SREDIŠNJI SUSTAV IZVJEŠTAVANJA PREMA EU „VODNIM” DIREKTIVAMA

MARIO OBRDALJ, dipl.ing.građ.Hrvatske vode, Sektor razvitkaVoditelj službe za potporu reformi vodnokomunalnog sektora

ZAGREB, rujan 20015.

Workshop on Regional EU Cross-support in the Water Sector

SADRŽAJ PREZENTACIJE

OSNOVNE TEME

• ŠTO JE SREDIŠNJI IZVJEŠTAJNI SUSTAV (SISHV) TE KOJI SUNJEGOVI CILJEVI I SVRHA

• OPĆENITO O USPOSTAVI SISHV

• PROVEDBENA ISKUSTVA U USPOSTAVI SISHV

• OPĆE SMJERNICE ZA USPOSTAVU SLIČNIH SUSTAVA

• OPĆI TEHNIČKI PODACI O SISHV I NJEGOV OBUHVAT• Shema sustava• Implementacija na primjeru DWD• Nusproizvodi sustava• INSPIRE direktiva

ŠTO JE, A ŠTO NIJE IZVJEŠTAJI SUSTAV PREMA EU DIREKTIVAMA

• Izvještajni sustav nije samo prikupljanje i obradapodataka

• Izvještajni sustav i vezani poslovni procesirazličitih TDU i TJU su INSTRUMENTUPRAVLJANJA- u ovom slučaju upravljanjavodama!

• Izvještajni sustav je i INSTRUMENT PRAĆENJAprovedbe planova po pojedinim direktivama ipraćenja ispunjavanja uvjeta preuzetog aquisaEU!

•AQUIS je sustav prava i obveza koji se ugovara sasvakom državom članicom EU i stalno se mijenja iprilagođava (ugovorne obveze EU-DČ, zakonski aktiEU, deklaracije EU, međunarodni ugovori, konvencije idrugo…)

•Svaka država kandidat mora prihvatiti AQUIS u svojezakonodavstvo prije pristupanja – TRANSPOZICIJA!

•Pristup RH u EU 1. srpnja 2013, ugovor o izvođenju iuspostavi sustava potpisan 3. srpnja 2013?

• Jesmo li sa uspostavom sustava izvještavanja počelina vrijeme?

OPĆENITO O USPOSTAVI SREDIŠNJEG SUSTAVA IZVJEŠTAVANJA HRVATSKIH VODA

PROVEDBENA ISKUSTVA U USPOSTAVI SREDIŠNJEG IZVJEŠTAJNOG SUSTAVA - 1

•Republika Hrvatska u sektoru upravljanja vodama nije pokrenula razvoj i organizaciju izvještajnog sustava istovremeno sa preuzimanjem AQUISa i s početkom pregovora što je bila pogreška!

•Obzirom na prethodnu činjenicu, Republika Hrvatska, kasni sa definiranjem pojedinih nadležnosti i poslovnih procesa pojedinih TDU i TJU u prikupljanju, verifikaciji i interpretaciji podataka potrebnih za izvještavanje

o Preklapanje ili nedefinirane nadležnosti različitih TDU temeljem njihovih zakonskih ovlasti

o Sporazumi, protokoli i ugovori o povjerljivosti sa različitim TDU/TJU

o „Privatizacija” podataka i druge zapreke po posebnim zakonima

o Zahtjevi za dostupnost podataka javnosti – INSPIRE!

o Izmjena izvještajnih modela od strane EK (novi zahtjevi i vodiči EK)

o Teškoće u definiranju poslovnih procesa Hrvatskih voda rezultirale značajnim početnim kašnjenjem u provedbi

o SVAKA DIREKTIVA IMA SVOJ SPECIFIČAN IZVJEŠTAJNI MODEL!

PROVEDBENA ISKUSTVA U USPOSTAVI SREDIŠNJEG IZVJEŠTAJNOG SUSTAVA - 2

o Sustav direktno utječe na poslovne procese i drugih TDU i TJU koji sudjeluju u osiguranju podataka i informacija uključivo njihove interpretacije što izaziva inerciju (otpor administracije)

o Modularni razvoj projekta (vjerojatno neizbježna metodologija svih zemalja pristupnica) usložnjava arhitekturu, usporava i poskupljuje izvedbu

o Razvoj mora biti međusektorski i interdisciplinaran što nije lako osigurati u nadležnim institucijama!

o Nerazvijenost NIPP – uspostava baza metapodataka i njihova razmjena i dostupnost, kvaliteta dostupnih podataka

PROVEDBENA ISKUSTVA U USPOSTAVI SREDIŠNJEG IZVJEŠTAJNOG SUSTAVA - 3

KLJUČNE SMJERNICE ZA USPOSTAVU SREDIŠNJEG SUSTAVA IZVJEŠTAVANJATranspozicija je uvjet za pristupanje i nije instrument upravljanja.

