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UNIVERSIDAD LATIONAMERICANA Y DEL CARIBE ULAC MAESTRA EN EDUCACIN INICIAL
PROYECTO DE INVESTIGACIN
DISEO DE ESTRATEGIAS GERENCIALES DIRIGIDO AL MEJORAMIENTO DEL DESEMPEO DE LOS DIRECTIVOS DE
EDUCACION INICIAL EN EL MUNICIPIO LAS MERCEDES, ESTADO GURICO
Facilitadora: Participante: Edelin Bravo Arys Bolvar C.I: 11.845877
Caracas, Noviembre 2011
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Introduccin
A nivel Internacional, nacional, Regional y Local; todo proceso
educacional est conectado directamente con la Gerencia Educativa. Para el
trabajo escolar esta relacin es determinante y se expresa en el manejo de
una adecuada concepcin Gerencial; debido a que la accin educativa est
condicionada a la interpretacin y al manejo inteligente de los referentes
gerenciales que se presentan en la dinmica social y en forma especial, en
la dinmica escolar.
La Gerencia de la Instituciones educativas bien sean pblicas o privadas,
las personas, las polticas las estrategias la organizacin funcional, la planta
fsica, la productividad y la competencia en las reas de servicio y
produccin, son las columnas fundamentales para el logro del desarrollo
socioeconmico , educativo y cultural del pas; enmarcada en un liderazgo
productivo, democrtico y participativo, involucrando a todos los entes
inherentes al Sistema Educativo Bolivariana, es por ello que un Gerente
Educativo debe poseer un perfil donde las relaciones interpersonales sea la
principal caracterstica de motivacin entre los docentes y dems miembros
de la Institucin , ya que ste es orientador, facilitador, comunicador social ,
lder planificador, organizador y administrador dentro de la Comunidad a la
cual dirige.
De tal manera, la propuesta de Estrategia Gerencial dirigido a mejorara
el desempeo de los directores de educacin inicial en las Mercedes del
Llano, Estado Gurico ,es de vital importancia para el buen funcionamiento
de la instituciones objeto de estudio , debido a que es preocupacin del
Directivo estar comprometido en asumir los compromisos y retos que impone
el Sistema Educativo Bolivariano y sus nuevas transformaciones que
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implemente en su rol como Gerente y tenga la capacidad de aportar a travs
de su gestin (liderazgo) el apoyo a una sociedad participativa y socialista e
la Venezuela protagnica del siglo XXI.
El presente trabajo consta de las siguientes secciones a saber:
Capitulo I: Constituido por planteamiento del problema, la justificacin los
objetivos y alcances de la investigacin.
Capitulo II: El marco terico, donde se hace una revisin bibliogrfica
para obtener los antecedentes de la investigacin relacionados con el
problema; bases tericas y legales que lo fundamentan.
Capitulo III: El marco metodolgico se aplicar un cuestionario al personal
directivo, la validez por tres expertos.
Capitulo IV: Presenta el Anlisis de los Resultados
Capitulo V: Se exponen las Conclusiones y recomendaciones
Capitulo VI: El diseo de la propuesta.
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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA.
En la historia de la humanidad se evidencia numerosos antecedentes de la escuela como institucin de carcter social, a partir de los cambios
econmicos y polticos ocurridos durante la modernidad continuando su
recorrido hasta llegar a la escuela actual, cumpliendo con el importante deber
social y cultural de educar en unin de la familia y comunidad para formar al
nuevo ciudadano y ciudadana habitantes de un determinado pas.
Por tal motivo es importante destacar que en los pases Latinoamericanos
se han visto en la necesidad de crear reformas en sus sistemas educativos,
con el fin de proporcionar una educacin de calidad, para todos y todas, y
que estn a tono con los vertiginosos cambios producidos a nivel social,
cultural, poltico, econmico, histrico y tecnolgico que de una u otra
manera se han originado gracias a la globalizacin.
En tal sentido en Venezuela desde 1999 se inicia un proceso de
transformacin educativa, a travs de proyectos novedosos que a su vez
originaron cambios transcendentales en cada uno de los niveles y
modalidades dentro del Sistema educativo. Surgiendo as el Proyecto
Educativo Nacional, como un modelo que responda a las exigencias de
cambio social y como eje ordenador del desarrollo permanente de la
sociedad, a travs de la participacin ciudadana como mecanismo
fundamental para la definicin de polticas pblicas sustentables en el mbito
educativo.(MED,2001).De all que Sistema Educativo Bolivariano fue
estructurado en sub-sistemas donde queda establecida la Educacin
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Inicial Bolivariana en sus niveles (maternal y preescolar) con estrategias de
atencin convencional y no convencional dando origen al modelo
Simoncito, proyecto bandera del Estado Venezolano, con el fin de
garantizar la inclusin de los nios y nias entre 0 hasta 6 aos en el Sistema
Educativo Bolivariano. (MDE, 2004).
En virtud de ello tal transformacin se establece con la conformacin de
una metodologa participativa para la construccin colectiva del currculo,
capaz de garantizar la educacin integral en todas las etapas de la vida
humana y el desarrollo del ser social. Esta metodologa busca profundizar en
cada uno de los niveles y modalidades del sistema, enfatizando cada uno de
los perodos de la vida humana estructurados en un continuo desde la
educacin inicial a la educacin del adulto. As se establecen ejes
curriculares que buscan consustanciar lo afectivo con la inteligencia y el
elemento ldico de manera que cada ser se prepare a la vez, para saber,
hacer y convivir.
Cabe destacar que de la construccin curricular colectiva se contempla la
conceptualizacin de la nueva escuela como espacio del quehacer
comunitario; perfil del nuevo docente comprometido socialmente, papel de la
comunidad como factor de control social que afianza lo nacional a partir de la
especificidad de cada regin. La asuncin del Estado Docente como doctrina
en el marco de la concepcin del Estado Bolivariano para garantizar la
educacin como un derecho fundamental, basado en la corresponsabilidad
de la familia, la sociedad y el gobierno.
En tal sentido es importante sealar que entre las estrategias que esta
dirigida al mejoramiento de la calidad de la educacin se encuentra la
formacin permanente ya que se aboca a involucrar a todos los sectores que
tengan que ver con el desarrollo social del pas, en un trabajo de equipo y
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con una visin compartida. Por ello se considera la escuela como una
organizacin social, donde interactan alumnos, maestros, profesionales de
otras disciplinas, administrativos, obreros, padres, madres, representantes y
diferentes miembros del entorno social quienes se hacen corresponsales de
la formacin integral de los educandos. Los Proyectos Educativos Integrales
Comunitarios traducen la manera operativa esta concepcin mediante la cual
la construccin del saber se concibe como un proceso colectivo que busca
identificar las debilidades y fortalezas de la institucin, as como de la
comunidad, a fin de superar las dificultades, lograr la transformacin y aliar la
escuela con la comunidad.
Por consiguiente se puede afirmar que la calidad del sistema educativo
esta asociado a muchos y diversos factores, entre los que se destaca
principalmente la capacidad de respuestas de las organizaciones educativas
y sus recursos humanos. Al respecto Gilda Girardi (2006) plantea:
En la escuela se necesita nuevos modos de concebir el trabajo Docente y metodolgico, que formen en la participacin y el Protagonismo al ciudadano de la Nueva Repblica. Avanzamos hacia una nueva estructura educativa centrada en lo humano, que Permita concretar el saber, el hacer y el convivir para la formacin de un ser social, creador, productivo y solidario y asumir la educacin como un proceso de formacin permanente, deber social fundamental, y funcin indeclinable y mximo inters del Estado, segn lo establece el artculo 102 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Desde esta perspectiva, la escuela es la Institucin encargada por el
Estado moderno de asumir el papel de transformadora de la sociedad,
proporcionando una Educacin Integral, en funcin del continuo humano y
desarrollo global, es decir; desarrollar habilidades, destrezas, as como la
adquisicin por medio de la formacin terica de los conocimientos
necesarios para vivir en sociedad. Tal trasformacin ser posible si los
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equipos directivos parten de comprender la escuela como un sistema total,
en el que es necesario aprender para trasformar la calidad de la educacin,
as como la reflexin en la praxis de la funcin directiva.
En consecuencia para asumir los compromisos y retos que impone la
Reforma Educativa y sus nuevos paradigmas para garantizar la gestin; se
debe contar con el personal directivo como gerente educativo debido a que
deber ejercer sus funciones y toma de decisin, as como delegar y aceptar
con responsabilidad como primera autoridad del plantel, supervisor nato del
mismo, representante Legal ante el Ministerio y que en su rol gerencial
ejecute lineamientos de ste, representndolo ante la comunidad.
De ah que; Gonzlez, Zavala y Fernndez (2005) argumentan que:
La Gerencia exige funciones coherentes y pertinentes para que los resultados sean de alta productividad y excelente calidad, la organizacin en las instituciones educativas van hacia la bsqueda de logros factibles; con pocos recursos econmicos, donde el personal humano cumpla con eficiencia las actividades programadas, supervise y evale sus logros. (p.3).
