Suomen Kuntaliitto Sairaalapalvelut

TERVEYDENHUOLLON XXVI ATK- PAIVAT 29. - 30.5.2000

Julkisen verkkoasioinnin kehittamishanke, JUNA kehittämispaälIikkö Marjukka Saarijärvi, Sisäasiainministeriö

JUNA kulkee

Hanke 1999 - 2002

Kmsutairet Webinfo

1 ' ~ a n o ~ i s e t Selviiykset

Yritykset S u o s ~ k s e t

IWiittincn Ohjeet

p~öksenieki ja Linjaukset

Julkisen verkkoasioinnin kehittämishanke JUNA

Tausta ja tavoitteet L

Julkisen verkkoasioinnin kehittämishanke JUNA on osa hallituksen hankesalkkua. Hanke kuluu myös Sitran Kärkiverkostoon, jolla edistetään suomalaista tietoyhteiskuntakehitystä. JUNA on verkkoasioinnin kehittämisen koordinointi- ja tukihanke, joka vastaa osaltaan julkisen hallinnon siirtymisestä verkkoasiointiin, verkkopalveluihin ja verkkokulttuuriin. Hankkeen toimialana on koko julkinen hallinto - valtio, kunnat ja välillinen valtionhallinto. Hankkeen toimikausi päättyy vuoden 2002 lopussa.

Julkisilla verkkopalveluilla tarkoitetaan tietoverkkojen kautta kansalaisille, yrityksille ja yhteisöille ja toisille hallinnon yksiköille tarjottavia palveluja, jotka voivat ulottua yksinkertaisesta tietojen etsinnästä ja tarkistamisesta aina vuorovaikutteisten palvelujen tarjoamiseen ja mahdollisuuksiin osallistua asioiden valmisteluun ja päätöksentekoon. Verkkoasioinnilla tarkoitetaan perinteistä asiointia täydentävää, korvaavaa tai uudistavaa julkisten palveluiden tuottamista, jakelua, käyttöä ja niihin liittyvää vuorovaikutusta, joka perustuu tietoverkkojen hyödyntämiseen.

Hanke käynnistyi viime vuoden lokakuussa, ja sen tavoitteena on mm.

1) julkisten verkkopalvelujen kehittämisen lähtökohdaksi arvioida verkkoasioinnin mahdollisuudet ja rajoitteet julkisissa palveluissa

2) varmistaa julkisen hallinnon siirtyminen verkkopalvelujen tuottajaksi ja käyttäjäksi laaja-alaisesti ja riitiävän yhtenäisesti

3) parantaa kansalaisten, yritysten ja yhteisöjen valmiuksia hyödyntää tieto- ja viestintätekniikan mahdollisuuksia julkisissa palveluissa

4) parantaa julkisten palveluiden laatua ehkaisten riskit kansalaisten syrjaytymiseen ja tukien alueiden tasapainoista kehittymistä

5) parantaa hallinnon palvelukykya ja kustannustehokkuutta.

Hanke keskittyy ensisijaisesti kansalaisten, yritysten ja palvelutuottajien tarpeisiin. JUNAn keskeisenä tavoitteena on lisätä verkkoasioinnin palveluvalikoimaa ja palveluiden tuottamiseen liittyvää osaamista, jotta yksityinen kansalainen ja yritys voi hyödyntää laadukkaita julkisia palveluja jokapäiväisessä e l ä m a s s ~ . Tieto- ja viestintäteknologian näkökulmasta hanke rajautuu Internetin ja sen selainkayttöliittymän hyödyntämiseen julkisten palveluiden tuottamisessa ja kayttämisessa.