Unatoč zahtjevnosti transpozicije prethodno i paralelno raditi na pripremiinstrumenata upravljanja.

Priprema instrumenata upravljanja – putem analiza, studija, programa, planova, projekata, modela, monitoringa…..

Potrebno je krenuti sa uspostavom izvještajnog sustava odmah nakon pridobivanja statusa zemlje kandidata.

Obveze prema EU direktivama nisu jedine – potrebno je osigurati izvještavanje i prema drugim međunarodnim institucijama i konvencijama (npr.u slučaju RH Savska komisija, ICPDR, EEA, UN, UNEP, UNEP-MAP itd)

Razvoj sustava je višegodišnji i zahtjeva značajne financijske i stručne resurse. Konačna faza razvoja višekratno će biti skuplja od troškova uspostave inicijalnog sustava

Za funkcioniranje sustava potrebno je uspostaviti koordinacijsko/središnje tijelo KOJE ĆE TRAJNO, KONTINUIRANO razvijati i prilagođavati sustav novim zahtjevima

OPĆI I TEHNIČKI PODACI O SREDIŠNJEM SUSTAVU IZVJEŠTAVANJA HRVATSKIH VODA

• Vrijednost ugovora cca 5.000.000 HRK (samo inicijalna uspostava)

• Projekt se u cijelosti financira iz izvornih sredstava Hrvatskih voda

• Projekt završava 15.12.2015. godine ALI RAZVOJ SUSTAVA NE!

• Projekt ima strogu projektnu organizaciju (NO Projekta, Sponzore Projekta, Projektne voditelje, Projektne timove…) i po svim kriterijima vođenja projekata predstavlja složeni projekt

• Sustav je centraliziran iz razloga centraliziranosti poslova i nadležnosti Hrvatskih voda i Ministarstva poljoprivrede u sektoru upravljanja vodama i načela centrističkog upravljanja koji je primijenjen u pregovorima

• Ovo je specifičnost Republike Hrvatske. Svaka zemlja kandidat pristupa pregovorima sukladno svojoj organizaciji vodnog sektora u okviru Poglavlja Okoliš

CILJEVI I SVRHA USPOSTAVE SREDIŠNJEG SUSTAVA IZVJEŠTAVANJA HRVATSKIH VODA

• Cilj Sustava je uspostava hardverske i softverske infrastruktureSredišnjeg sustava izvještavanja prema EU „vodnim direktivama”

• Cilj Sustava je institucionalna suradnja sa različitim TDU i TJU usvrhu osiguranja potrebnih podataka

• Cilj Sustava je definiranje internih poslovnih procesa i poslovnihprocesa različitih sudionika kako bi se ispunili zahtjevi pouzdanosti itočnosti pojedinih podatka, stručna interpretacija istih teosiguranje podatka u strogo definiranom vremenu

• Svrha Sustava je USPOSTAVA TRAJNO FUNKCIONALNOG i POUZDANOG (polu)automatiziranog i koordiniranog stručnog sustava prikupljanja, verifikacije, skladištenja i obrade podataka u suradnji sa različitim TDU i TJU te kreiranje i isporuka izvještaja/informacija po pojedinim direktivama sukladno zahtjevima EK

OBUHVAT SREDIŠNJEG SUSTAVA IZVJEŠTAVANJA HRVATSKIH VODA

• Ukupni obuhvat ugovora je uspostava informacijskog izvještajnog sustava po slijedećim komponentama:

• Floods Directive• Urban Waste Water Treatment Directive• Drinking Water Directive• Water Framework Directive• Nitrates Directive• Bathing Directive• Industrial Directive?• Ground Water Directive???

• WebGIS Portal izvještajnog sustava/INSPIRE• DWH/BI

SHEMA CENTRALNOG IZVJEŠTAJNOG SUSTAVA HRVATSKIH VODA

IZVJEŠTAJNI SLOJSLOJ SREDIŠNJEG PRIKUPLJANJA PODATAKASLOJ IZVORNIH SUSTAVA

Aplikacije za unos

podataka od IVU

Skladište podataka

(DWH) E T L

Multi-dimenzionalna

baza podataka

(OLAP)

