tesis version final al 22 04 2014
TRANSCRIPT
MODELO DE GESTION PARA LA IMPLEMENTACION DE UN RELLENO SANITARIO MEDIANTE LA ASOCIACION PUBLICO PRIVADA PARA LA
CIUDAD DE AREQUIPA
MAESTRÍA EN GESTIÓN
DE LA INVERSIÓN SOCIAL
Autores:
ESCALANTE GRANDA, Kelly Anel
GUERRERO RODRIGUEZ, Carlos Alexander
Asesor:
Dra. Rosario Gómez
MARZO, 2014
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO..............................................................................................4
EXECUTIVE SUMMARY.............................................................................................6
INTRODUCCION.........................................................................................................7
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..................................................................09
I.1. Situación de los residuos sólidos en la Provincia de Arequipa.....................09
a) Aspectos técnico – operativos...........................................................................................10
a.1 Generación de Residuos Sólidos en la Provincia de Arequipa...........................14a.2 Servicios brindados por las municipalidades......................................................17a.3 Balance sobre el manejo de RS..........................................................................19
b) Aspectos gerenciales y administrativos,............................................................................22
C) Aspectos sociales e institucionales?? Objetivo?,..............................................................24
I.2. Formulación del Problema............................................................................25
I.3. Justificación ..................................................................................................26
I.4. Objetivos.......................................................................................................26I.4.1. Objetivo General.........................................................................................26I.4.2. Objetivos Específicos..................................................................................27I.4.3. Metodología................................................................................................27
[II.] Enfoque sistémico para el manejo de los RSMARCO TEÓRICO............................28
2.1 Antecedentes del Problema....................................................................28
1.- Residuos sólidos y externalidades
2. Sistema eficiente de gestión de RS: Escasez de Rellenos Sanitarios??282.- La Decisión Política Experiencias exitosas: Inversión pública y privada333.- Reciente participación del Sector Privado??.........................................354.- La Modalidad adecuada para a Operación y Mantenimiento?..............37
II.[III.] PROPUESTAS DE SOLUCION...............................................................................38[a)] a) Análisis general de la GR en Arequipaa) Alternativas............................................................................................38
2
b) Evaluación de alternativas........................................................................38
c) Selección de la Mejor Alternativa..............................................................39
III.[IV.] METODOLOGIA?? DE LA APP...............................................................................43
I. Marco Legal................................................................................................43
II. Clasificación..............................................................................................43
III. Actores.....................................................................................................44
IV. Garantías.................................................................................................45
V: Como Acceder A La APP..........................................................................45
VI. Modalidades De Las App ........................................................................46
VII. Organismos Promotores de la Inversión Privada en APP’S...................47
VII. Procedimiento de las APP......................................................................47
IX. Reseña Sobre APP..................................................................................49
[V.] EVALUACION ECONOMICO Y FINANCIERAO.....................................................52
IV.[VI.] CONCLUSIONES....................................................................................................54
V.[VII.] REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS........................................................................55
VI.[VIII.] ANEXOS..................................................................................................................59
3
RESUMEN EJECUTIVO
La Provincia de Arequipa, políticamente está formada por 29 distritos, de los cuales 17 son urbanos y 12 rurales. Al año 2012 la población es de 936,464 habitantes y tiene estimado una tasa de crecimiento poblacional anual de 0.8% hasta el 20151. La generación de residuos sólidos municipales per cápita es de 0.70Kg/hab/día por lo que la cantidad diaria de residuos sólidos municipales generados por la provincia es de 655.72ton/día. Es de esperarse que la generación de residuos municipales de la provincia se incremente en proporción con el crecimiento económico y poblacional.
Arequipa sufre de un problema de disposición inadecuada de sus residuos sólidos, dado que carece de rellenos sanitarios, y cuenta con 11 botaderos de basura, siendo el Botadero Controlado de Quebrada Honda administrado directamente por la Municipalidad Provincial de Arequipa, y es el más importante de ésta Región, pues allí se disponen 345 ton/día de basura.
Un botadero es el lugar donde se disponen inadecuadamente los residuos sólidos sin ningún tipo de control; los residuos no se cubren ni compactan adecuadamente y eso produce olores desagradables, gases y líquidos contaminantes; generando aguas subterráneas y superficiales contaminadas, así como el suelo y el aire; además genera olores fétidos y es foco de proliferación de insectos y roedores que transmiten enfermedades poniendo en riesgo la salud de la población.
La Ley General de Residuos Sólidos LEY 27314 (véase VI disposición complementaria y transitoria), promueve la creación de Rellenos Sanitarios, prohibiendo la formación de botaderos; sin embargo, en todo el país hay cientos de botaderos y solo 8 rellenos sanitarios; por lo que es necesario afrontar esta realidad nacional. Actualmente el MINAM en convenio con la JICA y el BID está implementando 31 rellenos sanitarios entre los cuales no ha considerado a la Ciudad de Arequipa.
La Municipalidad Provincial de Arequipa hasta éste año 2014 ha tenido dificultades para sido incapaz de lograr una adecuada administración de los botaderos existentes; porque, carece de cuadros técnicos, operativos, recursos económicos, y políticas de gestión que, le permitan implementar y operar sosteniblemente un relleno sanitario, donde los residuos se confinen adecuadamente, se controle el tipo y cantidad de residuos, se dé el tratamiento de gases, y de tratamiento a los lixiviados (que son líquidos que se generan por la humedad propia de los residuos y por las lluvias).
1INEI 2012: Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Total por Sexo de las Principales Ciudades
4
Para solucionar este grave problema, proponemos para Arequipa la participación del sector privado en la clausura y conversión de botadero “Quebrada Honda” en un relleno sanitario “Quebrada Honda”, mediante el mecanismo de la Concesión. Esta experiencia ya se ha ejecutado exitosamente en la Provincia Constitucional del Callao con la participación de la empresa privada PETRAMAS SAC en lo que hoy es el Relleno Sanitario “Modelo del Callao” (ex botadero La cucaracha); que actualmente cuenta con un proyecto de mecanismo de desarrollo limpio bajo las reglas del Protocolo de Kioto y con un potencial de generación de energía eléctrica de 2MW.
Esta Asociación Pública Privada permitirá atraer operadores calificados de amplia experiencia, que financiaran íntegramente la inversión requerida para el citado relleno sin intervención económica del Estado, pudiendo éste lograr destinar los escasos recursos de la caja fiscal a otros rubros.
Al lograr la Concesión se podrá lograr reducir la contaminación existente y, Arequipa podrá ser evaluada de mejor manera por los organismos internacionales para acceder a créditos para los diversos sectores, al mostrar una política de ambiental adecuada.
5
EXECUTIVE SUMMARY
The Province of Arequipa, is politically composed of 29 districts, of which 17 are urban and 12 rural. By 2012 the population is estimated 936.464 residents and has an annual population growth of 0.8% through 2015. The generation of municipal solid waste per capita is 0.70Kg/hab/day so the daily amount of municipal solid waste generated by the province is 655.72 ton/day. It is expected that the generation of municipal waste in the province will increase in proportion to the economic and population growth.
Arequipa suffers from a problem of improper disposal of their solid waste, because no landfills, and has 11 waste dumps, with the Dump Controlled Quebrada Honda managed directly by the Provincial Municipality of Arequipa, which is the most important, for there 345 ton / day of garbage disposal.
A dump is the place where solid waste improperly arranged without any control, waste not covered or properly compacted and that produces unpleasant odors, gases and liquid pollutants; it contaminate ground and surface water, soil and air, also generates odors and is the focus of proliferation of insects and rodents that carry diseases threatening the health of the population. The dumps are not allowed by the General Law of Solid Waste LAW 27314 (see VI supplementary and transitional provision), however, across the country there are hundreds of dumps and only 8 landfills, so it is necessary to address this national reality . Currently MINAM in partnership with JICA and the IDB is implementing 31 landfills which have not considered the City of Arequipa.
The Provincial Municipality of Arequipa cannot close the dumps, because it lacks technical staff, operational, financial resources, and management policies that allow you sustainably implement and operate a landfill, where the waste is properly confined, to control the type and quantity of wastes, treatment of gases, and treatment of the lixiviates (liquid that are generated by the humidity of waste and rain).
To solve this serious problem, we propose to Arequipa the private sector in the closure and conversion of dump "Quebrada Honda" in a landfill "Quebrada Honda", through the mechanism of the Concession. This experience has already been successfully implemented in Callao with the participation of the private company PETRAMAS SAC in what is now the Landfill "Relleno Sanitario Modelo Callao" (ex dump Cockroach), which currently has a proposed mechanism clean Development under the rules of the Kyoto Protocol and the potential for power generation 2MW. This Public Private Partnership will attract qualified experienced operators, which fully financed the investment required to “Relleno” said without state intervention. This will reduce existing pollution and Arequipa may be better evaluated by international organizations to access credit to various sectors, to demonstrate a good environmental policy.
6
INTRODUCCION
En la presente tesis, demostraremos la viabilidad de replicar la intervención privada
vía Concesión (APP) del actual botadero controlado “Quebrada Honda”, ubicado en
el distrito de Yura, provincia de Arequipa, que cuenta con una infraestructura sin
culminar, tomando como ejemplo la concesión exitosa realizada por el Gobierno
Regional del Callao, a favor de la empresa privada peruana PETRAMAS S.A.C., en
el hoy Relleno Sanitario Modelo del Callao (antes botadero La Cucaracha).
Cabe señalar que la inadecuada administración, operación y mantenimiento que
realiza la Municipalidad Provincial de Arequipa del Relleno Sanitario “Quebrada
Honda”, genera además de un costo operativo insostenible, una mala gestión en el
proceso de disposición final de los residuos sólidos. Ante la necesidad extrema y
urgente de contar con un relleno sanitario cien por ciento operativo, consideramos
que la mejor propuesta para superar dicha crisis, es la intervención de la actividad
privada en el manejo de residuos sólidos vía concesión, ya que cuenta con un
expertis y los recursos necesarios para optimizar la calidad y rentabilidad de éste
proceso. Riesgos que afectan la salud pública?
En la Primera parte de la Tesis se explica la situación de la Disposición Final de
los Residuos Sólidos en Arequipa, así como las características, condiciones,
etapas y otros del Modelo de Gestión de Residuos Sólidos de PETRAMAS. Luego
utilizaremos el método Comparativo entre la modalidad de Administración Directa
del Botadero “La Cucaracha” frente a la Concesión a favor de la empresa privada –
ahora Relleno Sanitario “Modelo del Callao”.
La Gestión de Residuos Sólidos ha sido concebida como un aspecto fundamental
tanto por la Estrategia Mundial de Conservación del Medio Ambiente de 1980
elaborada por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y el
Programa de las Naciones Unidas, como por la Agenda 212.
2 Naciones Unidas (Brazil - 1992) “United Nations Conference on Environment & Development” información obtenida de la Página Web revisada al 25 de Noviembre de 2013.
7
En el ámbito Internacional descrito, uno de los instrumentos más representativos
para la Gestión de Residuos Sólidos es el convenio de Basilea3, mientras que en el
ámbito Nacional la Constitución Política del Perú4 se ha establecido como derecho
fundamental de la persona la paz, la tranquilidad, el disfrute del tiempo libre, el
descanso, y el gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida; y, como política ambiental que el Estado promueva el uso sostenible de sus
recursos naturales. Existe un marco normativo mucho más desarrollado en el cual
se asignan competencias específicas a los gobiernos regionales y locales en el
tema
Sin duda, la Gestión de los Residuos Sólidos va de la mano con los aspectos
demográficos del lugar, siendo que el crecimiento vertiginoso de las ciudades,
generalmente falto de planificación, implica una mayor generación de desperdicios
domiciliarios. En Arequipa por ejemplo, que es la ciudad que analizaremos en la
presente tesis, ha demostrado un crecimiento demográfico sostenido con tasa
superiores al promedio nacional, llegando incluso hasta un 30% durante el periodo
1972 – 1981. Cómo ha evolucionada la generación per capita de RS en la
provincia de Arequipa es mayor menor que el promedio departamental, y con
respecto a Lima Metropolitana?
En la mayoría de las ciudades así como en Arequipa, se realiza el vertido de los
residuos sólidos en botaderos o en los ríos, o peor aún, son quemados; generando
contaminación, con los consecuentes riesgos para la salud de la población5 y daños
irreparables al ecosistema.
http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda21.pdf3PNUMA (1980) “Convenio de Basilea” Información obtenida de la Página Web revisada al 25 de Noviembre de 2013. http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText-s.pdf4 Constitución Política del Perú (1993). Información Obtenida en la Pagina Web http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf5 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), 2011-2012
8
Encuadrar y justificar la importancia del tema planteado y los objetivos de la
investigación.
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Situación de los Residuos Sólidos en la Provincia de Arequipa
La situación actual del manejo de residuos sólidos en la Municipalidad Provincial de
Arequipa se ha analizado en base a tres aspectos6:
a) Aspectos técnicos – operativos
a.1 GENERACION DE RESIDUOS SOLIDOS EN LA PROVINCIA DE
AREQUIPA:
La Tabla 1 muestra que para el año 2012 la población de la provincia de
Arequipa era de 886,708 habitantes, los cuales generan un aproximado de
456.51 Ton/dia de residuos sólidos7. De esta tabla también puede notarse que
en la Provincia de Arequipa, los distritos que más generan residuos sólidos
son: Arequipa Cercado, José Luis Bustamante y Rivero, Alto Selva Alegra,
Mariano Melgar, Paucarpata y Cerro Colorado
Tabla N° 1:
Tamaño Poblacional Por Distrito y su Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios
6 Municipalidad Provincial de Arequipa (2012) “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS”7 Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos 2012
9
El crecimiento demográfico un factor fundamental para la Generación de los
Residuos Sólidos, en base a esta información se estima la generación per
cápita de residuos, los planes de manejo de residuos sólidos y las
infraestructuras de disposición.
La tabla 2 muestra que para el año 2012 la generación de residuos sólidos no
domiciliarios de mercados, hospitales u otras actividades desarrolladas es de
176.85ton/dia. Se debe destacar que en Arequipa Cercado la producción per cápita es
la más alta de la provincia de Arequipa, esta situación se explicaría por la existencia
de una alta población flotante estimada en 300mil habitantes en el Cercado8.
Tabla N° 2:
Residuos No Domiciliarios
8 http://www.larepublica.pe/09-10-2013/centro-historico-de-arequipa-esta-amenazado-por-depredacion-fotos
10
a. 1. 1 Composición física de los residuos
La tabla 3 muestra la composición física de los residuos sólidos generados en
Arequipa, donde se muestra que en Arequipa Cercado el 31.9% está compuesto de
materia orgánica, el 21% es plástico, el 20.30% es papel y cartón, el 2.6% son
metales, el 2.9% son vidrios, el 2.9% son textiles , el 0.4% son cauchos y un 18% esta
compuesto por otros materiales ; esta composición es importante porque muestra el
potencial de residuos reciclables tales como plástico, cartones, metales y vidrios con
los cuales se hacen los planes integrales de de gestión de residuos sólidos (PIGARS)
Tabla N° 3:
Composición Física de los residuos sólidos en la Provincia de Arequipa
11
a.2 Servicios brindados por las municipalidades
La generación de residuos aumenta cada año. Este incremento se debe principalmente a un aumento del nivel de ingresos de la población y por ende del consumo, lo que además provoca cambios en la composición de los residuos. La tarea municipal es la Gestión Integral de estos residuos sólidos. El servicio de limpieza tiene como principales objetivos el proteger la salud de la población y mantener un ambiente agradable y sano. Esto está en concordancia con el Art 8 del reglamento de la ley General de Residuos Sólidos
El manejo de los residuos sólidos es una actividad local en que los gobiernos nacionales y provinciales deben apoyar cada vez más a los municipios, particularmente a los que tienen escasa capacidad gerencial y limitados recursos y en los cuales la escasez de información acerca del tema es más pronunciada. De otra parte debido a su liderazgo, los alcaldes y otras autoridades locales participan cada vez más en la definición de políticas y en la ejecución de programas que benefician a las comunidades bajo su jurisdicción. Una de las formas más efectivas para mejorar la gestión municipal en el manejo de residuos sólidos es a través de la Estrategia de
12
Municipios Saludables, promovida por la OPS/OMS, como parte de un proceso de descentralización que apoya las iniciativas locales, bajo el marco de la gestión local y la participación comunitaria.
