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Facultad de Derecho
TESIS DE GRADO
CORRESPONDIENTE A LA
MAESTRIA DE INTEGRACION Y COMERCIO INTERNACIONAL
“INTERCAMBIO COMERCIAL DEL PERÚ
ANTES Y DESPUÉS DE LOS ACUERDOS DE
LIBRES COMERCIO”
Alumno: Martín López de Castilla Köster
1
Cláusula de Responsabilidad Autoral
Yo, Martín López de Castilla Köster, con cédula de identidad CD 7219, alumno del Máster
"Integración y Comercio Internacional" de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Montevideo, declaro que la totalidad del contenido del presente documento es un reflejo
de mi trabajo personal y manifiesto que ante cualquier notificación o denuncia de plagio,
copia o falta a la fuente original, soy responsable directo legal, económico y
administrativo, liberando de toda responsabilidad y afección al Tutor/Director del trabajo, a
la Universidad de Montevideo y a cuantas instituciones hayan colaborado en dicho
trabajo, asumiendo personalmente las consecuencias derivadas de tales prácticas.
2
A Pilar, Rafaela y Bernardo por su
permanente apoyo y enorme paciencia.
3
Agradecimiento
Me gustaría expresar mi agradecimiento a todas aquellas personas que han colaborado
en la realización del presente trabajo, en particular al Dr. Jorge Fernández Reyes, tutor de
esta investigación, por la orientación, el seguimiento y la supervisión continua de la
misma, así como el apoyo recibido a lo largo de este proceso.
Un agradecimiento muy especial merece la comprensión, paciencia y el ánimo recibidos
de mi familia y amigos.
4
RESUMEN EJECUTIVO
La experiencia muestra que los países que más han logrado desarrollarse en los
últimos años son aquellos que se han incorporado exitosamente al comercio
internacional, ampliando de esta manera el tamaño del mercado para sus empresas.
En ese contexto, luego de superar la crisis económica y la violencia terrorista de los
años ochenta, el Perú consideró necesario promover la apertura y la integración
comercial como mecanismos para ampliar su mercado e incrementar las
oportunidades de negocios.
Este trabajo busca confirmar si la estrategia comercial peruana de buscar nuevos
mercados para sus productos y desarrollar una oferta exportable competitiva, en base
a la suscripción de acuerdos de libre comercio, ha sido beneficiosa para sus
intereses, en términos de intercambio comercial. Es decir, si la entrada en vigor de
estos acuerdos ha favorecido el crecimiento económico del Perú.
5
INDICE
1. Introducción ......................................................................................................................... 7
2. Capítulo I ........................................................................................................................... 12
2.1. Antecedentes Históricos ................................................................................................ 12
2.1.1. Orígenes del GATT / OMC ........................................................................................ 12
2.1.2. Situación Económica del Perú en los 80’s y 90’s ...................................................... 14
2.1.2.1. La Década de los Ochenta ............................................................................... 15
2.1.2.2. La Década de los Noventa ................................................................................ 19
2.2. Principios del Comercio Internacional............................................................................ 23
2.3. Modalidades de Integración Económica y Comercial .................................................... 25
2.4. Procedimientos de Notificación ..................................................................................... 27
2.5. Importancia de la Apertura Comercial. .......................................................................... 29
2.5.1. Noción de Tratado de Libre Comercio ....................................................................... 29
2.5.1.1. Otras Definiciones ............................................................................................ 33
2.5.2. Apertura Comercial del Perú ..................................................................................... 35
2.5.2.1. Internacionalización de Acuerdos Comerciales ................................................ 41
2.6. Principales Acuerdos Comerciales ................................................................................ 42
2.6.1. Bilaterales ................................................................................................................. 42
2.6.1.1. Tailandia ........................................................................................................... 42
2.6.1.2. Chile ................................................................................................................. 44
2.6.1.3. Estados Unidos ................................................................................................ 45
2.6.1.4. Canadá / Unión Europea / China / Japón / Corea del Sur ................................. 48
2.6.2. Regionales ................................................................................................................ 50
2.6.2.1. Comunidad Andina ........................................................................................... 50
2.6.2.2. Alianza del Pacífico .......................................................................................... 51
3. Capítulo II .......................................................................................................................... 53
3.1. Aspectos más Relevantes de los Acuerdos Comerciales suscritos por el Perú ............. 53
3.1.1. Tratado de Libre Comercio con Tailandia ................................................................. 54
3.1.2. Acuerdo de Libre Comercio con Chile ....................................................................... 58
3.1.3. Acuerdo de Promoción Comercial con Estados Unidos ............................................ 62
3.2. Comparación del Crecimiento Económico del Perú en los 80’s y 90’s con la
Apertura Comercial del 2000 ......................................................................................... 68
3.2.1. Tratado de Libre Comercio con Tailandia ................................................................. 74
6
3.2.2. Acuerdo de Libre Comercio con Chile ....................................................................... 78
3.2.3. Acuerdo de Promoción Comercial con Estados Unidos ............................................ 82
3.3. Principales Sectores Económicos del Perú. Identificar si estos Sectores han sido
Beneficiados o Afectados por la entrada en vigor de los Acuerdos Comerciales ........... 85
3.3.1. Tratado de Libre Comercio con Tailandia ................................................................. 86
3.3.2. Acuerdo de Libre Comercio con Chile ....................................................................... 89
3.3.3. Acuerdo de Promoción Comercial con Estados Unidos ............................................ 94
4. Capítulo III ....................................................................................................................... 100
4.1. Contribución de los Acuerdos Comerciales al Crecimiento Económico del Perú ......... 100
4.1.1. Visión Positiva ........................................................................................................ 100
4.1.2. Diversificación de Productos: Tradicionales / No Tradicionales / Servicios ............. 103
4.1.3. Diversificación de Mercados ................................................................................... 105
4.1.4. Generación de Confianza ....................................................................................... 107
4.1.5. Incorporación a las Cadenas Globales de Valor ..................................................... 109
4.1.6. Mega Acuerdos Comerciales .................................................................................. 113
4.1.6.1. Alianza del Pacífico .................................................................................... 114
4.1.6.2. Acuerdo de Asociación Transpacífico ........................................................ 121
4.1.6.3. Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico .......................................... 125
4.2. Impacto de los Acuerdos de Libre Comercio en los Sectores que Componen la
Variable del Crecimiento Económico del Perú ............................................................. 129
4.2.1. Económico / Comercial ........................................................................................... 129
4.2.2. Social y Laboral ...................................................................................................... 131
4.2.3. Cultural ................................................................................................................... 133
4.2.4. Otros Aspectos (Medio Ambiente / Trabajo / Democracia / Derechos Humanos) .... 133
5. Conclusiones ................................................................................................................... 145
6. Glosario de Términos ....................................................................................................... 150
7. Bibliografía ....................................................................................................................... 153
8. Anexos ............................................................................................................................. 167
8.1. Constitución Política del Perú (1993) - Capítulo II: De los Tratados
8.2. Acuerdo Marco del Tratado de Libre Comercio Perú-Tailandia
8.3. Acuerdo de Libre Comercio Perú-Chile
8.4. Acuerdo de Promoción Comercial Perú-Estados Unidos
7
1. Introducción
En los últimos dieciséis años el Perú ha tenido un crecimiento económico destacado, con
bajas y controladas tasas de inflación, elevadas tasas de crecimiento del Producto Bruto
Interno (PBI), mejora en su posición fiscal, deuda reducida y cuentas externas
fortalecidas, alto nivel de reservas, buen clima de inversión, entre otros aspectos
positivos. Este crecimiento, además, se ha visto sustentado por la expansión de la
inversión privada y un entorno macroeconómico estable, lo que ha contribuido a que el
país acceda a fuentes de financiamiento externo en condiciones favorables. Este contexto
de expansión ha coincidido con el aumento de los precios internacionales de los
principales productos de exportación -que son los recursos no renovables, en particular
los minerales-, mejorando su intercambio comercial.
La situación alcanzada, es un reflejo de que los sucesivos gobiernos peruanos, desde
1990 a la actualidad, han sabido respetar los principios económicos establecidos,
teniendo una gestión macroeconómica prudente y continuando con las reformas
normativas y estructurales que faciliten la expansión de la inversión privada, ya sea
nacional o extranjera. La Inversión Extranjera Directa (IED)1 ha convertido al Perú en uno
de los países de la región con mayor crecimiento de capitales extranjeros con US$ 6,861
millones, a pesar de que el 2015 se reportó por tercer año consecutivo una caída del 13%
en comparación con los US$ 7,885 millones obtenidos en el 2014.2
Adicionalmente, la política comercial peruana se ha caracterizado por una activa
participación en acuerdos comerciales, tanto bilaterales como regionales, teniendo a la
fecha un total de dieciocho (18) tratados de libre comercio (TLC’s) vigentes, tres (3) por
1 La Agencia de Promoción de la Inversión Privada del Perú (ProInversión) publicó que el Banco Central de Reserva del
Perú (BCR) reportó para el 2015 un flujo de US$ 7,817 millones de inversión extranjera directa (IED), monto inferior en US$ 68 millones al importe obtenido en el 2014, explicado principalmente por un escenario de precios internacionales bajos (que afectan a la reinversión de utilidades, principalmente en empresas mineras) y de lenta recuperación de la demanda interna. La IED continua descendiendo desde el 2012, año en que se alcanzó la cifra record de US$ 11,918 millones. Ver en: http://www.investinperu.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=5652 2 De acuerdo al informe sobre “La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe 2016” publicado por la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el Perú se mantiene como el sexto mayor receptor de IED en la región, a pesar que la IED recibida en el 2015 reflejó una caída del 13% con respecto al 2014 (US$ 7,885 millones), es decir US$ 1,023 millones menos. La CEPAL señaló que el componente que mostró la mayor reducción fue el de préstamos entre empresas, principalmente por el aumento de las amortizaciones. En el Perú, al igual que en otros países con importantes industrias extractivas, disminuyó la importancia relativa del sector minero en las entradas de IED. Sin embargo, el país mostró dinamismo en otros sectores y evidenció una interesante actividad de fusiones y adquisiciones en los sectores electricidad, financiero, hotelero, embotelladora, telecomunicaciones e hidrocarburos. Ver en: http://www.cepal.org/es/publicaciones/40213-la-inversion-extranjera-directa-america-latina-caribe-2016
8
entrar en vigor y cuatro (4) en negociación.3 A raíz de estos acuerdos comerciales, y con
el propósito de aprovecharlos plenamente, el Perú ha introducido cambios importantes en
sus políticas y prácticas comerciales mediante la emisión de nuevas leyes de aduanas,
contratación pública y derechos de propiedad intelectual, así como la modificación de su
marco reglamentario para impulsar la competitividad y la inversión. La mayoría de estos
cambios se han aplicado sobre la base de la “Nación Más Favorecida” (NMF).4
En la desastrosa década de los ochenta, el Perú estuvo sumergido en una intensa lucha
con dos grupos terroristas (Sendero Luminoso y el MRTA5), que estaban en su máximo
apogeo, y en una crisis económica devastadora e inflación galopante. En la década
siguiente, tras la captura de los principales líderes terroristas y luego de sanear la
economía, el Perú empezó a incrementar la exportación de sus productos a otros países y
abrió su mercado, lo que permitió importar a menor costo las materias primas, los equipos
y la tecnología necesarios para que las empresas se vuelvan más competitivas.
A inicios de los noventa, el Perú comenzó a exportar utilizando algunos sistemas de
preferencias comerciales otorgados por los Estados Unidos (EEUU) y la Unión Europea
(UE). Sin embargo, a pesar de que estos sistemas eran convenientes para las
exportaciones peruanas, con los años devinieron en insuficientes debido al aumento del
volumen de las exportaciones, e inciertos porque no había seguridad de que esas
preferencias comerciales continuarían. Esto empezó a limitar diversos proyectos de
empresarios peruanos que requerían exportaciones de mayor volumen y a largo plazo.
Para consolidar el ingreso de sus productos en los mercados internacionales, el Perú, a
principios de la década del 2000, decidió negociar acuerdos comerciales con aquellos
países a los que más vendía (y vende actualmente). Con estos acuerdos todos los
3 Desde el 2003, el Perú ha negociado activamente Tratados de Libre Comercio (TLC’s), 16 de los cuales han entrado en
vigor con: la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA, por sus siglas en inglés), Canadá, Chile, China, Corea del Sur, Costa Rica, Cuba, Estados Unidos (EEUU), Honduras, Japón, México, Panamá, Singapur, Tailandia, Unión Europea (UE) y Venezuela. También concluyó tres acuerdos comerciales (aún no vigentes) con Brasil, Guatemala y la Asociación Transpacífica (TPP, por sus siglas en inglés), y está negociando otros cuatro con El Salvador, India, Turquía y el Acuerdo de Comercio de Servicios (TISA, por sus siglas en inglés). Asimismo, el Perú es miembro fundador de la Comunidad Andina (CAN) y de la Alianza del Pacífico (AP), y tiene un acuerdo comercial con el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y otros acuerdos en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). También es miembro del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés). En total, tiene 18 acuerdos comerciales en vigor con 53 países. En el 2016, más del 90% de las exportaciones peruanas se destinaron a países con los que tiene TLC. Ver en: http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=36&Itemid=27 4 El Perú ha liberalizado unilateralmente su régimen comercial, mediante una reducción del promedio de sus aranceles de
Nación Más Favorecida (NMF), aplicados del 8% en 2007 al 3.2% en 2013. 5 Es un acrónimo de Movimiento Revolucionario Túpac Amaru.
9
beneficios que el Perú recibía para exportar sus productos ya no serían temporales ni
limitados, sino que estarían respaldados por acuerdos amplios y permanentes.
En este contexto el Perú consideró que, debido al reducido tamaño de su mercado, era
necesario promover la integración comercial como mecanismo de ampliación del mismo
para incrementar las oportunidades de negocios e insertarse en los principales mercados
del mundo, que le permitan ofrecer sus productos y servicios a miles de millones de
potenciales consumidores.
Entre los años 2003 y 2012, a pesar de la crisis financiera internacional de 2008, el Perú
registró la menor tasa de inflación promedio (2.9%) y la mayor reducción de la pobreza
monetaria (30%) de América Latina. También mostró una de las mayores tasas de
crecimiento promedio (6.5%), bajos indicadores de endeudamiento público (20.5% del PBI
en 2012), y uno de los índices más altos de reservas internacionales (30.7% del PBI en
2012).6 El crecimiento se explica por el dinamismo de los sectores no primarios tales
como la construcción, el comercio y los servicios, así como por la importante inversión
pública y privada, el consumo y el aumento de la exportación de bienes y servicios.
Esta mejoría económica, que incluso puso al Perú como ejemplo de una economía
emergente, nos llevó a plantearnos, como tema materia de investigación, si esta
estrategia comercial, que busca consolidar los mercados internacionales para los
productos peruanos y desarrollar una oferta exportable competitiva, ha repercutido de
manera positiva para los intereses del país, desde una óptica económica y comercial. Es
decir, si la entrada en vigor de estos acuerdos ha servido para incrementar su intercambio
comercial, y si este intercambio ha favorecido al crecimiento económico del país.
En ese sentido, se busca identificar cómo este tipo de acuerdos comerciales ha
potenciado a un país de renta media y en vías de desarrollo como el Perú para formar
parte de redes y bloques comerciales de gran envergadura a nivel internacional, como el
recientemente firmado Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica7 (TPP, por sus
siglas en inglés), que comprende a 12 países de la Cuenca del Océano Pacífico.
6 CEPAL. “Balance Económico Actualizado de América Latina y el Caribe 2012”. Libro y documentos institucionales. Abril,
2013. Ver en: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/3/49713/Balanceeconomicoactualizado2012.pdf 7 El Trans-Pacific Partnership (TPP) es un TLC entre doce países de la Cuenca del Pacífico, que aborda una variedad de materias de políticas públicas. Firmado el 4 de febrero de 2016, en Auckland, Nueva Zelanda, está pendiente de ratificación de la mayoría de los Estados parte.
10
Para comprender mejor el giro comercial dado por el Perú, será necesario hacer una
breve reseña sobre cuál era su situación económica y comercial antes de convertirse en
una economía abierta y de insertarse en el sistema global, y cómo dicha estrategia de
ampliación de redes comerciales, a través de la suscripción de acuerdos de libre
comercio, se convirtió en una política de Estado, que los sucesivos gobiernos han
mantenido hasta la fecha.
Para efectos de hacer una evaluación y análisis de los principales acuerdos comerciales
bilaterales, hemos seleccionado los acuerdos con Tailandia, Chile y EEUU al encontrarlos
de gran utilidad para el propósito de la presente investigación. El primero fue elegido por
ser éste un país asiático, en desarrollo, y de renta media como el Perú; el segundo por ser
un país de la región y limítrofe; y, el tercero por ser el segundo destino de las
exportaciones peruanas y la mayor potencia mundial.
Adicionalmente, detallaremos las principales características de los acuerdos comerciales
suscritos con Canadá, la UE, China, Japón y Corea del Sur; así como también de los dos
acuerdos comerciales regionales más relevantes para el Perú como son la Comunidad
Andina (CAN) y la Alianza del Pacífico (AP).
De otro lado, entraremos a realizar un análisis comparativo de las principales
características, económicas y comerciales, de los tres acuerdos seleccionados.
Igualmente, haremos una comparación del crecimiento económico del Perú en las
décadas previas a la apertura comercial con la posterior entrada en vigor de los acuerdos
mencionados, identificando a sus principales sectores económicos e indicando si éstos se
han visto beneficiados o afectados con la entrada en vigor de dichos acuerdos.
También evaluaremos en qué medida los acuerdos comerciales han contribuido con el
crecimiento económico del Perú desde una visión positiva, especificando la diversificación
productiva y de mercados; así como la imagen de confianza generada y la incorporación a
las cadenas globales de valor. Igualmente, mencionaremos la participación del Perú en
los nuevos esquemas de integración o mega acuerdos, tales como la AP, el TPP y el Foro
de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés).
11
Finalmente, analizaremos el impacto que los acuerdos comerciales han tenido sobre los
principales sectores que componen la variable del crecimiento económico del Perú, como
el económico - comercial; social y laboral; cultural; así como también el medio ambiente,
trabajo, democracia y derechos humanos.
12
2. Capítulo I
2.1. Antecedentes Históricos
2.1.1. Orígenes del GATT / OMC
Antes de que termine la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), las potencias aliadas, en
particular los EEUU imaginaban un “Nuevo Orden Económico Mundial”, el cual le
permitiera ingresar en mercados que previamente estaban cerrados, así como abrir
nuevas oportunidades a sus inversiones en el extranjero, eliminando las restricciones de
flujo de capital internacional. En ese contexto, se realizó la Conferencia de Bretton
Woods8 con el propósito de establecer las reglas para las relaciones comerciales y
financieras entre los países más industrializados del mundo. En los acuerdos también se
decidió la creación del Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI),
utilizando al dólar estadounidense como moneda de referencia internacional. Ambas
organizaciones empezaron a funcionar en 1946.
Posteriormente, y con la finalidad de complementar las funciones del BM y FMI, en 1947,
en Ginebra (Suiza) se creó el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT, por sus siglas en inglés)9 con el objetivo de profundizar el libre comercio de bienes
y aranceles (inversiones, empleos y comercio) entre los Estados. Este acuerdo compiló
las normas y obligaciones que rigieron el comercio internacional de mercancías entre los
países miembros (Partes Contratantes), durante 47 años. Desde su entrada en vigor, en
1948, hasta 1994, el GATT constituyó el marco jurídico para la mayor parte del comercio
mundial, desarrollando las normas de un sistema multilateral de comercio a través de una
8 La Conferencia de Bretton Woods (EEUU, 1-22, julio de 1944), conocida como la “Conferencia Monetaria y Financiera de
las Naciones Unidas”, buscó poner fin al proteccionismo del período 1914-1945, que se inició en 1914 con la I Guerra Mundial (1914-1918). Se consideraba que para llegar a la paz tenía que existir una política librecambista, donde se establecieran las reglas para las relaciones comerciales y financieras entre los países más industrializados del mundo. Esta conferencia fue la culminación de dos años y medio de planes para la reconstrucción de posguerra por parte del Departamento del Tesoro de EEUU. En ella se reunieron los delegados de las 44 naciones aliadas para regular el sistema monetario y financiero después de finalizada la II Guerra Mundial (1939-1945). 9 La intención original era crear una tercera institución que se ocupe de la esfera del comercio en la cooperación económica
internacional y que se añada a las dos “instituciones de Bretton Woods”: el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El GATT se creó tras el fallido intento en la constitución de lo que sería la Organización Internacional de Comercio (OIC). Dicha organización fue discutida por más de 50 países en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo, realizada en La Habana, Cuba (noviembre, 1947), con el fin de promover el desarrollo del comercio a nivel mundial como vía para el impulso del desarrollo de los países más necesitados a través del desarme arancelario que impedía en muchos casos la colocación de sus producciones en los países más adelantados. En 1950, EEUU anunció que no pediría al Congreso que ratificara la Carta de La Habana, lo que supuso prácticamente el fin de la OIC.
13
serie de negociaciones comerciales o rondas.10 Las primeras rondas se ocuparon
principalmente de la reducción de los aranceles aplicables a las mercancías, pero en las
posteriores rondas se incluyeron otros temas como las medidas antidumping y no
arancelarias. La "Ronda Uruguay" dio lugar a la creación de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), el 1 de enero de 1995.11
La creación de la OMC significó la mayor reforma del comercio internacional desde la
Segunda Guerra Mundial. Es la única organización internacional que se ocupa de las
normas globales que rigen el comercio entre sus 161 miembros, siendo su principal
función la de garantizar que los intercambios comerciales se realicen con la máxima
fluidez, previsibilidad y libertad posible, y su objetivo el de mejorar el nivel de bienestar de
la población de los países miembros.
Entre los objetivos que los miembros de la OMC desean alcanzar mediante el sistema
multilateral de comercio están los siguientes: elevar los niveles de vida; lograr el pleno
empleo; lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y
demanda efectiva; y acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios,
permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de
conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible. También reconocen que es
necesario realizar esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y especialmente
los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional
que corresponda a su desarrollo económico.
Como resultado de estos acuerdos, los Estados miembros de la OMC conducen un
sistema de comercio “no discriminatorio” que precisa sus derechos y obligaciones. Todos
los países reciben garantías de que en los mercados de los demás países se otorgará a
sus exportaciones un “trato equitativo” y “uniforme” y todos ellos se comprometen a hacer
otro tanto con las importaciones dirigidas a sus propios mercados.12 El sistema ofrece
además a los países en desarrollo cierta flexibilidad en lo que respecta al cumplimiento de
sus compromisos.
10
El GATT se firmó el 30 de octubre de 1947 y entró en vigor el 30 de junio de 1948, con 23 países miembros fundadores (Partes Contratantes). Este acuerdo ayudó a establecer un sistema multilateral de comercio firme y próspero que se hizo cada vez más liberal mediante Rondas de Negociaciones Comerciales. Entre 1948 y 1994 se realizaron ocho (8) Rondas: La Habana (Cuba), Annecy (Francia), Torquay (Reino Unido), Tokio (Japón), Punta del Este (Uruguay), Montreal (Canadá), Bruselas (Bélgica) y Marrakech (Marruecos). Durante ese período, el GATT reguló el sistema de comercio internacional. 11
En la Ronda de Marrakech (1994), se adoptó el "Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales". En dicha Acta se estableció la Organización Mundial del Comercio (OMC). 12
FERNANDEZ, Jorge. “Curso de Derecho de la Integración”, Tomo I, Universidad de Montevideo, Uruguay, 2013, p. 31-74
14
El Perú fue Parte Contratante del GATT desde el 7 de octubre de 1951 y es miembro
fundador de la OMC desde el 1° de enero de 1995.13 Dicha organización internacional es
un elemento fundamental en el marco de la política comercial del Perú y de las
negociaciones comerciales internacionales. Todas las negociaciones comerciales
regionales y bilaterales se basan en la normativa de la OMC y tienen que guardar
consistencia con ella.
2.1.2. Situación Económica del Perú en los 80´s y 90´s
Para entender la situación económica del Perú en las décadas de los ochenta y noventa,
debemos retroceder un par de décadas más, hasta los sesentas, para comprender las
medidas económicas implementadas por los gobiernos de turno.
Para empezar, se puede decir que el crecimiento económico del Perú desde 1960 a la
fecha ha sido decepcionante. El producto interno per cápita creció en menos de 1% en
promedio por año, por debajo de la media latinoamericana, de los países desarrollados, y
sobre todo de los países en desarrollo.14 Este crecimiento económico, no sólo ha sido
bajo en promedio, sino que ha sufrido unas variaciones considerables, algunas de ellas,
verdaderas crisis económicas, como las experimentadas a mediados y finales de la
década de los ochenta.
De 1960 a 1975, el producto per cápita creció algo por encima del 2% anual, generando
una significativa diversificación productiva y un crecimiento sostenido de los niveles de
ingreso per cápita. No obstante, fue justamente en este período15 “(…) cuando las
semillas del colapso económico se sembraron con políticas que atentaban contra la
propiedad y los incentivos privados (como la fallida reforma agraria, la expropiación de la
industria minera y petrolera, y la política de sustitución de importaciones) y en general con
una excesiva participación estatal en la vida económica y social del país (reflejada en la
administración gubernamental de los recursos expropiados, una creciente deuda pública y
13
Los Acuerdos de la OMC fueron incorporados a la legislación peruana mediante Resolución Legislativa No. 26407 “Aprueban Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio y los Acuerdos Comerciales Multilaterales contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay”, de fecha 16 de diciembre de 1994. 14
LOAYZA, Norman. El Crecimiento Económico del Perú. Revista Economía. Vol. 31, No. 61, enero-junio 2008. Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). p 10. Ver en: http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/economia/article/view/477/468 15
Entre los años 1963 y 1975, el Perú fue gobernado por Fernando Belaúnde (1963-1968) y el General Juan Velasco (1968-1975), de tendencia izquierdista. El segundo derrocó al primero un año antes de concluir su mandato presidencial cuando este trataba de resolver el asunto del petróleo con la International Petroleum Company.
15
el control de los medios de comunicación social).”16 Los siguientes quince años fueron
desastrosos para el Perú al registrarse una caída del producto per cápita a una tasa
superior al 2% anual.
El pésimo manejo de la economía hizo que el Perú ingresara en un período de crisis e
inestabilidad antes que la mayoría de los países de América Latina, que recién la
enfrentaron en los años ochenta.17 Como consecuencia de estas malas políticas
macroeconómicas, la economía peruana registró, desde mediados de los setentas, un
dinamismo significativamente inferior al de la mayoría de los países de la región, como se
puede observar en el siguiente cuadro.
Crecimiento del PBI por países en 1965-1985
(Variación porcentual promedio anual)
1965-80 1980-85
Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Venezuela
3.3 9.0 1.9 5.6 8.4 6.5 3.9 5.2
-1.4 1.3 -1-1 1.9 1.5 0.8 -1.6 -1.6
Fuente: Banco Mundial "World Development Report 1987" pp. 204-205.
2.1.2.1. La década de los Ochenta
En vez de revertirse el curso equivocado, en la coyuntura económica de los años ochenta,
bajo los gobiernos democráticos de Fernando Belaúnde (1980-1985), en su segundo
mandato, y Alan García (1985-1990), se radicalizaron los desequilibrios
macroeconómicos, el aislamiento internacional y las distorsiones de los incentivos para el
esfuerzo y la inversión. Esta década estuvo caracterizada por marcados cambios en la
política económica del país, así como de fuertes presiones sociales y políticas, entre ellas
el azote de los grupos terroristas, primero Sendero Luminoso y, posteriormente, el
Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA). Las dificultades económicas
experimentadas en esta década se explican por tres factores centrales: i) el shock
16
LOAYZA, Norman. Idem, p. 11. 17
PORTOCARRERO, Felipe. La Economía Peruana en los Años ‘80. Revista Apuntes. No. 25, segundo semestre 1989. Universidad del Pacífico, Lima, Perú, p. 105. Ver en: http://revistas.up.edu.pe/index.php/apuntes/article/view/420/410
16
externo, ii) el estancamiento del sector exportador, y iii) la inestabilidad e incoherencia de
la política económica.18
El inicio de esta década fue una ilusión, porque se pudo registrar una importante mejora
en el sector externo y las cuentas fiscales; así como un cambio en la estrategia de
desarrollo. El Presidente Belaúnde propuso una serie de ideas a favor del libre mercado
que buscaban reducir el papel del Estado en la economía, fortalecer la empresa privada y
garantizar la inversión extranjera, en particular la relacionada con la industria petrolera.
Estas medidas hicieron que en 1981 el PBI fuera de 3.1% pero al año siguiente cayera a
menos del 1%, como consecuencia de la recesión internacional que ocasionó el deterioro
de las cotizaciones internacionales de las exportaciones de materias primas. De esta
forma, los términos del intercambio comercial disminuyeron en un 32% entre 1980 y 1982,
reduciéndose las exportaciones de US$ 3,916 millones en 1980 a US$ 3,293 millones en
1982.19 Como resultado de ello, la balanza comercial se tornó negativa, agravándose
fuertemente el desequilibrio en la cuenta corriente.
Para enfrentar las dificultades del sector externo, el Gobierno de Belaúnde adoptó una
política de estabilización que incluyó una aceleración de la devaluación para elevar el tipo
de cambio real, alentando a las exportaciones y desincentivando a las importaciones;
reducción de la inversión pública; restricción del crédito al sector privado y la imposición
de una política salarial más restrictiva; entre otras medidas. El impacto negativo en la
actividad económica que tuvieron estas medidas fue agravada por los efectos
devastadores del Fenómeno del Niño de 1983 que provocaron inundaciones en la costa
norte y sequías en la sierra sur del país, los cuales ocasionaron significativas pérdidas
directas en la producción agrícola, pesquera y minera. Como consecuencia, en ese año
se registró un desplome del 12% del PBI, generándose la recesión más grave enfrentada
por el Perú hasta ese momento.
La política de estabilización aplicada en 1983-1985 restableció el equilibrio externo y fiscal
a costa de una fuerte recesión y del incremento de la inflación (llegando al 130% en
1985). Esta situación no sólo generó que se tenga que volver a negociar la deuda externa
18
Idem. p. 114. 19
Idem. p. 107.
17
sino abrió un enorme deterioro en la distribución del ingreso, agravando el desempleo y
subempleo, lo que ocasionó serios conflictos sociales y presiones políticas. Es en ese
contexto, cuando el régimen entró en un escenario de ingobernabilidad, que surge el
grupo terrorista de Sendero Luminoso.20
Como se indicó anteriormente, los años ochenta constituyeron el período de crisis más
grave que se haya registrado en el Perú desde la gran depresión de los años treinta; sin
embargo, el punto más bajo de esta crisis se vivió en la segunda mitad de esta década,
cuando el PBI per cápita cayó a un ritmo del 4% anual, la inflación fue superior a 7,000%
(entre 1989 y 1990); y se incrementó la amenaza terrorista con la radicalización de las
acciones de Sendero Luminoso y del inicio de las acciones del MRTA.21 22
Las medidas implementadas en la primera etapa del Gobierno de García (centro
izquierda) fueron para reactivar la economía en el corto plazo, para luego ingresar a una
fase de inversión y ampliación de las inversiones. Estas primeras medidas sirvieron para
aumentar las remuneraciones y el empleo, reducir impuestos y congelar los precios de las
empresas públicas, estabilizar la tasa de cambio y controlar los precios, reducir los
intereses y limitar los pagos de la deuda externa (al 10% de los ingresos que por concepto
de exportaciones recibía el país).23 La aplicación de estas medidas sirvieron, por un corto
período de tiempo, para disminuir la inflación e incrementar la demanda interna,
registrando un crecimiento del 8.6% del PBI en 1986.
No obstante, a finales de ese año se empezaron a sentir los primeros problemas
ocasionados por dicha política expansionista. El déficit del sector público se incrementó
del 3% del PBI en 1985 al 6.3% en 1986 y al 8.4% en 1987 como resultado de la
disminución de impuestos. La falta de una estrategia en el desarrollo, a mediano y largo
plazo, derivó que el Gobierno tuviera una mayor intervención en la economía, motivado
por sus tendencias populistas. La política cambiaria tuvo dos tipos de cambio, el oficial
llamado dólar Mercado Único de Cambios (dólar MUC) y el paralelo, que existía en el
20
Sendero Luminoso fue un movimiento terrorista, de ideología maoísta, surgido en los años setenta bajo el liderazgo de Abimael Guzmán. Inició su guerra contra el Estado peruano desde la sierra sur de Ayacucho, proponiendo una utopía igualitaria. Asaltaba pueblos y asesinaba autoridades y civiles. Luego de la ofensiva lanzada por el Gobierno de Belaúnde, el movimiento terrorista se extendió por todo el país. 21
LOAYZA, Norman. Idem. 22
El MRTA fue una organización terrorista de corte marxista-leninista, fundada en 1984 e inspirada en las guerrillas izquierdistas latinoamericanas, que inició su accionar en julio de 1985 bajo el liderazgo de Víctor Polay Campos. Al igual que Sendero Luminoso, el MRTA se sirvió de asesinatos de policías, militares y civiles, atentados con coches bomba, secuestros, derribo de torres de alto voltaje e incursiones con armas de guerra en centros urbanos, incluyendo Lima. 23
PORTOCARREO, Felipe. Idem. p. 110
18
mercado negro, mientras que la política monetaria tuvo excesivas emisiones inorgánicas
de moneda nacional.
La devaluación de la moneda fue altísima, cambiando dos veces la moneda oficial (Sol e
Inti) debido a que quedó rápidamente sin valor. La inviabilidad de esta política económica
derivó en una gran especulación y generó una escasez de productos básicos; mientras
que los controles a la importación originaron el desabastecimiento de una serie de bienes
necesarios para la industria. Las exportaciones disminuyeron considerablemente,
reflejándose en un deterioro de los términos del intercambio comercial y el déficit
comercial y de servicios generaron una fuerte pérdida de las reservas, reduciéndose su
monto de US$ 866 millones en 1986 a US$ 60 millones en 1987.
La situación se agravó aún más cuando el Gobierno decidió aislarse de los mercados
financieros internacionales al incumplir con los pagos de la deuda, lo que ocasionó que el
FMI declarara al Perú “inelegible” como sujeto de crédito. Al finalizar el año 1987, la crisis
era evidente: la inflación empezó a ascender bruscamente, alcanzando el 114.5% en
diciembre, la producción -y, por ende, la reactivación económica- se había estancado y la
balanza de pagos tuvo un saldo negativo de US$ 521 millones.
En setiembre de 1988, la inflación se convirtió en hiperinflación. Los precios subieron un
114%, el más alto de la historia del Perú, ocasionando una fuerte especulación y
agravando la escasez de bienes de primera necesidad. La larga huelga en la industria de
la minería contribuyó a que las exportaciones cayeran empeorando el déficit comercial.
Las reservas internacionales estuvieron cercanas a llegar a cero. El consumo per cápita
cayó un 50%, el nivel de subempleo fue de 73%, el número de horas perdidas por los
conflictos laborales pasaron de 6 millones en 1985 a 124 millones en 1990.
El aumento del desempleo y la caída de los ingresos fue el costo social del descalabro
económico provocando el surgimiento de un sector informal de una dimensión nunca
antes vista. Además, el Estado se declaró en bancarrota no pudiendo cubrir sus
obligaciones en materia de asistencia social, educación, salud y administración de justicia.
El PBI per cápita cayó en 23% y la tasa anual de inflación fue de 3,398.6% en 1989, la
balanza de pagos llegó a tener un déficit de 12.5% sobre el PBI. Para 1990, la deuda
19
externa peruana ascendía a US$ 16,720 millones y en marzo de ese año, las reservas
internacionales apenas llegaban a US$ 190 millones.
2.1.2.2. La década de los Noventa
Concluida la década de los ochenta y a inicios de los noventa, varios analistas se
preguntaban “si el Perú era un país con futuro, debido a que la crisis económica y política
era de tal magnitud, que el país amenazaba con colapsar.”24
El economista peruano Efraín Gonzales resume bastante bien lo que el Perú era en ese
momento “pocos países pueden ser tan imprevisibles como el Perú, desde una
perspectiva económica como política. El país estuvo al punto del colapso económico y
social, hacia fines de los años ochenta, con una hiperinflación y crisis fiscal aguda
provocada por una mala administración económica en una difícil coyuntura internacional,
una profunda crisis estatal y, por si fuera poco, con el asedio de una violencia política y
terrorista inédita. Pocos años después, el país alcanzó altas tasas de crecimiento con una
inflación de menos de un dígito y comenzó a pacificarse, generando una estabilidad
económica pocas veces vista en los últimos cincuenta años.”25
No obstante en ese año, la economía empezó a recuperarse levemente, así como las
reservas internacionales; de igual modo, las importaciones se contrajeron y las
exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de precio de los minerales en el
mercado internacional.
En julio de 1990, Alberto Fujimori (1990-1995 y 1995-2000) ganó las elecciones
presidenciales, y un mes más tarde, siguiendo las recomendaciones del FMI, aplicó una
profunda reestructuración de precios (shock económico), denominado "fujishock", con el
objeto de revertir la peor crisis de la historia moderna del Perú. Este programa estuvo
basado en tres ejes: i) un plan de estabilización, ii) un programa de reformas
24
GONZALES, Efraín. Economía Política de la Era Neoliberal Peruana: 1990- 2006. Revista Economía Peruana. PUCP. 16/04/2007. Ver en: http://blog.pucp.edu.pe/blog/economiaperuana/2007/04/16/economia-politica-de-la-era-neoliberal-peruana-1990-2006/ 25
Idem.
20
estructurales, y iii) un conjunto de acciones orientadas a reinsertar la economía peruana
en el sistema económico internacional.26
El ajuste económico se aplicó en medio del estancamiento económico y una grave
hiperinflación, generando que el tipo de cambio se devaluara en 227%, el desempleo
aumentara al 73%, la inflación alcanzara 7.694,6%. El país sufrió una fuerte crisis
económica debido al descontrol del gasto fiscal y la consiguiente hiperinflación. El ajuste
continuó y el precio de la gasolina aumentó en 3,000% y se decretaron aumentos en
alimentos básicos del orden de 160% y 300%, además de instaurarse en 1991 una nueva
divisa, el Nuevo Sol, que si bien permitió controlar la inflación, provocó la devaluación de
los salarios de la mayoría de la población.
Después del fujishock el nivel de pobreza en el Perú aumentó en más de 10 puntos.
