the little book of big deforestation drivers - spanish

8/16/2019 The Little Book of Big Deforestation Drivers - Spanish

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24 catalizadores para reducir el impactode lascommodities que ponen en riesgoa los bosques tropicales

ElPequeño Libro

de las GrandesCausas de la

Deforestación



La presente publicación fue nanciada y producida con el apoyo generoso ysigni cativo del Gobierno Australiano y del Programa de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente (UNEP).

Agradecemos las contribuciones recibidas deDuncan Brack, Asociado, Chatham House; Asociado, Forest TrendsRachel Butler, Asesor t écnico independiente de la Federación Europea deComercio de MaderaBruno Dorin, CIRAD y CIREDEU FLEGT Facility Global WitnessJames Hulse, CDPShoana Humphries, Earth Innovation InstituteKatie McCann, Earth Innovation InstituteDan Nepstad, Earth Innovation InstituteClaudia Stickler, Earth Innovation InstituteNathalie Walker, National Wildlife FederationDaphne Yin, Forest Trends’ Ecosystem Marketplace

AgradecimientosTim Christophersen, UNEPEdward Davey, Unidad Internacional sobre Sostenibilidad del PríncipePipa Elias, Unión de Cientí cos PreocupadosThomas Enters, UNEPIain Henderson, UNEP-FISteve Matzie, USAID Development Credit Authority

Estamos interesados en mejorar continuamente el Pequeño Libro de las Grandes Caude la Deforestación, por lo cual agradecemos sus sugerencias y comentarios. Por faenvíenos sus comentarios a Mario Rautner: [email protected]

AGRADECIMIENTOS

Esta actividad fue nanciada por el Gobierno Australiano, como parte de la Iniciativa Internacional para el Carbono Forestal. Las opiniones expresadas aquí no necesariamente re ejan los puntos de la Commonwealth de Australia y la Commonwealth no

acepta responsabilidad por ninguna información o recomendacióncontenida en este libro.

Autores principales: Mario Rautner, Matt Leggett.

Por favor cite esta publicación como: Rautner, M., Legge tt, M.,Davis, F., 2013. El Pequeño Libro de las Grandes Causas de la Deforestación, Programa Global Canopy: Oxford.

© Fundación Global Canopy 2013

Primera edición publicada en noviembre de 2013.

Publicado por el Programa Globa l Canopy,23 Park End Street, Oxford, OX1 1HU, UK.

Diseño grá co: Georgina Lea y Goldborough Studio.

Impreso por Opolgraf, Polonia, en papel 100% reciclado,a partir de tintas libres de metales pesados tóxicos.

El GCP es un centro de pensamiento sobre bosquestropicales que trabaja para demostrar el argumentocientí co, político y económico para la protecciónde los bosques como el capital natural que sustentael agua, los alimentos, la energía, la salud y laseguridad climática para todos.

Trabajamos a través de nuestras redes internacionalesde comunidades forestales, cientí cos pioneros,formuladores de política y líderes corporativos, conel n de recopilar evidencia, generar entendimiento y catalizar acciones para detener la pérdida forestal y mejorar los medios de subsistencia humanos quedependen de los bosques.

Para mayor información visite www.globalcanopy.org .



ANDREW MITCHELLFUNDADOR Y DIRECTOR EJECUTIVO, PROGRAMA GLOBAL CANOPY

La deforestación tropical ha estado ocurriendo a escala industrial por décadas, generada inicialmente por la demanda de madera. Sin embargo, el impacto y la complejidad de sus causas hacambiado sustancialmente, en tanto que los bosques están siendotalados no sólo por la madera, sino también debido a la tierrarequerida para producir otras commodities. Enormes áreasen el Amazonas han sido arrasadas para la cría de ganado yla producción de soya, y en Asia los bosques pantanosos estánsiendo convertidos en plantaciones de palma de aceite. Dadoque los bosques en pie parecen carecer de valor económico, suconversión para agroindustria puede generar retornos a lainversión increíblemente altos. Por ejemplo, África está en la mira

de inversionistas deseosos de adquirir tierras baratas y muchosde sus bosques podrían ser talados para generar una producciónagrícola que permita alimentar la creciente población mundial. La naciones que han deforestado han devengado enormesbene cios económicos, pero estos no han sido distribuidos porigual y algunos de los mayores costos no han sido contabilizados. Estos costos incluyen la seguridad de nuestros alimentos, energía,salud y agua. Los estudios han estimado que el valor económicode los servicios de los ecosistemas que se pierden debido a ladeforestación podría alcanzar los 2-4 trillones de dólares anuales.

¿Qué genera este proceso? Los generadores de l a deforestaciónindustrial actúan a lo largo de la cadena de suministro global,desde pequeños propietarios y ganaderos, hasta procesadores dealimentos y consumidores en los pasillos de los supermercados.Un “tsunami” de dinero alimenta esta cadena de suministro,que incluye desde jefes nancieros en los mercados de capitaleshasta jefes forestales en la frontera de los bosques tropicales.Commodities como la carne, la soya y el aceite de palma secomercian en segundos en mercados de contado, en un negocioglobal avaluado en US$92.000 millones de dólares por año,dirigido por administradores de fondos que demandan drásticosretornos por parte de las compañías en la cadena de suministro.

Lejos del lugar en el que el bosque una vez creció, los consumidoresinternacionales que buscan productos como pollo barato, productos de cuero, champús o chocolates, los cuáles contienencommodities de riesgo para los bosques, compran dichos productossin ser conscientes del impacto que sus decisiones están teniendo enlos bosques del planeta.

Aún no es claro cómo la producción de estas commodities puededesvincularse de la deforestación, pero ya existen signos reales de progreso hacia una respuesta. REDD+ ha surgido como un posiblemecanismo que permite recompensar a los países por reducir lasemisiones provenientes de la deforestación. El Foro de Bienes de

Consumo ha establecido un objetivo de no deforestación neta enlas cadenas de suministro de 400 compañías para el 2020. El programa de bosques de CDP, creado originalmente por el GCPcomo el Forest Footprint Disclosure Project, ha involucrado 800compañías este año.

Espero que este libro contribuya a acelerar estos avances,al permitir que los formuladores de políticas y los líderescorporativos tengan una mejor comprensión sobre los complejosagentes que intervienen en la deforestación así como respecto alrango de soluciones posibles. En última instancia, son ellos quienesdeben proponer incentivos poderosos y un nuevo marco de trabajo para que el cambio se construya no simplemente con base en laesperanza de los mercados de carbono, pero sobre una transiciónhacía una agricultura sostenible y una mayor seguridad ambiental para todos. Los bosques, como capital natural crítico para el futurode todos nosotros, son simplemente demasiado valiosos para quelos despilfarremos.

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CATALIZADORES DE LA CADENA DE SUMINISTROSProductividad y E ciencia Agrícola 134Certi cación 135Campañas para el Mercado de Consumo 140 Velar por el Cumplimiento de la Ley y Monitoreo 142Compras Gubernamentales 144Estrategias del Uso del Suelo 146Códigos de Conducta y Estándares 149 Asistencia Técnica 153Moratorias 154

CATALIZADORES FINANCIEROSLos Compromisos Anticipados de Mercado 158

Coinversión 160Líneas de Crédito Concesional 161Criterios para Préstamos Ambientales 162Garantías 163Seguros 166 Activismo de los Accionistas 170

CATALIZADORES REGULATORIOSClari cación de la Tenencia de la Tierra 176 Aranceles de Importación 177Leyes Internacionales y Acuerdos Bilaterales 182Legislación Nacional 186Planeación y Coordinación Nacional 189REDD+ 191Subsidios 193Incentivos Tributarios 195

LIMITACIONES Y CONCLUSIONESResumen 198Barreras a la Implementación Efectiva 202Costos de Transición e Incentivos 203

ANEXOSReferencias 210Referencias de Colaboradores Externos 225 Acrónimos 230

CONTENIDO

ESCENARIOCómo Puede Ayudar Este Libro 10Los Bosques Tropicales y la Producciónde Commodities 12Las ‘Commodities de Riesgo para los Bosques’ y su Papel en la Deforestación Tropical 13Tendencias de Deforestación 16Contexto Internacional 30

CAUSAS SUBYACENTES DE LA DEFORESTACIÓNIntroducción 40El Crecimiento de la Población y la Demanda deCommodities 41

Gobernanza 42Cambio Climático 43Pobreza 44Infraestructura 49Finanzas 50

COMMODITIES DE RIESGO PARA LOS BOSQUESIntroducción 56Metodología 57Etapas de la Cadena de Suministro 58 Aceite de Palma 66Soya 78Carne y Cuero 90Pulpa, Papel y Madera 102Interacción entre las Causas Subyacentes y los Generadores deCommodities 112

MARCO DE ANÁLISISMarco de Trabajo de los Catalizadores 120Una Guía para los Íconos y los Catalizadores 128

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ESCENARIO



En el transcurso de la última década la demanda de productosagrícolas para alimentos, consumo animal y combustible, asícomo para la producción decommodities de riesgo para los bosques, ha causado más del 50% de la deforestación y el 60% dela degradación forestal en países tropicales y subtropicales1, lo quegenera un gran impacto sobre el cambio climático, la provisiónde servicios de los ecosistemas y la sostenibilidad del desarrolloeconómico a largo plazo.

Con el n de reducir el impacto de estascommodities de riesgopara los bosques, es vital que quienes toman las decisiones en lossectores público y privado entiendan la interdependencia entre los

diversos motores de la deforestación, así como las interaccionesentre políticas y mercados con los agentes de cambio del usodel suelo en los países con bosques tropicales. Un mayor nivelde comprensión sobre la complejidad del panorama permitiráque los tomadores de decisiones involucrados en la producción,el comercio y la regulación decommodities de riesgo para los bosques identi quen e implementen soluciones que aborden esteproblema apremiante.

Para atender esta necesidad, ‘El Pequeño Libro de las GrandesCausas de la Deforestación’ hace una descripción general delcontexto global de los motores de la deforestación, ofrece unresumen detallado de las más críticas cadenas de suministro delas commodities de riesgo para los bosques y presenta un marcode trabajo claro y realista de 25 catalizadores de regulación,mercado y cadenas de suministro que pueden actuar para reducirla deforestación causada por dichascommodities .

El libro no muestra preferencia por un catalizador especí co peroaspira a estimular el diálogo, a promover la colaboración de lossectores público y privado, y a contribuir a los esfuerzos globalespor reducir la deforestación y la degradación en países con bosques tropicales.

CÓMO PUEDE AYUDAR ESTE LIBRO

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* Este libro usa lade nición de bosquesde la Organización delas Naciones Unidaspara la Alimentación yla Agricultura (FAO):“Tierras que se extiendenpor más de 0,5 hectáreasdotadas de árboles deuna altura superior a 5m y una cubierta de doselsuperior al 10%, o deárboles capaces dealcanzar esta alturain situ” .

LOS BOSQUES TROPICALES Y LA PRODUCCIÓNDECOMMODITIES

Este libro se enfoca en los bosques y los ecosistemas forestalesen zonas tropicales y subtropicales y, en consecuencia, en lared interdependiente de plantas, animales, microorganismos, y poblaciones locales que coexisten e interactúan en las áreasforestales de los trópicos ecuatoriales. Los bosques tropicalescubren alrededor del 7% del área global terrestre pero son elhábitat de por lo menos la mitad de la biodiversidad terrestre*.Éstos son invaluables para la humanidad debido a que proveen bienes económicos (tales como alimentos, madera y leña), biodiversidad y servicios ecosistémicos a escala local, regional y global (ver página 25). Las mayores extensiones continuasde bosque tropical se encuentran en la cuenca del Amazonas, la

cuenca del Congo y en el Sudeste Asiático. Hasta un 50% de los bosques tropicales del mundo han sido talados, lo que representauno de los cambios antropogénicos en el uso del suelo mássigni cativos en la historia. Un motor clave de este cambio hasido la conversión y explotación de los bosques para satisfacerla creciente demanda global decommodities proveniente de lasregiones forestales, tales como madera y papel, minerales, petróleo y gas, alimentos y biocombustibles.

Este libro usa el concepto de ‘fases de t ransición forestal’aplicando los datos de comercio global a lascommodities deriesgo para los bosques, identi cando los países que producendichas commodities y observando su rol en la generación dedeforestación. Estas fases corresponden a una secuencia decuatro etapas recurrentes que involucran a los bosques y sustransformaciones, y resumen la relación histórica cambianteentre los bosques y las soc iedades4. Las cuatro etapas consistenen: alta cobertura forestal inicial con bajas tasas de deforestación(pre-transición); aceleración y altas tasas de deforestación(transición temprana); un periodo subsecuente de desaceleraciónde la deforestación y el inicio de la estabilización de la coberturaforestal (transición tardía); y una etapa nal de reforestación(post-transición)5. Este libro se enfoca en las tres primeras fasesde transición, ya que es allí dónde ocurre la mayor parte de ladeforestación. Los países en la cuarta fase de transición hanempezado con frecuencia la aforestación, o se han transformadoen países que procesancommodities y bienes industriales en lugarinvolucrarse en la tala de sus propios bosques tropicales.

LAS ‘COMMODITIES DE RIESGO PARA LOS BOSQUES’Y SU PAPEL EN LA DEFORESTACIÓN TROPICAL

El término ‘commodities de riesgo para los bosques’ lo de nimoscomo los bienes y las materias primas comercializadas a nivelglobal que se originan en los ecosistemas de bosque tropical, ya sea directamente dentro de las áreas forestales, o en áreasque previamente tenían cobertura forestal, y cuya extracción oproducción contribuye signi cativamente a la deforestación y ladegradación tropical global.

Actualmente, los bosques tropicales son la fuente de más de 5.000commodities intercambiadas comercialmente6. La producción ycomercialización de estascommodities han aportado bene cioseconómicos signi cativos a los países que las producen. Por

ejemplo, el aceite de palma es lacommodity de exportaciónagrícola más grande de Indonesia y tiene el potencial de ayudara millones de personas a salir de la pobreza7, y en Brasil laproducción de soya ha reducido la pobreza y ha aumentado losingresos medios locales8. Sin embargo, a pesar de su valiosacontribución al desarrollo económico, la demanda global de estascommodities está generando una rápida conversión de bosquestropicales hacia tierras agrícolas. La degradación y deforestacióndel bosque inhibe la provisión de servicios de los ecosistemas vitales que sustentan la seguridad alimentaria, del agua, la salud y de los medios de subsistencia (ver página 23), y, en últimas,amenaza la viabilidad económica a largo plazo de la producción yel comercio decommodities de riesgo para los bosques como unaruta de desarrollo.

El enfoque de este libro se centra en aquellascommodities conel mayor impacto sobre los bosques tropicales y los serviciosecosistémicos que éstos proveen. Estascommodities son: aceitede palma, soya, carne y cuero, madera, pulpa y papel. Su impacto,particularmente en el caso de lascommodities agrícolas, se daprincipalmente a través de la conversión forestal. En décadasrecientes, más del 80% del nuevo suelo de uso agrícola provino de bosques intactos y perturbados9.

Las cadenas que conectan a lascommodities con los productosnales de consumo y con los bienes industriales con frecuencia

involucran diversos actores y son altamente complejas. Enconsecuencia, por lo general resulta muy difícil para cualquier

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compañía o individuo conocer el origen o el impacto del productoque están procesando, comercializando, vendiendo al por menor oconsumiendo. Esto representa riesgos de reputación, nancieros ylegales para las compañías y para los inversionistas que, a menudosin saberlo, comercializan, fabrican o nancian productos quecontienen estas commodities . Aunque existen certi caciones yesquemas de rastreo, tales como el Consejo de AdministraciónForestal (FSC por sus siglas en inglés) y la Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Responsable (RSPO por sus siglas en inglés), éstossólo cubren actualmente un pequeño porcentaje de la produccióntotal de lascommodities de riesgo para los bosques (ver página 127).

La responsabilidad de garantizar la producción y el uso responsablede commodities de riesgo para los bosques y de reducir su impactosobre los bosques tropicales la comparten todos los actores a lolargo de las cadenas de suministro, desde los productores hastaquienes las procesan, incluyendo los comercializadores, losminoristas y los consumidores. Adicionalmente, la responsabilidadtambién la comparten legisladores y formuladores de política�quienes actualmente proveen un ambiente político propicio parala conversión forestal�, así como los representantes del sector

nanciero �que nancian y se bene cian nancieramente deestas commodities .

La agricultura comercial es el generador directo más importantede deforestación en países tropicales y subtropicales, seguido dela agricultura de subsistencia. Juntos representan el 80% de ladeforestación, mientras que la tala para extracción de madera ypapel produce la mayoría de los impactos por degradación forestal.La recolección de leña combustible, la producción de carbón y losincendios no controlados también constituyen factores importantesen la degradación forestal, pero no se incluyen en el enfoque de estelibro. Existen diferencias signi cativas entre regiones forestales.Mientras que en África y en Asia más del 30% de la deforestaciónes causada por la agricultura comercial, en América Latina estacifra aumenta a cerca del 70%. Por otra parte, mientras que más del80% de la degradación forestal en Asia y el 70% en América Latinaes causada por la tala, en África gran parte de la degradación esatribuible a la recolección de leña combustible10.

PRINCIPALES CAUSAS DE DEFORESTACIÓN EN PAÍSESTROPICALES Y SUBTROPICALES11

0

20

40

60

80

100

ÁFRICA AMÉRICALATINA

ASIA(SUB)

TROPICAL

TODOSLOS

CONTINENTES

AGRICULTURA (COMERCAGRICULTURA (LOCAL/S

MINERÍA

INFRAESTRUCTURAEXPANSIÓN URBANA%

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EXTRACCIÓN DE MADECARBÓN DE LEÑAINCENDIOS NO CONTROGANADO DE PASTOREO%

ÁFRICA A MÉRICALATINA

ASIA(SUB)

TROPICAL

TODOSLOS

CONTINENTES

DEFORESTACIÓN

DEGRADACIÓN FORESTAL

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TENDENCIAS DE DEFORESTACIÓN

En los años 90, la liberalización de los mercados internacionalesa través tratados comerciales catalizó un incremento signi cativoen el comercio global, que condujo a que el valor de mercadode todas las exportaciones se quintuplicara y se cuadruplicaranlas exportaciones de productos agrícolas12. Las investigacionessugieren que la deforestación está in uenciada por los precios delos productos agrícolas. Por lo t anto, cuando el comercio afectaestos precios, también afecta las tasas de deforestación.La deforestación se ha incrementado y ha mostrado algunas delas mayores tasas registradas cuando se presenta una liberalizacióncomercial y un aumento en los precios agrícolas locales. Las tasasde deforestación tienden a disminuir si los precios locales de

los productos agrícolas bajan, aún cuando la liberalización delcomercio sucede. No obstante, además de los precios, existenotros factores importantes que afectan el rol del comercio en ladeforestación, como por ejemplo las políticas de conservación�aunque dichos esfuerzos pueden ser compensados por tasasde deforestación mayores en otros lugares�, los derechos depropiedad, la corrupción y los regímenes de manejo de recursos13.

La demanda por un suministro continuo de productos quecontienen commodities de riesgo para los bosques permanecealta y se prevé que crezca aún más. Este hecho está aumentandolas presiones de conversión sobre las áreas forestales restantes enlos países productores decommodities tradicionales y tambiénestá incentivando la conversión forestal en países que no sonactualmente protagonistas en la producción decommodities yque poseen bosques que han permanecido relativamente intactos. Aunque las tasas de deforestación han caído signi cativamenteen algunos países que implementaron políticas rígidas deconservación o moratorias relacionadas con lascommodities , éstascontinúan aumentando sin tregua en otros países, o se predice suincremento en el futuro14,15,16.

La cuenca del Amazonas, la cuenca del Congo y el Sureste Asiáticoson las regiones que poseen los bosques tropicales intactos másextensos. En conjunto, representan más de 1.300 millones dehectáreas, casi dos tercios de las cuales se consideran bosquesprimarios. Sin embargo, desde el año 2000, los bosques primarioshan disminuido en 40 millones de hectáreas17, lo que corresponde

a un área mayor que la de Alemania. Estos bosques tambiéncumplen un rol importante en el discurso del cambio climático, ya que almacenan el 42% del carbono contenido en todos los bosques del mundo, ocupando sólo el 33% del área forestal global.Más importante aún, estas regiones representan la frontera actual y futura de conversión y explotación para la producción de loscommodities de riesgo para los bosques.

Hasta hace poco, lacuenca del Amazonas tenía las tasas dedeforestación globales más altas, generadas por la conversiónde bosques a tierras para ganadería y la expansión del cultivode soya18. En años recientes, la deforestación en el Amazonas

brasilero ha caído debido a un incremento de las áreas protegidas,iniciativas de política y aplicación de leyes, y a la moratoriaacordada con los principales actores de la industria y la sociedadcivil en relación con la producción de soya y productos de resprovenientes de áreas recientemente deforestadas (ver página146). Sin embargo, las tasas de deforestación en otros paísesque comparten el bioma amazónico no han mostrado la mismadisminución, como es evidente en Colombia, Perú y Venezuela19.La cuenca del Amazonas tiene además una importancia particular, ya que almacena el 65% del carbono contenido en las selvas de lastres mayores regiones de bosques tropicales20.

Los bosques tropicales delSureste Asiático estánexperimentando un cambio acelerado en el uso del suelo debidoa su conversión para la producción de cultivos comerciales y alestablecimiento de plantaciones forestales. Más del 40% de los bosques de esta región �y alrededor de cinco veces el tamaño delos bosques de Tailandia o Malasia� se encuentran en Indonesia,en donde la deforestación avanza a una de las tasas más rápidasdel mundo. Por ejemplo, la isla de Sumatra, hogar de muchasespecies raras y en peligro de extinción, ha perdido el 70% desu bosque con el establecimiento de las plantaciones de palmade aceite como causa clave21. En mayo de 2011 se anunció enIndonesia una moratoria a la adjudicación de licencias para talar oconvertir los bosques naturales que fue renovada en mayo de 2013.Sin embargo, no es claro hasta qué punto esta medida reducirá ladeforestación, ya que el proceso para generar la moratoria ha sidocomplicado, y ha presentado múltiples falencias y controversias22.

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La deforestación también avanza particularmente rápido en laregión de Mekong (ver página 27), que ha perdido cerca de untercio de super cie de bosque (22% en Camboya, 24% en Laos yMyanmar, y 43% en Tailandia y Vietnam) entre 1973 y 200923.

A la fecha, lacuenca del Congo es aún un ecosistemarelativamente intacto comparado con las cuencas del Amazonaso del Sureste Asiático. Esta cuenca contiene alrededor de 70%de la super cie de bosque de África24 y almacena cerca del 21%del total del carbono contenido en las tres mayores regiones de bosques tropicales25. Hasta ahora, la cuenca del Congo no haexperimentado la rápida deforestación que muestran las cuencas

del Amazonas y del Sureste Asiático, generada en su mayoría porel mercado globalizado de productos agrícolas. Durante muchotiempo, la inestabilidad política y una precaria infraestructuramantuvieron la deforestación en niveles relativamente bajos, perola demanda de commodities y de biocombustibles está ejerciendouna presión creciente sobre los bosques africanos. Desde el 2009se han anunciado proyectos de palma de aceite que cubrirán 1.6millones de hectáreas26, y con el 12% de la tierra no cultivada delmundo apta para agricultura ubicada en los países de la cuenca delCongo27, la presión sobre los bosques seguramente aumentará(ver página 27).

La pregunta clave respecto a lascommodities de riesgo para los bosques es si es posible o no preservar los bosques y abordar lapobreza de una población creciente dentro del paradigma actualde comercio y producción agrícola (ver página 20).

COMMODITIES DE MAYOR RIESGO PARA LOS BOSQUESDE REGIONES TROPICALES

CUENCA DELAMAZONASSOYACARNE DE RESMADERA

CUENCA DEL CONGOMADERA

SUDESTE ASIÁTICOACEITE DE PALMAMADERAPAPEL Y PULPA

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EL FUTURO DE LA AGRICULTURA

de origen vegetal debe crecer en un 85%,en su mayoría para alimentar animales confríjol de soya y maíz. A pesar de un aumentodel 325% en el comercio intercontinentalneto, el consumo per cápita de alimentos deorigen animal es altamente desigual entrelos países ricos y pobres. La produccióntambién continúa en alza y se asume quela irrigación, los fertilizantes químicos, lospesticidas y las biotecnologías mantendránlas tendencias pasadas. Debido a la grandemanda de alimentos para consumo animal,el suelo cultivable y los pastizales tambiéndeberán extenderse. En AGO, se espera quelas emisiones de carbono producto de loscambios en el uso del suelo continúen, yque otras emisiones, tales como N2O, CH4 yCO2 causadas por la fabricación y el uso deinsumos industriales, la crianza de animales,el transporte y procesamiento, empeoren.

El escenario vanguardistaAgrimonde 1 (AG1)imagina un futuro muy diferente para elmundo en el 2050 que está inspirado en losprincipios de intensicación agroecológica oecológicaiv. Un reto clave de ese mundo esel desarrollo de tecnologías y de mercadosque faculten a la agricultura para satisfacerlas demandas crecientes, preservar losecosistemas y la salud humana, generarempleos en áreas rurales y reducir lasdesigualdades alrededor del mundo. En ellado de la oferta, en lugar de sistemas deproducción de alimentos dependientes de losinsumos, simplicados ecológicamente y que

ahorran mano de obra (AGO), el AG1 se enfocaen un mosaico de ecosistemas agrícolascomplejos y altamente productivos (incluyendosilvicultura agrícola) que ahorran capital,insumos y agua mediante la explotación delas mejores sinergias biológicas localesv entrelas numerosas especies vegetales y animalesque habitan bajo y sobre la tierra. Dichosecosistemas agrícolas ameritan reformas

¿Cómo proveer alimentos diversos y nutritivosa nueve mil millones de personas en el 2050,al tiempo que se preservan los bosques y losservicios de los ecosistemas, se satisface lademanda creciente de agrocombustibles yotras biomasas no alimentarios, y se brindanempleos e ingresos a más de mil millones detrabajadores que actualmente subsisten de laagricultura? Esta ecuación de compensacionesresulta difícil de resolver. ElForesight Report del gobierno del Reino Unidoi y el estudiofrancés de predicciones Agrimonde ii procuranabordar este complejo problema.

El Foresight Report concluye que para abordarel cambio climático y lograr sostenibilidades necesario un rediseño de todo el sistemade alimentos, y que “escasamente habráun caso en el que se conviertan bosques,especialmente selvas tropicales, para laproducción de alimentos”.

Los dos escenarios en contraste presentadospor Agrimonde plantean que es posiblealimentar al mundo en el 2050 usando lastierras y recursos disponibles actualmente,pero resaltan que tanto el contenido denuestros platos como la manera en la queproducimos nuestros alimentos, generaránotros problemas signicativos, tales comoel uso y comercio del suelo internacional,los servicios ecosistémicos, los medios desubsistencia rurales y las enfermedadesrelacionadas con la nutrición.

El escenarioAgrimonde GO (AGO) fueinspirado en el escenario de la “OrquestaciónGlobal” de la Evaluación de los Ecosistemasdel Milenioiii: un mayor crecimiento económicoy el libre comercio reducen la pobrezasignicativamente, pero más que duplicanla demanda de alimentos de origen animal,tales como carne y lácteos, para el 2050. Enconsecuencia, la producción de alimentos

profundas y extensas a lo largo del sector.La producción para AG1 en el 2050 sepronostica como casi igual a la experimentadaa principios de la década del 2000, perocon capacidad de almacenar mucho máscarbono y biodiversidad en las tierras decultivo que las tierras de hoy. Estas tierrasde cultivo se deben expandir a gran escala(+0.7% anualmente entre 2003-2050), perosin pérdidas adicionales para los bosquestropicales, para satisfacer la demanda dealimentos para 9 mil millones de personas.Sin embargo, se asume que esta demandaserá mucho más baja que en AGO, al resolver

simultáneamente algunos problemas dedesnutrición y malnutrición: en 2050, sevisualiza que la disponibilidad diaria percápita de alimento en cualquier lugar seráigual a 3000kcal, con 500 kcal de origenanimal (el promedio mundial en la década del2000). Tal supuesto involucra disminucionespronunciadas de calorías en países de la OECD(4000 kcal hoy, de las cuales más de 1000kcal provienen de alimentos de origen animal)gracias a una reducción drástica de laspérdidas a lo largo de la cadena alimenticia y auna dieta basada en más alimentos vegetalesricos en proteínas, bras y micronutrientes.También prevé una mayor disponibilidadde alimentos de origen vegetal y animal enregiones tales como África Subsahariana(2400 kcal en 2003, de las cuales 150 kcalson de origen animal).

En total, en el AG1 la producción mundicalorías de alimentos de origen vegetal tique aumentar sólo en un 30%, comparadcon 85% en AGO para el 2050, paraalimentar tanto a humanos como a animaSe espera que este escenario sea más viren lo concerniente a la salud humana (dedesnutrición a sobrepeso, enfermedadescardiovasculares y cánceres), pero tambia la resiliencia (frente a choques climático económicos), a la conservación (de tieragua y biodiversidad) y a las emisiones dgases de efecto invernadero, excepto detransportes intercontinentales, que se estiaumentarán más que en AGO entre lasregiones con excedentes alimentarios (Ola antigua Unión Soviética y América Lacon décits (Asia, África y el Medio Ori

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En países tropicales con décits de alimentos,la producción agroecológica podría ser másalta que la asumida en AG1. En décadasrecientes, la investigación y el desarrolloagrícola se han enfocado en los monocultivos(trigo, arroz, maíz, fríjol de soya, cultivos decaña de azúcar y de palma de aceite), cuyaproducción ha aumentado enormemente paraalimentar a humanos y a animales, aunquecon costos crecientes de los insumos eincrementos en las externalidades ambientalesgeneradas, además de la tala de bosquestropicalesvi. Dado que los precios unitarios hancaído simultáneamente, sólo los agricultorescon mayores supercies podrían aumentar laproductividad de su mano de obra, lo que porlo general deja a los demás en una trampa depobreza que constituye una gran preocupaciónactual y futura para la mayoría de paísesen desarrollovii. Una alternativa al sistemade producción de alimentos que ahorra enmano de obra, dependiente de los insumos yecológicamente simplicada incluiríalo siguiente:

• Menos insumos industriales paradisminuir los costos ambientales yde producción;

• Más sinergias biológicas especicasde contexto entre muchas especies devegetales y de animales, bajo y sobre latierra, especícas a cada contexto paraaumentar tanto la producción comola resiliencia a choques naturales y

económicos;

• Mayores precios para los agricultoresque podrían: (i) estimular la provisiónde alimentos diversos y nutritivos y deotros bienes, tales como combustibles,bras, medicinas y materiales para laconstrucción; (ii) sostener serviciosde los ecosistemas de importanciaglobal y local (agua segura, reservasde carbono y biodiversidad, fertilidadde tierras, reciclaje de nutrientes,polinización, control de enfermedades yde inundaciones, adaptación/mitigaciónde clima); (iii) revertir la inación actualde las costosas redes de seguridad socialen áreas rurales y urbanas.

Esta alternativa puede empezar a aportaruna luz a preguntas difíciles, tales comola disyuntiva entre dos imperativos: lapreservación de los bosques tropicales y laprovisión de commodities agrícolas globales,seguridad alimentaria, e ingresos y empleosen países tropicales.

Bruno Dorin CIRAD & CIRED

EL IMPACTO DE LA DEFORESTACIÓN

sus suelos de los bosques recogen y purienormes cantidades de agua proveniente las lluvias durante las estaciones húmedala liberan lentamente durante las temporasecas, lo que ayuda a la regulación delos ciclos de inundación y sequía34. Estosservicios de aprovisionamiento, regulacióy desintoxicación proveen agua potabledirectamente a más de 60 millones deindígenas que viven en los bosques tropiy el suministro de agua de al menos un tede las ciudades más grandes del mundodepende de áreas forestales protegidas35,3

Adicionalmente, el reciclaje de vapor de hacia las corrientes de aire que generan lbosques por medio de la evapotranspiracayuda a conservar los regímenes deprecipitaciones a nivel local y regional37,38

Por ejemplo, gran parte de la lluvia de loAndes, que alimenta los glaciares y laspoblaciones ubicadas a gran altitud, ha sireciclada desde los bosques amazónicos las tierras bajas39.

Aunque aún es incierto, investigacionessugieren que la deforestación continuadade la cuenca del Amazonas podría generuna reducción del 12% en la precipitacióen temporada húmeda y del 21% en latemporada seca para el 2050 40. Esto podimpactar el suministro de agua potable yregulación del contagio de enfermedadestransmitidas por el agua (seguridad sanitEl impacto económico de la deforestaciósobre la generación de energía hidráulica

y la producción agrícola es tambiénsignicativo. Por ejemplo, al menos unaquinta parte de la lluvia que cae sobre lacuenca de la Plata41, una región que geneel 70% del PIB de los cinco países que lacomparten42, se origina en el Amazonas.Tanto la agricultura como la generación denergía impactan la seguridad del agua pmedio de la contaminación e interrupción

Los bosques tropicales contienen másde la mitad de la biodiversidad terrestredel mundo28. Por ejemplo, Indonesia, querepresenta sólo el 1% de la supercie detierra en el planeta, es el hogar del 10% delas especies de plantas del mundo, 12% delos mamíferos, 16% de los reptiles y anbiosy 17% de las especies de aves29. Además desu valor intrínseco, esta biodiversidad actúacomo un depósito de capital natural, queprovee un rango amplio de servicios vitales delos ecosistemas. Estos servicios ecosistémicossustentan la seguridad alimentaria, delagua, la energía y la salud en escalaslocales y globales, y son fundamentalespara la prosperidad y la resiliencia futurade las sociedades y las economías. Ladeforestación y la degradación forestalamenazan el suministro de estos servicios,con estimativos que sugieren que el 15%de las especies del bosque tropical ya estánextintas y que el 85% restante se encuentrabajo amenaza creciente30. El reconocimientode estos valores y su incorporación comocapital natural junto al capital nanciero esun reto y una oportunidad sustancial para elsistema económico del siglo XXI. Se requierenmecanismos de política y del sector privadoque reconozcan las interdependencias queconectan los servicios ecosistémicos y losimpactos probables de la deforestación ensu provisión continua.

SEGURIDAD DEL AGUAEl agua dulce es un recurso global importante

y cada vez más escaso: las poblacioneshumanas ahora usan más del 50% del aguade escorrentía accesible31. Los bosquesproveen una ltración natural crítica, asícomo sistemas de almacenamiento quesuministran un estimado del 75% del aguafresca accesible globalmente32. Sólo elAmazonas es responsable por el 15% delagua de escorrentía global33. Los bosques y

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ujo. Adicionalmente, la pérdida de humedaddel suelo y de la vegetación, asociada a ladeforestación y la degradación, tambiénaumenta la vulnerabilidad de los bosques a losincendios, a mayores pérdidas subsecuentesde vegetación y a la liberación de CO243,exacerbando los riesgos de la seguridaddel agua.

SEGURIDAD ENERGÉTICASe proyecta un aumento vertiginoso de lademanda energética global, y los bosquestropicales sanos pueden tener un rol vitalcomo soporte para un futuro energético másestable. A nivel local y regional, los bosquesproveen leña combustible, una fuenteimportante de energía (y de ingresos) paraalrededor de 2 mil millones de personas44,particularmente en países en desarrollo. Enalgunas regiones de África, la leña representael 90% del consumo de energía primaria45.Los bosques también son explotados paraproducción de carbón para la industria, unaimportante causa de deforestación en África46.

