sosialisasi, audit dan yustisi untuk …... · rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat...
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
SOSIALISASI, AUDIT DAN YUSTISI UNTUK MENGOPTIMALKAN
PENERIMAAN PAJAK HOTEL OLEH DPPKA KOTA SURAKARTA
Disusun oleh:
NURIYATI
D0108139
S K R I P S I
Disusun Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
MOTTO
“Jika anda sedang benar, jangan terlalu berani. Dan bila anda sedang takut, jangan terlalu
takut, karena keseimbangan sikap adalah penentu ketepatan perjalanan kesuksesan anda.”
(Mario Teguh)
“ Dalam hal mencapai impian, lebih baik berjalan perlahan-lahan daripada berdiam diri saja “
(Merry Riana)
“Life is not only but also, hidup tidak hanya apa yang di miliki sekarang tapi masih banyak
impian yang juga harus ada. Dream it, Plan it and Do it ”
(Penulis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
PERSEMBAHAN
Dengan penuh ucapan syukur, karya sederhana ini penulis
persembahkan kepada:
Allah SWT yang selalu memberi nikmat dan anugerah
Kedua orang tuaku yang tercinta untuk kasih sayang, doa, nasihat dan
dukungan yang tidak pernah habis diberikan
Kakak-kakak ku tersayang untuk keceriaan yang selalu menemani hari-
hariku
Terima kasih untuk semua sahabat-sahabatku tersayang Tika Suyamdi,
Anggun, Erika, Niken, Nuri dan Teman-temanku semua untuk keceriaan,
kebersamaan dan dukungan disaat suka dan duka
Almamaterku Administrasi Negara 2008 UNS
Dan semua yang terkasih dan tersayang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas segala
rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan
judul Sosialisasi, Audit dan Yustisi Untuk Mengoptimalkan Penerimaan
Pajak Hotel Oleh DPPKA Kota Surakarta ini merupakan tugas akhir penulis
dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat untuk mendapatkan
gelar sarjana sosial di Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Jurusan Ilmu
Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Sebelas
Maret (UNS), Surakarta.
Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,
penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,
mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Drs. Suryatmojo, M.Si selaku Pembimbing, yang senantiasa memberi
bimbingan, arahan, dan motivasi dengan sabar dan ikhlas sehingga penulis
mampu menyelesaikan skripsi ini.
2. Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku Pembimbing Akademik, terima kasih
atas bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.
3. Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret.
4. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.
5. Segenap dosen jurusan Ilmu Administrasi yang telah memberikan
pengetahuan dan pemikirannya selama penulis menempuh studi.
6. Maya Pramita, SH. M.Hum selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan Evaluasi
dan Pelaporan dan segenap staf Sekretariat yang telah memberikan bantuan,
informasi dan semua hal yang penulis butuhkan demi kelancaran skripsi ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
7. Drs. Agung Hendratno, M.Si selaku Kepala Bidang Dafda dan Dokumentasi
dan segenap staf yang banyak memberikan informasi demi kelancaran
penyusunan skripsi ini.
8. Staf Accounting Kusuma Kartika Sari Hotel dan staf Laweyan Hotel, yang
memberikan informasi demi kelancaran penyusunan skripsi ini.
9. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan
skripsi ini.
10. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu, yang telah
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam
skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang
membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat
bagi semua pihak. Amin.
Surakarta, Juli 2012
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii
HALAMAN MOTTO ...................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... v
KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi
DAFTAR ISI................................................. ................................................... viii
DAFTAR TABEL ............................................................................................ x
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xi
ABSTRAK .................................................................................................. xii
ABSTRACT .................................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 10
C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 10
D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Sosialisasi ........................................................................... 12
B. Pengertian Audit................................................................................... 16
C. Pengertian Yustisi ................................................................................ 22
D. Pajak Hotel ........................................................................................... 23
E. Kerangka Berpikir ................................................................................ 34
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ..................................................................................... 37
B. Lokasi Penelitian .................................................................................. 38
C. Sumber Data ......................................................................................... 38
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 40
E. Teknik Penentuan Informan ................................................................. 43
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
F. Validitas Data ....................................................................................... 43
G. Teknis Analisis Data ............................................................................ 45
BAB IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Kota Surakarta ......................................................... 49
B. Gambaran DPPKA Surakarta ............................................................... 52
C. Tatacara Pemungutan Pajak Hotel ....................................................... 72
D. Langkah-Langkah Mengoptimalkan Pajak Hotel ................................ 78
E. Faktor Penghambat dan Pendukung Peningkatan Pajak Hotel ............ 97
F. Hasil dan Kontribusi Pajak Hotel Terhadap Pajak Daerah .................. 108
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .......................................................................................... 112
B. Saran ..................................................................................................... 114
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Jenis Pajak Menurut UU No 28 Th 2009.................................. 2
Tabel 1.2 Target dan Realisasi Pajak Hotel
Tahun Anggaran 2007-2011 ..................................................... 8
Tabel 2.1 Jenis dan Tarif Pajak Daerah
Kota Surakarta .......................................................................... 27
Tabel 4.1 Pegawai Menurut Jenis Kelamin
DPPKA Kota Surakarta ............................................................ 63
Tabel 4.2 Pegawai Menurut Kepangkatan
DPPKA Kota Surakarta ............................................................ 64
Tabel 4.3 Klasifikasi PNS DPPKA Kota Surakarta
Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Formal Tahun 2012 .................................................................. 65
Tabel 4.4 Klasifikasi PNS DPPKA Kota Surakarta
Berdasarkan Bidang Tugasnya Tahun 2012 ............................. 66
Tabel 4.5 Wajib Pajak Hotel
Kota Surakarta Tahun 2011 ...................................................... 67
Tabel 4.6 Jumlah Hotel
Kota Surakarta Tahun 2011 ...................................................... 70
Tabel 4.7 Susunan Jabatan Dalam Tim Audit .......................................... 88
Tabel 4.8 Penerimaan Pajak Hotel Kota Surakarta
Tahun Anggaran 2007-2011 ..................................................... 109
Tabel 4.9 Penerimaan Pajak Daerah Kota Surakarta
Tahun Anggaran 2007-2011 ..................................................... 110
Tabel 4.10 Kontribusi Pajak Hotel Terhadap Pajak Daerah
Kota Surakarta Tahun Anggaran 2007-2011 ............................ 111
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Skema Kerangka Pemikiran ..................................................... 36
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif .......................................................... 48
Gambar 4.1 Struktur Organisasi DPPKA
Kota Surakarta .......................................................................... 62
Gambar 4.2 Alur Pembayaran Pajak Hotel .................................................. 73
Gambar 4.3 Blangko SPTPD Pajak Hotel .................................................... 74
Gambar 4.4 Spanduk Sosialisasi .................................................................. 84
Gambar 4.5 Mekanisme Proses Operasi Yustisi .......................................... 97
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
ABSTRAK
Nuriyati. D0108139. Sosialisasi, Audit dan Yustisi untuk Mengoptimalkan
Penerimaan Pajak Hotel Oleh DPPKA Kota Surakarta. Skripsi.
Administrasi Negara.Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas
Sebelas Maret. Surakarta. 2012. 115 Halaman.
Prinsip dari sistem self assessment dalam pemungutan pajak adalah
memberikan kesempatan kepada Wajib Pajak untuk secara sukarela menghitung,
membayar dan melaporkan pajak terutang berdasarkan peraturan perundang-
undangan perpajakan sesuai dengan keadaan yang sebenarnya. Maka tingkat
kepatuhan wajib pajak yang menjadi kunci suksesnya pemungutan pajak hotel di
Surakarta. Sebagai salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah, pajak hotel
diharapkan mampu mempunyai potensi serta prospek yang cerah, karena melihat
perkembangan jumlah hotel di Kota Surakarta yang semakin meningkat sampai
dengan tahun 2011 hotel di Surakarta tercatat berjumlah 129 hotel yang terdiri
dari 20 hotel bintang dan 109 hotel melati. Penerimaan dari sektor pajak hotel
setiap tahun mengalami peningkatan.Tujuan penelitian ini untuk mengetahui
bagaimana sosialisasi, audit dan yustisi yang dilakukan oleh Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset (DPPKA) Kota Surakarta dalam dalam
mengoptimalkan penerimaan pajak hotel.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang dilaksanakan
di DPPKA Kota Surakarta. Sumber data dalam penelitian ini diperoleh dari
wawancara dengan narasumber dan arsip atau dokumen yang berkaitan dengan
penelitian.Teknik pengumpulan data yaitu dengan cara wawancara, dan
dokumentasi.Teknik pemilihan informan yang digunakan adalah purposive
sampling yaitu peneliti menetapkan narasumber yaitu pegawai DPPKA Kota
Surakarta dan pengelola hotel. Sedangkan untuk validitas data dilakukan dengan
trianggulasi data.Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian dapat diketahui, bahwa DPPKA Kota Surakarta dalam
pengoptimalan penerimaan pajak hotel, melalui sosialisasi adalah dengan
memberikan informasi-informasi terkait pajak hotel, untuk meningkatkan
kesadaran wajib pajak tentang pentingnya membayar pajak, sosialisasi ini
dilakukan melalui pertemuan, media massa maupun surat edaran. Audit
merupakan pemeriksaan wajib pajak, pemeriksaan terhadap wajib pajak hotel di
Surakarta dilaksanakan oleh tim khusus yaitu Tim Audit, dimulai dari
mempelajari setoran pajak tiap bulan, melakukan tinjauan langsung, menyusun
program pemeriksaan serta menyiapkan sarana pemeriksaan, yustisi merupakan
langkah yang ditempuh oleh DPPKA apabila wajib pajak yang bermasalah
mengalami keterlambatan dalam pembayaran, dari pihak dinas sudah
mengeluarkan STPD (Surat Tagihan Pajak Daerah) namun tidak di indahkan,
maka dari itu upaya yustisi dilakukan dengan penyegelan bahkan penutupan ijin
usaha. Berdasarkan penelitian diketahui faktor penghambat dan pendukung yaitu
kurang berpartisipasinya sebagian wajib pajak dalam hal pemeriksaan, faktor
pendukungnya adalah sumber daya manusia, kepatuhan wajib pajak, faktor
ketegasan aturan, kondisi sosial ekonomi daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
ABSTRACT
Nuriyati. The Socialization, Audit and Yustisi to Optimize the Hotel Tax
Revenue by Surakarta City’s DPPKA. Thesis. State Administration. Social and
Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta. 2012. 115 pages.
The principle of self-assessment system in tax collection is to give the
taxpayer the opportunity of calculating, paying and reporting the outstanding tax
voluntarily based on the taxing legislation consistent with the actual condition.
Therefore, the taxpayer’s compliance becomes the key to the hotel tax collection
success in Surakarta. As one of Local Original Income sources, the hotel tax is
expected to have bright potential and prospect, considering the constantly increase
of hotel numbers in Surakarta City. In 2011, there are enlisted 129 hotels in
Surakarta: 20 star hotels and 109 jasmine hotels. The revenue from hotel tax
sector increases continuously over year. The objective of research is to find out
the socialization, audit, and yustisi the Surakarta City’s Income, Financial and
Asset Management Service (DPPKA) takes in optimizing the hotel tax revenue.
This study was a descriptive qualitative research taken place in Surakarta
City’s DPPKA. The data source of research was obtained from interview and
archive or document relevant to the study. Techniques of collecting data used
were interview and documentation. Technique of selecting informant used was
purposive sampling, in which the author determined the employees of Surakarta
City’s DPPKA and hotel management as the informant. Meanwhile the data
validation was done using data triangulation. Technique of analyzing data used
was an interactive model of analysis.
From the result of research, it could be found that Surakarta City’s
DPPKA optimized the hotel tax revenue through socialization including to give
information relating to hotel tax, to improve the taxpayer’s awareness of the
importance of paying tax; this socialization was done through meeting, mass
media and circular. Audit was the investigation of taxpayer; the investigation of
hotel taxpayer was undertaken by the special team, Audit team, from monthly tax
deposit, direct review, investigation program development as well as investigation
instrument preparation. Yustisi was the measure the DPPKA took when the
problematic taxpayers had payment delay, the service had issued STPD (Local
Tax Billing) the taxpayer ignored it, for that reason, the yustisi attempt was done
by sealing and even depriving the business license. Based on the research, it could
be found that the inhibiting factor was the lack of taxpayer participation in the
term of investigation, while the supporting factors included human resource,
taxpayer’s compliance, and rule firmness factor, and local social economic
condition.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
BAB 1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan, Negara Kesatuan
Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi
terdiri atas daerah-daerah kabupaten dan kota. Tiap-tiap daerah tersebut
mempunyai hak dan kewajiban mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahannya untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas
penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat. Untuk
menyelenggarakan pemerintahan tersebut, Daerah berhak mengenakan
pungutan kepada masyarakat. Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 yang menempatkan perpajakan sebagai
salah satu perwujudan kenegaraan, ditegaskan bahwa penempatan beban
kepada rakyat, seperti pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa
diatur dengan Undang-Undang. Dengan demikian, pemungutan Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah harus didasarkan pada Undang-Undang.
Selama ini pungutan Daerah yang berupa Pajak dan Retribusi
diatur dengan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-
Undang Nomor 28 Tahun 2009. Sesuai dengan Undang-Undang tersebut,
Daerah diberi kewenangan untuk memungut 16 (enam belas) jenis Pajak,
yaitu 5 (lima) jenis Pajak provinsi dan 11 (sebelas) jenis Pajak
kabupaten/kota. Jenis pajak daerah tersebut adalah :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
Tabel 1.1
Jenis Pajak Menurut UU No 28 Tahun 2009
No Wilayah Pemungut Jenis Pajak
1 Pajak Provinsi a. Pajak Kendaraan Bermotor
b. Bea Balik Nama Kendaraan
Bermotor
c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan
Bermotor
d. Pajak Air Permukaan
e. Pajak Rokok
2 Pajak Kabupaten/Kota a. Pajak Hotel
b. Pajak Restoran
c. Pajak Hiburan
d. Pajak Reklame
e. Pajak Penerangan Jalan
f. Pajak Mineral Bukan Logam dan
Batuan
g. Pajak Parkir
h. Pajak Air Tanah
i. Pajak Sarang Burung Walet
j. Pajak Bumi dan Bangunan
Pedesaan dan Perkotaan
k. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan
Sumber : UU No 28 Tahun 2009
Selain itu, kabupaten/kota juga masih diberi kewenangan untuk
menetapkan jenis Pajak lain sepanjang memenuhi kriteria yang ditetapkan
dalam Undang-Undang. Undang-Undang tersebut juga mengatur tarif
pajak maksimum untuk kesebelas jenis Pajak tersebut, serta menetapkan
tarif Pajak yang seragam terhadap seluruh jenis Pajak provinsi. Hasil
penerimaan Pajak dan Retribusi diakui belum memadai dan memiliki
peranan yang relatif kecil terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) khususnya bagi daerah kabupaten dan kota. Sebagian
besar pengeluaran APBD dibiayai dana alokasi dari pusat. Dalam banyak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
hal, dana alokasi dari pusat tidak sepenuhnya dapat diharapkan menutup
seluruh kebutuhan pengeluaran Daerah. Oleh karena itu, pemberian
peluang untuk mengenakan pungutan baru yang semula diharapkan dapat
meningkatkan penerimaan Daerah, dalam kenyataannya tidak banyak
diharapkan dapat menutupi kekurangan kebutuhan pengeluaran tersebut.
Dengan kriteria yang ditetapkan dalam Undang-Undang hampir tidak ada
jenis pungutan Pajak dan Retribusi baru yang dapat dipungut oleh Daerah.
Oleh karena itu, hampir semua pungutan baru yang ditetapkan oleh Daerah
memberikan dampak yang kurang baik terhadap iklim investasi. Banyak
pungutan Daerah yang mengakibatkan ekonomi biaya tinggi karena
tumpang tindih dengan pungutan pusat dan merintangi arus barang dan
jasa antar daerah. Untuk daerah provinsi, jenis Pajak yang ditetapkan
dalam Undang-Undang tersebut telah memberikan sumbangan yang besar
terhadap APBD. Namun, karena tidak adanya kewenangan provinsi dalam
penetapan tarif Pajak, provinsi tidak dapat menyesuaikan penerimaan
pajaknya. Dengan demikian, ketergantungan provinsi terhadap dana
alokasi dari pusat masih tetap tinggi. Pada dasarnya kecenderungan
Daerah untuk menciptakan berbagai pungutan yang tidak sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan dan bertentangan dengan
kepentingan umum dapat diatasi oleh Pemerintah dengan melakukan
pengawasan terhadap setiap Peraturan Daerah yang mengatur Pajak dan
Retribusi tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
Pemberian kewenangan yang semakin besar kepada Daerah dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat
seharusnya diikuti dengan pemberian kewenangan yang besar pula dalam
perpajakan dan retribusi. Basis pajak kabupaten dan kota yang sangat
terbatas dan tidak adanya kewenangan provinsi dalam penetapan tarif
pajaknya mengakibatkan Daerah selalu mengalami kesulitan untuk
memenuhi kebutuhan pengeluarannya. Ketergantungan Daerah yang
sangat besar terhadap dana perimbangan dari pusat dalam banyak hal
kurang mencerminkan akuntabilitas Daerah. Pemerintah Daerah tidak
terdorong untuk mengalokasikan anggaran secara efisien dan masyarakat
setempat tidak ingin mengontrol anggaran Daerah karena merasa tidak
dibebani dengan Pajak dan Retribusi. Untuk meningkatkan akuntabilitas
penyelenggaraan otonomi daerah, Pemerintah Daerah seharusnya diberi
kewenangan yang lebih besar dalam perpajakan dan retribusi. Berkaitan
dengan pemberian kewenangan tersebut sesuai dengan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah, perluasan kewenangan perpajakan dan
retribusi tersebut dilakukan dengan memperluas basis pajak Daerah dan
memberikan kewenangan kepada Daerah dalam penetapan tarif. Perluasan
basis pajak tersebut dilakukan sesuai dengan prinsip pajak yang baik.
Pajak dan Retribusi tidak menyebabkan ekonomi biaya tinggi dan/atau
menghambat mobilitas penduduk, lalu lintas barang dan jasa antar daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
dan kegiatan ekspor-impor. Berdasarkan pertimbangan tersebut perluasan
basis pajak Daerah dilakukan dengan memperluas basis pajak yang sudah
ada, mendaerahkan pajak pusat dan menambah jenis Pajak baru. Ada 4
(empat) jenis Pajak baru bagi Daerah, yaitu Pajak Bumi dan Bangunan
Perdesaan dan Perkotaan dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan yang sebelumnya merupakan pajak pusat dan Pajak Sarang
Burung Walet sebagai Pajak kabupaten/kota serta Pajak Rokok yang
merupakan Pajak baru bagi provinsi.
Berkaitan dengan pemberian kewenangan dalam penetapan tarif
untuk menghindari penetapan tarif pajak yang tinggi yang dapat
menambah beban bagi masyarakat secara berlebihan, Daerah hanya diberi
kewenangan untuk menetapkan tarif pajak dalam batas maksimum yang
ditetapkan dalam Undang-Undang ini. Selain itu, untuk menghindari
perang tarif pajak antar daerah untuk objek pajak yang mudah bergerak,
seperti kendaraan bermotor, dalam Undang-Undang ini ditetapkan juga
tarif minimum untuk Pajak Kendaraan Bermotor. Pengaturan tarif
demikian diperkirakan juga masih memberikan peluang bagi masyarakat
untuk memindahkan kendaraannya ke daerah lain yang beban pajaknya
lebih rendah.
Eric Smith, Tracy J. Webb dalam International Journal Tax and
Public Finance, Kluwer Academic Publishers. Printed in The Netherlands
Vol 8 Hal. 679 yang mengemukakan :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
“Strategic tax setting between fiscal authorities in the
presence of mobile workers who locate across these
jurisdictions in response to differing tax structures and
congestable local public amenities.We find that the nature
of the tax setting outcomes depend crucially on the
proximity between cities. For “distant” cities with the same
size populations, the pressure on tax rates of a more mobile
workforce depends on the whether mobile workers are net
beneficiaries or net contributors. If mobile workers are
either high or low income earners, cities lower tax rates. If
mobile workers are middle income earners, cities raise tax
rates. For “close” or neighbouring cities, workers locate in
one of the cities and tax rates and local public amenities are
dispersed.” (strategi pengaturan pajak untuk pajak yang
mudah bergerak adalah dengan menetapkan tarif minimal
pajak tersebut, untuk menghindari pergerakan obyek pajak
tersebut, misalnya untuk obyek pajak kendaraan bermotor,
apabila antara daerah satu dengan derah lain lebih rendah,
maka cenderung orang akan memindahkan pajaknya ke
daerah yang lebih rendah tarif pajaknya antara otoritas
fiskal di hadapan pekerja mobile yang mencari di yurisdiksi
tersebut dalam menanggapi struktur pajak dan kebutuhan
yang berbeda)
Pegenaan pajak merupakan kewenangan yang diberikan oleh
pemerintah kabupaten atau kota, jadi antara daerah satu dengan daerah
yang lain bisa tidak sama tergantung kebijakan pemerintahnya. Untuk
penentuan tarif pajaknya pun juga berbeda antara daerah satu dengan yang
lain tetapi besarnya tarif tidak boleh melebihi yang telah ditentukan oleh
Undang-Undang. Tujuan pajak sendiri adalah untuk kemakmuran rakyat,
jadi alangkah baiknya jika pajak tersebut tidak membebani, sebenarnya
pajak merupakan subsidi silang. Orang atau badan yang membayar pajak
adalah untuk menyumbang pembangunan untuk membangunan fasilitas-
fasilitas publik yang dapat digunakan oleh semua masyarakat umum
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
Untuk meningkatkan akuntabilitas pengenaan pungutan, dalam
Undang-Undang ini sebagian hasil penerimaan Pajak dialokasikan untuk
membiayai kegiatan yang berkaitan dengan Pajak tersebut. Pajak
Penerangan Jalan sebagian dialokasikan untuk membiayai penerangan
jalan, Pajak Kendaraan Bermotor sebagian dialokasikan untuk
pembangunan dan/atau pemeliharaan jalan dan Pajak Rokok sebagian
dialokasikan untuk membiayai pelayanan kesehatan masyarakat dan
penegakan hukum. Selanjutnya, untuk meningkatkan efektivitas
pengawasan pungutan Daerah, mekanisme pengawasan diubah dari
represif menjadi preventif. Dengan diberlakukannya Undang-Undang No
28 Tahun 2009 ini, kemampuan Daerah untuk membiayai kebutuhan
pengeluarannya semakin besar karena Daerah dapat dengan mudah
menyesuaikan pendapatannya sejalan dengan adanya peningkatan basis
pajak daerah dan diskresi dalam penetapan tarif. Di pihak lain, dengan
tidak memberikan kewenangan kepada Daerah untuk menetapkan jenis
pajak dan retribusi baru akan memberikan kepastian bagi masyarakat dan
dunia usaha yang pada gilirannya diharapkan dapat meningkatkan
kesadaran masyarakat dalam memenuhi kewajiban perpajakannya.
Kota Surakarta merupakan salah satu kota tujuan wisata yang
terkenal di Jawa Tengah karena memiliki wisata sejarah yaitu Keraton
Surakarta dan merupakan Kota yang strategis dalam mengembangkan
bisnis maka tidak mengherankan kota Surakarta ini terus mengalami
perkembangan perekonomian dari tahun ke tahun yang semakin
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
meningkat. Selain unggul dalam ekonomi kota surakarta adalah kota yang
sibuk dengan agenda pemerintah di sini terdapat banyak festival
budayanya. Sehingga tidak mengherankan pendapatan pajak dari sektor
perhotelan dinilai sangat potensial sebagai penyumbang pajak daerah.