XML izvještaji prema

direktivama EU

Business Intelligence

alati

MetapodaciISV

GISDBA

Ostale aplikacije –

TDU i JP

Operativno spremište

podataka (ODS) E T L

IMPLEMENTACIJA SUSTAVA NA PRIMJERU DWD

o Loše definirana zakonska nadležnost za provedbu uvjeta direktive odnosno Plana provedbe direktive (Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo poljoprivrede)

o Veliki broj nadležnih tijela (HZJZ, ŽZJZ, MZ, MP, HV, DZS, JIVU) koji osiguravaju podatke i informacije

o Veliki broj lokalnih vodoopskrbnih sustava izvan sustava javne vodoopskrbe i njihovo nepoznavanje

o Nepoštivanje hijerarhije planskih i provedbenih dokumenata:

o Donošenje financijskih i provedbenih planova koji ne uvažavaju stanje na terenu obzirom na kakvoću vode za piće

o Nepostojanje operativne programske dokumentacije (sada u postupku donošenja) i sustava odgovornosti provedbe i praćenja programa

o Priprema i provedba tzv. EU projekata bez horizontalne suradnje

o Nadležnosti i odgovornost JLS i JIVU u ispunjavanju uvjeta DWD

SHEMA CENTRALNOG IZVJEŠTAJNOG SUSTAVA HRVATSKIH VODA

IZVJEŠTAJNI SLOJSLOJ SREDIŠNJEG PRIKUPLJANJA PODATAKASLOJ IZVORNIH SUSTAVA

Aplikacije za unos

podataka od IVU

Skladište podataka

(DWH) E T L

Multi-dimenzionalna

baza podataka

(OLAP)

XML izvještaji prema

direktivama EU

Business Intelligence

alati

MetapodaciISV

GISDBA

Ostale aplikacije –

TDU i JP

Operativno spremište

podataka (ODS) E T L

IMPLEMENTACIJA IZVJEŠTAJNOG SUSTAVA HRVATSKIH VODA PO ZAHTJEVIMA DWD

IZVJEŠTAJNI SLOJ (BI PORTAL)

SLOJ SREDIŠNJEG PRIKUPLJANJA PODATAKA(OPERATIVNO SPREMIŠTE PODATAKA)SLOJ IZVORNIH SUSTAVA

automatskidohvat

EU-DBA – IVU (međubaza)

EUDBA - ODSRaw

EUSP - XML i ShapeFile datoteke

ETL proces

ručni unos uz

validacije

EUPROD - sučelja za ručni unos podataka

EUDBA - ODSTransformed

generiranjeizvještaja

EUPROD – unos podataka od strane IVU

unos podataka

Excel – inicijalni

uvoz podataka

inicijalniuvoz

podataka

GISDBAautomatski

dohvat

ISV

ETL proces

„NUSPROIZVODI” SUSTAVA

Tijekom provedbe Projekta izrađena su i implementirana dodatna programska rješenja bez kojih nije moguće funkcioniranje sustava.

Ova rješenja predstavljaju tzv. „nusproizvode” Sustava:

- Mrežne (vanjske) aplikacije za JIVU i HZJZ za unos i obradu podataka

- Prilagodba postojećih internih modula ISV- Formiranje administracijskog okruženja za potrebe Projekta- Centralni katalozi /šifrarnici Projekta (pokazatelji, naselja, JIVU,

izvorišta i druge baze)- GIS GEOPORTAL HV

INSPIRE DIREKTIVA

- Preglednom detalja za prostorne objekte mora se definirati poveznica prema izvoru podataka i to atributno i prostorno sa mogućnošću pretraživanja

- Svaka DČ ima obvezu održavanja, izvještavanja i distribucije prostornih i izvještajnih podataka

- Postavlja se i uvjet interoperabilnost u razmjeni podataka između država članica

- INSPIRE definiran rokove za uspostavu setova podataka i metapodataka po pojedinim nadležnim tijelima

- Do 2017 godine RH morat će imati i usklađen model podataka sa tehničkim specifikacijama za podatke INSPIRE direktive (svrstavanje u INSPIRE teme)

- Usklađivanje s INSPIRE direktivom lakši JE put za ispunjenje svih budućih obveza prema EU

GEOPORTAL HRVATSKIH VODA – INSPIRE DIREKTIVA

ETL

EU-DBA/IVUGISDBAISV/HZJZ

ETL

EUDB

HRVATSKE VODE

SPATIAL ENTERPRISE SERVICE BUS

PROSTORNI PODACI

PROSTORNI PODACI

Ustrojstvene jedinice Ustrojstvene jedinice

EUNIPP

HORIZONTALNA RAZMJENA PODATAKA

HVALA NA POZORNOSTI!

Kontakt:

mario.obrdalj@voda.hr

Workshop on Regional EU Cross-support in the Water Sector