Los bosques tropicales son esenciales para laproducción de energía hidráulica, por mediodel suministro de lluvias, la regulación de laescorrentía supercial y la reducción de lasedimentación en ríos y represas a escalaregional. Más del 65% de la energía de Brasiles generada a través de hidroeléctricas y,aunque actualmente sólo el 15% de éstase produce en el Amazonas, se planean 30nuevas represas en la región para el 202047.

Muchos otros países con bosques tropicalestambién han proyectado o están construyendorepresas de gran tamaño, incluyendo Guyana(Proyecto Hidroeléctrico Amaila), la RepúblicaDemocrática del Congo (Hidroeléctrica GrandInga) y el bajo Mekong (varias represasplaneadas en Laos y Camboya). Es probableque la deforestación reduzca la energíapronosticada para estos proyectos.

Por ejemplo, la evidencia indica que lacapacidad de producción de la nueva represabrasilera de Belo Monte en el Amazonaspodría disminuir al 25% del rendimientomáximo de la planta o al 60% de lasproyecciones propias de la industria comoresultado de las reducciones en las lluviasgeneradas por la deforestación regional48. Estotendrá un impacto signicativo en la seguridadenergética, así como un impacto social yambiental severo a nivel local, incluyendoposibles efectos negativos sobre la seguridaddel agua.

SEGURIDAD ALIMENTARIAAlrededor de mil millones de personas en elmundo dependen de los bosques para susmedios de subsistencia básicos49, y muchosmás son consumidores de commodities dealimentos producidos en los bosques o ensus alrededores. Mientras que los productosforestales alimenticios no maderables, talescomo la carne de animales salvajes, nuecesy frutas, son críticos para la seguridadalimentaria a escala local, las commodities de riesgo para los bosques, tales como elaceite de palma, se encuentran en al menos lamitad de todos los alimentos empacados delmundo50. Así mismo, los productos de soyapueden encontrarse en el 60% de todos losalimentos procesados de los supermercados51.Un alto porcentaje de estos commodities han sido cultivados en suelos de bosquestropicales talados en los últimos 20 años52.Muchos agricultores también dependen de

los insectos forestales, como las abejas,para polinizar sus cultivos, e incluso hastaun tercio de los peces capturados cada añoen el Sudeste Asiático dependen de losbosques manglares costeros53. Además,la biodiversidad de plantas dentro de losbosques tropicales también actúa como unareserva genética para muchos productosalimenticios, asegurando la diversidad

medicinales con mayores ventas están sieextraídas comercialmente para otros usosLa regulación de enfermedades63 es unimportante servicio ecosistémico, e inclucambios pequeños en la cobertura forestpueden ser relacionados con el incremenen la incidencia de enfermedades. Algunáreas altamente deforestadas muestran unaumento trescientas veces mayor en el ride infecciones de malaria64. El aumentoen la frecuencia de las enfermedadesinfecciosas emergentes (EIE) -por ejempVIH, Ébola, SARS y Dengue- ha sidovinculado a tasas aceleradas de deforestatropical y de cambios en el uso del suelo6A medida que las tasas de incidenciaaumentan y se extienden geográcamenttambién lo hace el costo socioeconómicotanto para las economías emergentescomo para las desarrolladas. Así, aún enpaíses que muestran efectos del cambioclimático marginales, el costo de pacientehospitalizados por malaria podría crecermás de un 20% 66, con efectos negativossubsecuentes sobre la pobreza y la seguride los medios de subsistencia.

SEGURIDAD DE LOS MEDIOS DE SUBAlrededor de 1.600 millones de personasdependen parcialmente de los bosques y los productos forestales67, mientras que 3millones dependen altamente de los recuforestales para su sustento y 60 millones totalmente dependientes de los bosques68

El valor del comercio global de producto

forestales ha sido e stimado en US$270mil millones, pero menos del 5% de losbosques tropicales se administran de mansostenible69.

La relación entre los bosques, la deforesy los medios de subsistencia es complejaLos medios de subsistencia de las personque dependen de los bosques pueden ser

genética de una gran proporción de cultivosagrícolas54. La deforestación y la degradaciónforestal impactan los rendimientos de loscultivos por medio de la reducción de laslluvias, y aumentan la inseguridad alimentariay la pobreza de quienes dependen de labiodiversidad de los bosques tropicales parasu subsistencia. Aunque actualmente laagricultura es un generador importante dedeforestación, estudios han concluido quelas necesidades globales de producción dealimentos pueden ser satisfechas al tiempoque se reduce la deforestación en paísestropicales (ver página 20)55,56 .

SEGURIDAD DE LA SALUDLos bosques son contribuyentes esencialesde productos de salud a nivel local y global.Entre el 75% y el 90% de las personas enpaíses en desarrollo dependen de productosnaturales (muchos de ellos provenientesde los bosques) como su fuente principalde medicamentos57. A nales de los años1990s, diez de las 25 drogas de mayor ventaen el mundo se obtenían a partir de fuentesnaturales58 . El comercio de medicamentos yplantas provenientes de los bosques tropicalesha sido avaluado en US$108 mil millonesanuales59. Por otro lado, menos del 1% de lasespecies de plantas en los bosques tropicalesha sido evaluado para determinar suspropiedades medicinales60. Algunas plantasmedicinales se encuentran amenazadas porla comercialización, y se considera que laspersonas nativas de los bosques que conocen

sus propiedades son frecuentemente malcompensadas por su conocimiento de plantasmedicinales61.

La deforestación también amenaza eldescubrimiento de nuevos medicamentospotenciales y diculta el acceso de laspoblaciones locales. Por ejemplo en Belem,Brasil, cinco de las especies de plantas

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amenazados por la deforestaciónn70, oincrementados, si los ingresos aumentancomo consecuencia de la agricultura. Aunquela naturaleza del impacto de la deforestaciónsobre los medios de subsistencia dependede las interacciones entre muchos factoresinterconectados y es difícil de predecir, supotencial efecto devastador sobre la pobrezarural debe ser una consideración crítica en laplaneación económica y social.

SEGURIDAD DE LA REGULACIÓN CLIMÁTICALos bosques tropicales juegan un papelcrucial en la regulación del clima mundial.

Ellos actúan como ‘sumideros de carbono’,al secuestrar vastas cantidades dedióxido de carbono (CO2) de la atmósfera,almacenadas en el suelo y en la materiavegetal. Es probable que el cambio climáticoantropogénico multiplique las amenazas dela deforestación a la seguridad del agua, losalimentos y la salud, y que acarree costossociales, ambientales y económicos muy altos.Cada año los bosques tropicales procesan,a través de la fotosíntesis y la respiración,seis veces más carbono del que emitenlos humanos por el uso de combustiblesfósiles71. Los bosques tropicales –existentes,establecidos y recuperados– almacenanalrededor de 2.800 millones de toneladas decarbono anualmente72, equivalentes al doblede emisiones de CO2 anuales de EE.UU73.Éstos bosques también evaporan grandesvolúmenes de agua que enfrían la superciede la tierra y crean las nubes que reejan la

luz solar al espacio, contribuyendo así conla regulación del clima local y global74,75 .Adicionalmente, reducen la incidencia deinundaciones a escala local, al reducir lavelocidad del paso de agua sobre la superciede tierra76.

Sin embargo, como consecuencia de ladeforestación y del cambio en el uso del suelo,estos servicios de regulación climática estánamenazados. La deforestación y degradaciónde los bosques tropicales, incluyendo lapérdida de pantanos, constituyen una causaimportante de las emisiones de gases deefecto invernadero, representando el 15% denuestras emisiones de CO2 globales anuales77 y casi tanto como las emisiones de todo elsector transportador global. Actualmente,el cambio del uso del suelo en los bosquestropicales está llevando a emisiones netasde 1.300 millones de toneladas de carbonoanualmente78. Es probable que el cambioclimático aumente la frecuencia de eventosextremos, tales como sequías e inundaciones,impactando la seguridad del agua y generandoefectos subsecuentes sobre la seguridadenergética, de los alimentos y de la salud.El incremento de las temperaturas, juntocon los cambios en los ciclos de los cultivos,también tendrá un impacto importantesobre la productividad agrícola. Cuando lastemperaturas anuales promedio superen los30°C, muchos cultivos esenciales, incluyendoel maíz y el arroz, presentarán rendimientossignicativamente más bajos, mientras queotros cultivos, como los fríjoles, no podránser cultivados79.

De acuerdo con el Grupo Intergubernamentalde Expertos sobre el Cambio Climático (IPCCpor sus siglas en inglés), ninguna es trategiade mitigación climática tiene el potencial de

ejercer un impacto mayor y más inmediatosobre las reservas globales de carbonoglobal que la reducción y prevención de ladeforestación80.

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LOS NUEVOS BARONES DEL CAUCHODEL MEKONGxvi

Los altos precios y la demanda elevada decaucho natural están aumentando la demandade tierra a lo largo del Sudeste Asiático, lo quegenera consecuencias sociales y ambientalesdevastadoras. Esto es particularmente evidenteen Camboya y Laos, donde más de 3.7 millonesde hectáreas de tierra han sido entregadas acompañías desde el año 2000, siendo el 40%de esas tierras para plantaciones de caucho.La atención internacional se ha enfocado enel acaparamiento de tierras para la producciónde alimentos y combustible, pero son lasganancias potenciales del caucho las que estángenerando la deforestación y el afán por poseerla tierra en esta región.

El caucho natural es nativo de la selva tropicalamazónica, pero actualmente la mayoría delcaucho se produce en el Sur y el SudesteAsiático. La demanda elevada de caucho,particularmente de China, ha generadopredicciones de una escasez global potencialde 2.5 millones de toneladas para el 2020 xvii.Desde ya, las reservas limitadas han generadoun aumento de diez veces los precios delcaucho entre 2001 y 2011, intensicando asíla demanda de tierraxviii. Actualmente, Vietnames el tercer productor más grande de caucho,pero debido a que existen límites sobre latierra a nivel doméstico, muchas compañíasvietnamitas están yendo a los países vecinosde Camboya y Laos, donde los gobiernos estánadjudicando grandes áreas de tierras y bosques

para agricultura industrial, ignorando las leyesdiseñadas para proteger los derechos humanosy el medio ambiente. Las tasas de deforestaciónen ambos países son más altas que en el restodel Sudeste Asiático. En Camboya, la coberturaforestal cayó del 73% de masa total terrestreen la década de 1990 al 57% en el 2010 xix.Únicamente el 3% de los bosques del país estánaún clasicados como primariosxx.

El esfuerzo de los barones vietnamitas decaucho por abrir nuevas fronteras está tenun impacto devastador sobre la poblacióny los bosques. Las comunidades afectadaplantaciones de caucho reciben poca o nincompensación mientras enfrentan escasezagua y de alimentos. Los bosques sagradolos cementerios de las minorías indígenassiendo destruidosxxi.

Se ha observado que las empresas de cauchpractican la tala rasa de bosques intactosdentro y más allá de los límites que indica sconcesión, aparentemente trabajando en concon la élite política y de negocios camboyanPero ésta no es sólo una historia de Asia. Lainstituciones nancieras internacionales tamtienen un rol al nanciar el acaparamiento dtierras y la destrucción forestalxxii. Dado que llantas representan más de la mitad del caucconsumido globalmente, el caucho cultivadCamboya y Laos podría ser rastreado hastaautos que conducimos.

Si el afán por el caucho continúa sin serregulado y al ritmo actual, dentro de pocno habrá más bosques en Camboya o enLaos. Mientras tanto, reformas políticas yeconómicas recientes han abierto las tiery los bosques de Birmania para explotaciEl gobierno está promoviendo fuertemenlas plantaciones de caucho a gran escala a menos que se aprenda de las leccionesde Camboya y Laos, algunos de los últimbosques intactos asiáticos serán sólo part

la historia.Global Witness

LA INDUSTRIALIZACIÓN DE LAS SELVAS AFRICANAS

extracción de madera de Malasia - permitiría latala del 40% de las selvas tropicales de Liberia.

Existen paralelos en África Central.GlobalWitness reveló la adjudicación ilegal de permisosde explotación de madera destinados al usoen pequeña escala por parte de ciudadanoscongoleses en la República Democrática delCongo (RDC) en el 2012xii. Al menos 146permisos fueron entregados en una solaprovincia, principalmente a grupos extranjerosde explotación industrial, en su mayoría concompradores en China. El colapso del Estadode derecho también es evidente en las grandesconcesiones de extracción de madera de laRDC, en donde un monitor independienteidenticó extracción ilegal extendida de maderaen el transcurso de tres añosxiii. La maderaproveniente de permisos ilegales en Liberia yen la RDC ha sido exportada a Europa, India yChina, además de otros destinos. En últimas,esta madera es utilizada por consumidores queno se preguntan acerca del impacto social yambiental de los productos que compran.

A lo largo de las grandes selvas tropicales deLiberia y de la cuenca del Congo, las concesionesde extracción industrial de madera reguladasdecientemente cubren hoy en día más de 50millones de hectáreas -un área que es dos vecesel tamaño del Reino Unido-, mientras que losproyectos de aceite de palma proyectados oen marcha cubren al menos 2.7 millones dehectáreas de tierras y bosquesxiv,xv. Si se quiereevitar recaer en el mismo destino de las selvas

tropicales del Sureste Asiático, los gobiernos deesta región deberán buscar soluciones internas-en lugar de grandes inversiones externas enproyectos industriales-, y empezar por mejorarla gobernanza, lo que implica: abordar lacorrupción, asegurar la tenencia de la tierra delas poblaciones rurales, hacer cumplir las leyes yresponsabilizar a quienes las violan.

La lucha por los recursos naturales de Áfricase está extendiendo rápidamente a los bosquesy las tierras. Compañías internacionalesmadereras y de aceite de palma, a menudo conraíces asiáticas, están iniciando operaciones enÁfrica, el hogar de la segunda área de bosquetropical más extensa del planeta y el lugar deorígen del tipo más común de palma de aceite.Esto está generando la rápida y silenciosaadjudicación de bosques y de tierras enpaíses de África occidental y central donde lacorrupción es generalizada, los marcos legalesno reconocen el derecho de las poblacionesrurales a la tierra, y las leyes ambientales sondébiles o no se ejecutan con suciente fuerza.

Estos asuntos están evolucionandodramáticamente en el pequeño país de Liberia,en África occidental, que posee el 40% de losremanentes de la selva tropical guineana. Losliberianos rurales dependen altamente de losbosques y de las tierras para su subsistencia, yun tercio de la población de este país no tieneseguridad alimentariaviii. A pesar de esto, desdeel 2007 el gobierno liberiano ha otorgadolicencias para la extracción industrial demadera y para plantaciones de palma de aceitecubriendo un tercio del área terrestre de Liberiay el 70% de sus bosquesix.

El afán por entregar los boques y las tierrasamenaza con debilitar los frágiles e sfuerzosde Liberia por mejorar su gobernanza. Unaauditoría gubernamental reciente reveló que lasleyes son habitualmente ignoradas al adjudicar

concesiones de silvicultura y agriculturax

. Enel 2012, Global Witness y ONGs liberianaspusieron al descubierto cómo un tipo depermiso de extracción de madera fue otorgadoilegalmente en una escala masiva, evadiendolas leyes destinadas a proteger los derechosde la comunidad y el medio ambientexi. El áreacubierta por el permiso - de la cual más dela mitad es controlada por una compañía de

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Abordar el rol de lascommodities de riesgo para los bosques comocausas de la deforestación es fundamental para lograr los objetivosmanifestados por parte de varias iniciativas multilaterales delsector público y de convenciones internacionales. Las páginassiguientes resumen las estrategias, decisiones e indicadoresde prioridad claves de cinco acuerdos importantes que tienenrelevancia -directa o indirecta- sobre este complejo panorama.

CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBREEL CAMBIO CLIMÁTICO (CMNUCC)La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimático (CMNUCC) reconoce que la deforestación y la

degradación antropogénica hacen una contribución signi cativaa las emisiones de gases de efecto invernadero, y que por lo tantolos bosques tienen un rol central en la mitigación y adaptaciónal cambio climático. La CMNUCC se compromete directamentecon los bosques con programas de Reducción de Emisiones deDeforestación y Degradación forestal (REDD+), uso del suelo,cambio del uso del suelo y silvicultura (LULUCF por sus siglasen inglés) y proyectos de aforestación y reforestación bajo elMecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

Atender las causas de pérdida forestal es esencial para REDD+.En la decimotercera reunión de la Conferencia de las Partes(COP 13), se motivó a las Partes a “explorar un rango de acciones,identi car opciones y asumir esfuerzos, incluyendo actividadesde demostración, para atender las causas de la deforestación…”*.Decisiones adicionales en el COP16 (2010) y el COP17 (2011)reiteraron esta necesidad y solicitaron a los países en desarrolloatender las causas de la deforestación y degradación forestalal desarrollar e implementar planes de acción y estrategiasnacionales REDD+**.

La reunión del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Cientí co yTecnológico en 2013 recomendó además una decisión esbozadapara adopción en el COP19 (2013), la cual “motiva a las Partes,organizaciones y sector privado a tomar acción para reducir lascausas de la deforestación y degradación forestal***”. Aunquereferencias a la importancia crítica del sector privado han sido bienvenidas, aún no es claro si la CMNUCC dará lineamientos

CONTEXTO INTERNACIONAL

* Decisión 2/CP.13 (2007)

** Decisión 1/CP.16(2010) � párrafos 68,72 y 76

*** Proyecto de decisión3/CP.19 (2013)

especí cos a la partes sobre cómo proceder, o si se instaurarán vínculos más fuertes entre los esfuerzos para establecer REDD+ y los que atienden las causas agrícolas de la deforestación.

CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA (CDB)El Convenio Sobre la Diversidad Biológica (CDB) reconoce los vínculos entre la biodiversidad, los servicios de los ecosistemas y el bienestar humano, incluyendo aquellos de los bosquestropicales, y resalta que el valor de la biodiversidad permaneceinadecuadamente re ejado en políticas más amplias y enestructuras de incentivos diseñadas para atender las causas dela deforestación*,**.

En el COP10 las Partes acordaron la adopción de un nuevo PlanEstratégico para la Biodiversidad de diez años (2011-2020) queatenderá las causas subyacentes de la pérdida de biodiversidad(incluyendo las causas de la deforestación), y proveerá incentivospara proteger los bene cios otorgados por ecosistemas en buenfuncionamiento. El objetivo del Plan Estratégico es “implementaruna acción efectiva y urgente para detener la pérdida de biodiversidad y garantizar que los ecosistemas sean resistentes y continúen prestando servicios esenciales para el 2020,asegurando así la variedad de vida del planeta y contribuyendocon el bienestar humano y la erradicación de la pobreza”***. ElPlan Estratégico incluye 20 metas titulares organizadas bajo 5objetivos estratégicos, conocidas como las “Metas de Aichi parala Diversidad Biológica”. Todas las metas Aichi son relevantes alos esfuerzos para reducir el impacto de lascommodities globalessobre la deforestación tropical, aunque algunos objetivos sonparticularmente relevantes.

Abordar las causas de la deforestación y lograr los ObjetivosForestales Agrupados (metas Aichi 5, 7, 11 y 15) depende delcumplimiento de las metas 1-4, que encajan ampliamente bajoel Objetivo Estratégico A de abordar las causas subyacentes dela pérdida de biodiversidad al darle un rol central a l a diversidad biológica en el gobierno y la sociedad. Los Objetivos Forestales Agrupados están vinculados entre sí y son interdependientes. Ellogro de una reducción en la pérdida y degradación de hábitat,incluyendo los bosques (meta 5) es un prerrequisito para

*Mediante un trabtransversal e intersentre medidas econ y comerciales, la C busca transformarlos incentivos paraindividuos, compagobiernos en mediefectivas de conser y uso sostenible d biodiversidad talesla promoción del cde bienes producidmanera sostenible.también asegurar e

mutuo entre las regcomercio internaci y los objetivos de Convención.

** Decisión X/2/C

*** Decisión X/2/CPlan Estratégico pala Biodiversidad yObjetivos de AichiBiodiversidad

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lograr una administración forestal sostenible (meta 7). Ambasmetas contribuyen con el progreso hecho en pro de aumentarla proporción de suelo protegido para la conservación de la biodiversidad (meta 11), la cual se ve afectada por la extensión delavance en la restauración de los paisajes forestales (meta 15).

CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA LUCHACONTRA LA DESERTIFICACIÓN (CNULD)Los bosques son críticos para prevenir la deserti cación y lassequías, ya que estos son una fuente importante de servicios delos ecosistemas en las tierras secas. Por lo tanto, los bosques sonun tema central dentro de la Convención de las Naciones Unidas

para la Lucha Contra la Deserti cación (CNULD). Los elementosrelacionados con los bosques del Plan Estratégico de 10 años delCNULD se alinean con las metas de Aichi del Convenio Sobre laDiversidad Biológica, especialmente con los objetivos estratégicosdos y tres, que buscan mejorar la condición de los ecosistemasafectados y generar bene cios globales, respectivamente,por medio de la administración sostenible de bosques y desistemas agrícolas. También existen sinergias entre los Planesde Acción Nacionales de la CNULD y las Estrategias Nacionalesde Biodiversidad y los Planes de Acción del Convenio Sobre l aDiversidad Biológica, particularmente en lo que se re ere a los bosques secos y la agrosilvicultura.

FORO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS BOSQUES (UNFF)El trabajo del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques(UNFF por sus siglas en inglés) se basa en la Declaración de Río,los Principios sobre los Bosques, el Capítulo 11 de la Agenda 21 ylos resultados del Panel Intergubernamental sobre los Bosques(1995-1997), y el Foro Intergubernamental sobre los Bosques(1997-2000). El trabajo a futuro del Foro de las Naciones Unidassobre los Bosques se encuentra guiado por los siguientes cuatroObjetivos Globales sobre los Bosques, que resultan de particularrelevancia para abordar las causas globales de deforestación ydegradación: (1) Revertir la pérdida de super cie forestal mundialpor medio de la Gestión Forestal Sostenible (SFM por sus siglasen inglés); (2) Mejorar los bene cios económicos, sociales yambientales derivados de los bosques; (3) Aumentar el área de bosques gestionados sosteniblemente y aumentar la proporción de

productos provenientes de bosques gestionados sosteniblemente; y (4) Revertir la disminución de Asistencia O cial para elDesarrollo destinada a la Gestión Forestal Sostenible y movilizarnuevos y adicionales recursos nancieros para garantizar laGestión Forestal Sostenible.

En la séptima sesión del Foro de las Naciones Unidas sobre losBosques en 2007, el Foro adoptó un Instrumento No VinculanteJurídicamente (NBLI por sus siglas en inglés) para Todos los Tiposde Bosques. Este es un instrumento internacional para la gestiónforestal sostenible que facilitará la cooperación internacional y la acción nacional para reducir la deforestación, prevenir

la degradación forestal, promover los medios de subsistenciasostenibles y reducir la pobreza de todas las personas quedependen de los bosques (UNFF, 2012). El Foro de las NacionesUnidas sobre los Bosques también ha facilitado discusiones acercadel futuro de los bosques dentro de una economía verde, así comotambién sobre las oportunidades para mejorar la manera en que se valoran los bosques en el desarrollo sostenible.

PACTO MUNDIAL DE LAS NACIONES UNIDAS (UNGC)Puesto en marcha en el 2000, el Pacto Mundial de las NacionesUnidas (UNGC por sus siglas en inglés) es una iniciativa depolíticas que tiene como objetivo motivar al mundo empresarial aalinear sus operaciones con 10 principios de ‘mejores prácticas’ entérminos de derechos humanos, mano de obra, medio ambiente yanticorrupción. Este Pacto busca extender globalmente estos diezprincipios de estrategia empresarial y “catalizar la acción de losnegocios en apoyo a las metas y asuntos de la ONU, con énfasisen acción colaborativa y colectiva”. Los principios ambientales delPacto estipulan que las compañías deberían apoyar un enfoquepreventivo frente a los retos ambientales (Principio siete);emprender iniciativas para promover mayor responsabilidadambiental (Principio ocho); y motivar el desarrollo y la difusión detecnologías amigables con el ambiente (Principio nueve).

Dado que la producción creciente de lascommodities de riesgopara los bosques es una causa importante de deforestación y dedegradación forestal, el Pacto puede actuar como una herramientapara aumentar el apoyo y coordinar esfuerzos del sector público y

* ‘UN Global ComExpels 99 Companin First Half of 201 www.unglobalcomorg/news/339-07-0

** También aguasinternacionales,contaminantes orgápersistentes y la caozono.

*** Los recursos dse reponen cada cuaños cuando los pacontribuyentes solirecursos a través dun proceso llamado‘reposición GEF’. primer encuentro G6 - la sexta ronda dreposición- tuvo lu Abril de 2013.

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privado para reducir la huella forestal de las cadenas de suministroglobales. Actualmente existen alrededor de 7.000 compañíasque han rmado el Pacto y se espera reporten cada dos años elprogreso relativo a los principios centrales. Aquellas que no lohagan serán expulsadas de la iniciativa, como ya sucedió con 99compañías en el primer semestre de 2013*.

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIALEstablecido en 1991, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial(GEF por sus siglas en inglés) es el nanciador más grande deproyectos ambientales a nivel global. Este Fondo apoya inversionestransformacionales en proyectos que incluyen biodiversidad,

cambio climático y degradación de suelos, entre otros**. Desde susinicios, el Fondo ha otorgado US$11.500 millones en subvenciones y ha apalancado US$57.000 millones en co nanciación para másde 3.215 proyectos en más de 165 países81.

En 2013, las Direcciones Programáticas del GEF-6* reconocieronque abordar las causas de la deforestación era un objetivo clavedentro de la prioridad estratégica de la ‘Administración ForestalSostenible’82. El Programa 11 (retirar la deforestación de lacadena de suministro para lascommodities globales de carnede res, soya, palma de aceite, pulpa y papel para asegurar los bene cios de la biodiversidad global) apunta especí camente aapoyar acciones catalíticas con instituciones nancieras globales,regionales y nacionales; con compradores (por ej. comerciantes,procesadores, marcas, vendedores minoristas y consumidores); y con productores, para reducir el impacto sobre la biodiversidaddebido a la pérdida forestal.

Los lineamientos del GEF-6 resaltan acciones especí casque podrían apoyar el objetivo de este programa, incluyendoincentivos/impedimentos nancieros (por ej. acceso preferenciala recursos, subsidios y subvenciones, o a multas y retención de bene cios), el desarrollo de cadenas de valor amigables con elmedio ambiente, y el desarrollo de productos certi cados y delegislación que elimine los subsidios e incentivos perversos. Algunas iniciativas existentes nanciadas por el Fondo incluyenel Programa de Biodiversidad yCommodities Agrícolas, queestá comprometiendo al sector privado con mesas redondas

* La Asociación deColaboración en Materiade Bosques (CPF porsus siglas en inglés)está compuesta por14 organizaciones,instituciones y sectretaríascon programas de bosques signi cativos. www.cpfweb.org

de commodities (por ej. la Mesa Redonda sobre el Aceite dePalma Sostenible - RSPO por sus siglas en inglés) para apoyar lacerti cación del productor.

SINERGIAS ENTRE PROGRAMASExisten sinergias e interdependencias claras entre estas iniciativas.Cada una está alineada de forma cercana con los resultadosesbozados del Programa 11 -retirar la deforestación de la cadenade suministro para las commodities globales de carne de res,soya, palma de aceite, pulpa y papel para asegurar los bene ciosde la biodiversidad global - del GEF-6. Como mecanismo

nanciador de las tres Convenciones de Río -el Convenio Sobre la

Diversidad Biológica, CMNUCC, CNULD- el Fondo para el Medio Ambiente Mundial está en una posición única para responder alos lineamientos conjuntos de las Convenciones de Río y del Forode las Naciones Unidas sobre los Bosques y del Pacto Mundial delas Naciones Unidas, así como para catalizar la implementaciónde acciones que aborden la deforestación causada por cadenasde suministro de commodities a lo largo de sus países socios yorganizaciones.

También existen esfuerzos colaborativos entre estas iniciativas,tales como la Sociedad Colaborativa sobre los Bosques -unainiciativa de las Secretarías de las Convenciones de Río- y Caringfor Climate -un programa conjunto del Pacto Mundial de lasNaciones Unidas, el Programa de las Naciones Unidas para elMedio Ambiente (PNUMA) y la CMNUCC, cuyo objetivo es elde resaltar el rol de las empresas frente del cambio climático.Esta iniciativa, de gran importancia para atender las causas de ladeforestación, está respaldada por 350 compañías a nivel global y provee un marco de trabajo para que los líderes empresarialesavancen en soluciones prácticas relacionadas con el cambioclimático, motivando la jación de objetivos de reducción deemisiones y la divulgación de información sobre las emisiones.

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RESULTADO 11.1 GEF- 6:Generar un ambiente propicioque apoye las cadenas de valoramigables con la biodiversidad enla producción de commodities.

RESULTADO 11.2 GEF- 6:Aumento del área de commoditiesproducidas usando prácticascerticadas como aquellasamigables con la biodiversidad.

RESULTADO 11.3 GEF- 6:Disminución en la tasa dedeforestación derivada de laproducción de commodities.

CBD Objetivo Estratégico A del PlanEstratégico del Convenio sobrela Diversidad Biológica paraabordar las causas subyacentesde la pérdida de biodiversidad aldarle un rol central a la diversidadbiológica en el gobierno y lasociedad.

Metas de Aichi 5 - reducciónen la pérdida y degradación dehábitats naturales; 14 - asegurarla restauración y protección deecosistemas y de servicios delos ecosistemas asociados, y;15 - promover la resiliencia delecosistema y del mejoramiento delas reservas de carbono, y combatirla deserticación.

Metas de Aichi 7 y 11 – enfoque enla protección y la gestión sostenibledel suelo, incluyendo agricultura ysilvicultura.

CMNUCC Medidas de la CMNUCC paramotivar la participación en laimplementación de un mecanismoREDD+ que apoye la integridadambiental y la conservación de labiodiversidad.

Provisiones de la CMNUCCpara motivar a las Partes, a lasorganizaciones y al sector privadopara tomar acciones en pro dereducir las causas de deforestacióny degradación forestal.

Esfuerzos de la CMNUCC parareducir emisiones de la deforestacióny degradación.

UNFF Requerimientos del Foro delas Naciones Unidas sobrelos Bosques para mejorar losbenecios económicos, socialesy ambientales derivados de losbosques.

Objetivos del Foro de las NacionesUnidas sobre los Bosquespara aumentar el área forestalbajo gestión sostenible y laproporción de productos forestalesderivados de bosques gestionadossosteniblemente.

UNGC Provisiones del Pacto Mundialde las Naciones Unidas para quelos negocios adopten un enfoquepreventivo y asuman mayorresponsabilidad en términos deretos ambientales.

Principios de mejores prácticasambientales para los negocios delPacto Mundial de las NacionesUnidas.

Principios de mejores prácticasambientales para os negocios delPacto Mundial de las NacionesUnidas.

CNULD Objetivos Estratégicos dos ytres de la CNULD, que apuntan,respectivamente, a mejorar lacondición de los ecosistemasafectados y a generar beneciosglobales, por medio de la gestiónsostenible de los bosques y de lossistemas agrícolas.

Objetivos Estratégicos dos ytres de la CNULD, que apuntan,respectivamente, a mejorar lacondición de los ecosistemasafectados y a generar beneciosglobales, por medio de la gestiónsostenible de los bosques y de lossistemas agrícolas.

Objetivo Estratégico dos de laCNULD, que apunta a mejorarla condición de los ecosistemasafectados, reduciendo la degradacióndel suelo.

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CAUSASSUBYACENTEDE LADEFORESTAC



INTRODUCCIÓN

La mayoría de la deforestación y la degradación causada por loscommodities de riesgo para los bosques es generada por una seriede interacciones complejas entre múltiples factoresindirectos o subyacentes de tipo económico, demográ co e institucional.Por lo tanto, es importante considerarlos en un contexto másamplio para entender la dinámica de los generadores clave deestas commodities . El siguiente capítulo describe brevementelos vínculos e interdependencias complejas entre estos factoressubyacentes y la deforestación, y resalta también las áreas dedebate y consenso que existen en la actualidad.

Por ejemplo, la construcción de vías para expandir servicios

a pueblos, o para aumentar el acceso a mercados con el n dereducir la pobreza en áreas rurales puede facilitar e impulsar laextracción de la madera o la expansión agrícola. Estas expansionesson apoyadas frecuentemente por factores institucionales (comola limitada gobernanza), y factores socioeconómicos (como lainversión del sector nanciero internacional), que pueden ejercerin uencia desde fuera de la región.

Las dinámicas de estas causas subyacentes y sus interacciones conla producción y el comercio de loscommodities de riesgo para los bosques, son también especí cas a nivel regional y nacional. Estocontribuye a una di cultad general para de nir consensos y para laformulación de un enfoque estándar de política, en especial dada lanaturaleza global de estas cadenas de suministro decommodities .

Aunque el alcance limitado de estas secciones no abarca o resumeexahustivamente la gama de evidencias relacionadas con estoscampos, es posible retener algunos mensajes generales de granimportancia para los tomadores de decisiones que buscan tener unimpacto en la reducción de la deforestación tropical.

EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓNY LA DEMANDA DECOMMODITIES

En el desarrollo de políticas para abordar la deforestación causadapor las commodities de riesgo para los bosques, los formuladores depolítica deben considerar las fuertes correlaciones entre el aumentode la población y la demanda decommodities , y la deforestación,así como también las complejas in uencias de otros factoresdemográ cos, políticos y socioeconómicos. Se estima que parael 2050, la población global crecerá en un tercio y llegará a másde 9.000 millones de personas. Los estimados sugieren que parapoder dar respuesta a las demandas de una población creciente ycada vez más rica y, al mismo tiempo, acomodar los cambios de laspreferencias en la dieta, la producción de alimentos debe crecer un70% y el área de tierra cultivable debe expandirse unos 70 millones

de hectáreas, es decir alrededor de un 5%84

(ver página 20).Se proyectan aumentos especí cos en la producción de cereales(un 40% adicional o 900 millones de toneladas) y de carne (un75% adicional o 200 millones de toneladas)85,86. Una escasez en laoferta de tierra cultivable sin duda ejercerá presión adicional sobrelos bosques del mundo. Se ha pronosticado una expansión netade 120 millones de hectáreas de tierras cultivables en países endesarrollo (en su mayoría en América Latina y África Subsahariana) y una contracción de 50 millones de hectáreas de tierras cultivablesa favor de otros usos en países desarrollados87. Las proyeccionessugieren que para poder producir el alimento para consumo animalque permitiría el aumento global de la producción de carne, laproducción del fríjol de soya tendría que aumentar un 140% al2050, sin incluir incrementos adicionales para la producción de biocombustibles88. Se ha pronosticado que la caña de azúcar y lasoya serán conjuntamente responsables por la expansión de 20millones de hectáreas de tierra agrícola en Brasil en los próximos40 años (más del doble del tamaño de Hungría)89. La demanda dela producción de aceite de palma, incluyendo los biocombustibles,está también en alza, y se ha pronosticado que su producción seduplicará o incluso se triplicará al 2050. Satisfacer esta demandapodría tener como resultado tres millones de hectáreas adicionalesde cultivo de aceite de palma en Indonesia90,91. Al mismo tiempo,también se predice que la demanda global de madera y de productosde papel aumentará92, junto con la demanda de bioenergía. Esprobable que para el 205093 los productos de papel y maderatripliquen la cantidad de madera que actualmente se extrae de lasplantaciones y de los bosques naturales.

