sinergisme komponen pengembangan ekonomi lokal …

SINERGISMEKOMPONENPENGEMBANGANEKONOMILOKALUNTUKPENINGKATANKESEJAHTERAANSOSIAL

DIKAWASANPERDESAANTELANGDANBATUBETUMPANGSynergismofLocalEconomicDevelopmentComponents

forIncreaseinSocialWelfareatTelangandBatuBetumpangRuralAreas

SriNajiyati1,RobertArthurSimanjuntak2danNunungNurwati3

1ProgramDoktorIlmuKesejahteraanSosial,DepartemenIlmuKesejahteraanSosial,FISIP,

UniversitasIndonesia,Email:[email protected]

2FakultasEkonomi,UniversitasIndonesia.Email:[email protected]

3JurusanIlmuKesejahteraanSosial,FISIP,UniversitasPajajaranBandung,

Email:[email protected]

Naskahditerima:6Mei2015Naskahdirevisi:18Agustus2015

Disetujuiditerbitkan:27November2015

Abstract

An increase in socialwelfare using developmental approachwhich is conducted through area-basedLocalEconomicDevelopment(LED) isbelieved tobeoneof thedevelopmentstrategies toreduce thepossibilityofdistorteddevelopmentoccurrenceattheruralareassinceitisimplementedsynergisticallyinvolving the relationshipamongGovernment, “market”,and the society.This study is toanalyze thesynergism of LED components, driving factors, and synergism obstacles, and further to formulate amodelofLEDcomponentsynergismforincreasingsocialwelfareatTelang(SouthSumateraProvince)and Batu Betumpang Areas (Bangka Belitung Province). Researchmethod employed is deductive-qualitative approach with the type of explanatory research. The research uses some analyticaltechniques, namely four dimensions of synergism analysis, theory driven thematic analysis, andProblemTreeAnalysis.ResultofthestudyshowsthatcollaborationofLEDcomponentsatTelangAreaiscategorizedintofragmentedcategory,whereasatBatuBetumpangAreaiscategorizedintothelesssynergeticone.ThedrivingfactorsandmainobstaclesofLEDsynergismtocreatesocialwelfareandtoprevent the disembedded economy at the two areas are collaborative capability, leadership,regulations,collaborativeplanning,collaborativesystem,consensusoncommongoals,andlegitimacy.Thesefactorshavebecomethetriggersinarisingotherfactorssuchasreadiness,commitment,publicparticipation, conflict of interest,motivation and communication.. Therefore, those seven triggeringfactors deserve to attain special attention to improve the synergism of LEDto increase the socialwelfareandtopreventthedisembeddedeconomy.Keywords:localeconomicdevelopment,ruralarea,synergism,socialwelfare

Abstrak

Peningkatan kesejahteraan sosial denganpendekatandevelopmentalis yangdilaksanakanmelaluiPengembanganEkonomiLokal(PEL)berbasiskawasan,diyakinimampusebagaisalahsatustrategipembangunan untuk mengurangi terjadinya distorted development di kawasan perdesaan karenadilaksanakan secara sinergis antara Pemerintah, “pasar”, dan masyarakat; serta ditujukan untukpeningkatan kesejahteraan sosial bagi semua. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisissinergismekomponenPELdanmenganalisis faktorpendorongdankendala sinergismekomponen

Sinergisme Komponen … (Sri Najiyati, Robert A. Simanjuntak, dan Nunung Nurwati )

219

PEL untuk peningkatan kesejahteraan sosial di Kawasan Telang (Provinsi Sumatera Selatan) danBatuBetumpang(ProvinsiBangka).Metodepenelitianmenggunakanpendekatandeduktif-kualitatifdengan jenispenelitianeksplanatori.Metodeanalisisyangdigunakanyaituanalisisempatdimensisinergisme, theory driven thematic analysis, dan Problem Tree Analysis (PTA). Hasil penelitianmenunjukkan bahwa kolaborasi komponen PEL di Kawasan Telang termasuk dalam kategoriterfragmentasi,sedangkankolaborasidiBatuBetumpangtermasukdalamkategorikurangsinergis.FaktorpendorongdankendalautamasinergismePELuntukmewujudkankesejahteraansosialdanmencegah terjadinya disembedded economy di kedua kawasan adalah kapabilitas kolaborasi,kepemimpinan,regulasi,perencanaankolaboratif,sistemkolaborasi,konsensustujuanbersama,danlegitimasi. Faktor-faktor tersebut memicu munculnya faktor-faktor lainnya seperti readiness,komitmen,partisipasimasyarakat,konflikkepentingan,motivasi,dankomunikasi.Olehsebabitu,ketujuhfaktorpemicuharusdiperhatikanuntukpeningkatansinergismePELgunameningkatkankesejahteraansosialsertamencegahterjadinyadisembeddedeconomy.Katakunci:kesejahteraansosial,pengembanganekonomilokal,perdesaan,sinergismeKlasifikasiJEL:R58,I31I. PENDAHULUAN

Pendudukdesabelummemperolehmanfaatyangseimbangdalamprosespembangunandi Indonesia. Desa masih menjadihunianbagisekitar63%pendudukmiskinnegeri ini (BadanPusat Statistik, 2014). Menurut Badan Pusat Statistik (2014), jumlah penduduk miskinIndonesiapadaposisiSeptember2013tercatat28,55jutaatau11,47%daritotalpendudukdiIndonesia. Dari jumlah tersebut, sekitar 63% berada di perdesaan dan 37% berada diperkotaan,atausekitar17,9%pendudukdesaadalahmiskindan10,63%pendudukkotaadalah miskin. Menurut Nemes (2005.p.12) masyarakat perdesaan bersaing secara tidaksehat dan tidak adil dengan masyarakat perkotaan sebagai akibat aksesibilitas dansumberdaya yang terbatas dan tidak seimbang seperti infrastruktur, sumber-sumberpembiayaan, kompetensi sumberdaya manusia, dan lain sebagainya. Mereka membutuhkanperlindungan dan dukungan Pemerintah dalam proses pembangunan. Dengan demikian,diperlukan strategi pembangunan yang dapat mempercepat peningkatan kesejahteraanpendudukperdesaan.

Program penanggulangan kemiskinan di Indonesia telah dilakukan melalui berbagaiskemaoleh berbagai sektor. Namun, berbagai hasil penelitianmenunjukkan bahwa programpenanggulangan kemiskinan di berbagai sektor tersebut kurang berkelanjutan atau kurangdapat mencapai sasaran, antara lain karena pada implementasinya bersifat sektoral, parsial,tumpangtindih,tidakmemadaikebutuhan,atautidaktepatsasaran(DarwisdanRusastra2011;Bahrein, 2010; Laksmono, 1999; Ashari, 2008; Bank Indonesia Makasar, 2006; Danarti, 2011;Erizal,2008;Darmanto,2011;Syukri,Mawardi,danAkhmadi,2011).Olehkarenaitu,diperlukankonsep pembangunan yang sinergis sampai di tingkat implementasi untuk mengangkatkesejahteraanmasyarakat.

Tanpa sinergisme antar berbagai pelaku pembangunan, program pembangunan akanmengalamikegagalan(Nemes,2005).Bryson,Crosby,&Stone(2006)menyatakanbahwaorang-orang yang inginmengatasimasalah sosial yang sulit, sudah mulaimenyadari bahwa berbagaikomponenpembangunanyangbergerakdibidangbisnis,nonprofit,ataufilantropi;harussalingbersinergi untukmenghadapi tantangandanmencapai hasil yangefektif. Dalamkondisi ini,semakin ditemukan banyak pimpinan organisasi Pemerintah yang memfasilitasi danberoperasipadatataranmulti-organisasidalamrangkapengaturanjaringandanmemecahkan

Kajian Ekonomi dan Keuangan, Volume 19, No. 3, Desember 2015, Hal : 218-245

220

masalah yang saling terkait dan tidak dapat diselesaikan dengan mudah oleh sektor tunggal(O'Learyetal.,2009).

Teori sinergisme mengatakan bahwa sinergisme antar entitas atau komponen akanmemberikan hasil yang lebih baik dari pada sendiri-sendiri. Sinergisme dalam konteksmanajemenpadadasarnyaadalahkolaborasiataukerjasamaduakomponenataulebihyangberkomitmendanmembentuksuatusistemyangsalingmempengaruhiuntukmencapaitujuanbersama;danmemberikanperubahanyanglebihbaikatauberbedadariefekmasing-masing(disintesis dari pendapat Richard,2007;Corning,1998,Anderson & Carter,1974;Andrushko,2012;Corbin,Mittelmark,danLie,2011;Lasker,Weiss,danMiller,2001;CarnwelldanCarson.2005).

Sebagaimana sudah dikemukakan di atas bahwa berbagai program penanggulangankemiskinantelahdilaksanakanolehPemerintahtetapihasilnyabelumoptimal.MenurutMidgley(1995, p. 3-4) kemiskinan merupakan sa lah satu akibat ter jadinya distorteddevelopmentyaitufenomenapembangunanekonomiyangtidakselarasdenganperkembangansosial, karena terlalu mengejar pertumbuhan sehingga hasilnya tidak dapat dinikmati olehkelompok yang kalah bersaing dan tertinggal. Akibatnya, pembangunan ekonomi cenderungmenghasilkan“outputkembar”yaitupertumbuhandankemiskinan(Nugroho,Adam,Tjitroresmi,dan Aryo (2010). Oleh sebab itu, harus ada konsep pembangunan yang mampu mencegahterjadinya proses kesenjangan kesejahteraan yang makin melebar sebagai akibat daripembangunanekonomiyangberorientasipertumbuhan.

Untuk memecahkan masalah pembangunan yang terdistorsi, diperlukan pendekatanpembangunanekonomiyangmenjaminbahwakesejahteraansosialsecaramenyeluruhmendapatprioritasyangtinggi, melalui pendekatan developmentalis(Zastrow,2010; Midgley,1995; Adi,2005).PendekatandevelopmentalisdijabarkanlebihlanjutolehMidgley(1995)dalamkonsepSocialDevelopmentyaitusebuahprosesperubahansosialyangterencanauntukmeningkatkankesejahteraan penduduk secara keseluruhan, dilaksanakan melalui penyelarasan denganpembangunanekonomiyangdinamis.Denganpemahamansocialdevelopment tersebut,makapengentasaankemiskinandiperdesaanmemerlukanantaralainpembangunanekonomiyangdapat mengangkat kesejahteraan masyarakatdesa secara menyeluruh dalamsetting spesifiklokasi,dandilaksanakansecarasinergisantaraPemerintah,“pasar”,danmasyarakat.

