sociedad civil para promover la libertad de expresiÓn y el acceso a la...
TRANSCRIPT
ÁREA: GOBERNANZA | TEMA: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN 1
Área: Gobernanza Tema: Transparencia y Acceso a la Información
La Alianza Regional por la Libre Expresión e Información, una innovadora
red de la sociedad civil, ha desempeñado un papel importante para
promover la libertad de expresión y el derecho a la información en la región.
La alianza coordina los esfuerzos de 23 organizaciones de la sociedad
civil de 19 países de América y realiza actividades de incidencia a nivel
regional.1 La experiencia, los logros y las lecciones de esta red pueden
ser útiles para las OSC de África subsahariana y Asia del Sur que buscan
promover la libertad de expresión y el acceso a la información en sus países.
RESUMEN
El derecho a la libertad de expresión y el derecho de acceso a la información son
elementos fundamentales del desarrollo democrático de los países. A pesar de su
importancia, los países en desarrollo aún enfrentan desafíos en el cumplimiento de
estos derechos. En 2010, solo 17% de los países de África subsahariana, 57% de los
países de Asia del Sur y 65% de los países de América Latina habían adoptado la Ley
de Libertad de Información (FOIA, por sus siglas en inglés). Ese mismo año, ninguno
de los países de Asia del Sur, solo 10% de los países de África subsahariana y 49% de
los países de América Latina recibieron la calificación de Freedom House como países
que gozan del derecho de libertad de expresión.2
La sociedad civil desempeña un papel fundamental en impulsar el reconocimiento
y el avance de estos derechos en los países en desarrollo. Sin embargo, la falta de
acciones coordinadas de incidencia y cooperación limita la capacidad de promover
mayor transparencia y libertad de expresión, sobre todo a nivel regional. La alianza
se creó como un mecanismo regional para promover coordinación y cooperación.
EL DESAFÍO DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA IMPULSAR LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y EL ACCESO A INFORMACIÓN
Resumen de Prácticas
CLAVELa creación de una red regional es un
mecanismo útil para coordinar los esfuerzos
de las organizaciones de la sociedad civil de
varios países.
Las acciones de incidencia a nivel regional
y nacional son más efectivas si se realizan
a través de una red regional con credibilidad
para representar a un gran número de
organizaciones.
Un grupo de organizaciones de la sociedad civil de América Latina, con un trabajo estructurado regionalmente, ha expandido con éxito el derecho a la libertad de expresión y el derecho al acceso a la información.
RED REGIONAL DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA
PROMOVER LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y EL ACCESO A LA
INFORMACIÓN
1 21 organizaciones de América Latina y el Caribe hispano; 2 organizaciones de América del Norte.2 K. Deutsch Karlekar. 2011. Press Freedom in 2010: Signs of Change Amid Repression y R. Vleugels. 2001. Fringe Special: Overview of all FOI laws, Países Bajos.
LECCIONES
ÁREA: GOBERNANZA | TEMA: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN 2
3 En este enlace podrá ver la lista de miembros. 4 Para más información sobre el trabajo de incidencia de la alianza, visite su sitio web.
DE UNA RED DE PEQUEÑA ESCALA A PRESENCIA REGIONAL
Orígenes
La alianza se creó en octubre de 2005 a iniciativa de la
Fundación para las Américas, organización afiliada a la
Organización de Estados Americanos (OEA). La alianza, que
inicialmente estaba conformada por seis OSC de América
Central, creció considerablemente a través de los años.
Actualmente es una red de 23 OSC de 19 países de América
cuya misión es defender y promover el avance de la libertad
de expresión e información en la región.3
Al ser una red regional, la alianza mejora el impacto de cada
OSC gracias a su capacidad para articular las fortalezas de
sus miembros en torno a una agenda regional; integrar las
iniciativas desarrolladas a nivel nacional por cada miembro
con acciones de incidencia a nivel regional e internacional;
así como compartir las lecciones sobre los logros y desafíos.
Expansión y gestión
De 2005 a 2009, la organización fundadora, Fundación para
las Américas, promovió el trabajo de la alianza a nivel regional
y reclutó a nuevos miembros. Gracias al crecimiento de la
red, en 2009 se creó una Secretaría Ejecutiva encargada de
gestionar y coordinar el trabajo de la alianza. La secretaría no
tiene una ubicación física y su representante puede residir en
cualquier país de la región, aunque tiene una oficina permanente
en Uruguay que se encarga de temas administrativos. En la
actualidad, la secretaría está conformada por un Secretario
Ejecutivo y un Coordinador de Proyecto. Se contratan consultores
externos para los diferentes proyectos, y actualmente hay siete
voluntarios. Con la finalidad de institucionalizar aún más su
trabajo, la alianza creó cuatro comités: Comité Ejecutivo, Comité
de Ética, Comité de Selección e Incorporaciones, y un comité
temático que debate temas relacionados con la libertad de
expresión y el acceso a la información.