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GOBERNANZA

En muchos países con bosques tropicales la gobernanza débil,las políticas inadecuadas o en con icto y las actividades ilegalesrelacionadas con la falta aplicación de la ley se per lan comocausas críticas subyacentes de la deforestación94,95. Sin embargo,de nir una ‘buena’ gobernanza es todo un reto. Ésta abarca lacalidad y los objetivos del proceso de toma de decisiones, involucraactores y partes interesadas que van más allá del gobierno ydel sector forestal, y es contextual, lo que signi ca que paísesdiferentes experimentan barreras y oportunidades únicas paralograr y de nir una buena gobernanza96.

Generalmente, la gobernanza débil se caracteriza por bajos niveles

de transparencia, responsabilidad y participación en la tomade decisiones, poca capacidad humana y pobre conocimientotécnico, así como recursos y coordinación limitada en la gestión yadministración forestal. Sus indicadores generalmente incluyencorrupción generalizada, con ictos sustanciales sobre la propiedadforestal y los derechos de acceso y, frecuentemente, evidencia deconversión forestal ilegal o no planeada97,98.

Las políticas que buscan mejorar la gobernanza forestal seenfocan por lo general en la aplicación de leyes forestales yla capacidad para hacer cumplir la legislación, estableciendotenencia de la tierra y derechos de uso claros y equitativos, ydesarrollando sistemas para monitorear el desempeño y mejorarla responsabilidad a nivel local y nacional99,100,101,102. Pero inclusola existencia de recursos, políticas o voluntad política paracombatir la deforestación pueden ser insu cientes para hacerfrente a la fortaleza económica y política de las causas directasde la deforestación sobre un contexto de gobernanza débil103,104.Por ejemplo, la pérdida anual en ingresos y activos debido a laextracción de madera ilegal en tierra pública especí camente hasido estimada cerca de US$10.000�18.000 millones alrededordel mundo105.

La responsabilidad de una gobernanza fortalecida que prevengala deforestación causada por lascommodities de riesgo paralos bosques no sólo aplica en países con bosques tropicales.Los gobiernos de los países consumidores, en la mayoría delos casos, carecen de una regulación capaz de aumentar los

* De nido como umortalidad de los ásuperior a los nivelusuales de mortali

mercados para los productos provenientes de fuentes legaleso sostenibles (ver ejemplos en página 182, y página 183). Laspolíticas existentes en estos países, como por ejemplo las metasde producción de biocombustibles, pueden incluso tener comoresultado un incremento en la deforestación en las regiones aptaspara conversión en tierras cultivables tales como Indonesia106.El capítulo 5 esboza políticas y acciones que pueden catalizaruna reducción en la deforestación, frecuentemente a través deesfuerzos por mejorar sistemáticamente la gobernanza.

CAMBIO CLIMÁTICO

Aunque la deforestación y la degradación tropical generanimportantes cantidades de emisiones de gases de efectoinvernadero y actúan como grandes contribuyentes al cambioclimático, también existe evidencia que sugiere que el cambioclimático en sí mismo puede contribuir a la generación dedeforestación y degradación a través de diferentes medios.

El incremento en la temperatura global ha sido vinculado alestrés hídrico creciente y a la desecación severa del suelo y la vegetación en los bosques tropicales, con degradación y erosiónforestal asociadas en algunas áreas forestales107,108. Por ejemplo,las predicciones sugieren que un incremento de 2°C en la cuencadel Amazonas podría estar asociado con una reducción del 11% enlas precipitaciones en la región, y con el aumento en la severidad y la frecuencia de la sequía, que llevaría a la extinción forestalpaulatina109,110,*. Dicha extinción podría tener como consecuenciaque los bosques que aún están en pie detengan la absorción decarbono y, en cambio, empiecen a emitirlo111. Se espera que estosuceda con mayor frecuencia en las décadas venideras, comoresultado de sequías mayores y más regulares inducidas por elclima. La evidencia también sugiere que podría existir un puntode in exión en el que los impactos climáticos empiecen a generardeforestación. Los modelos indican que esto puede ocurrir una vezse haya deforestado el 40% del Amazonas113.

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Sin embargo, existe evidencia reciente y contrastante que disputaesta hipótesis y que proyecta un mayor grado de resiliencia en los bosques tropicales. Estos datos indican que, aunque aumentosmodestos de temperatura de 1°C pueden alterar la composiciónde las especies de los bosques tropicales y afectar las tasas dedegradación y regeneración forestal, es posible que éstos noincrementen la extinción forestal paulatina. Una razón para ellopodría ser que la liberación de CO2 adicional podría actuar comofertilizante forestal, aumentando así el crecimiento de los árboles yla absorción de CO2

114.

Es probable que los aumentos regionales de la temperatura

promedio y los cambios en las tasas de precipitaciones, los cualestambién están vinculados a la deforestación, tengan efectosnegativos tanto sobre los rendimientos de los cultivos así comosobre el área apta para su producción. Esto podría implicar unatransición de tierras cultivables hacia nuevas áreas forestales yel cambio de patrones de la deforestación115. A pesar del debatealrededor de los mecanismos de la mortalidad forestal inducidapor el clima, y de la incertidumbre acerca de los mecanismos decambio, existe un consenso cientí co en cuanto a que la reducciónde la deforestación, y la consecuente preservación de los sumiderosde carbono que soportan la regulación del clima, aumentarán laresiliencia de los bosques a sequías e incendios, así como a las variaciones de temperatura116.

POBREZA

Existen interacciones complejas entre los bosques, la falta depoder político de los pueblos indígenas y de las comunidadeslocales, y las di cultades en el alivio de la pobreza en los paísescon bosques tropicales117. El grado en el que puede establecerseun nexo causal entre la deforestación y la degradación forestal yla pobreza varía considerablemente, y depende de la escala delanálisis y del contexto social, económico e institucional118. Aunqueeste estudio no comprende un resumen exhaustivo de la gamade evidencias disponibles sobre estos nexos, es posible extraeralgunas conclusiones generales.

Las comunidades que viven en áreas de alta cobertura forestaltienden a tener tasas altas de pobreza y altos grados dedependencia en los bosques y los productos forestales para susustento y medios de subsistencia119. Sin embargo, mientrasque algunas investigaciones muestran un vínculo entre pobreza y mayores tasas de cambio de uso del suelo y deforestación120, y advierten que las opciones de políticas que reducen las tasasde deforestación pueden aumentar la pobreza al limitar losresultados agrícolas121, otra evidencia refuta fuertemente estahipótesis. Se ha demostrado también que lascommodities deriesgo para los bosques están alimentando predominantemente aconsumidores acomodados en ciudades de países desarrollados o

en vía de desarrollo122

, de tal forma que las tasas de deforestaciónaumentan a medida que se incrementan el crecimiento urbano ylas exportaciones agrícolas, pero no con el aumento de la poblaciónrural pobre123. Adicionalmente, algunos estudios muestran que ladeforestación atribuida a los hogares más ricos en comunidadesforestales es 30% mayor que la de los hogares pobres124, sugiriendoque la pobreza no es causa exclusiva de deforestación.

De manera similar, mientras que la expansión agrícola puedealiviar la pobreza de comunidades pobres en regiones forestales,particularmente cuando está vinculada al cultivo decommodities de riesgo para los bosques por parte pequeños productores125,126, suopuesto puede ser cierto también. Por ejemplo, la tala de bosques ylos incendios subsecuentes en Sumatra han tenido como resultadoel desplome de los ingresos así como menores oportunidades degeneración de ingresos127.

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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES Y LA DEFORESTACIÓN

Los pequeños productores, millones alrededordel mundo, cultivan en propiedades quevan desde un poco menos de una hectáreaen áreas rurales densamente pobladas enÁfrica, hasta lotes de cien hectáreas enasentamientos patrocinados por el gobiernoen el Amazonas brasilero. La mayoría delos hogares de los pequeños productorestienen huellas ambientales pequeñas debidoal acceso limitado al crédito, mano de obrapara sus ncas y otro tipo de capital. Comogrupo, han sido etiquetados como culpablesy víctimas de la deforestación, designaciónque cambia según el discurso dominante dela época. Mucha de la deforestación causadapor los pequeños productores es generadapor la producción de alimentos básicos parala subsistencia o para el acceso a pequeñaescala a mercados urbanos cercanos.Sin embargo, también están vinculadosintrínsecamente con las commodities deriesgo para los bosques señaladas en estelibro. Aunque algunas veces son desplazadospor actores más grandes en busca de tierraspara la agricultura comercial, en otrasoportunidades son guras importantes,aunque en pequeña escala, de la cadenade commodities.

ROL E IMPORTANCIALa importancia relativa de los pequeñosproductores como actores de deforestación ydegradación varía ampliamente a lo largo decontinentes y países. Mientras que en muchospaíses de América Latina y Asia se ha dado

un cambio hacia el aumento del dominio delos commodities de riesgo para los bosquesy de los cultivos de exportaciónxxiii, en Áfricala deforestación es aún generada en granmedida por la agricultura de subsistencia delos pequeños productores y por la cosecha deleña combustiblexxiv.

En el África subsahariana, aunque lasfamilias individuales cultivan en menos deuna hectárea de tierra, la alta densidad de lapoblación y el limitado acceso a opciones noagrícolas para los pobres de las zonas rurales,han llevado a que los pequeños productoressean causas claves de deforestaciónxxv.Aunque algunos creían que el aumento de laproducción de petróleo y minerales ayudaría aaliviar la presión sobre los bosques tropicalesde África, en muchos casos el aumento en lademanda de cultivos básicos y de carbón depoblaciones urbanas con mayores ingresosha implicado una continuidad en las tasas dedeforestación y de degradación causadas porpequeños agricultores, particularmente enáreas periurbanas y a lo largo de corredoresde transportexxvi.

En Asia tropical la agricultura comercial esdominante, pero aproximadamente el 40% dela deforestación es atribuible a la agriculturade subsistencia a pequeña escala xxvii. Dadossus roles en otras cadenas de commodities (ver a continuación), la huella total de lospequeños productores asiáticos es aún mayor. En América Latina se observa una variedadde contextos para cada país. En Brasil, dondedominan los actores comerciales, se comprobóque los asentamientos de la reforma agraria,que han llevado a agricultores sin tierras alAmazonas desde la década de 1970, fueronresponsables del 18% de la deforestación delAmazonas hasta el 2010xxviii. Por otra parte,

la subsistencia de los pequeños productoresgenera una gran cantidad de deforestación enmuchos países de Centroamérica, así como enColombia y Perúxxix. Por ejemplo, en Perú, el75% de la deforestación hasta el 2012 tuvolugar en lotes de menos de 0.5 hectáreas y laagricultura minifundista es citada como causaclave de la deforestación a nivel nacionalxxx.

PEQUEÑOS PRODUCTORES, SUBSISTENCIAY AGRICULTURA ITINERANTEEl grueso de la deforestación de los pequeñosproductores es generado por el cultivo dealimentos básicos (por ej. maíz, yuca, arroz) ycultivos comerciales a pequeña escala (por ej.café, cacao, algodón). La emigración internay el éxodo rural en algunas regiones llevan alcrecimiento de poblaciones urbanas pobresque dependen de pequeños productoreslocales para la provisión de alimentos básicosa mercados urbanos en crecimiento. Comotal, la pequeña producción está vinculadaintrínsecamente a la seguridad alimentaria,tanto para la población rural como la urbana.Es importante considerar la persistencia dela deforestación causada por los pequeñosproductores, ya que a menudo practicanla agricultura itinerante en la cual áreastaladas se convierten en suelos barbechos yla renovación forestal sucede rápidamente,creando un mosaico de bosques de diferentesedades que contrastan con las talasextensivas para la agricultura comercial. Enmuchos casos, la agricultura itinerante delos pequeños productores no lleva entoncesa la pérdida permanente de bosque, sinoque reemplaza los bosques primarios conbosques secundarios degradadosxxxi por lo quelas emisiones actuales de gases de efectoinvernadero de la agricultura a pequeñaescala pueden ser menores de lo que se habíaimaginadoxxxii.

LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES Y LAS CADENAS DE

SUMINISTRO DE COMMODITIES DE RIESGO PARALOS BOSQUESEn primer lugar, se debe anotar que a menudola producción de commodities de riesgo paralos bosques lleva aldesplazamiento de loshabitantes locales, obligando a los pequeñosproductores a moverse más allá de la fronteraagrícola, lo que genera ltraciones a las áreasforestales. Lo anterior ha sido documentado

con rancheros de ganado y agricultores dsoya comprando conglomerados de tierrapequeños productores en Brasil, o con laplantaciones de palma que invaden tierracomunitarias en Indonesiaxxxiv,xxxv. Las víasconstruidas por la industria de madera pufacilitar el movimiento de los pequeñosproductores más allá de la frontera. Estasvías para la extracción de madera son elpreámbulo de las invasiones de tierras y la posterior deforestación, tanto por partede pequeños productores como de grandpropietarios de tierrasxxxvi. Los pequeños productores también cumpun rol activo en el suministro de materiaprimas para muchas commodities de riesgpara los bosques. En el caso de la soya,que requiere mecanización, la participacide los pequeños productores en la cadende suministro es limitada. Pero éstoscumplen un rol importante en los procesodel aceite de palma, ganado y madera. EIndonesia, un tercio de la tierra sembradacon palma de aceite es cultivada porpequeños productoresxxxvii. En otros paísesel interés de los pequeños productores pentrar al mercado del aceite de palma estaumentando y algunos países están otorgincentivos económicos y asistencia técnipara facilitar la transición (por ej. Perú). el caso de la ganadería, muchos latifundicrían ganado que luego venden a ncas dengorde que cumplen una parte integral dla cadena de suministroxxxviii. Los pequeño

productores también participan en la cadde suministro de la madera, en muchoscasos a través de la provisión de materiaprimas en mercados locales o a extractorde madera comercialxxxix, o por medio de lventa a bajo precio de árboles en pie en stierras forestalesxli, o mediante sociedadeesquemas de cultivo más equitativos.

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INFRAESTRUCTURA

Los desarrollos de infraestructura, tales como la infraestructuraenergética y las redes de transporte, pueden actuar como causasindirectas de deforestación y también pueden acarrear impactossociales importantes, tales como el desplazamiento de pueblosindígenas y de comunidades locales.

El establecimiento de caminos en áreas forestales tiende atener impactos limitados sobre la cobertura forestal, pero abrirun acceso a áreas previamente inaccesibles puede facilitar laextracción legal e ilegal de madera, así como la conversión de bosque a tierras cultivables. Por ejemplo, la construcción ypavimentación de 4.800 km de la Autopista Transamazónica, ha

sido referida por el Instituto Brasilero de Ambiente y RecursosRenovables (IBAMA por sus siglas en portugués) como un factorclave de deforestación130. La carretera Douala�Bangui, que fuecompletada en 2003 con 1.400 km de extensión a lo largo del nortede la cuenca del Congo, ha traído como resultado la extracciónde madera, la caza furtiva y la pérdida de bosques. La carreteraSamling (llamada así por la corporación de extracción de maderaSamling) está habilitando la extracción de madera industrial enMalasia Oriental131.

Las represas de gran escala guran prominentemente entrelas estrategias energéticas de países con bosques tropicales.Por ejemplo, 12 grandes represas en Malasia Oriental están endesarrollo actualmente132, lo que genera preocupaciones acercadel impacto ambiental y social133. Las grandes represas en paísestropicales no sólo conducen a la deforestación directa productode la inundación de valles, sino también pueden exacerbar elcambio climático. Globalmente, se considera que las represashídricas contribuyen al menos con el 4% del total del impactode calentamiento por los humanos, al emitir millones detoneladas de emisiones de gas metano de efecto invernadero134.Simultáneamente, la deforestación creciente causada por otrasfuentes puede tener como resultado menos precipitaciones y, porlo tanto, una menor generación energética de las represas (verpágina 23)135.

RESUMENLos pequeños productores individuales talanpequeños parches de bosque para satisfacerlas necesidades inmediatas de sus familiasprincipalmente. Dados sus números, sinembargo, son responsables de una proporciónimportante de deforestación a lo largodel trópico como grupo, y cumplen rolesimportantes en las cadenas de suministrode commodities agrícolas claves. Dichoesto, los mecanismos equitativos y efectivospara reducir la deforestación tropicaldeben considerar las implicaciones para lospequeños productores, tanto como actores asícomo víctimas potenciales de las dinámicas decambio en el uso del suelo.

Mary Menton Global Canopy Programme

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La nanciación que llega a los países con bosques tropicales puedeprovenir de compañías multinacionales, bancos e inversionistasdel sector privado, pero también de gobiernos y de instituciones

nancieras nanciadas con recursos públicos y bancos de desarrolloen el sector público. El rango de productos nancieros y deinversiones disponibles, y el alcance geográ co de las institucionesque los proveen, implica que las nanzas tienen un efecto complejo,amplio y multisectorial en muchas regiones de bosques tropicales. Aunque el efecto no se entiende completamente, la nanciaciónpuede tener bene cios económicos, sociales y ambientales, porejemplo a través de programas de crédito rural vinculados a laprotección ambiental y al desarrollo social, así como también puede

incidir negativamente en los bosques tropicales. Los impactosnegativos potenciales de las nanzas sobre la deforestación y ladegradación forestal son discutidos brevemente a continuación.Otras secciones posteriores analizarán la capacidad de las nanzaspara catalizar una reducción de la deforestación (ver desde p.149).

Las nanzas pueden ser vinculadas directa o indirectamentea la deforestación. Por ejemplo, los bancos comerciales* hansido acusados de nanciar compañías que están directamenteinvolucradas en actividades que generan deforestación136. Porotra parte, existen préstamos para el desarrollo de proyectos deinfraestructura a gran escala, que pueden facilitar directamente ladeforestación de nuevas áreas137. Históricamente, la nanciaciónpública ha tenido un rol en la deforestación al incentivar elcrecimiento de la producción agrícola en regiones de bosquestropicales. Por medio de su aporte de capital para la adquisición detierras y mejoras tecnológicas, especialmente para biocombustibles y otras materias primas138, las nanzas del sector público tienenun rol en los cambios en el uso del suelo y l a deforestaciónconsecuente139,140. Por ejemplo, en Brasil, la expansión del cultivode soya en pastizales desplazó la producción de ganado existentemás allá de los límites del bosque, llevando a un incremento enlos niveles de deforestación en el Amazonas141. La deforestaciónha sido atribuida también a la disponibilidad de líneas de créditorurales para el aumento de la actividad agrícola142. Con frecuencia,esto es resultado del hecho de que el sector público deba sopesarentre la promoción del desarrollo económico, el desarrollo social yel manejo ambiental.

FINANZAS MINERÍA Y DEFORESTACIÓN

La extracción de petróleo, gas y minerales selleva a cabo en algunos de los ecosistemastropicales más remotos y sensibles del mundo,y se estima que la minería causa el 7% dela deforestación global total en el área subtropicalxlii. Los datos sobre el impacto de lasindustrias de petróleo y gas son escasos. Sinembargo, el impacto directo de la mineríasobre la supercie forestal es relativamentepequeño comparado con el impacto indirectoy de largo plazo causado por la contaminaciónasociada, el desarrollo de infraestructura,y el incremento en la actividad humana yeconómica en áreas forestales remotas.

Más de un cuarto de las minas de metalesactivas del mundo se ubican a 10 km de unárea protegidaxliii, y la minería artesanal y depequeña escala opera comúnmente dentrode dichas áreas alrededor del mundoxliv.Las concesiones también traslapan conterritorios de pueblos indígenasxlv,xlvi. Casi 15%(1.08 millones de km2) del Amazonas estácubierto por concesiones de petróleo activaso planicadas, y ca si el 8% (636.670 km2)está cubierto por concesiones de extraccióny exploración mineraxlvii. Perú abastece casitodo su gas natural (92%) del Amazonasxlviii,donde el establecimiento de infraestructuray oleoductos perturba signicativamenteel paisaje y altera los sistemas de drenaje,afectando la regeneración forestalxlix.

Un impacto indirecto importante de laminería y de la extracción de hidrocarburos

es la contaminación. Un subproducto de laextracción del petróleo es el agua altamentetóxica. Las ltraciones a los sistemas hídricossubterráneos amenazan con contaminar suelosy ecosistemas completos, destruyendo lavegetación y reduciendo el recrecimientol. Laminería también requiere de cantidades designicativas de agua para separar el mineraldel cuerpo mineralizadoli.

El uso del mercurio para separar el oro,práctica del sector de la minería artesanay de pequeña escala, es responsable de utercio de todo el mercurio liberado al amglobalmente (727 toneladas anualmente)l-aunque la contaminación por mercurio yvertimiento de desechos también es comen minas de gran escalaliv-. Por ejemplo, lmina de oro OK Tedien Papua Nueva Guha destruido más de 1.600 km 2 de bosqudebido a la ltración de mercurio y de remineros a los sistemas de ríos. Se esperael total de extinción forestal paulatina alclos 3.000 km 2 lv.

Los desarrollos de infraestructura queapoyan la extracción de minerales (por evías, oleoductos) también proveen accesoa migrantes y comunidades a nuevas áreade bosques para la extracción de maderala expansión de la minería artesanal yde pequeña escala, y la agricultura (verpágina 46). La migración puede ser rápidy explosiva, y puede traer consecuenciassociales y ambientales importantes. Porejemplo, en un pueblo ubicado río arribala Reserva Natural Amani en Tanzania, lexpansión de minería artesanal y de pequescala remontó de unos pocos cientos mien el 2003 a 40.000 mineros en 2005 lvi.

Se proyecta que los aumentos observadolos precios del petróleo de la última décacontinúenlvii, así como también se esperaque el suministro de minerales en el futu

provenga de países en desarrollolviii

. Es muprobable que esto añada presión sobre lobosques tropicales ya que nuevas áreas, como la cuenca del Congo, se están abria nuevos desarrollos.

Anna Bolin Global Canopy Programme

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COMMODITIES DE RIESGO PALOS BOSQUES



INTRODUCCIÓN

La demanda y la producción de lascommodities descritasen este capítulo � aceite de palma, soya, carne de res /cuero,madera y pulpa/papel � son los responsables de la mayoría dela deforestación y degradación forestal en países tropicales. El valor de exportación total de estascommodities de riesgo para los bosques de países con bosques tropicales en fases uno a tres detransición (ver pagina 12) alcanzó US$134.000 millones en 2011,cifra superior al Producto Interno Bruto (PIB) combinado del 29%de todas las economías nacionales del mundo143,144. En las últimas tres décadas se ha observado un cambio importanteen la manera en que se producen muchos de los productos

que contienen commodities de riesgo para los bosques. Laliberalización del mercado durante este periodo, acompañadade avances en la tecnología de producción y los servicios deinformación, así como también de mejoras en la logística detransporte y servicios, han proporcionado mejores incentivosal sector privado para fragmentar los procesos de producción y extenderlos en un gran número de áreas geográ cas145. Laconsecuente reducción en el control sobre las materias primas ylos productos intermedios por parte de los productores de algunos bienes de consumo, también acarrea riesgos y responsabilidades,que incluyen la necesidad de asegurar que los componentes eingredientes de los productos provengan de fuentes legales y nocontradigan las políticas corporativas de compras sostenibles.

El mapeo de los ujos, las actividades y los actores relacionadoscon lascommodities a lo largo de l as cadenas de suministro puedemejorar el entendimiento de las diferentes etapas de esta cadena y, por lo tanto, contribuir en la identi cación de instrumentos deintervención efectivos, tanto del sector privado como del público,que permitan reducir la deforestación y la degradación de los bosques tropicales146.

En este capítulo, cada sección presenta una de lascommodities claves de riesgo para los bosques, junto con una descripción de lasetapas de la cadena de suministro relevantes a cadacommodity,un conjunto de infografías ilustrativas, una representaciónsimpli cada de una cadena de suministro y un mapa de ujoscomerciales que muestra los mercados de exportación de

los mayores países tropicales y subtropicales en los que estáocurriendo la deforestación causada por estascommodities .Estas ilustraciones se incluyen para demostrar cómo el comerciode las commodities de riesgo para los bosques se origina en unpequeño número de países con bosques, y para demostrar el r iesgopotencial para los sectores públicos y privados de ser vinculadosa la deforestación de los bosques a través del comercio y laadquisición de estascommodities.

METODOLOGÍA

MAPAS DEL COMERCIOLos mapas del comercio de este capítulo tienen como objetivoproveer un resumen general de los ujos del comercio de lascommodities claves de riesgo para los bosques. Estos mapashan sido creados a partir de los valores de exportación de lascommodities , tomados de la base de datos sobre estadísticasdel comercio de las Naciones Unidas (Comtrade). Debido a laslimitaciones de datos para poder calcular el impacto preciso quecada commodity tiene sobre la deforestación y la degradaciónforestal en países con bosques tropicales, las cifras de producción y exportación incluidas son representativas de países enteros yno de sus áreas forestales. Esto es justi cable, ya que las cadenasde suministro globales raramente aíslan lascommodities que seoriginan dentro de las áreas forestales y aquellas que se originanpor fuera.

Los grandes países exportadores decommodities han sidoincluidos en este análisis sólo cuando el 10% o más de laproducción decommodities de riesgo para los bosques esresponsable de la deforestación de bosques tropicales en ese país.Este porcentaje ha sido identi cado por medio de revisiones de bibliografía y datos o ciales nacionales. Adicionalmente, los paísesexportadores han sido incluidos sólo si están en la fase uno (previaa la transición), dos (transición temprana) o tres (transición tardía)de transición forestal147. Los países en la fase cuatro (posterior ala transición) no se han incluido, ya que las tasas de deforestaciónen estos países son por lo general bajas y, frecuentemente, estospaíses sirven como una base de procesamiento importante para

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CONVERSIÓN /PRODUCCIÓN

las commodities de riesgo para los bosques, más que como paísesexportadores que producen lacommodity como tal (por ej. China).

INFOGRAFÍASLa información sobre la producción doméstica y el consumo globalha sido generada a partir de la base de datos de estadísticas dela Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación yla Agricultura (FAOSTAT148) cuando estuvo disponible. Nóteseque las cifras tomadas para el consumo doméstico son másantiguas (2009) que aquellas sobre el comercio (2011). Los datosde exportación especí cos porcommodity han sido tomados deComtrade.

ETAPAS DE LA CADENA DE SUMINISTRO

Las etapas de las cadenas de suministro varían de acuerdo a laindustria, la commodity y la región, pero por lo general incluyenla producción, el procesamiento, la distribución, la fabricación,la venta minorista y el consumo. Algunas compañías grandestambién tienen operaciones integradas verticalmente y, por lotanto, controlan varias etapas de la cadena de suministro. Con el

n de ilustrar cómo los catalizadores identi cados en este libropueden ser aplicados a estas cadenas de suministro globales, acontinuación se describe un marco de trabajo simple, compuestopor estas etapas básicas. Este marco de trabajo es utilizado paraproveer claridad a cada cadena de suministro de lascommoditiesde riesgo para los bosques, discutidas más adelante en estecapítulo.

CONVERSIÓN / PRODUCCIÓNLa producción puede ser de nida como el proceso de transformarun recurso o unos componentes en un producto. Considerada enel contexto de cadenas de suministro, la producción per se es sólouna de muchas etapas, y generalmente se re ere a la creación dela materia prima149, que es la etapa donde comúnmente ocurre elimpacto directo sobre los bosques150. En un ejemplo de una cadenade suministro de aceite de palma esto incluiría la tala y conversiónde tierra forestal para establecer plantaciones de aceite de palma.

PROCESAM

TRANSPORCOMERCI

DISTRIBUC

PROCESAMIENTOEl procesamiento puede ser caracterizado como una serie deactividades que agregan valor para producir un producto nal.Bajo este análisis, las actividades de transformación iniciales estánincluidas. Por ejemplo, el aceite de palma es procesado en molinoscerca al sitio de cosecha donde la f ruta se macera para producirel aceite de palma crudo. Otras actividades de procesamiento,como el re namiento y fraccionamiento que transforman el aceitede palma crudo en varios derivados, se consideran Fabricación. Aunque la capacidad interna del país productor para procesar lamateria prima antes de la exportación varía, el procesamientoinicial tiende a darse en el país de origen debido, en parte,

a la tendencia hacia mayores inversiones en la capacidad deprocesamiento doméstico de países forestales.

TRANSPORTE / COMERCIO / DISTRIBUCIÓNLas commodities de riesgo para los bosques son suministradas amercados domésticos o de exportación. Factores como el precio dela gasolina, los cambios en la demanda y los precios globales de lascommodities , por ejemplo, de nen el equilibrio entre el consumodoméstico y los mercados de exportación. El transporte se re ereprincipalmente al envío internacional decommodities desde elpaís de origen a países de manufactura y de uso nal.

Los comerciantes agrícolas globales son actores crucialesen las cadenas de suministro decommodities . Este sector estácaracterizado por un pequeño número de actores que comercializala mayoría de loscommodities agrícolas. Este análisis sólo evalúaa los comerciantes que tienen control de inventarios físicos yque son responsables por la transferencia de grandes cantidadesde commodities y sus derivados desde los proveedores hasta loscompradores a nivel internacional151. Los comerciantes en losmercados nancieros no están incluidos.

La distribución se re ere al transporte físico de productosdesde los actores, tales como distribuidores, importadores yexportadores, agentes, corredores, mayoristas y mercaderes, a losfabricantes del producto de consumo nal e industriales. Estosactores son por lo general más pequeños y más numerosos que los

60



VENTA MINORISTA /CONSUMO

que éstos desempeñan se conoce como distribución152. En elejemplo de la cadena de suministro de aceite de palma, esta etapaincluye el envío del aceite de palma crudo a un puerto extranjeropor parte de un comerciante decommodities , y la entregasubsecuente del producto a una re nería.

FABRICACIÓNLa fabricación incluye la producción de ingredientes nales paralos sectores de alimentos, piensos y combustible, entre otros, asícomo también la fabricación de bienes nales para consumo ouso industrial. En esta etapa también se presenta una tendenciaa aumentar la participación en el mercado de un número de

compañías que son frecuentemente activas en varias etapas de lacadena de suministro, a través de modelos de negocio integrados verticalmente. En el caso del aceite de palma este esquemapuede incluir el re namiento del aceite de palma crudo en grasaalimentaria, así como su utilización como ingrediente en lafabricación de un producto de panadería.

VENTA MINORISTA / CONSUMOLos vendedores proporcionan acceso a los consumidorespara los fabricantes de producto153. Las tendencias recientes han visto la consolidación del sector y las marcas líderes de consumoejercen in uencia sobre las cadenas de suministro decommodities hasta la fase de producción. Los 15 supermercados líderes, porejemplo, representan el 30% del total de los alimentos vendidos ensupermercados a nivel global154. Esta sección se re ere a la ventade bienes a consumidores privados pero también a usuarios deproductos industriales.

El consumo es la etapa nal de la cadena de suministro y sere ere al aprovechamiento personal o industrial de productosfabricados a partir de lascommodities de riesgo para los bosques.En el ejemplo del aceite de palma, esta etapa consistiría enla compra del producto nal de panadería por parte de unconsumidor en el supermercado.

FABRICACIÓN

GRÁFICA PLEGABLE DE LA CADENA DE SUMINISTROLa gráca de este plegable ilustra la complejidad de las cadenasde suministro que contienen commodities de riesgo para losbosques, al usar como ejemplo un producto ampliamentedisponible. Se han identicado al menos 75 etapas en variospaíses sólo para un puñado de posibles ingredientes en esteejemplo realista, pero no especíco, de una cadena de suministrode carne de hamburguesas. Las etapas de la cadena de suministrohan sido simplicadas por razones prácticas y no representan suverdadera complejidad. Los países importadores y exportadoresfueron seleccionados con propósitos ilustrativos, más que paradevelar tendencias especícas o relaciones de comercio de una

cadena de suministro real. Sin embargo, la cadena de suministropara el mismo producto alimenticio en otros países con granconsumo de commodities forestales, tales como EE.UU.,China o Australia, se verían similares a la que se ilustra aquí.

62



ACEITE DE PALMA

CONVERSIÓN / PRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓNLa palma de aceite Elaeis guineensis es una especie tropical nativade África occidental que fue introducida en el Sudeste Asiáticoen 1848155,156. Tiene el rendimiento más alto y el costo más bajopor hectárea dentro de los aceites vegetales más importantes, y también es el aceite comestible líder por volumen deproducción157,158. El aceite de palma se encuentra en una variedadde productos a lo largo de múl tiples industrias que incluyen lassiguientes: alimentos, piensos, cosméticos, fármacos, químicos y biocombustibles. En la década anterior, la producción de aceitede palma se ha duplicado y se ha convertido en un generadorimportante de deforestación, particularmente en el Sudeste

Asiático159,160

.La expansión de la palma de aceite puede contribuir a la pérdidade biodiversidad y a incendios forestales, y tener una serie deimplicaciones sociales161. En relación a las implicaciones sobreel cambio climático, la conversión de bosques en plantacionesde palma de aceite acarrean consecuencias, especialmente paralas plantaciones que se establecen en turberas ricas en carbono,lo que ha hecho de la producción de aceite de palma una fuenteimportante de emisiones de CO2 en Indonesia162.

CONVERSIÓN / PRODUCCIÓNIndonesia y Malasia representan el 90% de la producción yexportación global163, lo que contribuye de manera importante asus economías. La producción también se está expandiendo a otrasáreas del mundo, incluyendo África occidental y central, AméricaLatina y Papua Nueva Guinea164. Gran parte de la expansión dela industria de aceite de palma se ha llevado a cabo usando mástierras para la producción y no a través de mayores rendimientosproductivos165, y gran parte del cambio del uso del suelo asociadocon la propagación de las plantaciones de palma de aceite secaracteriza por la pérdida forestal166. De 1990 a 2005, más del50% de la expansión de las plantaciones de palma de aceiteen Indonesia y Malasia ocurrió después de una deforestaciónplaneada de bosques tropicales de las tierras bajas para permitir eldesarrollo agrícola167.

PROCESA

Los minifundistas y las grandes plantaciones a gran escala (biensean privadas o del gobierno) entregan el fruto de la palma atrituradoras ubicadas muy cerca a las plantaciones, ya que éstedebe ser procesado 24 horas después de recolectado para evitar sudeterioro168. Los minifundistas pueden ser independientes -y portanto libres de vender a cualquier trituradora que esté dispuestaa comprar su producto-, o pueden ser minifundistas con apoyo, y estar vinculados formalmente con trituradoras especi cas169.Las plantaciones de palma de aceite pueden presentar unaoportunidad económica para cientos de miles de minifundistas y agricultores, quienes de forma conjunta controlan unaparticipación importante del área sembrada con palma de aceite,

y representan entre el 35-45% de la producción total de Indonesia y Malasia170,171. En lo referente a plantaciones pertenecientes acompañías, la consolidación es común y existen ejemplos recientesde fusiones y adquisiciones que han resultado en compañías deplantación y procesamiento muy grandes, tales como Sime DarbyBerhad y Wilmar International Ltd.172.

PROCESAMIENTOLa palma de aceite se cosecha en racimos de fruta fresca (FFB porsus siglas en inglés) a lo largo del año, antes de ser transportadosa la trituradora para su procesamiento. Allí son triturados paraproducir aceite de palma crudo (CPO por sus siglas en inglés) y aceite de palmiste crudo (CPKO por sus siglas en inglés), loscuales son ingredientes clave de muchos productos alimenticiosprocesados alrededor del mundo. La harina de palmiste (PKMpor sus siglas en inglés) es un subproducto del proceso detriturado y se usa en la industria de alimentos para animales yen la generación de electricidad173. La industria en Malasia secaracteriza por tener la capacidad interna para el re namiento y procesamiento, mientras que Indonesia se ha enfocado en laexpansión de plantaciones de palma de aceite, enviando la materiaprima a plantas de procesamiento en el exterior. Sin embargo,recientemente se ha invertido para aumentar l a capacidaddoméstica de re namiento, y al menos el 60% de las exportacionesde países tropicales están compuestas por aceite de palma re nado y sus fracciones (ver a continuación)174,175,176.