El servicio de aseo o limpieza consta de las siguientes actividades:
• Separación o segregación,• almacenamiento, y barrido• presentación para su recolección,• recolección, • transporte,• tratamiento y• disposición sanitaria final de los residuos sólidos.
La tabla 4, muestra los servicios brindados por las Municipalidades urbanas y
rurales de la ciudad de Arequipa donde se muestra que el 12 municipios urbanos
brinda el servicio de segregación en la fuente; 16 brinda el servicio de barrido; el 17
municipios brindan el servicios de recolección y transporte; 01 municipio brinda el
servicio de planta de transferencia; 15 municipios brindan el servicio de disposición
final; 01 municipio hace segregación en planta y 01 municipio hace
reaprovechamiento de residuos.
Tabla N° 4: Servicios de Manejo de Residuos Sólidos
DistritosSegregación en
la Fuente
Almacena
miento y
Barrido
Recolección y
transporte
Transfe
rencia
Disposición
Final
Segregación
en Planta
Reaprove
chamient
o
A.S.A. SI SI SI NO SI NO NO
Arequipa
CercadoSI SI SI
SI SI NO NO
Cayma SI SI SI NO SI NO NO
Cerro Colorado SI SI SI NO SI NO NO
Characato SI SI SI NO SI NO NO
Chiguata NO NO SI NO SI NO NO
Jacobo Hunter SI SI SI NO SI NO NO
J.L.B y Rivero SI SI SI NO SI NO NO
13
La Joya NO SI SI NO NO NO NO
Mariano Melgar SI SI SI NO SI NO NO
Miraflores SI SI SI NO SI NO NO
Mollebaya NO SI SI NO SI NO NO
Paucarpata SI SI SI NO SI NO NO
Pocsi NO SI NO SI NO NO
Polobaya NO SI SI NO SI NO NO
Quequeña NO NO SI NO NO NO NO
Sabandia SI SI SI NO SI NO NO
Sachaca NO SI SI NO SI NO NO
San Juan de
SiguasNO SI SI
NO SI NO NO
San Juan de
TarucaniNO SI SI
NO SI NO NO
Santa Isabel de
SiguasNO NO NO
NO NO NO NO
Santa Rita de
SiguasNO SI SI
NO SI NO NO
Socabaya NO SI SI NO NO NO NO
Tiabaya SI SI SI NO SI NO NO
Uchumayo SI SI SI NO SI NO NO
Vitor NO NO SI NO NO NO NO
Yanahuara SI SI SI NO SI SI SI
Yarabamba NO SI SI NO SI NO NO
Yura SI SI SI NO SI NO NO
Total 15 25 27 1 24 1 1
Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa (2012) “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS”.
14
a.2.1 Situación de la Disposición final de residuos
En la Provincia de Arequipa la disposición final de los residuos sólidos se realiza en BOTADEROS. Un botadero es el lugar donde se disponen inadecuadamente los residuos sólidos sin ningún tipo de control; los residuos no se cubren ni compactan adecuadamente y eso produce olores desagradables, gases y líquidos contaminantes; generando aguas subterráneas y superficiales contaminadas, así como el suelo y el aire; además genera olores fétidos y es foco de proliferación de insectos y roedores que transmiten enfermedades poniendo en riesgo la salud de la población.
En estos botaderos, se realiza la quema de residuos sólidos, provocando la emisión
de contaminantes gaseosos, logrando alcanzar a las zonas urbanizadas según la
dirección del viento.
En la mayoría de los botaderos se realiza la segregación de residuos sólidos por
personas informales, generándose con esta acción un problema social, ya que tiene
un impacto directo en la salud de los grupos poblacionales de mayor riesgo que son
los adultos mayores y niños, en algunos casos como es el de la Municipalidad Distrital
de José Luis Bustamante y Rivero, manifiesta trabajar con la empresa Zorro Negro, la
cual se encarga de segregar los residuos sólidos de su botadero
La tabla 6, muestra Los 11 botaderos más importantes que actualmente existen en la
Provincia de Arequipa y que son considerados de ALTO RIESGO por lo que deberán
ser clausurados:
Tabla N° 6:
Botaderos de residuos sólidos de la Provincia de Arequipa
15
La Tabla N° 7 muestra la información legal de los 17 terrenos utilizados como
botaderos de los cuales 6 son de propiedad municipal, 2 cuentan con licencias y
permisos y 3 están legalmente saneados. Los parámetros que se tuvieron para
escoger el terreno, según datos proporcionados por las municipalidades fueron:
Distancia a los poblados y condiciones geográficas, los cuales no son parámetros
suficientes para la ubicación de los terrenos idóneos para la disposición final de
acuerdo al Art 67 del Reglamento de la ley General de residuos Sólidos” criterios para
la selección de áreas de infraestructuras”
Tabla N° 7:
Información legal de terrenos utilizados por los botaderos
16
Para clausurar estos botaderos, la Municipalidad Provincial de Arequipa ha intentado
construido el relleno sanitario “Quebrada Honda”, ubicado en el distrito de Yura con
216.9622 Has, sin embargo actualmente la instalación no viene siendo utilizada como
relleno sanitario, sino que opera como botadero controlado, ya que se encuentra
inconcluso en infraestructura, como en equipamiento y carece de autorizaciones del
sector Salud.
Fotografía Nº1: Vista actual del botadero Quebrada Honda- Yura-Arequipa
17
a.3 Balance sobre el manejo de RS
La generación de residuos sólidos en Arequipa es de 456.51 ton/dia de
residuos sólidos urbanos y 176.85 ton/dia de otras actividades. el rango de
producción per cápita está entre 0,11 kg/hab./d y 0,73 kg/hab./d lo cual guarda
similitud con otras ciudades peruanas y con el promedio nacional hallado al
año 2002 de 0,58 kg/hab./d (proyección del análisis sectorial de residuos
sólidos DIGESA,OPS,CEPIS,1998).
Ciertamente los servicios de limpieza pública respecto del barrido, la
recolección y transporte pueden decirse que están bien cubiertos; sin embargo
la situación caótica se da en la disposición final de residuos sólidos ya que
estos se vierten en botaderos a cielo abierto donde se disponen los residuos
sin ningún control siendo estos focos de contaminación ambiental y focos
infecciosos. Más aun que actualmente la mayoría de residuos se dispone en el
botadero Quebrada Honda donde a la fecha la Municipalidad Provincial no ha
podido construir un Relleno Sanitario.9.
b) El Rol de las Municipales en el Manejo de los Residuos Sólidos.
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del
servicio de limpieza pública. La Ley N° 27314, promueve explícitamente la
participación del sector privado en este servicio. Sin embargo, esta situación no
se ha dado en Arequipa, como en la gran mayoría de ciudades del país.
Así, las municipalidades brindan el servicio de limpieza pública por
administración directa, usando un modelo organizacional relativamente
homogéneo. Normalmente existe una dependencia o área encargada de
proporcionar este servicio, la cual a su vez asume otros servicios afines como el
mantenimiento de parques y jardines.
9 Municipalidad Provincial de Arequipa (2012) “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS”
18
Este esquema fragmentado de organización no facilita un desempeño orgánico
de las dependencias de limpieza pública. Cada aspecto clave de la gerencia del
servicio se maneja por separado, y el planeamiento y monitoreo de las acciones
es limitado. En este contexto, las interferencias políticas encuentran un
escenario propicio.
Por otro lado, las acciones de interés metropolitano raramente se realizan de
manera coordinada entre las municipalidades. Ciertamente, la Municipalidad
Provincial de Arequipa, juega un papel clave para la convocatoria y ejecución de
intervenciones de interés provincial.
El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para atender las
demandas inmediatas o de corto plazo. En efecto, el servicio de limpieza pública
no está organizado con una visión metropolitana integral, ni existe un esquema
global para el manejo de los residuos sólidos, que permita el mejoramiento
continuo y progresivo de la cobertura y calidad de este servicio.
Las municipalidades están concentrando las funciones de regulador, proveedor y
fiscalizador del servicio de limpieza pública, situación que no es la ideal para
desarrollar un clima de sana competencia, en beneficio del cliente o usuario del
servicio de limpieza pública.
Del personal del Servicio de Limpieza Publica
El personal destacado al área de limpieza pública, por lo general, ha aprendido
en la práctica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que
desempeñan. La capacitación en los procedimientos de limpieza publica asi
como en temas de seguridad y salud Ocupacional no ha sido un tema de
prioridad para las municipalidades. Existe deficiencia en los mecanismos de
estímulo del personal.
19
Evidentemente, el contacto con los residuos y el mayor tiempo de exposición a
este riesgo tiene consecuencias en la salud del trabajador; los controles médicos
que las Municipalidades realizan a su personal en su mayoría son solo cuando
éste lo solicita, es por ello que podemos sindicar que el tema de salud al ser
deficiente se le tiene que brindar alta prioridad.
Las enfermedades más frecuentes del personal del área de limpieza pública
según los datos proporcionados por las municipalidades son: Alergias a la piel,
infecciones respiratorias, infecciones estomacales y tuberculosis.
Un problema álgido respecto del personal de limpieza pública es la alta rotación
que existe; esto debido al crecimiento del país y al enorme desarrollo del sector
construcción; hace que el personal busque una oportunidad en este sector,
generando un desabastecimiento de personal para la limpieza publica cada vez
más creciente.
Tarifa del Servicio de Limpieza Publica
El financiamiento del servicio de limpieza pública se da a través del pago de una tarifa
establecida por cada municipio, y que normalmente es diferenciada para los
segmentos domiciliarios y el comercial.
Es necesario destacar que en todos los distritos analizados la morosidad es
alarmantemente alta, llegando al 90,00% en el distrito de Alto Selva Alegre.
Los únicos distritos que tiene un bajo porcentaje de morosidad es Yanahuara y
Characato, este último se debería al bajo costo de su tarifa, el cual merece un análisis
especial (ver cuadro 5.12).
20
La mayoría de distritos realiza campañas de sensibilización tributaria, solo en pocos
existen políticas de incentivo por el pago puntual de arbitrios, estos puntos son muy
importantes para reducir el porcentaje elevado de morosidad.
Tabla Nº 9:
Tarifa del servicio de limpieza pública
De la Tabla N° 9 se observa que las tarifas anuales en general están por debajo del
promedio para ciudades con las características de Arequipa, salvo los distritos de
Arequipa Cercado, Miraflores, Sachaca y Yanahuara estarían cobrando una tarifa
consistente con los estándares del caso.
Frente a la alta morosidad, existente los municipios optan por focalizar la atención de
la limpieza pública al barrido y recolección de residuos y descuidan la disposición
final de los residuos, ya que aducen que no les alcanza para tener un relleno sanitario
bien manejado por ello que tienen un botadero que es una fuente permanente de
contaminación y que se convierte en un foco infeccioso para la ciudad.
21
1.2 Formulación del Problema
Por lo anteriormente expuesto existe un problema latente en la disposición final de
los residuos sólidos en los “ Botaderos” de la provincia de Arequipa. Es importante
mencionar que la persistencia de este problema generan riesgo a la salud de la
población por las emanaciones gaseosas, la proliferación de vectores y la
contaminación de las aguas.
HIPÓTESIS
La existencia de botaderos en la Provincia de Arequipa se debe
principalmente a la falta de participación del sector privado en la solución de
este problema y adicionalmente a la falta de capacidades administrativas de la
municipalidad.
Creemos que el costo por Tonelada es mayor al que se podría obtener mediante
una Concesión Administrada Privadamente.
1.3 Justificación
El manejo de los residuos soplidos no solo está vinculado a la salud de la
población, al balance de los ecosistemas por los gases y líquidos lixiviados que
estos emanan sino que también económicamente le resta competitividad a la
provincia de Arequipa que es la segunda ciudad más importante del país; por lo
que este problema conveniente estudiarlo y solucionarlo para beneficio de toda
la población de la provincia de Arequipa.
1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo General
Formular e implementar participativamente la Asociación Público Privada
para la Provincia de Arequipa a fin de mejorar las condiciones de salud y
22
ambiente de la localidad, mediante la construcción de un relleno
sanitario sostenible.
Mejorar la capacidad de la administración, mantenimiento y operación de
la Gestión de los Residuos Sólidos en el área Metropolitana de la
Municipalidad Provincial de Arequipa aplicando el Modelo de Asociación
Público Privada Autosostenible.
Servir de base para la ejecución de acciones interprovinciales de interés
común
1.4.2 Objetivos Específicos
Demostrar que la modalidad Concesión derivada de una Iniciativa
Privada versus Administración Directa por un Gobierno Local es más
ventajosa para el Estado y la Sociedad en cuanto al tiempo de reducción
de las externalidades.
Facilitar la obtención del financiamiento.
Identificar medidas concretas de mejoramiento de las actuales
capacidades instaladas.
1.4.3 METODOLOGIA Como voy a hacer la evaluación?
La metodología utilizada será Descriptiva y Comparativa en dos fases:
Descriptiva: Para desarrollar la situación actual de Arequipa respecto a la
disposición de los Residuos Sólidos, así como el Modelo de Gestión de Residuos
Sólidos de PETRAMAS SAC, la cual involucra una serie de pasos, lo cual nos
permitirá determinar la eficiencia y eficacia de Concesionar a un Privado el Relleno
Sanitario “Quebrada Honda” - Arequipa.???
Comparativa: Para comparar estadísticamente el antes y el después del ingreso
de la empresa PETRAMAS al hoy Relleno Sanitario Modelo Callao (antes:
Botadero “La Cucaracha”); para analizar las ventajas del modelo de Concesión
23
versus la administración directa y por último para comparar la necesidad de la
ciudad de Arequipa frente a otras ciudades del país.
Características de la evaluación??
II. MARCO TEÓRICO. ENFOQUE SISTEMICO PARA EL MANEJO DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS.
1. GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
La Gestión Integrada de Residuos Sólidos se define como la selección y aplicación de
tecnologías, programas de gestión y técnicas apropiadas para conseguir objetivos y
metas específicas en la gestión de residuos. Los objetivos de la “administración” de
los residuos sólidos son controlar, recolectar, procesar, utilizar y eliminar los residuos
sólidos de la manera más económica y congruente con la protección de la salud
pública y los deseos de quienes reciben el servicio del sistema.
En 1989, la Environmental Protection Agency (EPA) adoptó una jerarquía de políticas y prácticas de administración de residuos, que se ha difundido a nivel mundial y consta de cuatro principios, los cuales señalamos en orden jerárquico.
• Prevención y minimización de residuos: consiste en la reducción de la producción de residuos en la fuente.
• Reciclado y reutilización de residuos y materiales: consiste en el reaprovechamiento de materiales.
• Transformación o combustión de residuos (de preferencia con recuperación de energía).
• Disposición final, vertido o relleno de tierras.
Una adecuada planificación del ciclo de gestión de los residuos sólidos se orienta hacia el cumplimiento de los siguientes objetivos:
• Maximizar la eficiencia en la aplicación de diversos tipos de gestión de residuos sólidos dependiendo de las características de la zona y los requerimientos del servicio y tamaño de la población, principalmente en las etapas de recolección y limpieza, por ejemplo en cuanto a la frecuencia, distribución y reutilización del servicio de recojo.
• Mejorar la eficiencia del gasto público mediante una planificación adecuada del servicio que permita dar cobertura a la demanda insatisfecha.