Paralelamente, las Fuerzas Armadas y los grupos terroristas (Sendero Luminoso y MRTA)
protagonizaban cruentos combates que al finalizar 1992 habían provocado la muerte de
cerca de 70,000 personas, la mayoría civiles.27
Estas medidas económicas redefinieron las funciones del Estado y el mercado asumió un
nuevo y fundamental papel en la economía peruana, siguiendo con las recomendaciones
26
Comisión de Promoción del Perú (PromPerú). Balance de la Economía Peruana: 1995. Los tres ejes del Programa de Reestructuración Económica fueron: i) el Plan de Estabilización económica que estuvo dirigido a lograr tasas de inflación de nivel internacional, mediante la aplicación de una estricta disciplina monetaria y una política monetaria austera; ii) las Reformas Estructurales que abarcaron todos los sectores, con el objetivo de liberalizar y desregular la economía, revalorando el mercado y la competencia como elementos esenciales para la asignación eficiente de recursos; y, iii) la Reinserción del Perú en el sistema financiero internacional, iniciada en 1991, que tuvo como propósito la normalización de las relaciones del país con sus acreedores internacionales. 27
GONZALES, Efraín. Idem. A la crisis económica y política que padecía el Perú, se le sumó la violencia de los grupos terroristas de Sendero Luminoso y MRTA. Su lucha armada y sus actos, fueron creciendo año a año, y hacia fines de los ochenta, la mitad del territorio estaba en situación de emergencia, constituyéndose en una amenaza para el Estado y la sociedad. Desde un punto de vista económico, las acciones terroristas tuvieron un costo en stocks de capital, en producción y en el empleo. Entre 1980 y 1990, se estimó una pérdida de US$ 20 mil millones de capital (fábricas bombardeadas, centrales y torres de electricidad inutilizadas, puentes, edificios, centros de investigación, vías de transporte, y costos de oportunidad), que constituía la mitad del PBI anual y un saldo de alrededor 70 mil muertos, la mayoría población civil. Esta destrucción de recursos y de capital tuvo un impacto en el empleo, los ingresos, las migraciones. Estas pérdidas contribuyeron al debilitamiento del Estado, del sistema económico y a la reducción de las inversiones. Desde un punto de vista ideológico, Sendero Luminoso contribuyó a la polarización del país. Hacia fines de los años ochenta había sólo dos ideologías en pugna: i) el neoliberalismo de la extrema derecha representada por el Movimiento Libertad, liderado por el escritor Mario Vargas Llosa, y ii) el maoísmo de extrema izquierda de Sendero Luminoso. La ideología de otras organizaciones políticas, de centro, derecha e izquierda, se vio diluida en la crisis de los partidos políticos. Ante el mortífero accionar de Sendero Luminoso, muchos pensaban que sólo había el neoliberalismo como alternativa. Así, la situación previa al ajuste estructural se caracterizó por una profunda crisis económica, combinada con la crisis de partidos políticos, en un ambiente de violencia y terror, que en su conjunto generaron la mayor crisis del Estado peruano, después de la II Guerra Mundial. El país parecía estar al borde del colapso y las soluciones eran escasas. De este modo, el Perú llegó al fin del ciclo del modelo intervencionista-populista, creándose las condiciones apropiadas para que el “péndulo peruano” se moviera en la dirección opuesta. Es decir, hacia el neo-liberalismo, considerado como un “mal menor” frente a las pretensiones de Sendero Luminoso y su líder Abimael Guzmán.
21
del Consenso de Washington,28 que proponía una reforma tributaria, una rigurosa
disciplina fiscal, la firme liberalización financiera y comercial, el establecimiento de un tipo
de cambio competitivo, la privatización de empresas, la eliminación de las barreras a las
inversiones extranjeras directas, entre otras.
La política económica del Presidente Fujimori se centró en la aplicación de conceptos
neoliberales y de libre mercado. Estas medidas permitieron estabilizar la vida económica y
la reinserción del país en el sistema financiero internacional, así como la privatización de
las compañías estatales a manos extranjeras; sin embargo, también ocasionaron
despidos masivos de obreros y empleados públicos, así como la supresión de las
protecciones a la industria nacional, lo cual llevó a su quiebra y a altos índices de
desempleo. En consecuencia, se redujo al mínimo la actividad sindical y aumentó la
actividad económica informal. Por otro lado, la reducción del Estado y la liberalización de
la economía nacional fomentaron la inversión extranjera. Como resultado, en 1994, la
economía peruana creció un 13%, a pesar de los despidos masivos acaecidos.
A partir de 1993 la economía peruana se comenzó a recuperar rápidamente, llegando a
niveles inesperadamente altos entre 1994 y 1996. Es en esta etapa, en que se
consolidaron las reformas económicas, la nueva estructura de propiedad y la estructura
productiva, y se comenzó a constituir un nuevo modelo económico: primario-exportador y
de servicios. Este modelo se estableció sobre la base de la estructura de empresas
estatales privatizadas o dadas en concesión, que estando principalmente en los sectores
extractivos como la minería, y en los de servicios como la electricidad y la telefonía, al
cambiar de propietarios fueron modernizados y recibieron inversiones.
Fueron estas inversiones, los cambios tecnológicos incorporados a los sectores
productivos y la progresiva estabilización de la economía -hacia 1994 la inflación había
caído a 15.4%-, los factores que explican el crecimiento durante la era neoliberal. Durante
estos años la balanza comercial fue deficitaria y hubiese sido insostenible si la balanza de
28
El término “Consenso de Washington” fue acuñado en 1989 por el economista John Williamson para describir un conjunto de diez fórmulas relativamente específicas el cual consideró que constituía el paquete de reformas «estándar» para los países en desarrollo azotados por la crisis, según las instituciones bajo la órbita de Washington DC como el FMI, el BM y el Departamento del Tesoro de EEUU. Las fórmulas abarcaban políticas que propugnaban la estabilización macroeconómica, la liberalización económica con respecto tanto al comercio como a la inversión, la reducción del Estado, y la expansión de las fuerzas del mercado dentro de la economía doméstica, tales como: la lucha contra el déficit público por la vía de reducción del gasto, las reformas para reducir la progresividad impositiva, la privatización de empresas públicas, la liberalización del comercio y de los mercados de capitales a nivel internacional, la minimización de las condiciones a la entrada de inversión extranjera directa y la desregularización de los mercados laborales internos, entre otras. FERNANDEZ, Jorge. Idem p. 37.
22
pagos no hubiese sido positiva. Esto último se debió por la entrada neta de capitales del
exterior. En consecuencia, la economía peruana creció por una combinación de reformas
económicas hechas en un contexto internacional, comercial y financiero, muy favorable.29
Entre los principales hechos que marcaron el primer Gobierno de Fujimori (1990-1995),
además del fujishock, se encuentra la disolución del Congreso de la República (1992),
desde entonces el Parlamento peruano es unicameral; la captura de la cúpula de los
grupos terroristas, Sendero Luminoso y MRTA, que puso fin a un largo conflicto interno y
cambió drásticamente el panorama social y político, mejorando las expectativas de
negocios; la aprobación de una nueva Constitución en 1993 (hoy vigente); y, las reformas
introducidas en la economía para su recuperación.
En ese sentido, se puede señalar, que el régimen de Fujimori “transformó radicalmente,
para bien o para mal, la economía del Perú. Si bien, algunos cambios fueron necesarios,
la realidad es que algunas “reformas” no dejaron un saldo positivo para el país, pues
tuvieron un elevado costo social, que persiste hasta el día de hoy. El Perú de hoy es
macro económicamente más estable y próspero, pero es también más desigual y
excluyente. La riqueza se ha concentrado y el Estado se ha debilitado y retrocedido,
mientras los sempiternos problemas de la pobreza y la discriminación se han
profundizado.”30
Por ello, la década de los noventa podría resumirse del siguiente modo: cuando Alberto
Fujimori asumió la presidencia, encontró un país sumido en crisis económica
(hiperinflación), política (pulverización de los partidos políticos y terrorismo) y social
(proceso de desintegración); y cuando se fue, en octubre de 2000, dejó al país en crisis
económica (recesión y desempleo), política (corrupción del gobierno), social (pobreza y
exclusión) y moral (crisis de las reglas de comportamiento social). En este ciclo de diez
años, que comenzó y terminó con crisis, el Perú cambió económica y socialmente.31
29
DANCOURT, Oscar y MENDOZA, Waldo. Informe de Coyuntura - Perú 1998. No. 17. Departamento de Economía. Centro de Investigaciones Sociales Económicas, Políticas y Antropológicas. PUCP, 1999. 30
Una Década que Cambió la Economía Peruana. Bajo la Lupa. Revista Mensual de Análisis y Propuestas No. 4. Mayo, 2010, Lima, Perú. Ver en: http://www.bajolalupa.org/04/06_tex.html 31
GONZALES, Efraín. Idem.
23
2.2. Principios del Comercio Internacional
Los principios rectores, tanto del GATT como de la OMC, se establecieron alrededor de
una idea central, que es la “igualdad de trato en el comercio internacional.” Para su
consecución se establecieron los siguientes principios:32
i) Principio de No Discriminación:33 Por el que se prevé un tratamiento igualitario a
las entradas, salidas y tránsito de cualquier producto en territorio aduanero,
cualquiera que sea su origen o destino. La excepción a este principio la encontramos
en la Cláusula de Habilitación34 (1979), por la cual se permite que se otorgue un trato
preferencial a los productos procedentes de países en desarrollo y que se introducen
en los mercados más competitivos. La obtención del principio de No Discriminación
es posible a través de la aplicación de sus dos vertientes:
a) Cláusula de Nación Más Favorecida (NMF): Igual trato para todos los demás. De
manera que toda rebaja arancelaria o ventaja comercial de cualquier tipo, otorgada
por cualquier país miembro a otro país firmante se extienda a todos los países
signatarios del mismo, con la excepción de los acuerdos de integración regional, la
32
OMC. Los Principios del Sistema de Comercio. Ver en: https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact2_s.htm FERNANDEZ, Jorge. Idem. p. 57-59. HURTADO, Inmaculada. Acuerdo General sobre Aranceles de Aduana y Comercio (GATT). Diario Expansión. España. Ver en: http://www.expansion.com/diccionario-economico/acuerdo-general-sobre-aranceles-de-aduana-y-comercio-gatt.html 33
El artículo XXIV del GATT estableció las condiciones para el comercio de mercancías en el marco del Acuerdo General. Básicamente, un acuerdo comercial regional debe tener por objeto impulsar el comercio entre sus Estados Parte y no erigir obstáculos al comercio de otros Estados Parte de la OMC. Este principio impone a los países firmantes, la No Discriminación entre sus interlocutores comerciales (se concede a todos, de forma igualitaria, la condición de "Nación Más Favorecida"); y tampoco debe discriminar entre sus propios productos, servicios o ciudadanos y los productos, servicios o ciudadanos extranjeros (se les concede el "Trato Nacional"). En definitiva este principio impone, que en virtud de los Acuerdos de la OMC, los países no pueden, por regla general, establecer discriminaciones entre sus diversos interlocutores comerciales. Si se concede a un país una ventaja especial (por ejemplo, la reducción del tipo arancelario aplicable a uno de sus productos), la misma debe hacerse extensiva a los demás miembros de la OMC. Es importante resaltar que esta regla general permite ciertas excepciones. Por ejemplo, los países pueden establecer acuerdos de libre comercio, cuyas preferencias no se apliquen a las mercancías que proceden del exterior del grupo. Otra excepción la constituye la posibilidad de poner obstáculos a los productos procedentes de determinados países bajo el argumento de que son comercializados bajo el amparo de prácticas desleales de comercio. En el caso de los servicios, también se permite que los países, en ciertas circunstancias restringidas, apliquen discriminaciones. Sin embargo, los acuerdos sólo permiten estas excepciones con arreglo a condiciones estrictas. 34
La Cláusula de Habilitación, denominada oficialmente la “Decisión sobre el trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo” fue adoptada en el marco del GATT en 1979 y permite a los Países Desarrollados (miembros) otorgar un trato diferenciado y más favorable a los Países en Desarrollo. Esta cláusula es el fundamento jurídico del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), en cuyo marco los Países Desarrollados ofrecen un trato preferencial sin reciprocidad a los productos originarios de Países en Desarrollo (como la aplicación de derechos nulos o bajos a las importaciones). Los países que conceden la preferencia determinan de forma unilateral los países y los productos que incluirán en sus programas. Asimismo, la Cláusula de Habilitación es el fundamento jurídico de los acuerdos regionales entre los Países en Desarrollo y del Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC), en cuyo marco una serie de Países en Desarrollo intercambian entre sí concesiones comerciales. OMC. Ver en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/dev_special_differential_provisions_s.htm
24
cláusula de habilitación, la cláusula de salvaguardia, el comercio de Estado y las
restricciones voluntarias a la exportación.
b) Cláusula de Trato Nacional (TN): Igual trato para nacionales y extranjeros. Se
exige que todos los productos, nacionales o extranjeros, sean tratados de igual
forma, sin que pueda aplicarse ningún tipo de impuesto, carga o reglamento que
restrinja o perjudique la venta de los foráneos, o que incentive la compra de los
nacionales.
ii) Principio de Mercado Abierto: La reducción de los obstáculos al comercio es uno
de los medios más evidentes de alentarlo. La apertura de los mercados puede ser
beneficiosa, pero también exige una adaptación. Los Acuerdos de la OMC permiten
que los países introduzcan cambios gradualmente, mediante una “liberalización
progresiva”. Por lo general, los países en desarrollo disponen de plazos más largos
para cumplir sus obligaciones
iii) Principio de Previsibilidad: Las empresas, los inversores y los gobiernos
extranjeros deben confiar en que no se establecerán arbitrariamente obstáculos
comerciales (que incluyen los aranceles) y los obstáculos no arancelarios; los tipos
arancelarios y los compromisos de apertura de los mercados se consolidan en la
OMC, desalentando la utilización de contingentes y otras medidas empleadas para
fijar límites a las cantidades que se pueden importar; y que, las normas comerciales
de los países sean lo más claras y públicas posibles (transparentes).
iv) Principio de Competencia Leal: Se desalientan las prácticas “desleales”, como las
subvenciones a la exportación y el dumping de productos a precios inferiores a su
costo para adquirir cuotas de mercado
v) Principio del Comercio más Ventajoso para los Países en Vías de Desarrollo: El
sistema de la OMC contribuye al desarrollo. Por otra parte, los países en desarrollo
necesitan una mayor flexibilidad para adaptarse y aplicar lo establecido en los
Acuerdos; así como mayor asistencia y concesiones comerciales especiales.
25
2.3. Modalidades de Integración Económica y Comercial
El término integración económica hace referencia al proceso mediante el cual dos o más
Estados van eliminado entre ellos -pero no frente al resto de países- las distintas barreras
económicas que pudieran tener, de tal forma que las transacciones económicas
nacionales e internacionales tienen cada vez menos diferencias a medida que avanza el
proceso de integración. El aumento y la facilitación del intercambio comercial dentro de
sus territorios representan un incremento en la apertura de mercados y una mayor
interdependencia política y económica entre los países que conforman el proceso de
integración.
Los procesos de integración por razones políticas y económicas implican a un número
más o menos reducido de países, de ahí que hablemos de procesos de integración
económica regional. Las modalidades de procesos de integración económica son: i) los
acuerdos bilaterales, que se firman entre dos Estados; ii) los acuerdos multilaterales, que
se firman entre varios países con el propósito de eliminar gradualmente las barreras
comerciales; y, iii) fórmulas de integración regional,35 que persiguen un objetivo más
ambicioso y específico, que es formar un mercado único.
Los objetivos de la integración económica son los siguientes: a) eliminar los obstáculos al
comercio y a la libre circulación de bienes, mercancías y personas; b) reducir los costos
de transporte; c) implementar políticas comunes en distintos sectores de la economía; d)
establecer tarifas o aranceles externos a los países no miembros; e) incrementar el
comercio entre los países miembros; y, f) disminuir los riesgos que generan situaciones
de incertidumbre en la economía global.
Asimismo, se podría mencionar que las principales ventajas de la integración económica
son: a) el crecimiento de la demanda como la renta real del consumidor, debido a la libre
competencia y al nuevo esquema de reducción de costos de las empresas que se traduce
en menores precios; b) la integración favorece la especialización productiva, es decir, que
cada país se dedica a explotar el sector que mayores beneficios le genere; c) con la
eliminación de las barreras comerciales el tamaño del mercado crece en grandes
35
ECESI, Universidad. Consultorio de Comercio Exterior. Integración Económica. Octubre 2008. Cali. Colombia. Ver en: https://www.icesi.edu.co/blogs/icecomex/2008/10/24/integracion-economica/
26
proporciones; y, d) un aumento en el peso económico de los países, así como la
obtención de una economía más sólida.
Mientras que entre los aspectos negativos de la integración económica se podrían señalar
que: a) trae desventajas a los países con sistemas productivos menos eficientes o de
menor nivel de apertura, dado que la eliminación de barreras comerciales supone mayor
competencia entre productores y aquéllos que no sean eficientes corren el riesgo de
perder el mercado; b) dependiendo del nivel de integración hay pérdida de soberanía
entre los miembros del acuerdo; y, c) se genera un aumento de las importaciones.
Existen cinco (5) posibles niveles de integración económica,36 que van desde la forma
más elemental como las preferencias arancelarias para facilitar el comercio hasta
culminar en la plena integración, las mismas que pasaremos a desarrollar:
1. Acuerdo de Preferencias Arancelarias (APA): Es la forma más simple de
integración económica a través de la cual los Estados Parte se otorgan determinadas
ventajas de manera recíproca. Los APA’s son contratos para facilitar el comercio,
cuyos beneficios generalmente son de tipo arancelario. En ese sentido, los países
involucrados realizan un intercambio de listas de productos o sectores con
preferencias arancelarias. Las atribuciones de cada uno de los países no van más
allá del cumplimiento del mismo acuerdo.
2. Área o Zona de Libre Comercio (ZLC): Es un acuerdo entre países que busca la
eliminación de las barreras al comercio interno con el fin de dar libertad al movimiento
de mercancías en la zona. En este nivel de integración, los países miembros tienen al
menos el 80% del comercio recíproco con arancel 0% y mantienen las medidas y
restricciones arancelarias con el resto de los otros países. Igualmente, en las ZLC se
establecen las “reglas de origen”, por el cual los aranceles se eliminan para aquellos
bienes nacionales producidos en los Estados Parte; así como las políticas
comerciales individuales con respecto a terceros países. Ejemplos: la EFTA, el
MERCOSUR, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA, por sus
siglas en inglés), la CAN o la AP.
36
FERNANDEZ, Jorge. Idem. pp. 77-84.
27
3. Unión Aduanera (UA): Es el acuerdo entre países que supone, además de la
eliminación de las barreras comerciales entre los Estados Parte, una política
arancelaria común frente al resto de países. Las UA’s requieren de cierta integración
en las políticas fiscales y monetarias de los Estados Parte. Su principal ventaja es
que favorece la especialización dentro de su territorio, traducida en una eficiente
asignación de recursos. Ejemplos: la Comunidad Económica Europea (CEE, en su
formulación del Tratado de Roma de 1957) y el MERCOSUR.
4. Mercado Común (MC): Se entiende al área económica en la que, además de
existir una UA, hay libre movimiento de mercancías y factores de producción, como
consecuencia de la eliminación total de los controles aduaneros internos y el
levantamiento de las barreras no arancelarias existentes. En este escenario, la
legislación laboral, las regulaciones de los mercados financieros, los controles
técnicos y sanitarios, entre otros, son disposiciones que ocupan gran importancia
dentro de la firma del acuerdo.
5. Unión Económica y Monetaria (UEM): Los Estados Miembros se caracterizan por
tener una política económica, fiscal y monetaria común, es decir que, hay una
pérdida de la soberanía nacional. Dichas políticas garantizan la armonía entre los
miembros y crean marcos de estabilidad económica para evitar que alguno de ellos
se desestabilice. Ejemplo: la UE.
6. Unión Política (UP): Si bien no es una modalidad de integración económica, la UP
es lo que se denomina una integración plena, debido a que equivale a lo que es un
Estado Federal. Es un tipo de Estado que se compone o se crea entre estados
(individuales), que comparten un gobierno común, y la Unión se reconoce
internacionalmente como una sola entidad política. Ejemplos: EEUU, México o Brasil.
2.4. Procedimientos de Notificación
Conforme a lo dispuesto en el Acuerdo mediante el cual que se establece la OMC, y con
el propósito de contribuir con la transparencia de las políticas comerciales, los Estados
Parte se comprometieron a respetar las obligaciones existentes en materia de publicación
y notificación, dispuestas en los Acuerdos Comerciales Multilaterales y, cuando proceda,
28
en los Acuerdos Comerciales Plurilaterales. Asimismo, las Partes se obligan a respetar los
compromisos asumidos en el “Entendimiento relativo a las Notificaciones, las Consultas,
la Solución de Diferencias y la Vigilancia”, adoptado el 28 de noviembre de 1979 (IBDD
26S/229).37
Las Partes Contratantes se comprometen también, en todo lo posible, a notificar a los
otros Estados Partes la adopción de medidas comerciales que afecten a la aplicación del
Acuerdo, quedando entendido que, en sí misma, la notificación no prejuzgará las
opiniones sobre la compatibilidad o la relación de las medidas con los derechos y
obligaciones derivados de dicho Acuerdo. De igual modo, las Partes Contratantes
deberán esforzarse por notificar las medidas con anterioridad a su aplicación; sin
embargo, cuando no sea posible la notificación previa, las medidas deberán notificarse a
posteriori con prontitud. En caso, las Partes Contratantes que tengan razones para pensar
que otra Parte ha adoptado medidas comerciales de esa índole, podrán solicitar
información sobre ellas por la vía bilateral, dirigiéndose a la Parte Contratante relevante.
Para llevar el control de los acuerdos comerciales suscritos por los Estados Parte, la OMC
tiene un registro central de notificaciones, bajo la responsabilidad de la Secretaría.
Aunque los Estados Parte continuarán aplicando los procedimientos actuales de
notificación, la Secretaría se asegurará de que en el registro central se inscriban
elementos de la información facilitada por el Estado Parte relevante sobre la medida, tales
como la finalidad de ésta, el sector de comercio que abarque y la prescripción en virtud de
la cual ha sido notificada. El registro central establecerá un sistema de remisión por
Estados Parte y por obligaciones en su clasificación de las notificaciones inscritas. Este
registro central informará anualmente a cada Estado Parte de las obligaciones regulares
en materia de notificación que deberá cumplir en el curso del año siguiente. El registro
central llamará la atención de los distintos Estados Parte sobre las prescripciones
regulares en materia de notificación a las que no hayan dado cumplimiento. La
información del registro central relativa a las distintas notificaciones se facilitará, previa
petición, a todo Estado Parte que tenga derecho a recibir la notificación que corresponda.
37
En cuanto al compromiso estipulado en dicho Entendimiento de notificar, en todo lo posible, la adopción de medidas comerciales que afecten a la aplicación del GATT de 1994, sin que tal notificación prejuzgue las opiniones sobre la compatibilidad o la relación de las medidas con los derechos y obligaciones emanadas de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y, cuando proceda, de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, las Partes acuerdan guiarse, en lo que corresponda, por la lista de medidas adjunta. Por lo tanto, las Partes acuerdan que la introducción o modificación de medidas de esa clase queda sometida a las prescripciones en materia de notificación estipuladas en el Entendimiento de 1979. OMC. Ver en: https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/33-dnotf_s.htm
29
En la actualidad, la mayoría de países del mundo están celebrando TLC’s, abriendo sus
puertas al mercado mundial y, por esta vía, logran mejorar las condiciones para vender
sus productos y servicios a las demás naciones. Si algún país no quiere hacerlo,
simplemente pierde comparativamente las ventajas que se ofrecen entre los países que sí
lo hacen. El número de acuerdos comerciales, desde principios de los noventa a la fecha
se ha incrementado notablemente, como lo demuestran las notificaciones presentadas a
la OMC. Al 1 de enero de 2016 se habían notificado 625 acuerdos comerciales regionales,
de los cuales 419 se encuentran en vigor.38
2.5. Importancia de la Apertura Comercial
Antes de iniciar con este punto, creemos conveniente mencionar en qué radica la
importancia de los TLC’s y en proporcionar algunas definiciones que leeremos a lo largo
del presente trabajo.
2.5.1. Noción de Tratado de Libre Comercio
Los TLC’s son importantes porque constituyen un medio eficaz para proveer un entorno
estable, y garantizar el acceso de productos y servicios de un país a mercados externos,
de una forma más fácil, y sin barreras para el comercio y la inversión. Además, este tipo
de acuerdos comerciales, permiten que aumente la comercialización de productos
nacionales, que se genere más empleo, se modernice el aparto productivo, mejore el
bienestar de la población y se promueva la creación de nuevas empresas por parte de los
inversionistas nacionales y extranjeros. También sirven para reducir los precios que paga
el consumidor por los productos que no se producen en el país.
En ese sentido, mediante un TLC se propone la ampliación del mercado y de los
participantes, mediante la eliminación de los derechos arancelarios y las cargas que
afecten las exportaciones e importaciones. Igualmente, se busca la eliminación de las
barreras no arancelarias, la liberalización en materia comercial y de subsidios a las
38
Según la OMC, el número de acuerdos comerciales regionales (ACR) no ha dejado de aumentar desde principios del decenio de 1990. Al 1 de enero de 2016 se habían notificado al GATT/OMC unos 625 ACR (si se cuentan por separado bienes y servicios), de los cuales 419 estaban en vigor. Estas cifras de la OMC corresponden a 454 ACR establecidos (acuerdos sobre mercancías, sobre servicios y de adhesiones), de los cuales 267 están actualmente en vigor.
30
exportaciones agrícolas, la reestructuración de las reglas y procedimientos aduaneros
para agilizar el paso de las mercancías y unificar las normas fitosanitarias y de otra índole.
En resumidas cuentas, los principales objetivos de un TLC son: i) eliminar barreras que
afecten o mermen el comercio; ii) promover las condiciones para una competencia justa;
iii) incrementar las oportunidades de inversión; iv) proporcionar una protección adecuada
a los derechos de propiedad intelectual; v) establecer procesos efectivos para la
estimulación de la producción nacional; vi) fomentar la cooperación entre países amigos;
y, vii) ofrecer una solución a controversias.
Un TLC constituye un acuerdo integral, que incluye temas clave de la relación económica
entre las partes. En el caso del acceso al mercado de bienes, aborda aspectos
relacionados con barreras arancelarias y no arancelarias, salvaguardias, normas de
origen, obstáculos técnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias, y mecanismos de defensa
comercial. El TLC incorpora también asuntos relativos al comercio de servicios
(telecomunicaciones, financieros, profesionales, construcción, software, entre otros), al
comercio electrónico, las compras gubernamentales, la promoción y protección recíproca
de inversiones, la protección de los derechos de propiedad intelectual, el cumplimiento de
las normas laborales y medioambientales, y la aplicación de mecanismos de solución de
controversias. Las negociaciones de un TLC transcienden la esfera del comercio y
abarcan otros ámbitos relacionados a una visión de desarrollo más comprensiva, por lo
que suponen la generación de espacios de diálogo en la ciudadanía para alcanzar
propuestas consensuadas y socialmente aceptadas.
La liberalización del comercio conlleva costos y beneficios. De un lado, supone un
beneficio dado que bajan los aranceles y, por ende, los precios de los insumos; los
consumidores pueden escoger entre una gama de bienes más amplia a menores precios,
y las perspectivas de exportación mejoran a medida que el empleo y el producto
aumentan en los sectores de bienes y servicios comerciables en el exterior. Por otra
parte, la baja de los aranceles puede reducir el producto y el empleo en sectores que
tienen que hacer frente a la mayor competencia de productores externos con costos
menores. El saldo neto depende invariablemente de la estructura de las economías y de
la flexibilidad de salarios y precios que permitan el pleno reajuste de los precios relativos
tras la liberalización.
31
Algunos autores utilizan el término "liberalización" para referirse a la "apertura" y otros
hacen una diferencia entre ambos términos. El término apertura se aplica a un conjunto
de medidas diseñado para orientar a una economía hacia los mercados externos, es un
proceso liderado por las exportaciones. Por su parte, el término liberalización se refiere
solamente al desmantelamiento de las barreras proteccionistas, es un proceso liderado
por las importaciones. Sin embargo, para nuestros fines, la liberalización es un
componente de la estrategia de apertura comercial.
Si bien un TLC, por sí sólo, no es suficiente para generar desarrollo, cada vez es más
claro que los países que han alcanzado mayores niveles de desarrollo, así como los que
se encuentran en camino a lograrlo, han tenido como motor al comercio internacional. En
tal sentido, mayores niveles de crecimiento, son un beneficio que se desprende
directamente de este proceso. Los canales que permiten que esto sea posible, son
diversos: i) incrementos en la eficiencia de las inversiones, dada la importancia de los
bienes de capital importado en las economías en desarrollo; ii) acceso a mayores
mercados, sobre todo para las economías cuyos mercados domésticos son muy
pequeños; iii) posibilidad de atraer flujos de capital hacia mayores inversiones en
economías donde los ahorros domésticos son limitados; iv) canales endógenos como la
difusión de nuevas tecnologías y educación; v) incentivos a una mayor disciplina de los
gobiernos; vi) eliminación de comportamientos rentistas que son más bien inspirados por
las restricciones del comercio; vii) incentivo a la innovación; y, viii) generación de mayores
puestos de trabajo.39
En ese sentido, los beneficios que se obtienen al suscribir un TLC están relacionados no
sólo con aspectos de tipo comercial, sino que son positivos para la economía en su
conjunto, dado que i) permiten reducir, y en muchos casos eliminar las barreras
arancelarias y no arancelarias al comercio; ii) contribuyen a mejorar la competitividad de
las empresas (dado que es posible disponer de materia prima y maquinaria a menores
costos); iii) facilitan el incremento del flujo de inversión extranjera, al otorgar certidumbre y
estabilidad en el tiempo a los inversionistas; iv) ayudan a competir en igualdad de
condiciones con otros países que han logrado ventajas de acceso mediante acuerdos
39
CASTILLO, Dennis. Apertura Comercial y Crecimiento Económico. Zona Económica. Abril. 2008. Cita a Sala i Martin, X. (2002). "The disturbing ‘rise’ of global income inequality". Working Paper 8904, NBER, Cambridge, Mass. Ver en: http://www.zonaeconomica.com/apertura-crecimiento
32
comerciales similares, así como a obtener ventajas por sobre los países que no han
negociado acuerdos comerciales preferenciales; y, v) fomentan la creación de empleos
derivados de una mayor actividad exportadora.40
Asimismo, la apertura comercial genera una mayor integración de un país a la economía
mundial, lo que hace posible reducir la volatilidad de su crecimiento, el nivel de riesgo-
país y el costo de financiamiento de la actividad privada en general. El término “está
referido a las facilidades que tiene un país para realizar transacciones con otros países,
con la menor interferencia posible; es decir, se presupone la existencia de un mercado de
doble vía, donde los productos externos pueden entrar en el mercado interno y los
nacionales a mercados internacionales, sin incurrir en costos artificiales que normalmente
son impuestos por los respectivos gobiernos. Desde un punto de vista de eficiencia, se
entiende que los precios al ser reflejo de aspectos productivos de las firmas y de las
preferencias por parte de los consumidores, debieran permitir la mejor asignación posible
de recursos”.41 Dicho de otra manera, la apertura comercial hace referencia a la
desgravación del comercio internacional, que permite el libre flujo de mercancías entre
países. Ello implica pasar de una economía cerrada a una economía abierta a los
intercambios comerciales.
El objetivo de todo proceso de apertura comercial es la eliminación de las barreras al
intercambio de bienes y servicios que imponen (y muchas veces, se autoimponen) los
países. Estas barreras incluyen tanto las impuestas por la estructura arancelaria de los
países como las denominadas barreras no arancelarias, que son todo tipo de obstáculos,
que van desde los más conocidos (tales como sobretasas, salvaguardias, prohibiciones,
cuotas, procedimientos administrativos) hasta los más sutiles (que incluyen las reglas de
origen, medidas fitosanitarias, procedimientos administrativos, entre otros); así como, la
promoción de las exportaciones no tradicionales.
Igualmente, consideramos importante hacer una distinción entre "apertura comercial" y
"apertura económica", que a veces se usan indistintamente para referirse a lo mismo. El
primero está más asociado a la facilidad del comercio internacional, mientras que el
40
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú (MINCETUR). Acuerdos Comerciales. Ver en: http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=48:lo-que-debemos-saber-de-los-tlc&catid=44:lo-que-debemos-saber-de-los-tlc 41
CASTILLO, Dennis. Idem
33
segundo involucra otros conceptos que van más allá de lo netamente comercial e implica
permitir que las fuerzas de la competencia actúen en los mercados. Es decir, la apertura
económica es mucho más amplia que la apertura comercial.
Sin embargo, es importante aclarar que no todos los sectores de la economía se
benefician de igual manera con los TLC’s. Hay sin duda productos de mayor sensibilidad
en el proceso de negociación que deben ser protegidos con determinados mecanismos de
defensa comercial. Los efectos negativos sobre ciertos productos también pueden
atenuarse y de mejor manera si se toman las medidas adecuadas para impulsar su
competitividad o en todo caso, incentivar su reconversión hacia actividades con un mayor
potencial de crecimiento.
2.5.1.1. Otras Definiciones
Para comprender mejor lo que significa un TLC, debemos también conocer algunos
conceptos importantes. En ese sentido, se entiende por acuerdo comercial, “el convenio,
tratado o cualquier otro acto vinculante por el cual dos o más países se comprometen a
acatar condiciones específicas en su intercambio comercial, el cual incluye concesiones
mutuamente benéficas”.42
Un acuerdo para un área de libre comercio es un “compromiso entre dos o más países
con el objetivo de eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias que afecten el
comercio entre ellos, aún cuando cada participante aplica su propio programa arancelario
independiente para las importaciones que llegan de países que no son miembros del
acuerdo”.43
De igual modo, entendemos por intercambio comercial la compra-venta de mercancías a
un precio conveniente entre las partes, considerando políticas de comercio internacional y
relaciones diplomáticas con el resto del mundo. Este intercambio proporciona al mercado
bienes y servicios y sirve para satisfacer las necesidades en la sociedad.
42
BLAKESLEE, Merrit y GARCIA, Carlos. El Lenguaje del Comercio. Glosario de Términos en el Comercio Internacional. Departamento de Estado de los Estados Unidos. 1993. 43
Idem.
34
Adicionalmente, es importante mencionar lo que entendemos por crecimiento y desarrollo
económico. El primero es el ritmo al que se incrementa la producción de bienes y
servicios de una economía, durante un período determinado (generalmente un año). La
teoría del crecimiento económico se ocupa principalmente en analizar los factores que
influyen en el ritmo de producción de bienes y servicios, como el mayor consumo de
energía, el ahorro, la inversión, una balanza comercial favorable, el aumento de consumo
de calorías per cápita, etc. La mejora de estos indicadores debería llevar teóricamente a
un alza en los estándares de vida de la población.
De otro lado, por desarrollo económico debemos entender el proceso de crecimiento del
ingreso total y el ingreso per cápita, sobre todo en los países en desarrollo, acompañado
de una expansión de la infraestructura, más actividad industrial, mejores prácticas
agrícolas, migración de trabajadores de las áreas rurales a las zonas urbanas industriales,
mayor alfabetización, oportunidades de empleo más abundantes y la disminución gradual
de la dependencia con respecto a la ayuda oficial para el desarrollo.
La necesidad de promover la integración comercial como mecanismo de acceder y
ampliar mercados es bastante clara para un país de renta media como el Perú, cuyos
mercados locales, por su reducido tamaño, ofrecen escasas oportunidades de negocios y,
por tanto, de creación de empleos. En tal sentido se entiende por acceso al mercado a la
capacidad de acceso de productos (sean bienes o servicios) al mercado de un
determinado país, de conformidad con las restricciones arancelarias y no-arancelarias
vigentes, según la normativa nacional, regional o multilateral para el ingreso de productos
importados. El grado de accesibilidad del mercado externo depende, en términos
generales, de la presencia y magnitud de las barreras al comercio, las cuales
determinarán la posibilidad de que los proveedores nacionales compitan con los
productos importados o de que éstos puedan penetrar en un mercado externo.
El desarrollo del presente trabajo también nos exige la necesidad de mencionar qué es lo
que entendemos por un tratado de libre comercio. Al respecto, podemos señalar que un
TLC es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos o más países para acordar la
concesión de preferencias arancelarias mutuas y la reducción de barreras no arancelarias
35
al comercio de bienes y servicios, pero frente al resto del mundo continúan manteniendo
cada uno sus propios aranceles. 44
Asimismo, cuando se establece un área de libre comercio, cada país firmante del acuerdo
comercial sigue manteniendo sus propias barreras nacionales respecto a los flujos de
trabajo y capital, así como su autonomía monetaria y fiscal. La eliminación de los
aranceles, entre los países firmantes de un TLC, va a producir un aumento de los flujos
comerciales entre dichos Estados. Esta intensificación en el comercio inter-industrial
permitirá un mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas y, por tanto, unas
pautas de especialización más eficientes.
Al no existir un arancel común frente al exterior, se va a plantear en la práctica un
problema, que es el incentivo que los países excluidos del área introduzcan sus productos
en ella a través del país que mantiene los aranceles más bajos. Una vez el producto se
encuentre dentro del área, podrá pasar al país cuyo arancel es más elevado sin tener que
pagar arancel alguno. Para evitar este tipo de situaciones, es necesario que los países
parte de un TLC diseñen lo que se denomina “reglas de origen” que distinguen entre
origen y procedencia de las mercancías y que permiten a las autoridades aduaneras
saber exactamente a qué bienes les pueden conceder las ventajas que supone la
supresión de los aranceles.
Por otra parte, un TLC incorpora además de los temas de acceso a nuevos mercados,
otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales como propiedad intelectual,
inversiones, políticas de competencia, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio
electrónico, asuntos laborales, disposiciones medioambientales y mecanismos de defensa
comercial y de solución de controversias. Los TLC’s tienen un plazo indefinido, es decir,
permanecen vigentes a lo largo del tiempo por lo que tienen carácter de perpetuidad.45
2.5.2. Apertura Comercial del Perú
El Perú empezó su apertura comercial en los años noventa con las reformas estructurales
que se aplicaron tanto en el manejo monetario, en la gestión fiscal como a los distintos
44
MINCETUR. Idem. 45
Idem.
36
sectores de la economía. La consolidación de la apertura comercial como una Política de
Estado ha permitido que el Perú aproveche sus recursos naturales y fortalezca la
producción de otros bienes y servicios para exportarlos al exterior.
Las reformas y acciones efectuadas en esa década, coincidieron con una coyuntura
financiera internacional favorable, que se caracterizó por la abundancia de capitales en
búsqueda de oportunidades de negocio, lo que permitió que los inversionistas miraran al
Perú como un país con muchas posibilidades de obtener ganancias. Igualmente, influyó
que el plano externo estuviese marcado por el signo de la globalización y la apertura
comercial-financiera, lo que “obligó” de cierta manera a ir en una dirección única, sin
mucho matiz y sin mucha negociación. Quizás por la debilidad interna y la fortaleza
externa es que el modelo económico liberal se instaló para durar en el Perú 26 años sin
cambios fundamentales, más de lo que muchos esperaban, y por lo que se observa, para
seguir durando varios años más, en la medida que las alternativas o son inconsistentes,
son muy débiles o tienen el karma del populismo y la heterodoxia pasadas.46
En ese sentido, se puede señalar que desde 1990, el modelo de neoliberalismo
económico en el Perú ha estado bajo la conducción de cinco gobiernos, incluyendo el de
Alberto Fujimori (1990-2000), en los de Valentín Paniagua (2000-2001), Alejandro Toledo
(2001-2006), Alan García (2006-2011) y se podría decir que también en el de Ollanta
Humala (2011-2016),47 y con seguridad en el de Pedro Pablo Kuczynski (2016-2021). Los
principios económicos de este modelo han sido mantenidos por los sucesivos gobiernos
hasta la fecha, con muy pequeñas variantes. Lo más notable es que se ha conformado un
“saber convencional”48 basado en la doctrina neoliberal y en sus recetas.
Sin embargo, bajo este modelo económico la estabilidad económica se ha generado a
costa de una enorme desigualdad y exclusión social. En la medida que el modelo
económico no produzca mecanismos fluidos de movilidad social, sobre todo a través del
mercado de trabajo y porque el Estado no ha logrado reformarse y reestructurarse
46
GONZALES, Efraín. Idem. 47
Ollanta Humala se presentó a las elecciones presidenciales de 2011 como un candidato de la coalición de izquierda; sin embargo, al pasar a la segunda vuelta (balotaje) y a fin de ganar las elecciones modificó su Plan de Gobierno y firmó un programa de consenso al que se le denominó “Hoja de Ruta”, con el propósito de ampliar sus alianzas y lograr la mayoría necesaria de más del 50% de la votación para alcanzar la presidencia. Por ello, su gobierno no puede ser calificado de izquierda, dado que mantuvo la misma política económica, de corte neoliberal, aunque con un interés en el desarrollo de los programas sociales. 48
GONZALES, Efraín. Idem.