PengembanganEkonomiLokal(PEL)atauLocalEconomicDevelopment(LEDmerupakansalahsatukonseppembangunanekonomiyangsesuaidenganpendekatansocialdevelopmentyang digagas oleh Midgley (1995). PEL adalah proses pembangunan ekonomi berbasiskawasan/lokasi yang dilaksanakan melalui kerjasama antara Pemerintah, masyarakat, danswasta (“pasar”) untuk mengoptimalkan penggunaan sumber daya lokal guna meningkatkankesejahteraanmasyarakatsecaramenyeluruh(disintesisdariHelmsing,2001;Swinburn,Goga&Murphy,2006, Blakely, 2010;TheWorldBank,2011). Definisi PELparadigmabaru tersebutjelas merujuk bahwa kerjasama yang sinergis antara Pemerintah, masyarakat dan “Pasar”;menjadikuncikeberhasilanPEL.Beberapahasilpenelitianjugamerekomendasikanagaradaupaya peningkatan keterpaduan, kolaborasi, koordinasi, atau partisipasi -sebagai bagian daridimensiataufaktorsinergisme-;gunamenunjangkeberhasilanPELdibeberapanegara(Beyer,Peterson&Sharma,2003;Tello,2010).

Pembangunan terpadu berbasis lokasi atau kawasan yang dirancang untukmendorongterjadinya sinergisme sudah lama dikembangkan di Indonesia melalui berbagai skema.Diantaranya adalah Agropolitan, Minapolitan, Kawasan Sentra Produksi, dan KawasanPengembanganEkonomiTerpadu(RPJMN2010-2014),KotaTerpaduMandiri(KTM),danPEL;


221

yangdiinisiasiolehberbagaiKementeriandanBappenassertadilaksanakanolehberbagaidaerah.Namun demikian, hasil-hasil penelitian di Indonesia menunjukkaan bahwa programpembangunanberbasiskawasantersebutsecaraumumbelummemberikanhasilsepertiyangdiharapkankarena pada implementasinya, masih bersifat sektoral, tumpang tindah, danataukurang koordinasi (Suyatno, 2000;Najiyati dan Slamet, 2011; Yunelimeta, 2008; Darmanto,2011,Jocom,2006;IqbaldanAnugrah,2009;Erizal, 2008). HalinisesuaidenganpendapatO’Hara (2012) yang menyatakanbahwaketigakomponenpembangunan ekonomi tidak selaluberjalanharmonistetapiseringkalijustrukontradiktifkarenatujuandanmotifasiyangberbeda.Kontradiktifyangberlebihanakanmenyebabkandominasisatukomponenterhadapkomponenlain sehingga menyebabkan adanya disembedded economy. Sebaliknya apabila terjadikeseimbangandistribusinilaitambahpadamasing-masingkomponen;akanterjadiembeddedeconomy.

Dengan kenyataaan seperti tersebut di atas, terlihat bahwa prinsip sinergisme dalampembangunanberbasiskawasan,barumenjadikatakliseyangbelumterwujudkan.DidugaadayangsalahdalamimplementasikonsepsinergismedalamprosesPELberbasiskawasandiIndonesia atau dimungkinkan ada faktor-faktor lain yang belum diketahui dan ikutmempengaruhi proses sinergisme pembangunan di Indonesia. McGuire (2006, p. 33)mengatakan bahwa dalam konteks pembangunan, Pemerintah memang bukan entitas yangdapat memaksakan tindakan tetapi mereka merupakankemudidalam prosespembuatandanpelaksanaankebijakanpembangunan.Jugadikatakanbahwawalaupundalamproseskolaborasiantarkomponenpembangunanharusadakesetaraan,namunbagaimanapunjuga,Pemerintahpada akhirnya harus bertanggung jawab dalam pelayanan dan kepuasan publik. Dengandemikian, Pemerintah adalah komponen yang bertanggungjawab terhadap berlangsungnyaproses kolaborasi sehingga menghasilkan sinergisme pembangunan untuk mencapaikesejahteraansosial.

Sebagaimana telah disampaikan bahwa pendekatan developmentalis dengan konsepsocialdevelopment melalui PELdilaksanakansecarasinergis antaraPemerintah, “pasar”, danmasyarakat.Namunpembahasan,kajian,danpenelitiansinergismePELbelumbanyakdilakukansecaramendalam. Penelitiandankajiansinergismelebihbanyakdikembanngkandi bidangilmu-ilmu biologi, kimia, farmasi, dan fisika (Corning, 1998). Sementara penelitian tentangsinergisme di bidang manajemen saat ini lebih banyak dilakukandalam konteks hubunganpersonal, manajemen perusahaan, manajemen antar perusahaan, serta manajemenpembangunan antar sektor di bidang kesehatan (Lasker, Weiss, dan Miller, 2003; Corbin,Mittelmark,&Lie,2011;Corwin,Corbin,&Mittelmark,2012;Andrushko,2012;Bryson,Crosby,&Stone,2006;McGuire,2006;Wanna,2008,Benecke,Schurink,&Roodt,2007).Olehsebabitu,kajian tentang sinergisme komponen PEL untuk peningkatan kesejahteraan sosial dianggappenting dan menarik, serta masih terbuka banyak peluang untuk melakukan penelitiansinergismedalamkontekskesejahteraansosialmelaluiPELterutamadiIndonesia.

KawasanTelang(terletakdiKabupatenBanyuasinProvinsiSumateraSelatan)danBatuBetumpang(terletakdiKabupatenBangkaBelitung)merupakanduadari44lokasiPELyangdikembangkanmelaluiskemaKotaTerpaduMandiri(KTM).Daribeberapahasilevaluasidanpenelitian(Danartidkk,2012,DitjenP2MKT,2009,NajiyatidanSlamet,2011,Haryadidkk,2012)menunjukkanbahwaPELdikedualokasitersebuttelahmenunjukkankeberhasilantetapijugamasihmenghadapiberbagaipermasalahan.PersentasekeluargamiskindikawasaninicukuptinggiyaitudiKawasanTelang35,3%(BPSKabupatenbanyuasin,2014)dandiKawasanBatu


222

Betumpang 32,4% pada(BPSKabupatenBangka Selatan, 2013). Oleh sebab itu, sinergismePELdiKawasanTelangdanBatuBetumpang,pentinguntukditeliti.

Berdasarkan permasalahan-permasalahanyang sudah disebutkan, penelitian SinergismeKomponen Pengembangan Ekonomi Lokal ini bertujuan untuk: (1) menganalisis sinergismekomponen PEL serta (2) menganalisis faktor-faktor pendorong dan kendala sinergismekomponenPELdiKawasanTelangdanBatuBetumpanguntukpeningkatankesejahteraansosial.PenelitianinimerupakanbagiandaridisertasipadaProgramDoktorIlmuKesejahteraanSosial,DepartemenIlmuKesejahteraanSosial,FISIP,UniversitasIndonesia.

II. TINJAUANPUSTAKA

Terdapat tiga alternatif pendekatan untuk meningkatkan kesejahteraan sosial yaituresidual, institusional, dan developmentalis (Zastrow, 2010; Midgley, 1995; Adi, 2005).Penelitian ini menggunakan pendekatan developmentalis dengan konsep social developmentsebagaimanadigagas oleh (Midgley,1995) karena lebih relevandenganprinsip sinergisme,keadilan sosial, pengembangan ekonomi lokal, dan semangat gotong royong sebagaimanatertuangdalamUndang-UndangDasar RI Tahun1945. PengembanganEkonomiLokal(PEL)atauLocalEconomicDevelopment(LED)berbasiskawasanmerupakansalahsatuimplementasidari konsep socialdevelopment. PELparadigma baru dilaksanakan berbasis kawasanmelaluikolaborasi Pemerintah, korporasi/Badan usaha/”pasar”, dan masyarakat untuk peningkatankesejahteraanseluruhwarga(Helmsing,2001;Rogerson,2002;Swinburn,Goga&Murphy,2006;Blakely,2010).

O’Hara (2012 p.22) mengelompokkan komponen yang berperan dalam keberhasilanpengembangan ekonomi dalam empat unsur yang disebut sebagai Quadratic Elements ofGovernance. Komponen tersebut terdiri atas Pemerintah,masyarakat (individu) dan civilsociety, dan korporasi. Dalam penelitian ini, masyarakat dan civil society dikelompokkanmenjadi satu sebagai komponenmasyarakat. Oleh sebab itu, komponenPEL(lihat Gambar2.1)meliputi : Pemerintah terdiri atas lintas instansi; masyarakat terdiri atas individu danpelaku usaha mikro, buruh, dan organisasi masyarakat; dan organisasi non pemerintahtermasukbadanusahadan“pasar”.Istilah“pasar”ataupelakupasardisinidiartikansebagaikomponenpelakuusahadibidangpembeliandanpenjualanbarangdanjasayangdikontrololehsuplydandemand.

Kolaborasi dalam konteks manajemenmenurut Wanna (2008, p.3) dan Carnwell &Carson (2005, p.8) berarti kerjasama antara seseorang/organiasi dengan orang lain atauorganisasiuntukmencapaitujuanatauusahabersama.Mengacupadapengertiantersebut,makakolaborasi dalam penelitian ini secara lebih sederhana didefinisikan sebagai kerjasama duakomponenataulebihyangberkomitmenuntukmencapaitujuanbersama.

