système d´énergie solaire photovoltaïque pour les installations et

Système d´énergie solaire photovoltaïque pour lesinstallations et les services communautaires

Orientation pour la durabilité

Le programme dáccès à lÉnergie renouvelable dÁfrique

Copyright © 2010La Banque internationale pour la reconstructionet le développement/Banque mondiale1818 H Street, N.W.Washington, DC 20433, [email protected]

Tous droits réservésFait aux États-Unis d’AmériquePremière impression Décembre 2010Deuxième impression Avril 2012

Il s’agit d’une publication du Programme dáccès à l´Énergie renouvelable d’Afrique (AFREA), une fiducie du Programme de fonds de subvention, financé par le Royaume des Pays-Bas à travers le CIEF (de lánglais: Clean Energy Investment Framework) du Fond fiduciaire multi-donateurs (MDTF, de lánglais: Multi Donor Trust Fund). Exécuté par le bénéficiaire et le guichet d’assistance établis par le Programme d’aide de gestion énergétique (ESMAP, de lánglais: Energy Sector Management Assistance Program). Le matériel contenu dans cette publication est protégé par copyright, et les demandes d’autorisation pour reproduire des portions de celui-ci doivent être envoyées à la gestionnaire de programme AFREA à l’adresse indiquée ci-dessus.

Certaines sources citées dans le présent document peuvent être des documents informels qui ne sont pas facilement disponibles. Les résultats, les interprétations et les conclusions exprimées dans ce rapport sont entièrement ceux des auteurs et ne doivent pas être attribuées en aucune façon à la Banque mondiale, ou de ses organismes affiliés, ou aux membres de son conseil des directeurs exécutifs pour le pays qu’ils représentent, aux bailleurs de fonds, ou à lÁFREA. La Banque mondiale et lÁFREA ne garantissent pas l’exactitude des données incluses dans cette publication et n’acceptent aucune responsabilité quant aux conséquences de leur utilisation. Les frontières, couleurs, les dénominations, les autres informations figurant sur les cartes dans ce volume n’impliquent de la part du Groupe de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique d’un territoire ou à l’approbation de l’acceptation de ces frontières.

Crédits photo Pages 2 et 5: Photo: ©IT Power Ltd., 2001Page 3: Photo: ©Anil Cabraal, 2009Page 10: Photo: ©Jim Finucane, 2009

DesignerStudio Grafik

ProductionMarjorie K. Araya

Système d´énergie solaire photovoltaïque pour les installations et les services communautaires

Orientation pour la durabilité

Le programme dáccès à lÉnergie renouvelable dÁfrique BANQUE MONDIALE

Table des MatièresAvant-propos du gestionnaire de programme (AFREA) ......................................................................vSommaire exécutif ........................................................................................................................... vii

Partie 1. Introduction..................................................................................................................... 1 Avantage du système d´énergie solaire photovoltaïque pour les infrastructures localisées à léxtèrieure des réseaux électriquess .................................... 2 Composantes et configuration du système PV ......................................................................... 3 Inverser la tendance de la faible durabilité ................................................................................ 4 Préparation dún projet durable ................................................................................................ 5 Trousse à outils, audience, emphase et organisation ................................................................ 8

Partie 2. Évaluation rapide ............................................................................................................ 9 Évaluer pourquoi les systèmes PV doivent être considérés....................................................... 9 Déterminer quels, où et combien dínstallations et services devront être couverts .................. 10 Déterminer les besoins énergétiques et les dimensions du système PV ................................. 10 Éstimer les coûts du système PV et les options les plus économiques ................................... 11 Faut-il installer un système PV de pompe à léau .................................................................... 14 Choisir le modèle de mise en œuvre et les détails techniques et institutionnels ...................... 17 Résultat: Conception du projet et préparation dún plan ......................................................... 20

Partie 3. Préparation du plan dímplémentation du systéme PV............................................. 21 Recueillir des informations et mener des enquêtes de terrain ................................................. 22 Mise à jour des données d´évaluation rapide dáprès les installations et prioriser les service ... 23 Préciser les besoins en énergie, la dimension et configuration des systèmes PV .................... 24 Perfectionnement de la demande d´énergie ........................................................................... 24 Effectuer léstimation des coûts et préciser les options les moins coûteuses .......................... 26 Décider le modèle de mise en œuvre et les détails techniques et institutionnels ..................... 27 Résultat: Plan de mise en œuvre du système PV ................................................................... 29

Partie 4. Acquisitions et gestion des contrats .......................................................................... 31 Stratégie viable pour láchat du système PV hors-réseau ....................................................... 31 Éléments de la durabilité des contrats PV .............................................................................. 36 Gestion des contrats: Déploiment et surveillance de longue durée ......................................... 44

Partie 5. Opération à long term. ................................................................................................. 47 Entretien interne ou sous-traitance ......................................................................................... 47 Propriété ................................................................................................................................ 48 Financement opérationnel du post-projet ............................................................................... 48 Contribution des bénéficiaires ................................................................................................ 48 Sécuriser les engagements financiers pour léntretien............................................................. 49 Plan déntretien ...................................................................................................................... 50 Niveaux déntretien et suivi ..................................................................................................... 50 L’entretien des contrats de performance ................................................................................ 51 Autres problèmes de durabilité: charge lourde, vol et vandalisme ........................................... 52

Partie 6. Conclusion .................................................................................................................... 53

AnnexesAnnexe 1: Évaluer le système PV comme une option énergétique rentableAnnexe 2: Les niveaux d’éclairage Annexe 3: Évaluation des capacités institutionnelles et du marchéAnnexe 4: Termes de référence (divers)Annexe 5: Publicités attrayantesAnnexe 6: exemple et model des documents pour le contrat

La liste complète des annexes est accessible en ligne au: http://www.worldbank.org/afr/energy/afrea

Case

Case 1: Viabilité des réfrigérateurs à vaccins alimentés par le système PV ................................. 5Case 2: Leçons du fonds dínvestissement social en Zambie ..................................................... 6Case 3: Résumé des étapes clefs pour une évaluation rapide .................................................... 9Case 4: Forfaits durable du marché solaire: premières leçons des Philippines .......................... 18Case 5: Résumé des étapes clefs pour la préparation du plan de mise

en œuvre du système PV ............................................................................................ 21Case 6: Mécanisme du Développement Propre ....................................................................... 28Case 7: Modèle indicatif pour la mise en œuvre du plan pour le système PV ............................ 29Case 8: Eléments inclus dans la négociation des contrats ........................................................ 35Case 9: Exemple dínspections et procédures de transfert ....................................................... 41Case 10: Fonds de développement communautaires au Soudan:

les leçons de la contribution du financière des bénéficiaires ........................................ 49

Figures

Figure 1: Déclin des coûts des modules PV ................................................................................. 2Figure 2: Croissance de líndustrie PV démontrant les ventes MWP, 1981-2009 .......................... 2Figure 3: Configuration typiques des systèmes PV hors réseau ................................................... 3Figure 4: Arbre de décision pour choisir la technologie la moins coûteuse ................................. 12Figure 5: Comparaison des coûts du cycle de vie pour le système PV et les autres options ....... 13Figure 6: Comparaison des coûts dópération du cycle de vie pour

le système PV et les autres options ............................................................................. 13 Figure 7: Coûts annuels, 2010, 800 WC pour 20 ans ................................................................ 14Figure 8: Les coûts du cycle de vie de lápprovisionnement ....................................................... 15Figure 9: Coûts de fonctionnement de lápprovisionement de léau ............................................ 16Figure 10: Coûts des pompes PV et des pompes sans PV .......................................................... 16Figure 11: Offre compétitive pour les pompes à énergie solaire par

rapport aux pompes à main et aux générateurs à diesel ............................................. 17Figure 12: Voies de communications ........................................................................................... 43

Tableaux

Tableau 1: Accès à l´électricité pour les installations médicales en Ougadan ................................... 1Tableau 2: Accès à l´électricité pour les installations scolaires en Ouganda ..................................... 1Tableau 3: Conseils de base pour mitiger les risques des projets PV pour les installations communautaires ...................................................................... 7Tableau 4: Estimation de l´énergie quotidienne requise et dimension du système PV .................... 11Tableau 5: Les coûts des composantes du système PV ............................................................... 11Tableau 6: Les coûts habituels du système PV pour de petite école et clinique de santé .............. 11Tableau 7: Implantation des modèles dóption pour les projets PV séleccionées ........................... 19Tableau 8: Exemple de lórdre des priorités des services de santé et d´électricité pour la localisation des installations ............................................................................. 23Tableau 9: Les problèmes de conception du système et conseil .............................................. 25-26Tableau 10: Exemple illustratif des coûts des estimations, système de 250 WP .............................. 27Tableau 11: Comment éviter les problèmes communs dápprovisionement pour le système PV? .... 31Tableau 12: Choix pour les documents standards de soumission ................................................... 32Tableau 13: Calendrier pour le système dínstallation et approvisionement pour anticiper les changements saisonniers................................................................. 33Tableau 14: Liste de vérification pour l´évaluation des soumissions ................................................. 34Tableau 15: Exigences techniques des composantes du contrat PV............................................... 36Tableau 16: Orientation sur les normes internationales pour les composantes de système PV hors réseau .............................................................. 37Tableau 17: Aperçu de léntretien .................................................................................................... 51Tableau 18: Les éléments clefs dún contrat de performance de léntretien ..................................... 52

Remarque: Tous les montants en dollars figurant dans le présent rapport sont en dollars courants des Etats-Unis, sauf indication contraire. En raison de l’arrondi, les chiffres dans les tables peuvent ne pas correspondre aux totaux et pourcentages en chiffres et peuvent ne pas correspondre à 100.

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Avant-propos du gestionnaire de programme (AFREA)

Atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement d’ici 2015 ne peut être atteint sans fournir des services essentiels de la santé, l´éducation et láccès à léau potable pour plus 1,6 milliards de personnes vivant dans des zones non électrifiées. Avec les services du réseau électrique ou de la production d’électricité à diesel à des coûts prohibitifs dans les régions éloignées, les caractéristiques de l’énergie solaire photovoltaïque (PV) semblaient parfaitement adaptées pour fournir des services énergétiques dans les zones où l’approvisionnement en électricité par des moyens conventionnels est difficile et coûteux. Alors que les systèmes PV solaires ont été déployés à travers des zones éloignées et rurales dans des pays en développement pour répondre aux besoins des services essentiels des communautés, sa viabilité à long terme a été en dessous de la moyenne, en partie à cause du manque d’attention pour une bonne conception et de la mise en œuvre dún service déntretien à long terme. S’appuyant sur les expériences et les bonnes pratiques du monde entier ce document, Système d´énergie solair photovoltaïque pour les installations et les services communautaires: Orientation pour la durabilité, comble le fossé des connaissances et propose un guide pour les praticiens qui commencent le processus de sélection d’un système photovoltaïque solaire pour planifier son fonctionnement et son entretien à long terme.

Ce rapport s’inscrit dans le cadre de l’engagement et de l’ESMAP et de lÁFREA1 pour renforcer la durabilité des systèmes photovoltaïques solaires et pour répondre aux besoins en électricité des communautés.

Notre espoir est que cela permettra d’améliorer la fonction, et donc, les avantages tirés de l’électricité pour les installations communautaires en milieu rural. Nous comprenons qu’il est impossible, dans tous les cas, de déterminer les meilleures pratiques et nous espérons que la boîte à outils sera utilisée comme référence pour aider les utilisateurs à comprendre les principaux points clefs de décision qui peuvent affecter le résultat d’un projet.

Tjaarda P. Storm van LeeuwenDirecteur du programmeLe programme dáccès à lÉnergie Renouvelable dÁfrique (AFREA, de l’anglais: Africa Renewable Energy Access Program)

1 Le gestionnaire du programme AFREA est aussi le conseiller du Département de l’Énergie Africaine de la Banque Mondiale (AFTEG, de lánglais: Group Africa Energy Unit)

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vi | Système d´énergie solaire photovoltaïque pour les installations et les services communautaires

Remerciements

La trousse a été préparée principalement par Jim Finucane et Christopher Purcell, avec les conseils et l’assistance de l´Équipe de projet de la Banque mondiale est composée de Anil Cabraal (consultant senior de la Banque Mondiale), Kate Steel et Maria Hilda riviera (de AFTEG) et Bipulendu “Bipul” Singh (La Banque mondiale et le l’ESMAP). La préparation de la trousse à outils a été gérée par Anil Cabraal et Kate Steel.

Les auteurs remercient les ressources financières et techniques et le soutien d’Anchor Energy de la Banque Mondiale faisant partie du Département de l’Énergie Durable, en particulier pour son soutien au début du développement du concept du projet. Un merci spécial à Norma Adams (Consultant), et Marjorie K. Araya (AFTEG, désormais ESMAP) pour leurs contributions dans les domaines de l’édition et la production finale de ce rapport. De même, l’équipe a bénéficié des nombreuses consultations avec des praticiens en Afrique et ailleurs, y compris durant un séminiare organisé en Tanzanie avec les experts locaux, en mai 2010. Les participants des programmes en Éthiopie, Kenya, Mozambique, Rwanda, Soudan, Tanzanie, les Philippines, et de l’Ouganda ont fourni aux experts des conseils basés sur leurs expériences.

Le financement de la trousse dóutils a été fourni par l’AFREA. Le programme AFREA est financé par le Royaume des Pays-Bas par le Cadre d’Investissement en Énergie Propre (CEIF, de lánglais: Clean Energy Investment Framework) des multi-donateurs du Fonds fiduciaire (MDTF) exécutés par le bénéficiaire et le gichet d’assistance technique établie par le Programme d’aide gestion de l’énergie (ESMAP). Ces fonds sont destinés à soutenir le Département de l’Énergie Africaine de la Banque Mondiale (AFTEG), pour exécuter des analyses et des activités pour assister techniquement les bénéficiaires, une aide technique et de pré-investissement qui aidera à accélérer le déploiement de systèmes d’énergies renouvelables.

Le programme AFREA appuie des activités sous le Pilier 1 de la CEIF, qui répond aux besoins énergétiques des pays en développement, et élargit l’accès aux services énergétiques pour leurs citoyens d’une manière écologiquement responsable. Toutes les activités soutenues par AFREA sont conçues pour compléter et soutenir la mission de AFTEG, visant plus particulièrement les activités qui soutiennent directement et/ou de créer des conditions propices à l’augmentation des investissements et à l’expansion des énergies renouvelables, à l’accès aux services énergétiques modernes en Afrique sub-saharienne (SSA, de l’anglais Sub-Saharan Africa), ainsi que déxécuter par les bénéficiaires des activités de pré-investissement qui visent à aider, à accélérer le déploiement des systèmes d’énergie renouvelable basés sur l’hydroélectricité, les ressources en énergie éolienne, géothermique et solaire.

Le soutien financier et technique du Programme dáide à la gestion du secteur énergétique (ESMAP) est vivement reconnu. L’ESMAP possède une connaissance globale et technique des Programmes d’aide aux fonds en fiducie administrés par la Banque mondiale et assiste les pays à faible et moyen revenu afin dáugmenter le savoir-faire et les capacités institutionnelles pour trouver des solutions énergétiques écologiquement durables pour réduire la pauvreté et la croissance économique. Le ESMAP est gouverné et financé par un Groupe Consultatif (CG, de l’anglais: Consultative Group), composé de fonctionnaires, des donateurs bilatéraux et des institutions multilatérales, ce qui représente lÁustralie, lÁutriche, le Danemark, la Finlande, lÁllemagne, lÍslande, les Pays-Bas, la Norvège, la Suède, le Royaume-Uni, et le Groupe Banque mondiale.

Système d´énergie solaire photovoltaïque pour les installations et les services communautaires | vii

Dans plusieurs pays en développement avec une importante population rurale et de bas tarifs d´électrification, la plupart des installations communautaires dédiées à la santé et à l´éducation nónt pas accès à l´électricité. Pour les installations localisées dans les régions éloignées en dehors du réseau national d´électricité, le système d´énergie solaire photovoltaïque (PV) peut offrir le moyen le plus pratique et le moins coûteux pour avoir accès à l’électricité. Le système d´énergie solaire photovoltaïque utilise une ressource solaire prévisible et à des prix compétitifs de ceux des générateurs à diesel ou à toutes autres alternatives. Par exemple, dans les écoles et les centres de santé des communautés rurales à léxtérieur du réseau électrique national, le système d´énergie solaire photovoltaïque est souvent le moyen le plus approprié pour faire fonctionner les équipements et les appareils électriques ayant une basse tension et un valeur importante, notamment pour les lampes électriques, les réfrigérateurs pour vaccins, les pompes à eau, les téléviseurs et les ordinateurs. Par conséquent, si le réseau électrique national nést pas prévu dárriver dans un futur proche, ou encore si le diesel nést pas disponible ou trop cher, le système d´énergie solaire photovoltaïque peut être la technologie la moins chère pour fournir le service de l´électricité.

Les projets du secteur social localisés dans des communautés en dehors du réseau électrique national, incluant le secteur de la santé et de l´éducation, utilisent souvent le système d´énergie solaire photovoltaïque pour produire l´électricité nécessaire pour les services et le personnel. Cependant, maintenir les fonctions du système d´énergie solaire photovoltaïque dans des communautés pauvres et éloignées peut sávérer problématique. Si un service déntretien et de réparations nést pas offert, plusieurs systèmes deviennent inopérants au bout de 3 à 5 ans. Pour avoir des fonctions fiables et dans la durée, le système PV doit être bien conçu et installé, utilisant un équipement de bonne qualité. De même, síls ne sont pas plus cruciaux, les arrangements institutionnels qui garantissent le financement ininterrompu et récurrent pour léntretien, les réparations, les remplacements des composantes et des pièces de rechange des systèmes PV pour les installations communautaires (par opposition aux systèmes appartenant à des ménages privés). Lorsque lún de ces éléments est manquant, ou mal fait, ou fait de manière inappropriée selon le contexte, une défaillance du système peut se produire.

Dans les dernières décennies, des raisons techniques ont souvent été mentionnées pour les défaillances du système PV. Dans certains cas, les fonds des donateurs ont été utilisés pour installer de multiples systèmes PV dans la même installation. Plutôt que de réparer les composantes du système ou de remplacer la batterie installée par un projet antérieur, il semble quíl a été plus facile de se procurer ou dínstaller un nouveau

système issu dún nouveau projet. Mais une telle approche ne peut être soutenue aussi longtemps que la chaîne des donations aux projets dure et, est finalement inutile. Dans un tel cas, la réhabilitation des anciens systèmes devrait être considérée, de pair avec la durabilité à long terme de léntretien et les dispositions pour le financement.

Étant donné que la technologie photovoltaïque a évoluée, les problèmes se sont centrés de plus en plus sur les facteurs institutionnels qui sont essentiels au succès ou à l’échec des projets pour les installations communautaires. Dans la pratique, cela signifie que, pendant la formulation du projet, une attention plus grande doit être accordée aux cadres organisationnels et aux détails opérationnels pour la période post-projet, en accord avec une attention habituelle donnée aux budgets des projets, des achats, des lancements et des dépenses. Ces questions ont longtemps été traitées dans le cas des réfrigérateurs à vaccins. Bien que n’étant pas sans problèmes, leur fonctionnement a eu un meilleur suivi durable que ceux dáutres systèmes photovoltaïques dans des installations hors réseau. En effet, sans des arrangements institutionnels solides, les problèmes techniques qui surviennent inévitablement avec des systèmes PV hors réseau, comme avec toute autre source d’alimentation, ne peuvent être traités adéquatement.

Les directeurs d’établissement cherchent la solution photovoltaïque pour répondre à leurs contextes locaux mais font face à des questions similaires: Quelles sont les exigences techniques et institutionnelles les plus critiques? Quelles sont les options clés à considérer? Quels sont les points importants à éviter? L’objectif clé devrait être la durabilité et la fiabilité de léxploitation rentable d’un système, versus sa durée de vie. Tout système PV présenté, lors de la phase de conception, comme étant la solution la plus économique pour alimenter une école ou une clinique de santé sera lóption la moins coûteuse si elle fonctionne à long terme.

Les observations et les conseils présentés dans ce guide sont basés sur l’expérience opérationnelle des auteurs et dáutres membres de l’équipe pour des projets PV dans plus de 20 pays au cours des 15 dernières années en Afrique, en Amérique Latine et en Asie. Ils se sont également appuyés sur les commentaires des experts et des spécialistes de projets photovoltaïques qui ont assisté au séminaire à Dar es Salaam en mai 2010, ainsi quén juillet 2010 lors de la révision par des pairs effectuée par un groupe de spécialiste en énergie renouvelable de la Banque mondiale. Les conclusions suggérées par cette base déxpérience significative seront d’un intérêt opérationnel pour tous ceux qui ont un rôle clé dans le développement durable des investissements pour les systèmes PV des installations communautaires hors réseau.

Sommaire exécutif

viii | Système d´énergie solaire photovoltaïque pour les installations et les services communautaires

Les publics cibles sont les développeurs de projets, les gestionnaires et les praticiens travaillant avec des organisations qui financent ou exploitent des projets avec des systèmes PV pour des installations multi-sites (par exemple, les organisations du secteur, tels que les ministères de la Santé et de l’Éducation, les agences d’électrification rurale, les gouvernements locaux, les organisations non gouvernementales et les associations communautaires). Il définit une approche pour le développement des projets et leurs mises en œuvre et fournit des conseils de base sur les principaux risques et les mesures d’atténuation, qui peuvent servir de liste de contrôle pour des discussions avec des experts en système PV et autres experts. Pour les spécialistes, cette trousse à outils fournit de nombreux détails et références pour les meilleures pratiques actuelles dans le domaine.

À ce jour, la préparation des projets pour électrifier plusieurs installations communautaires hors réseau avec des systèmes photovoltaïques a généralement suivi un processus linéaire: (i) l’identification des besoins (par exemple, électrifier 100 écoles primaires) basée sur des évaluations abrégées; (ii) la décision rapide à utiliser l’énergie solaire photovoltaïque; (iii) la mise en œuvre dún budget fondé sur les hypothèses les plus approximatives; (iv) décider des dimensions du système et la spécification par un seul « expert » qui travaille sans un examen technique indépendant et professionnel; (v) adoption de la méthode qui correspond à la pratique et aux intérêts de l’organisation principale ou des bailleurs de fonds; et (vi) retard pour lácquisition du système, pour la livraison, et son installation.

En revanche, une approche plus durable consisterait, au cours de la préparation du projet, de s’attaquer globalement à la fois aux exigences techniques et institutionnelles, y compris léntretien post-projet et le financement récurrent. Dès le début et tout au long du processus de planification, des vérifications internes seraient incorporées pour considérer les compromis et faciliter les apports de la communauté, des experts PV, des spécialistes des achats et d’autres intervenants. En outre, des consultations auraient lieu avec des spécialistes indépendants pour pouvoir profiter de leurs nombreuses expériences et expertises.

Ce qui est aussi essentiel à chaque étape opérationnelle est la supervision et posséder les capacités pour une installation et un entretien solides, rapides, intensifs, indépendants et professionnels. Il s’agit notamment du soutien technique pour le contrôle des équipements et des installations et de la surveillance et un suivi critique, régulier et répété des performances, que ce soit fait en vertu dún contrat ou via divers types d’arrangements déntretien interne.

Des dispositions solides pour léntretien sont la condition sine qua non de la durabilité. Il s’agit notamment de l’obtention de financement pour le remplacement de la batterie et autres coûts récurrents, en identifiant clairement les responsabilités pour la propriété, le renforcement des capacités nécessaires, et en installant un système de rapport et de suivi des données pour surveiller l’entretien et la performance et anticiper les problèmes.

Les auteurs de ce document d’orientation ont proposé que ces trois éléments —une préparation compréhensive, une bonne supervision et des arrangements solides pour léntretien—pour quíls soient incorporés dans le développement des projets constitués en quatre étapes ayant la même importance: (i) l’évaluation rapide, (ii) le développement du plan pour la mise en œuvre PV, (iii) les achats et la gestions des contrats, et (iv) le fonctionnement à long terme.

L’évaluation rapide de la portée du projet détermine si le système PV est la solution la plus rentable et si les modèles pour la mise en œuvre sont disponibles. Cette phase initiale comprend cinq étapes. La première évalue pourquoi les systèmes photovoltaïques sont considérés. La seconde décide sur les installations à couvrir, où elles sont situées, et combien elles sont. La troisième détermine les besoins en énergie et les dimensions des systèmes PV, et estime ensuite les coûts du système photovoltaïque et les options les moins coûteuses.

Finalement, le modèle de mise en œuvre initial pour l’approvisionnement, l’installation et le fonctionnement est décidé avec les principaux intervenants. Cette phase pourrait être faite en grande partie par le chef d’équipe et aboutirait à un concept de projet préliminaire et à la préparation dún plan pour les acteurs à considérer. Le temps requis pour cette phase varie dúne semaine à un mois.

Si cette évaluation rapide détermine que le système PV est une option viable, il en résulte en un bref concept pour un projet possible et en un plan pour sa préparation. Le concept du projet est discuté avec des intervenants et de spécialistes indépendants, y compris des spécialistes hors réseau en énergies renouvelables, et est ajusté et approprié. Le plan pour la préparation du projet prend en compte l´évaluation des informations disponibles et les activités à entreprendre lors de la préparation pour combler les lacunes et de générer des données supplémentaires et améliorées.

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La deuxième phase de développement du projet est la préparation du plan de mise en œuvre du système PV. Celle-ci est accomplie avec l’aide de plusieurs spécialistes, y compris un spécialiste technique de système PV, et implique de travailler étroitement avec les gestionnaires et les spécialistes dórganisation chef de file, de faire de large consultation auprès des intervenants et de multiples itérations. Le temps nécessaire à la préparation du plan est estimé de 1 à 3 mois et dépend principalement de la qualité des programmes existants des données, et combien de nouvelles informations doivent être générées du terrain sur les caractéristiques du site des installations et les besoins énergétiques. Bien que plusieurs des questions soulevées lors de l’évaluation rapide soient revisitées, cette phase les adresse plus profondément et de manière plus détaillée.

La troisième phase du développement du projet, est lácquisition et la gestion des contrats, qui impliquent la sécurisation des engagements financiers fermes (y compris les coûts récurrents du post-projet), le développement dóffres de paquet, les soumissions et la gestion des contrats. Il couvre également les installations des systèmes PV, léntretien et le suivi des performances, la surveillance et la supervision. Afin d’éviter les pièges les plus courants des nombreux projets du système PV hors réseau, une stratégie viable pour lácquisition dún système PV hors-réseau doit être développée. Des conseils sont donnés sur le choix de la méthode d’approvisionnement et le processus, de même que pour la promotion et la publicité en temps opportun, les étapes et le calendrier, les critères pour soumissionner et les négociations des contrats.

Un guide des bonnes pratiques est disponible dáprès les exigences clés techniques pour des contrats durables des systèmes PV. Elles abordent la taille de lot raisonnable et de léstimation des coûts, les paquets des systèmes photovoltaïques, les emplacements des sites d’installation et les services, la réalisation pratique des installations, les soumissions et lácceptation, et le système de passation de l’entrepreneur à l’agence d’exécution ou une entité bénéficiaire. Elles traitent les structures de paiement, les garanties, et de caution; les canaux de rapports et la communication, et l’entretien du suivi des performances. Elles couvrent aussi les conditions pour la gestion efficace et appropriée des contrats et le soutien de supervision requis lors des périodes de la transaction et du déploiement à long terme.

La quatrième phase, fonctionnement à long terme, est la phase où de trop nombreux projets échouent. La clé du succès est la continuité de l’entretien, et la règle de base est “vous obtenez ce que vous payez.” Alors quíl est impératif que les capacités et les pratiques pour le bon entretien soient mises en place en collaboration avec des arrangements financiers viables pour léntretien du post-projet (y compris les remplacements des composantes), le choix de l’approche dépend en grande partie des évaluations du contexte local.

En résumé, cette trousse à outils est, au minimum, une liste des principales questions à aborder dans l’élaboration d’un projet institutionnel pour le système PV. Alors qu’il n’est pas un manuel technique, ni un substitut à l’aide dún professionnel spécialiste en système PV pour mesurer, configurer et spécifier les exigences du système et de l’entretien. Elle offre concrètement des directives opérationnelles pour évaluer, développer et mettre en œuvre des projets de systèmes photovoltaïques de manière à améliorer la rentabilité et la durabilité des opérations post-projets. Les conseils offerts démontrent que les opportunités pour répondre efficacement aux problèmes et pour établir une base pour durabilité sont nombreuses.

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Système d´énergie solaire photovoltaïque pour les installations et les services communautaires | 1

Láccès à l´électricité est essentiel pour les installations et les services communautaires localisés dans les régions rurales. Dans les centres de santé et les écoles rurales, la lumière électrique assure la sécurité publique et permet aux infrastructures de demeurer ouverte durant la soirée. Les habitations pour le personnel qui ont accès à l´électricité attirent habituellement des employés plus qualifiés. Au-delà de la lumière, l´électricité est utilisée pour une panoplie dáppareils comme les réfrigérateurs pour conserver les vaccins, ou encore des appareils spécialisés, des pompes à eau, ou permet de mettre en marche et d´héberger un système de communication – poste de radio et de télévision aux ordinateurs à des reproducteurs vidéo – permettant ainsi de relier les populations rurales à línformation, aux marchés économiques et aux centres urbains. Les installations et les services communautaires qui ne sont pas reliés au réseau électrique national ou local doivent dépendre de sources alternatives d´énergie (ex.: des générateurs indépendants au diesel, le système d´énergie solaire photovoltaïque (PV), de gaz de pétrole liquéfié (GPL) ou du kérosène), ou nén possèdent pas.

Les tarifs de l´électrification sont peu élevés, dans plusieurs pays en développement, avec une population rurale importante. Cependant, la plupart des infrastructures communautaires pour la santé et l´éducation de ces communautés nónt pas accès à l´électricité. LÓuganda est un exemple typique de cette situation. Dans les régions rurales où se retrouve plus de 80 % de la population ougandaise qui compte 30 millions d´habitants, la plupart des installations dédiées à la santé et à l´éducation sont de petites dimensions et nónt pas accès à l´électricité. Parmi les établissements de santé de niveau inférieur, ce qui représente 90 % des infrastructures médicales du pays, la moitié ná pas accès au réseau national d´électricité, ou à des mini-réseaux, ou encore fonctionne seulement au diesel ou avec le système d´énergie solaire photovoltaïque (Tableau 1). Parmi les établissements dénseignement pour les jeunes et les enfants d´âge scolaire, la plupart sont localisés dans des communautés rurales éloignées, environs 4 sur 5 de ces infrastructures scolaires nónt pas accès à l´électricité (Tableau 2).

Partie 1. Introduction

TABLEAU 1: ACCÈS À L´ÉLECTRICITÉ POUR LES INSTALLATIONS MÉDICALES EN OUGANDA

L´état dáccès (%)

Type dínfrastructure % total Réseau d´électricité ou mini- réseau

Utilisant seulement le diesel ou le système solaire

Sans accès

Hôpital urbain 2 100% (à léxception de quelques hôpitaux de district

Quelques hôpitaux de districts

Hôpital rural(HC IV)

7 27-43 (les hôpitaux ruraux des ONG ont un niveau dáccès supérieur)

57–73

Centre de santé rural (HC III) 27 14 52 34

Dispensaire rural (HC II) 65 6 29 65Source: Plan des indicatifs d´électrification rural de lÓuganda, 2008.

TABLEAU 2: ACCÈS À L´ÉLECTRICITÉ POUR LES INSTALLATIONS SCOLAIRES EN OUGANDA

Localisation de línfrastructure L´état dáccès

Type dínfrastructure % total Urbain Périurbain Rural éloigné

Moins de 1 km

Connecté Sans accès

Éducation supérieure – formation professionnelle

1.5 100 85 85 15

Secondaire 17 17 29 54 46 27 54

École pré-primaireÉcole primaire, Post primaire

82 6 12 82 21 5 79

Source: Plan maître des indicatifs de l´électrification rural de lÓuganda, 2008.

2 | Système d´énergie solaire photovoltaïque pour les installations et les services communautaires

AVANTAGES DU SYSTÈME D´ÉNERGIE SOLAIRE PHOTOVOLTAÏQUE POUR LES INFRASTRUCTURES LOCALISÉES À LÉXTÉRIEUR DES RÉSEAUX ÉLECTRIQUES

Pour plusieurs infrastructures communautaires localisées dans les régions où le réseau national nést pas accessible, le système PV peut offrir le moyen le plus pratique et le plus économique pour avoir accès à l´électricité. Le système PV, qui utilise une source solaire qui est prévisible, est depuis longtemps plus économique que les générateurs à diesel ou à toutes autres alternatives.Le système PV est plus simple à faire marcher que le diesel et peut être installé rapidement et fonctionne à peu de frais. Ce système requière un service minimal, se prête bien pour les communautés éloignées et présente peu dímpact pour lénvironnement. De plus, la technologie PV est bien implantée, ce qui permet la standardisation de ses pièces et de son système.

Le système PV permet de faire fonctionner adéquatement plusieurs appareils et équipements utilisant peu d´énergie et dúne grande valeur pour les infrastructures localisées à léxtérieur du réseau national, comme les écoles primaires ou les centres médicaux ruraux de même que pour les habitations des employés: lampe, réfrigérateurs pour vaccin, pompe à eau, poste de télévision, ordinateurs et téléphones). Par conséquent, si láccès au un réseau électrique nést pas prévu dans un futur proche et si le diesel nést pas accessible ou trop dispendieux, le système PV peut être la technologie la plus économique pour fournir le service d´électricité.