37
fiscalmente para ser un “igualador de oportunidades”, los conflictos y la violencia social
permanecerán latentes.
Desde este punto de vista, la principal crítica que se le hace al Consenso de Washington
es el no haber logrado reformar y reforzar las bases fiscales y financieras del Estado, por
lo que su rol redistribuidor y regulador ha sido insuficiente para resolver las brechas
sociales y generar el principio de autoridad necesario para arbitrar conflictos.49
La aventura global del Perú empezó a inicios del 2000, impulsado por su política
comercial, al abrir su mercado al mundo. Esta evolución de la política comercial peruana
se fue construyendo paulatinamente, en base a los principios del libre comercio. Una vez
que se consolidó esta apertura comercial, dicha política se constituyó en una política de
Estado para los sucesivos gobiernos de turno.
Con ella se pudo demostrar que existen beneficios derivados de un mejor uso de los
recursos, dado que cada país puede especializarse en las mercancías que produce más
eficientemente o para las cuales está mejor dotado. Es así que el objetivo de esta política
es permitir que se aprovechen los recursos naturales y que se fortalezcan otros bienes y
servicios producidos en el país para colocarlos en el extranjero.
En ese sentido, se puede decir que la implementación y consolidación de esta apertura
comercial ha demostrado que los países se benefician del aumento de la competencia,
dado que el abrir los mercados reduce la brecha entre el costo de producción de una
mercancía y el precio de venta, permitiendo a los consumidores tener acceso a productos
de más bajo precio. Otros beneficios para los consumidores son la mayor variedad de
mercancías y servicios disponibles, el incentivo a la innovación y transferencia
tecnológica, y la posibilidad de que, sumada la inclusión social, tenga un efecto positivo
en el crecimiento económico, el empleo y la reducción de la pobreza.
Las exportaciones del país al 2001 bordeaban los US$ 7 mil millones. Al finalizar el 2016,
el Perú tiene 18 TLC’s con los principales mercados del mundo, luego de haber suscrito
acuerdos regionales, multilaterales y bilaterales. El valor de las exportaciones fue de US$
36,838 millones, alcanzando el 2012 su máximo histórico de US$ 47,411 millones. Desde
49
Idem.
38
el primer TLC firmado por Perú, con los EEUU, pasando por China y la UE (los tres
principales mercados), la política de apertura comercial peruana ha conseguido “cerrar”
acuerdos con sus socios comerciales más importantes.
El proceso de apertura del comercio exterior peruano tomó básicamente dos formas: i) la
“unilateral”, caracterizada por la eliminación de toda forma de obstáculos al comercio
internacional y el establecimiento de una tasa arancelaria única para todo el universo
arancelario; y, ii) la “liberalización preferencial”, que significó el establecimiento de
acuerdos comerciales bilaterales con los países latinoamericanos dentro del marco de la
CAN y de la Asociación Latinoamericana de Integración Económica (ALADI), en los
cuales el Perú estableció progresivamente preferencias arancelarias con los otros
Estados Parte con la finalidad de constituir formas de integración económica más amplias
como una zona de libre comercio o una unión aduanera.50
Si bien los acuerdos de integración económica dentro de la ALADI y de la CAN, son
procesos que se iniciaron en la década del sesenta, tomaron un nuevo impulso durante
los noventa motivados por el ambiente económico internacional que los favorecía. Ello
cambió, cuando el Perú decidió, de forma unilateral, abrir el mercado nacional, sin más
experiencia que la chilena, desarrollada a partir de 1975.51
Los resultados económicos del Perú desde su último examen de las políticas comerciales
en 2007 han sido excepcionales, con un fuerte crecimiento del PBI real, una baja inflación,
una mejora de su posición fiscal, una deuda reducida y cuentas externas fortalecidas.
Todo ello refleja una gestión macroeconómica prudente y la continuación de las reformas
estructurales, que han facilitado la expansión de la IED.
La economía peruana también consiguió sortear la crisis económica mundial debido a la
introducción de una política fiscal contracíclica que contribuyó a impulsar la actividad
económica y a mantener el empleo. La pobreza se redujo y las condiciones de vida
mejoraron, pero los progresos en la inclusión social continúan siendo lentos. Para que en
los próximos años el crecimiento siga siendo elevado hará falta potenciar la
50
AGUILAR, Alejandro. Una visión sobre la evolución de la política arancelaria del Perú y su repercusión dentro del comercio intrarregional entre los países miembros del CAN 51
AGUILAR, Alejandro. Idem
39
competitividad y la innovación, seguir mejorando el clima de negocios e invertir más en
capital humano e infraestructura.
La evolución de la política comercial del Perú desde el inicio del presente siglo se ha
caracterizado por una activa participación en acuerdos comerciales, que a la fecha suman
un total de dieciocho (18) acuerdos comerciales en vigor, entre bilaterales y regionales,
con más de 53 países, como los suscritos con la EFTA (2010), Canadá (2009), Chile
(2009), China (2010), Corea del Sur (2011), Costa Rica (2013), Cuba (2001), EEUU
(2009), Honduras (2017), Japón (2012), México (2012), Panamá (2012), Singapur (2009),
Tailandia (2011), UE (2013) y Venezuela (2013).52
Asimismo, el Perú es miembro fundador de la CAN (1969) y de la AP (2015), y tiene un
acuerdo de libre comercio con el MERCOSUR y otros acuerdos en el marco de la ALADI.
A esta red de acuerdos, se podrían incluir tres (3) concluidos, pero aún pendientes de
entrar en vigor, con Brasil, Guatemala y el TPP y, otros cuatro (4) en negociación con El
Salvador, India, Turquía y el Acuerdo de Comercio de Servicios (TISA por sus siglas en
inglés). En el 2016, más del 90% de las exportaciones peruanas se destinaron a países
con los cuales se tiene acuerdos de esta naturaleza.
Para aprovechar plenamente su amplia red de acuerdos comerciales, el Perú introdujo
cambios importantes en sus políticas y prácticas comerciales mediante la emisión de
nuevas leyes sobre aduanas, contratación pública y derechos de propiedad intelectual,
entre otras materias. El Perú también modificó su marco reglamentario para impulsar la
competitividad y la inversión. La mayoría de estos cambios se aplican sobre la base de la
NMF. A pesar de la importancia que el país le otorga al regionalismo, el Perú sigue siendo
un miembro activo en la OMC y ha liberalizado unilateralmente su régimen comercial, en
particular mediante una reducción del promedio de sus aranceles de NMF aplicados del
8% en 2007 al 3,2% en 2013.
En un contexto de creciente globalización económica, el sector exportador tiene un rol
fundamental como motor del crecimiento, generador de empleo e impulsor del desarrollo
de las naciones. Como parte de este proceso, las negociaciones comerciales son
52
Con Cuba se tiene firmado un Acuerdo de Complementación Económica 50 (ACE 50), en el marco de la ALADI. y con Venezuela un Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial.
40
instrumentos que permiten mejorar el acceso del Perú a los mercados de sus principales
socios comerciales y, establecer reglas firmes y claras que normen el comercio exterior, y
que permitan otorgar seguridad a los operadores para mantener e incrementar de manera
sostenida sus distintas operaciones.
La suscripción de TLC’s es importante para el Perú porque forma parte de una estrategia
comercial de largo plazo que busca consolidar mercados para sus productos con el fin de
desarrollar una oferta exportable competitiva, posicionándolo como un país preocupado
no solo de ofrecer productos al exterior, sino también de mostrar oportunidades en su
mercado interno, permitiendo contribuir a reducir costos para sus consumidores y para su
producción doméstica, que a su vez genere más y mejores empleos. La experiencia
muestra que los países que más han logrado crecer y desarrollarse en los últimos años
son aquellos que se han incorporado exitosamente al comercio internacional, ampliando
de esta manera el tamaño del mercado para sus empresas.
Esta necesidad de promover la integración comercial como mecanismo de acceder y
ampliar mercados, está reflejada en los 18 acuerdos comerciales que el Perú mantiene
vigentes. Los cuales podrían dividirse en: i) bilaterales; ii) regionales como la CAN y el
MERCOSUR; y, iii) multilaterales como la OMC y el APEC.
En la actualidad, como consecuencia de la globalización, se hace indispensable que los
países tengan una mayor presencia en los mercados internacionales. Esto les permite
incrementar el flujo comercial, sus empresas ganan competitividad, se incrementan los
niveles de empleo y se producen mayores tasas de crecimiento y bienestar en el país.
Para lograrlo los Estados están generando acuerdos comerciales preferenciales, entre los
cuales los TLC’s tienen un esquema más integral.53
En esta nueva orientación, el Perú viene impulsando una agenda de negociaciones
internacionales que tiene como propósito asegurar mediante preferencias arancelarias
importantes mercados para sus productos. Paralelamente, con el establecimiento de la
OMC en 1995, los países adherentes a este organismo buscan consolidar un sistema
multilateral de libre comercio que permita a las economías ingresar a una senda
expansiva de crecimiento con un comercio de bienes justos y equitativos para todos,
53
CASTILLO, Dennis. Idem.
41
eliminando las restricciones, arancelarias y no arancelarias, existentes; así como
promoviendo la competencia leal. Obviamente, que el camino de la apertura comercial a
través de la OMC es mucho más lento y pausado, por las dificultades de lograr consensos
en alrededor de 150 economías, por lo que se ha hecho necesario impulsar acuerdos
comerciales bilaterales con aquellas economías en las que nos interese fortalecer y
generar corrientes de comercio de acuerdo a la complementariedad que tengamos.
Ante esta situación, casi todos los Estados se encuentran negociando TLC’s a fin de
mejorar las condiciones para vender sus productos y servicios, dado que en caso de no
hacerlo perderían competitividad frente a los que sí lo hacen. A partir de la década del
noventa, el número de acuerdos comerciales se ha incrementado notablemente,
existiendo actualmente más de 400 acuerdos comerciales regionales.54
2.5.2.1. Internacionalización de Acuerdos Internacionales
La Constitución Política del Perú de 1993, Título II “Del Estado y La Nación”, Capítulo II
“De Los Tratados” en su artículo 55 dispone que “los tratados celebrados por el Estado y
en vigor forman parte del derecho nacional”.
En ese sentido, una vez los tratados son negociados y firmados por el Estado peruano,
los textos son sometidos a consideración del Congreso de la República para su
aprobación, siempre que se enmarquen dentro de los supuestos establecidos en el
artículo 56 de la referida Carta Magna.
Dicho artículo señala que “los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su
ratificación por el Presidente de la República, siempre que versen sobre las siguientes
materias: 1. Derechos Humanos. 2. Soberanía, dominio o integridad del Estado. 3.
Defensa Nacional. 4. Obligaciones financieras del Estado. También deben ser aprobados
por el Congreso los tratados que crean, modifican o supriman tributos; los que exigen
modificación o derogación de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su
ejecución.”
54
Al 1 de enero de 2016 se tiene registro de 419 acuerdos comerciales en vigor.
42
Tomando en consideración que la naturaleza de los TLC’s suscritos por el Perú abarcan
una serie de disciplinas, compromisos y obligaciones que van más allá de la parte de
comercio de bienes, tales como servicios, inversiones, propiedad intelectual, asuntos
laborales y ambientales, queda claro que éstos necesitarán previamente la aprobación del
Congreso de la República, específicamente por la necesidad de exigir la modificación o
derogación de alguna ley, o requerir medidas legislativas para su ejecución. Una vez
aprobados por el Poder Legislativo deberán ser ratificados por el Jefe de Estado a fin de
que el acuerdo entre en vigor para el país y sea incorporado a la legislación nacional.
En general, los TLC’s no están sometidos a término, esto significa que permanecen
vigentes hasta que una de las partes proponga a la otra su renegociación o terminación,
conforme a los procedimientos establecidos en el mismo acuerdo comercial y a las
normativas del derecho internacional, que se conoce como “denuncia” del tratado.
2.6. Principales Acuerdos Comerciales
2.6.1. Bilaterales
2.6.1.1. Tailandia55
El 17 de octubre de 2003 se suscribió el Acuerdo Marco para una Asociación más
cercana entre el Perú y Tailandia. El Protocolo Original y los Tres Protocolos Adicionales
se negociaron entre los años 2004 y 2010, y se encuentran vigentes desde el 31 de
diciembre de 2011. En el Protocolo y los Protocolos Adicionales se negociaron los
siguientes temas: i) Acceso a Mercados, ii) Reglas de Origen, iii) Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, iv) Salvaguardias, v) Obstáculos Técnicos al Comercio, vi) Procedimientos
Aduaneros, vii) Asuntos Institucionales y, viii) Solución de Controversias.
Los principales productos peruanos exportados hacia Tailandia son minerales de zinc y
sus concentrados, cobre y sus concentrados, harina, polvo y pellets de pescado, jibias,
uvas frescas, tara en polvo, etc.
55
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=45&Itemid=69
43
Luego de siete rondas de negociación, en noviembre de 2005, culminaron las
negociaciones del “Protocolo para Acelerar la Liberalización del Comercio de Mercancías
y la Facilitación del Comercio”. La liberalización parcial arancelaria abarcó el 75% de las
subpartidas arancelarias de ambos países. Estas subpartidas corresponden a la Canasta
A (liberalización inmediata, cuando el Protocolo entró en vigencia) y Canasta B
(liberalización en 5 años a partir de la entrada en vigencia).
Los Requisitos Específicos de Origen (REO`s) se terminaron de negociar en noviembre
de 2006 y forman parte del Protocolo Adicional al Protocolo. Los REO´s acordados son
los correspondientes a las subpartidas arancelarias para las que se han convenido
rebajas. Las medidas de facilitación y de regulación del comercio de mercancías (medidas
sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, procedimientos aduaneros,
transparencia y solución de controversias) se aplicaron a todo el universo arancelario. El
Segundo Protocolo Adicional adecúa las partidas arancelarias y los REO´s negociados en
el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías 2002 (HS 2002) al
Sistema 2007 vigente.
En noviembre de 2010, se suscribió el Tercer Protocolo Adicional, a través del cual se
modificaron algunos literales del artículo sobre Mercancías Obtenidas en su Totalidad o
Producidas enteramente del Anexo de Reglas de Origen, con el objeto de dar mayor
precisión a las disposiciones allí contenidas. Asimismo, en este último Protocolo Adicional
se incluyó un artículo sobre Facturación por Terceros, el cual permitirá emitir certificados
de origen sobre la base de facturas comerciales emitidas en un país no Parte,
adecuándose a las prácticas comerciales vigentes.
En el 2015, las Partes ampliaron el alcance parcial del acuerdo teniendo en la actualidad
alrededor del 80% de los bienes desgravados, lo que ha fortalecido el vínculo bilateral.
Los Protocolos, sus Anexos y Apéndices han sido suscritos en castellano, tailandés e
inglés, siendo la versión en este último idioma la que prevalece en caso de divergencias
entre la versión en castellano y la versión en tailandés
44
2.6.1.2. Chile56
El Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre el Perú y Chile fue suscrito el 22 de agosto de
2006,57 y se encuentra vigente desde el 1º de marzo de 2009. Dicho Acuerdo constituye
una ampliación del Acuerdo de Complementación Económica Nº 38 (ACE 38) vigente
desde 1998 y desarrollado en el marco de la ALADI. En tal sentido, se mantuvo el
programa de liberación arancelaria previsto en el ACE 38 y se incluyeron las disciplinas
de servicios e inversiones.
El cronograma de desgravación contenido en el ACE 38 dispone la eliminación de los
derechos aduaneros y cargas equivalentes de carácter fiscal, monetario, cambiario o de
cualquier otra naturaleza, para la formación de una zona de libre comercio. En tal sentido,
el cronograma de desgravación a 15 años quedará concluido a partir del 1 de julio del
2013 para las exportaciones peruanas, y el comercio entre ambos países quedó
totalmente liberado a partir del 1 de julio del 2016.
Asimismo, el ALC contempla disposiciones en materia de acceso a mercados de
mercancías, régimen de origen, procedimientos aduaneros, salvaguardias, antidumping y
derechos compensatorios, políticas de competencia, medidas sanitarias y fitosanitarias,
obstáculos técnicos al comercio, inversión, comercio transfronterizo de servicios, entrada
temporal de personas de negocios, cooperación y promoción comercial, solución de
controversias, transparencia y disposiciones de administración del Acuerdo.
Cabe señalar que entre el año de entrada en vigor del ACE 38 (1998) y el 2011, el
intercambio comercial bilateral tuvo un crecimiento de 702%, a una tasa promedio anual
de 17%. En ese periodo, las exportaciones del Perú a Chile crecieron 1327% y las
importaciones 380%. Esto ha colocado a Chile como el sétimo país de destino de las
exportaciones del Perú al mundo, y el primero en América Latina. Dentro de este
intercambio comercial, sobresalen las exportaciones no tradicionales peruanas que han
venido creciendo a tasas anuales promedio de 15%, entre ellas se destacan los sectores
químico, agropecuario, metal-mecánico y textil. Es de resaltar que el 70% de las
empresas peruanas exportadoras a Chile son micro y pequeñas empresas (MYPE’s).
56
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=70&Itemid=93 57
El ALC fue el primer acuerdo comercial bilateral firmado por dos países sudamericanos. El marco jurídico estable y transparente les permite al Perú y Chile continuar ampliando aún más su vigorosa relación comercial.
45
Los principales productos peruanos exportados hacia Chile son minerales de cobre y sus
concentrados; minerales de molibdeno y sus concentrados; ácido sulfúrico; demás placas
y baldosas de cerámicas; harina, polvo y pellets de pescado; etc.
Asimismo, Chile es el primer país latinoamericano de origen de IED en el Perú, con una
participación de 10%. La inversión chilena en el Perú tiene presencia en casi todos los
sectores de destino, en especial, comercio, construcción, energía, finanzas, industria,
minería y vivienda.
2.6.1.3. Estados Unidos58
El Acuerdo de Promoción Comercial (APC) entre el Perú y los Estados Unidos se firmó el
12 de abril de 2006; y entró en vigencia el 1 de febrero de 2009.
En este acuerdo se negociaron los siguientes capítulos: i) Trato Nacional y Acceso a
Mercados, ii) Textiles y Vestido, iii) Reglas de Origen, iv) Administración Aduanera y
Facilitación del Comercio, v) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, vi) Obstáculos Técnicos
al Comercio, vii) Defensa Comercial, viii) Contratación Pública, ix) Inversión, x) Comercio
Transfronterizo de Servicios, xi) Servicios Financieros, xii) Políticas de Competencia, xiii)
Telecomunicaciones, xiv) Comercio Electrónico, xv) Derechos de Propiedad Intelectual,
xvi) Laboral, xvii) Medio Ambiente, xviii) Transparencia, xix) Fortalecimiento de
Capacidades Comerciales, y xx) Solución de Controversias.
Los principales productos que el Perú exporta a los EEUU son: minerales/metales,
textiles, productos pesqueros, petróleo crudo, café, cacao, artesanías, paprika, alcachofa,
uva, mango, mandarina, espárragos. EEUU es uno de los principales mercados de
destino de exportación de productos peruanos.
Desde 1991, mediante la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA, por sus siglas
en inglés), el Perú contó con preferencias arancelarias unilaterales otorgadas por los
EEUU para el ingreso de ciertas mercancías, la cual estuvo vigente hasta el 2001. Al año
siguiente (2002), mediante la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la
58
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=55&Itemid=78
46
Droga (ATPDEA, por sus siglas en inglés) los EEUU otorgó nuevamente preferencias
arancelarias, las cuales eran renovadas periódicamente. Estas estuvieron vigentes hasta
diciembre de 2010.
En este contexto, en el 2004, previos estudios y coordinaciones de los sectores
involucrados, se decidió iniciar las negociaciones para un tratado de libre comercio para
proporcionar una apertura comercial integral permanente, el cual, brindaría la estabilidad
indispensable para el incremento de inversiones en el sector exportador. El APC entró en
vigor el 2009, y empezó a potenciar el desarrollo económico peruano con expectativas de
comercio nunca antes experimentadas, al tener de manera consolidada un acceso
permanente a un mercado de más de 320 millones de habitantes.
2.6.1.4. Canadá / Unión Europea / China / Japón / Corea del Sur
Canadá59
El Tratado de Libre Comercio se firmó el 29 de mayo de 2008; y entró en vigencia el 1° de
agosto de 2009. En este tratado se negociaron los siguientes capítulos: Trato Nacional y
Acceso a Mercados, Reglas de Origen, Facilitación de Comercio, Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al Comercio, Emergencia y Defensa Comercial,
Inversión, Comercio Transfronterizo de Servicios, Telecomunicaciones, Servicios
Financieros, Entrada Temporal Personas de Negocios, Política de Competencia,
Contratación Pública, Comercio Electrónico, Laboral, Medio Ambiente, Transparencia, y
Solución de Controversias.
Los principales productos que el Perú exporta a Canadá son: oro, gasolina, minerales de
plata, cobre y plomo, plata en bruto, aceite de pescado, mineral de zinc, harina de
pescado, gas natural productos agropecuarios, mandarina, uvas frescas, artesanía,
maderas y papeles, metal-mecánico, minería no metálica, pesquero, pieles y cueros,
químicos, siderometalúrgico, textiles, joyería.
Este acuerdo es un tratado comercial de gran alcance, que incorpora, a la vez de
obligaciones sobre libre comercio de bienes y servicios e inversiones, también capítulos y
59
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=60&Itemid=83
47
acuerdos paralelos sobre el medio ambiente y cooperación laboral, que establecen
compromisos sustanciales para que Canadá y el Perú cumplan estándares laborales que
han asumido en el marco de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y de 5
convenios multilaterales sobre protección ambiental.
Unión Europea60
Las negociaciones para un Acuerdo Comercial entre Perú y la UE culminaron el 28 de
febrero de 2010, luego de nueve rondas de negociación. El Acuerdo Comercial se
suscribió el 26 de junio de 2012 y entró en vigencia el 1° de marzo de 2013.
Las disciplinas que se incluyeron en la negociación fueron: Acceso a Mercados; Reglas
de Origen; Asuntos Aduaneros y Facilitación del Comercio; Obstáculos Técnicos al
Comercio; Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Defensa Comercial; Servicios,
Establecimiento y Movimiento de Capitales; Compras Públicas; Propiedad Intelectual;
Competencia; Solución de Diferencias, Asuntos Horizontales e Institucionales; Comercio y
Desarrollo Sostenible y Asistencia Técnica; y Fortalecimiento de Capacidades.
Con este Acuerdo Comercial se obtuvo el acceso preferencial para el 99.3% de los
productos agrícolas peruanos y para el 100% de sus productos industriales. Los
productos de interés de Perú como espárragos, paltas, café, frutos del género capsicum,
alcachofas, etc., ingresan al mercado europeo libre de aranceles.
La UE es uno de los principales destinos de las exportaciones peruanas, con una
participación del 18% al 2011; asimismo, en ese mismo año, dicha región ocupó el 1º
lugar entre los países con IED en el Perú con un 51.8% de participación debido a
capitales de España, Reino Unido, Holanda y Francia, principalmente. La UE representa
un mercado de grandes oportunidades, con más de 500 millones de habitantes con
niveles de ingreso per cápita entre los más altos del mundo.
60
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=50&Itemid=73
48
China61
El Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China fue suscrito el 28 de abril de 2009 y
entró en vigencia el 1 de marzo de 2010.
En este acuerdo se negociaron los siguientes capítulos: Trato Nacional y Acceso a
Mercados, Reglas de Origen, Procedimientos Aduaneros, Defensa Comercial, Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al Comercio, Comercio de Servicios,
Entrada Temporal de Personas de Negocios, Inversiones, Derechos de Propiedad
Intelectual, Cooperación, Transparencia, Administración del Tratado, Solución de
Controversias, y Excepciones.
Entre los principales productos de la oferta exportable peruana están: potas jibias y
calamares, uvas frescas, aguacates, mangos, cebada, páprika, tara en polvo, hilados de
pelo fino, entre otros.
Asimismo, el TLC permite que el Perú obtenga un mejor acceso al mercado más grande
del mundo con más de 1,300 millones de habitantes, cuyo crecimiento ha sido el más
elevado a nivel mundial en las dos últimas décadas, con tasas de 10% anual
aproximadamente y que viene experimentando una mayor demanda de importaciones
tanto de bienes de consumo, como de materias primas, bienes intermedios y bienes de
capital, de sus socios comerciales. Estas características involucran una mayor demanda
de bienes de consumo, materias primas, bienes intermedios y bienes de capital.
Japón62
El Acuerdo de Asociación Económica (AEE) entre el Perú y Japón fue suscrito el 31 de
mayo de 2011 y entró en vigencia el 1° de marzo de 2012.
Los capítulos negociados que incluye este Acuerdo son: Comercio de Mercancías, Reglas
de Origen, Aduanas y Facilitación del Comercio, Defensa Comercial, Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al Comercio, Contratación Pública, Comercio
61
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=42&Itemid=59 62
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=90&Itemid=113
49
Transfronterizo de Servicios, Entrada Temporal de Nacionales con Propósito de Negocios,
Telecomunicaciones, Competencia, Propiedad Intelectual, Cooperación, Transparencia,
Administración del Tratado, Solución de Controversias y Mejora del Ambiente de
Negocios. Asimismo, con el AEE también se han obtenido dos declaraciones: Comercio y
Medioambiente, y Biodiversidad.
El AAE le ha permitido al Perú estrechar las relaciones comerciales con un país cuyo
mercado es uno de los más grandes y competitivos del mundo asegurando un desarrollo
futuro en base al comercio y la inversión.
Corea del Sur63
El 21 de marzo de 2011 se suscribió el Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre el Perú y
Corea del Sur, el cual entró en vigor el 1 de agosto del 2011.
El ALC contempla los siguientes temas: Trato Nacional y Acceso de Mercaderías al
Mercado, Reglas de Origen y Procedimientos de Origen, Defensa Comercial, Obstáculos
Técnicos al Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Procedimientos Aduaneros y
Facilitación de Comercio, Comercio Transfronterizo de Servicios, Telecomunicaciones,
Entrada Temporal de Personas de Negocios, Servicios Financieros, Inversión, Comercio
Electrónico, Propiedad Intelectual, Políticas de Competencia, Compras Públicas,
Cooperación y Fortalecimiento de Capacidades Comerciales, Laboral, Medio Ambiente,
Solución de Controversias y Asuntos Institucionales.
Asimismo, el ALC busca fortalecer las relaciones comerciales, generar un marco y
condiciones muy favorables para el comercio y la inversión entre ambos países,
permitiendo herramientas de control y seguridad tanto para los inversionistas de las
Partes como para ambos Estados, lo cual incentivará el desarrollo de más inversiones en
el corto, mediano y largo plazo.
63
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=80&Itemid=103
50
2.6.2. Regionales
2.6.2.1. Comunidad Andina64
El 26 de mayo de 1969, cinco países sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y
Perú) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propósito de mejorar, juntos, el nivel de
vida de sus habitantes mediante la integración y la cooperación económica y social. De
esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integración conocido, en ese
entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero de
1973, Venezuela se adhirió al Acuerdo; sin embargo, se retiró en el 2006.65 El 30 de
octubre de 1976, Chile se retiró del Acuerdo.
En los primeros diez años del proceso de integración se formaron casi todas los órganos
e instituciones andinas, con excepción del Consejo Presidencial Andino que nació en
1990. En 1993, los países andinos eliminaron entre si los aranceles y formaron una área
de libre comercio, donde las mercaderías circulaban libremente. Se liberalizó también los
servicios, especialmente el de transporte en sus diferentes modalidades.
En 1997, los presidentes decidieron, a través del Protocolo de Trujillo, introducir reformas
en el Acuerdo de Cartagena para adaptarlo a los cambios en el escenario internacional.
Esta reforma permitió que la conducción del proceso pase a manos de los Presidentes y
que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores formen parte de la estructura institucional. Se creó la CAN en
reemplazo del Pacto Andino.
El 2003 se incorporó la vertiente social al proceso de integración y, mediante el Protocolo
de Sucre, se introdujeron las modificaciones sustanciales al Acuerdo de Cartagena,
consolidando la institucionalidad andina y profundizando la integración subregional en
materia social, de política externa común y del mercado común. Se dispone por mandato
presidencial el establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social.
64
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=95&Itemid=118 65
Venezuela se retiró de la CAN el 19 de abril de 2006 como protesta a los futuros TLC’s que firmarían Colombia y el Perú con los EEUU.
51
En el 2010, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en reunión ampliada
con la Comisión de la CAN, aprobó los principios orientadores que guían el proceso de
integración andino y la Agenda Estratégica Andina con 12 ejes de consenso, donde los
Países Miembros están decididos a avanzar conjuntamente. Dichos ejes temáticos son: 1)
participación de los ciudadanos andinos por la integración; 2) política exterior común; 3)
integración comercial y complementación económica, promoción de la producción, el
comercio y el consumo sostenibles; 4) integración física y desarrollo de fronteras; 5)
desarrollo social; 6) medio ambiente; 7) turismo; 8) seguridad; 9) cultura; 10) cooperación;
11) integración energética y recursos naturales; y, 12) desarrollo institucional.
Es preciso señalar que el comercio entre los países integrantes de la CAN creció casi 77
veces durante las cuatro décadas de existencia del proceso andino de integración.
Mientras que en 1970, el comercio entre los países del bloque andino era de US$ 75
millones, en el 2009 sumó un total de US$ 5,774 millones. Asimismo, las exportaciones
intracomunitarias manufactureras subieron más de 143 veces, de US$ 32 millones en
1970 a US$ 4,602 en 2009. La participación de este tipo de exportaciones en el total
vendido en la subregión pasó de 43% a 80%, es decir, casi se duplicó.
El 2010 las exportaciones peruanas a la CAN fueron US$ 1,992 millones, representando
el 5.7% del total exportado al mundo. En ese mismo año, las importaciones desde la CAN
fueron de US$ 2,948 millones representando el 10.6% del total importado del mundo.
Cabe señalar que las exportaciones a dicha región crecieron en promedio 17.7% durante
el período 2007-2010, mientras que las importaciones lo hicieron en 5%.
2.6.2.2. Alianza del Pacífico66
La AP es un mecanismo de integración regional conformado por Chile, Colombia, México
y Perú, establecido en abril de 2011 con la finalidad de conformar un “área de integración
profunda”, en la que se asegure plena libertad para la circulación de bienes, servicios,
capitales y personas, con miras a convertir este espacio en un modelo de integración para
la región, consolidando además una plataforma económica común con proyección a otras
partes del mundo, especialmente el Asia Pacífico.
66
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=166&Itemid=185
52
El 6 de junio de 2012, se constituyó formal y jurídicamente la AP, mediante la suscripción
del Acuerdo Marco, cuya entrada en vigor se realizó el 20 de julio de 2015. Asimismo, el
10 de febrero de 2014 se firmó el Protocolo Adicional al Acuerdo Macro, vigente desde el
1 de mayo de 2016. El Protocolo constituye un instrumento comercial fundamental para
avanzar hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, el cual
establece una zona de libre comercio a través de un programa de desgravación
arancelaria, permitiendo que el 92% de los productos (bienes, servicios e inversiones)
circulen libremente sin pagar aranceles, mientras que el 8% restante se desgravará de
manera gradual y mediante un calendario de largo plazo (de 2 a 17 años). Ese 8% está
conformado principalmente por productos agrícolas con alta sensibilidad como maíz, trigo,
café, plátano, frijol y papas. El objetivo es que para el año 2030 todos los productos
circulen libremente entre los países miembros de la AP.
El Protocolo cuenta con 19 capítulos que facilitan el comercio en la región, eliminan
obstáculos al comercio y establecen disciplinas modernas relacionadas con servicios
profesionales, financieros, marítimos, telecomunicaciones y comercio electrónico. Uno de
los objetivos de esta nueva etapa será insertarse en las cadenas regionales y globales de
valor, a través de un libre flujo de insumos entre los cuatro países, que permita agregar
valor, incrementar la calidad de los bienes y servicios y, de esta manera exportar
productos más competitivos a los mercados internacionales, con especial énfasis en el
Asia-Pacífico. Asimismo, con la entrada en vigor del Protocolo se incrementarán las
oportunidades para que los operadores económicos, especialmente las PYME’s, puedan
participar en un mercado ampliado y logren internacionalizarse de manera competitiva.
Los países de la AP están convencidos en profundizar el comercio extra e intrarregional
sobre la base de este Protocolo, a fin de impulsar el desarrollo económico y contribuir a
generar mayor bienestar de sus ciudadanos.
Este mecanismo es considerado como el proyecto de integración económica, articulación
política y cooperación entre países de la región más profundo y significativo en la historia
reciente de América Latina. Este proceso de integración va más allá de la profundización
de los vínculos económicos recíprocos entre sus países miembros, buscando fortalecer la
presencia de este nuevo y competitivo bloque comercial en los mercados mundiales, en
particular en los de la región Asia Pacífico, logrando de esta manera una mayor
competitividad a nivel internacional.
53
3. Capítulo II
En esta segunda parte del trabajo pasaremos a analizar con mayor detalle, tres de los
principales acuerdos comerciales bilaterales mencionados en el punto 2.6. Los acuerdos
seleccionados han sido los suscritos por el Perú con el Reino de Tailandia, la República
de Chile y los Estados Unidos de América.
El propósito por el cual elegimos estos tres acuerdos comerciales es que se tratan, en los
casos de Tailandia y Chile, de dos países en vías de desarrollo, siendo el primero un país
asiático, con un mercado importante y dinámico, y el segundo un país fronterizo con el
cual el Perú tiene un intenso comercio; ambos con un desarrollo económico similar al del
Perú; mientras que en el caso de los EEUU, es un país desarrollado, la superpotencia
mundial y el segundo socio comercial67 del país.
En ese sentido, en los puntos que abordaremos a continuación, se hará una evaluación
del progreso del comercio bilateral con los países seleccionados y la situación actual de la
balanza comercial con el Perú. Para ello se indicará, desde un punto de vista económico y
comercial, cuáles son las principales características de los TLC’s firmados por el Perú.
Asimismo, se hará una comparación del crecimiento económico del Perú en las décadas
de los ochenta y noventa, a partir de la suscripción de estos acuerdos; y cuáles son los
principales sectores económicos del país y cuáles son los que más han crecido o se han
visto afectados a partir de la entrada en vigor de dichos acuerdos comerciales.
3.1. Aspectos más Relevantes de los Acuerdos Comerciales suscritos por Perú
Los aspectos más relevantes, desde un punto de vista económico-comercial, de los
acuerdos comerciales seleccionados son los que se detallan a continuación:
67
Los principales socios comerciales del Perú son China (17.5% exportaciones + importaciones de la estructura porcentual), Estados Unidos (16.1%), Suiza (6.1%), Japón (4.6%), Canadá (4.6%), Brasil (4.5%), Chile (3.8%), Alemania (3.7%), Corea del Sur (3.6%) y Ecuador (3.4%). Ver en: http://perueconomico.com/ediciones/84/articulos/1505
54
3.1.1. Tratado de Libre Comercio (TLC) con Tailandia
En el 2002, el Perú y Tailandia iniciaron una etapa de exploración comercial con el
propósito de evaluar las posibilidades de promover el intercambio comercial, las
oportunidades de inversión y el establecimiento de una alianza estratégica. Este
acercamiento se produjo debido al interés de que el Perú se convierta en un “centro” (hub)
del Este Asiático y de América del Sur, y viceversa. Este interés se plasmó en el
establecimiento de negociaciones de un “Acuerdo Marco para una Asociación Económica
más Cercana”,68 que definió los parámetros de las negociaciones de un futuro TLC que
comprendiera el comercio de bienes, servicios e inversiones.
Entre enero de 2004 y noviembre de 2005 se realizaron siete rondas de negociaciones,
que dieron como resultado la suscripción del “Protocolo para Acelerar la Liberalización del
Comercio de Mercancías y la Facilitación del Comercio” (noviembre, 2005) y de tres
“Protocolos Adicionales” (noviembre de 2006, 2009 y 2010). Estos Protocolos se
encuentran vigentes desde el 31 de diciembre de 2011,69 y representan un conjunto de
reglas claras, con un marco transparente y previsible para el intercambio comercial. En el
2012 ambas partes iniciaron las negociaciones para ampliar el alcance parcial de este
68
Con este acuerdo, Tailandia se convirtió en el primer país asiático con el que el Perú suscribió un TLC. La firma del mismo, llevó a que el Perú suscriba TLC’s con Singapur, China, Corea del Sur y Japón. El primer paso del Perú para acercarse a Tailandia fue su ingreso a APEC; el segundo, la suscripción del “Acuerdo Marco para el TLC”; el tercero, la negociación del Protocolo y los Protocolos Adicionales, y el cuarto paso fue la culminación de la negociación del TLC (2013). MINCETUR. Información sobre el Protocolo entre la República del Perú y el Reino de Tailandia para acelerar la liberación del comercio de mercancías y la facilitación del comercio y las negociaciones del TLC. Lima, Perú, 2005. 69
La liberalización arancelaria del Protocolo y sus tres Protocolos Adicionales fue parcial porque comprendió únicamente al 75% de las sub-partidas arancelarias del universo arancelario de ambos países, con excepción de productos sensibles como el azúcar, arroz, pollo y cemento. Para ello, se estableció una desgravación arancelaria lineal, la cual eliminaba los aranceles en partes iguales durante el plazo determinado, según las categorías contempladas: i) A: inmediata; y, ii) B: en 5 años. El Gobierno peruano, proyectó que este TLC generará US$ 500 millones adicionales y 300 mil puestos de trabajo. Ver en: http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=49&Itemid=72
55
acuerdo, las mismas que concluyeron en octubre de 2013, entrando en vigor el 2015.70 En
esta oportunidad se incluyeron temas como propiedad intelectual, compras
gubernamentales, política de competencia, servicios e inversión, entre otros.
De esta manera, el Perú y Tailandia cuentan desde el año pasado con un TLC vigente y
con el 80% de los bienes sin gravámenes, fortaleciendo, de esta manera, la asociación
estratégica que empezaron a construir en el 2002. En el caso de los servicios e
inversiones la desgravación es tan sólo del 25% de los aranceles.
La importancia del acuerdo suscrito con Tailandia se dio como consecuencia del proceso
de acercamiento iniciado por el Perú con diversos países del Asia. En este caso, el interés
por Tailandia surgió porque su mercado es uno de los más importantes y dinámicos del
sudeste asiático, de más de 70 millones de personas. Estas negociaciones representaron
la reconfirmación del posicionamiento peruano en el mercado asiático, sobre todo por los
avances en materia de intercambio comercial experimentados en Latinoamérica y en el
Sudeste asiático. Por su parte, el interés tailandés hacia el Perú fue por la estratégica
ubicación geográfica, en el centro del Pacífico Sur, la activa participación en APEC, y el
hecho de que es el único miembro de la CAN que pertenece a dicho foro.71
A lo largo de estos años, se puede afirmar que, desde que se iniciaron las negociaciones
del TLC, en el 2004, el intercambio comercial entre ambos países se ha venido
incrementado a un ritmo promedio de 43.6% por año.72 La balanza comercial de 2015 fue
de US$ 689 millones, mientras que en el 2016 alcanzó la cifra de los US$ 601 millones.73
Entre los aspectos más relevantes del Acuerdo podemos mencionar los siguientes:
El TLC fue un acuerdo de alcance parcial que comprendió el desgravamen arancelario
del 79.7% del total de bienes. Sin embargo, cada Parte se comprometió a reducir o
eliminar, gradualmente, los derechos arancelarios a los bienes originarios de la otra
70
La principal causa que ha generado la demora para que el TLC con Tailandia entre en vigor, ha sido la inestabilidad política que ha sufrido ese país, desde el 2006, con sucesivos golpes de Estado. 71
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=46&Itemid=70 72
Departamento de Negociaciones Comerciales de Tailandia (Department of Trade Negotiations of Thailand). Ver en: http://www.thaifta.com/engfta/Home/FTAbyCountry/tabid/53/ctl/detail/id/69/mid/480/usemastercontainer/true/Default.aspx 73
MINCETUR. Reporte de Comercio Bilateral Perú-Tailandia. Diciembre, 2016. Ver en: http://consultasenlinea.mincetur.gob.pe/Rep_Comer_Bilat/proc/showFile.asp?id_ar=781
56
Parte para el 2015, de una manera compatible con el artículo XXIV del GATT; así
como reducir las barreras no arancelarias al comercio con la otra Parte.