Sebagaimana disebutkan pada Bab Pendahuluan bahwasinergisme adalah kolaborasiataukerjasamaduakomponenataulebihyangberkomitmendanmembentuksuatusistemyangsalingmempengaruhiuntukmencapaitujuanbersama;danmemberikanperubahanyanglebihbaik atau berbeda dari efek masing-masing. Definisi tersebut memperlihatkan posisisinergisme terhadap kolaborasi di bidang manajemen; sinergisme merupakan bagian darikolaborasi dan tidak semua kolaborasi adalah sinergisme. Hanya kolaborasi yangmemenuhipersyaratan tertentu yang disebut sinergisme. Kolaborasi yang tersistem dan memberikanhasilyanglebihbaikatauberbedadisebutsebagaisinergisme.

Mengacupadakonsepsinergismetersebutdiatas,makaadaempatdimensiyangharusdipenuhiuntukmencapaisinergismekomponenPELyaitudimensiproseskolaborasi,dimensi


223

sistem,tujuanbersama,dandimensiefek(Gambar2.1).Penjelasandarimasing-masingdimensisebagai berikut: Dimensi sistem tercermin dari adanyamodel yang mereprentasikan sistemyaitu rangkaiankomponen PEL yang terstruktur dalamklaster dan antar klaster komoditasyang saling bekerjasama secara teraturdari hulu ke hilir, untuk mencapai tujuan bersama(diadaptasidaripendapatMiddleton,2011;Wiranto&Tarigan,2002;Sugarmansyah,dkk,2011;Custodio,2003;Wanna,2008;Carnwell&Carson,2005;Payne,2005;Corning,1993).

Dimensi tujuan bersama tercermin dari adanya tujuan bersama yang disepakati,diinformasikan,dan dipahami oleh masing-masing komponen(Wanna,2008p.3; Carnwell danCarson,nd,P.8).Dimensiproseskolaborasiantarentitastercermindarikomitmenkomponendanpartisipasimasyarakat.Komitmenmerupakankemampuandankemauanseseoranguntukmenyelaraskan perilaku dengan kebutuhan, prioritas dan tujuan kerjasama (Soekijan, 2009).IndikatorpartisipasimengacupadatanggapartisipasimasyarakatyangdigagasolehLarisetal(2000)dalamIfedanTesoreiro(2008),tetapitanggamemilikikontroldanmendelegasikandikategorikandalamkelompokyangsaama,sehinggadalampenelitianinidibagidalamenamtangga yaitu memiliki kontrol/mendelegasikan, merencanakan bersama, menasihati/mengusulkan,mengkonsultasikan,menerimainformasi,dannihil(tanpapartisipasi).

Dimensiefekpadakesejahteraandapatdilihatdalamjangkapendekdanjangkapanjangyang dicerminkan oleh perubahan output dan outcome sebagai berikut (diadaptasi dariGoldman,2005;Rogerson,2002;Swinburn,GogadanMurphy,2006;Scoones,1998;DFID,1999;Laksmono,1999;RibotdanPeluso(2003):a. Output:livelihoosresourcemeliputipeningkatanasset:modalnatural,modalekonomiatau

keuangan,modalmanusia,modalsosial,modalfisik.b. Output : Perkembangan usaha meliputi peningkatan produksi, omset penjualan, atau

keuntungan;usahabaruataukemudahandalammemperolehpekerjaan.c. LivelihoodOutcome:terdiriataspeningkatanpendapatandanpenurunanbiayapemenuhan

kebuhandasar.d. Keterjangkauan penduduk miskin: kemampuan penduduk miskin untuk mendapatkan

manfaatdariprogramPEL.Keempat dimensi tersebut di atas harus terpenuhi agar kolaborasi dapat disebut

sebagai kolaborasi tingkat tinggi atau sinergisme (Tabel 2.1). Kolaborasi Pemerintah, badanusaha/”pasar”,danmasyarakatdalampengembanganPELdapatmengalamikendalasehinggaadabeberapa kemungkinan kategori yaitu mencapai sinergisme, terfragmentasi, additive, atauantagonis(diadaptasi dari pendapat Richard,2007; Corbin,Mittelmark, danLie,2011, Bryson,Crosby, & Stone, 2006, Reid & Smith, 2012. Apabila tidak ada kolaborasi disebut sektoral(Tarigan,2004).

Kolaborasi yang tidak tersistem disebut terfragmentasi (Reid & Smith (2012) yangmemberikan hasil sama saja disebut additive atau integrity (Richard (2007 p.12, Corbin,Mittelmark, &Lie (2011,p.2), yang memberikan hasil lebih buruk disebut antagonis (Corbin,Mittelmark,&Lie(2011,p.2).Kolaborasitingkattinggiyaituyangtersistemdanmemberikanhasil lebih baik disebut sinergisme (Richard,2007p.12;Corbin,Mittelmark, &Lie,2011,p.2).Apabilatidakadakolaborasidalampembangunan,disebutsektoral(Tarigan,2004).

Preposisi penelitian ini mengacu pada pendapat McGuire (2006); Bryson, Crosby, danStone (2006); Vangen & Huxham(2003); KahndanMentzerm(1996);Kożuch (2009), Morris(2010);Hoornbeek,Macomber,Phillips,Satpathi(2009);Golonka(2013);Richard, (2007)sebagaiberikut: keberhasilankolaborasi PEL mencapai kateori sinergismedapat dipengaruhi olehfaktor-faktoryangselamainiteridentifikasisebagaifaktorpendorongdankendalakolaborasi


224

dalamberbagaikontekssepertimanajemenperusahaandanataukolaborasilintassektorpadakonteks pembangunan lainnya; yaitu perencanaan kolaboratif, kesepakatan, komunikasi,kepemimpinan, komitmen, partisipasi masyarakat, kepercayaan, legitimasi, konflik kepentingan,ketidaksiapan (readiness), kapabilitas kolaborasi, motivasi, sistem kolaborasi, tujuan bersama,keadilan,danfaktoreksternal(Gambar2.1).

Tabel2.1.KategoriKolaborasidanKriteriaSinergismeKomponenPELNo Kategori

KolaborasiKriteria

Sistem Tujuanbersama Proses Efek1 Sinergisme

Tersistemdalamklastersecarakomprehensif

Tujuanbersamadisepakatidandipahamiolehseluruhkomponen

Komitemenseluruhkomponendanpartisipasimasyarakattinggi

Kesejahteraan(Livelihoodsresource,kondisiusaha,LivelihoodsOutcome,keterjangkauan)umumnyasangatmeningkatsecaraoptimal

2 Kurangsinergis

Sistemtidakkoperhensif(Sebagiandibuatklastertetapiklastertidaktersistemsecarajelas/tidaktertulis)

Tujuanbersama:disepakatiolehsebagiankomponen,tetapikurangmewadahikepentinganbersamadankurangdipahamiolehsebagiankomponen

Komitmendanpartsisipasi:bervariasidaritinggi-kurang

Kesejahteraanmeningkattetapikurangoptimaldanatautidakmerata

3 Terfragmentasi

Tidaktersistemdantidakterklaster

Adatujuantetapitidakdisepakatibersamadanatausebagianbesarkomponenkurangmemahami

Komitmendanpartisipasi:umumnyakurang

Kesejahteraansebagianmasyarakatmeningkattetapitidakoptimaldantidakmerata

4 Aditif(terintegrasi)

Tersistematauterfragmentasi

Tujuandisepakatiataukurang

Komitmen-tinggiataukurang

Kesejahteraantidakmengalamiperubahan

5 Antagonis Tersistematauterfragmentasi

Tujuandisepakatiataukurang

Komitmen-tinggiataukurang

Kesejahteraanumumnyamenurun

6 Sektoral TidaktersistemTidakadakolaborasi

Tidakadatujuanbersama

Tidakadakomitmenberkolaborasi

-

Sumber : Diadaptasi dari pendapat Custodio (2003); Payne (2005); Wanna (2008); Carnwell &Carson(2005);Middleton(2011);Wiranto&Tarigan(2002); Sugarmansyah, dkk(2011);Laris et al(2000)dalamIfe&Tesoreiro(2008);Goldman(2005);Rogerson,2002;Swinburn,GogadanMurphy(2006);Djojodipuro(1994);Scoones(1998);DFID(1999);Laksmono(1999);Tarigan(2004);Bryson,Crosby,&Stone(2006);Richard(2007);Corbin,Mittelmark,&Lie,(2011);Reid&Smith(2012)


225

PengembanganEkonomi Lokal (PEL)

•SinergismePemerintah, “pasar”masyarakat• Pertumbuhan untuk

kesejahteraan seluruhmasyarakat

Sinergisme

Aditif

Antagonis

Kapabilitas kolaborasi, Regulasi,Kepemimpinan, Sistem kolaborasi, Perencanaan kolaboratif, legitimasi, Konsesnsus tujuan, Faktor eksternalReadiness, Partisipasi masyarakat, Komitmen, Konflik kepentingan, Kepercayaan, Komunikasi, Motivasi , Keadilan, Faktor Eksternal (McGuire, 2006; Bryson, Crosby, dan Stone, 2006; Vangen & Huxham, 2003; Kahn dan Mentzer, 1996; Kożuch, 2009, & Morris, 2010; Hoornbeek, Macomber, Phillips, Satpathi,2009; Golonka,,2013; Richard, 2007)

Terfragmentasi

Sektoral

(Corbin, Mittelmark, danLie, 2011, Bryson,Crosby, dan Stone, 2006,Richard, 2007 Reid danSmith, 2012, Tarigan,2004)

Faktor Pendorong dan Kendala

Kurang Sinergis

Kategori

Kolaborasi

Sumber:DianalisisdariMcGuire,2006;Bryson,Crosby,danStone,2006;Vangen&Huxham,2003;Kahn danMentzer, 1996; Kożuch, 2009; Morris, 2010;Hoornbeek,Macomber, Phillips, Satpathi,2009;Golonka, 2013; Richard, 2007; Corbin, Mittelmark, dan Lie, 2011; Bryson, Crosby, dan Stone, 2006;Richard,2007;ReiddanSmith,2012;Tarigan,2004Gambar2.1.PreposisiFaktorPendorongdanKendalaSinergisme

III. METODEPENELITIAN

PenelitianSinergismeKomponenPengembangan Ekonomi Lokal ini dilaksanakan denganpendekatankualitatifdengan jenis penelitian eksplanatori. Bryman(2008,p.373) menyatakanbahwa umumnya penelitian kualitatif bersifat induktif, tetapi beberapa peneliti melakukanpenelitiankualitatif untukmenguji teori, sehinggadalampenelitiankualitatif dimungkinkanbersifatdeduktif dantidakadaalasanmengapapenelitiankualitatiftidakdapatdigunakanuntukmenguji teori-teoriyangditentukan sebelum pengumpulandata. Hal tersebut senada denganpendapatBatektine(2008),Silverman(2011),Creswell(2009).MenurutCreswell(2009p.93-98)ada empat tipe penelitian kualitatif menurut peran teori di dalamnya, yaitu : (1)menggunakanteorisebagaihipotesis;(2)menggunakanteorisebagaipanduanumumuntukmeneliti (3) menggunakan teori sebagai poin akhir penelitian dan menerapkan prosespenelitiannyasecarainduktif,dan(4)tidakmenggunakanteorisecaraeksplisit.