Frais décroissant et forte croissance

Deux tendances encourageantes du marché sont: (i) la reprise de la décroissance des frais pour les modules PV, suivie de plusieurs années de láugmentation des frais causés par un courte période de pénurie de poly silicium, un matériel semi-conducteur (Figure 1); et (ii) láugmentation de la production internationale du système PV (33 pour-cent des composés de la croissance annuelle) (Figure 2). Ces deux tendances clefs sont prévues de perdurer à moyen terme. Elles reflètent la croissance du système PV dans la plupart des marchés, son progrès technologique, son volume de vente, la concurrence encouragée par des politiques incitatives pour la réduction du carbone et líntérêt des consommateurs pour ce type de marché.

Bien que le système PV présente un déclin progressif et a maintenant une petite partie de marché, le marché hors-réseau bénéficie des frais décroissants des industries et de lávancée de la production2. Au même moment, les frais pour faire fonctionner les générateurs à diesel—la ressource alternative la plus commune pour plusieurs des infrastructures localisées à léxtérieur du réseau—continuent dáugmenter de même que le prix des combustibles fossiles.

Pour les écoles rurales dans les régions éloignées, les systèmes PV peuvent offrir la solution la moins coûteuse pour accéder à l’électricité, Eastern Cape Province, Afrique du Sud.

2 La part de marché hors GRIDD des ventes mondiales MWc diminué de 25 pour-cent en 1999 à 2,5 pour-cent une décennie plus tard, voir les données de Paula Monnaie, www.navigantconsulting.com/downloads/FinalSupplyNums2009.pdf) and Photovoltaics World, Vol. 2010, Issue 2 (March) (www.electroiq.com/index/photovoltaics.html).

3.03.23.43.63.84.04.24.44.64.85.05.25.45.6

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Source: www.solarbuzz.com/Moduleprices.htm

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Réseau connecté MWpTotal de l’industrie MWp

Hors réseau Y/Y % % Total hors réseau

Total du hors réseau MWp

Source: Paula Mints, Navigant Solar Services Program, 2010. Voir la note de bas de page 2 pour plus de détail.

Figure 1 : Déclin des coûts des modules PV Figure 2 : Croissance de líndustrie PV démontrant le ventre MWP, 1981-2009

FIGURE 1: DÉCLIN DES COÛTS DES MODULES PV


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Total du hors réseau MWp

Source: Paula Mints, Navigant Solar Services Program, 2010. Voir la note de bas de page 2 pour plus de détail.

Figure 1 : Déclin des coûts des modules PV Figure 2 : Croissance de líndustrie PV démontrant le ventre MWP, 1981-2009

FIGURE 2: CROISSANCE DE LÍNDUSTRIE PV DÉMONTRANT LES VENTES MWP, 1981-2009

Source: Paula Mints, Navigant Solar Services Program, 2010.Voir la note de bas de page 2 pour plus de détail.


Augmentation de la production dáppareils électriques et de lumière à efficience énergétique

Le marché international présente une production croissante de lumière et dáppareil électrique à efficience énergétique. L’efficacité énergétique des dispositifs peut accroître la compétitivité des systèmes PV comme étant l’option de choix pour les petites installations hors-réseau. Ceci permettant à des systèmes photovoltaïques de petite taille de pouvoir soutenir le même niveau de demande. En utilisant des lumières, des ordinateurs portables, des postes de télévision, des reproducteurs DVD et tout autre appareil avec une faible consommation en watts, cela permet de réduire la dimension du système PV, et permet donc de réduire les frais dínvestissement, déntretien et de remplacement sans en affecter le niveau et la qualité du service.

COMPOSANTES ET CONFIGURATION DU SYSTÈME PV

Dans les infrastructures hors-réseau, le système PV est soit indépendant ou possède une configuration centralisée qui dessert plusieurs unités. Le système distribue soit un courant direct continu (CD) ou un courant alternatif (CA). Les principales composantes du système sont les panneaux PV, les batteries et un contrôleur de la charge d´énergie. De plus, un onduleur est utilisé dans les systèmes qui distribuent un courant alternatif (CA).

Le panneau PV. Les panneaux PV ou les module sont formés de cellules dún matériel semi- conducteur qui transforme les radiations provenant du soleil en électricité CD. Le panneau est recouvert dún matériel transparent qui le protège de léau et est conçu pour que le montage soit facile. Les panneaux sont installés dans une localisation ensoleillée (lómbre réduit la performance) sur une inclinaison avec un angle équivalent à la latitude du site mais ne doit pas avoir moins de 15 degrés pour faciliter l´échappement de la pluie de la poussière. Les panneaux faits de silicone monocristal et de poly cristal de silicone amorphe (fine pellicule) sont certifiés par un standard international et ont une garantie de plus de 25 ans et sont habituellement dún choix sûr. Cependant, lorsque les compagnies se retirent du commerce ou si se multiplient les fusions et que les ventes se produisent, la durabilité pratique des garanties peut être alors remise en cause.

Une bonne réserve de panneaux faits de monocristal et de poly cristal est disponible. Ces panneaux possèdent une longévité supérieure et sont plus efficaces que les panneaux faits de silicone amorphe. Par conséquent, ils nécessitent moins déspace et possiblement un système de coût par watt plus bas. La tendance à long terme des frais décroissants et láugmentation de l’efficacité de la conversion des panneaux sont prévues de continuer. Les coûts actuels des panneaux représentent 35 à 40 pour-cent de coûts initiaux dínstallation.

Batterie. Les batteries PV, qui emmagasinent l´énergie générée par les panneaux, sont la composante la plus problématique du système PV localisée hors réseau. Elles sont aussi la composante la plus onéreuse sur la base de son cycle de vie. Les batteries au plomb ont un cycle de longue durée de 5 à 10 ans et sont bien adaptées pour le système PV. Cependant, elles ne sont pas souvent disponibles localement. Ce qui représente un problème au moment du remplacement de la batterie. Les batteries modifiées destinées pour les automobiles sont moins chères et

peuvent se trouver localement. Cependant, elles ont besoin d´être remplacées tous les deux ou trois ans. Le coût périodique du remplacement peut être aussi un problème pour les contraintes du budget des organisations. Par conséquent, le remplacement de la batterie doit être défini et abordée avec constance durant lórganisation du projet.

Contrôleur de la charge. Le contrôleur de la charge protège línvestissement du système et peut diminuer les coûts du cycle de vie des batteries. Il régularise l´énergie provenant de panneaux jusqu´à la batterie, arrête le chargement de la batterie lorsquélle est totalement chargée et coupe l´énergie de la batterie lorsquélle est en dessous du niveau sécuritaire. Un contrôleur de la charge d´énergie robuste avec un contre-rendu préétabli peut optimiser l´énergie nécessaire pour la distribuer par le système PV et la rendre ainsi disponible.

Onduleur. Lónduleur transforme les batteries à bas voltage d´électricité CD en production de voltage standard CA. Ceci permettant la connexion dúne grande variété dáppareil électrique. Si le système utilise les charges d´énergie DC seulement, un onduleur nést pas nécessaire.

Le choix de la configuration dépend principalement du niveau d´énergie nécessaire et lágencement physique de línstallation localisée hors réseau. Pour des infrastructures communautaires plus petites, un système PV autonome peut être la solution la plus abordable pour être conforme au besoin du service électrique et de sa fiabilité. Pour les infrastructures à travers différents édifices, dont la demande d´énergie est plus importante, un système centralisé ou hybride peut être la solution la plus abordable, dépendant de la disposition et de la distance entre les édifices. Dans les endroits où les générateurs à diesel sont déjà utilisés, un système hybride PV/diesel peut être la meilleure solution. Si les ressources éoliennes sont abondantes, un système hybride vent/PV/diesel peut être aussi la bonne solution (Figure 3).

Systèmes solaires photovoltaïques installés sous la Banque mondiale/GEF projet financé par l’alimentation en milieu rural (de lánglais Rural Power Project en utilisant le modèle d’affaires SSMP, Village de Panobolon, Guimaras, Philippines).


INVERSER LA TENDANCE DE LA FAIBLE DURABILITÉ

Les projets du secteur social localisé dans des communautés à lëxtérieur dún réseau électrique utilisent souvent le système solaire PV pour générer l´électricité dont nécessitent les infrastructures et les employés. Cependant, pour sássurer de la durabilité du système PV pour les infrastructures localisées dans des communautés éloignées et pauvres peut être problématique. Plusieurs systèmes deviennent inopérants au bout de 3 à 5 ans si on ne sássure pas de leur fournir un entretien et les réparations nécessaires. Le système PV doit être bien conçu et installé utilisant un matériel de bonne qualité pour sássurer que son fonctionnement soit fiable et à long terme. De plus, si ce nést pas encore plus crucial, les institutions doivent prendre les dispositions pour sássurer que le financement soit constant pour léntretien, la réparation, le remplacement des composantes et des pièces de rechange. Lorsquún de ces éléments est manquant, mal fait ou de manière inappropriée pour le contexte, cela pourrait entraîner des défaillances dans le système.

Dans le passé, il a été souvent mentionné que les incidents techniques auraient été la cause de la défaillance du système. Dans certain cas, il semblait plus facile de fournir et dínstaller un nouveau système plutôt que le réhabiliter. Cependant,

une telle approche dont la viabilité dépend de la chaîne de financement des projets est en fin de compte inutile. Étant donné que la technologie du système PV a évolué, les problèmes déconcertants de cette technologie ont été centrés davantage sur les causes institutionnelles, qui sont essentielles pour le succès ou l´échec du projet. Dans la pratique, cela signifie que durant la conception du projet, davantage dáttention devrait être portée sur le cadre et de la mise en marche de láprès projet, par exemple, les menus détails des frais de fonctionnement, la propriété du système, léntretien et le contrôle des utilisateurs ainsi que láttention habituelle donnée pour le budget du projet, lácquisition, la mise en fonction et les dépenses.

De tels problèmes ont été depuis longtemps traités dans les cas des réfrigérateurs pour les vaccins utilisant l´énergie du système PV. LÓrganisation Mondiale de la Santé (OMS) rapporte que plus de 5000 de ces réfrigérateurs sont opératifs depuis 1996.3

Bien quíl existe des problèmes, leur fonctionnement a eu un meilleur suivi que les autres systèmes PV pour les infrastructures localisées dans les communautés hors réseau (Case 1).

En effet, sans des arrangements institutionnels solides, les problèmes techniques quínévitablement se produisent pour les systèmes PV hors réseau, comme toute source d´énergie, ne peuvent être résolus (Case 2).

FIGURE 3. CONFIGURATIONS TYPIQUES DES SYSTÈMES PV HORS RÉSEAU

Source: Rapport de la compossante santé de l’Ouganda 2006 ERT, IT Power Ltd.

Paneaux Solaires

Forfati PV

Batterie

Controleurde la charge

24 V

Lumières

Prise AC

Onduleur Tableau de Distribution

Microscope Centrifuge Medical lamp

Paneaux Solaires

Forfait PV

Batterie

Controleur de la charge

24 V

Lumières

Prise AC

Onduleur Tableau deDistribution

Équipement pourdiagnostique

Paneaux Solaires

PV Package

Batterie


24 V

Onduleur

TableauPrincipal deDistribution

Interrupteur pour changer la source d’énergie Changeur de

Batterie

Générateur

Prise AC

Théâtre / OPD / Batiments de Maternité / etc

Prise AC

Pompe à eau optionelle CA

Exemples de con�guration de système PV• CD autonome• CD et CA autonome• CA autonome ou centralisé• CA hybride centralisé

Paneaux Solaires

Forfait PV

Batterie


12 V

Lumières

Prise CA

OnduleurTableau deDistribution

Batterie

Oridnateur PortatilOridnateur Portatil

Figure 3. Configurations typiques des systèmes PV hors réseau

Source: Rapport de Uganda ERT Health Component 2006, IT Power Ltd.

3 Pour les détails visitez: http://apps. who.int/inf-fs/en/fact132.html).


La diversité des combinaisons disponibles et des technologies potentielles des institutions pour quelconque infrastructure pour le bien-être de la communauté dépend beaucoup du contexte local (bien qu’évidemment, certains impératifs découlent de la technologie). Simultanément, il existe peu de séries de données pour comparer le fonctionnement du système PV installé et qui utilise diverses approches techniques et institutionnelles. Le responsable du projet doit chercher les solutions du système PV qui correspondent au contexte local et doivent faire face à des questions semblables: Quelles sont les options importantes qui doivent être considérées? Quelles sont les embûches à éviter?

Les options clefs sont dans lóbjectif de rendre les projets durables, ce qui veut dire pour le moins que les frais de fonctionnement du système doivent correspondre à sa durée de vie espérée. Tout système PV représente, à l´étape de sa conception, lóption la plus économique pour donner accès à l`électricité à des écoles et à des cliniques médicales. Cependant, le système PV sera le système le moins dispendieux s’il est utilisé pour une longue période. Le Tableau 3 offre un guide de base et de pratique sûre pour minimiser les risques lors du développement et de límplantation de projet PV pour les infrastructures qui donnent des services localisés dans les communautés rurales.

PRÉPARATION DÚN PROJET DURABLE

La préparation dún projet pour le système PV pour plusieurs installations communautaires a souvent suivi le processus linéaire suivant: (i) Lídentification des besoins (par exemple électrifier 100 écoles primaires) basé sur une brève estimation; (ii) prise de décision rapide pour lútilisation du système solaire PV; (iii) faire un budget basé sur des assomptions approximatives; (iv) mesurer le système et sa spécification par un seul « expert » qui travaille indépendamment comme technicien professionnel sans un examen technique indépendant professionnel; (v) adoption des méthodes du contractant qui correspondent aux intérêts et pratiques de lórganisation principale ou du donateur;

et (iv) acquisition du système, sa livraison et son installation qui est prolongée. Les itérations lors de la conception de processus institutionnel et technique répondent—souvent à des restrictions budgétaires, les impératifs politiques, ou la procédure pour déléguer les préoccupations—et sont généralement considérées comme gênantes et entravent le rythme de la mise en œuvre. Une fois l’installation des systèmes PV réalisée et les déboursements des fonds terminés, la mise en œuvre du système PV, du point de vue du bailleur de fonds, est terminée.

En contraste une approche plus durable serait

• Aborder de manière globale les besoins techniques etinstitutionnels, incluant léntretien de láprès-projet et de son financement à long terme;

• Incorporer une rétro alimentation durant le processus deplanification pour considérer les échanges et la participation des communautés, des experts en système PV, spécialistes du marché et autres intervenants du début et constamment durant tout le processus; et

• Inclure des consultations avec des spécialistes indépendantspour avoir accès à différentes expériences et expertises techniques et institutionnelles.

La faible durabilité a été un défi dans les communautés éloignées, Province Est du Cap, Afrique du Sud.

CASE 1: VIABILITÉ DES RÉFRIGÉRATEURS À VACCINS ALIMENTÉS PAR LE SYSTÈME PV

Les facteurs clefs pour sássurer de la viabilité des réfrigérateurs à vaccins alimentés par le système PV sont:

• Unéquipementrobuste,• Unsystèmeconçuetstandardayantlafiabilité

recommandée,• Unsystèmeinternationalpourlaqualificationde

l´équipement,• Fonctionnementautonome(quinéstpasintégréàun

système qui a dáutres applications),• Formationpériodiquepourlesutilisateursetles

techniciens,• Entretienbienréaliséetavecrigueur,• Miseenapplicationderègle,• Suivifiabledusystèmedeperformance,• Financementconstantetdurable,et• Supportdelacommunauté(danscertaincas).

Source: Données sur le changement de 2007 de l’OMS et de l’UNICEF pour l’amélioration des méthodes d’établissement des normes de performance et d’essai et du matériel admissible, sont disponible sur le site http://technet21.org/Tools_and_resources/pqsdocs.htm


Source: Observations de láuteur et informations fournies par Wedex llunga, 2010.

CASE 2: LEÇONS DU FONDS D’INVESTISSEMENT SOCIAL EN ZAMBIE

Entre les années 2000 à 2005, le Fonds dínvestissement social de la Zambie (ZAMSIF, de lánglais: the Zambia Social Investment Fund) a déboursé 6 millions US$ dont la première phase a été appuyée par la Banque Mondiale et a supporté le projet pour l´équipement du système PV, son installation et un premier six mois déntretien. Ce déboursement a fait de ZAMSIF lácheteur le plus important en Zambie pour le marché du système PV. Des évidences anecdotiques indiquent que la qualité du système et de son installation sést améliorée durant une période de cinq ans. Cependant, jusqu´à présent, la durabilité reste un problème majeur. Il néxiste pas de base de données des systèmes installés et de leurs performances. Il ságit dún outil nécessaire et pertinent pour faire le suivi et la gestion et ainsi assurer sa durabilité.

Vagues spécifications et évaluations difficiles des soumissions.Initialement, les soumissionnaires proposaient différentes configurations de système, dimensions, composantes et quantités, ce qui rendait problématique l´évaluation des appels dóffre et la vérification de la qualité de l´équipement. Ultérieurement, utilisant le document officiel de soumission de la Banque Mondiale pour des biens (SBD, de lánglais: Standard Bidding Document), ZAMSIF a défini un système (avec des spécifications préparées par un consultant), mais l´évaluation des soumissions demeure néanmoins une difficulté. Effectivement, la deuxième fois que SBD pour les Biens a été utilisé, le Bureau National des Soumissions de la Zambie, (ZNTB, de lánglais: The National Tender Board), a dissipé le document de soumission et la procédure, et a rejeté l´évaluation technique du ZAMSIF. Les documents pour la soumission, incluant les spécifications pour les grandeurs et les batteries, ont été alors révisés et ont été utilisés avec succès pour deux acquisitions.

Faible qualification pour la soumission et le rendement.Les conditions pour qualifier les soumissionnaires permettent à des compagnies sans expérience avec l´équipement de système PV, de même que pour son installation et de son entretien, dóbtenir láppel dóffre. Un manque de contrôle de lássurance qualité, permet au fournisseur la sous-traitance à des plus petites compagnies. Les responsables de ZAMSIF considèrent que la supervision sur place faite par le personnel relevant du ministère est inadéquate et il serait plutôt pertinent dútiliser les pratiques et les capacités des fournisseurs comme le point majeur pour développer et améliorer sur place les procédures de préparation, la vérification et la surveillance; former le personnel supplémentaire du ministère, et plus tard, engager des consultants pour mener à bien lássurance qualité sur une base d’échantillon.

Absence dún système standardisé.Les systèmes utilisés pour les habitations des employés n´étaient pas standard au système solaire domestique (SHS, de lánglais: solar home systems), mais ont plutôt utilisé une variété de

système pour rejoindre les diverses structures des habitations dédiées à divers secteurs et employés. Ceci complique la supervision de línstallation et la formation de même que la gestion et le contrôle des pièces de rechange et de léntretien.

Aucune disposition pour la continuité de l’entretien.Au-delà des six mois initiaux déntretien offerts par le fournisseur, et de la période de responsabilité pour les défauts de marchandise, línformation pour réaliser les diverses tâches de léntretien ná pas été suffisamment précisée. Les ministères de l´Éducation et de la Santé sont les propriétaires du système, mais ne connaissent pas les processus et nónt pas la capacité et le budget pour supporter les systèmes. ZAMSIF a préféré que les ministères engagent plutôt des compagnies locales pour léntretien du service, mais cela sést rarement produit. Au fil du temps, les employés formés pour léntretien ont quitté, les manuels ont été perdus, les composantes nónt pas été réparées ou remplacées et les panneaux qui ont été volés nónt pas été retrouvés ou remplacés.

Faible contexte institutionnel.Lápproche de ZAMSIF est en ligne avec l’objectif de la politique gouvernementale de décentralisation. Mais la gestion, le financement et les capacités techniques dans les districts et les sous-districts et au niveau des communautés étaient défaillants. Le ZNTB návait pas la capacité d´évaluer les soumissions pour les systèmes PV et la position même du ZAMSIF au sein du ministère des Finances et de la Planification Nationale était en elle-même un problème.

Silos organisationnels.Pendant que ZAMSIF se chargeait de lácquisition de système PV, un plan directeur d´électrification était en préparation, des arrangements réguliers pour l´électrification à líntérieur du réseau national et hors réseau étaient présentés, une agence pour l´électrification rurale a été mise en place et trois systèmes PV de la société de services énergétiques (de lánglais: ESCO) ont été pilotés. En n´étant pas lié de manière organisationnelle au secteur de l´énergie, ZAMSIF a pu fonctionner indépendamment de ces efforts parallèles. Ce morcèlement a été reflété du côté de la Banque mondiale. Alors que le modèle initial de ZAMSIF était fondé sur un document de soumission de la Banque mondiale dáprès un projet provenant de la Chine, les consultations avec les spécialistes du secteur de l´énergie de la Banque mondiale nónt pas eu lieu avant 2004, et ce, pendant que l´équipe préparait un projet avec le système PV hors réseau et révisait les pratiques de ZAMSIF comme étant partie de son évaluation du secteur PV. La révision a donné lieu à des recommandations pour líntroduction de plusieurs bonnes pratiques incluant láugmentation de lútilisation du CD plutôt que le CA pour la lumière et les appareils électriques, pour prendre les mesures, pour la standardisation, et les conditions et les garanties de même que pour la qualité de lássurance du fournisseur des pièces de rechange et de léntretien.


TABLEAU 3: CONSEILS DE BASE POUR MITIGER LES RISQUES DES PROJETS PV POUR LES INSTALLATIONS COMMUNAUTAIRES.

Risque ConseilMauvais choix pour la technologie choisie (faibles coûts pour láchat du générateur à diesel mais coûts élevés pour le futur).

Extension et connexion inattendues du Réseau d´électrification.

Comparer les coûts à long terme (non seulement les coûts initiaux de làchat) des alternatives.

Déterminer si la communauté peut recevoir de l´électricité du réseau. Les plans pour l´électrification rurale sont reconnus pour être incertains (ex.: Lorsque des communautés sont connectées, elles peuvent être assujetties aux politiques nationales et locales ou à la décision des donateurs externes. Apporter la connexion nést pas synonyme dápporter l´électricité.

L’approvisionnement et les retards de la mise en œuvre.

Impliquer/renforcer les capacités d’approvisionnement des organisations chef de file de PV et les bailleurs de fonds dès le début et persister tout au long de la conception et lors des étapes de préparation.

Élaborer des contrats avec des spécifications techniques détaillées, une certification durable, les garanties et les conditions de mise en service.

Standardiser le plus possible les composantes.

Surveiller attentivement les réserves d´équipement et les installations.Qualité défaillante, élaboration inefficace et équipement.

Un investissement inférieur ou supérieur ou de mauvaise dimension ou de qualité trop supérieure ou inférieure.

Sássurer que l´élaboration technique du système soit faite par un spécialiste en système PV qualifié et informé des meilleurs pratiques et qui nést pas en lien avec un distributeur potentiel.

Consulter un spécialiste en système PV hors réseau et trouver une révision indépendante.

Conception des systèmes PV via un processus itératif, compte tenu que:• la consommation d’énergie actuelle et à court terme (l’introduction de l’électricité peut entraîner des

demandes imprévues telles regarder la télévision ou de recharger les téléphones cellulaires).• les meilleures données disponibles sur les ressources solaires du voisinage ou des bases de données

qui extrapolent les ressources.• les systèmes éco-énergétiques pour l’éclairage des électroménagers (mais sans définir le nombre de

lumières ou la quantité d’éclairage ou de qualité trop faible).• la bonne qualité des composantes, en utilisant les normes internationales ou l´équivalent pour les

panneaux, les batteries, les contrôleurs et les lumières qui économisent l’énergie lumière (ne pas lésiner).• les capacités budgétaires pour couvrir les coûts récurrents de léntretien, les réparations, et le

remplacement des composantes; et• les capacités locales pour le Fonctionnement et l’Entretien (O & M, de l’anglais: Operations and Maintenance)

y compris les fournisseurs et prestataires de léntretien aux niveaux central, régional et local.Manque de fonds pour le remplacement de la batterie résulte lárrêt du système.

Une mauvaise utilisation, mauvais entretien et manque d’entretien ou le manque de compétence pour résoudre des problèmes.

Échec soudain en raison du manque de suivi des performances du système et de sa supervision.

Inclure la participation de la communauté dans la préparation.

Établir la propriété du système.

Engagements fermes des entreprises pour des budgets continus pour l’entretien et le remplacement des composantes. Considérez la participation des bénéficiaires dans le financement O&M.

Décider si léntretien du système sera interne ou externe et renforcer les capacités locales pour le service.

Fixer et faire respecter les règles d’utilisation du système et de son entretien.

Être clair sur les limitations du système PV (par exemple, ils ne sont pas pour le repassage, la cuisine ou le chauffage).

Assurer la formation des utilisateurs pour l’utilisation appropriée et désigner les pratiques de gestion.

Faire le suivi des systèmes PV et de leur performance pour anticiper et résoudre les problèmes avant que des pannes se produisent.

Surveiller de près la mise en œuvre du contrat, l’entretien et la performance.Impacts environnementaux négatifs. Le vol et le vandalisme.

Organiser le recyclage ou l’élimination des ampoules électriques (par exemple, les lampes fluo-compacte ou des tubes fluorescents qui utilisent du mercure) et des batteries au plomb.

Identifier tous les risques de sécurité et les mesures de mitigation.

Consulter et faire prendre fortement conscience d’aligner les attentes des communautés et du personnel pour la durabilité des systèmes PV.

Source: Observations des auteurs, 2010.


Ces éléments de préparations devraient être incorporés à líntérieur des quatre phases du processus:

1) Estimation rapide (temps requis: 1 semaine - 1 mois). Une estimation rapide des possibilités détermine si le système

PV est la solution la plus économique et si límplémentation du modèle désiré est disponible. Cette estimation peut être en partie la fonction du leader de l´équipe et peut en résulter le concept dún projet provisoire et la préparation dún plan pour les personnes concernées et à considérer.

2) Préparation du plan de mise en œuvre PV (temps requis: 1-3 mois).

La seconde phase devrait être accomplie avec lássistance de plusieurs spécialistes dont un technicien spécialiste du système PV qui pourrait travailler de près avec les responsables des organisations et les spécialistes à une large consultation des parties prenantes et de multiples réitérations.

3) Acquisition et gestion du contrat (temps requis: 1 année pour signer un contrat et pour commencer línstallation).

Cette phase devrait inclure un engagement ferme du financement de léntreprise (incluant ceux des coûts récurrents), le développement dúne soumission, soumissionner et la signature du contrat, línstallation, léntretien, le suivi de la performance du système PV, sa surveillance et sa supervision.

4 Opération à long terme (temps requis: 20 ans et plus). La phase finale est léntretien et le fonctionnement, incluant le

financement pour remplacer les composantes au-delà de la longévité anticipée du système PV.

TROUSSE À OUTILS, AUDIENCE, EMPHASE ET ORGANISATION

Les observations et les conseils présentés dans cette trousse à outils sont basés sur des expériences directes de terrain des auteurs et dáutres membres d´équipe qui travaillent au développement et à la supervision des projets PV et à leurs activités correspondantes dans plus de 20 pays depuis plus de 15 ans en Afrique, en Amérique Latine et dans diverses régions de lÁsie. Ils ont aussi été conçus dáprès les révisions des experts en PV et des spécialistes de projets durant le séminaire de Dar es Salaam en mai 2010, tout autant que la révision tenue par leurs pairs, un groupe de spécialistes en énergie renouvelable de la Banque mondiale. Bien qu’il n’existe aucune compilation exhaustive de projet pour les systèmes PV dans des établissements communautaires, ni aucun test randomisé, les résultats proposés par cette expérience significative de base sera d’un intérêt opérationnel pour ceux qui ont un rôle clé dans le développement durable des investissements photovoltaïques hors réseau. Le public ciblé est les promoteurs de projet, les directeurs et les praticiens travaillant avec les organisations qui financent ou organisent les projets avec un système PV dans plusieurs installations (par exemple, les secteurs organisationnels

comme le ministère de la Santé et de l´Éducation, les agences rurales d´électrification, les gouvernements locaux, les organisations non gouvernementales et les associations à base communautaire). Pour les non-spécialistes, ce guide met en place et aborde le développement de projet et leur implantation et fournit des conseils de base pour les risques clefs et les mesures pour réduire les impacts, ce qui peut servir de liste de vérification lors de discussions entre les experts PV et tout autre expert. Pour les spécialistes, la trousse fournit de nombreux détails et de références pour les meilleures pratiques actuelles.

Cette trousse à outils nést pas un manuel pour límplantation du système PV, ni ne peut remplacer un spécialiste professionnel de PV pour analyser, configurer et spécifier le système et les exigences de léntretien. Lóbjectif de ce guide est plutôt, dóffrir des conseils pratiques pour évaluer, développer et implanter des projets avec un système PV permettant ainsi dáméliorer la rentabilité des achats et la durabilité de son fonctionnement. Il est supposé que le budget des organisations est limité et que les performances fiables du système sont de 10 ans ou plus, ce qui est une mission critique.

L’organisation de cette trousse reflète l’approche du projet en quatre phases énoncées ci-dessus. Ainsi, la partie 2 présente l’évaluation rapide, la partie 3 la préparation des détails du plan de mise en œuvre du système PV, la partie 4 couvre les achats et la gestion des contrats, et la partie 5 traite de léxploitation à long terme. La partie 6 conclut et les annexes fournissent des informations supplémentaires et des liens vers des outils et des ressources pour aider les gestionnaires et les praticiens à renforcer leurs connaissances sur le sujet, afin de mieux éclairer leurs décisions.


Une évaluation rapide détermine si le système PV est une option possible à l´électrification hors réseau. Durant cette phase initiale, línformation est recueillie à travers des discussions avec le directeur et les employés techniciens des organisations principales, les spécialistes du secteur énergétique, les représentants des organisations non-gouvernementales (ONG), les entreprises et autres organisations, et les spécialistes ayant une récente expérience dans lútilisation du système PV hors réseau pour les installations communautaires. Ce travail est fait en collaboration avec lórganisation qui sera éventuellement le propriétaire du système et le responsable de sa mise en fonction. Il existe cinq étapes clefs dans le processus dúne évaluation rapide, résumées ci-dessus (Case 3) et qui seront discutées dans les prochaines sections.

ÉVALUER POURQUOI LES SYSTÈMES PV DOIVENT ÊTRE CONSIDÉRÉS

Il est utile de clarifier et dínformer les parties prenantes des diverses raisons pour considérer le système PV pour les installations et services communautaires, de même que la longévité du projet et de son budget.

Voici quelques raisons communes:• Électrifierlesinstallationslocaliséeshorsréseauetquinýont

pas accès.• Électrifierlesnouvellesinfrastructuresquiserontconstruites.• Fairedeséconomiespourremplaceroucombinerlesystème

avec celui dún générateur à diesel.• Utiliserlesfondsquisontdisponiblespourlessystèmes

d´énergie renouvelable (le système PV est le système qui se déploie le plus rapidement).

Partie 2. L´ évaluation rapide


CASE 3: RÉSUMÉ DES ÉTAPES CLEFS POUR UNE ÉVALUATION RAPIDE

1. Évaluer pourquoi les systèmes PV doivent être considérés. Existent-ils des infrastructures náyant pas accès à l´électricité, ou de nouvelles infrastructures à construire? Existent-ils des frais élevés pour faire fonctionner les générateurs au diesel existant ou des nouveaux services qui ont besoin d´électricité ou quelconque difficulté pour recruter ou garder les employés?

2. Déterminer quels, où et combien dínstallations et services devront être couverts. Développer un concept et les possibilités initiales qui auront été basées dàprès les discussions avec les parties prenantes et les rapports qui présentent déjà des données. Évaluer la qualité de línformation et identifier les données divergentes. Si les services de pompage déau sont considérés, il faut évaluer leurs besoins, coût et le modèle possible dímplémentation.

3. Déterminer les besoins énergétiques et les dimensions du système PV. Estimer la demande d´énergie utilisant les normes nationales et internationales des couches principales des infrastructures. Évaluer línformation disponible au sujet de léxpérience du pays en ce domaine. Se procurer les données des ressources solaires dàprès les sites web ou en utilisant des cartes et utilisez le mois ayant le moins dénsoleillement comme mois modèle. Estimer les dimensions du système utilisant les ratios de base de conversions et les facteurs déstimation.

4. Évaluer les coûts du système PV et les options les plus économiques. Calculer les coûts dínvestissements utilisant un large éventail (ex.: 14$-19$ US pour Watt-crête (Wc en français ou Wp, de lánglais Watt peak) basé sur les acquisitions récentes nationales et régionales. Estimer les coûts dópération comme étant une proportion fixe des coûts dínvestissement. Déterminer la solution la plus économique, comparez le coût de vie pour kilowatt par heure (kWh) du système PV versus léxtension du réseau et les générateurs à diesel, utilisant les courbes standard des coûts.

5. Choisir le modèle dímplémentation et les détails institutionnels et techniques. Identifier les options initiales de límplémentation pour les ressources, línstallation et le fonctionnement avec les parties prenantes importantes. Estimer les coûts totaux en appliquant des marges pour estimer les coûts dínvestissement. Se mettre dáccord sur la stratégie de préparation du projet, les responsabilités, les besoins et le calendrier et la consultation avec les spécialistes indépendants, incluant les spécialistes hors réseau en énergie renouvelable.


• Supporter des services particuliers (ex.: lórdinateur de basepour l´éducation à distance ou la chaîne froide des vaccins).

• Répondre aux demandes de la communauté.• Recruter ou garder les employés dans les régions éloignées.

Dans certains cas, il semble plus simple de se procurer et dínstaller un nouveau système sous un nouveau projet plutôt que de réparer ou remplacer les batteries dún système qui a été installé sous un projet antérieur. Une telle approche est durable aussi longtemps que la chaîne des donateurs du projet perdure. Elle est finalement peu économique.4 Dans certain cas, réhabiliter un vieux système devrait être considéré, de même que la mise en place dárrangement pour le financement durable et à long terme de léntretien (partie 5).