Hankkeen tehtävät ja toimintatavat

Parhaiden kaytäntöje erkkoasioinnin kokoaja ja julkaisija aytäntöjen kehittäjä

REAKTZZVINEN ENNAKOZVA

hallintopolitiikassa

+ Ennakoiva rooli: linjaa verkkoasiointia tulevaisuuteen osana hallinnon kehittämistä poliittista päätöksentekoa varten

+ Asiakaspinta: tekee, tukee ja seuraa asiakaspinnalla tapahtuvaa kehitystyötä + Reaktiivinen rooli: evaluoi ja kokoaa tietoa jo toteutetusta kehitystyöstä + Hallintopolitiikka: valmistelee ja antaa ohjeita ja pelisäihtöjä palvelujen kehittämistyön tueksi

Missä JUNA-hanke kulkee tällä hetkellä

+ Hanke on edennyt kaynnistamisvaiheesta verkkopalveluiden kehittämisen nykytilanteen selvittämiseen. Toukokuussa julkistetaan valtion- ja kunnallishallinnon johdolle ja tietohallinnon asiantuntijoille suunnatun kyselytutkimuksen: "Verkkopalveluiden kehittamistilanne julkisessa hallinnossa'' tulokset. Yhteistyössä Taloustutkimus Oy:n kanssa toteutettuun kyselyyn vastasi 773 henkilöä, eli 52 % niistä 1500:sta johtavasta virkamiehestä, joille kyselylomake toimitettiin. Heiltä

3 kysyttiin mm. näkemyksiä verkkoasioinnin kehittämisesteistä seka vaikutuksista virastojen, laitosten ja kuntien toimintatapoihin ja asiakaspalveluun. Myös odotuksia ja suhtautumista verkkoasioinnin tulevaisuuteen selvitettiin. Tulokset julkistetaan kahdessa tilaisuudessa toukokuussa: "Kuntapalvelut verkkoon" -seminaari pidetään Helsingissä 9-1 0. toukokuuta, ja "Verkkopalvelut - uusi menestystekijä valtionhallinnossa -seminaari9' pidetään 15.5. Tuloksista ilmestyy myös julkaisu.

4 JUNA-hankkeen tuottama katsaus: "Verkkopalvelut ja kehittämishankkeet" julkaistaan touko- kesäkuun vaihteessa.

4 Ensimmäiset JUNA-avainhankkeet (muiden kaynnisiämia hankkeita, joihin Juna osallistuu) ja omat JUNA-hankkeet valitaan touko-kesäkuussa. Syksyllä 2000 hanke painottuu entistä enemmän palveluiden ja palveluverkoston kehittämiseen seka verkkoasioinnin ja -palveluiden laadun ja vaikutusten arviointiin.

4 JunO, -hankkeen uudet esteettömät WWW-sivut julkaistaan kesäkuussa osoitteessa: http~/www.intemin.fi/suom/jund Sivuille tulee m&. ajankohtaista uutisaineistoa, linkkeja palvelutuottajien ja kehittämishankkeiden sivuille, julkaisuja. Sivuilta löytyy jo tällä hetkellä perustietoa JUNA-hankkeesta, hankesuunnitelma ja linkkeja erilaisiin julkisiin verkkopalveluihin.

Yhteyksiä JUN@ilijoihin

Projektijohtaja Timo Ojala, puh. (09) 160 8299, timo.ojala@sm.intermin.fi Kehittämispäällikkö Marjukka Saarijärvi, puh. (09) 160 88775, marjukka.s~arvi@sm.intermin.fi Kehittämispäällikkö Antti-Olli Taipale, puh. (09) 160 88776, antti-olli.taipale@sm.intermin.fi Osastosihteeri (oto) Mirja Fogelgrén, puh. (09) 160 4657, mirja.fogelgren@sm.intermin,fi

Sisäasiainministeriö, JUNA-hanke, PL 257,001 71 Helsinki Fax: (09) 160 2827 Sähköposti: juna@sm.intermin.fi Intemet : http://www.intemin. fi/suom/jund

