soalan tugasan individu(1)

8/6/2019 Soalan Tugasan Individu(1)

1/11

SOALAN TUGASAN INDIVIDU :

1

Dasar penswastaan telah dilancarkan oleh YAB Perdana Menteri pada bulan

Mac 1983 dengan tujuan-tujuan tertentu. Huraikan dengan ringkas tujuan-

tujuan Dasar Penswastaan tersebut.


2/11

JAWAPAN :

PENGENALAN DASAR PENSWASTAAN

1) Definisi

Dasar Penswastaan bermaksud proses pemindahan kuasa kawalan atau

pelaburan kerajaan yang pada tradisinya merupakan tanggungjawab sektor awam

kepada sektor swasta. Ia adalah pemindahan kepentingan atau pelaburan tertentu

kerajaan kepada sektor swasta. Daripada perspektif ini, boleh dikatakan bahawa

Dasar Penswastaan ini diwujudkan atas kepentingan bersama iaitu kerajaan dan

rakyat yang menjadi asas kepada organisasi awam akan bertukar bentuk kepada

kepentingan persendirian (swasta) yang berasaskan keuntungan. Dasar Penswastaan

juga merupakan proses pengurangan campur tangan kerajaan dalam kegiatan

ekonomi.

Dasar Penswastaan adalah satu program kerajaan yang melibatkan

pemindahan atau penjualan kepentingan-kepentingan kerajaan sama ada dalam

bentuk ekuiti atau aset kepada pihak swasta. Ia melibatkan sama ada pemindahan

atau penjualan secara sebahagian atau keseluruhannya.

2


3/11

2) Sejarah Dasar Penswastaan

Dasar Penswastaan ini pertama kali diumumkan sebagai dasar negara oleh

Kerajaan pada bulan Mac 1983 oleh YAB Perdana Menteri Malaysia pada ketika itu,

Tun Mahathir Mohammad berikutan kelembapan prestasi sektor awam yang

memerlukan perubahan polisi. Malaysia menjadi antara negara terawal melaksanakan

dasar ini di bawah pentadbiran Tun Mahathir Mohammad. Dasar Penswastaan ini

melambangkan pendekatan baru dalam Dasar Pembangunan Negara (DPN) dan ia

melengkapkan dasar negara yang lain seperti Dasar Pensyarikatan yang

dibangunkan untuk memberi penekanan ke atas pertambahan peranan sektor swasta

di dalam pembangunan ekonomi Malaysia.

3) Contoh Pelaksanaan Dasar Penswastaan

Berdasarkan laporan Rancangan Malaysia Kelapan (RMK8), terdapat 98 projek

utama negara yang telah diswastakan. Ia membabitkan pelbagai sektor seperti

pembinaan, pengangkutan, elektrik, gas dan sebagainya. Bidang lain yang

diswastakan adalah tenaga elektrik, air, telekomunikasi dan keperluan penting

pengguna yang lain.

Sejak tahun 1983 pula, sebanyak 203 syarikat telah berjaya diswastakan.

Antara syarikat awam yang diswastakan sejak tahun 1980-an di Malaysia termasuk

Syarikat Penerbangan Malaysia, Perbadanan Otomobil Nasional, Telekom Malaysia

Berhad, PROTON dan lain-lain.

3


4/11

TUJUAN-TUJUAN DASAR PENSWASTAAN

(i) Mengurangkan Beban Kewangan Kerajaan.

Saiz sektor awam telah berkembang dengan begitu pesat sekali sekitar tahun

1980-an. Perbelanjaan sektor awam telah meningkat dengan begitu besar sekali dari

28% pada tahun 1975 kepada 36% pada tahun 1982. Ini merupakan satu beban

kewangan yang besar untuk ditanggung oleh pihak kerajaan.

Sebelum Dasar Penswastaan dilaksanakan, pihak kerajaan telah

membelanjakan ribuan juta ringgit dalam pelbagai bidang seperti pertahanan,

pembinaan, telekomunikasi, perkhidmatan, pengangkutan, kesihatan dan sebagainya.