Dadas las diferencias de contexto de los países miembros así
como las diferencias organizativas, la secretaría desempeña
un papel importante para construir puentes entre la diversidad
de sus miembros. De manera específica, se construyó un
mecanismo efectivo para lograr la participación equitativa y
el liderazgo de todos sus miembros; articular los esfuerzos de
sus miembros; planificar y coordinar actividades; representar
a la alianza ante las organizaciones internacionales y los
socios, y garantizar el normal funcionamiento de la alianza.
Desde su creación, diferentes donantes —entre estos la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional (Acdi), el Banco
Mundial, Open Society Institute, National Endowment for
Democracy y el Departamento de Estado de los Estados Unidos—
han proporcionado financiamiento.
ACTIVIDADES Y LOGROS
La alianza interviene de diversas maneras para hacer realidad
la libertad de expresión e información en la región, y ha tenido
varios logros.
Apoyo técnico y capacitación
La alianza coordina para que las organizaciones miembros,
con un sólido conocimiento, proporcionen apoyo técnico y
capacitación a otros miembros y no miembros, por ejemplo,
a formuladores de políticas, periodistas y abogados.
Logros: en apoyo a los esfuerzos para la promulgación de la
Ley de Libertad de Información (FOIA), la alianza contribuyó con
la creación de grupos de incidencia en Colombia, Guatemala
y Nicaragua; desarrolló estrategias regionales de incidencia
en Argentina, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Paraguay; y proporcionó apoyo técnico para
redactar la ley FOIA en Colombia (2010), El Salvador (2008-
2010), Honduras (2006), Nicaragua (2007) y Paraguay (2009).
Acciones de incidencia
A nivel nacional, la alianza apoya las estrategias de
incidencia de sus miembros para promover la libertad de
expresión e información dentro de sus fronteras. A nivel
internacional, promueve estos temas ante las organizaciones
internacionales como la OEA y sus organismos.
Logros: la alianza ha realizado con éxito actividades de
incidencia que involucraron a más de 600 personas en 11
países de América Latina.4 Por ejemplo, en 2010, envió una
carta al Presidente de Ecuador y a un ministro para evitar
la promulgación de una ley que perjudicaba la libertad
de expresión y asociación. El miembro local de la alianza,
Fundamedios, utilizó la carta para iniciar un diálogo con el
Presidente a fin de detener la promulgación de dicha ley.
ÁREA: GOBERNANZA | TEMA: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN 3
5 “Secretario General de la OEA recibió a miembros de la Alianza Regional por la Libertad de Expresión e Información”, nota de prensa, 24 de octubre de 2011.
Formulación de los estándares regionales sobre acceso a la información En 2010, la alianza participó en la formulación y promoción de
la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información
y su Guía de Implementación. La Ley Modelo establece los
estándares mínimos que los Estados de la región deben
cumplir con relación al reconocimiento y la aplicación del
derecho a la información, y recomienda cómo podrían
implementar dichos estándares. El Secretario Ejecutivo, en
representación de los miembros de la alianza, formó parte
del grupo de expertos que redactó la Ley Modelo. Durante el
debate, la alianza subrayó, entre otros temas, el papel crucial
de la sociedad civil en la implementación de la ley FOIA y la
necesidad de desarrollar las capacidades de los ciudadanos
y los funcionarios públicos a fin de erradicar la «cultura del
secreto» que prevalece en la región.
Fuente: Regional Alliance. 2011. Regional Alliance’s Activities 2010-2011. Argentina.
Figura 1: VI Reunión de la Alianza Regional, San Salvador, junio de 2011.Fuente: Alianza Regional.
Litigio estratégico
La alianza presenta y se adhiere a amicus curiae en casos
emblemáticos nacionales y regionales relacionados con
la libertad de expresión e información. En esos casos, la
alianza no constituye parte en el proceso judicial sino que
presenta informes que apoyan estos derechos. Un informe
amicus curiae busca crear precedentes y fallos judiciales que
favorezcan la libertad de expresión e información.
Logros: en 2010-2011, la alianza presentó amicus curiae
ante la Corte Suprema de Argentina y Paraguay, y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Asimismo, se adhirió a
amicus curiae en un caso sobre publicidad oficial presentado
ante la Corte Suprema de México (ver cuadro). Los amicus
contribuyeron a incluir estos temas en la agenda de los
gobiernos nacionales y las organizaciones internacionales. La
alianza capitalizó el apoyo de sus miembros para obtener la
atención de los medios de comunicación.
