the development of local administration
TRANSCRIPT
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 1/33
ة ـ يـرو هـ مـ جـ لـا ـ ـ فـ ة ـ ـ ـ ـ ـ حـ مـ ـ لـا رادا رو ـ طـ ـ تـ ة ـ ـ نـ مـ ـ لـا ة ـ ـ بـ عـ لـا
سـ ـ رو صـ نـ ـ ك ـ مـ لـا /د.أار ضـ حـ لـا ـ بـ راو حـ ـل ة ـ فـق ثـ لـا رو صـ نـ مـ لـا ة سـ ـؤ ـ ـ ئـر
ة نـ مـ لـا ة يـروه مـ جـ ـل ـ ئـا لـا نـ مـ لـا ـ ـ سـ لـاة ـ ـ ـ بـ عـ ـ لـا ـ لـا ة ـ عـ ـ ـ ـ لـ
1
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 2/33
تطور ادار المحة ف الجمهورية العبة المنة
رادا ق
بد أن الطر اتمة التي بفف هفف البشففر تهفف مففون إلففى التجمففع ففي
جمو صغر ذ دا التخ البشر ،ا ذلك أن قتضي الح ففي
لجمففة اففة مة ضه مه التو إصدا القرا ظفف ففئون ا
إلى ر لك المهف الفتي مف القفو أهف ثف ف افف الفى - البداف فة
.ال - رضل
ففزلا رففم دففقت وففطت اا أد رشبلا وسلا رظ رغ
اا ةففا ىففلإ يففر يتففلا هاوهج إ ي ..رظلا يملا هب ي
مع وابه غففة طورفف أففثر حفف مففء اا أن روفف حففدا
لمه ،التر المتة لا م أن شر إلى التر القفف ففن
اا ي:
((ففرا عفف اؤ ءأ ى وحلا )))1
،الترفف القفف ففن اا ففي)
ففت نأ فف عففم ففل ففرتلا يفف تا نأ ى ،((اومل ؤلا ادتا))
تي تبر فف إتصفف اا ،ففي قدففة مهو المء ى المه ال
.وتلا ،ةرلا ،طتلا ،ظتلا : هملا ذ
ل ي ذ التر المه ؤد ل أمة اا الحض ففي-
- ا أمة صة لسبة لفف الففد المطقففة إلففى ضفف أففبر
ذففلا اا ففجلا دففم فطبر ادفأ ففما ظفف دففلا اذف قح نأ ح
.دلا ا ذ ققح
1 ضر مأ ؟.د ش جتإ مظنملا رادإ30.
2
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 3/33
ادلا ىلإ دلا اذه ا م )1(دفف و ي ربا دلا ز يتلا
المو الي ى ر د المو ي الد المتقدة إلى التو اا ي
الن.
افف دففق ةفف اإ ةص اإ ىلإ ة ة اا سق م
الصففة : إا اففرا لمظمففه الصففة ففواء هفف اتففة لمففع
اا يفف ففم - الشر الم الصة ،أ اتمة ر ث
فف يفف ةففلدلا دفف ففقحت وففق يتففلا ففمظملا ةومج )) اإ : ةلا
((ارا)2(.لا ت ي دلا هزهأ ةوحلا مش اإ يه
لا اا ةفزرملا اا فم ةفلا اا ف وف تلا زم
فف ، ةففاا طففسلا فف ةفلا ى أ زمتلا اذ زرت ،ةزر
لا ةاا طسلا ب وض ة ةزرملا ي ةلا ذ نو
التي ل لضر أن تمثفف ففي ففر اففد أ ئة اففد ... أفف ففي لففة
اا ال رزة ن السط ااة الد تمتع قد فبر ف افتقلة
ى المستو امي المرقي..فف قففسلا وففا فف دتلا د و ةظ رسلا ا ع
اا الة إ إ ل د لففك ففك ففي أضففة اففو الرففز ففى
فف وففحملا تلا م كل دؤ م ل ...اا ي زرملا وا
ففرظ - دففلا ففظ عففط ففضأ ،ةاا ةزرلا ةللا وملا د
ى ا - إلى حق المزد الرزة ااة.
ظرا لتحلة المة ي أن قو السط المرزة لود هه ي
أمه القربة الة ن ذ السط ج إلى أهز رقة حففة
....لا ت ي هوئ اإ ي دس
فف ففش ففهه اإ ي ةلقتا د ةحملا زها ذهل نو د
ر ا المحة.
بع 1984 79.جة العو امة العد الاب شء 12 دنلا داؤف .د ، م دومح .د نملا صملا رادا وقلا د ف زولا3
3
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 4/33
ادار المحةالعي - الن - امة
ظ أ فف أن ) )هم ات التر الصة ا المحة
ف ف ةفاا ةفولا عفو فبتإ ىف فإ ف فرتلا ذف م
د يتلا ةا رلا ةحملا ةاا ئهلا ( ةوحلا ) ةزرملا طسلا
وله ر اا المحة .
لمحف فة لففك الففذ رهفف هف ف ففي لترفف المضففة لا ا م ن ف ف ا
ذفف م م ةحملا ةزرملا زها ةاا ةولا عو ))
(( ورملا طلا ي هقاو اإ را)1(.
أ )2(م م الب إلى ففد التمففز فف فف اا المحففة الحفف المحففي
(اا المحة اا ال رزة3
( م البفف اففر)4
(فف فف زففمتلا ىففلإففحلا رففظ عففمجل عففست رففا نأ ففبت يففحملا ففحلا ةففحمل اا ا
التشرة التذة القضفة مف قتفر اا المحفة فى المسف التذفة
ااة ق ... مز اا المحة اا ال رزففة اففتا إلففى أن
فف نإ زففر لا زففرملا ففظلا ي دو نا م ةحملا اا
.زرلا ظلا ي متإ رثأ دب
رف ف ةففحملا اا ف فر يتففلا ةطف فصا ففرتلا ذفف ىفف ففقا اإ
اا نفف ففستلا فف د ةحملا ةزرملا زها طسلا عو
.وولا ىلإ رهظ ل يطصا ىملا اذه ةحملا
يلا ش مأ .د " ةنملا ةبعلا ةيروهمجلا ف هتقطت ةحملا رادا د " ف يعلا ذ عب ظأ141 يلا ش .د ةحملا رادا د 15.2
صملا مح مأ .د ةحملا رادا 3 رادا وقلا د ف زولا704 يلا ش .د ةحملا رادا د 16.