68



FABRICACIÓN

COMERCIO / CONSU

TRANSPORTE / COMERCIO / DISTRIBUCIÓNEn 2009 se exportaron alrededor de tres cuartos de los productosde aceite de producidos en Indonesia y Malasia, e Indonesiareemplazó a Malasia como el productor de aceite de palma másgrande del mundo en 2005177,178. Como cualquier otro productoagrícola comercializado internacionalmente, el aceite de palma setransporta y comercializa a través de una variedad de métodos yde etapas de la cadena de suministro que van desde plantacionesa las instalaciones de trituradoras y de fresado, hasta lasre nerías (domésticas y en el exterior), y de allí a los fabricantes y consumidores globales, lo que di culta la trazabilidad179. Loscomerciantes internacionales ejercen in uencia sobre los mercados

de las commodities de aceites vegetales, al in uenciar los precios,equilibrar la oferta y la demanda, y controlar el movimiento delaceite de palma y de sus derivados a nivel internacional. Lassiguientes son algunas de las empresas que dominan el comerciointernacional: Archer Daniels Midland (ADM), Bunge, Cargill yLouis Dreyfus180. A menudo estas compañías mantienen vínculoscercanos con otras partes de la cadena de suministro, lo que seevidencia en la participación accionaria de la comercializadora decommodities Archer Daniels Midland (ADM) en Wilmar Group,uno de los más grandes propietarios de plantaciones, y en lapropiedad directa de plantaciones y de trituradoras por parte deCargill en Indonesia181,182.

FABRICACIÓNEl re namiento de aceite de palma crudo y de aceite de palmistecrudo consiste en neutralizar, blanquear y desodorizar. El aceitees ‘fraccionado’ para fabricar ingredientes tales como la oleína depalma (fracción liquida) y la estearina (fracción sólida) para serusados en diferentes productos nales, tales como comestibles y jabones183. A nivel global, el 70% del aceite de palma es usado enproductos alimenticios procesados y de consumo, mientras queel resto se destina a usos industriales, incluyendo el biodiesel184. Algunos de los fabricantes de bienes nales de consumo que usanla mayor cantidad de productos de aceite de palma, y que reportansus políticas sobre aceite de palma, son Unilever, BASF y Nestlé185.Un gran número de fabricantes de bienes de consumo, en especialen la Unión Europea, están comprometidos con el uso o con lasfases del uso del aceite de palma certi cado por la Mesa Redonda

para el Aceite de Palma Sostenible (RSPO por sus siglas en inglés),pero el esquema no escapa a las críticas, y sólo la mitad del aceitede palma certi cado es vendido a nivel global186,187.

COMERCIO MINORISTA / CONSUMOChina e India son los países importadores claves de los productosde palma de Indonesia y Malasia, con algo más de un tercio delas exportaciones. Algunos países de la Unión Europea importancantidades signi cativas188. Además del aceite de palma y susfracciones, los países consumidores también importan aceite enproductos de consumo terminados y procesados. Por ejemplo, seestima que el 30-50% del aceite de palma consumido en el Reino

Unido llega de esta forma. Los productos alimenticios de consumoclave que contienen aceite de palma incluyen las margarinas,grasas para freír, bizcochos, productos de panadería y sustitutoslácteos189. El consumo per capita global de aceite de palma haaumentado de menos de 0.5 kg a principios de la década de 1970,a 2.5 kg en 2009190.

OTROS ASUNTOSLa industria de biocombustibles también se está expandiendorápidamente como resultado de los mandatos de política y de lasmetas de producción de energía renovable alrededor del mundo.El aceite de palma ha sido apreciado gracias a su potencial en eldesarrollo de fuentes alternativas de combustible en forma de biodiesel. Recientemente, Indonesia y Malasia han desarrolladouna capacidad exible de re namiento para la producción de biodiesel para exportación considerando los precios de lascommodities 191.

TRANSPORTE /COMERCIO /

DISTRIBUCIÓN

70



© B r a s i l 2 , i S t o c k P h o t o

PLANTACIONESDE PALMA

FRESADOINICIAL

TORTAPALM

BOSQUE

REFINAMIENTOADICIONAL YMEZCLADO

LÁCTECARN

JABONES, VELAS,COSMÉTICOS,DETERGENTES,LUBRICANTES,

SOLVENTES, ETC.

GRASAS,MARGARINAS,

ACEITE DE COCINA,HELADOS, GRASA

ALIMENTARIA, ETC.

BIO DIÉSEL YGENERACIÓNELÉCTRICA

PALMA CRUDAY ACEITE DEPALMISTE

OLEO QUÍMICOS ACEITESCOMESTIBLES

EXPORTCOMERC

EXPORTACIÓN /COMERCIANTES

REFINAMIENTO YFRACCIONAMIENTO

INDUSTRIA DEBIOCOMBUSTIBLES

INDUSTRIAS QUÍMICAS

Y DE CUIDADOPERSONAL

PRODUCTALIMENTCONSUM


CADENA DE SUMINISTRO DEACEITE DE PALMA

PROCESAMIENTO


DISTRIBUCIÓN

FABRICACIÓN

COMERCIOMINORISTA /CONSUMO

INDUSGANA

INDUSTRIA DEALIMENTOS



VALOR DE EXPORTACIONES DE ACEITEDE PALMA DE PAÍSES TROPICALES EN 2011

US$40,111,038,755

EXPORTACIONES DE PRODUCTOS DE ACEITE DE PALMA DE PAÍSES TROPICALES

ACEITE DE PALMA REFINADO

ACEITE DE PALMA CRUDO

PALMISTE Y TORTA

60%

38%

2%

COMTRADE 2013

ÁREA DE PALMA DE ACEITE COSECHADA

0

5

10

15

20

M I L L O N E S D E H E C T

Á R E A S

1961 2011200119911971 1981

AÑO

FAOSTAT 20

PAÍSES NO T

PAÍSES TROP

CONSUMO PER CÁPITA GLOBAL DE ACEITE DE PALMA Y DE ACEITE DE PALMISTE

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

20091999198919791969

AÑO

K I L O G R A M O S

ACEITE DEDE PALMIST

FAOSTAT 20

74



COMERCIO DE ACEITE DE PALMAEN PAÍSES FORESTALES CLAVE EN EL 2011

INDONESIA

MALASIA

EXPORTADORES

IMPORTADORES(PARTICIPACIÓN DE EXPORTACIONESGLOBALES DE PAÍSES FORESTALES CLAVES)

OTROS IMPORTADORES (MENOS DEL 1% DELAS EXPORTACIONES PERO CON UN VALORSUPERIOR A 1 MILLÓN DE USD)

PRINCIPALES IMPORTADORES (MÁS DEL 1% DEL VALOR TOTADE LAS EXPORTACIONES DE PAÍSES FORESTALES CLAVE)

IN DI A ( 18 .2 %) C HIN A Y HO NG KO NG (1 6. 1% ) H OLA ND A ( 7. 4% )PAKISTÁN (6.0%) EGIPTO (4.0%) SINGAPUR (3.2%) EE.UU (3.2%) BANGLADESH (2.8%) JAPÓN (2.1%) ITALIA (1.9%) IRÁN (1.6%)VIETNAM (1.6%) FILIPINAS (1.6%)

EAU (1.4%) NIGERIA (1.4%) UCRANIA (1.4%) ESPAÑA (1.3%) RUSIA (1.2%) BRASIL (1.1%) BIRMANIA (1.1%) ALEMANIA (1.1%) COREA (1.0%)

76



SOYA

INTRODUCCIÓNEl fríjol de soya, nativo del Sudeste Asiático, es unacommoditymuy versátil que constituye una de las fuentes más importantesde proteína y de aceite vegetal para consumo humano a nivelmundial. Es ingrediente de muchos alimentos procesados192, y secomercializa en forma de fríjoles de soya enteros y sus derivadosmás importantes: aceite de fríjol de soya y harina de fríjol desoya193. La harina de fríjol de soya se usa fundamentalmentecomo ingrediente en piensos para ganado y aves194. Algunos usosno alimenticios de la soya, cada vez más comunes e incluyen:pinturas, tintas, cera, espuma a base de soya y productos plásticos.

CONVERSIÓN / PRODUCCIÓNLa producción global ha crecido rápidamente, jalonada por lademanda creciente de China. Los grandes países productores desoya son: EE.UU., Brasil y Argentina y juntos representan casi el80% de la oferta mundial195,196. Es en Brasil, y en menor medida enParaguay y Bolivia, donde la soya ha sido directamente asociada ala deforestación de bosques tropicales en los últimos 20 años.

Generalmente, la soya es cultivada en ncas industriales degran escala197, con una proporción muy pequeña de agricultoresminifundistas, especialmente comparado con el sector de la palmade aceite198. La soya cosechada se almacena en silos donde semezclan varias proveniencias, lo que puede resultar en la pérdidatemprana de la trazabilidad del origen dentro de la cadena desuministro199.

Durante los primeros años de la década del 2000, el cul tivo desoya en el Amazonas sufrió una transformación dramática, quefue generada por los bajos precios de la tierra, la fertilidad dela tierra y los bajos costos de mano de obra. En Mato Grosso,por ejemplo, el área cultivada con soya aumentó 80 veces entre1980 y 2004, formando parte crítica del ‘arco de deforestación’(junto con Para y Rondonia), en donde tuvo lugar el 85% de ladeforestación amazónica entre 1996 y 2005200,201. La mayor partede la expansión de la soya se dio en tierras que inicialmentehabían sido taladas para ganadería, llevando a los productoresganaderos a desplazarse a tierras de bosques, lo que generóaun más deforestación indirecta202, junto con la tala de un área


más pequeña para establecer plantaciones de soya203,204. En supico más alto, la deforestación por producción de soya en MatoGrosso alcanzó alrededor de 18.5% de la deforestación anualnacional entre 2001 y 2005, generada por la demanda crecientede alimentos para consumo animal en Europa y Asia, y apoyadapor las intervenciones del gobierno205. El aumento de la demandagenera preocupaciones en otros bosques, incluyendo el Cerrado brasilero y las áreas forestales de las regiones bajas de Bolivia206,207.

En 2006 se estableció en Brasil una moratoria que contribuyó conuna reducción impresionante de la tasa de deforestación (ver página154), y aseguró que la soya producida en áreas deforestadas después

de julio de 2006 no pudiera ser comercializada por compañíasa liadas a la Asociación Brasilera de Industrias de Aceite Vegetal(ABIOVE por sus siglas en portugués) o la Asociación Nacionalde Exportadores de Cereal (ANEC por sus siglas en inglés). Estasasociaciones representan aproximadamente al 90% del mercado brasilero de la soya208. En Paraguay, que hasta hace ocho años teníala tasa de deforestación más alta del mundo debido al cambio deluso del suelo, se ha presentado una respuesta política muy fuertea la deforestación generada por lascommodities de riesgo para los bosques. Una moratoria vigente desde 2004 prohibió e ilegalizóla conversión de tierras forestales en la mata atlántica del este deParaguay, y redujo la deforestación en esa región en un 90% encomparación con la línea base de 2002209. La moratoria se extendiópor cinco años más en septiembre de 2013210.

PROCESAMIENTOLa trituración del fríjol de soya para producir aceite de fríjolde soya y harina de fríjol de soya representa la etapa inicial delprocesamiento. Alrededor del 67% de los cultivos de soya a nivelglobal se procesan para producir harina de fríjol de soya, la cualse procesa adicionalmente para producir piensos. Del 16% dela producción global de soya que se utiliza para hacer aceite desoya211, se estima que el 95% se consume como aceite comestible y el resto se usa en productos industriales, tales como jabón y biodiesel212.

PROCESA

80



TRANSPORTE / COMERCIO / DISTRIBUCIÓN Alrededor del 34% de la soya producida a nivel global se exportao comercializa internacionalmente213. Su comercialización yprocesamiento en todos los grandes países exportadores desoya están dominados por las mismas grandes compañías decomercialización decommodities que dominan también el comerciodel aceite de palma: ADM, Bunge, Cargill y Louis Dreyfus214.Después de la cosecha, estas comercializadoras recogen, almacenan y transportan los fríjoles de soya para trituración o exportación. Losagricultores del fríjol de soya tienen acuerdos de compra a términocon los comercializadores decommodities a cambio de semillas,fertilizantes y agro químicos, lo que les da a éstos un control

indirecto sobre la producción215

.China ha emergido como actor clave en la industria de la soya y es el destino principal de las exportaciones de Brasil, con almenos 67% de las exportaciones de fríjol de soya en 2011216. Asícomo algunos países en el sur de Asia, norte de África y el MedioOriente, que tienen capacidad interna limitada para expandirsu producción, China ha invertido fuertemente en su capacidaddoméstica de trituración. Como resultado, su demanda fríjolesde soya ha crecido rápidamente y más que su demanda por otrosproductos de soya. Actualmente, China es el importador másgrande de fríjol de soya del mundo debido a su creciente industriaganadera y las proyecciones indican que dominará cada vez máslas importaciones de fríjol de soya en el mundo217,128.

FABRICACIÓNEl fríjol de soya se usa en la fabricación de una amplia variedad deproductos, desde productos de pastelería, margarinas, cosméticos,hasta tintas, biodiesel y materiales para la construcción comomadera contrachapada219. Existen unos pocos actores dominantesen las industrias alimenticias y cosméticas, incluyendo Unilever,Procter & Gamble, Kraft y Nestlé220,221.

COMERCIO MINORISTA / CONSUMOEl consumo doméstico de fríjol de soya y sus derivados en Brasilrepresenta alrededor de la mitad de su producción, aunque unaproporción cada vez más alta se está exportando para satisfacerla creciente demanda global222. El consumo creciente en Asia,

FABRICACIÓN

COMERCIO MINORISTA / CONSUMO

particularmente en China e India, y la capacidad creciente deproducción de biodiesel en Europa han aumentado la demandade aceite de soya. Europa es el mercado principal de consumode harina de soya, aunque el mercado se ha estancado en añosrecientes como resultado de una disminución en el consumo decarne. El Sudeste Asiático es el mercado de mayor crecimientode harina de soya para satisfacer la demanda de piensos quesustenten el creciente consumo de carne223.

OTROS ASUNTOSEl aceite de soya es la principal materia prima para la producciónde biodiesel en Brasil y representaba el 75% de la producción

en 2011224

. En Mato Grosso, el cultivo de soya para biodiesel esresponsable de casi el 6% de la deforestación anual directa en eseestado225. Las proyecciones futuras de producción de biodieselen países en desarrollo ven el aceite de palma y de soya comolos cultivos más importantes, lo que tiene como consecuenciaaumentos signi cativos en su producción226.


DISTRIBUCIÓN

82



© R y a n W o o , C I F O R

FINCASPRODUCTORAS

DE SOYA

DEPÓSITOS /ALMACENAMIENTO

BOSQUE

REFINADORES YPROCESADORES

LÁCTECAR

GRASAS, MARGARINAS,ACEITE DE COCINA,

GRASA ALIMENTARIA,LECITINA,

DETERGENTES, ETC.

PROTEÍNAS,HARINA, CEREALES,

COSMÉTICOS,PLÁSTICOS,

PINTURAS, ETC.

BIO DIÉSELCOMERCIOMINORISTA /CONSUMO

INSTALACIONESDE TRITURACIÓN

INDUSTRIA DEBIOCOMBUSTIBLES

INDUSTRIASQUÍMICAS,

ALIMENTICIAS


ACEITE DESOYA

PRODUCALIMEN

CONSUM / INDUGANA


PROCESAMIENTO


DISTRIBUCIÓN

FABRICACIÓN

PROCESADORESDE HARINADE SOYA

INDUSTRIASQUÍMICAS, ALIMEN-TICIAS Y DE CUIDA-

DO PERSONAL

CADENA DE SUMINISTRO DE SOYA

HARINA DESOYA




US$48,890,663,330

EXPORTACIONES DE PRODUCTOS DE FRÍJOL DE SOYA DE PAÍSES TROPICALES

COMTRADE 2013

FRÍJOLES DE SOYA

ACEITE DE FRÍJOL DE SOYA

TORTA Y HARINA DE SOYA

VALOR DE EXPORTACIONES DE PRODUCTOSDE SOYA DE PAÍSES TROPICALES EN 2011

ÁREA DE SOYA COSECHADA

FAOSTAT 20

1961 2011200119911971 1981

PAÍSES NO

PAÍSES TRO

AÑO

M I L L O N E S D E H E C T

Á R E A S

CONSUMO DE

FRÍJOLES DE

FAOSTAT 20

20091999198919791969

AÑO

K I L O G R A M O S

CONSUMO PER CAPITA GLOBAL DE FRÍJOLES DE SOYA Y ACEITE DE SOYA

86



COMERCIO DE SOYA EN PAÍSES FORESTALES CLAVES EN EL 2011

BRASIL

PARAGUAY

BOLIVIA

EXPORTADORES

IMPORTADORES(PARTICIPACIÓN DE EXPORTACIONESGLOBALES DE PAÍSES FORESTALES CLAVE


PRINCIPALES IMPORTADORES (MÁS DEL 1% DEL TOTALDEL VALOR DE EXPORTACIÓN DE PAÍSES FORESTALES CLAVE

CHINA Y HONG KONG (42.3%) HOLANDIA (8.7%) ESPAÑA (6%) ALEMANIA (6%) TAILANDIA (4.1%) FRANCIA (3.9%) COREA (2.1%) ITALIA (1.8%) VIETNAM (1.6%) REINOUNIDO (1.5%)

I RÁ N ( 1. 4% ) T UR QU ÍA (1 .3 %) V EN EZ UE LA (1 .3 %) J AP ÓN (1 .2 %) P ER Ú ( 1. 2% ) R US IA (1 .2 %) C OL OM BI A ( 1. 2% )

88



CARNE Y CUERO

INTRODUCCIÓN Anualmente se producen alrededor de 57 millones de toneladas decarne en todo el mundo a través de una amplia gama de sistemasde producción227. Desde 2003 ha habido más ganado en los paísestropicales que en los países no tropicales2. Para satisfacer lademanda de carne de una población global más grande y a uente3,se prevé que la población mundial de ganado aumente en un 70% a2,6 miles de millones en 20504.

CONVERSIÓN / PRODUCCIÓNLa expansión del ganado es un factor clave de la deforestación en varios países tropicales, principalmente en América Latina, pero

también es un importante contribuyente a la creación de riqueza y empleo231,232,233. Actualmente Brasil cuenta con el mayor númerode ganado de todos los países con bosques tropicales, mientras queUruguay cuenta con la mayor cantidad de ganado per cápita234. EnBrasil, el 75% de la deforestación está relacionada con la industriade ganado235. Sin embargo, la producción brasileña de exportaciónes relativamente nueva. Desde principios de 1990, l a tala de bosques para la ganadería se ha acelerado, y de 1990 a 2003, elhato ganadero en la Amazonia creció en un 140%236. El valor delas exportaciones de los productos ganaderos procedentes desdeBrasil se triplicó entre 2001 y 2009237. La ganadería también hasido identi cada como un motor de deforestación en la región de bosques secos del Chaco argentino y paraguayo238. Este último vioun aumento de 70% en la super cie de pastos entre 1990 y 2008239.

El sector ganadero también contribuye en gran parte a lasemisiones de gases de efecto invernadero240, siendo responsable deaproximadamente la mitad de las emisiones de Brasil241. La carnetambién requiere más tierra y agua por unidad de valor nutricionalque otras commodities agrícolas242. Por ejemplo, 1 kilogramo decarne vacuna requiere 15.000 litros de agua, comparado con los600 litros para 1 kilogramo de guisantes243.

Las industrias argentinas y brasileras se componen de ganadoalimentado con pasto durante todo el año244. Sin embargo, el usodel sistema de ‘corral de engorde’ es cada vez más común. En ésteel ganado se cría intensivamente y se alimenta con concentradoque puede incluir productos de soya, buscando aumentar la


e ciencia de la producción245,246. La cadena de suministro deganado de la Amazonia brasilera -desde la nca hasta el matadero-es compleja. En ésta numerosas ncas pequeñas en calidad deproveedoresindirectos vendena grandes granjas de engorde yotros tipos de ncas, quienes suministran directamente a losmataderos247. El ganado también se distribuye a través de subastas,antes de llegar a los mataderos248.

Existe también un mercado clandestino en Brasil, que comprendeaproximadamente un cuarto del ganado sacri cado. Es menosprobable que este tipo de actividad responda a las señales delmercado249. En 2009, a raíz de informes de las ONGs que llamaron

la atención acerca de la deforestación ilegal en las ncas ganaderas y de las interposiciones legales por parte de la Fiscalía en el estadoamazónico de Pará, se puso en marcha una moratoria de la carneconocida como el acuerdo G4 de ganado en Brasil (ver página 100).Los mayores frigorí cos brasileros acordaron comprar únicamentea las ncas de la Amazonia brasilera que no tuvieran que ver con ladeforestación desde la fecha del acuerdo250.

PROCESAMIENTOLa mayor parte del ganado criado en la Amazonia es sacri cadoen la región. Su carne, cuero y subproductos son transportadosposteriormente en todo el país y exportados globalmente251. Dentrode la cadena de suministro de carne vacuna brasilera, el sectorde procesamiento de carne está altamente consolidado, con trescompañías representando casi el 70% de las exportaciones �JBS y Marfrig (dos de los productores de proteínas más importantesen el mundo), y Minerva�. JBS representa casi el 40% de la carnede vacuno252,253,254. Ellos, así como otros grandes procesadorescon sede en Brasil, también funcionan en otros países de bosquestropicales en América Latina235.

La industria del cuero es una importante industria global, concueros crudos y productos procesados de cuero ampliamentecomerciados, y con la demanda en continuo crecimiento. El cueroproviene principalmente de animales criados para la producciónde carne256, y el valor de los cueros de ganado representa menosdel 20% del valor en el mercado de un animal257. La industria delcurtido implica el procesamiento de cuero crudo en cuero, para

* De nido por Waal., 2013, hace refea la carne producidinstalaciones sin códe inspección o ci

PROCESA

92



ser utilizado en la fabricación de una amplia gama de productosde consumo. El procesamiento de cueros también generasubproductos que son utilizados por otros sectores, tales comoel sector de fertilizantes y producción de alimentos de origenanimal258.

TRANSPORTE / COMERCIO / DISTRIBUCIÓNSe estima que el 80% de la carne brasilera y argentina se consumea nivel nacional, mientras que en Paraguay y Nicaragua esteporcentaje es mucho menor, siendo un poco más de 20%259.La carne de matadero que es vendida en el mercado internogeneralmente pasa a través de un mayorista, distribuidor o

minorista antes de llegar al consumidor nal. El sector minoristaen Brasil está altamente consolidado260, con tres cadenasde supermercados �Wal-Mart, Carrefour y Pão de Açúcar�responsables de una gran proporción de carne vendida en el país.La cadena de suministro de exportaciones de cuero en Brasil escompleja, abarcando una amplia variedad de productos de cuero y tipos de exportaciones262. La mayoría de las exportaciones soncueros con dos tercios de productos de cuero exportados a Chinae Italia263. JBS y Euro América Assessoria son los dos mayoresexportadores de cuero en Brasil, representando casi la mitad de lasexportaciones combinadas264.

FABRICACIÓNEl movimiento y comercio de productos animales están altamenteregulados, mucho más que para cualquier otracommodity deriesgo para los bosques. Esto repercute en la fabricación deproductos que contengan carne de vacuno y en sus importacionesen países consumidores. En algunos países tales como los estadosmiembros de la UE, las importaciones tienen que venir deestablecimientos aprobados265. No obstante, escándalos como lacontaminación de carne de caballo de los productos cárnicos enEuropa destacan las di cultades en el seguimiento de productos eingredientes a lo largo de toda la cadena de suministro.

China e Italia son los fabricantes de productos de cuero másimportantes a nivel global266, pero la producción está cada vez másdispersa en distintos países y regiones, y los productos de cuero deBrasil, Argentina, Paraguay y otros países forestales de América

FABRICACIÓN

del Sur se están abriendo paso hacia las principales marcas quese venden en todo el mundo a través de los principales países deprocesamiento. El calzado representa más de la mitad de todoel uso de cuero, y las industrias de ropa, automotriz y mueblestambién usan grandes cantidades de este material267.

COMERCIO MINORISTA / CONSUMOEl consumo de carne vacuna per cápita actualmente está enunos 9.6 kg por año268. Además de la carne y el cuero tambiénhay demanda de otros productos derivados del ganado. Estossubproductos se utilizan en una gama de industrias diferentes,incluyendo la industria de cosméticos, alimentos, nutrición animal,

farmacéuticos y otras industrias. La grasa animal, en particular elsebo de vaca, se usa ampliamente para una variedad de productos,especialmente en las industrias de productos cosméticos decuidado personal. También es una fuente importante y crecientede biodiesel en Brasil269.


DISTRIBUCIÓN

COMERCIO / CONSU

94



© C r e d i t s ©

D a v i d M a s t e r s

FINCASGANADERAS

MATADEROSLOCALES

SUB PRODE CARN

BOSQUE

RECURTIDO YFABRICACIÓN

LÁCTY CAR

JABONES, VELAS,COSMÉTICOS,DETERGENTES,LUBRICANTES,

SOLVENTES, ETC.

GRASAS,MARGARINAS,

ACEITE DE COCINA,HELADOS,

GRASA ALIMENTARIA,ETC.

BIO DIÉSELLOCAL


SEBO

COMERCEXPORTA

COMERCIANTES YEXPORTADORES


PROCESAMIENTO


DISTRIBUCIÓN

FABRICACIÓN

INDUSTRIA DECURTIEMBRE

FABRICAPRODUCCARNE D

CADENA DE SUMINISTRO DE CARNEDE RES Y DE CUERO



US$10,787,004,970

EXPORTACIONES DE PRODUCTOS DE CARNE DE RES Y DE CUERO DE PAÍSES TROPICALES

72%

1%

19%

8%

CARNE DE RES Y VÍSCERAS

CUERO

CARNE DE RES PROCESADA

PIELES CRUDAS

COMTRADE 2013

98

VALOR DE EXPORTACIONES DE CARNE Y PRODUCTOSDE CUERO DE PAÍSES TROPICALES EN 2011

300

400

500

600

700

800

1961 2011200119911971 1981AÑO

CANTIDAD DE GANADO Y PRODUCCIÓN DE CUERO (PIELES)

FAOSTAT 20

M I L L O N E S D E C A B E Z A S ( G A N A D O )

PAÍSES NO

PAÍSES TRO

CARNE BOV

CONSUMO PER CÁPITA GLOBAL DE CARNE BOVINA

8

10

12

20091999198919791969

AÑO

FAOSTAT 2

K I L O G R A M O S



COMERCIO DE CARNE DE RES Y DE CUEROEN PAÍSES FORESTALES CLAVE EN EL 2011

BRASIL

PARAGUAY

ARGENTINA

NICARAGUA

COLOMBIA

CARNEDE RESEXPORTADORES

IMPORTADORES(PARTICIPACIÓN DE EXPORTACIONESGLOBALES DE PAÍSES FORESTALES CLAVE)


PRINCIPALES IMPORTADORES (MÁS DEL 1% DEL VALOR TOTADE LAS EXPORTACIONES DE PAÍSES FORESTALES CLAVE)

FEDERACIÓN RUSA (14.1%) CHINA Y HONG KONG (13.2%) IRÁN (7.3%) CHILE (6.8%) ITALIA (6.6%) VENEZUELA (6.6%) ALEMANIA (5.9%) EE.UU. (5.5%) EGIPTO (4.7%)

HOLANDA (3.7%) ISRAEL (3.0%) REINO UNIDO (2.2%) ARABIA SAUDITA (1.5%) TAILANDIA (1.3%) LÍBANO (1.1%)

CUERO

100



PULPA, PAPEL Y MADERA


INTRODUCCIÓNLas cadenas de suministro de pulpa, papel y madera consistenen un gran número de operaciones y de operadores, y son muchomás complejas y fragmentadas que las de otrascommodities de riesgo para los bosques270. Entre 1992 y 2012, el valor delas exportaciones de estos productos se duplicó pasando, deUS$104.000 millones a US$233.000 millones271, y se esperaque la demanda global de productos madereros crezca aún más y genere una presión adicional sobre los bosques tropicales272.La alta demanda también genera un mercado ilegal de madera,con un estimado de ganancias ilícitas anuales de US$15.000millones y pagos dejados de recibir por concepto de regalías y de

impuestos de madera legal por un valor de US$5.000 millones273

.La producción y comercialización de productos de madera esparticularmente susceptible a la ilegalidad: la madera es unproducto fungible que se puede lavar fácilmente, originándose enáreas con poca población y lejanas al cumplimiento de la ley, ymoviéndose dentro de una cadena de suministro global que proveemuchos puntos de entrada a la corrupción274.

CONVERSIÓN / PRODUCCIÓNLos países con bosques tropicales sólo representan una pequeñaproporción de la producción y comercialización global deproductos de madera275. Sin embargo, con la creciente demanda,la presión sobre los bosques tropicales de los países en desarrollocontinuará aumentado, exacerbada por costos de producciónmás bajos y por climas favorables para árboles de rápidocrecimiento, que incentivan la conversión de bosques naturalesen plantaciones276. La extracción de madera como causa dedegradación forestal es especialmente relevante en América Latina y el Sudeste Asiático, particularmente en Indonesia277,278, quecuenta con una de las tasas de deforestación más altas del mundo.Esto se ha generado en buena medida debido a la tala de bosquespara proveer tierra para las plantaciones de palma de aceite,

nanciadas con la venta de madera talada279.

El cultivo de madera involucra ya sea la tala indiscriminada oselectiva de árboles en un bosque, o una plantación. A diferenciade la industria del papel, en donde sólo un número reducidode especies de árbol se consideran viables económicamente, la

PROCESA

extracción selectiva de madera lleva a una degradación forestalconsecuente que vuelve al área más susceptible a incendios y aexplotación por parte de otras industrias de extracción280.

El área de bosques productivos sembrados se ha expandidoconsiderablemente en las últimas décadas281. Reemplazar los bosques primarios con plantaciones de monocultivos se asocia conun impacto ambiental negativo sobre las emisiones de CO2282, losrecursos hídricos283 y la biodiversidad284. En África, en particularen la cuenca del Congo, la producción de madera también esuna amenaza importante para los bosques tropicales, ya que lasconcesiones de extracción de madera se están adjudicando en

grandes áreas de bosques285,286

. Además, la recolección de leñacombustible, en África en particular, puede ser una causa clave dedegradación forestal287.

El área global de bosques con certi cación de administraciónsostenible ha sido estimada en 400 millones de hectáreas, pero enel trópico la proporción de bosques certi cados permanece muy baja288. El 87% de todos los bosques certi cados se encuentranen el hemisferio norte, mientras que solo el 2% de los bosquestropicales tienen certi cación actualmente289.

La industria de la pulpa y el papel está más consolidada que la de laextracción de madera. En Indonesia, en donde tiene lugar una granparte de la deforestación de los bosques tropicales relacionada conla producción de pulpa y papel, dos compañías dominan el sector: Asia Pulp and Paper (APP), una subsidiaria del grupo IndonesianSinar Mas, �que también posee grandes operaciones de aceite depalma�, y Asian Paci c Resources International Holdings Limited(APRIL), ubicada en Singapur. Juntas representan el 80% de laproducción de pulpa en Indonesia290.

PROCESAMIENTODespués de ser cortados del bosque, los troncos se agrupan segúnsu uso nal potencial. Por lo general se transportan a una cortadistancia del cultivo para ser procesados, bien sea en molinos oen almacenamiento directo en los terminales291. La exportaciónde troncos enteros es menos común ahora, ya que varios paísescon bosques tropicales han implementado prohibiciones a la

104




DISTRIBUCIÓN

FABRICA

COMERCIO / CONSU

exportación para darle un manejo a la extracción ilegal de madera y para estimular la economía local292. Los troncos de mayor calidadse asignan a aserraderos para producción de madera, y los troncosmás pequeños se usan para hacer papel, combustible de biomasa y paneles de madera. Cuando las cosechas de madera se combinanen un molino de aserrado, se pierde fácilmente la identidad y latrazabilidad de los productos293. Sin embargo, la madera siguesiendo más fácil de rastrear que otrascommodities de riesgopara los bosques. Las exportaciones de madera sin procesar, y deproductos de madera procesados primariamente, están perdiendoimportancia en el comercio internacional. Esto re eja un cambiohacia el aumento en la exportación de productos de mayor valor

agregado y secundarios (por ej. pisos)294

.TRANSPORTE / COMERCIO / DISTRIBUCIÓNLa cadena de suministro de los productos de madera contienecanales de distribución de múltiples niveles. Los productospueden salir de los aserraderos al mercado por medio de variosintermediarios, incluyendo mayoristas, minoristas, distribuidores,agentes, exportadores e importadores295. De manera similar, elpapel pasa por varias etapas de comercialización y producción,incluyendo molinos de pulpa y papel, mercaderes de papel,impresores y minoristas.

El más grande importador de madera aserrada tropical es China,que la usa en su mayoría para la fabricación de mobiliario y demejoras del hogar, en un mercado que también está vinculadode cerca con el de las exportaciones chinas. China también es elimportador más grande de troncos tropicales296 y el importadormás grande de pulpa de Indonesia. Los mayores importadoresde madera contrachapada tropical son Japón, Corea del Sur,EE.UU., Taiwán y el Reino Unido297. Los productos de maderaprocesada, muebles en particular, se envían desde países tropicalesa mercados en EE.UU., Japón y la UE298, que son mercados clavepara las importaciones de productos de papel. En años recientesestas importaciones se han nivelado o han disminuido, enparticular debido a la popularidad de productos electrónicos299.La demanda de estos productos ahora está cambiando a mercadosemergentes en Asia300.

FABRICACIÓNEl proceso de fabricación transforma la madera en una ampliagama de productos, incluyendo mobiliario, pisos, maderacontrachapada y tableros, así como productos de maderaestructural y materiales para la construcción. Más del 60% delcomercio global de productos de madera de procesamientosecundario está compuesto por muebles y partes para muebles301.La pulpa se convierte en su mayoría en papel de impresión yescritura, periódicos, pañuelos, cartón de empaques y otrosproductos de papel y cartón, en más de 4.000 molinos de papel anivel global302.