Berikut tabel target dan realisasi penerimaan pajak hotel :
Tabel 1.2
Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel Kota Surakarta
Tahun 2007 -2011
No Tahun Target
(Rp)
Realisasi
(Rp)
Tingkat
Pencapaian
(%)
1 2007 4.384.000.000 4.403.515.967 100,44
2 2008 5.200.000.000 5.213.358.162 100,25
3 2009 6.700.000.000 7.251.331.746 108,22
4 2010 7.638.646.000 10.799.468.707 141,38
5 2011 14.184.677.000 15.266.131.499 107,62
Sumber : Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Surakarta
Dalam mengamankan penerimaan pajak daerah khususnya pada
sektor pajak hotel, DPPKA Kota Surakarta selaku pengelola pajak daerah
tak henti-hentinya melakukan suatu kegiatan yang diharapkan mampu
mengurangi berbagai hambatan terkait pemungutan pajak hotel tersebut.
Kepala Bagian Hukum Setda Kota Surakarta, Untara, mengatakan
saat ini Pemkot Surakarta masih terus melakukan sosialisasi
Undang-Undang No 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah, serta Perda Nomor 4 tahun 2011 tentang Pajak
Daerah. Rabu, (12/10/2011) (www.solopos.com)
Untuk itu kepada wajib pajak hendaknya mengikuti sosialisasi
perpajakan daerah dengan serius dan manfaatkan sebaik-baiknya sehingga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
nantinya adanya persamaan persepsi antara wajib pajak dan petugas pajak,
antara lain yang menyangkut hak dan kewajiban serta konsekwensi yuridis
maupun administrasi jika terjadi pelanggaran terhadap ketentuan
perpajakan yang berlaku, selain itu juga petugas pajak harus melayani
masyarakat wajib pajak harus jujur, profesional dan akuntabel sehingga
dapat mengamankan keuangan daerah, dalam meningkatkan pajak daerah
perlu mengadakan peningkatan pelayanan dalam bentuk pendekatan
kepada wajib pajak.
Semua hotel yang ada di Solo mulai dari kelas melati hingga kelas
berbintang dibidik untuk diaudit terkait pajak hotel yang akan
diberikan kepada daerah. Sejauh ini, audit kepada hotel belum
diberikan secara penuh dan masih terbatas pada hotel-hotel
prioritas. “Tapi target kami, tahun ini semua hotel bisa kami audit.
Karena itulah yang ideal untuk mengamankan penerimaan pajak
hotel,” kata Kabid Pendaftaran dan Pendataan Dinas Pendapataan
Pengelolaan Keuangan dan Aset (DPPKA) Solo, Agung HD, saat
ditemui Espos, di ruang kerjanya, Senin (19/9/2011).
(www.solopos.com)
Pengadaan audit atau pemeriksaan terkait untuk meningkatkan
penerimaan sekaligus sebagai upaya untuk mengamankan penerimaan
daerah dilakukan pada hotel-hotel kelas melati maupun kelas bintang di
rencanakan dapat di audit terkait pajak hotel yang akan diberikan kepada
daerah.
Pada tahun 2009 lalu, kami menemukan ada dua penunggak pajak
yang tidak kooperatif, sehingga tim audit dibersama Satpol PP
terpaksa terjun langsung guna bernegosiasi dan menindak yang
bersangkutan. Kata Kabid Pendaftaran dan Pendataan Dinas
Pendapataan Pengelolaan Keuangan dan Aset (DPPKA) Solo,
Agung Hendratno, Kamis (17/11/2011) (www.joglosemar.com)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
Selain melakukan sosialisasi dan audit terdapat yustisi, yaitu
sebuah kegiatan untuk menegakan peraturan daerah. Dengan adanya
yustisi ini diharapkan mampu membangun kesadaran wajib pajak untuk
dapat bekerjasama untuk mencapai penerimaan pajak yang optimal.
Berdasarkan pernyataan di atas maka peneliti menetapkan judul
penelitian ini adalah Sosialisasi, Audit dan Yustisi untuk Mengoptimalkan
Penerimaan Pajak Hotel Oleh DPPKA Kota Surakarta.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang dikemukakan di atas, maka
disusun perumusan masalh sebagai berikut :
“Bagaimana DPPKA Kota Surakarta Dalam melaksanakan Sosialisasi,
Audit dan Yustisi dalam mengoptimalkan penerimaan pajak hotel?”
C. Tujuan Penelitian
1. Tujuan Operasional
Dengan mendasarkan pada rumusan masalah yang ada maka tujuan
penelitian yang ingin dicapai adalah untuk mengetahui bagaimana
DPPKA dalam melaksanakan sosialisasi, audit maupun yustisi pajak
hotel.
2. Tujuan Fungsional
Memberikan masukan yang bermanfaat bagi Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset (DPPKA) Kota Surakarta dalam
melaksanakan sosialisasi, audit dan yustisi pajak hotel.
3. Tujuan Individual
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
Sebagai persyaratan guna meraih gelar kesarjanaan di Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
D. Manfaat penelitian
1. Manfaat bagi DPPKA Kota Surakarta
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi institusi
pengelolaan pajak daerah dalam upaya meningkatkan kesadaran wajib
pajak.
2. Manfaat bagi mahasiswa
Sebagai bahan yang mampu memperkaya penelitian-penelitian yang
ada sebelumnya dan juga sebagai acuan yang dapat membantu para
peneliti untuk melakukan penelitian selanjutnya yang berkaitan dengan
pajak hotel.
3. Manfaat bagi masyarakat umum
Memberikan pengetahuan tentang sumber-sumber keuangan daerah
khusunya dari sektor pajak hotel.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Sosialisasi
Kegiatan penyuluhan pajak memiliki andil besar dalam
mensukseskan sosialisasi pajak keseluruhan wajib pajak. Berbagai media
diharapkan mampu menggugah kesadaran masyarakat untuk patuh
terhadap pajak dan membawa pesan moral terhadap pentingnya pajak bagi
negara. Menurut Soekanto (2005: 65) :
“sosialisasi adalah suatu proses dimana anggota masyarakat yang
baru yang mempelajari norma dan nilai masyarakat dimana dia
menjadi anggota”
Pengertian sosialisasi mengacu pada suatu proses belajar seorang
individu yang akan mengubah dari seseorang yang tidak tahu menahu
tentang diri lingkungannya menjadi lebih tahu dan memahami. Sosialisasi
merupakan suatu proses dimana orang mempelajari sistem nilai, norma,
dan pola perilaku yang diharapkan oleh kelompok sebagai bentuk
transformasi dari orang tersebut sebagai orang luar menjadi anggota
organisasi yang efektif. Tujuan sosiologi dalam mempelajari sosialisasi
karena dengan mempelajari bagaimana orang berinteraksi maka kita dapat
memahami orang lain dengan lebih baik. Memperhatikan orang lain, diri
sendiri dan posisi kita di masyarakat maka kita dapat memahami
bagaimana kita berpikir dan bertindak.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
Pada dasarnya sosialisasi akan memberikan kontribusi fundamental
bagi kehidupan kita, yaitu akan memberikan dasar atau fondasi kepada
individu bagi terciptanya partisipasi efektif dalam masyarakat dan
memungkinkan lestarinya suatu masyarakat karena tanpa sosialisasi akan
hanya ada satu generasi saja sehingga kelestarian masyarakat akan sangat
tergantung.
Setelah mengetahui arti sosialisasi diatas, maka dapat diuraikan
pengertian sosialisasi perpajakan sebagai suatu upaya untuk memberi
pengertian, informasi dan pembinaan kepada masyarakat pada umumnya
dan wajib pajak pada khususnya mengenai segala sesuatu yang
berhubungan dengan peraturan dan perundang-undangan perpajakan.
Dengan adanya sosialisasi perpajakan yang dilakukan oleh DPPKA
diharapkan akan dapat terciptanya pemohonan dan partisipasi yang efektif
dari masyarakat dan wajib pajak dalam memenuhi hak dan kewajiban
sehingga memungkinkan lestarinya suatu kesadaran perpajakan.
1. Bentuk-bentuk sosialisasi
Sosialisasi merupakan suatu proses yang berlangsung secara terus
menerus. Penyesuaian diri dalam sosialisasi terjadi secara berangsur-
angsur sesuai dengan perkembangan, pertambahan pengetahuan, dan
penerimaan individu terhadap nilai-nilai dan norma-norma yang ada
didalam lingkungan masyarakat dimana masyarakat berada.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
Menurut Soekanto (2005), bentuk proses sosialisasi yang dialami
individu terbagi menjadi dua, yaitu sosialisasi primer dan sosialisasi
sekunder.
a. Sosialisasi primer dialami individu pada masa kanak-kanak,
terjadi dalam lingkungan keluarga, individu tidak mempunyai
hak untuk memilih agen sosialisasinya, individu tidak dapat
menghindar untuk menerima dan menginternalisasi cara
pandang keluarga.
b. Sosialisasi sekunder berkaitan dengan ketika individu maupun
untuk berinteraksi dengan orang lain selain keluarganya. Dalam
sosialisasi sekunder terdapat proses resosialisasi dan
desosialisasi, dimana keduanya merupakan proses yang
berkaitan satu sama lain. Resosialisasi berkaitan dengan
pengajaran dan penanaman nilai-nilai yang berbeda dengan
nilai-nilai yang pernah dialami sebelumnya, untuk penguatan
dalam penanaman nilai-nilai baru tersebut maka desosialisasi
terjadi dimana diri individu yang lama dicabut dan “diberi” diri
yang baru dalam proses resosialisasi. Kedua proses tersebut
terlihat dengan jelas dalam suatu total institusi yang merupakan
suatu tempat dimana terdapat sejumlah besar individu yang
terpisah dari lingkungan sosialnya.
Seseorang akan mengalami proses sosialisasi yang bersifat terus
menerus selama individu tersebut hidup mulai dari anak-anak sampai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
mereka dewasa. Termasuk pula sosialisasi perpajakan, cepat atau lambat
perpajakan harus diketahui dan dipahami oleh semua lapisan masyarakat
terutama pada cara-cara yang dipakai oleh masyarakat dalam mempelajari
perpajakan.
Pengaruh sosialisasi perpajakan terhadap tingkat kesadaran wajib
pajak, untuk meningkatkan kesadaran wajib pajak dapat dilakukan dengan
cara sosialisasi perpajakan terhadap para wajib pajak pada khususnya dan
masyarakat pada umumnya. Cara sosialisasi perpajakan yang dilaksanakan
dapat dilakukan dengan cara penyuluhan, seminar, iklan, pembagian
brosur ataupun terlibat dalam suatu kegiatan. Namun untuk meningkatkan
tingkat kesadaran wajib pajak tidak hanya dipengaruhi oleh faktor
sosialisasi perpajakan saja, tetapi juga dipengaruhi faktor-faktor lain,
sehingga DPPKA selaku pengelola pajak daerah khususnya pajak hotel
dapat memberikan pelayanan terhadap wajib pajak dengan lebih baik dan
pengurus pajak menjadi lebih efektif dan efisien serta wajib pajak lebih
mudah dalam mengurus kewajiban pajaknya.
Kesimpulan dari pernyataan diatas bahwa terdapat pengaruh yang
positif dan signifikan antara sosialisasi perpajakan dengan tingkat
kesadaran wajib pajak, yang berarti semakin baik sosialisasi perpajakan
maka semakin baik pula kesadaran wajib pajak dan begitu pula sebaliknya
apabila sosialisasi perpajakan yang dilakukan semakin rendah pula tingkat
kesadaran wajib pajak.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
Mengadakan sosialisasi pajak merupakan salah satu strategi yang
terpenting dalam memasyarakatkan pengetahuan dan peran penting pajak.
Jadi Sosialisasi dalam hubungannya dengan pajak atau sosialisasi
perpajakan adalah suatu kegiatan yang bertujuan untuk memasyarakatkan
peraturan-peraturan tentang pajak daerah yang berlaku di suatu daerah
tertentu. Jadi di setiap daerah kabupaten/kota mempunyai aturan-aturan
sendiri yang mengatur sosialisasi. Pemerintah mencanangkan sosialisai
pajak dengan tujuan meningkatkan kesadaran dan ketaatan masyarakat
tentang akan pentingnya pajak bagi pembangunan daerah.
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta
melakukan sosialisasi kepada wajib pajak. Dalam sosialisasi tersebut
disampaikan hal-hal yang berkaitan tentang pajak hotel. Sosialisasi tidak
dilakukan secara rutin akan tetapi dilakukan jika sewaktu-waktu ada
perubahan ketetapan
B. Pengertian Audit
Saat ini sistem pemungutan pajak hotel yang diberlakukan di
Indonesia adalah self assessment system, hal ini mengacu pada peraturan
Undang-Undang No 28 Tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah
dengan penggunaan sistem ini dimana Wajib Pajak diberi kepercayaan
untuk mencatat, menghitung, membayar, dan melaporkan sendiri jumlah
pajak yang terutang. Agar self assessment system tersebut berjalan dengan
baik banyak cara yang dapat ditempuh salah satunya adalah dengan
melakukan audit/pemeriksaan pajak. Audit adalah proses sistematik untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
memperoleh dan mengevaluasi bukti secara objektif mengenai pertanyaan-
pertanyaan tersebut dengan kriteria yang telah ditetapkan, serta
penyampaian hasil-hasil kepada pemakai yang berkepentingan. Berikut
definisi audit menurut ASOBAC (A Statement of Basic Auditing Concepts)
(Abdul Halim, 2005: 1) yang mendefinisikan audit sebagai :
“Suatu proses sistematis untuk menghimpun dan mengevaluasi
bukti-bukti secara obyektif mengenai asersi-asersi tentang berbagai
tindakan dan kejadian ekonomi untuk menentukan tingkat
kesesuaian antara asersi-asersi tersebut dengan kriteria yang telah
ditentukan dan menyampaiakan hasilnya kepada para pemakai
yang berkepentingan.”
Dari definisi tersebut dapat diuraikan menjadi 7 elemen yang harus
diperhatikan dalam melaksanakan audit, yaitu :
a. Proses yang sistematis
Auditing merupakan rangkaian proses dan prosedur yang
bersifat logis, terstruktur dan terorganisir
b. Menghimpun dan mengevaluasi bukti secara obyektif
Hal ini berarti bahwa proses sistematis yang dilakukan tersebut
merupakan proses untuk mengimpun bukti-bukti yang
mendasari asersi-asersi yang dibuat oleh individu maupun
entitas. Auditor kemudian mengevaluasi bukti-bukti yang
diperoleh tersebut. Baik saat perhimpunan maupun
pengevaluasian bukti, auditor harus obyektif. Obyektif berarti
mengungkapkan fakta apa adanya yang senyatanya, tidak bias
atau tidak memihak dan tidak berprasangka buruk terhadap
individu atau entitas yang membuat representasi tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
c. Asersi –asersi tentang berbagai tindakan dan kejadian ekonomi
Asersi merupakan suatu pernyataan, atau suatu rangkaian
pernyataan secara keseluruhan, oleh pihak yang
bertanggungjawab atas pernyataan tersebut. Untuk audit
laporan keuangan historis, asersi merupakan pernyataan
manajemen melalui laporan keuangan
d. Menentukan tingkat kesesuaian (degree of correspondence)
Hal ini berarti penghimpunan dan pengevaluasian bukti-bukti
dimaksudkan untuk menentukan dekat tidaknya atau sesuai
tidaknya asersi-asersi tersebut dengan kriteria yang telah
ditetapkan. Tingkat kesesuaian tersebut dapat diekspresikan
dalam bentuk kuantitatif maupun kualitatif
e. Kriteria yang ditentukan
Kriteria yang ditentukan merupakan standar-standar pengukur
untuk mempertimbangkan (judgement) representasi-
representasi. Kriteria tersebut dapat berupa prinsip akuntansi
yang berlaku umum.
f. Menyampaikan hasil-hasilnya
Hal ini berarti hasil audit dikomunikasikan melalui laporan
tertulis yang mengindikasikan tingkat kesesuaian antara asersi
dengan kriteria yang telah ditentukan. Komunikasi hasil audit
tersebut dapat memperkuat ataupun memperlemah kredibilitas
representasi atau pernyataan yang dibuat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
g. Para pemakai yang berkepentingan
Para pemakai yang berkepentingan adalah para pengambil
keputusan yang menggunakan dan mengandalkan temuan-
temuan yang diinformasikan melalui laporan audit dan laporan
lainnya. Para pemakai tersebut meliputi badan pemerintah,
investor, pemegang saham, manajemen publik pada umumnya.
Selain definisi diatas, Auditing Practices Committee (APC) dalam
(Abdul Halim, 2003 : 3) mengemukakan definisi auditing sebagai berikut :
An audit is independent examination of, and expression of opinion
on, the financial statements of an enterprise by an appointed
auditor in pursuance of that appointment and in compliance with
any relevant statutory obligation.
Sedangkan menurut (Mulyadi, 1990: 4)
Suatu proses sistematik untuk memperoleh dan mengevaluasi bukti
secaraobyektif mengenai pernyataan-pernyataan tentang kegiatan
dan kejadian ekonomi,dengan tujuan untuk menetapkan tingkat
kesesuaian antara pernyataan-pernyataantersebut dengan kriteria
yang telah ditetapkan, serta penyampaian haisl-hasilnyakepada
pemakai yang berkepentingan.
Secara umum pengertian di atas dapat diartikan bahwa audit adalah
proses sistematis yang dilakukan oleh orang yang kompeten dan
independen dengan mengumpulkan dan mengevaluasi bahan bukti dan
bertujuan memberikan pendapat mengenai kewajaran laporan keuangan
tersebut. Menurut (Mulyadi, 1990: 5) dalam melaksanakan audit faktor-
faktor berikut harus diperhatikan:1). Dibutuhkan informasi yang dapat
diukur dan sejumlah kriteria (standar) yang dapat digunakan sebagai
panduan untuk mengevaluasi informasi tersebut, 2). Penetapan entitas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
ekonomi dan periode waktu yang diaudit harus jelas untuk menentukan
lingkup tanggungjawab auditor, 3). Bahan bukti harus diperoleh dalam
jumlah dan kualitas yang cukup untuk memenuhi tujuan audit, 4).
Kemampuan auditor memahami kriteria yang digunakan serta sikap
independen dalam mengumpulkan bahan bukti yang diperlukan untuk
mendukung kesimpulan yang akan diambilnya.
Cheng Chen dalam jurnal Goverment Audit and National
Economic Security, Communications in Computer and Information
Science 2011 Volume 232 Halaman 157-163 yang mengemukakan :
“The fundamental function of government audit is supervision
which can be described as monitoring, early warning, defense
against harms and repairing in safeguarding nation’s economic
security. Government audit should employ scientific concept of
development as guidance, strengthen the understanding on the
importance of nation’s economic security, and take national
economic security as a permanent theme in government audit.
Related institutions shouldmake good use of special audit
investigation and audit notice to optimise policy audit, and explore
to enhance the capacity of government audit to safeguard national
economic security. (Fungsi dasar audit dalam pemerintah adalah
pengawasan, pengawasan ini dapat berarti sebagai pemantauan,
peringatan dini, pertahanan terhadap bahaya dan perbaikan dalam
menjaga perekonomian suatu negara. Pemerintah harus melakukan
audit sebagai suatu konsep ilmiah pembangunan sebagai pedoman,
memperkuat pemahaman tentang pentingnya menjaga keamanan
ekonomi bangsa, dan menjadikan keamanan ekonomi nasional
sebagai tema tetap dalam audit pemerintah. Berhubungan dengan
institusi bahwa penggunaan audit investigasi khusus dan
pemberitahuan audit untuk mengoptimalkan audit kebijakan, dan
mengeksplorasi untuk meningkatkan kapasitas audit pemerintah
untuk menjaga keamanan ekonomi nasional)
Dari jurnal diatas dijelaskan audit merupakan suatu cara bagi
pemerintahan suatu bangsa untuk mengamankan perekonomiannya karena
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
fungsi audit adalah sebagai pengawasan, pemantauan, merupakan
pemeriksaan dini yang dapat digunakan untuk menjaga keamanan
perekonomian.
Audit/pemeriksaan pajak hotel merupakan audit kepatuhan wajib
pajak, wajib pajak diperiksa untuk menguji kepatuhannya dalam
membayar pajak, kerena pajak hotel menggunakan sistem self assessement
maka kepatuhan wajib pajak adalah hal yang penting dalam
mengamankan penerimaan pajak hotel dengan melakukan pemeriksaan
terhadap pembukuan-pembukuan hotel, agar dapat meminimalisir
terjadinya penyimpangan. Menurut UU No 28 Tahun 2009 yang dimaksud
dengan Pembukuan adalah suatu proses pencatatan yang dilakukan secara
teratur untuk mengumpulkan data dan informasi keuangan yang meliputi
harta, kewajiban, modal, penghasilan dan biaya, serta jumlah harga
perolehan dan penyerahan barang atau jasa, yang ditutup dengan
menyusun laporan keuangan berupa neraca dan laporan laba rugi untuk
periode Tahun Pajak tersebut. Wajib pajak yang tidak diwajibkan
membuat pembukuan yaitu wajib pajak yang peredaran usahanya kurang
dari jumlah yang ditentukan, tetap diwajibkan menyelengarakan
pencatatan nilai peredaran usaha secara teratur, yang menjadi dasar
pengenaan pajak.
Pemeriksaan pajak didefinisikan sebagai serangkaian kegiatan
untuk mencari, mengumpulkan, mengolah data, dan atau keterangan
lainnya untuk menguji kepatuhan pemenuhan kewajiban perpajakan dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
untuk tujuan lain dalam rangka melaksanakan ketentuan peraturan
perundang-undang perpajakan. Sedangkan pengertian dari Pemeriksaan
Pajak Daerah adalah serangkaian kegiatan untuk mencari, mengumpulkan
dan mengolah data dan atau keterangan lainnya dalam rangka pengawasan
kepatuhan pemenuhan kewajiban perpajakan daerah berdasarkan peraturan
perundang-undangan daerah.
C. Pengertian Yustisi
Menurut Keputusan Menteri Dalam Negeri No 7 Tahun 2003
tentang Pedoman Operasional Penyidik Pegawai Negeri Sipil Daerah
Dalam Penegakan Peraturan Daerah disebutkan bahwa operasi penindakan
yang selanjutnya disebut yustisi adalah operasi penegakan peraturan
daerah dan peraturan perundang-undangan yang dilakukan oleh Penyidik
Pegawai Negeri Sipil (PPNS) secara terpadu dengan sistem peradilan
ditempat. Dalam peraturan tersebut juga disebutkan bahwa hasil dari
operasi yustisi atas pelanggaran daerah merupakan penerimaan daerah.
Dalam peraturan daerah kota Surakarta No 4 tahun 2011 juga disebutkan
apabila wajib pajak melakukan kesalahan pengisian blangko SPTPD pajak
baik sengaja ataupun tidak akan dikenai sanksi.
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia “Yustisi” adalah kehakiman
atau peradilan. Dalam hubungannya meningkatkan penerimaan pajak hotel
yustisi merupakan upaya untuk menegakan peraturan daerah, melalui
upaya yustisi ini diharapkan wajib pajak yang melakukan penunggakan
pembayaran pajak dan yang melakukan pelanggaran-pelanggaran lain
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
dapat diatasi, guna untuk menegakan peraturan daerah yang berlaku
diwilayah tersebut.