4
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 5/33
... دلا واربا كلملا ي ةثم ةزرملا طسلا وه دا
اففضحلا يفف ةحملا اا رظ حبلا ىلإ تلا ى ذلا را و
القدمة التد ى و البداي ي الحض المة المرة الوة ،ر
أ ذففلا ىففلإ ففبتملا وففغلا هوه ةحملا اا ىلإ رظ ول إ
ففا نأ وقلا م حملا ي وو ةه ب حملا نوئ اإ
اإ وففص ي أ أد د وهملا اذه ةلا اا ن رت نا و
حة ن مه بر الشر أخ القبة م جل حففة ،لففك بفف أن
ففه رففه يتففلا (ففواربا كففلمملا ) ربففلا ةففسلا ادففولا رهظ
اا ر المحة أ اا المرزة.
ومففض ف ف ا رث وط د ةحملا اا ن ىت شلا مه
هو ك الو البداة التي ش ه ،لقد ن لتغر الذ ففرأ ففى
لرففة اتمففة حقفف ا ف فهم ةففلدلا فف وفف ىفف ا ز لدلففة رفف هففو ا
فف اتففء حبففة التموة قد سه الففد الففة لمففو الشفف ففدالضرا حق افف الففد أففر اجففي ففى ففع السففط المرزففة ففي
الدلة الحدثة - صة د الحر اللمة الثة - إلى اتم ا المحة
تب ر ة لتشجع الموا ى المشففة ففي التمففة السففي لدففة
- ففه ىففلا دففلا فف ن أ - ولا ةحملا اا حبصأ ،هس هسأ
.رغلا ه ربلا لا عمج ا ثم
ففهاإ ىففلإ ىففلا ةففدل زفف ةففحملا افف دففلا ففمتإ نأ كفف
ففهت فف فف ةففزرمل لمحففة فف اا ا تمففز هفف اا ا يتلا ةضل
المشهو ي حق ارا التموة ف المشفة الشفبة الفة ،لفك
اا فف ففج يتففلا ةففاا ففشملا فف رثفف فف ىفف هد ىلإ ة
،ةفففوثلا ةفففتلا وفففا يففف ةفففزرملا طفففسلا غفففش ،ةفففزرملا
5
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 6/33
البرراة البطئة ي أاء المه ،القفف التحرفف ففي الموفف الواففة
التي إلى السط المرزة لتبي ه رااه..........إلخ
ففق ففل - ةففحملا اا ةلففصأ ففل ففش نأ م قم رثا رظلا نأ ر
م ح ففق إمفف - قوفف ففذلك فف إا ففن اصفف ففو أن تمتففع
اسن حرت ر المتدة ي وا الح السففة اتمففة ااففة
ر ن اا المحة مث الو الواة المثى لتم الش مة
فف رففظلا ففغ ةف فحملا اا نفف ف فف ... ةف فاا وففشلا أ ةففرحلا
أ ففح فف ففشلا نففر يففغب بفف ق ربت رثلا داو هجإ
ففهإ اوففملا فف وففق إ يوففلا ففثملا ففلإ يففر و اذ ل ن ذ
((وتففدلا دففأ هوق و ذلا ةحملا اا ظ ةمم نرد ))
)1(ففشلا يفف ففشلا ارففأ عففمجل ةشملا ةر )) يولا ثملا و
((لا)2(ةزففج دفف ىفف ففثملا دؤ نسا هم نأ د يتلا وقحلا د
رففا ففجملا ن (ةففسلا ) فف ففج يفف رفف ةففارومدلا )) -: مولة البء لدلة رز ى مولة الممة المشة (ا )
((جملا عم ي وتسملا ى ةارقمدلا)3(
1 نولا ثملا88جلا ةع ،
2
س 71. 3 س 85.
6
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 7/33
ادار المحة ف الجمهورية العبة المنة
:دب ف ةحملا رادا خيرت
إا ذر راة التخ القبي ي إن ذ القب تز ام إلففى
ففحلا فف و - أ أ ةزرملا طسلا و رح نإ هس هس ح نأ
اا فف - ادفف نفف ففمه - وفف ى وط د ن ذلا يحملا ا ياذلا
المحة م أ شب ة ففو القبفف لسففط المرزففة ففوئذ ففةالمحظ م الو الدالة لحوة المرزفة في الفد الحدثفة ...
ؤد المث الوي و و اا المحة ي الحضففا المففة القدمففة
ح ةقطملا ا ه كل ار ى ) : ةدقملا ي ) قففو ففي)1(
ففضحلا يفف ادفف نف ف ذففلا ف فظلا و ةحملا اا ظ نإ ) رآ ن
.)2(المة القدمة)
فم ىفلإ ف فلآ ف فا ىفص وفرلا دفه ي اإ ةمسق
ن الء شجون) )3ي صء ،د ،ضرو ،الجد ،د ،دن
هقفف د ي هلإ ةلوملا هصتإ هط ةم ى ملا
ففا رف فم ففت كف فل يفف ،ةف فزرملا طسل ةارملا ي ثإ أ ر ر
هملففظ مففسملا ى ر نأ رظ ) : ملا ى ىلإ ززلا دبلمفف رااهفف4(( راي) م لو الق مهه إففراا لوففة ا
الة طي إت المطقة
1 نولا ثملا12-132
س 88-89 3 رضحلا سا ملا79.4 يلا م ةا ةللا ف رادا حلا ظ 253.
7
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 8/33
ففه ةففما اا ففق فف ةففلا ففهاارإ فف رلا ولأ ةلا
س ا او دمتس )1(.
ي ةحملا اا روط ى رأ يمثلاوول ن د )2(نأ دففج
وتففس ىفف ادفف نفف ذففلا اا سقتلا او ى اإ س د ملا
الدلة الثمة... ن الم قسم إلى د فواي ... فد ف اف الف لهفذا
التقس دا ي إلى ر ذا. م أ التر جس لوة ي الصففمة
لؤ ة رلمن حد السطة ،جس إا ي لواء ضء لسففد ففي
.) )3سه الشئون ااة
ف ل ةطسلا ةزر عمتل ل ةاا مسقتلا نأ ى دتلا أ ر
أن اا الة ففي ف ف ففي ي لضر بة اا المحة ... جد ث
ففهلو يتففلا طففسلا فف ،ةطسلا ةزر ى ددشتل مسإ د ةما ده
،( ففا فف)ةففولا وتففس ىفف هوفف اوفف ذففلا ففال ةففما
،ةفوثلا ةفاا اارفقلا فسأ ف يف ،( ) ياولا اوضقلا م ل لك أ ون إا حفد السففط اتصفف فف الوفة
.........قلا عولا ى حلا ارضلا ةب ي ق رح ةاا
ظتلا ءغلإ ىلإ اؤجل هدأ ي زر ةطسلا عمج ىلإ ةما بس
رتلا مأ ذلا بس دحلا اا)4(.
فف دففق هدففأ يفف ةففاا طسلا عمج ى ةما ر ن مه
فب فا مف فى سفتو القفر الفز وف ف اا المحفة
فف يتففلا بففسلا فف رففظلا ففغ . زففلا رففقلا يفف ةففلا وفف
1 يلا م ةا ةللا ف رادا حلا ظ 248.2 ازعلا مح ،د ،ى ، ، ف ةيرادا ةيدصا ةمنلا ف اح 167 171.
