TILVEJEBRINGELSE AF PLANGRUNDLAG

Viborg Advokatforening

Onsdag den 9. november 2011

Advokat Vibeke Asmin Hansen og Advokatfuldmægtig Andreas Errebo-Jensen

PROGRAM

• Planloven Cases:

• Formål mv. Rute 26

• Miljøkonsekvensvurdering Gl. Aalborgvej

• Landsplanlægning Tommy Jensen – sagen

• Regional udviklingsplanlægning

• Kommuneplanlægning

• Lokalplanlægning

• Realisering af planer

• Ekspropriationsbetingelser

• Kommunal ekspropriation

• Statslig ekspropriation

• Erstatning i ekspropriationssager

PLANLOVEN

PLANLOVEN

• PL Kap. 1 - Formål:

PL 1, stk. 1:

”Loven skal sikre, at den sammenfattende planlægning forener de samfundsmæssige interesser i

arealanvendelsen og medvirker til at værne landets natur og miljø, så samfundsudviklingen kan ske på

et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelsen af dyre- og plantelivet.”

PL 1, stk.2:

”Loven tilsigter særlig,

1) at der ud fra en planmæssig og samfundsøkonomisk helhedsvurdering sker en

hensigtsmæssig udvikling i hele landet og i de enkelte regioner og kommuner,

2) at der skabes og bevares værdifulde bebyggelser, bymiljøer og landskaber,

3) at de åbne kyster fortsat skal udgøre en væsentlig natur- og landskabsressource,

4) at forurening af luft, vand og jord samt støjulemper forebygges, og

5) at offentligheden i videst muligt omfang inddrages i planlægningsarbejdet.”

PLANLOVEN• Oversigt – lovens opbygning:

• Kap. 1. Formål

• Kap. 2. Landsplanlægning

• Kap. 2 a. Planlægning i kystområderne

• Kap. 2 b. (Ophævet)

• Kap. 2 c. Planlægning i hovedstadsområdet

• Kap. 2 d. Planlægning til butiksformål

• Kap. 2 e. Planlægning og landzoneadministration for

kommuner i yderområder og ikke brofaste øer

• Kap. 3. Regional udviklingsplanlægning

• Kap. 4. Kommuneplanlægning + Vurdering af

virkningerne på miljøet

• Kap. 5. Lokalplanlægning

• Kap. 5 a. Udbygningsaftaler om infrastruktur

• Kap. 6. Planers tilvejebringelse og ophævelse

• Kap. 6 a. Lokal Agenda 21

• Kap. 7. Zoneinddelingen og landzoneadministrationen

• Kap. 8. Sommerhusområder

• Kap. 9. Servitutter

• Kap. 10. Tilbageførsel

• Kap. 11. Ekspropriation, overtagelse mv.

• Kap. 12. Tilsyn

• Kap. 13. Administrative bestemmelser mv.

• Kap. 14. Klage og søgsmål

• Kap. 15. Lovliggørelse og straf

• Kap. 16. Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser

MILJØKONSEKVENSVURDERING

MILJØKONSEKVENSVURDERING

• Kravet om miljøkonsekvensvurdering vedrører de procedurer, der skal følges, inden visse planer kan

vedtages/godkendes eller inden der kan gives tilladelse til visse projekter/anlæg.

Sondring:

Visse planer → SMV = Strategisk Miljøkonsekvens Vurdering.

Miljøvurderingsloven.

Visse projekter/anlæg → VVM = Vurdering af Virkninger på Miljøet.

PL Kap. 4, 2. del og VVM bekg.

• Såvel SMV- som VVM-reglerne bygger på en bred definition af miljøbegrebet!

VVM - PROCEDURE• Formål:

Formålet med VVM-proceduren er at sikre en forudgående undersøgelse af projektets/ anlæggets indvirkning på

miljøet og samtidig at sikre høring af offentligheden forud for projektets/anlæggets gennemførelse.