24
• Promover la implementación de las políticas de la gestión integral de los residuos sólidos, principalmente en las etapas de reducción de la fuente, segregación inicial y reciclaje en la fuente.
• Responder a las diversas problemáticas sociales, económicas y geográficas del país con alternativas de solución viables y sostenibles en el largo plazo.
2.5.2 Sistema de gestión integral de residuos sólidos
El manejo de los residuos sólidos comprende una serie de etapas desde la generación hasta la adecuada disposición final. Asimismo, en el tránsito de las distintas etapas se define el ámbito de competencia de la población y las autoridades.
La población y las autoridades interactúan de manera estrecha dentro del ámbito del ciclo de los residuos sólidos. La población participa en las etapas de generación, comercialización y almacenamiento, estableciendo una demanda de servicios de limpieza pública, limitando su participación al almacenamiento temporal en las diversas fuentes generadoras para, en un paso posterior, entregar sus residuos sólidos a los vehículos recolectores. La participación ciudadana en las políticas de reducción de la generación de residuos sólidos requiere de la implementación concertada con las autoridades y empresas de programas específicos que complementen la operación.
Las autoridades municipales satisfacen la demanda de servicios de limpieza pública
que la población genera mediante las operaciones de recolección, barrido manual,
barrido mecánico, estaciones de transferencia, transporte, sitios de disposición final,
así como mediante el fortalecimiento de la implementación de sistemas de tratamiento
de residuos sólidos.
25
2.5.2.1 Generación
Se refiere a la acción de producir una cierta cantidad de materiales en un cierto intervalo de tiempo. Los residuos sólidos son generados por las unidades de producción o en los domicilios, de acuerdo al nivel socio-económico, patrones de consumo, costumbres alimentarias, ubicación geográfica y el clima, entre otros factores, los cuales contribuyen a generar diferentes cantidades, y composición, de residuos sólidos.
Según la Evaluación Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos
Municipales (EVAL 2002) desarrollada por el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) y la Organización Panamericana de la Salud(OPS), para el año 2001 el
medio urbano en el Perú representaba el 69% de la población, generando como
residuos domiciliarios un promedio de 0.529 Kg. / persona - día; mientras que la
generación de residuos domiciliarios por distrito variaba en un rango de [0.367 –
0.780] Kg. / persona-día, dependiendo de los patrones de consumo. El promedio total
de residuos de origen municipal urbano para el país, sin incluir residuos de
construcción, es de 0.711 Kg. / persona-día, lo que representa un total de 12, 986.23
TM / día.
26
2.5.2.2 Almacenamiento
Consiste en la acción de retener temporalmente los residuos sólidos, en tanto se recolectan para su posterior transporte a los puntos de transferencia, tratamiento o disposición final. En esta fase intermedia, el usuario almacena los residuos sólidos al interior de sus domicilios o centros de comercio haciendo uso de depósitos que no se encuentran normados.
En el Perú, el reuso de contenedores fue una práctica que se comenzó a implementar en 1987, pero con resultados desfavorables debido a la inadecuada atención de este
mobiliario urbano por parte de las municipalidades. En la actualidad se acostumbra efectuar el depósito de los residuos sólidos embolsados en la vía pública.
Otros países latinoamericanos como Argentina, Brasil, y algunos europeos, han desarrollado buenas prácticas en el uso de contenedores instalados en la vía pública, inclusive para efectuar la recolección de residuos en forma separada de acuerdo a su composición, encontrándose contenedores para papel, vidrios, metales, residuos orgánicos, entre otros.
En tal sentido, son prioritarias las estrategias y campañas educativas orientadas a la
ciudadanía con el fin de impulsar los procesos de separación de los residuos en la
fuente.
2.5.2.3 Minimización del los residuos sólidos
La minimización de residuos busca reducir la generación de residuos actuando de dos formas sobre los procesos productivos:
• Mejorando la relación “desecho por unidad de producto” y diseñando y produciendo productos fácilmente reaprovechables en los procesos productivos.
• Segregando los residuos sólidos en la fuente, separando aquellos que pueden servir como materia prima (papel, cartones, vidrios, metales, plásticos, residuos orgánicos, etc.). Todos estos residuos deben ser recolectados en forma separada al sistema convencional de recolección, y pueden ser comercializados en la industria.
La Ley General de Residuos Sólidos define la minimización como la:
“acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad de loresiduos sólidos, a través de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, método o técnica utilizada en la actividad generadora”.
27
La minimización implica una reducción en la generación de residuos mejorando los procesos productivos, patrones de consumo y hábitos en los hogares, a diferencia de la segregación de los residuos sólidos en la fuente, que permite la reutilización de aquellos residuos que pueden servir para su comercialización o reuso como materia prima en la industria (papel, cartones, vidrios, metales, plásticos, residuos orgánicos, entre otros).
Existen tres principios fundamentales para la implementación de programas de
reducción de residuos en la fuente:49
• Adopción de estándares industriales para la manufactura y empaquetado de los productos con un menor uso de materiales.
• Aprobación de leyes que reduzcan al mínimo el uso de materiales vírgenes en productos de consumo.
• Adopción, por parte de las comunidades, de tarifas por servicios de administración de residuos. Dichas tarifas deben sancionar a los generadores por aumentar las cantidades de residuos.
A medida que las ciudades crecen, disminuye la cantidad de lugares adecuados para la disposición final de los residuos, más aún cuando en la mayoría de las ciudades sólo se cuenta con botaderos inadecuadamente manejados, la disponibilidad de rellenos sanitarios es baja y el uso de plantas de tratamiento es casi inviable por sus altos costos de operación.
Por ello, una de las principales actividades a priorizar en nuestro país es la
minimización de residuos en la fuente y su reutilización. Ello permitiría reducir la
cantidad de residuos a recolectar, ampliar la vida útil de los lugares de disposición
final, reducir la cantidad de residuos a disponer, reducir los costos de operación y
reutilizar la materia prima en las industrias
2.5.2.4 Segregación y reaprovechamiento
La segregación inicial es el proceso de separación que sufren los residuos sólidos en la misma fuente generadora, durante la disposición para su recolección e incluso durante la recolección propiamente dicha, y antes de ser transportados. Después de la reducción en las fuentes o segregación inicial, la reutilización es la práctica más importante dentro de la jerarquía de la administración de residuos sólidos. La presión originada por la limitada capacidad de los rellenos de tierra, los efectos ambientales, la mejoría en los mercados, los incentivos y la dependencia económica de grandes poblaciones de segregadores informales ha contribuido a un incremento de esta actividad. Sin embargo, falta generar una real conciencia sobre la segregación inicial por parte de los generadores a nivel de las fuentes, la cual no sólo facilita el reuso, sino que reduce de manera significativa los costos de operación en el servicio de recojo.
28
El reciclaje es el proceso mediante el cual los materiales de los segregadores de los residuos son reincorporados como materia prima al ciclo productivo.
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la Organización Panamericana de las
Salud (2003) estiman que, en el Perú, el reciclaje alcanza al 14,7% de los residuos
sólidos generados en el ámbito municipal, lo cual representa 1,908.98 TM diarias.
Esta segregación se desarrolla a nivel domiciliario, durante la recolección y en la
disposición final. Antes de la recolección, principalmente a nivel peri-domiciliario, se
estima un reciclaje del 6,7% (870.08 TM diarias). Durante la recolección se recicla el
7.4% (960.98 TM diarias), y en la disposición final se estima un reciclaje de 0,6%
(77.92 TM diarias).
29
El principal rubro del reciclaje lo constituye el uso de materia orgánica para la crianza clandestina de cerdos cerca a los rellenos y botaderos de basura. El 60% del reciclaje corresponde a residuos orgánicos degradables, en tanto que el 40% restante comprende principalmente a papeles, plásticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental, esta actividad se desarrolla de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con altos niveles de riesgo para la salud de los segregadores.
2.5.2.5 Recolección
Consiste en la acción de tomar los residuos sólidos de sus sitios de almacenamiento para depositarlos dentro de los equipos destinados a conducirlos a los sitios de transferencia, tratamiento y/o disposición final.
La recolección también puede ser entendida como el acto de transferir los residuos sólidos desde los lugares de almacenamiento en las inmediaciones de la vivienda hasta el vehículo de recolección. Los diferentes tipos de prestación del servicio que se proveen al ocupante de la vivienda pueden incluir:
• Recolección desde la vereda. • Recolección de los contenedores.
La prestación del servicio de recolección se efectúa en forma directa, con vehículos
de propiedad de las municipalidades, o por operadores privados. A nivel nacional, la
30
gran mayoría de los Gobiernos Locales efectúa esta labor en forma directa. Sólo en el
caso de la provincia de Lima, el 70 % de los servicios de recolección está siendo
prestado por empresas privadas.
Los costos de recolección consumen un promedio habitual que fluctúa entre el 50 y el 70% de los presupuestos para residuos sólidos y en algunos casos incluso más, dependiendo de la disponibilidad de recursos por parte de la Municipalidad o de la frecuencia del servicio. Por ello, ésta constituye el área donde las reducciones de costos pueden ser más eficaces. De otro lado, la aceptación del público del uso de bolsas de plástico para la disposición casera de los residuos ha transferido en cierta medida el costo de recolección del municipio a los residentes. La sustitución de los tachos por bolsas de plástico permite un manejo más fácil de los residuos y un servicio más rápido y eficiente por parte de los encargados de la recolección.
2.5.2.6 Transferencia y transporte
Concluida la etapa de recolección, los residuos recolectados deben ser trasladados hasta una Planta de Tratamiento o el lugar de disposición final. El traslado se puede realizar en forma directa o a través de una Planta de Transferencia. El uso de esta infraestructura se efectúa luego de una evaluación económica, con la que determinan los costos del servicio en relación a los costos de recolección y considerando como criterio una distancia al relleno sanitario superior a los 12 Km.
La Planta de Transferencia es una infraestructura mediante la cual los vehículos menores (Compactadoras o Vehículos con sistema de volteo hidráulico) trasladan los
residuos a vehículos de mayor dimensión (Camiones madrina de 60 m3 de capacidad volumétrica), los cuales llevarán la carga hasta la Planta de Tratamiento o el lugar de disposición final.
2.5.2.7 Tratamiento
Se entiende por Tratamiento a “cualquier proceso, método o técnica que permita modificar la característica física, química o biológica del residuo sólido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de daño a la salud y al ambiente”.
A nivel mundial existen diversos tipos de Plantas de Tratamiento, que efectúan la incineración, la elaboración de compost, la segregación mecanizada, la producción de energía eléctrica, la producción de biogás, la pirólisis,etc. En el Perú existe poca experiencia sobre esta forma de reducir el volumen de los residuos sólidos. La alternativa de la disposición final a través del relleno sanitario es la más económica comparada con otros sistemas de tratamiento.
31
Las Plantas de Tratamiento municipales, que mencionaremos a continuación, son
proyectos pilotos:
Proyecto de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco (Lima). Proyecto de la Municipalidad de Independencia (Huaraz).
2.5.2.8 Disposición final
La Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 define la disposición final como el conjunto de procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
La última fase del ciclo de los residuos sólidos consiste en su adecuada disposición final en lugares especialmente acondicionados para este fin, los cuales cumplen con ciertas características y requisitos técnicos. Para la mayoría de distritos municipales del Perú, la alternativa más recomendable, tecnológica y económicamente, es el uso de rellenos sanitarios. Sin embargo, en la práctica, la mayor parte de los municipios a nivel nacional sólo cuenta con botaderos.
Se denominan botaderos a la acumulación inapropiada de residuos sólidos en las vías, terrenos baldíos o espacios públicos de ámbito urbano o rural. Los botaderos carecen de medidas de adecuación sanitaria, por lo cual representan riesgos ambientales y a la salud de las poblaciones. Los botaderos carecen de autorización sanitaria.
A diferencia de los botaderos, los rellenos sanitarios son lugares donde se realiza el enterramiento de los residuos garantizando que éstos no ocasionen daños al ambiente y a la salud. Para ello se debe garantizar la construcción de la infraestructura apropiada, como las chimeneas para la captación de gases, drenes
para la recolección de lixiviados, drenes de escorrentías para la captación de las
lluvias, cercos de protección, vías de acceso apropiadas, entre otros. La correcta operación de los rellenos sanitarios garantizará una disposición final adecuada de los residuos sólidos. Se estima que el área necesaria para el enterramiento de los residuos sólidos es de alrededor de 1 ha / año por cada 25,000 personas.
El diseño de rellenos sanitarios requiere considerar ciertos criterios básicos, tales como acceso, distancia de amortiguamiento, cercado, excavación de zanjas, pendientes, manejo de lixiviados, procedimientos de vigilancia y operación, entre otros, que, normalmente, son establecidos por las autoridades responsables de su
aprobación y manejo.63 Sin embargo, algunas otras pautas generales podrían ser:
• Los predios destinados al relleno sanitario deberán encontrarse en terrenos de bajo costo, dentro de una distancia de transporte económica, contar con acceso todo el año y estar, al menos, a 1,500 m en la dirección del viento respecto a sus vecinos residenciales y comerciales.
• El área debe estar razonablemente despejada, nivelada y bien drenada, con capacidad para no menos de unos tres años de uso.
32
Es deseable un suelo con baja permeabilidad, muy por encima del nivel freático, para protección de las fuentes de aguas subterráneas y como material para la cubierta.
• La selección del lugar requerirá un estudio hidrológico adecuado. • La preparación del terreno requiere ciertas actividades de acondicionamiento,
tales como cercado, nivelado, apilado de material para la cubierta, construcción de bermas, jardines e instalación de sistemas de recolección de lixiviados y vigilancia.
• La adecuación de pozos o desfogues de gas. • Se recomienda compactación a alta presión y embalaje de los residuos para
reducir su volumen antes de enterrarlos. • La reducción del volumen de residuos no sólo alarga la vida útil del relleno.
Además, reduce los problemas de olores, papeles arrastrados por el viento, roedores, insectos, moscas, asentamiento y vehículos atascados.
IMPACTOS DE UNA GESTIÓN INADECUADA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
3.1 Impactos en la salud
Los riesgos potenciales que amenazan a la salud humana y al ambiente pueden ser comprendidos a través de la relación entre tres factores: fuente, medio y receptor.
• Fuente. Constituye cualquier factor asociado al manejo de los residuos con potencial de producir algún nivel de daño.
• Medio. Es la ruta a través de la cual un receptor puede ser expuesto o afectado por el riesgo potencial de la fuente.
• Receptor. Es aquella entidad particular que puede ser dañada o afectada de manera adversa por una emisión o el contacto con un elemento dañino de la fuente.
Los receptores pueden ser las personas, áreas agrícolas, ecosistemas, cuerpos de agua, suelos, atmósfera, o cualquier medio vulnerable a la contaminación. Para que una persona esté en riesgo por los patógenos de los residuos sólidos deben darse las siguientes condiciones:
• Debe haber una dosis infecciosa del agente patógeno. • Debe haber una ruta de transmisión de los agentes patógenos a las personas. • El receptor no es inmune al agente patógeno.
Peligrosidad de los residuos sólidos
En general, los residuos sólidos poseen altas cargas patógenas y constituyen medios
adecuados para la proliferación de agentes vectores de enfermedades de alto riesgo para la salud humana, así como para el ambiente. La peligrosidad de los residuos varía de acuerdo al grado de toxicidad o al potencial contaminante de sus
33
componentes, contribuyendo a ello también las condiciones atmosféricas de disposición (humedad y temperatura). Así, por ejemplo, los residuos hospitalarios e industriales tienden a ser más peligrosos para la salud y el ambiente que los residuos domésticos y comerciales. Sin embargo, estos últimos, inadecuadamente tratados, pueden constituir fuentes de enfermedades con riesgo de afectación a una mayor cantidad de población.