En tal sentido la gerencia orienta la secuencia y graduacin de eventos
intencionalmente diseados para la consecucin de logros pertinentes, es
por ello que el trabajo escolar debe ser bien organizado, sin improvisaciones
que a mediano o largo alcance generen improductividad y deterioro
cualitativo en el proceso de instruccin convirtiendo as al director en un
estudioso de las relaciones humanas y necesariamente debe incorporarse
en la articulacin del dialogo entre los actores del proceso educativo,
obteniendo una visin compleja de la realidad escolar, los procesos
pedaggicos y administrativos, facilitando el diagnostico y conduccin de los
proyectos, la toma de decisiones, ejercer la autoridad, delegar funciones,
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distribucin de los recursos y ejecucin de planes para obtener resultados
esperados en la consecucin de metas.
Cabe destacar que otorgar el protagonismo a los directivos escolares en
el marco de las transformaciones educativas que se pretenden dentro de la
escuela es una accin necesaria; no obstante, es importante comprender
(Zorilla y Prez, 2006) la doble lgica dentro de la cual deben trabajar: la
reforma educativa y la transformacin de la gestin escolar, para la cual no
existe una conciencia clara sobre ella, por lo que resulta an ms difcil
desentraar los requerimientos de ambos procesos de reforma a la vez que
la necesaria vinculacin entre ellos.(p.115).Este planteamiento se relaciona
con lo expresado por Ball (1989), quien refiere el desconcierto de los
directores por las acciones y respuestas de su personal como consecuencia,
entre otras razones, de la ambigedad y falta de acuerdo en lo que respecta
el rol directivo.
En consecuencia dicha situacin, coloca a los directivos en estrs y
dificultades para promover la innovacin en la escuela, enfocada a irradiar el
sistema educativo y al todo social. De all que para lograr minimizar tal estrs
se debera partir de la mayor profesionalizacin y la mejor clarificacin de
sus funciones con bases en las propias experiencias, la reflexin y las
demandas de los directivos.
Por ello se puede afirmar que para concretar estas acciones, es necesario
tener en cuenta las diferentes culturas que predominen en la escuela para
analizar las formas de interaccin y propiciar innovaciones que conduzcan a
una cultura participativa, en la que el personal docente tome decisiones en
conjunto aceptada por todos, consciente de que el aprendizaje es
permanente, comprometindose al cambio constante en un ambiente
democrtico. Esto coincide con lo planteado por Limardo (2005) que: la
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conduccin de las instituciones educativas, demanda de los directores
competencias y exigencias acadmicas, una gama de habilidades
personales, profesionales y tcnicas que debern ser adquirida y
perfeccionadas a travs de un sistemtico y permanente proceso de
actualizacin y metamorfizacin, con el propsito de alinearse a los nuevos
acontecimientos cientficos.
De esta afirmacin se desprende que se debe reflexionar la manera en
como: Estn preparados los directivos para asumir su tarea?, Poseen una
formacin profesional que oriente su desempeo?, De all que el directivo ha
de estar altamente calificado en cuanto a conocimiento, habilidades y
destrezas requeridas para ejercer su cargo, as como mantener una actitud
positiva hacia la actualizacin constante y ajustada a los programas de
desarrollo educativos.
Sin embargo la realidad presentada en algunas instituciones educativas
venezolanas es otra, debido a la forma en que actualmente las personas
ingresan a la direccin, esto aunado a la forma que adopta la organizacin
para establecer los criterios que deciden sobre las caractersticas personal y
profesional del director. De all que la mayora de los casos en que se ha
otorgado el cargo ha sido directamente, obviando as los prerrequisitos
establecidos en el Manual del Director (MED 2003), el cual seala que para
optar al cargo de director(a) debe poseer la formacin a nivel de Especialista
o Magster en Gerencia Educativa, asumiendo as funciones sin haber sido
formado especficamente para ello.
En este sentido se establece que al no tener la debida formacin
profesional y preparacin acadmica para ocupar dicho cargo, no puede
alcanzar un rendimiento adecuado y un desempeo eficiente, puesto que la
formacin gerencial y la capacitacin representan la base para el xito en el
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mbito gerencial. No basta con tener un nivel alto de capacitacin y
actualizacin a travs de cursos, talleres y dems, cuando el verdadero pilar
de formacin gerencial, se encuentra en la educacin superior a nivel de
post-grado y especializacin; la experiencia hace ms fcil este proceso.
Cabe destacar que en algunos casos, ha colocado al nuevo director en
una situacin desafiante al verse en la necesidad de gestionar los procesos
educativos sin haber recibido una induccin adecuada, lo cual trae como
consecuencia, a aprender sus funciones a travs de la prctica por
descubrimiento, tomando como referente los modelos de sus anteriores
directores.
As se observa un director que repite el proceso de planificacin cada ao
sin tomar en cuenta las necesidades propias del plantel, conllevando a que
el Proyecto Educativo Integral Comunitario, se vea limitado solo para
solventar problemas de infraestructura y sin la participacin de la comunidad,
evidencindose claramente solo la presencia del personal directivo y
docente, todo ello aunado a la problemas de comunicacin, manejo de
conflictos, delegacin de tareas, falta de recursos econmicos y la poco
motivacin entre los actores para involucrarse en el diseo, planificacin y
ejecucin efectiva de los proyectos. En cuanto a su funcin de direccin se
ve limitada por el cumplimiento de los lineamientos del Ministerio del Poder
Popular para la Educacin y la entrega de recaudos.
No obstante en el ao (2010) se realiz por parte de la Direccin General
de Supervisin Educativa a travs del Ministerio del Poder Popular para la
Educacin el curso Sistema de Asesoramiento Integral (SAI) para directores
y directoras de los planteles de los diferentes niveles educativos
constituyendo esta la primera accin de formacin dirigida exclusivamente a
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los directores de las Instituciones Educativas en cuanto al sistema de
direccin, sistema de trabajo y dinmica de sistema de trabajo.
Sin embargo esta situacin no garantiza la efectividad en el desempeo
directivo, pues el aprendizaje es un proceso permanente que exige al menos
una disposicin para asumir responsabilidades de capacitacin, conciencia
que le permita interiorizar sus necesidades de formacin en las reas de
crecimiento en las que se siente ms dbiles, al tiempo que confi en s
mismo y en la Institucin, crea fortaleza ante fracaso u obstculos y en
consecuencia, las personas y organizaciones dejarn de ser funcionarios y
organismos reproductores de rutinas cotidianas para convertirse en agentes
creativos impulsadores de estrategias de innovacin.
Al respecto el presente estudio, pretende realizar un aporte como
instrumento prctico para el desempeo de las funciones del Director de
Educacin Inicial que permita facilitar y resolver las situaciones conflictivas
que a diario se presentan en el quehacer educativo, colaborando a travs de
el con hechos precisos y concretos en la modernizacin del Sistema
Educativo.
Cabe destacar que dicho planteamiento se orienta hacia la necesidad de
disear estrategias gerenciales que conlleve al personal Directivo al
mejoramiento del desempeo en las funciones a cumplir, as como en los
conocimientos habilidades, destrezas y aptitudes. Como consecuencia de lo
antes expuesto surgen las siguientes interrogantes:
Qu nivel de conocimiento gerencial poseen los directivos de Educacin
Inicial del Municipio Las Mercedes?
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De que manera realiza el proceso de planificacin el directivo de
Educacin Inicial del Municipio Las Mercedes?
Cmo disear estrategias gerenciales dirigidas a mejorar el desempeo
del directivo de educacin Inicial en el Municipio Las Mercedes?
Objetivo General:
Disear estrategias gerenciales dirigidas al mejoramiento del desempeo
directivo de educacin inicial del Municipio las Mercedes, Estado Gurico.
Objetivos especficos:
Diagnosticar el nivel personal y profesional que poseen los directivos de
educacin Inicial del Municipio Las Mercedes.
Identificar el proceso de planificacin realizada por el directivo en su
desempeo
Elaborar estrategias gerenciales dirigidas a mejorar el desempeo
directivo de Educacin Inicial en el Municipio Las Mercedes.
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Justificacin. En relacin a lo antes expuesto en las Instituciones educativas se forman a los ciudadanos y ciudadanas; por consiguiente de la manera en que el
director cumpla con lo establecido en el Sistema Educativo va a depender el
xito de la educacin para vivir de manera armnica y en un ambiente de
paz.
Es por ello que en la actualidad existe la tarea de formar los niveles
gerenciales en un contexto integral, en la diversidad en lo que respecta a las
dimensiones del hecho educativo, con la finalidad de lograr que, el director
como persona que dirige los procesos administrativos y como lder
transformacional dentro de la escuela; por consiguiente se hace necesario la
realizacin de esta investigacin mediante previo diagnstico de las
necesidades que confrontan los directores en lo que respecta a estrategias
gerenciales para el buen funcionamiento de las Instituciones de Educacin
Inicial del Municipio Las Mercedes del Llano; Estado Gurico, se considera
importante y se justifica.
Desde el punto de vista social la propuesta se orienta como una
herramienta inmediata que los directores o gerentes educativos, puedan
tomar como gua para autoevaluarse en funcin de su calidad gerencial o
para el inicio en el estudio de los procesos y tcnicas pertinentes para la
administracin efectiva de los planteles. De igual manera desde el punto de
vista institucional, el mejoramiento del proceso gerencial debe extenderse
hacia el personal docente, quien se erige como gerente de aula, mejorando
los canales de comunicacin entre los diferentes actores del hecho educativo
y logrando el compromiso que acerque a la escuela ideal, cuya misin este
dirigida a la verdadera formacin integral del venezolano
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Por ende beneficiaria a los nias y nias al permitirles recibir una
excelente calidad de enseanza, conocimientos y participacin de manera
protagnica en la bsqueda de soluciones incluyendo actividades en las
diversas reas, estimulando as el potencial creador, cooperativo, solidario y
sentido de pertenencia.