Terveydenhuollon ATK-päivät 30.5.2000

JUNA-hanke u Julkisen verkkoasioinnin kehinamistyön koordinointi- ja tukihanke

u Vastaa osaltaan julkisen hallinnon siirtymisesu verkkoasiointiin, -palveluihin ja -kulttuuriin

u Toimiala koko julkinen hallinto

u Toimikausi 1.9.1999 - 3 1.12.2002

u Hallinnollinen sijoituspaikka: sistiasiainministenö

u Projektihenkilöstö: projektijohtaja, 2kehiWis- paallikk6a jaoto. sihteen

T V ATK UI* t k ~ h i ,WI< 3a.s

verkkoasioinnin ja -palvelujen käyttöönottoa julkisessa hallinnossa siten, että

julkisel palvelut tietoverkkajen kautta

ovat tasapualisesti kaikkien ulottuvilla

sY*m

Hanke 1999 - 200 e J U ~

Avainh kkeet

Kamaiaistä Wehinfo

V i r a n o d e i OPPM~

Seiviiykset Yrifykset suositukret

Poliininen Ohjeet

pääiökseniek&i Linjauksei Te- A T L *mms

Terveydenhuollon ATK-päivät 3 0.5.2000

JUNA- YHTEISTYO e HM&V: moniasiakasprojekti e VM: suorni.fi - portaalihanke e Verkkolomakepalvelun jatkokehittaminen e Kuntakoulutus Oy ja HAUS: koulutustilaisuudet e Kuntaliitto, Elisa, Efektia: seutuportaalipilotti

0 VM: henkilUstövaikutusselviQs (suunnitteilla) 0 SITRA: paikallinen tietoyhteiskunta (2 pilottial

0 JUNA - hankkeiden valinta 13.6.

Terveydenhuollon ATK-päivät 30.5.2000

Julkisfen verkkopdveiuiden rakentann'ne- mkel kerrallaan

JUNA - kyselytutkimus julkisessa hallinnossa

Kehiiiämirtilanne kehittihisiy6n vaihe - vaikeudet & esteet kehittamisty6ssil kysyn- vaikuttavat telojat

Tulevaisuus vaikutukset virast~tasolla vaikutukset yhteiskunnan tasolla kehiiysn8kymilt

1

JUNA - kyselytutkimus hallinnossa

kohderyhmä: 1500 johtavaa virkahenkilöä - kunnallishallinnossa (750 > 447) - valtion paikallishallinnossa (250 > 166) - aluehallinnossa (250 > 156) - keskushallinnossa (250 > 84) vastausprosentti 51 % eli 773 henkil6il

(tavoite 500) tledonkeniu 14.3. - 14.4.2000

T V ATL. MulisI SriiUini *II I L

I KAIKKI VASTAAJAT, n=773 I Tietohallinnon taloudellisten

resurssien niukkuus

Yhteisen verkkopalvelustrategian ja -vision puuttuminen

Verkkopalvelujen ja -asioinnin irrallisuus muusta toiminnan kokonaissuunnittelusta

Verkkopalvelujen kehittamistyön 1 vastuuttamisen epaselvyys 46

(henkilöstöresurssit, vastuuhenkilöt) Monien palvelukanavien ("tiski", posti,

puhelin, fax, sähköposti. internet) integrointi ja hallinta

Työmenetelmien, -prosessien kehittymattömyys

41

iamisen puute palvelujen markkinoinnissa ja asiakastarpeiden analysoimisessa

Verkkopalvelujen alhainen kysyntä

Viranomaisten keskinäisen yhteistyökyvyn puute

Johdon vähäinen sitoutuminen

Poliittisten päätöksentekijöiden vähäinen sitoutuminen

Ylempien viranomaisten ohjeiden puute

Asiakkaiden osallistumattomuus kehittämistyöhön

Henkilöstön muutosvastarinta

Yhteistyökumppanien puute

Ei vastausta

Verkkopalveluiden kehittam istilanne Alkuperatunniste 3341IKMlVjh julkisessa hallinnossa

Huhtikuu 2000

Valtion paikallis- Aluehallinto, + Valtion keskus- Kunnallis- + ' ' ** hallinto, n=166 .n=l56 hall into, n=84 hallinto, n=447