COMERCIO MINORISTA / CONSUMOLas cadenas de productos “hágalo usted mismo” (DIY por sussiglas en inglés), los proveedores de materiales de construcción y los minoristas de muebles representan muchos de los puntosde venta de productos de madera para el consumidor privado yprofesional303. Las grandes cadenas de venta minorista implicanuna participación importante en los mercados nacionales y tienenla habilidad de ejercer mucha in uencia sobre la estructura de lacadena de suministro304. Vastas cantidades de productos de papel(avaluadas en cerca de US$80 mil millones) son vendidos comopañuelos en varios canales de venta minorista, incluyendo lascadenas de supermercados.305

106



© R a u l L i e b e r w i r t h

COMERCIOMINORISTA YCONSUMO


PROCESAMIENTO

TRANSPORTE / COMERCIO /DISTRIBUCIÓN

FABRICACIÓN

TIMBER, PULP ANDPAPER SUPPLY CHAIN

TRONCOS YPLANTACIONES

RECIENTES

FÁBRICAS DE PULPAY PAPEL

GENERACIÓN DEELECTRICIDADA PARTIR DE

BIOMASA

PERIÓDICOSPAPEL, PAÑU

PRODUCTOS SEMBALA

ENERGÍA,CALEFACCIÓN,

COCINA YOTROS USOSDOMÉSTICOS

LEÑACOMBUSTIBLE /

BIOMASA

EXPORTADORES,COMERCIANTES,

DISTRIBUIDORES EIMPORTADORES

FABRICACIÓN DETABLONES, MADERASCONTRACHAPADAS YMADERAS TRATADAS

FÁBRICAS DE PAPELY PLANTAS DECONVERSIÓN

IMPRENTEDITORI

PROCESAMIENTODE RESIDUOS

FABRICACIÓN DEMOBILIARIO Y PISOS

EXPORTADORES,COMERCIANTES,

DISTRIBUIDORES EIMPORTADORES

MATERIALES DECONSTRUCCIÓN

MOBILIARIO YPISOS DE MADERA

ASERRADEROS, FÁBRICAS DEMADERA CONTRACHAPADA Y

ENCHAPADOS

MADERA ASERRADA,ENCHAPADOS Y

ASERRÍN

BOSQUE



US$34,592,171,583

I

EXPORTACIONES DE PRODUCTOS DE PAÍSES TROPICALES

PULPA Y PAPEL

TABLADOS Y PANELES

MADERA ASERRADA Y CON FORMA

JUNTAS, POSTES, HERRAMIENTAS, ETC.

LEÑA COMBUSTIBLE

OTROS

I

COMTRADE 2013

16%

15%

61% 4%

2%2%

VALOR DE EXPORTACIONES DE MADERA,PULPA Y PAPEL DE PAÍSES TROPICALES EN 2011

PRODUCCIÓN DE MADERA EN BRUTO

M I L L O N E S D E M E T R O S C

Ú B I C O S

I I

FAOSTAT 2013

I

MADERA EN BRUTO NO TROPICAL

MADERA EN BRUTO TROPICAL

500

1000

1500

2000

2500

20091999198919791969

AÑO

I

I I

CONSUMO PER CAPITA GLOBAL DE PAPEL

CONSUMO DE PAPEL

FAOSTAT 2013

K I L O G R A M O S

20

30

40

50

60

1961 2011200119911971 1981

AÑO

110



LA MORATORIA DE LA SOYA

La “Moratoria de la Soya” (2006) es unejemplo fascinante del potencial del riesgoreputacional para impulsar la acción colectivadentro de compañías agroindustrialespoderosas que resuelva un problemaambiental. A través de la Moratoria, la mayoríade las industrias de soya de Brasil acordarondejar de comprar soya cultivada en tierrasque fueron taladas después del 25 de juliode 2006. Durante siete años, la Moratoria hatenido un éxito notable, contribuyendo con el76% de la disminución en la deforestaciónen la Amazonia brasilera. La Moratoria fueinspirada por el pronunciado aumento enlas tasas de deforestación en el Amazonasbrasilero en 2003 y 2004, cuando más de25.000 km 2 de bosques fueron talados cadaaño (en comparación con un promedio de19.500 km 2 anuales en el período 1996-2005) lxxiv. Este aumento de la deforestaciónfue el resultado, en parte, de una “tormentaperfecta” para la expansión de la soya, enla cual convergieron una moneda brasileradebilitada que favorecía las exportaciones desoya y la creciente demanda internacional deproteína vegetallxxv. Los campos de soya seexpandieron hacia los bosques del suresteamazónico, especialmente en el estado deMato Grossolxxvi, y forzaron a que Greenpeacelanzará una campaña dirigida a losrestaurantes europeos que compraban polloscriados con alimentos que contenían soyaamazónicalxxvii. Los productores y procesadoresde soya que operaban en el Amazonasrespondieron, deseosos de eliminar a losdeforestadores del Amazonas de sus cadenasde suministro.

La Moratoria fomentó innovacionesimportantes. Se desarrolló un sistema demonitoreo a los campos de soya en MatoGrosso, identicando nuevas áreas deproducción de soya que no cumplían con lafecha límite de la Moratoria y publicando losnombres de los propietarios de tierras queno estaban cumpliendo. Se creó un grupo detrabajo de ONGs brasileras para acompañar el

proceso y se desarrolló un fuerte diálogola sociedad civil y los actores de la indusSin embargo, la Moratoria no es el instruideal para abordar la deforestación, ya quafronta la deforestación de la vegetaciónla región boscosa de Cerrado generada pexpansión de soya y tampoco toma en culos efectos indirectos de la producción desoya en la tala de bosques para el pastoreganado. Los pastizales de ganado aptos pla producción soya son altamente valoradla venta de estas áreas ha capitalizado a lganaderos y los incentiva a seguir avanzahacia los bosques. Parte de la fragilidad dMoratoria se deriva de la falta de incentipositivos para los productores de soya qurenuncian a la tala legal de los bosques esus tierras. Es muy difícil evaluar conprecisión el impacto de la Moratoria sobdeforestación del Amazonas. La “tormenperfecta” para la expansión de la soyase terminó en 2005 y el área total de laproducción de soya disminuyó en el estamedida que la Moratoria entró en vigencCuando la producción comenzó a surgirde nuevo en 2007, el incremento de losrendimientos productivos del ganado favel aumento de la producción tanto de carde res como de soya en Mato Grosso, mique la deforestación continuó disminuyedrásticamentelxxx,lxxxi. Otras iniciativascontribuyeron a un mayor debilitamientola deforestación, incluyendo las restriccide acceso al crédito agrícola para losproductores ubicados en los municipiosde alta deforestación, el lanzamiento de lMoratoria de la Carne en 2009 y una maaplicación de la leylxxxii. La Moratoria de lCarne es percibida en gran manera comoun elemento importante entre un conjuntde intervenciones que han suprimido ladeforestación en el Amazonas brasilero.

Daniel Nepstad and Claudia Stickler Earth Innovation Institute

SINERGIAS ENTRE LAS POLÍTICAS PARA ABORDAR LOSGENERADORES DE DEFORESTACIÓNLa creciente demanda de commodities agrícolas está aumentando la presiónejercida sobre los bosques a lo largo delos trópicoslix,xi. Mientras las dicultadesen detectar la deforestación continúen, ylos derechos sobre la tierra sigan siendoignorados, es probable que las medidasefectivas para controlar la deforestaciónsean escurridizas. Brasil cuenta con unsistema de monitoreo llamado Prodes, elcual ha aportado datos de deforestaciónanual desde 1998 lxii. En 2009 se aprobóun sistema para registrar las propiedadesrurales, el Catastro Ambiental Rural (CAR porsus siglas en portugués), el cual almacenalímites georeferenciados de propiedadesprivadas e información sobre la coberturavegetallxiii. Si los propietarios de tierraslos adoptan ampliamente, estos sistemaspermiten identicar a quién pertenece latierra que está siendo talada y podríanser una combinación útil para combatir ladeforestación y apoyar cadenasde suministro de commodities transparentesy libres de deforestación.

Los pastizales para ganado ocupan trescuartos de la tierra talada del AmazonasBrasilerolxiv,lxv. Por lo tanto, estos constituyenuna prioridad para abordar la deforestaciónen Brasil. En junio de 2009, la ocina dela Fiscalía Federal del estado amazónicode Pará entabló una demanda contra losmataderos que compraban productosde ranchos ilegales y advirtió a los

supermercados que dejaran de comprarcarne de estos mataderoslxvi. Al mismotiempo, Greenpeace lanzó un reporteampliamente difundido en el que vinculaba ladeforestación con las cadenas de suministrode las industrias cárnicas más grandesde Brasil y con los productos vendidos engrandes supermercados y por marcas decuero en este país e internacionalmentelxvii.

Como resultado de este reporte, lossupermercados brasileros suspendieron lascompras a mataderos bajo investigación ymuchas marcas de cuero internacionalesadoptaron “políticas de cero deforestación”.Esto llevó a una rma de acuerdos entrela Fiscalía Federal yGreenpeace (octubrede 2009). Las compañías demandadasde la industria cárnica –entre ellas cuatrode las más grandes del país- rmaronunos “Términos de Ajuste de Conducta”,y estuvieron de acuerdo con garantizarque todos los ranchos de suministro esténregistrados al CAR estatal, además decomprometerse a un plan por fases que evitetrabajar con ranchos proveedores que tenganevidencia de deforestaciónlxviii.

El número de propiedades registradas enel estado de Pará ha aumentado a casi70.000 lxix, que representan la mayoríade tierras de propiedad privada en elestadolxx. Desde el 2009, otros estados enel Amazonas brasilero han tomado accionessimilares, y compañías de carne de res y decueros dentro de la cadena de suministrohan empezado a apoyar las cadenas desuministro libres de deforestaciónlxxi,lxxii.Sin embargo, no todos los mataderoshan rmado los “Términos de Ajuste deConducta”. El requerimiento para comprarlea ranchos registrados en el CAR estatal sóloaplica para ranchos de suministro directo,no para ranchos de novillos y la cantidadde propiedades registradas en el CAR de

otros estados es mucho menor que en Pará.Las medidas aplicadas en Brasil, aunqueinuenciadas por mercados internacionalesy políticas gubernamentalesxv,lxxiii, ofrecenla oportunidad de abordar varios factoressimultáneamente.

Nathalie Walker National Wildlife Federation

112



INTERACCIÓN ENTRE LAS CAUSAS SUBYACENTES YLOS GENERADORES DECOMMODITIES

La deforestación es un proceso complejo que no puede serrepresentado por una relación unidimensional de causa y efecto.De hecho, las causas subyacentes y directas decommodities que contribuyen a la deforestación y degradación forestaltienen vínculos cercanos, interdependencias e interacciones decomplejidad variada. En muchos casos, no es posible hacer unmodelo con able del sistema completo de factores que intervienenen los procesos de deforestación306.

Las investigaciones indican que en la mayoría de áreas con tasas dedeforestación altas existe una interacción entre tres o cuatro causassubyacentes de deforestación, que a su vez ejercen in uencia

sobre dos o tres generadores directos. La construcción de vías-que está asociada con la extracción de madera o la expansiónagrícola- es promovida principalmente por factores políticos einstitucionales, pero también por factores económicos y culturales. Al mismo tiempo, las políticas a favor de la deforestación, talescomo los incentivos que promueven el uso del suelo y el desarrolloeconómico, generan la expansión de los cultivos comerciales ypastizales, en combinación con una extensa red de vías307.

Si la infraestructura, y por lo tanto el acceso a los bosquesdentro de la cuenca del Congo, es mejorada, se proyecta uncrecimiento del 110% en la población regional para el 2030. Esto,sumado a la demanda creciente decommodities (incluyendolos biocombustibles), los cambios en la dieta en economíasemergentes y la liberalización comercial, conllevará a un aumentode la deforestación para la producción agrícola308.

También pueden ocurrir interacciones entre generadores directosde commodities , como es evidente en el caso de la soya y la carnede res en la cuenca del Amazonas. La expansión de la agriculturade ganado en el Amazonas fue generada en mayor medida porel crecimiento de la producción de fríjol de soya, en especialdentro de la región del Cerrado309. Además, debido al incrementoen el uso de técnicas intensivas de cría de ganado ( feedlots)en Brasil, actualmente la soya se usa como un componente desu alimentación, lo que genera un ciclo interdependiente deproducción310,311.

114



EL PAPEL DE CHINA EN EL COMERCIO INTERNACIONAL DE LASCOMMODITIES DE RIESGO PARA LOS BOSQUESChina es el mayor importador mundial de commodities de riesgo para los bosques.En la actualidad, China es número uno enimportaciones de madera bruta, maderaaserrada y pulpa en el mundo, y es elexportador más grande de paneles de base demaderalxxxiii. En 2011, China compró (en valor)casi 50% de la soya, 40% de cuero y 11% dela carne de res exportados de Brasil. Además,más del 12% de toda la exportación de aceitede palma de Indonesia y el 20% de toda laexportación de aceite de palma de Malasiafue enviada a Chinalxxxiv. Grandes cantidadesde algunas commodities de riesgo para losbosques, tales como el cuero y la madera, sonreexportadas después de ser procesadas enChina. Otras, incluyendo el aceite de palma, lasoya y la carne de res, sirven principalmenteal mercado interno. Por lo tanto, será muydifícil abordar exitosamente la deforestacióngenerada por la producción y el comercio deestos productos sin el compromiso de estepaís.

EXPORTACIONES A CHINA DECOMMODITIES CLAVES DE RIESGO PARA LOS BOSQUES ENMILLONES DE US$ (2011)lxxxv

El ranking indica la posición de China entrelos países de destino de cada commodity.

VALOR EXPORTADOR COMMODITY RANKING

11,753 BRASIL SOYA 13,829 MALASIA ACEITE DE

PALMA 1

2,430 INDONESIA ACEITE DE

PALMA

2

804 INDONESIA PULPA 1535 BRASIL CARNE DE

RES 3

43 8 INDONE SIA MA DERA / TABLADOS

2

347 BRASIL CUERO/ PIELES

1

272 INDONESIA PAPEL 3

20 3 ARGE NTINA CUERO/ PIELES

1

94 CAMERÚN MADERA/ TABLADOS

1

39 GHANA MADERA/ TABLADOS

3

El papel de China como el mayor importadorde madera ilegal ha sido el foco de muchosdebates. En 2011, China importó al menos18.5 millones de metros cúbicos de troncos ymadera aserrada ilegal de todo el mundo, conun valor de aproximado de 3.700 millones dedólares (sin incluir los productos procesadosde madera)lxxxvi. En reconocimiento de esteproblema, el Gobierno Chino elaboró la “Guíasobre la Gestión y la Utilización Sostenible delos Bosques en el Exterior de las EmpresasChinas”, en colaboración con un grupo deONGs internacionales, tales como el FondoMundial para la Naturaleza (WWF por sussiglas en inglés), The Nature Conservancy , laUnión Internacional para la Conservación dela Naturaleza (IUCN por sus siglas en inglés) yForest Trends .

China también ha participado en iniciativasbilaterales con la UE, EE.UU. e Indonesiapara abordar la importación provenientede extracciones ilegales de madera, yactualmente está desarrollando y probandoel Sistema de Vericación de la Legalidad dela Madera de Chinalxxxvii,lxxxviii. Sin embargo,aún queda mucho por hacer para garantizarque la madera destinada al mercado interno,o la madera que se reexporta posteriormentea otros mercados en Asia y otros lugares,provenga de fuentes legales. China exportagrandes cantidades de muebles de madera alos EE.UU., Japón y Europalxxxix, pero inclusocuando existen regulaciones para atender elproblema, es difícil garantizar la legalidad dela madera que se emplea una vez ésta hasido procesada.También existen preocupaciones signicativas

en relación con las prácticas operacionalesde algunas empresas chinas involucradas enoperaciones de silvicultura en el extranjero,y que están implicadas en exportaciones deextracciones ilegales de madera o en prácticasde extracción altamente perjudiciales enIndonesia, Birmania, Papua Nueva Guinea yotros países forestalesxc.

Existen algunas iniciativas chinas que apoyanla producción sostenible y evitan la ilegalidadde las commodities de riesgo para losbosques. La industria de lapulpa y el papel ofrece una oportunidad de acción crucialen este sentido, a través de empresas comoAsia Pulp and Paper (APP) y Asia PacicResources International Limited (APRIL), lascuales operan molinos muy grandes en China,algunos de los cuales u tilizan materias primasde Indonesia para producir una variedad deproductos de papel que luego son exportadosa nivel mundialxci.

China también ha visto un enorme aumentode las importaciones de fríjol de soya y Brasiles un proveedor clave. La mitad de la soyaexportada a nivel mundial tiene como destinoChina y se ha estimado que para 2020, el90% de las exportaciones de soya de Brasilserán enviadas a China, lo que requeriráun aumento de alrededor de 5 millones dehectáreas de tierra sembrada con soyaxcii. Lasempresas chinas también están invirtiendofuertemente en la producción de fríjol de soyaen el extranjero. Los informes sugieren que la

compañía estatal Chongqing Grain Group CoLtd (CGG), planea invertir hasta US$2.000millones en plantas de procesamiento desoya y plantaciones en Brasil, junto a otrascompañías chinas que se sabe invierten en laregiónxciii,xciv. Actualmente, los esfuerzos chinospara abordar la producción sostenible de soyaestán ‘en su infancia’. Sin embargo, el país fuesede de la reunión anual de la Mesa Redonda

de la Asociación de Soya Responsable (Rpor sus siglas en inglés) en 2013.

China es el tercer mayor consumidor deaceite de palma a nivel mundial. La mayode la producción se usa como alimento,especialmente aceite de cocina. Las empchinas están haciendo grandes inversioneen nuevas operaciones de aceite de palmen el extranjero, especialmente en Áfricaen la cuenca del Congoxcv. Hasta la fecha hay demanda de aceite de palma sostenibcerticado en Chinaxcvi y el impacto sobreel cambio del uso del suelo de este tipo dinversiones en África aún está por verse.

Aunque la huella ambiental per cápita en sigue siendo mucho menor que la de mucotros paísesxcvii, el procesamiento y comerccommodities de riesgo para los bosques dempresas chinas y la importación de prodilegales en el país tiene un gran impacto slos bosques tropicales y el cambio climátiA pesar de que la participación de China las iniciativas que abordan la legalidad y lsostenibilidad de las dichas commodities eloable, será necesario mostrar el mismo nde compromiso que el país ha demostradocuando se trata de otras cuestiones, talescomo la generación y el transporte de enerenovable16. Fortalecer la regulación nacioparticipar en los esfuerzos internacionalecrear mercados para los productos certice implementar herramientas para garantiztransparencia en la cadena de suministro,

podrían formar parte de las soluciones parreducir el rol de China en la deforestaciónlos bosques tropicales.

Mario Rautner Global Canopy Programme

116



MARCO DEANÁLISIS



MARCO DE TRABAJO DE LOS CATALIZADORES

Este capítulo presenta una serie de instrumentos o ‘catalizadores’que podrían ser implementados para reducir la deforestacióno degradación forestal causada por la producción o lacomercialización decommodities de riesgo para los bosques. Paraaumentar la claridad y la facilidad del análisis, estos catalizadorespueden agruparse en tres categorías según su enfoque principal yárea de impacto.

Catalizadores de Cadena de Suministro , que in uencian laoperación de las cadenas de suministroCatalizadores Económicos , que in uencian el comportamientoa través del precio

Catalizadores Regulatorios , que in uencian elcomportamiento a través de la legalidad

Cada catalizador es evaluado dentro de un marco de cincocriterios, cada uno representado por un ícono relevante, parapermitir a los tomadores de decisión identi car y compararrápidamente las características clave y la aplicabilidad de cadainstrumento. Estos criterios son:

• Etapa: Este ícono describe la etapa de la cadena desuministro (según se describe en el Capítulo 3), hacia lacual se enfoca principalmente el catalizador.

• Lapso de tiempo: Es el tiempo estimado que tomaimplementar el catalizador.

• Implementador: Corresponde al sector que usualmentelidera la implementación del catalizador.

• Nivel: Es el nivel geográ co en el cual el catalizadores aplicado normalmente.

• Resiliencia: Corresponde a la habilidad de cada catalizadorimplementado de resistir el cambio que resulta en laretracción o reversión del catalizador en el futuro.

Por ejemplo, un legislador en busca de un catalizador que puedaimplementarse rápidamente, que se ocupe de la producción decommodities en la cadena de suministro, y que opere a nivellocal, puede usar los íconos para navegar el capítulo y comparar y contrastar las diferentes opciones presentadas. Varios de loscriterios están relacionados entre sí y tienen codependencias.

Además, en algunos casos, los catalizadores pueden serconsiderados en más de una categoría. Estas variaciones sedescriben en cada una de las páginas de catalizadores.

Es importante resaltar que el objetivo del siguiente capítulo noes asignar características de nitivas y rígidas a cada uno de loscatalizadores descritos aquí. El propósito es destacar las tendencias y rasgos principales que tienden a caracterizar el catalizador encuestión, para evaluar su interacción con las etapas de la cadenade suministro de commodities de riesgo para los bosques y facilitarlas acciones que deben llevar a cabo los tomadores de decisiones.

122



ETAPA

Este ícono describe la etapa de la cadena de suministro sobre lacual se enfoca principalmente el catalizador.

Opciones: Bosque, Conversión/Producción,Procesamiento,Transporte/Comercialización/Distribución, Fabricación, Comercio minorista/Consumo

Los catalizadores discutidos en el siguiente capítulo tienendiferentes impactos en etapas particulares de la cadenade suministro. Entender cómo las distintas formas deregulación interactúan y ejercen in uencia sobre el cambio decomportamiento en cada etapa es crítico para de nir la viabilidad

o idoneidad en la implementación de un catalizador especí co. A continuación se presenta un resumen del marco de trabajodetallado presentado en el Capítulo 3, el cual describe las etapasde la cadena de suministro decommodities de riesgo para los bosques.

Etapas1. Conversión/Producción: Corresponde a la primera etapa

en la transformación del recurso forestal encommodity.2. Procesamiento: El procesamiento decommodities de

riesgo para los bosques.3. Transporte/Comercialización/Distribución:

Corresponde al envío, la comercialización y la circulación deun producto ocommodity.

4. Fabricación: Es el procesamiento nal delcommodity paracrear un producto de consumo o industrial.

5. Comercio minorista/Consumo: Equivale al comerciominorista a través de varios puntos de venta y su consumo porparte de los consumidores o de usuarios industriales.

Los impactos de los catalizadores que operan en etapas especí casde la cadena de suministro no están aislados y pueden tener unain uencia importante en otras etapas, anteriores o posteriores,de dicha cadena. Adicionalmente a las etapas individuales, loscatalizadores también se pueden enfocar en varias etapas de lacadena de suministro, o se puede requerir que lo hagan a n deser exitosos.


PROCESAMIENTO


DISTRIBUCIÓN

FABRICACIÓN


124



RESILIENCIA

Consiste en la capacidad de cada catalizador implementado aresistirse al cambio que podría resultar en la retracción o reversióndel catalizador en el futuro.

Opciones: Alta, Media, BajaEs importante que los tomadores de decisiones evalúen laresiliencia relativa de cada catalizador cuando se considera laconveniencia de la intervención, y que sopesen las ventajas ydesventajas potenciales involucradas en su implementación. Estoes particularmente importante dado que los catalizadores y/ocambios de comportamiento asociados pueden ser expuestos a una variedad de retos políticos, sociales y económicos después de haber

sido implementados. Varios de los catalizadores discutidos requieren de uncompromiso a largo plazo y una inversión de alto nivel parapoder ser implementados (por ej. legislación internacional). Estoscatalizadores son también complejos, necesitan de largos lapsos detiempo para ser promulgados (ver página 126), y pueden requerirde compromisos por parte de múltiples grupos de interés públicoso privados. Como resultado, estos tipos de catalizadores tienden atener una alta resiliencia a reversiones o a cambios negativos.Sin embargo, algunos catalizadores que han dependido de capitalpolítico para su implementación (por ej. legislación nacional sobreusos del suelo) pueden estar en riesgo de ser revertidos debidoa cambios en el gobierno o de prioridades políticas. En el sectorprivado, las prioridades de inversión también pueden desplazarseen respuesta a circunstancias económicas cambiantes (como unarecesión), las cuales pueden impactar compromisos previos demanera negativa. Este tipo de catalizadores tienen un per l de riesgoequilibrado y se clasi can como de resilienciamedia .

En contraste, los catalizadores que dependen de un nivel decompromiso relativamente bajo por parte de los grupos de interéspara su implementación o que no están apoyados por la legislación(por ej. moratoria voluntaria), pueden ser implementados másrápidamente, pero también pueden ser revertidos o diluirse confacilidad, lo que acarrea consecuencias potencialmente negativaspara la deforestación. Se puede determinar que estos catalizadorestienen una resiliencia al cambio relativamente baja .

ALTA

MEDIA

BAJA

Corresponde al nivel geográ co en el que el catalizadornormalmente se implementa.

Opciones: Local, Nacional, InternacionalLos catalizadores que se discuten en el siguiente capítulo tiendena ser implementados en un nivel geográ co particular. Entendercómo cada catalizador interactúa con y ejerce in uencia sobreel cambio de comportamiento en esos niveles, puede ser crucialpara decidir la viabilidad e idoneidad de la implementación de uncatalizador especí co. Por ejemplo, algunos tipos de catalizadoresregulatorios pueden ser implementados a nivel nacional, peropueden in uenciar cambios en el comportamiento a nivel

internacional (por ej. los subsidios pueden reducir los costos deproducción nacionales y aumentar la demanda de un productomás sostenible a nivel internacional). El nivel geográ co de laimplementación puede tener implicaciones sobre otros factoresclave como lo son el lapso de tiempo requerido para iniciar uncatalizador (ver página 126), y la capacidad de resiliencia relativade los cambios realizados (ver página 124).

Los catalizadores que operan a nivellocal (nivel subnacional)tienden a ser desarrollados e implementados más rápidamente,pero son más limitados en su alcance y, por lo tanto, a menudosolo pueden abordar generadores de deforestación localizados.Los catalizadores implementados a nivelnacional impactan unárea mayor, pero tienden a ser más complicados de implementar,particularmente cuando tienen como objetivo los cambiosregulatorios en países en desarrollo. Sin embargo, en laseconomías emergentes de países con bosques tropicales comoBrasil o Indonesia, o en mercados clave de la UE, India y China, loscatalizadores que se enfocan en cambios a nivel nacional continúansiendo muy poderosos.

Los catalizadores que operan a nivelinternacional (por ej.acuerdos internacionales o certi caciones) tienen el potencialde abarcar los principales cambios que se necesitan para hacerfrente a la deforestación a lo largo de varias cadenas globalesde suministro. Sin embargo, raramente son implementados conrapidez y pueden ser difíciles de ejecutar.

NIVEL

LOCAL

NACION

INTERNAC

126



LAPSO DE TIEMPO

Es el tiempo estimado que tarda la implementación del catalizador.

Opciones: 0-2 años, 3-5 años, 5+ años

Es importante que los tomadores de decisiones evalúen el tiemporequerido para implementar cada catalizador. Además de ser unfactor crítico para evaluar la aplicabilidad general de una opciónde política, el tiempo de inicio también tiene implicaciones sobre elcosto general de la implementación y está estrechamente vinculadocon la resiliencia relativa (ver página 124) del catalizador. Así mismo, existen implicaciones para los costos a partir delaplazamiento de soluciones de la deforestación: se estima que 10.4

millones de hectáreas de bosques tropicales fueron destruidas cadaaño en el periodo comprendido entre el 2000 y el 2005312.

El tiempo requerido para la implementación puede dependerde factores tales como la complejidad jurídica nacional einternacional, el nivel de alianzas de colaboración requeridas o elcapital político. Los catalizadores promovidos por el sector privadoo inversionistas operando dentro de los marcos legales existentestienden a ser relativamente rápidos de implementar. En contraste,las acciones que requieren modi caciones a los sistemas legales,complejas asociaciones políticas o consenso internacional tiendena tener una implementación más lenta.

Cada uno de los catalizadores descritos en el siguiente capítulotiene asignada una o más categorías de la escala de tiempo:catalizadores que normalmente se implementan en el corto plazo(0-2 años) , catalizadores que típicamente se implementan en elmediano plazo(3-5 años) y catalizadores que se implementangeneralmente en el largo plazo(5+ años) . Es importante teneren cuenta que estas escalas de tiempo son solamente indicativas yque pueden variar considerablemente según las c ircunstancias, losrecursos y la capacidad de cada país.

0-2 AÑOS

3-5 AÑOS

5+ AÑOS

Hace referencia a los sectores que normalmente lideran laimplementación de los catalizadores.

Opciones: Público, Privado, Sociedad Civil

Los catalizadores discutidos en el siguiente capítulo tienden a serimplementados por instituciones dentro de distintos sectores.Entender cómo estos sectores pueden implementar cada uno de loscatalizadores puede aportar claridad acerca de las rutas con mayorprobabilidad de éxito para el desarrollo de dichos instrumentos,así como también ayudar a identi car oportunidades para nuevasalianzas y esfuerzos de colaboración para reducir la deforestación.

El sector público establece principalmente marcos regulatoriospara la implementación y ejecución de catalizadores especí cos.El sector privado puede promulgar catalizadores que abordanla deforestación a través de mejoras en la producción, mayore ciencia en la cadena de suministro y a través de los precios.La sociedad civil también puede tener un impacto directo sobreun número limitado de catalizadores, como ha ocurrido respectoal desarrollo de estándares de certi cación, campañas para losconsumidores e incluso acuerdos para moratorias voluntarias ola creación de áreas protegidas, aunque su rol tiende a ser másindirecto.

Adicionalmente, ha habido un aumento promisorio en el número y el tipo de alianzas público-privadas que podría reducir ladeforestación causada porcommodities de riesgo para los bosques. Aunque éstas tienden a caracterizarse por ser alianzas entre elgobierno y una entidad del sector privado (por ej. coinversión),también existen casos de alianzas entre la sociedad civil y el sectorprivado (por ej. certi cación). Estas alianzas se caracterizanusualmente por el intercambio de conocimientos técnicos,inversiones, riesgo, responsabilidades o recompensas, y puedenabarcar desde acuerdos informales hasta empresas conjuntas. Enmuchos casos, los catalizadores que pueden ser implementadosa través de alianzas se bene cian de una mayor capacidad deresiliencia (ver página 124), y podrían ser establecidos en unlapso de tiempo más corto (ver página 126) que aquellos que seimplementan independientemente.

IMPLEMENTADOR

PÚBLIC

PRIVAD

SOCIEDAD

128



TRANSPORTE/COMERCIO /

DISTRIBUCIÓNFABRICACIÓNPROCESAMIENTO

ETAPA RESILIENCIA NIVEL LAPSO DE TIEMPO IMPL


COMERCIOMINORISTA/CONSUMO ALTA MEDIA BAJA LOCAL NACIONAL 0-2 AÑOS 3-5 AÑOS 5+ AÑOS PÚBLIC

S

P ÁG IN A C ATAL IZ AD OR

134 PRODUCTIVIDAD Y EFICIENCIA AGRÍCOLA

135 CERTIFICACIÓN

140 CAMPAÑAS PARA EL MERCADO DE CONSUMO

142 VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY Y MONITOREO

144 COMPRAS GUBERNAMENTALES

146 ESTRATEGIAS DEL USO DEL SUELO

149 CÓDIGOS DE CONDUCTA Y ESTÁNDARES

153 ASISTENCIA TÉCNICA

154 MORATORIAS

158 LOS COMPROMISOS ANTICIPADOS DE MERCADO

160 COINVERSIÓN

161 LÍNEAS DE CRÉDITO CONCESIONAL

162 CRITERIOS PARA PRÉSTAMOS AMBIENTALES

163 GARANTÍAS

166 SEGURO S

170 ACTIVISMO DE LOS ACCIONISTAS

176 CLARIFICACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

177 ARANCELES DE IMPORTACIÓN

182 LEYES INTERNACIONALES Y ACUERDOS BILATERALES

186 LEGISLACIÓN NACIONAL

189 PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN NACIONAL

191 REDD+

193 SUBSIDIOS

195 INCENTIVOS TRIBUTARIOS

INTERNACIONAL

132



CATALIZADODE LA CADENSUMINISTROS



PRODUCTIVIDAD Y EFICIENCIA AGRÍCOLA

Alcanzar incrementos en la productividad y la e ciencia agrícolapara alimentar una población en crecimiento implica enfrentarserios desafíos en un mundo con recursos l imitados (ver página20). Además del uso de suelos degradados, alrededor de lo cualhay un debate considerable, el margen para expandir el área detierra disponible para la producción es limitado. Es fundamentalaumentar la producción en la tierra agrícola existente313, paraprevenir la expansión a otras áreas forestales y otros ambientesnaturales. Sin embargo, esta e ciencia debe desvincularse deluso ambiental y económicamente insostenible de agua, energía,tierra y químicos314. Las mejoras de productividad y e cienciarequerirán una combinación de enfoques liderados por los sectores

público y privado, que incluyen: un mejor uso del conocimiento y la tecnología existentes; innovación tecnológica; reducciónde desperdicios (estimados en 30-50% de todos los alimentoscultivados alrededor del mundo315); gobernanza mejorada; yreducción del consumo intensivo de recursos316. Por lo general,estas iniciativas abordan las etapas de producción y conversiónde la cadena de suministro, y pueden ser implementadas a escalasnacionales y locales.

Existe un enfoque que puede tener un rol central en alcanzareste objetivo: la agroecología. Los principios de la agroecologíaestán basados en el uso de la biodiversidad agrícola para obtenerganancias ambientales y de productividad. Los datos indican quela agroecología podría “en caso de ser su cientemente apoyada[…] duplicar la producción de alimentos en regiones enterasdentro de 10 años”. Los principios agroecológicos han sidoaplicados exitosamente en un gran número de regiones317. Porejemplo, mejoras en los cultivos, manejo de plagas e iniciativasagroforestales en África, frecuentemente implementadas porel sector privado, han duplicado en promedio la producción delos cultivos318. Sin embargo, el sector público también juega unrol importante en la provisión de nanciación de los costos detransición para dichas iniciativas y en el escalamiento de dichosesfuerzos a niveles nacionales319. La inversión del sector públicoes particularmente importante donde los costos iniciales y/ocontinuos para mejorar la e ciencia no son cubiertos por el sectorprivado. Las acciones de colaboración entre los sectores público yprivado son, por lo tanto, críticamente importantes.

ETAPA

LAPSO DE TIEMPO

IMPLEMENTADOR

NIVEL

RESILIENCIA

La certi cación es un instrumento con base en el mercado,generado por el sector privado y la sociedad civil y, por lo general,de carácter voluntario*. Los productos que están certi cadoscumplen con un conjunto especí co de criterios ambientales osociales y sus estándares son veri cados por una tercera parteindependiente. La certi cación voluntaria puede tener impactosobre todas las etapas de la cadena de suministro y puede impulsarla rentabilidad relativa de un producto a través de gananciasen e ciencia, mejor administración de la cadena de suministro,términos de crédito preferenciales y, posiblemente, de un mayoracceso al mercado y un sobreprecio320,321. En general, los estándaresmás efectivos son aquellos desarrollados por varios grupos de

interés, tales como las mesas redondas decommodities . Aunque porlo general se demoran 3 años para desarrollarse, el proceso basadoen consenso asegura que estos estándares también una resilienciarelativamente alta.

El rol de los esquemas de certi cación como herramienta paraenfrentar la deforestación en la cadena de suministro se estáexpandiendo. Por ejemplo, muchas compañías internacionales hanhecho compromisos para abastecerse en un 100% decommodities certi cadas. Grandes iniciativas, tales como el Foro de Bienesde Consumo (ver página 148), recomiendan a sus miembroshacer uso de dichos esquemas para lograr su objetivo de cerodeforestación neta para el año 2020322. Sin embargo, a la fecha, lademanda de bienes certi cados no siempre ha coincidido con elnivel de producción. Por ejemplo, la demanda por Aceite de PalmaSostenible Certi cado (CSPO por sus siglas en inglés) no ha podidomantener el ritmo de la producción (la participación de mercadofue de 52% en 2012)323. En el 2004 el FSC introdujo la certi caciónde productos de madera de fuentes mixtas (aunque controladas)para lidiar con los cuellos de botella en el suministro y la grandemanda324.