De la misma manera el presente estudio es importante para la comunidad
ya que despertara conciencia y creara una cultura de integracin, para
cooperar en las actividades de aprendizaje as como en cualquier otro
problema de inters comn. Conjugndose as en pro de los intereses y
necesidades de los educando lo cual conllevara al mejoramiento de la
calidad de la educacin.
Desde sus perspectivas tericas constituye un aporte a la reforma
educativa venezolana, que est centrada en lo pedaggico, dejando a un
segundo plano los aspectos gerenciales de la institucin escolar. As como
el conocimiento de las funciones del director, por cuanto presenta un
conjunto de conceptos y teoras que permiten ampliar el campo de
conocimiento sobre el tema.
Por su parte desde la perspectiva prctica el presente estudio tiene
relevancia, al proponer indicadores que evidencien la forma como se
manejan los directores en sus funciones y cuales pueden ser las posibles
razones para presentar alternativas que orienten su actuacin en las
instituciones educativas objetos de estudios.
De all la importancia de rol del director como persona que dirige los
procesos administrativos y toda esa gama de actividades Acadmico-
Docentes , la construccin de proyectos inherentes a la gestin educativa, a
la integracin de todos los entes involucrados en los procesos de enseanza-
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aprendizaje ante una realidad que demanda una masiva participacin,
reconocimiento, apertura, especializacin, compromiso, clara comunicacin,
respeto por la dignidad humana y llegar a la excelencia como gerente eficaz
y eficiente.
En cuanto a la perspectiva Metodolgica, es relevante por que el empleo
de las diferentes tcnica instrumento de recoleccin de anlisis de la
informacin sirve de base a futuras investigaciones.
Alcances y Limitaciones.
En este estudio la investigacin se llevar a cabo en el Municipio Las
Mercedes del Llano Estado Gurico Venezuela , especficamente en los
Centros de Educacin Inicial tomando en cuenta al personal directivo,
Tericamente se desarrollan temas relacionados con la Gerencia y
Administracin Educativa, Gestin escolar, comunicacin , toma de
decisiones. Por tal motivo se prev que la propuesta que se plantea en esta
investigacin lleva implcita al buen funcionamiento y perfeccionamiento, a la
posibilidad de potenciar cualidades presentes en el individuo, en el grupo o
en la institucin.
Limitaciones:
El presente estudio se ve limitado debido a la escasa bibliografa
relacionada con el desempeo del gerente del Sub-sistema de Educacin
Inicial. Cabe destacar que en esta investigacin se disear una estrategias
gerencial para mejorar el desempeo directivo de educacin inicial, es decir,
solo corresponde una propuesta cuya puesta en prctica queda a la
disposicin de lo que decidan las autoridades competentes
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CAPITULO II
MARCO TEORICO. El Marco Terico en atencin a lo sealado por la Universidad Nacional Abierta (2000), pretende precisar y determinar las ideas que ordenan el
proceso de investigacin. Constituye un cuerpo de conceptos generales,
lgicamente interconectados y con marcada referencia emprica (p 69).En
este sentido, se presentan los antecedentes de la investigacin, las bases
tericas y legales, as mismo el cuadro de operacionalizacin de las
variables que sustenta la problemtica abordada.
Antecedentes de la investigacin. A continuacin se mencionan algunos trabajos de investigacin que
sustentan la temtica planteada en este estudio, relacionada con la Gerencia
Educativa y las funciones de los directivos en Educacin Inicial. De este
modo, se hace un recuento de investigaciones similares que permiten
obtener una visin ms precisa acerca de los objetivos formulados. Segn
Ramrez (2004), los antecedentes de la investigacin permiten dar al lector
toda la informacin posible sobre las investigaciones que se han realizado
tanto a nivel nacional como internacional, sobre el problema que se pretende
investigar.(p 61).
Garfalo (2004), realiz un trabajo de investigacin denominado Diagnostico
de las necesidades de capacitacin para el cumplimiento de la funcin
Gerencial del personal Directivo de las Escuelas Bsicas a travs de la
modalidad de proyecto factible, basado en una investigacin de campo de
tipo descriptivo, con una poblacin de 10 docentes llegando
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a una conclusin de que: Toda entidad educativa tiene el deber de
comprometerse con su desarrollo personal y con el de su organizacin,
estimulando el cultivo de los ms altos valores personales y sociales;
adems promover una actitud gerencial que asegure el permanente
progreso, las personas y las comunidades laborales, con iniciativa,
creatividad y trascendencia.
Otra investigacin importante es la de Garca (2004) titulada: Evaluacin
del desempeo gerencial del personal directivo en el contexto de la Reforma
Educativa de la I y II etapa de Educacin Bsica en la parroquia el Moralito,
Distrito Escolar N 12 del Estado Zulia, se desarroll a travs de una
investigacin de campo de carcter evaluativo, lo cual dio como resultado
que el perfil gerencial del equipo directivo, aunque cumple con lo establecido
en la normativa legal vigente, no se ajusta a las exigencias del perfil de un
gerente educativo como agente de cambio siendo su desempeo gerencial
deficiente en cuanto al liderazgo, orientacin acadmica, nivel profesional y
capacitacin en el rea gerencial.
Al respecto Lpez (2005), en su estudio Funcin gerencial del director y
la calidad educativa de los docentes en las escuelas bsicas de la parroquia
Rafael Ral Leoni del Municipio Autnomo Maracaibo. El mismo tiene
como propsito determinar la influencia gerencial del director y la calidad
educativa de los docentes. La metodologa se baso e una investigacin
descriptiva, con una muestra calculada a travs de la formula sierra Bravo,
donde resulto un total de 190 efectivos (176) docentes y 14 directivos. Los
resultados evidenciaron la necesidad de mejorar el desempeo del directivo
como gerente dentro del proceso educativo, esto conlleva aportar posibles
alternativas, proposiciones y recomendaciones que fomenten el
mejoramiento que actualmente reclama la educacin Venezolana.
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En consecuencia, la relevancia que tiene est investigacin sobre el trabajo
en cuestin, es que permite optimizar el desempeo gerencial mediante la
actualizacin y capacitacin constante del director.
Por su parte Wilhelm (2005), en su trabajo: la planificacin y organizacin
realizados por los directores y su influencia sobre la gestin escolar de las
escuelas bsicas del distrito escolar N 10 del Municipio Baral, tiene como
objetivo determinar la relacin que existe entre la planificacin y la
organizacin en la gestin escolar de los directores. Realiz una
investigacin de campo de tipo correlacional, tomando como muestra a
directores, subdirectores y docentes para lo cual aplic cuestionarios
distintos ,los cuales expresan como resultado de su anlisis que existe una
influencia positiva de la planificacin y organizacin de la gestin escolar de
las escuelas bsicas estudiadas a nivel de directores y una influencia
negativa para los docentes.
Esta investigacin se asocia con el presente estudio, porque invita al
fortalecimiento de la administracin para asumir de manera responsable y
efectiva la planificacin y organizacin que debe desempear en la gerencia
el personal directivo.
As mismo Bello (2006), diseo: Un programa de gestin de calidad para
mejorar el desempeo del gerente educativo que labora en las Escuelas
Bsicas del Municipio Moran Estado Lara. Su estudio se ubic en la
modalidad de proyecto factible, apoyado en una investigacin de campo. La
muestra estuvo conformada por 6 directores y 45 docentes. Se utiliz dos
cuestionarios y se lleg a la conclusin: las respuestas de los docentes no
coinciden en su opinin respecto a las funciones de planificacin,
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organizacin, ejecucin control y evaluacin con las respuestas de los
directores.
Este estudio aporta a la presente investigacin indicadores de gestin
importante para gerencial una institucin tales como: organizacin,
ejecucin, control, y evaluacin, fundamentales para mejorar el desempeo
del personal directivo de cualquier plantel.
Otro trabajo relevante es al realizado por Celis (2006), denominado La
planificacin estratgica en el proceso organizativo de la Unidad Educativa
Rmulo Gallegos, Caicara del Orinoco, Edo Bolvar. La metodologa
utilizada corresponde a una investigacin descriptiva con un diseo de
campo. Concluyendo que la planificacin del directivo y los docentes es de
tipo normativa, presentan adems debilidad en la ejecucin de la funcin
gerencial del personal directivo expresada en la forma de comunicacin,
toma de decisiones, uso de mtodos y tcnicas de gestin que no permite el
desarrollo cabal del Proyecto Educativo Integral Comunitario.
Es importante destacar la relacin de esta investigacin con el presente
estudio debido a que de la manera que el director planifique sus estrategias,
se comunique, tome decisiones determinantes para la gestin del proyecto
de la institucin ya que la planificacin es factor determinante en la
institucin as como la participacin de los actores que hacen vida en ella.
En cuanto a Lucena (2007), en su investigacin titulada: Competencias
Laborales del Supervisor y aplicacin de Proyecto Educativo Integral
Comunitario (PEIC) en las Unidades Educativas del Sector Isidro de
Maracaibo adscritos al Municipio Escolar Maracaibo N 04. Es un estudio de
tipo descriptivo correlacionar con un diseo no experimental, con una
poblacin conformada por 919 sujetos de los cuales son: 1 supervisor, 9
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Directores, 50 docentes, 6 administrativos, 20 obreros y 836 padres y
representantes, aplicndose una prueba piloto a una muestra de 30 sujetos
por medio de dos cuestionarios con alternativas mltiples. Concluyendo que
hay una relacin positiva y significativa entre las dos variables, siendo de
gran importancia por tener relevancia contempornea en el mbito
educativo, social y comunitario que en relacin el Gerente Educativo debe
tener para desarrollar tales proyectos.