Yustisi ini dilakukan jika wajib pajak menunggak pembayaran
pajaknya, tetapi sebelum DPPKA melakukan tindakan yustisi dilakukan
pemanggilan wajib pajak yang bermasalah tersebut. Dalam hubungannya
dalam mengamankan penerimaan daerah ini operasi yustisi dinilai sangat
membantu apabila terdapat pelanggaran-pelanggaran.
D. Pajak Hotel
Agar suatu daerah dapat membiayai, memajukan dan mengurus
rumah tangganya sendiri maka haruslah ditempuh suatu kebijaksanaan
yang mewajibkan setiap orang untuk membayar pajak sesuai dengan
kewajibannya. Dasar hukum pengenaan pajak daerah adalah UU No 28
Tahun 2009 tentang pajak dan retribusi daerah. Menurut Mardiasmo
(2006: 12) yang dimaksud dengan pajak daerah adalah :
“Pajak daerah yang selanjutnya disebut pajak adalah iuran wajib
yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada Daerah tanpa
imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang
digunakan untuk membiayai peyelenggaraan pemerintah Daerah
dan pembangunan Daerah”.
Menurut Mohammad Riduansyah dalam Jurnal “Kontribusi pajak
daerah dan retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah (PAD) dan
anggaran pendapatan belanja daerah (APBD) guna mendukung
pelaksanaan otonomi daerah (studi kasus Pemerintah Daerah Kota Bogor)”
(2003: 50) mengemukakan:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
“Pajak Daerah, sebagai salah satu komponen PAD, merupakan
pajak yang dikenakan oleh pemerintah daerah kepada penduduk
yang mendiami wilayah yurisdiksinya, tanpa langsung memperoleh
kontraprestasi yang diberikan oleh pemerintah daerah yang
memungut pajak daerah yang dibayarkannya.”
Sedangkan menurut Peraturan Daerah kota Surakarta Nomor 4
Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah maupun Undang-Undang No 28
Tahun 2009 Tentang Pajak dan Retribusi Daerah adalah :
“Pajak daerah, yang selanjutnya disebut pajak, adalah kontribusi
wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan
yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak
mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk
keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Kriteria Pajak Daerah tidak jauh berbeda dengan kriteria Pajak
Pusat, yang membedakan keduanya adalah pihak pemungutnya. Kriteria
pajak daerah selain yang ditetapkan UU bagi kabupaten/kota di
kemukakan oleh Ahmad Yani (2002: 46) adalah sebagai berikut :
a. Bersifat pajak dan bukan retribusi
b. Objek pajak terletak atau terdapat di wilayah daerah
kabupaten/kota yang bersangkutan dan mempunyai mobilitas
yang cukup rendah serta hanya melayani masyarakat di
wilayah kabupaten/kota yang bersangkutan
c. Objek dan dasar pengenaan pajak tidak bertentangan dengan
kepentingan umum
d. Objek pajak bukan merupakan objek pajak provinsi dan atau
objek pajak pusat
e. Potensinya memadai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
f. Tidak memberikan dampak ekonomi yang negatif
g. Memperhatikan aspek keadilan dan kemampuan masyarakat
h. Menjaga kelestarian lingkungan
Dari kriteria di atas, dapat disimpulkan bahwa pengertian Pajak
Daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan
kepada daerah tanpa imbalan langsung yang dapat dipaksakan berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang dapat digunakan untuk
membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah.
Atau dengan kata lain pajak daerah merupakan pajak yang ditetapkan dan
dipungut di wilayah daerah. Pajak daerah merupakan jenis pajak yang
dipungut oleh pemerintah daerah yang dalam pelaksanaannya sehari-hari
dilakukan oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
(DPPKA), hasil dari pungutan pajak daerah dikumpulkan dan dimasukan
sebagai bagian dari Pendapatan Asli Daerah, yang selanjutnya menjadi
bagian dari penerimaan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD)
yang digunakan untuk menyelenggarakan pemerintahan daerah.
Sistem pemungutan pajak terbagi menjadi 3 (tiga) menurut
Mardiasmo (2006 : 7) yaitu :
a. Official Assessment System
Adalah suatu sistem pemungutan yang memberi wewenang
kepada pemerintah (fiskus) untuk menentukan besarnya pajak
yang terutang oleh Wajib Pajak. Ciri-cirinya antara lain :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
a) Wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang
ada pada fiskus
b) Wajib Pajak bersifat pasif
c) Utang pajak timbul setelah dikeluarkan surat ketetapan
pajak oleh fiskus.
b. Self Assessment System
Adalah suatu sistem pemungutan pajak yang memberi
wewenang kepada Wajib Pajak untuk menentukan sendiri
Wajib Pajak yang terutang. Ciri-cirinya antara lain :
a) Wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang
ada pada Wajib Pajak sendiri
b) Wajib Pajak aktif, mulai dari menghitung, menyetor,
dan melaporkan sendiri pajak yang terutang.
c) Fiskus tidak ikut campur dan hanya mengawasi
c. With Holding System
Adalah suatu sistem pemungutan pajak yang memberi
wewenang kepada pihak ketiga (bukan fiskus dan bukan Wajib
Pajak yang bersangkutan) untuk menentukan besarnya pajak
yang terutang oleh Wajib Pajak. Ciri-cirinya : wewenang
menentukan besarnya pajak yang terutang ada pada pihak
ketiga, pihak selain fiskus dan Wajib Pajak.
Dalam sistem pemungutan pajak hotel menggunakan self
assessement system wajib pajak hotel menghitung, menyetorkan, dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
melaporkan sendiri pajak terutangnya. Jadi sangat tergantung dengan
tingkat kepatuhan wajib pajak hotelnya. Dalam Peraturan Daerah No 4
Tahun 2011 kota Surakarta menjelaskan bahwa Surakarta memungut 8
jenis pajak daerah. Berikut dibawah ini tabel jenis dan penetapan tarif
pajak daerah.
Tabel 2.1
Jenis dan Tarif Pajak Daerah Kota Surakarta
No Jenis Pajak Tarif
Pajak
1 Pajak hotel
a. Tarif pajak hotel ditetapkan sebesar
b. Tarif pajak hotel lainnya ditetapkan sebesar (home
stay, penginapan, rumah kos)
10%
5%
2 Pajak restoran
Tarif pajak restoran ditetapkan dalam 3 kategori, yaitu :
a. Kategori A, nilai penjualan lebih dari Rp
10.000.000
b. Kategori B, nilai penjualan Rp 5.000.000 sampai
Rp 10.000.000
c. Kategori C, nilai penjualan Rp 1.000.000 sampai
Rp 5.000.000
10%
5%
3%
3 Pajak hiburan
Tarif pajak hiburan ditetapkan sebagai berikut :
a. Tontonan film
b. Pagelaran kesenian, musik, tari, atau busana
modern
c. Pagelaran kesenian, musik, tari, atau busana
tradisional
d. Kontes kecantikan
e. Binaraga dan sejenisnya
f. Pameran
g. Diskotik, klab malam, dan sejenisnya
h. Karaoke
i. Sirkus, akrobat, sulap
j. Permainan bilyar dan bowling
10%
25%
5%
25%
15%
20%
40%
30%
20%
20%
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
k. Golf
l. Pacuan kuda, kendaraan bermotor, dan permainan
ketangkasan
m. Panti pijat
n. Refleksi dan pusat kebugaran
o. Mandi uap/spa
p. Pertandingan olahraga
30%
35%
30%
20%
40%
10%
4 Pajak Reklame
Tarif pajak reklame ditetapkan
25%
5 Pajak Penerangan Jalan
a. Penggunaan tenaga listrik dari sumber lain selain
industri
b. Penggunaan tenaga listrik dari sumber lain oleh
industri
c. Penggunaan tenaga listrik yang dihasilkan sendiri
9%
3%
1,5%
6 Pajak parkir
Tarif pajak reklame ditetapkan
25%
7 Pajak Air Tanah
Tarif pajak air tanah ditetapkan
20%
8 Pajak sarang burung walet
Tarif pajak sarang burung walet ditetapkan
10%
Sumber : Peraturan Daerah Kota Surakarta No 4 Tahun 2011 Tentang Pajak
Daerah
Dasar pengenaan pajak hotel adalah jumlah pembayaran yang
dilakukan kepada hotel. Pembayaran adalah jumlah uang yang harus
dibayar oleh subyek pajak kepada wajib pajak untuk harga jual baik
jumlah uang yang dibayarkan maupun penggantian yang seharusnya
diminta wajib pajak sebagai penukaran atas pemakaian jasa tempat
penginapan dan fasilitas penunjang termasuk pula semua tambahan yang
berkaitan dengan usaha hotel. Contoh pembayaran, misalnya seseorang
menginap di hotel “Bulan” dan melakukan pembayaran atas jasa sewa
kamar :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
Jasa sewa kamar : Rp. 2.000.000
Jasa binatu/loundry : Rp. 200.000
Jasa telepon : Rp. 100.000 +
Jumlah Rp. 2.300.000
Tax 10% : Rp. 230.000+
Total bayar Rp. 2.530.000
Pemerintah daerah dalam melaksanakan tugas pemerintahan dan
pembangunan memerlukan biaya yang tidak sedikit jumlahnya. Tanpa
adanya biaya atau dana yang cukup maka tidak mungkin daerah-daerah itu
akan dapat mengatur dan mengurus rumah tangganya selain dari dana
perimbangan, pembiayaan penyelenggaraan tugas pemerintah daerah juga
berasal dari pendapatan asli daerah, oleh karena itu diharapkan pemerintah
daerah untuk mampu mengoptimalkan dan mengelola dengan baik sumber
penerimaan daerah salah satunya yang bersumber dari pajak hotel.
Menurut Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2011 Tentang Pajak
Daerah, yang dimaksud dengan :
1. Pajak hotel adalah pajak atas pelayanan yang disediakan oleh hotel.
2. Hotel adalah fasilitas penyedia jasa penginapan/peristirahatan
termasuk jasa terkait lainnya dengan dipungut bayaran, yang
mencakup juga motel, losmen, gubuk pariwisata, wisma pariwisata,
pesanggrahan, rumah penginapan, dan sejenisnya, serta rumah kos
dengan jumlah kamar sama atau lebih dari 10 (sepuluh)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
3. Obyek pajak hotel adalah pelayanan yang disediakan oleh hotel
dengan pembayaran, termasuk jasa penunjang sebagai kelengkapan
hotel yang sifatnya memberikan kemudahan dan kenyamanan,
termasuk fasilitas ruang pertemuan, olahraga dan hiburan.
Jasa penunjang tersebut adalah fasilitas telepon, facsimile, teleks,
internet, fotocopi, pelayanan cuci, seterika, transportasi dan fasilitas
sejenis lainnya yang disediakan atau dikelola hotel.
4. Tidak termasuk obyek pajak hotel adalah:
a. Jasa tempat tinggal asrama yang diselenggarakan oleh
Pemerintah atau Pemerinta Daerah.
b. Jasa sewa apartemen, kondominium dan sejenisnya.
c. Jasa tempat tinggal dipusat pendidikan atau kegiatan
keagamaan.
d. Jasa tempat tinggal di rumah sakit, asrama perawat, panti
jompo, panti asuhan, panti sosial lainnya yang sejenis.
e. Jasa biro perjalanan atau perjalanan wisata yang
diselenggarakan oleh hotel yang dapat dimanfaatkan oleh
umum.
5. Subjek pajak hotel adalah orang pribadi atau badan yang melakukan
pembayaran kepada orang pribadi atau badan yang mengusahakan
hotel.
6. Wajib pajak hotel adalah orang pribadi atau badan yang mengusahakan
hotel.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
7. Dasar pengenaan pajak hotel adalah jumlah pembayaran atau yang
seharusnya dibayar kepada hotel.
8. Tarif pajak hotel ditetapkan dalam 2 (dua) kategori, yaitu :
a. Tarif pajak hotel ditetapkan sebesar 10% (sepuluh persen) dari
jumlah pembayaran
b. Tarif pajak hotel lainnya (home stay, penginapan, rumah kos
yang jumlah kamarnya lebih dari 10 kamar) ditetapkan sebesar
5% (lima persen) dari jumlah pembayaran.
9. Masa pajak dan saat pajak terutang
Menurut Peraturan Daerah Kota Surakarta No 4 Tahun 2011 Bab 12
mengenai masa pajak dan saat pajak terutang, menjelaskan masa pajak
merupakan jangka waktu yang diatur dengan Peraturan Walikota
paling lama 3 (tiga) bulan kalender yang menjadi dasar bagi wajib
pajak untuk menghitung, menyetor, dan melaporkan pajak yang
terutang. Sedangkan saat pajak terutang adalah pada saat terjadinya
pelayanan penginapan di hotel.
10. Tata cara pemungutan dan penetapan pajak
Tatacara pelaksanaan pembayaran dan pemungutan pajak berdasarkan
Peraturan Daerah No 4 Tahun 2011 adalah sebagai berikut :
a. Pemungutan pajak dilarang diborongkan, yang dimaksud
dengan pemungutan pajak tidak dapat diborongkan adalah
tidak dapat dikerjasamakan dengan pihak ketiga/lain yaitu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
kegiatan penghitungan besarnya pajak yang terutang, kegiatan
pengawasan, penyetoran pajak dan penagihan.
b. Setiap wajib pajak wajib membayar pajak yang terutang
berdasarkan penetapan Walikota atau dibayar sendiri oleh
wajib pajak berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Ketentuan ini mengatur tata cara pengenaan pajak yaitu
ditetapkan oleh walikota atau dibayar sendiri oleh wajib pajak.
Cara pertama, pajak dibayar sendiri oleh wajib pajak setelah
terlebih dahulu ditetapkan oleh walikota melalui SKPD (Surat
Ketetapan Pajak Daerah) atau dokumen lain yang
dipersamakan. Cara kedua, pajak dibayar sendiri adalah
pengenaan yang memberikan kepercayaan kepada wajib pajak
untuk menghitung, memperhitungkan, membayar dan
melaporkan sendiri pajak yang terutang dengan menggunakan
SPTPD (Surat Pemberitahuan Pajak Daerah).
c. Wajib pajak yang memenuhi kewajiban perpajakan
berdasarkan penetapan Walikota dibayar dengan menggunakan
SKPD (Surat Ketetapan Pajak Daerah) atau dokumen lain yang
dipersamakan.
d. Dokumen lain yang dipersamakan berupa karcis dan nota
perhitungan
e. Wajib pajak yang yang memenuhi kewajiban perpajakan
sendiri dibayar dengan menggunakan SPTPD/SKPD (Surat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
Pemberitahuan Pajak Daerah /Surat ketetapan Pajak Daerah),
SKPDKB dan/atau SKPDKBT (Surat Ketetapan Pajak Daerah
Kurang Bayar/ (Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar
Tambahan). Wajib pajak yang memenuhi kewajibannya dengan
cara membayar sendiri diwajibkan melaporkan pajak yang
terutang dengan menggunakan SPTPD. Jika wajib pajak yang
diberi kepercayaan menghitung, memperhitungkan, membayar,
dan melaporkan sendiri pajak yang terutang tidak memenuhi
kewajibannya sebagaimana mestinya, dapat diterbitkan
SKPDKB, dan/atau SKPDKBT yang menjadi sarana
penagihan.
E. Kerangka Berpikir
Dengan perkembangan Kota Surakarta sebagai Kota Budaya dan
sebagai Solo The Spirit Of Java kebijakan pemerintah Kota Surakarta yang
sangat ramah terhadap kegiatan usaha sangat membuka peluang ekonomi baru
bagi para warganya sendiri maupun investor. Hal ini yang membuat Solo
menjadi kota yang sangat terbuka terhadap dunia usaha, khususnya dalam
perdagangan mulai dari yang berskala besar berupa mall dan pasar swalayan.
Sektor perdagangan, industri dan jasa-jasa demikian dominan di Surakarta
menyebabkan sarana perhotelan semakin berkembang di Surakarta. Jumlah
hotel di Solo sampai dengan tahun 2011 tercatat mencapai 129 hotel yang
tersebar di wilayah bengawan ini yang terdiri dari 20 hotel bintang dan 109
hotel melati. Dengan luas wilayah yang hanya 44,04 km persegi menjadikan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
rata-rata setiap kilometer perseginya terdapat tiga hotel. Kepadatan hotel di
Surakarta merupakan dampak semakin pesatnya pertumbuhan ekonomi di Kota
Surakarta.
Pajak hotel menggunakan sistem self assessment dalam pemungutan
pajak adalah memberikan kesempatan kepada Wajib Pajak untuk secara
sukarela menghitung, membayar dan melaporkan pajak terutang berdasarkan
peraturan perundang-undangan perpajakan sesuai dengan keadaan yang
sebenarnya. Dalam mengoptimalkan penerimaan pajak daerah khususnya pajak
hotel, disini oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
melakukan langkah-langkah sebagai berikut :
a. Sosialisasi
Sosialisasi merupakan suatu langkah melalui media massa,
spanduk-spanduk dan juga para petugas pajak melakukan
pertemuan dengan wajib pajak hotel disini para pengusaha hotel
tergabung dalam PHRI (Persatuan Hotel dan Restoran)
Surakarta, jadi memudahkan dalam sosialisasi.
b. Audit/pemeriksaan
Audit merupakan yang dilakukan dengan cara pemerikasaan
terhadap hotel-hotel yang ada di wilayah Surakarta.
Pemeriksaan disini dalam arti DPPKA mengecek dan
menghitung pembukuan dari hotel-hotel yang bersangkutan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
c. Yustisi
Yustisi merupakan langkah terakhir apabila wajib pajak
menunggak hutang pajaknya tanpa ada kejelasan untuk tanggal
pembayaran. Yustisi ini mencakup tindakan penyegelan atas
hotel yang meyimpang dari aturan tersebut.
Dengan adanya langkah-langkah yang telah dilakukan oleh Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta serta dengan
terjalinnya kerjasama yang baik antar kedua belah pihak maka dapat kita lihat
pendapatan pajak daerah dari pajak hotel setiap tahunnya mengalami
peningkatan. Dengan tercapainya target perolehan pajak hotel, DPPKA selaku
pengelola pajak daerah setiap tahunnya selalu berupaya mengoptimalkan
penerimaan pajak hotel, dengan meningkatkan target pajak di setiap tahun.
Dengan langkah-langkah pengoptimalan seperti ini diharapkan penerimaan
pajak hotel akan dapat maksimal di setiap tahunnya. Apabila penerimaan pajak
hotel setiap tahun dapat di maksimalkan dengan menaikan target perolehan
pajak hotel serta dengan melaksanakan dengan baik langkah-langkah tersebut,
maka dari itu pajak hotel dapat diandalkan sebagai sumber penerimaan Pajak
daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
Gambar 2.1
Skema Kerangka Pemikiran
Langkah yang ditempuh
DPPKA Kota Surakarta
dalam mengoptimalkan
penerimaan pajak hotel :
1. Sosialisasi
2. Audit
3. Yustisi
Mengoptimalkan
Penerimaan pajak hotel
Self assassement sistem
yang menuntut peran aktif
wajib pajak untuk
mendukung keberhasilan
penerimaan pajak hotel
Faktor Pendukung dan
penghambat dalam
mengoptimalkkan
penerimaan pajak hotel
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
penelitian deskriptif yang merupakan penelitian yang digunakan untuk
memperoleh gambaran yang tepat dan utuh tentang suatu gejala. Penelitian
deskriptif ini biasanya ditempuh dengan cara memusatkan diri pada
pemecahan masalah yang ada. mula-mula data disusun dan dikumpulkan,
dijelaskan kemudian dianalisis. Dimana di dalamnya juga terdapat data-
data, kata-kata dam gambar (data kualitatif) maupun data angka (data
kuantitatif). Sedangkan apabila ditinjau dari metodenya, penelitian ini
adalah penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif bertujuan mengkaji kasus-
kasus tertentu secara mendalam dan menyeluruh. Seperti yang
disampaikan oleh H.B. Sutopo (2002: 35) yaitu dengan penelitian
deskriptif kualitatif, data yang dikumpulkan terutama berupa kata-kata,
kalimat atau gambar memiliki arti lebih dari sekedar angka-angka atau
frekuensi.
Dalam penelitian ini, penulis menekankan pada gambaran DPPKA
Kota Surakarta dalam melaksanakan sosialisasi, audit dan yustisi Pajak
Hotel beserta faktor pendukung dan penghambatnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
B. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Kota Surakarta adapun alasan - alasan pemilihan
lokasi ini adalah berdasarkan pertimbangan sebagai berikut :
a. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta
memungkinkan penulis untuk memperoleh data yang diperlukan
sehingga memudahkan dalam pelaksanaan penelitian.
b. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta
merupakan instansi yang berwenang untuk mengelola dan menggali
potensi-potensi yang ada di Kota Surakarta dalam hal pajak hotel.
C. Sumber Data
Sumber data merupakan bagian yang sangat penting bagi peneliti
karena ketepatan dalam memilih sangat berpengaruh dalam informasi yang
diperolehnya. Lofland dan Lofland dalam Lexy J. Moleong (2000:112)
mengungkapkan bahwa sumber data utama dalam penelitian kualitatif
adalah kata-kata dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti
arsip, dokumen, dan lain-lain. Data yang dikumpulkan terutama
merupakan data pokok yaitu data yang paling relevan dengan pokok
permasalahan yang diteliti, namun demi kelengkapan dan kebutuhan dari
masalah yang diteliti maka akan dikumpulkan pula data pelengkap yang
berguna untuk melengkapi data pokok. Adapun sumber data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
1. Informan
Dalam penelitian ini yamg menjadi informan adalah sebagai berikut:
a. Ibu Maya Pramita. SH. M.Hum selaku Kepala Sub Bagian
Perencanaan Evaluasi dan Pelaporan
b. Bapak Drs. AG Agung Hendratno M.Si selaku Kepala Bidang
Dafda dan Dokumentasi
c. Ibu Sinto Retno Wandyastuti. SE. MM selaku Kasi Dokumentasi
dan pengolahan data
d. Bapak Sunarwan Selaku Staf Dafda dan Dokumentasi
e. Bapak Cipto Budiono Selaku Staf Satpol PP
f. Bapak Suroso selaku Staf Accounting Kusuma Kartika Sari Hotel
g. Bapak Budi Waluyo selaku Staf Laweyan Hotel
Sejumlah informan di atas diseleksi melalui teknik purposive
sampling berdasarkan penguasaan mereka terhadap persoalan dan
informasi yang sedang diteliti.
2. Dokumen
Dalam penelitian ini yang digunakan sebagai dokumen antara lain :
a. Arsip, surat, dokumen yang berkaitan dengan pemungutan pajak
hotel, yaitu :
1) Laporan target dan realisasi penerimaan pajak hotel Kota
Surakarta
2) Laporan target dan realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kota Surakarta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
b. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah
Daerah
c. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah
d. Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 Atas
perubahan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 34 Tahun
2000 tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah
e. Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2011 tentang
Pajak Daerah Kota Surakarta
f. Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Organisasi dan
Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta
g. Peraturan Walikota Nomor 24 tahun 2008 tentang Penjabaran
Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta.