DÉTERMINER QUELS, OÙ ET COMBIEN DÍNSTALLATIONS ET SERVICES DEVRONT ÊTRE COUVERTS

Premièrement, il faut estimer les types dínstallation, le nombre de chaque type et leurs localisations. Cette estimation peut être habituellement faite en utilisant línformation des organisations dáprès ses installations rurales et leurs services et selon son statut dáccès à l´électricité. Cette estimation permettra de rendre plus claires les différences entre les données, ses qualités et ses possibilités. Dans certains cas, la cartographie GPS peut être faite. Dans les autres cas, lúnique information disponible sera incertaine et désuète et cela demandera un effort considérable pour produire des données de base durant le processus de planification. Effectivement, dans plusieurs cas línformation, au sujet des installations qui possèdent déjà le système PV ou encore si les systèmes existants sont fonctionnels, ne sera probablement pas disponible et devra être éventuellement collectée. Au sujet du service, lóbjectif durant cette étape est de clarifier les principaux services à couvrir, ceux ayant une grande priorité de ceux qui ne devraient pas être couverts. Par exemple, les ordinateurs et l´éclairage des écoles devraient être couverts mais l´écoute de la télévision en couleur utilisant un satellite pour les habitations des employés ne devrait pas l´être. Dans

certains cas, límportance du service devrait être déjà déterminée. Par exemple, le ministère de l´Éducation devrait avoir établi les standards pour l´éclairage et les autres services pour les divers niveaux d´école. En résumé, ceci est la première itération pour pondérer les exigences, les niveaux des services et les coûts.

DÉTERMINER LES BESOINS ÉNERGÉTIQUES ET LES DIMENSIONS DU SYSTÈME PV

Si línformation est disponible, dàprès les exigences de service de chaque type dínstallation, une première estimation des besoins énergétiques peut être constituée (Annexe 1).5 Ceci peut être fait durant les heures en watt de jour, en ajoutant une limite à court terme de croissance tout comme en sous-estimant les exigences. La puissance en watts des lumières et des appareils électriques utilisés dans chaque type dínfrastructure est multipliée par le nombre d´heures qui pourraient être utilisées à chaque jour. Si cette information nést pas disponible, il est possible de faire une estimation rapide utilisant les normes nationales ou internationales pour les différents types dínfrastructure (Annexe 2).

Identifier les ressources solaires

Les dimensions du système PV nécessitent de rencontrer les exigences dont dépendent les sites des ressources solaires, qui sont calculées durant les heures dénsoleillement maximum (PSH, de lánglais: daily peak sun hours). Les niveaux d´heures dénsoleillement maximum (PSH) peuvent varier significativement à líntérieur dún même pays et selon les saisons de lánnée. Il est important dútiliser les mois avec les radiations solaires les plus basses dàprès une surface inclinée de chaque région comme étant le mois modèle pour le système de mesure. Pour la plupart des localisations, le PSH mensuel localisé sur une surface inclinée est disponible sur les sites web de plusieurs organisations incluant le système dínformation géographique d´énergie solaire photovoltaïque (PVGIS, de lánglais: Photovoltaic Geographical Information System) de lÚnion Européenne et du Conseil joint de recherche (de lánglais: Joint Research Council) et les données scientifiques atmosphériques de la NASA.6

Calculer la gamme des dimensions du système PV

Le rendement dún panneau PV est évalué en watt crête (Wc). Le système PV peut être mesuré en calculant la dimension du Wc ou la gamme de panneaux PV pour rencontrer les estimations d´énergie nécessaires, en prenant en compte les pertes techniques normales pour chaque composante. Lors dítération ultérieure, les impacts des dimensions du système et des coûts pour une plus grande ou moins grande efficience énergétique de l´éclairage ou de lútilisation des appareils électriques de même que les niveaux supérieurs ou inférieurs déxigence pour la fiabilité et autres choix de conception, pourront être évalués. Cependant, durant cette étape, nous cherchons seulement la première estimation de la dimension du système. Dans certains cas, le

4 Dans certains cas, les recours économiques des donateurs ont été utilisés successivement pour réhabiliter un vieux système pour la même installation.5 Les estimations initiales qui peuvent être faites en utilisant les informations disponibles sur les ressources solaires des données de base et des règles de base sur

les exigences et les coûts de l’électricité.6 http://re.jrc.ec.europa.eu/pvgis/; http://eosweb.larc.nasa.gov/sse/

Un nouveau système installé à côté dún ancien système. Village de Panobolon, Guimaras, Philippines.


financement des donateurs a été utilisé successivement pour installer de multiples systèmes PV pour la même infrastructure. Avec léstimation des exigences énergétiques et des ressources solaires, les dimensions requises du système en Wc pour chaque infrastructure pourront être estimées. Ceci peut être réalisé en divisant le total des exigences périodiques en watt par heure (Wh) par le nombre de PSH et en ajoutant ensuite la marge de 40%, pour les pertes techniques (Tableau 4).

ESTIMER LES COÛTS DU SYSTÈME PV ET LES OPTIONS LES PLUS ÉCONOMIQUES

Les premières estimations pour les coûts dínvestissement du système peuvent être faites en utilisant une large unité de base des coûts dàprès les informations recueillies localement et dàprès les plus récentes acquisitions locales et régionales. Durant la fin de lánnée 2009, les coûts totaux pour les communautés de lÀfrique de lÉst étaient de 14-19$ US pour Wc pour l´équipement et línstallation du système PV hors réseau (incluant la lumière, línstallation électrique et le renforcement des capacités) et le système pour les réfrigérateurs de vaccins (habituellement les réfrigérateurs pour vaccins et les pompes à eau solaire sont fournis dans un paquet intégral) de 16-19$ US par Wc (Tableau 5).

Les candidats pour la plupart des installations communautaires localisées dans des communautés hors-réseau pour le système PV, sont les centres médicaux et les écoles primaires. Les frais dínstallation pour une infrastructure varient en moyenne entre 4 500$ US à 40 000$ US, tout dépendant des dimensions et si les appareils électriques sont inclus dans le contrat des équipements du système PV (Tableau 6).

Choisir la technologie la plus économique. Les options technologiques pour l´électrification des installations dépendent de divers facteurs. Les facteurs clefs sont la distance depuis le réseau d´électricité, les plans pour léxtension rurale du réseau national, les endroits spécifiques pour les ressources renouvelables (ex.: solaire, éolienne, hydroélectricité), le prix du diesel, les problèmes dáccès et de logistique et les ressources et exigences pour le financement. Évaluer lóption la plus économique et les types de système PV et leurs configurations peut être fait rapidement avec les informations dáprès la localisation des infrastructures et de leurs besoins en énergie, la disponibilité et le potentiel pour la connexion au réseau et sa fiabilité et síl est abordable dútiliser le combustible diesel (Figure 4).

Les plans pour une extension du réseau sont dúne grande considération. Malheureusement, les décisions pour l´électrification rurale et le moment de léxécution sont typiquement assujetties aux fortes pressions politiques et à tous autres types de pressions. Il est souvent difficile de prévoir lorsquúne communauté en particulier va être connectée. Si une communauté doit recevoir la

TABLAU 4: ESTIMATION DE L´ÉNERGIE QUOTIDIENNE REQUISE ET DIMENSION DU SYSTÈME PV

Mise en application Unité (no.)

Watts (W)

Utilisation (h/jour)

Wh/jour

Lampe 4 11 3 132

Ordinateur portable 1 40 5 200

Radio 1 15 8 120

TV 1 50 3 150

Autre 2 30 2 120

Sous-total (Wh) 722

Marge de croissance à court terme

0,2 144

Demande d´énergie (par jour)

866

Marge de perte technique 0,4 347

Utilisation de l'énergie brute (Wh/jour)

1,213

PSH (h/jour) 5

Dimensions Système photovoltaïque

250

Source: Calculs des auteurs, 2010.

TABLAU 5: LES COÛTS DES COMPOSANTES DU SYSTÈME PV

Coûts des composantes

Coûts Commentaires

Équipement du système et installation

US$ 14-19/Wp

Les principaux coûts sont les panneaux PV (36%) et les batteries (25%, cela dépend du type et de la qualité de la batterie).

Entretien, réparation et remplacement de la batterie et autres composantes

10-15% des coûts/année

Les coûts d'exploitation sont environ 50% du total des coûts du cycle de vie. La batterie est la composante la plus chère dáprès son cycle de vie.

Autres La densité institutionnelle, la qualité des routes, l'emplacement du centre de service, et autres logistiques sont des facteurs importants et qui déterminent les coûts d'exploitation.


TABLAU 6: LES COÛTS HABITUELS DU SYSTÈME PV POUR DES PETITES ÉCOLES ET CLINIQUE DE SANTÉ

Type dínfrastructure Besoin en électricité (kWh/jour)

Coûts initiaux du Système

PV (US$)

Clinique de santé (centre de santé, dispensaires et poste de santé)

1,5-7 4,500–40,000

Petite école primaire (200-400 étudiants; pas dínternat )

2–5 7,700–26,000



connexion du réseau durant les prochains cinq ans, ses installations communautaires ne sont pas les meilleurs candidats pour les systèmes PV. Cependant, un aspect clef à considérer est de savoir si léxtension du réseau sera alimentée en électricité et à quel moment. Pendant que les pôles et les fils électriques sont peut-être installés, respectant étroitement les objectifs définis pour rendre accessible l´électricité, le réseau ne sera peut-être pas alimenté par un manque de ressource énergétique ou pour dáutres raisons. Cést ainsi que les besoins en demande énergétique pour les infrastructures communautaires ne seront pas rencontrés.

Options intermédiaires ou alternatives. Pour les communautés qui ne seront pas connectées au réseau à court terme, ou bien que la connexion au réseau ne sera pas alimentée à court terme, un générateur au diesel peut être líntermédiaire favori comme option à la pré-électrification (Figure 4). Dáutres alternatives pourraient inclure l´éclairage et la réfrigération au kérosène ou le GPL (gaz pétrole liquéfié). Cependant, pour l´éclairage, il existe une différence significative et de qualité entre le kérosène et l´électricité. De plus, le risque de láugmentation des prix des combustibles, combiné à líncapacité des ministères et des agences pour sássurer que les ressources en combustible soient suffisantes, doivent être prises en considération.

Les coûts du cycle de vie de la comparaison énergétique. Les coûts initiaux pour alimenter et installer le système PV sont trop souvent les coûts les plus importants durant la préparation du projet, ce qui peut contribuer à affecter les décisions pour línvestissement. Le rapport coût-efficacité pour le système PV et les autres options devraient être comparés dans les termes des frais du cycle de vie d´énergie (LCOE, de lánglais life-cycle costs of energy) en dollars pour kilowatt par heure ($ par kWh) et selon son importance pratique et de quelconque contrainte budgétaire des organisations et de leurs coûts dópération. Le LCOE est calculé selon les termes de valeur actuelle, en réduisant à la fois les coûts et les profits (kWh) au-delà des typiques 20 ans utilisés pour évaluer línvestissement de système PV. Le coût est línvestissement initial et la valeur actuelle des coûts futurs pour le remplacement des composantes, les dépenses pour le fonctionnement et léntretien (O&M, de lánglais: Operation and Maintenance) et tous autres coûts au-delà de la durée de línvestissement. Les profits en kWh, est la valeur actuelle de la production d´énergie quotidienne du système durant la même période.7

Des graphiques des courbes des coûts ont été développés pour comparer les coûts de léxtension du réseau, dún générateur au diesel, un système hybride entre la PV et le diesel et le système PV en lui-même. Pour une réduction des tarifs de 6% sur plus

FIGURE 4: ARBRE DE DÉCISION POUR CHOISIR LA TECHNOLOGIE LA MOINS COÛTEUSE

Source: schémas des auteurs, 2010.Source: shémas des auteurs, 2010.

Oui

Se connecter au réseau, ou utiliser le diesel est une

solution à court terme pourlapré électrification

Est-ce que l’estimation de la charge électrique ´égale 1.5 kWh/jour?

Système PV autonome en CD ou avec les deux

CD/CA ou CA

Existe-t-il un génerateurdiesel sur le site et est-il

opérationel?

Considérer un système PVautonome et le système

centralisé PV ou sa combinaison

Analyser les opportunités diesel/système PVhybride versus le système PV centralisé, versus le système autonome dispersé PV

Existe-t-il un approvisionnement fiable et abordable en carburant pour le moteur à diesel et pour une utilisation à longue durée

(c’est à dire 8 hrs./jour)?

Diesel

Oui

Oui

OuiOui

Oui

No

No

No

Oui

Oui

No

No

No

No

No

Est-ce que le réseau est à moins de 3 km ou la

connexion au service serapossible d’ici de 3 à 5 ans

Est-ce qu’on peut estimerla charge électrique entre

1.5 et 15 kWh/jour?

Existe-t-il un générateurá diesel sur le site etest-il opérationnel?

Existen-t-il des chargesdispersées et des

bâtiments?

Existe-t-il une approvisionnement�able et abordable de carburant

diesel pour moteur et utilisation pourune courte durée (à savoir 1-2h/jour)?

Figure 4: Arbre de décision pour choisir la technologie la moins coûteuse

7 Des outils Web pour le dimensionnement et la configuration des systèmes PV et de comparassions des coûts du cycle de vie des systèmes photovoltaïques, des extensions du réseau, groupes électrogènes diesel, PV hybrides à diesel, et d’autres options sont disponibles gratuitement au publique; il s’agit notamment de RETScreen (www.retscreen.net/) et Homer (www.homerenergy.com). Même s’il n’est pas utilisé dans la préparation initiale, il son utiles comme une diligence raisonnable-recoupement des deux


de 20 ans, le système PV serait la solution plus économique pour: (i) une petite école, un poste médical et dáutres infrastructures localisées à plus de 1 km du réseau électrique et avec des besoins énergétiques utilisant moins de 3 kWh; et (ii) les institutions localisées à plus de 3 km du réseau ayant des besoins énergétiques quotidiens de plus de 15 kWh. Bien que léstimation de LCOE soit sensible à la réduction des tarifs, les générateurs au diesel deviennent ainsi comparativement plus économiques alors que les réductions de tarifs augmentent, le classement relatif de léfficacité des coûts pour les options technologiques pour les petites infrastructures demeure la même alors que la réduction des tarifs augmente jusqu´à 12% (Figure 5).

Coût annuel dópération. Le système PV offre des coûts dópération significativement plus bas que ceux des générateurs à diesel (Figure 6). En náyant pas à débourser pour le combustible,

les frais dópération pour le système PV sont avant tout pour le remplacement périodique des composantes et de léntretien. Pour les organisations qui ont des difficultés à rencontrer continuellement les exigences budgétaires, láttrait du système PV est souvent pour éviter les coûts élevés et récurrents et les complications pour láchat, le transport, léntreposage et le contrôle de léssence á diesel.

Avertissement: les coûts de remplacement de la batterie.Bien que les coûts pour faire fonctionner le système PV sont peu élevés, le remplacement de la batterie requiert relativement des paiements périodiques qui souvent ne sáccommodent pas aux organisations habituées à une augmentation modeste ou négligeable du budget annuel pour leurs coûts de fonctionnement (Figure 7). Dans ce cas, une prudente gestion dún dépôt fiduciaire pourrait faire partie de la solution. Un prudente règle dór serait

FIGURE 6: COMPARAISON DES COÛTS DÓPÉRATION DU CYCLE DE VIE POUR LE SYSTÈME PV ET LES AUTRES OPTIONS.

FIGURE 5: COMPARAISON DES COÛTS DU CYCLE DE VIE POUR LE SYSTÈME PV ET LES AUTRES OPTIONS

Source: Calculs des auteurs, 2010.*6% DR; 20 de vie diesel US$1.1/litre livré; extension du réseau à US$15,000/km; réseau électricité US$0.22/kWh

Source: Calculs des auteurs, 2010.*6% DR; 20 de vie diesel US$1.1/litre livré; extension du réseau à US$15,000/km; réseau électricité US$0.22/kWh

Source: Calcul des auteurs, 2010.*6% DR; 20 de vie; diesel US$1.1/litre livré; extension du réseau à US$15,000/km; réseau électricité US$0.22/kWh


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5.0Réseau à 3km

Réseau à 1km

Diesel

Hybride PV/diesel

PV

25159631.50

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Charge: kWh/day

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Diesel

Hybride PV/diesel

PV

25159631.50

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Charge: kWh/jour

Figure 5: Comparaison des coûts du cycle de vie pour le système PV et les autres options

Figure 6 : Comparaison des coûts dópération du cycle de vie pour le système PV et les autres options.



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PV

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Diesel

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Charge: kWh/jour

Figure 5: Comparaison des coûts du cycle de vie pour le système PV et les autres options

Figure 6 : Comparaison des coûts dópération du cycle de vie pour le système PV et les autres options.


dánnualiser les coûts récurrents qui peuvent être estimés à environ 15% des coûts dínstallation dún système autonome. Ce qui couvrirait le remplacement périodique de la majeure partie des pièces, de léntretien routinier et des réparations. Il pourrait aussi inclure ce qui nést souvent pas anticipé, soit le support pour faire le suivi essentiel de léntretien du système et de sa performance et un plus grand niveau de résolution de problème et sa supervision. Les défauts de budget pour financer les coûts récurrents sont souvent le facteur majeur dans les défaillances du système.

FAUT-IL INSTALLER UN SYSTÈME PV DE POMPE À EAU?

Au-delà dúne grande diversité de besoins à petite et moyenne échelle, incluant les besoins de la plupart des écoles primaires et des cliniques médicales rurales, la pompe PV est une solution pratique et économique.

Avantage et potentiel inconvénient

Pour les petites infrastructures, une pompe PV solaire ne requière pas de batteries, le réservoir déau peut contenir habituellement de 3 à 5 jours de réserve technologique pour conserver léau. Ceci évite la plupart des pertes technologiques, le coût élevé du remplacement des batteries et léntretien et la gestion des problèmes habituellement associés au système PV. En comparaison aux générateurs à diesel, les pompes PV ont des coûts minimaux dópération et peu de besoins déntretien. Ils se mettent en marche et s´éteignent automatiquement et peuvent fonctionner à un bas tarif de circulation durant le jour permettant ainsi plus d´heure de récupération. La plupart des infrastructures de petite dimension qui utilisent l´énergie CD depuis les modules de PV évitent les coûts et les problèmes techniques dún onduleur. Le développement récent des pompes qui combinent une gamme de système PV, avec un onduleur ayant une fréquence variable, permet ainsi dútiliser l´énergie CA, ce qui prolonge la durée de vie de la pompe à eau PV.

Les communautés localisées hors réseau qui utilisent les pompes à eau PV et le système PV pour les services proportionnés par les installations communautaires se confrontent aux mêmes défis pour la durabilité du projet, incluant la propriété, léntretien, le financement continu pour les pièces de rechange et la réparation, la gestion et le contrôle, et le fonctionnement à long terme après línstallation et la fin du support financier des donateurs. Une évaluation de léxpérience sub-saharienne en Afrique avec les pompes à mains et de lápproche du « Village Level Operation and Maintenance » développée et promue avec le support de la Banque mondiale, conclut “quíl néxiste pas de solution prête à lúsage et il néxiste pas de solution simple à l´horizon”.8 Étant donné que plusieurs cliniques médicales et écoles partagent les réserves déau avec la communauté locale, les besoins en eau et les pompes et les systèmes PV de diverses dimensions peuvent être supérieures aux besoins des installations communautaires. Cette situation complique alors la prise de décision de la communauté pour lóbtention ou non dúne pompe solaire. De plus, contrairement au système PV pour les installations communautaires, qui peuvent être standardisées relativement à quelques modèles et peuvent rapidement se déployer, les pompes à eau PV requièrent plus dàdaptation, de temps et un apport technique (les pompes devraient être conçues et adaptées pour chaque site pour son bon fonctionnement) et une plus grande compétence pour línstallation du système. Le temps requis pour lóbtention et línauguration de línstallation à travers diverses installations et plusieurs sites peut ne pas concorder avec le système PV pour les écoles, les cliniques de santé et les autres infrastructures rurales.

Sélection préliminaire

Bien que les pompes PV soit la solution la plus économique pour une organisation en particulier avec plusieurs sites dínstallation et un temps limité pour límplantation, il faut cependant penser que les pompes PV dépendent des multiples facteurs spécifiques au site, incluant la quantité de léau requise, sa disponibilité et à quelle profondeur elle se trouve et les coûts pour les tubes de forage pour

FIGURE 7: COÛTS ANNUELS (US$), 800 WC POUR 20 ANS



0

3000

6000

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20191817161514131211109876543210

Côut

s U

S$

Année

O&M

Électronique

Batterie

Capital

Figure 7 : Coûts annuels (US$), 800 Wc pour 20 ans

8 Jeremy Colin, VLOM for Rural Water Supply: Lessons from Experience, Task No. 162, Task Management and Quality Assurance by Andrew Cotton, London School of Hygiene and Tropical Medicine, WEDC, Loughborough University, March 1999 (www.lboro.ac.uk/well/).


le puits. Pour prendre la décision, si les pompes PV devaient être éventuellement considérées, un nombre de questions devraient être posées et un nombre limité de données devraient être recueillies rapidement. Avec lássistance dún ingénieur en système PV, une première estimation peut être faite pour savoir si la pompe à eau solaire est la solution la plus économique.

Les questions initiales

Quelle quantité déau est requise quotidiennement? Les standards nationaux pour les besoins par jour en eau par personne sont souvent disponibles. Pour les communautés rurales hors réseau, la quantité habituelle est de 20 à 40 litres par jour. Tout dépendant des installations et des facteurs tels que, qui lútilise (par exemple la communauté ou seulement les installations), les besoins quotidiens en eau peuvent être estimés.

Quelle est la “charge de pression” de léau qui peut être retirée? Le total maximum dynamique quúne pompe peut prendre en eau est une combinaison du total de la quantité déau à retirer (en mesurant l´élévation verticale depuis le niveau le plus bas où léau est pompée jusquáu niveau du réservoir déau) en plus de léffet de la pression supplémentaire causé par des pertes techniques comme le flux de léau à travers les tuyaux. Cette pression supplémentaire varie selon les types de tuyaux, leurs dimensions et leurs débits. Pour la première phase préliminaire, la charge de pression totale est présumée être la hauteur plus 25 pour-cent.9

Y-a-t-il suffisamment déau disponible? La réponse initiale devrait être fondée dàprès le fonctionnement des puits existants dans le voisinage. Dans plusieurs cas, líntérêt est de: (i) obtenir plus déau depuis un puits existant en augmentant le rendement des pompes à main qui ne peuvent atteindre le plein potentiel des puits; ou (ii) réduire les coûts dópération des pompes à diesel.

Combien d´énergie et quelles sont les dimensions du PV requises pour pomper léau? Au niveau de la mer, 1kWh est requis pour pomper 1,000 litres (1 m3) soit un total de 367 mètres. Par conséquent, si les besoins totaux par jour dúne infrastructure est de 4m3 (ex.: 200 personnes qui utilisent 20 litres par personne) et léau doit être pompée verticalement de 40 mètres (ce qui donne un maximum de 40 x 1.25 = 50 mètres), l´énergie hydraulique requise sera de 0.54 kWh par jour (4 x 50/367). Le volume maximum de la charge de pression ou la quantité déau en tonnes métriques (m3) multiplié par le total maximum (exprimé en m4) sera de 200 m4 par jour (4 m3 x 50). Pour les demandes à petite échelle, les pompes solaires CD qui fonctionnent directement depuis un panneau solaire sont efficaces de 30 à 60%, parfois nommées, « Fil-à-eau à haut rendement » (de l’anglais: « wire-to-water efficiency »), ceci exclut léfficacité des panneaux solaires. Ces pompes ne fonctionnent seulement que durant les heures dénsoleillement. Par exemple, un site ayant

0.54 kWh avec 5PSH par jour et assumant les pertes techniques des panneaux de 10% et une efficacité des pompes de 35 pour-cent nécessiterait un système PV dúne de gamme de 342 Wp (0.54 kWh par jour/35 pour-cent/0.9 pour-cent/5PSH). Ce calcul est adéquat pour une approximation rapide, mais la dimension exacte dépendra de léfficacité de la pompe et dúne gamme de combinaison.10

Les réponses aux questions suivantes vont déterminer la quantité déau qui sera nécessaire et si elle est disponible? Si cést le cas, le volume maximum par jour et une estimation sommaire de la gamme de dimension du PV pour pouvoir pomper léau, ce qui pourrait aider léstimation initiale des coûts. Il est important de mentionner que cette étape de línvestigation doit être faite séparément pour chaque site des pompes qui sont considérées.

Thèmes pour des questions rapides et de faisabilité

Les coûts de la durée de fonctionnement. Trouver les coûts les plus bas selon la durée de fonctionnement peut être fait rapidement en utilisant différent classement et règles dór. Sur la base des coûts de la durée de fonctionnement (utilisant les chiffres de la fin 2009), les pompes solaires sont plus économiques que le diesel, jusqu´à 1000 m4, à 20 litres par personne pour un total maximum de pompage de 50 mètres. Environ 500 personnes pourraient avoir accès à léau (Figure 8). Des estimations plus détaillées pourraient être réalisées en utilisant les outils du web qui sont rendus disponibles par le ministère des Mines et de l´Énergie de la Namibie.11 Si les résultats indiquent la faisabilité potentielle du projet, une étude

9 Formellement, le total des charge de pression dynamique = niveau de forage d’eau statique + rabattement de forage en cours de pompage mécaniques + de la tête de forage dans les réservoirs+ pertes de pression dynamique.

10 La sélection du type de pompe dépend des besoins quotidiens en eau, la profondeur de la source d’eau, et la pression totale sur le site de l’installation. Les choix sont submersible ou par montage en surface et volumétrique ou centrifuge. Il ya un certain nombre de fabricants bien établis pour les pompes solaires, chacune des fournit des graphiques de performances pour leurs pompes, indiquant si elles sont adaptées pour une installation particulière.

11 Pour plus de détailles, www.mme.gov.na/energy/pvp.htm

FIGURE 8: LES COÛTS DU CYCLE DE VIE DE LÁPPROVISIONNEMENT

Source: Energy & Development Group, le guide “Solar Pumping for Communities Technical Guide”, préparé par le Département des Affaires de léau et de la forêt dÁfrique du Sud (1997). Révisé, Juin 2007.

Source: G r o u p d ’ Énergy & Development, l e g u i d e “ Solar Pumping for Communities Technical Guide”, preparé par le Department des A�aires de l’eau et de la fôret d’Afriquedu Sud (1997). Revisé, Juin 2007.

0 100 200 300 400 5000

1

2

3

4

5

Volume de la charge de pression pompée (m 4 /jour)

Côut

s de

Pom

page

(USc

/m

4 )

Pompe à vent

Pompe à main

Réseau (2km extension)

Réseau (sans extension)

Diesel

Solaire (CA Multicellulaire centrifuge)

Solar (non AC Multicellulaire centrifuge)

Figure 8 : Les coûts du cycle de vie de lápprovisionnement en eau


technique sera requise pour considérer attentivement le type de pompe, le nombre de jour requis pour léntreposage, les dimensions du réservoir déau et tout autre facteur clef.

Les coûts dópérations. Pour plusieurs installations, les coûts de fonctionnement ont une importance pratique plus importante que les coûts de la durée de fonctionnement. Nos estimations indiquent que les pompes solaires auraient des coûts de fonctionnement plus économiques pour une longue période. Bien entendu, la connexion au réseau électrique rendrait leurs coûts compétitifs à ceux du système PV (Figure 9).

Comparaison des solutions les plus économiques. Les pompes PV comblent un large créneau entre les pompes à diesel et les pompes à main, comme étant lóption la plus économique.12 Ces dernières années, les pompes CD ont commencé à fonctionner à un niveau plus profond et peuvent retirer plus déau, mais étant donné que les coûts et léfficacité des deux types de pompes et des panneaux PV se sont améliorés, le créneau pour les pompes PV a augmenté avec constance (Figure 10).13

Au-delà dúne variété de charges de pression et de volumes déau, les pompes PV sont susceptibles d´être la solution la plus économique plutôt que les pompes à main et les générateurs au diesel (Figure 11). Pour un volume par exemple de 40 000 litres par jour, l´énergie solaire est lóption la plus économique pour les charges de pression de 1-50 mètres. Les pompes à main

demeurent lóption la plus économique pour les combinaisons à petites échelles de litres par jour et le total de charge de pression, tandis que les générateurs au diesel ne sont pas économiques pour de petites installations. Par conséquent, au-delà dúne gamme de besoin de petite à moyenne dimension, les pompes solaires restent les plus compétitives économiquement. Celles-ci peuvent être localisées comme des pompes à monter de surface pour atteindre des profondeurs au-delà de trois mètres et sinon les pompes submersibles sont plus dispendieuses. Dans certaines parties de lÁfrique, où les coûts pour le forage des puits sont élevés, les pompes solaires peuvent être plus économiques que les pompes à main. Ce qui limite la quantité déau qui peut être extraite du puits et spécialement si la nappe phréatique est profonde.

Évaluation et conception détaillées

Si les résultats de cette première recherche sont positifs, une évaluation et la conception détaillées devraient être entreprises avec lássistance dún spécialiste en approvisionnement de PV et en eau et de la participation de la communauté pour les aspects clefs du projet. À bien des égards, le matériel, línstallation et le fonctionnement des pompes à eau PV diffèrent nettement de ceux du système PV pour l´électrification des installations. Ceci peut impliquer la conception civile des travaux de construction, les dimensions spécifiques du site pour correspondre à la profondeur, à la dimension du réservoir et de la distance, le contrôle et les problèmes de contamination et diverses méthodes de mise en service et du soutien technique. Les approches

FIGURE 9: COÛTS DE FONCTIONNEMENT DE LÁPPROVISIONEMENT DE LÉAU

FIGURE 10: COÛTS DES POMPES PV ET DES POMPES SANS PV

Source: Energy & Development Group, Solar Pumping for Communities Technical Guide, prepared for the South African Department of Water Affairs and Forestry (1997). Revised, June 2007.

Source: Energy & Development Group, Solar Pumping for Communities Technical Guide, prepared for the South African Department of Water Affairs and Forestry (1997). Revised, June 2007.

Source: G r o u p d ’ É nergy & Development, l e q u i d e “ Solar Pumping for Communities Technical Guide”, préparé par le Departement des A�aires de l’eau et de la forêt d’Afrique du Sud (1997). Révisé, Juin 2007.

0 100 200 300 400 5000

1

2

3

4

5

Volume de la charge de pression pompé (m4/jour)

Côut

s de

pom

page

(USc

/m

4

)

Pompe à vent

Pompe à main


Réseau (sans extension.)

Diesel


Solaire (non CA Multicellulaire centrifuge)

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260 280 3000

1

2

3

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5


Côut

s de

pom

page

(USc

/m4 )

Pompe à vent

Pompe à main



Diesel


Solaire (sans CA Multicellulaire centrifuge)


Figure 9 : Coûts de fonctionnement de lápprovisionnement de léau

Figure 10 : Coûts des pompes PV et des pompes sans PV


0 100 200 300 400 5000

1

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5


Côut

s de

pom

page

(USc

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Pompe à vent

Pompe à main


Réseau (sans extension.)

Diesel


Solaire (non CA Multicellulaire centrifuge)

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260 280 3000

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pom

page

(USc

/m4 )

Pompe à vent

Pompe à main



Diesel


Solaire (sans CA Multicellulaire centrifuge)


Figure 9 : Coûts de fonctionnement de lápprovisionnement de léau

Figure 10 : Coûts des pompes PV et des pompes sans PV

12 Une évaluation effectuée en 1987 a révélé que les pompes PV sont plus économiques que les pompes à main ou les pompes à diesel hors réseau des villages ayant une population de 300-2,000 personnes, et là où les nappes phréatiques ont des profondeurs 20-40 mètres. Voir A. Cabraal, A. Siess, L. Slominski, M. Buresch, and J. Kenna, Comparative Assessment of Photovoltaics, Handpumps, and Diesels for Rural Water Supply, Technical Report No. SAND87-7015, Sandia National Laboratories, Albuquerque,) NM, 1987.

13 Voir le rapport final du ministère des Mines et de l´Énergie de Namibie: Feasibility Assessment for the Replacement of Diesel Water Pumps with Solar Water Pumps, 2006; Solar Electric Light Fund, A Cost and Reliability Comparison between Solar and Diesel Powered Pumps, 2008; B. Barlow, B. McNellis, and A. Derrick, Solar Pumping: An Introduction and Update on the Technology, Performance, Costs, and Economics, World Bank Technical Paper No. 168, Washington, DC, 1993.


pour l´évaluation dápprovisionnement et de soumission diffèrent également. La plupart des pompes à eau utilisant l´énergie solaire sont fournies avec lénsemble des panneaux PV, avec des pompes, des contrôleurs et autres composantes avec une variété de combinaisons de dimensions et de types de panneaux et de pompes. Les fournisseurs donnent un graphique de performance pour chacune de leurs pompes respectives. Les graphiques démontrent la dimension et le voltage nécessaire pour que les panneaux solaires puissent faire fonctionner les pompes.

Questions additionnelles

Lors de la conception détaillée, la communauté doit être interrogée et les données du site doivent être recueillies. Ce processus devra être fait pour chaque site, avec la participation significative de la communauté, tout comme des propriétaires de línfrastructure et des bénéficiaires.14 La liste suivante de questions de sondage suggère la variété des problématiques devant être couvertes: • Y-a-t-il un puits existant? Si oui, quel est le niveau de la

profondeur de l’eau, le taux de recharge et la qualité de l’eau? Est-elle potable?