Otro estudio relevante fue el de Gonzlez (2009), en su trabajo titulado:
Plan de estrategias para la administracin de los Proyectos Educativos
Integral Comunitario dirigido a los directores y docentes de la I y II Etapa de
las Escuelas Bsicas del Municipio Las Mercedes, Estado Gurico. El tipo
de investigacin es de campo descriptivo, la poblacin estuvo conformada
por 40 directores y 288 docentes, a los cuales se les aplic un cuestionario.
Determinndose que: los directivos, no se rigen por las normativas legales ni
los lineamientos que conforman cada una de las fases para realizar los
Proyectos Educativos Integral Comunitario. En cuanto a los docentes, stos
no ejercen ninguna funcin y su participacin e integracin es muy escasa.
Los antecedentes reflejan la importancia y utilidad de estos para el
presente trabajo, debido al contenido terico metodolgico de estos; as
mismo se convierten en un aporte en la funcin de los directores en cuanto a
las tendencias en relacin a la autoridad, como factor de disciplina, al
liderazgo y dirigir al personal. Dentro de las organizaciones educativas es
importante que el Gerente (Director (a)) considere los procesos gerenciales:
Planeacin, Organizacin, Control y Evaluacin.
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Bases Tericas
La Universidad Nacional Abierta (2000), expone que las Bases Tericas
constituyen La teora organizada que permite enunciar con propiedad y
delimitar las variables cuyo comportamiento deseamos analizar (p.70).De
esta manera con la informacin Bibliogrfica recabada necesaria para la
investigacin, tomando en cuenta estas consideraciones se presentan
diferentes tpicos asociados con la Gerencia Educativa. La complejidad del
contexto educativo y los retos que se le plantean en la escuela, como
institucin formadora de ciudadanos y ciudadanas, competitivos en el
desarrollo social, exige de sus directores (directivos) un ejercicio integral que
permita coordinar efectivamente sus roles acadmicos y las funciones
administrativas. Dentro de este marco, las funciones gerenciales del director
educativo, se desarrollan en la dimensin y administracin gerencial.
Educacin Inicial
La Educacin Inicial surge del proceso de actualizacin curricular de la
Educacin Preescolar, producto de la revisin de los diferentes documentos
del proceso de evaluacin del Nivel (1998), que incorpora la experiencia de la
prctica pedaggica que se desarrolla en los diferentes escenarios
educativos de las comunidades del pas. Adems, en consideracin lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999) y en la Ley para la Proteccin del Nio y del Adolescente (2000), as
como las polticas de Estado orientadas hacia la atencin integral a la
infancia .
En este sentido mediante la actualizacin curricular surgi el cambio de
denominacin del nivel por considerar el trmino de Educacin Preescolar
como etapa preparatoria para la Educacin Bsica no reflejaba de manera
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amplia y adecuada la verdadera esencia de este nivel, por tal razn se
denominar Educacin Inicial para dar cabida a una concepcin que la
caracteriza como una etapa de atencin del nio y la nia desde su
concepcin hasta los 6 aos, donde los docentes, familia y la comunidad
juegan un papel fundamental en su desarrollo integral. La Educacin Inicial
privilegia a la familia como primer escenario de socializacin, donde se
asegura la formacin de la personalidad, de los valores y de la ciudadana.
Cabe destacar que la Educacin Inicial atiende dos fases o niveles: El
Maternal enfocada hacia la atencin integral de nios y nias, desde su
nacimiento hasta cumplir los 3 aos de edad. El Preescolar que atiende a
nios y nias desde los 3 aos hasta cumplir los 6 aos, al igual que la
anterior utiliza estrategias de aula (convencionales), de familia y de
comunidad (no convencionales). Continuando as con la atencin integral y
con nfasis en el rea pedaggica ejecutada por distintos actores educativos
o personas significativas, los cuales promueven experiencias de naturaleza
cognoscitiva, lingstica, fsica, psicomotora, sociales y emocionales, que
faciliten el desarrollo pleno de las potencialidades del nio y la nia, siendo
uno de sus fines formar las competencias requeridas para el ingreso a la
Educacin Bsica. En cuanto al aspecto de atencin integral es referido al
cuidado, Educacin, proteccin, higiene, alimentacin y salud infantil; bajo la
responsabilidad de la familia, el Estado y la Sociedad.
Con respecto a la atencin pedaggica en ambos niveles se ofrece con:
a) estrategias convencionales desarrolladas en: maternales, preescolares y
otros servicios e instituciones formales de atencin al nio y la nia
incluyendo los sostenidos por las empresas para el cuidado integral de los
hijos e hijas de los trabajadores y los de coordinacin interinstitucional, y b)
estrategias no convencionales que se aplican en espacios diversos que
incluyen ambientes comunitarios, familiares y los centros espontneos e
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institucionalizados de cuidado de nios y nias as la atencin a las mujeres
embarazadas a las reas de salud, alimentacin y estimulacin, de manera
que al nacer el nio y la nia cuenten con potencialidades que favorezcan su
desarrollo integral.
Las estrategias de Atencin de la Educacin Inicial
1. Estrategias Convencionales
Se definen como estrategias de aula y se aplican a travs de atencin
directa a los nios y nias de 0 a 6 aos en los centros de Educacin Inicial
que funcionan en locales apropiados para tal fin (planteles, aulas, salas
maternales) en un horario establecido (medio turno o turno completo),
durante un ao escolar.
Los centros de Educacin Inicial siguen lineamientos fundamentales del
currculo del nivel: normativa e instrumentos pedaggicas, ambiente de
aprendizaje, rol del docente como mediador del desarrollo y del aprendizaje
del nio y la nia, uso de la infraestructura escolar, registro de matrcula,
evaluacin del desarrollo infantil y del aprendizaje, asesora pedaggica
especializada. Adapta lo lineamientos curriculares, cuando es preciso, para
ser coherente con el entorno social, cultural e histrico de la comunidad.
Los centros de Educacin Inicial promueven la participacin activa de la
familia y la comunidad, lo cual incorpora estrategias no convencionales, de
manera de contribuir con unos de los objetivos educativos como lo es la
formacin de la familia, para que asuma conscientemente su funcin como
educadores primarios.
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En este sentido una de la funciones de los centros es activar sus
comunidades educativas para convertirlas en centros de confluencia de
padres, nios, nias, jvenes, profesionales, docentes y miembros de la
comunidad, para que verdaderamente sean mbitos que favorezcan la
socializacin y donde se sedimenten las bases de los procesos de
aprendizaje ya iniciados en el hogar. Asimismo, para favorecer el desarrollo
local-comunitario, promoviendo la escuela comunitaria como centro
pedaggico, cultural, deportivo, donde las organizaciones de base social
tienen escenario para su desarrollo.
2 Estrategias No Convencionales
Se definen como estrategias de familia y comunidad y su propsito es
brindar atencin a la poblacin de 0 a 6 aos que no han tenido acceso al
sistema educativo por la va convencional y nios y nias menores de 4 aos
que estn al cuidado de adultos significativos (familias, madres
cuidadoras).LA atencin se produce donde la poblacin infantil se encuentre:
en la familia, en ambientes educativos comunitarios, en los hogares de
cuidado diario actualmente simoncitos familiares, multihogares actualmente
simoncitos comunitarios y otros servicios de cuidado infantil. SE toman las
experiencias familiares y comunitarias como una gran oportunidad, como
espacios concretos, reales y cercanos al nio y la nia que permitan
atenderlo de acuerdo a sus caractersticas y necesidades.
En cuanto a la atencin directa se brida en ambientes familiares,
comunitarios, hogares o multihogares de cuidado diario, cuando el docente
modela con los nios y nias ante la madre biolgica o madre cuidadora,
estrategias pedaggicas para favorecer el desarrollo y aprendizaje infantil. En
relacin a la atencin indirecta se ofrece a travs de procesos de formacin y
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orientaciones a la familias, madres cuidadoras de nios y nias y a se le da
atencin adems a las embarazadas.
Cabe mencionar que tanto la atencin directa como indirecta se realizan
en horarios flexibles durante una ao escolar, llevando un proceso de
planificacin, evaluacin y seguimiento con registros que comprueben los
progresos alcanzados tanto de nios y nias como las familias o madres
cuidadoras atendidas. Las estrategias no convencionales adaptan los
lineamientos curriculares a las caractersticas de desarrollo de los nios y
nias y al entorno familiar, social, cultural de la comunidad. En tal sentido, la
accin pedaggica se desarrolla en atencin a la normativa e instrumentos
pedaggicos, ambiente de aprendizaje, rol del docente como mediador del
desarrollo y del aprendizaje del nio, evaluacin del desarrollo infantil y
asesora pedaggica especializada. El horario se organiza de manera flexible
atendiendo tanto las necesidades y caractersticas de la poblacin a atender,
como el medio circundante.
En consecuencia la educacin inicial, ya sea que se aplique con
estrategias convencionales o no convencionales, promueve la formacin
integral del nio y la nia, por lo que se articula con el primer grado de
Educacin Bsica para que el trnsito de un nivel a otro ocurra con fluidez y
continuidad curricular. Tambin se articula con los servicios de Educacin
Especial para ofrecer oportunidades y condiciones para la integracin de
nios y nias con necesidades especiales, con la debida asesora de los
servicios educativos especializados.