La culminación del TLC, en octubre de 2013, contempló un desgravamen de la
totalidad de los bienes comercializados y un 25% en materia de servicios e
inversiones. En el caso de las mercancías industriales y agrícolas, a partir del 2016, el
arancel es del 0%.
En lo que respecta a la promoción del comercio de servicios, se acordó, sobre una
base mutuamente ventajosa, a expandir el comercio bilateral, a liberalizarlo
progresivamente, priorizando la eliminación de barreras arancelarias y promoviendo el
comercio en los sectores de turismo, salud, construcción, transporte y, aquellos
servicios de ingeniería que se encuentren relacionados.
En materia de inversión, el TLC promociona que éstas se realicen a través de joint
ventures, que sean conjuntas o de cualquier otra forma. También facilita las
inversiones mejorando la transparencia de las reglas y sus regulaciones, creando
condiciones favorables para los inversionistas.
El TLC proporciona las reglas para la cooperación económica en diversas áreas como
la promoción comercial y de inversiones, PYME’s, agricultura, pesca, silvicultura o
ingeniería forestal, alimentos, servicios y turismo, energía, ciencia y tecnología.
Desarrollar la colaboración en áreas incluidas, pero no limitadas, al turismo y
transporte.
En el Protocolo y en los tres Protocolos Adicionales se negociaron los temas de i)
acceso a mercados, ii) reglas de origen, iii) medidas sanitarias y fitosanitarias, iv)
salvaguardias, v) obstáculos técnicos al comercio, vi) procedimientos aduaneros, vii)
asuntos institucionales y viii) solución de controversias. De igual manera, los REO’s,
cuya negociación terminó el 2006, corresponden a las sub-partidas arancelarias para
las que se convino rebajas arancelarias.
57
Las medidas de facilitación y de regulación del comercio de mercancías como las
medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio, los
procedimientos aduaneros, la transparencia, y la solución de controversias, se
aplicaron a todo el universo arancelario.
Los objetivos generales establecidos en el Acuerdo Marco entre el Perú y Tailandia,
desarrollados de manera más específica a través de sus principios y reglas, incluidos los
de trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia, son los siguientes:74
Promover el comercio de bienes, servicios e inversiones, y liberalizarlos
progresivamente;
Facilitar la circulación de bienes, servicios e inversiones dentro de sus territorios; y,
Fortalecer y mejorar la asociación económica entre ambos países.
Para tener una mejor idea del intercambio comercial entre el Perú y Tailandia, es
importante revisar las cifras de exportaciones e importaciones (en millones de US$) de
ambos países y los de éstos con el resto mundo. Ello es una muestra de la importancia,
en materia de intercambio comercial, generada desde el inicio de la liberalización del
comercio. En ese sentido, la evolución del comercio Perú-Tailandia y con el Mundo,
período 2010-2015 es el que se detalla a continuación:
Evolución del comercio Perú-Tailandia y con el Mundo, 2010-201575
(US$ Millones)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Comercio Tailandia - MundoExportaciones (FOB) 195 358 220 221 227 883 224 864 225 239 214 375Importaciones (CIF) 185 121 229 137 251 464 249 652 228 200 202 654Saldo Comercial (X-M) 10 236 -8 916 -23 581 -24 789 -2 961 11 721Comercio Perú - Mundo
(A) Exportaciones (FOB) 35 806 46 319 46 359 42 567 38 641 33 246(B) Importaciones (CIF) 29 972 37 904 42 169 43 327 42 184 38 066
Saldo Comercial (X-M) 5 834 8 415 4 190 -761 -3 542 -4 821Comercio Perú - Tailandia
(C) Exportaciones (FOB) 98 265 234 143 93 67(C)/(A) 0,3% 0,6% 0,5% 0,3% 0,2% 0,2%
(D) Importaciones (CIF) 373 444 453 652 600 622(D)/(B) 1,2% 1,2% 1,1% 1,5% 1,4% 1,6%Saldo Comercial (X-M) -274 -179 -218 -509 -507 -556
Fuente: FMI-IFS (cifras de exportaciones e importaciones 2010-2014 para Tailandia), OMC (cifras de exportaciones e importaciones 2015 para Tailandia) y SUNAT (cifras de exportaciones e importaciones 2010-2015 para Perú) / Elaboración: MINCETUR-VMCE-DGIECE
74
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=71&Itemid=94 75
MINCETUR. Dirección General de Investigación y Estudios sobre Comercio Exterior. Reporte de Comercio Bilateral Perú-Tailandia, Lima, Perú. Diciembre, 2015. La información es en base a los datos proporcionados por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), actualizados con fecha de cierre al 29/01/2016.
58
3.1.2. Acuerdo de Libre Comercio (ALC) con Chile
Mediante el ACE 38,76 vigente desde el 1 de julio de 1998, el Perú y Chile acordaron
eliminar los aranceles y las medidas no arancelarias que afectaran el comercio bilateral de
bienes, en listas de desgravación inmediata y de periodos de 5, 10, 15 y 18 años de
plazo. A partir del 1 de julio de 2016, el 100% del universo arancelario se encuentra
exento de gravámenes.
Los factores que se tomaron en cuenta para profundizar las relaciones comerciales y
ampliar el ACE 38 con el objeto de establecer un área de libre comercio fueron, entre
otros, la evolución del comercio bilateral, la importancia de los mercados internos de cada
país para las inversiones en el exterior, y la necesidad de establecer las bases para una
mayor integración y complementación económica entre ambos países.
Al momento de iniciarse las tratativas, el 80% de los productos estaban desgravados y el
65% del comercio entre ambos países se encontraba libre de aranceles
aduaneros.77 Fueron cuatro rondas de negociaciones que se realizaron entre agosto de
2005 y marzo de 2006. El proceso de profundización del ACE 38 para convertirse en un
ALC concluyó el 22 de agosto de 2006, entrando en vigor el 1° de marzo de 2009.
76
El ACE 38, desarrollado en el marco de la ALADI, mantuvo el programa de liberación arancelaria y en la profundización se incluyeron las disciplinas de servicios e inversiones. 77
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales. Ver en https://www.direcon.gob.cl/detalle-de-acuerdos/?idacuerdo=6255
59
En sus primeros seis años de vigencia -en marzo de 2016 se cumplieron siete años- el
comercio bilateral aumentó, de US$ 1,721 millones en el 2009 a US$ 2,288 millones en el
2015. En el 2016, el intercambio comercial alcanzó los US$ 2,160 millones.78
Entre los aspectos más relevantes del ALC79 podemos mencionar los siguientes:
No modificó el cronograma de desgravación arancelaria establecido en el ACE 38 sino
que mantuvo los plazos de desgravación inmediata y de desgravación de periodos de
5, 10, 15 y 18 años de plazo. Ni tampoco modificó el tema de las salvaguardias.
Amplió las disciplinas comerciales, incorporando los temas de inversiones y servicios.
En materia de inversiones, se incluyó un capítulo para generar tanto la atracción de
mayor inversión extranjera chilena como la promoción de inversión peruana en dicho
país. Asimismo, se introdujeron las condiciones necesarias para promover el
incremento de la inversión en ambos países, con el propósito de dinamizar la
economía peruana, obtener una mayor recaudación tributaria e incrementar la oferta
de mano de obra y la transferencia de tecnología. En esta misma línea, el capítulo
sobre inversiones, refuerza la certeza jurídica para los inversionistas de ambas partes,
lo que favorece el recíproco incremento de los flujos de capitales (incluyendo el
mejoramiento de los flujos de IED).
En relación al comercio de servicios, se buscó otorgar un marco jurídico seguro y
estable para los prestadores de servicios de ambos países, lo que a su vez permitió
potenciar las relaciones culturales, profesionales y turísticas.
Estableció un capítulo de cooperación entre agencias de competencia, en virtud de las
cuales las Partes acordaron una serie de disciplinas dirigidas a evitar que
determinadas prácticas anticompetitivas generen distorsiones a la competencia en el
espacio económico ampliado.
78
MINCETUR. Reporte de Comercio Bilateral Perú-Chile. Diciembre, 2016. Ver en: http://consultasenlinea.mincetur.gob.pe/Rep_Comer_Bilat/proc/showFile.asp?id_ar=751 79
El ALC está dividido en 20 capítulos, entre los que destacan los relativos al Comercio de Mercancías (Capítulo 3), Régimen de Origen (Capítulo 4), Procedimientos Aduaneros y Facilitación del Comercio (Capítulo 5), Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Capítulo 9), Inversión (Capítulo 11), Comercio Transfronterizo de Servicios (Capítulo 12), Contratación Pública (Capítulo 12), Propiedad Intelectual (Capítulo 13), Excepciones (Capítulo 17), y Disposiciones Finales (Capítulo 20).
60
En materia de comercio transfronterizo de servicios, los proveedores de servicios
peruanos gozan de un régimen predecible para acceder al mercado chileno. De
manera general, todos los sectores se benefician con la consolidación del régimen de
apertura actual de Chile, lo que significa que los proveedores de servicios peruanos no
podrán ser discriminados ni se les podrá imponer otras restricciones comerciales,
salvo las expresamente consignadas en el ALC.
Dispuso un sistema más efectivo de solución de controversias. En esta materia se
ofrece una opción única y definitiva de foro, otorgando a la Parte reclamante el
derecho de recurrir a su elección, al procedimiento establecido bajo la OMC o al
previsto en el acuerdo. De esta forma, el acuerdo recoge los avances internacionales
en la materia, lo cual permitiría una resolución más expedita de cualquier eventual
diferencia.
Contiene cláusulas evolutivas para negociar en el corto plazo, servicios financieros,
compras públicas, tratamiento de zonas francas y turismo; así como el reconocimiento
mutuo de certificados de estudios y títulos y la adopción de medidas que apunten a la
protección de la biodiversidad. En el acuerdo se pactó también que en el corto plazo
se iniciarán negociaciones en los siguientes temas: servicios financieros, compras
públicas, reconocimiento mutuo de títulos, tratamiento de las zonas francas y
profundización del capítulo de acceso en bienes.
En relación a la entrada temporal de personas de negocios, se otorgan facilidades
migratorias a los nacionales peruanos que participan en el comercio de mercancías,
suministro de servicios o en actividades de inversión. Asimismo, se regulan materias
de transparencia que permiten conocer con exactitud los requisitos que se deben
cumplir y las actividades que se pueden realizar, acorde con cada tipo de residencia.
Estas ventajas se aplican a las categorías de visitantes de negocios, comerciantes e
inversionistas, transferencias intra-corporativas y profesionales y técnicos.
Los objetivos generales del ALC entre el Perú y Chile, desarrollados de manera más
específica a través de sus principios y reglas, incluidos los de trato nacional, trato de
nación más favorecida y transparencia, son los siguientes:80
80
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=71&Itemid=94
61
Promover, en condiciones de equidad, el desarrollo equilibrado y armónico de las
Partes;
Intensificar las relaciones económicas y comerciales, y estimular la expansión y la
diversificación del comercio entre las Partes;
Propiciar una acción coordinada en los foros económicos internacionales, así como en
relación a los países industrializados, tendientes a mejorar el acceso de las
mercancías de las Partes a los mercados mundiales;
Eliminar los obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de
mercancías y servicios;
Promover las condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio;
Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en sus territorios;
Propiciar las inversiones encaminadas a un intensivo aprovechamiento de sus
mercados y fortalecer su capacidad competitiva en los intercambios mundiales;
Establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre las Partes, así como en el
ámbito regional y multilateral, encaminados a ampliar y mejorar sus beneficios;
Crear procedimientos eficaces para su aplicación y cumplimiento, para su
administración conjunta, y para prevenir y resolver controversias;
Evitar las distorsiones en su comercio recíproco; y
Promover la complementación y cooperación económica
Para concluir con este punto, es importante mostrar las cifras de exportaciones e
importaciones (en millones de US$) del Perú y Chile y de éstos con el resto mundo, lo que
es una muestra del valor, en materia de intercambio comercial, que se ha generado desde
el inicio de la liberalización del comercio. En ese sentido, la evolución del comercio Perú-
Chile y con el Mundo, período 2010-2015 es el que se detalla a continuación:
62
Evolución del comercio Perú-Chile y con el Mundo, 2010-201581 (US$ Millones)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Comercio Chile - MundoExportaciones (FOB) 68 996 80 027 79 712 77 877 74 547 63 362Importaciones (CIF) 57 928 73 545 79 080 80 443 72 433 63 039Saldo Comercial (X-M) 11 068 6 482 631 -2 566 2 113 323Comercio Perú - Mundo
(A) Exportaciones (FOB) 35 806 46 319 46 359 42 567 38 641 33 246(B) Importaciones (CIF) 29 972 37 904 42 169 43 327 42 184 38 066
Saldo Comercial (X-M) 5 834 8 415 4 190 -761 -3 542 -4 821Comercio Perú - Chile
(C) Exportaciones (FOB) 1 373 1 947 2 030 1 685 1 544 1 069(C)/(A) 3,8% 4,2% 4,4% 4,0% 4,0% 3,2%
(D) Importaciones (CIF) 1 050 1 343 1 244 1 327 1 279 1 210(D)/(B) 3,5% 3,5% 2,9% 3,1% 3,0% 3,2%Saldo Comercial (X-M) 323 604 786 358 264 -141
Fuente: FMI-IFS (cifras de exportaciones e importaciones 2010-2014 para Chile), OMC (cifras de exportaciones e importaciones 2015 para Chile) y SUNAT (cifras de exportaciones e importaciones 2010-2015 para Perú) / Elaboración: MINCETUR-VMCE-DGIECE
3.1.3. Acuerdo de Promoción Comercial (APC) con Estados Unidos
El APC entre el Perú y los EEUU se firmó el 12 de abril de 2006; y entró en vigencia el 1
de febrero de 2009.
La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA,82 por sus siglas en inglés),
promulgada, a fines de 1991, por el Gobierno estadounidense de George H.W. Bush,
81
MINCETUR. Dirección General de Investigación y Estudios sobre Comercio Exterior. Reporte de Comercio Bilateral Perú-Chile, Lima, Perú, diciembre 2015. La información es en base a los datos proporcionados por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), actualizados con fecha de cierre al 29/01/2016. 82
La “Ley de Preferencias Arancelarias Andinas”, conocida por sus siglas en inglés ATPA ("Andean Trade Preference Act”), es el componente comercial del programa de la Guerra contra las Drogas que el Presidente estadounidense George H.W. Bush expidió el 4 de diciembre de 1991. Estas preferencias se hicieron efectivas a partir de 1992 para Colombia y Bolivia y posteriormente en 1993 para Ecuador y el Perú (bajo el mandato de Bill Clinton). Este programa fue prorrogado hasta el 2001 hasta que en la Ley Comercial de 2002, incluyó dentro del Título XXXI, la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicación de Drogas (ATPDEA, por sus siglas en inglés), prorrogando y ampliando las preferencias del ATPA.
63
otorgó, de manera unilateral, a Bolivia, Colombia, Ecuador y el Perú, preferencias
arancelarias para el ingreso de ciertas mercancías a los EEUU. El objetivo del ATPA era
fortalecer las industrias legales en los referidos países andinos como alternativas a la
producción y el tráfico de drogas. El ATPA estuvo vigente hasta el 2001.
El programa fue renovado el 31 de octubre de 2002 por el Gobierno de George W.
Bush, bajo el nombre de Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la
Droga (ATPDEA,83 por sus siglas en inglés). El ATPDEA otorgó nuevamente preferencias
arancelarias a los países andinos, y fue renovado hasta en cuatro oportunidades.84 Esta
decisión de renovar el ATPA por parte de los EEUU fue con la intención de mejorar las
relaciones comerciales, apoyar el proceso democrático y luchar contra el narco-terrorismo
en los mencionados países. En el marco de dicha ley, los productos andinos exentos de
aranceles aumentaron de unos 5,600 a alrededor de 6,300.85
Además del régimen de excepción en el pago de aranceles, en el ATPDEA se incluyeron
temas de vital importancia para el Perú como el ingreso libre de aranceles para las
confecciones textiles elaboradas con insumos regionales y los espárragos (existían
constantes amenazas de retirarle los beneficios). El ATPDEA estuvo vigente hasta el 31
de diciembre de 2010.86
83
La “Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga”, mejor conocida como ATPDEA ("Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act") fue un sistema de preferencias comerciales por el cual Estados Unidos otorgaba acceso libre de aranceles a una amplia gama de las exportaciones de cuatro países andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, como una compensación económica por la lucha contra el tráfico de drogas. Fue promulgada el 31 de octubre de 2002 como reemplazo para la similar ATPA. El propósito de este sistema de preferencias fue fomentar el desarrollo económico en los países andinos para proporcionar alternativas a la producción de cocaína. 84
El ATPDEA fue promulgado el 31 de octubre de 2002 y debía expirar el 31 de diciembre de 2006, pero fue renovado por el Congreso estadounidense para un período de seis meses, hasta el 30 de junio de 2007. Una nueva prórroga fue concedida el 28 de junio de 2007, esta vez por ocho meses, hasta el 29 de febrero de 2008. El Congreso aprobó una tercera renovación por diez meses, del 28 de febrero de 2008 al 31 de diciembre de 2008.
En noviembre de ese mismo año, el
Presidente George W. Bush solicitó al Congreso retirar a Bolivia del ATPDEA debido a la falta de cooperación en los esfuerzos antinarcóticos. El 14 de diciembre de 2009, la Cámara de Representantes de EEUU aprobó la prórroga del ATPDEA por un período de un año. El 12 de febrero de 2011, el Senado estadounidense no renovó el Plan. El ATPDEA caducó el 31 de diciembre de 2010. 85
Office of the United States Trade Representative, New Andean Trade Benefits. 25 de setiembre de 2002. 86
El ATPDEA impulsó el crecimiento del comercio entre los EEUU y los cuatro países andinos. Las exportaciones estadounidenses a la región aumentaron de US$ 6,463.8 millones en el 2002 a US$ 11,636.5 millones en el 2006; mientras que las importaciones aumentaron de US$ 9,611.5 millones a US$ 22,510.6 millones en el mismo período. A partir de 2006, las principales exportaciones andinas a EEUU, fueron de aceite, ropa, cátodos de cobre, flores, joyas de oro, espárragos y azúcar. Del total de las importaciones estadounidenses de 2006, en virtud de la ATPDEA, Ecuador representó el 60%, Colombia el 36%, Perú el 24% y Bolivia el 1%. Según un informe de setiembre de 2006, emitido por la United States International Trade Commission, el ATPDEA tuvo un efecto insignificante en la economía estadounidense y en los consumidores, así como un pequeño efecto positivo sobre la reducción de cultivos de drogas y exportación relacionada con la creación de empleo en la región andina.
64
En el cuadro que se detalla a continuación se puede apreciar el monto de las
exportaciones peruanas hacia los EEUU, canalizadas por los regímenes preferenciales
del ATPA (1993-2001) y del ATPDEA (2003-2004).
Exportaciones del Perú a Estados Unidos
(US$ Millones)
Fuente: SUNAT
En este contexto, el 18 de noviembre de 2003, el Representante Comercial de EEUU,
Robert Zoellick, anunció la intención del Gobierno estadounidense de iniciar
negociaciones con Colombia y el Perú, así como con Ecuador y Bolivia. En el 2004,
previos estudios y coordinaciones de los sectores involucrados, se decidió iniciar las
negociaciones para un TLC que proporcione una apertura comercial integral permanente,
el cual, brindaría la estabilidad indispensable para el incremento de inversiones en el
sector exportador. Luego de trece rondas de negociación,87 el APC entre el Perú y los
EEUU se firmó en Washington DC en el 2006, entrando en vigencia tres años después.
A partir de la entrada en vigor del APC, se empezó a potenciar el desarrollo económico
peruano, con expectativas de comercio nunca antes experimentadas, teniendo de forma
consolidada un acceso permanente a un mercado de grandes proporciones. El APC
consolidó el acceso preferencial del Perú a la economía más grande del mundo, lo que
permitió ganar competitividad frente a otros países que no gozan de preferencias
similares y ponerse en igualdad de condiciones frente a aquellos que sí gozan de ellas.
87
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=56&Itemid=79
65
En sus primeros seis años de vigencia -en febrero de 2016 se cumplieron siete años- el
comercio bilateral aumentó, de US$ 9,044 millones en el 2009 a US$ 12,859 millones en
el 2015. En el 2016, el intercambio comercial alcanzó la cifra de US$ 13,256 millones.88
Entre los aspectos más relevantes del APC podemos mencionar los siguientes:
El acceso preferencial del Perú al mercado estadounidense a través del ATPA primero
y luego del ATPDEA tuvo un impacto significativo sobre las exportaciones y la
generación de empleo. La firma y entrada en vigor del APC aseguró la permanencia
de ese acceso preferencial y potenció sus beneficios, brindando mecanismos para la
eliminación de barreras no arancelarias no sólo para los productos incluidos en el
ATPDEA sino también para el resto de la oferta exportable peruana.89
Este acceso permitió al Perú exportar sus productos en condiciones preferenciales a
la economía más grande del mundo, ganando competitividad frente a países que
carecen de preferencias similares con EEUU, y ponerse en igualdad de condiciones
frente a aquellos mercados que también cuentan con acceso preferencial al mercado
estadounidense.
Es un acuerdo equilibrado e integral que incluye todos los aspectos de la relación
económica bilateral como son el comercio de bienes, la promoción de inversiones, las
compras públicas, los servicios transfronterizos y la protección de la propiedad
intelectual.
El APC ha contribuido al crecimiento y a la diversificación de las exportaciones
peruanas en el mediano plazo, en particular, de las exportaciones no tradicionales. La
desgravación arancelaria permite a los consumidores y las empresas nacionales tener
la opción de acceder a bienes, insumos y tecnologías más modernas a un menor
costo, lo que impacta favorablemente en la eficiencia productiva y la competitividad de
las empresas peruanas.
88
MINCETUR. Reporte de Comercio Bilateral Perú - Estados Unidos. Diciembre, 2016. Ver en: http://consultasenlinea.mincetur.gob.pe/Rep_Comer_Bilat/proc/showFile.asp?id_ar=775 89
A todos los productos industriales (no textiles) que no gozaban de esta preferencia, excepto 20 subpartidas (17 de calzado y 3 de atún) que se desgravarán en un plazo de 10 años.
66
Promovió la atracción de inversiones y la apertura de actividades económicas,
otorgando certidumbre normativa para el desarrollo de la inversión privada. De igual
modo, ha posibilitado una transferencia de tecnología, no sólo a través de la IED o de
la importación directa a menores costos, sino que existe un proceso de imitación de
estas tecnologías y de innovación.
Desde el primer día de vigencia del APC, el 99,5%90 de las exportaciones peruanas
ingresaron a EEUU con arancel cero (en un plazo de 0 a 17 años); incluyendo los
servicios profesionales como ingenieros, contadores, arquitectos.
La protección de patentes fue uno de los temas sensibles del acuerdo. Se excluyeron
las patentes de segundo uso, las de animales y los métodos terapéuticos y de
diagnóstico. Igualmente, en materia de propiedad intelectual, se abordó el
reconocimiento de conocimientos autóctonos y tradicionales. Otros temas sensibles
que fueron negociados en el acuerdo fueron i) compras gubernamentales y la no
discriminación de inversionistas extranjeros; ii) agricultura, se evaluó la eliminación de
los subsidios a la exportación, el plazo de reducción arancelaria, la aplicación de
medidas de salvaguarda agropecuaria, y los programas de cooperación y asistencia
técnica; iii) medio ambiente, se vio el cumplimiento efectivo de la legislación ambiental,
la soberanía para adoptar y modificar la legislación ambiental, y los mecanismos de
cooperación ambiental; y, iv) laboral, se negoció sobre el cumplimiento riguroso de la
legislación nacional, la firma de convenios fundamentales de la OIT, la soberanía para
modificar la legislación y los mecanismos de cooperación nacional.
El texto del APC comprende un conjunto de reglas que brinda a los inversionistas
garantías en cuanto al nivel de trato, protección respecto a riesgos no comerciales, y
mecanismos adecuados de solución de controversias.
Los objetivos generales establecidos en el APC son los que se detallan a continuación:91
90
EEUU excluyó 47 líneas arancelarias (0,5% del universo arancelario) del proceso de liberalización, las cuales están referidas a productos azucareros. 91
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=56&Itemid=79
67
Garantizar el acceso preferencial permanente de las exportaciones peruanas a la
economía más grande del mundo.
Incrementar y diversificar las exportaciones, eliminando distorsiones causadas por
aranceles, cuotas de importación, subsidios y barreras para-arancelarias y tener en
cuenta el nivel de competitividad del país para la definición de plazos de desgravación.
Atraer flujos de inversión privada nacional y extranjera, propiciando el desarrollo de
economías de escala, un mayor grado de especialización económica y una mayor
eficiencia en la asignación de los factores productivos.
Contribuir a mejorar calidad de vida de las personas a través del acceso del
consumidor a productos más baratos y de mayor calidad y variedad, la expansión de
la oferta de empleo, el incremento de los salarios reales en el sector exportador.
Establecer reglas claras y permanentes para el comercio de bienes y de servicios y
para las inversiones, que fortalecen la institucionalidad, la competitividad y las mejores
prácticas empresariales en el país.
Crear instrumentos para defender los intereses comerciales peruanos en EEUU y
definir mecanismos claros, transparentes y eficaces para resolver posibles conflictos
de carácter comercial que puedan suscitarse.
Reforzar la estabilidad de la política económica y de las instituciones, así como
mejorar la clasificación de riesgo del Perú, lo que contribuye a rebajar el costo del
crédito y a consolidar la estabilidad del mercado de capitales.
Reducir la vulnerabilidad de la economía peruana a crisis financieras externas e
incrementar la estabilidad de los indicadores macroeconómicos al estrechar vínculos
con las tendencias de una de las economías más estables del mundo.
Elevar la productividad de las empresas peruanas, al facilitar la adquisición de
tecnologías más modernas y a menores precios, que promueven la exportación de
manufacturas y servicios con valor agregado.
Teniendo en cuenta lo señalado, es importante mostrar las cifras de exportaciones e
importaciones (en millones de US$) del Perú y EEUU y de éstos con el resto mundo, lo
que es una muestra del valor, en materia de intercambio comercial, que se ha generado
desde el inicio de la liberalización del comercio. En ese sentido, la evolución del comercio
Perú-EEUU y con el Mundo, período 2010-2015 es el siguiente:
68
Evolución del comercio Perú-Estados Unidos y con el Mundo, 2010-201592 (US$ Millones)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Comercio Estados Unidos - MundoExportaciones (FOB) 1 278 495 1 480 290 1 545 709 1 579 046 1 623 414 1 511 093Importaciones (CIF) 1 969 184 2 265 894 2 336 524 2 329 060 2 409 385 2 316 401Saldo Comercial (X-M) -690 689 -785 604 -790 815 -750 014 -785 971 -805 308Comercio Perú - Mundo
(A) Exportaciones (FOB) 35 806 46 319 46 359 42 567 38 641 33 246(B) Importaciones (CIF) 29 972 37 904 42 169 43 327 42 184 38 066
Saldo Comercial (X-M) 5 834 8 415 4 190 -761 -3 542 -4 821Comercio Perú - Estados Unidos
(C) Exportaciones (FOB) 6 087 6 025 6 329 7 772 6 172 4 965(C)/(A) 17,0% 13,0% 13,7% 18,3% 16,0% 14,9%
(D) Importaciones (CIF) 5 813 7 377 7 918 8 788 8 783 7 832(D)/(B) 19,4% 19,5% 18,8% 20,3% 20,8% 20,6%Saldo Comercial (X-M) 274 -1 352 -1 588 -1 016 -2 611 -2 867
Fuente: FMI-IFS (cifras de exportaciones e importaciones 2010-2014 para EE UU), OMC (cifras de exportaciones e importaciones 2015 para EE.UU) y SUNAT (cifras de exportaciones e importaciones 2010-2015 para Perú) / Elaboración: MINCETUR-VMCE-DGIECE
3.2. Comparación del Crecimiento Económico del Perú en la Década de los
Ochenta y Noventa con la Apertura Comercial de los 2000
Como mencionáramos en el primer capítulo, los distintos gobiernos peruanos, desde la
década de los sesenta, implementaron como estrategia para industrializar el país aquella
basada en la sustitución de importaciones. Esta estrategia impuesta durante tres décadas,
llegó a su fin a mitad del primer Gobierno de Alan García (1985-1990), quien ejerció una
“anacrónica política de aislamiento”,93 negándose a pagar la deuda externa e
implementando una política comercial de aranceles altos, restricciones excesivas y
protección discriminatoria.
Al inicio de la década de los noventa, se empezó un proceso de reformas para liberalizar
la economía peruana, abriéndola a los mercados internacionales. Para ello se eliminaron
las cuotas de importación y se redujeron las tasas arancelarias. El cuadro que se muestra
a continuación, grafica el régimen de comercio internacional del Perú, período 1980-2002,
en donde se puede observar que el promedio de las tasas y la máxima tasa de aranceles
alcanzaron el 70% y 120%, respectivamente, y las cuotas llegaron a cubrir el 100% de los
92
MINCETUR. Dirección General de Investigación y Estudios sobre Comercio Exterior. Reporte de Comercio Bilateral Perú-EEUU, Lima, Perú, diciembre 2015. La información es en base a los datos proporcionados por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), actualizados con fecha de cierre al 29/01/2016. 93
LOAYZA, Norman. ¿Cómo lograr que el Perú se beneficie de la apertura comercial? Revista Apuntes No. 55. Universidad del Pacífico. Lima, Perú, 2004, p. 7. Ver en: http://revistas.up.edu.pe/index.php/apuntes/article/view/207/180
69
ítems comerciales.94 A inicios de los noventas dichas tasas empezaron a bajar a 20% para
continuar reduciéndose por el resto del periodo contabilizado, mientras que las cuotas
disminuyeron hasta el 0%.
En el siguiente gráfico también podemos apreciar cómo se ha incrementado el
crecimiento económico promedio anual del Perú por décadas. Durante el período
comprendido entre 1980-1990, la economía peruana registró una etapa de crecimiento
negativo, con una tasa promedio anual de -1%. Luego llegaría el período de apertura
comercial y de inserción en la economía global, alcanzando en el decenio 1990-2000 una
tasa de crecimiento promedio anual de 4% y durante el 2000-2010 una tasa de
crecimiento de 5.7%.
94
Idem.
70
En el quinquenio 2011-2015, el Perú ratificó los TLC’s con sus principales socios
comerciales, promovió la inversión extranjera y continuó los lineamientos de política
económica aplicados en los períodos anteriores, con énfasis en la redistribución.95 En
dicho período la tasa de crecimiento promedio anual fue de 4.8%.
En estos últimos 25 años, el Perú creció a una tasa promedio anual de 4.7%,
principalmente por la aplicación de reformas económicas que terminaron con la
hiperinflación e impulsaron el crecimiento económico del PBI, las cuales han contribuido a
disminuir la pobreza en el país.
95
Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú (INEI). Panorama de la Economía Peruana: 1950-2015. Capítulo I: Comportamiento de la Economía Peruana 1950-2015, p. 30.
71
El crecimiento económico del PBI estuvo impulsado por el incremento de la construcción
(6.8%), la extracción de petróleo y minerales (4.4%) y la manufactura (4%), así como la
demanda externa de productos tradicionales y no tradicionales.
De acuerdo al Cuadro Anual Histórico elaborado por el Banco Central de Reserva del
Perú (BCRP) sobre las “Exportaciones por grupo de productos 1950-2015”,96 las
exportaciones peruanas han experimentado un notable incremento, en particular desde
96
BCRP. Gerencia Central de Estudios. Cuadro Anual Histórico “Exportaciones FOB por Grupo de Productos 1950-2015”. Ver en: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html
72
mitad de la década del noventa. Continuando con el período materia de análisis, el BCRP
señala que las exportaciones en 1980 fueron de US$ 3,951 millones, de los cuales US$
3,051 millones correspondían a exportaciones tradicionales y US$ 845 millones a no
tradicionales, mientras que US$ 55 millones correspondía a otros rubros (servicios).
Luego de una década plagada de crisis internacionales, fenómenos naturales, violencia
terrorista, hiperinflación, etc., en 1994 la economía peruana empezó a tener un leve
repunte en sus exportaciones, las cuales llegaron a los US$ 4,424 millones. De ahí en
adelante, las exportaciones peruanas continuaron creciendo de forma acelerada,
alcanzando, en el 2012, la cifra record de US$ 47,411 millones (US$ 35,896 millones en
exportaciones de bienes tradicionales y US$ 11,197 millones de bienes no tradicionales, y
US$ 345 millones a otros rubros). El 2015, el Perú exportó US$ 34,236 millones, de los
cuales US$ 23,291 millones corresponden a exportación de productos tradicionales y US$
10,857 millones de no tradicionales; y, US$ 87 millones de servicios.
Este incremento en las exportaciones, se debe, principalmente a la apertura económica y
comercial que tuvo el Perú con la suscripción y entrada en vigor de sus acuerdos
comerciales, sumado al aumento de los precios de las commodities o materias primas, lo
cual le abrió las puertas a nuevos mercados.
A pesar de este crecimiento económico, las autoridades peruanas son consientes que la
inserción internacional no depende únicamente de lograr el acceso a los mercados,97 sino
también de cómo el sector exportador aprovecha dicho acceso. Por ese motivo, es
fundamental para asegurar una mayor diversificación del comercio exterior, aspectos
como innovación, movilidad de factores, transferencia de conocimiento y un adecuado
clima de negocios, tomando en consideración los constantes cambios que pueden
generarse tanto a nivel interno como externo.
En ese sentido, existe una relación no lineal entre crecimiento económico y diversificación
de exportaciones. En promedio, los países en vías de desarrollo98 tienen exportaciones
97
Lograr el acceso a mercados implica, entre otros, la implementación de acuerdos comerciales para la reducción y/o eliminación de medidas arancelarias y no arancelarias, el desarrollo de protocolos sanitarios, la promoción comercial y el respeto al marco normativo del comercio internacional. En Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX) 2025. Ministerio de Comercio Exterior y de Turismo (MINCETUR), Lima, Perú, enero 2016. 98
Se considera países en vía de desarrollo a aquellos que tienen ingresos per cápita por debajo de los US$ 20,000 y US$ 30,000. Cadot et al. (2011). PENX 2025. p. 14.
73
menos diversificadas, como es el caso del Perú. Por ello, se busca que en base a
políticas públicas y planes a largo plazo,99 como el Plan Nacional de Diversificación
Productiva (PNDP)100 o el Plan Estratégico Nacional Exportador 2025 (PENX 2025), se
asegure la diversificación de las exportaciones, el aumento del empleo, y la contribución
del sector exportador al crecimiento económico y la reducción de la pobreza de manera
sostenida como la manera más idónea de lograr incrementar el ingreso per cápita de la
población.101
Las exportaciones peruanas muestran una fuerte concentración en productos
tradicionales y sectores extractivos. El 70% del total de las exportaciones corresponde a
productos tradicionales, el cual está compuesto, a su vez, por un 73% de exportaciones
mineras.102 Por tanto, el desempeño de las exportaciones tradicionales peruanas está
determinado básicamente por fluctuaciones en los términos de intercambio, en particular,
por los precios de los principales commodities de exportación. El resto de las
exportaciones corresponde a rubros no tradicionales103 y de servicios, cuyos resultados,
en mayor medida, responden a sus niveles de productividad y competitividad.
En este gráfico se puede apreciar tanto las exportaciones de bienes tradicionales como
las no tradicionales, así como las de servicios. Estas dos últimas deberán tener una
mayor diversificación para alcanzar el crecimiento económico deseado.
99
Entre los principales planes estratégicos elaborados por el Estado peruano se encuentran, además del Plan Estratégico Nacional Exportador 2025 (2016), la Agenda Nacional de Competitividad (2014); el Plan Nacional de Diversificación Productiva (2014); el Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte (2011); la Agenda Nacional de Acción Ambiental (2014); los Lineamientos de la Política Agraria (2014); y, la Estrategia Nacional para Crear y Crecer (2014). 100
El Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP) tiene como objetivo principal transformar la estructura productiva del Perú a través de la industrialización y la diversificación productiva a fin de sostener el crecimiento económico del país, a mediano y largo plazo, mediante la inserción de nuevos motores al mercado nacional, sin depender demasiado del entorno externo. Esta transformación busca reducir la dependencia peruana a las materias primas, sin que ello signifique abandonar el estatus de país minero, y más bien busca incrementar el desarrollo productivo que le permita depender más de sus propias fortalezas y no de las fluctuaciones de los precios del mercado internacional. 101
PENX 2025. p 14. 102
En el Perú se define como sector tradicional a las exportaciones de: i) minerales metálicos; ii) petróleo, gas natural y derivados; iii) harina y aceite de pescado; y, iv) algodón, azúcar/melazas/chancaca y café. El resto de productos compone el sector no tradicional. Idem, p. 18. 103
Los principales rubros de exportaciones no tradicionales son: i) agropecuario (37% del valor exportado no tradicional); ii) químico (13%), textil (13%), iv) pesquero (11%), y otros (25%); y de exportación de servicios (según el BCRP) son: i) viajes (51% del valor exportado de servicios), ii) transportes (23%), y otros (25%). Idem.
74
Perú: Exportaciones de bienes tradicionales, no tradicionales y de servicios versus total104
(Índice 2003=100)
Fuente: SUNAT, BCRP
Luego de comparar el crecimiento económico peruano de los últimos 35 años, pasaremos
a detallar cómo este crecimiento se ha visto reflejado en el comercio bilateral de los tres
países seleccionados después de la entrada en vigor de los TLC’s.
3.2.1. TLC con Tailandia
En el período comprendido entre 2012-2015,105 es decir, en los cuatro primeros años de
vigencia del TLC con Tailandia,106 el valor de las exportaciones peruanas hacia ese país
registró una variación negativa de 29% (promedio anual). Los envíos de productos
tradicionales cayeron en 54%, mientras que los no tradicionales crecieron en 18%. En
este periodo, las exportaciones hacia Tailandia alcanzaron los US$ 537 millones, siendo
el 50% (suma de 4 años) envíos no tradicionales (US$ 267 millones).
Los rubros no tradicionales que registraron mayor crecimiento promedio anual fueron los
de textil (+134%) y agropecuario (+46%). De otro lado, los rubros que registraron mayor
caída fueron minería no metálica (-54%) y sidero-metalúrgico (-27%). Asimismo, el rubro
104
Idem. 105
El periodo analizado abarca desde enero de 2012 hasta diciembre de 2015. 106
MINCETUR. Dirección de Estudios Económicos. Dirección General de Investigación y Estudios sobre Comercio Exterior. Viceministerio de Comercio Exterior. Estudio de Aprovechamiento del Acuerdo Comercial entre Perú y Tailandia: Cuarto año de Vigencia del Acuerdo Comercial. Lima, Perú. Setiembre 2016.
75
no tradicional con mayor participación en el valor exportado fue el pesquero, el mismo que
registró una participación de 29% y un valor acumulado (4 años) de US$ 158 millones.