Dalam penelitian ini, teori kesejahteraan sosial, sinergisme, dan PEL secara eklektikdigunakan sebagai pemandu tema-temapenting dalampengumpulan data serta menganalisispencapaian dan faktor sinergisme PEL. Tema-tema tersebut tidak bersifat mengikat karenadapatbertambahsesuaidengantemuanlapang.

Penelitian dilaksanakan di Kawasan Telang (Kabupaten Banyuasin, Provinsi SumateraSelatan)dan Batu Betumpang (Kabupaten Bangka, Provinsi Bangka Belitung). Pada kawasanini,sedangdikembanganPELdenganskemaKotaTerpaduMandiri(KTM)yangdilaksanakanolehPemerintahDaerahdandiinisiasiolehKementeraianTenagaKerjadanTransmigrasi.

Data yang dihimpun dalam penelitian Sinergisme Komponen Pengembangan EkonomiLokal ini adalah data sekunder dan data primer.Data sekunder diperoleh melalui analisisdokumen. Data primer diperoleh melalui peninjauan langsung ke lapang (field research).


226

Penelitian lapang dilakukan melalui wawancara mendalam dengan informan, observasisederhana,danFocusGroupDiscussion(FGD).

Penelitian ini menggunakan beberapa teknik analisis sesuai dengan fokus penelitian.Analisis pencapaian sinergisme komponen PEL dilakukan melalui analisis empat dimensisinergisme yaitu dimensi sistem, tujuan bersama, proses kolaborasi, dan perubahan efek.Dimensi perubahan efek kesejahteraan terdiri atas perubahan livelihoods resource, kondisiusaha,livelihoodsoutcome,danketerjangkauanpendudukmiskin.Selanjutnya,faktorpendorongdan kendala sinergisme komponen PEL, dianalisis dengan metode theory driventematikanalysis (mengacu pada Gibsons & Jones, 2012; Braun & Clarke, 2006; Namey, Guest, Thairu &Ajohnson, 2008); dan Problem Tree Analysis (PTA) sehingga membentuk anatomipermasalahan.

IV. HASILDANPEMBAHASAN4.1. RonaKawasandanProsesPEL

KawasanTelangterletakdiKabupatenBanyuasinProvinsiSumateraSelatan.Kawasaninimeliputi41desayangtersebarditigakecamatanyaituTanjungLago,MuaraTelang,SumberMargaTelang.PendudukdikawasaninimenurutBPSKabupatenBanyuasin(2013)berjumlah99.810orangatau30.154keluarga. Merekaumumnya(68,6%) bermatapencahariansebagaipetani dengan komoditas utama padi, jagung, dan kelapa. Sisanya 15,9% buruh tani, dan15,5,7%nontani.

KawasanBatuBetumpangterletakdiKabupatenBangkaSelatan.Kawasaninimeliputisembilan desa yang terletak di tiga Kecamatanyaitu PulauBesar, Payung, dan Air Gegas.Kawasan ini berpenduduk 24.020 orang atau 8.140 keluarga yang umumnya (> 70%)bekerja sebagai petani(BPS Kabupaten Bangka Selatan,2013). Komoditas yang diusahakanumumnyaadalahpadi,karet,lada,danpadi.Pendudukdidesa-desasetempat,sebagianjugabekerjasebagainelayanataupetambak.Sedangkanpendudukdidesa-desatransmigrasiselainbertani juga bekerja sebagai buruh penambang timah atau sering disebut TambangInkonvensional(TI).

PELdiKawasanTelangdanBatuBetumpangdilaksanakandenganskemapengembanganKotaTerpaduMandiri(KTM),sehinggakawasantersebutjugadisubutkawasanKTM.Secaragarisbesar,kawasanKTMdibagimenjadiduayaitubagianpusatKTMdanhinterlandKTM.Pusat KTM di Kawasan Telang terletak di Desa Mulyasari, sedangkan pusat KTM BatuBetumpangterletakdiDesaBatuBetumpang.

Landasanoperasional pembangunanKTMyaitu KeputusanMenteri TenagaKerjadanTransmigrasi RI Nomor:KEP.124/MEN/V/2007 tentang Pedoman Umum PembangunandanPengembangan Kota Terpadu Mandiri di Kawasan Transmigrasi. Peraturan tersebutmenyebutkan antara lain bahwa pembangunan KTMbersifat lintas sektor dan multidisiplinsehinggapelaksanaannyamembutuhkankoordinasi,sinkronisasi,danintegrasidenganinstansisektor terkait, badan usaha, dan masyarakat. Untuk itu, peraturan tersebut jugamengamanatkan Pemerintah Kabupaten/kota untuk membentuk kelompok kerja (Pokja).PengorganisasianPELdalamskemaKTMdiamanatkanolehKeputusanMenteriTenagaKerjadanTransmigrasiRINomor:KEP.214/MEN/V/2007.PeraturaniniantaralainmengamanatkanPemerintahKabupaten/kotauntukmembentukkelompokkerja(Pokja)PengembanganKTM.

Menurut data BappedadanDisnakertrans/Disnakertransos Kabupaten Banyuasin danKabupaten Bangka Selatan (2013, dan 2014), kegiatan yang sudah dilaksanakan di keduakawasancukupbanyak(Tabel4.1).KomponenyangmemberikankontribusidalamPELtidak


227

saja dari Pemerintah tetapi juga dari BadanUsaha/”pasar” dan masyarakat. PelaksanaankegiatanPemerintah dilakukan oleh masing-masing Satuan Kerja Pemerintah Daerah SKPD.Masing-masingSKPDmelaksanakankegiatannyadenganatautanpapartisipasimasyarakatdanBadanUsaha/”pasar”sesuaidenganjeniskegiatandanpendekatanyangdigunakan.Tabel4.1.KegiatanPELdiKTMTelangdanBatuBetumpang

No KomponenYangBerperan

KegiatanKawasanTelang*) KawasanBatuBetumpang**)

A. Pemerintah/PemerintahDaerah 1 Nakertrans(Pusat,Prov,

Kab)a. Pembangunan prasarana pusat

KTMb. PengembanganLKMc. UjicobabudidayapadiIP200d. PengembanganPrimatani-Transe. Pengembangankewirausahaanf. Pengembanganternaksapig. Pertanianorganikh. Industripupukorganiki. PelatihanMitigasiLingkungan.j. Bantuan Alsintan

PengembanganRMPk. Pelatihan Pengembangan Mutu

Produkl. Ujicobakedelem. Pembenihanpadin. Pelatihanhandycrafto. Pelatihankewirausahaan

a. PembangunanprasaranapusatKTMb. BantuanmodalRMP/RMUc. Bantuan pemasangan listrik bagipendudukmiskin

d. PengembanganmanajemenRMPe. BantuanHandTraktorf. Desaindetilpembangunanpasarg. Pelatihankewirauhasaanh. Pelatihankoperasii. Bantuan mesin dan bangunanRMP/RMU

j. Pengadaanhandtraktork. Pengadaangerobakmotorl. Sosialisasi dan percontohan KeslingKTM

m. Bantuanternaksapin. Pengembangankewirausahaano. Pelatihankewirausahaan

2 DinasPertaniandandanPeternakan(Distanak)

a. Pengembanganpeternakansapib. PengembanganPUAPc. PengembanganAgribisnisd. PengembanganpadiIP200e. Pengembanganbudidayajagungf. PelatihanBiogasg. Pembenihanpadih. Peningkatanjalanusahatanii. Penyediaanirigasipermukaan

a. Pembuatankebunhortikulturab. Pembangunankandangsapic. Bantuansapibergulird. PembuatanSIDpercetakansawahe. PembuatanJUThortikulturaf. PenyuluhanBudidayapadig. PembinaanGapoktan/kelompoktanih. Fasilitasidistribusipupuki. Bantuanternaksapi

3 Dinas KoperasiPerindustrian danPerdagangan(Diskoperindag)/DinasPerindustrian,Perdagangan danKoperasi(Disperindakop)

PengembangankoperasiPelatihankewirausahaanIndustripupukorganikPelatihanPengembanganInvestasiPelatihankemudahanizinusahaPelatihanpembuatanbandengPelatihanpembuatan

PelatihanpengolahanhasilperikananPelatihanIndustrikecilMembuatbandengprestodanKuePelatihanpengawasanmutuRMU

4 Dinas Kelautan danPerikanan(DisKP)

Pelatihanbudidayaikanlele-

RehabilitasidermagaPengembanganpembudidayaikanPembangunankolamikan

5 Dinas Pekerjaan Umum(Dis PU)Pengairan,JasaMarga,danBinaMarga

PengembanganinfrastrukturPembangunanWatertreatmentPlant

PeningkatanjalandanjembatanPeningkatansaluranirigasiOperasidanpemeliharaanjaringanirigasiPembuatanpetajaringanirigasi

6 KantorPengelolaPasar PembangunanlospasarPengelolaanpasar

--

7

Badan KetahananPangan (BKP)/ BadanPelaksana PenyuluhanPertanianPerikanandanKehutaan(BP4K)

PenyuluhanDemplotjagung

PembangunanlumbungpanganPembuatandemplotPenyuluhanGapoktan/kelompoktaniPelatihanperawatanternakdankomposPelatihankewirausahaanPelatihanbudidayahortikulturaPelatihanpengolahanpakanternak