• S’il n’y a pas de puits existant, quelles sont les informationsdisponibles dàprès les profondeurs d’eau locale, les taux de recharge, la qualité de l’eau, l’hygiène et les problèmes dássainissement?

• Comment est actuellement géré et financél’approvisionnement en eau?

• Quel serait le rôle de la communauté dans línstallation,léxploitation et le maintien d’une pompe à eau PV?

• Comment les coûts seront partagés? Comment lesfonds seront accumulés et gérés? Y aurait-il des frais?Quels seraient les tarifs de la structure, si les membres de la communauté étaient autorisés à accéder à l’approvisionnement en eau d’une installation?

• Quelles licences ou quels permis seraient requis pour une

pompe à eau PV? Y-a-t-il une agence gouvernementalechargée de l’approvisionnement en eau? Quel serait son rôle dans le fonctionnement de la pompe à eau solaire?

• Est-ce-que le vol est un problème? Si oui, quelles mesuressont actuellement utilisées ou ont été proposées pour faire face à ce risque?

• Est-ce-que la liste existante de techniciens PV formés, desprofessionnels et des entreprises ou autres entités, fournissent un service d’entretien et de réparation suffisant pour le service crucial de l’eau?

Plan distinct pour l’approvisionnement en eau

Lápprovisionnement en eau dans les communautés rurales est un domaine spécialisé avec un organe établi de bonnes pratiques. Ainsi, si un projet décide d’inclure le pompage de l’eau en utilisant l´énergie solaire pour ses installations communautaires et si en particulier l’eau est partagée avec la communauté, un plan séparé et détaillé devrait être préparé.15

CHOISIR LE MODÈLE DE MISE EN ŒUVRE ET LES DÉTAILS TECHNIQUES ET INSTITUTIONNELS

Deux décisions majeures de mise en œuvre doivent être prises. La première décision est de savoir síl faut se concentrer sur un seul secteur, avec des installations probablement dispersées à travers le pays, ou plusieurs secteurs avec des installations regroupées au sein d’une région. La seconde est de savoir s’il faut relier le développement du marché photovoltaïque, en y incluant les efforts pour donner l’accès aux maisons localisées dans la même communauté rurale. Quatre projets en Afrique sub-saharienne et en Asie du Sud illustrent comment ces options ont été combinées de différente manière (Tableau 7).

FIGURE 11: OFFRE COMPÉTITIVE POUR LES POMPES À ÉNERGIE SOLAIRE PAR RAPPORT AUX POMPES À MAIN ET AUX GÉNÉRATEURS À DIESEL

Source: Walt Ratterman, Jonathan Cohen, and Anna Garwood, Solar Pumping Systems (SPS): Introductory and Feasibility Guide, 2003, Revised, January 2007 (www.greenempowerment.org).Source: Walt Ratterman, Jonathan Cohen, et Anna Garwood, “Solar Pumping Systems (SPS): Introductory and Feasibility Guide, 2003”, Révisé,

Janvier 2007 (www.greenempowerment.org).

Maximum(ft) 3 7 17 33 66 99 165 198 248 330 660 1650Maximum(m.) 1 2 5 10 20 30 50 60 75 100 200 500

#de Familles GPD LPD10 528 200020 1057 4000

GAMME DE POMPE À MAIN50 2642 1000080 3963 15000

110 5284 20000130 6605 25000160 7926 30000180 9247 35000210 10568 40000

GAMME SPS 0005498811042260 13210 50000290 14531 55000320 15852 60000340 17173 65000 GAMME DE GÉNÉRATEUR DE DIESEL 370 18494 70000400 19815 75000420 21136 80000450 22457 85000480 23778 90000500 25099 95000530 26420 100000

Grand Système Moyen Système

Petit Système

Figure 11: Offre compétitive pour les pompes à énergie solaire par rapport aux pompes à main et aux générateurs à diesel

14 Un guide pour l’évaluation de léau de pompage solaire de base communautaire est disponible à www.greenempowerment.org15 Une trousse d’outils pour la conception et la mise en œuvre des projets ruraux d’approvisionnement en eau, intitulé « Approvisionnement en Eau et

l’Assainissement en milieu rural pour les projets multisectoriels », (2004) est disponible à: www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/07/29/000012009_20050729090303/Rendered/PD F/331630rev0PAPER0ENGLISH0rwss1pub.pdf


Lápproche par secteur ou zone de base?

En se concentrant sur un seul secteur tel que les écoles rurales ou les cliniques, cela peut permettre plus de clarté des responsabilités lors de la mise en œuvre des procédures. Ainsi, les acquisitions et les services après-installation seront mis en œuvre si lórganisation est bien établie. Une approche basée sur une région, vise généralement des installations dans de multiples secteurs et est généralement dans une zone géographique plus limitée. Lorsque les installations sont moins dispersées dans la région, cela permet une réduction des coûts pour les deux installations et la post-installation de même que pour léntretien et la gestion.

Les deux approches sont généralement basées sur l’acquisition. Cette acquisition peut se faire, par un ministère ou par des contrats avec les agences d’exécutions, pour le matériel et l’installation et peut-être même pour l’entretien des lots du système. Selon la situation locale, cette approche peut être appropriée dans des contextes où il y a peu de développement du marché du système photovoltaïque ou toutes autres activités connexes.

Doit-on créer une relation avec le développement du marché?

La deuxième option de mise en œuvre, est celle de créer des relations entre les contrats dácquisition du matériel et línstallation de même que la possibilité de léntretien du système, et le développement du marché photovoltaïque visant à accroître l’accès des ménages ruraux aux services d’électricité moderne. Cette

option peut être intéressante dans les pays qui ont: (i) un marché local PV ou des activités qui soutiennent son développement; et (ii) une institution chef de file, comme une agence d’électrification rurale, qui soutient le développement du marché. Par exemple, le développement de projet du marché local du PV déjà mis en place (soit impliquer dans l’établissement de normes, le renforcement des chaînes d’approvisionnement rurales en PV, la formation des techniciens, le développement des capacités locales pour l’entretien et avec des manuels en langue locale et le développement de mécanisme de financement communautaire ou en fournissant des subventions pour les installations du système) pourrait bénéficier à un projet qui vise à fournir des systèmes photovoltaïques pour des installations communautaires.

Le modèle du « Forfaits durables du marché solaire » (SSMP, de lánglais: Sustainable Solar Market Packages) introduit en 2005 par le Département philippin de l’énergie avec l’appui du « projet rural d´énergie » (de lánglais: the Rural Power Project) combine les zones basées et lápproche sectorielle multiple et lápproche du développement du marché pour aborder les questions transversales du développement durable, de son l’envergure et de son l’abordabilité. Les contrats du SSMP gèrent lácquisition de l´équipement, l’installation et léntretien des systèmes dans les installations communautaires des régions ciblées avec lóbligation de développer la vente commerciale domestique du système et à tous autres clients privés de la même région, avec des incitatifs et le soutien pour le développement du marché. Les contrats réussis du SSMP exigent généralement un nombre


CASE 4: FORFAITS DURABLES DU MARCHÉ SOLAIRE: PREMIÈRES LEÇONS DES PHILIPPINES

Les « Forfaits durables du marché solaire » (SSMP) s’attaquent à la faible durabilité des systèmes photovoltaïques dans les zones hors réseau en milieu rural, aux faibles ventes et aux prix élevés des systèmes domestiques, et de la faiblesse du service après vente dans les régions éloignées. Les contrats pour distribuer des systèmes communautaires dans le regroupement de villages figurent avec l’obligation de vendre des systèmes ou des lanternes pour les ménages. De plus, les subventions et autres soutiens sont fournis pour développer le marché domestique. L’objectif est d’établir un volume d’affaires suffisant pour attirer des soumissionnaires et assurer la durabilité des activités en répartissant les coûts d’exploitation dans les collectivités éloignées sur un plus grand nombre de transactions. À la fin de 2009, 18 contrats SSMP avaient été attribués à trois entrepreneurs en trois tours. Et en mars 2010, des systèmes ont été installés dans 337 des 347 villages ciblés, mais seulement 300 ventes ont été réalisées des 6800 ménages ciblés.

Recommandations clefs des expériences ayant des contrats successifs:• Assurerl’accessibilitédessystèmesdomestiquesetdes

lanternes (ex., l’accès au micro financement pour les

petites dimensions) et que le développement du marché soit mis en place et fonctionne.

• Prévoirsádapterauxchangementsdecommandepour sájuster aux conditions changeantes (ex.: dórdre politique, sécuritaire ou de concurrence) dans les communautés et le marché.

• Fairelelienentrelesprogrèsdespaiementspourlínstallation dans les établissements communautaires et les progrès des ventes domestiques comme une incitation pour ne pas retarder les ventes domestiques.

• Faciliterleremboursementauxentrepreneurs(lesretardsdans lénvoi des fonds peut entraver la commercialisation pour les ventes à domicile).

• Exigerdesentrepreneursd’avoirleurpropreassurancede qualité et, en cas de problèmes de qualité, ils pourront couvrir les coûts de visites postérieures de vérification.

• Assurerlasupervisionetlescapacitéspourassurerdesvérifications indépendantes, comprenant les ingénieurs PV et en temps opportun.

• Fixerdesarrangementsdefinancementsolidepourl’entretien avant línauguration des installations.


TABLEAU 7: IMPLANTATION DES MODÈLES DÓPTION POUR LES PROJETS PV SÉLECTIONNÉS

Option Zambie (Fond dínvestisse-ment social de Zambie)

Mozambique (Réforme énergétique et láccessibilité du projet)

Philippines (Projet d´énergie rurale) SSMP 2007

Tanzanie(Projet Développement énergétique et expansion de láccès)

Type dímplémenta-tion

Secteur de base. Zone de base, secteurs multiple.

Zone de base, secteurs multiple avec le développement du marché.

Zone de base, secteurs multiples et développement du marché.

Localisation de línstallation

Largement dispersée à travers le pays.

Dispersée dans une région.

Regroupée au sein d'une région.

Regroupée au sein d'une région.

Type dínstallation

Écoles, les cliniques de santé, les habitations pour le personnel, les postes de police, et autres.

Installations dédiées aux écoles et à la santé.

Cliniques de santé, écoles, salles communautaires, et réverbères.

Cliniques de santé, écoles, postes de police, lampadaires, habitation pour le personnel.

Approche pour la provision

Contrats d'approvisionnement et installation des systèmes dans les installations communautaires.

Contrats d'approvisionnement et installation des systèmes dans les installations communautaires.

Contrats d'approvisionnement, l'installation et de maintenir les systèmes de la communauté avec les obligations pour les ventes domestiques.

Contrats d'approvisionnement, l'installation et de maintenir les systèmes de la communauté avec les obligations pour les ventes domestiques.

Caractéristi-ques du projet

Lácquisition du système PV est un exemple pour fournir et installer les systèmes photovoltaïques dans des installations communautaires réparties dans le pays, y compris pour atteindre des communautés « difficiles » sans regroupement significatif; aucune disposition de cabinet pour la gestion ou le financement pour le remplacement des composantes à long terme, de d'entretien et des arrangements vagues pour la propriété. Des rapports anecdotiques indiquant lámélioration et la qualité des systèmes etdes installations.

Chaque contrat est dénviron 45 kWc; Un contrat de 1-année et un contrat d'installation de 1 an pour la période de défauts, sans lóbligation de léntretien. L'entretien est la responsabilité de chaque secteur social des ministères au niveau provincial. Six forfaits PV conçus pour les différents types d'installations dans les secteurs choisis. Tous les systèmes sont à 100% financés par des subventions.

Les contrats SSMP pour le forfait du système d'approvisionnement, l'installation, et de léntretien pour les installations communautaires dans les communautés contiguës des villages avec les obligations de répondre aux objectifs minimaux pour les ventes commerciales aux ménages dans les mêmes communautés. Basé sur la performance des subventions et des affaires soutenues par le crédit pour les ventes domestiques. Les contrats doivent fournir un volume d'affaires suffisant pour soutenir les ventes commerciales du système PV et le soutien après-vente pour le secteur public et privé.

Les forfaits du marché sont conçus pour optimiser les avantages de la densification géographique. Chaque contrat est environ de 35 kWc et couvre plusieurs villages. Les contrats sont pour la fourniture, l'installation, et léntretien dans installations communautaires, avec l'obligation de répondre aux objectifs annuels de ventes et aux ménages et aux entités privées, dans la même communauté. Les ventes du secteur privé comprennent toutes les tailles de SHS et des lanternes solaires. Il y a le potentiel pour l'innovation par le fournisseur pour le financement y compris de la location. Du secteur public 100% des installations sont financées par des donations. Petite incitation ($ /) Wc pour les ventes domestiques et privées.

Défis clefs La durabilité est une question importante. Difficulté à évaluer les soumissions faiblesse des qualifications des soumissionnaires, faible performance, pas de normalisation, peu d'entretien, contexte institutionnel faible, et le « silo organisationnel.»

Petite exploitation de la zone, basée sur une échelle économique dans sa phase opérationnelle, peu de coordination avec d'autres projets PV au même village provenant d'autres donateurs.

Intérêts limités des soumissionnaires, Les retards d'approvisionnement; extensions inattendues et subite du réseau; préoccupations pour la sécurité, la faiblesse de la capacité du secteur privé; ralentissement des ventes domestiques; équipements (onduleurs), l'installation, et la question de qualité de léntretien.

La gamme limitée des 6 forfaits peut ne pas fournir le type correspondant à la variété dínfrastructure provenant du terrain.

Source: Authors’ calculations, 2010.


suffisant de ménages qui sont en mesure de payer les systèmes photovoltaïques ou des lanternes. Le modèle du SSMP doit aborder ce problème (Case 4).16

Continuité de léntretien du système

Une des phases critiques de la mise en œuvre de projet est la continuité de l’entretien du système, soit déterminer les arrangements pour la possession, le fonctionnement, léntretien et le système de financement après línstallation, ce qui devrait être défini en totalité et avec attention pour la période de la mise en œuvre du projet et de láprès projet. À ce stade rapide d’évaluation, plusieurs choix doivent être explorés: L’entretien se fera par des gens internes au projet ou devront être engagés à l extérieur? S’il ságit dún sous-traitant, devrait-il faire partie initialement du contrat de l´équipement et de línstallation? Comment ces questions seront résolues si elles ne sont pas décidées dans la phase d’évaluation rapide? Cependant, les avantages et les inconvénients des options possibles peuvent être identifiés.

En clarifiant les options des modèles dímplémentation, les questions clefs sont:

• Qui financera l’investissement?• Est-ce que la mise en œuvre se concentre sur un seul secteur

ou couvre les installations dans des secteurs multiples à líntérieur dúne zone?

• Y-aura-t-il lóbligation de la vente domestique qui sera en lienavec les capacités du marché ou à d’autres projets?

• Qui sera le principal organisme de mise en œuvre del’approvisionnement et des installations?

• Qui sera propriétaire des systèmes photovoltaïques, une foisinstallés?

• Qui sera responsable de l’entretien pendant le projet et lespériodes post-projet?

• Est-ce que léntretien se fera par des gens internes au projetou seront des sous traitants?

• Qui va financer les coûts récurrents de fonctionnement aucours du projet et des périodes post-projets?

RÉSULTAT: CONCEPTION DU PROJET ET PRÉPARATION DÚN PLAN

Si une rapide estimation détermine que le système PV est une option viable, alors il en résulte un concept pour un projet possible de même que le plan pour sa préparation. Le concept du projet sera discuté avec les parties prenantes et les spécialistes indépendants, incluant les spécialistes en énergie renouvelable et sera adapté le cas échéant. Le plan pour la préparation du projet doit prendre en compte léstimation des informations disponibles et les activités qui devront être réalisées durant la préparation pour remplir les manques et générer des données additionnelles et/ou améliorées.

16 Le modèle SSMP s’appuie sur les concessionnaires privés et les capacités de la micro finance pour la vente à domicile nécessaires, qui sont une contrainte, malgré d’importantes subventions et autres soutiens pour le développement des affaires, de crédit, et le développement des services locaux. Préoccupé par l’extensibilité de l’approche du SSMP dans les Philippines, étant donné la faiblesse des capacités du secteur privé par rapport à des objectifs nationaux pour l´électrification poussée hors réseau dans les communautés ciblées à distance, le Département de l’énergie pilote désormais lápproche de la rémunération des services en utilisant les services de distribution principale (coopérative électrique) et les titulaires des nouvelles concessions dans les zones où la franchise a été levée, et ce, dans un nouveau cadre de réglementation dans un effort pour que l’utilisation du PV hors réseau soit dútilisation courante.


La préparation dún plan détaillé dímplémentation du système PV requière un large éventail de compétences. Il est essentiel dútiliser les services déxperts internes ou externes, les services de spécialistes hautement qualifiés, dont un expert en système PV pour des conseils techniques. Les directeurs de projet doivent décider síls embauchent ou non un consultant qui les assistera durant lénsemble du processus, soit depuis la création du projet et de lácquisition, de même que la supervision durant línstallation et láppel dóffre ainsi que lémbauche de divers spécialistes externes ou encore dútiliser les expertises des spécialistes internes au projet. Dans de nombreux cas, il est

recommandé d’utiliser un seul consultant durant l’ensemble du processus au même moment que séffectueraient des révisions indépendantes à des moments clés du projet. Le temps requis pour implanter le projet est estimé à de un à trois mois et dépend en partie de la qualité des données existantes, de même que de la quantité de nouvelles informations qui peuvent être générées à partir des données terrain dáprès les caractéristiques du site des installations et de leurs besoins énergétiques. Cette phase aborde bon nombre des questions de l’évaluation rapide, mais à un niveau plus approfondi et détaillé (Case 5).

Partie 3. Préparation du plan dímplémentation du système PV.


CASE 5: RÉSUMÉ DES ÉTAPES CLÉS POUR LA PRÉPARATION DU PLAN DE MISE EN ŒUVRE DU SYSTÈME PV

1. Recueillir des informations et mener des enquêtes de terrain. Recueillir des données sur le nombre, les emplacements, la disposition physique et les besoins en énergie pour les types et niveaux d’installations. Évaluer les capacités institutionnelles et du marché (Annexe 3). Mener de larges consultations avec les parties prenantes et des enquêtes de terrain auprès des installations représentatives. Réviser les priorités du secteur et les politiques et les plans déxtension du réseau.

2. Mise à jour des données d’évaluation rapide dáprès les installations et prioriser les services. Approfondir et actualiser les informations de l’évaluation rapide sur le nombre et les types dínstallations. Classer les besoins en énergie selon la priorité des services qu’ils supportent, avec un classement déterminé par les politiques sectorielles et les impacts possibles. (Si le système PV pour le pompage de l’eau est inclus, la conduite dúne évaluation distincte doit être réalisée, site par site, et faite par des spécialistes de l’eau).

3. Améliorer les besoins en énergie, la dimension et la configuration des systèmes photovoltaïques PV. Calculer les besoins lors de plusieurs itérations comparant l’utilisation et les options de configuration, compte tenu de l’expérience du pays et des meilleures pratiques internationales. Améliorer les estimations des ressources solaires avec des données ventilées, y compris les tendances régionales et saisonnières. (LÓffice météorologique national peut avoir des données détaillées.) Classer et configurer les systèmes avec des méthodes de conception díngénierie qui simulent les

composantes et les options dínstallation selon coûts/fiabilité et autres compromis.

4. Élaborer une estimation des coûts et sájuster aux options les plus économiques. Élaborer línvestissement et les estimations d’exploitation dáprès les données des coûts unitaires pour les composantes, l’expédition, les taxes locales et la manutention, le travail d’installation et de la logistique, l’entretien et le remplacement des composantes. Exécuter des itérations en comparant les options de conception technique et organisationnelle. Considérer les tendances des coûts d’approvisionnement du système PV. Personnaliser les évaluations et les simulations à moindre coût dáprès des données spécifiques sur les technologies et les emplacements.

5. Choisir le modèle de mise en œuvre et les détails techniques et institutionnels. Identifier les opportunités pour coopérer avec d’autres projets et organisations. Mener de multiples consultations sur tous les aspects et avec les parties prenantes du projet. S’entendre sur les responsabilités pour lácquisition et l’installation, léntretien, le financement, la propriété et toutes les relations avec le développement du marché. Déterminer les méthodes dácquisition. Créer les budgets des projets, le calendrier et des paquets d’approvisionnement du projet, y compris les spécifications techniques et les termes de référence pour le renforcement des capacités, láppui à l’application et un système du suivi des performances (Annexe 4). Consulter des spécialistes indépendants, y compris des spécialistes en énergie renouvelable hors réseau.


RECUEILLIR DES INFORMATIONS ET MENER DES ENQUÊTES DE TERRAIN

En étant bien organisé et appuyé par la technologie Internet et des téléphones mobiles, et avec la participation active de lórganisation qui possède les installations ciblées, cela peut rapidement en résulter une compilation compréhensible des informations de base dáprès les installations. À ce stade, des enquêtes de terrain sur les installations représentatives et les communautés, y compris ceux qui ont déjà des systèmes PV, devraient être menées pour confirmer les données et identifier les modèles inhabituels ou les problèmes. Les méthodes d´évaluations participatives et rapides en région rurale, y compris les groupes de discussion et des entrevues sélectives qui s’appuient sur l’expérience et l’expertise des membres du personnel de l’établissement et les communautés, peuvent être efficaces dans la collecte de données et qui reflète assez bien la réalité du terrain.

Les données sur les installations et de leurs besoins en énergie

Informations à collecter sur les installations comprennent:

• Nombre d’installations, classées par type de secteur (par exemple, les hôpitaux ruraux, les centres de santé ou des dispensaires de santé).

• Emplacement des installations, classées par leur proximité aux réseaux existants et prévus, et si l’information spatiale SIG n’est pas disponible, les listes de calcul sont une solution viable pour un petit nombre de sites.

• Caractéristiques des bâtiments et plan du site pour chaque type d’installation, qui peut être rapidement inspecté par des visites sélectives à des sites représentatifs, les ministères peuvent avoir des bases de données, y compris les dessins architecturaux ou des schémas des bâtiments et la liste de l’équipement et appareils des installations.

• Les politiques organisationnelles, de secteur et autres politiques et règles pour équiper les installations (par exemple, la classifications des écoles et des établissements de santé), ce qui peut préciser le nombre et les types de matériel et de l’éclairage à fournir, selon la classification des installations, sinon, un processus participatif et collaboratif devrait être entrepris pour se mettre d’accord sur les règles standards à utiliser.

• La consommation d’énergie et les dépenses du personnel des installations avec et sans électricité (y compris ceux qui ont déjà des systèmes PV déterminés par des enquêtes avec des questions sur les heures d’utilisation des appareils et des équipements et des produits de substitution (par exemple, les lanternes au kérosène et les radios avec des batteries à cellules sèches). Bien que n’étant pas incluse dans les services devant être fournis par l’énergie solaire photovoltaïque, l’énergie à des fins thermiques (par exemple, la cuisson, la stérilisation, le chauffage de l’eau et de léspace, le repassage et le séchage des cheveux) doit également être inclue dans l’enquête.

• Information dáprès la communauté locale et dáprès le personnel des installations. À propos de la foudre dans la région, les risques de vol et le vandalisme et les contre-mesures possibles, et d’autres facteurs qui peuvent influer sur

les systèmes qui devraient être installés dans les infrastructures. Si la communauté et/ou personnel de l’établissement doit sáttendre à contribuer pour les coûts déntretien, ils doivent être bien consultés au cours des enquêtes de terrain.

• Informations spécifiques dáprès le site pour lápprovisionnement en eau. Si le pompage de léau est une application soutenue par le projet, les spécialistes de l’eau auront besoin d’informations pour chacun des sites sur le volume d’eau nécessaire par jour et la charge de pression de la levée sur chaque site, ainsi que des données sur la profondeur de forage ou puits, le niveau statique de l’eau, le taux d’eau et le niveau d’eau dynamique, et les tendances saisonnières. Les données peuvent être disponibles auprès du service de l’eau (département). L’information est aussi nécessaire sur la juridiction de léau, les conditions actuelles du forage et de la pompe, la propriété et la responsabilité. Les assomptions sur la demande en eau et les jours de stockage minimum, selon la nature de la demande et les usages de l’établissement, devront être clarifiées. En définitive, chaque site nécessitera de dessins détaillés.

Les institutions et les marchés

L´évaluation des capacités institutionnelles et du marché, des opportunités et des contraintes sont fondamentales et dev-ront précéder la détermination des détails et la façon dont l´équipement, l’installation et la manière de gérer éventuellement léxploitation des systèmes. Ces évaluations contribueront à (i) des décisions réalistes concernant la viabilité des systèmes PV comme une option pour lálimentation et (ii) la conception des modalités d’exécution possible. Ils devraient être entrepris aux niveaux des détailles propre au projet. Se préparer à mettre en œuvre des systèmes photovoltaïques pour un nombre important d’installations garanties entièrement par l´évaluation (Annexe 3).

Les évaluations proposées sont:

• Les capacités du marché et les obstacles de taille et lesperformances des systèmes photovoltaïques du marché local, y compris les prix, les quantités et la qualité; les capacités locales pour soutenir le système PV, y compris les numéros et des antécédents des entreprises locales et internationales opérant dans le marché local PV, des organisations et des spécialistes; les capacités liées du PV au sein des communautés à proximité des installations ciblées et le développement des activités du marché et les projets prévus ou déjà en cours.

• Léxtension des plans du réseau, coûts et tarifs.• Les prix du diesel et la fiabilité de l’approvisionnement dans les

communautés situées près des installations.• Léxpérience du pays en système PV et expériences locales

(y compris celles des communautés ciblées); mise en œuvre des modèles utilisés; résultats; base de données durable des installations au sein du gouvernement, des secteurs à but lucratif, et à but non lucratif.

• La capacité de la mise en œuvre institutionnelle (la conception,l’approvisionnement, la supervision, la formation, la propriété, l’exploitation, et léntretien), y compris ceux de:- Lórganisation chef de file dans la préparation du projet et de


sa mise en œuvre initiale;- les propriétaires susceptibles de l’installation (s) (peut

différer de l’organisation principale d’exécution lors de l’approvisionnement), et

- les autres institutions nationales et locales (par exemple, le ministère du gouvernement central, les gouvernements locaux, les institutions techniques, les ONG, les entreprises privées et individuelles) qui sont des acteurs potentiels du projet.

• Les possibilités de coopération avec d’autres projets:- Des projets de développement du marché photovoltaïque

et les possibles relations avec les activités de vente et permettre le crédit pour láchat du système PV pour les ménages localisés dans les mêmes communautés;

- d’autres systèmes PV liés au renforcement des capacités des projets ou des activités prévues ou en cours, et;

- les arrangements possibles pour la coordination interinstitutionnelle et la coopération et la collaboration avec d’autres projets.

• La structure des problèmes et des barrières:- Les règlements, normes, et la mise en application.- Les droits et taxes et pratiques douanières.

• La capacité de léntretien, une évaluation spécifique de

léxpérience pour léntretien et les capacités notamment pour les arrangements à long terme.

MISE À JOUR DES DONNÉES D´ÉVALUATION RAPIDE DÁPRÈS LES INSTALLATIONS ET PRIORISER LES SERVICE

Línformation dàprès l’évaluation rapide sur le nombre et les types d’installations devra être approfondie et mise à jour, étant donné que les zones et les sites du projet peuvent avoir changé depuis que les données provisoires ont été recueillies. De plus, à ce stade, des informations plus précises auront été générées via la collecte de données et les enquêtes de terrain. Souvent, la demande (“charge”) d´évaluation simplement énumère les usages ou les applications souhaitées et de leurs besoins en énergie correspondant. Une bonne pratique consisterait à classer par priorité les services qu’ils soutiennent déterminés par des politiques sectorielles et leurs impacts probables et en prenant en compte l’expérience internationale (Tableau 8). Certains services fournis par le système PV peuvent ne pas être rentables. Par exemple, il peut devenir évident que la réfrigération à usage général et même la réfrigération des vaccins pourraient être mieux servies par le GPL ou le kérosène.

TABLEAU 8: EXEMPLE DE LÓRDRE DE PRIORITÉS DES SERVICES DE SANTÉ ET D´ÉLECTRICITÉ POUR LA LOCALISATION DES INSTALLATIONS

Localisation/objectifs Service Exemple dórdre de priorité

Chaîne froide et programme dímmunisation (EPI) réfrigération

Réfrigération des vaccins Élevé

Lumière extérieure Lumière de sécurité pour toutes les portes principales Élevé

Lumière de sécurité autour de l´édifice, des barrières de la rue, les Lumières pour le block de toilette extérieure

Bas

Lumière de la véranda Moyen

Le Service de consultation externe (OPD, de lánglais: Outpatient departement), lumière et appareils électriques

Lumière de laboratoire et appareils (liste) Élevé

Lumière OPD et appareils médicales (TV, lister d’autres) Moyen

Lumière et appareils pour la maternité et la santé Mère-enfant (MCH, de l anglais: Mother Child Health)

Lumière pour la Maternité et MCH Élevé

Appareils médicaux (d'aspiration, ventilateur de plafond, et lister d’autres)

Élevé

Lumière pour le bureau, les appareils et la communication

Les chargeurs pour les téléphones cellulaires, télévision Élevé

Appareils pour le bureau (ordinateurs, imprimantes) lumière et ventilateur pour le bureau

Moyen

Lumière de bureau OT (de lánglais: Ofiice lighting OT) lumière et pour les appareils électriques

Lumière OT Nést pas applicable pour ce site en particulier

Appareil pour OT Nést pas applicable pour ce site en particulier

Lumière de pavillon et éclairage de cuisine du patient et les appareils

Lumière de pavillon Moyen

Appareil pour les lumières de pavillon Bas

Lumière de cuisine Bas

Lumière et appareils pour les habitations des employés

Lumière pour employé Moyen/élevé

Appareil électrique (TV, radio, ventilateur de plafond, chargeur pour téléphone cellulaire)

Moyen/élevé

Besoins généraux Pompage de léau Moyen

Réfrigérateurs Moyen

Cuisiner pour línstitution Moyen

Stérilisation Élevé



La cuisson, la stérilisation, le chauffage de léau sont habituellement mieux servis par des combustibles traditionnels. La hiérarchisation des décisions peut être revue plus tard comme faisant partie du processus pour apporter plus de possibilités au projet en général en ligne avec les réalités budgétaires.

PRÉCISER LES BESOINS EN ÉNERGIE, LA DIMENSION ET CONFIGURATION DES SYSTÈMES PV

Avec les informations supplémentaires désormais disponibles auprès de collecte de données plus approfondies dáprès les installations et les enquêtes de terrain, un spécialiste de PV peut affiner les estimations initiales de la demande énergétique.

PERFECTIONNEMENT DE LA DEMANDE D´ÉNERGIE

Vérifier les priorités du service. Les données recueillies dáprès les enquêtes sur les installations typiques électrifiées, les installations non électrifiées, et les installations électrifiées par le système PV, devraient être examinées afin de confirmer le classement des services. Un bon jugement est nécessaire pour jauger le coût de lútilisation du système PV et pour donner le service versus l’importance de la mission du service d’une installation. Par exemple, il peut être devenu évident que les réfrigérateurs à vaccins PV sont coûteux mais ils sont essentiels pour le programme de la clinique de santé. Alors que les ventilateurs de plafond ne le sont pas et peuvent donc être omis à léxception de la maternité et des immeubles de bureaux.

Appliquer lápproche de service par niveaux. Pour des calculs cohérents, les lignes directrices devraient être établies pour le nombre d’heures d’éclairage ou le service requis par jour, le nombre de jours par semaine et le nombre requis de lumières pour chaque type de chambre. Les suppositions générales devraient être révisées. Par exemple, lápproche d’une lumière par chambre peut paraître sans importance, des salles plus petites sont trop éclairées, tandis que les chambres les plus importantes et les plus grandes chambres ne sont pas desservies. Pour la distribution d’un éclairage de qualité et adéquat, des lumières multiples devraient être prises en compte dans les grandes salles. Chaque lumière (ou les diverses lumières dans une pièce) devrait être allumée séparément, en supposant que les lumières sont éteintes lorsque les salles ne sont pas utilisées et que l’éclairage ambiant est réduit parce quíl est dédié à un travail en particulier. Par exemple, lútilisation de lampe de lecture ou de lampes-projecteurs médicales réduit le besoin généralement élevé du niveau d’éclairage, et quelques lampes de plafond peuvent être alors éteintes. Cette approche s’applique aussi aux appareils.

Considérer les variations quotidiennes et saisonnières de la demande. Les exigences de charge des installations, en particulier pour les écoles, peuvent varier selon les jours de la semaine et pendant l’année scolaire. Il faut prendra en compte ces facteurs, pour lóptimisation du système.

Utiliser un éclairage et des appareils électriques adéquats.La demande d’énergie peut être réduite de plus de moitié par une

sélection efficace des lumières adéquate. Une bonne pratique serait de concevoir l´éclairage et son installation, et l’utilisation d’appareils efficaces (par exemple, des ordinateurs et des téléviseurs de faible puissance), sans affecter le contentement des utilisateurs et leur travail. Comme la technologie d’éclairage sést développée et est devenue plus concurrentielle, les lumières LED (de l’anglais: light-emitting diode) de longue durée associées à des détecteurs de mouvement automatique sont de plus en plus disponibles. Un plan d’éclairage efficace devrait être développé pour chaque type dínstallation (Annexe 2).