La exposición humana a los residuos peligrosos puede ocurrir en los sitios de generación (exposición ocupacional o exposición durante accidentes), en la segregación formal e informal, durante el transporte, y en los sitios donde se almacenan o se depositan para su tratamiento. En los sitios de disposición final, los trabajadores formales e informales se encuentran expuestos a diversos factores de riesgo generados por las tareas de recolección y transporte de los residuos sólidos. La falta de medidas de prevención y control de riesgos, especialmente en la recolección manual, las condiciones poco seguras del manejo de los residuos, y la falta de hábitos y condiciones de higiene, entre otras causas, aumentan la incidencia de accidentes y enfermedades asociadas tales como exposición a accidentes por exposición a instrumentos punzo-cortantes, infecciones gastrointestinales, epidérmicas y respiratorias, así como por exposición a productos peligrosos.
Las poblaciones expuestas a los agentes físicos, químicos y biológicos de los residuos sólidos municipales son:
• Los trabajadores formales e informales que manipulan residuos. • La población no atendida por los servicios de recolección. • La población que vive cerca de los sitios de tratamiento y disposición final de los
residuos. • La población de segregadores y sus familias. • La población en general, a través de la contaminación de los cuerpos de agua
superficiales y subterráneos, del consumo de carne de animales criados en condiciones de insalubridad o con restos alimenticios procedentes de los residuos municipales y de la exposición a residuos peligrosos.
Los principales factores que contribuyen a esta situación son la escasa atención de
las autoridades relacionadas con el sector y la deficiente calidad de los servicios
prestados. Los componentes de los residuos pueden variar según el estilo de vida de
la población de cada localidad. Por lo tanto, la afectación de la salud humana, debido
a agentes físicos, químicos y biológicos contenidos en aquéllos constituye el principal
problema que surge de una inadecuada gestión de los residuos en los distritos del
Perú.
34
Riesgo de infecciones a través de vectores
El manejo inadecuado y la acumulación de residuos generan situaciones críticas para la salud de la población y el medio ambiente. Los efectos subclínicos en la salud humana se manifiestan a través de indicadores como la morbilidad y la mortalidad.
La población más vulnerable está constituida por:
• Niños que trabajan en la segregación o que viven cerca de los botaderos. • Trabajadores de las municipalidades, segregadores y recicladores. • Población que no cuenta con servicio de recolección. • Población cercana a las zonas de disposición (botaderos, rellenos sanitarios y
plantas de transferencia).
35
Los vectores constituyen aquellas entidades biológicas o medios que sirven como vías de entrada y de propagación de microorganismos patógenos. Los vectores convencionales se pueden enumerar fácilmente: aire, agua, personas, animales (roedores, insectos, animales domésticos o silvestres), vehículos, herramientas, ropa, etc.
Los animales e insectos relacionados con los residuos y su mal manejo transmiten
una serie de enfermedades a las personas. Los tiempos de sobrevivencia de estos
microvectores varían entre 8 y 2,500 días. Otros vectores son los animales
alimentados en las áreas de disposición final con residuos orgánicos como porcinos,
perros y otros animales de granja
Se han propuesto algunas medidas orientadas a reducir los peligros para la salud relacionados con animales:
36
• Uso de recipientes cerrados para los residuos orgánicos.
• Compactación de los residuos hasta al menos 600 Kg. / m3 para reducir los lugares que favorezcan la reproducción de insectos y el acceso de roedores.
• Procesamiento en el transcurso de dos días después de la recolección (inhibe la eclosión de larvas de insectos y moscas).
• Desmenuzamiento de los residuos para favorecer la descomposición aerobia, la cual es un proceso productor de calor y, por tanto, poco atractivo para insectos.
3.2 Impactos ambientales
Probablemente, todo impacto en el ambiente tendrá incidencia directa o indirecta en la salud humana. De allí la importancia de un tratamiento integral y relacionado de los impactos ambientales de los residuos sólidos en la salud pública. Una porción significativa de los impactos en la salud humana depende de las condiciones particulares de la localización, la geomorfología y las características de los medios físico y biótico de donde se disponen los residuos sólidos.
Los impactos derivados de una mala gestión de los residuos sólidos se pueden clasificar de la siguiente manera:
3.2.1 Contaminación del aire
Los gases producidos por la descomposición de la fracción biodegradable de los residuos (metano, sulfuro de hidrógeno y bióxido de carbono) se dispersan por acción del aire, produciendo olores que se difunden en los entornos. Los olores pueden causar malestar, cefaleas y náuseas, además de desvalorizar las propiedades inmuebles dentro de su ámbito de influencia. La quema de los residuos también contribuye a la generación de monóxido de carbono, dioxinas, cenizas y volatilización de sustancias químicas contaminantes que afectan a la salud (tales como bencina, o cloro-vinilo). Estas sustancias contribuyen a que las poblaciones expuestas sean mucho más susceptibles a desarrollar enfermedades respiratorias.
El estudio de “Prevalencia de Asma y Relación con el Medio Ambiente en la Población de Lima Norte” de 1998 concluye que el 19% de hogares con presencia de residuos sólidos frente a su domicilio tiene al menos un miembro con asma en comparación con el 13% de los hogares que no tienen residuos sólidos frente al domicilio.
Los gases, principalmente metano (CH4) y dióxido de carbono (CO2), que genera la
descomposición anaerobia de las sustancias orgánicas de un relleno sanitario, dependiendo de la etapa de descomposición, pueden llegar hasta un 60% de los
componentes gaseosos que genera un relleno. El metano es un gas inodoro y combustible, más ligero que el aire y explosivo cuando su concentración en el aire alcanza entre el 5 y 15 %.
De otro lado, los escombros, desmontes, residuos producidos por la construcción, o botaderos abiertos, emiten polvo y material particulado que puede portar apuntes
37
patógenos y materiales peligrosos. El polvo también es responsable de molestias, problemas respiratorios y pulmonares. A ello se añaden los riesgos de contaminación del agua de ríos, lagos, pozos, alimentos, poblaciones cercanas, entre otros.
3.2.2 El problema de las dioxinas
Las dioxinas son compuestos químicos que involucran la unión de moléculas
orgánicas con átomos de cloro.
Las dioxinas no se producen deliberadamente, excepto en pequeñas cantidades, para trabajos de investigación. Se producen de manera casual, principalmente de dos maneras:
1. En el proceso de fabricación de algunos pesticidas, conservantes, desinfectantes o componentes del papel.
2. Cuando se queman a bajas temperaturas materiales como algunos productos químicos, gasolina con plomo, plástico, papel o madera.
Su principal característica es su persistencia en el ambiente. Esto quiere decir que son poco biodegradables y químicamente estables, lo que les permite viajar largas distancias. Asimismo, son muy solubles en grasas, por lo que tienden a acumularse en esta clase de tejidos durante largos períodos de tiempo. Existen varios cientos de tipos de dioxinas, la mayoría sin efectos conocidos. Sin embargo, existen algunas
como la 2,3,7,8-DDTC, que se encuentra considerada entre las sustancias más toxicas conocidas, por lo que es también la más estudiada.
La Agencia para Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades de los Estados Unidos (Agency for Toxic Substance and Disease Registry), indica que:
“El efecto más conocido sobre la salud de seres humanos expuestos a una gran cantidad de 2,3,7,8-DDTC es cloracné. Cloracné es una enfermedad grave de la piel con lesiones parecidas al acné principalmente en la cara y la parte superior del cuerpo. Otros efectos que se notaron en gente expuesta a altos niveles de 2,3,7,8-DDTC incluyen erupción cutánea, descoloración de la piel y excesivo pelo corporal. Alteraciones en la sangre y la orina que pueden indicar daño al hígado se observan también en ciertas prsonas. La exposición a altas concentraciones de Dibenzo-p-dioxinas policloradas DDPCs puede producir alteraciones de larga duración en el metabolismo d glucosa y alteraciones leves en niveles hormonales.
En ciertas especies animales, la 2,3,7,8-DDTC es particularmente perjudicial y puede
causar la muerte después de una sola exposición. La exposición a niveles más bajos
puede causar una variedad de efectos en animales, tales como pérdida de peso, daño
38
al hígado y desorganización del sistema endocrino. En muchas especies de animales,
la 2,3,7,8-DDTC debilita al sistema inmunitario y disminuye su habilidad para combatir
bacterias y virus. En otros estudios en animales, la exposición a la 2,3,7,8-DDTC dañó
al sistema reproductivo y produjo defectos de nacimiento. Ciertas especie animales
expuestas a las DDPCs durante la preñez sufrieron abortos y frecuentemente se
observó que las crías que nacieron tenían serios defectos de nacimiento, incluso
deformidades en el esqueleto, defectos en los riñones y respuestas inmunitarias
atenuadas”.
Con relación al cáncer, la Agencia señala que :
“Varios estudios sugieren que la exposición a la 2,3,7,8-DDTC aumenta el riesgo de contraer varios tipos de cáncer en seres humanos. Estudios en animales también han demostrado un riesgo más elevado de cáncer a raíz de la exposición a la 2,3,7,8-DDTC.
La Organización Mundial de la Salud (WHO) ha determinado que la2,3,7,8-DDTC es carcinogénica en seres humanos.
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (DHHS) ha determinado
que se sabe que la 2,3,7,8-DDTC produce cáncer”.76
Las fuentes de producción de estas sustancias, que son extremadamente peligrosas, son los sitios de disposición final de residuos donde se quema la basura, por lo que esta práctica debe ser prohibida siempre que no se realice de manera controlada en un incinerador que cumpla con los requisitos establecidos de presión y temperatura mínima.
El 23 de mayo del 2001, el Perú suscribió el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. El 10 de agosto de 2005, nuestro país ratificó el citado convenio internacional, el cual establece una serie de compromisos orientados a reducir la producción y liberación no intencional de este tipo de contaminantes, entre los cuales se encuentra la elaboración de un plan de acción en un plazo de dos años a partir de la entrada en vigor del Convenio, destinado a identificar, caracterizar y combatir las liberaciones de los productos químicos incluidos en el anexo C. El anexo C del Convenio se refiere precisamente a las sustancias como las dioxinas, que se liberan no intencionalmente de fuentes humanas, en procesos como la quema de basura.
39
3.2.3 Contaminación del suelo
En los residuos sólidos se puede encontrar una gran variedad de subproductos
químicos, especialmente pilas y baterías, aceites y grasas, pesticidas y herbicidas,
solventes, pinturas y tintes, productos de limpieza y detergentes, cosméticos,
medicamentos, aerosoles, cauchos sintéticos y asbestos, entre otros. Todas estas
sustancias son altamente contaminantes del suelo.
La disposición de residuos en sitios frágiles, inestables, o en depresiones causadas
por la erosión puede ocasionar derrumbes de franjas de morros y residencias
construidas en áreas de riesgo o suelos con pendiente. Adicionalmente, el suelo que
subyace a los desechos sólidos depositados en un botadero a cielo abierto o en un
40
relleno sanitario se contamina con microorganismos patógenos, metales pesados,
sustancias tóxicas e hidrocarburos que están presentes en el lixiviado de los
desechos.
La afectación al suelo por el depósito de basura en un vertedero es directa por los
lixiviados. Los lixiviados son los líquidos contaminados que drenan de un relleno
sanitario.Varían ampliamente en cuanto a su composición, según la antigüedad del
relleno y del tipo de residuo que contiene. Sin embargo, la cantidad de lixiviados
producidos depende del balance entre la precipitación, la infiltración, la capacidad de
campo y permeabilidad (propiedades de la estructura del suelo) y la escorrentía.
Cuando los residuos sólidos municipales se entierran, la materia orgánica presente se
degrada en condiciones aeróbicas durante las primeras semanas (en áreas
húmedas) o en el primer año (en áreas secas), y después se degrada
anaeróbicamente cuando ya no hay oxígeno presente. Los residuos producen
lixiviados mientras se descomponen.
41
3.2.4 Contaminación de aguas superficiales
Uno de los efectos ambientales más serios provocados por el inadecuado manejo de los residuos sólidos es la contaminación de las aguas superficiales, sobre todo de aquellas que constituyen fuentes de abastecimiento de agua potable. Por una parte, la materia orgánica disminuye el oxígeno disuelto y aumenta los nutrientes (N y P), conduciendo a los cuerpos de agua a procesos de eutrofización.
Por otra parte, los residuos y los lixiviados están frecuentemente mezclados con
residuos industriales peligrosos, ocasionando la pérdida de fuentes de agua para
consumo humano o para recreación, así mismo la destrucción de la fauna acuática y
del paisaje, con altos costos de remediación ambiental y restauración del habitat. En
algunos casos, los procesos de degradación de la calidad biológica de los cuerpos de
agua en condiciones naturales pueden llegar a ser irreversibles. Asimismo, la
presencia de residuos sólidos en los cursos de agua puede ocasionar inundaciones
por obstrucción de canales de drenaje y del alcantarillado.
La disposición de residuos sólidos en las orillas del mar causa problemas de deterioro ambiental de costas y playas, del paisaje natural, e inclusive de estuarios, lugares de migración, descanso y alimentación para la fauna costera. Los residuos sólidos arrojados al mar constituyen un grave riesgo para la fauna marina (aves, cetáceos,
42
mamíferos acuáticos, tortugas, peces, otros) que pueden quedar atrapados o consumir los plásticos, metales, jebes, u otros residuos. Adicionalmente, la disposición de estos materiales en el lecho marino deteriora habitat vitales para la fauna acuática.
3.2.5 Contaminación de aguas subterráneas
Los acuíferos, confinados o libres, pueden contaminarse inadvertidamente por la inadecuada disposición final de residuos sólidos. En la mayoría de las situaciones se subestima el problema, aún cuando la contaminación por efecto de nitritos y otras sustancias químicas en aguas subterráneas para consumo humano es peligrosa para la salud.
Los lixiviados contienen altas concentraciones de sustancias orgánicas tóxicas, sólidos disueltos, sales y otros componentes que escurren en forma vertical contaminando los acuíferos. De allí la importancia de ubicar los rellenos en suelos impermeables por encima del nivel freático, evitando que los lixiviados se acumulen
dentro del relleno. A fin de proteger las reservas de aguas subterráneas contra la contaminación, es necesario tomar precauciones y medidas complementarias, tales como cubiertas de arcilla o membranas, revestimientos para el relleno, medios para recolectar, extraer y tratar el lixiviado y un sistema de vigilancia de las aguas subterráneas. Sin embargo, se considera que, a una distancia adecuada del acuífero, el suelo constituye un medio eficaz para eliminar materiales orgánicos, metales pesados y otros iones inorgánicos en virtud de la filtración, adsorción,actividad
biológica y precipitación. El dióxido de carbono, producto de la descomposición orgánica en combinación con el agua, crea un ambiente ácido en el cual los minerales como el calcio, magnesio, hierro, cadmio, plomo y zinc, presentes en los desechos (o en el suelo), tienden a disolverse y avanzar hacia el nivel freático. El calcio y el magnesio sólo aportan dureza a las aguas subterráneas, pero los metales pesados tóxicos pueden contaminar fuentes de agua para consumo humano.
3.2.6 Afectaciones a la flora y la fauna
La dispersión de los líquidos lixiviados afectan los ecosistemas de la flora y fauna del
lugar, pudiendo ocasionar la muerte de especies animales y vegetales debido a sus
altas concentraciones de contaminantes como metales pesados o sustancias tóxicas.
Otros riesgos son producidos por la alteración de variables ambientales determinantes
para la vida de ciertas, especies como la demanda biológica de oxígeno (DBO), la
demanda química de oxígeno (DQO), las variaciones del pH, y la variación de la
temperatura del medio, entre otras.
43
Las afectaciones a la flora y fauna no sólo se dan de manera directa sobre los
individuos, sino también sobre áreas críticas de alimentación o reproducción,
ocasionando alteraciones fisiológicas en los organismos. La presencia de sustancias
contaminantes o tóxicas puede alterar funciones vitales para el mantenimiento de
poblaciones genéticamente viables o para la sobrevivencia de la especie.