3
عأ مح ملا ف ةمنلا ئاو76. 4 ةيرادا ةيدصا ةمنلا ف اح 183 ملا ف ةمنلا ئاو ،76.
8
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 9/33
فف زلا رقلا ي ةحملا اا ه ح يتلا ارا همضت
الطرقة التي ت ه إت القففم هفف تسفف - همفف ففد داففة - لشففبة
ففتإ ففت افف نفف دففق و دأ ذ ب ه رهتإ يتلا ةوشلا
الشخ القرة ى أ س السر الء ي سة ففبة قففد ففد
ص ، قو مة ال جموة أن القرة.
ففظ ىلا و ذ ر د نإ أ وق نأ م اذ
لا المحة ن تل ت فف آففر ا ان فف ففن ففدا فف ففي
و ةش26ربمتب 1962ال دففحلا وتلا دبلا اد ن
دففح ةففمه لا هولأ عض نا ىلا وثلا ى ذلا را ...ةحملا
.ملا ي ةحملا اا روط
رو عب ةحملا رادا يوطت 26م 1962:
دففص ،ء رش ةحملا اا روط ى ه ذ وثلا صر
ف ف ففم.... رف فش ةففحملا اا روففط ىلإ ده يتلا اوقلا ردلا
شء المؤس التي ي رع الء ااة هز اا ة ففة...
ففم اا روففطتلا ةففمل ةارمتففا ةففبلا ةمففسلا ىفف دفف عفف
التمز رت تدات فف رافف طففور المثفف الففوي ،المرففة
الثة ي رة د المث الوي.
9
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 10/33
:نولا ثملا ة
:وقلا رولا يوطلا -أ
))ففملا فف وفف ةففحملا اا ظتل رطت يو أ ن (138(
وت 1964ىففلإ ةففملا ةففرلا ةففوهمجلا ففسق ) نأ ىفف فف
دا إاة ون ل ه أ ضه الشة اتبة ق لقون...)
) ملا حأ م 139 ادولا ذه ةملا هملا وتدلا (
ادففولا ففه فف فف ي ةاا ادول ةثمملا ئهلا ت ") نأ ر
ففارملا ردفف ففش نأ هل ،ةلدل ةلا ةطلا ذ ي س ،هثم يتلا
المشر اتة اتمفة الف فحة لفك فى الفو المففب في
اا ففج يفف كل د دتإ عو ذلا رلا نلا ناذ ن (نوقلا
المحة.
وتدل ةقلا ردلا د 64دففج ةففحملا اا ىفف لا ى
) فف ففى أن ( قسفف الدلففة 35المؤ د ي الم 1965) تو ة
ففقب ،ففملا رفف س ةلحلا ادولا ظ ةاإ اد ىلإ
) ففملا فف ففم (..ددجلا ظتلا ةقر نوقلا ب ،ةلا ةحمل 36(
لوففدا ااففة ى أن ) م ج الواء بقفف لقففون ففى هئة ا
دبه ى مة الح المحي).
ذا لو الدتوة السلة الذر إصدا القوا الظفف التففة
زف فهأ وفف ةففمظا اوففقل لهذ اا ،لمفف ف فن فف ال لتففذ ف فذ ا
ذن ةحملا رادا ئ ظا64 80.ةعلا رادل وقلا هعملا رإ :يزجلا لا ارسلا .د : يق ب.. ف ومنلا رد ةعلا رادا روطت 36/83 ادار العة ف.. ب حم ر س إار المنظمة العبة لعو ادارية.
10
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 11/33
ء ( ةحملا اا ا ) و ه أ رغلا اذهل شأ دق ،كلذ ةص
) وهمجلا ارقلا ى8ةسل (1964
اا نو ذ ى ارا :همأ صتا د اولا ذه طا
المحف فة حتف ف التذففة ،لتففلي اففرا ففى شفف جففل الوففة ففى
أمله م ضم س ر ذ ام ي إ السة الة لدلة.
اا ففظ نوفف أ دففص ةففمظتل لوا إتم ه ا د إشء ذ ا
فف نوففقلا وفف ففظحملا يفف ةففحملا7ةففسل 1965اا ففظ ففلا
.اوضقلا ةولا ي ةحملا
اوففضقلا ةففولا فف فف يفف ادففول لففج ئففشأ نوففقلا اذفف ىفف ء
تلا ه :ج د ي ةا صتا لجملا ذ ح د ياولا
الففحة ،الشففئون البدففة القرففة ،الشففئون اتمففة المفف ،الشففئون
ش ة نوقلا اذ د ،ر ا ،ةتا نوئشلا ،ةازلافف نوففا يفف ءف ف ةمأ ل د د دص د ،لجملا ذ20ةففسل
65فف نوففقلا اوفف ضتقم لد 7ةف فسل 1965دف ف نفف ذففلا
،زففرملا ففظلا عففبت فف يتف فلا ةثدحلا ةلدل وقملا دحلا وط ط
ددشلا ةزرملا قت ةبرلا ى ل كل نأ إ ئر رشملا ن مه
) ر وهم ار كلذل متإ دص د - ةزرلا إ91ةسل (66نش
ظ حدد إتص المحف فظ المفف ( المففداء) الوففدا ااففة ففي
.ظحملا ا
أففرا ففبرا ففي طففو القففون ففي 1970لقد ن لد الدتو الدا ففة
) ملا ر اا وطتلا109ىففلإ ةففوهمجلا يفف يففاا سق)نأ (
ففلا ففصتا دفف ،همففسق دفف نوقلا ب ةاإ اد
11
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 12/33
) ملا أ ..(ه 110ةففح لففج ةاا ادول نو ) نأ ى دق (
م ه ئون المطقة طرقة مقراة).
ي 1976ا ففغلا فف ةففحملا اا ففظت م دد وط د
ففظحملا نوئفف ففت ) فف ففأ ففت ففه لمحففة أشفف ففد اا ا
اا ففظ ىفف ربفف دفف رفف ففم ،ءاولا جم حلا ( ياولا
فف ،اا ففسقتلا فف فف ،ةحملا لجملا ش هس ةحملا
نوقلا وم - يغلا64ةفسل 1976) فف ءاوفلا ف فج فف ارفف
- التقس الثففي لوففدا ااففة ( ففواي ،ضففوا ،ألوففة) (1976لسة32
مففسقتلا وذففملا ارففقلا ففأ ففم ،(ةففولأ ياوفف ) يفف سق ح
.صتا ددح ر ياولا ظحملا نوئ تمل ةرلا ةسرلا
شء المجففل البدففة ففي فف (1978لسة 18صد ون ر 1978) ي
وفطت فأ نوقلا اذ مض د ،ظحملا صاو ،ءص ةمصلا
م ت تش اتصفف المجف فل البدف فة ،فف ففذ المجف فل الشف فة
الضوة م أ إشء جل دة أر ي واص الواي لك داع السي
ذففلا ةففاا ةففزرلا أدففبمل ا دففسج ةففاا ةملا ي اوملا ارإ ىلإ
بت الدر المتبة.