En el 2015, el valor de las exportaciones peruanas hacia ese país alcanzó los US$ 68
millones (-27% con respecto al 2014). De este total, el 78,3% se encuentra en la categoría
de desgravación inmediata.107 Las exportaciones tradicionales, que representaron el 16%
de las exportaciones totales, cayeron en 28%. Este resultado obedece principalmente, a
la caída de los envíos de cobre (-US$ 7,8 millones) y harina de pescado (-US$ 0,9
millones).
Las exportaciones no tradicionales se redujeron en 27%, registrando una caída de 39%
en los envíos del subsector pesquero, cuyo valor exportado pasó de US$ 43 millones en
el 2014 a US$ 39 millones en el 2015. Asimismo, se presentaron reducciones en los
rubros minería no metálica (-84%) y químico (-23%). Los rubros no tradicionales más
representativos fueron: pesquero (con una participación de 47% en el total exportado no
tradicional), agropecuario (45%) y químico (3,6%).
En el 2015 hubo un incremento de las exportaciones de productos tradicionales como zinc
(+US$ 6,5 millones) y residual 6 (+US$ 0,2 millones); y no tradicionales como harina de
crustáceos y moluscos (+US$ 1,0 millones), hilados de lana (+US$ 0,5 millones) y
aleaciones de aluminio (+US$ 0,3 millones).
Exportaciones Perú-Tailandia, 2010-2015108 (US$ Millones)
84
236
185
5615 11
14
29
49
87
7856
98
265
234
143
9367
0
50
100
150
200
250
300
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tradicional No Tradicional Total
Fuente: SUNAT
107
Idem. La estimación se realiza en base a las importaciones tailandesas desde el Perú y las canastas de desgravación negociadas en el Acuerdo Perú-Tailandia a nivel de HS a 8 dígitos y 6 dígitos, según disponibilidad de las listas negociadas. Se asume que se emplearon al 100% las preferencias arancelarias disponibles. 108
Idem. Reporte de Comercio Bilateral Perú-Tailandia. Diciembre 2015.
76
Con relación a las importaciones peruanas, el valor de estas desde Tailandia creció a un
promedio anual de 9% y alcanzó los US$ 2,327 millones. Las compras de bienes de
consumo crecieron a una tasa anual de 38%. Por otro lado, las importaciones de materias
primas y bienes intermedios, y bienes de capital / materiales de construcción cayeron a
tasas promedio anuales de 7% y 0,01%. En este periodo, las compras de bienes de
capital y materiales de construcción tuvieron una participación de 59%, mientras que los
bienes de consumo registraron una participación de 38%.
En el 2015, el valor de las importaciones peruanas desde Tailandia alcanzó los US$ 622
millones (+3,7%, con respecto al 2014). El 53% de las importaciones ingresó con arancel
cero (acceso inmediato) mientras que 14% se encuentra en la categoría de desgravación
a 5 años y el 33% se encuentra sin negociar.
En este periodo, las importaciones se concentraron en equipos de transporte
(participación de 36%), bienes de consumo duradero (30%) y bienes de consumo no
duradero (13%). Además, se redujeron las compras de combustibles, lubricantes y
productos conexos (-100% con respecto al 2014), materias primas y productos
intermedios para la industria (-11%) y bienes de capital para la industria (-3%), entre las
más resaltantes. Por otro lado, crecieron las importaciones de materias primas y
productos intermedios para la agricultura y bienes de capital para la agricultura en 137% y
76%, respectivamente.
Asimismo, en el 2015, el 85% de las importaciones de bienes de capital y materiales de
construcción desde Tailandia ingresaron al Perú sin pagar aranceles (acceso inmediato)
debido a las preferencias concedidas en el TLC, mientras que el 77% de las
importaciones de materias primas y productos intermedios desde Tailandia ingresaron
libre de arancel (acceso inmediato).
Igualmente, en este periodo, destacó el incremento de las importaciones de
preparaciones y conservas de atún (+US$ 18 millones), camionetas pick-up (+US$ 16
millones), televisores (+US$ 10 millones) y lavadoras (+US$ 4 millones).
77
Importaciones Perú-Tailandia, 2010-2015109 (US$ Millones)
36 63 62 49 50 46
281307 321
455
289 307
56
74 69
148
260 269
373
444 453
652
600622
0
100
200
300
400
500
600
700
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Materias Primas Bienes de Capital Bienes de Consumo Total
Fuente: SUNAT / Elaboración: MINCETUR-VMCE-DGIECE
Como se puede apreciar en los siguientes gráficos, el intercambio comercial entre el Perú
y Tailandia, se ha incrementado desde la entrada en vigor del TLC, no obstante la brecha
continua siendo negativa para el Perú y ampliándose a favor de Tailandia. El saldo
negativo ha aumentado para el Perú al haber disminuido el valor de los precios de los
commodities, siendo este de US$ 2,266 millones (2012-2016).
109
Idem.
78
Fuente: ADEX DATA TRADE
3.2.2. ALC con Chile
El 1 de marzo de 2015110 se cumplieron siete años de la entrada en vigencia del ALC
entre el Perú y Chile.111 El valor de las exportaciones peruanas hacia Chile cayó a una
tasa promedio anual de 5%. Los envíos de productos tradicionales disminuyeron en 14%,
mientras que los no tradicionales se incrementaron en 7%. En este periodo, las
exportaciones alcanzaron los US$ 10,415 millones, siendo el 41% envíos no tradicionales
(US$ 4,237 millones).
Los rubros no tradicionales que registraron mayor crecimiento promedio anual fueron:
minería no metálica (+21%), agropecuario (+21%), metal mecánico (+13%) y maderas y
papeles (+8%). De otro lado, el único rubro que registró una variación negativa fue sidero-
metalúrgico (-15%). El rubro químico, en el 2015, fue el que tuvo mayor participación en el
valor exportado total hacia Chile (13% de participación), registrando un crecimiento
promedio anual de 5%.
En el sétimo año de vigencia del ALC (2015), el valor de las exportaciones peruanas hacia
Chile alcanzó los US$ 1,051 millones (-30% con respecto al 2014). Las exportaciones
tradicionales (US$ 373 millones) cayeron en 54%, representando el 35% del total
exportado. En este sector, se redujeron las exportaciones de cobre (-US$ 149 millones
110
Periodo comprendido entre marzo de 2009 y febrero de 2015. 111
MINCETUR. Dirección de Estudios Económicos. Dirección General de Investigación y Estudios sobre Comercio Exterior. Viceministerio de Comercio Exterior. Estudio de Aprovechamiento del Tratado de Libre Comercio entre Perú y Chile: Sétimo año de Vigencia del TLC. Lima, Perú, junio 2016.
79
con respecto al 2014), derivados de petróleo (-US$ 113 millones), metales menores (-US$
85 millones) y harina de pescado (-US$ 78 millones). Sin embargo, se incrementó el envío
de plomo (+US$ 9 millones) y aceite de pescado (+US$ 5 millones).
Las exportaciones no tradicionales se redujeron en 0,8%, debido a menores envíos en los
rubros textil (-22%), maderas y papeles (-22%) y metal mecánico (-14%). De otro lado, se
registraron incrementos en los rubros agropecuario (+22%), minería no metálica (+6%) y
químico (+5%), entre los principales según monto exportado.
En este periodo destacó el incremento de las exportaciones de productos no tradicionales
como ácido sulfúrico (+US$ 16 millones), paltas (+US$ 10 millones), placas y baldosas de
cerámica (+US$ 7,3 millones), material de andamiaje (+US$ 6,6 millones) y frutos
congelados (+US$ 5,7 millones). También sobresalen las mayores exportaciones de
productos tradicionales como minerales de plata (+US$ 9,3 millones), grasas y aceites de
pescado (+US$ 3,8 millones), estaño en bruto (+US$ 1,4 millones), plomo refinado (+US$
0,5 millones), etc.
Exportaciones Perú-Chile, 2010-2015112 (US$ Millones)
943
1 340 1 323
930 868
387
430
607 707
755675
682
1 373
1 9472 030
1 6851 544
1 069
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tradicional No Tradicional Total
Fuente: SUNAT Elaboración: MINCETUR-VMCE-DGIECE
Con relación a las importaciones peruanas desde Chile, durante los siete años de
vigencia del ALC, éstas crecieron a una tasa promedio anual de 0,7%, alcanzando los
US$ 8,485 millones. Las compras de bienes de consumo crecieron a una tasa promedio
112
Idem. Reporte de Comercio Bilateral Perú-Chile, diciembre 2015.
80
anual de 5,7%, mientras que las importaciones de bienes de capital y materiales de
construcción aumentaron en 2,1%. Por otro lado, las importaciones de materias primas y
productos intermedios cayeron a una tasa promedio anual de 1,7%. En este periodo, las
compras de materia primas y productos intermedios tuvieron una participación de 58% en
el total importada desde Chile, mientras que los bienes de consumo representaron el 27%
de nuestras importaciones desde dicho país.
En el 2015, el valor de las importaciones peruanas desde Chile alcanzó los US$ 1,218
millones (-4,7% con respecto al 2014). En este periodo, las importaciones se concentraron
en materias primas y productos intermedios para la industria (participación de 50%);
bienes de consumo no duradero (29%), y bienes de capital para la industria (9%). Además
se incrementaron las compras de bienes de consumo no duradero (+7,1% respecto al
2014); y equipos de transporte (+4,3%). De otro lado, disminuyeron las importaciones de
bienes de capital para la agricultura (-64%), materias primas y productos intermedios para
la agricultura (-22%), combustibles, lubricantes y productos conexos (-21%), etc.
En este periodo destacó el incremento de las importaciones de jurel congelado (+US$ 22
millones), artículos para molinos (+US$ 21 millones), barras de acero (+US$ 14 millones),
medicamentos (+US$ 5 millones), polipropileno (+US$ 4 millones), nitrato de potasio
(+US$ 3 millones), entre otros.
Importaciones Perú-Chile, 2010-2015113 (US$ Millones)
609823
715 744 725 661
143
217208 216 204
174
298
304320
367 350374
1 050
1 343
1 2441 327
1 279 1 210
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Materias Primas Bienes de Capital Bienes de Consumo Total
Fuente: SUNAT Elaboración: MINCETUR-VMCE-DGIECE
113
Idem.
81
En los siguientes gráficos se demuestran que el intercambio comercial entre el Perú y
Chile, se ha incrementado desde la entrada en vigor del TLC, en el 2009. No obstante
desde el 2013 el comercio ha venido disminuyendo por la ralentización de la economía
internacional Si bien la balanza comercial ha sido positiva para el Perú, en el 2015 las
exportaciones peruanas fueron de US$ 1,078 millones, una cifra muy por debajo de la
alcanzada en el 2012 (US$ 2,030 millones); mientras que las importaciones procedentes
de dicho país fueron de US$ 1,210 millones. Lo que representó por primera vez un déficit
en la balanza comercial de US$ 132 millones. Este déficit se repitió en el 2016 con US$
144 millones.
Fuente: ADEX DATA TRADE
82
3.2.3. APC con Estados Unidos
En los siete primeros años de vigencia114 del APC con EEUU, el valor de las
exportaciones peruanas cayó a un promedio anual de 1,9%. Los envíos de productos
tradicionales cayeron en 9,3%, mientras que los no tradicionales crecieron en 7,4%. En
este periodo, las exportaciones hacia EEUU alcanzaron los US$ 42,237 millones, siendo
el 41% (suma de 7 años) envíos no tradicionales (US$ 17,244 millones).115
Los rubros no tradicionales que registraron mayor crecimiento promedio anual fueron los
de minería no metálica (+19,3%) y metal-mecánico (+14,9%). De otro lado, los rubros que
registraron menor crecimiento fueron sidero-metalúrgico (+11,3) y químico (+7,6%).
Asimismo, el rubro no tradicional con mayor participación en el valor exportado fue el
agropecuario, el mismo que registró una participación de 16,3% y un crecimiento
promedio anual de 14,1%.
En el sétimo año de vigencia116 del APC, el valor de las exportaciones peruanas alcanzó
los US$ 4,982 millones (-17,6% con respecto al sexto año de vigencia del APC). De este
total, el 100% se encuentra en la categoría de desgravación inmediata.117
Las exportaciones tradicionales cayeron en 38%, representando el 39% del total
exportado. Se registraron reducciones en las exportaciones de hierro (-100% con respecto
al sexto año de vigencia), petróleo crudo (-70,5%), plata refinada (-70%) y estaño (-38%),
entre los más importantes según monto exportado.
Las exportaciones no tradicionales aumentaron en 5%, registrando un incremento de 28%
en los envíos de minería no metálica, cuyo valor pasó de US$ 148 millones en el sexto
año de vigencia del APC a US$ 189 millones en el sétimo año. Asimismo, se presentaron
incrementos en los rubros, metal-mecánico (+25,2%) y agropecuario (+10,4%). Los rubros
no tradicionales más representativos fueron: agropecuario (con una participación de 29%
en el total exportado no tradicional), textil (12%) y sidero-metalúrgico (5%).
114
Periodo comprendido entre febrero 2009 y enero 2016. 115
MINCETUR, Dirección General de Investigación y Estudios sobre Comercio Exterior, Dirección de Estudios Económicos. Estudio de Aprovechamiento del APC Perú - EEUU: Sétimo Año de Vigencia del APC. Lima, Perú, abril, 2016. 116
Periodo comprendido entre febrero 2015-enero 2016. 117
La estimación se realiza en base a las exportaciones peruanas a EEUU y las canastas de desgravación negociadas en el APC Perú-EEUU a nivel de subpartidas de 6 dígitos. Se asume que se emplearon al 100% las preferencias arancelarias disponibles.
83
En este periodo destacó el incremento de las exportaciones de productos tradicionales
como demás diésel 2 (+US$ 23 millones) y oro (US$ 6,7 millones); y no tradicionales
como: uvas frescas (+US$ 71 millones), plata aleada (+US$ 66 millones), arándanos
(+US$ 45 millones), espárragos (+US$ 38 millones), fosfatos de calcio (+US$ 35
millones), plátanos (+US$ 19 millones) y demás hortalizas (+US$ 11 millones).
Exportaciones Perú-Estados Unidos, 2010-2015118 (US$ Millones)
4 118 3 683 3 712
5 066
3 292
1 981
1 969 2 342 2 617
2 706
2 880
2 985
6 087 6 0256 329
7 772
6 172
4 965
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tradicional No Tradicional Total
Fuente: SUNAT Elaboración: MINCETUR-VMCE-DGIECE
Durante los siete años de vigencia del APC, las importaciones peruanas desde EEUU
crecieron a un promedio anual de 5%, alcanzando los US$ 51,089 millones. Las compras
de bienes de consumo y materias primas / productos intermedios crecieron a una tasa
promedio anual de 9,9% y 5,9%, respectivamente. Asimismo, las importaciones de bienes
de capital y materiales de construcción aumentaron a una tasa anual de 2%. En este
periodo, las compras de materia primas y productos intermedios tuvieron una participación
de 62%, mientras que los bienes de capital y materiales de construcción registraron una
participación de 30%.
En el 2015, sétimo año de vigencia del APC Perú-EEUU, el valor de las importaciones
peruanas desde EEUU alcanzó los US$ 7,660 millones (-11,1% con respecto al sexto año
de vigencia del APC). El 63% de las importaciones ingresó con arancel cero (acceso
118
Idem. Reporte de Comercio Bilateral Perú-Estados Unidos. Diciembre 2015.
84
inmediato).119 Asimismo, el 32% de las importaciones se encuentran en la categoría de
desgravación a 10 años, mientras que 4,2% se desgravará en un periodo de 12 años.
En este periodo, las importaciones se concentraron en materias primas y productos
intermedios para la industria (participación de 32%); combustibles, lubricantes y productos
conexos (27%); y bienes de capital para la industria (20%). Además, se incrementaron las
compras de materias primas y productos intermedio para la agricultura (+15% respecto al
sexto año de vigencia); y equipos de transporte (+2,1%). De otro lado, disminuyeron las
importaciones de materiales de construcción (-49%); bienes de capital para la agricultura
(-25,2%); y combustibles, lubricantes y productos conexos (-17%), entre los principales.
Igualmente, en el sétimo año de vigencia del APC, el 94% de las importaciones de bienes
de capital y materiales de construcción desde EEUU ingresaron al Perú sin pagar
aranceles120 (acceso inmediato), debido a las preferencias concedidas en dicho acuerdo.
Además, el 69% de las importaciones de bienes de consumo desde EEUU ingresaron
libre arancel (acceso inmediato). En este periodo destacó el incremento de las
importaciones de turbinas a gas (+US$ 103 millones), tortas y residuos de la extracción de
aceite de soya (+US$ 86 millones), carburoreactores (+US$ 49 millones) y aceite de soya
(+US$ 34 millones).
Importaciones Perú-Estados Unidos, 2010-2015121 (US$ Millones)
3 5304 546 4 664
5 670 5 6464 997
1 849
2 314 2 610
2 422 2 383
2 131432
515641
695 752
704
5 813
7 3777 918
8 788 8 7837 832
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Materias Primas Bienes de Capital Bienes de Consumo Total
Fuente: SUNAT Elaboración: MINCETUR-VMCE-DGIECE
119
Se asume que se emplearon al 100% las preferencias arancelarias disponibles. 120
Se asume que se emplearon al 100% las preferencias arancelarias disponibles. 121
Idem
85
En los siguientes gráficos se observan que si bien el intercambio comercial entre el Perú y
EEUU se ha incrementado desde la entrada en vigor del APC, en el 2009, éste ha sufrido
una disminución debido a la contracción de la economía mundial y a la caída de los
precios de los commodities. Si bien las exportaciones peruanas han aumentado
significativamente, la balanza comercial continua siendo claramente negativa para el
Perú. El 2013, el intercambio comercial entre ambos países fue de US$ 16,560 millones.
Fuente: ADEX DATA TRADE
3.3. Principales Sectores Económicos del Perú. Identificar si estos Sectores se
han Beneficiado o han sido Afectados por la entrada en vigor de los
Acuerdos Comerciales
A continuación se mostrarán los principales sectores exportadores del Perú, por tipo y
división, así como los principales productos exportados tradicionales y no tradicionales,
86
según los acuerdos comerciales seleccionados. También, se podrá observar los
principales sectores importadores, al igual que los principales productos importados.
3.3.1. TLC con Tailandia
En el cuarto año de vigencia del TLC (2015),122 el Perú exportó a Tailandia 105 productos
(subpartidas arancelarias de 10 dígitos), siendo 99 productos no tradicionales (94% del
total). Asimismo, se incrementó el valor exportado de 28 productos no tradicionales, 22 de
los cuales crecieron en más de 50%. De igual manera, el año pasado se registraron 119
nuevos productos123 exportados a Tailandia, por un monto total de US$ 25,6 millones. De
este total, el 96% pertenecen al sector no tradicional, destacando los rubros de metal
mecánico (participación de 25%), textil (23%) y agropecuario (17%).
De los 32 nuevos productos exportados a Tailandia el primer año de vigencia del TLC
(2012), sólo 1 se siguió exportando hasta el 2015. De los 25 nuevos productos exportados
a Tailandia el 2013, sólo 5 se siguieron exportando en el cuarto año de vigencia del
acuerdo. Finalmente, de los 32 nuevos productos exportados en el 2014, sólo 11 se
siguieron exportando en el 2015.
Los sectores que más se benefician con el acceso preferente al mercado tailandés son los
productos agrícolas, pesqueros e industriales. Los principales productos de exportación
no tradicionales del Perú hacia Tailandia son: i) uvas frescas, ii) madera aserrada, iii) palta
fresca, iv) calamar, v) pota congelada y vi) pulpo congelado, entre otros; mientras que los
productos que el Perú importa desde Tailandia son: i) refrigeradoras, ii) congeladoras, iii)
lavadoras, iv) camionetas pick-up ensambladas y v) unidades de memoria.124
122
Idem. Estudio de Aprovechamiento del Acuerdo Comercial entre Perú y Tailandia: Cuarto año de Vigencia del TLC. 123
En el 1° año de vigencia del Acuerdo se registraron 32 nuevos productos exportados a Tailandia por un monto de US$ 2,6 millones (1,1% del total exportado a Tailandia). En el 2° año de vigencia se exportaron 25 nuevos productos por un monto de US$ 17 millones (1,8% del total exportado a Tailandia). En el 3° año de vigencia, se exportaron 32 nuevos productos, por un monto de US$ 0,7 millones (2,8% del total exportado a Tailandia). En el 4° año de vigencia, se exportaron 30 nuevos productos, por un monto de US$ 0,4 millones (3,8% del total exportado a Tailandia). 124
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=49&Itemid=72
87
88
89
3.3.2. ALC con Chile
En el 2015125 se exportaron 2,300 productos (subpartidas de 10 dígitos), siendo 2,267
productos no tradicionales (99% del total) y se incrementó el valor exportado de 830
productos no tradicionales, de los cuales 566 crecieron en más de 50%.
En los siete años de vigencia del ALC (2009-2015) se registraron 1,512 nuevos
productos126 exportados a Chile por un monto total de US$ 336 millones. De este total, el
98% pertenece al sector no tradicional, destacando los rubros metal-mecánico
(participación 31%), químico (16%), textil (13%) y agropecuario (13%).
125
Idem. Estudio de Aprovechamiento del Acuerdo Comercial entre Perú y Chile: Sétimo año de Vigencia del ALC. 126
En el 1° año de vigencia del ALC se registraron 313 nuevos productos exportados a Chile por un monto de US$ 24,4 millones (3% del total exportado a Chile). En el 2° año se exportaron 300 nuevos productos por un monto de US$ 27 millones (1,9% del total exportado). En el 3° año se exportaron 265 nuevos productos por un monto de US$ 5,8 millones (0,3% del total exportado). En el 4° año se exportaron 162 nuevos productos por un monto de US$ 4,4 millones (0,2% del total exportado). En el 5° año se exportaron 194 nuevos productos por un monto de US$ 31,5 millones (2% del total exportado). En el 6° año se exportaron 140 nuevos productos por un monto de US$ 9,2 millones (0,6% del total exportado). Finalmente en el 7° año se exportaron 138 nuevos productos por un monto de US$ 4,9 millones (0,5% del total exportado).
90
De los 313 nuevos productos exportados a Chile en el primer año (2009), 49 se siguieron
exportando hasta el sétimo año de vigencia (2015). De los 300 nuevos productos
exportados en el segundo año (2010), 28 se siguieron exportando hasta el 2015. De los
265 nuevos productos exportados en el tercer año (2011), 42 se siguieron exportando
hasta el sétimo año de vigencia. De los 162 nuevos productos exportados en el cuarto
año (2012), 34 se siguieron exportando hasta el sétimo año. De los 194 nuevos productos
exportados en el quinto año (2013), 34 se siguieron exportando en el sétimo año de
vigencia. Finalmente, de los 138 nuevos productos exportados en el sexto año (2014), 46
se siguieron exportando en el sétimo año de vigencia.
Al 2015, se han registrado 3,208 nuevas empresas exportadoras a Chile (US$ 1,651
millones), el 90% de las cuales fueron MYPE’s. De las 449 nuevas empresas registradas
en el primer año, sólo 53 siguieron exportando durante los siete años del ALC. De las 470
empresas nuevas registradas en el segundo año, sólo 65 siguieron exportando hasta el
2015. De las 490 nuevas empresas registradas en el tercer año de vigencia, sólo 69
siguieron exportando hasta el sétimo año. De las 450 nuevas empresas registradas en el
cuarto año, sólo 74 siguieron exportando hasta el sétimo año de vigencia. De las 478
nuevas empresas exportadoras en el quinto año de vigencia, 117 siguieron exportando
durante el sétimo año de vigencia del ALC con Chile. Finalmente, de las 459 nuevas
empresas exportadoras en el sexto año de vigencia, 164 siguieron exportando durante el
sétimo año de vigencia.
En el presente cuadro se observa que los sectores exportadores, tanto los tradicionales
como los no tradicionales, que más se benefician con el acceso preferente al mercado
chileno son el minero, petrolero (y de gas) y químico. No obstante, otros sectores como el
pesquero, agropecuario y metal mecánico, entre otros, también se han visto beneficiados
con esta apertura comercial.
91
92
93
94
3.3.3. APC con Estados Unidos
En el sétimo año de vigencia (2015)127 se exportaron 2,362 productos (subpartidas de 10
dígitos), siendo 2,312 productos no tradicionales (98% del total). Asimismo, se incrementó
el valor exportado de 935 productos no tradicionales, 637 de ellos crecieron en más de
50%. Asimismo, en estos siete años (2009-2015), se registraron 1,183 nuevos
productos128 exportados a EEUU por un monto total de US$ 1,603 millones. De este total,
el 97% pertenecen al sector no tradicional, destacando los rubros metal-mecánico (con
una participación del 32% de los productos exportados), químico (18%) y textil (13%).
De los 248 nuevos productos exportados a EEUU en el primer año, 28 se siguieron
exportando hasta el sétimo año de vigencia. De los 198 nuevos productos exportados en
el segundo año, 15 se siguieron exportando hasta el sétimo año. De los 176 nuevos
productos exportados en el tercer año, 18 se siguieron exportando hasta el sétimo año.
De los 154 nuevos productos exportados en el cuarto año, 22 se siguieron exportando
hasta el sétimo año. De los 142 nuevos productos exportados en el quinto año, 21 se
siguieron exportando hasta el sétimo año. Finalmente de los 128 nuevos productos
exportados en el sexto año, 34 se siguieron exportando en el sétimo año de vigencia.
Al sétimo año de vigencia del APC, se han registrado 4,721 nuevas empresas129
exportadoras a EEUU (US$ 7,239 millones), el 90% de las cuales fueron MYPE’s.130 De
las 771 nuevas empresas registradas en el primer año, sólo 81 siguieron exportando
durante los siete primeros años de APC. De las 674 empresas nuevas registradas en el
segundo año, sólo 85 siguieron exportando hasta el sétimo año de vigencia. De las 713
127
Idem. Estudio de Aprovechamiento del Acuerdo de Promoción Comercial entre el Perú y los Estados Unidos: Sétimo año de Vigencia del APC. 128
En el 1° año de vigencia del APC se registraron 248 nuevos productos exportados a EEUU por un monto de US$ 7,7 millones (0,2% del total exportado a EEUU). En el 2° año de vigencia se exportaron 198 nuevos productos por un monto de US$ 128,5 millones (2,1% del total exportado a EEUU). En el 3° año de vigencia se exportaron 176 nuevos productos por un monto de US$ 7,0 millones (0,1% del total exportado a EEUU). En el 4° año de vigencia se exportaron 154 nuevos productos por un monto de US$ 138 millones (2,2% del total exportado a EEUU). En el 5° año de vigencia se exportaron 142 nuevos productos por un monto de US$ 41 millones (0,5% del total exportado a EEUU. En el 6° año de vigencia se exportaron 128 nuevos productos, por un monto de US$ 25 millones (0,4% del total exportado a EEUU). Finalmente, en el sétimo año se exportaron 137 nuevos productos por un monto de US$ 12 millones (0,2% del total exportado a EEUU). 129
En el primer año de vigencia del APC se registraron 771 nuevas empresas exportadoras a EEUU (US$ 68 millones). En el segundo año se registró 674 nuevas empresas (US$ 152 millones) y el tercer año se registraron 713 nuevas empresas (US$ 181 millones). Asimismo en el cuarto año de vigencia se registraron 648 nuevas empresas (US$ 564 millones), mientras que en el quinto año se registró 653 nuevas empresas (US$ 1 331 millones). En el sexto año se registraron 636 nuevas empresas (US$ 348 millones). Finalmente en el sétimo año de vigencia se registraron 626 nuevas empresas (US$ 174 millones). 130
Esta clasificación se realiza con respecto a las exportaciones de las empresas al mundo durante el periodo de vigencia de siete años.
95
nuevas empresas registradas en el tercer año de vigencia, sólo 113 siguieron exportando
hasta el sétimo año. De las 648 nuevas empresas registradas en el cuarto año, sólo 111
siguieron exportando hasta el sétimo año de vigencia. De las 653 nuevas empresas
exportadoras en el quinto año, 170 siguieron exportando durante el sétimo año de
vigencia. Finalmente, de las 636 nuevas empresas exportadoras en el sexto año de
vigencia, 285 siguieron exportando durante el sétimo año de vigencia del APC con EEUU.
Cuadro 1 - Exportaciones Perú–EEUU según tipo y sector
7 años de vigencia del APC Perú-EEUU
1° año 2° año 3° año 4° año 5° año 6° año 7° año US$ Mill. Part.
Total 4 851,5 6 171,9 6 118,2 6 312,2 7 753,6 6 048,1 4 981,8 42 237,3 100,0% -1,9%
Tradicional 3 270,1 4 160,4 3 746,1 3 676,1 5 028,1 3 163,9 1 948,3 24 992,9 59,2% -9,3%
Minero 2 159,0 2 514,6 1 925,9 1 944,3 3 135,6 1 495,4 1 114,0 14 288,8 33,8% -9,7%
Petróleo y gas natural 938,6 1 374,9 1 376,2 1 484,0 1 686,3 1 423,2 614,7 8 898,1 21,1% -11,0%
Agrícola 143,9 242,2 421,1 208,9 165,9 204,1 181,5 1 567,6 3,7% 1,3%
Pesquero 28,6 28,6 22,8 38,8 40,4 41,2 38,0 238,4 0,6% 5,5%
No Tradicional 1 581,3 2 011,6 2 372,1 2 636,2 2 725,5 2 884,2 3 033,5 17 244,4 40,8% 7,4%
Agropecuario 589,2 694,0 840,4 937,0 1 059,2 1 308,7 1 444,3 6 872,9 16,3% 14,1%
Textil 602,8 694,7 746,4 636,8 663,4 655,6 606,1 4 605,7 10,9% -3,6%
Sidero-metalúrgico 68,9 199,9 198,3 331,0 340,0 216,4 230,8 1 585,3 3,8% 11,3%
Pesquero 109,4 132,1 183,1 167,2 239,0 228,3 217,2 1 276,2 3,0% 13,4%
Minería no metálica 41,2 68,9 165,5 189,0 164,5 147,9 188,9 965,8 2,3% 19,3%
Metal mecánico 50,9 63,8 72,9 84,3 98,8 114,3 143,1 628,1 1,5% 14,9%
Varios (incluye joyería) 52,9 57,8 58,2 196,8 63,6 74,0 75,6 578,9 1,4% 0,5%
Químico 37,0 70,2 73,0 54,2 54,4 103,7 97,7 490,3 1,2% 7,6%
Maderas y papeles 26,6 28,1 31,0 35,7 38,6 32,0 27,0 218,9 0,5% -7,3%
Pieles y cueros 2,3 1,8 2,5 3,8 3,5 2,8 2,2 18,9 0,0% -1,1%
Artesanías 0,4 0,4 0,9 0,5 0,4 0,5 0,5 3,4 0,0% -8,6%
Crec.
Prom.
Anual
Tipo/sector
7 años de vigenciaUS$ Millones
Fuente: SUNAT / Elaboración: MINCETUR/DGIECE/DEE
96
Cuadro 2 - Exportaciones Perú-EEUU, por sector 6° y 7° año de vigencia del APC Perú-EEUU
US$ Mill. Part.US$
Mill.Part.
Total 6 048,1 100,0% 4 981,8 100,0% -17,6%Tradicional 3 163,9 52,3% 1 948,3 39,1% -38,4%
Minería 1 495,4 24,7% 1 114,0 22,4% -25,5%Oro 807,6 13,4% 814,3 16,3% 0,8%Estaño 185,1 3,1% 114,3 2,3% -38,2%Plata refinada 195,0 3,2% 58,8 1,2% -69,8%Metales menores 118,8 2,0% 46,7 0,9% -60,6%Zinc 54,5 0,9% 43,4 0,9% -20,3%Cobre 57,1 0,9% 36,4 0,7% -36,2%Hierro 5,5 0,1% 0,0 0,0% -99,9%Plomo 71,8 1,2% 0,0 0,0% -100,0%
Petróleo y Derivados 1 423,2 23,5% 614,7 12,3% -56,8%Derivados de petróleo 1 120,7 18,5% 525,6 10,5% -53,1%Petroleo crudo 302,6 5,0% 89,1 1,8% -70,5%Gas natural 0,0 0,0% 0,0 0,0% -25,6%
Agrícola 204,1 3,4% 181,5 3,6% -11,1%Café 175,3 2,9% 153,9 3,1% -12,2%Azúcar y Chancaca 28,1 0,5% 26,5 0,5% -5,5%Resto 0,8 0,0% 1,0 0,0% 34,5%
Pesquero 41,2 0,7% 38,0 0,8% -7,7%Aceite de pescado 39,1 0,6% 36,6 0,7% -6,5%Harina de pescado 2,1 0,0% 1,5 0,0% -29,4%
No Tradicional 2 884,2 47,7% 3 033,5 60,9% 5,2%
Agropecuario 1 308,7 21,6% 1 444,3 29,0% 10,4%
Textil 655,6 10,8% 606,1 12,2% -7,5%
Sidero-metalúrgico 216,4 3,6% 230,8 4,6% 6,6%
Pesquero 228,3 3,8% 217,2 4,4% -4,9%
Minería no metálica 147,9 2,4% 188,9 3,8% 27,8%
Metal mecánico 114,3 1,9% 143,1 2,9% 25,2%
Químico 103,7 1,7% 97,7 2,0% -5,8%
Varios (incluye joyería) 74,0 1,2% 75,6 1,5% 2,2%
Maderas y papeles 32,0 0,5% 27,0 0,5% -15,4%
Pieles y cueros 2,8 0,0% 2,2 0,0% -21,0%
Artesanías 0,5 0,0% 0,5 0,0% -7,4%
Sector
6° año de vigencia 7° año de vigencia 7° año
vs. 6°
año
Fuente: SUNAT / Elaboración: MINCETUR/DGIECE/DEE
Cuadro 3 - Exportaciones Perú-EEUU, principales productos exportados
7° año de vigencia del APC Perú-EEUU
US$ Mill. Part. US$ Mill. Part.
6 048,1 100,0% 4 981,8 100,0% -17,6%
1 7108120000Oro, incluido el oro platinado, en demás formas en bruto,
excepto para uso monetario 807,6 13,4% 814,3 16,3% 0,8%
2 0709200000 Espárragos, frescos o refrigerados 238,5 3,9% 276,2 5,5% 15,8%
3 2710121310
Gasolina sin tetraetilo de plomo para motores de vehículos
automóviles con un número de octano research (ron)
inferior a 84
369,9 6,1% 217,5 4,4% -41,2%
4 0806100000 Uvas frescas 139,0 2,3% 209,7 4,2% 50,9%
5 0901119000 Café sin tostar, sin descafeinar, excepto para siembra 174,7 2,9% 153,7 3,1% -12,0%
6 2710121900Las demás gasolina sin tetraetilo de plomo para motores
de vehículos automóviles 291,4 4,8% 138,6 2,8% -52,4%
7 2510100000Fosfatos de calcio naturales, fosfatos aluminocálcicos
naturales y cretas fosfatadas, sin moler 94,3 1,6% 129,4 2,6% 37,3%
8 8001100000 Estaño en bruto sin alear 185,1 3,1% 114,3 2,3% -38,2%
9 2710191510Carburorreactores tipo queroseno para reactores y
turbinas, destinado a las empresas de aviación 173,4 2,9% 108,5 2,2% -37,5%
10 6109100031"T-shirt" de algodón para hombres o mujeres, de tejido de
un solo color uniforme, incluidos los blanqueados 104,0 1,7% 91,6 1,8% -11,9%
11 2709000000 Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso 302,6 5,0% 89,1 1,8% -70,5%
12 7106912000 Plata (incluida la plata dorada y paltinada) en bruto, aleada 21,5 0,4% 87,7 1,8% 308,4%
13 0804400000 Paltas frescas o secas 120,7 2,0% 83,3 1,7% -31,0%
14 6109100039 Demás "t-shirt" de algodón para hombres o mujeres 93,4 1,5% 70,6 1,4% -24,4%
15 0306171300Colas de Langostinos (géneros de las famila penaeidae)
con caparazón, sin cocer en agua o vapor, congelados 89,9 1,5% 67,7 1,4% -24,7%
Resto de productos 2 842,2 47,0% 2 329,4 46,8% -18,0%
6° año de vigencia 7° año de vigencia Var.
7° año vs
6° año
Total Exportaciones
N° Subpartida Descripción
Nota: Los productos están ordenados de acuerdo al monto exportado en el 7° año de vigencia. Fuente: SUNAT / Elaboración: MINCETUR/DGIECE/DEE
97
Cuadro 4 - Exportaciones Perú-EEUU, principales productos exportados no
tradicionales 7° año de vigencia del APC Perú-EEUU
US$
Mill.Part.
US$
Mill.Part.
2 884,2 100,0% 3 033,5 100,0% 5,2%
1 0709200000 Espárragos, frescos o refrigerados 238,5 8,3% 276,2 9,1% 15,8%
2 0806100000 Uvas frescas 139,0 4,8% 209,7 6,9% 50,9%
3 2510100000Fosfatos de calcio naturales, fosfatos aluminocálcicos
naturales y cretas fosfatadas, sin moler94,3 3,3% 129,4 4,3% 37,3%
4 6109100031"T-shirt" de algodón para hombres o mujeres, de tejido de
un solo color uniforme, incluidos los blanqueados 104,0 3,6% 91,6 3,0% -11,9%
5 7106912000Plata (incluida la plata dorada y paltinada) en bruto,
aleada21,5 0,7% 87,7 2,9% 308,4%
6 0804400000 Paltas frescas o secas 120,7 4,2% 83,3 2,7% -31,0%
7 6109100039 Demás "t-shirt" de algodón para hombres o mujeres 93,4 3,2% 70,6 2,3% -24,4%
8 0306171300Colas de Langostinos (géneros de las famila penaeidae)
con caparazón, sin cocer en agua o vapor, congelados89,9 3,1% 67,7 2,2% -24,7%
9 1008509000Quinua (quinoa)(chennopodium quinoa), excepto para
siembra97,5 3,4% 65,3 2,2% -33,0%
10 2005991000
Alcachofas (alcauciles) preparadas o conservadas (excepto
en vinagre o en ácido acético), sin congelar, excepto los
productos de la partida 2006
60,7 2,1% 60,0 2,0% -1,1%
11 0810400000Arándanos rojos, mirtilos y demás frutos del género
vaccinium, frescos.13,0 0,5% 58,0 1,9% 345,2%
12 2005999000
Demás hortalizas y las mezclas de hortalizas preparadas o
conservadas (excepto en vinagre o en ácido acético), sin
congelar, excepto los productos de la partida 2006
46,4 1,6% 57,3 1,9% 23,4%
13 0804502000 Mangos y mangostanes, frescos o secos 48,5 1,7% 54,7 1,8% 12,8%
14 0703100000 Cebollas y chalotes, frescos o refrigerados. 47,3 1,6% 54,0 1,8% 14,3%
15 0803901100 Bananas tipo «cavendish valery», frescos 34,8 1,2% 54,0 1,8% 55,0%
Resto de Productos No Tradicionales 1 634,8 56,7% 1 614,0 53,2% -1,3%
Total Productos NO TRADICIONALES
N° Subpartida Descripción
6° año de vigencia 7° año de vigencia Var.
7° año vs
6° año
Nota: Los productos están ordenados de acuerdo al monto exportado en el 7° año de vigencia. Fuente: SUNAT / Elaboración: MINCETUR/DGIECE/DEE
Cuadro 5 - Exportaciones Perú-EEUU, principales productos exportados
tradicionales 7° año de vigencia del APC Perú-EEUU
US$
Mill.Part.
US$
Mill.Part.