D. Teknik Pengumpulan Data
Dalam sebuah penelitian diperlukan data yang obyektif karena data
diterapkan sebagai suatu hal yang sangat mendasar yang akan menentukan
berhasil atau tidaknya suatu penelitian, yang diperlukan adalah teknik
pengumpulan data yang tepat, sehingga benar-benar didapat data yang
valid da reliabel (Sugiyono, 2010: 327). Teknik pengumpulan data dalam
penelitian ini antara lain :
a. Wawancara (Interview)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
Interview atau wawancara adalah teknik pengumpulan data
yang dilakukan melalui komunikasi langsung atau tanya jawab antara
peneliti dan narasumber. Wawancara adalah percakapan dengan
maksud tertentu. Percakapan itu dilakukan oleh dua pihak yaitu
pewawancara (interviewer) yang mengajukan pertanyaan dan yang
terwawancara (interviewe) yang akan memberikan jawaban atas
pertanyaan itu (Lexy J. Moelong, 2006 : 186). Teknik wawancara
digunakan sebagai teknik pengumpulan data apabila peneliti ingin
melakukan studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan yang
harus diteliti, dan juga apabila peneliti ingin mengetahui hal-hal dari
responden yang lebih mendalam dan jumlah respondennya sedikit atau
kecil (Sugiyono, 2010 : 157).
Wawancara diawali dengan pertanyaan yang berupa garis
besar, kemudian akan berkembang sesuai dengan kebutuhan peneliti
untuk mendapatkan hasil yang lebih mendalam. Dalam penelitian ini
menggunakan teknik wawancara tidak terstruktur atau sering disebut
juga sebagai teknik wawancara mendalam, karena peneliti merasa
tidak tahu apa yang belum diketahuinya. Dengan demikian wawancara
dilakukan dengan pertanyaan yang bersifat open ended dan mengarah
pada kedalaman informasi (HB. Sutopo, 2002: 59). Hal ini
dimaksudkan agar dapat digunakan untuk menggali subjek yang diteliti
tentang banyak hal yang sangat bermanfaat untuk menjadi dasar untuk
menggali informasi secara lebih jauh dan mendalam, subjek yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
diteliti posisinya lebih berperan sebagai informan daripada sebagai
responden. Dalam penelitian ini kegiatan wawancara untuk
mendapatkan data yang diperlukan dapat diperoleh langsung dari
bagian-bagian dalam Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Aset
Kota Surakarta.
b. Dokumentasi
Teknik ini digunakan untuk memperoleh data yang bersumber
dari arsip dan dokumen yang sudah ada, mencakup semua informasi
yang berupa tulisan atau gambar tentang fenomena yang ada di lokasi
penelitian. Dalam teknik ini peneliti mengumpulkan data dengan
menganalisis dokumen dan arsip, serta benda-benda lainnya yang
terdapat pada obyek penelitian, yang berkaitan dengan masalah yang
diteliti. Menurut Suharsimi Arikunto (2002: 234) yang dimaksud
dengan metode dokumentasi yaitu mencari data mengenai hal-hal atau
variable yang berupa catatan, transkip, buku, surat kabar, majalah,
prasasti, notulen, rapat, legger, agenda dan sebagainya.
Dalam teknik dokumentasi ini peneliti mengumpulkan
berbagai bahan tertulis, sehingga dari dokumen-dokumen tersebut akan
memperkuat hasil wawancara yang telah dilakukan karena ada bukti
tertulis yang sah. Dokumen yang digunakan yaitu dokumen yang
berkaitan dengan laporan penerimaan pajak hotel yang di dapat dari
DPPKA Kota Surakarta serta Peraturan Perundangan, Peraturan
Daerah, maupun arsip-arsip.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
E. Teknik Penentuan Informan
Penelitian ini akan menggunakan teknik Purposive Sampling
sebagai alat yang digunakan dalam menentukan informan. Purposive
sampling adalah tehnik penentuan sampel dengan pertimbangan tertentu
(Sugiyono, 2010 : 96). Menurut H.B Sutopo (2002: 36) pilihan sampel
diarahkan pada sumber data yang penting yang berkaitan dengan
permasalahan yang sedang diteliti.
Purposive sampling adalah teknik pengambilan sampel dengan
cara menentukan informan yang dianggap mengetahui informasi dan
masalahnya secara mendalam dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber
data yang mantap. (HB. Sutopo. 2002:56).
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan sampel penelitian
adalah Pejabat Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Kota Surakarta, dan pengelola hotel. Akan tetapi, tidak ditutup
kemungkinan pilihan terhadap informan dapat berkembang sesuai dengan
kebutuhan dan kemantapan peneliti dalam memperoleh data.
F. Validitas Data
Agar data dan informasi yang diperoleh dapat
dipertanggungjawabkan kebenarannya, maka validitas data sangat
diperlukan. HB Sutopo (2002: 78) mengemukakan :
“Validitas merupakan jaminan bagi kemantapan simpulan dan
tafsir makna sebagai hasil penelitian”
Oleh karena itu setiap peneliti harus bisa memilih dan menentukan
cara-cara yang tepat untuk mengembangkan validitas data yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
diperolehnya. Cara pengumpulan data dengan bermacam-macam
tekniknya harus tepat dan sesuai untuk dapat digunakan untuk menggali
data yang benar-benar diperlukan bagi penelitian. Ketepatan data tidak
hanya bergantung dari ketepatan memilih data dan teknik
pengumpulannya tetapi diperlukan teknik pengembangan validitas
datanya. Dalam penelitian ini uji validitasnya menggunakan metode
triangulasi. Menurut Moleong (2002: 178) :
”Triangulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang
memanfaatkan sesuatu yang lain diluar data itu untuk
keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu”.
Patton seperti yang dikutip oleh HB Sutopo (2006: 92)
membedakan empat macam teknik triangulasi sebagai cara untuk
meningkatkan validitas data dalam penelitian kualitatif yaitu:
a. Triangulasi data atau sumber, yaitu teknik triangulasi yang
mengarah peneliti agar di dalam mengumpulkan data wajib
menggunakan beragam sumber data yang tersedia.
b. Triangulsi metode, yaitu jenis triangulasi yang dilakukan oleh
seorang peneliti dengan cara mengumpulkan data yang sejenis
tetapi dengan menggunakan teknik atau metode pengumpulan
data yang berbeda.
c. Triangulasi peneliti, yaitu hasil penelitian baik data ataupun
kesimpulan mengenai bagian tertentu atau keseluruhan bisa
diuji validitasnya dari beberapa peneliti.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
d. Triangulasi teori, yaitu triangulasi yang dilakukan dengan cara
menggunakan perspektif lebih dari satu teori dalam membahas
permasalahan yang dikaji.
Dalam penelitian ini jenis triangulasi yang digunakan adalah
triangulasi data (sumber). Triangulasi sumber dengan cara mengumpulkan
data sejenis dengan menggunakan berbagai sumber data yang tersedia, hal
ini dimaksudkan agar data yang sama atau sejenis akan lebih mantap
kebenarannya bila digali dari beberapa sumber data yang berbeda, yaitu
untuk mengetahui bagaimana sosialisasi, audit dan yustisi yang dilakukan
dan faktor pendukung maupun penghambat yang dihadapi Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta dalam
mengoptimalkan penerimaan yang bersumber dari pajak hotel, peneliti
memanfaatkan pegawai pada bidang-bidang yang berkaitan dengan
langkah-langkah tersebut. Dari banyak data yang diperoleh peneliti,
peneliti dapat menguji validitasnya dengan cara melakukan cross check
antara pegawai DPPKA Kota Surakarta dengan Wajib pajak hotel di
Surakarta. Apabila antara pegawai DPPKA Kota Surakarta dan Wajib
pajak hotel menyatakan hal yang sama maka data tersebut valid.
G. Teknik Analisis Data
Analisis adalah proses penyederhanaan kedalam bentuk yang lebih
mudah dibaca dan diinterprestasikan. Analisis data dalam penelitian
kualitatif biasanya dilakukan bersamaan dengan proses pengumpulan data
sampai diperoleh suatu kesimpulan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
”Analisis data adalah proses mengorganisasikan dan mengurutkan
data kedalam pola, kategori, dan satuan uraian dasar sehingga
dapat ditemukan hipotesis kerja seperti yang disarankan data”
(Moleong, 2002: 103).
Jadi analisis data diperoleh dengan cara mengorganisasikan dan
mengurutkan data tersebut kedalam kelompok tertentu. Teknik analisa
data yang di gunakan dalam penelitian ini adalah model analisis interaktif
yang dimulai dari tahap pengumpulan data, reduksi data, penyajian data,
dan penarikan kesimpulan. Oleh karena proses analisis melibatkan kerja
dengan data yang lengkap untuk mengatur, membaginya dalam unit-unit
yang dibuat, membuat sintesa, mencari pola, menemukan pokok-pokok
penting yang akan disajikan pada orang lain. Dengan melihat hal tersebut
diatas, maka penulis menggunakan model analisis interaktif. Dalam model
ini terdapat tiga komponen kelompok pokok. Menurut Miles dan
Huberman dalam H.B. Sutopo (2002: 91-96), ketiga komponen tersebut
adalah :
a. Reduksi Data
Reduksi data merupakan komponen pertama dalam analisis data
yang mempertegas, memperpendrk dan membuat fokus, membuang
hal yang tidak penting dan mengatur data sedemikian rupa sehingga
simpulan penelitian dapat dilakukan.
b. Sajian Data
Proses analisis selanjutnya adalah penyajian data, sajian data
merupakan suatu rakitan informasi, dekripsi dalam bentuk narasi yang
memungkinkan simpulan penelitian dapat dilakukan. Sajian data harus
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
mengacu pada rumusan masalah yang telah dirumuskan sebagai
pertanyaan dalam penelitian, sehingga narasi yang tersaji merupakan
deskripsi mengenai kondisi yang rinci untuk menceritakan atau
menjawab permasalahan yang ada. secara singkat dapat berarti cerita
sistematis atau logis supaya makna ceritanya menjadi lebih mudah
dipahami.
c. Penarikan Kesimpulan
Berdasarkan data yang diperoleh di lapangan sejak awal
dimulainya penelitian harus sudah bisa ditarik kesimpulan, walaupun
kesimpulan tersebut masih bersifat sementara, kemudian kesimpulan
yang bersifat sementara tersebut harus ditingkatkan menjadi
kesimpulan yang mantap yang memuat pernyataan yang telah memiliki
landasan yang kuat dari proses analisis data yang dilaksanakan di
dalam penelitian. Simpulan harus bisa dipertanggungjawabkan, oleh
karena itu perlu dilakukan aktivitas pengulangan untuk tujuan
pemantapan, penelusuran data kembali dengan cepat.
Dalam proses analisanya, ketiga komponen tersebut berbentuk
interaksi dengan proses pengumpulan data sebagai proses siklus. Untuk
lebih jelasnya, proses analisis data dengan model analisis interaktif Miles
dan Huberman ini dapat digambarkan sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
Gambar 3.1
Model Analisis Interaktif Miles dan Huberman
(Sumber: H.B. Sutopo, 2002: 96)
Pengumpulan Data
Reduksi Data
Penarikan Simpulan/
Verifikasi
Sajian Data
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Kota Surakarta
1. Letak Geografi
Kota Surakarta sering disebut Kota Solo, secara astronomis terletak
antara 110°45’15”-110°45’35” Bujur Timur dan 7°36’00”-7°56’00”
Lintang Selatan, dengan luas daerah ± 4.404,0593 Ha. Kota Surakarta
merupakan salah satu kota besar di Jawa Tengah yang menunjang kota-
kota lainnya seperti Semarang maupun Yogyakarta. Secara geografis
wilayah Kota Solo terletak diantara Gunung Lawu disebelah timur dan
Merapi sebelah barat dengan ketinggian ± 92 m di atas permukaan laut dan
berada pada pertemuan Sungai Pepe, Jenes dan Bengawan Solo. Posisi
Kota Solo sangat strategis di jalur lalu lintas ekonomi perdagangan
maupun kepariwisataan diantara Yogyakarta – Solo – Semarang, Surabaya
– Bali.
Batas wilayah administratif Kota Surakarta meliputi sebelah utara
Kabupaten Boyolali dan Kabupaten Karanganyar, timur Kabupaten
Karangnyar, selatan Kabupaten Sukoharjo dan Kabupaten Karanganyar,
sedangkan sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Sukoharjo dan
Kabupaten Karanganyar. Luas wilayah administratif kota Surakarta
mencapai 4.404,06 ha sebagian besar telah menjadi lahan permukiman
seluas 2.672,21 ha dan sisanya berturut-turut untuk jasa 428,06 ha,
ekonomi industri dan perdagangan 383,51 ha, ruang terbuka 24 8,29 ha,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
pertanian 210,83 ha dan lain-lain 461,16 ha. Kota Surakarta terbagi dalam
lima kecamatan, yaitu Kecamatan Laweyan, Serengan, Pasar kliwon,
Jebres dan Banjarsari. Kelima kecamatan tersebut terdiri dari 51 kelurahan
yang masing-masing kecamatan terdiri dari; Kecamatan laweyan 11
kelurahan, Kecamatan Serengan 7 kelurahan, Kecamatan Pasar Kliwon 9
kelurahan, Kecamatan Banjarsari 13 kelurahan, Kecamatan Jebres 11
kelurahan, dan ke-51 kelurahan tersebut terdiri dari 592 RW, 2.645 RT dan
129.380 KK.
2. Kependudukan
Berdasarkan sensus penduduk Tahun 2010 jumlah penduduk Kota
Surakarta 500.642 jiwa, dimana jumlah perempuan lebih banyak dari pada
laki-laki, yaitu 257.279 perempuan dan 243.363 laki-laki. Kecamatan
Banjarsari merupakan kecamatan yang paling banyak jumlah
penduduknya, yaitu sebanyak 157.438 jiwa (31,45%). Kemudian disusul
Kecamatan Jebres sebanyak 27,9 persen dari total penduduk atau 138.624
jiwa. Jumlah penduduk Kecamatan laweyan dan Pasar Kliwon berturut-
turut yaitu 86.315 dan 74.145 jiwa. Sedangkan Kecamatan dengan jumlah
penduduk paling sedikit yaitu Serengan sejumlah 44.120 jiwa dengan
persentase 8,81 persen dari jumlah keseluruhan penduduk.
Dengan luas wilayah hanya sebesar 44,03 km2
membuat tingkat
kepadatan penduduk sangat tinggi, bahkan tertinggi di Jawa tengah yaitu
11.370 jiwa/km2. Hal tersebut menuntut pemerintah dalam penyediaan
sarana dan prasarana yang memadai bagi penduduk Kota Surakarta, belum
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
lagi adanya kaum commuters yang jumlahnya tidak kalah banyak. Laju
pertumbuhan Kota Surakarta selama periode tahun 2000-2010 mengalami
penurunan yang signifikan yaitu 0,25 persen jauh dibawah angka laju
petumbuhan Jawa Tengah yaitu 0,46 persen.
3. Potensi Wilayah
Kota Surakarta merupakan kota budaya di Jawa Tengah dengan
mengusung slogan “Solo The Spirit Of Java“ yang menjadi trend setter
kota / kabupaten lain terutama di bidang ekonomi dan budaya. Meskipun
luas wilayahnya tidak begitu besar dan Sumber Daya Alamnya (SDM)
tidak melimpah namun Kota Solo mempunyai potensi yang luar biasa.
Dengan memanfaatkan semua kelebihan yang ada di dalamnya, Surakarta
mampu menyerap perhatian daerah lain bahkan mancanegara.
Keraton, batik dan Pasar Klewer adalah tiga hal yang menjadi simbol
identitas Kota Surakarta. Eksistensi Keraton Kasunanan Surakarta
Hadiningrat dan Pura Mangkunegaran menjadikan Solo sebagai poros,
sejarah, seni dan budaya yang memiliki nilai jual. Seni dan pembatikan
Solo menjadi pusat batik di Indonesia. Apalagi setelah resmi dibuka
Kampung Batik Laweyan menjadi ikon area penuh dengan wisata batik
dari proses pembuatanya sampai penjualannya. Pariwisata dan
perdagangan tidak bisa dipisahkan, keduanya saling mendukung
meningkatkan sektor ekonomi.
Berbeda dengan kegiatan perdagangan, sektor pertanian kurang bisa
diandalkan, kebutuhan pokok seperti beras, sayur - sayuran dan bahan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
dasar protein harus bergantung daerah lain karena keterbatasan lahan.
Secara kumulatif, sektor tersier yang terdiri dari usaha perdagangan, hotel,
dan restoran, angkutan, dan komunikasi serta jasa. Terdapat beberapa
industri pengolahan yang didominasi oleh industri rumah tangga,
kebanyakan industri bergerak dalam bidang pembuatan batik dan pakaian
jadi yang hasilnya mencapai pasar internasional.
B. Gambaran umum Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Kota
Surakarta
Dinas pendapatan, Pengelolaan, Keuangan dan Aset Kota
Surakarta sesuai dengan Perda Nomor 6 Tahun 2008 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta dan ditindaklanjuti
dengan Peraturan Walikota Nomor 24 tahun 2008 tentang Penjabaran
Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Kota Surakarta.
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta
mempunyai tugas pokok menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang
pendapatan, pengelolaan keuangan, dan aset. Melaksanakan tugas pokok
tersebut, Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset mempunyai
fungsi sebagai berikut :
a. Penyelenggaraan kesekretariatan dinas
b. Penyusuhan rencana program, pengendalian, evaluasi dan
pelaporan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
c. Penyelenggaraan pendaftaran dan pendataan wajib pajak
dan wajib retribusi
d. Pelaksanaan perhitungan, penetapan dan angsuran pajak
dan retribusi
e. Pengelolaan dan pembukuan penerimaan pajak dan
retribusi serta pendapatan lain
f. Pelaksanaan penagihan atas keterlambatan pajak, retribusi
dan pendapatan lain
g. Penyelenggaraan pengelolaan anggaran, perbendaharaan
dan akuntansi
h. Pengelolaan asset barang daerah
i. Penyiapan penyusunan, perubahan dan perhitungan
anggaran pendapatan dan belanja daerah
j. Penyelenggaraan administrasi keuangan daerah
k. Penyelenggaraan sosialisasi
l. Pembinaan jabatan fungsional
m. Pengelolaan Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
1. Susunan Organisasi DPPKA Surakarta
Sesuai dengan Perda Kota Surakarta Nomor 6 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Surakarta Bagian
Keempat belas Pasal 35, Susunan Organisasi Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset adalah sebagai berikut :
a. Kepala.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
b. Sekretariat, membawahkan :
1. Subbagian Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan
2. Subbagian Keuangan
3. Subbagian Umum dan Kepegawaian.
c. Bidang Pendaftaran, Pendataan dan Dokumentasi,
membawahkan :
1. Seksi Pendaftaran dan Pendataan
2. Seksi Dokumentasi dan Pengolahan Data.
d. Bidang Penetapan, membawahkan :
1. Seksi Perhitungan
2. Seksi Penerbitan Surat Ketetapan.
e. Bidang Penagihan, membawahkan :
1. Seksi Penagihan dan Keberatan
2. Seksi Pengelolaan Penerimaan Sumber Pendapatan
Lain.
f. Bidang Anggaran, membawahkan :
1. Seksi Anggaran I
2. Seksi Anggaran II.
g. Bidang Perbendaharaan, membawahkan ;
1. Seksi Pembendaharaan I
2. Seksi Perbendaharaan II.
h. Bidang Akuntansi, membawahkan :
1. Seksi Akuntansi I
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
2. Seksi Akuntansi II.
i. Bidang Asset, membawahkan :
1. Seksi Perencanaan Asset
2. Seksi Pengelolaan Asset.
j. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD).
k. Kelompok Jabatan Fungsional.
Kepada Dinas memimpin pelaksanaan tugas pokok dan fungsi
tersebut diatas membawahkan :
a. Sekretariat
b. Bidang Pendaftaran, Pendataan dan Dokumentasi
c. Bidang Penetapan
d. Bidang Penagihan
e. Bidang Anggaran
f. Bidang Perbendaharaan
g. Bidang Akuntansi
h. Bidang Aset
i. Bidang UPTD
j. Kelompok Jabatan Fungsional (Peraturan Daerah No 6 Tahun
2008)
Uraian Tugas Jabatan
Sekretariat mempunyai tugas melaksanakan penyiapan, perumusan
kebijakan teknis, pembinaan, pengkoordinasikan penyelenggaraan tugas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
secara terpadu, pelayanan administrasi dan pelaksanaan di bidang
perencanaan, evaluasi dan pelaporan, keuangan, umum dan kepegawaian.