Es importante destacar que la educacin inicial actualmente constituye
una de las lneas estratgicas definidas por el Ejecutivo Nacional en el
contexto de la poltica del Estado en tal sentido el Ministerio de Educacin y
Deportes elabor una propuesta dirigida a la educacin integral y de calidad
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a todos los nios y nias entre los 0 a 6 aos, bajo los principios de equidad
y justicia social como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la Ley del de Proteccin del nio la nia y del Adolescente, a
fin de garantizar las condiciones sociales educativas y nutricionales que le
permitan proseguir al nivel de Educacin Bsica en igualdad de
oportunidades surge as el Proyecto Bandera denominado Simoncito,
dando una significativa importancia a la atencin de la familia ya que implica
un nivel optimo de socializacin, con desarrollo integral y el mejoramiento de
la calidad de vida.
Objetivos de la Educacin Inicial
Propiciar experiencias que permitan establecer las bases para el desarrollo de nios y nias autnomos/as, creativos/as, dignos/as y
sujetos de derechos y garantas.
Promover el desarrollo integral de los nios y nias de 0 a 6 aos en sus aspectos cognitivo, social, emocional, del lenguaje y psicomotor.
Brindar atencin integral a una mayor cantidad de nios y nias, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de stos y sus
familias.
Promover, asesorar y canalizar la participacin de las madres, padres y otros adultos significativos en la accin educativa.
Propiciar oportunidades y condiciones para la integracin a la educacin inicial a los nios y nias en situacin de riesgo y con necesidades
especiales.
Promover la creacin, ampliacin y consolidacin de redes de atencin integral infantil entre los distintos servicios y organizaciones de las
comunidades.
Propiciar la adquisicin de competencias necesarias, que permitan la insercin tanto de nios y nias escolarizados, como los atendidos a
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travs de estrategias no convencionales, al primer grado de la Educacin
Bsica.
Caractersticas del Proyecto Simoncito: -Atender a nios y nias en la fase maternal de (0 a 3 aos) y en la fase
preescolar (3 a 6 aos) a su ingreso al 1er grado de Educacin Bsica.
-Ofrecer atencin integral: educacin, salud, alimentacin, recreacin y
proteccin legal.
-Ofrecer atencin a las madres embarazadas a travs de orientaciones en
salud, alimentacin y en estrategias para favorecer el desarrollo de su hija o
hijo antes de nacer.
-Articular estrategias convencionales y no convencionales lo que implica el
trabajo pedaggico en el aula, con la familia y en la comunidad.
-Promover e integrar en una red solidaria para la atencin integral infantil
donde participan activamente la familia y la comunidad.
-Desarrollar las actividades en horario integral de 8 horas diarias, en las
cuales se establece una jordana flexible para atender necesidades
personales y educativas de la poblacin infantil.
-Adecuar su estructura organizativa a los lineamientos de la propuesta
curricular del Nivel de Educacin Inicial y a las disposiciones jurdicas de
funcionamiento de educacin inicial del Ministerio de Educacin y Deportes.
-Disponer de una estructura fsica acorde a las caractersticas de la poblacin
que atiende a las exigencias del Nivel y su contexto.
-Disponer de recursos materiales que respondan a las caractersticas de los
nios y nias (segn su desarrollo), a los requerimientos del currculo y del
entorno sociocultural.
En cuanto a las estrategias de enseanza aprendizaje se dan mediante
una Rutina Diaria organizada en perodos de tiempo especficos para que los
nios y nias participen en una variedad de experiencias significativas. De
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all que la meta fundamental del Proyecto Simoncito es desarrollar la accin
estratgica: la Educacin Inicial y la Familia, con el objeto de abordar de
manera sostenida la formacin de la familia y contribuir para que asuma
concientemente su rol de primera institucin formadora de la poblacin
infantil. Todo ello en concordancia con el principio de corresponsabilidad
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Cabe destacar que acompaan a la poltica de ampliacin y fortalecimiento
de la Educacin de calidad:
Universalizacin del nivel de Educacin Preescolar mediante estrategias
convencionales y no convencionales, formacin permanente del docente,
construccin integral del currculo. Se plantean como metas: Reduccin del
dficit de atencin, mejoramiento de la calidad de la Educacin Inicial,
elevar el desempeo del docente en el aula, fortalecimiento institucional,
fomento de la corresponsabilidad de la familia y la comunidad en el proceso
educativo de las nias y nios menores de 6 aos.
En consecuencia la educacin es tan importante ya que es la que debe
proyectar el rumbo hacia una sociedad verdaderamente democrtica,
teniendo claro que la escuela cumple triple funcin: formadora, socializadora
y transformadora; est tendr que proyectarse en su misma funcin, una
pieza clave ser el directivo, responsable de dirigir, coordinar, supervisar,
promover y orientar las intenciones, lo fines y propsitos educativos del
plantel a travs de sus acciones. De all que la funcin del directivo
depender de su capacidad para desempear el cargo que tiene en beneficio
a los nios y nias, asegurando que los procesos de enseanza aprendizaje
sean los indicados para ello y bajo la normativa y los principios que rigen a la
educacin; as mismo, debe apegarse a las teoras de la educacin, reformas
educativas y formacin profesional docente.
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La Funcin Gerencial:
Es un proceso determinante en el logro de los objetivos establecidos en
una organizacin, de acuerdo con los planteamientos de Chiavenato (2006;
p.146) La gerencia se refiere a las organizaciones que efectan las
actividades de planificacin, organizacin, direccin, y control; a objeto de
utilizar los recursos humanos, fsicos y financieros con la finalidad de
alcanzar objetivos comnmente relacionados con beneficios econmicos.En
el caso educativo se orienta en el uso racional de los recursos para el logro
de contenidos sin descuidar los indicadores de calidad.
En tal sentido se puede afirmar que el director de una institucin debe
orientar sus conocimientos a la aplicacin de herramientas prcticas, que le
permitan el logro de las metas del plantel llevando a cabo e anlisis de las
actividades consecutivas frente a situaciones reales donde la gestin
gerencial es una ciencia, con parmetros en la aplicacin de los
conocimientos y el manejo de las actividades que se pueden realizar para
alcanzar los objetivos.En consecuencia, lo que se pretende es conocer que
tan potente y confiable es la estrategia para as poder lograr, la misin,
visin, propsitos y objetivos de la empresa educativa, buscando un futuro
integrador, formando ciudadanos capaces de resolver situaciones en
cualquier contexto educativo.
Al respecto, Stoner y Freeman (1999) sealan que la gerencia es la
forma o modalidad de administracin de los recursos humanos y materiales
de una organizacin, con eficiencia y eficacia, para enfocar los recursos
hacia el logro de metas organizacionales. Por su parte, Kryger (1998) la
define como el cuerpo de conocimientos aplicables a la direccin efectiva de
una organizacin, el cual se configura como un patrn de comportamiento de
la direccin, enfocada hacia el liderazgo efectivo para obtener los propsitos
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planteados.En tal sentido, la gerencia para los autores citados es el modo o
estilo que define no slo a la organizacin sino quienes la integran; considera
el manejo del comportamiento organizacional como factor preponderante
para lograr el xito del desempeo de la organizacin.
De all que la finalidad de la gestin educativa es el de jugar un papel
preponderante en el sistema social con una organizacin moderna,
dinmica, democrtica y participativa de la misin y visin institucional con
una reingeniera del pensamiento. Partiendo de estos sealamientos las
funciones a cumplir por un gerente que propicie un desempeo, auspicie la
participacin; no deben provenir de actos mecnicos y producto de la
improvisacin, sino que debe estar enmarcado en el humanismo como teora
que rige la excelencia en las relaciones interpersonales. Los directores de las
instituciones educativas deben poseer un conjunto de habilidades que le
permitan desempear sus funciones gerenciales de manera efectiva, todas
estas orientadas hacia el logro de las metas de la organizacin.
Por su parte David (2003), seala que los asuntos relacionados con la
gerencia son vitales para la implantacin de estrategias incluyendo el
establecimiento de objetivos anuales, el diseo de polticas, la distribucin de
recursos, la modificacin de la estructura corporativa ya existente, la revisin
de planes de recompensa e incentivos, la reestructuracin y reingeniera, la
reduccin al mnimo de la resistencia al cambio y la vinculacin de los
gerentes con las estrategias.
Es importante destacar que cada institucin posee un determinado
modelo ajustado a sus necesidades y cultura sin embargo los elementos
planteados por David encaminan a una organizacin hacia una direccin
democrtica y proactiva. En tal sentido, el xito o fracaso de una institucin
educativa es atribuido al manejo de su gerencia, ella provee el liderazgo para
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la accin del equipo de trabajo. De all que el director de hoy debe
actualizarse en cuanto a las competencias gerenciales y los nuevos avances
tecnolgicos, por consiguiente, se requiere de ciertas destrezas avanzadas
que se traducen en aprendizajes tericos en la ejecucin efectiva.
Ante esta realidad en una organizacin debe existir un sentido claro hacia
dnde se espera llegar, que se desea y como se puede lograr. Por lo tanto, el
director debe involucrarse y participar, en actividades asociadas a la
direccin educativa para garantizar que su enfoque de trabajo y los
resultados obtenidos se encuentren alineados con los objetivos comunes de
la organizacin. Por ltimo es importante para el intelecto profesional del
director, la creatividad automotivada, puesto que esto permite la resolucin y
adaptabilidad del personal a su cargo y as lograr el xito.