2. RESIDUOS SOLIDOS Y EXTERNALIDADES
El manejo de residuos sólidos es generación de costos externos crecientes, porque la
gente se enferma debido a un mal manejo, siendo los más pobres son los que más
gastan en salud y hacen gastar más al estado en atenciones medicas, esto va
asociado a la perdida de eficiencia en las empresas pues existe más ausentismo
laboral por enfermedades, esta correlación indica que por algún lado se pasaran
costos sociales.
En consecuencia los residuos sólidos por las externalidades que tienen su mal
manejo, conlleva a la necesidad de invertir, la inversión pública de cara a reducir las
externalidades; como los montos públicos son limitados hay la oportunidad de hacer
una APP como un esquema para mejorar el bienestar de la población, porque se tiene
más fondos para responder a esta necesidad.
Implicancias económicas
Podemos afirmar que las implicancias económicas que derivan de la no
implementación de un sistema de gestión integral de los residuos sólidos son de dos
tipos: por un lado, se producirán externalidades ambientales negativas que, como
veremos más adelante, afectan principalmente a los más pobres y excluidos, y por
otro, el Estado tendrá serias dificultades para planificar y concretar el desarrollo
sostenible de la economía.
Las externalidades ambientales negativas
44
La falta de inversión en el control de la contaminación derivada de los residuos sólidos
produce pérdidas de bienestar, enfermedades, muertes prematuras y costo para
actividades económicas como la agricultura o el turismo que, al no ser compensadas,
califican como externalidades ambientales negativas.
Si bien en el Perú no existen datos sobre los costos o daños económicos que generan
los residuos a la propiedad privada o a las actividades económicas como el turismo y
la agricultura, sí existen estimaciones relacionadas con el saneamiento.
El informe “Análisis Ambiental del Perú: Retos para un desarrollo sostenible”,
preparado por el Banco Mundial a solicitud del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), estima que la contaminación ambiental le cuesta al país el equivalente al
3.9% de su Producto Bruto Interno del año 2003 u 8.2 mil millones de Nuevos Soles al
año, y que este monto es “pagado” principalmente por los sectores más pobres y
excluidos de la sociedad.
En efecto, el citado informe sostiene que
“Los impactos de enfermedades transmitidas por agua son varias veces más altos
para los pobres que para los no pobres. Tanto la mortalidad infantil como la
prevalencia de diarrea infantil tienen una fuerte correlación con la pobreza. Datos
oficiales indican que la tasa de mortalidad infantil en el 20% más pobre de la
población fue cinco vecs más alto que el 20% más rico mientras que la prevalencia de
diarreainfantil entre el primer grupo fue cinco veces más alto que para el último grupo.
Basados en estos datos y en la mayor cantidad relativa de niños en la población
pobre, se estima que los impactos en la salud por cada mil personas son tres veces
más altos en la población pobque en la población no pobre. La diferencia es aún más
alta en términos de impactos relativos a los ingresos, con impacto en la población
pobre de 10 veces más alto que en los no pobres”.
En tal sentido, se debe tener conciencia de que la inversión en la gestión de los
residuos sólidos municipales genera un mayor impacto en la mejora de las
condiciones de vida de los más pobres y excluidos de la sociedad, ayudando a
romper el círculo de la degradación ambiental y la pobreza.
45
Residuos sólidos y desarrollo sostenible
El sistema económico se encuentra inescindiblemente ligado con los sistemas
naturales. En consecuencia, el mal funcionamiento de los segundos, termina – de un
modo necesario e irremediable – por afectar a los sistemas económicos.
Los sistemas naturales prestan tres servicios esenciales a los sistemas económicos, a
saber: i) son fuente de utilidad directa, ii) les proveen materia prima (renovable y no
renovable), y iii) reciben los desechos de la producción y el consumo humano,
asimilándolos y tornándolos inofensivos para la vida humana y el ambiente.
Por fuente de utilidad directa entendemos la calidad ambiental en la que viven y de la
cual dependen los seres humanos. Nos referimos a la calidad del agua, el aire y los
suelos, esenciales para el sostén de la vida, así como a los beneficios recreativos, de
distensión y valor paisajísticos, esenciales para la salud mental y productividad
humana.
En razón de su relación con el disfrute de los derechos humanos y la calidad de vida
de la persona humana, esta función ambiental, es quizás la más importante. Sin
embargo, también es la más difícil de incorporar en el análisis económico,
fundamentalmente por dos razones: no pasa por mecanismos de mercado, y muchas
veces no es conocida por la población ni por las entidades estatales encargadas de
tomar decisión en los temas ambientales. Por ejemplo, la relación existente entre la
vida y el ciclo de carbono, nitrógeno, agua, o el rol de la biodiversidad, no es intuitiva.
Su valoración requiere tener conciencia de su existencia, funcionalidad e importancia.
La segunda función ambiental es mucho más evidente. Los recursos naturales
renovables y no renovables son uno de los factores fundamentales de la producción.
Por esta razón, reglas fundamentales del desarrollo sostenible recomiendan basar la
producción, en la medida de lo posible, en recursos renovables, cuidando siempre de
no sobrepasar la tasa de regeneración del recurso.
La tercera función del ambiente de recibir, dispersar y degradar o transformar los
desechos de la producción y del consumo, de manera que no constituyan un riesgo
46
para la salud y vida de la población, es también central para los sistemas productivos
y de consumo. Preservar esta función ambiental requiere que no se supere la
capacidad de recibir desechos de los ecosistemas (capacidad de carga). Cuando se
vierten al ambiente desechos que sobrepasan esta capacidad, se produce
contaminación y riesgo para las personas.
El ambiente es un sistema cerrado. Por lo tanto, es posible considerarlo como capital
natural entendido como dotación inicial de recursos para generar las tres funciones de
soporte a la producción de bienestar individual y social, antes descritas.
El estudio de las funciones ambientales de provisión de recursos y receptor de
desechos puede hacerse utilizando el modelo de balance de materiales.
Balance de materiales
La importancia de este modelo radica en que nos permite visualizar la interacción
entre los sistemas artificiales y naturales, lo que posibilita vigilar la adecuada
funcionalidad de ambos. El funcionamiento del sistema económico depende de que se
gestionen sustentablemente tanto el uso e ingreso de materia, como la disposición
final de ésta en el ambiente. Ilustración 1 Ciclo de materiales
ILUSTRACION: CICLO DE MATERIALES
47
Fuente: Adaptado de Luigi De Paoli (Materiales del Curso Ecnomia Ambientale 2003
del Master in Economia e Management Ambientale, de la Universita Commerciale
Luigi Bocconi de Milán Italia) por la Defensoría del Pueblo, 2007
El sistema terrestre es un sistema cerrado en lo que se refiere a la materia. En tal sentido, el principio de conservación de la materia87 puede ser formulado de dos maneras:
La Materia prima es igual a la suma de los desechos de la producción más los desechos del consumo
M = DP + DC
La Materia prima es igual a la suma de los bienes producidos, más los desechos de la producción y el consumo, menos la materia reusada o reciclada.
M = B + DP + DC – (RP+RC)
En consecuencia, la aplicación de los lineamientos de desarrollo sostenible respecto de limitar el uso de recursos naturales según su capacidad de regeneración y de limitar el arrojo de desechos según la capacidad de dispersión y degradación de los ecosistemas, puede ser realizada de dos maneras:
1. Reducir la producción; o
2. Minimizar la generación de residuos y al mismo tiempo aumentar la cantidad de desechos reusados y reciclados.
48
Evidentemente, reducir la producción de bienes y servicios es muy difícil si nos encontramos en un momento de aumento sostenido de la población. En ese sentido, la opción más realista para aliviar la presión sobre los sistemas naturales consiste en minimizar la producción de residuos sólidos y lograr el aumento de la cantidad de desechos que son reaprovechados de diversas formas.
En términos de política pública, diríamos que el objetivo general de la política ambiental consagrada en la Ley General del Ambiente consiste en:
“…mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona”.
Ello se logra, desde el ámbito de la gestión de los residuos sólidos, mediante el cumplimiento de dos objetivos:
1. La minimización en la producción de residuos sólidos.
2. El aumento constante de la cantidad de desechos que son reaprovechados de diversas formas por el sistema económico.
3.3.4 Minimizar y reaprovechar
Minimizar la producción de desechos implica promover la eficiencia productiva, a fin de lograr la menor cantidad de residuos por unidad de producto y orientar la producción hacia productos cada vez más reciclables y/o reusables.
Para la OPS y el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), la minimización de residuos en procesos productivos implica
“…la adopción de medidas organizativas y operativas que permitan disminuir hasta los niveles económicamente factibles la cantidad y peligrosidad de los subproductos generados que precisan tratamiento y disposición final”. 88
Es decir, la importancia económica de la minimización se relaciona, por un lado, con prevenir la producción de externalidades ambientales negativas que podrían derivarse de los residuos peligrosos y la inadecuada gestión de los demás tipos de residuos. Por otro, guarda relación con, la necesidad de reducir los costos que supone la gestión ambiental de una cada vez mayor cantidad de residuos sólidos. La misma deducción es perfectamente válida para el caso del reaprovechamiento de los residuos sólidos.
49
Por reaprovechamieno de los productos de desecho entendemos el reuso, reciclaje o valorización energética de los desechos, en cualquiera de las siguientes formas:
• Reusados para el mismo fin u otro. • Reciclados como materia prima en la producción de nuevos productos. • Utilizados en la producción de energía. • Biológicamente estabilizados para la producción de fertilizantes para la agricultura
y/o biogás.
El incentivo de estas actividades debe tener como principal objetivo aliviar la presión sobre el ambiente, reducir la dependencia de materia prima virgen y disminuir los costos del sistema de gestión de residuos sólidos. En tal sentido, la importancia de impulsar la minimización y el reaprovechamiento de residuos será visible en la medida que los costos de no hacerlo sean conocidos.
• ¿Cuál es nuestro capital natural, cuánto nos queda y cuál es su tasa de regeneración?
• ¿Cuál es la cantidad total de residuos sólidos que producimos y cuánto nos debería costar su adecuada gestión ambiental?
• ¿Cuánto le cuesta al país la contaminación de sus suelos, aire y aguas (superficiales y subterráneas) debido a la mala gestión de los residuos sólidos?
• ¿Cómo y en cuánto se calcula que afecta a la imagen del país la presencia de residuos sólidos dispuestos a cielo abierto en calles, carreteras, quebradas?
• ¿En cuánto se calculan los costos para atender las enfermedades atribuibles a la gestión inadecuada de los residuos sólidos?
t ¿En cuánto se calculan las horas dejadas de trabajar por muertes prematuras
atribuibles a una gestión ineficiente de residuos sólidos? • ¿En cuánto se calcula la pérdida de bienestar y el deterioro de la calidad de vida por
una inadecuada gestión de los residuos sólidos? • ¿En cuánto se estima la pérdida de valor patrimonial de las propiedades inmuebles
en ciudades con una torpe gestión de los residuos sólidos? • ¿Cuál es el valor de opción de las propiedades destinadas formal o informalmente a
la disposición final de residuos sólidos?
Una vez que se respondan estas preguntas, o se reconozca la importancia de responderlas, cobrará sentido una política pública dirigida a lograr paulatinamente mayores niveles de minimización y reaprovechamiento de residuos, en la cual jugarán un rol central los principios de responsabilidad ambiental de los productores de residuos y de internalización de costos.
Otro factor central para la adopción y puesta en marcha de una política de minimización y reaprovechamiento de residuos sólidos es el comercio internacional, así como los obstáculos técnicos al comercio (OTC). El objetivo de lograr la minimización de residuos sólidos mediante la producción de productos reaprovechables, se puede implementar a través de normas técnicas de producto, las cuales, al ser adoptadas en países ambientalmente más adelantados, podrían
50
constituirse en barreras comerciales, no consideradas arbitrarias, para nuestros productos.
En su Directiva del Consejo y Parlamento Europeo, relativa a los envases y residuos de envases, Nº 94/62/CE, la Unión Europea considera que la reducción en la producción de residuos es una condición necesaria del crecimiento sostenible. En consecuencia, establece como objetivos de su regulación la armonización de la regulación comunitaria sobre envases a fin de lograr mejores niveles de protección ambiental y garantizar el funcionamiento del mercado, evitando obstáculos comerciales, así como falseamientos y restricciones de la competencia dentro de la comunidad.
“Bajo los nuevos lineamientos y requerimientos internacionales en materia de manejo de residuos sólidos, los cuales requieren que los gobiernos promuevan la producción de materiales reciclables, las regulaciones deben estimular el desarrollo de un mercado de reciclaje para una variedad de productos como el papel, vidrio, plástico, aluminio, cuero, textiles, madera y desechos biodegradables…”89
Se debe tener presente que la tendencia natural es al incremento sostenido de la
cantidad de residuos producidos, lo que genera automáticamente el incremento de los
costos de gestión del sistema. En tal sentido, la regulación se debe dirigir hacia la
minimización en la fuente y el reaprovechamiento de los residuos. En este punto es
importante considerar que la mayoría de programas de reaprovechamiento tiene
problemas de sostenibilidad financiera, por lo que son subsidiados. Por lo tanto, es
necesario que la regulación mejore las condiciones de los mercados del reciclaje e
involucre a los productores en los programas de minimización y reciclaje.
3. RESIDUOS SOLIDOS E IMPLICANCIAS SOCIALES
Pobreza y salud pública:
“En todo el mundo hay una nefasta relación entre pobreza y mala salud: en los países menos adelantados, la esperanza de vida es de sólo 49 años y uno de cada 10 niños no alcanza a cumplir un año. En cambio, en los países de altos ingresos, la duración media de la vida es de 77 años y la tasa de mortalidad de menores de un año es de seis por cada 1.000 nacidos vivos”.90
51
El acelerado crecimiento de las ciudades, sin planificación, plantea una difícil situación para enfrentar el tema de servicios básicos como el de la gestión de los residuos. Los más afectados en este proceso son los estratos más pobres de las ciudades, que carecen de servicios básicos.
La pobreza, expresada en condiciones precarias y bajos niveles educativos de la población, se traduce en mayores índices de morbilidad y mortalidad. Una persona en situación de pobreza extrema tiene una probabilidad de morir 5 veces mayor. Los pobres están expuestos a mayores riesgos personales y ambientales con menos posibilidades de asistencia sanitaria.91
La carencia de servicios básicos y el desconocimiento de mecanismos para proteger su salud pone a la población más pobre en una grave situación de vulnerabilidad. Esta vulnerabilidad se relaciona con la calidad del ambiente en el que viven, considerando variables como su situación de vivienda, acceso a servicios, educación e información, lo que los pone en desventaja frente a la exposición a agentes patógenos, ante los cuales tienen menos posibilidades de protegerse.
Los efectos en la salud ocasionados por los cambios ambientales no se perciben en forma directa, principalmente por deficiencias en el saneamiento básico, área de la que forma parte la gestión de los residuos producidos por las actividades humanas. El atraso en la gestión de los servicios de saneamiento en nuestro país es causante de enfermedades como la diarrea por la que todavía mueren niños en nuestro país.
La mejora de estos servicios y la educación sanitaria pueden reducir significativamente la mortalidad infantil en general, principalmente la de los niños más pobres, cuya vulnerabilidad es mayor. Las toneladas de residuos vertidos al ambiente diariamente alimentan a roedores e insectos que transmiten peligrosas enfermedades, además de la contaminación que producen en el suelo, el agua y los alimentos a través de los lixiviados producidos por la descomposición de los residuos.
Mejorar las condiciones de salud de los más pobres les da la posibilidad de salir del
círculo vicioso de pobreza, las malas condiciones de higiene, la precaria educación y
la desnutrición.