) نوقلا د 35ةسل (1980يففغلا ةففحملا اا ففظت ففلا
.سلا نوقلا ففش ةففحمل لتظ المجففل ا فف فف دفف ففإ دففج نوففقلا اذفف يفف ففتل
واي... ففد لفف اتص د د اتصفف المحففظ ففداء القضففوا ا
نوقلا ىضتقم او لد2ةسل 1982.
12
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 13/33
نوقلا نأ رذل ردجلا 5ةسل 1981رف فشملا ففهجلا ففظ ف فأ دفف
وذففملا ياوففلا ففظحملا نوئ ت يغل ةحملا اا او ذ ى
آ أ ح ا اا المحة.
اا نأ وففق نأ ففم ةففو ةوت و ب ىغ اتا
المحة ي قو ى :
1دفلا يف يفر ف ا ةفارغ ةفاإ ادف ىفلإ بلا سق -
أه الواء القضء الة.
2: زها ذ نوت دلا ادولا وتس ى ةح زهأ ءشإ -
مثففي السففط المرزففة فف المحففظون المف ف الواف فة لمحظففأ.
.هل ةتلا ملا ياولا اوضقلا ءاد
-:مت ةحملا لجملا .
- ئ التن اي لتطور.1
- جل دا اا المحة.2 - المجل البدة.3
-التطو الي:-
لفف شفف الثففو ففلتطور التشففري قفف لا المحففة إمفف ظففرا مففة
ذ ى مقل ةاا ءلا روطتل وهج لذ اا ي رشبلا رلا
بففسلا فشملا ف ىف فم ف فم ،ةاا زها ر زها
التي وا اا ى ستو الواع التطبقي ،ي ب لك لج الثو إلى:-
ففم ال ةاا ءلا روطت ي يتلا سؤملا زها ةإ -أ
ا هذا الد إلى التوع ي إشء المؤسفف التمففة هففد القضففء ففى
اة التي ق الء ااة ،إج وا إاة ة حففة ،إشففء
ا ،اا ففصا ةففدملا ةففدلا ا ءففشإ ةففلا اا دففه
اا المحة.
13
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 14/33
-و الجن إة المؤمرا التي ي لتطو اا م ا هففذا
الد إلى لجة اص اا الملي المؤمرا ااة.
وففح ءارففإ فف دففق ةففمللا ارففلا فف تفف ةادملا وحبلا ءارإ -ففشتا دففق ،ال ةاولا شملا ده اا جملا ي ةاد
.هصو ةلا
-:نولا ثملا عب ة هدهفف يت موففة الفف تلا لففمل ل لمث د اظ و ففوا فف سففة ا
اففر الففذ بففد فف 1962ففبتمبر 26سر الثو المة ذ جرفف ففي
هم مز د ون م ق ي ثر واب.....المث الوي م ا رت ط الظر هم جى
ففصت ففل ففت ففل ةففملا وثل ةرلا ةرل أد م ي - ث - أن اوهففش ففم ففثملا اذ ى يملا شلا او و ص م ادأ
. ي ةبشلا ةشملا خ ي ث ل بس ل
مث اا المحة إد ك الجوا التي ث المث الوي ي ه قة
ا يولا ثملا مإ ةبشلا ةشملا إ ي ةو دففرل ففشل ةففصرلا ففت اا ففجملا يفف ةبففشلا ةشملا قح ةحملاف فمتا ففثملا ففتا ةففاا تففش فف ةففسلا تف فش فف دض ص دا غر ذ ي ا المحة هو مة ... م أن تبففع المل اة التي أد ه ي ب إففدا ففذا التغففر الففوي ففي
اا المحة.....
:نولا ثملا وه ف ةحملا رادل ةا لعملا
1وفف أ - ذئوفف ملا ي د يتلا ةحملا اا نأ ثملا دؤ اءد -حطف فص ةففم ةففا هتففا يففغب ....ة ر رص اإ - دص وفف فف ذفف ةففلد ففد 1962ففبتمبر26اجه بذ ففبه " إا فف ال
ففا ادففأ ىفف ةففم ففهج نأ لفف ةففاا هلا رثلا اشأففضلا فف رثففلا ففهقا رففص فف دفف ففهلا ذفف ةففل نأ إ ،ةففملا السب ،لذلك د ف إف ف الطفوا المفة المدفة ،فتم فء
"ضأ و ىلإ عاولا رغتل ،ةم أ ى ،ةلدلا )1(.
1 نولا ثملا85،86.جلا ةع ،
14
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 15/33
- ح المث المهو ال اا المحة الذ دءا اح تى ى2
زففرملا ففظل ذفف ففصأ يتففلا ةاا ارمؤملا صو وتس
ا لود الوففة " فف أفف إجفف الدلففة المتمففة ففدا لوففد الوففة د
ففه رففم يتففلا ةففتلا ةففرملا ذفف يفف زرملا ظل ذ رمؤملا يصو
" )1(يفف رففغ ففثم ففهإ بفف أ ع ت ةحملا اا م
"أرففلا اذفف ففط ادففؤ يولا ثملا وق....ةزرملا ط ولا و ء
،ةففمدقلا ةملا ضحلا ي اد ن ذلا ظلا و ةحملا اا ظ نإ
"اذفف ةففزرملا دففلا و او أ ن )2(ةففحملا اا لففج نا "
دففاو ففهو ةففزرملا ةففلدلا ففه دمتس يتلا ،ةبطلا اوقلا ي ةبتملا
قتففا ففسلا ا ةففم ىفف هدفف ،وففلا ءازففأ ف ف ى لا
" م اوملا ر اوأ ء وق ةم )3(.
- ؤد المث ففى ف فر حقفف البففد لا المحففة لفف اطفف ف في ف فذا3
التد ققة البد الشبي(م تض ل د) ي أهز اا المحةفجل ةفحملا اا لفج يف يبفشلا دفبلا اذهل ققح هلإ ا قب يتلا
المث إلى :-
.ثملا د ة وأ ي ةزرملا ةطسل ةا لا ددح /أ
/التد ى ر أظمة اا المحة ى أ إتة
" إن الموا ي ت الب إا و رة اتفف فف شففمه ،ففن
لده الوي القد ى ه شه ى ه ،ى اففه البففء ففي ففذ
"هقفف د يتلا ومغملا اءلا شتا ى ،عشملا)4(ففثملا ودفف
1 ازعلا /د. ةيرادا ةيدصا ةمنلا ف اح 22.2
نولا ثملا88 3 رصملا 894 نولا ثملا88
15
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 16/33
إلى" طب ظ اا المحة ،طبق قق ،ج الموا ي الود ااة
.) )1زالون قه ي ات اضء جسه المحي"
4وففم أ ففبل كففل نوفف ح ةحملا لجمل ةا هملا و -
ي ه أار ج المث ذ المه ي :
.هش ةقطملا اإ ي ةشملا /أ
ففلا اوقلا ةلا ةطلا ةسل قب ةقطملا ي ةمتلا عش ذ /
السطة المرزة.