Tietohallinnon taloudellisten resurssien niukkuus

Yhteisen verkkopalvelustrategian ja -vision puuttuminen

Verkkopalvelujen ja -asioinnin irrallisuus muusta toiminnan kokonaissuunnittelusta

Verkkopalvelujen kehittamistyön vastuuttamisen epäselvyys

(henkilöstoresurssit, vastuuhenkilöt) Monien palvelukanavien ("tiski", posti.

puhelin, fax, sähköposti, internet) integrointi ja hallinta

Työmenetelmien, -prosessien kehittymä ttömyys

Osaamisen puute palvelujen markkinoinnissa ja asiakastarpeiden analysoimisessa

Verkkopalvelujen alhainen kysyntä

Viranomaisten keskinäisen yhteistyökyvyn puute

Johdon vahainen sitoutuminen

Poliittisten päätöksentekijöiden vahainen sitoutuminen

Ylempien viranomaisten ohjeiden puute

Asiakkaiden osallistumattomuus kehittämistyöhön

Henkilöstön muutosvastarinta

Yhteistyökumppanien puute

Ei vastausta

Verkkopa lve lu iden keh i t tamis t i lanne

Alkuperatunniste 33411KMWih j u l k i s e s s a ha l l innossa Kopiointi kielletty Huhtikuu 2000

I essuey uajs~~~~e!60~ouya~u!~a!~ e! -oja!j

El uoqoas!a~qA uaajnn sMuoqeuauayAy

essuey uajs~!~Ae!60~ouyajeju!jsa!~ e! -oja!j L 1 ess!alleuoas!alqA ess!snn snay!eA

uasjueeso- e! uey!!uyajsnu!dos

I (1s~) uau!uejs!uunj uau!oy qes uol!y uaq - LP esseuu!lleq ue!6olouyaj

I -eju!jsa!A e! -ola!j jaaqnnds!weeco

IIII j!lleuns!eyjeJ jas!ojqaolq!e~ jauou je4uAs ejoAui uasyAyqay ueadou ue!6olouyal

jaueqxa 'lauequ! 'laualu! - esseuu!lleq ue!6olouyaj -elu!jsa!A e[ -ola!l jaaqnnds!ueeso

Valtion paikallis- . . .~3. . Aluehallinto, + Valtion keskus- + Kunnallis- + hallinto, n=166 n=156 hallinto, n=84 hallinto, n=447

Verkkopalveluiden kehittam is tilanne Alkuperatunniste 3341/KMR/Uh julkisessa hallinnossa Kopiointi kielletty Huhtikuu 2000

I KAiKKi VASTAAJAT, n=773 I

Asiakkaiden arkuusltottumattomuus hyödyntää tietotekniikkaa 63

Asiakkaiden halu henkiló- kohtaiseen palvelukontaktiin

Verkkopalveluihin liittyvan opastuksen ja koulutuksen puute

Asiakkaiden vahainen tietoisuus palvelutarjonnasta

Julkisten asiointipäatteiden vahainen määrä

Palveluiden löytämisen vaikeus verkosta

Älykortin (HST) ja siihen liittyvän ns. asiakaspaketin (kortinlukija'ja

ohjelmisto) hinta (n. 500 mk)

Asiakkaiden luottamuksen puute (tietoturva, tietosuoja, luotettavuus)

verkkoasiointia kohtaan

Atk-laitteistojen korkea hinta

Henkilön sähköiseen tunnistamiseen (HST) liittyvän älykortin käytön vaikeus

Internet-yhteyksistä syntyvät kustannukset

Asiakkaiden hitaat

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

'3'0

Ver kkopalveluiden kehittam istilanne julkisessa hallinnossa

Ko~iointi kielletty Huhtikuu 2000

Valtion paikallis- ..% Aluehallinto, - Valtion keskus- + Kunnallis- + hallinto, n=166 n=156 hallinto, n=84 hallinto, n=447