Herved tilvejebringes et mere sikkert grundlag for kommunalbestyrelsens evt. senere beslutning om at meddele

tilladelse til projektet/anlægget.

• Procedure:

Projekt/ anlæg påbegyndesTilladelseScreeningAnmeldelse

VVM procedure

• Screening – afgørelsen fører i de fleste tilfælde til, at der ikke er VVM-pligt!

Offentliggørelse

Redegørelse

Offentliggørelse

SMV - PROCEDURE• Efter Miljøvurderingslovens regler skal der udarbejdes en SMV - vurdering for planer og programmer, der fastlægger

rammerne for fremtidige tilladelser for projekter/anlæg omfattet af VVM – reglerne.

• Som led i SMV – vurderingen skal der udarbejdes en (overordnet) miljørapport, der skal fastlægge, beskrive og

vurdere de sandsynlige væsentlige virkninger på ”miljøet” og rimelige alternativer. Miljørapporten skal indeholde

oplysninger som nævnt i lovens bilag 1.

• Procedure:

• At der allerede er udarbejdet en SMV – vurdering af planen/programmet har det som udgangspunkt ikke

betydning for, om der senere skal udarbejdes en VVM – vurdering af projektet/anlægget.

Dog kan processerne koordineres, for at undgå dobbeltarbejde – f.eks. hvor tilvejebringelse af et

kommuneplantillæg og en lokalplan er nødvendig. Den miljøvurdering af projektet/anlægget der følger af VVM –

reglerne, vil således – som hovedregel – kunne tilgodese kravene til SMV – vurdering af plantillægget.

Plan vedtagesTilladelseScreeningPlanforslag

VVM procedure

Offentliggørelse

Redegørelse

Offentliggørelse

LANDSPLANLÆGNING

LANDSPLANLÆGNING• PL Kap. 2, PL 2 – 4 + PL Kap. 6.

• Kompetence: Miljøministeren (MM) er ansvarlig for den sammenfattende fysiske

landsplanlægning, jf. PL 2, stk. 1.

• Form: Der udarbejdes ikke samlet landsplan, men MM er tillagt en række

• styringsmidler til sikring af de landsplanmæssige interesser.

Retligt bindende styringsmidler:

• Landsplandirektiver, jf. PL 3, stk. 1.

• Pålæg, jf. PL 3, stk. 4.

• “Call-in”, jf. PL 3, stk. 5.

• Vetoret og -pligt, jf. PL 29, jf. 28.

Ikke retligt bindende styringsmidler:

Landsplanredegørelse, PL 2, stk. 2.

• Rapporter, PL 2, stk. 4

• Oversigt over statslige interesser, PL 2 a.

PLANLÆGNING TIL BUTIKSFORMÅL• PL Kap. 2.d, PL 5l – 5t.

• Formål: PL 5l.

• Placering: PL 5m.

Arealer til butiksformål skal udlægges i den centrale del af en by (bymidten), samt i den centrale del

af en bydel (bydelscenter) i større byer med mindst 20.000 indbyggere.

I hovedstadsområdet og i Aarhus kan der som de eneste steder i landet udlægges nye områder til

butiksformål til aflastning af bymidten (aflastnings-områder).

• Arealer: Dagligvarebutikker: maks. butiksstørrelse: 3.500 m2

Udvalgsvarebutikker: maks. butiksstørrelse: 2.000 m2

• Kompetence: Den nærmere planlægning til butiksformål foregår primært i kommune- og lokalplanen, der skal ske

indenfor rammerne i PL kap. 2.d.

REGIONAL UDVIKLINGSPLANLÆGNING

REGIONAL UDVIKLINGSPLANLÆGNING• PL Kap. 3, PL 10a – 10b + PL Kap. 6.

• Kompetence: Den regionale udviklingsplan tilvejebringes af Regionsrådet, jf. PL 10 a, stk. 1.

• Form: Den regionale udviklingsplan regulerer ikke arealanvendelsen, men indeholder en samlet,

overordnet vision for regionens udvikling. Planen er gældende for en 4årig periode og

udarbejdes efter valg.