5لفجملا ةفزرملا طفسلا ف ف ناوفتلا ف دف ذفلا فل فبج -
المحففة فف آفف ففب ففى ففد الففو فف ففر المثفف ففى
دفف ىفف ففحلا فف ففهم يتففلا لا ةزرملا طسلا
ذفف ففثملا دح تا رس و ء ازا ى ملا ولا
ال ي :" - السط الدتوة ،رزة التشرع.
-. ب م أ ،هد ةلدلا ة
-. ا ةلدل ةلا ةسلا ارإ ع
ء المؤس السرة اة.-
التط البرجة الشة.-
ف ارا التو التس المرابة.
ف الضرا الرو الة.
ففمأ يفف ةشمل ،ةحملا اا لج ي ةزرملا طسلا يثم تا ف
).)2ذ المجل ،ات المذ لسة الدلة واه صه المرزة"
1 نولا ثملا87-88.2 نولا ثملا87
16
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 17/33
لمرزففة6 - د أن ؤد المث ى أمة المجففل المحففة السففط ا
ا ةففطق ى دتلا ىلإ قت مه صتا ه ة و و
ف فمه ففتلا ف فستلا نففتلا رفف ي مه ج ي و ةمأ
فف لفف ذففلا ارففلا ففج ففج ىفف ففثملا رفف م كل
فثملا ودف كلذفل فققح ،فمهم فج ادفت وف ةفأ ف ةفلا وش
ااا لففج عفف ففستلا نففتل ففسملا فف " ىففلإ ةففزرملا طففسلا
وفف يففارقم وفف تف فت بلا ءف فحا عففم يفف د ةر ةحملا
" )1(يفف ففهثم هد تا سح " نأ كل ب ي هل د أ
"ملا ت )2.(
:رادل ثملا وهملا ءو ف ارد
ى وء ك التوه المل اة التي د ه المثفف ففو شففء
فف يفف ةففحملا اا ففظ ىفف ففادلا ففرأ ةل ةح اإ)3
ففد).ولا ةوو ةد دح نأ ادلا ذ طتا
السب التي أ إلى د ة ظ اا المحة ي فف،مفف أن شففر
طففسلا )ةففاا ادولا ةحملا لجملا ي بسلا ذ ا ىلإ
المحة) التن ون ظ اا المحة:
:المجل المحة: أ
1ئ )ةفثلا ةفحملا لفجملا فه فصتا ض اد د -
(دبلا لج - ةحملا اا اد - روطتلا
- ب و صة ج م ي:-2
1 نولا ثملا892
نولا ثملا90 ة 3 ـ ضـيا ذ ـ مـلا ...ةنملا ةحملا لجملا ت ي ةحملا رادا ظ طل قملا طقلا ةارد ظا.يلا ش .د ةحملا رادا د علا ج لإ ةقملا علا يوطل ةحملا لجملا و مل
17
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 18/33
أ/ جل ا ادار المحة:
اا يفف ربففا دففلا ةممل ئشأ يتلا لجملا ذ نأ د د
فف دففلا اذففه نففقلا فف هم يتلا ةا وقملا ىلإ رقت ةحملا
:لجملا ذ نأ د
1ففتا ففر فف ق ةوضلا تا ت تلا هش ى غ -
ذفف أ دفف ففت فف ةففزرملا طسلا نوثم او يبلا ربملا ر
ذففلا اوففملا دففل ةففحملا اا وففه ي بل ىلأ شتلا ي ةقرطلا
أصبحوا تقدن أن اا المحة ي مثي السط المرزة.
ف ل لهذ المجل ة وة فتر هف فف ببف السففط المرزففة2
طففسل رفف رففج ففه دففب ففه ففهت لففجملا دففقأ ذففلا رففا
.وقحلا ازتلا و عتمت ةزرملا
ف ل لهذ المجففل ف فوا رزففة رففع أمففة فف ففوا رزففة3
ففرتق اارفف ف فظ اوففملا ذف ف ف فث ف ف يفف ففأ ىففلإ ةففحملا لففجمل
ففل اإ ةص ....يا م ىلإ هتمرتل لا يلملا دلا ىلإ رقت لجملا
.وم هز ارإ ي ةزرملا ةطسلا ب أ ةح او هل روت
/المجل الية
1هففص رففتق يلففملا قتففا ةففوملا ةففشل هتم رل ف
ى المرابة المتة التذ ل له التط المبأ شء.
2ف فم ( نففتلا ئ ) ةففم ةهبفف ةفق لفجمل ف ء ففذ ا
اتص ذ المجل تذ ه أن حق وا سب لك ففع
الوو الي لهئ التن.
18
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 19/33
:يوطل ا علا /
1ففف فففم فففت ةفففتلا ئهلا ذففف فففم فففصتا نأ فففف
اتص المم المهو لت واء فف فف الضففوة رقف فة
اوففجلا ذفف يفف رففأ ئهلا نأ دفف د ...ادا ةلملا اوملا شتلا
.تلا ىلإ ه ةحملا اا ئ ىلإ
2.وهملا لا هوهم تلا ؤش ةإ ىلإ نتلا ئ و أ ف
3ففتإ ةفبارملا ةفارملا يف ف هلوئففسمل ةفوملا مجلا ةم د ف
.ق تا ى
4ذفف يفف هففهم ه هطإ ى ب رأ م ئهلا يلوئس ر د ف .ئهلا
5رتلا ءو عم رلا أ دح يتلا ةلملا اوضلا ىلإ ئهلا قتا ف
.هتم ى ةلا هلاوأ ي
ف ففلر ف ف ضففي ففتر قفف الشففر فف ف فى صففد القففوا الصففة3
لمجل البدة ن الوو الففي لهففذ المجففل ففى مجل الودا ااة ا
ذفهل ةقففسلا بففسلا ةفإ دففؤ رف فا وف ف ادف دح يقبطتلا عاولا وتس
.لجملا
19
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 20/33
4ئهلا عففض فف ةففحملا لففجملا ىفف ةرففشملا ةففزرملا زففها د ف
فف ةادت ه لجملا ذ صتا نأ ي ةحملا اا اول
التس ه ع د ه ارا المرزة.