Cultura organizacional Toda organizacin posee caractersticas especficas que la diferencian de los dems: Robbins (1999), la define como un sistema de significados
compartidos que ostentan los miembros y que distinguen a las
organizaciones de las otras. (p.254). De all que la cultura organizacional o
corporativa es el conjunto de hbitos y creencias establecidas a travs de
normas, actitudes, valores y expectativas compartidas por los miembros de la
organizacin.
Por su parte Charles Handy citado por Gozlez y Bellino (1995), plantea
cuatro tipos de culturas organizacionales:
Dependiendo del nfasis que le otorga a algunos de los
siguientes elementos: poder, rol, tareas y personas. Basado
en esto, expresa que la cultura del poder se caracteriza por
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ser dirigida y controlada desde un centro de poder ejercido
por personas claves dentro de las organizaciones. La cultura
basada en el roles usualmente identificada con la burocracia
y se sustenta en una clara y detallada descripcin de las
responsabilidades de cada puesto dentro de la organizacin.
La cultura por tareas esta fundamentalmente apoyada en el
trabajo proyectos que realiza la organizacin y se orienta
hacia la obtencin de resultados especficos en tiempos
concretos. Finalmente, la cultura centrada en las personas,
como su nombre lo indica, est basada en los individuos que
integran la organizacin (Pg.38).
Desde otro punto de vista ms general, la cultura se fundamenta en los
valores, las creencias y los principios que constituyen los cimientos del
sistema gerencial de una organizacin, as como tambin al conjunto de
procedimientos y conductas gerenciales que sirven de ejemplo y refuerzan
esos principios bsicos. De all que se puede afirmar que la cultura funciona
como sistema o proceso ya que no incluye slo valores, actitudes y
comportamiento, sino tambin, las consecuencias dirigidas hacia esa
actividad, tales como visin, las estrategias y las acciones, que en conjunto
funcionan como sistema dinmico.
Cabe destacar que la cultura organizacional representa las percepciones de
los dirigentes y empleados de la organizacin y refleja la mentalidad
predominante en la organizacin; por esta razn la cultura condiciona la
administracin de personas. Por ello la cultura determina la forma como
funciona una empresa o institucin, sta se refleja en las estrategias,
estructuras y sistemas. Es la fuente invisible donde la visin adquiere su gua
de accin, el xito de los proyectos de transformacin depende del talento y
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de la aptitud de la gerencia para cambiar la cultura de la organizacin de
acuerdo a las exigencias del entorno.
En tal sentido dentro del marco conceptual, la cultura organizacional tiene
la particularidad de manifestarse a travs de conductas significativas de los
miembros de una organizacin, las cuales facilitan el comportamiento de las
mismas y, se identifican bsicamente a travs de un conjunto de prcticas
gerenciales y supervisoras, como elementos de la dinmica organizacional.
Desarrollo Organizacional Es un conjunto de intervenciones para el cambio planeado, construido sobre valores humanistas democrticos que tratan de mejorar la eficacia
organizacional y el bienestar de los empleados. Este paradigma valora el
crecimiento humano y organizacional, los procesos participativos y de
colaboracin y un espritu de investigacin.
Por lo consiguiente constituye una ayuda para las organizaciones en el
mejoramiento de las estructuras existenciales, con la finalidad de que se
puedan adaptar de manera positiva a los cambios y desafos. Para Robbins
(1999), el paradigma del Desarrollo Organizacional valora el crecimiento
humano y organizacional, el proceso participativo. Estos sealamientos
hacen suponer que el Desarrollo Organizacional aporta a las organizaciones
herramientas permitindole al gerente atender de manera efectiva las
situaciones en la institucin, cambiar el estilo gerencial, compartir su labor
con los dems de una manera participativa, dndoles a las personas mayor
autonoma y participacin en el proceso de tomas de decisiones entre otras.
En cuanto Chiavenato (1999), propone las siguientes caractersticas del
Desarrollo Organizacional:
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a) Focalizacin sobre la organizacin, ya que la ve como un todo
integrado, b) Orientacin sistemtica, dirigida hacia la interaccin para que
trabajen en conjunto, c) Agente de cambio, dentro del grupo o de la
organizacin, d) solucin de problemas, a travs de la deteccin, diagnstico
y acciones para resolver los problemas, e) Aprendizaje experimental, los
involucrados analizan y discuten su propia experiencia y aprenden de ella,
f) Procesos grupales y desarrollos de equipos, se basa en ste tipo de
procesos, para obtener cooperacin y compromiso, y g) Retroalimentacin,
busca proporcionar retorno y retroalimentacin.
Por otra parte es importante destacar adems los valores en los esfuerzos
del Desarrollo Organizacional los cuales son:
Respeto por las personas: se perciben a los individuos como
responsables, meticulosos y servciales. Se le debe tratar con dignidad y
respeto.
Confianza y apoyo: La organizacin eficaz y saludable se caracteriza por
la confianza, autenticidad, franqueza y un clima de apoyo.
Igualdad de poder: las organizaciones eficaces restan nfasis a la
autoridad y control jerrquico.
Confrontacin: no se deben esconder los problemas barrindolos debajo
de la alfombra, se les debe enfrentar abiertamente.
Participacin: mientras ms se involucren las personas que se vern
afectadas por un cambio, en las decisiones que rodean ese cambio, ms se
vern comprometidas con la implementacin de esas decisiones.
Del planteamiento descrito en lneas anteriores se concluye que el
Desarrollo Organizacional es un proceso de varios aos que busca producir
cambios en las organizaciones y mejorar su funcionamiento para obtener as
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los resultados ptimos que se requieren. Para ello se considera relevante
adems el estudio de la Teora de la Relaciones Humanas.
Organizacin Escolar Para establecer un concepto de organizacin escolar se debe definir en primer momento lo que significa organizacin, siendo definida esta como un
concepto fundamental y esencial de la administracin que conjuntamente con
la direccin, determina y caracteriza a esa categora. (DLAE-UCV,2004;p.2.361), la organizacin viene dada como el establecimiento de
niveles de autoridad y responsabilidad, as como la manera en cmo se va a
desarrollar las actividades, los deberes, las obligaciones, y quien
corresponde las atribuciones, esto en estrecha relacin con los fines ,
propsitos y funciones de la institucin.
En cuanto a la organizacin Escolar es definida como:rgimen de
enseanzas, tanto en su aspecto externo, como es el caso del
funcionamiento administrativo de la misma, como en el caso interno,
relacionado con instrucciones, programas y planes de estudio. (DLAE-UCV,
2004). Cabe destacar que la organizacin escolar esta compuesta a nivel de
talento humano por el personal Docente encargado de la parte acadmica de
la escuela, el personal obrero encargado del mantenimiento de la estructura
fsica, el personal Administrativo encargado del funcionamiento operativo de
la institucin como entidad administrativa todos a cargo de lineamientos el
personal directivo, representante legal ante el Ministerio en su rol gerencial
ejecuta lineamientos de ste , representndolo ante la comunidad.
En este orden de ideas, el proceso administrativo dentro de la
Organizacin Educativa es necesario que se desarrolle de manera acertada,
para la cual requiere la propuesta de metas y planes de accin,
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procedimientos flexibles, formacin de equipos de trabajo, dar
retroalimentacin, adecuada comunicacin interpersonal, mantener un
sistema de recompensa y propiciar mejoras en el medio laboral, segn
Bateman (2008) citado por Borjes y Vera (2008) postulado fundamentado en
la Teora clsica organizacional de Fayol y sus catorce principios. El
gerente se encarga de coordinar los esfuerzos de cada uno de los actores de
la comunidad educativa, la administracin de los recursos, la aplicacin de
las polticas educativas y dems acciones que permitan la conduccin del
plantel.
Principios de de la Administracin de Henry Fayol 1. Divisin de trabajo
2. Autoridad-responsabilidad
3. Disciplina
4. Unidad de mando
5. Unidad de direccin
6. Subordinacin de los intereses particulares al inters general
7. Remuneracin personal
8. Centralizacin
9. Jerarqua
10. Orden
11. Equidad
12. Estabilidad del personal
13. Iniciativa
14. Unin del personal.
Administrar significa hoy en da un proceso de optimizacin del tiempo,
recursos, energas, objetivos y fines institucionales para prestar un servicio o
producir un bien que satisfaga las necesidades de los usuarios a quienes la
institucin tiene que servir satisfactoriamente. Es adems crecer, desarrollar,
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ir hacia delante, producir con calidad moral, tcnica, empresarial y
productiva.
En cuanto al campo educativo la administracin es concebida como la
forma optima de dar servicio educativo y ello implica que el director sea un
gerente cuya responsabilidad es lograr el desarrollo y la calidad educativa
para atender las necesidades y expectativas de los nios y jvenes logrando
su desarrollo humano, el mismo que se traduce en los perfiles del educando
en su aspecto personal, social, ocupacional y profesional, tomando en cuenta
que un plan educativo debe tener presente los valores humanos y no slo lo
netamente econmico. De la misma manera el director como administrador
de la educacin debe intervenir desde el principio en el trabajo de
planificacin, cuidando que la capacidad del sistema de enseanza responda
siempre a las exigencias del desarrollo y buscando un equilibrio de las
influencias en la planificacin.