• Indhold: PL 10 a.

Negativ afgrænsning, 10 a, stk. 2:

Den regionale udviklingsplan må ikke stride mod landsplanlægningen (rammestyringsprincippet).

Positiv afgrænsning, 10 a, stk. 3 - 5:

Den regionale udviklingsplan skal på grundlag af en helhedsvurdering beskrive en ønskelig fremtidig udvikling for

regionen.

Udviklingsplanen skal indeholde kortbilag der løst illustrerer den ønskede udvikling.

KOMMUNEPLANLÆGNING

KOMMUNEPLANLÆGNING

• PL Kap. 4, 1. del – PL 11 – 11f + Kap. 6.

• Oversigt:

• Kompetence, form og indhold Forslag i politisk behandling

• Tilvejebringelse og ophævelse Offentlighed og veto

• Strategi i politisk behandling Vedtagelse og retsvirkning

• Offentlighed

• Tidslinje:

VedtagelseKommuneplanforslagOffentliggørelseStrategi

8 uger

Evt. ændringer og offentliggørelse

Bekendtgørelse

Ideer, forslag og kommentarer mv. Indsigelser og veto

8 uger

FORLØBERE FOR LOKALPLANLÆGNING

FORLØBERE FOR LOKALPLANLÆGNING

• Strukturplan – eksempel: Forslag til strukturplan for Viborg Syd samt miljørapport (SMV)

• Debatoplæg

• Borgermøder

• Trafikundersøgelser

• Støjmålinger

• Museumsundersøgelser

• Forureningsundersøgelser

LOKALPLANLÆGNING

LOKALPLANLÆGNING

• PL Kap. 5, PL 13 – 21a + PL Kap. 6 + vejledning om lokalplanlægning.

• Oversigt:

• Kompetence

• Indhold

• Tilvejebringelse og ophævelse

• Tidslinje:

• PL 42, grundejerforeninger og overdragelse af fællesarealer

VedtagelsePlanforslagEvt. 14 - forbud Bekendtgørelse

Indsigelser

8 uger 4 uger HVIS indsigelser

REALISERING AF PLANER

EKSPROPRIATIONSBETINGELSER

• Grundlovens (GRL) 73, stk. 1:

”Ejendomsretten er ukrænkelig. Ingen kan tilpligtes at afstå sin ejendom, uden hvor almenvellet

kræver det. Det kan kun ske ifølge lov og mod fuldstændig erstatning”

• Krav om hjemmel.

• Krav om nødvendighed.

• Krav om aktualitet.

KOMMUNAL EKSPROPRIATION

• PL 47 - Ekspropriation:

”Kommunalbestyrelsen kan ekspropriere fast ejendom, der tilhører private, eller private

rettigheder over fast ejendom, når ekspropriationen vil være af væsentlig betydning for

virkeliggørelsen af en lokalplan eller en byplanvedtægt.”

En kommune- eller lokalplan har alene virkning ex nunc - dvs. for fremtiden. Allerede lovligt

eksisterende forhold berøres som udgangspunkt ikke af planen – dvs. ingen handlepligt.

Ekspropriation er derfor i praksis et vigtigt middel for myndighederne til gennemførelse af planer.

• PL 48 – Overtagelse på begæring:

”Når en lokalplan eller en byplanvedtægt har forbeholdt en ejendom til et offentligt formål, kan

ejeren forlange ejendommen overtaget af kommunen mod erstatning”.

Når en ejendom i en lokalplan udlægges til offentlige formål begrænser dette ejendommens

anvendelsesmuligheder. Ejendommen i princippet bliver usælgelig.