Permettre une croissance de charge raisonnable; assumer une gestion raisonnable. Ce plan permettra une croissance de charge raisonnable et dássumer une gestion raisonnable. La croissance de la charge peut être ou ne pas être souhaitable. Par exemple, avoir de la lumière pendant les heures du soir permet aux cliniques de rester ouvertes plus longtemps et améliore ainsi les services qui exigent plus d’heures de lumière. D’autre part, la croissance de la demande peut signifier regarder la télévision excessivement ou de charger les téléphones cellulaires, probablement en tant que besoin particuliers du personnel. Le système de réfrigération des vaccins ne devrait pas connaître une croissance de charge (même si d’autres éléments y ont été stockés), tandis qu’un système informatique peut augmenter la consommation d’énergie de façon significative. Il est prudent de prévoir une croissance de charge raisonnable de 10-20 pour-cent pour l’éclairage et les appareils dans un centre de santé ou dans les écoles, tout en assumant la gestion raisonnable et lápplication stricte des règles.

Préciser et adapter la fiabilité des normes d’approvisionnement. Le coût d’un système photovoltaïque est sensible aux exigences de conception de la fiabilité des approvisionnements, de même que la réduction des niveaux de fiabilité de certains services peut réduire les coûts. Une bonne pratique de conception est de calculer les dimensions des panneaux photovoltaïques et de la charge des batteries, pour répondre aux exigences durant les mois les plus bas de radiations solaires tout en différenciant les niveaux de fiabilité nécessaire des services. Par exemple, la fiabilité d’un système de réfrigérateur à vaccins est plus critique que celle des lumières utilisées dans les habitations des employés. La batterie pour un réfrigérateur à vaccins est généralement prévue de fonctionner durant cinq jours où le soleil ne brille pas, tandis que les batteries pour l’éclairage et les autres services sont souvent conçues pour durer durant trois journées nuageuses.

Impacts de lámélioration de la demande.

Lámélioration de la demande peut contribuer à la réduction substantielle des coûts et de sa durabilité accrue, tout en répondant aux exigences de la demande énergétique aux niveaux de fiabilité du service attendu. Par exemple, pendant la phase d’évaluation rapide, l’estimation de la demande pour un bâtiment pour le service de consultation externe (OPD, de lánglais: outpatient departement) dans un centre de santé rural peut initialement prévoir une lumière par chambre durant quatre heures


par jour, une lumière externe durant 10 heures chaque nuit, et un ordinateur et ventilateurs de refroidissement pour quelques heures par jour. Ce qui entraîne, comme première estimation, une demande énergétique de 3810 Wh par jour. Dans la phase de conception détaillée, les étapes de lámélioration de la demande comprennent: (i) les types de lampes les plus efficaces; (ii) le calcul précis de la production de la lumière, y compris les niveaux d’éclairage réduit dans les zones non critiques; (iii) réduction des heures d’utilisation pour certains services; et (iv) la peinture du plafond pour accroître l’utilisation et la réflectivité et ainsi réduire la puissance de la lampe. L’estimation de la charge totale peut être réduite à 1460 Wh par jour, sans sacrifier la qualité du service, mais en réduisant efficacement les coûts d’investissement du système de moitié (Annexe 1).

L’investissement du système et les coûts d’exploitation sont aussi sensibles aux facteurs de fiabilité utilisés lors de la conception. La distinction entre ces services et les besoins en énergie qui sont essentiels à la mission et ceux plus tolérants à l’interruption d’approvisionnement (par exemple, pendant de longues périodes de nébulosité lourdes) permet au spécialiste de la conception du système PV d’appliquer différent facteur pour sa conception. En utilisant les facteurs de fiabilité pour la conception appropriée à chaque cas, cela réduit ainsi les investissements et les coûts O & M. Pour tout système, les coûts périodiques du remplacement de la batterie sont particulièrement sensibles aux facteurs de la conception de sa fiabilité.

TABLEAU 9: LES PROBLÈMES DE CONCEPTION DU SYSTÈME ET CONSEIL

Problèmes Conseils

Calculer les dimensions des Panneaux PV et la force de la batterie. Une option parfois considérée comme étant rentable est d'augmenter légèrement la taille du système PV, pour éventuellement compenser la réduction de la taille de la batterie, d'autant plus que les prix des panneaux photovoltaïques continuent de diminuer. Alors que les panneaux légèrement surdimensionnés pourraient répondre aux besoins de ne pas charger entièrement les batteries en utilisant ainsi de plus petites batteries, ce qui conduirait à permettre un plus grand niveau de décharge.

Cela peut être risqué de ne pas charger entièrement les batteries et de permettre un plus grand niveau de décharge car ils sont associés à une durabilité réduite. Utiliser des batteries dans un régime cyclique à l'extérieur de leur régime optimal peut réduire fortement la durée de vie de la batterie et augmenter les coûts opérationnels.

Calculer les dimensions des panneaux PV selon le rayonnement solaire saisonnier. Dans les régions où la saison des pluies est prononcée et longue, il peut être possible dájuster les exigences de la charge pour éviter lágrandissement des panneaux photovoltaïques.

Considérez la demande saisonnière, par exemple, les écoles peuvent être en arrêt pendant les pires mois; il faut envisager de réduire les charges durant la saison humide. Il faut aussi considérer les charges qui se combinent en un système centralisé hybride avec un générateur de secours pour les périodes sans ou avec très peu dénsoleillement.

Choix de la batterie. Les divers choix de batterie sont en général disponibles localement, des batteries moins coûteuses à des batteries aux coûts plus élevés, mais ayant une durée dútilisation plus longue, à des batteries dímportation à décharge profonde. Lánalyse des coûts des cycles de vie pour la qualité véritable des batteries à cycle profond permet de choisir comme premier option les batteries à long cycle de vie. Cependant, il y a des arguments prat.iques et convaincants en faveur d'autres considérations, y compris les risques associés à la durabilité des investissements de capitaux nettement plus élevée, les coûts initiaux et de remplacement de batteries, la disponibilité des batteries de rechange, les besoins d'entretien et de capacités, les problèmes de logistique pour les batteries lourdes, l'assurance qualité et l'élimination des batteries.

Les options intéressantes incluent: (i) l'installation de qualité, de 8 ans de la batterie à décharge profonde, puis en les remplaçant par des systèmes qui sont toujours opérationnels, ou (ii) dábord l'installation de batterie de moindre qualité et ensuite la mise à niveau avec de meilleure batterie pour le système PV, tout en veillant à ce que le contrôleur de la charge soit adapté à de multiples types de batteries. (voir www. iea-vps.org/products/download/rep3_06.pdf).

Les marges de conception d'ingénierie Une bonne pratique mais qui nést pas toujours suivie car elle augmente les coûts, est celle d'inclure les marges pour les effets de la température, la dégradation des composantes au cours du temps, et les autres causes de pertes dans la performance et la durée de vie des composantes et du système.

Omettre les marges d'ingénierie dans la ruée vers l'urgence de la conception des dimensions minimales et les coûts les moins dispendieux des systèmes PV peut compromettre la fiabilité du système et peut finalement accroître le coût du cycle de vie.

Protection contre la foudre. La protection contre la foudre est souvent recommandée pour tous les systèmes localisés dans les zones sujettes aux éclairs.

La protection contre la foudre est nécessaire pour les systèmes essentiels et ceux de WP 300 et plus. Le risque de foudre doit être évalué en fonction de donnée statistique dàprès la foudre ou dáprès les informations locales.

Les normes techniques. Une bonne pratique consiste à exiger que les composantes du système PV rencontrent les normes internationales et dénvoyer des exigences claires pour la documentation des conformités. Cependant, il y a peut-être des intérêts commerciaux locaux ou des objectifs politiques en faveur de lútilisation de normes locales. De plus, les capacités locales pour l'exécution des normes d'équipement et les essais peuvent ne pas être adéquats.

Il devrait ný avoir peu, voire aucun compromis sur les normes pour les composantes principales. Ce serait une erreur de se plier aux intérêts commerciaux locaux ou aux objectifs de la politique industrielle. Les procédures d’acceptation de la certification des équipements conformes aux spécifications et à des tests locaux devraient être réalisables et fondées sur une évaluation indépendante des capacités locales.


Évaluations des ressources: données sur le rayonnement solaire.

Les niveaux de rayonnement solaires est un élément qui aura un impact significatif sur les coûts du système et doit être utilisé pour la conception des dimensions du système. Les données sur les ressources solaires dans les régions où les installations sont situées indiqueront le PSH pour les plus bas des mois solaires. Cependant, alors que le rayonnement solaire peut varier dans un pays et au cours des années, dans de nombreux cas le spécialiste de la conception du système PV peut minimiser les effets saisonniers et régionaux, en prévoyant l’inclinaison optimale du réseau des panneaux solaires. Lorsque línclinaison optimale n’est pas suffisamment efficace, une bonne pratique est d’utiliser différents facteurs PSH pour chaque région. Bien que cela se traduise par des systèmes de dimension différentes pour le même type d’installation dans différentes régions, il vous fera économiser sur les coûts globaux et réduira à la fois le sous-dimensionnement du système, un des principaux facteurs qui entraîne la faible durabilité et le surdimensionnement et qui augmente inutilement les coûts d’investissement et d’exploitation (Annexe 1).

Les nombreuses méthodes pour calculer les dimensions du système PV sont souvent utilisées pour simuler les options. Elles donnent généralement des résultats similaires si des données similaires sont appliquées. Lútilisation de programmes de simulation PV peut aider à réduire davantage la taille du système en utilisant lánalyse de probabilité de perte de puissance à long terme des données statistiques du rayonnement solaire (par exemple, 20 années de données dáprès une analyse avec horaire pour les sites spécifiques à l’étude). Cependant, il est

primordial d´être confiant de la méthode de conception et de la qualité des données. Le spécialiste technique du système PV doivent indiquer la méthode et les données utilisées.

Enjeux « techniques » et arbitrages

Plusieurs des décisions pour la conception ne sont pas strictement techniques étant donné quélles ont des impacts différents sur les investissements, les coûts récurrents et sa durabilité. Le traitement de ces types de questions doit être clairement décrit, ainsi que les options et les compromis doivent être discutés de façon transparente (Tableau 9).

EFFECTUER LÉSTIMATION DE COÛTS ET PRÉCISER LES OPTIONS LES MOINS COÛTEUSES

Un modèle simple de tableur peut être utilisé rapidement et facilement pour comprendre les coûts d’investissement et de fonctionnement des différentes options techniques et organisationnelles considérées, et ce, à mesure que la conception sádapte à diverses itérations.

Avec les données du marché et les évaluations critiques des acquisitions récentes, les estimations des coûts complets pour les systèmes peuvent être faites en utilisant les coûts unitaires, la mise à jour des composants, l’expédition, les taxes locales et de la manutention, l’installation et la logistique, léntretien et les remplacements des composantes (Tableau 10). Les estimations de l’offre doivent tenir compte des prix locaux, ainsi que les tendances internationales, notamment les courbes des baisses des coûts d’approvisionnement pour les panneaux photovoltaïques.

TABLEAU 9: LES PROBLÈMES DE CONCEPTION DU SYSTÈME ET CONSEIL

Problèmes Conseils

Le système CA, CD ou le deux. Les systèmes CD sont 10-15 pour-cent plus efficaces et moins coûteux que ceux de CA. Mais ils sont limités à de petits systèmes autonomes photovoltaïques pour les petits bâtiments et la disponibilité des appareils CD peut être limitée.

Le système CA permet une plus grande souplesse dans le choix de l'appareil et peut être plus facile à installer. Combiner les systèmes CA et CD peut être une solution optimale dans certains cas. En centralisant les systèmes photovoltaïques pour plusieurs bâtiments, ils doivent avoir une tension plus élevée (110 ou 220-V) CA pour éviter les pertes et conserver une taille relativement petite du système.

Faut-il inclure ou non les appareils? Lorsque les appareils efficaces ne sont pas facilement disponibles, en particulier les CD, ils peuvent être inclus dans le cadre du contrat d'approvisionnement photovoltaïque.

Considérer séparément les contrats d'approvisionnement pour chaque appareil. Les fournisseurs d'équipements photovoltaïques ont rarement les capacités pour supporter le soutien des appareils après leurs installations.

Faut-il inclure le système PV pour les habitations des employés? Certains organismes offrent des systèmes photovoltaïques pour le logement du personnel, tandis que d'autres ne le font pas, bien que ce dernier peut prendre en charge les subventions ou le crédit pour faciliter les achats du système pour le personnel. Dans certains cas, fournir le système photovoltaïque pour les résidences du personnel sera considéré comme essentiel pour le recrutement et le maintien du personnel dans les communautés éloignées.

Si les systèmes doivent être installés pour les habitations du personnel, il faut, avant l'installation, régler les questions de propriété, les contributions au capital et/ou les coûts opérationnels, et de responsabilités pour les réparations et le remplacement des lampes et des composantes. Par exemple, le personnel peut réduire leurs dépenses en kérosène et de piles sèches. Les décisions de conception incluront, s'il convient de prévoir un système CA ou CD. Les pratiques varient selon le pays et le programme, par exemple, le projet ERT en Ouganda prévoit pour le personnel en santé un système CA de 100 Wp, tandis qu'un projet similaire en Éthiopie fournit des systèmes CD de 40 Wp.


(À LONG TERME)


Lors de l’estimation des coûts en prévision de la conclusion d’un contrat avec un fournisseur, des dispositions devraient être prises pour prévoir un approvisionnement minimal des pièces de rechange. Les coûts annuels de léntretien du système, y compris le remplacement périodique des batteries, devraient également être bien analysés.

Les courbes des coûts réduits utilisées dans l’évaluation rapide peuvent être maintenant, si nécessaire, précisées et confirmées avec les informations supplémentaires recueillies sur les prix du diesel dans les zones rurales, les coûts de l’extension du réseau et des tarifs de l’électricité, et les ressources solaires. Cette analyse peut être faite facilement par un spécialiste utilisant des logiciels d’ingénierie photovoltaïque pour la conception avec l’aide dún logiciel de base ou sur le site Web de RETScreen (www.retscreen.net/) et Homer (www.homerenergy.com). S’ils ne sont pas utilisés dans la préparation initiale, ces programmes sont utiles pour vérification attentive de la conception technique et les coûts.

DÉCIDER LE MODÈLE DE MISE EN ŒUVRE ET LES DÉTAILS TECHNIQUES ET INSTITUTIONNELS

Les informations recueillies lors des évaluations institutionnelles et du marché, y compris les expériences passées avec des systèmes PV pour des installations communautaires, doivent

être soigneusement examinées avant de prendre la décision du choix du modèle de mise en œuvre. Indépendamment des capacités, des défaillances, des opportunités que les données peuvent suggérer, en réalité le choix du modèle de mise en œuvre pour fournir des systèmes photovoltaïques pour des installations communautaires, est largement déterminé par les politiques et procédures de l’organisation d’exécution principale (par exemple, Ministère de la Santé, Ministère de l’Énergie, les Fonds d’investissement social, le gouvernement local, ou d’une agence d’électrification rurale) et le bailleur de fonds, bien que ceux-ci peuvent être négociés, si de multiples organisations y participent. Dans les programmes du secteur social, làccès à des systèmes photovoltaïques est généralement une activité ou une composante dans un projet plus vaste (par exemple, abaisser la mortalité maternelle, pour augmenter la scolarisation primaire, ou de répondre aux demandes d’infrastructure pour la collectivité). Dans de tels cas, le modèle de base des responsabilités et des relations inter-organisationnelles est rarement engendré par de l’activité pour lácquisition du système photovoltaïque. Cela dit, les options du modèle de mise en œuvre introduit lors de l’évaluation rapide doivent maintenant être examinées avec soin (Tableau 7), en tenant compte du développement des opportunités du marché (par exemple, un mécanisme propre de financement du développement (Case 6), et de l’information institutionnelle et la compréhension qui sést développée.

TABLEAU 10: EXEMPLE ILLUSTRATIF DES COÛTS DES ESTIMATIONS, SYSTÈME DE 250 WP

Composante

Système d’investissement PV Coûts de duré de vie (valeur actuelle)

DuréeCoût à lùnité Capacité Coût (US$)

Partage(%)

Coût total (US%) Partage(%)

Panneaux PV 25 5 250 1,250 34,9 1,250 11.7

Batterie (12v) Ah 7 2.8 309 866 24.2 2,096 29.7

Onduleur 8 200 …. 200 5.6 404 5.7

Contrôleur 8 175 … 175 4.9 354 5.0

Protecteur de lumière 7 220 … 220 6.1 441 6.3

Sous total 2,711 4,546

Autre équipement 25 10% 271 7.6 271 3.8

Coûts des équipements 2,983 4,817

Livraison 5% 149 149

Installation et transport local 25 10% 298 8.3 298 4.2

Autre démarrage 25 5% 149 4.2 149 2.1

Coût du système PV 3,579 5,413

O&M (par année) 4% ….% des coûts du système 1, 642 23.3

Coût total 3,579 7,055

Taux déscompte 6$ Investissement $/WP 14

Années 20 LCOE, $kWh 2,14

Décharge Maximum 70% Investissement en % total LCOE 51%

Jour dáutonomie 3 Coût annuel total PMT 615

PHS 5 Coût annuel O&M plus le coût de remplacement PMT 303Source: Calculs des auteurs, 2010.


Choix: secteur ou zone dápproche basée de la mise en œuvre?

Un choix fondamental est de savoir si la mise en œuvre doit se faire sur un secteur ou sur une zone dápproche basée. Cette question aura été soulevée lors de l’évaluation rapide, mais elle devra être revue à ce stade, en tenant compte des évaluations institutionnelles plus détaillées et de celles du marché. Pour de nombreux ministères (Santé, Éducation ou de l’Eau), l’approche sectorielle est un choix instinctif. Cependant, d’autres approches pourraient améliorer les diverses possibilités pour la viabilité du système. Une approche basée pour une zone combine des systèmes photovoltaïques pour des installations multiples dans tous les secteurs (par exemple, écoles, cliniques, centres communautaires et éclairage public) et pour des offres communautaires définies, principalement, la logistique et les avantages des coûts, en particulier lors de l’installation et plus tard pour l’exploitation, l’entretien et la supervision. Cette approche est un choix naturel pour une agence d’électrification rurale, le ministère de l’Énergie, ou tout autre organisme ayant une mission d’électrification rurale et la capacité à gérer avec succès les complexités de la coordination et de traiter avec de multiples organisations ayant des horaires variables, des budgets et des perspectives différentes.

Choix: Créer des liens avec le développement du marché?

Les organisations gouvernementales préfèrent davantage appuyer strictement la fourniture du système, son installation et possiblement léntretien basé sur lápproche dún contrat, que ce soit pour des installations dans un seul secteur ou basé dans une région. Les documents de soumission et les procédures standards sont disponibles et le processus est bien établi. Cependant, les ministères du secteur social ou des organisations similaires nónt souvent pas les capacités adéquates et spécifiques pour le système PV. De plus, la plupart des organisations du secteur énergétique, comme le ministère de l’Énergie ou les agences d’électrification rurale, font rarement lácquisition du système

PV, de sorte que les responsables ont rarement une expérience significative pour lácquisition du système PV de même que les problèmes spécifiques qui y sont reliés. Une des conséquences, même en utilisant les documents d’appel d’offres standard, est quíl en résulte que le processus d’approvisionnement peut être long ou problématique. Encore plus important, pour la durabilité à long terme, cette approche a souvent eu les inconvénients associés aux silos organisationnels et avec l’agence qui exécute lácquisition et qui ne bénéficie pas des avancées et des capacités des autres organisations et projets au sein de la même sphère.

Développer des activités de marché et cibler des contrats de fourniture et d’installation peut paraître, au premier abord, un moyen plus compliqué de fournir des systèmes photovoltaïques pour des installations communautaires. Cependant, il pourrait être aussi plus viable, de dépendre des forces actuelles du secteur privé et du développement et de la force des agences du gouvernement pour les gérer, que ce soit pour des activités qui sont déjà en cours ou de nouvelles qui seraient soutenues par le même projet ou par un projet différent. Selon le contexte local une approche, qui relie la fourniture et l’installation de systèmes PV dans des établissements communautaires pour ainsi développer le marché du photovoltaïque dans les mêmes communautés, peut offrir des opportunités pour renforcer les services après-vente qui renforcent la durabilité à long terme des systèmes des installations communautaires ainsi que ceux domestiques. Il peut également y avoir des occasions d’utiliser les méthodes du marché pour améliorer indirectement les infrastructures procurant des services. Par exemple, les écoles pourraient offrir des programmes de location pour fournir un éclairage à faible coût, des lampes portatives LED à haut rendement. Ce sont des lumières que les élèves pourraient utiliser à la maison pour étudier le soir (comme cela sera fait dans le SDS en Tanzanie). Ou bien encore un mécanisme basé sur le crédit qui pourrait être utilisé pour fournir des systèmes photovoltaïques pour le logement du personnel. Le personnel devenant finalement les propriétaires du système et de même quén ayant la responsabilité de son entretien et de sa sécurité.

CASE 6: MÉCANISME DU DÉVELOPPEMENT PROPRE

Créé en vertu du Protocole de Kyoto, le Mécanisme de Développement Propre (CDM, de lánglais: Clean Development Mechanism) permet la certification de la réduction des émissions (CER, de lánglais: certified emission reduction), pour chaque tonne équivalente de dioxyde de carbone (CO2) qui a été réduite et ainsi gagner des crédits pour la réduction des émissions. Les CER sont négociables. Les projets sont admissibles à travers un processus rigoureux de la vérification des réductions d’émissions ce qui s’ajoute à ce qui aurait autrement eu lieu sans le projet. Un des projets les plus avancé au Bangladesh est un pionnier pour le processus de sécurisation du financement.

Les difficultés pour recevoir du financement CDM pour les systèmes PV hors réseau sont nombreuses, principalement liées à la faible quantité de CO2 qui s´échappe pour chaque emplacement et la complexité même du régime. Lórganisation du financement du CDM est une activité spécialisée qui ne sera pas disponible avant plusieurs années après l’installation du système. Toute organisation qui élabore un programme d’activité en vertu de la récente et disponible méthode programmatique CDM pourrait être intéressée dínclure un projet de systèmes photovoltaïques pour des installations communautaires. Cette possibilité devrait devenir plus fréquente avec l’expérience acquise, bien que la petite taille de CO2 de projets PV hors réseau pourrait limiter l’intérêt de tout acheteur de crédit CDM.



Choix: Sous-traiter pour léntretien ou le faire à línterne?

Léntretien ininterrompu et à long terme est une condition essentielle pour la viabilité du système.

Les options déntretien de base sont les suivantes: i) sous-traiter léntretien, comme on le fait souvent avec des organismes privés pour les installations à distance, ou ii) arrangement internes avec éventuellement la participation communautaire. La question devrait être abordée ouvertement dans le contexte des évaluations pour le suivi et avec de plus amples capacités et des contraintes liées à la fois à un contrat interne ou externe pour léntretien. L’approche optimale et la détermination de qui est le mieux capable de faire l’entretien sera un emplacement spécifique, en fonction aussi bien sur les politiques et pratiques de la direction de l’organisation et des futurs propriétaires de systèmes autant que sur les capacités des différents acteurs et les exigences d’entretien soutenue.

Le choix de l’approche pour léntretien est probablement la décision la plus importante lors du développement de projet. Les facteurs à considérer pour la prise de cette décision et les détails sur les exigences de léntretien sont discutés en profondeur dans la Partie 5.

Le plan de mise en œuvre du système PV n’est pas complété tant que les plans d’entretien nónt pas été préparés pour le projet et les périodes post-projet. Ces plans doivent avoir lápprobation massive des intervenants qui seront responsables du financement et de la gestion post-projet pour léntretien, y compris les remplacements des composantes (Partie 5).

RÉSULTAT: PLAN DE MISE EN ŒUVRE DU SYSTÈME PV

Le résultat de la phase de préparation est la mise en œuvre du plan pour le système PV (Case 7).

CASE 7: MODÈLE INDICATIF POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN POUR LE SYSTÈME PV

Introduction, objectifs• Principauxbutsetobjectifs.• Liensentrelesprogrammessectorielsetintersectoriels.• Lesindicateursclésderéussite.

Description du projet• Types,nombres,emplacementsdesinstallationsetles

services.• Lesbesoinsenénergieetlesressourcessolaires.• Descriptiondessystèmesphotovoltaïques(dimensions

détaillées et standards présentés dans les annexes).• Sileprojetfaitpartied’unprojetdedéveloppementdu

marché, le marché ciblé et les mécanismes du projet.

Modalités d’exécution durant la période du projet et du post-projet• Descriptiondumodèledemiseenœuvredufonctionnement

pour lópération du projet et de láprès-projet.• Lesresponsabilitésorganisationnelles:leleadershipetla

coordination, l’approvisionnement, lápprovisionnement de l’équipement, les installations et les accords, le renforcement des capacités, la post-installation.

• Liensavecd’autresorganisationsetprojets.• Lesplanspourléntretiendurantleprojetetlepost-

projet périodes: la propriété, le financement, l’entretien, les pratiques et les responsabilités, le remplacement des composantes, suivi de l’entretien du système et de ses performances.

• Rapport,suivietévaluation.

Les activités du projet et le plan d’approvisionnement•Fournitureetinstallationdessystèmes.

- Préparation des paquets d’approvisionnement.

- Activités d’information et de promotion.- L’évaluation des achats et des offres.- Équipement: certifications, tests et vérifications de la

conformité. L’après mise à jour, d’après la diligence raisonnable des installations, des sites, et les exigences.

- Installations: vérifications et inspections.• Développementdel’entretienetlagestiondelapost-

installation gestion.• Assurerlaliaisonetdesateliers(présentationdespaquets

PV, information pour personnel, sensibiliser et consulter le personnel et la communauté).

• Leplanderenforcementdescapacités,l’assistancetechnique pour renforcement des capacités, et les termes de référence inclus sous forme d’annexes.

• Miseenœuvre/supportetsupervision,l’évaluation;lestermes de référence figurent dans les annexes.

Les budgets et le financement• Touslescoûtsdelamiseenœuvreetdufinancement:

l’approvisionnement, les coûts d’installation, de léntretien et des coûts récurrents, y compris le remplacement des composantes (avec léngagement pour couvrir des coûts inclus en annexe), avec des répartitions par région, des lots et de l’entité.

• Renforcementdescapacitésetassistancetechnique.• Subventionsprovenantd’autresorganismesouprojets,ou

du MDP, le cas échéant.• Décaissementsetdesfluxdetrésorerie(cash-flow)

provisoire.

Calendrier•Calendrierprévisionnelduprojet.

Source: Authors’ calculations, 2010.


La phase de l’acquisition et de la mise en œuvre du projet requiert une stratégie durable pour les contrats d’approvisionnement PV hors réseau, tout en ayant certaines conditions mises en place pour la gestion des contrats et leurs supervisions à long terme. Cette partie couvre lénsemble des éléments nécessaires pour chacune des sections, qui sont essentiels pour l’efficacité des projets et pour leur succès global.

STRATÉGIE VIABLE POUR LÁCHAT DU SYSTÈME PV HORS-RÉSEAU

Beaucoup des projets PV hors-réseau ont des difficultés lors de la phase de lácquisition. Des retards ou des erreurs peuvent se produire au cours du processus d’approvisionnement, ce qui prépare le terrain pour une faible durabilité du système. Le Tableau 11 met en évidence les problèmes fréquemment rencontrés du système PV et les mesures pour les éviter.

Partie 4. Acquisitions et gestion des contrats

TABLEAU 11: COMMENT ÉVITER LES PROBLÈMES COMMUNS D’APPROVISIONNEMENT POUR LE SYSTÈME PV?

Problème ConseilTrop peu de soumissionnaires qualifiés et des prix élevés, sont associés à:• Promotion limitée et en retard; línformation nést pas largement

transmisse.• Contrat de petite dimension: Le peu de certitude de láffluence de futurs

contrats réduit l’intérêt des soumissionnaires potentiels, en particulier les grands fournisseurs étrangers, dont la plupart ont limité leur intérêt pour le marché hors réseau.

• Percevoir les risques élevés de la non-éligibilité des équipements du système PV, capacités limitées pour préparer des soumissions et autres obstacles versus les coûts de préparation des soumissions dissuadent les soumissionnaires, en particulier les soumissionnaires locaux.

• Les soumissionnaires ne connaissent pas les projets des communautés éloignées.

• Inquiétudes au sujet des retards et des coûts possibles pour le traitement de lápprobation, ce qui peut dissuader les soumissionnaires ou conduire à des prix élevés.

Faire connaître les spécifications proposées rapidement et au-delà des emplacements traditionnels, faire la promotion largement via Les Nations Unis du Développement d’Affaires (UNDB, de l’anglais United Nations Development Business) et les journaux locaux et les réseaux.

Phase stratégique et le temps de láchat.

Faire des lots raisonnables de taille.

Utiliser les services qualifiés et indépendants de professionnels en système PV pour la conception technique et la supervision.

Effectuer le renforcement des capacités avant láchat pour renforcer le bassin potentiel de soumissionnaires, en consultation étroite avec les spécialistes d’approvisionnement afin de s’assurer que l’activité soit traitée de manière appropriée.

Mauvaise qualité des équipements et des installations est associée à:• Ne pas utiliser les normes internationales; processus peu transparent

pour accepter des alternatives standards proposées par le soumissionnaire.

• Spécifications imprécises ou contradictoires.• Difficultés pour confirmer si l’équipement et les installations répondent

aux exigences techniques, manque d’installations locales accréditées pour tester les composantes; test de pré-expédition coûteux et fastidieux réalisé par un laboratoire contracté, difficultés à déterminer quels sont les laboratoires qui sont accrédités pour effectuer la certification requise.

• Processus peu transparent pour donner la certification et pour línstallation.

Spécifier les normes internationales.

Utiliser des spécifications détaillées pour l’équipement et les installations.

Utiliser les paquets système modulaire/standardisés.

Mettre en place des exigences strictes pour documenter l’équipement conformément aux spécifications.

Permettre plusieurs opportunités pour établir ládmissibilité des équipements.

Établir un processus clair pour l’acceptation de la certification des installations avec lútilisation dúne liste.

La mauvaise performance par léntreprise retenue est associée à:• Les conditions du « terrain » ont changées.• Imprévus pour les questions de logistique.• Installations précipitées et de mauvaise qualité, souvent sous-traitées sur

la base dúne unité.• Capacité et formation précipités.• Manque dássurance-qualité par léntrepreneur.• Supervision tardive et inadéquate des installations et de l’entretien dans

des endroits éloignés par des agences déxécution.

Faciliter la modification du contrat, selon les conditions qui ont changées.

Exiger que les procédures des assurances de léntrepreneur soient acceptées par l’organisme d’exécution.

Assurer une forte supervision avec le soutien technique dún professionnel pour les installations et l’entretien.

Assurer le financement pour l’entretien; remettre les systèmes aux propriétaires désignés.



Choix de la méthode d’approvisionnement et du processus

Il ya plusieurs types de documents officiels de soumission (SBD, de lánglais: Standard Bidding Documents) qu’il est possible de choisir. Pour la plupart des systèmes PV hors réseau pour des installations communautaires, le SBD pour l’acquisition de bien (de lánglais: SBD for Procurment of Goods) est approprié. Lútilisation du SBD pour l’approvisionnement depuis les usines (de lánglais: SBD for procurement Plant) pourrait également être envisagé, étant donné que la réception du produit est l´élément le plus dispendieux et quíl est accepté seulement après sa mise en service. Toutefois, le SBD pour les usines est destiné à de plus grands et complexes projets technologiques avec des tâches conçues et significatives. Pour de plus petits contrats, le document Approvisionnement des travaux (de lánglais: Procurment of Works) peut être bien adapté. L’expérience des fonctionnaires dáppel dóffres et celle des fournisseurs PV et avec le document SBD pour lácquisition de marchandises peut être plus avantageuse Tableau 12).

LÁppel d’Offres International (ICB, de lánglais: International Competetive Bidding) est utilisé, étant donné son large potentiel díntérêt et sa capacité pour fournir des contrats PV dans plusieurs pays. Dans la plupart des cas, les panneaux PV et les autres composantes majeures seront importés. Fort probablement, il ný n’aura pas de pré-qualification pour les soumissions. Le document SBD pour les achats de bien nést pas destiné, contrairement à celui de lápprovisionnement depuis les usines, à la présélection des soumissionnaires, bien que cette pré-qualification ait été utilisée pour láchat en Tanzanie pour le SSMP en 2009-10. Sans pré-qualification, un certain nombre possible de soumissionnaires crédibles pourraient être découragés par les coûts élevés pour préparer les soumissions (en particulier pour les installations et les services dans des régions éloignées et hors réseau), surtout síls sont concernés par le manque de capacités des entreprises, cela peut entraîner de présenter une soumission moins élevée (coûts) pour obtenir le contrat. Cette possibilité augmente le besoin de générer líntérêt des soumissionnaires en ayant suffisamment, et à lávance, fait la publicité et transmis línformation, et réduit toute perception de risque en établissant des critères clairs pour la poste-qualification.

Pour des projeteurs innovateurs, tels que le SSMP dans un pays, il sera important de prévoir suffisamment de temps (moins de trois mois). Pour les projets qui innovent, tels que le SDS initial dans un pays, il sera important de prévoir un délai suffisant (au moins trois mois) pour le processus de clarification et de la pré-soumission à la conférence (de lánglais: Clarification Process and Pre-bid Conference).

Promotion et publicité

La publicité, en temps opportun, augmente la sensibilisation et fournit une opportunité pour les petites entreprises PV, habituellement locales, qui peuvent ne pas être individuellement qualifiées pour former des coentreprises. La promotion devrait commencer bien avant et au-delà de la publication des obligations des avis du marché en ligne avec le UNDB, le Développement de la passerelle du Marché dg, (de anglais: Development Gateway´s dgMarket), et les journaux officiels. Des publicités attrayantes peuvent être affichées et largement diffusées sur des sites web officiels et faites comme sous le Projet d´Énergie Décentralisée de Bolivie et de línformation et de la technologie de la communication pour la transformation rurale (de lánglais: the Bolivia Decentralized Energy, Information, and Communications Technology for Rural Transformation Project) et pour le Projet d’électrification en milieu rural aux Philippines (de lánglais: and the Philippines Rural Power Project) (annexe 5). La promotion ciblée des contrats PV hors réseau couvrant les réseaux locaux, régionaux et internationaux de l´énergie renouvelable et solaire peuvent également élargir le cercle des soumissionnaires potentiels. Il n’y a aucune restriction de la circulation de l´ébauche des spécifications techniques et des informations promotionnelles du concept du projet, des zones et de calendrier.