Por otro lado la administracin educativa es definida como la disciplina
pedaggica que estudia el proceso de administracin de la escuela y que
debe verse desde dos puntos de vista segn Manzano como: actividad
laboral y social (interacciones conscientes y sistemtica que establece el
director y sus dirigentes subordinados con su colectivo laboral, de educandos
y con la comunidad, orientada al logro de los objetivos propuestos) y como
ciencia de la administracin (sistema de los conocimientos cientfico tericos
y modos de actuacin que guan a la directora y sus dirigentes subordinados
en la consecucin de los objetivos de la escuela y le sirven de base a la
prctica de la administracin escolar).
Cabe destacar adems que el Modelo Normativo del Ministerio de
Educacin y Deportes (1987), considera la funcin administrativa como el
proceso que contempla la produccin, adquisicin, mantenimiento,
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promocin, control y unificacin de los recursos tanto humanos como
materiales, los organiza formal e informalmente y los pone a funcionar dentro
del sistema educativo del pas, para que se cumplan los objetivos
educacionales sealados en los instrumentos legales y en la normativa tanto
tcnica como administrativa, dispuesta por el Estado Venezolano, a travs de
sus rganos competentes.
En cuanto a la Funcin Social la misma normativa la considera como: son
las acciones que ejecutan el director para lograr la integracin de la escuela-
comunidad, con la finalidad que sta tenga sentido de utilidad comunitaria.
La Funcin Pedaggica: referidas a las orientaciones pedaggicas que el
director debe brindar a los maestros para que los objetivos de la escuela
sean alcanzados.
Las Funciones de Relaciones Humanas: es la funcin ms importante del
director, pues debe lograr una autntica comunidad de ideales y esfuerzos
tanto con el personal docente como el personal administrativo y los alumnos,
el hecho de mejorar y mantener autenticas relaciones interpersonales,
adquiere ms sentido de humanizacin, comprensin, dedicacin, y el trabajo
se hace ms fructfero, al igual que deben prevalecer las mejores relaciones
con los miembros de la comunidad para una mayor integracin.
La Funcin de Renovacin: el director no debe ceirse solamente al
trabajo administrativo, y no descuidar las oportunidades que se le presentan
a las escuelas de ponerse al da con los adelantos tecnolgicos en el campo
de la educacin y proponerlos al servicio de docentes y alumnos.
En tal sentido basado en lo planteado anteriormente, se puede decir que
el director debe tener plena conciencia de las funciones que debe cumplir
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para desempearse mejor en su cargo para la buena marcha de una
organizacin educativa.
Asimismo, Ruiz Luquez (1992), considera que el director educativo al
desempear sus actividades debe actuar como psiclogo, ya que cuando
fomenta el desempeo profesional, cuando planifica, evala o elabora
estrategias de trabajo , debe tomar en cuenta las diferencias individuales;
como socilogo, debe tomar en cuenta la interaccin social, dentro de su
organizacin al igual que con la comunidad educativa; y como administrador,
pues debe poseer grandes conocimientos y destrezas en el campo de la
administracin, canalizando, guiando y conduciendo, para que se de el
cumplimiento de todas sus funciones profesionales y de los docentes.
Por otra parte, Lemus citado por Ruiz Luquez (1992), admite que las
tareas ms importantes de los directores que aceptan la responsabilidad de
desempear las funciones de direccin son:
1. Orientacin acadmica
2. Administracin del personal
3. Trabajo de oficina
4. Control de edificio
5. Relaciones escuela-comunidad
6. Trabajo de rutina
7. Mejoramiento profesional
En consecuencia la funcin del director en el campo de la educacin
segn el mismo autor, consiste en facilitar el establecimiento de un clima
institucional saludable tal que sea favorable a la evaluacin de desempeo.
Al respecto, Melinkoff (1997) seala que las funciones directivas representan
un proceso a travs del cual se alcanzan los objetivos y que la direccin es la
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influencia que ejerce el director, en el sentido de su autoridad y prestigio en
los subordinados. Esta funcin consiste en hacer que los miembros de la
organizacin acten de modo que contribuyan al logro de los objetivos, la
direccin requiere trabajar con gente, es decir el reclutamiento y
adiestramiento del personal.
Por tal motivo en esta funcin los administradores motivan a sus
subordinados, dirigen las actividades de otros, escogen el canal y
comunicacin ms adecuados; resuelven conflictos entre sus miembros o
minimizan la resistencia al cambio y realizan sunciones de liderazgo.
Caractersticas Es un medio para ejercer impacto en la vida humana, es decir, la
administracin influye en su medio ambiente y esta asociada generalmente
con los esfuerzos de un grupo.
Se logra por, con y mediante los esfuerzos. Para participar en la
administracin se requiere dejar la tendencia a ejecutar todo por si mismo y
hacer que las tareas se cumplan con y mediante los esfuerzos de otros.
La administracin es intangible. La presencia queda evidenciada por el
resultado de los esfuerzos.
Su unidad jerrquica. Todos cuanto tienen carcter de jefes en un
organismo social, participan en distintos grados y modalidades de la misma
administracin as por ejemplo, en una empresa forman un solo cuerpo
administrativo desde el Gerente General hasta el ltimo mayordomo.
Las Organizaciones Inteligentes Al respecto Senge (1990) define una organizacin inteligente como: es aquella que utiliza la motivacin y capacidad de aprendizaje de la gente para
crecer, que funciona colectivamente como una totalidad que aprender, y
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aprender desarrollando competencias en las reas de reflexin y
comprensin de la complejidad de los problemas a travs de un esfuerzo
persistente (p.120)
Lo anteriormente sealado se puede traducir en que para potenciar la participacin de los integrantes de la institucin tanto el la planeacin como
ejecucin, consiste en reforzar la habilidad de las personas para que se
trasformen en partes importantes de la solucin de los problemas que
enfrenten, es decir, crear una comunidad en los planteles caracterizada
porque los directivos, docentes y trabajadores administrativos que la
conforman, sean capaces de introducir y aplicar nuevas ideas, fomente el
cambio cultural, y generen un compromiso con las nuevas prcticas
mediante el mejoramiento de sus capacidades y conocimientos, y as trabajar
en equipo y desarrollar conocimientos prcticos.
Por lo consiguiente conocimiento de la misin, visin, estrategias,
proyectos y programas de la institucin por parte de todos los integrantes es
un elemento fundamental, pues sirve como mecanismo motivador para la
participacin y se debe concebir la planificacin estratgica como
herramienta para decidir la forma en la que se realizar el proceso de
planificacin y toma de decisiones, compromiso del director e identificar qu
otro grupo de inters pueden participar.
Caractersticas de las Instituciones Educativas. Resulta altamente til llegar a establecer caractersticas propias de las
instituciones Educativas que tienen un manejo gerencial apropiado y
aprovechemos las sugerencias de Juan Manuel Manes, tendramos las
siguientes caractersticas planteadas como oportunidades que se deben
promover.
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1) Profesionalismo en la conduccin de la institucin educativa.
2) Eficiencia solidaria desde la administracin de la entidad.
3) Reorganizacin y redimensionamiento institucionales.
4) Administracin de los procesos de cambio.
5) tica en las decisiones sobre la comunidad Educativa.
Gestin Escolar El concepto de gestin se relaciona con el trmino management, de
origen anglosajn que quiere decir organizacin,gerencia,direccin, sin
embargo el concepto es ms completo, ya que incluye otros aspectos entre
los cuales, la participacin y la colegiacin es de suma importancia, ya que la
tarea educativa es un trabajo colectivo y no individual.
Cabe destacar que la gestin ha sido tomada en cuenta como sinnimo
de administracin de las organizaciones, por lo que las autoridades
educativas han llevado a cabo sus tareas bajo el concepto de la
administracin escolar, sin embargo actualmente debido a las nuevas
condiciones y necesidades educativas de la sociedad demuestran que el
modelo de la administracin escolar ya no proporciona resultados ptimos
debido a la burocratizacin, a estructuras desarticuladas, a la rutina, a la
falta de calidad, tareas aisladas, a la solucin de conflictos, a la
inconformidad personal, falta de estmulos.
Por lo que gestin escolar es el proceso mediante el cual el director
promueve la participacin colectiva para cumplir con la misin escolar, en un
marco de respeto y participacin colectiva, generando una cultura de
constante aprendizaje. Pozner (1997) la define como el conjunto de
acciones, relacionadas entre si que emprende el equipo directivo de una
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escuela para promover y posibilitar la consecucin de la intencionalidad
pedaggica en-con-para la comunidad educativa.
En tal sentido la gestin escolar no es vista solo como una funcin ms
del director; sino que en ella se ponen de manifiesto una relacin con el
trabajo del personal y a su vez con las interrelaciones que se establecen
entre los diferentes actores de la comunidad educativa en virtud de que all
depende la calidad de la educacin. Por otra parte es importante destacar
que la gestin escolar tiene cuatro caractersticas particulares las cuales
son: integral, consciente, transformadora y participativa. Adems, segn
Pozner (2000), la gestin escolar entendida como la designacin de acciones
y procesos que desarrollan todos los integrantes de la comunidad educativa
de las escuelas para ofrecer un servicio educativo de calidad, debe
sustentarse en los siguientes principios:
- Promover acciones integrales, totalizadoras y estratgicas que tengan
importancia para los participantes.