8 Dinas Pendidikan PembangunanSMK PembangunanSMK


228

No KomponenYangBerperan

KegiatanKawasanTelang*) KawasanBatuBetumpang**)

(Disdik)10 Dinas Kehutanan da

Perkebunan(Dishutbun)

Pelatihanbahayakebakaranhutan--

PembuatanJUTperkebunanPeningkatanjalanusahataniPengembangan kebun dan pembibitanladaPengembangankebunkaret

11 DinasKesehatan PengembanganPuskesmas PengembanganPuskesmasRawatInap12 Dinas Perhu-bungan

(Dishub)FasilitasiAngkutanPerintis FasilitasiAngkutanPerintis

B.BadanUsahadan“Pasar”13 BRI Membuka gerai layanan jasa

keuangan-

14 BankSumsel -15 PDAM Membangunfasilitasairbersih -16

PTPusri a. Pengembangan Pembenihanpadi

b. Ditribusipupuk

Distribusipupuk

17 Bulog RehabilitasiGudang -18 PLN Penyediaanjasalistrik Penyediaanjasalistrik19 “Pasar” a. Penyediaansaranaproduksi

b. Penampunganhasilpertanianc. Penyediaanbahankonsumsi

a. Penyediaansaranaproduksib. Penampunganhasilpertanianc. Penyediaanbahankonsumsi

20 PTDamri Angkutanperintis AngkutanperintisC.Kelembagaan/OrganisasiMasyarakat21 KoperasiBMTTrans Membuka gerai layanan jasa

keuangansyariah-

22 Gapoktan dankelompoktani

a. Koordinasi kegiatan kelompoktani

b. PengelolaanRMP

a. Koordinasikegiatankelompoktanib. Pencetakansawahc. Peningkatansaluranirigasid. Penyediaanpermodalane. PengelolaanRMU/RMP

23 Himpunan WirausahaTransmigrasi

Mengkoordinasikan kegiatanwirausaha

Mengkoordinasikankegiatanwirausaha

24 Kelompokpeternak Mengembangkanusahaternak Mengembangkankelompokternaksapi25 Kelompok pembibitan

lada- Pembibitanlada

26 Kelompok pembudidayaikan

- Pengembanganbudidayaikan/tambak

Sumber :*)BappedaKabupatenBanyuasin(2013dan2014);Disnakertrans Kabupaten Banyuasin,(2013dan2014)

**) Bappeda Kabupaten Bangka Selatan (2013 dan 2014); Disnakertransos KabupatenBangkaSelatan(2013,2014)

(Datasudahdiolahkembali)

4.2. SinergismeKomponenPELBerdasarkanhasilanalisisempatdimensisinergisme,kategorikolaborasikomponenPEL

di Kawasan Telang berbeda dengan di Kawasan Batu Betumpang. Kolaborasi di KawasanTelang masuk dalam kategori terfragmentasi, sedangkan di Kawasan Batu Betumpangtermasuk dalam kategori kurang sinergis. Indikasi kolaborasi di kedua lokasi tersebut,berbedadalamhaldimensisistem,tujuanbersama,danproses,tetapihampirsamadalamhalefek PEL(Tabel4.2).Dimensi sistemdiTelang misalnya, tidak tersistemdan tidak terklaster,sedangkandiBatuBetumpangtersistemtetapitidakkomprehensifdantidakdirepresentasikandalammodel.PerbedaantersebutdapatdilihatdalamGambar4.1dan4.2.

Tujuan kolaborasi di Telang tidak dirumuskan bersama dan kurang dipahami olehmasing-masing komponen. Sedangkan di Batu Betumpang, tujuan umum tidak disusun


229

bersama,tetapiadasasaranklasteryangdisekapatidandipahamiolehsebagiankomponen.Sasaranklastertersebutkuranglegitimasikarenatidaktertulisdantidakdilegalkan.

Tabel4.2.PerbandinganTingkatKolaborasidanIndikasiSinergismePELdiKawasanTelangdanBatuBetumpangNo Dimensi

SinergismeIndikasi

KawasanTelang KawasanBatuBetumpang1 Sistem Tidaktersistemdantidakterklaster Sebagian tersistem dalam klaster (padi

dan sapi ) tetapi tidak komprehensif,lainnyatidaktersistem

2 Tujuanbersama Tujuantidakdirumuskanbersama.Tujuan yang dirumuskan umumnyakurang dipahami oleh sebagianbesarkomponen

Tujuanutamatidakdisusunbersama.Sasaran klaster disekapati sebagiankomponen, tetapi tidak disepakati danmengakomodasi kepentingan komponenlainnya

3 Proseskolaborasi Komitmenpimpinanuntukmembangunsinergikurang

Komitmenpimpinanuntukmembangunsinergikurang

KomitmenSKPDuntukberkontribusitinggi,tetapikomitmenuntukbersinergikurang

KomitmenSKPDuntukbersinergibervariasidaritinggisampaikurang

Komitmenbadanusaha/”pasar”umumnyatinggi

Komitmenbadanusaha/”pasar”bervariasidaritinggisampaikurang

Partisipasimasyarakatbervarisitinggisampainihil

Partisipasimasyarakatbervarisidaritinggisampainihil

4 Efek PEL padakesejahteraansosial

Kolaborasisudahmemberikanefekpositifpadakesejahteraansosialtetapibelumoptimaldanbelummerata.

Kolaborasisudahmemberikanefekpositifpada kesejahteraan sosial tetapibelumoptimaldanbelummerata.

a.Livelihoodsresource

Livelihoodsresourcemeningkattetapibelumoptimaldantidakmerata

Livelihoods resource meningkat tetapibelumoptimaldantidakmerata

b.Livelihoods Kondisiusaha/pekerjaanumumnyameningkat(terutamadidesapusatKTMdansekitarnya),tetapibelumoptimaldantidakmerata

Kondisiusaha/pekerjaanumumnyameningkat(terutamadidesapusatKTMdansekitarnya),tetapibelumoptimal(kecualipadi)dantidakmerata

c.Livelihoodsoutcome Pendapatanumumnyameningkatdanbiayakebutuhandasarumumnyamenurun,tetapikurangoptimaldantidakmerata

Pendapatanumumnyameningkatdanbiayakebutuhandasarumumnyamenurun,tetapikurangoptimaldantidakmerata

d.Keterjangkauankeluargamiskin

Keterjangkauanpendudukmiskinkurangoptimal.SebagianbesarkegiatanPELmenjangkaukeluargamiskinpadadesayangterjangkauprogram,kecualidalamkegiatanyangpesertanyaterbatas.ProgramPELbelummenjangkaumasyarakatmiskinpadadesayangterletakrelatifjauhdaripusatKTM

Keterjangkauan penduduk miskin kurangoptimal. Sebagian besar kegiatan PELmenjangkau keluarga miskin pada desayang terjangkau program, kecuali dalamhal kegiatan yang pesertanya terbatas.Program PEL belum menjangkaumasyarakat miskin pada desa yangterletakrelatifjauhdaripusatKTM

KategoriKolaborasi Terfragmentasi KurangsinergisSumber:Hasilanalisistematikempatdimensisinergisme

Dilihat dari dimensi proses kolaborasi, ada perbedaan di kedua kawasan. KomitmenSKPDuntukmembangunsinergidiTelangkurang,sedangkandiBatuBetumpangbervariasidari tinggi hingga kurang.KomitmenBadanusahadi Telangumumnyatinggi, sedangkandiBatu Betumpang bervariasi dari tinggi sampai rendah. Partisipasi masyarakat di keduakawasanbervariasidarinihilsampaitinggi. Demikianseterusnya,perbedaantersebutdapatdilihatdalamTabel4.2.

PELdikeduakawasansecaraumummemberikanefekyanghampirsamayaitutelahmeningkatkan kesejahteraan sosial tetapi belum optimal dan tidak merata. Walaupun


230

demikian,jikadicermatrilebihlanjut,efekdiBatuBetumpanglebihbaikdibandingkandengandi Telang. Pengembangan komoditas padi di kawasan Batu Betumpang, sudah tersistemwalaupunsistembelumkomprehensifdanbelumlegitimasi.PELmemberikanefekcukupbaikpada klaster padi melalui perbaikan kondisi lahan sehingga petani yang semula hanyamenanam padi sekali dalam tiga tahun menjadi 1-2 kali dalam satu tahun; peningkatankompetensipetanidi bidang budidaya sehingga produksi meningkat dari duamenjadi tigahingga empatton/ha; serta perbaikan pada subsistempengolahandan pemasaran sehinggakendalapemasaranpadipadawaktumusimpanendapatdiatasi.HaliniantaralainkarenakolaborasidiBatuBetumpanglebihsinergisdibandingkandengandiTelang.

Disnaketrans

Klp-nak Swasta

Distanak

PSapi

Disnakertrans

PenangananPascaPanen

Gapoktan PTPusri

Distanak

P.Padidanjagung

LKM BRIdanBankSumselbabel

Disnakertrans

P.Permodalan

Bupati, WakilBupati,KetuaBappeda

KAWASANKTM

DisUKMDisPU(JM,CK,Pairan)

Masyarakat Kontraktor

DisPU(JM,CK,Pair)

P.Kewirausahaan

Dinsnakertrans

Masy.

Klp-Nak Swasta

Disnakertrans

PSapidanPpkOrg

Hw-Trans Swasta

Masy.

Dinsnakertrans

P.Ppukorg

Masy.Masy.