Ini kerana kerajaan terpaksa menyelenggarakan banyak perkhidmatan-perkhidmatan

dan pelaburan-pelaburan tertentu. Perbelanjaan tersebut terus meningkat dari

semasa ke semasa.

Selain itu, organisasi awam dianggap sebagai penaung dan pemberi pekerjaan

kepada orang ramai dan sering kali dikaitkan dengan jumlah kakitangan yang ramai

kerana sifat organisasi awam itu sendiri. Jumlah emolumen merupakan satu item

yang terbesar iaitu lebih satu pertiga daripada keseluruhan perbelanjaan pengurusan.

Berikutan itu, apabila Dasar Penswastaan dilaksanakan, saiz organisasi dapat

dikecilkan dengan cara mengurangkan jumlah pekerja. Dengan itu, kerajaan tidak lagi

perlu mengeluarkan belanja yang besar untuk membayar gaji dan elaun serta

menguruskan organisasi yang tidak memberi pendapatan.

4


5/11

Berikutan dari perkembangan ekonomi dunia ketika itu, saiz kurangan sektor

awam telah mula meningkat dan ini terutamanya disebabkan oleh pertambahan

perbelanjaan pembangunan, kemerosotan hasil kerajaan dan seterusnya corak

perbelanjaan mengurus yang sukar diubahsuai. Akibatnya, perbelanjaan

pembangunan pada masa itu semakin banyak dibiayai oleh sumber pinjaman

terutamanya daripada sumber-sumber dari luar negeri. Keadaan ini seterusnya

menyebabkan peningkatan beban perkhidmatan hutang kerajaan.

Kerajaan juga memandang berat kepada organisasi awam yang cenderung

kepada unsur-unsur monopoli serta bercorak birokratik. Kos bagi menyedia dan

menyelenggara perkhidmatan-perkhidmatan yang biasanya dikendalikan oleh

kerajaan ini adalah tinggi. Dengan cara menswastakan sebahagian daripada

perkhidmatan ini, kerajaan tidak lagi terpaksa mengeluarkan belanja bagi

membiayainya. Ini sekaligus dapat mengurangkan beban kewangan kerajaan.

(ii) Meninggikan Kecekapan Dan Penghasilan Kerja.

Masalah ketidakcekapan dan yang berlaku dalam perkhidmatan-perkhidmatan

yang diuruskan oleh pihak kerajaan sering kedengaran sebelum Dasar Penswastaan

dilaksanakan. Organisasi dan kakitangan awam sering dilabel sebagai lembab, tidak

bermotivasi dan tidak produktif di dalam memberi perkhidmatan kepada orang ramai.

Pendekatan yang digunakan oleh sektor swasta adalah berbeza. Ini membolehkan

sesebuah organisasi bertindak balas dengan cepat kepada aduan orang ramai kerana

5


6/11

syarikat-syarikat ini tidak terkongkong oleh peraturan-peraturan birokrasi

perkhidmatan awam. Rungutan-rungutan yang banyak ditimbulkan terhadap

kelewatan organisasi kerajaan menyediakan perkhidmatan-perkhidmatan berkenaan

dan juga cara pengurusannya mengambarkan pengurusan kerajaan yang tidak cekap

sungguhpun pelaburan kerajaan di dalam organisasi tersebut terus meningkat.

Rungutan orang ramai terhadap kualiti perkhidmatan awam yang diberikan oleh

badan-badan kerajaan sebelum ini telah mendorong pemerintah untuk menswastakan

satu demi satu badan-badan kerajaan ini.