Resulta preocupante, sin embargo, que la información sobrelos impactos directos de la certi cación en la reducción dela deforestación tropical actual es insu ciente (ver página135), y que los costos de la certi cación tienden a ser altos yrecaen principalmente en el productor325. Consecuentemente,los esquemas de certi cación han sido criticados por excluir

CERTIFICACIÓN

*La certi cación pser también de tipoobligatorio, como ecaso del programa certi cación de Pade Aceite SostenibIndonesia (ISPO, psus siglas en inglésrespalda el gobierndicho país.

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IMPLEMENT

NIVEL

RESILIEN

136



productores de pequeña escala, quienes por lo general no poseenel conocimiento técnico y la nanciación para cumplir con losestándares requeridos326. El crédito y la asistencia técnica delsector público (ver páginas 153 y 161) pueden ser utilizados paraapoyar a los pequeños productores a superar estas barreras.

138



LOS IMPACTOS DE LA CERTIFICACIÓN SOBRE LA DEFORESTACIÓN

Los estándares internacionales y voluntariospara las commodities agrícolas y forestales(por ej. aceite de palma, soya, madera) hansido desarrollados a través de procesosentre grupos de interés para reducir losimpactos ambientales y sociales negativos dela producción de commodities xcix. Enfoquestempranos, ejemplicados por el Concejo deAdministración Forestal (FSC por sus siglasen inglés) lanzado en 1993 para maderay papel, asumían que los consumidoresdemostrarían preferencia por productoscerticados y etiquetados, y la expectativa deun sobreprecio motivó algunas certicacionestempranas. Una ola más reciente deestándares ejemplicada por las mesasredondas de las commodities agrícolas, comopor ejemplo la Mesa Redonda de la Asociaciónde Soya Responsable (RTRS, por sus siglasen inglés) lanzada en el 2007, usa un enfoque“previo a la competencia” que busca latransformación del mercado – es decir, laexclusión de productores no certicados delas cadenas de suministro. En este enfoquese asume que los costos de la certicaciónson cubiertos por un ajuste ascendente enlos precios de los commodities dentro de losmercados transformadosc. En la práctica, losproductores certicados continúan esperandolos sobreprecios y los mercados aún no se hantransformado.

El enfoque previo a la competencia hahabilitado la adopción más rápida y ampliade los estándares de las mesas redondas.

Por ejemplo, la RSPO ha certicado a casiel doble de la producción global (14%) queel FSC (8% global, y un porcentaje máspequeño en los trópicos) y en un cuarto deltiempoci,cii. El progreso es un poco más lentopara las mesas redondas de la soya (RTRS) yla caña de azúcar (Bonsucro)ciii,civ,cv,cvi. Existendiferencias importantes que ejercen inuenciasobre las tasas de adopción. Los estándares

enfocados en la “escogencia del consumidor”,como el FSC, tienen un nivel de desempeñomás alto al principio, mientras que las mesasredondas empiezan con un nivel más bajoque crece con el tiempo, facilitando así unaadopción inicial más amplia. Además, demanera más ventajosa, algunas commodities agrícolas (por ejemplo el aceite de palma y lasoya) son controladas por un pequeño númerode comerciantes y procesadores relacionadoscon la industria de la maderacvii,cviii.

El impacto de la certicación sobre ladeforestación tropical es signicativo, peroaún indirecto en gran medida. Los impactosdirectos son muy difíciles de medircix,cx, aúncon las restricciones que ponen el FSC y lasmesas redondas de las commodities sobre laconversión forestalcxi,cxii,cxiii. Esto es en parteporque los productores certicados aún sonla excepción y no la regla. Las fronteras debosques tropicales desreguladas, donde lacerticación podría tener su mayor impacto,son dominadas frecuentemente por economíasinformales que se ven constantementeamenazadas por compañías o propietarios quese aferran a la ley. En este contexto, el criteriode cumplimiento legal común para todos lo sestándares puede exponer a las operacionescerticadas a nuevos riesgos. Las primerasrmas en certicarse tienden a ser aquellasque ya están implementando prácticas degestión responsables y para quienes los costosy los impactos positivos de la certicaciónson relativamente pequeños. Estos impactos

serán más fáciles de medir con aumentos deáreas certicadas y de nuevas investigaciones.Los impactosindirectos se maniestan através de industrias más grandes y conconciencia pública de los vínculos entre laproducción de commodities y la deforestación.Por ejemplo, el sector de la soya en Brasiladoptó la Moratoria de la Soya (ver página111) en parte como una alternativa p reventiva

para el estándar de la Mesa Redonda de laAsociación de Soya Responsable y la fuertedemanda europea de fuentes de soya con cerodeforestación.

A pesar de estas limitaciones, la certicaciónes el punto de entrada principal para lamayoría de los agricultores, agroindustriasy rmas forestales al diálogo sobre ladeforestación tropical, y este compromiso conel sector privado es muy signicativo. Paraque la certicación alcance su potencial en elapoyo de la transición a modelos de desarrollorural que detienen y eventualmente erradicanla deforestación sin amenazar la producción,se necesitan marcos de políticas públicas másfuertes que creen incentivos a nivel de ncasy rmas para la transición a una producciónsostenible, y que debiliten las economíasinformales que entorpecen la producción legaly certicada. Los sistemas de certicaciónnecesitan adicionar criterios que reconozcan elprogreso de la reducción de la deforestación aescala de tierras y jurisdicciones más amplias.Finalmente, es importante que las compañíasy las naciones que tienen compromisos paracomprar de fuentes certicadas incrementen eimplementen sus compromisos.

Daniel Nepstad Shoana Humphries Katie McCann Earth Innovation Institute

140



CAMPAÑAS PARA EL MERCADO DE CONSUMO

Las campañas de consumo relacionadas con la deforestación sonlideradas por organizaciones de la sociedad civil, y frecuentementese valen de investigaciones para exponer los vínculos de la cadenade suministro entre las actividades de deforestación en paísestropicales y las marcas más reconocidas en países de consumo. Enuna campaña exitosa, el riesgo reputacional de ser vinculado conla deforestación impacta negativamente las ventas, la participaciónen el mercado, los precios de las acciones, y presiona a lospropietarios de las marcas a asumir cambios comportamentales (esdecir, mejorar los procesos de abastecimiento de materias primas).Consecuentemente, la amenaza de cancelación de contratos y lapérdida de mercados de exportación ejercen presión sobre las

compañías para tomar acciones que reduzcan la deforestación enpaíses productores. Por ejemplo, una campaña en contra de Asia Pulp and Paper le costó a l a compañía varios millones de dólaresen contratos cancelados327.

Otros ejemplos de campañas exitosas incluyen la conexión delos productos de McDonald’s con soya proveniente de la cuencadel Amazonas, de Nestlé con aceite de palma insostenible y delos empaques de Mattel con bosques tropicales en Indonesia(todos por parte de Greenpeace). En cada caso, la exposición dela compañía al riesgo reputacional mediante la vinculación conla deforestación tuvo como resultado mejoras en las cadenas desuministro relativas. Aunque estas campañas tienden a ser cortas,pueden apoyar cambios de largo plazo en políticas de variossectores. Por ejemplo, la moratoria voluntaria para la expansiónde la soya y del ganado en el Amazonas fue un resultado directo decampañas de consumo lideradas por Greenpeace (ver página 110 y111).

Las campañas no se limitan a fabricantes de alimentos o aproveedores: una serie de campañas exitosas contra el Citibank(por parte de Rainforest Action Network) obligaron al bancoa implementar cambios fundamentales en sus políticas deinversión. Adicionalmente, y luego de una campaña del Rainforest Foundation, el fondo de pensiones del Gobierno Noruego vendió las acciones que poseía en 23 compañías de aceite depalma, considerando que producían aceite de palma de formainsostenible328. El cambio comportamental a esta escala puede

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ejercer impacto de gran alcance sobre otros inversionistas - elfondo de pensiones noruego es el fondo soberano de inversiónmás grande del mundo, con inversiones en más de 7.000compañías por un valor aproximado de US$650.000 millones. Sinembargo, aún falta determinar la resiliencia de las campañas deconsumo sobre los mercados y los cambios políticos, así como suefectividad a largo plazo para crear una reducción permanente dela deforestación y no el traslado del mercado hacia regiones conmenor conciencia y escrutinio.

142



VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY Y MONITOREO

La sola existencia de marcos de trabajo legales integrales o decompromisos fuertes de la industria no es su ciente para asegurarque los actores del sector público y privado que están dentro delas cadenas de suministro decommodities cumplan las políticaso las regulaciones diseñadas para reducir la deforestación. Elcumplimiento de las políticas y regulaciones debe ser monitoreado y se debe velar por su cumplimiento para evitar transgresiones329.

Aunque las iniciativas para velar por el cumplimiento y parael monitoreo son muy importantes en las fases de producción/conversión de la cadena de suministro, es crucial aplicarlasdurante todas las fases. Por ejemplo, asegurar que los procesadores

o los fabricantes se adhieran a sus compromisos de sostenibilidad,que los esquemas de certi cación cumplan sus propios estatutos yprincipios, y que las políticas de compras se estén implementandoefectivamente en la fase de comercio minorista/consumo, sontemas críticos para el establecimiento de cadenas de suministrosostenibles. Las iniciativas para velar por el cumplimiento y parael monitoreo resultan de particular importancia para asegurar elcumplimiento en áreas donde no gobiernan las leyes y en las quehay varios grupos de interés involucrados (por ej. en esquemasde certi cación330 y en compromisos voluntarios de la industria). Velar por el cumplimiento de manera efectiva puede involucrar laamenaza de acción legal (por ej. el Proyecto Leaf *), de la Interpol)o la amenaza de pérdida de contratos o de participación en elmercado (por ej. la terminación de la sociedad entre FSC y APRILcomo respuesta a la deforestación insostenible en Indonesia331).

Aunque las actividades de terreno continúan siendo esencialespara velar por el cumplimiento y el monitoreo, el rol de latecnología en este campo está en aumento. Esto puede incluir eluso de imágenes satelitales en tiempo real para identi car cambiosen la cobertura forestal y así velar por el cumplimiento de la ley(como las usa el gobierno del Brasil332 ). Herramientas como elcódigo de barras de ADN, las huellas digitales y la investigaciónde isotopos estables también se están usando para rastrearespecies de madera especí ca y casos de extracción de maderainsostenible5.

*El proyecto ‘Asistencia enla aplicación de la ley enlos bosques’ (LEAF, porsus siglas en inglés) es unaalianza entre la UNEP yla Interpol para combatir

los delitos forestalesmundialmente.

** Por ejemplo, el uso deequipos comunitarios ytecnologías de monitoreode cambios en uso delsuelo con teléfonoscelulares en proyectosREDD+ en Guyana(Programa GlobalCanopy).

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Las herramientas móviles en línea, tales como la identi caciónpor radiofrecuencia (RFID por sus siglas en inglés) permitentambién una administración transparente y novedosa de la cadenade suministro.

El compromiso de la sociedad civil y el uso de la experticiadel sector privado también han adquirido importancia en elmonitoreo y búsqueda del cumplimiento de la ley 334. Esto incluye,por ejemplo, plataformas de monitoreo progresivo, tales comoTerra-i yGlobal Forest Watch (GFW), las cuales usan imágenes dedetección satelital para monitorear cambios del uso del suelo. Losproyectos de medición, reporte y veri cación comunitaria (MRV

por sus siglas en inglés) también velan por el cumplimiento y parael monitoreo de proyectos REDD+**.

144



COMPRAS GUBERNAMENTALES

Los gobiernos centrales, regionales y locales en paísesdesarrollados son grandes consumidores de productos hechoscon commodities de riesgo para los bosques. Las políticasgubernamentales de compras determinan los criterios y lasespeci caciones exactas que se deben cumplir cuando las agenciasdel gobierno compran productos. Una cantidad de países ya tienenpolíticas de compras gubernamentales que tienen como objetivoasegurar que los productos de madera sean suministrados legal y sosteniblemente (ver pagina 182)335. Por ejemplo, el ReinoUnido se ha unido a otros países, incluyendo a Holanda, en uncompromiso para que el aceite de palma suministrado al gobiernocentral sea 100% sostenible para el año 2015336.

Las políticas de compras gubernamentales pueden ser establecidasal tiempo que se cumplen los principios y lineamientos de laOrganización Mundial de Comercio (WTO por sus siglas en inglés)(ver página 186). Por ejemplo, las reglas de compras de la UniónEuropea dependen de cada legislación nacional (ver página 180)pero encajan dentro de un marco legal general de la UE que proveeun enfoque amplio incluyendo criterios ambientales y sostenibles. Aunque ha habido debates sobre las implicaciones legales yeconómicas de las interacciones entre políticas de comercio yambientales, ninguna de las políticas de compras de la UE ha sidocuestionada jamás337.

La política de compras también puede ser desarrollada eimplementada más rápidamente que otras opciones de política.La investigación del impacto de las políticas de la madera sobreel mercado (en el Reino Unido y en Holanda) ha demostrado unaumento contínuo en importaciones certi cadas tras cambiosa la política pública*. Los requerimientos gubernamentales depruebas de legalidad o sostenibilidad previos a la compra tambiénpueden tener impactos signi cativos en el mercado, más allá delefecto directo de las compras gubernamentales. Es probable quelos proveedores que tienen sistemas de trazabilidad para asegurarproductos certi cados legalmente o sostenibles en contratosdel gobierno suministren a otros clientes usando las mismascadenas de suministro. De esta manera, las políticas de comprasdel gobierno pueden crear un efecto en cadena, apalancando elmercado hasta un 25% (comparado con un 10% para compras

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directas)339. El uso del poder de compra como un mecanismo decontrol sobre la cadena de suministro contra l a producción ilegale insostenible también podría ser aplicado a un rango amplio decommodities de riesgo para los bosques.

* Ver Proyecto ‘Palmade aceite, Madera,Compensación poremisión de carbono’(POTICO, por sus siglasen inglés) www.wri.org/project/potico

146



El desarrollo de procesos de planeación nacional coherentes ycoordinados (ver página 186) que contribuyen con la reducciónde la deforestación por cadenas de suministro de lascommodities de riesgo para los bosques depende de la implementación deestrategias nacionales innovadoras del uso del suelo.

Por ejemplo, los planes de ordenamiento territorial (ver también lapágina 176) pueden incentivar la intensi cación de la producciónde commodities y reducir su expansión en áreas forestales. En Acre, Brasil, los planes de zonas sub nacionales requieren quelos propietarios de las tierras mantengan un nivel mínimo decobertura forestal, y que se adhieran a los estándares para el

manejo forestal sostenible, el desarrollo agrícola y el cultivo deproductos forestales no maderables340.

Además, un estimado de 200 millones de hectáreas de bosquedegradado o de tierras abandonadas en los trópicos podría serrestaurado para la agricultura o silvicultura341. Esto ofrece aalgunos países con bosques tropicales la opción de incrementarla producción agrícola sin expandirse a áreas forestales naturales.Por ejemplo, para cumplir la meta de producción de aceite depalma de 40 millones para el 2020 en Indonesia, un proyectocolaborativo entre el gobierno y WRI ha identi cado y mapeadoen la provincia de Kalimantan central y siete millones de hectáreasde tierras degradadas aptas occidental. La asistencia técnica,coinversión pública y el acceso a crédito serán críticos para facilitar y promover la adopción de proyectos en estas áreas degradadas.

La modalidad innovadora de ‘cambio de tierras’ podría habilitartambién la reubicación de la producción agrícola de alta intensidadexistente en áreas ricas en carbono (bosques naturales y zonasde turberas) a tierras degradadas342. El proyecto de WRI enIndonesia también está piloteando una iniciativa de este tipo.Si existen salvaguardas sociales y ambientales fuertes, puedehaber oportunidades de usar ‘compensaciones’ de tierras parareducir la deforestación en bosques naturales. Así, las compañíaspodrían desarrollar nuevas concesiones en tierras degradadascon la condición de que pague por áreas más grandes, de más alta biodiversidad y más ricas en carbono, y se garantice su protección.Las estrategias relativas al uso del suelo son, por lo general,

ESTRATEGIAS DEL USO DEL SUELO

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costosas y requieren desarrollos paralelos considerables enla planeación los usos, la coordinación de marcos legales y laclari cación de los derechos de propiedad, así como también de laaplicación de leyes y de un monitoreo e ciente para que puedanser efectivas. Sin embargo, una vez en su lugar, pueden tener unimpacto perdurable a escala de paisaje sobre la reducción de ladeforestación por las cadenas de suministros de lascommodities de riesgo para los bosques.

148



LA ALIANZA TROPICAL FORESTAL 2020

La Alianza Tropical Forestal 2020 (TFA 2020,por sus siglas en inglés) es una sociedadinnovadora público-privada que tiene elobjetivo de reducir la deforestación tropicalasociada con commodities globales como elaceite de palma, la soya, la carne de res, elcuero, papel y pulpa. La iniciativa nació dediscusiones entre el Gobierno de EstadosUnidos y el Foro de Bienes de Consumo (CGFpor sus siglas en inglés), una organizaciónde la industria que representa a más de 400vendedores y fabricantes, y que fue lanzadaocialmente en Rio+20 en el año 2012.Las compañías miembros del CGF tienenventas combinadas de 2.5 billones de euros,emplean directamente a más de 10 millonesde personas y generan 90 millones deempleos relacionados a lo largo de la cadenade valor. Los socios del gobierno incluyen lasprincipales naciones donantes como EstadosUnidos, Holanda, Noruega y el Reino Unido.

La TFA 2020 tiene cuatro objetivosprincipales: la planeación y gestión mejoradasen relación con la conservación de losbosques tropicales, el uso agrícola de lastierras y su tenencia; compartir mejoresprácticas para la conservación de bosquestropicales y ecosistemas, y para la producciónde commodities , que incluyan el trabajo conpequeños agricultores y otros productoresen la intensicación agrícola sostenible,promoviendo el uso de tierras degradadas,y la reforestación; proveer experienciay conocimiento para poder ayudar en el

desarrollo commodities y mercados relativosque promuevan la conservación de bosquestropicales; y mejorar el monitoreo de ladeforestación tropical y la degradación forestalpara medir el progreso.

Es principalmente la escala y amplitud deesta iniciativa público-privada que hace de laTFA 2020 la herramienta más prometedora

para inuenciar el cambio de comportamientoglobal de compañías y gobiernos a nivelmundial frente a la deforestación tropicalgenerada por commodities de riesgo paralos bosques. Sin embargo, la TFA 2020 notiene como objetivo ser un cuerpo regulatorio.No regulará las compras ni las cadenas desuministro; no creará o respaldará estándaresespecícos de certicación o serviciosde vericación; no creará obligacionesvinculantes legalmente; ni buscará creardeniciones nuevas o adicionales paradeforestación o sostenibilidadcxiv. Comoresultado, las contribuciones de la TFA 2020frente a una reducción en la deforestaciónpueden ser únicamente medidas con elnúmero de iniciativas reguladas de la industriaque resultan en cambios cuanticables sobreactividades convencionales de negocios.

La TFA 2020 solicita a sus miembros querespalden los objetivos de la Alianza, y queacuerden acciones especícas para abordarla deforestación tropical generada por lascommodities , mientras reconocen que lasacciones necesarias varían dependiendode la región, los productos involucrados,las leyes nacionales de conservación, lasregulaciones agrícolas y los objetivos dedesarrollo económico. El reto para la TFA2020 es continuar estimulando e incentivandola incubación rápida de enfoques innovadoresliderados por el sector privado con impactoa gran escala sobre el mundo real, e impedirque su enfoque no regulatorio permita una

participación no comprometida de susmiembros, o limite sus contribuciones aacciones de impactos menores sobre laerradicación de la deforestación por lascadenas de suministros de las commodities .

Matt Leggett Global Canopy Programme

Existen varias iniciativas lideradas por compañías, voluntarias y auto reguladas, para reducir o eliminar la deforestación porcadenas de suministro decommodities de riesgo para los bosques.Es precisamente esta auto regulación lo que las distingue deherramientas tales como la certi cación (ver página 135) y deleyes y políticas internacionales (ver página 180). Aunque amenudo pueden contar con la participación de la sociedad civilo del gobierno, por lo general son lideradas por compañíasindividuales, sectores dentro de una industria especí ca o porgrupos de empresas comprometidos con las cadenas de suministrode commodities .

Ejemplos de estas iniciativas de sector relevantes incluyen elGrupo de Trabajo por el Cuero (LWG por sus siglas en inglés),que fue desarrollado con el objetivo de mejorar los estándaresambientales en la industria del cuero. El Protocolo de Auditoríapara Curtiembres del LWG ja un grado de trazabilidad paralos cueros, y el cuero proveniente del Amazonas brasilero escatalogado según si se puede rastrear a ranchos proveedores sindeforestación posterior a 2009343, de acuerdo con el Acuerdo delGanado del G4*.

Las compañías individuales también han establecido lineamientosinternos exhaustivos y estándares para limitar o eliminar ladeforestación de sus cadenas de suministro. Uno de los líderesen este aspecto es Nestlé, que estableció un ‘Compromiso con laDeforestación y la Administración Forestal’, jando un estándarinterno para garantizar que todas sus materias primas queprovengan de áreas forestales no hayan causado deforestacióno pérdida de altos valores de conservación. Nestlé también esmiembro del Foro de Bienes de Consumo**, una organizaciónindustrial que está comprometida con la movilización de recursosdesde sus compañías miembro para ayudar a alcanzar a la meta decero deforestación neta en el año 2020 (ver página 148).

Los códigos voluntarios de conducta pueden tener un impactorelativamente rápido sobre la cadena de suministro al no estarsujetos a regulación externa. Como se mencionó antes, la sociedadcivil también puede brindar un apoyo valioso a estas iniciativas.Por ejemplo, Conservation International ha producido las “Guías

CÓDIGOS DE CONDUCTA Y ESTÁNDARES

*Después de un rede Greenpeace en 2 y de la acción legala Fiscalía del estaamazónico de Paráde los más importaoperarios de la indcárnica (JBS, BertíMarfrig and Miner

rmaron el AcuerdÉste estableció placlaros para un camhacia la compra dede ncas que dem

cero deforestación

** El Foro de Biende Consumo (CGFsus siglas en inglésrepresenta a más d400 de los principafabricantes y minomuchos de los cuaproducen o comercproductos de paíse bosques tropicales

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de Deforestación para el Suministro deCommodities”, que proveedatos espaciales a Nestlé para ayudar en la priorización de suscompromisos de suministro sostenible344. Los gobiernos tambiéncumplen un papel clave al proveer datos, construir capacidades y motivar el liderazgo dentro del sector empresarial para facilitarque dichas iniciativas se repliquen.

DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN CORPORATIVA

La divulgación corporativa puede serde dos tipos: obligatoria , que incluye lainformación que se debe divulgar requeridapor autoridades relevantes, tales como laSecurities and Exchange Commission; ovoluntaria , que incluye información que noes requerida por ley pero que la compañíaaporta a sus grupos de interés en pro de latransparencia y de la mejor comunicación.

La divulgación voluntaria se ha generalizadoen los últimos 15 años. En 1997 se lanzóla Iniciativa de Reporte Global (GRI por sussiglas en inglés), que provee un marco detrabajo en el cual las compañías puedenreportar sus estrategias ambientales, socialesy de gobernanza (ESG por sus siglas eninglés) y explicar su relevancia e importancia.Actualmente, muchas compañías elaboranun informe anual de sostenibilidad en el cualdetallan su trabajo en dichas estrategias. Enel 2000 se creó el CDP - Carbon DisclosureProject , el cual originalmente solicitaba alas compañías la divulgación de la huellade carbono de sus actividades y de suscadenas de suministro; ahora esta solicitudse ha expandido para incluir el agua y las commodities de riesgo para los bosques, talescomo soya, aceite de palma, productos delganado y madera. El CDP es hoy la base dedatos de uso corporativo de capital naturalmás extensa del mundo.

Existe una cantidad considerable deevidencia que indica que el CDP ha generado

un cambio de comportamiento en lascorporaciones, habilitando a las empresaspara medir y administrar sus emisiones, yconsecuentemente, identicar zonas claveen las que se puede mejorar la ecienciay aumentar las utilidades. La calicación,disponible públicamente, ha generado quelas compañías que divulgan la informaciónmejoren su desempeño en relación con sus

pares. El activismo de los accionistas hapresionado también para que las compañdivulguen la información y ulteriormentereduzcan sus emisiones.

El programa forestal del CDP muestratambién un cambio generado en parte ponúmero creciente de resoluciones rmadpor los accionistas de las corporaciones.En éstas se les solicita a las compañíasdesarrollar políticas de suministro sosten(especialmente para la madera y el aceitede palma), jar objetivos para integrarcommodities sostenibles certicadas ydivulgar su progreso públicamente. Elproyecto también provee retroalimentaciindividual en las fortalezas y debilidadesde cada compañía divulgadora, así comosugerencias para mejoras futuras. Hasta emomento, este proyecto ha sido más exitcon compañías que dan la cara al consumen parte debido a su conciencia del riesgreputacional y en parte debido a compromde sostenibilidad con mayores recursos ymás sosticados. Sin embargo, una canticreciente de productores y de procesadorestán divulgando información al programexiste la posibilidad de que estas compañejerzan presión sobre las que están más aen la cadena de suministro para que susproveedores divulguen también informac

Otros programas de divulgación en el caforestal incluyen elPalm Oil Scorecard dela WWF, que calica compañías de acue

a varios criterios de sostenibilidad basadoen la información divulgada públicamentLa Mesa Redonda de la Asociación de SResponsable (RTRS, por sus siglas en intambién requiere que sus miembros compun comunicado de progreso anual públic

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El rol que la divulgación puede desempeñaren la motivación y el monitoreo de laproducción y el suministro de commodities más responsable es claro. Las respuestas,disponibles públicamente, pueden seranalizadas por la sociedad civil, comovericadora independientein situ , y lacalicación y la presión de los accionistaspueden generar mejoras en el desempeño asícomo publicitar las mejores prácticas.

James Hulse CDP

La Asistencia Técnica (AT) es la transferencia de conocimiento oexperticia de una organización a otra o a individuos especí cos.El propósito de la AT es aumentar la e ciencia y la efectividad delas organizaciones o de los individuos para lograr sus objetivos.Generalmente, la AT es suministrada por agencias públicas oONGs a otras agencias públicas, compañías o individuos a nivellocal o nacional. En pequeña escala, la AT es también suministradapor el sector privado, a menudo en alianza con una organizaciónpública o de la sociedad civil. En algunas partes de Suramérica hadesempeñado un papel importante en el desarrollo de la industriade la soya345. Las ONGs también suministran AT a organizacionesdel sector privado que buscan reducir su exposición a las

commodities de riesgo para los bosques. El suministro de AT esclave para la implementación exitosa de muchos catalizadores parala reducción de la deforestación generada por estascommodities ,incluyendo incentivos nancieros (por ej. líneas de crédito) ),REDD+, PES, y otras certi caciones.

Sin embargo, el suministro e implementación de la AT esa menudo obstaculizado por la disponibilidad limitada deasistencia nanciera (por ej. subvenciones o préstamos) y por la baja capacidad técnica. Por ejemplo, los servicios de AsistenciaTécnica y de Extensión Rural de Brasil solo llegan a un tercio delos agricultores346. Como instrumento principalmente ligado a laoferta, la AT puede ser un catalizador importante que habilita a losproductores, especialmente a los pequeños propietarios, hacia unatransición a la producción sostenible decommodities a escala. La AT puede reducir los costos del cumplimiento de las certi caciones y de las leyes ambientales, mejorar el acceso a la nanciación yaumentar la productividad (ver página 134). Un estudio recientesugiere que la AT podría aumentar la producción agrícola doso tres veces en África347,348. La AT también puede ayudar a loscomerciantes minoristas y demás comerciantes a aplicar mejoresprácticas en la provisión decommodities sostenibles, aportandoinformación acerca de la certi cación, las políticas públicasde compra, y los productos sostenibles. También puede traer bene cios adicionales, incluyendo la mejora de la gobernanza ytransparencia de los proyectos. Adicionalmente, la motivación ycoordinación de la entrega de AT por medio de alianzas públicas,privadas y de la sociedad civil es trascendental para promover laproducción decommodities sostenibles349.

ASISTENCIA TÉCNICA

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MORATORIAS

Una moratoria es una suspensión temporal de actividades. En elcontexto de este libro, las moratorias se usan como instrumentosde política para detener temporalmente las actividades ilegales o nosostenibles que llevan a la deforestación. Pueden ser implementadaspor el gobierno y regulatorias, o voluntarias y establecidas pormedio de acuerdos entre compañías del sector privado.

Las moratorias regulatorias han sido usadas ampliamente porel sector público en muchos países en desarrollo para abordarla deforestación. Hoy en día existen moratorias en Indonesia(concesiones de madera350), Papua Nueva Guinea (arrendamientosagrícolas351), y Nigeria (extracción de madera en el estado de

Cross River352

). Las moratorias permiten al gobierno llevar a caborevisiones de la legislación, establecer protocolos de monitoreo omejorar el cumplimiento de la ley, al tiempo que garantizan que nohaya más deforestación.

En contraste, las moratorias voluntarias tienden a ser lideradaspor el sector privado en respuesta a campañas de la soc iedadcivil (ver página 170), y se caracterizan por el acuerdo decompañías a cumplir compromisos para no comprar productosprovenientes de la deforestación en un área especí ca dentrode un tiempo determinado (por ej. la moratoria de la soya en el Amazonas). Quienes rman la moratoria exigen a los productoresel cumplimiento de unos criterios obligatorios, amenazando conla pérdida de contratos o de participación en el mercado. Lasmoratorias voluntarias se aplican más fácilmente a cadenas desuministro con una concentración de compañías en una sola fase y con gran participación en el mercado, y a lascommodities deriesgo para los bosques que tienen una concentración geográ caen su producción. Sin embargo, por de nición las moratorias noson opciones de política resilientes para reducir la deforestación. Aunque se pueden renovar, por ejemplo la ‘Ley de CeroDeforestación’ de los bosques de la Mata Atlántica paraguaya fueimplementada a partir del 2004 por un periodo de dos años y hasido renovada repetidamente �extendiéndose actualmente hastadiciembre de 2018353�, la prioridad debería ser garantizar queestas renovaciones no se tomen como reemplazo de un cambiolegislativo permanente.

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CATALIZADOFINANCIEROS



Un compromiso anticipado de mercado (AMC por sus siglas eninglés) es un mecanismo nanciero utilizado por gobiernos ofondos de subvención del sector privado para proveer nanciaciónprevisible a largo plazo a productores de algún bien. El gobiernolos fondos de subvención hacen un compromiso nanciero paracomprar el bien y así estimular su producción en el corto plazo. Elobjetivo primordial de un AMC es el de estimular el crecimientodel bien en el mercado o el sector, y tiende a ser utilizado donde elmercado para ese bien es pequeño, débil o no existe.

Por ejemplo, la Alianza Global para la Vacunación y la Inmunidad(GAVI) es una sociedad público-privada que recoge fondos para

comprar vacunas para inmunizar niños. Al hacer un compromisonanciero para comprar vacunas, la GAVI tiene 2 efectos en elmercado para vacunas: crea un incentivo nanciero claro para quelos fabricantes incrementen su producción de vacunas; y puedeincentivar a otros, tales como fundaciones de caridad y el sectorprivado, a hacer también compromisos nancieros con la GAVI.

El modelo AMC puede ser aplicado al sector de silvicultura yuso del suelo para promover la reducción de la deforestación. Actualmente la demanda para la reducción de emisiones esdébil, pero los gobiernos pueden lograr estimular al mercado eincrementar la demanda general para la reducción veri cada deemisiones de los proyectos de REDD+, mediante la creación y

nanciación de un mecanismo de AMC. Un AMC podría crearun incentivo nanciero claro, basado en el desempeño, para quelas comunidades forestales, las jurisdicciones y los países rmencontratos basados en resultados a largo plazo. Además de esto,crea condiciones de inversión favorables para otros inversionistasdel sector público y privado que deseen invertir en una variedad deactividades vinculadas a REDD+ y basadas en el uso del suelo y lamejora forestal.

LOS COMPROMISOS ANTICIPADOS DE MERCADO

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CONTRATOS NEGOCIABLES EN LA BOLSA

Históricamente, los alimentos se cultivabanpara el consumo local, pero la llegadadel transporte masivo y la urbanizacióncreciente de muchas áreas en el mundo handesarrollado un mercado alimenticio global.Inicialmente, éste contenía ‘acuerdos decompra a término’ entre el comprador y elvendedor, pero se presentaban problemascon la solvencia de crédito y la seguridaddel envío. En 1864 se crearon los primeroscontratos homogéneos que denían lacalidad, cantidad y detalles especícos delproducto, habilitando a estos contratos aser comerciados alrededor del mundo enbolsas de commodities tales como la Juntade Comercio de Chicago (CBOT). Hoy en díala mayoría de las commodities de alimentosse comercian en esas bolsas, incluyendo las commodities de riesgo para los bosques, talescomo la soya, la harina de soya, el aceite desoya, el aceite de nuez de palma, el aceitecrudo de palma y el ganado vivo.

La commoditización de productos alimenticiosha tenido enormes benecios para laeconomía mundial, reduciendo los precios eincrementando la eciencia. Sin embargo,hay varios aspectos negativos, uno de loscuales es la dicultad para los compradoresde adquirir productos sostenibles en losmercados globales, debido a la falta de commodities certicadas para los contratos dela actualidad. Los compradores que deseenadquirir productos certicados deben entoncesentrar a formar parte de acuerdos bilaterales

de compras con comerciantes o productorespara asegurar que el producto cumpla con losestándares. Estos acuerdos tienen los mismosproblemas que los acuerdos de compra atérmino, ya que dependen de la solvenciade crédito del comprador (especialmentepara arreglos por varios años) y la habilidaddel proveedor para entregar las cantidadesacordadas, que pueden ser afectadas por

patrones de clima, enfermedades, probleen el transporte, etc.

Claramente existe la facultad para que labolsas creen contratos especícamente pproductos certicados, usando los esquede certicación convencionales como loson la RSPO y la RTRS. Esto tendría varbenecios: haría transparente la diferencde precios entre productos certicados yno certicados, y promovería una mayorintegración de commodities certicadas, yque los compradores estarían en la capacde asegurar cantidades sucientes para surequerimientos futuros y exteriorizar el rde la no entrega. También crearía un mermás fuerte para los productos certicadosegregados, ya que se necesitaría la cadede certicación de custodia para vericarcommodity , y esto pasaría las señales de ldemanda directamente a través de la cadde suministro.

James Hulse CDP

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Muchos proyectos agrícolas y forestales en países con bosquestropicales se perciben como proyectos que conllevan un alto riesgopolítico o comercial (ver páginas 164 y 165). Cuando los proyectosincluyen conservación forestal u objetivos de uso sostenible, losretornos de las inversiones son considerados demasiado bajos.Estos factores desincentivan la inversión del sector privado enproyectos que podrían reducir la deforestación, en comparacióncon los negocios convencionales. Sin embargo, cuando el proyectogenera bene cios públicos, lo gobiernos, las ONGs o las entidadesmultilaterales podrían ofrecer capital en forma de coinversión.

La coinversión puede reducir el per l de riesgo del proyecto,

haciéndolo más atractivo al sector privado. Los coinversionistaspúblicos pueden ayudar a reducir el riesgo al asumir algunosde los requerimientos de capital, suministrando préstamosconcesionales o nanciación por medio de la emisión de acciones,otorgando un amortiguador para absorber las pérdidas o los pagosa los inversionistas privados, u ofreciendo experiencia especí ca,asistencia técnica y condiciones facilitantes354, 355. La coinversiónpuede actuar como un catalizador en varias etapas de la cadenade suministro, incrementar la resiliencia del proyecto y serimplementada en un periodo de tiempo relativamente corto.