La reducción de riesgos provenientes de la mala gestión de residuos sólidos involucra ampliar la noción de “salud pública”, incorporando otros aspectos como lo avanzado en nuestro país respecto a los sistemas de agua y saneamiento, lo que se ha traducido en políticas públicas e inversión. El desarrollo de políticas, la implementación del Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos y la inversión en infraestructura son necesarios en la gestión de residuos sólidos son acciones que deben tener un alcance nacional, pero adaptadas al contexto local.
Los segregadores informales y formales
El segregador, según la OPS, es “la persona que se dedica a la segregación de la basura y que tiene diferentes denominaciones en los países de la Región”.
52
Esta ocupación, en América Latina, es una expresión de la extrema pobreza, ya que en muchos casos es una actividad de sobrevivencia. Esta actividad, que se enmarca dentro de las de reciclaje, y si bien puede ser lucrativa y “ecológicamente positiva”, se debe realizar en condiciones seguras y dignas.
La segregación tiene lugar en la misma calle, en el camión recolector y en los lugares de disposición final situación que pone en riesgo la salud de los operadores de estas actividades.
En el “Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe”, del año 1998, de la OPS, se señala que los segregadores están presentes en casi todos los estados miembros de dicha organización. En el presente informe se identifican dos tipos: los que segregan en las zonas de disposición final y los de la ciudad.
Dos problemas relacionados con estas formas de llevar a cabo el reciclaje son el desvío de los camiones recolectores para vender residuos a los recicladores y la venta de residuos orgánicos para la alimentación de cerdos.
La recuperación de residuos no es muy alta, con relación a lo generado, pero es el único modo de supervivencia para miles de familias en América Latina, y también en el Perú. Según el Diagnóstico de 1998,95 realizado para el Perú por la OPS, en esta actividad prevalece la informalidad y ello “agudiza los riesgos a los que se exponen los segregadores” porque no se promueve la recolección selectiva en la fuente y los residuos peligrosos se encuentran mezclados con los demás.
La mayor información recolectada sobre la situación de los segregadores en nuestro
país se refiere a Lima. En 1998 se estimaba que cerca de 5,000 personas se
dedicaban a la actividad de segregación informal, cuya recuperación de residuos
diarios era de 29 toneladas, un 7% del total generado en la ciudad. Se ubicaron 350
depósitos minoristas y 28 depósitos mayoristas que comercializan a 1,500 empresas
de reciclaje, en su mayoría informales.96
El nivel de beneficio de esta actividad es mínimo porque los segregadores se encuentran en la parte más baja de la cadena dedicada al reciclaje, permitiendo sólo la supervivencia de los que se dedican a ella. Esta situación, aunque en menor magnitud, se repite en la mayoría de las ciudades del país, aunque lo recuperado en otras ciudades es enviado a Lima, principalmente. La supervisión de la Defensoría del Pueblo realizada en mayo del 2007 mostró que, de 55 ciudades, 44 cuentan con personas dedicadas a la segregación, lo que representa un 80 % de las provincias supervisadas.
El Instituto de Promoción de Desarrollo Sostenible (IPES), organización privada de carácter regional dedicada a la promoción del desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe,97 realizó una investigación sobre las condiciones laborales y socioeconómicas de los trabajadores de residuos sólidos como base para elaborar acciones dirigidas a esta población a través de las municipales. La investigación se
53
efectuó en septiembre del año 2005, dentro del Programa de Lucha Contra la Pobreza en zonas urbano – marginales de Lima (PROPOLI) con la Cooperación Bilateral de la Unión Europea, en 10 distritos de Lima: Ate, Comas, Lurín, Pachacámac, Puente Piedra, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Ventanilla, Villa El Salvador, Villa María del Triunfo. Los resultados del mencionado estudio, vinculados a los temas del presente informe, son enunciados en los ítems que son desarrollados a continuación.
Funcionamiento de la cadena de reciclaje informal
Los segregadores seleccionan los residuos de las viviendas y/o de los camiones recolectores y todo lo que es reutilizable se vende a los comercializadores. Los recolectores realizan el servicio de recojo en algunas zonas donde no hay servicio municipal y entregan los residuos al camión municipal, pero un 16% se dispone a cielo abierto, y un 25% se vende a comercializadores, se quema o se utiliza para la alimentación de cerdos. Este sistema genera una dinámica de trabajo que se desarrolla, en su mayor parte, en la informalidad.
La mayoría de segregadores vende diariamente los residuos a los comercializadores, aunque algunos los almacenan en su domicilio para venderlos después.
Los segregadores se encuentran en los distritos recuperando los residuos desde las calles y puntos de acumulación. Un 63% de éstos tienen entre 36 y 50 años de edad. El promedio de ingreso mensual de un segregador es de S/. 300.00, lo que lo sitúa en la situación de “pobreza y sobrevivencia”, como lo muestra en su investigación el IPES.
Los recolectores prestan el servicio de recojo de los residuos directamente de las
viviendas y suelen estar donde el municipio no presta este servicio. En este grupo, el
91% es mayor de 26 años. En este sector hay gente más joven, por la necesidad de
la fuerza física para dedicarse a esta labor. Su ingreso promedio mensual es S/.
316.00 y, como en el caso de los segregadores, su situación es de pobreza y
sobrevivencia.
Los comercializadores se dedican a la compra y venta de residuos y se ubican en avenidas principales o en zonas industriales, donde cuentan con depósitos. El IPES los identifica y divide en pequeños y medianos en base al “movimiento económico” y “capital de trabajo”, pero sólo representan un 12% del total encuestado. Un 65% es mayor de 26 años. Un 51% vende sus residuos a fábricas recicladoras para su procesamiento industrial y un 41% los vende a otros intermediarios. En la muestra estudiada, el 1% de los residuos se exporta.
Los comercializadores medianos perciben un ingreso de S/. 964.00 por semana y los pequeños S/. 329.00; con cinco o seis trabajadores en el primer caso y dos o tres en el segundo.
54
En este estudio, los niños segregadores y recolectores representan porcentajes por debajo del 3%.
Los que trabajan en estas actividades son principalmente hombres con un porcentaje promedio de 80%. Hay una mayor cantidad de mujeres entre los comercializadores. El nivel educativo es principalmente de secundaria incompleta y completa, aunque 12% de segregadores, así como el 4% de recolectores, no tiene nivel educativo alguno.
En el caso de los segregadores y recolectores, un 36% se mantiene más de cinco años en la actividad. En el caso de los comercializadores, un 37% lleva menos de un año en la actividad debido principalmente al crecimiento de la actividad de reciclaje, tanto interna como externa, según lo planteado en el estudio.
Afectaciones a la salud de los segregadores
La salud de los segregadores, recicladores y comercializadores se encuentra permanentemente amenazada por las condiciones en que se desarrollan sus actividades. En su gran mayoría (89%), los segregadores no cuentan con implementos de protección personal. Este es el mismo caso de los recolectores (78%) y comercializadores (73%), una situación que pone en riesgo su salud. Los accidentes son comunes; los más afectados son los recolectores con 48%, seguidos por los segregadores con un 39%.
Los problemas lumbálgicos y musculares son los más comunes para los segregadores debido a la postura adoptada para el desarrollo de sus labores (agacharse a recoger). Otros son los broncopulmonares debido a su trabajo en la intemperie. En el caso de los recolectores se repiten los mismos problemas, pero con una incidencia menor. Para los comercializadores son otros los problemas, entre ellos los estomacales y resfríos en un 86%.
Frente a esta situación, sólo un 37% cuenta con algún tipo de vacunación frente a enfermedades potenciales, debido a su actividad, como hepatitis y tétanos. Los más vulnerables son los segregadores, entre los que sólo el 32% cuenta con algún tipo de vacunación, en lo que los recolectores y comercializadores alcanzan porcentajes de 57% y 60%, respectivamente.
Los segregadores y recolectores prácticamente no cuentan con ningún seguro
médico; lo tienen sólo un 4% y 3%, respectivamente. Los comercializadores se
encuentran un poco más protegidos (16%), pero un 84% tampoco cuenta con seguro
médico. Esta situación refleja la precariedad de la actividad y los niveles de
informalidad.
55
La informalidad y sus alternativas
La situación de informalidad de esta actividad se expresa también en que una parte de los residuos no es utilizada para el reciclado. En el caso de los residuos recogidos por los segregadores, un 18% es dispuesto en botaderos a cielo abierto; en el caso de los comercializadores, un 29% no es dispuesto debidamente. En el estudio realizado por IPES no existe información sobre los recolectores.
Asimismo, el estudio realizado por el IPES muestra que la Ley General de Residuos Sólidos es desconocida por las personas que se dedican a esta actividad: sólo un 21% ha oído hablar de ésta.
Respecto a la formalización, los tres grupos coinciden al considerarla como una alternativa: el 60% de los segregadores, el 55% de los recolectores y el 61% de los comercializadores creen que formalizarse les aportará mayores beneficios económicos.
A pesar de considerar mayoritariamente la formalización como un paso importante, los tres grupos (79%), piensan en menor medida que formalizarse mejorará su imagen ante la población y las autoridades, con un promedio de 20% por los tres grupos. Este factor es relevante en razón de las dificultades que enfrentan los que se dedican a esta actividad, no sólo por ser un trabajo “mal visto”, sino por las condiciones de marginación y control que sufren, principalmente los segregadores, que muchas veces son maltratados, expulsados y no pueden evitar la confiscación de sus bienes.
Sin embargo, considerando la precariedad económica de esta actividad, la formalización es vista como un incremento de los costos; además deben enfrentar la fiscalización y el control permanente por parte de las autoridades competentes. En otras palabras, la supervisión es vista como algo negativo y no se la relaciona con la seguridad y posibilidad de mejores condiciones de trabajo.
La razón principal aducida por los diversos grupos para no formalizarse es la falta de información: en un 80% para los segregadores, un 62% para los recolectores y un 83% para los comercializadores. Otro aspecto que se considera importante es la falta de apoyo de sus municipalidades.
En este estudio se señala que los niños segregadores y recolectores representan
porcentajes por debajo del 3%. Aunque se trata de un porcentaje menor es importante
considerar la labor de estos niños al interior de una actividad que por sus condiciones
pone en gran situación de vulnerabilidad a los trabajadores. Hay que considerar,
asimismo, que los niños se pueden ver afectados indirectamente como parte de la
familia de los segregadores y recolectores, que trabajan en situación de riesgo
constante a su salud.
56
que bibliografia dice que este es un tema económico, no porque requiere financiar una
infraestructura sino porque asigno recursos escasos , es decir o hago una app o
tendre que pagar a la gente para que mejoren su salud o las empresas tendran
perdida de productividad por ausentismo por problemas de salud.
las externalidades.
que se ha dicho sobre esto en otras partes del mundo?
quienes han hecho esto?
* Gestión Integral de los Residuos- OPORTUNIDADES
1.- Escasez de Rellenos Sanitarios??
Un relleno sanitario es el lugar donde se disponen adecuadamente los residuos
sólidos; con un sistema de control y monitoreo de residuos; los residuos se cubren se
compactan adecuadamente, los líquidos, y gases generados son tratados para evitar
su impacto al medio ambiente y los vectores son controlados de modo que no se
permite su proliferación.
Contrariamente a esto, en todo el país hay cientos de botaderos y solo 8 rellenos
sanitarios; por lo que es necesario afrontar esta realidad nacional. Actualmente el
MINAM en convenio con la JICA y el BID está implementando 31 rellenos sanitarios
de los cuales no se ha considerado a la Ciudad de Arequipa.
57
Luego de tener presente la Generación de los Residuos sólidos en la ciudad de
Arequipa, pasaremos a analizar mediante el siguiente mapa la escasez de los
Rellenos Sanitarios a nivel nacional, con especial énfasis en la ciudad de Arequipa:
58
MAPA N° 1: Rellenos Sanitarios a nivel Nacional
Fuente: Información Obtenida de la Página Web http://sinia.minam.gob.pe/public/docs/753.jpg
Sin duda, la escasez de los Rellenos Sanitarios es directamente proporcional al
crecimiento demográfico, toda vez que a mayor crecimiento demográfico y por
ende mayor generación de residuos sólidos; mayor escasez de espacios
adecuados para su disposición final.
Lo anteriormente descrito denota que a consecuencia de la escasez de espacios
adecuados, la disposición final de los Residuos Sólidos se dan en botaderos
clandestinos, ríos, o por último son quemados.
59
Tabla N° 10:
Lugares de Disposición Final 2011
Municipalidades Relleno Botadero a
informantes sanitario cielo abierto1/
2011 1,692 469 1,229 67 295 354Amazonas 62 14 47 3 9 10Áncash 153 53 93 4 39 23Apurímac 74 14 64 4 9 27Arequipa 100 32 67 - 18 27Ayacucho 99 37 68 8 12 28Cajamarca 126 30 102 4 19 21Callao 2/ 6 6 - - 1 -Cusco 107 42 72 8 23 12
Huancavelica 91 19 67 3 20 34Huánuco 64 9 50 6 10 14Ica 39 4 34 1 7 7Junín 103 36 63 6 27 24La Libertad 79 17 62 3 12 16
Lambayeque 38 4 33 2 5 4Lima 162 69 90 2 38 30Loreto 43 8 36 1 4 4
Madre de Dios 10 - 10 - - 1Moquegua 20 4 16 2 2 3Pasco 28 8 17 2 6 4Piura 64 19 49 1 10 16Puno 105 26 85 4 9 33San Martín 66 10 57 1 9 8Tacna 26 4 21 - 1 6Tumbes 13 2 12 1 2 1Ucayali 14 2 14 1 3 1
Departamento
Destino de la basura recolectada
Vertidos en elrío, laguna o almar Reciclaje Queman
1/ Se refiere a las municipalidades que informaron haber utilizado 1 o más formas de destino final de la basura.
2/ Provincia Constitucional.
*Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), 2011
60
Tabla N° 11:
Lugares de Disposición Final 2012
Municipalidades Relleno Botadero ainformantes sanitario cielo abierto1/
2012 1,739 520 1,243 66 363 384Amazonas 71 21 54 1 9 11Áncash 158 57 100 6 48 28Apurímac 75 20 60 - 6 24Arequipa 103 31 70 2 19 28Ayacucho 106 46 81 8 20 33Cajamarca 127 39 92 5 21 34Callao 2/ 6 6 - - 1 -Cusco 107 39 74 7 31 13Huancavelica 93 28 57 2 25 31Huánuco 67 13 51 3 10 17Ica 39 5 34 1 11 5Junín 107 46 57 3 31 20La Libertad 81 18 63 1 19 17Lambayeque 38 3 33 - 7 4Lima 162 72 87 5 37 26Loreto 45 7 36 4 4 3Madre de Dios 10 1 9 2 1 3Moquegua 20 4 16 - 2 7Pasco 29 11 21 1 9 4Piura 64 14 46 2 19 14Puno 108 27 88 6 13 42San Martín 69 6 64 5 14 9Tacna 27 3 24 - 2 6Tumbes 13 1 12 1 3 3Ucayali 14 2 14 1 1 2
Departamento
Destino de la basura recolectadaVertidos en elrío, laguna o almar Reciclaje Queman
1/ Se refiere a las municipalidades que informaron haber utilizado 1 o más formas de destino final de la basura.
2/ Provincia Constitucional.
*Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU),
2012
61
En el caso de Arequipa, como podemos observar de las Tablas N° 03 y 04,
aproximadamente el 30% de las Municipalidades informantes realizan la
Disposición Final en Botaderos “Controlados” mientras que el 70% lo realiza en
lugares inadecuados contaminando el medio ambiente de manera irreparable,
como por ejemplo la Contaminación de Rio Chili10 en el que durante el periodo seco
y en los años de sequias, el aporte de las aguas contaminadas llega a constituir el
40% del volumen total.
Para concluir con esta variable, queremos dejar presente la Infraestructura de
disposición Final con la que cuenta la ciudad de Arequipa, según el PIGARS del
año 2012.