DisUKM

P.Infrastruktur

Distanak

Pasar Pasar

Penangung Jawab

Sekretaris

Sumber:Visualisasiterhadaphasilwawancara,observasi,analisisdokumenGambar4.1.ModelKolaborasiPELEksistingdiKawasanTelang

Kegiatan PEL di kedua kawasan umumnya menjangkau penduduk tanpa membedakanstrata sosial, kecuali kegiatan dengan peserta/sasaran terbatas. Kegiatan dengan kelompoksasaranterbatas(sepertipelatihandalamkelasdanpengembanganusahamikrodenganpesertaterbatas) cenderung hanya dinikmati oleh elit desa. Hal ini sesuai dengan hasil penelitianLaksmono (1999) yang menunjukkan bahwa dalam pelaksanaan program penanggulangankemiskinan di Indonesia ada gejala off target dimana kelompok paling miskin pada stratamasyarakatcenderungdihindari. Untukitu,Dissos/DissosnanakertransdanPemerintahDesaperlu dimasukkan sebagai salah satu komponen PEL. Dissos/Dissosnanakertrans berperandalamprogramKUBEbagipendudukmiskinyangmembutuhkanpendekatankhususuntukmeningkatkankompetensinyadanpendudukmiskinyangkomoditasusahanyatidaktermasukdalamklaster.Pasal127PeraturanPemerintahRepublikIndonesiaNomor43Tahun2014tentangPeraturanPelaksanaanUndang-UndangNomor6Tahun2014TentangDesa,menyebutkanantaralain Pemerintah Daerah dan Pemerintah Desa bertugas antara lain melakukan upayapemberdayaanmasyarakatDesadenganmenyusunperencanaandanpenganggaranyangberpihakkepadakepentinganwargamiskin.


231

Tujuan : Swasembada beras

Sekretaris (DISOSNAKETRANS)

Dis PU : •Saluran irigasi

DISTANAK •Cetak sawah•Sarana produksi•Pengembagan

klp

DISOSNAKETRANS•RMU/RMP

Tujuan : Swasembada daging

Masyarakat

Masyarakat

DISTANAK : •Bantuan sapi

•Pembangunankandang sapi

Dissosnakertrans/P2MKT

•Bantuan sapi

BP4K•Pelatihan ternak

Masyarakat

Masyarakat

DISHUTBUN : •Jalan kebun

karet•Bibit karet

DISSOSNAKERTRANS(Prasarana di pusat KTM)

DINAS PU :•Jalan dan jembatan

DISHUB :•Angkutan printis

BP4K: (BPP)

Klaster Padi Klaster Sapi Padipati/Bappeda

DISPERINDAGKOP

•Pelatihanpengolahan makanan

dan minuman•Pengolahan ikan

DIS KP•Darmaga

•Kelompok Budidaya Ikan•Pembanguan kolam ikan

DISKES :

•Pusksmas

DISHUTBUN :•Pembibitan

lada•Percontohanpengolahanlada putih•Tajar hidup

DISDIK :•SMK

Penanggung Jawab : Bupati/Wakil Bupati/Sekda

Ketua Harian (Bappeda)

Sumber:Visualisasiterhadaphasilwawancaradenganberbagaiinforman,observasi,dananalisisdokumenGambar4.2.SistemKolaborasiPELEksistingdiKawasanBatuBetumpang4.3. FaktorPendorongdanKendalaSinergisme

Proposisi penelitian ini yakni : keberhasilan kolaborasi komponen PEL untukmencapaitingkat sinergismedapat dipengaruhi oleh faktor-faktor perencanaankolaboratif,kesepakatan,komunikasi, kepemimpinan, komitmen, partisipasi masyarakat, kepercayaan, legitimasi, konflikkepentingan, readiness, kapabilitas kolaborasi, motivasi, sistem kolaborasi, tujuan bersama,keadilan,danfaktoreksternal.Penelitiandikeduakawasanmemperlihatkanbahwasebagianbesar faktor tersebut memberikan indikasi sebagai faktor pendorong dan atau kendalasinergismekomponenPEL.

Legitimasi, komunikasi, kepemimpinan, komitmen, partisipasi masyarakat, kepercayaan,motivasi, keadilan, dan kesepakatan; masing-masing memberikan indikasi sebagai faktorpendorong baik di Kawasan Telang maupunBatu Betumpang. Sedangkan tujuan bersama,sistem kolaborasi, kapabilitas kolaborasi, kesiapan, dan perencanaan kolaboratif; hanyaterindikasisebagaifaktorpendorongdiBatuBetumpangsaja.

Dari enam belas faktor yang diidentifikasi, seluruhnya secara konsisten memberikanindikasi sebagai faktor kendala di kedua kawasan, walaupun beberapa diantaranya denganindikasi yang berbeda. Sebagai contoh indikasi yang berbedaditunjukkan antara lain olehfaktor kapabilitas kolaborasi. Di Kawasan Telang, kurangnya kapabilitas kolaborasidiindikasikan oleh Pokja yang tidak membangun sistem dan menetapkan tujuan bersama.SedangkandiKawasanBatuBetumpang,kapabilitaskolaborasikurangdenganindikasiPokjasudah membangun sistem tetapi sistem yang dibangun tidak komprehensif dan kurang


232

legitimasi.Sebagaicontohindikasiyangsamaditunjukkanantaralainolehfaktorkeadilan.Dikeduakawasan,faktorkeadilandiindikasikanoleh pendudukmiskinyangcenderungtidakterjangkauoleh kegiatan PEL dengan peserta terbatasdan pendudukpada desa-desa yangjauhdaripusatKTMyangbelumterjangkauolehsebagianbesarkegiatanPEL.

Sebagian besar faktor, disamping menunjukkan indikasi sebagai faktor kendala,sekaligusjugamemberikanindikasisebagaifaktorpendorong,sebagiandenganindikasiyangberbeda. Sebagai contoh kesepakatan memberikan indikasi sebagai faktor pendorong dankendala di kedua kawasan. Adanya kesepakatan pengembangan KTM, menjadi faktorpendorongsinergismedikeduakawasan.Demikianpulatidakadanyakesepakatantujuanutmadan rencana dalam Masterplan, menjadi faktor kendala sinergisme di kedua kawasan.SelengkapnyapadaTabel4.3.Tabel4.3.PerbandinganIndikasiFaktorPendorongdanKendalaSinergismePELdiKawasanTelangdanBatuBetumpangNo Pendorong

/KendalaIndikasiFaktorPendorongdanKendalaSinergismePEL*)

Telang BatuBetumpang1. Pendorong - Perencanaan kolaboratif (dilakukan

redesainterbatassecarakolaboratifolehPokja)

Kesepakatan (ada kesepakatanpengembanganKTM)

Kesepakan (ada kesepakatanpengembanganKTMdansasaranpadi/sapiyangdirumuskanPokja)

Komunikasi (komunikasi antar komponenumumnyabaik)

Komunikasi (komunikasi antar SKPDdengan sebagian masyarakat umumnyabaik)

Kepemimpinan (pimpinan memilikikomitmen tinggi untuk mengalokasikandanadikawasanKTM)

Kepemimpinan (pimpinan memilikikomitmen tinggi untuk mengalokasikandanadanmembangunsinergisme)

Komitmen (komitmen SKPD dan badanusaha/”pasar”untukberkontribusitinggi)

Komitmen (komitmen SKPD untukberkontribusi tinggi, komitmen sebagianSKPDuntukberkolaborasitinggi,komitmensebagianBadanusahatinggi)

Partisipasi masyarakat (partisipasisebagianmasyarakattinggi)

Partisipasi masyarakat (sebagianmasyarakatmemilikipartisipasitinggi)

Kepercayaan(kepercayaanantarkomponenumumnyabaik)

Kepercayaan (kepercayaan antarkomponenumumnyabaik)

Legitimasi (ada legitimasi proseduralterhadap KTM, Organisasi Pokja, danprogrammasing-masingsektor)

Legitimasi (ada legitimasi proseduralterhadap KTM, Organisasi Pokja, danprogrammasing-masingsektor)

- Kesiapan (sebagian komponen sudah siap,karenasudahadasasaranklasterpadidansapi)

- Kapabilitas kolaborasi (SDM sudahmenyadari pentingnya tujuan bersamadengan menetapkan sasaran klaster padidansapi)

Keadilan (sebagian besar kegiatanmenjangkaupenduduktanpamembedakankayaataumiskin)

Keadilan (sebagian besar kegiatanmenjangkau penduduk tanpamembedakankayadanmiskin)

Motivasi (motivasi sebagian SKPD danmasyarakattinggi)

Motivasi (motivasi sebagian SKPD danmasyarakat tinggi) Motivasi sebagianSKPDtinggi

- Sistem kolaborasi (Pokja merumuskansistem kolaborasi untuk klaster padimeskipuntidaktertulis)

- Tujuan bersama (ada sasaran yangdisusun bersama untuk klaster padi dansapi)


233

No Pendorong/Kendala

IndikasiFaktorPendorongdanKendalaSinergismePEL*)

Telang BatuBetumpang2 Kendala Perencanaankolaboratif (Masterplan tidak

disusun bersama/perencanaan kolaboratiftidakdilakukan)

Perencanaankolaboratif (Masterplan tidakdisusun bersama. Redesain perencanaankolaboratif tidak mengakomodasikepentingansemuakomponen)

Kesepakatan (tidak ada kesepakatantujuan dan rencana dalam Masterplan,karenatidakadaperencanaankolaboratif)

Kesepakatan (tidak ada konsensus tujuandalam Masterplan, sasaran klasterpadi/sapi hanya disepakati oleh sebagiankomponen)

Komunikasi (komunikasi non formalterbatas, komunikasi dengan sebagianmasyarakat pada sebagian kegiatankurang)

Komunikasi (komunikasi antara SKPDdengan “pasar”/badan usaha dansebagianmasyarakatkurang)

Kepemimpinan (pimpinan kolaborasikurang memiliki komitmen dankapabilitasuntukmembangunsinergisme)

Kepemimpinan (pimpinan kolaborasikurang memiliki kapabilitas untukmembangunsinergismne)

Komitmen (komitmen SKPD untukbersinergiumumnyarendah)

Komitmen (sebagian SKPD dan BadanUsaha untuk berkolaborasi umumnyarendah

Partisipasi masyarakat (sebagianmasyarakat tidak atau kurangberpartisipasi, karena tidak terjangkauataukegiatankurangpartisipatif)

Partisipasi masyarakat (sebagianmasyarakat tidak atau kurangberpartisipasi, karena tidak terjangkau,tidak dilibatkan, atau kegiatan kurangpartisipatif)

- Kepercayaan (kepercayaan masyarakatpadaawalnyakurang)

Legitimasi (legitimasi rencana dan tujuandalam Materplan kurang karena tidakdisusunbersama)

Legitimasi (legitimasi sasaran dan tujuanyang dirumuskan Pokja kurang karenatidakdilegalkan).