: الوا ادارية
1 يففر ففأ ىفف ةففم (همففسق ةولا) ةاا ادولا ظ نأ ف
،ءمففا ،دففلا فف فف ةففاا اد ب صفف الوفف وففد فف ففوي فف
الحد....إلخ لك لر أن القوا فد ف فى أن قسف الجمهوفة إلفى
نو ) ةم أ ى اد 5ةسل 81) 1(()رق (
د الجهة التي تبع له بر المحفف ففع ففر ضففو المحفف 2ف
ففضتل فف ةلءففسمل ا دفف دففح ففه فف ففزر ةففبار ارفف
.صتا
3ففمحت أ ،وهم ار ر ةد ت د حملا نأ رل ف
فحملا ازفلإ ى ل اوقلا ذ نا إ اوقل قب رب ه لوئس
.ه س ب سقلا اء
ف التس ش السط الرزة ش المجفل المحفة4
رتفف ... يبشلا دهجلا يوحلا دهجلا تلا ت ذلا را
.ذملا عشملا ةص غش مإ عشملا بل ار
20
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 21/33
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 22/33
1دف فصتا يف فتلا ةفص ةقسلا زها و ه -
. أ هلمتا
- الترز أتر ى حق ابر د فف المشففة الشففبة ففي المجففل المحففة2
م ظة لك ي:
اهزه ( الجم الموفة الهئ اافة ) فى اتف الحف فرأ:
.ربملا
: يوففم " ةبففشلا اا ىفف رؤفف نأ ففم يتففلا ففهبجلا ىفف رضحلا
ففت نأ فف "رففا زففها يفف ففهل فف اا هجلا ةثلا ةدلا
ابر د المشة الشبة ي المجل المحة م ظة لك ي :
أهزهفف ( الجمفف الموففة الهئ ااففة) ففى اتفف الحففرأ:
.ربملا
: ةدلا يوم " ةبشلا اا ى رؤ نأ م يتلا هجلا ى رضحلا
الثة الجه اا لهفف ففي اهففز اففر "فف أن تفف لرففة
المجل أ ضوة الهئ ااة.:ةفسلا يف ف فف دفق ففهازلإ دفح ففص ةوملا مجل إطء ا
.هه ةممل هل
متع المجل لشة اتبة. د:
- د هة ارا ى المجل المحة أن المح ففو الجهففة المشففرة3
فف ر ارا ه د ج د نو كلذ ةحملا لجملا ى
.ب
- اتر القون ر المسئول التذ لمه م لففة الهئ ااففة4
.ئهلا ي هاأ ى رؤ رأ هم هضا غشا د
) دد نو ادصإ - 27ل 85:ةاا ادولا ظ ءشإ (
22
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 23/33
بقفف لهففذا القففون تشفف السففط المحففة أ مثف في السففط المرزففة ففي
: ةولا
- المح تبر المسئو ا مث السطة التذة لمحظة ففي1
ه ت هم قرا الجمهوة.
- المج التذ لواء داء افف المفف المففل الهئ الحوففة2
لواء د أهز القضء..
ا ففم يففتلا روطتل ةحملا لجملا ع ستل جملا اذ وق
ع المحي ي الففواء شففء المرافف إاهفف لففك ففم السف ف الففة
.لا ةطسلا هو ةلدل
: اونلا اوضقلا ىوس -
- المدر قرا مهو ي القضء قرا الواء ي الة.1
- المج التذ ض ففة إلففى سففئولي المفف المففل الحوففة2
لقضء أ الة در القضء أ الة.
فف نوففت ةففلا وتس ءاولا وتس ى س لج ىلإ ة كل المج لتطور التي.
:بسلا وقلا سل يدت وقلا اذ م
- إض ش السط الرزة را ة ا الداة ففة1
إلى سففئولة المحفف أفف فف جفف الففواء لففك ففدا لطمففة المتففة
المرزة لسط الرزة.
2لفجملا ء ءاول ذتلا جملا ءضأ نوت ستل ج ءشإ -
ففحا رفف ففأ ىففلإ ةفف ءاولفف ةففاا ادففولا يفف ةففحملا ةففذتلا
المجففل المحففة لتطففور التففي هففد المجفف إلففى التسفف فف فف الجهففد
الحوي الجهد الشبي.
23
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 24/33
3 ففازتلإ ادففه ففهمل لو ب ةوهمجلا أ سقلا ءا حملا ازلإ -
لد ات التمسك دتو الب ثه الوي.
نأ ارقلا ش 27\1985 ةاا ادول لا 12\85لا
الظف الجدفد لظفف اا المحفة في لمجفل المحفة لتطفور التف في فف
.
الحي ال توا ادار المحة
) ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـدب ف (
و ل ب د فف حقفف لفف فف طففو مففو ففي ظفف اا المحففة
صة الة التشرة ،م أن اراءا التي م لترمة ذا التشرع إلة فف فف هدهفف يتففلا ةففارقمدلا رففظتلا هتدففق يفف وففم عففا
مة ب لحق ي ات جلس ؤد ل أ د دأ الطوا المة السففمة
ي ب إء ا السمة - ظرا مة - لمرة د المث الوي.
وففص أ اوفف ةأ ل ادهم بصأ د قر نأ ي كل نأ ر
فل فب ير ا ةملا وه او ذلا تلا إ نأ كل
أ ف ف فف فتلا اذف فف اا فجلا ف او ى
آففر ،ف ف أن ف فثرا ف ف أفف التفف ففي ففوا الحفف اففر ففد أن
بفف فف ب ففى الجف ف اا ،ففلت اتفف ث فف رأ
ففاا دففق ىفف ب يقتلا تلا ةاا زها إ ى
ةجحب ق ةحملا رادا يوطت ف ةحملا رادا ملا طلا ظا1979
24
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 25/33
ى ات التقة ااة المتقدة.... ذا مفف القففو ففن ظفف الف في
رففح فف دففم ففطبر ما ظ - ح أ ن زر - اا وطتلا
دحتلا رب ة د ل عو كل ل را حلا او ي دق
التي واه ح بدأ طوا حو هد دد فف افف اا ففة ففة
اا المحة ة صة.
التحد ااة التي واه ثر ر أ م أن ج أمه صة ي
ا المحة م ي :-
1: ازتلإ ء ةاا اقلا وتس ع -
لك أ را الد وء المتقدة أ المتة ر أن بة
ف فت فا اذفهل يف فملا فقحتلا ف دفزمل ففه ف د يتلا شملا و
ت الد صة ات واه المضم الحض ،ار الذ جففز.ضحلا اوتس قت دلا ش شت وقلا
ضأ هل نأ إ ةلا دلا ش ع و شت ش ةب نأ ع
أ مزاه الة وص جتم المي...