Définir les étapes et le calendrier

Pour les grands projets, l´étape de lácquisition, disons tous les 3-6 mois, pourra accueillir les capacités souvent des petites entreprises locales. Dans de nombreux cas, définir les étapes permettra également une bonne adéquation avec les capacités de l’agence d’exécution pour gérer et superviser la mise en œuvre dans plusieurs sites éloignés. Définir les étapes permet aux gestionnaires de projet de modifier et d’améliorer constamment

TABLEAU 12: CHOIX POUR LES DOCUMENTS STANDARDS DE SOUMISSION

Type SBD Date de révision Utilisation appropriée

Pour l'acquisition de bien Mai 2004, mai 2005, Septembre 2006, mai 2007 et mai 2010

Fourniture et installation des composantes et du système photovoltaïque; pas immédiatement adapté pour des contrats déntretien, peut être modifié.

Pour l'approvisionnement depuis les usines

Avril 2008 Installations industrielles avec une composante de conception significatives; approvisionnement et l'installation de systèmes photovoltaïques. Pourrait être modifié afin d'inclure l'entretien. En 2008, une version a été préparée pour la Zambie MOF PV d'approvisionnement.

Pour lápprovisionnement des travaux

Mai 2008 Pourrait être modifié pour une utilisation dans les contrats d'entretien prolongé, utilisant appel d'offres national (par exemple, en Ouganda, 2006).

Source: Index des Documents de proposition de soumission standard, Banque mondiale, novembre 2010. http://go.worldbank.org/HNBJA3S38


les détails de lácquisition et de les aligner avec l’expérience cumulative des implémentations et les leçons apprises. Les achats doivent être calculés selon la température, les vacances locales saisonnières et les pratiques commerciales. Dans de nombreux pays, il est conseillé d’éviter de programmer des visites sur le terrain pour les conférences des soumissionnaires, lors des saisons intenses de pluie ou de commencer les appels dóffres au début du mois de décembre ou de fermer láppel dóffre au début janvier (Tableau 13).

Critère pour soumissionner

Pour mettre en œuvre des contrats photovoltaïques pour des installations communautaires, les soumissionnaires doivent respecter des critères précis, qui devraient fonctionner comme un filtre efficace pour décider de leurs compétences. (Tableau14).

Les critères et les formulaires de lénsemble des documents pour la soumission doivent être concis et sans ambiguïté, et ce, pour tenter de réduire le risque qu’une soumission qui a été présentée, gagne, et est ensuite déclarée non qualifiée. Bien entendu, des

précautions raisonnables sont faites dáprès les données et les références fournies par le soumissionnaire retenu et avant l’attribution du contrat.

Le soumissionnaire et les personnes clés doivent énumérer les expériences récentes réussies pour lácquisition et línstallation (et peut être de léntretien) des systèmes hors réseau dans des installations en milieu rural, dans des pays semblables (par exemple, léntreprise a fourni et installé un minimum de 200 systèmes photovoltaïques dans au moins 100 installations communautaires avec un minimum de trois contrats au cours des trois dernières années). De vagues exigences d’expérience, ou celles se référant à une expérience plus générale dans la fourniture des produits électriques, l’électrification, ou même de l’électrification rurale, sont insuffisantes. Il ne faut pas hésiter à insister sur l’expérience qui est pertinente, actuelle et réussie.

Le soumissionnaire doit avoir une capacité financière suffisante pour gérer la liquidité financière pour projet par lot. Un objectif est d’éviter les fournisseurs qui sont incapables de terminer le contrat dû à des contraintes financières. Le minimum déxigences serait

TABLEAU 13: CALENDRIER POUR LE SYSTÈME D’INSTALLATION ET D’APPROVISIONNEMENT POUR ANTICIPER LES CHANGEMENTS SAISONNIERSTâche Période Hypothèse Achèvement

(les mois depuis le début)

Date dáchèvement

Saison

Forfait dácquisition complété 1er octobre 2009

Pas dóbjection pour le forfait dácquisition

3 semaines depuis la soumission

Meilleure hypothèse 0,8 23 octobre 2009

Avertissement de láppel dóffres

1 semaine à partir de la non-objection

1,0 31 octobre 2009

Problème de láppel dóffres 1 semaine à partir de lánnonce de l'appel d'offres

1,3 7 novembre 2009

Humide

Appel dóffres période/fermeture

10 semaines depuis l'émission de láppel d'offres

Période minimum 3,8 21 janvier 2010 Humide

Rapport d´évaluation de láppel dóffres

3 semaines à partir de la clôture des soumissions

Hypothèse raisonnable 4,5 13 février 2010 Humide

Pas d'objection à présenter un rapport d´évaluation de láppel dóffres

3 semaines depuis le rapport d´évaluation des soumissions

Meilleure hypothèse 5,3 7 mars, 2010 Humide

Signature du contrat 2 semaines à partir de la non-objection

Meilleure hypothèse 5,8 22 mars 2010 Humide

Arrivée des équipements du plan

3 mois depuis la signature du contrat

Conforme au contrat 8,8 20 juin, 2010 Sèche

Installation des équipements du plan

1 mois depuis l'arrivée des équipements du plan détaillé

Conforme au contrat 9,8 20 juillet, 2010 Sèche

Arrivée des balances de l´équipement

6 mois à partir du la signature du contrat

Pas de problème d´équipement au stage du plan

18 septembre, 2010

Installation 4,2 mois après l'arrivée des balances d'équipement

15,9 21 janvier 2011 Humide

Mise en service 2 mois s'exécutent simultané-ment et se terminent après l'installation

16,9 20 février, 2011 Humide


* Hypothèse dínstallation: 100 sites, deux entrepreneurs, 3 équipes par entrepreneur, et 4 sites par mois, par équipe (basé sur les antécédents).


de démontrer une liquidité financière suffisant (par exemple, de lárgent comptant, les crédits renouvelables ou des garanties de la banque équivalentes pour au moins quatre mois dópérations) et la solidité (par exemple, le chiffre d’affaires annuel ne peut pas être moins que les deux années précédentes et pas moins de deux déboursements par année en vertu du contrat. Selon

les cas, la flexibilité peut être nécessaire pour définir les moyens pour démontrer la capacité financière nécessaire, en prenant en compte le bassin potentiel de candidats, la taille du contrat, et le contexte de la mise en œuvre. Le plan de mise en œuvre comprendra le personnel (y compris leur CV et leurs qualifications), un calendrier pour les véhicules,

TABLAU 14: LISTE DE VÉRIFICATION POUR L´ÉVALUATION DES SOUMISSIONS

Item Approche/critère

Une évaluation préliminaire • Documents d’appel d’offres complétés et

documents et brochures qui supportent láppel dóffres.

• Déclaration de conformité fournies, périodes de validité de la soumission, garanties fournie pour la soumission.

Elle est généralement réalisée sur une base strictement réussite/échec.

Contrôle des prix• Correction des prix et réductions inconditionnelles

(des prix).• Les conversions de devises (prix).• Ajouts dájustements des écarts des prix.• La préférence nationale (le prix), le cas échéant.• Voir aussi les critères d’évaluation pour d’autres

ajustements autorisés des prix.

Les ajustements de prix sont faits strictement selon les directives du SBD et de ses critères d’évaluation.

Láprès qualification• Conformité des soumissionnaires au pré/post

financement pour les conditions de qualification et déxpérience.

• Respect du calendrier du projet.• Conformité technique avec les dimensions et

l’intégralité des équipements (fournir un tableau pour l’équipement majeur et mineur).

• Certifications des équipements proposés (fournir des tableaux pour chacune des composantes majeurs et mineurs).

• Certificats du fabricant.• Capacité à mettre en œuvre (analyse des plans de

mise en condition).

Réussite/échec, cependant, certains aspects nécessitent du jugement, et certains changements peuvent être demandés sans ajuster des prix.• Réussite/échec, avec des ajustements et des aptitudes pour attribuer

plusieurs lots si les conditions le justifient.• Réussite/échec, bien que les critères d’évaluation permettent des

calendriers alternatifs, ce qui les rend négociable.• Même si chaque équipement majeur est fourni et correspond aux

dimensions requises, ils doivent être analysé sur la base réussite/échec; si une déclaration générale a été respectée, tout changement pour assurer pleinement un équipement compatible doit être demandé et sans aucune implication de coût.

• Réussite/échec, dépend de la certification ou selon la demande dínformations complémentaires. Si une déclaration générale de conformité a été faite, alors tout changement pour sássurer que les équipements soient conformes, doit être fait et sans aucune implication de coût.

• Réussite/échec, ou láppel dóffres de ces derniers peuvent être demandée auprès des soumissionnaires préférés, avant l´«échec.»

• Réussite/échec.

Autres • Projection des coûts O & M basés sur les

équipements offerts, les coûts annuels, et le remplacement annuel des composantes.

• Pour chaque système et pour chaque secteur ou un lot de zone basé, selon qui est responsable de léntretien et des coûts opérationnels.

Recommandations• Attribution pour les propositions des soumissions.• Attributions des lots multiples.• Des vérifications supplémentaires doivent être faites

par des fournisseurs recommandés, basées sur une déclaration de conformité technique (par exemple, la certification des équipements supplémentaires, les certificats de fabricant, les échanges d’équipement nécessaire, batterie adéquate et son ajustement).

Note: Língénieur PV devra revérifier les composants proposés, lorsquíls seront utilisés de manière à satisfaire les exigences de performance du système; tout autre changement d´ équipement nécessaire résultera de la négociation dún contrat.



les outils et les équipements utilisés pour les installations (et s’ils doivent être achetés), les sous-traitants et leurs qualifications, des calendriers pour le rapport initial, la livraison et l’installation dans les communautés, renforcement des capacités, l’entretien et les autres services. Mis ensemble, ils devraient former un tout qui pourra répondre aux exigences du contrat dáprès le calendrier. La qualification des soumissionnaires est toujours réalisée sur la base réussite/échec, mais il est prudent d’être exigeant pour prendre une décision si un plan est acceptable. De nombreux contrats pour les systèmes PV pour les collectivités hors réseau rencontrent des problèmes qui pourraient facilement être évités en examinant attentivement et en ajustant le plan de mise en œuvre ou en sélectionnant un autre soumissionnaire. Pendant les examens, l’évaluation et la post-qualification des soumissions, il est possible de demander des éclaircissements au soumissionnaire pour le plan, bien qu’aucun changement dans le prix ou dans la substance ne soit autorisé.

Durant les adjudications des appels d’offres et la négociation des contrats, un ingénieur de système PV doit évaluer et confirmer que les composantes proposées doivent répondre à toutes les exigences de performance lorsquélles sont analysées à líntérieure dún système. Par exemple, la conformité de la batterie peut être une préoccupation majeure. L´évaluation du type de batterie et de son cycle vie, selon la profondeur de sa décharge quotidienne attendue, devrait être faite selon la batterie proposée. Síl nést pas possible de choisir un type de batterie de remplacement, la force de la batterie pourrait être ajustée pour concevoir sa durée de vie.

Les négociations de contrat

Les négociations du contrat, entreprises par le soumissionnaire retenu, clarifient les questions en suspens (Case 8). A ce stade, l’acheteur peut demander des changements pour toute modification de l’équipement sans quíl y a des changements dans les prix. Le soumissionnaire est donc déjà conforme ou a déclaré la conformité. L’acheteur peut aussi demander des changements

CASE 8: ELÉMENTS INCLUS DANS LA NÉGOCIATION DE CONTRATS

Certification des équipements majeurs• Clarifierlesquestionsensuspensetlesitems.• ObtenirlaDéclarationglobaledeconformitésigné,sielle

n’est pas déjà fournie.

Échantillons d’équipement pour approbation• Obtenirdeséchantillonsparfretaérien,sinécessaire,afin

d’accélérer.• lápprobationsetlacommande;celainclutdesLFC,

les accessoires pour les lumières et les réflecteurs, des lampes médicales, des lampes de lecture, des onduleurs, les coffrets de batterie, les fusibles de la batterie, parafoudres, et d’autres équipements.

Révision du système technique• Vérifierlesdimensionsdusystèmeproposéetles

dessins; vérifiez les composantes correspondantes.• Apportezdescorrectionspourlescomposantes,etsi

nécessaire, proposer des changements pour normaliser l’équipement.

• Ajouterlaprotectioncontrelafoudrepourlesnouvellesspécifications et pour de nouveaux dessins (au coût).

Horaire des variations de prix (si pas déjà inclus dans les barèmes de prix du contrat); obtenu pour:• Lecâblageentrelesbâtiments(parmètre).• Oùseterminelecâblagededéchargedetraction

(fourniture et l’installation par des paires).• Lampeetinterrupteur(fournitureetinstallation).• Tableaudedistribution(fournitureetl’installationavecles

principaux pôles CB 2 et 2 x 1-pôle CB).• Protectioncontrelafoudre(fournitureetinstallation).

Horaire de livraison de l’équipement; obtenu pour:• L´équipementduplandínstallationetlínstallation• Principauxéquipementspourledéploiementprincipal.

Programme dínstallation:• Obtenirlecalendrierduplandínstallationetconfirmerle

choix du site.• Obtenirleplandedéploiementprincipal,ycomprisle

nombre d´équipe, la supervision, le déploiement du programme détaillé par équipe.

Réviser les transferts et les propositions de paiement• Confirmerlaréalisationpratiqueetprovisoiredesstages

dácceptation, (avec accrocs mineurs) avec la supervision du consultant, et confirmer le montant du paiement.

• Confirmerladernièreétapedescritèresd’acceptationetconfirmer le montant du paiement.

Supervision des responsabilités (peut être le rôle des Consultants en Supervision)• Superviserlesvisitesdessitesetattentiondiligente.• Relocaliserlessitesquinerencontrentpaslescritères

d´électrification du système PV (par exemple, trop proche du réseau).

• Relocaliserlespaquetsàtraverslessites(silenombredebâtiments ne répondent pas aux normes du site).

• Allouerdeslumièresadditionnellesparpaquetpourrépondre aux exigences de conception d’éclairage, avec au moins une lumière par chambre et par passage.

• Câbleentrelesbâtiments,avecDBSsupplémentaires.• Déterminerleréseauetlalocalisationdesbatteriesdans

chaque bâtiment.• Instruireléntrepreneurdetouslesélémentsci-dessus.• Changerlescommandesetvérifierlesprixsurlabasede

la variation des prix et des calendriers prévus.

Source: Authors’ observations, 2010.


dans le plan d’exécution (par exemple, lórganisation, le personnel, le calendrier et la logistique) pour le rendre réalisable. Tous les changements qui surgissent, à ce stade, peuvent être inclus.

ÉLÉMENTS DE LA DURABILITÉ DES CONTRATS PV

Le contrat PV comprend: (i) la fourniture d’équipements et la livraison; (ii) l’installation des équipements et de sa mise en service; (iii) léntretien (au moins initialement); et/ou (iv) d’autres services connexes (Tableau 15).

Le dossier de soumission complet pour l’ERT d’ Ouganda et le SSMP de Tanzanie sont des exemples de projets récents qui intègrent de

nombreuses bonnes pratiques (Annexe 6). Un autre exemple mis à jour dún modèle dúne soumission, est l’ERAP Mozambique de 2009.

Dimension raisonnable des lots et estimation des coûts

De large appel dóffres pourrait attirer l’attention des grandes entreprises qui ont les capacités financières requises. Toutefois, le cas échéant, quelques grandes compagnies internationales des systèmes PV ont un intérêt significatif pour soumissionner pour des contrats dans les zones hors réseau, mais la plupart se concentrent presque exclusivement sur le grand marché à croissance rapide des réseaux électrifiés. Au même moment, les petites entreprises locales avec les capacités pour le hors réseau et líntérêt pour

TABLEAU 15: EXIGENCES TECHNIQUES DES COMPOSANTES DU CONTRAT PVSujet Rendement CommentairesDimensions raisonnables des lots; estimations des coûts

Planification et mise en phase, la dimension des lots, et tableau des prix.

Paquet du système PV. Les composantes du système, les normes, les spécifications et les certifications.

Certifications requises, le défi est déxaminer et de confirmer la conformité de la certification.

Localisation des sites et des installations pour le système dínstallation.

Tableau qui résume les systèmes et les locations. Fournir autant d'informations possibles sur les sites, y compris des cartes, les facilités de transport, et les grandes villes.

Livraison, installation, et réalisation pratique.

Délais de livraison et des étapes clés, comment et à quel moment l'équipement doit être livré, généralement les sites dínstallation CIP ont un échéancier spécifié.

Les échantillons nécessaires; installations pilotes recommandées avec u n plan pilote dínstallation de la qualité acceptable des fabrications dans les 30 à 120 jours du contrat et de récompense.

Mise en service et acceptation et passation du système.

Procédure pour le fournisseur pour la demande de mise en service, lorsque l'acceptation et la passation du service survient, et lorsque les garanties sont effectives.

Sur le site de la sécurité; Indiquer quand le risque est transféré à l'acheteur, assurance qualité interne du fournisseur.

Documentation et formation

Responsabilités de l'entrepreneur décrites dans le manuel de l'utilisateur et les manuels techniques.

Les constations des rapports doivent être spécifiquement inclues dans le manuel de l'utilisateur.

Autres services connexes Peut inclure des rapports initiaux avec une attention diligente, le renforcement des capacités, le contrôle de la qualité interne des fournisseurs, système initial de l'entretien, et le suivi de la performance.

Structures des paiements, des avertissements et des garanties

Garanties des composantes, et une période dúne année pour les défauts de la qualité de fabrication. Pannes minimum par an, le temps de réparation, etc.

Local point-of-presence requirements.

Calendrier des paiements et la sécurité financière, doivent fournir des incitatifs pour la mise en œuvre du système, une fois complétée et satisfaisante.

Point local de la présence des exigences.

Les dommages/intérêts sont la retenue ou la rétention des sommes des éléments importants.

Un barème de la variation des prix clés peut être nécessaire pour faciliter les modifications des commandes et des composantes.

Les changements dans les sites, les installations et les configurations peuvent être causées par les conditions sur le terrain.

Entretien et suivi du rendement.

Si un contrat déntretien est inclus, celui-ci est spécifié séparément et dans un calendrier.

Décrire entièrement les responsabilités de léntretien. Il doit comprendre le processus pour maintenir de bons dossiers pour les systèmes, un calendrier pour léntretien/performances et l'historique des réparations. Il doit aussi inclure les raisons des problèmes/défauts pour informer les entrepreneurs et lágence d'exécution.



soumissionner nónt souvent pas les capacités financières pour se qualifier. Un scénario courant est que les grandes entreprises qui ont la capacité financière adéquate, mais peu déxpérience avec le PV hors-réseau remportent le contrat, traitent l’approvisionnement des commandes et líntégration du système et sous-traitent les installations et léntretien avec des entreprises locales. Dans de nombreux cas, un tiers des entrepreneurs indépendants est assigné aux installations réelles. L’assurance qualité interne du fournisseur peut être ténue.

Une bonne pratique consiste généralement à créer des appels dóffres d’une ampleur importante comprenant de multiple lots de zone basée (portion) ainsi les soumissionnaires peuvent se qualifier pour un lot ou plus dún lot. Les lots doivent être spatialement optimisés pour la mise en œuvre et léntretien.

Les estimations des coûts, y compris les tarifs détaillés et lánalyse des composantes, aura déjà été faite lors de l´évaluation rapide et des phases de préparation du plan de mise en œuvre. Au stade de la préparation du document pour la soumission, ces estimations doit être revalidées, en tenant compte des dernières comparaisons avec les marchés internationaux et tous changements dans les conditions locales. Les estimations sont fondées sur la fourniture et le transport des systèmes à l’emplacement (CIP, de lánglais: Carriage and insurance paid) et les services correspondants (par exemple, rapport de démarrage, l’installation, la mise en service, mise en place du service des capacités et du service après-vente, du service de léntretien, la tenue des registres et des rapports, et le renforcement des capacités).

Les formes standards des prix/calendrier des modèles SBD ne sont pas optimales pour les projets photovoltaïques en milieu rural. Mais les formes peuvent être modifiées et d’autres ajoutées en temps désiré; les modifications suggérées sont incluses dans les documents de soumission d’échantillon (Annexe 6). Reflétant leur importance comme facteurs majeurs dans le succès ou l’échec du système et de faciliter la gestion des contrats, des calendriers spécifiques avec les coûts détaillés des services connexes devraient être inclus.

Paquets du système photovoltaïque: modulaire/composantes normalisées

Le nombre de type de systèmes et des dimensions devraient être limités (par exemple, pour les écoles primaires, les modèles S-1, S-2, et S-3 devraient être en ligne avec les catégorisations des ministères responsables). Cela facilitera la préparation des soumissions par les fournisseurs et facilitera l´évaluation des soumissions. Certains ministères ont normalisé la conception des édifices et les équipements fournis pour leurs installations, ce qui a rendu plus facile la normalisation du système.

Les composantes doivent être normalisées autant que possible. Par exemple, les soumissionnaires peuvent être tenus d’utiliser un nombre limité de panneau, de régulateur de charge, d’onduleur, la force des batteries dans tous les établissements afin de faciliter l’interchangeabilité et de réduire les coûts des installations, la formation, les services déntretien, le stockage des pièces de rechange et le remplacement des composantes, et la supervision.

TABLEAU 16: ORIENTATION SUR LES NORMES INTERNATIONALES POUR LES COMPOSANTES DU SYSTÈME PV HORS RÉSEAU

Composante du système Standards pour l’équipement et conseils

Panneaux Utiliser les normes de lÍEC

• IEC 61215 éd. 2.0: modules cristallins de silicium photovoltaïque terrestre – Conception des qualifications et d’homologation.

• IEC 61646 éd. 1.0: Pellicules fines des modules photovoltaïques terrestres - Qualification de la conception et la de l’homologation.

BatteriesUtiliser les normes de lÍEC et les normes déxigence de performance et de référence

• IEC 61427 éd. 1,0 b: Accumulateurs pour l’énergie solaire photovoltaïque systèmes - Exigences générales et méthodes d’essai.

• IEC 60896-11: (y compris l’amendement 1 et 2): Batteries stationnaires de plomb-acide – Exigences générales et méthodes d’essai. Partie 1: Type ouvert.

• Norme IEC 60896-22: Batteries stationnaires batteries plomb-acide - Exigences générales et méthodes d’essai. Partie 2: types à soupapes.

• PV GAP, PVRS 5A “ Les batteries de plomb-acide pour les systèmes d’énergie solaire photovoltaïque – Exigences générales et méthodes d’essai pour les batteries automobiles modifiées.

Contrôleurs de chargeUtiliser les normes de l´ EIC pour définir la performance

• EIC 62509 Ed.1: Performances et le fonctionnement des contrôleurs de charge de batterie des systèmes photovoltaïques.

• EIC 62109: Sécurité de la puissance des convertisseurs pour lútilisation des systèmes d’énergie photovoltaïque. Partie 1: Exigences générales, Partie 3: les contrôleurs.

• IEC 62093 éd. 1.0: composants BOS - des tests de fiabilité de l’environnement – Conception des qualifications et homologation.

• IEC CISPR 11:1990, Limites et méthodes de mesure des caractéristiques de perturbations des champs électromagnétiques des industriels, scientifiques et l´équipement de fréquence-radio médicale (ISM).

• CEI 61000-4:1995, Compatibilité électromagnétique (EMC). Partie 4: Essais et techniques de mesure, sections 2 à 5.

• PV GAP, PVRS6A « Contrôleur de Charge pour les systèmes autonomes photovoltaïques d’une tension nominale inférieure à 50V “ accepté pour lútilisation du système de ECEE PV.


Les normes internationales. Les normes internationales ou équivalentes devraient être utilisées pour les principales composantes du système (des panneaux, des batteries, des contrôleurs, des onduleurs et des lumières à économie d’énergie) (Tableau 16). Cela permettra de renforcer les documents

d’appel d’offres en réduisant les incertitudes autant pour les soumissionnaires que pour les évaluateurs et réduira le risque de fournir des équipements de qualité inférieure. Le leader dans le développement de normes pour les PV et les balance des composantes du système international est la Commission

TABLEAU 16: ORIENTATION SUR LES NORMES INTERNATIONALES POUR LES COMPOSANTES DU SYSTÈME PV HORS RÉSEAU

Composante du système Standards pour l’équipement et conseils

OnduleurUtiliser les normes de lÍECcomme référence pour définir les performances

• IEC 61683 éd. 2.0: Les systèmes photovoltaïques - conditionneurs d’énergie - Procédure pour mesurer l’efficacité.

• CEI 62109: Sécurité des convertisseurs de puissance pour son utilisation dans les systèmes d’énergie photovoltaïque. Partie 1: Exigences générales. Partie 2: exigences particulières pour les onduleurs.

• IEC 62093 éd. 1.0: composantes BOS - des tests de fiabilité de l’environnement – Conception qualification et homologation.

• IEC CISPR 11: 1990, Limites et méthodes de mesure des champs électromagnétiques caractéristiques de perturbations des industriels, scientifiques et l´équipement médical à fréquence radio (ISM).

• IEC 61000-4: 1995, Compatibilité électromagnétique (IEC). Partie 4: Essais et techniques de mesure, 2-5 sections.

• PV GAP, PVRS 8A “Onduleurs photovoltaïques pour les systèmes autonomes.”

Réfrigérateur PV pour vaccin La certification valide des réfrigérateurs pour les normes de références WHO: WHO/PQS/E03 (réfrigérateurs et congélateurs pour stocker les vaccins). Note: Depuis la promulgation de ces nouvelles normes PQS, peu de fournisseurs ont re-testé les réfrigérateurs, et les certifications avant le WHO/PIS/E3 apparemment ne s’appliquent plus.

PompesUtiliser les normes de lÍEC pour définir les performances du système de pompe en aval avec les panneaux solaires

• IEC 62253 Ed.1: Système de pompage photovoltaïque – Conception de la qualification et de la performance des mesures

• IEC 61702 éd. 1.0: L´évaluation de láccouplement direct des systèmes photovoltaïques et de pompage.

Autres équipement spécialisés

L’équipement peut être testé selon les conformités des spécifications des tests locaux des l’installation, tels comme un bureau de normalisation.

Lumière à efficience énergétiqueUtiliser les normes IEC pour définir les normes de performance pour les Lampes CA et CD

Accepter les normes dínitiative d’éclairage efficace (www.efficientlighting.net).PV GAP, PVRS7A “ système d´éclairage avec des lampes fluorescentes pour les systèmes photovoltaïque autonomes avec une tension nominale inférieure à 24 V.”• IEC 60969 Ed. 2: lampes auto-ballastées à des fins d’éclairage général – Exigences de la

performance.• IEC 61347-1: 2007, lampes ballastées. Partie 1: exigences générales et de sécurité.• IEC 61347-2: lampes ballastées. Partie 3: exigences particulières pour les CA-alimenté ballasts

électroniques pour lampes fluorescentes, Partie 4: exigences particulières pour les CD-alimenté de ballasts électroniques pour l’éclairage général.

Balance des composantes des systèmes et équipements mineures (batterie et autres enceintes, variété de structures, les commutateurs, le câblage, les disjoncteurs et les fusibles et porte fusible)

Les normes internationales devraient s’appliquer aux composantes électriques, tels que les fusibles et les portes fusibles, les disjoncteurs et le câblage. Toutefois, les normes locales pour l’équipement seront souvent utilisées, mais la certification est préférée. Au minimum, une déclaration de conformité avec les normes ci-dessous est nécessaire. Considérer ceux qui ont des certificats de laboratoires d’essais indépendants confirmant que la performance est conforme aux spécifications dans le document de soumission. Par exemple:• IEC 60669-1: Interrupteurs pour les habitations domestiques et assimilés línstallations électriques

fixes. Partie 1: Exigences générales.• IEC 60227-1-4: câbles isolés de chlorure de polyvinyle jusqu´à la tension nominale y compris les

parties 450 V/750 V, et les règles générales: 1-4.Pour le boîtier de la batterie et la structure du tableau, ils nécessitent une déclaration de conformité avec les spécifications et les plans dínstallation et la fourniture de dessins détaillés. Après l’attribution du contrat, des échantillons peuvent être demandés et testées dans une installation locale avant son acceptation. Inspecter à nouveau pour la conformité au stade de projet (plan dínstallation).

Considérer ceux confirmés comme ayant donné des résultats satisfaisants dans des contextes analogues dans des projets soutenus par la Banque mondiale.


(CONTINUED)


électrotechnique internationale (IEC, de lánglais: the International Electrotechnical Commission) qui est représentative des comités et des groupes de travail des agences des normes des pays les plus producteurs. (Une liste complète des agences standards des pays est disponible à www.worldwidestandards.com). Des références sont également faites pour la certification de lÁpprobation du Programme mondial du photovoltaïque (PV GAP, de l’anglais: Photovoltaic Global Approval Program), qui est maintenant également sous le IEC (www.iecee.ch). Cependant, comme très peu de produits portent la marque et le sceau du PV GAP (seulement quelques modèles), cette exigence est largement inefficace dans la pratique.

Si les normes nationales sont également utilisées, l’équipement certifié et conforme à ces normes doivent être identifié et les soumissionnaires informés. Beaucoup des normes nationales de PV seront des versions précoces ou des adaptations (avec ou sans modification) des normes IEC, ainsi, que les normes internationales qui sont fortement préférées. Dans certains cas et pays, les normes IEC sont adoptées sans amendement. Les critères suivants pour les modules PV de silicium cristallin sont sensiblement les mêmes: CEI 61215: 2005, BS EN 61215: 2005 et DIN EN 61215:2005. Comme il est stipulé dans les directives d’achat de la Banque mondiale, l’équipement qui répond aux normes d’une «d’au moins une équivalence substantielles » est acceptable. Le défi, bien sûr, est de déterminer de manière objective et transparente si une alternative proposée est en effet d’une qualité sensiblement égale aux normes internationales. Le processus et les experts PV qualifiés impliqués dans une telle décision devraient être décidés avant l’ouverture de toutes les soumissions.

Une suggestion pour l’établissement de préférence nationale peut survenir dans le cas de batteries produites localement. Cela peut faire partie dún débat plus large pour protéger et stimuler l’industrie locale. Si des batteries à cycle profond sont spécifiées, elles sont généralement importées. Si les batteries “modifiées” des voitures (à savoir, la modification des batteries SLI) sont spécifiées et que si celles produites localement sont certifiées, la préférence domestique n’est probablement pas nécessaire pour concurrencer sur les prix. Compte tenu que les performances de la batterie sont d’une importance primordiale pour la durabilité à long terme de l’investissement dans son ensemble, faire des compromis sur la qualité de la batterie nést pas une bonne pratique.

Comme les normes et les spécifications peuvent être modifiées tardivement dans le processus de préparation, le processus d’approbation des documents de la soumission devrait permettre le remplacement et l’amélioration des normes et leurs spécifications, immédiatement avant l´émission officielle des documents.

Les spécifications détaillées. Les spécifications ouvertes des performances de base fournissent la discrétion nécessaire pour que les soumissionnaires puissent proposer des solutions techniques alternatives. Ceci n’est pas recommandé pour les contrats des systèmes photovoltaïques dédiés à des installations communautaires, sauf pour les systèmes de pompage déau, les systèmes des réfrigérateurs à vaccins, bien que dans ce dernier cas, il est encore nécessaire de préciser les dimensions du système photovoltaïque, la capacité de la batterie, le régulateur et les autres

composantes. Dans les contrats de type performance, la puissance requise est spécifiée et les soumissionnaires sont autorisés à mesurer et à configurer le système basé sur leurs propres méthodes. Bien que ce soit un moyen idéal pour encourager l’innovation, peu de pays disposent dìnstallation adéquate pour tester les performances des composantes et des systèmes.

Une approche viable est d’utiliser des spécifications techniques éprouvées qui ont été testées et modifiées dans une séquence réussie du processus d’acquisition, bien que celles-ci devraient être revues et adaptées par un expert en photovoltaïque pour répondre au projet immédiat, le cas échéant (Annexe 6).

Options supérieures. Malgré les avantages de la spécification détaillée à l’aide des normes établies, il existe toujours la possibilité quíl y ait des meilleures options proposées. Dans certains cas, par exemple, les normes internationales appropriées peuvent ne pas encore avoir été établies pour les lumières à faible puissance, les hauts lumens LED par watt ou des régulateurs de charge plus avancés que l’utilisation rapportée. La qualité des lumières LED sont des lumières qui pourraient être intégrées dans de nombreux systèmes de manière à ce que leur efficacité améliorée soit disponible. Les soumissionnaires peuvent présenter des propositions qui respectent les spécifications mais peuvent également proposer des options qu’ils considèrent comme une alternative supérieure et qui satisfait également les minimums de performance.

Clarification des spécifications et des normes et de l’éligibilité des équipements. Des questions surgissent souvent au sujet des incertitudes et des incohérences internes éventuelles des spécifications techniques ou de léxigence de documenter les spécifications de la conformité des équipements. Beaucoup de ces problèmes peuvent être résolus lors des conférences pour la pré-soumission et lors d´échange et des requêtes écrites.