Tugas yang dilaksanakan tersebut diatas, sekretariat mempunyai
fungsi sebagai berikut :
a. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan,
pengkoordinasian penyelenggaraan tugas secara terpadu, pelayanan
admisnistrasi, dan pelaksanaan di bidang perencanaan, evaluasi
dan pelaporan.
b. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan,
pengkoordinasian penyelenggaraan tugas secara terpadu, pelayanan
administrasi dan pelaksanaan di bidang keuangan.
c. Penyiapan bahan perumus kebijakan teknis, pembinaan,
pemgkoordinasian penyelenggaraan tugas secara terpadu,
pelayanan administrasi dan pelaksanaan di bidang umum dan
kepegawaian
d. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
Bidang pendaftaran, pendataan dan dokumentasi mempunyai tugas
pokok melaksanakan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang pendaftaran, pendataan, dokumentasi dan
pengolahan data. Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana
dimaksud dalam pasal 12. Bidang Pendaftaran, Pendataan, dan
Dokumentasi mempunyai fungsi :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
a. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang pendaftaran dan pendataan.
b. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang dokumentasi dan pengolahan data.
c. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
Bidang Penetapan mempunyai tugas pokok melaksanakan
perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang
perhitungan dan penerbitan surat ketetapan. Untuk melaksanakan tugas
pokok sebagaimana dimaksud dalam pasal 17, Bidang Penetapan
mempunyai fungsi :
a. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang perhitungan.
b. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang penerbitan/surat ketetapan.
c. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
Bidang Penagihan mempunyai tugas pokok melaksanakan perumus
kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang penagihan,
keberatan dan pengelolaan penerimaan sumber pendapatan lain. Untuk
melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud dalam pasal 22, Bidang
Penagihan mempunyai fungsi :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
a. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang penagihan dan keberatan.
b. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang pengelolaan penerimaan sumber pendapatan
lain.
c. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
Bidang Anggaran mempunyai tugas pokok melaksanakan
perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang
perencanaan, pengelolaan dan pengendalian anggaran pendapatan, belanja
dan pembiayaan daerah dalam rangka penyusunan dan pelaksanaan APBD
dan perubahan APBD. Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana
dimaksud dalam pasal 27, Bidang Anggaran mempunyai fungsi :
a. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang anggaran I
b. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang anggaran II
c. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
Bidang perbendaharaan mempunyai tugas pokok melaksanakan
perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang
pengelolaan perbendaharaan I dan II. Untuk melaksanakan tugas pokok
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
sebagaiman dimaksud dalam pasal 32, Bidang Perbendaharaan
mempunyai fungsi :
a. Penyiapan bahan perumus kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang pengelolaan perbendaharaan I
b. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang pengelolaan perbendaharaan II
c. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
Bidang Akuntansi mempunyai tugas pokok melaksanakan
perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang
penyelenggaraan tata akuntansi keuangan daerah pada tingkat Satuan
Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan penyusunan laporan
pertanggungjawaban pelaksanaan APBD Kota Surakarta. Untuk
melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud dalam pasal 37, Bidang
Akuntansi mempunyai fungsi :
a. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang akuntansi I
b. Penyiapan bahan perumus kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang akuntansi II
c. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
Bidang Aset mempunyai tugas pokok melaksanakan perumusan
kebijakan teknis, pembinaan dan pelaksanaan di bidang perencanaan aset
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
dan pengelolaan aset. Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 42, Bidang aset mempunyai fungsi :
a. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang perencanaan aset.
b. Penyiapan bahan perumusan kebijakan teknis, pembinaan dan
pelaksanaan di bidang pengelolaan aset.
c. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas sesuai dengan
Jabatan Fungsional masing-masing berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai fungsi
:
a. Kelompok Jabatan Fungsional terdiri dari sejumlah tenaga
fungsional yang terbagi dalam berbagai kelompok sesuai dengan
bidang keahliannya.
b. Jumlah jabatan fungsional ditentukan berdasarkan kebutuhan dan
beban kerja.
c. Jenis dan jenjang jabatan fungsional diatur sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
d. Pembinaan terhadap Pejabat Fungsional sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. (Peraturan Walikota No. 24 Tahun 2008)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat gambar struktur organisasi
sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
Gambar 4.1
Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Kota Surakarta
Sumber:DPPKA Kota Surakarta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
2. Kepegawaian Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Kota Surakarta
Pegawai merupakan unsur yang terpenting bagi pelaksanaan
kegiatan dalam rangka mencapai tujuan. Dalam melaksanakan tugas dan
fungsinya Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota
Surakarta di dukung oleh 139 pegawai, seperti yang tertera pada tabel di
bawah ini :
Tabel 4.1
Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin
DPPKA Kota Surakarta
No Jenis Kelamin Jumlah
1 Laki-laki 88
2 Perempuan 51
Jumlah 139
(Sumber : DPPKA Kota Surakarta)
Berdasarkan pada tabel di atas dapat di ketahui bahwa keseluruhan
pegawai pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota
Surakarta berjumlah 139 pegawai, dengan rincian pegawai laki-laki
sebanyak 88 orang dan pegawai perempuan sebanyak 51 orang. Jumlah
pegawai tersebut sudah termasuk pegawai yang terdapat pada UPTD yang
tersebar di Kota Surakarta yang berjumlah 5 UPTD Pajak Daerah yang
terdiri dari UPTD Banjarsari, Laweyan, Pasar Kliwon, Serengan dan
Jebres.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
Tabel 4.2
Pegawai Menurut Kepangkatan
DPPKA Kota Surakarta
Golongan Pangkat
Jumlah a b C d
IV 13 1 1 - 15
III 13 32 16 19 80
II 6 27 4 4 41
I 2 1 - - 3
(Sumber : DPPKA Kota Surakarta)
Keterangan :
IV/c : Pembina Utama Muda III/a : Penata Muda
IV/b : Pembina Tingkat 1 II/c : Pengatur
IV/a : Pembina II/b : Pengatur Muda Tingkat I
III/d : Penata Tingkat I II/a : Pengatur Muda
III/c : Penata I/b : Juru Tingkat I
III/b : Penata Muda Tingkat I I/a : Juru
Dari tabel di atas dapat di kethui bahwa golongan jabatan yang
terbanyak pada pegawai DPPKA Kota Surakarta adalah golongan III/b
yaitu sebanyak 32 orang. Sedangkan untuk golongan tertinggi adalah
golongan IV/c yaitu sebanyak 1 orang pegawai. Untuk melihat tingkat
pendidikan formal yang telah ditempuh oleh pagawai Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta terbagi dalam jenjang
pendidikan seperti tabel berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
Tabel 4.3
Klasifikasi Pegawai Negeri Sipil
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta
Berdasarkan Tingkat Pendidikan Formal Tahun 2012
No Tingkat Pendidikan Jumlah Pegawai Prosentase (%)
1 Tamat S2 21 15,10
2 Tamat S1 58 41,73
3 Tamat D3 3 2,16
4 Tamat SMA 53 38,13
5 Tamat SMP 1 0,72
6 Tamat SD 3 2,16
Jumlah 139 100
(Sumber : DPPKA Kota Surakarta)
Berdasarkan data pada tabel di atas dapat diketahui tingkat
pendidikan formal yang terbanyak pada pegawai DPPKA Kota Surakarta
adalah tamat S1 sebanyak 58 orang pegawai atau 41,73%. Sedangkan
tingkat tingkat pendidikan formal yang paling sedikit adalah tamat SMP
yaitu sebanyak 1 orang pegawai atau dengan presentase 0,72%.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
Tabel 4.4
Klasifikasi Pegawai Negeri Sipil
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta
Berdasarkan Bidang Tugasnya Tahun 2012
No Bidang Tugas Jumlah
1 Kepala Dinas 1
2 Sekretariat 28
3 Bidang Dafda dan Dokumentasi 11
4 Bidang Penetapan 6
5 Bidang Penagihan 11
6 Bidang Anggaran 8
7 Bidang Perbendaharaan 16
8 Bidang Akuntansi 9
9 Bidang Aset 7
10 UPTD Banjarsari 11
11 UPTD Pasar Kliwon 8
12 UPTD Laweyan 8
13 UPTD Serengan 6
14 UPTD Jebres 9
Jumlah 139
(Sumber : DPPKA Kota Surakarta)
Berdasarkan tabel 4.4 di atas dapat diketahui bahwa jumlah
pegawai terbanyak yaitu pegawai pada Bidang Sekretariat yaitu berjumlah
28 orang pegawai.
3. Deskripsi Hotel Di Surakarta
Kota Surakarta adalah kota dengan luas wilayah yang tidak begitu
besar namun terdapat banyak hotel yang dibangun di Kota Surakarta ini.
Maraknya kegiatan atau event-event yang dihelat di Kota Solo, membuat
pembangunan hotel baru di kota ini tumbuh subur. Dari data yang didapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
dari DPPKA masih ada hotel yang berada di Solo yang segera beroperasi.
Pesatnya pertumbuhan ekonomi di Kota Solo ini menarik para investor
untuk mendirikan hotel, sehingga dalam beberapa tahun kedepan jumlah
hotel berbintang di Kota Bengawan ini akan terus bertambah. Hal ini tidak
terlepas dari prospek Kota Solo yang cerah untuk dikunjungi wisatawan.
Selain itu, Solo juga menjadi tempat yang aman untuk menggelar berbagai
macam pertemuan berskala nasional maupun internasional. Berikut daftar
wajib pajak hotel di Kota Surakarta :
Tabel 4.5
Wajib Pajak Hotel Di Surakarta Tahun 2011
No Kelas Nama Wajib Pajak
(Hotel)
Alamat
1 Bintang IV Sunan Hotel
Solo Paragom Hotel &
Resident
Novotel Hotel
Sahid Raya Solo Hotel
Sahid Kusuma Hotel
Best Western Premier
Hotel
JL. A Yani
JL. Dr. Sutomo
JL. Slamet Riyadi 272
JL. Gajahmada 82
JL. Sugiyopranoto 20
JL. Slamet Riyadi 8
2 Bintang III Riyadi Palace Hotel
Solo Inn Indonesia Hotel
Ibis Hotel
Agas Hotel
JL. Slamet Riyadi
JL. Slamet Riyadi 366
JL. Gajahmada 23
JL. Dr. Muwardi 44
3 Bintang II Dana Hotel
Lampion Hotel
Hotel Asia
Kusuma Kartika Sari
Hotel
Indah Palace Hotel
JL. Slamet Riyadi
JL. Dr. Rajiman 289
JL. Monginsidi 1
JL. Ir. Sutami 63
JL. Veteran 284
4 Bintang I Diamond Hotel
Sanashtri Hotel
Grand Orchid Hotel
Indah Jaya Hotel
Grand Setia Kawan
Hotel
JL. Slamet Riyadi 392
JL. Sutowijoyo 45
JL. Gajahmada 29
JL. Hasanudin 116
JL. A. Yani 290
5 Melati III Sinar Indah Hotel
Karya Sari Hotel
JL. Adi Sucipto 77
JL. A. Yani 387
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
Wijaya Kusuma Hotel
Griya Kencana Hotel
Putri Sari Hotel
Arini Hotel
Mangkuyudan Hotel
Hotel Baron Indah
Kusuma Hotel
Mulia Baru Hotel
Atina Graha Hotel
Trihadi Hotel
Seribu Hotel
Mawar Indria Hotel
Sekar Ayu Hotel
Permata Sari Hotel
Triyadi Hotel
Graha Indah Hotel
Mawar Indah Hotel
Gurita Hotel
Live Persada Hotel
Beteng Jaya Hotel
Wisata Indah Hotel
JL. Dr. Rajiman 677
JL. Latar Ireng 22
JL. Slamet Riyadi 384
JL. Slamet Riyadi 361
JL. Mangkuyudan
JL. Dr. Rajiman 392
JL. Dr. Rajiman 374
JL. K Ahmad Dahlan
JL. Bangka 30
JL. Monginsidi 30
JL. R Saleh
JL. Monginsidi
JL. Dr. Setiabudi 79
JL. Setiabudi 40
JL. Tirtonadi 20
JL. Setiabudi 39
JL. Cinderejo 1
JL. Setiabudi 32
JL. Kentingan
JL. Kyai Gede 24
JL. Slamet Riyadi 173
6 Kelas Melati II Solo Barat Hotel
Pajang Indah Hotel
Mandala Wisata Hotel
Wiryomartono Hotel
Hotel Anugerah Palace
Suka Marem II Hotel
Puspita Baru I Hotel
Wisma Brani Hotel
Fortuna Hotel
Nirwana Hotel
Wisnu Hotel
Gajahmada Hotel
Wismantara Hotel
New Kaloka Hotel
Rio Hotel
Jayakarta Hotel
Arjuna Hotel
Sido kabul Hotel
Kusuma Sari Indah Hotel
Jaya Jati Baru Hotel
Madu Asri Hotel
Jati Indah Hotel
Wijaya Hotel
Karya Sejati Hotel
JL. Adi Sucipto 165
JL. Jaka Tingkir RT 2
JL. P. Kemerdekaan
JL. K.H. Agus Salim
JL. Slamet Riyadi 293
JL. Dr. Sutomo 11
JL. Dr. Rajiman 404
JL. Setiaki 7
JL. Ronggowarsito 72
JL. Ronggowarsito 59
JL. Dr. Sutomo
JL. Gajahmada 134
JL. R.M Said 91
JL. Gajahmada 77
JL. Pringgading 15
JL. Monginsidi 106
JL. Margorejo Kulon
JL. Kestalan
JL. Kestalan
JL. AR Saleh
JL. Kestalan
JL. Kestalan
JL. R.M Said 268
JL. A. Yani
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
Madu Asri 2 Hotel
Sasana Krida Kusuma
Hotel
Kencana Asri Hotel
Atina Hotel
Cinde Wungu Hotel
Surya Hotel
Tirtonadi Permai Hotel
Si Cantik Baru Hotel
Prasasti Hotel
Trio Hotel
Bintang Hotel
Mawar Melati Hotel
Nasional Hotel
Trisari Hotel
Kota Hotel
Widia Griya Hotel
Matahari Hotel
JL. A. Yani
JL. Menteri Supeno
JL. Cinderejo Lor
JL. Dr. Setiabudi 43
JL. Jalak
JL. Setiabudi 17
JL. Tagore 6
JL. Adi Sumarmo 30
JL. Letjen Suprapto
JL. Urip Sumoharjo 25
JL. Ir Sutami 104
JL. Imam Bonjol 52
JL. Arifin 20
JL. AM Sangaji 4
JL. Slamet Riyadi
JL. Singosaren Utara
JL. Gandekan Kiwo 8
7 Kelas Melati I Mekar Sari Hotel
Banon Cinawi Hotel
Rahayu Hotel
Hotel Kinasih
Laweyan Hotel
Roemahku Hotel
Puspita Hotel
Tiara Puspita hotel
De Solo Hotel
Solo Tiara Hotel
Puspa Jaya Hotel
Keprabon Hotel
Central Hotel
Moro Seneng hotel
Istana Griya 2 Hotel
Hotel Omah Sinten
Setia Kawan hotel
Rumah Turi Hotel
D.S Hotel
Aida Hotel
Sapta hotel
Agung Hotel
Yoga Hotel
Pojok Hotel
Widodo Hotel
Jaya Jati A hotel
JL. Slamet Riyadi 530
JL. A Yani
JL. Sidomukti Timur
JL, Nitik 5B
JL. Dr. Rajiman 468
JL. Dr. Rajiman Bumi
JL. Dr. Rajiman 404
JL. Dr. Rajiman 404 C
JL. Dr. Sutomo
JL. Kebangkitan
Nasional
JL. Puspa Jaya
JL. K. Ahmad Dahlan
JL. K. Ahmad Dahlan
JL. K. Ahmad Dahlan
JL. Imam Bonjol 35
JL. Diponegoro 34
JL. Kestalan
JL. Sri Gading
JL. Jageran
JL. RM said 75
JL. Gajahmada 170
JL. Gajahmada 131
JL. Kestalan 3
JL. AR Saleh
JL. AR Saleh
JL. AR Saleh
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
Sidorejo Hotel
Sinar Dhady Hotel
Sri Rejeki Hotel
Trimo Mayar Hotel
Pondok Baru Hotel
Mulya Jaya Hotel
Hotel Karya Mulya
Solo Indah Hotel
Karya Jaya hotel
Avita sari Hotel
Karya Mukti Hotel
Wahyu Hotel
Karya Putra Pondok
Hotel
Karya Asih Hotel
Mutiara Hotel
Karya Mandiri Hotel
Karya Indah hotel
Karya Putri Hotel
Aries Hotel
JL. Kestalan
JL. Kestalan
JL. Nusa Indah
JL. Markoni
JL. Kestalan
JL. Kestalan
JL. Kestalan
JL. Tirtonadi 20
JL. Cinderejo
JL. Bido
JL. Merak 1
JL. Tirtonadi 26
JL. Cinderejo
JL. Merak
JL. Tirtonadi
JL. Merak
JL. Rejosari
JL. Merak
Jl. Setiabudi 38
(Sumber : DPPKA Kota Surakarta)
Dari data tersebut diatas dapat diketahui bahwa jumlah hotel di
Kota Surakarta terbagi menjadi beberapa kelas yaitu hotel bintang dan
hotel melati. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat dengan tabel dibawah ini :
Tabel 4.6
Jumlah Hotel Di Kota Surakarta 2011
No Kelas Jumlah
1 Hotel Bintang IV 6
2 Hotel Bintang III 4
3 Hotel Bintang II 5
4 Hotel Bintang I 5
5 Hotel Melati III 23
6 Hotel Melati II 41
7 Hotel Melati I 45
Jumlah 129
(Sumber : DPPKA Kota Surakarta)
Dari data tabel tersebut diatas dapat diketahui bahwa jumlah wajib
pajak hotel dari kelas hotel melati menempati jumlah yang lebih tinggi jika
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
dibandingkan dengan jumlah hotel kelas bintang, jumlah hotel melati di
Surakarta secara keseluruhan baik melati I, II dan III adalah berjumlah 109
sedangkan hotel bintang berjumlah 20 hotel. Jadi total keseluruhan hotel di
Kota Surakarta adalah berjumlah 129 hotel.
Berikut pengklasifikasian hotel berdasarkan bintang dan
bagaimana menentukan apakah sebuah hotel layak disebut sebagai hotel
bintang V, IV, III, II dan bintang I atau hotel kelas melati baik melati III,
II dan melati I.
1. Untuk Hotel Berbintang
Kriteria penggolongannya didasarkan pada persyaratan dasar dan penilaian
teknis operasional. Persyaratan dasar yang meliputi : perijinan
(persetujuan prinsip, ijin usaha). Dan persyaratan teknis yang meliputi :
unsur fisik, unsur pengelolaan, unsur pelayanan, penetapan penilaian
golongan kelas hotel bintang dilakukan dengan penggabungan dari nilai
persyaratan dasar dan persyaratan teknis. Penilaian penggolongan hotel
bintang ini dilaksanakan oleh PHRI (Perkumpulan Hotel dan Restoran
Indonesia).
2. Untuk Hotel Melati
Penggolongan hotel melati ditentukan oleh jumlah kamar :
a. Hotel melati I : jumlah kamar minimal 5 buah
b. Hotel melati II : jumlah kamar minimal 10 buah
c. Hotel melati III : jumlah kamar minimal 15 buah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
Kriteria penggolongan meliputi : Persyaratan dasar yang meliputi
(ijin prinsip dan ijin usaha). Dan persyaratan teknis yang meliputi : lokasi
dan lingkungan, taman, tempat parkir, bangunan, kamar tamu, lobby,
telepon umum, toilet umum, ruangan yang disewakan, front office, kantor
pelayanan hotel, ruamg lena, ruang binatu, ruang operasional, gedung dan
fasilitas karyawan. (http// klasifikasi hotel berdasakan bintang)
C. Tata cara Pemungutan Pajak Hotel
Saat ini banyak sekali pengusaha-pengusaha yang berbisnis dibidang jasa
penginapan, walaupun dengan modal yang tidak sedikit, karena memang bisnis
dibidang ini memerlukan dana yang cukup besar. Pajak hotel adalah pajak atas
pelayanan hotel. Pengenaan pajak hotel tidak mutlak ada pada seluruh daerah
kabupaten atau kota yang ada di Indonesia. Hal ini berkaitan dengan kewenangan
yang diberikan oleh pemerintah kabupaten atau kota untuk mengenakan atau tidak
mengenakan suatu jenis pajak kabupaten/kota. Olehkarena itu, untuk dapat
dipungut pada suatu daerah atau kota, Pemerintah Daerah harus terlebih dahulu
menerbitkan Peraturan Daerah tentang Pajak Hotel. Pajak hotel dilaksanakan
dengan mendasarkan pada Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
Nomor 28 tahun 2009. Yang kemudian di implementasikan oleh pemerintah
daerah masing-masing. Untuk peraturan daerah di Kota Surakarta yang mengatur
tentang pajak hotel adalah Perda Nomor 4 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah.
Perda tentang pajak daerah ini relatif masih baru.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
Setiap pengusaha hotel wajib menghitung, memperhitungkan, membayar
dan melaporkan sendiri Pajak Hotel yang terutang dengan menggunakan SPTPD
(Surat Pemberitahuan Pajak Daerah). Ketentuan ini menunjukkan sistem
pemungutan Pajak Hotel dan dasarnya merupakan self assessment, yaitu wajib
pajak diberikan kepercayaan penuh untuk menghitung, memperhitungkan,
membayar dan melaporkan sendiri pajak yang terutang. Jumlah wajib pajak
terutang ditetapkan dengan menerbitkan SKPD (Surat Ketetapan Pajak Daerah).
SKPD harus dilunasi oleh wajib pajak paling lama tiga puluh hari sejak
diterimanya SKPD oleh wajib pajak atau jangka waktu lain yang ditetapkan oleh
bupati atau walikota. Apabila setelah lewat waktu yang ditentukan wajib pajak
tidak atau kurang membayar pajak terutang dalam SKPD, wajib pajak dikenakan
sanksi administratif berupa bunga sebesar dua persen (2%) sebulan dan ditagih
dengan menerbitkan Surat Tagihan Pajak Daerah ( STPD).
Gambar 4.2
Alur pembayaran pajak hotel
Sumber : DPPKA Kota Surakarta
Penjelasan singkat dari alur tersebut diatas adalah wajib pajak disini
merupakan pengelola atau pun pengusaha hotel datang ke DPPKA, kemudian
mengisi blangko karena pemungutan pajak hotel ini menggunakan sistem self
Wajib pajak datang
ke DPPKA
Wajib pajak
mengisi blangko
SPTPD Pajak Hotel
dan menentukan
sendiri jumlah
pajak terutangnya
Menyetor pajak
terutang ke kas
daerah melalui
DPPKA sebagai
pengelola
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
assasment maka pajak terutangnya ditentukan sendiri oleh wajib pajak, jadi self
assesment diharapkan akan memberikan keleluasaan dan kepercayaan kepada
Wajib Pajak untuk menghitung, memperhitungkan, membayar dan melaporkan
sendiri besarnya pajak yang terhutang, sistem ini membutuhkan administrasi pajak
yang baik, rapi, terkendali, sederhana dan mudah dipahami oleh wajib pajak
karena baik objek, dasar pengenaan maupun tarif pajaknya sudah jelas. Berikut
contoh blangko SPTPD Pajak Hotel :
Gambar 4.3
Blangko SPTPD Pajak Hotel
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
Blangko tersebut di isi sendiri oleh wajib pajak hotel, jadi wajib pajak
hotel dapat menghitung pajak terutangnya sendiri, maka diperlukan kejujuran dari
wajib pajak.
Tatacara pelaksanaan pembayaran dan pemungutan pajak berdasarkan
Peraturan Daerah No 4 Tahun 2011 adalah sebagai berikut :
a. Pemungutan pajak dilarang diborongkan, yang dimaksud dengan
pemungutan pajak tidak dapat diborongkan adalah tidak dapat
dikerjasamakan dengan pihak ketiga/lain yaitu kegiatan penghitungan
besarnya pajak yang terutang, kegiatan pengawasan, penyetoran pajak dan
penagihan.
b. Setiap wajib pajak wajib membayar pajak yang terutang berdasarkan
penetapan Walikota atau dibayar sendiri oleh wajib pajak berdasarkan
peraturan perundang-undangan. Ketentuan ini mengatur tata cara
pengenaan pajak yaitu ditetapkan oleh walikota atau dibayar sendiri oleh
wajib pajak. Cara pertama, pajak dibayar sendiri oleh wajib pajak setelah
terlebih dahulu ditetapkan oleh walikota melalui SKPD (Surat Ketetapan
Pajak Daerah) atau dokumen lain yang dipersamakan. Cara kedua, pajak
dibayar sendiri adalah pengenaan yang memberikan kepercayaan kepada
wajib pajak untuk menghitung, memperhitungkan, membayar dan
melaporkan sendiri pajak yang terutang dengan menggunakan SPTPD
(Surat Pemberitahuan Pajak Daerah).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
c. Wajib pajak yang memenuhi kewajiban perpajakan berdasarkan penetapan
Walikota dibayar dengan menggunakan SKPD (Surat Ketetapan Pajak
Daerah) atau dokumen lain yang dipersamakan.
d. Dokumen lain yang dipersamakan berupa karcis dan nota perhitungan
e. Wajib pajak yang yang memenuhi kewajiban perpajakan sendiri dibayar
dengan menggunakan SPTPD/SKPD (Surat Pemberitahuan Pajak Daerah
/Surat ketetapan Pajak Daerah), SKPDKB dan/atau SKPDKBT (Surat
Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar/ (Surat Ketetapan Pajak Daerah
Kurang Bayar Tambahan). Wajib pajak yang memenuhi kewajibannya
dengan cara membayar sendiri diwajibkan melaporkan pajak yang terutang
dengan menggunakan SPTPD. Jika wajib pajak yang diberi kepercayaan
menghitung, memperhitungkan, membayar, dan melaporkan sendiri pajak
yang terutang tidak memenuhi kewajibannya sebagaimana mestinya, dapat
diterbitkan SKPDKB, dan/atau SKPDKBT yang menjadi sarana
penagihan.