Tabla N° 12:
Infraestructura de Disposición Final de la Provincia de Arequipa11
Municipalidades
OperativosNo Operativos
Sin Plan de Cierre
Número Total
Porcentaje %
ControladosNo Controlados
Municipalidades Urbanas
1 6 3 10 47.6
Municipalidades Rurales
11 11 52.4
TOTAL 1 17 3 21 100Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa (2012) “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos.
10 Municipalidad Provincial de Arequipa (2012) “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS”11 Municipalidad Provincial de Arequipa (2012) “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS”
62
3.-INVERSION Y ROL DEL SECTOR PRIVADO
Los políticos cuentan, según el concepto que define Decisión Política, con los
factores endógenos y exógenos favorables para modificar la situación crítica de la
Disposición Final de los Residuos Sólidos en las diferentes ciudades del país, en
especial en Arequipa.
Un claro ejemplo de la falta de decisión política en la ciudad de Arequipa, es la
realizada en el año 2008, toda vez que la empresa PETRAMAS presentó una
Iniciativa Privada para la Construcción y Operación del Relleno Sanitario
“Quebrada Honda”; sin embargo, ésta fue rechazada12. Las autoridades políticas de
Arequipa, contaban en dicha oportunidad (2008) con la herramienta normativa
necesaria que permitía la participación del sector privado, vía Concesión.
Reciente participación del Sector Privado
El sector privado juega un rol muy importante en la gestión y manejo de los
residuos sólidos, la oferta de servicios de residuos sólidos a nivel nacional por el
sector privado está dada por las empresas prestadoras de servicios de residuos
sólidos (EPS-RS), las que pueden brindar servicios de barrido, recolección,
transporte, transferencia, tratamiento y/o disposición final de residuos sólidos
mediante rellenos sanitarios13.
Si bien las EPS-RS surgen a raíz de lo establecido en la Ley Nº 27314, Ley
General de Residuos Sólidos en el año 2000, recién a partir del año 2004 se fueron
registrando ante la Dirección General de Salud - DIGESA, siendo en el año 2007 el
despegue de la inversión privada en el rubro14. Cabe precisar además, que de la
12 Jorge Zegarra (2013) “El Modelo de Gestión de Residuos Sólidos PETRAMAS”.13 Ing. José Miguel Buendía Rojas (2008) “Informe de la Situación Actual de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales”.14Ing. José Miguel Buendía Rojas (2008) “Informe de la Situación Actual de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales”.
63
cantidad de EPS-RS registradas, sólo un pequeño porcentaje se dedica a la
Disposición Final, lo cual denota que la Cadena de los Residuos Sólidos se rompe
en su última fase y por ende, desgasta todos los esfuerzos que se realicen en el
rubro.
Para poder entender mejor la participación del Sector Privado analizaremos el
siguiente Gráfico:
GRAFICO N° 2 – Distribución de las EPS – RS por Región
64
Fuente: Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) – Set. 2008
Información obtenida del Informe de la Situación Actual de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales15.
En Arequipa como podemos observar se encuentran el 10.4 % de las EPS - RS; sin
embargo, estarían dedicadas al barrido y/o recolección, mas no a la disposición
final de los Residuos Sólidos toda vez que no existe Relleno Sanitario16.
Así mismo, podemos observar que en el quinquenio 2008 - 2013, se han ido
emitiendo normas específicas que motivan y regulan la participación del Sector
Privado, haciendo más viable la réplica del modelo exitoso Petramas en la ciudad
de Arequipa, entre las cuales tenemos17:
- Decreto Supremo Nº 015-2004-PCM Reglamento de la Ley de Promoción de la
Inversión Privada.
- Decreto Supremo Nº 013-2007-PCM Modificaciones al Reglamento de la Ley de
Promoción de la Inversión Privada.
- Decreto Legislativo Nº 1012 Ley Marco de Asociaciones Público - Privadas para la
Generación de Empleo Productivo y Dicta Normas para la Agilización de los
Procesos de Promoción de la Inversión Privada.
Con lo anteriormente descrito, podemos destacar que el interés del Sector Privado
se encuentra presente en mérito a la normativa motivadora emanada por el Estado,
la cual permite y promueve su participación. Si bien ésta variable se encuentra
ligada a la Decisión Política, la cual permitiría de manera más amigable la
intervención del privado, sería la más resaltante, por cuanto sin la experiencia y
especialidad de éste sector no se podrían obtener los resultados esperados.
4.- La Modalidad adecuada para a Operación y Mantenimiento
15 Ing. José Miguel Buendía Rojas (2008) “Informe de la Situación Actual de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales”.16 Ing. José Miguel Buendía Rojas (2008) “Informe de la Situación Actual de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales”.17 Jorge Zegarra (2013) “El Modelo de Gestión de Residuos Sólidos PETRAMAS”.
65
Como ya lo hemos mencionado, en la Ciudad de Arequipa existe un Relleno
Sanitario inoperativo debido principalmente a dos factores, el primero que la
infraestructura se encuentra inconclusa, y el segundo que la Municipalidad
Provincial de Arequipa no tiene los recursos económicos, técnicos y operativos
para administrar y operar eficientemente el Relleno Sanitario; sin duda, esto se
relaciona con los aspectos descritos en la parte inicial del planteamiento del
problema de la presente tesis (Aspectos técnicos – operativos / Aspectos
Gerenciales- Administrativos).
Actualmente (2013) la Municipalidad Provincial de Arequipa ha optado por la
modalidad de Administración directa del Relleno Sanitario; sin embargo, viene
operando como Botadero Controlado ya que la capacidad de Gestión no les
permite operar como relleno sanitario al 100%, por cuanto éste manejo inadecuado
de los residuos sólidos genera una contaminación ambiental irreparable, claro
ejemplo de ello es la contaminación del Río Chili que hemos mencionado líneas
arriba.
III. PROPUESTAS DE SOLUCION
ANALISIS GENERAL DEL PROBLEMA DE LA GESTION DE RESIDUOS EN
AREQUIPA
a) Alternativas
Se han identificados 03 alternativas de solución
1. Que la Municipalidad Provincial construya y opere el Relleno
Sanitario – administración directa.
2. Que se implemente un Relleno Sanitario Privado como el Huaycoloro
en Lima
3. Que exista una asociación Publica Privada para poder implementar y
operar un relleno sanitario.
b) Evaluación de alternativas
Tabla N° 13:
66
VENTAJAS DESVENTAJAS
1. Que la Municipalidad Provincial construya y opere el Relleno Sanitario
La municipalidad regulara los cobros por disposición final
Autonomía
La eficiencia de este servicio se utilizará como argumento para los candidatos a la alcaldía
2. Que se implemente un Relleno Sanitario Privado como el Huaycoloro en Lima
Se podrán implementar iniciativas como el MDL , generación de energía u otras muy rápidamente
No existe cultura de pago No hay suficiente residuos para
poder tener una estructura de costo social.
3. Que exista una asociación Publica Privada para poder implementar y operar un relleno sanitario.
Se aprovechara el know how del privado, asimismo su capacidad de inversión
las iniciativas como el MDL , generación de energía u otras se implementaran en función al consenso con la municipalidad
c) Selección de Mejor Alternativa
La Provincia de Arequipa requiere con suma urgencia, la réplica del Modelo de
Gestión para la Disposición Final de los Residuos Sólidos realizado en el Botadero
“La Cucaracha” (desde el 2005 Relleno Sanitario Modelo del Callao) por la
empresa PETRAMAS S.A.C. debido a lo siguiente:
Fuente: Jorge Zegarra (2013) “El Modelo de Gestión de Residuos Sólidos PETRAMAS”.
1. Es una ciudad que genera 655.72 toneladas por día de Residuos Sólidos de los
cuales sólo 345.00 toneladas por día son dispuestos como corresponde.
2. Más del 90% de las municipalidades en la Provincia de Arequipa brindan el
servicio de Almacenamiento y barrido.
67
3. Casi el 100% de las municipalidades en la Provincia de Arequipa brindan el
servicio de Recolección y Transporte, mientras que solo una Municipalidad
brinda el servicio de Segregación en la fuente y reaprovechamiento.
4. Respecto a la Disposición Final el 88% de las Municipalidades Urbanas y el
66% de las Municipalidades Rurales brindan el Servicio de Disposición Final, sin
embargo ésta no se realiza de manera adecuada y de acuerdo a parámetros
ambientales.
5. Aproximadamente el 30% de las Municipalidades de Arequipa realizan la
Disposición Final en Botaderos Controlados, mientras que el 70% lo realiza en
lugares inadecuados contaminando el medio ambiente de manera irreparable,
como por ejemplo la Contaminación de Rio Chili18 en el que durante el periodo
seco y en los años de sequias, el aporte de las aguas contaminadas llega a
constituir el 40% del volumen total.
Debido a lo mencionado líneas arriba, consideramos que por la experiencia del
Sector Privado a través de las EPS – RS, es fundamental que elija como mejor
alternativa la Asociación publico Privada en la modalidad de concesión, contando
además con el mecanismo de la Concesión que permite su participación19.
La Concesión resulta más ventajosa para ambas partes (Estado – Empresa)
trasladándose íntegramente los costos de inversión en la implementación,
operación y ejecución de la obra de infraestructura y la administración del servicio
al concesionario, siendo este quien la realiza bajo su cuenta y riesgo; a su vez
existe beneficios de retorno para el concesionario y se disminuye el riesgo
empresarial en cuanto a la ejecución; siguiendo para ello un mecanismo exento de
complejas formalidades y reduciendo de manera considerable la participación de la
administración en cuanto al proceso.20
18 Municipalidad Provincial de Arequipa (2012) “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS”.19 Decreto Legislativo Nº 1012 Ley Marco de Asociaciones Público - Privadas para la Generación de Empleo Productivo y Dicta Normas para la Agilización de los Procesos de Promoción de la Inversión Privada
68
Asimismo, la naturaleza de esta modalidad de Inversión como es la Concesión,
tiene como objetivo otorgar a la administrada competencia para la realización
directa de ciertas actividades, estableciendo para ello innovadores mecanismos
que permitan la recuperación de la inversión realizada, así como cubrir los costos
derivados de la prestación del servicio, por un plazo determinado.
Tabla N° 14:
Comparativo Concesión Vs. Administración Directa.
COMPARATIVO
ADMINISTRACIÓN DIRECTA CONCESIÓN
2003* 2013**
Financiamiento del Estado Autofinanciado por el Privado
Riesgo asumido por la inversión,
operación y mantenimiento
Riesgo del Privado por la inversión,
operación y mantenimiento
Sin beneficios de retorno Brinda el Beneficio del Retorno
Participación Total de la
Administración
Descongestiona la Gestión de la
Administración
Burocratiza las Innovaciones a
Procedimientos complejosPermite Innovaciones
Servicio sin Calidad Servicio de Calidad
Actividad ilegal y sin parámetros
ambientalesActividad Certificada
20 Diego Soria (2007) “Régimen Legal de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en Lima Metropolitana”.
69
Fuente:
*Diego Soria (2007) “Régimen Legal de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en Lima Metropolitana”
** Jorge Zegarra (2013) "El Modelo de Gestión de Residuos Sólidos PETRAMAS”.
Elaboración: Propia
De la Tabla anterior podemos deducir algunas ventajas de la Modalidad escogida
para la operación y el mantenimiento de los Rellenos Sanitarios.
Es por todo lo antes expuesto que, consideramos que la variable predominante
para la réplica en la ciudad de Arequipa es la Participación del Sector Privado, toda
vez que con su experiencia y especialidad en el rubro realizará una administración
y operación ambientalmente adecuada, trayendo consigo no solo beneficios
ambientales, sino también económicos, políticos, sociales.
Evaluación Preliminar del Impacto Ambiental
Actualmente en la provincia de Arequipa, las autoridades municipales realizan la
disposición final de los residuos sólidos en “botaderos” lo cual representan un impacto
ambiental altamente negativo porque perjudica la salud de la población y el medio
ambiente, debido principalmente a la falta de confinamiento sanitario y monitoreo de
gases y lixiviados producidos por degradación de la basura.
La propuesta del EL CONCESIONARIO para utilizar mediante una concesión del
Relleno Sanitario denominado Quebrada Honda de la Municipalidad Provincial de
Arequipa para su administración y operación, representa un impacto ambiental
positivo muy importante que indudablemente va a mejorar la calidad de vida de la
población de Arequipa, pues va a permitir la clausura de los botaderos con la
consecuente disminución de los daños ambientales que generan estos. El nuevo
Relleno Sanitario “Quebrada Honda” será mecanizado y tendrá un manejo adecuado
y ambientalmente seguro de los residuos sólidos, de acuerdo a la normativa legal
nacional y a los principios de la ingeniería sanitaria; así como el adecuado tratamiento
y disposición final mediante el confinamiento de los residuos en áreas especialmente
preparadas para tal fin.
70
Este impacto ambiental positivo aumentaría, si se incluye dentro del proceso el
adecuado tratamiento de los residuos sólidos, permitiéndose la recuperación,
reutilización y reciclaje de los residuos, reaprovechando los materiales útiles. Otro de
los efectos positivos importantes de este proyecto es que permitirá la generación de
puestos de trabajo.
En líneas generales los efectos ambientales a lograrse con la implementación y
operación del relleno sanitario “Quebrada Honda” por parte de EL CONCESIONARIO
para la ciudad de Arequipa son positivos, ya que se trata de dar una solución
adecuada a una realidad que es ineludible e insostenible.
IV. METODOLOGIA DE LA APP GENERAL, PRECISAR SOBRE EL PROBLEMA
PLANTEADO
Las Asociaciones Público Privadas son modalidades de participación de la inversión
privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se
distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios
públicos. (Artículo3°delDecretoLegislativoN°1012).
Su modalidad involucra: Concesión, operación, gerencia, joint venture ú otra en tanto
concuerde con la definición.
I. MARCO LEGAL
Decreto Legislativo N° 1012 y modificatorias (Ley Marco de APPs)
Decreto Supremo No 146-2008-EF y modificatorias (Reglamento de Ley 1012)
Decreto Supremo No 059-96-PCM (TUO de Concesiones)
Decreto Supremo No 060-96-PCM (Reglamento del TUO de Concesiones)
II. CLASIFICACION
71
Los proyectos APP puede ser clasificados como:
Autosostenibles:
No demandan recursos públicos
Si tienen demanda nula o mínima de garantía del Estado (Menos del 5% del
costo total de la inversión).
Si las garantías no financieras tienen una probabilidad nula ó mínima de uso
de recursos públicos (Menor del 10% durante los primeros 5 años de
operación del proyecto).
No pasan por el SNIP.
Cofinanciados:
Demandan recursos públicos
Requieren cofinanciamiento o garantías (financieras o no financieras) con
Probabilidad significativa de uso de recursos públicos (Mayor al 10% durante
los primeros 5 años de operación).
Pasa por el SNIP.
III. ACTORES
PROINVERSION
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
SECTORES
GOBIERNOS REGIONALES - Locales
Sectores, Gobiernos Regionales y Locales
Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de servicios
públicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP.
Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIPs)-PROINVERSION
72
Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En el caso de
proyectos de alcance nacional, multisectoriales o con inversión de 15 mil UIT.
Organismos Reguladores
Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en aspectos de
su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio.
Ministerio de Economía y Finanzas
Opina sobre la versión final de los contratos, en relación a capacidad presupuestal,
responsabilidad fiscal, garantías, asignación de riesgos, entre otros asuntos.
IV. GARANTIAS
Garantías Financieras
Son aquellos aseguramientos de carácter incondicional y de ejecución inmediata,
cuyo otorgamiento y contratación por el Estado respalda las obligaciones del privado,
derivadas de préstamos o bonos emitidos para financiar los proyectos de APP, o para
respaldar obligaciones de pago del Estado.
