uk pelanggaran yang dilakukan

pemerin!ah pr&9ini a!au ka"upa!en#

K&nep deen!raliai pendidikan ini akan mem"erikan manda!

epenuhnya kepada mayaraka! dalam menga!ur dan mengem"angkan

daerahnya endiri/ ehingga memungkinkan p&!eni dan peluang yang dimiliki

&leh madraah dapa! "erkem"ang e$ara makimal karena e"elum

di!erapkannya &!&n&mi pendidikan ini pendidikan yang ada didaerah %auh(%auh

hari udah !er"iaa dengan pengel&laan e$ara mandiri &leh mayaraka!#

25


26/28

Kebijakan Publik

A40A* P'S0AKA

Ali/Muhammad/ Pendidikan un!uk Pem"angunan Nai&nal/ 43akar!a0Im!ihan/

)==2#

Ander&n/ 3ame E/ Pu"li$ P&li$y Making/ Ne' Y&rk0 H&l!/ 6inehar! and

@in!&n/ $e!# ke(2/ *+?7#

Ara/ Ayumardi/ Paradigma Baru Pendidikan Nai&nal 6ek&n!ruki dan

Dem&kra!iai3akar!a 0 Buku K&mpa/ )==)#

3anan Ai,udin/ Ahmad/ Mengungki! Pilar(Pilar Pendidikan Ilam 4!in%auan

il&&,i5/ Y&gyakar!a0Suka(Pre UIN Sunan Kali%aga/ )=*=#

3ulian!ara/ D# Deen!raliai Kerakya!an agaan dan Prak!i/ Ban!ul0P&nd&k

Edukai/ )==


27/28

Kebijakan Publik

@a'an uad amr&niJKhamdan/Analii Ke"i%akan Ilam/ Y&gyakar!aIdea

Pre/ )=*)#

-*. I%&ni/ Pendidikan Se"agai In9e!ai Maa Depan/ 43akar!aYayaan O"&r

Ind&neia/ )==


28/28

Kebijakan Publik

-*=.@ihana Kirana 3aya/ Ke"i%akan Deen!raliai di Ind&neia Dalam

Perpek!i, Te&ri Ek&n&mi Kelem"agaan 4Pida!& Pengukuhan uru Bear

Dalam Ilmu Ek&n&mi5/ 4Y&gyakar!a0Uni9eri!a a%ah Mada/ )=*=5/ Hal# 8

-**. H#A#6# Tilaar /Kekuaaan dan Pendidikan/ 4Magelang0Ind&neia Tera/

)==25/ Hal# ))+

-*).Syahridh& dan Su!arman// P&li!ik Pendidikan Nai&nal/ Hal# 22?

-*2.I"id/Hal# 22>

-*7.Muhammad Ali/ Pendidikan un!uk Pem"angunan Nai&nal/

43akar!a0Im!ihan/ )==25 Hal# )

tugas kel. 7 (kebijakn publik)

Documents