Mengenai tatacara pemungutan pajak hotel, sesuai dengan Perda No 4
tahun 2011 tersebut dijelaskan mengenai tatacara pembayaran pajak hotel oleh
wajib pajak, dengan menggunakan self assassement, dengan menggunakan self
assassment ini wajib pajak datang sendiri ke dinas untuk membayarkan jumlah
besaran pajak yang terutang, hal ini sesuai dengan pernyataan Ibu Sinto Retno
Wandyastuti. SE. MM selaku Kasi Dokumentasi dan pengolahan data sebagai
berikut :
“untuk tatacara pemungutan sudah diatur dalam perda no 4 tahun 2011,
bahwa dalam perda tersebut tertulis wajib pajak datang sendiri untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
membayarkan pajak yang terutang. Dengan menggunakan sistem self
assessment jadi wajib pajak juga memperhitungkan sendiri pajak terutang
nya, di sini mengisi blangko dan kemudian menyetorkan pajaknya. Dan
sesuai perda juga dibayarkan paling lambat tanggal 10, apabila terlambat
dikenai denda administrasi sebesar 2%” (wawancara 18 April 2012)
Pernyataan tersebut di atas dibenarkan oleh Bapak Budi Waluyo selaku
Staf Laweyan Hotel sebagai berikut :
“ya kita ada petugas yang ke dinas, setelah itu kita mengisi blangko ya
seperti itu, tanpa ada pihak ketiga. Pembayaran pajak itu paling lambat
tanggal 10 di tiap bulannya, jadi sebelum tanggal 10 di usahakan sudah
membayar pajak hotel tersebut, biasanya kita membayar pada tanggal 7,
nanti kalau lebih dari tanggal 10 dikenai denda administrasi sebesar 2%
dari jumlah pajak yang akan dibayar” (wawancara 26 Juni 2012)
Dari pernyataan tersebut dapat disimpulkan bahwa tatacara pemungutan
pajak sudah sesuai dengan perda yang ada, yaitu tidak melalui pihak ketiga atau
diborongkan. Para wajib pajak datang sendiri dan mengisi SPTPD, serta
menghitung sendiri pajak terutangnya. Pajak tersebut dibayarkan paling lambat
tanggal 10 di setiap bulannya, apabila wajib pajak mengalami keterlambatan
dalam pembayaran, pembayaran pajak tersebut dilakukan setelah lewat waktu
yang telah ditentukan, maka akan dikenai sanksi administrasi berupa bunga
sebesar 2% (dua persen) setiap bulan dihitung dari pajak hotel tang terutang
dengan menerbitkan STPD (Surat Tagihan Pajak Daerah).
Dalam Perda No 4 Tahun 2011 pada Bab XXV pasal 78 ayat 1 dan 2
mengatur tentang ketentuan pidana, ayat tersebut adalah :
a. Wajib pajak yang karena kealpaannya tidak menyampaikan SPTPD
atau mengisi dengan benar atau tidak lengkap atau melampirkan
keterangan yang tidak benar sehingga merugikan keuangan daerah
dapat dipidana dengan pidana kurungan paling lama 1 (satu) tahun atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
pidana denda paling banyak 2 (dua) kali jumlah pajak yang terutang
yang tidak atau kurang bayar.
b. Wajib pajak yang dengan sengaja tidak menyampaikan SPTPD atau
mengisi dengan tidak benar atau tidak lengkap atau melampirkan
keterangan yang tidak benar sehingga merugikan keuangan daerah
dapat dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun atau
pidana denda paling banyak 4 (empat) kali jumlah pajak terutang yang
tidak atau kurang bayar.
Aturan dalam pengisian SPTPD sudah jelas diatur oleh Perda Kota
Surakarta tersebut, apabila ditemui pelanggaran-pelanggaran maka upaya
penegakan perda diperlukan. Apabila pengisian SPTPD ini tidak benar akan
merugikan keuangan daerah.
D. Langkah-Langkah Mengoptimalkan Pajak Hotel
Pajak hotel merupakan salah satu sumber dari pendapatan asli daerah
(PAD). Pajak hotel memberikan kontribusi terhadap pendapatan asli daerah kota
Surakarta yang dapat diandalkan sebagai penunjang peningkatan pendapatan asli
daerah, pajak hotel harus digali semaksimal mungkin agar potensi dari pajak hotel
itu sendiri dapat dikelola dengan baik. Walaupun pendapatan dari pajak hotel
tidak merupakan yang paling utama namun penerimaan dari pajak ini tiap tahun
terus meningkat. Maka dari itu Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
(DPPKA) sebagai instansi yang berwenang dalam pengelolaan kekayaan daerah
serta bertanggung jawab dalam mengoptimalkan penerimaan pajak hotel tersebut.
Mengoptimalkan penerimaan yang bersumber dari pajak hotel tersebut
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
92
dilaksanakan dengan kegiatan yang bersifat rutinitas diharapkan dapat mengatasi
berbagai hambatan dan mendorong peningkatan pajak daerah sebagai sumber
pendapatan asli daerah. Dalam bab ini akan dibahas mengenai hasil penelitian
yang telah dilakukan mengenai langkah-langkah mengoptimalkan penerimaan
pajak hotel, langkah ini difokuskan pada sosialisasi, audit dan yustisi yang
dilakukan oleh DPPKA Kota Surakarta serta faktor-faktor yang menghambat
maupun yang mendukung.
1. Pelaksanaan Sosialisasi
Mengakomodasi pelaksanaan atau implementasi pembayaran pajak daerah,
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Kota Surakarta, menggelar
sosialisasi pajak daerah. Kegiatan yang diikuti para pengusaha hotel, restoran dan
tempat-tempat hiburan ini bertujuan mendorong peningkatan pajak daerah.
Mengadakan sosialisasi pajak merupakan salah satu strategi yang terpenting
dalam memasyarakatkan pengetahuan dan peran penting pajak. Jadi Sosialisasi
dalam hubungan nya dengan pajak atau sosialisasi perpajakan adalah suatu
kegiatan yang bertujuan untuk memasyarakatkan peraturan-peraturan tentang
pajak daerah yang berlaku di suatu daerah tertentu. Jadi di setiap daerah
kabupaten/kota mempunyai aturan-aturan sendiri yang mengatur sosialisasi.
Pemerintah mencanangkan sosialisai pajak dengan tujuan meningkatkan
kesadaran dan ketaatan masyarakat tentang akan pentingnya pajak bagi
pembangunan daerah.
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta
melakukan sosialisasi kepada wajib pajak. Dalam sosialisasi tersebut disampaikan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
93
hal-hal yang berkaitan tentang pajak hotel. Sosialisasi tidak dilakukan secara rutin
akan tetapi dilakukan jika sewaktu-waktu ada perubahan ketetapan. Tapi bagi
wajib pajak yang baru itu tetap ada sosialisasinya. Seperti pernyataan Ibu Maya
Pramita. SH. M.Hum selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan Evaluasi dan
Pelaporan berikut ini :
“Bahwa untuk sosialisasi tentang pajak hotel ini, kita lakukan apabila ada
perubahan ketetapan dan apabila ada wajib pajak baru, pasti kita adakan
sosialisasi. Kalau di hitung frekuensi dalam setahun, kita bisa mengadakan
sosialisasi 3 kali dalam setahun ya” (wawancara 11 April 2012)
Hal senada juga diungkapkan oleh Bapak Drs. AG Agung Hedratno M.Si
selaku Kepala Bidang Dafda dan Dokumentasi berikut ini :
“Berkaitan dengan sosialisasi kebetulan perda kita baru ya yaitu perda no
4 tahun 2011, selain kita memberikan sosialisasi kita juga memberika
penjelasan mengenai perda baru yang berlaku yang berkaitan dengan pajak
daerah, disitu ada aturan yang mengatur pajak hotel, kemudian berkaitan
dengan ketentuan besarnya tarif. Sosialisasi dilakukan ya paling tidak 2-3
kali dalam setahun” (wawancara 18 April 2012).
Dari pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa sosialisasi sangat penting,
karena dengan adanya sosialisasi wajib pajak khususnya wajib pajak hotel bisa
memahami peraturan-peraturan baru yang berlaku. Pada saat melakukan
sosialisasi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset mengundang
seluruh wajib pajak hotel yang ada di Kota Surakarta untuk memberikan
penjelasan Perda tentang pajak hotel. Hal tersebut sesuai dengan pernyataan
Bapak Drs. AG Agung Hendratno M.Si selaku Kepala Bidang Dafda dan
Dokumentasi berikut ini :
“sosialisasi masalah pajak hotel ini kita mengundang para pengusaha hotel
yang berada di wilayah Surakarta, kita undang ke DPPKA untuk di berikan
sosialisasi” (wawancara 18 April 2012).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
94
Sosialisasi dengan mengundang wajib pajak juga diungkapkan oleh Ibu
Maya Pramita. SH. M.Hum selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan Evaluasi dan
Pelaporan berikut ini :
“Sosialisasinya ya kita mengundang wajib pajak, kita undang wajib pajak
hotel ke dinas, kita berikan sosialisasi” (wawancara 11 April 2012).
Pernyataan mengenai bagaimana sosialisasi bagi wajib pajak tersebut
dibenarkan oleh pengelolan hotel, seperti pernyataan Bapak Suroso selaku
Accounting Kusuma Kartika Sari Hotel berikut ini :
“mengenai sosialisasi ya memang dinas mengundang pihak hotel untuk
diadakan sosialisasi ya disitu dijelaskan bagaimana ketentuan-ketentuan
terkait pajak hotel, mulai dari tarifnya yang sesuai perda kan 10%.”
(wawancara 21 Juni 2012)
Sosialisasi untuk wajib pajak hotel tidak hanya dengan cara Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset mengundang wajib pajak hotel tetapi
juga dapat dilakukan dengan cara para pegawai DPPKA diundang oleh PHRI
Surakarta (Perkumpulan Hotel dan Restoran Indonesia) pada saat ada
perkumpulan. Seperti pernyataan Ibu Maya Pramita. SH. M.Hum selaku Kepala
Sub Bagian Perencanaan Evaluasi dan Pelaporan berikut ini :
“Namanya sosialisasi bisa saja pada saat perkumpulan, kalau hotel itu
namanya PHRI (Perkumpulan Hotel dan Restoran Indonesia) kalau sedang
ada pertemuan kita diundang, kita terlibat disana, kita memberikan
sosialisasi diperkumpulan tersebut” (wawancara 11 April 2012).
Sosialisasi dengan cara pegawai DPPKA diundang oleh PHRI juga
diungkapkan oleh bapak Drs. AG Agung Hendratno M.Si selaku Kepala Bidang
Dafda dan Dokumentasi berikut ini :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
95
“Selain kita mengundang wajib pajak, kita juga diundang oleh
perkumpulan wajib pajak hotel ya, namanya PHRI pada saat mereka
mengadakan perkumpulan kita diundang, untuk terlibat dan memberikan
sosialisasi” (wawancara 18 April 2012).
Hal senada juga diungkapkan oleh Bapak Suroso selaku Accounting
Kusuma Kartika Sari Hotel berikut ini :
“pengusaha hotel tergabung dalam PHRI, perkumpulan pengusaha hotel,
yang namanya perkumpulan pasti ada saatnya untuk berkumpul dan pada
saat PHRI mengadakan perkumpulan dari pihak PHRI juga dapat
mengundang dinas dalam hal ini adalah Dinas Pendapatan Daerah yang
sekarang ganti nama menjadi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan
dan Aset atau DPPKA, pada saat itu sosialisasi juga biasanya dilakukan”
(wawancara 21 Juni 2012)
Dari pernyataan tersebut diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa sosialisasi
dilakukan dengan cara DPPKA Kota Surakarta mengundang wajib pajak hotel,
untuk kemudian diberikan sosialisasi, disini dinas yang mengundang wajib
pajaknya. Namun tidak hanya dengan cara tersebut, para wajib pajak hotel yang
tergabung dalam PHRI (Persatuan Hotel dan Restoran Indonesia) pada saat PHRI
mengadakan perkumpulan mereka juga dapat mengundang pagawai dari DPPKA
untuk dapat memberikan sosialisasi terkait pajak hotel. Dengan adanya paguyuban
semacam PHRI ini akan lebih memudahkan bagi kedua belah pihak, sehingga
komunikasi antar pihak hotel itu sendiri dan pihak dinas dapat terjalin dengan
baik.
Selain dengan adanya dua cara tersebut diatas, sosialisasi dapat juga
dilakukan dengan cara menggunakan media seperti melalui tayangan TATV
(televisi lokal di Surakarta), melalui surat edaran, melalui media cetak , dan
melalui baliho atau spanduk-spanduk yang terpasang di tempat-tempat strategis.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
96
Seperti pernyataan bapak Drs. AG Agung Hendratno M.Si selaku Kepala Bidang
Dafda dan Dokumentasi berikut ini :
“Sosialisasi bukan saja kita harus mengundang para wajib pajaknya, tetapi
kita dapat juga memberikan surat edaran dari kepala dinas, kemudian kita
ada kerjasama dengan TATV Surakarta, kita memberikan penjelasan-
penjelasan di televisi dalam acara pajak dan juga dilakukan dengan media
koran” (wawancara 18 April 2012).
Hal yang sama juga disampaikan oleh ibu Maya Pramita. SH. M.Hum
selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan Evaluasi dan Pelaporan berikut ini :
“Kita juga ada kerjasama dengan TATV ya, selain itu sosialisasi juga
dapat dilakukan melalui media cetak, spanduk dan baliho. Surat edaran
kepala dinas pun juga dapat dikatakan sebagai bentuk sosialisasi”
(wawancara 11 April 2012).
Dari pernyataan tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa sosialisasi dapat
dilakukan dengan berbagai cara tidak hanya dengan mengundang wajib pajak
hotel namun juga dapat dilakukan dengan cara yang lainnya seperti kerjasama
dengan televisi lokal di Surakarta, melalui media cetak seperti koran, juga dapat
dilakukan melalui spanduk-spanduk ataupun baliho yang terpasang ditempat-
tempat strategis. Bahwa sosialisasi sifatnya untuk memberi kejelasan informasi,
memberi pengumuman kepada orang banyak agar orang tersebut yang tadinya
tidak tahu menjadi tahu. Bahwa dengan sosialisasi ini dapat memberikan
pemahaman yang baik teristimewa bagi para wajib pajak (para pengusaha) guna
lebih meningkatkan ekonomi usaha masing-masing yang pada gilirannya
memberikan sumbangsih untuk membangun Kota Surakarta. Berikut contoh
spanduk sosialisasi :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
97
Gambar 4.4
Spanduk sosialisasi pajak
Sumber : DPPKA Kota Surakarta
Sosialisasi bukan saja ditujukan untuk para wajib pajak saja tetapi juga
untuk para petugas pemungut pajak dan pengelola pajak daerah, dalam melakukan
sosialisasi petugas hendaknya sudah menguasai materi yang akan disosialisasikan,
hal ini di karenakan agar pertanyaan dari para wajib pajak dapat terjawab. Hal ini
sesuai dengan pernyataan Bapak Sunarwan Selaku Staf Dafda dan Dokumentasi
sebagai berikut :
“petugas yang melaksanakan sosialisasi itu kan sudah menguasai
persoalan, ya selama ini pertanyaan dari wajib pajak dapat terjawab oleh
petugas.” (wawancara 26 Juni 2012)
Dalam melakukan sosialisasi para petugas dituntut untuk dapat menguasai
persoalan terkait dengan persoalan-persoalan yang sering muncul terkait pajak
hotel ini, maka dari itu petugas-petugas tersebut harus dibekali oleh penguasaan
materi melalui diklat-diklat maupun adanya pembinaan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
98
2. Pelaksanaan Audit
Saat ini sistem pemungutan pajak hotel menggunakan self assessment
system, dimana Wajib Pajak diberi kepercayaan untuk mencatat, menghitung,
membayar, dan melaporkan sendiri jumlah pajak yang terutang. Agar self
assessment system tersebut berjalan dengan baik maka perlu adanya penegakkan
hukum, salah satunya yaitu dengan melakukan audit/pemeriksaan pajak. Audit
adalah proses sistematik untuk memperoleh dan mengevaluasi bukti secara
objektif mengenai pertanyaan-pertanyaan tersebut dengan kriteria yang telah
ditetapkan, serta penyampaian hasil-hasil kepada pemakai yang berkepentingan.
Pemeriksaan pajak didefinisikan sebagai serangkaian kegiatan untuk
mencari, mengumpulkan, mengolah data, dan atau keterangan lainnya untuk
menguji kepatuhan pemenuhan kewajiban perpajakan dan untuk tujuan lain dalam
rangka melaksanakan ketentuan peraturan perundang-undang perpajakan.
Sedangkan pengertian dari Pemeriksaan Pajak Daerah adalah serangkaian
kegiatan untuk mencari, mengumpulkan dan mengolah data dan atau keterangan
lainnya dalam rangka pengawasan kepatuhan pemenuhan kewajiban perpajakan
daerah berdasarkan peraturan perundang-undangan daerah.
Audit pajak dilakukan dengan cara observasi lapangan, menurunkan
personil untuk terjun langsung ke lapangan. Dilihat pembukuannya mulai dari
jumlah kamar, jumlah tamu yang menginap, berapa tarif kamarnya. Seperti
pernyataan ibu Maya Pramita. SH. M.Hum selaku Kepala Sub Bagian
Perencanaan Evaluasi dan Pelaporan berikut ini :
“Kalau audit ya kita ada observasi lapangan, di sana ternyata pada tingkat
hunian rame tapi kok bayar pajaknya tetap, mestinya kan naik pada hari
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
99
liburan, atau ada event-event, meskinya hotel tersebut rame dengan
pengunjung, tapi menyetor pajaknya kok tetap. Terus kita mengadakan
audit, di situ kita lihat pembukuannya, bagaiman tingkat huniannya bisa
kita lihat dari itu, kita istilahnya nyanggongi, makanya kalau rumah makan
dilihat tiap hari itu berapa yang makan, sampai seperti itu tingkat
pemeriksaannya. Sekali lagi kita lihat berapa tamu tiap hari yang datang
dari pembukuannya.” (wawancara 11 April 2012).
Pernyataan yang sama juga di ungkapkan oleh bapak Drs. AG Agung
Hendratno M.Si selaku Kepala Bidang Dafda dan Dokumentasi berikut ini :
“yang namanya audit ya kita menurunkan tim untuk terjun ke sana, audit
itukan kita memeriksa pembukuan-pembukuan hotel itu sendiri.” (wawancara 18 April 2012).
Hal yang sama juga diungkapkan oleh Bapak Sunarwan Selaku Staf Dafda
dan Dokumentasi berikut ini :
“untuk audit kita melihat omsetnya ke tempat wajib pajak, kita lihat
setorannya lalu kita hitung omsetnya, kita datangi wajib pajak dan
ditanyakan omsetnya berapa, jumlah kamarnya berapa, tarif kamarnya
berapa, tamu rata-rata tiap hari berapa” (wawancara 19 Juni 2012).
Hal yang sama juga diperjelas oleh Bapak Suroso selaku Accounting
Kusuma Kartika Sari Hotel berikut ini :
“petugas pajak datang ke hotel, disini mereka memeriksa pembukuan,
pembukuan dari jumlah tamu, penerimaan dan segala jenis pengeluaran
diperiksa” (wawancara 21 Juni 2012)
Menurut pernyataan tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa audit
merupakan proses pemeriksaan pajak, pemeriksaan ini dilakukan dengan cara
pemeriksaan melalui pembukuan wajib pajaknya, dari segala macam jenis
pembukuan dari jumlah tamu yang datang, jumlah kamar yang ada, dari tarifnya
dan dari penerimaan maupun pengeluaran hotel-hotel yang bersangkutan dan dari
pembukuan tersebut tim pemeriksa dapat mengetahui omset dari hotel-hotel
tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
100
Dari hasil wawancara penulis dengan Bapak Sunarwan selaku Tim Audit
dari DPPKA Kota Surakarta pada tanggal 19 Juni 2012 mengenai bagaimana
proses Audit yang dilaksanakan terhadap wajib pajak hotel, penulis merumuskan
pelaksanaan Audit yang dilakukan dengan 3 ( tiga) tahap, antara lain sebagai
berikut :
a. Tahap Persiapan ini terbagi menjadi 5 ( lima ) kegiatan, dimana masing-
masing kegiatan memiliki peranan yang penting dalam menyiapkan segala
sesuatu demi kelancaran pelaksanaan proses pemeriksaan :
1) Mempelajari realisasi setoran pajak hotel tiap bulan dari wajib pajak :
Apabila ditemukan ketidakwajaran atas setoran dari wajib pajak
tersebut maka wajib pajak tersebut akan dilakukan pemeriksaan. Selain
itu langkah ini juga dilakukan untuk menemukan realisasi pajak hotel
yang tidak dibayar pada bulan-bulan tertentu kemudian mencatat
hasilnya.
2) Melakukan peninjauan secara langsung : Melakukan peninjauan secara
langsung kondisi usaha wajib pajak dan melakukan perbandingan
dengan realisasi setoran pajak hotel dari wajib pajak.Apabila dari hasil
pengamatan dari pihak DPPKA ternyata kondisi usaha wajib pajak
tidak sesuai dengan realisasi setoran pajak, maka akan ditindak lanjuti
dengan pemeriksaan yang akan dilaksanakan oleh tim khusus yaitu
Tim Audit. Berdasarkan Keputusan Kepala Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta tentang Pembentukan
Tim Audit Pemeriksa Pajak Daerah pada kegiatan peningkatan dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
101
pengelolaan PAD ( Pendapatan Asli Daerah ) DPPKA , berikut ini
adalah tabel susunan Jabatan dalam Tim Audit :
Tabel 4.7
Susunan Jabatan dalam Tim Audit
No Jabatan Dalam Tim Nama Jabatan Dalam Dinas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
Penanggung Jawab
Ketua
Sekretaris
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Pemeriksa
Administrasi
Administrasi
Administrasi
Ir. Budi Yulistianto
Drs. AG Agung Hendratno M.Si
Drs. Triyana. MM
Drs. Hery Mulyono. MM
RR. Wahyu Widayati. SE. M.Si
Maya Pramita. SH. M.HUM
Taufik Surya Darmawan SE MM
Ir. Endang Dwiati Setyaningsih
Dra. Victoria Heny Sulistyarini
Supartono SE
Puguhno Mersiyanto. SE. MM
Sinto Retno Wandyastuti SE. MM
Widiyanto S.Sos
Effendi Kusnanto SE
Kris Pujianingtyas, SE. M.Si
Muhammad Natsir. SH
Sumitro, S.Sos
Sunarwan
Mahendro Wiseno, S.Sos
Siswoko Santoso, S.Sos
Agus Wiryadi, SE
Slamet Agus Yulianto
Sri Widyaningsih, SE
Narimo, SE
Yuli Indratno, SE
Kepala Dinas
Ka.Bid Dafda & Dokumentasi
Sekretaris Dinas
Ka. Bid Penagihan
Ka. Bid Penetapan
Ka. Sub.Bag. Perencanaan Evaluasi
& Pelaporan
Kasie Penagihan
Kasie Pengurangan Pajak Daerah
Kasie Penerbitan Surat Ketetapan
Kasie Perhitungan
Kasie Pendaftaran & Pendataan
Kasie Dok & Pengolahan Data
Staf Sekretariat
Staf Sekretariat
Staf Sekretariat
Staf Bidang Dafda
Staf Bidang Dafda
Staf Bidang Dafda
Staf Bidang Penagihan
Staf Bidang Penagihan
Staf Bidang Penagihan
Staff Bidang Aset
Ka. Sub. Bag Keuangan
Staf Sekretariat
Staf Sekretariat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
102
26.
27.
28.
29.