Garantías No financieras
Son aquellos aseguramientos estipulados en el contrato que se derivan de riesgos
propios de un proyecto de APP, como riesgos de ingresos o demanda.
Cofinanciamiento
Asignación de recursos públicos para el financiamiento del proyecto
V: COMO ACCEDER A LA APP? NECESARIO??
Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa privada
(también regulada en el Decreto Legislativo N°1012), dependiendo de si el origen del
proyecto está en el sector público o en el sector privado
PRINCIPIOS DE LAS APP (Art. 5 del Decreto Legislativo N°1012)
73
Valor por dinero (value for money): mayor calidad a un determinado costo o los
mismos resultados de calidad a un menor costo. Comparador Público Privado.
(falta metodología)
Transparencia. Compatible con Ley de Transparencia y Acceso a la
Información
Competencia. Fomentar competencia, evitar actos anticompetitivos o
colusorios
Asignación adecuada de riesgos. Asignar los costos a quien tiene “mayores
capacidades para administrarlo a un menor costo”.
Responsabilidad presupuestal. Capacidad del Estado para asumir
compromisos financieros firmes y contingentes. El stock acumulado por los
compromisos firmes y contingentes cuantificables, netos de ingresos, asumidos
por el Sector Público No Financiero en los contratos de APP calculado a valor
presente, no podrá exceder de 7% del Producto Bruto Interno
VI. MODALIDADES DE LAS APP VINCULAR CON RS
Las APP pueden llevarse a cabo bajo diversas modalidades como:
Concesiones
Es la modalidad más utilizada, mediante el cual el Estado otorga a personas jurídicas
nacionales o extranjeras, por un plazo determinado, la construcción, operación y
mantenimiento de obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios
públicos.
Asociaciones en participación
74
Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado otorga una participación en el
resultado y/o en las utilidades de una o de varia empresas bajo su dirección, a cambio
de una determinada contribución.
Contratos de Gerencia
El Estado, bajo esta modalidad, cede temporalmente a una persona natural ó jurídica
la dirección, administración y/o gestión de una empresa bajo su dirección,
transfiriendo el manejo ó gerenciamiento de la misma.
Joint Ventures
El Estado celebra un acuerdo con personas naturales o jurídicas para llevar a cabo,
de manera conjunta y por un plazo determinado, una operación económica
empresarial, y consecuentemente se comparte inversiones, costos, riesgos, así como
también los retornos del proyecto
VII. ORGANISMOS PROMOTORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN APP’S
ELIMINAR
Los Ministerios a través de los Comités de Inversión que conformen. (Ministerio
de Salud, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones). Para aquellas
APP’s de competencia nacional no comprendidas en características anteriores.
En el caso de los Gobiernos Regionales o Locales: Órgano del Gobierno
Regional o Local designado para tal efecto. Proyectos regionales, aquellos de
su competencia o que abarquen más de una provincia y locales, los de su
competencia.
VIII. PROCEDIMIENTO DE LAS APP.
Determinar que el proyecto de inversión debe ejecutarse bajo modalidad de
APP (a cargo del órgano titular del proyecto: sector o gobierno regional o local).
75
Determinar modalidad (auto sostenible o cofinanciado).
Si se trata de una APP autosostenible, pasa directamente a la etapa de
diseño(a cargo de PROINVERSIÓN, en el caso del gobierno nacional).
Si se trata de una APP cofinanciada debe cumplir con los requisitos y
procedimientos del SNIP, endeudamiento, etc. El diseño del proyecto, a cargo
del Organismo Promotor con opinión del MEF. El diseño final con opinión
favorable de MEF, entidad competente y Organismo Regulador, así como
opinión previa de CGR.
Tabla N° 15:
CONCESIONES VIGENTES- 2003-2011
76
Durante los últimos cinco años, la inversión comprometida se eleva
considerablemente ante el aumento del número de concesiones en infraestructura
vial, portuaria y aeroportuaria, llegando a más de US$ 6.700 millones. A octubre de
2011 se tienen 14 concesiones de carreteras, 6 de puertos, 3 de aeropuertos y de de
ferrocarriles. La inversión supero los US$ 3.300 millones
Tabla N° 16:
CARTERA DE PROYECTOS PROINVERSIÓN
77
Tabla N° 17:
IX. RESEÑA SOBRE APP. CUAL ES EL OBJETIVO??
78
Han pasado casi dos décadas desde que es Estado Peruano decidió cambiar su
papel de intervencionista y asumir un rol promotor de la economía de libre mercado.
La inversión privada no solo cobro participación en las actividades productivas,
también lo hizo en la provisión de servicios públicos con la administración del Estado,
sobre todo en infraestructura de transporte.
Según estudios efectuados estiman un US$ 37.000 millones la brecha en
infraestructura y servicios públicos, la misma que concentra el 37% de este monto en
infraestructura de transporte relacionado sobre todo en carreteras.
CONTRATOS DE CONCESION
En 1998, la concesión era la carretera Arequipa – Matarani, con un compromiso de
inversión de US$ 5.800 millones. Este proyecto fue el que inicia los procesos de
concesiones de infraestructura al sector privado.
ANALISIS- CONCESIONES APP AL 2011
Este esquema posibilita que la empresa privada financie la construcción, operación y
mantenimiento de una obra de servicio.
El esquema de APP se convierte en el modelo de concesión ideal para proyectos de
infraestructura de uso público que tiene alto riesgo en el mercado financiero, porque el
Estado y el privado comparten los riesgos.
La inversión privada en infraestructura de transporte ha crecido notoriamente, entre el
2006 y el 2011 los compromisos de inversión pasaron de US$ 2.500 millones, a
aproximadamente US$ 7.000 millones; de 12 contratos de concesión supervisados
por OSITRAN pasaron a 26; multiplicándose la inversión ejecutada casi siete veces,
aumentando de US$ 500 millones a más de 3.000 millones en el periodo respectivo.
La construcción de aeropuertos regionales y corredores interoceánicos, por ejemplo
no son más que el resultado de las presiones de la expansión de la economía que en
el último lustro creció en promedio 7% anual por ampliar el mercado interno y avanzar
a una apertura hacia el mercado externo.
79
Esta modalidad de concesiones ha permitido que privados y el Estado, hagan lo mejor
para conseguir mejores resultados en corto plazo sobre todo en materia de
infraestructura.
Las concesiones a 30 años dan mayor seguridad a la comunidad, a diferencia de las
concesiones de un año o dos, porque éstas simplemente construyen y se van.
Ejemplos:
La Interoceánica, el compromiso que asumen las empresas con su entorno social
considerando que van a estar allí durante 30 años.
En los contratos de concesión, además de las cláusulas de compromiso de
construcción y mantenimiento, existen cláusulas respecto a la calidad de la obra o el
servicio que el concesionario prestará a los usuarios. Eso ha permitido no sólo el
mejoramiento de las redes viales sino también elevar los estándares de calidad de los
servicios y con ellos los indicadores de competitividad
INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL - PERU Según el World Economen
todo el mundo, considera que el Perú ha venido fortaleciendo año a año,
elevando su posición hacia los primeros lugares del ranking que comprende 133
países, conforme indica el siguiente cuadro.
Tabla N° 18:
BALANCES RESPECTO A LAS CONCESIONES PÚBLICO – PRIVADAS
80
El balance ha sido gradualmente favorable porque ha aumentado los compromisos de
inversión, los proyectos concluidos ya están dando frutos generando algunos
beneficios en las áreas de influencia y crecimiento económico y sobre todo,
oportunidades para que los peruanos encuentren su forma de vincularse al mercado y
desarrollen actividades productivas que les permitan mejorar su situación económica;
y en otras casos, salir de la pobreza.
V. EVALUACION ECONOMICO Y FINANCIERO
5.1 Valor Estimado de la Inversión
El valor estimado de la inversión para la implementación y operación de la
infraestructura de disposición final de residuos sólidos “Quebrada Honda”, así como
los estudios y autorizaciones asumidas por EL CONCESIONARIO supera la suma de
S/. 3’250,000.00 (Tres millones doscientos cincuenta mil con 00/100 Nuevos
Soles), la cual se detalla en el ANEXO I ANÁLISIS ECONÓMICO FINANCIERO.
La administración y operación del relleno sanitario “Quebrada Honda” permitirá
atender las necesidades de toda la Provincia de Arequipa; siendo el costo estimado
del servicio de S/. 20.00 (veinte y 00/100 Nuevos Soles) por tonelada de residuo
sólido dispuesto mas IGV.
EL CONCESIONARIO bajo su cuenta y riesgo realizará todas las inversiones,
teniendo como retribución los ingresos generados por la prestación del servicio de
disposición final a la Municipalidad Provincial de Arequipa así como a otros distritos,
terceros y otros servicios adicionales, colaterales o derivados de la operación y
administración que puedan generarse.
Más importante que la construcción e implementación del relleno sanitario es la
operación adecuada que permita la continuidad del proyecto en el tiempo, ello sólo se
puede lograr garantizando el cumplimiento de las obligaciones por parte de los
81
usuarios del servicio de disposición final. Sin embargo, las municipalidades distritales
cuentan con limitados recursos debido a los bajos presupuestos y la escasa presión
tributaria, ello pone en peligro el cumplimiento de las obligaciones y la continuidad del
proyecto.
Por ello proponemos que la Municipalidad Provincial establezca alianzas con los
gobiernos locales, con la participación de la empresa privada, principalmente mineras
para que comprometan como parte de sus aportes destinados al cuidado del medio
ambiente un monto mensual que permita el pago del servicio de disposición final
correspondiente al cercado y a los distritos de Arequipa, por un periodo de 10 años,
periodo durante el cual se espera que los índices de morosidad disminuyan
considerablemente.
Los flujos de la inversión, costos y financiamiento se encuentran detallados en el
ANEXO I - ANÁLISIS ECONÓMICO FINANCIERO.
5.3 Plazo de Vigencia de la Concesión
El tiempo que se solicita para la concesión es de treinta años renovables, toda vez
que es el tiempo mínimo requerido para recuperar la inversión realizada.
5.4 Evaluación Costo Beneficio del proyecto.
Se ha establecido el ratio costo efectividad del proyecto dividiendo el valor actual neto (VAN) de los costos contra el valor actual neto de los beneficios efectivos obtenidos
Del flujo de caja económico se obtiene que los costos son menores que los beneficios obtenidos, por lo tanto este proyecto es viable:
VPNC 24,292,269.65
VPNB 34,346,945.63 0.71Relacion C/B
La viabilidad del proyecto también puede evaluarse en el siguiente cuadro de resumen:
82
S/. S/ton
Ingreso total 160,276,867.03 23.53
Costo total 134,880,878.64 17.52
Utilidad Total 25,395,988.39 3.73
Relacion Utilidad/Ingresos 15.8% Relacion C/B 0.71
TIR 16.0% VAN 1,492,234.69
ANALISIS - Horizonte de 30 años
Del flujo de caja financiero se obtiene que los costos son menores que los beneficios obtenidos, por lo tanto este proyecto es viable:
VPNC 29,378,650.63
VPNB 34,346,945.630.86Relacion C/B
La viabilidad del proyecto también puede evaluarse en el siguiente cuadro de resumen:
S/. S/ton
Ingreso total 160,276,867.03 23.53
Costo total 134,553,937.64 18.00
Utilidad Total 25,722,929.40 3.78
Relacion Utilidad/Ingresos 16.0% Relacion C/B 0.86
TIR 22.3% VAN 2,368,598.80
ANALISIS - Horizonte de 30 años
De acuerdo a la información brindada por PETRAMAS SAC estos ratios obtenidos son similares a los ratios de costo beneficio del proyecto de conversión del botadero la cucaracha al relleno sanitario modelo del Callao, por lo tanto esta modalidad de Asociación Publico Privada para este proyecto es la mejor alternativa que tiene la provincia de Arequipa para implementar y operar el Relleno Sanitario Quebrada Honda en la modalidad de concesión por 30 años.
83
VI. CONCLUSIONES
1. En el Perú se han desarrollado un número importante de concesiones que vienen
obteniendo resultados satisfactorios. Los proyectos de contenido social
(educación, salud, establecimientos penitenciarios, entre otros)son el futuro de la
participación privada, bajo modalidad de APP’s.
2. Debido al grado de avance de ejecución de proyectos con participación privada,
es necesario continuar con las concesiones en el sector residuos sólidos. El
desarrollo de APP’ se requiere madurez tanto del sector público como del privado
3. Esta APP permitirá mejorar la calidad del ambiente y la salud en la Provincia de
Arequipa.
4. El Capex para poner operativo el nuevo relleno sanitario Quebrada Honda es de
S/. 3’250,000.00 (Tres millones doscientos cincuenta mil con 00/100 Nuevos
Soles)
5. La administración y operación del relleno sanitario “Quebrada Honda” permitirá
atender las necesidades de toda la Provincia de Arequipa; siendo el costo
estimado del servicio de S/. 20.00 (veinte y 00/100 Nuevos Soles) por tonelada
de residuo sólido dispuesto mas IGV
6. La VAN (1’492,234.09 nuevos soles) y TIR e (16%) tanto económico como
financieros permiten hacer atractivo una APP a 30 años. A un costo de 20 soles la
tonelada. Un costo menor hará que este sea un proyecto subsidiado.
84
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Buendía Rojas, J. (2008). Informe de la Situación Actual de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales. Lima, Perú: Ediciones Petramas.
Constitución Política del Perú (1993). Información Obtenida en la Pagina Web http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf
Constitución Política del Perú (1993). Recuperado el día 25 de Noviembre de 2013 de, http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf
D.S. N° 019-2009-MINAM. Información Obtenida de la Página Web http://www.zyaabogados.com/info/039.pdf
Decreto Legislativo Nº 1012. Ley Marco de Asociaciones Público - Privadas para la Generación de Empleo Productivo y Dicta Normas para la Agilización de los Procesos de Promoción de la Inversión Privada
Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM. Información Obtenida en la Pagina Web http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=252&Itemid=65
DIGESA (2011) “Informe S/N-2010-DSB-DIGESA” Página 3.INEI 2012: Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Total por Sexo de las
Principales Ciudades. Información obtenida de la Página Web http://sinia.minam.gob.pe/public/docs/753.jpg
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), 2011-2012
Ley N° 27314 – Ley General de Residuos Sólidos en la Décima Disposición Complementaria, Transitoria y Finales
MINAM: Información obtenida de la Página Web http://sinia.minam.gob.pe/public/docs/753.jpg
Municipalidad Provincial de Arequipa (2012) “Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos PIGARS”
Naciones Unidas (Brazil - 1992) “United Nations Conference on Environment & Development” información obtenida de la Página Web revisada al 25 de Noviembre de 2013. http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda21.pdf
NEI 2012: Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Total por Sexo de las Principales Ciudades
PETRAMAS (2008) “Iniciativa Privada de Infraestructura, Administración y Operación del Relleno Sanitario Quebrada Honda”
PETRAMAS (2013) “Iniciativa Privada de Administración y Operación del Relleno Sanitario Quebrada Honda”
PNUMA (1980) “Convenio de Basilea” Información obtenida de la Página Web revisada al 25 de Noviembre de 2013. http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText-s.pdf
85
Reinstein, D. (2010). Distinciones del Banco Mundial. Recuperado el día 25 de Noviembre de 2013 de, http://www.petramas.com/distinciones/
Soria, D. (2007). Régimen Legal de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en Lima Metropolitana.
Zegarra, J. (2013). El Modelo de Gestión de Residuos Sólidos PETRAMAS. Lima, Perú: Ediciones Petramas.
VIII. ANEXOS
86
ANEXO 1: EVALUACION ECONOMICA Y FINANCIERA
87
88
ANEXO 2: MODELO DE CONTRATO DE CONCESIÓN
http://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/MAJES_DOC_CONTRATOS/V_Contrato_Irrigacion_Pampas_Majes_Siguas.pdf
89