Konflik kepentingan (ada konflikkepentingan alokasi resourse (waktu,tenaga,pemikiran)karenaperaturan/targetsektoral

Konflik kepentingan (ada konfilik sosialpada awal pembangunan, ada konflikkepentingan alokasi resourse padasebagaian komponen karenaperaturan/targetsektoral)

Readiness(sebagainbesarkomponentidaktahuharusberbuatapa)

Readines (sebagian komponen tidak tahuharus berbuat apa, karena sistem tidakkomprehensif

Kapabilitas kolaborasi (kapabilitaskolaborasi kurang)sehingga : Pokja tidakmembangun sistem dan menetapkantujuan bersama, peraturan tidakmengamanahkan sistem dan tujuanbersama

Kapabilitas kolaborasi (kapabilitaskolaborasikurangsehingga:Sistemyangdibangun tidak komprehensif dan kuranglegitimasi, peraturan tidakmengamanahkan sistem dan tujuanbersama)

Keadilan (penduduk miskin cenderungtidak terjangkau oleh kegiatan PEL yangpesertanyaterbatas, pendudukpadadesa-desa yang jauh dari pusat KTM belumterjangkau)

Keadilan (penduduk miskin cenderungtidak terjangkau oleh kegiatan PEL yangpesertanyaterbatas, pendudukpadadesa-desa yang jauh dari pusat KTM belumterjangkau)

Motivasi (motivasi SKPD untukmembangun sinergisme rendah, motivasisebagian masyarakat untuk berpartisipasirendah)

Motivasi (motivasi sebagian SKPD untukmembangun sinergisme rendah, motivasisebagian masyarakat untuk berpartisipasirendah)

Sistem kolaborasi (kolaborasiterfragmentasi/tidaktersistem)

Sistem kolaborasi (sistem yang disusuntidak komprehensif dan kuranglegitimasi)

Tujuanbersama(tujuantidakdirumuskanbersama, tidak mewadahi kepentinganbersama, dan kurang dipahami olehsebagiankomponen)

Tujuan bersama (tujuan utama tidakdisusun bersama, sasaran klaster tidakmewadahikepentinganbersamadankuranglegitimasi)

Faktor eksternal (adanya target danperaturansektoral)

Faktor eksternal (adanya target danperaturansektoral)

Sumber : Hasil analisis tematik secara trianggulasi dari hasil wawancara denganinforman, datasekunder,danobservasi.


234

AnalisisPTA(Gambar4.3dan4.4)dikeduakawasanmemperlihatkanbahwakesiapanatauketidaksiapan/readinesssecarakonsistenmenjadifaktoryangberpengaruhlangsungpadasinergisme.Selainitu,faktorinijugaberpengaruhsecaralangsungdanatautidaklangsungpadakomitmendanmotivasiSKPD,sertapartisipasimasyarakat.Readinessditunjukkanolehkomponenyangumumnyatidaktahuharusberbuatapauntukmendukungprosessinergisme.Sementaraitu,kesiapansebagiankomponenmenjadifaktorpendorongsinergismedikawasanBatuBetumpang.PentingnyafaktorinisesuaidenganpendapatRosas(2009)danHall,atall(2008) yang menyatakan bahwa readiness merupakan faktor yang dapat menghambatkeberhasilankolaborasipadasaatawal,selamaproses,maupunakhirkolaborasi.Olehsebabitu, upaya-upaya untuk meningkatkan kesiapan komponen dalam berkolaborasi, sangatpentingdilakukangunameningkatkansinergisme.

Faktor lain yang berpengaruh langsung pada sinergisme adalah komitmen danpartisipasi masyarakat. Hasil wawancara dengan informan menunjukkan bahwa kurangnyapartisipasi masyarakat disebabkan antara lain oleh faktor ekternal dan internal darimasyarakat.Faktoreksternalantaralainfaktorkeadilandenganindikasisebagianmasyarakattidak terjangkau, tidak tahu, dan tidak dilibatkan dalam proses PEL sehingga sebagianmasyarakat tidak memiliki kesempatan untuk berpatisipasi. MenurutSoelaiman(1980) salahsatu faktor yang mempengaruhi partisipasi adalah kesempatanuntukberpartisipasi. Faktorinternalpartisipasisebagaimanahasilwawancaradenganinformanadalahmotivasisebagianmasyarakatuntukberpartisipasimasihkurangkarenaadakepentinganlainyangdianggapolehmasyarakatbersangkutanlebihmenguntungkan,belumadacontohKTMyangberhasil,tidakmampuberpartisipasi,ataumasyarakattidaktahubagaimanaberbartisipasi.

DiKawasanTelang,komitmenSKPDuntukberkontribusidalambentukkegiatandalamPEL umumnya tinggi, tetapi komitmen bersinergi kurang. Di Kawasan Batu Betumpang,komitmensebagian SKPDrendah. Akibatnya, banyak kegiatan dilakukantetapi tidak salingberkaitansecaraterencana. KurangnyakomitmenSKPDuntukbersinergi disebabkankarenafaktor kendala readiness yaitu ketidaksiapan yang menyebabkan SKPD tidak tahu harusbagaimanamembangunsinergisme.Darisisilain,kurangnyakomitmenjugadisebabkanolehadanyakonflikkepentingandankurangnyamotivasiuntukbersinergi(Gambar4.3dan4.4).

KonflikkepentinganmempengaruhikomitmenSKPDuntukbersinergi. Halini karenasinergidibangundenganmelibatkanlintasinstansi,sementaramerekajugamemilikiprioritasdankesibukanuntukmengejartargetsektoralmasing-masing,sebagaiakibatadanyafaktoreksternal yaitu target dan peraturan masing-masing sektor. Akibatnya,masing-masing SKPDcenderung memprogramkan kegiatan sesuai target sektoral masing-masing, bukan karenasistem atau tujuan bersama. Hal ini sesuai dengan pendapat Argandoña (2004) yangberpendapattbahwakonflikkepentinganseringmuncul dalamsituasidimanakepentinganlembaga terganggu atau memiliki potensi terganggu oleh kepentingan pihak lain di luarkesepakatan. Olehsebabitu, faktoreksternalberupakebijakandantargetsektoral pentinguntukdipertimbangkandalammenyusuntujuanbersamadanmodelsinergisme.

4.4. FaktorPemicu

Analisis PTA di kedua kawasan menujukkan bahwa kapabilitas kolaborasi secarakonsisten menjadi akar masalah yang memicu munculnya faktor regulasi, kepemimpinan,perencanaan kolaboratif, tujuan bersama, sistem kolaborasi, dan legitimasi. Ketujuh faktortersebutsecarabertautandankonsistenmenjadipemicubagimunculnyafaktor-faktorlainnyaseperti readiness, komitmen sebagian SKPD, keadilan, konflik kepentingan, tujuan bersama,


235

legitimasi,motivasi, dan partisipasimasyarakat. Selain itu, faktor eksternal berupa target dankebijakan sektoral juga konsisten menjadi pemicumunculnya konflik kepentingan di keduakawasan.Namun,dampakfaktoreksternalakandapatdiminimalkanapabilafaktortersebutdipertimabngkan dalampenyusunan model dan tujuan bersama, dan ketujuh faktor pemicusebagaimanatersebutdiatasdapatdiatasi.

Pentingnya kapabilitas kolaborasi dan kepemimpinan dalam membangun sinergismesesuai dengan pendapat Bryson, Crosby, and Stone (2006);McGuire (2006); dan Andrushko(2012). Bryson, Crosby, and Stone (2006) berpendapat bahwa kepemimpinan merupakansalah satu syaratpenting untuk membangunsinergiorganisasiyang terdeferensiasi.Sementaramenurut McGuire (2006) sinergisme membutuhkan pemimpin yang handal, terampil, danberkomitmen dalam membangun sinergisme. Sedangkan menurut Andrushko (2012) untukmencapai sinergisme dibutuhkan seorangmanajer yang tegas danmemiliki kemampuan berpikiruntukmenemukanjalanbaruketikamenghadapijalanbuntudalamberkolaborasi.

Sistem Kolaborasi (belumtersistem)

Tingat Kolaborasi : Terfragmentasi

Tujuan tidak dirumuskan bersama, tidak menjadi konsensus, dan kurang dipahami oleh sebagian komponen

Komitmen SKPD utkbersinergi umumnya kurang

Efek PEL pada kesejahteraan : sudah ada efek positif, tetapi tidakoptimal dan belum merata

Partisipasi sebagianmasyarakat kurang

Motivasikurang

Regulasi tidak mengamanahkan penyusunan tujuan bersama, sistem, dan perencanaan kolaboratif

Perencanaan kolaboratif tidak dilaksanakanPerencanaan tidak merumuskan sistem

Konflikkepentingan Faktor eksternal

Ada target & peraturan sektoral

Keadilan (Sebagian masy. belumterjangkau/ tdk dilibatkan)

K apabilitas kolaboras i

Readiness (sebagian komponen tidaktahu harus berbuat apa, belum siap)

IsuUtama

Akibat

Legitimasi tujuan dan rencana kurang

Komunikasi SKPD dengansebagian masyarakat kurang

Pimpinan Pokja tidak merumuskan sistem dan tujuan

bersama

Sumber:HasilFGDDIKawasanTelangGambar 4.3. Analisis Pohon Masalah Sinergisme Komponen PEL Untuk PeningkatanKesejahteraanSosialdiKawasanTelang

Legitimasi organisasi secara konsisten menjadi faktor pendorong di kedua kawasan,tetapi legitimasi rencana dan tujuan yang disusun dalam Masterplan di kedua kawasanmenunjukkan indikasi kurang karena tidak disusun bersama sehingga menjadi kendalasinergisme. Di Kawasan Batu Betumpang, walaupun dibangun sistem dan sasaran klasterkolaborasi, tetapi karena tidak dilegalkan sehingga kurang legitimasinya. Pentingnya faktor


236

legitimasidalam proses kolaborasi dikemukakan antara lain oleh Bryson,Crosby, and Stone(2006).Olehsebabitu,untukmeningkatkanlegitimasi,sistemdantujuanharusdisusunbersamadandilegalkandalambentukregulasidaerah.