Administrasi
Administrasi
Administrasi
Administrasi
Keni Yalesti Purnawansari, SE
Agung Haris Pradityo
Atik Kadarwati, SE
Rahmaningsih
Staf Sekretariat
Staf Sekretariat
Staf Sekretariat
Staf Sekretariat
3) Mengusulkan kepada Ketua Tim Pemeriksa
Sesuai dengan penjelasan poin 1 dan 2 di atas, apabila wajib pajak
memenuhi kriteria akan dilaksanakan pemeriksaan, maka Tim Audit
mengusulkan kepada Tim Pemeriksa untuk dilakukan pemeriksaan
dengan mengajukan daftar wajib pajak yang akan diperiksa beserta
data-data wajib pajak tersebut. Kemudian Ketua Tim Pemeriksa
menyusun jadwal pelaksanaan audit dan menyampaikan kepada
Kepala DPPKA agar diterbitkan Surat Tugas yang biasa disebut Surat
Perintah Pemeriksaan Pajak dan Surat Pemberitahuan tentang
Pemeriksaan Pajak. Surat tugas dan Surat Pemberitahuan ini nantinya
digunakan sebagai sarana pemeriksaan bagi tim pemeriksa.
4) Menyusun program pelaksanaaan audit sesuai dengan rencana yang
telah ditetapkan
Program pemeriksaan merupakan daftar prosedur-prosedur
pemeriksaan yang akan dilakukan dalam suatu pemeriksaan.
5) Menyediakan Sarana Pemeriksaan
Apabila jadwal pelaksanaan audit telah ditetapkan, tim audit segera
menyiapkan sarana pemeriksaan, antara lain sebagai berikut :
a) Kartu Tanda Pengenal Pemeriksa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
103
b) Surat Tugas
c) Surat Pemberitahuan tentang Pemeriksaan
d) Surat Permintaan Peminjaman buku-buku, catatan-catatan, dan
dokumen lainnya.
b. Tahap Pelaksanaan :
1) Memeriksa di tempat Wajib Pajak
Ditempat wajib pajak hak-hal yang dapat dilakukan diantaranya adalah
sebagai berikut :
a) Melakukan peminjaman buku-buku, catatan-catatan, dan dokumen
pendukung yang diperlukan. Dalam hal ini termasuk juga pembukuan
pembukuan hotel, besarnya omset hotel, keuntungan-keuntungan hotel,
pengeluaran, pemasukan serta kerugian yang pernah dialami oleh hotel
tersebut.
b) Memeriksa buku-buku, catatan-catatan, dan dokumen lainnya yang
berhasil dipinjam.
c) Melakukan pemeriksaan pada bagian-bagian / fungsi-fungsi tertentu
yang ada di lokasi wajib Pajak.
d) Melakukan interview atau wawancara dengan wajib pajak, wawancara
ini dapat dilakukan dengan orang yang memegang peranan penting
dalam hotel dan haruslah orang yang mengerti betul kondisi hotel
tersebut, misalnya saja Manager Hotel.
2) Mencari tambahan informasi dari pihak ketiga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
104
Informasi dari pihak ketiga dilakukan guna meneguhkan kebenaran
data atau informasi yang diperoleh dari wajib pajak, selain itu juga
bermanfaat sebagai tambahan informasi apabila wajib pajak tidak
bersedia meminjamkan buku-buku, catatan-catatan, dan dokumen yang
dperlukan.
3) Membuat resume hasil pemeriksaan atau kertas kerja pemeriksaan
Resume hasil pemeriksaan merupakan rekaman selama proses
pemeriksaan yang berisi mengenai temuan selama hasil pemeriksaan
dilakukan. Semua data atau informasi yang berhasil ditemukan
kemudian dituangkan ke dalam resume hasil pemeriksaan ini. Data-
data atau informasi yang berhasil ditemukan tersebut, selanjutnya
digunakan untuk menghitung omset sebenarnya wajib pajak dan pajak
yang terutang. Nantinya resume hasil pemeriksaan ini digunakan
sebagai dasar pembuatan Laporan Pemeriksaan Pajak atau LPP.
4) Memberitahukan hasil pemeriksaan kepada wajib pajak yang dperiksa
Hasil pemeriksaan Tim Audit selanjutnya diberitahukan kepada wajib
pajak yang diperiksa melalaui Surat Pemberitahuan Hasil
Pemeriksaan.Apabila wajib pajak menyetujui hasil pemeriksaan Tim
Audit, maka kepada wajib pajak akan dibuatkan Surat Pernyataan
Persetujuan Atas Hasil pemeriksaan.Selain itu pada tahap ini Tim
Audit juga memberikan petunjuk tentang penyelenggaraan pembukuan
dan pemenuhan kewajiban yang benar agar sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
105
5) Melakukan Sidang Penutup
Sidang Penutup merupakan pembahasan yang dilakukan antara
pemeriksa dengan wajib pajak atas hasil pemeriksaan.Tentang hasil
pemeriksaan, tidak semua wajib pajak yang telah diperiksa menyetujui
hasil pemeriksaan yang telah dilakukan oleh Tim audit.Tidak jarang
mereka tidak mau membayar pajak terutang sesuai hasil
pemeriksaan.Oleh karena itu, pihak DPPKA mengambil tindakan
antisipasi yaitu dengan melakukan negosiasi dengan wajib pajak. Hal
ini dilakukan agar lebih mendekatkan potensi penerimaan dari sektor
Pajak Hotel. Dengan dilakukannya negosiasi, wajib pajak yang
sebelumnya tidak mau membayar pajak terutang sesuai hasil
pemeriksaan pada akhirnya mereka bersedia membayar pajak
terutangnya.
c. Tahap Pembuatan Laporan Pemeriksaan Pajak ( LPP )
Semua data atau informasi yang telah dituangkan dalam kertas kerja
pemeriksaan digunakan untuk menghitung omset sebenarnya wajib pajak.
Sedangkan pajak yang terutang digunakan sebagai bahan untuk menyusun
Laporan Pemeriksaan Pajak atau LPP. Laporan Pemeriksaan Laporan
Pajak tersebut antara lain berisi tentang :
a) Identitas Wajib Pajak
b) Identitas petugas Pemeriksa Pajak
c) Temuan selama hasil penelitian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
106
d) Penghitungan pajak hasil pemeriksaan
e) Kesimpulan dan susunan pemeriksa
f) Tanda tangan petugas pemeriksa
Laporan Hasil Penelitian yang telah disusun oleh Tim Audit,
kemudian disampaikan kepada Kepala DPPKA melalui Ketua Tim Audit.
Selanjutnya berdasarkan Laporan Hasil Pemeriksaan kepada Wajib Pajak
akan diterbitkan Surat Ketetapan Pajak Daerah ( SKPD ) dan Surat
Tagihan Pajak Daerah ( STPD ).
Mengenai proses bagaimana pemeriksaan di lapangan, berikut pernytaan
dari Bapak Suroso selaku Staf Accounting Kusuma Kartika Sari Hotel
menyatakan :
“pada saat petugas dari dinas itu melakukan pemeriksaan, ya kita harus
mempersiapkan segala sesuatunya, pembukuan-pembukuan dari hotel ini
di minta untuk kemudian di periksa, bukan hanya pembukuannya namun
juga omsetnya, juga, keuntungannya, pengeluaran, pemasukan juga
masalah kerugian yang pernah di alami hotel ini.” (wawancara 21 Juni
2012 )
Pernyataan tersebut diatas juga dibenarkan oleh bapak Budi Waluyo salah
satu staf di Laweyan Hotel yang menyatakan :
“ tentang pemeriksaan dari pegawai DPPKA ya mbak, iya pegawai
tersebut datang kesini, dan meminjam pembukuan-pembukuan dari hotel
ini. Segala macam pembukuan pokoknya, mulai dari jumlah tamu yang
datang, pemasukan, dan pengeluaran-pengeluaran yang begitu banyaknya,
kan ada pengeluaran buat perawatan, pengeluaran untuk air, listrik, gaji
karyawan. Iya catatan-catatan seperti itu yang di minta.” (wawancara 26
Juni 2012)
Proses pemeriksaan pajak memang memerlukan ketelitian, dengan
banyaknya buku-buku yang harus diperiksa, dan jumlahnya hotel yang harus di
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
107
audit dalam tim audit ini biasanya tim terdiri dari 3 orang pegawai dalam satu
timnya. Pelaksanaan audit ini tidak rutin setiap bulannya, tergantung dari tingkat
kepatuhan wajib pajak hotel. Tapi dalam satu tahun minimal sekali melakukan
audit di setiap hotel. Hal ini sesuai dengan pernyataan Ibu Maya Pramita. SH.
M.Hum selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan Evaluasi dan Pelaporan sebagai
berikut :
“Audit itu pemeriksaan yang sifatnya bisa kapan saja ya, maksudnya
seperti tadi, ini hotel tingkat huniannya tinggi kok bayar pajaknya tetap,
dari situ kita adakan audit, ya minimal setahun sekali lah kita adakan audit
di tiap-tiap hotel.” (wawancara 11 April 2012)
Pernyataan yang sama juga disampaikan oleh Ibu Sinto Retno
Wandyastuti. SE. MM selaku Kasi Dokumentasi dan pengolahan data sebagai
berikut :
“Kita mengadakan pemeriksaan itu sebelumnya kita melihat setoran dari
wajib pajaknya, apabila ditemukan ketidakwajaran atas setoran dari wajib
pajak tersebut maka wajib pajak tersebut akan kita lakukan pemeriksaan,
kalau di lapangan kita menemukan hotel tersebut ramai tapi membayar
pajaknya tetap, itu kan namanya tidak wajar, pemeriksaan ini tergantung
wajib pajaknya patuh apa enggak, ya pokoknya pemeriksaan ini harus kita
upayakan walaupun tidak setiap bulan kita lakukan. Dalam setahun harus
kita lakukan walau hanya sekali.” (wawancara 18 April 2012)
Pernyataan diatas dibenarkan oleh Bapak Suroso selaku Staf Accounting
Kusuma Kartika Sari Hotel sebagai berikut :
“kapan pegawai DPPKA melakukan pemeriksaan ya, kalau pemeriksaan
itu diperlukan, ya pokoknya pemeriksaan itu bisa dilakukan setahun 2 kali
pemeriksaan itu. Petugas datang dan melihat pembukuan kita, bukan rutin
tiap bulannya diperiksa bukan tapi ya audit itu dilakukan berjangka, tapi
pasti dalam setahun dilakukan minimal dalam setahun itu dari dinas sekali
melakukan audit.” (wawancara 21 Juni 2012)
Dari pernyataan tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan
audit/pemeriksaan dilaksanakan sekali atau pun dua kali dalam setahun, sifatnya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
108
tergantung kebutuhan. Tapi dari dinas tetap mengadakan audit bagi wajib pajak
hotel, karena proses audit /pemeriksaan pajak ini dapat digunakan untuk
mengukur tingkat kepatuhan wajib oajak hotel.
3. Pelaksanaan Yustisi
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia “Yustisi” adalah kehakiman atau
peradilan. Dalam hubungannya dengan langkaha dalam mengoptimalkan
penerimaan pajak hotel, yustisi merupakan langkah untuk menegakan peraturan
daerah, melalui yustisi ini diharapkan wajib pajak yang melakukan penunggakan
pembayaran pajak dan yang melakukan pelanggaran-pelanggaran lain dapat
diatasi, guna untuk menegakan peraturan daerah yang berlaku di wilayah tersebut.
Yustisi ini dilakukan jika wajib pajak menunggak pembayaran pajaknya,
tetapi sebelum DPPKA melakukan tindakan yustisi dilakukan pemanggilan wajib
pajak yang bermasalah tersebut.
Pernyataan Bapak Drs. AG Agung Hendratno M.Si selaku Kepala Bidang
Dafda dan Dokumentasi sebagai berikut :
“saya menjabat di sini sudah 2 tahun, tapi belum pernah ditemui kasus
penunggakan yang sampai kita terjunkan tim yustisi, kalau masalah
keterlambatan pembayaran pajak kan sudah ada dendannya, operasi yustisi
ini kita adakan jika penunggak pajak tidak mengindahkam surat teguran
pertama, kedua, maupun ketiga. Setelah surat teguran ketiga tidak ada
iktikat baik dari wajib pajak ya kita lakukan yustisi, bisa saja meyegel
hotel yang bersangkutan dan bisa juga dengan mencabut ijin usaha.”
(wawancara 18 April 2012)
Pernyataan tersebut juga di benarkan oleh Bapak Sunarwan Selaku Staf
Dafda dan Dokumentasi sebagai berikut :
“2 tahun terakhir ini belum kita adakan operasi yustisi bagi para
penunggak pajak hotel. Yustisi itu dilakukan apabila wajib pajak tidak
memenuhi panggilan. Kan ada panggilan tahap pertama, tahap kedua dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
109
tahap ketiga pemanggilan kalau tidak di indahkan kita terpaksa melakukan
penyegelan. Pada ssat pemanggilan itu kita tanya kan kendalanya apa,
yang dihadapi wajib pajak kok bisa menunggak.” (wawancara 26 Juni
2012)
Pernyataan senada juga diungkapkan oleh Bapak Suroso selaku Staf
Accounting Kusuma Kartika Sari Hotel sebagai berikut :
“sampai saat ini kita belum pernah sampai mengalami di datangi tim
yustisi untuk menyegel maupun mencabut ijin usaha, paling hanya
mengelami keterlambatan pembayran dan di denda 2%. Pajak hotel itu kan
pajaknya pengunjung hotel, kita hanya istilahnya makelar ya mbak, jadi
kalau sudah saatnya di setorkan kita setorkan.” (wawancara 21 Juni 2012)
Pernyataan yang sama juga disampaikan oleh Bapak Cipto Budiono selaku
staff di Satpol PP yang menyatakan bahwa :
“Kami dari tim yustisi sampai saat ini belum pernah melakukan tindakan
tegas kepada wajib pajak hotel, wajib pajak hotel di Surakarta kalau pun
ada yang menyimpang dari Perda masih sebatas keterlambatan dalam
pembayarannya saja, selebihnya belum ada yang keterlambatannya
melebihi jangka waktu yang sudah diatur oleh perda.”(wawancara 26 Juni
2012)
Jadi diadakannya yustisi tidak semata-mata apabila ada wajib pajak yang
menunggak langsung di ambil tindakan menyegel tempat usaha maupun mencabut
perijinan, tetapi dengan prosedur yang sudah ada, yakni melalui beberapa tahapan
pemanggilan, ada 3 (tiga tahap) pemanggilan apabila wajip pajak bersedia datang
dan menjelaskan persoalan atau pun kendala-kendala yang dihadapinya sehingga
pembayaran pajaknya menunggak dari dinas memberi jangka waktu pembayaran.
Wajib pajak hotel di Surakarta belum pernah dikenai operasi gabungan ini, hal ini
dapat disimpulkan bahwa wajib pajak hotel di Surakarta termasuk wajib pajak
yang taat membayar pajak kalau pun ada yang menyimpang dari perda hanya
sebagian kecil saja. Penyimpangan yang dilakukan hanya sebatas pada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
110
keterlambatan dalam hal pembayaran dari yang sesuai Peraturan Daerah No 4
Tahun 2011 sudah diatur bahwa pembayaran paling lambat tanggal 10 disetiap
bulannya, kalau ada keterlambatan masih pada bulan-bulan tersebut.
Gambar 4.5
Mekanisme Proses Operasi Yustisi
Sumber : DPPKA Kota Surakarta
E. Faktor Penghambat dan Pendukung Dalam Mengoptimalkan Pajak Hotel di
Kota Surakarta
1. Faktor Penghambat
Dalam upaya untuk mengoptimalkan penerimaan pajak dari sektor pajak
hotel ini, tidak selalu berjalan lancar dan sering kali masih belum sesuai dengan
posedur pelaksanaannya, walaupun pajak hotel tiap tahunnya terus mengalami
peningkatan namun dalam pemungutannya juga mengalami hambatan. Dalam
pelaksanaan pemeriksaan pajak, auditor menemui beberapa hambatan sehingga
mengganggu jalannya proses pemeriksaan. Hambatan yang biasa ditemukan di
lapangan antara lain :
a. Sebagian Wajib pajak kurang memberikan dukungan terhadap pelaksanan
audit yang dilakukan oleh pihak DPPKA Kota Surakarta
Penentuan hotel
atau wajib pajak
yang bermasalah
akan di lakukan
tindakan
Petugas bagian
hukum, tim audit
DPPKA dibantu
oleh Satpol PP
Proses Yustisi dengan
menyegel atau
mencabut ijin usaha
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
111
Dalam pelaksanaan audit sebagian wajib pajak kurang memberikan
dukungan terhadap jalannya proses audit. Karena proses audit atau
pemeriksaan pajak merupakan proses pemeriksaan yang melibatkan
pembukuan-pembukuan pajak terutang oleh wajib pajak, maka pembukuan
sangat diperlukan demi kelancaran suatu upaya pemeriksaan, namun
dalam pelaksanaan sebagian wajib pajak enggan memenuhi permintaan
peminjaman buku-buku, catatan-catatan, dan dokumen yang diperlukan.
Hal tersebut sesuai dengan pernyataan Ibu Maya Pramita. SH.
M.Hum selaku Kepala Sub Bagian Perencanaan Evaluasi dan Pelaporan
yang menyatakan bahwa :
“Kendala yang dihadapi oleh auditor ya, pada waktu petugas
melakukan pemeriksaan sebagian wajib pajak hotel itu tidak
bersedia meminjamkan pembukuannya, ya masalah tersebut yang
menjadi kendalanya. Namun hanya sebagian kecil saja, dan
biasanya yang berbuat seperti itu hotel kelas melati yang
manajemen pengelolaan hotelnya masih perorangan.” (wawancara
11 April 2012)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Drs. AG Agung
Hendratno M.Si selaku Kepala Bidang Dafda dan Dokumentasi yang
menyatakan bahwa :
“Kendala yang ditemui pada saat dilakukan pemeriksaan biasanya
masalah pembukuannya ya, kadang wajib pajak itu tidak bersedia
meminjamkan pembukuan kepada petugas, terutama untuk hotel-
hotel dikelas melati, soalnya pada hotel kelas melati
pengelolaannya masih perseorangan, dan pada saat pembayaran
tidak menggunakan nota/bill.” (wawancara 18 April 2012)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Sunarwan Selaku
Staf Dafda dan Dokumentasi sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
112
“Kurangnya dukungan dari beberapa wajib pajak hotel, kadang
penyajian data itu tidak sesuai dengan apa yang kita inginkan,
kadang wajib pajak juga susah ditemui.” (wawancara 26 Juni 2012)
Dari pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa kendala yang
dihadapi oleh petugas audit/pemeriksa dalam hal kurangnya dukungan dari
wajib pajak terhadap jalannya proses pemeriksaan. Hal ini dapat terjadi
karena hotel-hotel dengan kelas melati dalam pengelolaannya masih
dikelola secara perseorangan, maka menjadi hal yang wajar jika tidak
adanya pembukuan-pembukuan yang sesuai bahkan ada hotel yang tidak
melakukan pembukuan serta tidak memberikan nota/bill kepada
pelanggan, hal yang seperti itu yang menghambat proses pemeriksaan.
Kalau dilihat jumlah sebagian besar hotel di Surakarta merupakan hotel
kelas melati. Selain itu wajib pajak kurang berkenan memberikan
keterangan yang diperlukan guna keperluan pemeriksaan. Hal ini
menyebabkan Tim Audit mengalami kesulitan menentukan omset
penjualan sebenarnya dan besarnya pajak yang terutang.
Sesuai dengan Peraturan Daerah Surakarta No 4 Tahun 2011 dalam
bab XX pasal 73 ayat 2 menyatakan : Wajib pajak yang diperiksa wajib :
a. Memperlihatkan dan/atau meminjamkan buku atau catatan,
dokumen yang menjadi dasarnya dan dokumen lain yang
berhubungan dengan objek pajak yang terutang.
b. Memberikan ijin untuk memasuki tempat atau ruangan yang
dianggap perlu dan memberikan bantuan guna kelancaran
pemeriksaan dan /atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
113
c. Memberikan keterangan yang diperlukan
Ketentuan tatacara pemeriksaan masih ada yang belum sesuai
dengan Peraturan Daerah tersebut, masih ada wajib pajak hotel yang tidak
bersedia meminjamkan pembukuan serta masih adanya wajib pajak yang
kurang berkenan memberikan keterangan terkait pemeriksaan.
b. Sebagian Wajib pajak kurang berpartisipasi dalam proses pemeriksaan,
sehingga proses pemeriksaan berjalan kurang maksimal.
Apabila kedua belah pihak tidak saling mendukung akhirnya
berakibat kurang lancarnya proses pemeriksaan. Misalnya Adanya
manipulasi data yang dilakukan oleh pengusaha hotel dan wajib pajak
memberikan keterangan yang tidak sesuai dengan fakta, misalnya
pengusaha hotel menggunakan pembukuan ganda. Hal tersebut sesuai
dengan pernyataan Ibu Maya Pramita. SH. M.Hum selaku Kepala Sub
Bagian Perencanaan Evaluasi dan Pelaporan yang menyatakan bahwa :
“Selain itu kendala yang dihadapi oleh petugas pemeriksa ya wajib
pajak tidak dengan jujur menyampaikan pembukuan
penerimaannya, misalnya wajib pajak tersebut mempunyai dua
buah pembukuan, yang asli dan yang satu pembukuan hasil
manipulasi data, tamu hotelnya sebenarnya ramai namun dalam
pembukuan semu tersebut di laporkan sepi, ya kalau
pembukuannya seperti ini kan menguntungkan wajib pajak hotel,
pajak yang seharusnya di setorkan menjadi berkurang.”
(wawancara 11 April 2012)
Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Sunarwan Selaku
Staf Dafda dan Dokumentasi sebagai berikut :
“selain wajib pajak yang kadang susah ditemui ya masalah adanya
pembukuan fiktif ya, ya seumpama ada pembukuan ganda, namun
kan kita juga tidak tahu apakah pembukuan yang diberikan pada
kita untuk diperiksa pembukuan asli atau tidak, kan kalau wajib
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
114
pajak melakukan pembukuan ganda pembukuan aslinya kan juga
tidak disampaikan, padahal pada saat pemeriksaaan yang kita
butuhkan data riil sehingga dapat diketahui berapa pajak yang
terutang.” (wawancara 26 Juni 2012)
Dari pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa sebagian wajib
pajak masih melakukan perbuatan menyimpang yang dapat merugikan
keuangan daerah. Pada saat petugas dari DPPKA Kota Surakarta
melakukan pemeriksaan masih ada wajib pajak yang susah untuk ditemui,
bahkan juga ada wajib pajak hotel yang melakukan pembukuan ganda,
pembukuan ganda tersebut akan sangat menguntungkan wajib pajak dalam
hal pembayaran pajak karena dalam pembukuan disampaikan hal-hal yang
tidak senyatanya, yang terjadi tamu hotel tersebut ramai namun dalam
pembukuan tersebut tidak disampaikan.
c. Sebagian Wajib pajak enggan membayar pajak sesuai hasil pemeriksaan
Tim Audit.