3 163,9 100,0% 1 948,3 100,0% -38,4%
1 7108120000Oro, incluido el oro platinado, en demás formas en bruto,
excepto para uso monetario 807,6 25,5% 814,3 41,8% 0,8%
2 2710121310
Gasolina sin tetraetilo de plomo para motores de
vehículos automóviles con un número de octano research
(ron) inferior a 84
369,9 11,7% 217,5 11,2% -41,2%
3 0901119000 Café sin tostar, sin descafeinar, excepto para siembra 174,7 5,5% 153,7 7,9% -12,0%
4 2710121900Las demás gasolina sin tetraetilo de plomo para motores
de vehículos automóviles 291,4 9,2% 138,6 7,1% -52,4%
5 8001100000 Estaño en bruto sin alear 185,1 5,9% 114,3 5,9% -38,2%
6 2710191510Carburorreactores tipo queroseno para reactores y
turbinas, destinado a las empresas de aviación 173,4 5,5% 108,5 5,6% -37,5%
7 2709000000 Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso 302,6 9,6% 89,1 4,6% -70,5%
8 7106911000Plata (incluida la plata dorada y platinada) en bruto, sin
alear 195,0 6,2% 58,8 3,0% -69,8%
9 2613900000 Minerales de molibdeno y sus concentrados, sin tostar 111,9 3,5% 44,4 2,3% -60,3%
10 2710192119 Los demás diesel 2 17,2 0,5% 39,9 2,0% 131,3%
11 7901110000Zinc en bruto, sin alear, con un contenido de zinc superior
o igual al 99,99% en peso 54,5 1,7% 37,1 1,9% -31,9%
12 1504209000
Demás grasas y aceites de pescado y sus fracciones,
excepto los aceites de hígado, que no estan en bruto ni
modificadas químicamente
38,3 1,2% 36,6 1,9% -4,5%
13 7403110000 Cátodos y secciones de cátodos, de cobre refinado 40 1,3% 35,4 1,8% -11,1%
14 1701140000Los demás azúcares de caña sin adición de aromatizante ni
colorante en estado sólido28,1 0,9% 26,5 1,4% -5,6%
15 2710192210 Residual 6 120 3,8% 14,0 0,7% -88,3%
Resto de Productos Tradicionales 254,3 8,0% 19,6 1,0% -92,3%
Total Tradicional
Var.
7° año vs
6° año
N° Subpartida Descripción
6° año de vigencia 7° año de vigencia
Nota: Los productos están ordenados de acuerdo al monto exportado en el 7° año de vigencia. Fuente: SUNAT / Elaboración: MINCETUR/DGIECE/DEE
98
Cuadro 6 - Importaciones Perú-EEUU, según uso/destino económico (CUODE)131
7 años de vigencia del APC Perú-EEUU
1° año 2° año 3° año 4° año 5° año 6° año 7° año US$ Mill. Part.
Bienes de consumo 297,5 436,1 535,1 648,8 696,4 746,3 714,5 4 074,7 8,0% 9,9%
Mat. primas y prod.
intermedios2 424,7 3 634,4 4 633,9 4 773,9 5 785,7 5 550,1 4 841,6 31 644,3 61,9% 5,9%
Bs de capital y mat. de
construcción1 598,3 1 868,2 2 387,1 2 636,4 2 448,1 2 315,1 2 102,4 15 355,6 30,1% 1,9%
Diversos 1,9 2,4 2,3 2,8 1,8 1,9 1,0 14,1 0,0% -4,7%
Total general 4 322,4 5 941,1 7 558,5 8 061,9 8 932,1 8 613,4 7 659,6 51 088,9 100,0% 5,0%
7 años de
vigenciaCUODE
Crec.
Prom.
Anual
US$ Millones
Fuente: SUNAT / Elaboración: MINCETUR-OGEE-OEEI
Cuadro 7 - Importaciones Perú-EEUU, según uso/destino económico (CUODE)
7° año de vigencia del APC Perú-EEUU
US$
Mill.Part.
US$
Mill.Part.
Bienes de consumo 746,3 8,7% 714,5 9,3% -4,3%
Bienes de consumo no duradero 422,2 4,9% 405,5 5,3% -3,9%
Bienes de consumo duradero 324,1 3,8% 309,0 4,0% -4,6%
Materias primas y productos intermedios 5 550,1 64,4% 4 841,6 63,2% -12,8%
Combustibles, lubricantes y productos conexos 2 495,6 29,0% 2 077,6 27,1% -16,7%
Mat. primas y prod. intermed. para la agricultura 251,7 2,9% 289,1 3,8% 14,9%
Mat. primas y prod. intermed. para la industria 2 802,8 32,5% 2 474,8 32,3% -11,7%
Bienes de capital y materiales de construcción 2 315,1 26,9% 2 102,4 27,4% -9,2%
Materiales de construcción 236,5 2,7% 121,4 1,6% -48,7%
Bienes de capital para la agricultura 28,8 0,3% 21,5 0,3% -25,2%
Bienes de capital para la industria 1 599,3 18,6% 1 499,7 19,6% -6,2%
Equipos de transporte 450,5 5,2% 459,9 6,0% 2,1%
Diversos 1,9 0,0% 1,0 0,0% -44,8%
Total 8 613,4 100,0% 7 659,6 100,0% -11,1%
CUODE
6° año de vigencia 7° año de vigenciaVar. 7° año
vs. 6° año
Fuente: SUNAT / Elaboración: MINCETUR/DGIECE/DEE
131
CUODE - Clasificación según Uso o Destino Económico
99
Cuadro 8 - Importaciones Perú-EEUU, principales productos importados
7° año de vigencia del APC Perú-EEUU
US$
Mill.Part.
US$
Mill.Part.
8 613,4 100,0% 7 659,6 100,0% -11,1%
1 2710192111 Diesel 2, con un contenido de azufre menor o igual a 50 ppm 1 690,7 19,6% 1 282,6 16,7% -24,1%
2 1005901100 Maíz amarillo duro, excepto para siembra 531,5 6,2% 323,1 4,2% -39,2%
3 2710121339Los demás gasolinas sin tetraetilo de plomo con un número de
octano research (ron) superior o igual a 90, pero inferior a 95223,6 2,6% 253,4 3,3% 13,3%
4 8411820000 Demás turbinas de gas, de potencia superior a 5000 KW 47,7 0,6% 151,2 2,0% 217,0%
5 2710191510Carburorreactores tipo queroseno para reactores y turbinas,
destinado a las empresas de aviación96,0 1,1% 144,5 1,9% 50,6%
6 8704100000Volquetes automotores concebidos para utilizarlos fuera de la red
de carreteras126,0 1,5% 128,8 1,7% 2,2%
7 2710193800 Otros aceites lubricantes 120,4 1,4% 117,4 1,5% -2,5%
8 2710121359Los demás gasolinas sin tetraetilo de plomo con un número de
octano research (ron) superior o igual a 9799,5 1,2% 109,4 1,4% 10,0%
9 1507100000 Aceite de soja (soya) en bruto 73,1 0,8% 106,6 1,4% 45,9%
10 8429520000Palas mecánicas, excavadoras, cargadoras y palas cargadoras, cuya
superestructura pueda girar 360°155,8 1,8% 99,3 1,3% -36,3%
11 1001991000 Los demás trigos, excepto para siembra 109,0 1,3% 98,1 1,3% -10,0%
12 7204490000Demás desperdicios y desechos (chatarra) de fundición , de hierro o
acero96,4 98,0 1,3% 0,0%
13 2304000000Tortas y demás residuos sólidos de la extracción del aceite de soja
(soya), incluso molidos o en «pellets»11,3 0,1% 97,8 1,3% 766,9%
14 3904102000Poli(cloruro de vinilo) sin mezclar con otras sustancias, obtenido por
polimerización en suspensión128,5 1,5% 90,4 1,2% -29,7%
15 3901200000 Polietileno de densidad superior o igual a 0,94 76,5 0,9% 89,4 1,2% 16,9%
Resto de productos 5 027,4 58,4% 4 469,6 58,4% -11,1%
6° año de
Vigencia
7° año de
vigencia7° año
vs. 6°
año
Total importaciones
N° Subpartidas Descripción
Fuente: SUNAT / Elaboración: MINCETUR/DGIECE/DEE
100
4. Parte III
En esta tercera parte del trabajo evaluaremos la manera cómo han repercutido o
contribuido los acuerdos comerciales, suscritos por el Perú en la última década, al
crecimiento y desarrollo económico del país; así como el impacto que estos acuerdos han
tenido en algunos sectores que componen la variable económica.
4.1. Contribución de los TLC’s al Crecimiento Económico del Perú
4.1.1. Visión Positiva
El Perú ha crecido económicamente en los últimos catorce años. Ello se debe, en parte, a
la aplicación de una política comercial que no ha variado con los diferentes gobiernos de
turno. La apertura comercial existente en el Perú es la apuesta que el país ha
implementado para insertarse en la economía global. De esta manera busca diversificar
sus exportaciones, adquirir cada vez mayor conocimiento e innovación para la elaboración
de sus productos, y brindar un adecuado clima de negocios para las inversiones
extranjeras y nacionales.
Esta apuesta ha sido posible, entre otras medidas de corte económico, por la suscripción
de acuerdos comerciales que han servido para asegurar las exportaciones peruanas a
mercados internacionales. En términos de apertura comercial, el Perú cuenta con acceso
preferencial a un mercado potencial de tres mil millones de consumidores, con un PBI per
cápita promedio de US$ 27,000.132 A la fecha, el Perú tiene 18 TLC’s vigentes con 53
países, los cuales concentran el 79% del PBI mundial. Asimismo, el 94% de las
exportaciones peruanas están cubiertas por preferencias derivadas de estos acuerdos.133
En la tabla que se presenta a continuación, se observan las exportaciones del Perú,
período 2015-2016, según acuerdos comerciales.134 En dicho período, la variación
porcentual del total exportado se incrementó un 7%, es decir, el valor de las exportaciones
pasó de US$ 33,686.2 millones en el 2015 a US$ 36,042.1 millones en el 2016. De este
132
PENX 2025. Idem p. 26. Datos sobre población e ingreso per cápita de acuerdo a la información del FMI. 133
Idem. 134
MINCETUR. Reporte Mensual Comercio. Diciembre, 2016.
101
porcentaje, el 5.1% corresponde a las exportaciones realizadas a países con los que el
Perú tiene TLC’s vigentes, es decir US$ 32,653.1 millones.
En el período comprendido entre los años 2000 a 2016, el Perú mostró un destacado
desempeño en materia de exportaciones, el cual estuvo acompañado de un buen clima de
negocios. Las exportaciones pasaron de US$ 6,955 millones a US$ 36,838 millones, es
decir se multiplicaron casi cinco veces. Cabe resaltar que en el 2012 se alcanzó la cifra
record de US$ 47,411 millones.135 El monto exportado ha ido disminuyendo debido a la
caída de los precios internacionales de los commodities; la desaceleración económica de
los principales mercados, incluyendo a EEUU, China y la UE; las consecuencias del
fenómeno natural del Niño; y, el proceso electoral peruano de 2016. El crecimiento
promedio anual de las exportaciones de bienes en el Perú fue de 16.8%, mientras que el
de las exportaciones de servicios crecieron a un promedio anual de 13%.136 137
135
BCRP. Idem. Ver en: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html 136
PENX 2025. Idem p. 16. Durante el periodo 2003-2013 las exportaciones peruanas de bienes se incrementaron a una tasa promedio anual de 16.8% (fuente: SUNAT), mientras que las exportaciones de bienes en la región mostraron un
102
Los resultados de esta inserción han contribuido a que la economía peruana logre
importantes avances en su desempeño, con dinámicas tasas de crecimiento del PBI
(3.9%), bajos niveles de inflación (3.23%) y deuda pública (23.11% del PBI);138
manteniendo, al mismo tiempo, tasas de cambio estables (S/. 3.42 = US$ 1). De acuerdo
con ProInversión,139 en el período 2004-2014, el PBI del Perú creció a una tasa promedio
de 6%, alcanzando en el último año un valor superior a US$ 200,000 millones. De este
modo, la economía peruana acumuló más de diez años de crecimiento continuo, a tasas
superiores al promedio de la región latinoamericana.
Producto Bruto Interno 2004 - 2016
(Miles de millones de US$)
Fuente: BCRP y FMI / Elaboración: ProInversión
La suscripción, y posterior entrada en vigor, de acuerdos comerciales ha permitido al Perú
diversificar sus productos y mercados de exportación; generar mayor confianza entre
inversionistas y países cooperantes; incorporar sus empresas a las cadenas globales de
valor (CGV); y participar en negociaciones de “mega acuerdos” o “acuerdos regionales”,
como se detalla a continuación:
crecimiento promedio anual de 12.1% (fuente: WITS-COMTRADE). Por su parte las exportaciones peruanas de servicios alcanzaron una tasa de 13% (fuente: BCRP) y las de la región fueron de 10.6% (fuente: UNCTAD). 137
Idem. El buen desempeño de las exportaciones peruanas durante el periodo indicado, se explican en gran parte por los mejores precios de los principales commodities de exportación y un crecimiento sostenido en volúmenes, debido a inversiones sectoriales de magnitud (como la minería y gas). 138
En 2016, la deuda pública del Perú fue de US$ 28,518 millones y el déficit fiscal de 2.7% del PBI 139
ProInversión. Ver en: http://www.investinperu.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=5651
103
4.1.2. Diversificación de Productos: Tradicionales / No Tradicionales /
Servicios
Las exportaciones peruanas muestran una fuerte concentración en productos
tradicionales y sectores extractivos. El 70% de las exportaciones corresponden a
productos tradicionales, de los cuales el 73% pertenecen a exportaciones mineras.140 En
el Perú se consideran exportaciones tradicionales a los bienes que provienen de los
siguientes sectores: i) minerales metálicos; ii) petróleo, gas natural y derivados; iii) harina
y aceite de pescado; y, iv) algodón, azúcar / melazas / chancaca y café.
Por lo tanto, el desempeño de las exportaciones tradicionales peruanas está determinado
fundamentalmente, por las fluctuaciones que puedan tener los precios de los principales
commodities en los mercados internacionales.
El 30% de las exportaciones nacionales corresponde a los sectores no tradicionales y de
servicios, cuyo desempeño depende de los niveles de productividad y competitividad de
sus empresas. Los principales sectores que componen las exportaciones no
tradicionales141 peruanas son los siguientes: i) agropecuario (37% del valor exportado no
tradicional); ii) químico (13%), textil (13%), iv) pesquero (11%), y otros (25%).
Las exportaciones de servicios, 142 de acuerdo a la base de datos oficial del BCRP, están
concentradas en tres importantes grupos: i) viajes (servicios relacionados al turismo, con
un 51% del valor exportado); ii) transportes (servicios relacionados a carga, pasajeros y
gastos portuarios, con un 23%); y iii) otros servicios (25%). Por su parte, PROMPERÚ
señala que los principales rubros exportados por las empresas identificadas en su registro
de servicios son: i) centros de contacto (call centers); ii) franquicias; y iii) software.
En el siguiente gráfico se puede observar las exportaciones peruanas por sectores
económicos, es decir tradicionales y no tradicionales, período 2015-2016.143 En el 2016
las exportaciones alcanzaron los US$ 36,042.10 millones, registrando un incremento del
7% con respecto al año anterior. Las exportaciones tradicionales crecieron un 11%,
140
PENX 2025, p. 18. 141
Idem. 142
Idem, p. 20 143
MINCETUR. Reporte Mensual de Comercio. Diciembre, 2016.
104
llegando a los US$ 25,292.90 millones, impulsada principalmente por el sector minero
(US$ 20,852.52 millones). Por su parte, el valor de las exportaciones no tradicionales fue
de US$ 10,749.20 millones, registrando un retroceso del -1.4%, debido a la reducción de
los envíos metal-mecánico (-16.8%) y textiles (-10.2%); observando una recuperación en
el sector agropecuario (+6%).
A pesar que los sectores no tradicionales tienen todavía un amplio margen para seguir
creciendo e incrementando sus exportaciones, es el sector de servicios el que tiene el
mayor potencial para expandirse. Para alcanzar este objetivo, el Perú deberá mejorar sus
niveles de productividad a través del uso intensivo de tecnologías, conocimiento
especializado e innovación. Ello redundará no sólo en un mayor crecimiento económico
sino también en asegurar empleos de calidad.
105
Para lograr niveles de competitividad aceptados, las empresas peruanas deberán brindar
y/o acceder a servicios de alta calidad y bajos precios, tales como telecomunicaciones,
transportes, financieros, logísticos y profesionales.
En este gráfico se aprecia a detalle la tendencia de las exportaciones peruanas de bienes
tradicionales, no tradicionales y de servicios, y las compara con el total de las
exportaciones, estableciendo la tendencia creciente de los bienes no tradicionales y de
servicios en la canasta exportadora del país. También se puede apreciar, la ascendencia
de las exportaciones tradicionales en la canasta exportadora del Perú.
Perú: Exportaciones de bienes tradicionales, no tradicionales y de servicios vs. Total144
(Índice: 2003 = 100)
Fuente: SUNAT, BCRP
4.1.3. Diversificación de Mercados
Si bien el número de empresas exportadoras ha ido aumentando desde que el Perú inició
su apertura comercial, se ha confirmado que existe la tendencia a exportar a los mismos
mercados. Al respecto, cabe destacar que todos los destinos que recibieron la mayor
cantidad de empresas exportadoras peruanas son socios comerciales consolidados del
Perú. En el primer lugar se encuentra EEUU, con un promedio de 2,530 empresas por
año, seguido por Chile con 1,212; Ecuador con 1,081; Bolivia con 782; Venezuela con 746
144
PENX 2025. Idem p. 18
106
y Colombia con 742.145 El número de empresas que exportaron a mercados europeos y
asiáticos, también aumentó significativamente. El crecimiento del número de empresas
que exportaron a Europa creció en 45%, sobresaliendo los incrementos registrados en los
Países Bajos, España, Alemania, Reino Unido y Rusia; mientras que las que exportaron a
Asia aumentó a 79%, destacando el crecimiento a China, Tailandia, Hong Kong y Corea
del Sur. Asimismo, se incrementó el número de empresas que exportaron a Oceanía, en
particular a Australia y Nueva Zelanda.
A pesar de que más del 90% de las exportaciones peruanas están cubiertas por
preferencias arancelarias derivadas de los TLC’s suscritos, los beneficios no han sido
homogéneos en todos los rubros económicos y mercados de destino. En ese sentido, el
desafío pendiente que tiene el Perú de cara hacia el futuro próximo es mejorar el
aprovechamiento de los acuerdos comerciales, aumentando para ello el número de
empresas exportadoras y ampliando la limitada diversificación de productos a sus socios
comerciales, en particular de aquellos que tienen grandes mercados.
En el siguiente gráfico se puede observar la relación del número de empresas
exportadoras peruanas y el valor exportado a sus socios comerciales.
Número de empresas exportadoras vs. Valor exportado, según socio comercial146
Fuente: Elaboración MINCETUR sobre la base de información SUNAT
145
Idem p. 24. 146
Idem p. 27.
107
No obstante lo anterior, cabe resaltar que el Perú ha logrado tener una diversificación más
equilibrada, con respecto a otros países de la región, que le permitirá, en caso de
dificultades económicas, sustituir unos mercados de exportación por otros. Pero este
mayor equilibrio no significa evitar los efectos negativos del comercio internacional, sino
limitarlos en intensidad y en el tiempo.
4.1.4. Generación de Confianza
El efecto político y económico que ha dado el Perú, a través de la aplicación de políticas
macroeconómicas prudentes y reformas estructurales en diversos ámbitos, sumados a un
contexto externo favorable, han sido motivo para que los grandes capitales externos
lleguen al país con la finalidad de invertir, fundamentalmente en proyectos mineros.
La confianza generada por el Perú en la última década, le abrió la posibilidad de colocarse
en el radar mundial, y de esta manera captar una gran cantidad de inversiones, aumentar
el número de proyectos de cooperación con diversos países e incrementar el flujo de
millones de turistas.
La imagen del Perú, como un país serio, que brinda estabilidad y seguridad jurídica a las
inversiones lo ha convertido en un socio confiable. El buen clima de negocios generado
ha sido favorable para que los capitales extranjeros inviertan en el Perú y para que otros
países se muestren interesados en mejorar los intercambios comerciales, a través de
acuerdos de libre comercio. Esto ha permitido incrementar la balanza exportadora, la
diversificación productiva y la incorporación a las CGV.
El comercio exterior ha sido uno de los principales motores de la economía peruana, cuya
política comercial se ha enfocado en incrementar la productividad y diversificar el
comercio de bienes y servicios a fin de crear mayores puestos de trabajo (de calidad),
reducir los costos de producción y mejorar la competitividad en aras de lograr el desarrollo
del país. La internacionalización de las empresas peruanas, servirá para consolidar la
presencia global del Perú, aprovechando cada uno de sus TLC’s.
108
En ese sentido, resulta interesante visualizar el siguiente gráfico sobre cómo los TLC’s
han contribuido a diversificar las exportaciones peruanas, tradicionales y no
tradicionales.147
Con la finalidad de seguir acortando la distancia para alcanzar un desarrollo y crecimiento
sostenible en el tiempo, las autoridades peruanas han unificado esfuerzos y establecido
una serie de lineamientos estratégicos para definir las metas específicas. En ese sentido,
se dispuso la aplicación de una serie de políticas horizontales y verticales,148 que
promuevan la mejora y/o actualización de mecanismos e instrumentos que ejecutan otras
entidades gubernamentales, en aras de facilitar los procedimientos que permitan el
comercio eficiente, la diversificación de la oferta exportable, la mejora de la
competitividad, la integración global, el desarrollo de servicios logísticos, la adopción de
tecnologías adecuadas, etc.
Este tipo de políticas adoptadas por el Perú, como aquellas que aseguran la libre
competencia en los mercados y la eliminación de reglamentaciones excesivas, también
han sido beneficiosas para que el país sea tomado en cuenta, por capitales extranjeros y
147
ADEX. Asociación de Exportadores. Área de Inteligencia Comercial, Estudios Económicos. Boletín de Comercio Exterior. Febrero 2017 (Data a Diciembre de 2016), Lima, Perú, p. 16. 148
Las Políticas Horizontales son neutras entre sectores, no discriminatorias y de una temporalidad definida a fin de i) corregir las fallas en el funcionamiento de los mercados o regular éstos para que sus estructuras permitan un grado de competencia cercano al de los mercados contestables, y ii) mejorar la disponibilidad y la calidad de los insumos (fomentar la innovación, desarrollar la infraestructura, elevar la calidad de la mano de obra, suministro y costo del crédito etc.). Las Políticas Verticales no son neutras entre sectores y atacan problemáticas específicas, como por ejemplo el proteccionismo en un sector específico productivo.
109
otras naciones, al momento de realizar inversiones o iniciar tratativas para futuros
acuerdos, porque garantiza, de forma transparente, las condiciones necesarias para hacer
negocios y asegura el retorno de los capitales.
4.1.5. Incorporación a las Cadenas Globales de Valor
Las CGV son el resultado de un nuevo patrón de producción, basado en la
deslocalización productiva, conectada con mercados finales dinámicos, que pueden ser
nacionales, regionales o globales. El concepto divide los distintos eslabones de la cadena
de valor en diversas empresas o plantas situadas en distintos espacios geográficos.149
Según Gary Gereffi (International Trade and Industrial Upgrading in the Apparel
Commodity Chain, 1999), existen cuatro dimensiones claves en una CGV: 1) estructura
de insumo-producto, 2) cobertura geográfica, 3) gobernanza y 4) marco institucional.
En un mundo económicamente interdependiente, el surgimiento y la importancia de las
CGV irán en aumento porque han ocasionado un fuerte crecimiento del flujo comercial de
bienes intermedios. Estos actualmente representan más de la mitad de los bienes
importados por las economías parte de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo (OCDE).150 El sector servicios desempeña un papel clave en la operación de
las CGV y las redes de producción internacional, sobre todo transporte, comunicaciones y
otros servicios de negocios. Los bienes y los servicios están ahora totalmente
entrelazados, su producción es inseparable y las decisiones de inversión mueven los
flujos y los modelos de comercio internacional.
Las discusiones en torno a las CGV incluyen diferentes temas, entre los que destaca el
estrecho lazo existente entre comercio e inversión, y la influencia de los acuerdos
regionales de comercio y las reglas preferenciales de origen sobre los modelos de
comercio que han sido desarrollados por las CGV.151 Otro tema relevante es que la
participación -o no participación- en las CGV puede traer consecuencias de desarrollo,
afectando a aquellos países que son parte de las mismas y aquellos fuera de ellas.
149
CARDENAS, Manuel José. Las Cadenas Globales de Valor. Portafolio. Colombia. Octubre 27, 2014. Ver en: http://www.portafolio.co/opinion/manuel-jose-cardenas/cadenas-globales-53310 150
STEPHENSON, Sherry M. Cadenas Globales de Valor: La nueva realidad del comercio internacional. International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD), Puentes, No. 1, Vol. 16, Febrero 24, 2015. Ver en: http://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/cadenas-globales-de-valor-la-nueva-realidad-del-comercio-internacional 151
Idem. Otros temas que surgen en torno a las discusiones sobre las cadenas globales de valor (CGV) son el mejor entendimiento de las motivaciones y operaciones de las empresas, el uso de políticas industriales, la toma de conciencia de la relevancia y del papel de los servicios y, de la logística en la operación de las CGV, etc.
110
En un contexto de producción globalizada, las principales motivaciones para las empresas
son la reducción de costos de transacción, disminución de riesgos y obtención de alto
valor agregado. Las CGV sólo pueden funcionar de forma eficiente si el entorno comercial
y de negocio al que se enfrentan se los “permite”. En dicho caso, los costos de transporte
y operaciones fronterizas son clave. La distancia es importante cuando se explica por qué
las CGV funcionan como “modelos regionales de producción”.152 En ese sentido, las CGV
se refieren a empresas que trascienden fronteras, debido a que colocan parte de sus
procedimientos en otros países.
Si bien los costos de transporte, distancia, comunicación y calidad de la infraestructura
han contribuido a crear las CGV, los acuerdos comerciales regionales negociados, sobre
todo aquellos con las entidades comerciales más importantes, han desempeñado un
importante papel en su creación, debido a que sus disposiciones sobre normas de origen
y acumulación han influido en los flujos de inversión y participación de producción.
En ese contexto, los TLC’s y los esquemas de integración como la AP han permitido
acceder al Perú a cadenas de abastecimiento para el comercio global.153 Por ello, el Perú
continuará aprovechando las oportunidades que ofrecen las CGV para crear mayor valor
agregado a sus exportaciones. Actualmente, los encadenamientos que realiza son a nivel
de exportaciones de bienes no tradicionales como la quinua y alpaca, y de servicios como
el turismo. El gran reto, sin embargo, está en exportar bienes y/o servicios que estén
situados en la parte superior de la cadena de valor; es decir, pasar a exportar cada vez
más productos industriales que contengan, por ejemplo, quinua o confecciones de alpaca
que, además, tengan más innovación, diseño y uso de tecnología.
Para cumplir con este objetivo, el Perú deberá seguir avanzando en la inclusión social, la
reforma del sistema educativo, el cierre de la brecha en infraestructura y en la inversión
en ciencia, tecnología e innovación, entre otros retos.
152
Idem. La distancia es importante entre proveedores de producción y también entre mercados. Sin embargo, el factor distancia puede superarse únicamente si el funcionamiento de las instalaciones portuarias/aeroportuarias y los servicios añadidos (como los servicios de las tecnologías de la información y la comunicación -TIC-, procedimientos de despacho de aduanas, sistemas de inventarios de bajo costo y otros) pueden compensar una distancia mayor con más eficiencia. Las CGV son en realidad “regionales”, porque la naturaleza de la operación es regional y se centra en tres puntos: América del Norte, Europa y Asia del Este. Las dos primeras regiones son principalmente puntos de demanda y la tercera de suministro, aunque esta última podría ir cambiando pues China sigue moviendo su economía hacia un crecimiento orientado al consumidor. 153
Otras herramientas de comercio exterior que el Perú ha implementado exitosamente, como la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), han contribuido a su incorporación en estos encadenamientos productivos.
111
Desde el Ministerio de Comercio Exterior, se afirma que el “reto del Perú es entrar con
mayor profundidad en las cadenas de abastecimiento de la región Asia Pacífico,
aprovechando los acuerdos comerciales [que tiene] con esta región.”154 En tal sentido, el
Perú tiene que avanzar, cada vez más, en su incorporación a las CGV, aprovechando
todos los acuerdos comerciales que a la fecha lleva suscritos, a fin de que los
exportadores logren la internacionalización de sus productos en diferentes mercados;
dado que actualmente, el exportador peruano vende sus productos a un “gran
acopiador”,155 sin sobrepasar las fronteras. Esto le permitirá al país tener una mayor
participación en las CGV y por lo tanto mayores ganancias para sus exportaciones.
En estos momentos, el Perú está en una fase incipiente de integración a las CGV, debido
a que sus exportaciones tienen alto contenido doméstico y no extranjero. Esto significa
que el Perú tiene un buen “encadenamiento para adelante” (por el contenido doméstico en
sus exportaciones) pero no tiene un buen “encadenamiento para atrás” (porque sus
exportaciones no tienen un fuerte contenido extranjero.156
Por lo tanto, se puede afirmar que el alto valor agregado doméstico (encadenamiento
hacia adelante) que tienen las exportaciones peruanas, refleja la dependencia de su
economía a los sectores primarios exportadores, como la agricultura, minería, metálicos y
pesca. Para el Perú, este nivel ha descendido levemente hasta menos de 90% de las
exportaciones entre 1996 y 2011, mientras que el 60% del comercio mundial en el 2013
se realizó a través de CGV. En tanto, la participación de países en desarrollo en estas
cadenas aumentó de 22% en 1990 hasta 42% en 2013.157
154
América Economía. “MINCETUR: El reto del Perú es entrar en cadenas de abastecimiento de Asia Pacífico”. Abril 10, 2014. Ver en: http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/mincetur-el-reto-de-peru-es-entrar-en-cadenas-de-abastecimiento-de-asia-p 155
Idem. 156
Gestión: Marialisa Motta, Gerente para América Latina y el Caribe de Competitividad y Comercio del Banco Mundial. Ver en: http://gestion.pe/economia/cadenas-valor-como-va-integracion-empresas-peruanas-al-mercado-global-2172413 157
Idem.
112
Lo anterior contrasta con el bajo valor agregado extranjero (encadenamiento hacia atrás)
de la economía peruana, que refleja el limitado grupo de empresas líderes en los sectores
manufactureros, agroindustria y servicios.
Para mejorar esta situación, los exportadores tendrán que evaluar cuál parte de sus
actividades se pueden realizar en el país y cuál parte en otros países que tengan ventajas
competitivas, sea porque tienen menores costos de producción, excelencia tecnológica en
un producto específico o capacidades laborales que el Perú no tiene. El enfoque de las
CGV debe empezar por donde el país tenga ventajas competitivas, que en el caso
peruano está en los recursos naturales. Por lo tanto, el enfoque a seguir deberá ser cómo
incorporar los servicios a los recursos naturales para poder exportarlos con un valor
agregado más alto.158
158
Idem
113
4.1.6. Mega acuerdos regionales
El estancamiento de la ronda de Doha (2001), la consolidación de las CGV y, la mayor
relevancia de China y otros países emergentes en el comercio internacional llevó a la
proliferación de acuerdos “profundos” de comercio e inversión de carácter bilateral,
conocidos como TLC’s (o acuerdos de tercera generación). La heterogeneidad de estos
acuerdos generó una creciente fragmentación del sistema de comercio mundial, lo que a
su vez motivó la negociación de los denominados “mega acuerdos regionales”.
Estos nuevos esquemas de integración pueden reconfigurar el escenario del comercio
mundial a partir de la definición de nuevas reglas y la pérdida de relevancia del sistema
multilateral de comercio.159
Los mega acuerdos regionales tienen características específicas que las distinguen de la
mayor parte de los acuerdos comerciales hasta ahora conocidos: i) involucran a países
que en conjunto representan proporciones importantes de la población, el producto, el
comercio y la IED mundial; ii) son proyectos que apuntan a crear espacios económicos de
gran alcance geográfico; y, iii) la agenda de temas a tratar en las negociaciones es amplia
y compleja, e incluye áreas nuevas o con un abordaje más profundo que en la OMC u
otros acuerdos comerciales regionales como flujos de capital e inversión extranjera,
política de competencia, regulaciones ambientales y laborales, movimiento de personas,
convergencia regulatoria, comercio electrónico, uso de datos, comercio de servicios,
propiedad intelectual, compras públicas, etc.160
La motivación de la negociación de mega acuerdos está vinculada estrechamente al
desarrollo de las CGV.161 Los adelantos en las tecnologías de la información y las
comunicaciones, los menores costos de transporte y, la reducción de las barreras al
comercio y a la IED han favorecido la extensión de las redes de producción y
abastecimiento globales. En ese sentido, los mega acuerdos pueden ayudar a coordinar
159
VANERIO, Gustavo. ¿Está el mundo dividido en bloques comerciales? Análisis del Consejo Uruguayo para las Relaciones Internacionales (CURI) No. 2/11. Montevideo, Julio 21, 2011. 160
Instituto para la Integración América Latina y el Caribe (INTAL). Banco Interamericano de Desarrollo, 2015. “El Mega-Regionalismo: los acuerdos mega regionales”. Ver en: http://www19.iadb.org/intal/interactivo/site/?p=786 161
Idem
114
todos estos procesos productivos distribuidos en distintos países, a través de la
elaboración de un entorno normativo adecuado para facilitar su desarrollo.
Entre los principales temas que se abordan en este tipo de acuerdos se encuentran
aspectos extra-arancelarios, normas sanitarias y fitosanitarias, derecho y vías e instancias
para establecer reclamaciones, comercio electrónico, ventanilla única de comercio exterior
(VUCE), reglas de origen, compras gubernamentales, inversiones, derechos de propiedad
intelectual, regulaciones del mercado laboral, controles medioambientales, etc.
Teniendo en cuenta la importancia de los temas que se discuten en el marco de los mega-
acuerdos, el Perú consideró relevante participar y formar parte de algunos de los nuevos
bloques que se han formado, porque es altamente probable que las definiciones que se
adopten sienten las bases de las negociaciones multilaterales o regionales futuras. Existe
un clara diferencia entre los países que participan de estas discusiones y los que no lo
hacen, debido a que estos últimos se verán privados de sentar posición sobre el tema y
quedarán relegados del comercio internacional, al ver disminuida su capacidad para
participar en la dinámica de las CGV.
Por tal motivo, el Perú, como parte de su política comercial, decidió apostar por participar
en dos mega acuerdos regionales: i) la Alianza del Pacífico (AP); y ii) el Acuerdo
Transpacífico de Cooperación Económica o Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP,
por sus siglas en inglés). Asimismo, el Perú pertenece al Foro de Cooperación Económica
Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés), que es un foro multilateral que carece de
tratado formal, sus decisiones se toman por consenso, y funciona con base en
declaraciones no vinculantes.
4.1.6.1. Alianza del Pacífico
El 6 de junio de 2012, se constituyó formal y jurídicamente la Alianza del Pacífico (AP)
mediante la suscripción del Acuerdo Marco, cuya entrada en vigor se realizó el 20 de julio
de 2015. Asimismo, el 10 de febrero de 2014 se firmó el Protocolo Adicional al Acuerdo
Marco, vigente desde el 1 de mayo de 2016.
115
La AP162 es un mecanismo de integración regional conformado por Chile, Colombia,
México y el Perú que constituye un área de “integración profunda” para avanzar hacia la
libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas. Busca, también, impulsar un
mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de sus economías con el propósito de
lograr mayor bienestar, superar la desigualdad socioeconómica e impulsar la inclusión
social de sus habitantes. Igualmente, aspira a convertirse en una plataforma de
articulación política, de integración económica y comercial, y de proyección a otras partes
del mundo, en particular al Asia Pacífico.
Este mecanismo es considerado como el proyecto de integración económica, articulación
política y cooperación más profundo y significativo en la historia reciente de América
Latina.163 Este proceso de integración va más allá de la profundización de los vínculos
económicos recíprocos entre sus miembros, buscando fortalecer su presencia en los
mercados mundiales, específicamente en el Asia Pacífico, logrando así una mayor
competitividad a nivel internacional.
Los cuatro países comparten afinidades políticas, económicas y comerciales muy
importantes. A nivel político comparten rasgos esenciales como “la vigencia de un Estado
de Derecho y de sus respectivos órdenes constitucionales, la separación de los Poderes
del Estado, y la promoción, protección, respeto y garantía de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.”164 En lo referente a sus características económicas y
comerciales comunes, se destaca la alta estabilidad macroeconómica, la infraestructura
orientada hacia el sector exportador, el interés en diversificar la cartera de exportaciones
hacia Asia Pacífico, y la preferencia por el regionalismo abierto.
Los Estados Parte de la AP, están “convencidos que la integración económica regional
constituye uno de los instrumentos esenciales para que los Estados de América Latina
162
La Alianza del Pacífico, creada el 28 de abril de 2011, se constituyó formal y jurídicamente el 6 de junio de 2012 con la suscripción del Acuerdo Marco que entró en vigor el 20 de julio de 2015. Es considerada la octava potencia económica y la octava potencia exportadora a nivel mundial. En América Latina y el Caribe, representa el 39% del PBI, concentra el 52% del comercio total y atrae el 45% de la IED. Asimismo, cuenta con una población de 217 millones de personas, con un ingreso per cápita promedio de US$ 16,759. Ver en: https://alianzapacifico.net 163
MARQUEZ, Albio. Desafíos a Enfrentar por el Comercio Intrarregional en la Alianza del Pacífico. Aldea Mundo, Vol. 20, No. 40, julio-diciembre, 2015, pp. 71-84. Universidad de los Andes San Cristóbal, Venezuela. Ver en: http://www.redalyc.org/html/543/54346387007/ El autor cita a algunos que plantean que la AP es un espacio económico que se ha conformado para defender el modelo económico de apertura, constituyéndose en un “ámbito de concertación de aquellos países [latinoamericanos] que aún defienden el modelo de regionalismo abierto”. Incluso delimitan a la AP como una manifestación del “eje de la integración abierta”, cuyo modelo se basa en el TLCAN y se distancia de los modelos de integración desarrollados en América Latina para la década de 1960 y 1970. 164
Preámbulo del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, Antofagasta, Chile (6 de junio de 2012).
116
avancen en su desarrollo económico y social sostenible (...)”.165 Ejemplo de ello son los
TLC’s suscritos entre ellos mismos, tener el promedio de aranceles aplicados de NMF
más bajo de la región, así como el número de acuerdos comerciales con el resto del
mundo más alto de América Latina, y un alto índice promedio de apertura comercial.
Un factor adicional que influyó en la formación de la AP fue la proyección individual para
cada uno de los socios. Para el Perú significa una enorme oportunidad para posicionarse
como un país económica y jurídicamente estable, y consolidarse en un centro atractivo
para el comercio, inversiones y turismo de relevancia mundial. Para Colombia representa
la oportunidad de participar a nivel regional y beneficiarse de la apertura comercial. A
Chile le permite una proyección de influencia y la oportunidad de surgir como líder de
América Latina en materia comercial. Para México representa la reinserción en América
Latina después de dos décadas de estrecha asociación con EEUU y Canadá a través del
NAFTA, duramente criticado por el actual mandatario estadounidense.
El Protocolo constituye un instrumento comercial fundamental para avanzar hacia la libre
circulación de bienes, servicios, capitales y personas, el cual establece una zona de libre
comercio a través de un programa de desgravación arancelaria, permitiendo que el 92%
de los productos (bienes, servicios e inversiones) circulen libremente sin pagar aranceles.
El 8% restante será desgravado de manera gradual y mediante un calendario de largo
plazo (de 3 a 17 años). Este grupo está conformado principalmente por productos
agrícolas con alta sensibilidad como maíz, trigo, café, plátano, frijol y papas. El sector
azucarero está excluido. El objetivo es que para el año 2030 todos los productos circulen
libremente entre los países miembros de la AP.