Asiakkaiden arkuus/tottumattomuus hyödyntää tietotekniikkaa

Asiakkaiden halu henkilö- kohtaiseen palvelukontaktiin

Verkkopalveluihin liittyvän opastuksen ja koulutuksen puute

Asiakkaiden vahainen tietoisuus palveluta jonnasta

Julkisten asiointipäätteiden vahainen määrä

Palveluiden löytämisen vaikeus verkosta

Älykortin (HST) ja siihen liittyvän ns. asiakaspaketin (kortinlukija ja

ohjelmisto) hinta (n. 500 mk) Asiakkaiden luottamuksen puute

(tietoturva, tietosuoja, iuotettavuus)~ verkkoasiointia kohtaan

Atk-laitteistojen korkea hinta

Henkilön sähköiseen tunnistamiseen (HST) liittyvän älykortin käytön vaikeus

Intemet-yhteyksistä syntyvät kustannukset

Asiakkaiden hitaat Internet-yhteydet

Ei vastausta

Verk kopalveluiden kehittarn istilanne julkisessa hallinnossa

l KAIKKI VASTAAJAT, n=773 I Täysin samaa Melko samaa Ei samaa Melko eri Täysin eri ( ' mieltä mieltä eika eri rnielti ' mieltä ' mieltä sanoa Ei

Edellyttää uudenlaista osaamista palveluiden suunnittelussa 4,48

ja markkinoinnissa

Edellyttää uudenlaista osaamista asiakaspalvelussa 4,33

Pakottaa toimintatapojen ja -prosessien uudelleenarviointiin 4,25

Tuo joukon kokonaan uusia tehtäviä 4,03

Ajaa uudenlaiseen kumppanuuteen muiden julkisen hallinnon organisaatioiden 3,95

ja elinkeinoelämän kanssa

Johtaa toimintastrategian uudistamiseen 3,85

Korvaa perinteisiä palveluja kokonaan uusilla 3,63

Parantaa kustannustehokkuutta 3,45

Parantaa henkilöstön työtyytyväisyyttä ja -motivaatiota 3,13

Edellyttää uusia työaikajärjestelyjä 2,99

Luo paineita ulkoistaal yksityistää palvelutuotantoa 2,82

Vähentää henkilöstömäaraa 2,56

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Yo

Verkkopalveluiden kehittamistiianne Aikuperätunniste 334 1 /KMR/Uh julkisessa hallinnossa Ko~iointi kiellettv Hiihtikiiii 2nfifl

r . . , . . . . , . . .. ,. .. . - ...

,. , : :.. _ . . . . . . _ . , . :

UUDEN TIETO- . , . . . ~ JA :: . . ,. VIESTINTATEKN.OLOG . ,.. :, .. .‘-Iz: . IAN HYO .< :i* WNTAM INEN J U L K I S I ' S ~ ~ i;. ,. . '" ,: ' pmv'mu lssA,i':< &,f+;~ ~ ~ : ~ ~ : ~ ; , ? ' $ ~ ~ ; f . ~ ; : ~ ~ , < :: , , ' ' . . . , ,. . , ,, ~, <~,,,> , ., ...,,, :. , '

. , , . ' . ' , < , ,, :, .. I . . I' ', l'.".X.l. < < . ". , . ' ,a.. . . . . i i . ... . . ',, :. . . .. .* ,, ::y, ' ,";r >.; ' .... : ?'-' ^

.,,7; : " . . . . " . . . ,. .~,. . -.. . " ': .. , ..- .. .<-&.:.. ,.-...- " ...-.,. ..-, :y . ' . .- ;,,<;,::.. ,. . ""

, , ., , " . . . . . . , . . . ."- A . - , . , .% . ,,, ; : ,. : ,. ,, ., .**,,. r<G75;:;;l::l, .::::::1:2:,,.:?.2':2 y$.:;?i':;*.i?!;<<?!' ;;i'.;,?> ::i';;:" .,;' - , . : . " . ,,, :. . . 'inl. , . . "* ' . :. ' . ,. ~ .. ., ,