La coinversión se lleva a cabo principalmente por medio delofrecimiento de garantías de crédito (ver página 163) y de créditosconcesionales (ver página 161). Las instituciones nancieras delsector público también pueden proveer la coinversión patrimonialcon créditos concesionales. Sin embargo, esto es menos comúnque la provisión de garantías de crédito o créditos concesionales.En Brasil por ejemplo, CPFLR Energias Renovaveis S.A., unacompañía de energía renovable creada para producir energíaeólica, hidroeléctrica y biomasa, ha recibido una inversión deacciones de la Corporación Financiera Internacional (IFC)equivalente a alrededor de US$74 millones, lo que representaaproximadamente el 2.7% de las acciones de la compañía. Estosfondos serán utilizados para ayudar a nanciar la generación de530 MW de energía de proyectos de energía renovable. A través deesta participación, la IFC espera apoyar el recaudo de recursos alproveer con anza a otros inversionistas potenciales356.

COINVERSIÓN

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LÍNEAS DE CRÉDITO CONCESIONAL

La provisión de crédito, como lo son los préstamos, puede sercondicionada al cumplimiento de ciertos estándares ambientales.Estas formas de crédito se pueden extender a compañías en lascadenas de suministro decommodities que están vinculadas a ladeforestación, a través de programas de préstamos especí cos. Parapoder incentivar la adopción de estas líneas de crédito, éstas debenser accesibles y asequibles. Proveer préstamos concesionales es unamanera de alcanzar este objetivo. Los concesionales son provistospor lo general por instituciones nancieras públicas en términosmás generosos que los préstamos de instituciones nancieras delsector privado. Dichos préstamos tienden a tener tasas de interésmás bajas, periodos de madurez más largos o una combinación de

las dos. Los cambios estructurales en las cadenas de suministro decommodities que generan deforestación requieren en la mayoría decasos una gran suma de capital inicial (por ej. la implementaciónde sistemas de trazabilidad), lo que puede desincentivar a lascompañías a hacer préstamos transición a modos de producciónmás sostenibles. Los préstamos concesionales proveen a lascompañías con la oportunidad de hacer estas transiciones a costosmás asequibles. Pueden apoyar el cambio transicional en todas lasetapas y niveles de la cadena de suministro y pueden acompañarsede asistencia técnica (ver página 155).

Sin embargo, las líneas de crédito concesional existentes nosiempre se utilizan en su máximo potencial. En Brasil por ejemplo,el gobierno ha asignado una gran cantidad para actividades comola intensi cación sostenible del ganado y la reforestación de los bosques, pero debido a la baja capacidad de los propietarios de lastierras, la adopción de estos préstamos ha sido limitada357.

Por último, los préstamos concesionales que por lo general nancianproyectos que tienen di cultades recaudando fondos de las fuentestradicionales del mercado, pueden fallar en la recaudación deinversiones privadas adicionales signi cativas de terceras partes358.Por ejemplo, el Fondo Global de GEF - un proveedor de préstamosconcesionales � no logró atraer nanciación privada en el nivelesperado o con el número esperado de alianzas del sector privado359.

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CRITERIOS PARA PRÉSTAMOS AMBIENTALES

Aunque el activismo de los accionistas (ver página 170)puede ser una herramienta efectiva para generar un cambiode comportamiento en compañías que cotizan en la bolsa de valores, muchas compañías de las cadenas de suministro decommodities de riesgo para los bosques son propiedad privadao están bajo control privado efectivo, a pesar de co tizar en bolsa.Dadas las limitaciones de la in uencia de los grupos de interéssobre algunas de estas circunstancias, un método alternativopara afectar el comportamiento corporativo puede ser el incluircriterios especí cos sobre deforestación dentro de las decisiones depréstamos hechas por el sector privado y la banca multilateral.

Muchos bancos ya cuentan con criterios ambientales amplios. Porejemplo, el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollotiene un mandato que compromete al banco a ‘ nanciar proyectosque son ambientalmente sensatos y sostenibles’360. Sin embargo,muy pocas organizaciones tienen criterios especí cos parafocalizar las reducciones de deforestación. La introducción de esoscriterios podría promover prácticas de préstamo más sostenibles y di cultar el acceso a la nanciación para compañías con cadenasde suministro y proyectos vinculados a la deforestación. El GrupoRabobank, un banco holandés dedicado a los negocios agrícolas,tiene una de las políticas líderes de préstamo responsable. Tienepolíticas especí cas para productos tales como silvicultura, aceitede palma y soya, y promueve activamente la certi cación y elcompromiso con compañías para atender riesgos potencialesasociados a la deforestación, legalidad, derechos humanos,consentimiento libre, previo e informado y administraciónforestal sostenible. El Grupo también solicita a las compañías quemuestren progresos en estos asuntos para así recibir préstamos, y aconseja a compañías de venta y distribución a solicitarcommodities certi cadas a sus proveedores362, 363.

Políticas como estas podrían ser implementadas a lo largo dela industria bancaria de forma relativamente rápida y con unaresiliencia al riesgo o al cambio futuro relativamente alta. Aunqueéstas pueden enfocarse especí camente en las mejoras en la etapade producción/conversión, enviando mensajes claros a compañíasproductoras acerca de las expectativas de las instituciones depréstamo, también podrían tener un impacto positivo a lo largo dela cadena de suministro.

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GARANTÍAS

Una garantía de crédito es una promesa hecha por una tercera parte(garante) para pagar a su acreedor (a cambio de un compromisoanticipado o un costo de iniciación), en caso que la organizaciónque ha pedido prestado el dinero no cumpla con su compromiso(es decir, entra en incumplimiento). Aunque las garantías puedenaplicarse a una variedad de t ransacciones, generalmente serelacionan con estructuras de deuda de algún tipo.

Las garantías de crédito reducen directamente el riesgo de losinversionistas y logran que las inversiones sean más atractivas,facilitando el acceso a capital para las organizaciones o proyectos.Generalmente las garantías las ofrecen organizaciones con

nanciación pública para estimular la inversión del sector privadoen áreas que pueden ser de interés público pero que, actualmente,experimentan préstamos limitados. Muchos países han hecho de lasgarantías de crédito parcial “una parte central de la estrategia paraaliviar las limitaciones de nanciación de las pequeñas y medianasempresas (PYMEs)”364. Garantías de instituciones multilateraleso internacionales se podrían extender para apoyar organizacionesen el sector agrícola que buscan hacer l a transición entre métodosde producción convencionales y métodos de producción quereduzcan el impacto sobre la cobertura forestal, o para apoyardirectamente proyectos que conservan o protegen la coberturaforestal existente (por ej. REDD+, ver página 193)365. Estos tiposde proyectos tienden a estar más expuestos a un mayor riesgopolítico por incumplimiento y a una mayor incertidumbre debido asu dependencia sobre servicios ecosistémicos.

Las garantías también podrían ofrecerse junto con productosde seguros (ver página 166 y 168) para reducir el riesgodel inversionista. La Autoridad de Crédito de Desarrollo de laUSAID* ha sido un innovador fundamental en este campo y desde2012 trabaja en el desarrollo de una garantía de préstamos paraactividades de REDD+. Las garantías de crédito parciales, talescomo las de la Corporación Financiera Internacional, son otraherramienta para apoyar el desarrollo inteligente sobre el clima enpaíses con bosques tropicales.

Para reducir costos e incentivar ciertas iniciativas, el sector públicopodría ofrecer subsidios parciales o totales para las primas degarantías, como sucede en el programa de USAID.

* www.usaid.gov/d

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SEGURO DE RIESGO POLÍTICO

El seguro de riesgo político protege al titularcontra actos de perturbación política osocial que lleven a la pérdida del valor de lainversión, y cubre dos amplias categorías deriesgo: la expropiación y la violencia.

La cobertura de expropiación protege contra lanacionalización, conscación y expropiacionesindirectas por el gobierno, que resultaríanen una pérdida de la inversión. La coberturade riesgos políticos protege la propiedaddel inversionista contra daños (por ej. unbosque que produce carbono incurre en unacto políticamente violento que destruye elbosque).

Los seguros de riesgos políticos puedenmitigar muchos aspectos del riesgo nacional,que es frecuentemente alto en países conbosques tropicales con oportunidades deinversión en el sector agroforestal. Pero haydos riesgos especícos que preocupan a lospotenciales inversionistas en estos espacios,y que también pueden ser minimizados conel seguro de riesgos políticos: 1) Actos derepudio del gobierno; y 2) cambios en la ley.Estos son de particular importancia para losproyectos que operan de forma innovadora,o en espacios legales que evolucionan (porej. carbono forestal y pagos por serviciosecosistémicos).

Tanto la Corporación de Inversiones Privadasen el Extranjero (OPIC) como la Agencia degarantía de Inversiones Multilaterales del

Grupo del Banco Mundial (MIGA), ofrecenactualmente productos que cubren el riesgode desarrollar proyectos de compensación.Hay varias diferencias entre estos proveedores.La OPIC requiere la mayoría de laparticipación de Estados Unidos en cualquierinversión tiende a enfocarse en actividadesen países donde existe una fuerte relaciónbilateral con este país. La MIGA está abierta

a cualquiera de sus 179 países miembros, yes por lo general más competitiva en paísesde ‘más riesgo’ donde los inversionistas estándeseosos de sacar ventaja del efecto dedisuasión del Banco Mundial. ActualmenteMIGA provee hasta $220 millones encobertura del seguro por proyecto, mientrasque la OPIC puede proveer hasta $250millones, aunque ambas agencias son capacesde proveer cobertura adicional por medio delreaseguramiento. También existe un mercadoprivado de seguros de riesgo político, pero noestá claro si quienes desarrollan proyectos conemisiones de carbono han hecho uso de estemercado.

El primer contrato de seguro de riesgo políticode REDD+ fue cubierto por la OPIC sobre unainversión hecha por Terra Global Capital en unproyecto de carbono forestal en Camboya enJunio de 2011. En el 2012, MIGA entregó elprimer seguro de riesgo político a un proyectode emisión de carbono en Nicaragua, dondeEcoPlanet Bamboo (EPB) está reforestandopastizales degradados con guadua aculata,una especie nativa de bambú. La garantía de$27 millones de MIGA respalda la inversión dela compañía en la compra de tierra degradaday su conversión a plantaciones comercialesde bambú para la venta y exportación debra de bambú a la industria fabricante demadera. Esto, a cambio, reduce la presiónen los bosques nacionales. En este caso, losbenecios para EPB fueron dobles: el accesoal seguro de MIGA resultó en una reducción

signicativa en su costo de capital (alrededorde 40%), y un riesgo reducido de expropiacióndebido al efecto disuasorio del involucramientodel Banco Mundial.

Los costos del seguro varían de acuerdo a losriesgos operativos en cada país, pero quienesdesarrollan el proyecto también deben darcumplimiento a las políticas ambientales yde anticorrupción que son prerrequisitos paraasegurar una cobertura de MIGA y OPIC, loque puede representar costos adicionalessignicativos si quienes desarrollan el proyectono han aún cumplido con los requerimientossociales y ambientales de los estándaresdel carbono.

Existe una oportunidad para que losorganismos del sector público subsidien lastarifas del seguro o el alza de precios parareducir el costo de las primas para quienesdesarrollan los proyectos. Esto proveeríauna oportunidad clave para los gobiernospara catalizar una transición a lo largo de lossectores, hacia proyectos con un bajo impactoen la cobertura forestal natural. También hayespacio para que los donantes direccionenla nanciación hacia los desarrolladores delos proyectos que buscan cubrir los costos decumplir estos criterios, o para cubrir el costode las primas de los seguros. Ya existe unprecedente: OPIC toma estas evaluacionescomo parte de su propio proceso de debidadiligencia, y también provee tasas dedescuentos para pequeños negocios, mientrasque MIGA provee tasas subsidiadas parainversiones de $10 millones o menos con unpromedio de 25% de descuento.

A pesar los movimientos pioneros, todavqueda una conciencia baja de la disponibde seguros para riesgos políticos de proyde carbono forestal, y es difícil decir si emercado es propenso a experimentar unaadopción a gran escala. Sin embargo, laaplicación exitosa de un seguro de riesgopolíticos a un proyecto de carbono forestsugiere que también hay potencial para edesarrollo de productos similares que apiniciativas que promueven la reducción ddeforestación tropical. Dicho producto pser modelado a partir de los programas dseguros agrícolas respaldados por el índiofrecido por la Instalación de Seguros deÍndice Global del Banco Mundial.

Daphne Yin Forest Trends’ Ecosystems Marketplace

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SEGUROS

Si existe el riesgo de que un evento cause que una organizaciónpierda dinero (por ejemplo, un peligro natural o incumplimientode contrato.), esa organización puede sacar un seguro paraprotegerse a sí misma de pérdidas potenciales. Para las cadenasde suministro de lascommodities que amenazan a los bosques,dos tipos de seguros tienen una relevancia especí ca: un seguroscomerciales, que otorgan a los negocios y por lo general cubrelas pérdidas nancieras resultantes de problemas operacionales, y seguros de riesgos políticos, (ver página 164). Los dos sonimportantes porque tanto los países con bosques tropicales, comolos objetivos de las actividades de producción o uso sostenible, seconsideran como inversiones de riesgo relativamente alto367.

Los seguros pueden catalizar la reducción de la deforestación de varias maneras. Primero, las compañías que compran cubrimientode seguros reducen el riesgo de inversión de sus actividades y porlo tanto incrementan su acceso organizacional al capital. Si estosproductos de seguros también cuentan con criterios ambientales vinculados a la deforestación, y especí camente apoyan lasactividades de bajo impacto forestal, su disponibilidad puedeincentivar una adopción más amplia de dichas actividades.

Segundo, cuando las organizaciones saben que las pérdidaspotenciales van a ser compensadas, es más probable que sehagan inversiones internas en tecnología o métodos mejoradosque aseguren un modelo de negocio más sostenible. Los datosdemuestran que los cultivadores que están asegurados inviertenhasta 19% más en sus cultivos y perciben 16% más ingresos368.

Las iniciativas de seguros existentes como por ejemplo el ÍndiceMundial de Cobertura de Riesgos (GIIF) podrían por lo tantoser modi cadas para apoyar la reducción en la deforestación. ElGIIF desarrolla seguros para agricultores basados en índices deestadística para varios parámetros, tales como el rendimiento delcultivo o la tasa de mortalidad del ganado vivo. Las deviaciones delrango normal desencadenan pagos para los clientes asegurados.Una introducción de criterios de ‘deforestación’ podría asegurar laexclusión de dichos esquemas de agricultores que contribuyan conla deforestación369.

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El sector público podría apoyar con el subsidio de las primaspagadas a las aseguradoras del sector privado o establecer seguroscon fondos públicos para incentivar actividades de bajo impactoagrícola y forestal.

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La Declaración sobre el Capital Natural tienecomo objetivo trabajar con las institucionesnancieras para aportar lineamientos clarosque atiendan estos riesgos. El Secretariadode la Declaración sobre el Capital Natural,conformado por la UNEP FI y el ProgramaGlobal Canopy, el Comité de Direccionamiento,y cuatro grupos de trabajo, aspiran a apoyarel desarrollo de metodologías para habilitara los profesionales en administración deactivos, nanzas corporativas, tesorería y otrosdepartamentos, y así integrar los factoresdel capital natural en la estructuración deproductos nuevos y existentes. Los propósitosdel grupo de trabajo incluyen:

• Construir un entendimiento del impactoy las dependencias del capital naturalrelevantes en las cadenas de valor de lasinstituciones nancieras.

• Apoyar el desarrollo de metodologíaspara integrar las consideraciones sobre elcapital natural a los productos y serviciosnancieros.

• Trabajar en pro de la construcción de unconsenso global para integrar el capitalnatural al sector privado y a la toma dedecisiones.

• Desarrollar métodos de divulgación yreporte de capital natural usando unenfoque de Reporte Integrado.

Liesel van Ast Global Canopy Programme

DECLARACIÓN DEL CAPITAL NATURAL

La naturaleza sustenta la creación de lariqueza global. El ujo renovable de bienesy servicios concedidos por los activos de latierra refuerza nuestra economía y producebenecios para los negocios. Pero esteinventario de ecosistemas - también llamado“capital natural” - no gura en la toma dedecisiones corporativas. Como consecuencia,la degradación no cesa. Los economistasestiman que los costos económicos ocultosde la utilización del capital natural para laproducción global y procesamiento industrialson de US$7.3 mil millones anuales. Esteriesgo no adjudicado equivale al 13% del

resultado económico global.La Declaración sobre el Capital Natural (NCDpor sus siglas en inglés) es una iniciativa delsector nanciero que fue lanzada en 2012para atender este reto. Más de 40 CEOsde instituciones nancieras han rmado laDeclaración, comprometiéndose a integrarlas consideraciones del capital natural en losproductos de préstamo, inversión y seguros,así como en la con tabilidad, divulgación yreporte. Los bosques son una de las formas decapital natural más ricas y valiosas del mundo,y el tema del riesgo de deforestación haceparte de las prioridades de la Declaración.Los bosques proveen agua, eliminan elCO2 de la atmósfera, soportan los mediosde subsistencia y sustentan economíasregionales. La deforestación provee utilidadesa corto plazo para algunos, pero se estimaque sus costos para la economía global

están entre US$2 - 5 trillones por año. Lasobreexplotación corporativa de los bosquesy de otras formas de capital natural estágenerando degradación ambiental.

Los costos de la deforestación y del cambioclimático afectan a las compañías de muchasmaneras, incluyendo: volatilidad en losprecios de las commodities , aumento delos costos de insumos, interrupción de losnegocios y pérdida de licencias para operar.Los proveedores de capital nanciero estánexpuestos a riesgos de crédito imprevistos,activos extraviados, ujos de caja volátiles ymenores retornos a lo largo de sus diferentesactivos, incluyendo la renta ja, el patrimoniopúblico y privado, y las nanzas corporativas yde proyectos.

Un inversionista en Londres o en Ciudadde México podría nanciar un esquema dedesarrollo de aceite de palma en Indonesia oÁfrica, teniendo como resultado deforestación.Es probable que los costos de esta inversiónen términos de seguridad del clima,alimentaria, de energía y de agua no seanincluidos en el costo del capital, la calicacióncrediticia, los precios de las acciones olas primas de seguros. Sin embargo, estoscostos terminarán en el balance de otracompañía, con efectos colaterales sobre elriesgo crediticio y los retornos del portafolio.Ejemplos como éste ilustran la necesidadque tienen las instituciones nancieras dedestapar los riesgos ambientales embebidosen productos y servicios.

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El activismo de los accionistas puede ser de nido de forma ampliacomo el uso de los derechos de voto para ejercer in uencia sobrela administración de una compañía. Puede tomar varias formas:reuniones privadas entre accionistas y la administración paradiscutir asuntos de interés, preguntas públicas en la asambleaanual de una compañía o en eventos de inversionistas, y hastala interposición de resoluciones de accionistas para solicitar unaacción especí ca del equipo administrativo. En EE.UU., el procesocomienza con una resolución de accionistas, seguida de un diálogoque puede dar como resultado la remoción de la resolución y laimplementación de la acción solicitada. En otras regiones es máscomún que el punto de inicio sea una conversación privada y que

las resoluciones sean vistas como un último recurso. Es en EE.UU.donde ocurre la mayor cantidad de activismo de los accionistas.

En la primera mitad del 2013, los accionistas norteamericanosinterpusieron nueve resoluciones relacionadas con ladeforestación, mientras que en el 2012 solo fueron seis. Ochode estas resoluciones solicitaban a la compañía establecer unapolítica de suministro de aceite de palma sostenible, y una enparticular, solicitaba una política más amplia relacionada con loscommodities 370. Seis de esas nueve resoluciones fueron atendidaspor las compañías (entre las cuales Starbucks y Dunkin’ Brands),quienes accedieron a implementar las solicitudes371. Esta es unaclara muestra del poder del activismo de los accionistas paraefectuar cambios rápidos y sustanciales dentro de organizacionesmultinacionales. El activismo puede ser tanto de accionistasindividuales como de un grupo concertado de inversionistas. Elejemplo más notorio del primer tipo se dio en 2013 con la decisióndel fondo de pensiones del gobierno noruego -uno de los fondossoberanos más grandes del mundo-, de introducir una política dedeforestación dentro de sus fondos de inversión, lo que tuvo comoconsecuencia su desinversión en 23 compañías de aceite de palmaconsideradas como productoras insostenibles372. Un ejemplo delsegundo tipo es el Grupo de Trabajo de Inversionistas en Aceite dePalma Sostenible, conformado por organizaciones que representanmás de US$2 billones en activos. Éste busca que los inversionistasse comprometan con las empresas para apoyar el desarrollo de unaindustria de aceite de palma sostenible373.

ACTIVISMO DE LOS ACCIONISTAS

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LA ESPECULACIÓN EN LASCOMMODITIES DE ALIMENTOS Y EL VÍNCULOCON LA DEFORESTACIÓNINTRODUCCIÓNLa especulación es la compra y venta deun activo (por ej. commodities de riesgopara los bosques) para generar una utilidadsobre un cambio en el precio del activo. Losespeculadores pretenden ganar de los cambiosen el precio del activo entre el momento enel que el activo se compra y el momento dereventa a otro participante del mercadocxvi.Los especuladores tienen una función muyútil en el mercado, ya que contribuyen aldescubrimiento del precio del activo.Compran cuando el precio es bajo y vendencuando está alto.

LA ESPECULACIÓN USANDO DERIVADOSLa actividad especulativa tiene vínculosposibles con la deforestación a través delcomercio de un tipo particular de valorllamado ‘derivado’. Un derivado es un contratoentre un vendedor y un comprador que lespermite a ambos mitigar (o cubrir) el riesgo deno ser capaz de comprar o vender un activoa un precio en particular y/o en un momentoparticular en el futuro.

El valor del contrato del derivado surge delactivo subyacente. Por ejemplo, un derivadopuede permitir a un productor garantizar elprecio del activo pagado por el compradoren una fecha especíca del futuro. Pero parahacerlo, el contrato tiene un precio que esdeterminado, en parte, por el valor del activoen el mercado abierto.

Usando el valor del contrato, los derivadospueden ser comprados y vendidos por variosparticipantes del mercado, creando asíun mercado para estos contratos. Algunosparticipantes en mercados nancieroscompran y venden los derivados sin intenciónde entrega del activo subyacente (por ej.maíz), sino que tienen la intención de generaruna utilidad por los cambios del valor del

contrato a corto plazo. Esta es una actividadespeculativa que puede tener efecto sobre elprecio del commodity subyacente. Esto se daporque la relación entre el precio del activosubyacente y el valor del contrato del derivadopuede funcionar en las dos direcciones. Elprecio del commodity puede aumentar graciasa cambios en el valor del derivadocxvii, es decir,la especulación en mercados de derivadospuede causar un aumento en el precio de los commodities subyacentes.

LA EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD ESPECULATIVAExisten distintos tipos de mercados en losque se venden y compran activos, comolos mercados nancieros (acciones, bonos)o los mercados de los commodities . Ladeforestación es generada en mayor medidapor la agricultura, y ya que los productosagrícolas son comercializados como commodities dentro de las redes de mercados,los mercados de commodities aparecen comoel escenario de interés de este libro.

Anteriormente sólo se permitía comerciarcon derivados de las commodities parapropósitos de mitigación de riesgo – conocidocomo cubrimiento, ohedging en inglés, seexigía a los comerciantes la divulgaciónde los cubrimientos de estos activos, y elcomportamiento arriesgado era limitado – seconoce como ‘límites de posición’ al métodopara reducir la toma de riesgos, entre otrospropósitos.

En el 2000, un tipo particular de derivadoconocido como Derivado del MercadoExtrabursátil (OTC por sus siglas en inglés)estuvo exento de supervisión en EE.UU. y losmercados de las commodities. Este hechoestimuló el surgimiento de intercambios noregulados y la entrada sin control de fondosde cobertura, de pensiones y de bancas deinversión. Ya no se exigía a los participantes

poseer el activo subyacente o limitar susposicionescxviii.

Entre tanto, una crisis nanciera en el 2008redujo el atractivo de las inversiones enel sector de la vivienda; los inversionistasbuscaban, y aún lo hacen, fuentes de retornoalternativas. Como resultado, entre otrasrazones, los administradores de portafoliohan empezado a ver los commodities comootra clase de activos. Un ejemplo claro esel crecimiento de los fondos indexadosde commodities, los cuales dan a losinversionistas la oportunidad de invertir encommodities de alimentos y tomar posición enel precio de estoscxix.

LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS EN AUMENTOY EL VÍNCULO CON LA DEFORESTACIÓNLos precios de los alimentos han mostradoun alza importante en 2007-2008 y 2010.Se argumenta que estos picos en los preciosson causados, en parte, por el aumento enla actividad especulativa en los mercadosde los derivados de commodities . Otrascausas incluyen las variables fundamentalesdel mercado, por ejemplo, las diferenciasentre oferta y demanda de commodities dealimentoscxx, cxxi. A menudo, los especuladorestoman posiciones en commodities dealimentos usando derivados (es decir,apuestan grande al cambio del precio)causando así presión sobre los precios delmercado de los commodities de alimentossubyacentescxxii, cxxiii.

Si los precios están al alza, consecuentementehay mayores retornos y se incentiva unaumento en la producción del commodityde alimentos, lo que a su vez signica latala de bosques naturales para abrirle pasoa las plantacionescxxiv. Por ejemplo, el aceitede palma experimentó aumentos de precioimportantes en 2008 y 2010, cuando

sobrepasó los US$1.000/tonelada.Sin embargo, no existen pruebas concluyde que la especulación en los mercados dderivados de las commodities haya genecambios en el precio de las commoditiesde alimentos, y no se puede armar demanera contundente que la especulaciónes un generador de deforestación. Algunparticipantes del mercado ven los aumenen los precios de las commodities como resultado de la diferencia entre la oferta yla demanda crecientes de commodities dalimentoscxxv, cxxvi. Sin embargo, sí reconocque la especulacion excesiva en el mercapuede aumentar la volatilidad y distorsiotemporalmente el funcionamiento de losmercados.

Nick Oakes Global Canopy Programme

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CATALIZADOREGULATORI



La tenencia de la tierra se puede de nir como un conjunto dederechos que determinan el acceso, uso, manejo, exclusión yalienación (el derecho de vender o transferir los derechos depropiedad) de la tierra y los recursos374. La claridad y seguridaden la tenencia de la tierra pueden tener un impacto positivo onegativo sobre la deforestación, dependiendo de las circunstanciaseconómicas y sociales.

Por ejemplo, la seguridad en la tenencia permite que lospropietarios tengan en cuenta los posibles valores futuros de latierra en la toma actual de decisiones. En algunos casos esto puededar lugar a una gestión más sostenible de los recursos forestales,

y en otros puede dar lugar a inversiones en el desarrollo agrícola,a menudo asociadas con impactos negativos sobre la coberturaforestal375, 376. Aunque generalmente la seguridad de la tenenciade la tierra se asocia con una reducción de la pérdida forestal377, 378, eltipo de impacto depende del contexto especí co. Las actitudesde los propietarios de la tierra, las restricciones culturales, l asregulaciones existentes y los incentivos disponibles, son factoresque también determinan los impactos de la seguridad en latenencia, por lo que ésta por sí misma resulta insu ciente paraproteger los bosques379.

La claridad y seguridad en la tenencia de la tierra son factoresfacilitadores fundamentales para la implementación efectiva demuchos otros catalizadores, ejerciendo un efecto multiplicadorsobre el impacto y factibilidad de establecer proyectos REDD+(ver página 193) y las iniciativas de productividad agrícola (verpágina 136). Además de facilitar, reducen el riesgo nancierode la inversión del sector público y privado de la tierra y lasestrategias de uso del suelo, y permiten la plani cación estratégicaa largo plazo, así como una gestión más e caz de los recursos380.

Sin embargo, regularizar la tenencia de la tierra puede ser unproceso largo y costoso que requiere de un fuerte compromisopolítico. Una vez logrado, por lo general a través de una reformalegislativa o algún otro medio de clari cación, se requiereninversiones considerables en la ejecución y supervisión paragarantizar que los derechos se respeten en la práctica.

CLARIFICACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

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ARANCELES DE IMPORTACIÓN

Los aranceles aduaneros sobre las importaciones se denominanaranceles de importación381. Aplicar aranceles de importacióndiferenciales como una medida sobre la demanda decommodities de riesgo para los bosques producidas de forma no sosteniblepodría desincentivar su comercio y consumo. Esto se puedelograr bien sea a través de la reducción de los aranceles sobrelos commodities sostenibles y/o del aumento en los aranceles decommodities no sostenibles.

Aunque no se ha establecido un precedente claro para la aplicaciónde aranceles sobre lascommodities , la existencia de tarifaspreferenciales de la Unión Europea para l a importación desde

ciertos países en desarrollo y sus cr iterios de sostenibilidad paralos biocombustibles bajo la Directiva de Energía Renovable,sugiere que los aranceles de importación diferenciales nodesencadenarían una disputa con la OMC (ver página 180)382, 383,siempre y cuando los gobiernos cumplan con los principios de laOMC al de nir productos sostenibles y no sostenibles. Cualquierdisputa potencial debe ser evitada mediante el establecimientode acuerdos comerciales bilaterales o multilaterales con losmayores productores y los países importadores más importantes, y restringiendo el comercio entre esos países a partir de unade nición acordada sobre ‘producto sostenible’384. Estos acuerdospodrían inspirarse y seguir la línea de los ‘Acuerdos Voluntarios de Asociación’ usados bajo FLEGT (ver página 182).

La falta de voluntad política podría ser una barrera para el éxito y la supervivencia a largo plazo de los aranceles de importacióndiferenciales en mercados donde un aumento en los impuestosen las commodities no sostenibles sea requerido. Dado que losimpuestos a la importación decommodities de riesgo para los bosques de la Unión Europea ya tienen un nivel muy bajo385, elmayor alcance para generar impacto por medio de reducciones enlos aranceles sobrecommodities sostenibles está en los grandesmercados importadores decommodities forestales como lo sonIndia y China, donde los aranceles para loscommodities sonmás altos. Sin embargo, ambos se oponen consistentemente a lasmedidas ambientales sobre comercio de la OMC386.

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Diferenciar entrecommodities ‘sostenibles’ y ‘no sostenibles’también requerirá la completa segregación y trazabilidad de lascommodities de riesgo para los bosques a través de la cadena desuministro. Es posible que esto requiera ir más allá de los sistemasexistentes, como el balance de masas del aceite de palma -unamezcla de aceite certi cado y no certi cado actualmente permitida bajo la certi cación RSPO, y que probablemente tendría que serexcluida. Es posible que estos factores, junto con la legislación ylas mejoras en la trazabilidad, restrinjan tanto el tamaño generaldel mercado de lascommodities sostenibles como el acceso de losproductores a éste, además de limitar su rápida implementación.

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INTERACCIÓN DE LAS REGLAS DE LA OMC CON MEDIDAS PARARESTRINGIR EL COMERCIO DECOMMODITIES NO SOSTENIBLESLas implicaciones legales y económicas dela interacción entre las políticas ambientalesy comerciales han sido muy debatidas, enespecial desde la creación de la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC) en 1995. Losacuerdos ambientales multilaterales existentescomo la Convención de las Naciones Unidassobre el Comercio Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestres(CITES por sus siglas en inglés), y el rangode medidas adoptadas por los gobiernos enaños recientes para excluir la madera ilegaldel comercio internacional, demuestranque las políticas ambientales que afectanal comercio pueden ser implementadas sindesencadenar disputas con la OMC. Aunquelos gobiernos tienen la libertad para introducirmedidas restrictivas de comercio, tienen queestar conscientes de las restricciones en susesfuerzos impuestas por las reglas de la OMC.

Los acuerdos de la OMC establecen principiosamplios para remover las barreras al comerciointernacional. Los retos y las disputas giranen torno a la evolución en la interpretación deestos principios claves. En especial, no se lespermite a los miembros de la OMC discriminarentre ‘productos similares’ comercializadosproducidos por otros miembros de la OMC,o entre ‘productos similares’ domésticos einternacionales (los ‘productos similares’ noestán descritos en los acuerdos de la OMC,y su denición puede ser controversial).Las restricciones aparte de los aranceles,los impuestos u otros cargos sobre las

importaciones desde y hacia otros miembrosde la OMC, están prohibidas.

Sin embargo, el acuerdo de la OMCotorga exenciones a estos principios bajocircunstancias especícas. Uno de losprincipios centrales de la OMC es el de lano discriminación en el comercio. Un asuntoclave es hasta qué punto las commodities sostenibles o no sostenibles pueden serdiscriminadas entre sí a partir de los métodosde procesamiento y producción, o si son dehecho ‘productos similares’ y, por lo tanto, nose pueden discriminar entre sí.

En teoría las siguientes medidas pueden seradoptadas por los gobiernos para abordar losgeneradores de deforestación relacionados conlas commodities:

• Políticas Públicas de Compras querequieren que los gobiernos sólo comprencommodities sostenibles (por ej. lameta del gobierno del Reino Unido deproveerse en un 100% de aceite depalma certicado sostenible para el naldel 2015).

• Acuerdos bilaterales o multilateralesentre países importadores y exportadorespara restringir el comercio a unadenición acordada de ‘productosostenible’ (como los AcuerdosVoluntarios de Asociación dentro delPlan de Acción de la Aplicación deLeyes, Gobernanza y Comercio Forestales(FLEGT), diseñado para combatir elcomercio de madera ilegal).

• Aranceles de importación diferencialespara commodities sostenibles y nosostenibles.

• Otras regulaciones del gobierno, como ladiferenciación de commodities según suimpacto ambiental.

Las reglas de la OMC sólo son aplicablesa gobiernos nacionales y, por lo tanto, lasempresas privadas tienen toda la libertadpara controlar sus cadenas de suministro.Los gobiernos pueden jugar un rol importanteal apoyar al sector p rivado y a las iniciativasde gobierno que promueven la produccióny consumo de commodities sostenibles sintener implicaciones dentro de la OMC. Estasincluyen, entre otras, compromisos voluntariospara reducir la deforestación (por ejemploel objetivo del Foro de Bienes Consumiblesde cero deforestación neta para el 2020),iniciativas de certicación y, el desarrollo ydiseminación de mejores prácticas.

Duncan Brack Associate Fellow, Chatham House;Associate, Forest Trends

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A la fecha, los AVA de FLEGT sólo abordan la ilegalidad dentrodel sector maderero. Sin embargo, pueden existir opcionespara explorar la aplicabilidad de mecanismos tipo AVA dentrode nuevos acuerdos bilaterales para apalancar la demanda decommodities forestales sostenibles, tales como el aceite de palma y de soya388. Ya se ha considerado la viabilidad de acuerdos bilaterales que cumplan con los criterios de sostenibilidad de laDirectiva de Energía Renovable de la Unión Europea**389. Sinembargo, los gobiernos también deben ser conscientes de lasrestricciones impuestas por las reglas de la OMC, particularmentecuando se aplican criterios de sostenibilidad a lascommodities forestales (ver página 180)390.