Avant le début officiel du processus de soumission et durant le stade de la promotion et de la publicité, les soumissionnaires potentiels peuvent être encouragés à examiner l’information préalable sur le projet, les spécifications techniques et soumettre les certifications d’équipements pour le pré-filtrage de l´éligibilité. Si il y a une phase de pré-qualification, les soumissionnaires devraient être tenus d’inclure les certifications et autres preuves documentées que l’équipement est conforme aux spécifications et aux normes. En cas de non-conformité, ils devraient avoir la possibilité de soumettre un substitut pour l´équipement ou la documentation dans leurs propositions.

Certification des équipements conformes aux spécifications fournies. Les documents de soumission doivent définir comment sera documentée la conformité des équipements et les spécifications. Avec les normes internationales et des spécifications détaillées, la qualification peut être fondée sur des certifications acceptables par des laboratoires acceptables. Ainsi, l’acceptation de l’équipement est basée sur l’acceptation des certifications, et non pas sur des tests effectués pour le projet avant l’expédition ou après l’arrivée dans le pays; les équipements pour effectuer les tests nécessaires ne sont pas disponibles


dans la plupart des pays qui nécessitent du service important du système rural PV hors-réseau

Les principales composantes devraient être certifiées par des laboratoires avec la norme ISO-17025 pour entreprendre les tests spécifiques; cela comprend la certification pour les tests propres d’un fabricant, si exécutés sous la supervision du secrétariat de l’inspection du Système IEC d’assurance de qualité des composantes électroniques (www.iecq.org) (de lánglais: the inspection secretariat of the IEC Quality Assurance System for Electronic Components). Les panneaux et autres composantes qui ont lÁpprobation du Programme mondial du photovoltaïque (PV GAP, de lánglais: the Photovoltaic Global Approval Program), Marque de Qualité (de lánglais: Mark Quality) ou la marque de qualité Golden Sun émise par le Centre général de certification de la Chine (en anglais: General Certification Center) auront rencontré les exigences.17,18

Mais parce que ces labels de qualité ne sont pas largement utilisés, l’évaluation de la plupart des appels dóffres devra soigneusement examiner les certifications et les laboratoires qui les émettent.

Certains acheteurs peuvent souhaiter organiser une inspection avant léxpédition de l’équipement par un organisme indépendant, contracter une agence d’inspection pour s’assurer que les équipements qui doivent être expédiés sont, en fait, l’équipement certifié et présenté dans la soumission. Toutefois, signer un contrat pour línspection et son financement peut être problématique. Cela ne devrait pas être fait par le fournisseur, à moins que les coûts de ces inspections aient été inclus dans les documents de soumission et que tous les soumissionnaires ont été informés sur les inspections dans leur prix de soumission.

Les principales composantes de systèmes PV—les modules PV et les batteries—sont de consommation massive, et ça vaut rarement la peine de visiter les usines pour inspecter la production.

Les boîtes de batterie et la gamme de structure de montage sera généralement produites localement, en utilisant des matériaux spécifiques et des dessins. Il peut être efficace pour ces modèles de les vérifier préalablement, avant toute production à grande échelle du plan dínstallation. Le contrat devrait fournir des échantillons pour lápprobation de la demande de l’acheteur. Typiquement, ces échantillons incluent láffrètement aérien de tout équipement incertain et majeur et diverses composantes mineures: les CFL, les luminaires et réflecteurs, les lampes médicales, les lampes de lecture, les boîtiers de batterie, les fusibles de batterie, pare-foudre (nouvel item), et d’autres équipements mineurs significatifs.

Processus transparent pour permettre de vérifier la certification des équipements. Les documents de soumission doivent décrire le processus utilisé pour déterminer si les certifications des équipements et des installations sont acceptables. Plus le processus sera ouvert et transparent, plus il est probable qu’il y aura un vif intérêt de la part de soumissionnaires qualifiés.

Emplacements des sites d’installation et des infrastructures

La documentation du dossier de la soumission, avec les données mises à disposition par le biais de la promotion et sur les sites web, devraient inclure des informations spécifiques dáprès le projet:

• lesdescriptionsetlescartesdeszonesdesprojets,l’accèsroutier et les grandes villes;

• ladescriptiondeslots;• lesconditionsetlesservicesdisponiblessurlessites(par

exemple, l’eau ou les générateurs); et• lesconditionsenvironnementales,lesprécipitations,la

température et les données des ressources solaires.

Tests pour les installations

Les plans dínstallations pilotes. Une première étape utile pour le fournisseur est de compléter une série dínstallations pilotes ou de « plan directeur », des modèles initiaux de chaque type de système, en espérant que ça soit dans des endroits relativement accessibles, qui peuvent être inspectés de près par tous les intervenants clés en collaboration avec des spécialistes techniques en PV. Le but des entrepreneurs et des agences d’exécution est de parvenir à un accord que les plans des installations du schéma directeur rencontrent les exigences avant le début du grand déploiement rapide de multiples installations. Les plans dínstallations sont utilisées comme modèle de référence pour l’acceptation des futures installations, ainsi que pour la formation à la fois des installateurs et des inspecteurs des installations.

Réalisation pratique, la mise en œuvre et l’acceptation, et la passation du système

Sécurité sur place (après l’achèvement, avant l’acceptation). Pour des raisons de logistique, il y a du retard, dans la plupart des cas, entre la fin pratique de l’installation du système et la mise en service et l’acceptation. Pendant ce temps, les systèmes sont généralement utilisés par le personnel des établissements. La responsabilité pour le risque de vol durant cette période doit être clairement assignée. Si l’entrepreneur conserve cette responsabilité jusqu’à sa mise en œuvre, la prime d’assurance va vraisemblablement augmenter substantiellement. Une bonne pratique serait de transférer les risques de vol à l’agence d’exécution une fois l’installation faite et lorsque les membres du personnel ont contresigné le certificat de l’achèvement pratique (de lánglais: Practical Completion Certificate) et avant la mise en service.

Réalisation pratique. Une fois que l’entrepreneur, qui doit avoir un programme interne d’assurance qualité, a satisfait les normes requises et que les systèmes sont installés et que le personnel sur place a été formé pour le fonctionnement du système et sécurité, il/elle délivre un certificat d’achèvement pratique, qui peut être contresigné par un représentant désigné dún bénéficiaire de l´établissement, et informera l’agence d’exécution.

17 The PV GAP Mark (www.pvgap.org/) is administered by the IECEE (www.iecee.org). 18 For details, visit www.cgc.org.cn/eng/


Mise en service et acceptation. Cela devrait suivre, dès que possible, l’achèvement pratique (Case 9). Les tests d’acceptation sont une partie importante du contrôle de qualité et des procédures d’assurance visant à garantir que les systèmes fonctionnent conformément aux spécifications. L’agence d’exécution teste et déclare que les installations répondent aux normes nécessaires, le système fonctionne selon les spécifications, et la formation requise des utilisateurs a été complétée de manière satisfaisante. L’agence émet alors un certificat d’acceptation (de lánglais: Acceptance Certificate), le résultat peut être une liste d’éléments pour l’achèvement ou la correction et autres problèmes, bien que cela peut être retardé jusqu’à ce qu’une liste dàrticles identifie les travaux supplémentaires ou que les corrections ont été complétées.

L’entrepreneur fournit les équipements nécessaires pour les tests d’acceptation. Une procédure complète pour les tests d’acceptation devrait être établie au cours du processus d’inspection et lácceptation des plans dínstallations.

Le transfert du système. Les systèmes sont remis officiellementdepuis l’entrepreneur, à l’agence d’exécution ou aux entités bénéficiaires via un document officiel. La passation pourrait se produire au moment de la délivrance du certificat d’acceptation, dans un tel cas l’organisme d’exécution peut ensuite transférer la propriété des biens à une autre entité. Dans tous les cas, la

documentation du projet doit décrire clairement le processus de la passation et l´établissement de la propriété (Case 9).

L’assurance qualité interne des fournisseurs. Les fournisseurs devraient avoir un processus interne d’assurance qualité, et ne pas compter sur les vérifications de lágence de mise en œuvre et les modalités d’inspection pour découvrir les problèmes qui seront ensuite corrigés par l’entrepreneur. Ces contrôles de qualité internes doivent être inclus dans le calendrier des services connexes et dans les besoins d’approvisionnement. Une incitative pour l’assurance qualité interne est d’imposer des coûts supplémentaires de suivi dínspections par le fournisseur.

La structure de paiement, les garanties et les garanties

À n’importe quel stade d’un contrat, le fournisseur doit pouvoir balancer les coûts pour remplir les obligations du contrat par leurs bonnes exécutions avec des paiements dus dans les termes. Des fournisseurs peu scrupuleux peuvent abandonner le projet parce que l´écart entre le solde de la balance des coûts dépasse de loin les paiements. En fin de compte, l’arrangement contractuel total des structures de paiement, la performance et les titres de garantie, et les dommages-intérêts comme des coûts de transaction qui, síls sont trop élevés, vont dissuader les soumissionnaires potentiels de participer et fera grimper les coûts du projet.

CASE 9: EXEMPLE D’INSPECTIONS ET PROCÉDURES DE TRANSFERT

Les procédures suivantes s’appliquent pour les tests dácceptation et de la mise en service (de lánglais: Acceptance Testing and Commissioning):• L’entrepreneurdoits’assurerquelesinstallationssont

terminées en conformité avec les spécifications et toutes les variations qui ont été émises avant de demander une inspection par le Directeur du projet.

• L’entrepreneurdevraformerlepersonnelpourlesprocédures de base opérationnelle et les bases de l’entretien avant la mise en service. Le système peut être utilisé par le personnel.

• L’entrepreneurdevracompléter,lesfichestechniquesdáchèvement pratique (de lánglais: Practical Completion Log-sheet), selon les instructions et les soumettre au Directeur de projet.

• Quelquetempsaprèsl’achèvementpratiquedel’installation des systèmes, ils seront soumis à línspection « Acceptation/Mise en service» (de lánglais: Acceptance/commissioning Inspection) par le Directeur de projet.

• Avantl’inspection,l’entrepreneurdoitremettreauDirecteur du projet tous les schémas de câblage et la documentation nécessaire.

• Línspectionacceptation/MiseenservicefaiteparleDirecteur de projet aura lieu dans les 14 jours de lávis et de la remise des documents nécessaires.

• LeDirecteuretl’entrepreneurduprojetserontprésentslors du test d’acceptation.

• Lorsdelalínspectiondelácceptation(delánglais:Acceptance Inspection), on remettra à l’entrepreneur un certificat indiquant tous, ou en partie, les défauts de línstallation.

• Silesdéfautssontmineurs,l’installationserapriseencharge par le directeur de projet en utilisant le certificat d’acceptation (de lánglais: Acceptance Certificate).

• Silesdéfautssontd’unenatureimportante,alorsl’entrepreneur corrigera les défauts et demandera à nouveau une inspection.

• LeDirecteurduprojetdéterminerasilesmembresdupersonnel ont été convenablement formés pour les procédures opérationnelles de base et pour l’entretien de base.

• Uncertificatd’acceptationseraseulementdélivréselonce qui a été mentionné ci-dessus, et si les défauts majeurs ont été rectifiés et inspectés, et que le personnel a été formé de manière satisfaisante.

• Lagarantieetlespériodesdéntretiencommencerontàpartir de la date d’achèvement de la dernière installation faite de manière satisfaisante, dans le contrat, tout comme la date du certificat d’acceptation.



La structure des paiements devrait fournir au fournisseur suffisamment de liquidité financière et, en même temps que líncitation à terminer complètement, dans les temps, et en conformité avec les exigences techniques. Les systèmes photovoltaïques ont une intensité capitalistique et leurs coûts sont élevés en début de période, avec la plupart des coûts des engagés dans l’achat de panneaux et des batteries. Néanmoins, les conditions de paiement doivent fournir suffisamment díncitatif pour terminer le contrat.

Pour assurer la transparence et éviter lánticipation indue des paiements (i.e., le changement de l’entretien et de garanties pour la fourniture et l’installation des composantes, il est recommandé que l’approvisionnement soit structuré en contrats distincts ou selon l´horaire des prix, comme suit:

1. Fourniture et le calendrier du contrat dínstallation.2. Calendrier d’entretien initial (disons 1 an).3. Calendrier d’entretien (2 à 5 année, avec un renouvellement

optionnel).4. Garanties.

Garanties. La période de garantie et déntretien commence habituellement après la délivrance du certificat d’acceptation. Des garanties prolongées semblent souhaitables, mais les composantes irréalistes des garanties à long terme finissent simplement par ajouter des coûts au contrat. Les garanties à long terme sont plus faciles à appliquer si elles sont combinées avec un contrat déntretien, et soutenues par des paiements léxécution et des garanties.

La gamme typique des garanties de performance des composantes sont comme suit:

• Panneauxphotovoltaïques:20à25ansà80pour-centdelasortie (lóutput) de l’original spécifié.

• Onduleuretcontrôleurdecharge:1à7ans(habituellementde3à 5 ans);

• Batteries:1-7ans(généralement5ansoupluspeutêtreatteintpour les meilleures batteries à cycle profond, mais avec des conditions strictes de gestion et d’enregistrement des données ci-joint, et un minimum de 1 an pour les batteries de voiture modifiée SLI); et

• Lumières:1à3ans.

Dans tous les cas, les conditions des garanties doivent être réalisables; autrement, les garanties seront sans valeur. Plus spécifiquement pour les batteries, les conditions des fabricants pour les longues garanties peuvent être trop coûteuses, et sont mieux adaptées pour des batteries qui sont attentivement maintenues dans des applications et dans des pièces climatisées dans un environnement urbain, dans les grandes villes, que pour les conditions difficiles des institutions rurales éloignées.

Un certificat dáutorité (de lánglais: Certificate of Authority) doit être fourni pour chaque pièce d’équipement sous garantie. De plus, une copie de la garantie de léntrepreneur doit d’être fournie avec l’offre. Bien que les garanties sont nécessaires, il est préférable

de se fier sur les systèmes et le travail de l’entrepreneur tel que spécifié et convenu. En pratique, il peut être difficile et ça peut prendre du temps pour exécuter ces dispositions. Aussi, il peut devenir difficile de se procurer des panneaux de remplacement, batteries, contrôleurs et autres équipements síls doivent être importés, en particulier si les fabricants ne sont plus en activité ou ont fusionné avec d’autres entreprises.

Les garanties devraient être transférables. Pour des offres à court-terme et línstallation des contrats, les certificats de garantie sont transmis à l’acheteur après que l’installation soit terminée. Pour la fourniture, línstallation, le maintien des contrats à plus long terme, les certificats sont conservés par le fournisseur jusqu’à l’expiration de la partie de léntretien du contrat. Si le fournisseur se retire des affaires ou par défaut, les garanties sont transférables soit à l’acheteur ou un autre fournisseur.

Les dommages-intérêts, les obligations de performance et la rétention de l’argent. Les dispositions du contrat pour les dommages-intérêts, les obligations de performance, la fin ou la rétention de lárgent doit être soigneusement structurées, avec l’aide des spécialistes en approvisionnement et des spécialistes juridiques, pour faire face aux retards potentiels dans le contrat et de la mise en œuvre et le non-respect des garanties et autres obligations. En général, les dommages-intérêts sont appliqués à des retards ou des défaillances de performance. Le fournisseur requiert généralement une garantie bancaire comme une garantie de bonne exécution pour couvrir l’exécution du contrat et la garantie des obligations, et un paiement final est retenu pour encourager l’achèvement. Les retards et les échecs de performances sont les plus souvent traités par des moyens de dommages-intérêts (par exemple, 0,1 pour-cent par jour ou une partie, de celle-ci pour les retards au-delà de la date limite à un maximum de 8 pour-cent de la valeur du contrat d’approvisionnement et d’installation) et la confiscation ultérieure de la garantie de bonne exécution. Les formules de calcul des dommages-intérêts sont détaillées dans « les conditions particulières » du contrat (de lánglais: Special Conditions of the Contract).

Les exigences de base pour les performances des équipements devraient couvrir les points suivants:

• Ilyauraituneoudeuxannéesspécifiéespourlaresponsabilitéde la période des défauts sur la qualité de l’équipement et des installations suivant l’acceptation et au cours de laquelle des omissions ou des défauts seraient pris en charge et sans frais pour l’acheteur.

• Siunepartiestipulée(parexemple,10pour-cent)detouteslescatégories d’équipement échouent dans les délais précisés, ou quúne classe entière d’équipement serait remplacée par des équipements adaptés et conformes et sans frais pour l’acheteur.

• Toutesdéfaillancesdescomposantesdusystèmeaucoursdeleurs périodes de garantie, sans aucun acte de négligence de la part de l’utilisateur, signifierait une réparation rapide sur le site ou le remplacement, sans frais, par l’entrepreneur.


Les garanties d’équipement à long terme sont plus difficiles à appliquer. Ces garanties peuvent être appliquées par les obligations de performance retenues jusqu’à la fin de la période de garantie, tandis qu’une option moins coûteuse est de les combiner avec l’entretien des contrats de performance. L’absence de réponse en temps opportun des réclamations de la garantie pourrait entraîner l’application des dommages-intérêts.

Un contrat de performance d’entretien doit préciser clairement les performances du système requis (nombre maximum d’échecs par an) et la réponse de l’entrepreneur (le temps de réparation), comment ils seront mesurés et comment les paiements seront affectés par les dommages-intérêts en cas de non-réceptivité.

Les paiements finaux (paiements de rétention) et la clôture du contrat peuvent être prévus après la fin du premier entretien et de la période de responsabilité des défauts.

Informer et canaux de communication

La documentation du contrat devrait énoncer les canaux pour informer et pour rapporter et les responsabilités pendant: (i) l’installation; (ii) la période de responsabilité des défauts; et (iii) à long terme le fonctionnement et léntretien des systèmes à long terme. Ces mesures devraient concerner les lignes de communication depuis l’entrepreneur, au directeur de projet, que les utilisateurs responsables de léntretien, y compris les personnes à appeler en cas de pannes. Les lignes de la déclaration pour l’utilisateur devraient être cohérentes depuis la mise en œuvre jusquáux phases opérationnelles (Figure 12, la zone grise). Des lignes de communications supplémentaires sont nécessaires pour les rapports des services d’un mauvais entretien, ainsi que comment elles seront traitées en cas de non-réceptivité (Figure 12). Ces canaux de communication devraient, dans de nombreux des cas, renforcer et mettre à profit les canaux efficaces. En addition à ces canaux institutionnels, des dispositions devraient être faites pour une communication directe entre les utilisateurs et les agences dímplantation, particulièrement dans les cas des défaillances du système qui nónt pas été résolues, ou tout autres problèmes.

Rapport initial et post-attribution des modifications. Pour les projets PV dans les collectivités éloignées, l´évaluation de la situation sur le terrain durant la préparation du projet a souvent changée de façon importante jusqu´à la mise en œuvre du système. Les informations contenues dans les documents d’appel d’offres peuvent ne pas être totalement exactes. Par exemple, les communautés peuvent avoir été électrifiées puis abandonnées, ou deviennent inaccessibles en raison des conditions météorologiques ou de conflits; de nouvelles installations peuvent avoir été construites ou la structure du personnel peut avoir changé.

Pour faire un réglage rapide et flexible par rapport aux conditions qui ont changées, il est utile d’exiger que le fournisseur effectue une vérification diligente sur les sites, de confirmer le nombre et l´état des installations, les extensions du réseau, et d’autres facteurs qui ont une incidence importante sur le champ d’application. Les résultats de l’après attribution de diligence raisonnable peuvent être rapportés dans un rapport initial et devront être inclus dans le calendrier des services connexes pour les besoins d’approvisionnement. Mais diligence raisonnable faite par le fournisseur peut entraîner des conflits díntérêts; alternativement, il peut être effectué par un professionnel conseillé en transaction ou par un consultant en supervision. Cependant, dans ce cas, le fournisseur peut être résistant à l’acceptation de changement dans le contrat sans une vérification indépendante de la situation sur le terrain. L’approche la plus réaliste est susceptible de fournir ces deux éléments, c’est-à-dire la diligence raisonnable par le fournisseur et par le consultant de transaction/supervision, résultant en un ensemble convenu de modifications nécessaires contractuelles.

Ajustement des prix. Si la durée du contrat n’est pas plus de 18 mois, alors les prix des soumissions peuvent être fermes et aucune disposition pour ajuster les prix est nécessaire, sauf lorsque les conditions ont changé. Si l’entretien à moyen ou à long terme et l’approvisionnement des composants de remplacement est inclus, les documents de soumission ont peut-être besoin d’inclure les formules ou les index à utiliser pour les ajustements des prix et pour s’adapter aux changements importants des coûts.

FIGURE 12: VOIES DE COMMUNICATION

Source: Schéma des auteurs, 2010.Source: Schéma des auteurs, 2010.

Un an pour la Periode de défauts

Contrat initial de deux ans pour

l’Entretien

Entrepreneur solaire

Phase Initial d’Exécution des Projets Phase Opérationelle à Long Terme

Option 1

Contrat d’entretien supporté à niveauNational en charge

Contrat d’entretiengère par les provinces

Ministère Provincial duDepartement du

Maintien de la Santé Ministère de la Santé

Provincial

Entrepreneur en Entretien

Hôpital de District

Centre de Santé

Option 2

Agenced’implémentation

Agenced’implémentation

Ministère de l’Énergie Provincial

Ministère National duDepartement du

Maintien de la Santé

Entrepreneur solaire Entrepreneur en Entretien

Figure 12: Voies de communication


Suivi de l’entretien et la performance

Il est souvent souhaitable d’inclure léntretien dans le forfait de l’achat. Le contrat stipulera alors exactement comment et quand l’entretien se fera, comment il sera géré et supervisé, et comment léntretien se chevauchera avec les fournisseurs de garanties. Les plans pour léntretien et pour les périodes de projet et de post-projet auront été préparés avant l’approvisionnement dans le cadre du plan de mise en œuvre, et les détails et les exigences devront être inclus dans les documents de soumission (Partie 5).

GESTION DES CONTRATS: DÉPLOIEMENT ET SURVEILLANCE DE LONGUE DURÉE

La gestion des contrats et de leurs surveillances à long terme, à un minimum, vise à assurer que l’agence d’exécution reçoit les biens et services qui font partie du contrat, la quantité convenue, la qualité et les délais tout en respectant toutes les procédures, la documentation et les exigences légales. Cependant, la gestion des contrats et sa supervision efficace peuvent dépasser le minimum espéré et avoir un impact définitif dans la transformation, même des modèles faibles ou médiocres, pour rendre leurs opérations durables. Le contrat de gestion comprend la vérification sur le terrain de ce qui a été livré conformément aux exigences du contrat en termes de quantité, qualité, de calendrier, et plus tard de la surveillance et du suivi de léntretien et des services et la performance du système. Pour les projets PV hors réseau, cela prend plus de temps et des efforts considérables dans les régions éloignées et souvent dans des endroits difficiles à rejoindre. Cette section met en lumière les conditions efficaces pour la gestion des contrats et le soutien de supervision PV, durant son déploiement et sur une longue période.

Conditions pour la gestion efficace des contrats

Responsabilités claires et bien assignées. L’agence responsable de la gestion du contrat doit être clairement définie et la délégation dáutorité, au sein de lágence d’exécution, doit être acceptée et fixée à l’avance. Si l’agence d’exécution présente un modèle de prise de décision inefficace, des retards dans les paiements, une intégrité insuffisante, des fonds d’exploitation insuffisants (par exemple, pour le déplacement du personnel sur le terrain pour des vérifications), ou la capacité ou les caractéristiques pratiques qui affectent le déploiement ou le fonctionnement à long terme, ces lacunes devraient être reconnues et abordées bien avant láchat.

Approche de partenariat. Beaucoup de projets qui fournissent des systèmes PV pour des installations communautaires impliquent de multiples organismes et niveaux du gouvernement, les entreprises privées, les ONG et des groupes communautaires. Les contrats de fourniture, dínstallation et de lèntretien sont effectivement en partenariat avec le secteur public, non seulement pour le financement des contrats, mais aussi, selon les cas, l’entreprise peut soutenir le renforcement des capacités, la promotion, les subventions et le support technique. Les éléments d’un bon partenariat dans les projets photovoltaïques ruraux comprennent:

• L’assurance qualité par l’entrepreneur. Dans un premier temps, l’entrepreneur doit surveiller sa propre performance et ne pas compter sur l’agence d’exécution pour la vérification (par exemple, s’assurer que le matériel et l’installation soient conformes aux exigences). Cela exige de l’entrepreneur d’avoir des contrôles internes (par exemple, des visites indépendantes de post-installation pour vérifier la qualité, la documentation et la formation des utilisateurs), et pas simplement transmettre les rapports de l’installateur à lágence d’exécution, même lorsque les rapports ont été contresignés par les responsables de l’établissement communautaire.

• Flexible et sans faute dájustement pour changer les circonstances. En règle générale, les projets hors réseau se produisent dans des régions peu peuplées, et des communautés éloignées et qui prennent du temps à rejoindre. Les données sur les extensions du réseau, l’accès routier, l’économie locale, le nombre des ménages, et d’autres informations utilisées lors de la préparation du projet peuvent être plusieurs années de données qui ne sont plus valides lors de la mise en œuvre sur le terrain. Toutes les parties prenantes au projet doivent être prêtes à faire les ajustements appropriés selon les changements de circonstances.

• Versement en temps opportun et de prise de décision par l’agence d’exécution. La performance des fournisseurs est en partie conditionnée par celle de la mise en œuvre de lágence. Les rendements du fournisseur seront facilités síl y a seulement un versement, des prises de décision réactive et aucune demande inutile.

• Communications fréquentes avec les intervenants. Des consultations auprès des intervenants à différents niveaux doivent être fréquentes. Ces consultations devraient être de portée générale, en y incluant les organismes, les entrepreneurs, les dirigeants locaux et autres. Un objectif est de partager les informations et résoudre les problèmes conjointement, le plus tôt possible.

• La clarté du contrat: fondation d’un bon partenariat. Toutes les parties doivent bien comprendre les termes et les exigences en vertu du contrat. Un objectif, au cours des négociations et plus tard pendant la phase de démarrage doit préciser, une compréhension commune détaillée des objectifs, des jalons, des métriques, des indicateurs de performance, des procédures, des formes et dáutres détails de mise en œuvre.

Une bonne base de données. La base de données des systèmes devrait être élaborée au début. Celle-ci devrait inclure des informations sur l’emplacement des coordonnées SIG, sur les composantes, léntretien, les visites, les plaintes, l’utilisation du système, la réparation et l´historique des remplacements, les échecs et les modes de défaillance et les garanties.

Bon plan B. Même les meilleurs plans ne sont pas infaillibles. Un bon plan d’intervention est donc nécessaire. Les arrangements pour le plan díntervention ont des formes standards de contrat qui conduisent à la garantie de la sécurité, la garantie de la performance, les dommages-intérêts, et d’autres dispositions de protection de l’organisme d’exécution, mais en soit cela ne constitue pas un plan B adéquat. Les aspects qui doivent être définis à l’avance comprennent l’accès à des fonds pour la


transition et de la mise en œuvre d´éventuels arrangements. Par exemple, si les performances de la sécurité sont interpelées, à qui sont dédiés les fonds versés? Et comment seront-ils devenus disponibles pour l’agence d’exécution qui peut souhaiter engager des entreprises de remplacement pour effectuer des travaux correctifs et léntretien?

Disposition claire des post-projets. Qui supervise láccomplissement de la garantie et les obligations de l’entretien à la clôture du projet? Quelles sont les dispositions pour la tenue et la gestion de toute garantie et de la sécurité de la performance? La plupart des modèles de projet ne répondent pas adéquatement aux questions pratiques de l’entretien et aux capacités du post-projet. Les arrangements et les ressources pour la gestion des contrats et des aspects de surveillance doivent également être abordés au cours de la préparation du projet.

Des ressources adéquates pour la surveillance. Les tâches de la gestion du contrat, y compris les tâches sur le terrain, devraient être réparties, les besoins des ressources évaluées, et les dispositions budgétaires prises. Les estimations de coûts devraient être faites (par exemple, combien de voyages sur le terrain, de jours et les coûts unitaires par trajet) et non pas simplement estimées de manière approximative. Les besoins en ressources seront plus importants si les tâches comprennent la conformité aux exigences réglementaires pour les normes d’équipement, la qualité du service et les tarifs, ou alternativement, si l’agence d’exécution sert de régulateur, de facto les besoins en ressources seront utilisés pour surveiller les mêmes questions. Les ressources et les capacités pour répondre à ces responsabilités doivent être déterminées et mises en place avant l’acquisition de systèmes.

Deux mauvaise pratiques pour les ressources sont trop souvent rencontrées et sont les suivantes:

• Eneffortpouratteindredesratiosacceptables,lescoûtsadministratifs dún projet peuvent être estimés anormalement bas par rapport à, disons, l’investissement des coûts des systèmes. Cette approche peut être de courte vue et imprudente.

• Lesressourcesformellementassignéespourletravailde supervision sur le terrain peuvent être prises par les responsables de niveau supérieur (par exemple, les véhicules 4x4 achetés pour le travail de terrain peuvent effectivement ne pas être disponibles). Cela affaiblit évidemment la gestion du contrat et mine le développement durable du projet.

Le soutien et la supervision des transactions

Les vérifications supplémentaires et les capacités nécessaires pour mener les acquisitions et la supervision de la mise en œuvre devraient être soigneusement définies. Celles-ci peuvent être nécessaires pour aider aux opérations grâce à la vérification des équipements, l’installation et les services. Les compétences requises peuvent inclure celles des avocats, des ingénieurs PV, les spécialistes aux achats, les techniciens de terrain, des économistes et des spécialistes du marché rural PV.

Les jugements techniques sont apportés durant les différentes étapes, à partir de la conception initiale jusqu´à l’acceptation définitive des installations. Les ingénieurs PV qui sont au courant des meilleures pratiques actuelles et qui ne sont pas liés à des fournisseurs potentiels sont nécessaires pour:

• préparerdesplanstechniquesetlesspécificationsdeséquipements;

• vérifierlescertificationsetautresdocumentsquiconfirmentque l’équipement proposé dans l’offre est conforme aux spécifications;

• vérifierlessoumissionsafindeconfirmerlessystèmesproposésavec leurs composantes et leurs exigences de performance, et

• assisterlasurveillancedesprogrèsdelamiseenœuvre,notamment: (i) l’acceptation du rapport initial; (ii) la réception des plan dínstallation du schéma directeur et de la formation; (iii) l’approbation de la mise en service des systèmes initiaux; (iv) lápprobation de l’utilisateur et de la documentation d’O&M; (v) l’approbation du programme de renforcement des capacités; (vi) l’approbation des protocoles de léntretien de la formation des techniciens; (vii) critiques des performances d’entretien; (viii) examiner ládministration de la garantie et l’assistance pour résoudre tout type de problème; (ix) vérifier les paiements finaux et la fin du contrat; et (x) appuyer et la supervision du personnel de vérification et des consultants.

Le succès sera entraîné systématiquement, en temps opportun, et soutenu par la supervision des techniciens de PV qui peuvent régler des problèmes, ont une grande intégrité, et sont à l’aise de voyager pendant des périodes prolongées et dans des régions éloignées.

Fréquemment, des consultants locaux pour la surveillance et la vérification sont engagés pour línspection des sites, la mise en service, et la vérification de l’exécution des obligations d’entretien et du suivi des performances des systèmes. De multiples vérifications indépendantes faites par des consultants sont généralement nécessaires lors de visites répétées (Annexe 4).

Déploiement de supervision

Pendant le déploiement du système, l’objectif immédiat est d’assurer que le matériel fourni est de bonne qualité et est correctement installé, et quíl y a les dispositions nécessaires pour la formation des utilisateurs et des pièces de rechange, et que l’entretien initial est fait pleinement et conformément au contrat. Cette phase nécessite une supervision intensive sur le terrain, y compris les fréquentes consultations avec l’entrepreneur, les clients et la communauté et d’autres fonctionnaires et des dirigeants.

Durant cette période, des modifications aux contrats sont nécessaires. La supervision faite de près sur le terrain, donnera les informations et les idées nécessaires pour appuyer les jugements sur la pertinence des modifications proposées.


Supervision à long terme

La supervision et la surveillance à long terme, pendant la période du projet et de celle du post-projet, doivent être fondées sur des bonnes pratiques d’entretien, une propriété claire et appropriée, et une bonne tenue des dossiers.

Il faut faire le suivi pour láccomplissement du plan déntretien et prendre les actions correctives nécessaires pour donner la forme dún noyau de surveillance à plus long terme (Partie 5). Les exigences de léntretien comprennent le financement et la programmation des composantes, les remplacements et entretenir une base de données exhaustive sur les systèmes et leur entretien.

Si les capacités nécessaires sont bien attribuées et ont été préparées, la propriété aidera à la durabilité du projet. Les propriétaires des agences (peu importe si ils sont ou non de l’agence de la mise en œuvre initiale) vont vraisemblablement jouer le rôle principal pour la supervision, et doivent être soutenus pour développer leur capacité pour la gérer.

Évaluation

Au minimum, l’évaluation devrait couvrir la durabilité des systèmes PV. L´évaluation aborde si les systèmes fonctionnent, comment sont-ils performants, et identifie leurs performances et tout autres problèmes. Dans certains cas, l’évaluation porte également sur les impacts et les niveaux des bénéfices (par exemple, due les bénéfices attendus pour la santé ou l´éducation sont apparus à la suite de l’installation photovoltaïque, ou y-a-t-il des avantages inattendus qui sont survenus, et y-a-t-il eu une demande pour plus d´énergie).