Satu pertimbangan penting dalam pemindahan perkhidmatan-perkhidmatan

yang lazimnya dikendalikan oleh kerajaan ialah soal prestasi agensi-agensi yang

bertanggungjawab menyediakan perkhidmatan kepada orang-orang awam dan sektor

swasta. Dengan menswastakan beberapa perkhidmatan kerajaan yang tertentu, serta

dengan kepakaran dan peluang lebih baik yang boleh diberi oleh pihak swasta, mutu

perkhidmatan tersebut dapat di tingkatkan. Ini kerana setiap syarikat yang

menawarkankan sesuatu jenis perkhidmatan itu terpaksa bersaing dengan syarikat

lain yang menyediakan perkhidmatan yang sama. Kesemua ini akan mewujudkan

persaingan yang akhirnya menghasilkan perkhidmatan yang lebih baik. Dengan

peningkatan kemajuan dan pemodenan yang dinikmati, rakyat telah mula

mengharapkan bukan sahaja perkhidmatan yang lebih banyak malahan mutu

perkhidmatan yang lebih tinggi.

6


7/11

Dalam konteks ini, penswastaan akan membuka peluang pertandingan di

pasaran dan dijangka akan meningkatkan tahap kecekapan dan daya pengeluaran

perkhidmatan berkenaan.

(iii) Menggalakkan Pertumbuhan Ekonomi

Prinsip perkhidmatan awam adalah sebagai pemberi perkhidmatan kepada

rakyat dan sebagai penaung dan pemberi pekerjaan kepada orang. Berikutan itu, ia

tidak mampu menjana keuntungan. Manakala sektor swasta pula terdiri daripada

syarikat-syarikat swasta yang berobjektifkan keuntungan. Penswastaan telah

mewujudkan lebih banyak syarikat swasta. Melalui persaingan di antara syarikat-

syarikat ini, ekonomi negara akan terdorong untuk berkembang. Peranan sektor

swasta yang lebih giat dalam proses pembangunan akan dapat memberi sumbangan

yang positif kepada ekonomi negara. Kegiatan pelaburan swasta yang bercorak

perdagangan dan mementingkan keuntungan dijangka akan menjadi asas yang kukuh

untuk pertumbuhan selanjutnya. Ini secara tidak langsung dapat meningkatkan

pertumbuhan ekonomi negara.

Kombinasi antara kerajaan dan sektor swasta boleh mempercepatkan

pembangunan ekonomi dan fizikal. Menerusi pemberian projek-projek kerajaan

kepada sektor swasta mempercepatkan pembangunan sesebuah negara. Pertukaran

teknologi khususnya yang dikuasai oleh sektor swasta memberi kelebihan kepada

kerajaan dalam mempercepatkan kemajuan dan seterusnya meningkatkan ekonomi.

7


8/11

Seiring dengan peningkatan jumlah syarikat awam yang diswastakan, pihak

kerajaan dapat mengecap nikmat bersama dengan mengutip cukai pendapatan dari

syarikat-syarikat yang berkenaan. Cukai-cukai yang dikenakan terhadap syarikat-

syarikat memberi kesan yang besar kepada pendapatan negara. Selain itu,

kemasukan pelaburan asing yang melabur di dalam syarikat-syarikat ini juga memberi

kerajaan satu sumber pendapatan yang dapat mengukuhkan ekonomi sesebuah

negara.

(iv) Pembahagian Sumber Secara cekap

Melalui Dasar Penswastaan yang mewujudkan banyak syarikat-syarikat swasta

ini, pengagihan sumber-sumber dapat dilaksanakan dengan cara yang lebih cekap.

Sumber-sumber terhad akan diagihkan melalui pasaran yang terbuka pada aktiviti

yang akan menghasilkan pulangan yang maksimum.

Lebih banyak penglibatan kerajaan dalam ekonomi bermakna lebih banyak

penguasaan kerajaan terhadap sumber-sumber negara. Justeru itu, harta-harta atau

kekayaan yang dimiliki oleh negara masih belum dapat diusahakan sepenuhnya

dengan cekap. Halangan-halangan yang terdapat dalam sektor awam tidak

menggalakkan penggunaan sumber-sumber kekayaan negara ini secara optimum.

Dasar Penswastaan mengurangkan penguasaan kerajaan terhadap sumber-sumber

ini. Dengan itu pembahagian sumber secara cekap dapat dilaksanakan.