- Considerar y respetar los tiempos para el desarrollo profesional, para la
formacin de equipos, as como los tiempos polticos, personales, escolares
y administrativos.
- Desarrollar la colectividad como parte de la cultura escolar.
- Fomentar un proceso pedaggico colegiado, para propiciar la innovacin y
la cooperacin compartida.
- Construir equipos pedaggicos mediante el fortalecimiento y desarrollo de
nuevas competencias profesionales, para desarrollar capacidades que
permitan lograr una comunicacin eficiente, consensos, negociaciones
delegacin de responsabilidades y tareas.
- Fomentar innovaciones en la organizacin y funcionamiento de la escuela
en los lineamientos encuadres, tiempos, espacios, agrupamientos.
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En consecuencia si estos principios planteados por el autor son del
conocimiento por el equipo directivo y an ms importante manejados de
forma adecuada por estos, sin duda la educacin que se quiere podra
considerarse idnea ante los cambios, ya que ellos se ven reflejado en la
realidad de cada sociedad.
Dimensiones de la gestin escolar A manera de tener una visin ms amplia es determinante estudiar las
dimensiones de la gestin escolar, las cuales son consideradas como
herramientas necesarias para observar, analizar, criticar e interpretar lo que
sucede al interior de la organizacin y funcionamiento cotidiano de la
escuela. Dichas dimensiones son:
- Dimensin Pedaggica: Se refiere al proceso fundamental de la escuela, el
de la enseanza aprendizaje.
- Dimensin Organizativa: Es la forma de organizar el funcionamiento escolar
(asignacin y distribucin de responsabilidades y tareas).
- Dimensin Administrativa: Corresponde a las tareas que coadyuvan al
funcionamiento escolar en relacin a la coordinacin y monitoreo permanente
de tiempos y recursos.
- Dimensin comunitaria y de participacin social: Es la forma en que la
escuela conoce, comprende y se relaciona con su comunidad.
La Gerencia Educativa. La Gerencia de la Institucin educativa, segn Manes (2005), es:
El proceso mediante el cual se orienta y conduce la labor docente y administrativa de la escuela y sus relaciones con el entorno, con miras a conseguir las funciones institucionales mediante el trabajo de todos los miembros de la Comunidad Educativa a fin de ofrecer un servicio de calidad y coordinar las
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distintas tareas y funciones de los miembros hacia la consecucin de sus proyectos comunes. (p. 11).
Es decir para que la gerencia educativa mantenga su direccionalidad
demanda la toma de decisiones especficas sobre aspectos esenciales como:
potenciar recursos, determinar niveles de rendimiento institucional,
descentralizar el centro educativo organizacionalmente, diversificacin
curricular y descentralizacin educativa y docencia.
La Gerencia es el conjunto de actitudes que diferencian a quien
desempea dicha funcin (Directores) y posibilita los resultados exitosos en
la institucin ya que est representa una funcin administrativa de naturaleza
profesional, inherente a un cargo directivo.
El Gerente Moderno. El concepto tradicional que consideraba al gerente del trabajo de otros,
constituye actualmente una atribucin secundaria y no bsica del ejecutivo
lo ms importante en el trabajo del gerente, consiste en planificar, organizar,
ejecutar y controlar. Un ejecutivo, es todo trabajador intelectual que, en base
a sus conocimientos, experiencias y posicin; es responsable de aportes que
inciden en forma concreta en el funcionamiento y resultado de la empresa o
institucin a la cual pertenece.
Robbins y De Cenzo (ob.cit. p. 656) indican que si los gerentes no
controlan, no tienen manera de saber si sus objetivos y planes proceden
como deben y que acciones pueden tomar. De este planteamiento se puede
inferir que en las funciones gerenciales y como prembulo a un desempeo
eficaz todos los procesos forman parte de un ciclo que comienzan por la
planificacin y llega hasta el control para volver a reiniciar aportando
informacin y realimentacin para mejorar continuamente los procesos.
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Por otro lado, cabe mencionar que la gerencia moderna, incluye como
funciones: El Liderazgo; como capacidad que tiene el gerente de influir en el
comportamiento del grupo, la Toma de decisiones, la Organizacin, la
Formacin, Formacin profesional, Administracin. Concepciones, que
pueden resumir la formacin profesional del gerente educativo, como el perfil
obtenido durante su preparacin acadmica, la capacitacin, actualizacin y
experiencia, que le permitirn ejercer eficientemente las funciones
gerenciales inherentes a su cargo.
En cuanto a las habilidades del gerente educativo, Guerra (1993), expone
que en esta poca caracterizada por el decisivo impacto del factor
tecnolgico en la produccin de un servicio de calidad, se impone la
necesidad de incorporar a las instituciones educativas, directores cada vez
ms calificados y con una formacin gerencial acorde con la realidad. Puesto
que el xito administrativo, depende de una adecuada articulacin entre
sistemas de produccin de conocimientos y sistema de produccin de
servicios.
Por su parte Mali (1995), considera que entre las habilidades que debe
poseer un gerente moderno, se pueden mencionar; la Tcnica, la Humana o
del Comportamiento, la Conceptual, Negociador y Evaluativo. Donde en la
prctica todas las habilidades se ejecutan interrelacionadas y todas integran
una gran habilidad general.En cuanto a las caractersticas que debe poseer
un gerente, cualquiera sea la estrategia utilizada, depende en gran parte de
la habilidad del gerente para adquirir los conocimientos necesarios que le
permitan facilitar el trabajo de los dems en la mejor forma posible.
Al respecto Requeijo y Lugo (1991), exponen una lista de caractersticas
que debe poseer un Gerente Educativo:
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- Poseer clara conciencia de la misin educativa.
- Tener una adecuada e imparcial autoridad
- Coordinar el trabajo de toda la organizacin, estimulando el espritu del
equipo.
- Estrechar las relaciones entre la organizacin, la comunidad y el
ambiente que lo rodea.
- Desarrollar una poltica de estmulos positivos.
- Mantener una eficaz comunicacin con todos los integrantes de la
institucin, entre otros.
El equipo Directivo: actuacin y formacin En la actualidad la actuacin del director y del equipo directivo es objeto
de estudio de la organizacin escolar como disciplina y responde entre otras
razones a lo que expresa Caballero Martnez (2003), las tareas y funciones
directivas se caracterizan por ser de naturaleza y caractersticas muy
particulares y requieren, por su parte de quienes las ejercen o ejecute, una
preparacin y especializacin. Asimismo lvarez, (2006: p.6), con respecto a
la complejidad de las funciones del equipo Directivo escolar plantea que esta
responsabilidad exige una alta cualificacin personal y un cierto dominio y
adiestramiento de los recursos tcnicos de direccin en consecuencia se
hace urgente una planificacin seria de formacin inicial de los directivos
escolares y se impone una priorizacin en los programas de formacin a
equipos directivos.
Ante estas concepciones la actuacin de los directivos se circunscribe al
mbito de lo eminentemente tcnico y en consecuencia la formacin para el
ejercicio de las funciones que le son propias se piensa como simple
adiestramiento o trminos de Obin (1996), el amaestramiento de los
comportamientos.(p.109).
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Por tal motivo se hace necesario tomar en consideracin a manera de
reflexionar sobre posibles soluciones al problema de formacin de directores
el estudio realizado por Zambrano (2007), de observar etnogrfica y
biogrficamente lo que es el directivo y cmo se forma en actos, ver su
experiencia del hacer, sus tipos de saber y la inquietud de si. Esta
observacin no puede estar desligada de una visin amplia de la compleja
trama de las relaciones sociales que se dan en el interior de la escuela, la
cual puede hacerse inteligible en la medida que se comprenden los aspectos
subjetivos subyacentes en los intercambios personales de los miembros del
colectivo escolar y del cual los directivos son un sector representativo.
Cabe afirmar que la finalidad primordial de la escuela es dar respuesta a
las exigencias sociales por consiguiente los directores deben profundizar en
una formacin permanente, consciente, reflexiva y con sentido. Asimismo,
asumir un fuerte liderazgo que, con la participacin de los diversos sectores
que hacen vida en la escuela, propicien procesos de cambio valioso ( Fullan
en Gonzlez, nieto y Portela, 2003) sobre la base de orientaciones como la
presentada por Fullan y Heargraves (1997: p.119): comprensin de la cultura
escolar, valoracin del profesorado y promocin de su desarrollo profesional,
ampliar horizontes valorativos, expresar sus valoraciones, promocin de la
colaboracin sin imposiciones u rdenes, utilizacin de la burocracia como un
factor que facilita los procesos de gestin, contacto y vinculacin con el
contexto.
Funciones Educador
Equipo Animador Directivo Informador
Comunicador
Gestor de recursos
Fuente: Autora (2011) Administrador
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Los directivos como educadores: Deben promover la construccin de
Proyectos Institucionales procurando lograr consenso alrededor el Proyecto
Educativo Integral Comunitario, sensibles y receptivos a las expresiones de
la cultura de la poblacin atendida por la escuela, conscientes de que los
valores que sustentan sus acciones, juegan un rol destacado en la
estructuracin de la cultura institucional. Adems deben Tratar de generar
espacios de expresin y reflexin que refuercen la competencia profesional
de los docentes, sugiriendo nuevas estrategias y herramientas para mejorar
la calidad de la enseanza y la vida cotidiana institucional.
En consecuencia los directivos deben ser lderes para lograr la
integracin entre todos los actores del proceso educativo de manera
planificada, en armona, basado e