Choisir comment gérer l’après-projet d’entretien et les nombreuses questions qui y sont liées soit, la propriété du système, le financement constant pour les pièces de rechange et les réparations, faire le suivi de léntretien du système et de la performance et de la gestion, devrait être décidé lors de la préparation du plan de mise en œuvre du système PV, et certainement avant de faire avancer l’exécution du projet. Le renforcement des capacités pour la continuité de l’entretien est essentiel, pour atteindre à long terme la durabilité opérationnelle des systèmes photovoltaïques, et devrait être fait au cours du projet.

La gestion et la supervision des projets ont tendance à se centrer sur les coûts en capital et du rythme dínstallations. Les contrats pour installer les systèmes PV incluent une période d’entretien initial par le fournisseur, et dáutres contrats déntretien additionnels pourront être possibles si le financement est disponible. Cependant, éventuellement la période post-projet arrive. À partir de là et pour la suite, la durabilité du système dépend, en grande partie, de la continuité des services déntretien et du financement pour l’entretien et le remplacement des composantes.

ENTRETIEN INTERNE OU SOUS-TRAITANCE?

Choisir une approche d’entretien se fait d’abord lors de la préparation du plan de mise en œuvre du système PV. Plus le financement et les capacités sont généralement disponibles pendant, plutôt qu’après, le projet, l’entretien sera probablement traité différemment au cours du projet et les périodes post-projet. Pour les deux périodes, les options de léntretien de base sont: (i) un sous contrat déntretien, comme on le fait souvent avec des entités privées pour les installations à distance, ou (ii) par des arrangements internes, avec éventuellement la participation de la communauté.

De nombreux facteurs doivent être considérés pour déterminer les mesures les plus efficaces pour léntretien, à la fois pour le projet et les périodes post-projet. Les questions principales sont:

• Quellessontlesexpérienceslocales,eninterneouautres,ycompris celles avec des entreprises privées, de léntretien des systèmes photovoltaïques dans des installations à distance? Quels sont les antécédents; quelles sont les approches prometteuses?

• Est-cequelesentreprisesprivéessontplusrentablesetlivrent des résultats avec de meilleures performances que les arrangements faits internement ou les arrangements faits à base communautaire? Dans de nombreux pays, les entreprises ayant les capacités d’entretien pour le système PV sont basées dans les principales villes et leurs coûts pour envoyer des techniciens

dans les régions éloignées sont élevés; elles peuvent être acceptables au cours de l’entretien initial fourni dans le contrat d´’installation, mais peut être inabordables pour de nombreuses communautés pauvres et pour les organismes gouvernementaux dont le budget est limité sur le long terme.

• Est-cequeleregroupementparzonepourléntretiendesservices et des contrats est plus rentable?

• Devrait-onprolongerlecontratd’entretiencommefaisantpartiedu contrat à long terme déntretien ou serait-il meilleur de les séparer? Les contrats déntretien à long terme sont-ils plus rentables? Émettre un seul contrat pour couvrir la fourniture et l’installation et léntretien (par exemple, 5 ans avec une option de prolongation) peut avoir la valeur que la pleine responsabilité est supportée par un entrepreneur. Cependant, ce seul entrepreneur peut avoir de bonnes capacités d’approvisionnement et dínstallation, mais possède une capacité limitée pour l’entretien, soit la capacité nécessaire pour le terrain.

• Commentl’assurancequalitéetlagestiondeléntretienseront manipulées (par exemple, est-ce que la performance et les normes de fiabilité pour les services disponibles seront établies de sorte que, si un entrepreneur ne parvient pas à les rencontrer, les pénalités peuvent être appliquées)?

• Quelestléntretienetquellessontlesmeilleuresoptionspossibles rapportées qui correspondent le mieux aux exigences des fabricants des composantes et pour le maintien du système et des garanties?

• Commentlesutilisateurs,lepersonneldesinstallations,quipeuvent changer au fil du temps, peuvent être formés et recyclés (représentant la rotation du personnel) et informés des mesures à prendre pour obtenir de l’aide en cas de la défaillance du système ou de problème de performance?

• Quiferal’entretienetremplaceralescomposantesetquifinancera le post- projet?

• C’estunequestionimportante,etlaréponsedoitêtreclaireet ferme, basée sur un accord massif des acteurs chargés du financement.

• Quiseralepropriétairedessystèmesetcommentlapropriétésera assignée? La réponse fixera le cadre pour l’entretien du post projet.

• Quiferalasupervisionetferalesuividesperformancesdeléntretien pendant les périodes du projet et du post-projet?

Dans de nombreux pays, les secteurs de la santé, de l´éducation et de léau ont des services internes d’entretien. Une considération possible est d’utiliser les capacités internes déntretien afin de couvrir les nouveaux investissements photovoltaïques. Dans ces cas, les forces et les faiblesses des capacités internes doivent être évaluées. Les observations générales suivantes sont:

Partie 5. Opération à long terme


• Laplupartdessecteursontuneexpériencelimitéepourprendre en charge les tâches déntretien après l’installation du système PV.

• Danslaplupartdessecteurs,lesdépartementsdeplanificationpeuvent identifier les défis financiers et les contraintes à respecter, les coûts d’entretien régulier et les coûts de capital irrégulier, comme les remplacements de batterie.

• LesministèresdelaSantéontgénéralementlescompétencesmécaniques et électriques nécessaires pour l’entretien des équipements médicaux, les moteurs à diesel, et léntretien de la chaîne du froid (généralement en suivant les conseils de lÓMS). Les contraintes peuvent inclure le manque de capacité d’entreprendre plus de travail, des postes gelés, l’absence de véhicules, et les budgets d’entretien ou les finances limitées ou de nouvelles priorités financières pour d’autres fins (par exemple, les hôpitaux en premier). Si le OMS et le Programme élargi de vaccination (EPI, de lánglais: Expanded Program on Immunization) est mis en œuvre avec succès, il fournit des lignes directrices utiles et spécifiques pour le pays.

• Danslesministèresdel’Éducation,lesservicesd’entretiense concentrent généralement presque entièrement sur l’infrastructure physique et les bâtiments, et la capacité actuelle est souvent orientée vers les compétences civiles et architecturales, avec des compétences électriques et mécaniques limitées. Les autres contraintes sont similaires à celles du secteur de la santé.

• Pourlesministèresdel’Eauenmilieurural,lesservicesd’entretiensont généralement très expérimentés dans l’exploitation et l’entretien des pompes à diesel localisées dans les régions éloignées et pour l’entretien de l´équipement mécanique.

• Ilyagénéralementdefortescompétencesmécaniquesinterneset civiles et pour la logistique et sont bien équipés avec des véhicules. Mais ils se concentrent généralement sur des projets capitalisés (capital project), et ont de plus en plus tendance à sous-traiter léntretien afin d’étendre les services de l’eau.

PROPRIÉTÉ

Avant de déterminer les détails du plan déntretien, il est nécessaire de déterminer qui sera propriétaire du système. Alors qu’il est largement connu que des responsabilités opérationnelles mal définies et quúne propriété vagues ou fragmentées feront baisser la durabilité. Ces questions sont souvent mal adressées durant la préparation du projet. Dans certains cas, láppropriation du système PV durant la post-installation et le post projet n’est pas clairement spécifiée, et le « comment » et « qui » de la passation de propriété ne sont pas clairs. Dans certains cas, les organismes centraux conservent la propriété, même lorsqu’ils ne sont pas impliqués dans léntretien ou le financement constant, ce qui peut contribuer à une faible rigueur pour léntretien et du financement incertain des coûts récurrents. La propriété, dans le sens d’être habilité à gérer et à assumer la responsabilité des systèmes, peut-être même plus que la condition formelle de la propriété, elle est un facteur important dans la préparation et la capacité des utilisateurs des installations et les bénéficiaires à utiliser les systèmes de manière appropriée et à contribuer aux coûts à long terme de l’entretien et le remplacement des composantes.

Une bonne pratique est d’établir clairement ce que sera la propriété à long terme et d’aligner les responsabilités pour le financement récurrent et l’entretien avec la propriété.

FINANCEMENT OPÉRATIONNEL DU POST-PROJET

La gestion et le financement de l’utilisation des systèmes PV et de léntretien, y compris le remplacement des composantes, sont essentiels à la durabilité du système à long terme. Souvent la question la plus difficile à résoudre est de savoir comment payer pour le remplacement des composantes, des ampoules électriques et des batteries. Les responsabilités pour relever les coûts récurrents d’entretien et les remplacements de composantes sont fréquemment déclarées comme étant de compréhension générale, et tous les engagements qui pourraient être faits, ne sont pas suffisamment fermes. Les projets qui financent les systèmes dínvestissements initiaux sont généralement fermés devant les questions de l’entretien, la propriété et le financement opérationnel qui affectent la durabilité. De toute évidence, ces questions doivent être réglées avant l’installation du système et avant même l’approbation finale du projet.

Lorsquón considère l’opération post-projet, la première question à poser est comment léntretien sera-t-il financé? Le principe est « vous recevez ce que vous payez ». Le plan de mise en œuvre PV doit pleinement articuler la façon dont seront traités le financement de l’entretien, les réparations et le remplacement des composantes. Les ressources sur lesquelles le financement repose soit sur des ministères du gouvernement central, des gouvernements locaux, des communautés bénéficiaires, des bénéficiaires directs, ou d’autres sources, dépendront du contexte local et des opportunités, devront être soigneusement évaluées avant d´être installées dáprès une approche particulière, et ce, pour avoir plus de chances de réussite. Avant de déterminer la faisabilité du mécanisme, des consultations approfondies doivent être menées avec les entités qui vont fournir un financement.

Les budgets annuels et les sources de financement devraient être élaborés en collaboration avec les parties responsables qui fourniront un financement récurrent. S’il y a de sérieuses préoccupations quant à la disponibilité du temps et des fonds suffisants pour couvrir les coûts d’exploitation, y compris le remplacement de la batterie, la possibilité de collecter et de mettre de côté les allocations annuelles dans un compte bloqué et géré par un fiduciaire indépendant, devrait être envisagée.

CONTRIBUTIONS DES BÉNÉFICIAIRES

Il peut être utile de considérer le personnel, la collectivité, et d’autres contributions provenant des bénéficiaires directs et indirects pour les coûts de léntretien, à la fois comme un dispositif de financement et comme un moyen pour inculquer un sentiment d’appartenance, contribuant ainsi à l’entretien et à une utilisation plus disciplinée. Mais de telles contributions doivent être intégrées dans le plan de financement seulement après avoir fait des consultations ouvertes et satisfaisantes. Si les contributions ne sont pas bien gérées, les donateurs du financement peuvent percevoir


une faible autonomie et responsabilisation de la communauté qui rendra alors difficile la garantie de la participation des bénéficiaires dans le financement de l’entretien.

L’efficacité de la participation des bénéficiaires dans le fonctionnement et l’entretien de l’approvisionnement en eau de la communauté a longtemps été citée comme un facteur clé dans la viabilité de ces régimes,19 et est un élément principal dans l’approche de nombreuses ONG. Pour les systèmes photovoltaïques dans les logements du personnel, les approches varient pour fournir des systèmes sur une base de location-acquisition. Le personnel est assisté dans l’achat des systèmes via une combinaison de subventions et de prêts. Le personnel déboursera donc chaque mois des frais pour utiliser le système. Les possibilités de la contribution des bénéficiaires sont nombreuses, allant de la génération de revenus (par exemple, le chargement de téléphone mobile ou des frais pour regarder la télévision communautaire) aux mécanismes différents de collecte de fonds (Case 10). Ce qui est possible et approprié dépendra du contexte local.

Si les bénéficiaires vont contribuer au fonctionnement et à l’entretien des installations, plus d’efforts seront nécessaires que la simple acquisition de lettres d’intention signées. Ces arrangements entraîneront des activités de préparation sociale avec le personnel des installations et autres bénéficiaires. Si les membres du

personnel de l’établissement vont prendre la responsabilité de sécuriser, au moins une partie des fonds pour l’entretien et le remplacement de composantes, cette responsabilité devra être soigneusement discutée avec eux. Si les administrations locales veulent contribuer, alors des discussions et des accords devraient être conclus avec des représentants du gouvernement local, y compris les responsables du budget.

SÉCURISER LES ENGAGEMENTS FINANCIERS POUR L’ENTRETIEN

Avant d’initier lácquisition, la plus importante des recommandations possibles est d’obtenir des engagements et des obligations pour financer les coûts récurrents de léntretien et du remplacement des composantes. Une fois la passation du marché et que les installations ont été réalisées, l’objectif des bénéficiaires est souvent dissipé, et tout léffet de la prise en charge est rapidement perdu. Délais des donateurs artificiels et des objectifs (par exemple, obtenir l’approbation du projet durant une année fiscale donné ou frapper les cibles des décaissements) peuvent pousser la mise en œuvre d’avance sur lui-même.

Par exemple, lorsque des dispositions inadéquates sont prises pendant la préparation du projet, il est parfois suggéré de financer un contrat déntretien avec les fonds du projet en tant que

19 Deepa Narayan, contribution de la participation populaire: résultats de 121 projets ruraux d’approvisionnement en eau, la Banque mondiale (1995).

CASE 10: FONDS DE DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE AU SOUDAN: LES LEÇONS DE LA CONTRIBUTION FINANCIÈRE DES BÉNÉFICIAIRES

Dans les zones rurales reculées du Soudan, le Fonds de développement communautaire (FDC, de lánglais: Community Development Fund) fournit des systèmes photovoltaïques pour des cliniques communautaires, des écoles, pour le pompage de l’eau, des clubs et des lampadaires. Dès le départ, le manque de services d’entretien disponibles localement et des pièces de rechange et le financement sécurisé pour léntretien et le remplacement des composantes ont été reconnus comme un défi. À léxception des réfrigérateurs à vaccins, dont l’entretien a été financé séparément par le biais du Programme Élargi de Vaccination (PEV), les services ruraux des installations et les communautés ont été chargés des coûts de léntretien, donc chacun devait choisir ses propres méthodes pour générer les revenus nécessaires. Une condition préalable pour la réception des systèmes PV a été une contribution égale à 10 pour-cent du coût du système de capital d’amorçage pour le FDC.

Les mécanismes de collecte de fonds comprenaient des frais pour la charge des téléphones mobiles, les frais scolaires, léntrée et les frais d’adhésion pour les clubs de la communauté et les contributions. Dans certains cas, la communauté a prélevé à ses membres, selon les capacités financières des familles; dans d’autres cas, des individus ou des familles ont volontairement contribué. Pour les lampadaires de rue, le groupe

de familles voisines couvrait les coûts de « leur » lampadaire, si non le lampadaire serait installé dans une autre localisation.

Encore dans ses premières années, les efforts du FDC ont été construits sur des bonnes pratiques et les principales déntre-elles sont:

• Unesolidepréparationsociale,enutilisantuneapprocheascendante qui a inclue des discussions multiples avec la communauté et de lássistance pour identifier leurs priorités et leurs attentes pour les systèmes PV;

• Desengagementsdeléntreprisepourlacommunauté,comme l’élévation du bien-être de la communauté par línstallation du système PV;

• Leadershipcommunautaireefficace;• Autonomisationetresponsabilisationdelacommunauté

pour le système PV;• Renforcementdescapacitésauniveaucommunautaire

pour les services déntretien et de la résolution des problèmes;

• Créationdeliensaveclesfournisseursdepiècesderechahge; et

• Développementdesauvegardetechniquefiableetdúnservice de soutien.

Source: Mohamed Ali Hamid, les informations ont été fournies lors de l’atelier de Dar es Salaam dáprès le guide et la trousse à outils pour le système PV (de lánglais: PV Guidance and Toolkit), mai 2010.


mécanisme provisoire, assurant des services d’entretien durant la transition et durant une période pouvant s´échelonner jusqu’à 3 à 5 ans et encore plus à long terme, mais qui reste encore à définir les arrangements post-projet. Ceci, bien sûr, permet le risque lourd que les questions de financement à long terme ne soient pas résolues au moment opportun et après que les systèmes aient été installés.

PLAN DÉNTRETIEN

Léntretien du système PV est relativement simple. Structurer léntretien préventif, apporte des avantages significatifs. Cependant, un manque d’entretien préventif se traduira par une défaillance éventuelle du système et des réparations plus coûteuses. Les coûts du post projet pour soutenir les systèmes sont principalement:

• lesinspectionsd’entretienpréventifetlavérificationdusystèmesur une base annuelle ou bisannuelle, qui peuvent comprendre l’entretien de la batterie et le suivi des dossiers;

• leremplacementetl’échangedecomposantesdéfectueuses,peuvent avoir échoué en raison des dégâts provoqués par la foudre ou les abus, comme avec les lumières, les onduleurs et les régulateurs de charge;

• lacoordinationduremplacementdelabatterietousles3à6ans, selon les prévisions de la vie réelle de la batterie; et

• lagestiondeléntretien,ycomprisl’analysedeléntretienderoutine, le service et les données de performance.

Les plans déntretien, pour les périodes de projet et de post-projet, doivent être inclus dans le plan de mise en œuvre et devraient définir les tâches, les calendriers et les responsabilités. Ils doivent inclure un accord formel sur les engagements, signés par l’organisme responsable et avant l’installation du système. Bien entendu, les plans seront valides tout aussi longtemps que les organismes respectent leurs engagements, soit accomplir les tâches et y inclure le financement récurrent.

Quíls soient intégrés dans un contrat de fourniture et d’installation, ou dans un contrat distinct, ou autrement manipulés, les plans déntretien pour les périodes du projet et du post-projet devraient être établis avec les principaux intervenants avant que les prélèvements commencent. Si nécessaire, les détails des plans doivent être révisés après les installations des plans pilotes ou lors de discussions avec les fournisseurs. Les plans doivent définir soigneusement les procédures et les indicateurs et performance et de fournir des ressources pour:

• Léntretien routinier, qui est effectué par les utilisateurs.• Les inspections d’entretien préventif (annuel ou bisannuel).

Ceci peut inclure l’entretien de la batterie (si inclus avec le système) et le remplacement des lampes et des appareils (selon la façon dont la propriété et les responsabilités ont été fixées), ainsi que le suivi des dossiers.

• Les appels (en anglais: callout) et le remplacement. C’est l’échange des composantes défectueuses telles que les onduleurs et les régulateurs de charge, qui peuvent avoir

échoués en raison de dégâts de la foudre ou d’abus.• Fiabilité du système et les temps de réponse minimale

pour fixer les services dínterruptions.• Dépannage et assistance d’experts. Les capacités

devraient être en place pour répondre aux requêtes des utilisateurs et analyser les arrêts du système et tout autre problème.

• Les pièces de rechange. Cela comprend les détails pour la fourniture et léntreposage de pièces de rechange pour toutes les composantes majeures et mineures et les pièces d’équipement. Une norme peut être établie pour le pourcentage de réparations à effectuer avec des pièces de rechange (par exemple, 80 pour-cent) plutôt que dáprès des commandes spéciales.

• Les remplacements prévus des composantes. Il ságit des détails pour le remplacement prévu des batteries, des contrôleurs et d’onduleurs à la fin de leur durée de vie prévue.

• Lumières. Il ságit de règles détaillées pour les ampoules et le remplacement des luminaires, y compris les parties responsables pour couvrir les coûts et léntreposage des lumières de remplacement.

• L´élimination des piles. Des dispositions commerciales ou des options de recyclage peuvent être disponibles.

• Renforcement des capacités. Cela comprend la formation et la reformation du personnel de l’établissement, qui peut changer au fil du temps, pour obtenir de l’aide pour des problèmes de performances du système ou des défaillances.

NIVEAUX DÉNTRETIEN ET SUIVI

Un principe important est que les arrangements pour léntretien doivent être divisés, avec des tâches de responsabilités clairement définies de même que et les capacités de chaque niveau. Nous recommandons un système à trois niveaux, avec le renforcement des capacités dans le maintien des dispositions du plan pour répondre à chacun (Tableau 17). Le personnel de l’établissement sera habituellement le responsable du système de contrôle pour les contrôles au jour le jour et l’utilisation et pour léntretien de routine. Leur capacité à répondre à ces responsabilités doit être constituée et, comme le personnel change, leur capacité doit être à nouveau reconstituée et rafraîchie avec une formation et un encadrement.

Les performances du système et de léntretien doivent être soigneusement enregistrées. Le suivi doit couvrir chaque service d’entretien, les arrêts du système, et d’autres événements. Les enregistrements peuvent faciliter le diagnostic précis et rapide en cas de défaillance du système et peuvent être précieux pour anticiper les problèmes, en particulier avec les batteries, avant qu’elles ne provoquent un arrêt. Un journal de bord bien gardé est également essentiel dans le traitement des nombreux problèmes de garantie.

Au niveau de l’installation, le suivi du système, sous la forme d’un journal de bord, peut être incorporé dans les règles de lórganisation pour lútilisation du système, le contrôle et léntretien. Les opportunités pour l’enregistrement et le suivi de l’entretien et les performances des systèmes en utilisant les technologies de


l’Internet offrent la promesse de réponses rapides aux problèmes et un bon suivi, contribuant ainsi à la réduction des coûts d’exploitation, une fiabilité améliorée, et une durabilité à long terme.

Les arrangements de communication durant les périodes du projet et du post-projet devraient fournir aux utilisateurs des établissements les moyens pour contacter, d’abord, les techniciens de léntretien pour signaler les défauts et les problèmes et, d’autre part, le directeur de léntretien (troisième palier de la hiérarchie d’entretien) dans les cas où les techniciens déntretien ne peuvent être rejoints. (Figure 12).

Les contributions de chacune des personnes responsables pour les engagements financiers devraient être surveillées. Le non-paiement ou le retard de paiement par un de ces responsables peut perturber les services d’entretien et rapidement conduire à des arrêts du système.

L’ENTRETIEN DES CONTRATS DE PERFORMANCE

Un contrat de la performance de léntretien vise à assurer un niveau spécifique de léntretien et à rencontrer les indicateurs minimums de performance. Des indicatifs clairs pour les éléments clefs d’un contrat de la performance de léntretien, sont présentés dans le Tableau 18.

Même si léntretien n’est pas inclus dans le cadre dún contrat approvisionnement et installation, il est utile de décrire et dínclure les informations ci-dessus pour indiquer les responsabilités des parties pour le contrat et pour les bénéficiaires.

TABLEAU 17: APERÇU DE LÉNTRETIEN

Niveau déntretien Fréquence Responsabilité de léntretien

Léntretien du système PV et rapport de travail

1er niveau Entretien de routine et de base des utilisateurs

Par jour/mois Utilisateur/Opérateur de Système

System operator tasks • Lire et enregistrer les indicateurs des cadrans sur le régulateur de charge

et les thermomètres de réfrigérateur.• Vérifier les niveaux de la batterie sans ouvrir la batterie et signaler les

problèmes.• Remplacer les ampoules non opérationnelles.• Essuyer les panneaux solaires et essuyer et nettoyer les batteries.• Gérer la charge selon les besoins.• Signaler les problèmes et les défauts avec précision et sans retard.

2e niveaude routine et entretien préventif, service de dépannage

Trimestriel/deux fois par année/par an

Techniciens déntretien

Les inspections d’entretien préventif• Vérifier les diagnostics du système et analyse des conflits dínformations.• Meilleures des batteries et des performances de la force de la batterieRemplacements• Installer les composantes mineures qui nécessitent un remplacement.Appeler la maintenance• Répondre aux rapports d’utilisateur, diagnostiquer et réparer.• Signaler les problèmes complexes à des spécialistes.Rapport• Remplissez des carnets de rapport déntretien et enregistrer les mesures.

3e niveauDiagnostic qualifié ou composantes majeures de remplacement et les travaux de reconstruction

Une ou deux fois durant la durée de vie du système.

Techniciens qualifiés

Suivi de la performance du système• Répondre aux problèmes signalés par le 2ème niveau.• Effectuer un diagnostic des systèmes complexes.• Réinitialiser/reprogrammer composante, points de consigne.• Réparation et reconstruction de l’équipement.• Traiter les problèmes de garantie.• Planifier et gérer les remplacements de la batterie et leur élimination.• Re-Commission des systèmes après le remplacement de composantes.

Directeur de léntretien

Par mois Directeur de léntretien

Superviser le programme de maintenance• Assurer la qualité. • Surveiller les appels et les réponses. • Prévoir des remplaçants des composantes majeures et leur élimination. • Superviser le paiement. • Garder tous les dossiers d’entretien des visites pour fins de garantie.



AUTRES PROBLÈMES DE DURABILITÉ: CHARGE LOURDE, VOL ET VANDALISME

Les demandes croissantes sur les systèmes peuvent entraîner un stress sur les batteries et peut conduire à des arrêts du système, à l’insatisfaction de la performance, et, finalement, à une mauvaise utilisation du système et son abus. Deux contributeurs principaux pour une charge lourde sont láugmentation de la demande des utilisateurs (par exemple, regarder plus de DVD ou de plus grands téléviseurs) ou les agences et les donateurs qui fournissent des équipements pour des services additionnels ou qui se sont élargis sans prendre en compte les capacités électriques de l´équipement de base du système PV.

Malheureusement, le vol et le vandalisme se produisent et sont souvent associés aux défaillances du système. Le matériel (par exemple, des clôtures et boulons spéciaux) et d’autres mesures, telles que l’enregistrement des numéros de série des panneaux et des autres composantes et, pour les grandes acquisitions, l’intégration d’un projet ou du logo de l’organisation sous le verre du panneau solaire, peut aider comme moyen de dissuasion. La stratégie la plus prometteuse est sans doute de renforcer la sensibilisation des communautés et du personnel et leurs rôles de façon à aligner leurs intérêts avec la durabilité du système et leur perception en tant que bénéficiaires des systèmes. La participation de la communauté (par exemple, via des enquêtes de terrain et des consultations sur les responsabilités d’exécution, telles que les contributions de l’entretien-coûts et l’appropriation du système) peut être particulièrement efficace pour aider à protéger le système.

TABLEAU 18: LES ÉLÉMENTS CLEFS DÚN CONTRAT DE PERFORMANCE DE LÉNTRETIEN

Item du contrat Commentaire/description

Routine de léntretien La spécification des tâches déntretien, y compris de remplir la fiche jointe pour l'entretien technique.

Routine de l'entretien à intervalle

Habituellement, une visite à chaque site au moins à tous les 6 mois, devrait être faite. Les intervalles pour léntretien préventif dépendent principalement des exigences d'entretien de la batterie et peuvent durer aussi longtemps qu'une année. Pour l'approvisionnement, les contrats d'installation et d'entretien, les intervalles peuvent être pondérés pour régler au début de l'installation les problèmes de qualité.

Point local de présence

La présence dún point local ou dún centre d'appels requière un temps de réponse raisonnable pour les appels. Les entrepreneurs doivent avoir une chaîne qui rapporte les défauts définis.

Les réponses des appels et temps de réparation

Le contrat de performance devrait préciser au maximum le temps de réponse et aux appels et le temps maximum pour rectifier le problème. Les appels sont généralement limités à régler le système ou les pannes d'équipement majeur. Les exigences peuvent varier entre les systèmes critiques, tels que les réfrigérateurs à vaccins, et d'autres, tels que l'éclairage personnel.

Problème de garantie Le contrat de performance doit préciser comment les questions de la garantie doivent être résolues, si la garantie couvre seulement les échanges du matériel défectueux ou inclut également la réinstallation du remplacement l´équipement.

Gestion des pièces de rechange

Le contrat doit préciser si les pièces de rechange existantes peuvent être utilisées, et comment les pièces additionnelles vont pouvoir être achetées et gérées. Un document du suivi de pièces de rechange pourrait être requis.

Remplacement de la batterie

Les contrats déntretien peuvent éventuellement comporter un ou plusieurs remplacements obligatoires de la batterie/cycles d´élimination.

Exigence de la documentation

Il s'agit notamment: (i) des rapports d'entretien préventif; (ii) faire le suivi dans un journal de bord et rapport du remplacement d´équipement; (iii) annoter dans le journal de bord et faire le suivi des remplacements d'équipement; (iv) le suivi des pièces de rechange; (v) le suivi pour les demandes de garantie; (vi) base de données globale des dates des visites sur place, quelles soient préventives ou après un appel; les systèmes et (vii) (y compris la batterie) et suivi des performances.

Durée du contrat La durée souhaitée d'un contrat de performance d'entretien initial est d'un minimum de 5 ans, avec un examen du rendement chaque année. Cela couvre les garanties du système électronique et toutes défaillances prématurées de la batterie et les remplacements de sous garantie.

Normes de performance

Les normes d'entretien d'exécution du contrat peuvent dépendre du nombre de défaillances par système par an. Un taux d'échec élevé peut exiger une réponse plus rapide et du temps pour la réparation. Si les défaillances du système sont trop nombreuses, des clauses supplémentaires pourraient entrer en vigueur, exigeant des mesures correctives par l'entrepreneur.

Termes financiers Les modalités financières et le calendrier de paiement doivent couvrir: (i) l'horaire de travail de la routine pour léntretien; (ii) Réponses des appels de performances et exercice de pénalité; (iii) la programmation du remplacement des batteries; (iv) les termes de la garantie et des rétentions; et (v) des rétentions et des pénalités pour la non-performance.

Source: calculs des auteurs, 2010.


Les projets, qui ont voulu électrifier plusieurs services communautaires hors réseau avec línstallation de systèmes photovoltaïques, ont trop souvent été préparés à la légère et ont mis l’accent de manière inappropriée sur les problèmes institutionnels déntretien, et n’ont pas été suffisamment supervisés. Les informations disponibles sur les expériences à travers les pays indiquent que la durabilité globale est faible.

Pour améliorer la durabilité, nous avons recommandé de nombreuses mesures pour de nombreux aspects de la conception et de la mise en œuvre. En conclusion, nous mettons en évidence les meilleures pratiques dans trois domaines clés:

Préparation• Pendantlapréparation,aborderàlafoislesexigences

techniques et institutionnelles globalement, y compris léntretien du post-projet d’entretien et le financement récurrent.

• Dèsledébutettoutaulongduprocessusdeplanification,incorporer des retours internes pour considérer des compromis et pour faciliter les apports des communautés, des experts PV, spécialistes de l’approvisionnement, et autres parties prenantes.

• Incluredesconsultationsavecdesspécialistesindépendantspour profiter d’un large ensemble d’expérience et déxpertise.

Gestion des contrats et la supervision des installations et de l’entretien.

Mettre en place les capacités professionnelles pour une supervision solide, rapide, intensive et indépendante. Ceci est absolument essentiel à chaque stade opérationnel. Et cela incluse, le soutien technique pour vérifier les équipements et les installations et son suivi régulier et répété, et le contrôle et vérification des performances, que ce soit fait en vertu de contrats ou à travers divers types d’entretien interne.

Entretien et fonctionnement

• Établirdesententesd’entretiensolidespourleprojetet,surtout,durant la période du post-projet: La continuité de l’entretien est la condition sine qua non de la durabilité à long terme du fonctionnement. Cela comprend le financement pour sécuriser le remplacement des batteries et autres coûts récurrents; clairement identifier les responsabilités de la propriété; continuer le renforcement des capacités à chaque niveau de léntretien et mettre en place un système de rapport et de suivi pour fournir les données pour surveiller les services déntretien, le suivi des performances des systèmes, et d’anticiper les problèmes.

Enfin, nous avons proposé que le développement du projet soit fait progressivement en quatre étapes d’égale importance: (i) l´évaluation rapide; (ii) l’élaboration du plan de mise en œuvre PV; (iii) les achats et la gestion des contrats; et (iv) le fonctionnement à long terme. En terminant, il y a de multiples possibilités pour répondre aux questions abordées dans ce guide et cette trousse à outils pour établir la base de la durabilité du projet.

Partie 6. Conclusion


Abréviations et AcronymesAC Courant alternatifAFREA Programme dáccès à lÉnergie renouvelable dÁfriqueAFTEG Département de l’Énergie Africaine de la Banque MondialeAGM Tissu en Fibre de VerreCDM Mécanisme de Développement PropreCEIF Cadre d’Investissement en Énergie PropreCFL Lampe fluorescent compactCG Groupe ConsultatifCIP fourniture et transport des systèmes à l’emplacementDC courant direct continuDVD Disque Vidéo NumériqueEPI Programme élargi de vaccinationESMAP Programme d’Aide de Gestion de Secteur d’ÉnergieGIS Système d’Information GéographiqueICB LÁppel d’Offres InternationalIEC Commission électrotechnique internationaleJRC Conseil National de RecherchesLCOE Coûts du cycle de vie d´énergieLED Diode électroluminescent LPG Gaz de Pétrole LiquéfiéMDTF Fond Fiduciaire Multi-DonateursNASA Administration Nationale de l’Aéronautique et de l’EspaceO&M fonctionnement et léntretienOPD Département de consultation externePSH heures dénsoleillement maximumPV PhotovoltaïquePV GAP lÁpprobation du Programme mondial du photovoltaïquePVGIS système dínformation géographique d´énergie solaire photovoltaïqueSBD document officiel de soumissionSHS système solaire domestiqueSLI Démarrage, Éclairage et AllumageSSA Afrique Sub-saharienneSSMP Forfaits durables du marché solaire TOR Termes de RéférenceTV TélévisionUNDB Les Nations Unis du Développement d’AffairesUNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance UPS Alimentation sans Interruption WHO Organisation Mondiale de la Santé ZAMSIF Fonds dínvestissement social de la Zambie

Unités de MesureAh ampèreheureCO2 dioxyde de carbonekVA kilovoltampère kWh kilowatt-heure kWp kilowatt-crêtelm/W lumens par wattm/s mètre par secondeMWp megawatt-crêteV voltWh watt-heureWp watt-crête

1818 rue H, N.W.Washington DC 20433, USAInternet: www.esmap.orgCourier électrique: [email protected]

1818 rue H, N.W.Washington DC 20433, USAInternet: www.worldbank.org/afr/energy/afreaCourier électrique: [email protected]

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Le programme dáccès à lÉnergie renouvelable dÁfrique

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