8


9/11

(v) Mempercepatkan Pencapaian Matlamat Dasar Ekonomi Baru (DEB)

Dasar Penswastaan dilaksanakan dalam konteks Dasar Ekonomi Baru (DEB)

iaitu mewujudkan lebih banyak penyertaan syarikat swasta bumiputera atau bilangan

usahawan-usahawan bumiputera bagi memenuhi kehendak-kehendak DEB itu

dengan bantuan sektor swasta. Dasar Penswastaan dapat membuka lebih banyak

peluang untuk mencapai matlamat DEB berdasarkan prinsip bahawa pertumbuhan

yang disertai dengan pembahagian yang saksama dalam strateginya untuk mencapai

matlamat DEB. Perhatian hendaklah diberi kepada implikasi penswastaan terhadap

matlamat penyusunan semula hakmilik, penyusunan semula pekerjaan dan

pembentukan sebuah Masyarakat Perdagangan dan Perindustrian di kalangan

bumiputera. Perkembangan sektor swasta yang timbul berikutan dari Dasar

Penswastaan dapat meningkatkan peluang-peluang bagi menyusun semula struktur

masyarakat.

Aktiviti kerajaan boleh diswastakan pada usahawan-usahawan bumiputra dan

ini akan menambahkan bilangan bumiputera yang akan terlibat dalam perniagaan dan

perdagangan. Ini membantu usaha kerajaan (melalui DEB) dalam mewujudkan

golongan usahawan bumiputera. Dengan meluasnya pelaksanaan dasar ini, ia

melahirkan golongan usahawan bumiputera dari kelas pertengahan yang menikmati

hasil lumayan daripada dasar ini.

Kaitan pelaksanaan Dasar Ekonomi Baru (DEB) dengan Dasar Penswastaan

adalah jelas. Kerajaan mensasarkan untuk membantu kaum bumiputera mencapai

9


10/11

sasaran 30% pemilikan saham atau ekuiti syarikat pada tahun 1990. Pada 1970

pemilikan saham oleh bumiputera hanya sekitar 2.4% dan bagi tempoh 1981 hingga

1985, jumlah itu meningkat kepada 17%. Pada 1990, jumlah keseluruhan saham

bumiputera termasuk saham persendirian dan amanah mencecah 31% saham.

Peratusan ini telah melebihi sasaran yang telah diteteapkan oleh kerajaan. Peratusan

yang meningkat ini dapat membuktikan bahawa dasar ini telah berjaya membantu

kerajaan mencapai aspirasi kerajaan untuk menyaksikan kaum bumiputera ini

mencapai kejayaan ekonomi dan sekaligus merapatkan jurang ekonomi dengan kaum

lain selaras dengan matlamat DEB.

Sehingga April 2000, didapati Dasar Penswastaan telah berjaya menjadi alat

yang penting untuk meningkatkan penyertaan bumiputera dalam sektor korporat

dengan usahawan bumiputera mengurus dan menguasai 109 buah syarikat dengan

nilai ekuiti RM8.1 bilion. Bilangan dan penglibatan usahawan bumiputera telah banyak

bertambah sejak tahun-tahun permulaan DEB.

Berkenaan dengan pemilikan kekayaan, Dasar Penswastaan membentuk

bahagian strategi kerajaan dalam merealisasikan penyertaan aktif bumiputera dalam

sektor korporat untuk memperbetulkan ketakseimbangan di dalam penyertaan sektor

korporat. Entiti yang diswastakan patut memperuntukkan 30% dari ekuitinya kepada

bumiputera. Jelasnya, dasar ini digunakan bagi membolehkan kaum bumiputera

menikmati pertumbuhan ekonomi yang setanding bangsa-bangsa lain di bawah Dasar

Ekonomi Baru (DEB).

10


11/11

LAMPIRAN

Pembahagian Projek Penswastaan Mengikut Sektor1983 - 2003 (% dari Jumlah)

Terdapat 474 buah projek yang diswastakan sehingga 31 Disember 2003. ini

dipaparkan dalam carta berikut yang menunjukkan peratusan mengikut pembahagian

sektor.

11

soalan tugasan individu(1)

Documents