KOMMUNAL EKSPROPRIATION

• Fremgangsmåde ved kommunal ekspropriation:

PL 47, stk. 3:

”Ved ekspropriationens gennemførelse finder bestemmelserne i LOV 45 (forarbejder) og 47-49

(ekspropriationens gennemførelse og ekspropriationsbeslutning) tilsvarende anvendelse

En lokalplan kan ikke danne grundlag for ekspropriation, før den er offentligt bekendtgjort efter PL

30 og derved har fået endelig bindende virkning, jf. PL 18. Heller ikke de indledende skridt til

ekspropriationen bør finde sted, før lokalplanen er endeligt vedtaget og dermed kendt af

offentligheden.

KOMMUNAL EKSPROPRIATION

• Fremgangsmåde ved kommunal ekspropriation – fortsat:

EkspropriationsbeslutningIndkaldelse til

åstedsforretning

Arealfortegnelse med

ekspropriationsplan

4 uger

Åstedsforretning

Bemærkninger/ ændringsforslag

3 uger

Offentliggørelse / indvarsling Meddelelse evt. med forslag til

erstatningsfastsættelse

Forarbejder

KOMMUNAL EKSPROPRIATION

• Klage over ekspropriationsbeslutningen:

Jf. PL 58, stk. 1, nr. 2 kan selve ekspropriationsbeslutningen påklages til NMKN.

Nævnet har fuld prøvelsesret af såvel retlige spørgsmål som hensigtsmæssighedsspørgsmål.

KOMMUNAL EKSPROPRIATION

• Taksationsmyndigheder:

PL 50, stk. 1, 1. pkt.:

”Taksationsmyndighederne efter LOV fastsætter erstatning for ekspropriation efter PL 47… ”

PL 50, stk. 2:

”Om sagernes behandling for taksationsmyndighederne og erstatningens fastsættelse og udbetaling

mv. finder 51-56 og 59-67 i LOV tilsvarende anvendelse.”

Taksationsmyndigheder efter LOV:

• Kommunalbestyrelsen eksproprierer og fastsætter erstatning, jf. LOV 49, stk. 3.

• Taksationskommissionen, jf. LOV 52.

• Overtaksationskommissionen, jf. LOV 54.

• Domstolene, jf. LOV 65.

STATSLIG EKSPROPRIATION

• Ekspropriationsprocesloven (EPL):

Anvendelsesområde:

EPL 1:

”Lovens regler finder anvendelse ved ekspropriation vedrørende fast ejendom for staten eller for

koncessionerede selskaber, når der i lovgivningen er hjemlet ekspropriation til formålet.”

Taksationsmyndigheder efter EPL:

• Ekspropriationskommissionen eksproprierer og fastsætter erstatning.

• Taksationskommissionen.

• Domstolene.

STATSLIG EKSPROPRIATION• Fremgangsmåde ved statslig ekspropriation:

Anlægsmyndigheden

foretager foreløbig

afmærkning af projektet

Ekspropriationskommissionen

indkalder til

besigtigelsesforretning

Anmodning om

ekspropriation fra

anlægsmyndighed til TM

Besigtigelsesforretning

Alm. prøvelse af projektet

Bemærkninger/ ændringsforslag

Bekendtgørelse / underretning / oversigtsplaner

TM henviser ekspropriations-

begæringen til

ekspropriationskommissionen

Anlægget vedtages af

ekspropriationskommissionen

TM meddeler

ekspropriationsbemyndigelse

til anlægsmyndigheden

4 uger

Bekendtgørelse / underretning

Forarbejder

STATSLIG EKSPROPRIATION

• Fremgangsmåde ved statslig ekspropriation - fortsat:

Ekspropriationskommissionen

indkalder til

ekspropriationsforretning

Arealfortegnelse med

ekspropriationsplan

Ekspropriationsforretning

Bekendtgørelse / indvarsling

Evt. 2 uger

4 uger

Adgang til at redegøre for synspunkter der bør

have indflydelse på erstatningens fastsættelse.

Ekspropriationskommissionen fremsætter forslag

til erstatningsbeløbets størrelse med angivelse af

de erstatningsposter, som det omfatter.

Evt. kendelse om

erstatningens fastsættelse

Forslaget udfærdiges evt. i

skriftlig form og fremsendes

til parterne, hvorefter de har

14 dage til at overveje det

fremsatte forslag.