ففم ةففاا فش لف يتفلا ارمؤملا ةتملا وحبلا ت
وتففسملا عفف ففأ ةففبق ففق يتففلا ففشملا ففأ ففثم ةلتلا شملا نأ وقلا
: ازتلإ ء اا
تبر سبة اة اجدة ي ف ف أففى السفف ،ففى افف همفأ- اة :
ا سبة اة اجدة ي ه لتد أ سبة اففة ااففة
التي ي ه ،م م الجوء إلى الوا ابة لمسففد ففي فف شففة
25
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 26/33
ن لك تذ ثرا في لفة افة اة ي المج لمج التقي ث
ذلا عمتجملا نسا ع ربملا تل اا ملا ب ارظ ةاا
ففتأ رفف ن ه ت - ةقتلا ا ي وهملا -
ذلوتففسملا اذفف فف يفف اا ي ج نأ داولا اا ى
فف فف وففت ففل ةملا ء كم ذلا يولا رظ قح نأ م
. ىر أ ح متج ا ملإ
رفا ن ارفظ ةفحملا اا ةفل يف رثفأ ةفاا ةفا ةفش دفقت
قضي - ي صد المثى - ور الءا ااة ي ت المفف الحضففرة
الرة واه و ار الذ م ل أن دي الو ور ي
فف ففهمظ رفف دفف - فف ذففلا وففثلا ب وتس ى ةص
اا بفف ففه عففق ذففلا نففسلا فف ففظا لففغلا نوففش - ففتلا ةم
المحة .
ففم ففأ ةففحملا اا ىفف بلا يفف ةففا يشتل يبسلا را م
ففر فف ةففزرملا ةففلا اا زهأ يشل ةاا ءلا دتلا م الت ...ن ات - ي رقفة شف المجفل المحفة بقف لقفون في
فف ففم - بففلا اوف فملا دففل اا يوففلا فف ففق متجم عمتج
. اإ ءل ةولا ءط ازتلا
: ازلا ع - فف ازتففلإ ي كل نأ ىلإ ادلا رث رش
اوففلا اوقلفف يففحملا زرملا وتسملا ى ةبشلا ةوحلا تسؤ
اوففلا اوففقل ففج ةجت و ضلا اذ نأ م ،هلم ح يتلا ةاا
ه هو ش ر طر أه بد حد .....لفك أن لجفة ه ل
قح عاد اذ ن اإ ةص جتلا ةجل رث رسأ ( ةا ) هجلا
حة اة ،أ إب لهو ي ال ت ع المحة الة.
ل فف اففبر افف السففبة لضفف الففتزا ففد اافف إفف - إففة إلففى
فف فف اإ ،اا ففهجل ففشلا ةففق ض - ةلا ةحمل ارا
26
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 27/33
ففمه نففتل لرففمة أتقففى ا لش الشففبة أ ا الثقة أ ا
ف ف....دف رفض ف ي بلا ذتس ذلا ارلا ح
ففشلا فف فف ةففقثلا زفف نأ ف ف ف فف ف ف ىف ف يوف فلا ثملا ر ن
تز ف فتتي ا أهففز ااففة السف فة (( ف فن الممف ف الففئة فف
هتفسؤ ةفلدلا ف فتلا ةففقثلا فف ي ةمقلا ةقلا وتس ى بسلا
(( شلا ةوتدلا)1(
اا فمل مفقل ءفلا روف رف ى يولا ثملا دؤ دق
ؤد ففذلك ففى ففر ففور الزاففة اففة الففتزا " ففد أن ففون
فحلا فص فمتل ةففازلا ءل ت ةو ةزرملا هزهأ
))2المرز جدا أة "
أمة الزاة التزا ل ي الجه اا ق إمفف ففي فف اهففز ،ففي
ءففلا ففه روفف ففم ففضقلا فتا فف ففملا ففج )" ث ي ف الجه القضف
"( أن الشر المشترة التي جفف أن تففور ففي مففع ففوي )3( الزاة)"
الدلففة المؤسفف التففة لهفف ففي اففتقة اففة الففو السففمة الحسففة(اولا ءاأ ى ةاذلا دقلا ")4(.
- رف سوى رة الق العة:2
ففم يتففلا ةبففملا اوففقل غفر اففي ف اا المحففة ففو إجف ا ان ال
الش مة ق ي إا او الففة حققفف لمبففدأ المشففة الشففبة ففي
أ فف هأ ى لا ةل ةب رش قحتل ي أ ر ،ةشلا ةمتلا
ففشلا د ق واه إراء إتهفف فف فف فف ففبي هفف ىت ا
س أ ، ا بي هم الش س ،أهز بة تبة
م سئوله م بغي.....
1 نولا ثملا56.
2
نولا ثملا90 3 نولا ثملا814 نولا ثملا80
27
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 28/33
فف ي مإ ق ي ل لا شلا ي ةشملا زلا اذ
..... رأ" و أ ر ،رأ أ ةد نادبلا
لر أن شرع جل دا اا المحة المجل البدة ث م
جتففس ففل اوففقلا ةسب ه برق رش ب دص د سلا
له الش لو المطوة أن الجم الموة لهئ التطففور التففي -
د م تبة - ل م سئوله التي فف هفف القففون لففذا
فف ففحب نأ يففغب ففمإ ففتا ءارففإ عرشتل ءتا د د ن
الو التي م أن ؤر ل أبر د المشة الشبة المتواصة ....ي ذا
ا م ا إلى التحد التلة :-
و ي الش ال ل ق لمفف ففو ر أ:- توة الموا بمة
با ربت ةشملا ذ ن ضأ مإ ةلا لمل م ع
ففأ ف....ةففلا مفسملا وف ففمت رف يففإ دففل...
فف ممففسلا رفف ففته ففل فف ) ءمتا قحتل اومل متا اذ رتش ةففلا هحلففم ففمتا يفف ففمإ مففسملا وفف ففمتا ،( ففه
ففلا ففشلا ي ةشمل إ كل ت .... هاد اومل ةم هشمل
.ر ةحملا لجمل
إا ادع الموا إلى المشة ي الش ال مطفف إمففي ف فن لففك
ضم ل أثر أ ط آر أفف القوفف اففة لطففة السففمة ففي
دففل ةرلشملا ةاز أ همأ ل.... ةحملا اا ي ةبشلا رمشلا
ففه قلا ن ارظ هتارمتا ةشملا صاو ،ر يمإ عا
ففبا فف فف يفف نو وه ا و ء تظر م ده زا
السففة الففتي ثبفف مفف المشفف فف طفف رإمففي صففة ففد جحففد
المجتمع أض ض هو ي دة المحة الة.