Keengganan para wajib pajak untuk membayar pajak ini dapat
disebabkan banyak faktor, salah satunya mereka beranggapan bahwa
dengan membayar ataupun tidak mereka tidak merasakan manfaat bagi diri
mereka sendiri. Dengan pola pikir demikian maka tidaklah heran banyak
terjadi pelanggaran dalam proses pemeriksaan pajak. Hal tersebut sesuai
dengan pernyataan Bapak Sunarwan Selaku Staf Dafda dan Dokumentasi
yang menyatakan bahwa :
“ya ada wajib pajak yang enggan membayar pajak yang sesuai
dengan hasil pemeriksaan, jika ada wajib pajak yang seperti
tersebut kita melakukan surat panggilan, kita tanya apa kendalanya,
kita adakan negosiasi kita tanyakan kapan utang pajaknya akan
dibayar.” (wawancara 26 Juni 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
115
Hal yang sama juga di sampaikan oleh Bapak Drs. AG Agung
Hendratno M.Si selaku Kepala Bidang Dafda dan Dokumentasi yang
menyatakan bahwa :
“kadang-kadang ada wajib pajak yang sulit melakukan pambayaran
pajak terutangnya, kan sudah diaudit dan hasil dari audit tersebut
menunjukan adanya kurang bayar, kemudian kita membuat
SKPDKB (Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar). Namun
penerbitan surat tersebut ya ada wajib pajak yang belum bisa
melunasi.” (wawancara 18 April 2012)
Dari pernyataan tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa masih
ada wajib pajak hotel yang belum mempunyai kesadaran perihal
pembayaran pajak, pajak hotel ini pada dasarnya merupakan pajak yang
dibayar oleh pengguna fasilitas hotel tersebut, wajib pajak hanya sebagai
pihak ketiga, antara subjek pajak hotel dan DPPKA. Secara sederhana
subjek pajak hotel merupakan konsumen yang menikmati dan membayar
pelayanan yang diberikan oleh pengusaha hotel. Namun yang terjadi
adalah wajib pajak seringkali tidak menyadari kewajiban mereka
membayar pajak.
Di Kota Surakarta meskipun data memperlihatkan bahwa capaian
realisasi pajak hotel bisa melebihi target, namun sebenarnya potensi ini
masih dapat dioptimalkan. Kepatuhan wajib pajak belum optimal. Dari
data dilapangan untuk pemungutan pajak hotel terutama di kelas melati,
sering mengalami kendala. Di kelas melati masih banyak pengelola hotel
yang tidak memberikan bill kepada konsumennya, meskipun sebenarnya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
116
pajak dibebankan pada konsumen. Jikalau, peraturan dijalankan secara
maksimal maka tentu penerimaan dari pajak ini akan lebih optimal.
Masalah ketepatan waktu dalam membayar pajak juga masih
mengalami permasalahan. Masih banyak wajib pajak yang tidak
membayar tepat pada waktu yang telah ditetapkan Perda yaitu paling
lambat tanggal 10 setiap bulannya.. Pelanggaran ini dalam aturan Perda
No. 4 tahun 2011 dapat diberikan sanksi. Karena peraturan perundang-
undangan perpajakan Indonesia menggunakan sistem self assessment,
sistem ini memberikan kepercayaan dan tanggungjawab kepada wajib
pajak untuk menghitung dan membayar sendiri pajak yang terhutang. Jadi
keberhasilan sistem perpajakan seperti ini memang sangat ditentukan oleh
kepatuhan dari wajib pajak.
2. Faktor Pendukung
Keberhasilan yang dicapai oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan
Dan Aset Kota Surakarta dalam menggali potensi pajak hotel ditentukan oleh
beberapa faktor antara lain faktor sumber daya manusia yang dimiliki, faktor
ketegasan kebijakan (aturan) Perda dan faktor kepatuhan wajib pajak serta faktor
sosial ekonomi daerah.
a. Sumber Daya Manusia
Keberhasilan sebuah sebuah organisasi akan sangat ditentukan oleh
kemampuan sumber daya manusia yang melaksanakan kegiatan tersebut.
Sumber daya yang dimaksud adalah menyangkut jumlah maupun
kualitasnya. Jika hanya dengan jumlah yang banyak, namun tidak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
117
memiliki kualitas yang sesuai dengan kebutuhan belum tentu dapat
mencapai tujuan dari organisasi tersebut. Dengan jumlah yang sedikit
meskipun memiliki kualitas yang baik juga akan menghambat pelaksanan
kegiatan. Dengan kata lain antara jumlah sumber daya manusia
berhubungan simetris dengan kualitas SDM itu sendiri untuk mencapai
kinerja yang memuaskan.
Kualitas sumber daya manusia ini menyangkut aspek pendidikan
yang sesuai dengan bidang tugas dan keahlian yang dimiliki. Jika dilihat
pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Kota Surakarta
jumlah aparatur yang dimiliki cukup memadai yaitu berjumlah 139 orang.
Para aparatur yang bertugas di DPPKA ini memiliki pendidikan yang
cukup baik dan bidang ilmu mereka umumnya juga berkaitan erat dengan
bidang tugas mereka di DPPKA. Para aparatur di DPPKA ini umumnya
memiliki latar belakang pendidikan bidang ekonomi baik sarjana,
Akademi maupun SMEA.
Meskipun aparatur di DPPKA ini memiliki latar belakang
pendidikan ekonomi namun masih perlu peningkatan kualitas SDM
terutama untuk khusus perpajakan baik itu melalui kursus dan Diklat.
Demikian juga dengan PNS yang masih memiliki pendidikan SLTA/
SMEA perlu untuk mendorong mereka untuk melanjutkan pendidikan
sehingga kemampuan mereka benar-benar dapat mendukung pelaksaan
tugas DPPKA secara efektif. Kualitas dan keahlian aparatur ini sangat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
118
mempengaruhi keberhasilan DPPKA untuk meningkatkan capaian
penerimaan dari sektor pajak.
b. Kepatuhan Wajib Pajak
Kepatuhan dari wajib pajak merupakan salah satu faktor yang
sangat penting mempengaruhi pencapaian pelaksaan kebijakan perpajakan.
Kepatuhan dan kerjasama dari wajib pajak akan mempermudah penggalian
potensi pendapatan daerah. Walaupun wajib pajak ada yang melakukan
penyimpangan namun sebagian besar wajib pajak hotel di Kota Surakarta
adalah wajib pajak yang patuh terhadap Perda, hal ini dapat dibuktikan
dengan tercapainya target pajak ditiap tahunnya bahkan pencapaian selalui
melampuai dari target tang telah ditetapkan oleh DPPKA. Hal ini sesuai
dengan pernyataan Bapak Drs. AG Agung Hendratno M.Si selaku Kepala
Bidang Dafda dan Dokumentasi yang menyatakan bahwa :
“Ya untuk keseluruhan wajib pajak hotel di Surakarta ini
cenderung patuh dalam penyampaian pajaknya, artinya ya belum
pernah diadakan tindakan-tindakan hukum.”(wawancara 18 April
2012)
Hal ini sesuai dengan pernyataan Ibu Sinto Retno Wandyastuti. SE.
MM selaku Kasi Dokumentasi dan pengolahan data :
“Wajib pajak hotel termasuk wajib pajak yang patuh pada
peraturan ya, pajak hotel sudah terlaksana dengan baik, kalau pun
ada yang menunggak ya hanya sebagian kecil.” (wawancara 18
April 2012)
Dari pernyataan tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa wajib
pajak hotel di Surakarta adalah wajib pajak yang patuh pada peraturan
yang mengatur tentang pajak hotel, kalau pun ada yang menunggak masih
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
119
hanya sebagian kecil dari wajib pajak dan juga belum sampai ada tindakan
hukum.
c. Faktor Ketegasan Kebijakan (Aturan)
Masalah yang muncul dalam pelaksanan Perda Nomor 4 Tahun
2011 lebih sering terjadi karena faktor kurangnya kepatuhan wajib pajak.
Permasalahan ini akan dapat diatasi jika aturan yang mengatur memiliki
ketegasan yang jelas dan aparat konsisten dalam melaksanakan aturan
tersebut. Mekanisme penghitungan, pembayaran dan sanksi terhadap
pelanggaran harus tegas.
Jika kita lihat isi dari Perda 4 Tahun 2011 tentang pajak daerah
yang disitu juga mengatur pajak hotel sebenarnya mekanisme pajak baik
dari perhitungan, pembayaran hingga sanksi sudah diatur. Dalam perda ini
penghitungan dan penetapan pajak berdasarkan kepada SPTPD yang diisi
oleh wajib pajak. Dalam perda diatur ketentuan pidana apabila wajib pajak
hotel tersebut melakukan kesalahan dalam menyampaikan atau dalam
pengisian SPTPD pajak hotel, ketentuan tersebut diatur dalam pasal 78
ayat 1 dan ayat 2. Yang berisi mengatur tentang wajib pajak yang dengan
sengaja tidak menyampaikan SPTPD atau mengisi dengan tidak benar atau
tidak lengkap atau melampirkan keterangan yang tidak benar sehingga
merugikan keuangan negara dapat dipidana dengan pidana penjara 2 tahun
atau denda paling banyak paling banyak 4 kali jumlah pajak yang
terhutang. Aturan sanksi terhadap pelanggaran ini dapat dikatakan sudah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
120
sangat jelas, namum persoalannya dalam implementasi diupaya kan untuk
dilaksanakan seoptimal mungkin.
d. Kondisi Sosial Ekonomi Daerah
Pengaruh kondisi perekonomian akan sangat berpengaruh terhadap
sektor perdagangan dan jasa. Kondisi ekonomi daerah akan mempengaruhi
omset dari suatu usaha baik itu barang maupun jasa. Karena omset
menunjukkan kemampuan suatu perusahan dalam melakukan penjualan
barang atau jasa yang diproduksinya. Omset ini akan dipengaruhi daya beli
konsumen sementara daya beli konsumen dipengaruhi oleh perkembangan
perekonomian. Hal ini sesuai dengan pernyataan Bapak Drs. AG Agung
Hendratno M.Si selaku Kepala Bidang Dafda dan Dokumentasi yang
menyatakan bahwa :
“Kenaikan penerimaan pajak hotel disebabkan karena perkembangan
hotel itu sendiri, banyaknya hotel-hotel serta tingkat huniannya yang
juga memang tinggi. Terlebih saat ini Kota Surakarta menjadi ikon
nya kota budaya.” (wawancara 18 April 2012)
Sektor perhotelan merupakan usaha jasa yang menyediakan pelayanan
dalam bentuk penginapan, kamar maupun hiburan dan pelayanan jasa
makanan dan minuman. Jelas bahwa sektor ini akan sangat ditentukan oleh
daya beli konsumennya. Karena itu dalam penetapan tarif pajak baik pajak
hotel perlu memperhatikan kondisi ekonomi masyarakat.
Kondisi perekonomian Kota Surakarta berpengaruh terhadap sektor
perhotelan, terbukti jumlah 20 hotel berbintang dan 109 hotel melati. Untuk
Mengatasi masalah apakah ada hotel baru atau kah hotel yang tutup DPPKA
Kota Surakarta selalu melakukan pendataan secara rutin dalam 3 bulan sekali
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
121
untuk hotel. Memang ada hubungan yang sangat erat antara kondisi ekonomi
dengan penerimaan pajak hotel. Misalnya jika tingkat hunian hotel tinggi
tentu saja jumlah bill yang diterima oleh pemerintah daerah sebagai pajak
juga tinggi dan sebaliknya, sehingga akan mempengaruhi jumlah pajak yang
diterima dari sektor ini. Dengan kata lain ada hubungan positif antara kondisi
perekonomian dengan penerimaan pajak hotel.
F. Hasil Dan Kontribusi Pajak Hotel Terhadap Pajak Daerah
Disini peneliti hanya ingin megetahui hasil dan kontribusi pajak hotel
terhadap PAD dalam 5 tahun anggaran yaitu 2007 sampai 2011. Apabila
penerimaan pajak hotel mengalami peningkatan, maka pajak hotel dapat
memberikan kontribusinya dalam meningkatkan pajak daerah. Meningkatnya
penerimaan pajak hotel tentu saja juga akan meningkatkan kontribusinya terhadap
pajak daerah serta meningkatkan kontribusinya terhadap PAD. Maka dari itu perlu
diketahui posisi pajak hotel terhadap pajak daerah, serta posisi pajak hotel
terhadap pajak daerah selama 5 tahun anggaran yaitu 2007 sampai dengan 2011.
1. Perkembangan Penerimaan Pajak Hotel
Penerimaan pajak hotel mengalami peningkatam dari tahun ke
tahun. Sebagai suatu organisasi pemerintah daerah, Dinas Pendapatan
Pengelolaan Keuangan Dan Aset (DPPKA) Kota Surakarta merupakan
suatu kesatuan yang berusaha mengalokasikan sumber dayanya secara
rasional melalui kegiatan-kegiatan pengupayaan dalam meningkatkan
penerimaan pajak hotel. Salah satu kegiatan DPPKA Kota Surakarta dalam
pelaksanaan pemungutan pajak hotel tidak lepas dengan adanya target
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
122
penerimaan pajak hotel dengan adanya target tersebut maka akan
mendorong pegawai DPPKA dalam memaksimalkan penerimaan pajak
hotel, sehingga mampu memberikan kontribusinya dalam meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah (PAD). Berikut perincian mengenai penerimaan
pajak hotel di Kota Surakarta tahun anggaran 2007-2011, sebagai berikut :
Tabel 4.8
Penerimaan Pajak Hotel Kota Surakarta
Tahun Anggaran 2007-2011
Tahun
Anggaran
Pajak Hotel
(Rp)
Peningkatan Tiap
Tahun (%)
2007 4.403.515.967 4,78
2008 5.213.358.162 18,39
2009 7.251.331.746 39,09
2010 10.799.468.707 48,93
2011 15.266.131.499 41,36
Rata-rata 30,51
(Sumber: DPPKA Kota Surakarta)
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa penerimaan pajak hotel
dalam waktu 5 tahun anggaran meningkat dari tahun ke tahun. Dilihat dari
jumlah penerimaannya pajak hotel setiap tahunnya meningkat, namun
apabila dilihat dari persentase peningkatan tiap tahunnya, yang paling
menonjol adalah penerimaan pada tahun 2010 yang persentase
kenaikannya mencapai 48,93 %, yaitu dari perolehan sebelumnya pada
tahun 2009 sebesar 7.251.331.746 dan pada tahun 2010 perolehan
mencapai 10.799.468.707.
2. Posisi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
123
Penerimaan pajak daerah di Kota Surakarta selalu mengalami
peningkatan dari tahun ke tahun selama anggaran 2007 sampai dengan
tahun 2011. Apabila dilihat nominal mengalami peningkatan setiap
tahunnya, namun apabila kita lihat dari persentase kenaikan dari tahun ke
tahun penerimaan pajak daerah ini fluktuatif. Hal ini dapat dilihat dari
tabel berikut :
Tabel 4.9
Penerimaan Pajak Daerah Kota Surakarta
Tahun Anggaran 2007-2011
Tahun
Anggaran
Pajak Daerah
(Rp)
Peningkatan Tiap
tahun (%)
2007 41.404.082.034 15,96
2008 46.855.622.021 13,16
2009 52.423.668.000 11,88
2010 61.641.623.410 17,58
2011 118.816.234.506 92,75
Rata-rata 30,26
(Sumber : DPPKA Kota Surakarta)
Peningkatan penerimaan pajak daerah tersebut didukung oleh
peningkatan dari beberapa sektor pajak termasuk yang bersumber dari
pajak hotel. Untuk mengetahui presentase pajak hotel dalam memberikan
sumbangan terhadap pajak daerah dapat kita lihat dalam tabel berikut ini :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
124
Tabel 4.10
Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah Kota Surakarta
Tahun Anggaran 2007-2011
Tahun
Anggaran
Pajak Hotel
(Rp)
Pajak Daerah
(Rp)
Persentase
Kontribusi
(%)
2007 4.403.515.967 41.404.082.034 10,63
2008 5.213.358.162 46.855.622.021 11,12
2009 7.251.331.746 52.423.668.000 13,83
2010 10.799.468.707 61.641.623.410 17,51
2011 15.266.131.499 118.816.234.506 12,84
Rata-rata 13,18
(Sumber : DPPKA Kota Surakarta)
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa sumbangan pajak hotel
terhadap keseluruhan penerimaan pajak daerah, tidak terlalu besar namun
juga tidak dapat dikatakan terlalu kecil, rata-rata kontribusi nya sebesar
13,18 %(persen) untuk tiap tahun anggaran. Hal ini dikarenakan kontribusi
pajak hotel terhadap pajak hotel persentasenya mengalami kenaikan di
setiap tahun.
Pajak hotel mampu memberikan kontribusi terhadap pajak daerah
rata-rata hanya sebesar 13,18% setiap tahunnya. Kondisi pajak hotel tidak
terlalu besar untuk dapat menunjang pendapatan asli daerah Kota
Surakarta namun pajak hotel masih menjadi andalan bagi penerimaan
pajak daerah yang dapat digunakan untuk pembangunan daerah. Pajak
hotel hanyalah sebagai salah satu sumber dalam pajak daerah. Namun
tidak berarti pajak hotel tidak penting untuk meningkatkan pajak daerah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
125
BAB V
PENUTUP
G. Kesimpulan
Dari hasil penelitian dan pembahasan dapat ditarik kesimpulan bahwa
DPPKA Kota Surakarta dalam mengoptimalkan penerimaan pajak hotel yaitu
meliputi, sosialisasi, audit/pemeriksaan, dan yustisi.
1. Dalam tahap sosialisasi dilakukan melalui pertemuan-pertemuan yang
diselenggarakan oleh DPPKA maupun oleh Perkumpulan Hotel dan
Restoran (PHRI), sosialisasi tersebut dapat dilakukan dengan cara lain
yaitu melalui media massa contonya koran maupun melalui siaran di
TATV (televisi lokal di Surakarta), dan dapat juga melalui surat edaran
dari kepala dinas. Dengan diadakannya sosialisasi ini mampu membangun
kesadaran wajib pajak dalam membayar kewajiban pajaknya serta untuk
menjelaskan peraturan-peraturan baru.
2. Dalam tahap audit terdapat 3 tahapan yang pertama adalah tahap
persiapan, pada tahapan ini tim audit mempersiapkan segala sesuatunya
demi kelancaran proses pemeriksaan diantaranya mempelajari setoran
wajib pajak tiap bulan dan melakukan peninjauan secara langsung. Yang
ke dua tahap pelaksanaan merupakan pemeriksaan wajib pajak, yang
dilakukan ditempat wajib pajak diantaranya adalah melakukan
peminjaman buku-buku, memeriksa pembukuan dan melakukan interview
kemudian membuat resume hasil penelitian. Dan yang ke 3 adalah tahap
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
126
pembuatan Laporan Pemeriksaan Pajak (LPP) laporan tersebut berisi
tentang identitas wajib pajak, identitas petufas pemeriksa, temuan hasil
penelitian, penghitungan pajak hasil pemeriksaan, dan kesimpulan.
Laporan hasil penelitian yang telah disusun oleh tim audit kemudian
disampaikan kepada kepala DPPKA selanjutnya berdasarkan laporan hasil
pemeriksaan kepada wajib pajak akan diterbitkan Surat Ketetapan Pajak
Daerah (SKPD) dan Surat Tagihan Pajak Daerah.
3. Dan yang terakhir adalah yustisi merupakan langkah yang dilakukan oleh
DPPKA apabila wajib pajak yang bermasalah, contonya seperti
mengalami keterlambatan dalam penyetoran pajak terutang, apabila
DPPKA sudah mengeluarkan STPD (Surat Tagihan Pajak Daerah) namun
tidak adanya tanggapan baik dari wajib pajak, maka dari itu yustisi
dilakukan dengan penyegelan bahkan penutupan ijin usaha. yustisi tidak
semata-mata apabila ada wajib pajak yang menunggak langsung di ambil
tindakan menyegel tempat usaha maupun mencabut perijinan, tetapi
dengan prosedur yang sudah ada, yakni melalui beberapa tahapan
pemanggilan, ada 3 (tiga tahap) pemanggilan apabila wajip pajak bersedia
datang dan menjelaskan persoalan atau pun kendala-kendala yang
dihadapinya sehingga pembayaran pajaknya menunggak, dan dari dinas
memberi jangka waktu pembayaran dalam pembayarannya
Berdasarkan penelitian juga diketahui faktor-faktor pendukung dan
penghambat dalam penerimaan pajak hotel sehingga penerimaan dari sektor pajak
ini meningkat dari tahun ke tahun.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
127
Secara keseluruhan dari data yang didapat di lapangan terlihat bahwa
pajak hotel dan di Kota Surakarta cukup potensial. Penerimaan dari sektor pajak
hotel ini memberikan kontribusi terhadap pajak daerah Kota Surakarta berkisar
antara 13,18 % tiap tahunnya. DPPKA Kota Surakarta pun memiliki kinerja yang
cukup baik dalam menggali potensi penerimaan dari sektor pajak hotel ini terbukti
dari kemampuan DPPKA mencapai target dan bahkan cenderung melebihi target.
Ada beberapa faktor yang mempengaruhi keberhasilan DPPKA Kota
Surakarta dalam menggali potensi pajak hotel yaitu sumber daya manusia yang
dimiliki, kepatuhan wajib pajak, ketegasan kebijakan/aturan pajak serta kondisi
sosial ekonomi daerah.
Namun dari keberhasilan tersebut DPPKA masih menyadari bahwa
potensi ini belum tergali secara optimal karena diperkirakan masih bisa
ditingkatkan penerimaan pajak ini dengan syarat adanya kesadaran dari wajib
pajak untuk melaporkan omset mereka secara jujur. Karena peraturan perundang-
undangan perpajakan Indonesia menggunakan sistem self assessment, sistem ini
memberikan kepercayaan dan tanggungjawab kepada wajib pajak untuk
menghitung dan membayar sendiri pajak yang terhutang. Dari kendala yang
dihadapi ini seharusnya pemerintah daerah dalam hal ini DPPKA melakukan
sosialisasi yang berkelanjutan dalam rangka meningkatkan kesadaran wajib pajak.
H. Saran
Dari hasil penelitian yang dilakukan, maka ada beberapa saran mengenai
langkah-langkah dalam mengoptimalkan penerimaan dari sektor pajak hotel yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
128
dilaksanakan oleh Dinas pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota
Surakarta (DPPKA) sebagai berikut :
1. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset (DPPKA) Kota
Surakarta untuk lebih tegas dalam memberikan sanksi terhadap para
wajib pajak yang melakukan pelanggaran-pelanggaran, misalnya
pemberian denda administrasi yang hanya sebesar 2% (persen) kurang
membebani wajib pajak, sehingga wajib pajak tersebut cenderung
mengalami keterlambatan dalam penyetoran, seharusnya dinaikan agar
tingkat kepatuhannya lebih baik lagi serta lebih tegas lagi dalam
pengenaan sanksi.
2. Terdapat wajib pajak yang mengelabui para petugas pemeriksa dengan
cara memanipulasi data. Mereka memberikan keterangan yang tidak
sesuai dengan fakta sehingga data yang diperoleh kurang akurat. Dari
hasil pemeriksaaan lebih lanjut diketahui mereka juga melakukan
pembukuan ganda agar pendapatan mereka lolos dari pajak. Untuk
mengatasi hal tersebut Tim audit/ pemeriksa sebaiknya menggunakan
strategi lain dengan cara para Tim audit/pemeriksa melakukan
pengamatan kondisi usaha wajib pajak di lapangan secara langsung
dan mencari berbagai tambahan informasi dari pihak lain yang dapat
memberikan keterangan mengenai kondisis yang sebenarnya dari
wajib pajak. Hal ini sangat penting karena dengan mengetahui kondisi
yang sebenarnya secara otomatis dapat diketahui omset-omset
penjualan dari wajib pajak itu sendiri.