Asimismo, con la entrada en vigor del Protocolo se incrementarán las oportunidades para
que los operadores económicos, especialmente las PYME’s, puedan participar en un
mercado ampliado y logren internacionalizarse de manera competitiva. Los países de la
AP están convencidos en profundizar el comercio extra e intrarregional sobre la base de
este Protocolo, a fin de impulsar el desarrollo económico y contribuir a generar mayor
bienestar para sus ciudadanos.
165
Idem.
117
El comercio exterior total de los integrantes de la AP ha crecido rápidamente. Sus
relaciones comerciales se han venido diversificando desde hace 15 años, lo cual se
puede observar por una menor interdependencia con EEUU; y en contraste una mayor
vinculación comercial con los países de Asia Pacífico. De esta forma, se está logrando
uno de los objetivos de la AP: la integración económica y comercial con dicha región.
Detrás de este proceso de transformación comercial se encuentra el factor China, como
una de las principales economías importadoras de materias primas. El peso de China ha
sido muy importante principalmente en Chile y el Perú donde superó a EEUU como socio
comercial. En el caso de Colombia y México la interdependencia con China ha crecido,
pero EEUU continúa liderando en el mercado de ambos países como principal socio
comercial, ocupando China el segundo lugar.
En lo que refiere al comercio intrarregional, se observa una tendencia opuesta al comercio
exterior de la AP con el mundo. A pesar que el flujo comercial entre los socios ha ido
incrementándose, éste no sobrepasa del 4% como promedio anual en el período 2002-
2014. Esto pone en evidencia la ausencia de una integración comercial real entre las
economías del bloque, aunque en los últimos años (desde su constitución) se observa un
crecimiento sostenible del mismo.166 En el 2014, las exportaciones intrazona alcanzaron
los US$ 19,000 millones y las importaciones los US$ 20,000 millones.
Este bajo intercambio se debe a la escasa complementariedad comercial que resulta de la
similitud de la especialización exportadora de los cuatro países, así como por las
desigualdades de las economías de la región, las deficiencias en logística e
infraestructura, especialización en la producción de materias primas, lo que trae consigo,
una escasa diversificación de la canasta exportadora de dichas economías. A ello se debe
agregar las dificultades que al comercio intrazona le ocasiona la difícil geografía en la que
se encuentran enmarcadas las economías sudamericanas.167
Con relación a las exportaciones intrazona, México tiene el crecimiento más importante; lo
cual tiene su fundamento en la diversificación de su mercado de productos de
166
HERNANDEZ, José Armando y MUÑOZ, Luis Guillermo. Comercio y Evolución de la Alianza del Pacífico. Equidad & Desarrollo No. 24, julio-diciembre 2015. Universidad Autónoma de Colombia. pp. 97-118. Ver en: https://revistas.lasalle.edu.co/index.php/ed/article/view/3682 167
MARQUEZ, Albio. Idem.
118
exportación. Respecto a las importaciones intrazona, Colombia, Chile y el Perú, en orden
decreciente de importancia, han desempeñado un papel fundamental, mientras que
México ha reducido en términos relativos sus importaciones provenientes de la región. A
fin de lograr un comercio intrarregional más dinámico e intenso, los países de la AP
deberán avanzar en incrementar la complementariedad entre sus economías. Es decir,
deberán establecer un conjunto de políticas de diversificación económica en búsqueda de
una estructura productiva que les permita satisfacer con una canasta de exportación de
elevada calidad -basada en sus ventajas comparativas y competitivas- la mayor cantidad
posible de necesidades que el resto de los socios está actualmente satisfaciendo con
bienes procedentes del resto del mundo.168
En estos gráficos se pueden observar los indicadores macroeconómicos de la balanza
comercial del Perú con respecto a la AP, en su conjunto, correspondientes al 2015; así
como el comercio exterior, periodo 2011-2015 y enero-setiembre de 2016.169
Teniendo en cuenta la importancia del comercio intrarregional y la enorme cantidad de
oportunidades para desarrollar negocios, las autoridades competentes peruanas están
trabajando para alcanzar los objetivos propuestos a nivel de la AP con la finalidad de
aprovechar al máximo las potencialidades que brinda el Acuerdo Marco, en cuanto a
negocios se refiere y para continuar incrementando el comercio con sus otros socios.
168
Idem 169
MINCETUR. Reporte de Comercio Bilateral Perú-Alianza del Pacífico. Noviembre, 2016
119
En el siguiente gráfico se aprecia una tendencia creciente de las exportaciones peruanas
hacia sus socios de la AP, periodo 2010-2014 y enero-junio 2015, en el que se destaca el
crecimiento de las exportaciones no tradicionales, que en algunos años ha superado a las
tradicionales.
Entre las exportaciones no tradicionales con mayor crecimiento resaltan las concernientes
al sector agropecuario, artesanías, metal-mecánico, pesquero, sidero metalúrgico, y otros.
Se espera que en los próximos años, las condiciones arancelarias entre el Perú y sus
socios sean aun más favorables, lo que alentaría un mayor dinamismo en el crecimiento
de las exportaciones.170
Por otro lado, las importaciones provenientes de los socios de la AP han mantenido una
tendencia estable a lo largo de estos últimos años, dada la conformación de su portafolio
de importaciones provenientes de la región. Hay que destacar el potencial de la AP en
cuanto a mejoras de las condiciones arancelarias para las importaciones de materias
primas (38% del total importado en 2014) y bienes de capital (22.52% del total importado
en 2014) para la industria peruana, además de los beneficios adicionales para el
consumidor, en términos del precio de algunos bienes de consumo.171
170
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=169&Itemid=188 171
Idem
120
Los esquemas de exportación e importación son una complementariedad entre las
economías de México y las sudamericanas. Esta división se basa en que México tiene
una concentración geográfica de las exportaciones, una diversificación regional de las
importaciones y un mayor componente de exportaciones manufactureras. En cambio,
Colombia, Chile y el Perú poseen estructuras de exportación e importación regionalmente
equilibradas, y basadas en la exportación de materias primas.
En estos años, el Perú ha logrado una diversificación más equilibrada que le permitirá, en
caso de dificultades económicas, sustituir unos mercados de exportación por otros. Pero
este mayor equilibrio no significa evitar los efectos negativos del comercio internacional,
sino limitarlos en intensidad y en el tiempo.
En lo que respecta al sector servicios, la AP viene incrementando su posicionamiento
frente al comercio de mercaderías. Los socios han dinamizado su comercio de servicios,
facilitándolo mediante la convergencia de las regulaciones y emprendiendo la promoción
comercial conjunta. De esta manera se favorecerá la ventaja competitiva en este sector
de las empresas del bloque.
El principal país de la AP en el comercio exterior de servicios es México, con un total
exportado, en el 2014, de US$ 21,036.6 millones e importado de US$ 34,987.8 millones; y
en segundo lugar le sigue Chile con US$ 12,455.6 millones y US$ 14,731.9 millones,
respectivamente. En tercer y cuarto lugar se ubican, Colombia con un total exportado de
121
US$ 5,849.6 millones e importado de US$ 11,103.6 millones, y por su parte, el Perú con
US$ 5,813.8 millones y US$ 7,619.1 millones respectivamente.
Algunas características que comparten los cuatro países en el comercio de servicios son:
i) un aumento constante del sector servicios; ii) la proporción de productos importados es
mayor que la de los exportados, presentándose así un saldo de balanza comercial de
servicios negativo; y, iii) los principales servicios comercializados son transporte, viajes y
servicios financieros, mientras que los servicios profesionales siguen participando en
menor proporción.
Las oportunidades de inserción en las diferentes CGV de bienes y de servicios, utilizando
la red de acuerdos comerciales que tiene cada uno de los socios de la AP, pueden ser
aprovechadas con las capacidades instaladas que cada uno de ellos posee. Esto les
permitirá tener una mayor interacción comercial y competitividad a nivel internacional.
Adicionalmente, la AP considera fundamental la atracción de inversiones. En ese sentido,
busca consolidarse como uno de los principales organismos receptores de IED de la
región y estimular la inversión intra-AP. Para atraer inversiones, el bloque fomenta la
cooperación empresarial y las acciones conjuntas, mediante el establecimiento de un
Consejo Empresarial,172 integrado por empresarios de alto nivel de los cuatro países.
4.1.6.2. Acuerdo de Asociación Transpacífico
El TPP es una iniciativa que surgió en el 2006 (en el marco del P4173) al que
posteriormente se fueron sumando ocho países de la cuenca del Pacífico, todos ellos
172
El Consejo Empresarial de la Alianza del Pacífico (CEAP) fue constituido el 29 de agosto de 2012 y está integrado por empresarios y gremios representativos de Chile, Colombia, México y el Perú. Está constituido por cuatro capítulos, correspondientes a cada uno de los Estados miembro. El CEAP promueve la AP tanto en los países integrantes como en la comunidad empresarial mundial; y, plantea recomendaciones a los gobiernos para mejorar el proceso de integración, apoyar la cooperación económica y comercial e impulsar acciones hacia terceros mercados, especialmente con la región Asia Pacífico. Algunos de los temas prioritarios son: i) Integración Financiera; ii) Homologación de Normas Tributarias; iii) Homologación de Normas Técnicas (en los sectores Alimentos, Medicamentos y Cosméticos); iv) Homologación y Armonización de Reglamentos Técnicos; v) Certificaciones Sanitarias por medio de la Organización Panamericana de la Salud; vi) Compras Públicas; vii) Cooperación en Educación; viii) Encadenamientos Productivos; ix) Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE); x) Competitividad Logística; y, xi) Emprendimiento e Innovación. Ver en: http://www.consejoempresarialap.com/ y https://alianzapacifico.net/comercio-e-inversion/#ceap 173
El Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (TPSEP, por sus siglas en inglés) conocido como Acuerdo P4 es un acuerdo comercial conformado por Brunei Darussalam, Chile, Singapur y Nueva Zelanda, suscrito el 2005 y en vigor desde el 2006. El P4 es un amplio acuerdo comercial que afecta al comercio de mercancías, reglas de origen, defensa comercial, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, el comercio de servicios, propiedad intelectual, compras de gobierno y política de la competencia. Entre otras cosas, busca la reducción en un 90%
122
miembros de APEC. El TPP174 es uno de los procesos de negociación plurilateral más
ambiciosos y amplios que se han dado en el mundo. Son doce (12) los países que
conforman el TPP: Australia, Brunéi Darussalam, Canadá, Chile, Estados Unidos, Japón,
Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam.
El Perú anunció la decisión de participar en el proceso de negociación del TPP en el
marco de la Cumbre de Líderes de APEC, efectuada en Lima, en noviembre de 2008. El
anuncio se formalizó el 1 de diciembre de 2008, y fue aceptado el 10 de febrero de 2009.
El TPP representa un potencial mercado de 805 millones de consumidores. El 37% del
PBI mundial está concentrado en las economías del TPP, las cuales son responsables del
25% de las exportaciones globales (US$ 4,3 billones) y del 27% de las importaciones
(US$ 5,2 billones). En el 2015, los países del TPP tuvieron un crecimiento promedio del
PBI de 3,7%.
Este acuerdo es sin duda el bloque comercial más grande y dinámico que se ha
negociado. El TPP busca construir un acuerdo inclusivo y de alta calidad que sea soporte
para el crecimiento económico, el desarrollo y la generación de empleo de los países
miembro, con el propósito de crear una futura Área de Libre Comercio del Asia Pacífico
(FTAAP, por sus siglas en inglés). Este acuerdo estará abierto al ingreso de otras
economías de APEC y al desarrollo de mecanismos que permitan su flexibilidad y carácter
evolutivo.175 Asimismo, el TPP es considerado un acuerdo comercial con estándares del
siglo XXI; es decir, un acuerdo amplio, que cubre diversos temas tradicionales y nuevos,
como mercancías, servicios, inversión, propiedad intelectual, asuntos horizontales, etc.176
de todos los aranceles entre los países miembros al 1 de enero de 2006, y la reducción de todos los aranceles comerciales para el año 2015. 174
El 4 de febrero de 2016 se llevó a cabo la ceremonia de firma del TPP, en Auckland, Nueva Zelanda, con la participación de los 12 Ministros de Comercio Exterior de los países miembro. Concluido el tiempo de negociación y posterior a la firma, se dio inicio al tiempo de debate interno del Tratado. De acuerdo a los artículos 56 y 57 de la Constitución Política del Perú, el Congreso de la República decidirá la aprobación del TPP. Posteriormente, corresponderá al Presidente de la República emitir un Decreto de Ratificación del Tratado. A la fecha, el TTPP no ha sido aprobado por el Estado peruano. 175
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=188&Itemid=207 176
Los grupos de negociación que se formaron fueron: 1) Acceso a Mercados; 2) Reglas de Origen; 3) Procedimientos Aduaneros; 4) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; 5) Obstáculos Técnicos al Comercio; 6) Defensa Comercial; 7) Políticas de Competencia Sección B: Empresas del Estado; 8) Compras Públicas; 9) Propiedad Intelectual; 10) Asuntos Ambientales; 11) Comercio Transfronterizo de Servicios; 12) Entrada Temporal; 13) Servicios Financieros; 14) Comercio Electrónico; 15) telecomunicaciones; 16) Inversiones; 17) Asuntos Laborales; 18) Asuntos Institucionales y Solución de Diferencias; 19) Cooperación y Fortalecimiento de Capacidades; y, 20) Asuntos Horizontales (Coherencia Regulatoria, Competitividad, Pymes, y Desarrollo).
123
El Perú decidió apostar por formar parte del TTP para i) adquirir un mayor protagonismo
con las principales economías del Asia Pacífico; ii) permitir el ingreso preferencial sin
aranceles de sus productos agrícolas e industriales a un mayor número de mercados; y,
iii) convertir al país en un hub y atraer inversiones entre Sudamérica y el Asia Pacífico.
Otros aspectos positivos del TTP es que a) genera un mayor conocimiento al brindar
acceso a innovación y tecnología de otros países; b) promueve la inserción de PYMES
peruanas en las CGV; c) mejora la competitividad del país y sus estándares nacionales,
poniéndolo a la par de las economías más desarrolladas del mundo; d) ayuda a ser
percibidos como un país estable y amigable con la inversión, lo que permite atraer más
inversiones de nuestros socios en el TPP; e) beneficia también a los productores de
servicios, contando con un amplio mercado con menos barreras y mayor seguridad
jurídica; f) promueve la protección de los conocimientos tradicionales asociados a los
recursos genéticos e indicaciones geográficas, así como el respeto a nuestra
biodiversidad; y, g) protege mediante mecanismos de defensa comercial (salvaguardias,
antidumping, derechos compensatorios) a la producción nacional.
Asimismo, el TTP representa para el Perú una oportunidad para consolidar su presencia
en el Asia Pacífico. Dicha región brinda un mercado diversificado para el desarrollo de
nuevos productos de exportación peruanos, el comercio de servicios, la atracción de
inversiones, la movilidad de personas de negocios, entre otros. También es importante
para identificar e introducir nuevos temas de interés no abordados en los actuales
acuerdos a fin de contar con un nuevo estándar que aporte al desarrollo económico
sostenible y la generación de empleo; y expandir la red de acuerdos comerciales con
Australia, Nueva Zelanda, Malasia, Brunéi, Darussalam y Vietnam177 y mejorar ciertas
disposiciones existentes en los acuerdos bilaterales con Canadá, Chile, EEUU, Japón,
México y Singapur, que sean de interés del Perú.
En estos gráficos se pueden observar los indicadores macroeconómicos de la balanza
comercial del Perú con respecto al TPP, en su conjunto, correspondientes al 2016; así
como el comercio exterior, periodo 2011-2016.178
177
MINCETUR. El TPP brinda oportunidades y beneficios inmediatos a 5 nuevos mercados. Por el gigantesco diferencial entre lo que importan Australia, Brunei, Malasia, Nueva Zelanda y Vietnam y lo que el Perú les vende, las preferencias arancelarias del TPP abren un amplio espacio para la expansión de las exportaciones no tradicionales peruanas. Actualmente, las exportaciones combinadas de productos no tradicionales a dichos países no llegan a US$ 36 millones. Estos 5 mercados importan esos productos por un valor de US$ 4,000 millones. 178
MINCETUR. Reporte de Comercio Bilateral Perú-TPP. Diciembre, 2016
124
Este acuerdo representó, en el 2015, el 42% de las exportaciones no tradicionales
peruanas, es decir US$ 4,417 millones. Los principales sectores exportadores fueron
agroindustria, textil-confecciones y químico. El TPP significa para el Perú un mercado
potencial de US$ 2,250 millones en frutas y hortalizas, granos andinos, productos
pesqueros y productos textiles de algodón y alpaca.
De otro lado, es importante destacar que tres de los cuatro miembros de la AP (Chile,
México y el Perú) forman parte del TPP. Los países del TPP son un destino importante
para las exportaciones de la AP, por lo tanto el ingreso a este acuerdo permitirá a sus
miembros mejorar su inserción en dichos mercados, a través de sus respectivas CGV.
No obstante lo anterior, el futuro del TPP es incierto,179 debido a que la nueva
administración estadounidense solicitó, luego de un año de suscrito, el retiro de su país de
dicho mega-acuerdo. Esta medida podría implicar el final del TPP,180 teniendo en cuenta
lo que representa EEUU para la economía y el comercio global.
A pesar de esta situación, que claramente atenta contra el libre comercio, algunos países
miembro del TPP señalan que el acuerdo continuará a pesar de la salida de EEUU,
179
Para la entrada en vigor del TPP, es necesario que sea ratificado por países que representen al menos el 85% de la economía del bloque, en el que EEUU por sí solo supone el 60% del PIB combinado de los 12 Estados firmantes. A la fecha el único país que lo ha ratificado es Japón. 180
LOMBORG, Björn. “La tragedia de eliminar el TPP”. Diario El País. Uruguay, febrero de 2017. El autor indica que “cada país participante en el TPP, incluidos los EEUU, habría incrementado su PIB alrededor de 0.42%, según un estudio realizado por el Consenso de Copenhague. El acuerdo habría incrementado el PIB mundial en un 0.22%. El estudio muestra que los beneficios habrían sido al menos de 800 veces más que los costos. (…).”
125
mientras que otros se encuentran evaluando alternativas a la nueva política aislacionista y
proteccionista de los EEUU, a fin de que el acuerdo no quede inoperante. Entre las
alternativas que se están manejando, se encuentra la incorporación de China, que en
caso de producirse, generará una nueva negociación. Dicho país no formó parte de las
negociaciones del TPP por disposición de EEUU para mantener su área de influencia en
el Pacífico, en particular, en el Sudeste Asiático.
Por su parte, la política comercial china es la de seguir apostando por el libre comercio
para continuar con su crecimiento económico. A la fecha, China se mantiene como el
principal país exportador de bienes a nivel mundial y el tercero de servicios.
El contexto actual del comercio internacional, que ve como las fuerzas del libre comercio
se ven amenazadas por las acciones de la principal economía del mundo, puede ayudar a
fortalecer los acuerdos comerciales existentes, en los que el intercambio intrarregional es
insignificante en comparación con el potencial que tiene para crecer.
Uno de estos mecanismos que podría verse beneficiado es la AP, cuyos socios
comerciales, deberán replantearse ideas para agilizar el intercambio comercial intrazona
de bienes y servicios, sin perder de vista el Asia Pacífico. Otro mecanismo que podría
verse reforzado con esta situación sería la ALADI, la cual podría, mediante la
profundización de los acuerdos de alcance parcial entre los Estados miembros,181 verse
revitalizada y, sin ideologías, encaminarse hasta la verdadera integración regional,
eliminando trabas burocráticas, medidas arancelarias y no arancelarias que lo único que
generan es la reducción del comercio y con ello el impedimento a que la población tenga
acceso a mejores puestos de trabajo, mejores ingresos económicos, etc.
4.1.6.3. Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico
El APEC182 es un foro económico regional establecido en 1989. Las 21 economías que lo
conforman, entre ellas el Perú (1998), tienen el objetivo de brindar mayor prosperidad
181
ABREU, Sergio. “El Perro del Hortelano. Diario El País. Uruguay, febrero, 2017. El autor señala que “la apertura [comercial] comienza por casa, a pesar del surgimiento de un populismo nacionalista de origen sajón como lo ocurrido con el Brexit en el Reino Unido y en las elecciones [estadounidense] que dieron el triunfo a Donald Trump. 182
APEC nace en noviembre de 1989, como respuesta al escenario internacional, en donde la economía y el comercio internacional cobraban mayor protagonismo. Está compuesto por 21 economías de la región Asía-Pacífico: Australia, Brunei Darussalam, Estados Unidos, Canadá, Filipinas, Indonesia, Japón, Malasia, Nueva Zelanda, Corea del Sur, Singapur y
126
para los habitantes de la región por medio de la integración económica y la promoción de
un crecimiento equilibrado, inclusivo, sostenible e innovador. Para ello, APEC trabaja en
torno a 3 pilares: i) liberalización del comercio e inversiones; ii) facilitación de los
negocios; y, iii) cooperación económica y técnica.
A diferencia de los acuerdos comerciales, los acuerdos y/o compromisos en APEC son no
vinculantes, es decir, son voluntarios y las decisiones para llevar a cabo acciones son
alcanzadas por consenso. Cada año una de las economías miembro asume
voluntariamente la Presidencia y es la responsable de proponer las prioridades que serán
trabajadas a lo largo del año. El trabajo de APEC gira fundamentalmente en torno al
fortalecimiento de capacidades e intercambio de experiencias de las economías en
diversas áreas económicas y sociales, a través de proyectos de cooperación, con el
objetivo de lograr crecimiento económico y bienestar en la región.
Los beneficios obtenidos por el Perú luego de su ingreso a la APEC se pueden evaluar
tanto para las PYME’s como para las personas. Estos se detallan a continuación:183
Para las PYME’s
Desde su ingreso, el Perú negoció y puso en vigencia 9 TLC’s bilaterales con: EEUU,
Singapur, Tailandia, China, Canadá, Corea, Japón, Chile y México. Estos TLC’s han
contribuido a que alrededor de 1,500 PYME’s y 2,200 MIPYME’s puedan importar
insumos y exportar sus productos de manera más sencilla y a menores costos a los
principales mercados de la región Asia Pacifico.
Como resultado de la facilitación de comercio, las PYME’s tienen la oportunidad de
promover empleos formales, mejorar sus ingresos, incrementar su competitividad y
productividad, así como reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
Las personas de negocios pueden solicitar la tarjeta ABTC que permite la entrada
preferencial y sin visa a 19 economías APEC.184
Se premia la creatividad y apoya al desarrollo de las PYME’s y MIPYME’s.
Tailandia (1989); China, Taipéi y Hong Kong (1991); México y Papúa Nueva Guinea (1993); Chile (1994); y, Perú, Rusia y Vietnam (1998). 183
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=157&Itemid=175 184
Canadá y EEUU no participan del sistema de visas APEC Business Travel Card (ABTC).
127
La promoción del movimiento de personas, ha incrementado el flujo de turistas
provenientes de APEC al Perú, lo que ha generado mayores oportunidades para los
empresarios de este sector.
Se fomenta las inversiones dentro de la región Asia-Pacifico, a través de la promoción
de un mejor ambiente de negocios, elaborando procedimientos para establecer y
ejecutar negocios más baratos, fáciles y rápidos. De esta manera se incrementan las
oportunidades de acceso a mejor infraestructura y tecnología para dichas empresas.
Para las personas
Los estudiantes, a través de sus universidades, pueden ser parte del Consorcio de
Centros de Estudios APEC y realizar trabajos de investigación relacionados a los retos
que afronta la región. Asimismo, los estudiantes pueden postular a Becas e
Intercambios ofrecidos por las 21 economías APEC (http://education.apec.org/).
Se ha logrado que los ingenieros peruanos colegiados y certificados por el Colegio de
Ingenieros del Perú, sean reconocidos como tales y autorizados para ejercer y
desarrollar su profesión en 15 economías (Australia, Canadá, China Taipéi, Hong
Kong, Indonesia, Japón, Corea, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Rusia, Singapur,
Tailandia, EEUU y Perú) que forman parte del acuerdo "APEC Engineer".
APEC promueve la participación de las mujeres en la economía. El 2016 se estableció
el Premio de la Mujer Emprendedora, con 8 categorías. El Perú obtuvo los premios
para modelo empresarial más innovador y para empresa con mejor ambiente laboral.
La relevancia comercial que ha tenido para el Perú ser miembro de la APEC ha sido
positiva. Entre los aspectos más resaltantes se encuentran los siguientes:185
El intercambio comercial del país creció más de seis veces, de 1998 a 2015, de US$
7,000 millones a US$ 44,000 millones.
El PBI per cápita del Perú se incrementó en 8% promedio anual entre el 2009 y 2015.
En el 2015, APEC representó el 62% del intercambio comercial del Perú con el
mundo, es decir, el 58% del total de las exportaciones peruanas al mundo tuvo como
destino las economías de APEC, alcanzando un valor de US$ 19,586 millones;
185
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=158&Itemid=176
128
mientras que el 66% del total de las importaciones que el Perú recibió del mundo, US$
25,010 millones provinieron de sus socios económicos.
El 27% de las exportaciones no tradicionales del Perú al mundo tuvo como destino
final las economías pertenecientes a APEC (2015), por un valor de US$ 5,000
millones. Entre el 2009 y el 2015, las exportaciones no tradicionales peruanas a APEC
crecieron 13%, es decir, de US$ 3,000 millones a 5,210 millones. El sector
agropecuario representó el 42% de las exportaciones no tradicionales.
El 54% del total de turistas que ingresaron al Perú en el 2015 (1.8 millones), fueron
ciudadanos de las 20 economías de integran la APEC.
En el 2015, 3 economías APEC fueron parte de los 5 principales socios comerciales
(X+M): China con el 22%, EEUU con 18% y Canadá con 4%. Los otros dos socios
fueron Suiza y Brasil con 4% cada uno.
No obstante lo anterior, en los siguientes gráficos se observan que la balanza comercial
del Perú con respecto a la APEC, en su conjunto, correspondiente al 2016; así como el
comercio exterior, periodo 2011-2016,186 es deficitaria (desde el 2013) y lo que representa
el Perú para el PBI de APEC.
En el 2016, el Perú tuvo la Presidencia de APEC y fue sede de la Reunión Anual de
Líderes de las Economías APEC (AELM, por sus siglas en inglés). En dicha oportunidad,
el Perú presentó el “Estudio Colectivo Estratégico sobre Asuntos Relacionados a la
186
MINCETUR. Reporte de Comercio Bilateral Perú-APEC. Diciembre, 2016
129
realización del Área de Libre Comercio del Asia-Pacifico (FTAAP, por sus siglas en
inglés). Este estudio, que consta de nueve capítulos y recomendaciones, tiene como
objetivo sentar las bases para la realización de un mega-acuerdo regional entre las 21
economías de APEC. Estos documentos fueron aprobados por los Líderes APEC en
Lima, en noviembre de 2016.
4.2. Impacto de los Acuerdos de Libre Comercio en los Sectores que Componen
la Variable del Crecimiento Económico del Perú
4.2.1. Económico / Comercial
Para los países que deciden emprender una política de apertura comercial existen
múltiples beneficios. Si bien es cierto que la “sensibilidad” a los shocks externos se
incrementa, su impacto depende de la calidad macroeconómica que impera en el país.
Las exportaciones del Perú crecieron 5 veces en 16 años,187 debido a la apertura
comercial promovida a partir del 2001 y luego convertida en política de Estado por los
sucesivos gobiernos de turno. La apertura comercial está directamente relacionada con el
incremento del nivel de ingresos y con una economía estable en constante crecimiento.
No obstante, se debe precisar que el Perú inició el camino hacia la apertura comercial en
1990 con la implementación de reformas estructurales aplicadas al manejo monetario, la
gestión fiscal y a los sectores de la economía peruana.
La apertura comercial del Perú, a través de la suscripción de TLC’s con sus principales
socios comerciales, ha traído como consecuencia resultados satisfactorios y de enorme
beneficio tanto para la economía nacional como para el comercio exterior. Las cifras antes
detalladas demuestran que los TLC’s que el Perú tiene vigentes, han significado un
aumento en el número de empresas exportadoras, al permitirles colocar sus productos
con mejores preferencias arancelarias a una mayor cantidad de mercados y
consumidores. Esto ha hecho que el Perú y sus empresas exportadoras se vuelvan más
competitivos en términos comerciales.
187
BCRP. En el 2001, las exportaciones del Perú alcanzaron un valor de US$ 7,026 millones; mientras que en el 2016, estas ascendieron a US$ 36,838 millones. En el 2012 alcanzaron su máximo histórico de US$ 47,411 millones.
130
De igual modo, se puede afirmar que las empresas nacionales y los consumidores
también se han visto beneficiados con la mayor variedad de mercancías y servicios
disponibles; así como la reducción de los costos de importación al ingresar tecnología,
equipos, automóviles, entre otros bienes, que se traducen en mejores precios.
Todo ello también se ha visto reflejado en el gran dinamismo que, en estos últimos años,
ha tenido la economía peruana, a través del incremento del consumo interno. Este
crecimiento económico se debe, en parte, porque la apertura comercial permite incluir a
una mayor proporción de ciudadanos a la economía, y contribuye a aumentar las tasas de
empleo y a reducir los niveles de pobreza.
En ese sentido, el Perú ha aprovechado sus enormes recursos naturales y ha fortalecido
otros bienes y servicios, producidos localmente, para colocarlos en el extranjero, a tasas
preferenciales. Es importante resaltar que los países se benefician del aumento de la
competencia, dado que “la apertura del comercio reduce la brecha entre el costo de
producción de una mercancía y su precio de venta, permitiendo a los consumidores tener
acceso a productos de más bajo precio”.188
En este gráfico, elaborado por el BCRP, se puede apreciar la evolución de las
exportaciones peruanas, desde 1980 hasta el 2015.189 No es casual que el incremento de
las exportaciones se inicie con la apertura comercial del Perú, en el 2001.
188
FERRERO, Alfredo. “La apertura comercial en Perú: de la Comunidad Andina hacia la Cuenca del Pacífico”. Cámara de Comercio Americana del Perú. Ver en: http://www.amcham.org.pe/publicaciones/articulos.php?art=2. Ferrero fue Ministro de Comercio Exterior y de Turismo del Perú, período 2003-2006, durante el Gobierno de Alejandro Toledo. 189
BCRP. Exportaciones 1980-2015
131
4.2.2. Social y Laboral
El FMI y el BM han resaltado, en algunas oportunidades, el “éxito” de la economía
peruana durante las dos últimas décadas. Esto se entiende porque el Perú pasó de tener
hiperinflación, a finales de la década de los ochenta, a la inflación más baja de América
Latina en la década pasada. Sin embargo, actualmente se encuentra por encima del
rango meta del BCR (entre 1 y 3%). En el 2015 la inflación fue de 4.4% y el 2016 de 3.8%,
debido al tipo de cambio con el dólar estadounidense.
El crecimiento económico producido en el Perú ha sido inclusivo, porque a la par que
incrementó sus ganancias se preocupó por reducir los niveles de inequidad. En el 2016, el
Perú creció 4%, según las proyecciones del BCR y el FMI.190
La reducción de la pobreza ha sido uno de los aspectos más destacados del crecimiento
económico peruano. Entre el 2001 y el 2015, el Perú redujo un 32.9% el índice de
pobreza; es decir pasó de 16’410,000 (54.7%) de la población viviendo en situación de
pobreza a 6’540,000 (21.8%).191 Es decir, 9.87 millones de personas salieron del umbral
de pobreza.192 En ambos indicadores -reducción de pobreza y crecimiento económico- el
Perú mostró un desempeño superior al registrado en la región.
Las bases para reducir la pobreza en el Perú comienzan en la década de los noventa,193
cuando el país libera su economía como parte del programa de ajuste estructural del BM.
Sin embargo, es a partir de 2001, que el Perú, al abrirse a nuevos mercados
internacionales, empieza a beneficiarse de los altos precios de la exportación de
minerales, y a atraer inversión extranjera. Estos ingresos sirvieron para reducir la deuda
190
El Informe Panorámico Mundial de 2016 elaborado por el FMI, así como por el BCRP proyectaron que el Perú terminaría el año con un crecimiento del 4%, ubicándolo como el país de América del Sur con mejor tasa de crecimiento, por encima de Bolivia y Paraguay, que crecerían 3.7% y 3.6%, respectivamente. Otros países que tuvieron resultado positivos fueron Colombia y México con 2%, Chile con 1.6% y Uruguay con 0.5%. Por su parte, Ecuador con -2%, Argentina con -2.3%, Brasil con -3.4%, y Venezuela con -10.7% tuvieron resultados inversos. Ver en: http://larepublica.pe/impresa/economia/835562-2017-la-economia-peruana-en-el-punto-de-despegue y http://gestion.pe/economia/fmi-elevo-proyeccion-crecimiento-economia-peruana-41-43-2017-2180315 191
CEPAL. Panorama Social de América Latina, 2015. El informe señala que el Perú es el país que más redujo la pobreza en Latinoamérica en los últimos 13 años, disminuyendo en 35%. Se pasó de 57.4% en el 2001 a 22.7% en el 2014. 192
INEI. Evolución de la Pobreza 2009-2015. El 21,8% de peruanos no llegó a cubrir el costo de una canasta básica alimentaria y no alimentaria, que es de S/. 315 (per cápita mensual) o US$ 93. Considerando que, a junio de 2015, el Perú tenía 31’151,643 habitantes, el número total de personas pobres fue de 6.8 millones. En tanto que la pobreza monetaria extrema (S/. 169 per cápita mensual) alcanzó al 4.1% de la población. Ver: http://elcomercio.pe/economia/peru/pobreza-cayo-6-mlls-peruanos-vive-menos-s315-noticia-1896157 y http://gestion.pe/economia/cuanto-se-ha-reducido-pobreza-y-pobreza-extrema-peru-2159329/18 193
La tasa de pobreza no disminuyó en los noventa sino que siguió aumentando hasta el 2001, cuando el impacto social del programa de ajuste se hizo evidente. Las políticas de austeridad llevaron a recortes de presupuestos y pérdidas de empleo.
132
pública y la inflación, así como para aumentar el ahorro nacional, y por lo tanto a disminuir
los niveles de pobreza existentes.
El siguiente gráfico muestra la evolución de la pobreza en el Perú, período 2004-2014.
Perú: Pobreza total y disminución de la pobreza, 2004-2014194
Fuente: INEI-ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares). Elaboración: IPE
Lo mencionado demuestra que la sostenida disminución de los índices de pobreza en el
Perú se han concretado por la combinación de altas tasas de crecimiento económico,
producto de su inserción en el mercado global (vía TLC’s) y la aplicación de políticas
sociales gubernamentales centradas en programas de comprobada eficacia internacional.
Los que más se han beneficiado del rápido crecimiento económico del Perú ha sido el
40% más pobre del país.195 A pesar de que ésta se ha reducido, en particular, en las
zonas urbanas, la pobreza continúa siendo alta en las áreas rurales (46%).196
La pobreza en el Perú aumenta cuando se trata de pobladores cuya lengua materna no es
el castellano, sino el quechua, aymara o lenguas amazónicas. De igual manera, el índice
de pobreza también se agudiza cuando se desagrega por a) edad, en particular a la
población infantil y adolescente, y en menor proporción a los adultos mayores; b) género,
afecta en especial a las mujeres; c) origen étnico, mayoritariamente a los grupos nativos
(indígenas) y afro descendientes; d) localización territorial, principalmente a los
pobladores rurales de la sierra, selva y costa, en ese orden; e) nivel educativo; f) acceso a
194
Instituto Peruano de Economía (IPE). Se desacelera la reducción de la pobreza. Lima, Perú, 2015. Ver en: http://ipe.org.pe/graficos/se-desacelera-la-reduccion-de-la-pobreza 195
TRIVELLI. Carolina. Ministra de Desarrollo e Inclusión Social (octubre 2011-julio 2013). Reportaje de la BBC sobre reducción de la pobreza en el Perú. Ver en: http://larepublica.pe/impresa/economia/837994-destacan-reduccion-de-la-pobreza-del-peru-en-10-anos 196
Presidencia del Consejo de Ministros del Perú (PCM). Informe Preelectoral Administración 2011-2016. El 46% de la población rural en el Perú se encuentra en situación de pobreza, tres veces que la pobreza urbana, que es de (15.3%). En algunos Departamentos, la pobreza afecta a más del 45% de la población como es el caso de Huancavelica (52.3%), Amazonas (51.3%), Cajamarca (50.7%) y Ayacucho (47.4%).
133
la salud; g) composición demográfica de los hogares, las familias de mayor tamaño y con
más dependientes; h) actividad económica, en especial las extractivas (agricultura, pesca
y minería); i) acceso a los servicios básicos (agua, luz y desagüe); y j) acceso a la
tecnología.197
4.2.3. Cultural
Teniendo en cuenta que el Perú posee un gran patrimonio y diversidad cultural, las
industrias culturales y creativas tienen el potencial de convertirse en uno de los
dinamizadores de la economía peruana, impulsando la diversificación productiva, y
aportando de esta forma al desarrollo del país.
Según el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y el Ministerio de
Cultura del Perú, tres son las tendencias que tendrían gran impacto sobre las industrias
culturales y creativas peruanas: i) el crecimiento sostenido del comercio mundial de
productos creativos, ii) el desarrollo de clusters de industrias culturales para la innovación
y competitividad del sector, y iii) la digitalización creciente y acelerada de la industria a
todo nivel.
El Perú tiene las mejores condiciones para aprovechar las dos primeras tendencias.
Se estima que las industrias culturales en el Perú alcanzan los US$ 4,720 millones, lo que
equivale al 2.7% del PBI del país, encontrándose muy por debajo de otros países de la
región como Argentina y Colombia, que alcanzan hasta el 6% del PBI.198
El crecimiento económico del Perú ha generado que las preferencias del consumidor
estén en constante cambio, hasta el punto de estarse convirtiendo en una “sociedad de
consumo”. En ese sentido, la CEPLAN indica que si la economía continúa su marcha
ascendente y no hay ningún imprevisto que la frene, en el 2021 el Perú podría convertirse
197
INEI. Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-2015. Informe Técnico. Lima, Perú. Abril, 2016. El informe incluye indicadores de brecha y severidad de la pobreza monetaria, así como las principales características de la población y de los hogares en condición de pobreza como son: lengua materna, nivel de educación, acceso a servicios de salud, participación en la actividad económica, jefatura del hogar, infraestructura de la vivienda, acceso a los principales servicios básicos, entre otros indicadores. Ver en: https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1347/libro.pdf 198
Radio Programas del Perú (RPP) Noticias. “Ceplan: Las industrias culturales son vitales para el desarrollo económico en el Perú”, 13 de agosto de 2014. Ver en: http://rpp.pe/lima/actualidad/ceplan-las-industrias-culturales-son-vitales-para-el-desarrollo-economico-en-el-peru-noticia-716021
134
en un país con 17 millones de consumidores. Esto significaría que los consumidores
nacionales tendrían mayores posibilidades de consumir “productos culturales”.199
Para materializar que el consumo de bienes culturales aumente, el Ministerio de Cultura
ha previsto brindar fondos de apoyo y elaborar los instrumentos necesarios que permitan
florecer a las artes nacionales. La promoción de esta industria tendrá un impacto positivo
tanto en el PBI nacional como en la generación de empleo.
Otra industria que ha alcanzado enorme reconocimiento mundial ha sido la gastronomía.
Esta no sólo se ha convertido en un factor de desarrollo económico sino también como
elemento de la reafirmación de la identidad cultural, que ha ayudado al país a proyectarse
internacionalmente.200 El despegue de la gastronomía también coincide con la apertura
económica del Perú y la suscripción de los primeros TLC’s.