28
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 29/33
د الترز ذلك ة إلى المط امي ى و المشة الففة
فل نأ فبلا وف اوملا رث د عشل و او ى
با أ د ارأ بت ه تا اإ....ةلا ةشملا زلا ق
وففم بفف ىففلإ وفف رففتل لففثملا فف ففبلا فف وففق نأ ففم فف
شلا ى ةبسلا آ ةئلا ملا ذ ث وط ي ......ةصلا
ال إ اص شه ه لب به احففرا سففب فف الشففمة
.لا شل يلب د ل يتلا ةبشلا دقلا وتلا
ش سمته ر الشفف هفف أ شفف - ت المجل المحة:
ففل ص متا ةزرملا طسلا يلو نأ د دلا ذ ي :هتل ي
فف ف أن حفف ففى ففمة المجفل المحففة....صفة ف فف زافة
التو الذة الملي أن حر ذلك ى التج اجفي قف فد ف أف ف ففع
لففجملا عدفف ذففلا را و....ةحملا لجملا اار أ صو ب ففض ةبففشلا دففقلا ةق س - - هم ءطلا دز إ ةحملا
س زاة لة ،قد سد السففط المرزففة المجففل المحففة
وففق ف دففق فه فلا نوقلا ي اولا هتصتا هط ةم ى
ففلا وففلا لفف ففار ىلإ هد يولا ءمتا رش لجملا ذ ي
فمتا ف فجلا اذففه فتأ دفف نوففقلا نأ دج كلذل ةحملا لملا ى همدق
( ذتلا جملا ناو ح - - ): ةلتلا اوملا م ص
- امار ف تطوي تي ادار المحة :3
29
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 30/33
اا رف فش يف اف ففم ربففت ةف فحملا ال يلحلا نوقلا نأ ك
ب ففسلا ف فز ف فجت نأ طتفا دف ف ف ي ولا ىت دص يتلا ةحملا
التي ضمته القوا السقة ل ،ل أس ءتفف المففة لواففع المف في
ففقتلا اذفف نأ إ...ةقففسلا رففشتلا يفف وففقلا ففأ فف تا رصملا
اجي لهذا القون الجدد ي اء مل د ت إلى التطور صة
فف ،رففظلا ففمق ةادفف ففل دؤتفف يتففلا ةملا ةرجتل د عض ل ،
آر ن التطور الذ شد لمجتم المي إا حق رب ن ا ففلى
فف دفف ،ففمتج ففوق فف فف يفف فف ا رففغ فف رت د
فف يف ف أرففط ذففلا رففغتلا اذفف اوففل ذئ ةففحملا اا عرش روط
.ا وق
ي إ التطور م ا إلى أ بق لقون الحلي لمجففل المحففة
تبر الة أصغر د إاة وفد هف جف حفي تفبر لفك فب في
:همأ ل د بت يلحلا ولا
وفف ربت ، ضأ ةزرملا ةطسلا يثممل ةاإ د رغصأ ةلا ربت - أ
فف دففا اإ وتففس يفف فف ةففزرملا ةطففسلا يففثم يففحملا ففجملا
اوالتي سر التن التس هم ،م أن تة هم لر ر أسففر
م لو أت ستو الوففدا ااففة ( التقسفف الجغراففي) بففد المسففة
هم ،د المجل المحة.
ففمتل ربففأ ةففصر رو يحملا جمل اإ د رغص ةلا متا -
الءا البشرة الموا المحة ي صة إن لس لغة ففي
ذا الج م الءا البشرة.
30
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 31/33
ر أفف فف المففو داففة أفف مفف صففغر الطفف الجغراففي لمجفف المحففي
را عففو ةبففشلا ةشملا د ربا قحتل رلا اا م تملا
المش المتب ي اا المحة ،أن حقف أفبر فد ف المشفة
الشبة تبر د أ أدا اا المحة بغي ى اا المحففة
أن سى حو غر الط الجغراي لمجل المحة لم ى طور شففرع
زل ) ةلا رغصأ ةارغ ادول ةصرلا ة تقب س ةحملا اا
طلا رغص م كل ىلإ ة ،ه ص ح سج ت ن ( ث
ففم ةبففشلا دففق ةففصلا وففمهلا لملا دو م جمل يارغجلا
فف كلذفف رثفف نأ رفف فف ففه ففتقط يفف ةففومتلا وه زر جملا
وففق ةففقثلا ازتفف را بلا ح أ بل د أ إس تظ ا
التصر المج لشبة.
4:اونلا ف زملا دوولا ت -
ارففأ ىفف ةففزرملا طففسلا و ةلا دل ةرتشملا مسلا
الدلة أه ار الذ د و ذ الد أق الح ن المل الوة ففبر إ ةففثدحلا ةففزرملا اا هدفف ففل ة ةلد هارأ ي لا
فف ةففص زففرملا ففو فف وففق نأ ىففلإ ةفف ي لا ن
ففه ىففس يت لمرففة الفف راز الواي ،تس ار أمة صة ي ذ ا
ح إلى حق د أفبر ف المشفة الشف فبة ف ف رف ف إشففء جف فل حففة
تبة د أبر المشة الشبة ر إشء جل حة تبففة ظففرا
- إلففى تقب مففو سفف هفف - مفف ففو ال ن السي د ففي إشففء وففه زال
بلا ءففحأ فف ىفف زرملا ول عو كل او نأ ر زلا وتس
د تسب ي التفوان فف ف في اا المحففة - المجف فل المحف فة
اا ةففرج يفف ةففتإ ىففلإ و د را ،ةزرملا طسلا يثم ةبتملا
. ي ةحملا
31
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 32/33
يفف دففج دفف ص دح او ي ةحملا اا ن دلا اذه
ذا التحففد ف في أمففة أن مفف اا المحففة ف فى مثفف فف أففر ففة ففثر ت
إت المجففل المحفف القبففة حفف ضففم هفف هفف ففي ففذ القففون
فف يبشلا جلا ي هجدل بقتسملا ي روط مت ةومتلا عشملا
دف فمتا ادفجلا اذف نوفقلا ىفلأ د ( ةحملا لجملا ) ةحملا اا
" ملا ي حمل أ16ذففت مسلا د ةبقلا رتلا ع ) ةلوئس "
الفف المتربففة ففى لففك أ الففتزا هفف أ اففترا فف ،(ففك أن
.جملا اذ ي د وق نأ م ةحملا لجملا
32
8/8/2019 The Development of Local Administration
http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 33/33
ف ةحملا رادا روطت الجمهورية العبة المنة
•.........................اا دق اا المحة : التر - الش - امة•اا المحة ي الجمهوة الرة المة•• ي ةحملا اا خ •و د ةحملا اا وط 26ربمتب 62 رة ب المث الوي:•
أ:التطو الدتو القوي :التطو الي
رة د المث الوي•المل اة لا المحة ي هو المث الوي••ال يثملا وهملا ءو ي ا
:المجل المحة أ 1ض اد - 2و ب - 3وولا - 4ارا ه د -
: الودا ااة• ي ةحملا ال ددجلا ظلا
أ: إ ش المجل المحةهم أ
:ون الودا ااة•
ي ةحملا اا او يتلا دحتلا