LEYES INTERNACIONALES Y ACUERDOS BILATERALES

Las leyes y acuerdos internacionales pueden proporcionar unaestructura regulatoria para guiar los esfuerzos globales haciala reducción de la producción o el comercio decommodities forestales extraídas ilegalmente o de manera no sostenible, tantoen cuanto a la demanda como a la oferta en el mercado. Losgrandes acuerdos ambientales multilaterales como la Convenciónsobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas deFauna y Flora Silvestres (CITES por sus s iglas en inglés), puedenser jurídicamente vinculantes para las Partes que los rati can. Aunque el Marco de la Convención de las Naciones Unidas delCambio Climático (CMNUCC) no es vinculante, los ‘protocolos’ deltratado como el protocolo de Kioto, el cual ja límites obligatorios

de las emisiones, sí son legalmente vinculantes. Además de seruna herramienta legal, los acuerdos multilaterales ambientalestambién proveen una guía técnica clara y apoyo nancieroacompañante a los países para que implementen acciones dirigidasa lograr los objetivos del Tratado (como en el caso de REDD+).

Los acuerdos bilaterales de comercio, tales como los Acuerdos Voluntarios de Asociación (AVA) del plan de acción de la Aplicación de Leyes de Gobierno y Comercio de la Unión Europea*(FLEGT por sus siglas en inglés), presentan otra opción depolítica para hacer frente a la deforestación generada por lascommodities de riesgo para los bosques. Los AVA de FLEGT buscan excluir la madera ilegal de los mercados de la UniónEuropea, al tiempo que incrementan el acceso de los países sociosa los mercados de la Unión Europea para la madera legal (verpágina 186). La implementación de acuerdos bilaterales tambiénse asocia frecuentemente con la provisión de Asistencia Técnicaadicional (ver página 153) para países socios. En el caso de FLEGT,la Asistencia Técnica ha construido capacidad nacional, y haapoyado la revisión o reforma de la legislación nacional relevantepara reducir la deforestación de las cadenas de suministro delas commodities , incluyendo el desarrollo de los sistemas detrazabilidad para apoyar la aplicación y monitoreo delas actividades387.

* Forest Law Enforcement, Governanceand Trade

** Basado en el Artículo18(4) de la UE-DER.

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FORTALECIENDO LA GOBERNANZA FORESTAL EN LOS PAÍSESEXPORTADORES DE MADERA A TRAVÉS DE LOS ACUERDOS VOLUNTARIOSDE ASOCIACIÓN (AVA) DEL FLEGTUn Acuerdo Voluntario de Asociación (AVA),es uno de muchos instrumentos del Plande Acción para la Aplicación de Leyes,Gobernanza y Comercio Forestales (FLEGT) de2003, una iniciativa de la Unión Europea parahacer frente a la extracción de madera ilegal ya su comercio, y promover la gobernanza en elsector forestal. El Reglamento de Madera de laUE, otro de dichos instrumentos, se introduceen la página 180. O tros instrumentos incluyenactividades relacionadas con la política decontratación pública, las iniciativas del sectorprivado, la nanciación y la inversión, lasmedidas legislativas existentes y la maderaen conicto.

Los AVA son acuerdos comerciales bilateralesentre la UE y los países exportadores demadera. Son voluntarios, pero legalmentevinculantes una vez que son acordados. Desde2004, seis países* han rmado un AVA con laUE, y siete** se encuentran en el proceso denegociación. Muchos más están considerandola posibilidad de participar.

Se ha comprobado que los AVA son efectivosen la creación de un espacio para la mejorade la gobernanza forestal. Al exigir la creaciónde un consenso en el país involucrado, hanllevado a que una amplia gama de grupos deinterés se reúnan, creando un espacio para losdebates sobre la reforma del sector forestal.

• En la República del Congo, el procesodel AVA provocó la creación de una

plataforma de la sociedad civil donde noexistía una tradición de participación encuestiones forestales.

• En Camerún y Ghana, los funcionariossuperaron la reticencia inicial a unaparticipación más amplia de los gruposde interés y continuaron un prósperodebate sobre la gobernanza forestal entre

todos los grupos de interés en paralelo ala implementación del AVA.

• En Indonesia, los funcionarios delgobierno, líderes del sector privado y unared de organizaciones de la sociedad civilhan establecido un sistema nacional devericación de la legalidad de la maderaen el que todos confían.

Los países socios del AVA han utilizado elproceso de negociación para catalizar elcambio en los temas difíciles que van más alláde la legalidad de las exportacionesde madera.

• En la República del Congo, la legislaturaha aprobado la Primera Ley de PueblosIndígenas del país, un requisito para laexpedición de las licencias FLEGT porparte de las autoridades.

• En Liberia, el AVA ha servido comoconducto para exponer el abuso delos permisos de tala de uso privado,mientras que en Camerún el gobierno yla sociedad civil han desarrollado un plande lucha contra la corrupción.

• Un estudio reciente realizado porMary Hobley y Marlene Buchy haconcluido que los AVA pueden hacer unaimportante contribución a la mitigaciónde la pobreza, y por lo tanto, a losobjetivos de desarrollo de muchos países

productores de madera.

* Camerún, República Centro Africana, Ghana, Indonesia,Liberia y República del Congo.

** República Democrática del Congo, Gabón, Guyana,Honduras, Malasia, Vietnam y Costa de Marl..

Otras commodities que afectan ladeforestación en donde las prácticas ilegaleso insostenibles plantean retos, pueden recurrira las lecciones y experiencias de los AVA enla promoción de diálogos sobre los retos delpaís. La tala ilegal de los bosques para laproducción de aceite de palma y de soya, opara la ganadería, son ejemplos vívidos y sediscuten en otras secciones de este libro.

Se espera que el cambio en el uso del suelocontinúe aumentando a medida que losconsumidores en los mercados emergentesy en las economías desarrolladas generenmás demanda. Promover la participaciónde todos los grupos de interés en procesostransparentes e inclusivos de toma dedecisiones destinados a mejorar la gobernanzaforestal y a acabar con las prácticas ilegaleses el primer paso hacia un mayor diálogo sobreuna planeación del uso del suelo que detengala deforestación. Los AVA proporcionan unmodelo sobre cómo lograr esto.

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Otras iniciativas, tales como el programa de certi cación del Aceite de Palma Sostenible de Indonesia (ISPO, por sus siglas eninglés), también tratan de establecer y hacer cumplir las normasnacionales de sostenibilidad de producción. En última instancia,la e cacia y la resiliencia de dicha legislación están conectadascon la aplicación y el control al cumplimiento. Como resultado,el apoyo internacional puede ser necesario a n de establecer eimplementar las leyes del lado de la oferta y, aunque resilientea los cambios posteriores, la reforma legislativa generalmenterequerirá de una escala de tiempo media o de largo plazo para serpuesta en práctica.

LEGISLACIÓN NACIONAL

La legislación nacional para reducir la deforestación puede abarcaruna gama muy amplia de regulaciones, incentivos y políticas quepueden tener un gran impacto sobre todas las fases de las cadenasde suministro de lascommodities de riesgo para los bosques.La legislación puede operar en todos los niveles, del ‘lado de laoferta’ (donde se cultivan o suministran lascommodities ), o del‘lado de la demanda’ (por lo general en países de consumo o deprocesamiento de lascommodities ).

La legislación del lado de la demanda a menudo prioriza laproducción ilegal decommodities . Por ejemplo, las enmiendasa la Ley Lacey de EE.UU. en 2008 hicieron ilegal el comercio de

plantas o productos de vida silvestre abastecidos de forma que viole cualquiera de las leyes estatales estadounidenses o las leyesnacionales en el extranjero. Otros países tienen restriccioneslegales similares, por ejemplo la Ley Australiana de Prohibiciónde la Tala Ilegal (2012), y el Reglamento de Madera de la UE(ver página 188). La legislación del lado de la demanda tambiénpodría incluir el etiquetado de directrices o la prohibición de lasimportaciones de productos que no cumplan con los criterios desostenibilidad, aunque en este caso se tendría que tener en cuentael potencial efecto limitante de los principios de la OrganizaciónMundial del Comercio (ver página 180).

Por el otro lado, se puede lograr una reducción en el suministrode commodities de riesgo para los bosques a través de una seriede medidas tales como el establecimiento de áreas protegidas oreservas extractivas. Tales iniciativas son a menudo más e cacescuando se aplican de acuerdo con reformas más amplias. Porejemplo, la rápida reducción de la deforestación en Costa Ricafue resultado de una prohibición sobre el cambio en la coberturaforestal acompañada de incentivos legales y scales para lareforestación y esquemas de Pagos por Servicios Ambientales(PSA). El Plan de Agricultura de Bajo Carbono de Brasil tiene comoobjetivo limitar la deforestación y garantizar el desarrollo agrícolaplaneado al negar a los agricultores el acceso a créditos hasta quese demuestre su conformidad con el Código Forestal Brasileño.

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LOS MERCADOS INTERNACIONALES SE ALINEAN:EL SURGIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN CONTRA LA TALA ILEGALLa reciente introducción de la Regulaciónde la Madera de la Unión Europea (EUTR,marzo de 2013) sigue a la enmienda de la LeyLacey de EE.UU. (2008). Una tercera ley, laLey de Prohibición de Tala Ilegal australiana(2012), entrará en vigencia plena a partir denoviembre de 2014. Estas leyes buscan limitarel acceso de la madera talada ilegalmente y losproductos derivados de ésta a sus mercados,considerando su venta un delito y señalando losriesgos de esta práctica.

Para que las empresas cumplan conestas leyes, es vital obtener acceso a unainformación able sobre el origen de la madera.Actualmente no es fácil encontrar informaciónnecesaria para que las empresas evalúen elriesgo de madera ilegal en sus cadenas desuministro ya que no existe una fuente central.Bajo la EUTR, si una compañía sospecha queestá expuesta a un riesgo de madera ilegal, seespera que lleve a cabo algunas medidas demitigación de riesgos. Estas medidas pueden irdesde comisionar la vericación independientehasta la obtención de pruebas acerca de lafuente de suministro de madera. Decidir cuálesmedidas se aplican es responsabilidad dela empresa individualmente. Erróneamentemuchas empresas están pidiendo a losproveedores documentos ociales de “pruebade legalidad”; sin embargo, lo que se requierees la evaluación de la validez de estosdocumentos como parte de la debida diligenciabajo la EUTR. Solicitar información adicionala los proveedores es un paso importante,

aunque las solicitudes de información a losproveedores rara vez consiguen respuestasclaras, lo que puede llevar a las empresas aaplicar su propio conocimiento y juicio sobre lainformación que tienen a la mano.

Es evidente que si bien las acciones paracomprobar los controles de la cadena desuministro y las prácticas de manejo forestal noson una garantía para evitar la madera ilegal,estas sí son las mejores opciones y las máslógicas para los proveedores.

Existen diferencias entre las tres leyes arribamencionadas, sobre todo en la forma de loscontroles fronterizos e implementación. LaLey Lacey de EE.UU. requiere una declaraciónde frontera en muchos casos, mientras quela EUTR no. Sin embargo, bajo las reglas dela EUTR, la forma en la que los operadoresevalúan el riesgo de ilegalidad (debidadiligencia) también está sujeta al escrutinio.Consecuentemente, una empresa podría estarcomprando madera completamente legal, perosi no ha realizado ningún tipo de evaluaciónde riesgos aún estaría incumpliendo con laEUTR. Sin embargo, la UE, EE.UU. y las leyesaustralianas están alineados en cuanto a losfundamentos, ya que todos consideran lalegalidad en términos de la legislación del paísde origen, y convierten en delito poner maderailegal en el mercado. Su objeto es garantizarque los compradores conozcan su cadena desuministro, lo que para cualquier empresa debeser una práctica empresarial. ¿Se abordarádirectamente la deforestación? Posiblemente,donde se pruebe que una oferta de maderaen particular es producto de la conversiónilegal o está excediendo las tasas de corte. Sinembargo, se logrará un mayor impacto indirectocuando las empresas más exigentes se

comprometan con la debida diligencia en todaslas commodities de riesgo para los bosques,incluyendo productos tales como el aceite depalma y de soya. Esto sería un paso lógico paraacercarse a las cadenas de suministro en unmundo de inseguridad de los recursos.

Rachel Butler Independent Technical Advisor to the EuropeanTimber Trade Federation

Una planeación nacional coordinada implica integrar las futurasnecesidades de todos los departamentos gubernamentalesrelevantes y organismos públicos para alcanzar los objetivoseconómicos, ambientales y sociales. A menudo existen numerososplanes nacionales que se dirigen a diferentes prioridades, porejemplo, la biodiversidad, la energía y el cambio climático.

Sin embargo, una baja capacidad técnica, la falta de comunicaciónintergubernamental y el acceso limitado a datos con ables enmuchos países de bosques tropicales, sumado a la superposiciónde mandatos de los diferentes departamentos y los recursoslimitados, puede llevar a la formulación de planes nacionales con

estrategias de desarrollo contradictorias entre sí y que tienenprioridades en con icto. Uno de los resultados de estos con ictospueden ser entre los planes de ordenamiento territorial, muchas veces superpuestos y contradictorios, lo que puede desincentivarlas empresas e inversionistas sobre su participación en los sectoresforestal y agrícola, o representar un riesgo nanciero signi cativo.Por ejemplo, un estudio reciente indica que el 31% de todas lasconcesiones comerciales de minería, madera y agricultura (porárea) se superponen de alguna manera con tierras comunitarias,lo que pondría en riesgo US$5 mil millones del valor de laproducción agrícola implicada397.

En el contexto de la reducción de la deforestación, se necesitacon urgencia una planeación nacional coordinada que incorporeaportes de todos los departamentos gubernamentales pertinentes(por ej, minería, silvicultura, agricultura, transporte, energía,medio ambiente, etc.), a nivel nacional y sub-nacional, y queincluyauna amplia consulta de los grupos de interés como lasociedad civil, el sector privado, además del Consentimiento Libre,Previo e Informado (CLPI) de las comunidades. La iniciativa‘One Map’ de Indonesia, por ejemplo, busca crear un mapaúnico nacional de uso del suelo a través de una metodologíaestandarizada y una base de datos única, con el n de mejorarradicalmente la plani cación del desarrollo398.

PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN NACIONAL

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REDD+

El mecanismo para reducir las emisiones derivadas de ladeforestación y la degradación, y para mejorar las reservasde carbono forestal (REDD+) de la Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) ofreceuna oportunidad única para revertir la tendencia actual de ladeforestación y la degradación de los bosques y mejorar la gestiónsostenible de los bosques en los países con bosques tropicales.Para poner en práctica las estrategias nacionales de REDD+, es de vital importancia identi car, entender y priorizar las acciones parahacer frente a la deforestación y la degradación forestal resultantede las cadenas de suministro de lascommodities forestalesagrícolas400.

Los pagos provenientes de las reducciones de emisiones veri cadasde REDD+ pueden actuar como una fuente de nanciaciónalternativa para los propietarios forestales que buscan bene cioseconómicos de los bosques en pie, particularmente en las zonasque puedan verse amenazadas por la extracción de madera,pero que tienen un valor marginal para la conversión agrícola.Sin embargo, existe un debate sobre si los bene cios estimadosde REDD+ por hectárea, aunque uctuando, podrán igualar los bene cios potenciales de la producción de aceite de palma401. A pesar de esto, y cuando se consideran otros servicios delos ecosistemas, tales como la prov isión de agua potable y la biodiversidad, los pagos relativamente bajos de REDD+ puedenincluso hacer que el establecimiento de dichos proyectos sea unaalternativa viable y atractiva frente a la conversión agrícola o a laextracción de madera402.

Los pagos de REDD+ de los proyectos voluntarios de carbonotambién pueden proporcionar un continuo ujo de ingresospara establecer o mantener las áreas forestales protegidas yapoyar la mejora de las iniciativas de gestión forestal. Por otraparte, la nanciación internacional del sector público para lasactividades de preparación de REDD+ puede apoyar una mejorimplementación y control, aclarar los derechos sobre la tenencia, y promover la creación de capacidades institucionales. Estasmejoras a su vez contribuyen a los esfuerzos del sector público queapoyan la transición hacia la producción sostenible de productos

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Para reducir la deforestación generada por las cadenas desuministro de lascommodities de riesgo para los bosques, esteenfoque podría extenderse hacia los sectores forestales y agrícolasde muchos otros países con bosques tropicales para permitir unaproducción decommodities que satisfaga objetivos múltiples y potencialmente con ictivos -por ejemplo, la reducción de lapobreza, la reducción de emisiones, la seguridad alimentaria, y lasmetas de exportación decommodities -. En Brasil, por ejemplo, lazoni cación agroecológica de la caña de azúcar, cuyo objetivo esgenerar bene cios sociales y económicos al tiempo que minimizalos impactos ambientales, utiliza criterios ecológicos para de nirlas áreas aptas para cultivo, excluyendo en este caso a la Amazonia.

El acceso de los productores a los préstamos depende también delcumplimiento de la zoni cación399.

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agrícolas y hacia la reducción de las emisiones nacionales delos gases de efecto invernadero. Por lo tanto, REDD+ podríaser un importante contribuyente a la reducción de la expansiónagrícola hacia nuevas áreas forestales, en particular cuando seimplementa en combinación con otros catalizadores nancierose institucionales403. Los impactos potenciales de REDD+ seampliarán si la CMNUCC logra acuerdos que nalicen el diseñode un mecanismo global de REDD+, previsto para antes de2020. Para ser más e caz en la reducción de las causas de ladeforestación de las cadenas de suministro decommodities , lasestrategias de mitigación de REDD+ y los planes agrícolas sedeben integrar a escala de paisaje y en las vías ‘climáticamente

inteligentes’ de desarrollo agrícola404

.

SUBSIDIOS

Los subsidios son una forma de incentivo económico especí coproporcionado por los gobiernos, o por cualquier organismopúblico, que pueden bene ciar a los productores o consumidoresa través de la transferencia directa de fondos, la provisión de bienes y servicios (por ej. insumos de producción), o a través de losingresos percibidos (por ej. exenciones scales � ver página 193)405.La disponibilidad y el suministro de subsidios a la producción desoya, ganadería, aceite de palma y biocombustibles pueden afectardirectamente la rentabilidad y, por lo tanto, el nivel y l a intensidaden la que se producen estascommodities 406.

Los gobiernos pueden otorgar subsidios a los agricultores con base

en su volumen de producción, con el n de mantener el empleorural y precios bajos de los alimentos. Con el n de incentivar lareducción de la deforestación, se podría buscar dirigir los subsidiosde producción a las empresas que participan en proyectos agrícolaso forestales de bajo impacto, o redirigirlos l ejos de las actividadesno sostenibles de producción/conversión y procesamiento en lacadena de suministro. Por ejemplo, en las cadenas de suministro decarne se podrían utilizar subsidios para mejorar la productividadde los pastizales existentes, o para reducir el costo de producciónen tierras degradadas, lo que reduce la necesidad de talar nuevos bosques. Del mismo modo, los subsidios otorgados a los productoresque participan en sistemas de producción más sostenibles (por ej.commodities “verdes”) podrían aumentar sus ingresos, y por lotanto promover dichascommodities .

También se pueden proporcionar subsidios a las institucionesnancieras para apoyar los pagos de las primas de seguros o

garantías de crédito (ver páginas 163 y 164), o los pagos de interesessobre un préstamo. La inclusión de criterios de “deforestaciónevitada” en la asignación de estos subsidios podría asegurar quesólo se dirijan a proyectos que tengan un impacto bajo en los bosques tropicales. La eliminación de los subsidios así como laaplicación de los mismos pueden tener impactos o efectos nodeseados sobre la cobertura forestal. Por ejemplo, en EstadosUnidos, los subsidios para el bioetanol de maíz precipitaron uncambio de la producción de la soya al maíz en muchas granjas. Sinembargo, dado que la demanda mundial de soya se mantuvo alta,su producción se desplazó a regiones tropicales, como el Cerrado yla Amazonia en Brasil, donde se ha convertido en un factor clave dedeforestación.407.

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© C r e d i t s

Los impuestos ambientales son promovidos con el objetivoprincipal de promover un comportamiento ambiental positivo408,mientras que los incentivos de los impuestos ambientales,como los créditos de impuestos y exención de impuestos, sonreducciones en el impuesto total pagable al gobierno a cambio deun buen comportamiento409.

Los incentivos positivos para el pago de impuestos se otorganpor lo general a un individuo o a un negocio, y para diferentespropósitos (por ej. incentivos para la producción de maderacerti cada). Al reducir los impuestos, un incentivo tributariopositivo puede apoyar las utilidades de una cadena de suministro

de commodities forestales con bajo impacto en la coberturaforestal y/o el acceso de una organización al capital. Esto reducelos costos operativos de una actividad amigable con el medioambiente, y el riesgo de que no sea rentable. Alternativamente, unincentivo tributario puede reducir los impuestos pagados por losinversionistas en el proyecto. Esto, a cambio, reduce el costo delcapital de nanciación así como el riesgo de menores gananciaspara el inversionista. Los impuestos ambientales también puedenincrementar el costo de ciertos productos para los consumidores ylos vendedores para desincentivar la demanda.

Aunque los ingresos tributarios normalmente se destinan a fondosgenerales del gobierno410, éstos también pueden ser destinadosa nanciar acciones ambientales positivas. Por ejemplo en CostaRica, el 3.5% de los impuestos sobre el combustible fósil estádestinado un esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA)enfocado en la conservación forestal411. Para que los impuestosambientales sean efectivos y resilientes en la reducción de ladeforestación, éstos deben ser imputados tan directamente comosea posible hacia los generadores de la deforestación; debe haberuna alternativa efectiva en costos para la industria y para losconsumidores (por ej. la producción sostenible decommodities ),que incluya inversión en innovación (por ej. subsidios, ver página195) y disponibilidad de crédito (ver página 161) para cubrirlos costos de transición a cadenas de suministro sostenibles; sedeben aplicar impuestos; y se deben hacer esfuerzos a travésde la cooperación internacional y la legislación para reducir las

ltraciones potenciales.

INCENTIVOS TRIBUTARIOS

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LIMITACIONECONCLUSION



RESUMEN

La producción y el comercio de lascommodities de mayor riesgopara los bosques� aceite de palma, soya, carne y madera, pulpa ypapel � son las mayores causas globales directas de deforestación y degradación tropical. Esta pérdida dramática de los bosquesestá poniendo en riesgo la biodiversidad global y la seguridad delos servicios vitales de los ecosistemas que éstos proporcionan.Las causas directas de deforestación por parte decommodities están in uenciadas por interacciones complejas y especí cas conuna serie de causas subyacentes, tales como el crecimiento dela población mundial, la gobernanza débil y la pobreza. En esteescenario, el cambio climático actúa como causa potencial de ladeforestación y como multiplicador de la amenaza de cada una de

las otras causas subyacentes.Para entender plenamente las dependencias e interacciones dentro y entre las causas subyacentes y lascommodities generadoresde deforestación, es necesario reconocer las características delas cadenas de suministro de lascommodities de riesgo para los bosques involucradas.

• Las cadenas de suministro de lascommodities de riesgo paralos bosques son altamente complejas y no transparentes. Antes de que un producto nal que contenga una de estascommodities llegue al consumidor, ya sea un compradoren un supermercado o un usuario industrial, éste ha sidotransformado y transportado múltiples veces, pasando pordocenas de etapas, y a menudo entre diferentes países ycontinentes.

• La mayor parte de la producción y la deforestaciónasociadas a lascommodities de riesgo para los bosques estánaltamente concentradas en un pequeño número de paísesde América Latina y el Sudeste Asiático. Sin embargo, sinuna intervención inmediata, es probable que la produccióna escala industrial se extienda hacia otras regiones, talescomo la cuenca del Congo. Un puñado de comerciantesinternacionales de commodities dominan el comercio mundialde la mayoría de lascommodities agrícolas que amenazan alos bosques. Aunque el procesamiento y l a fabricación tienenlugar en todo el mundo, el ro l de China como centro de

procesamiento decommodities de riesgo para los bosques esespecialmente relevante.

• En contraste con el per l de la producción y el comercioaltamente concentrados, los mercados de consumo de lascommodities de riesgo para los bosques y de los productos enlos que éstas se pueden encontrar son ciertamente globales.No obstante, es probable que los mercados maduros dela UE y EE.UU., así como los mercados de China e India,sean cruciales a la hora de implementar soluciones a ladeforestación por el lado de la demanda.

Un análisis de los catalizadores que integran el marco descrito eneste libro resalta las siguientes oportunidades para la acción:

• Una alta proporción de los catalizadores aborda, las etapasde producción/conversión o las de comercio minorista/consumo de las cadenas de suministro. Muy pocasiniciativas se enfocan especí camente en la promoción de lasostenibilidad y en asegurar la transparencia, tanto en lasetapas de comercialización/distribución, de procesamiento,o en la totalidad de la cadena de suministro. Esto pone demani esto una clara oportunidad para adoptar un enfoquerenovado en la ampliación y renovación de los catalizadoresque abordan estas etapas “de sombra”.

• Adicionalmente, los catalizadores con la resistencia más altaal cambio son a menudo los que requieren más tiempo paraser puestos en práctica. Por lo tanto, se debe prestar especialatención a incrementar la resiliencia de los catalizadores quese pueden implementar rápidamente (por ej. las moratorias),mientras se trabaja en la búsqueda de soluciones a largoplazo. Esto se puede lograr, por ejemplo, vinculando estasiniciativas a reformas legislativas de largo plazo.

Por otro lado, existen signi cativamente pocos catalizadoresnancieros, regulatorios o relativos a la cadena de suministros,

que sean dirigidos y ejecutados exclusivamente por el sectorprivado. Dentro de ese sector, aún menos de los instrumentosdescritos dependen del liderazgo de los inversionistas y las

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instituciones nancieras para efectuar el cambio. La mayoría de loscatalizadores actualmente están siendo implementados y, en ciertogrado nanciados, por actores del sector público. Esto representaa la vez una gran oportunidad de acción dentro del sector privado‘que aborde el problema de forma proactiva’, como también unriesgo considerable para la sostenibilidad a largo plazo de susmodelos de negocio.

202



La mayoría de los24 catalizadores descritos en este libro ya estánsiendo utilizados por los actores del sector público y privadode alguna manera y, en muchos casos, se están utilizando paraabordar especí camente la deforestación y la degradaciónforestal. La cuestión clave es, por lo tanto, ¿por qué el uso de estoscatalizadores aún no está conduciendo a mejoras signi cativasen la reducción de la deforestación mundial de las cadenas desuministro de lascommodities de riesgo para los bosques?

Una razón importante para esto es que la complejidad deestas cadenas de suministro y su interacción con los factoressubyacentes y las numerosas jurisdicciones involucradas ha

dado lugar a la implementación fragmentada, incoherente y relativamente aislada de los catalizadores. Si se aplicansimultáneamente y de una manera bien coordinada, estos puedenactuar de forma sinérgica, generando un impulso mucho mayor ydando lugar a un cambio transformador. Si bien ha habido casosde éxito que demuestran el poder de la acción colectiva concertadapara crear este “impulso de cambio” que permite hace frente a ladeforestación, estas instancias son relativamente pocas.

Un ejemplo de cambio generado por una sinergia de esfuerzos esla campaña de consumidores que desató la deforestación generadapor la expansión de soya en el Amazonas. Esta campaña llevó a uncambio sucesivo de comportamiento en compañías comprometidascon cadenas de suministro de soya (por ej. McDonalds), lo que a su vez condujo a una moratoria sobre la expansión de estos cultivospor parte del sector privado �apoyando esfuerzos conjuntos parala certi cación de la soya y promoviendo su monitoreo y regulaciónmediante innovaciones tecnológicas proveídas por el gobierno deBrasil-. Se espera que estos cambios conduzcan nalmente a unalegislación nacional sólida y de largo plazo, que proteja la fronterade los bosques de la expansión de la soya de manera constante ypermanente.

Sin embargo, el establecimiento de este impulso fundamental a lolargo de una gama más amplia de catalizadores se ve actualmenteobstaculizado por una serie de barreras clave que se aplicana lo largo de todas las categorías (regulatorias, de cadenasde suministro y catalizadores relacionados con los precios) y

BARRERAS A LA IMPLEMENTACIÓN EFECTIVA

representan los mayores obstáculos para las soluciones permanentes ala deforestación tropical. Las siguientes páginas resumen brevementeestas barreras y destacan una serie de recomendaciones urgentes parala acción.

TRANSPARENCIA E INFORMACIÓNLa accesibilidad, transparencia y utilidad de la información sonfactores determinantes de la participación efectiva de los sectorespúblico y privado y, en última instancia, de la velocidad, efectividad yequidad en la adopción de los catalizadores que abordan las causas dela deforestación y la degradación tropical. Por lo tanto, la actual faltade transparencia y la escasa disponibilidad de información integral

sobre las cadenas de suministro de lascommodities de riesgo paralos bosques actúan como una barrera crucial en la orientación deesfuerzos para reducir la deforestación.

Prioridades de acción1. Existe una necesidad urgente de lograr un mayor acceso a

la información, en tiempo real o casi inmediato, sobre lasinteracciones entre las cadenas de suministro de lascommodities de riesgo para los bosques y la deforestación en los paísestropicales.

2. El desarrollo de sistemas para establecer la transparencia de lacadena de suministro es de importancia crítica para implementaruna serie de catalizadores (por ej. impuestos diferenciales,subsidios, activismo de los accionistas, ejecución y seguimiento, y estándares de la industria) y para asignar equitativamente loscostos de transición y aplicar incentivos (véase más adelante).Se necesitan urgentemente sistemas e caces de seguimiento, quepermitan rastrear las commodities de riesgo para los bosquesa lo largo de toda la cadena de suministro y que proporcionenprocesos transparentes desde los bosques hasta el producto nal.

3. La transparencia y divulgación deben ser incentivadas yreguladas, y deben extenderse al sector nanciero para asegurarla rendición de cuentas de las instituciones nancieras y susaccionistas respecto a su participación en su participación en lascadenas de suministro de lascommodities de riesgo paralos bosques.

COSTOS DE TRANSICIÓN E INCENTIVOS

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El suministro de información por sí solo no será su cientepara impulsar el cambio en la velocidad y la escala necesarias.Por lo tanto, éste debe ser complementado con la aplicaciónde incentivos, así como con una nanciación que permitaimplementar los catalizadores descritos en este libro. Cubrir estoscostos e implementar muchos de los catalizadores probablemente va a requerir de una combinación de mecanismos y acciones demúltiples sectores.

Prioridades de acción1. Una mejor información sobre las cadenas de suministro

permitirá la creación de metodologías para calcular el costo

real de la producción de lascommodities , teniendo en cuentalos impactos negativos y positivos sobre el capital natural ylos medios de subsistencia humanos. Estas metodologías sedeben desarrollar en colaboración con los sectores público y privado y el apoyo de la sociedad civil. La di sponibilidadde estimaciones precisas de los costos reales permitiráa todas las partes tener una comprensión más completade la magnitud del problema, e identi car e implementarefectivamente oportunidades de mejora económicamente viables.

2. En la actualidad existe un mercado limitado decommodities sostenibles o certi cadas y, por lo tanto, señales deprecios insu cientes para promover la producción y elcomercio sostenible de lascommodities de riesgo para los bosques como al ternativa competitiva frente a negociosconvencionales. La aplicación de catalizadores tales comoaranceles y garantías diferenciales de importación podríaproporcionar tales señales de mercado.

3. El sector público, y en particu lar las institucionesmultilaterales, deben aceptar que van a tener que cubriruna gran proporción de los costos de apoyar la transicióna la producción sostenible de productos agrícolas en todaslas fases de la cadena de suministro, lo que requeriráun aumento signi cativo de los recursos nancieros. Elsuministro de esta nanciación debe ir acompañado de lalegislación y los incentivos necesarios, y ser condicional

al cambio de comportamiento de las empresas del sectorprivado en la reducción de la deforestación.

4. La introducción de criterios ambientales en productosnancieros que le apunten a la reducción de la deforestación,

tales como líneas de crédito concesionales, garantías yseguros, podría apoyar los costos de la transición hacia laproducción y el comercio sostenible de lascommodities deriesgo para los bosques. Para lograr esto, la elegibilidad paraacceder a este tipo de productos nancieros tendría queestar vinculada al cumplimiento de los criterios ambientales y al uso de sistemas integrales para su seguimiento e

implementación. INNOVACIÓN Y TOMA DE RIESGOSPara que la implementación de los catalizadores sea exitosa y genere una dinámica de cambio, debe haber un mayorreconocimiento de la necesidad de la toma de riesgos y solucionesinnovadoras en cada sector. Las barreras asociadas con lainsu ciencia de costos de transición, incentivos, transparencia yacceso a la información, están inherentemente vinculadas al riesgo y la innovación. A pesar de que algunos riesgos correspondena sectores especí cos, la aceptación de éstos tiene que sercompartida por todos los sectores para que las soluciones seanexitosas y generen cambios en el periodo de tiempo necesario.

Prioridades de acción1. Con el n de maximizar las sinergias entre los catalizadores,

se deben formar colaboraciones innovadoras entre todos lossectores, o fortalecer las que ya existen. El sector privadodebe asumir el liderazgo y el compromiso nanciero en la

nanciación de este tipo de colaboraciones, y debe demostraruna mayor aceptación del riesgo para que estas iniciativasconduzcan a resultados tangibles.

2. El papel de la sociedad civil como un innovadortecnológico es fundamental y debe fortalecerse, lo quetambién contribuirá a su efectividad en el monitoreo eimplementación de iniciativas y compromisos de los sectorespúblico y privado.

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3. Se deben explorar soluciones de política innovadoras, quepuedan demostrar liderazgo y replicar estrategias exitosaspara reducir la deforestación más rápidamente, tales comoacuerdos bilaterales entre los países con bosques tropicales.

4. Los sistemas de certi cación actuales no han tenido éxito enla reducción de la deforestación a gran escala o en periodosde tiempo cortos. Éstos deben ser perfeccionados para quetengan efectos más tangibles en las tasas de deforestación, yse deben acompañar de sistemas innovadores que apoyen unmercado para la producción sostenible.

5. En resumen, se necesita urgentemente un cambiotransformacional que aumente la colaboración entre losactores de la sociedad civil y los sectores público y privadoen las cadenas de suministro de lascommodities de riesgopara los bosques. Será necesario crear mecanismos detransparencia y trazabilidad en las cadenas de suministro y, con el n de encontrar soluciones que cubran los a ltoscostos de la transición hacia la producción y el comerciosostenibles, será vital la innovación y la aceptación de losriesgos que acompañan la implementación de soluciones a ladeforestación.

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ANEXOS



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AMC Compromiso Anticipado de Mercado AT Asistencia Técnica AVA Acuerdos Voluntarios de Asociación

CBD Convenio sobre la Diversidad BiológicaCITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora SilvestresCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimáticoCNULD Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Deserti caciónCOP Conferencia de las Partes

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaFLEGT Plan de Acción de la Aplicación de Leyes, Gobernanza y Comercio ForestalesFSC Consejo de Administración Forestal

GEF Fondo para el Medio Ambiente MundialGHG Gases de Efecto Invernadero

IFC Corporación Financiera Internacional

NGO Organización No Gubernamen talOECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicosOPIC Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero

PES Pago por Servicios Ecosistémicos

REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestaci ón y Degradación ForestalRSPO Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Sostenib leRTRS Mesa Redonda sobre Soya Responsab le

SE Servicios EcosistémicosSFM Gestión Forestal Sostenible

TFA Alianza Tropical Forestal

UE Unión EuropeaUN Naciones Unidas

UNFF Foro de las Naciones Unidas sobre los BosquesUNGC Pacto Mundial de las Naciones Unidas

WRI World Resources Institute WTO Organización Mundial del Comercio

ACRÓNIMOS



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