,. . ,

9 , ..=r.>.<*. .".: , , > '̂, . ;.:i:;::= r:: .,s,: :>. &;.:ZL.',?-, CW., .:;;...vm ;.: , .. . . - ,:. ,: -. . : .. .,.:?," . . , . . . , . . .. ,- . . ' I , ' , . ' " . :; :,>..,. - .... -.?. ,..1:'->>.1 ...

l KAIKKI VASTAAJAT, n=773 I Melko samaa Täysin samaa . , Ei samaa Melko en Täysin eri Ei osza 1 ' mieltä mielta eikä eri mieltä mieltä mieltä sanoa

ka. 1 Nopeuttaa asiakkaiden asiointia 4,09

1

Nostaa suomalaisen julkisen hallinnon arvostusta eurooppalaisena edefläkävijänä

Helpottaa palveluiden saatavuutta asiakkaille 4,03

I I I I I I I I

Parantaa yritysten kilpailukykyä 3,94 ,

Säästää asiakkaiden kustannuksia 3,74

Vahentaa julkisen hallinnon toimipisteiden määrää 3,67

Lisää hallinnon avoimuutta ja läpinäkyvyyttä

3,65

Edistää alueiden tasapainoista kehitystä 3,62

Synnyttää uusia työpaikkoja 3,44

.antaa asiakkaiden vaikutusmahdollisuuksi asioiden valmisteluun ja päätöksentekoon

3,44

Edistaa kestävää kehitystä vähentämällä liikkumista

3,36

Edistaa julkisen hallinnon hajauttamista purkamalla 3,23

hierarkisia rakenteita

Estää syrjäseutujen autioitumista ja maaltapakoa

3,06

Vahentaa syrjäytymistä yhteiskunnassa

2,49

Verkkopalveluiden kehittamisti lanne Alkuperatunniste 33411KMF3jh ju lk isessa hall innossa

I Ko~iointi kielletty Huhtikuu 2000

Erittäin toden- Melko toden- Ei kovin toden- Ei lainkaan toden- . . . . .. .. Ei osaa ' näköistä1 tärkeää . . . . . . . . . . . . . .......

nakoistal tarkeaa nakoistal iärkeaa nakoistal kirkeaa sanoa

ASIOIDEN TODENN&ÖISWS k a. I Suurimma.la osalla virkamiehistä on oma sahköinen virkakortti verkkoasiointia varten

3,1 C

Jokainen kansalainen saa syntyessään sahköisen henkilöllisyyden 3,03

Laajakaistaverkko on käytössä 3,O 1

Mobiiliteknologia on laajasti hyödynnettyä (GSM. WAP, yms.)

2,90

Verkosta Iöytaä helposti etsimänsä julkisen viranomaisen ja palvelun

2,89

Valtaosa julkisista palveluista on verkossa 2,71

Kansalaisilla on yksi yhteinen asiointikortti hallinossa

2,59

,okaisella kansalaisella on sahköpostiosoite. joka Ioytyy yhteisesta tietokannasta

2,50

Verkkoasioijat saavat verohelpotuksia 1,44

ASIOIDEN TARKEYS % ka. 1

Kansalaisilla on yksi yhteinen asiointikortti hallinossa

-

1 Valtaosa j~lkisista palveiuista on verkossa

Verkosta löytää helposti etsimänsä 3,49 julkisen viranomaisen ja palvelun

Laajakaistaverkko on käytössä 3,18

Suurimmalla osalla virkamiehistä on oma sahköinen virkakortti verkkoasiointia varten

3,12

Mobiiliteknologia on laajasti hyödynneityä 2,78 (GSM, WAP, yms.)

Jokainen kansalainen saa syntyessään sahköisen henkilöllisyyden

2,73

Jokaisella kansalaisella on sahköpostiosoite, joka löytyy yhteisesta tietokannasta

1 Verkkoasioijat saavat verohelpotuksia

% Verkkopalveluiden kehittam istilanne

Alli~~peratunniste 3341/KMR/Uh julkisessa hallinnossa , Kcoiointi kiellettv Huhtikuu 2000