Kendelsen skal være ledsaget

af grunde og særligt angive

kommissionens stilling til de

af parterne påberåbte

omstændigheder.

Klage/domstolsprøvelse

STATSLIG EKSPROPRIATION

• Prøvelse af ekspropriationsbeslutningen:

Jf. EPL 19 kan ekspropriationskommissionens kendelse indbringes til efterprøvelse for

taksationskommissionen fsva. erstatningsudmålingen.

Jf. EPL 26, stk. 1, 1. pkt. skal sag om ekspropriationsaktens lovlighed indbringes for domstolene

inden 6 måneder efter, at ekspropriationskommissionens bestemmelse om ekspropriation er truffet, jf.

EPL 15, stk. 4 (dvs. efter ekspropriationsforretningen).

Jf. EPL 26, stk. 1, 2. pkt. skal sag om erstatningen indbringes for domstolene inden 6 måneder

efter, at taksationskommissionens kendelse er afsagt, jf. EPL 19, stk. 5, jf. EPL 17, stk. 4.

Jf. EPL 26, stk. 2 kan spørgsmål der kan prøves af en taksationskommission ikke indbringes for

domstolene, forinden taksationskommissionens afgørelse foreligger.

ERSTATNING I EKSPROPRIATIONSSAGER

ERSTATNING I EKSPROPRIATIONSSAGER• Jf. GRL 73, stk. 1 skal der ydes ”fuldstændig erstatning” ved ekspropriation (og ligeledes ved overtagelse på

begæring).

• Handelsværdi:

• Sammenlignelige handler.

• Ejendomsmæglererklæringer.

• Købstilbud til ejeren.

• Offentlig vurdering.

• Herlighedsværdi.

• Genanskaffelsesværdi

• Forventningsværdi:

Hvis et landzoneareal forventes overført til byzone i nær fremtid, påvirker dette normalt handelsprisen, idet

byzonestatus som regel giver mulighed for udstykning mv. Tilsvarende hvis der f.eks. er skabt en forventning

om tilladelse til byggeri i landzone, tilladelse til råstofindvinding eller dispensation fra fredning, vil dette efter

omstændighederne påvirke handelsprisen af den pågældende ejendom.

ERSTATNING I EKSPROPRIATIONSSAGER

• Som udgangspunkt skal erstatningen fastsættes efter de muligheder og forventninger, der er knyttet til

ejendommen på ekspropriationstidspunktet.

• Der ydes ikke godtgørelse for ”tort” som følge af, at der er tale om tvangsafståelse.

• I alle tilfælde kan erstatningen samlet set ikke overstige grundejerens tab som følge af indgrebet.

• SKAT.

CASES

RUTE 26

• Implementerer hele planregisteret

• Statsvej – LOV

• Fastlæggelse efter indstilling fra TM ved lov

• Vejreservation

• Betydning for kommune-/lokalplanlægning

• Økonomisk redegørelse for vejforløb

• VVM

• Linjeføringer

• Ekspropriation

• Erstatning

GL. AALBORGVEJ• Arealinfo.dk

• Shell-tanken

• Nuværende plangrundlag og tinglyste servitutter

• Forløbere for indledning af lokalplanlægning:

• Konsulentundersøgelse

• Trafikundersøgelse

• Støjundersøgelse

• Museumsundersøgelse

• Forureningsundersøgelser.

• Lokalplanlægning:

• Udarbejdelse af lokalplanforslag

• Politisk behandling

• Offentlighedsfase

• Borgermøde

• Behandling af indsigelser

• Endelig godkendelse

TOMMY JENSEN - SAGEN

• U 2008.2608 H

• Kommuneplanlægning

• Ekspropriation - delvis erstatningsfastsættelse

• Lokalplanlægning

• Ekspropriation

• Erstatningsfastsættelse på ekspropriationslignende vilkår

• Stuehus med jordtilliggende

• Byggejord/landbrugsjord