Investigación aplicada
Periódicamente, la alianza realiza investigaciones aplicadas
que sirven de insumos para su trabajo de incidencia. Las
organizaciones miembros participan en estas publicaciones a
través del análisis sobre la libertad de expresión e información
en sus países. Gracias a este esfuerzo colectivo estas
publicaciones son un referente en la región.
Logros: algunas de estas publicaciones han sido presentadas
ante la OEA como parte del trabajo de incidencia de la alianza
(ej. Informe de buenas prácticas sobre acceso a la información
pública, Informe regional sobre el estado del acceso a la
información). En respuesta, el Secretario General de la OEA
se comprometió a crear un sistema de desempeño que apoye
a los países de América Latina a implementar leyes sobre la
libertad de expresión y el acceso a la información.5
El derecho a la información en las comunidades indígenas de México: Radio La VoladoraEn julio de 2011, la alianza se adhirió a un amicus curiae
presentado por uno de sus miembros (Fundar) y la organización
Artículo 19 ante la Corte Suprema de Justicia de México, debido
a la negativa del Ministerio de Salud de otorgar contratos
de publicidad oficial a la radio comunitaria La Voladora,
argumentando que no tenía suficiente alcance. El amicus señaló
que esta negativa iba en contra del derecho a la información y
expresión de las comunidades indígenas. La Corte Suprema de
Justicia de México falló a favor de La Voladora. Cabe destacar
el papel fundamental que desempeñó la Secretaría Ejecutiva
de la alianza al circular el amicus entre todos sus miembros
para obtener apoyo. La secretaría también difundió el caso en
su sitio web y en redes internacionales como FOIAnet.
Fuente: Alianza Regional. La Alianza Regional se adhiere a amicus curiae en un caso sobre publicidad oficial en México, nota de prensa, 2011.
PROGRAMA ELLAPara más información sobre transparencia y acceso a la información en América Latina, consulte la guía ELLA, que contiene una lista de los materiales disponibles en este tema. Para más información sobre otros temas de desarrollo, consulte otros Temas ELLA.
CONTACTE A LOS AUTORES Para más información sobre la Alianza Regional por la Libre Expresión e Información, contáctese con Karina Banfi, Secretaria Ejecutiva de la alianza [email protected], y Janet Oropeza, coordinadora del proyecto ELLA [email protected].
QUE FACILITAN EL ÉXITO DE LA ALIANZA
¿Cuáles fueron algunos de los factores contextuales y
subyacentes que contributeron al éxito de la alianza?
La alianza estableció una sólida relación de trabajo con la OEA y
sus organismos (Secretaría General, Comisión Interamericana
de Derechos Humanos, Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión,
entre otros) y es un actor con credibilidad, legitimidad y
conocimiento que articula los esfuerzos de la sociedad civil
en la región.
La alianza estableció relaciones con otras redes internacionales
como Human Rights Watch, Freedom House, World Association
of Community Radio Broadcasters, FOIAnet, Artículo19,
Transparencia Internacional, entre otros. Gracias a esta
colaboración, la alianza adquirió presencia internacional como
un representante con credibilidad.
La alianza articuló el trabajo de numerosas organizaciones de
América, creó una agenda regional que se basa en la realidad
local de sus miembros y actuó como su representante ante los
gobiernos nacionales y las organizaciones internacionales.
FACTORES CONTEXTUALES
El proceso de institucionalización que experimentó la alianza
con la creación de una Secretaría Ejecutiva y cuatro comités
consolidó su trabajo. Cabe resaltar el papel fundamental
que desempeñó la Secretaría Ejecutiva al crear una agenda
regional y mantener el equilibrio entre todos sus miembros
para garantizar la participación y liderazgo equitativos.
La creación de una red regional es un mecanismo útil para coordinar y potenciar los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil de varios países. La experiencia de la alianza demuestra que el trabajo en red añade peso, fuerza, visibilidad y legitimidad a los esfuerzos individuales y probablemente a muchas organizaciones con poca coordinación.
1 2 3
LECC
IONE
S AP
REND
IDAS Las acciones de incidencia a
nivel regional y nacional son más efectivas si se realizan a través de una red regional con credibilidad para representar a un gran número de organizaciones.
El buen funcionamiento de una red regional depende del mecanismo de liderazgo que maneje las diferencias de sus miembros y coordine sus actividades. La Secretaría Ejecutiva cumplió esa función al mantener un equilibrio entre todos sus miembros para garantizar igual participación y liderazgo. Las organizaciones miembros deben cooperar de manera activa y apoyar las actividades de la red.
Figura 2: Secretario General de la OEA recibió a miembros de la Alianza Regional por la Libertad de Expresión e Información, 24 de octubre de 2011.Fuente: OEA.
Con el apoyo de:
ÁREA: GOBERNANZA | TEMA: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN 4