La industria gastronómica se ha convertido en una importante fuerza dinamizadora para
otros sectores económicos, contribuyendo a la diversidad productiva, y es uno de los que
mayor crecimiento ha registrado en los últimos años. Los negocios relacionados con la
comida generan millones de puestos de trabajo, directa e indirectamente, (5.5 millones de
personas, es decir el 20% de la PEA),201 a través de más de 200 mil establecimientos
comerciales.202
Asimismo, esta industria representa el 6% del PBI anual y es un sector de gran relevancia
para el crecimiento económico del Perú, dado que aumenta cado año y de manera
sostenida a un ritmo entre 7% u 8%. Igualmente, genera enormes ingresos para el sector
199
Idem. Según la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés), el comercio mundial de bienes y servicios creativos (artes y artesanías, libros, diseño gráfico y de interiores, moda, cine, música, nuevos medios, medios impresos, visuales, así como audiovisuales) se ha duplicado de 2002 a 2011, alcanzando un récord de US$ 624 mil millones, mientras que las exportaciones de bienes creativos aumentan 12,1% anual en los países en desarrollo, constituyéndose así cada vez más en una importante fuente de empleo e ingresos. 200
El 2006, Lima fue declarada “Capital Gastronómica de América”. El 2016, el Perú fue designado, por cuarta vez consecutiva, “Mejor Destino Culinario del Mundo” por la Organización Mundial del Turismo (OMT) y en abril fue sede del II Foro Mundial de Turismo Gastronómico. 201
Diario Oficial “El Peruano”. “Gastronomía peruana apunta alto”. 25 de enero de 2016. La gastronomía favorece a 5.5 millones de personas (20% de la PEA), dado que brinda trabajo a los que laboran en los rubros de agricultura, transporte, ganadería, pesquería, industria de productos alimenticios, y manufacturera de menaje, madera, utensilios, manteles y acero. También en el sector servicios como los mercados, tiendas, restaurantes y comedores populares, franquicias y turismo. Ver en: http://www.elperuano.com.pe/noticia-gastronomia-peruana-apunta-alto-37654.aspx 202
Gestión. Ver en: http://gestion.pe/noticia/287810/solo-800-220-mil-restaurantes-lima-tienen-certificacion-saludables
135
turismo. 203 En los últimos cinco años, el “turismo gastronómico” creció de 8% a 20%,
mientras que el turismo receptivo en general lo hizo en más de 43%.204
Según el estudio “Dimensiones del aporte económico y social de la gastronomía en el
Perú”,205 en el 2009 los restaurantes peruanos movilizaron US$ 4,117 millones, entre
inversiones en infraestructura, compra de insumos, pagos a su personal y valor agregado.
Una cadena productiva que va desde la chacra hasta los productos manufacturados y que
involucra a sectores como agricultura, textiles, pesca, transporte y metalmecánica. Así,
esta cifra sería casi la producción total agrícola del 2008. El mismo informe señala que si
se suma el monto generado alrededor del consumo de alimentos en los hogares (US$
9.837 millones en el mismo período), se puede afirmar que la cocina generó una cadena
de valor por más de US$ 13,333 millones en el 2009 (11.2% del PBI estimado).206
203
En el 2016, el PBI generado por la industria turística alcanzó los US$ 7,376 millones, un 3.8% del PBI del Perú. Según cifras de la OMT, el sector turismo en el Perú empleó 390,655 personas y atrajo 3.5 millones de extranjeros, quienes generaron ingresos por US$ 3,320 millones. Ver en: http://www.portaldeturismo.pe/index.php/local/item/7283-peru-turismo-dio-empleo-a-mas-de-390-mil-personas-en-2016 204
MINCETUR. Ver en: http://www.portaldeturismo.pe/index.php/local/item/2519-turismo-gastronomico-en-peru-crecio-20-en-ultimos-5-anos 205
El trabajo “Dimensiones del aporte económico y social de la gastronomía en el Perú” fue elaborado el 2009 por Enrique Bernal para la Sociedad Peruana de Gastronomía (APEGA). 206
Diario Oficial “El Peruano”. Idem
136
4.2.4. Otros Aspectos (Medio Ambiente, Trabajo, Democracia y DDHH)
Medio Ambiente207
El Perú es un país diverso y complejo, por su variedad ambiental, su pluralidad multiétnica
y cultural. La relación entre crecimiento económico y medio ambiente es uno de los
problemas de mayor interés en la economía moderna.
La Política Nacional del Ambiente del Perú está dividida en cuatro grandes áreas que han
sido denominadas, según los principales temas que abordan, por colores.208 El Frente
Dorado fue incorporado debido a la proliferación de acuerdos comerciales. Este frente o
área se refiere a las relaciones entre las políticas de integración comercial y la política
ambiental, es decir, a las implicancias del comercio y la tendencia de la globalización, y
los acuerdos internacionales sobre los problemas ambientales y de recursos naturales.209
Como país dependiente de los recursos naturales, en particular de los minerales y la
pesca, el Perú depende mucho de sus recursos para continuar creciendo
económicamente. Cabe recordar que el 70% de sus exportaciones provienen de los
sectores tradicionales; no obstante, las exportaciones no tradicionales también dependen
de los recursos naturales.
El Perú es consciente de la relación del comercio con el desarrollo y las consecuencias de
perder de vista la protección ambiental en la discusión del libre comercio. Por tal motivo,
considera de vital importancia el cuidado y la protección del medio ambiente para
asegurar su supervivencia. En ese sentido, el crecimiento económico alcanzado en estos
últimos años se ha hecho en paralelo con el cumplimiento de sus compromisos
207
El Sistema de Gestión Pública Ambiental en el Perú se inicia en 1994 con el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y se consolida en el 2008 con el Ministerio del Ambiente (MINAM) y la aprobación de la Política Nacional del Ambiente. El MINAM se creó en el marco de la legislación preparatoria para la implementación del TLC con EEUU. 208
Las grandes áreas de la Política Nacional del Ambiente del Perú están divididas por temas y asociadas por colores. El Frente Verde está referido a la conservación de la biodiversidad del país, y ahí se plantean los problemas regulatorios en pesquerías y foresterías, las políticas específicas del sistema de áreas naturales protegidas, e incluye discusiones sobre el problema de los derechos de propiedad intelectual a partir de los preceptos del Convenio de la Diversidad Biológica. El Fondo Marrón comprende los problemas de la contaminación ambiental, en particular la implementación de los estándares de calidad ambiental, los límites máximos permisibles en aire y agua y el manejo de desechos y otros residuos y sustancias peligrosas. En el Frente Azul, se agruparon las políticas de soporte, como educación ambiental, financiamiento y ordenamiento territorial. El Fondo Dorado se refiere a las relaciones entre las políticas de integración comercial y la política ambiental. Ver en: http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/08/Pol%C3%ADtica-Nacional-del-Ambiente.pdf 209
GLAVE, Manuel y BARRANTES, Roxana. Recursos Naturales, Medio Ambiente y Desarrollo: Perú 1970-2010. En Opciones de Política Económica en el Perú: 2011-2015. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2010. Ver http://files.pucp.edu.pe/departamento/economia/LDE-2010-04-05.pdf
137
internacionales y de su acción interna frente al condicionamiento que impone el cambio
climático.
El compromiso climático asumido por el Perú, lo coloca en la senda de un desarrollo
moderno, bajo en emisiones y competitivo en la economía mundial, a la vez que
responsable con la alta vulnerabilidad del Perú frente al cambio climático.
El Perú ha asumido compromisos internacionales como los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) con las Naciones Unidas, junto con 171 países; ha ratificado el Acuerdo
de París sobre la lucha contra el cambio climático, donde se ha presentado la reducción
voluntaria de emisiones de los gases de efecto invernadero al 2030.210 Adicionalmente, en
el marco del acercamiento del Perú a la OCDE, ha firmado su adhesión a la Declaración
de Crecimiento Verde. En paralelo, existen procesos nacionales en marcha como el Plan
Bicentenario, el Plan Nacional de Diversificación Productiva y la Agenda Nacional de
Competitividad, todos encaminados a lograr un crecimiento sostenible.
Trabajo
El crecimiento económico de los últimos años si bien ha generado numerosos puestos de
trabajo, mostrando indicadores favorables en cuanto a la evolución de la tasa de
ocupación y de desempleo, no ha sido suficiente para crear empleo adecuado y de
calidad para la población peruana. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), en el 2015, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada fue
de 15’919,000 personas. El empleo formal alcanzó al 26.8% de la población y el informal
al 59.1%.211 No obstante, existe un 14.1% de la población que, si bien es asalariada, no
210
MINAM. Ministerio del Ambiente. La Contribución Nacional del Perú - INDC: “Agenda para un desarrollo climáticamente responsable”, 2016. El Perú se comprometió a reducir hasta en 30% sus emisiones al 2030, siendo responsable del 0.3% sobre el total de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, de las cuales aproximadamente la mitad se originan en el sector Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS). Sin embargo, el Perú presenta hasta siete de las nueve características reconocidas por la CMNUCC para calificar a un país como “particularmente vulnerable”; características que se ven enervadas por los procesos de origen antropogénico que causan degradación de ecosistemas y contaminación ambiental. El país debe enfrentar además diversas amenazas de origen hidrometeorológico, como lo indican las emergencias a nivel nacional, de las cuales un 72% tiene relación a fenómenos de esta naturaleza (sequías y lluvias excepcionales, inundaciones, heladas, entre otros). Ver en: http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/wp-content/uploads/sites/11/2015/12/LA-CONTRIBUCI%C3%93N-NACIONAL-DEL-PER%C3%9A1.pdf 211
INEI. El empleo informal en el Perú disminuyó en 3,9 puntos porcentuales, Lima, Perú, 14/06/2016. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2015. Ver en: https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/el-empleo-informal-en-el-peru-disminuyo-en-39-puntos-porcentuales-9142/
138
accede a buenas condiciones laborales, por lo tanto el empleo informal en el país
representa, en realidad, al 73.2% de la PEA.212
A pesar que la población ocupada con empleo informal disminuyó en 3.9%, es decir,
620,841 personas con relación al 2010 (77.1%), la informalidad en el país continúa siendo
altísima. De acuerdo al informe “Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe”213 de
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), en el cual se analiza el desempeño laboral de la región, el
Perú se ubica como el segundo país con mayor subempleo en América Latina, con
12.2%, por detrás de Costa Rica (13.8%) y seguido por Colombia (11.7%).
En el 2015, en el área urbana la población ocupada con empleo informal representó el
65.9% de la PEA, mientras que en el área rural el porcentaje se elevó a 95.8%. Según
sexo, el empleo informal fue mayor en mujeres (75.9%) que en hombres (71%). No
obstante, en los en los últimos cinco años la informalidad se redujo más en las mujeres
que en los hombres.214
Adicionalmente, según el informe del Sistema de Cuentas Nacionales 2015 del INEI, el
sector formal participó con el 81% del PBI. Por su parte, el sector informal lo hizo con el
19% del PBI, a pesar que emplea un mayor porcentaje de la PEA ocupada. La
participación del sector informal en el PBI es superior en la actividad agropecuaria con
89%, seguido por los rubros restaurantes y alojamiento (47%), transporte (37%), comercio
(32%), construcción (25%), manufactura (13%), otros servicios (8%) y minería (2%).
El alto porcentaje de personas trabajando en la informalidad es consecuencia de la
continua falta de oportunidades de trabajos de calidad, así como la insuficiente inversión
(privada y pública) y el bajo consumo de la población. Esto genera un deterioro y una
brecha del derecho que tienen todos los peruanos a compartir el “progreso” alcanzado en
la última década. Por ello es necesario promover el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente.215
212
Idem. El 2015 el empleo informal en el Perú alcanzó al 73.2% de la PEA ocupada, que equivale a 11’644,700 personas. 213
CEPAL / OIT. Ver en: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40097/S1600316_es.pdf?sequence=1&isAllowed=y 214
INEI. Idem. En el periodo 2010- 2015, se aprecia una disminución de 5.8% de la población femenina ocupada con empleo informal, al pasar de 81.7% en 2010 a 75.9% en 2015; mientras que en la masculina se redujo en 2.4%, siendo la participación de 73.4% en 2010 y 71.0% en 2015. 215
CEPAL. Idem.
139
Para lograr el desarrollo económico sostenible, la sociedad peruana deberá establecer las
condiciones necesarias para que las personas accedan a empleos de calidad,
estimulando la economía, sin que ello dañe el medio ambiente. Además, tendrá que crear
oportunidades laborales, para toda la población en edad de trabajar, que impliquen
empleos con condiciones decentes, sean productivos para la economía y bien
remunerados. A su vez, estos empleos deberán estar regulados y protegidos por la ley, a
fin de resguardar, sobretodo, los derechos de grupos vulnerables como las mujeres y los
trabajadores jóvenes.
A efectos de reducir las tasas de empleo informal y de desempleo (que en el 2016 fue del
6.9%), el Estado no sólo deberá fomentar la inversión, sino que deberá apostar por
brindar una mejor educación para toda la población, dado que el país requiere de
trabajadores más calificados y preparados para insertarse en el mercado productivo. La
necesidad de crear empleos de calidad, ayudará a que un mayor número de personas
acceda a los beneficios que ofrece la inserción global. Es decir, se busca “articular el
objetivo de crecimiento económico con la meta de inclusión social”.216
A su vez, una reducción del empleo informal, tendría fuertes implicancias para el Estado,
al incrementarse el número de personas que pagan impuestos, lo que redundaría en una
mejora de los servicios y de la educación, y en un aumento de inversiones e
infraestructura.
Democracia
La evidencia internacional señala, de manera experimental, que no existe necesariamente
correlación entre igualdad y democracia. Sin embargo, lo que sí parece tener mayor
sustento es que el crecimiento económico constituye una base necesaria para el
216
JARAMILLO, Fidel. Representante del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el Perú. “BID: Crecimiento económico del Perú continuará generando oportunidades de empleo”. En: Agencia Peruana de Noticias, 6 de abril de 2015. Ver en: http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/bid-crecimiento-economico-del-peru-continuara-generando-oportunidades-de-
140
mantenimiento de la democracia y ésta, a su vez, puede fortalecer el crecimiento.217 Es
decir, la democracia depende del desempeño económico y no al revés.218
La democracia favorece al crecimiento económico por varias razones:219 i) la información
es más fluida y está al alcance de todos, ii) la estabilidad jurídica favorece la inversión
privada (nacional y extranjera), iii) procura bases ciertas para el funcionamiento de
mercados; y, iv) los procesos electorales pueden ayudar a corregir las promesas
incumplidas o a plantear soluciones distintas a problemas que no se han solucionado con
un determinado gobierno.
En los últimos 36 años, el Perú ha tenido siete gobiernos democráticamente electos,220
interrumpido en 1992 hasta el 2000, en el que se instaló una “democradura”.221 Pese a
que desde 1980 los gobiernos han sido elegidos periódicamente, el período del
Fujimontesinismo,222 fue claramente una ruptura de los otros componentes del régimen
democrático.
La construcción de la democracia en el Perú atravesó, sin contar el periodo del terrorismo,
por i) la dura prueba de una hiperinflación en los años 1988-1990, período en el cual la
popularidad del gobierno pasó por momentos verdaderamente críticos de legitimidad, y ii)
luego el mayor ajuste económico de la historia del país, llevado a cabo entre 1990 y 1992.
No obstante lo anterior, el período en que se ha registrado el mayor crecimiento
económico observado en los últimos sesenta años (5.6% promedio anual), ha sido
durante los gobiernos democráticos, elegidos entre el 2001 y el 2016.
217
GONZALES, Efraín. “Crecimiento sin Equidad: Un Desafío para la Democracia en el Perú”. En: Economía Peruana. PUCP, 25/04/08, pp. 1-17. Ver en: http://blog.pucp.edu.pe/blog/economiaperuana/2008/04/25/crecimiento-sin-equidad-un-desafio-para-la-democracia-en-el-peru/ 218
Idem. “En un estudio hecho por Robert Barro (1998) con datos panel para una centena de países en el mundo, encuentra que el crecimiento del PBI per cápita mejora si se mantiene la democracia, bajo consumo gubernamental, alta esperanza de vida, mayor educación secundaria de los hombres, bajas tasas de fertilidad, mejoras en los términos de intercambio y altas tasas de escolaridad. Asimismo, encuentra que las mejoras en los derechos políticos mejoran inicialmente el crecimiento, aunque después tiende a retardarlo, cuando se ha alcanzado un nivel moderado de democracia. La hipótesis central es que la democracia depende del desempeño económico y no al revés. Puede haber democracia con desigualdad, pero la democracia no es viable en una economía estancada, pues el crecimiento genera expectativas favorables, eleva la recaudación tributaria, abre nuevos mercados.” 219
Idem. 220
A partir de 1980, los Presidentes peruanos democráticamente electos han sido: Fernando Belaúnde (1980-1985), Alan García (1985-1990), Alberto Fujimori (1990-1992), Alejandro Toledo (2001-2006), Alan García (2006-2011), Ollanta Humala (2011-2016) y Pedro Pablo Kuczynski (2016-2021). La interrupción democrática se produce el 5 de abril de 1992, cuando Alberto Fujimori cierra el Parlamento y concluye el 21 de noviembre de 2000, cuando renuncia por facsímil. Tras su destitución, el Presidente del Congreso, Valentín Panigua es nombrado Presidente Transitorio (22 de noviembre de 2000 al 28 de julio de 2001). 221
Idem. Cita a LOPEZ, Sinesio (1993) y COTLER, Julio (1993). 222
Se entiende por período “Fujimontesinista”, a la etapa en que el Presidente Alberto Fujimori gobernó junto con su Asesor Principal, Vladimiro Montesinos. Esta etapa duró 8 años, desde el 5 de abril de 1992 hasta el 21 de noviembre de 2000.
141
A pesar del continuo crecimiento económico, la realidad ha demostrado que la
democracia en el Perú puede ser independiente del desempeño económico y, aún más, la
democracia se ha mantenido con altos niveles de pobreza y con leves disminuciones de la
desigualdad.223 Es decir, “la positiva condición macroeconómica del país convive con la
persistente debilidad institucional del Estado y la tradicional desigualdad social”,224
trabando el crecimiento y la cohesión social. Esta situación paradójica constituye el eje
alrededor del cual se articulan los actores y el curso del Perú desde hace 25 años.225
A fin continuar reduciendo la pobreza y las brechas de la desigualdad social existentes en
el Perú, es fundamental seguir trabajando para fortalecer la democracia peruana, aun
débil e imperfecta. Un mejoramiento de ésta, permitirá aumentar no solo la confianza
entre los inversionistas, sino que redundará en un aumento de las inversiones, nacionales
y extranjeras. Los efectos positivos, tanto económicos como sociales, de la inversión son
reconocidos porque incrementa la capacidad productiva de la economía, estimula la
creación de empleo y el crecimiento de los ingresos.226 Es decir, la inversión sirve para
generar empleo y excedente de riqueza, y por lo tanto contribuye al desarrollo y a
erradicar la pobreza.227
En el largo plazo una reducción de la desigualdad será imprescindible para consolidar la
democracia, y estabilizar social y económicamente el Perú. Para lograr este objetivo será
necesario continuar impulsando medidas que favorezcan la llegada de nuevas inversiones
a través de: i) la consolidación de las políticas nacionales y de las instituciones públicas, y
ii) la cooperación internacional.
223
Idem. El problema para la democracia se presenta cuando, a pesar de tener crecimiento económico, una situación de desigualdad permanece o empeora en el tiempo. Es en esta circunstancia en que el crecimiento no ayuda a la democracia y tampoco la democracia sustenta dicho crecimiento. Esto es lo que sucede y viene sucediendo en el Perú, sin embargo la democracia no ha entrado en colapso y el crecimiento ha continuado. 224
Idem. La desigualdad, en general, se mide por niveles de grupos sociales: un país, una región, una provincia o un conjunto de países, y su medición es estática. Son usuales como medidas de desigualdad el coeficiente Gini o el Theil, que son medidas estáticas, que nos dan una fotografía social en un momento dado, pero no nos dicen ¿qué sucede con la desigualdad en el tiempo? 225
COTLER, Julio. “La democracias y el Estado en Perú”. En: Estudios de Política Exterior. Latinoamérica Análisis. España, 29/jun/2015. Ver en: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://www.politicaexterior.com/latinoamerica-analisis/la-democracia-y-el-estado-en-peru/ 226
OCDE. Organización de Cooperación y Desarrollo Económico. “Marco de Acción para la Inversión”. 2006. Ver en: http://www.oecd.org/investment/investmentfordevelopment/38316751.pdf 227
Idem. Los efectos benéficos de la inversión no son necesariamente automáticos ni se reparten de forma igualitaria entre los países, los sectores de actividad y las poblaciones locales.
142
Derechos Humanos228
A diferencia de la relación entre la democracia y el crecimiento económico que, como
hemos visto anteriormente, no es clara, la relación entre los derechos humanos y el
crecimiento económico no tiene duda alguna. Esto es porque “el desarrollo social se hace
posible gracias al crecimiento, pero también que el desarrollo social apuntala al
crecimiento. (…). Las economías con mejor distribución del ingreso tienen una dinámica
social, con la formación de élites, de cuadros técnicos y de educación más avanzada.
Ellas están en condiciones de ampliar el mercado y además dinamizarlo, lo cual denota
que el crecimiento y el desarrollo social van de la mano y se refuerzan mutuamente.”229
En tal sentido, un país en el que se respeten los derechos humanos, invertirá en la
formación de su capital humano, teniendo efectos positivos en su crecimiento económico.
En el caso de la democracia, lo que sí está claro es que su viabilidad depende mucho de
su capacidad para generar dividendos sociales que hagan posible que las personas crean
que el sistema democrático les sirve en su realización como seres humanos. Esto hace
que exista una interdependencia entre democracia y desarrollo económico.230
Para que el Perú mantenga la senda del crecimiento económico, entre otros aspectos,
tendrá que continuar reduciendo los niveles de pobreza, seguir mejorando la baja calidad
de la educación y disminuir los elevados índices de corrupción. Si bien el país va por el
buen camino hay todavía mucho espacio que deberá recorrer.
El desarrollo, según el premio nobel de economía (1998) Amartya Sen, puede ser
entendido como la expansión de libertades individuales o de capacidades humanas. “Esta
concepción parte de la premisa que el incremento de las rentas personales no es el único
medio para expandir las libertades en una sociedad pues existen también otros factores
como los derechos humanos o el papel de las instituciones sociales y económicas. Bajo
esta mirada, es necesario fomentar las capacidades humanas esenciales como, por
228
La Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de 1948, señala que los derechos humanos son indivisibles. El Estado debe garantizar todos los derechos y crear las condiciones para que se cumplan. Ningún derecho tiene prioridad sobre los demás porque están interrelacionados. 229
IGLESIAS. Enrique. Derechos Humanos y Desarrollo Económico y Social. Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), Vol. 40, 2004, San José, Costa Rica. Ver en: http://www.corteidh.or.cr/tablas/R08064-1.pdf 230
Idem.
143
ejemplo, tener acceso a recursos adecuados para lograr un nivel de vida decorosa y
participar en la vida en comunidad.”231
Resulta lógico que el desarrollo económico requiera como condición el crecimiento
económico. Para alcanzar lo primero se requiere verificar algunos indicadores, como el
acceso a la salud, educación, vivienda digna, etc.; así como verificar la calidad de los
bienes y la distribución de ellos entre la población. Sin embargo, el citado nobel sostiene
que los indicadores macroeconómicos, tales como el PBI (per cápita) y la distribución del
ingreso, pueden ser inexactos para verificar el crecimiento económico y para determinar el
desarrollo, dado que no reflejan cómo viven en realidad las personas, ni reflejan lo que
reviste mayor importancia para ellas, que son las libertades asociadas con los derechos
humanos.232
El FMI señala que el crecimiento económico y la estabilidad macroeconómica no bastan
para elevar los niveles de vida de la población. Para ello plantea que los gobiernos
elaboren una estrategia basada en los derechos humanos e involucren a las personas en
situación de pobreza en el proceso de desarrollo económico.233 De esta manera, los
pobres no quedarán excluidos y podrán proteger, mantener y enriquecer su forma de vida.
El desarrollo económico no puede existir sin derechos humanos, siendo los derechos
humanos una condición sine qua non para tener desarrollo.234
Teniendo en cuenta que los bienes son sólo herramientas para poner en marcha
actividades económicas que lleven a las personas a tener una vida digna, serán
consideradas pobres aquellas personas que, además de tener escasos recursos
económicos, tengan pocas opciones entre las cuales elegir con libertad.
Para hablar de desarrollo como expansión de libertades individuales, uno de los requisitos
es la estabilidad del sistema democrático y, en este orden de ideas, la corrupción es un
indicador que mide dicha estabilidad. En un sistema democrático como el peruano, donde
231
NOVOA, Yvana. ¿Cómo afecta la corrupción al desarrollo del Perú? Instituto de Democracia y Derechos Humanos. Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, 12.2.2015. Cita a GONTERO, Sonia (2005). Ver en: http://idehpucp.pucp.edu.pe/comunicaciones/opinion/como-afecta-la-corrupcion-al-desarrollo-del-peru/ 232
PEREIRA, Sergio. Los Derechos Humanos y el FMI. Finanzas y Desarrollo. Diciembre 2001. Ver en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2001/12/pdf/leite.pdf 233
Idem. 234
GRACIA, Maximiliano. Crecimiento Económico y Derechos Humanos. Grupo Milenio, México. 12/3/2014. Ver en: http://www.milenio.com/firmas/maximiliano_gracia_hernandez/Crecimiento-economico-derechos-humanos_18_261153947.html.
144
los índices de corrupción son altos, esta situación se ve reflejada en la permanencia de
las desigualdades sociales existentes y en la vulneración de diversos derechos a causa
de conductas delictivas, además de los efectos negativos que genera en las economías
nacionales.235
Otro elemento que atenta contra los derechos de las personas es, a pesar de ciertas
mejoras, la baja calidad de la educación que brinda el Estado peruano a sus ciudadanos.
Es justamente a través de la educación que las personas podrán salir de la pobreza y
expandirán sus capacidades a fin de conocer sus derechos y tener más opciones entre
las cuales elegir.
La erradicación de la corrupción y el mejoramiento de la educación, entre otros factores,
contribuirán no sólo para el desarrollo del Perú sino también para que sus habitantes
gocen del ejercicio pleno de sus derechos, en particular los más pobres. Ello les permitirá
satisfacer, al menos, sus necesidades más básicas.
En consecuencia, el respeto de los derechos económicos, sociales y culturales236 deberá
formar parte de una sólida política económica de los países. Asimismo, el respeto de los
derechos humanos contribuirá a incrementar la estabilidad económica y social y a
prevenir un retroceso en el desarrollo a causa de conflictos políticos y civiles. Sin
embargo, una política económica inadecuada -déficit público insostenible, alta tasa de
inflación, tipo de cambio no realista, decisiones inútiles y obstáculos al comercio exterior-
será contraria a los derechos humanos.237
235
NOVOA, Yvana. Idem. 236
Los llamados derechos de segunda generación tienen como objetivo fundamental garantizar el bienestar económico, el acceso al trabajo, la educación y a la cultura, de tal forma que asegure el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos. 237
PEREIRA, Sergio. Idem.
145
5. Conclusiones
Impacto de los TLC’s en Economía Peruana
La apertura comercial del Perú, a través de la suscripción de TLC’s, se ha ido
consolidando con el paso de los años como una positiva política de Estado. La
economía y el comercio exterior peruanos se han visto beneficiados con esta política
porque ha permitido que las empresas nacionales exporten sus productos con
preferencias arancelarias y a una mayor cantidad de mercados y consumidores. Esto
ha hecho, asimismo, que el Perú y sus empresas exportadoras se vuelvan más
competitivos en términos comerciales.
El comercio exterior ha sido uno de los principales motores de la economía peruana.
El gran dinamismo económico alcanzado se debe a las reformas realizadas en los
noventa y la apertura comercial iniciada a partir del 2001. Esta mayor apertura no sólo
ha servido para que el Perú crezca económicamente sino que también ha permitido
que los beneficios obtenidos por dicho crecimiento puedan ser distribuidos a diferentes
sectores de la población, al incluir a una mayor proporción de ciudadanos a la
economía, aumentar las tasas de empleo y reducir los niveles de pobreza.
Necesidad de Diversificar las Exportaciones
El Perú es un país primario exportador (minerales y pesca) y con una canasta
exportadora poco diversificada. A pesar que el volumen de los productos exportados
ha crecido significativamente en esta última década y media; esta bonanza
exportadora no ha servido para que el Perú aumente de manera similar el número de
productos exportados ni tampoco modifique y diversifique su matriz productiva. Esta
situación lo coloca en una posición vulnerable frente a las fluctuaciones de los precios
internacionales de los commodities (cuyo ciclo largo terminó el 2013) y a cualquier otro
choque externo.
La diversificación productiva es un proceso dinámico y beneficioso porque sirve para
impulsar el crecimiento de la economía y la inversión. Asimismo, es una herramienta
fundamental para salir del perfil exportador de materias primas. En ese sentido, para
146
prolongar la senda de crecimiento económico y disminuir su dependencia de las
materias primas, será sumamente necesario que el Perú implemente políticas que le
permitan incrementar su capacidad productiva y promover una mayor diversificación
de sus bienes y servicios. Esto no significa que se deje de lado a este importante
sector económico, sino más bien consolidar y garantizar su estabilidad por ser una
enorme fuente de ingresos que puede hacer posible el tipo de inversión que impulse la
diversificación.
La creación de nuevas actividades y sectores productivos con oportunidades de
exportación que impacten positivamente en el crecimiento económico del país serán
fundamentales para mejorar la capacidad exportadora peruana. Esto, a su vez, incidirá
en la ampliación de la oferta exportable que contará con un mayor número de
productos transformados y con valor agregado que le permitirá al Perú competir en el
exterior en mejores condiciones.
Los sectores no tradicionales y de servicios tienen un enorme potencial para seguir
expandiéndose y ampliar sus exportaciones. Para alcanzar este objetivo, el Estado
peruano deberá promover junto al sector privado (“asociaciones público-privado”), la
búsqueda de potenciales sectores económicos en los que se pueda mejorar los
niveles de productividad y competitividad a través del fomento de la innovación
empresarial, investigación científica y desarrollo tecnológico.
Aprovechamiento TLC’s
Con 18 TLC’s en vigor y otros más en camino, más del 90% de las exportaciones
peruanas están cubiertas con preferencias arancelarias. No obstante, el potencial que
dichos acuerdos comerciales brindan no está siendo aprovechado en su totalidad,
debido a las limitaciones en la oferta existente y las complicaciones relacionadas con
la infraestructura (capacidad portuaria o estado de carreteras), el transporte
(frecuencia de naves) o la logística (cadenas de frio), etc. Para revertir esta situación,
el Estado peruano deberá intensificar las coordinaciones con los gremios
empresariales a fin de incrementar el número de empresas exportadoras y ampliar la
limitada oferta exportable a sus socios comerciales, actuales y futuros. Un mejor
aprovechamiento de cada uno de los TLC’s, aumentará la internacionalización de las
147
empresas peruanas, consolidando la presencia global del Perú mediante su
incorporación en las CGV.
El Perú ha sabido diversificar sus mercados de manera equilibrada, lo que le ha
permitido limitar el impacto de crisis externas. El 56% de sus exportaciones están
distribuidas en sus tres principales mercados: China, EEUU y la UE. En ese sentido, y
a fin de reducir la dependencia de estos tres mercados, el Estado peruano deberá
incrementar el número de mercados de destino de sus exportaciones y aumentar el
número promedio de mercados atendidos por exportador.
Incorporación a las CGV
Las CGV funcionan como modelos regionales de producción, por lo tanto el Perú
deberá intensificar su acceso a las mismas a través de los TLC’s y esquemas de
integración a los cuales pertenece, a efectos de consolidar alianzas comerciales.
Teniendo en cuenta que la ventaja competitiva del Perú se encuentra en sus recursos
naturales, es de suma importancia, aprovechar las oportunidades que ofrecen los
encadenamientos productivos para crear mayor valor agregado a sus exportaciones.
El aprovechamiento de estos recursos le daría las ventajas necesarias para situarse
en la parte superior de la cadena de valor y participar de los encadenamientos para
agregarle un valor más alto al producto y hacerse competitivo en el mercado global.
Exportar recursos naturales mineros sin valor agregado no puede ser considerada la
mejor estrategia para el crecimiento económico y desarrollo sustentable.
La implementación de estas medidas traerá consigo un incremento de la capacidad
laboral que asegurará empleos de calidad. Esta mejoría en los empleos se daría como
consecuencia de la diversificación productiva, debido a que esta exige
necesariamente mano de obra calificada, lo que a su vez generaría la “especialización
laboral”. Un trabajo calificado y especializado está interrelacionado con el uso de la
tecnología, dado que facilita la creación y sofisticación de procesos productivos. Para
ello, el sector privado deberá buscar un progreso tecnológico para sus empresas y
mejorar en el desarrollo del capital humano.
148
Estabilidad y Confiabilidad
A efectos de seguir captando inversiones extranjeras, aumentar la cooperación con
otros países e incrementar el número de turistas que favorezcan el crecimiento
económico, el Perú deberá continuar apostando en fortalecer su imagen como país
serio, respetuoso del Estado de derecho, que garantiza la estabilidad política y
seguridad jurídica a las inversiones. Ello generará confianza entre los inversionistas
privados para realizar sus proyectos y convertirán al Perú en un socio confiable para
los negocios. Sin embargo, el Perú continúa siendo un Estado débil, con instituciones
frágiles que tiene serias limitaciones para solucionar la alta conflictividad social, y que
a pesar de vivir en un período de estabilidad democrática (luego de la dictadura
fujimorista) existe el riesgo latente de un retorno al autoritarismo. Además tiene serios
problemas de corrupción en los que se encuentran involucrados tres de sus últimos
cuatro presidentes democráticamente electos.
Reformas Estructurales
Con la finalidad de seguir acortando la distancia para alcanzar un desarrollo y
crecimiento inclusivo y sostenible, el Estado peruano tiene necesariamente que
realizar una serie de reformas estructurales óptimas que generen un mejor clima para
hacer negocios. Estas reformas pasan por asegurar la libre competencia en los
mercados, atraer proyectos de inversión y eliminar excesivas reglamentaciones. El
objetivo de estas medidas debe ser facilitar y simplificar los procedimientos
administrativos que permitan un comercio eficiente; desarrollar servicios logísticos
para reducir costos de producción y transporte; flexibilizar el mercado de trabajo;
incrementar el gasto en investigación científica e innovación tecnológica; mejorar el
déficit de infraestructura; así como modernizar las instituciones públicas claves para la
emisión de permisos de comercio exterior; etc.
La aplicación de estas reformas, sumadas a la implementación de las herramientas
comerciales mencionadas, significará además de una mejora e incremento de la oferta
exportable, un aumento de los puestos de trabajo y el aseguramiento de empleos de
calidad. Dichas reformas ayudarán, especialmente a que las MYPES y PYMES, que
concentran la mayor parte de empleo informal, puedan formalizar a sus empleados, lo
149
que mejorará las condiciones laborales (incluyendo seguro social, pensiones, etc.).
Con una mayor recaudación impositiva, por el aumento de la PEA, el Estado podrá
obtener mayores recursos para utilizarlos en educación, salud e infraestructura básica.
De igual manera, también es necesario que el Estado peruano redoble sus esfuerzos
para realizar una eficiente reforma del sistema educativo, que incluya la formación
laboral (básica técnica) requerida por los sectores productivos. Lo anterior permitirá
continuar avanzado en otros retos como la inclusión social, reducción de la pobreza e
informalidad laboral, acceso a servicios públicos de calidad, fortalecimiento de la
democracia e instituciones públicas, disminuir los índices de corrupción, promoción y
protección de los derechos humanos, y la defensa del Estado de derecho.
Resumen
En líneas generales podemos señalar que la apertura comercial ha sido sumamente
beneficiosa para el crecimiento económico del Perú. El incremento de las
exportaciones, alentado por el precio de los minerales, sumada a la estabilidad política
y jurídica permitió atraer una gran número de inversiones extrajeras. Asimismo, la
suscripción de TLC´s hizo posible exportar con preferencias arancelarias a los
principales socios comerciales del Perú.
Todo esto ha permitido mejorar no solo los indicadores económicos del país sino que
ha servido para incorporar a una gran parte de la población a la economía, aumentar
los empleos y reducir la pobreza. No obstante, en estos momentos de desaceleración
económica y caída de los commodities, es fundamental que el Perú de un paso
adicional y transforme su matriz productiva, potenciando sus productos, en particular
las materias primas; incorpore un mayor valor agregado a efectos de competir en el
exterior y de el salto al incorporarse a las CGV. De igual manera deberá realizar
importantes reformas en materia comercial, educativa, laboral, entre otras que
permitan al país crecer de manera sostenida.
150
6. Glosario de Términos
ACE Acuerdo de Complementación Económica
ACR Acuerdos Comerciales Regionales
ADEX Asociación de Exportadores
AEE Acuerdo de Asociación Económica
ALC Acuerdo de Libre Comercio
APC Acuerdo de Promoción Comercial
ALADI Asociación Latinoamericana de Integración
AP Alianza del Pacífico
APA Acuerdo de Preferencias Arancelarias
APEC Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico
ATPA Ley de Preferencias Arancelarias Andinas
ATPDEA Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga
BCRP Banco Central de Reserva del Perú
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAN Comunidad Andina de Naciones
CEAP Consejo Empresarial de la Alianza del Pacífico
CEE Comunidad Económica Europea
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CGV Cadenas Globales de Valor
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CUODE Clasificación según Uso o Destino Económico
CURI Consejo Uruguayo para las Relaciones Internacionales
DDHH Derechos Humanos
EEUU Estados Unidos de América
EFTA Asociación Europea de Libre Comercio
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
151
FMI Fondo Monetario Internacional
FTAAP Área de Libre Comercio del Asia-Pacífico
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
IED Inversión Extranjera Directa
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
INTAL Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe
IPE Instituto Peruano de Economía
MC Mercado Común
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MRTA Movimiento Revolucionario Túpac Amaru
MYPES Micro y Pequeñas Empresas
NAFTA Tratado de Libre Comercio de América del Norte
NMF Nación Más Favorecida
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económico
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMC Organización Mundial del Comercio
OMT Organización Mundial del Turismo
PBI Producto Bruto Interno
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PEA Población Económicamente Activa
PENX Plan Estratégico Nacional Exportador
PNDP Plan Nacional de Diversificación Productiva
PROINVERSION Agencia de Promoción de la Inversión Privada del Perú
PROMPERU Comisión de Promoción del Perú
152
PUCP Pontificia Universidad Católica del Perú
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
REO Requisito Específico de Origen
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación
TISA Acuerdo de Comercio de Servicios
TLC Tratado de Libre Comercio
TN Trato Nacional
TPP Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica
TPSEP (P4) Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica
UA Unión Aduanera
UE Unión Europea
UEM Unión Económica y Monetaria
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UP Unión Política
VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior
ZLC Zona de Libre Comercio
153
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8. Anexos
8.1. Constitución Política del Perú (1993) - Capítulo II: De los Tratados
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Constitucin%20y%20Leyes1/CONSTITUCION%2
0POLITICA%20DEL%20PERU.pdf
8.2. Acuerdo Marco para una Asociación Ecnómica más Cercana entre el Gobierno de la
República del Perú y el Gobierno del Reino de Tailandia
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/acuerdo_marco_esp.pdf
8.2.1. Protocolo y Protocolos Adicionales para Acelerar la Liberalización del Comercio
de Mercancías y la Facilitación del Comercio
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/tailandia/Espanol/Protocolo.pdf
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&l
ayout=blog&id=47&Itemid=68
8.3. Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno
de la República de Chile
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&l
ayout=blog&id=72&Itemid=95
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/images/stories/chile/espanol/PREAMBULO.pdf
8.4. Acuerdo de Promoción Comercial entre el Gobierno de la República del Perú y el
Gobierno de los Estados Unidos de América
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&l
ayout=blog&id=57&Itemid=80