Sumber:HasilFGDdiKawasanBatuBetumpangGambar4.4.AnalisisPohonMasalahSinergismeKomponenPELdiKawasanBatuBetumpang

Sistem ( Sistem tidak tertulis dan tidak komprehensif)

Partisipasi sebagian masyarakat kurang

Komitmen sebagian badan usaha”pasar” kurang

Pimpinan (Pokja membangun sistem dan

merumuskan sasaran tetapi tidak komperhensif dan tidak tertulis)

Faktor eksternal (ada target/

peraturan sektoral)

Kapabilitas Kolaborasi (kurang dalam aspek sistem, perencanaan kolaboratif, tujuan bersama, serta regulasi di bidang

perencanaan, sistem dan tujuan bersama)

Efek PEL pada kesejahteraan sosial : positif tetapi kurang optimal dan belum merata

Kategori kolaborasi : kurang sinergis

Akibat

Isu Utama

Perencanaan kolaboratif (Masterplan tidak disusun bersama,

tidak merumuskan sistem)

Komitmen sebagian SKPD kurang

Tujuan (tidak dirumuskan

bersama secara komperhensif)

Konflik Kepentingan

Motivasi sebagian SKPD kurang

Regulasi (tidak mengamanahkan : perencanaan kolaboratif, penyusunan

sistem dan tujuan bersama secara komperhensif)

Legitimasi (sistem, program, dan tujuan kurang)

Komunikasi (dengan BU/”pasar” dan sebagian masyarakat

kurang)

Readiness (sebagian komponen belum siap)

Keadilan (sebagian masyarakat belum

terjangkau/ dilibatkan)


237

Hasil analisis PTA di Kawasan Telang dan Batu Betumpang sebagaimana dijelaskandalam Gambar4.3 dan4.4, jugamemperlihatkan bahwa kolaborasi yangtidaktersistemsecara komprehensif dipicu antara lain oleh belumditerapkannya perencanaan kolaboratif.DalamkontekssinergismePELberbasiskawasan,perencanaanseharusnyadilaksanakanmelaluipendekatan perencanaan kolaboratif yang menghasilkan konsensus (Healey, 2006; Bryson,Crosby,andStone,2006;InnesandBooher,2010).Konsensusdalamhalinimeliputikonsensustujuanbersama,program-programyangdikembangkan,sertasistemkolaborasikomponenPELyangdituangkandalambentukmodelyangkomprehensif.

Belum dilaksanakannya perencanaankolaboratif, diakibatkan oleh regulasi yang tidakmengamanahkan perencanaan kolaboratif serta kapabilitas kolaboratif yang masih terbatasdiantaraaktortermasukyangmerumuskanperaturan.HalituterjadibaikdiTelangmaupunBatuBetumpang.SebagaimanadikatakanBryson,Crosby,andStone(2006)bahwamembangunlegitimasi merupakan salah satu syarat penting untuk terjadinya sinergisme. Sementara itumenurut Surbakti (1999) regulasi merupakan salah satu sumber legitimasi yang penting,sehingga pihak-pihak yang berkepentingan akan melaksanakan aturan-aturanyangdisepakati.Menurut OECD (2010), regulasi merupakan bagian integral dari Pemerintahan yang efektifuntuk membantu hubungan antara pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha. Selanjutnyadikatakan bahwa regulasi yang efektif akan memberikan dukungan pada pengaturanpembangunanekonomidanaturanhukumyang efektif,membantuparapembuatkebijakanuntukmemahami tentang apa yang harus dilakukan, siapa yang melakukan, dan bagaimanamelakukannya. Sebagaimana dikatakan Bryson, Crosby,dan Stone (2006)bahwa membangunlegitimasi merupakan salah satu syarat penting untuk terjadinya sinergisme. Sementara itumenururt Surbakti (1999) bahwa regulasi merupakan salah satu sumber legitimasi yangpenting, sehingga pihak-pihak yang berkepentingan akan melaksanakan aturan-aturan yangdisepakati.Regulasi merupakan seperangkat perintahatau mekanisme yangdirancang secarasengajaolehpemerintahataubadanswastauntukmembatasiataumencegahperilakuyangtidakdiinginkan,sertamendorongataumemfasilitasiperilakuyangdiinginkan(Baldwin,Cave,andOdge,1912).Selanjutnyadikatakanbahwapenyusunanregulasimemilikiberbagaialasan;diantarnya kebutuhan untuk menyebarluaskan informasi, adanya eksternalitas, menghindaripengaruh moral hazard, terjadinya kemungkinan kegagalan pasar, kebutuhan untukmemperoleh manfaat yang besar, menjaga kesinambungan dan ketersediaan layanan,mengatasi adanya perilaku anti kompetisi dan predatory pricing, melindungi kepentingantertentuuntukkeadilan,danpendistribusianuntukmengatasikelangkaansumberdaya.

Kolaborasi yang tidak tersistem atau tersistem secara tidak komprehensif, menjadikendala sinergisme PEL di kedua lokasi. Mengacu pada definisi sinergisme, sistemmerupakansalahsatuunsurutamadalammembangunsinergisme.Selainitu,Bryson,Crosby,and Stone (2006) menyatakan bahwa untuk membangun kolaborasi sehingga mencapaikolaborasi tingkat tinggi diperlukan antara lain sistem dan tujuan strategis kolaborasi.SebagaimanahasilanalisisPTA(padaGambar4.3dan4.4)faktorinimengakibatkanmunculnyafaktorreadinessberupaketidaksiapankomponenPELsehinggasebagiankomponentidaktahuharus berbuat apa. Oleh sebab itu, untuk meningkatkan sinergisme komponen PEL,penyusunan sistem secara komprehensif yang direpresentasikan dalam model sinergismekomponenPEL,sangatdisarankan.

Dengan berbagai faktor kendala sebagaimana tersebut di atas, untuk meningkatkansinergismekomponenPEL,pentingdilakukanupaya-upayasebagaiberikut:(1)meningkatkankapabilitas kolaborasi diantara komponen PEL, (2) melakukan perencanaan kolaboratif, (3)


238

menyusun sistem kolaborasi yang direpresentasikan dalam bentuk model sinergisme, (4)merumuskantujuan/sasaranbersama.

Tujuan dan model bermanfaat sebagai acuan bagi setiap komponen untuk berperandalamPELberbasiskawasan.TujuandanmodeltersebutjugadapatdigunakansebagaialatbagisetiapkomponenyanginginberkontribusiatauberkolaborasidalamPEL,tetapibelummengetahui peran atau kegiatan/program apa yang dapat dilakukan. Model juga dapatdigunakansebagai instrumen bagi Pokja untuk melakukan monitoringdanevaluasi padasetiap rapat Pokja. Oleh sebab itu, model tersebut harus selalu diperbaharui untukdisesuaikandengan kondisi aktual dan aspirasiberbagai komponen yang terus berkembangsecara dinamis. Hal ini sesuai dengan pandangan Bryson,Crosby,dan Stone(2006,p.45-52)bahwastrukturkolaboratifperludisesuaikandariwaktukewaktu.Tabel4.4.PerbandinganFaktorPemicuPendorongdanKendalaSinergismePELdiKawasanTelangdanBatuBetumpangNo FaktorPemicuPendorongdanKendalaSinergismePEL

Telang BatuBetumpang

1 Kapabilitas kolaborasi (akarmasalah)

Kapabilitas kolaborasi (akarmasalah)

2 Kepemimpinan Kepemimpinan3 Regulasi Regulasi4 SistemKolaborasi SistemKolaborasi5 KonsensusTujuanBersama KonsensusTujuanBersama6 PerencanaanKolaboratif PerencanaanKolaboratif7 Legitimiasi Legitimiasi8 Faktoreksternal FaktoreksternalSumber:Rekapitulasihasilanalisistematik

Agarmodeldapatmemberikanmanfaatsebagaimanadiharapkan,modelmemuattujuan

utama dan sasaran klaster yang mengakomodasi kepentinganbersama dan mudahdipahami.Tujuandansistemtersebut harusdirumuskandandisepakati bersamamelalui perencanaankolaboratifagarmemperolehlegitimasi.IntervensiyangdilakukanolehPemerintahdimasing-masingklasterdalammodelsinergismetidaksemata-mataberpihakpadamasyarakattetapijuga memberikan fasilitasi agar “pasar” tetap bergairah sehingga ada keseimbangan antarakepentingan masyarakat dengan “pasar”, untuk mencegah terjadinya disembeded economy;sebagaimanapendapatO’Hara(2012).

Oleh karena beberapa alasan tersebut di atas, Kementerian yang kompeten perlumenyusunregulasi yangmengamahkanperencanaankolaboratif, tujuanbersama,dan modelsistemsinergisme.Penyusunanmodeldantujuanbersama,mempertimbangkanfaktorekternalberupakebijakanmasing-masingsektor.Selanjutnya,modeldantujuanbersamayangsudahdisepakati melalui perencanaan kolaboratif, ditetapkan sebagai regulasi daerah untukdisosialisasikan kepada seluruh stakeholder sehingga masing-masing komponen memahamiperannya.Agarregulasi dapattersusundenganbaikdanpimpinanmemilikikehandalandankomitmenuntukmembangunsinergisme,perludilakukanupaya-upayapeningkatankapabilitaskolaborasidikalanganpenyusunperaturandanpemimpindaerah.V. KESIMPULANDANSARAN

ImplementasipendekatandevelopmentalisdalamkonsepsosialdevelopmentmelaluiPELberbasis kawasan dengan skemaKTMtelah meningkatkan kesejahteraan sosial di kawasan


239

perdesaandenganjumlahpendudukmiskinrelatiftinggiyaituTelangdanBatuBetumpang.Namun, peningkatan kesejahteraan tersebut belum optimal dan tidak merata, karenakolaborasikomponenPELbelummencapaikategorisinergisme.KolaborasiPELdiKawasanTelang termasuk dalam kategori kolaborasi yang terfragmentasi, diindikasikan oleh empatdimensisinergismesebagaiberikut:(1)kolaborasikomponenPELtidaktersistem,(2)tujuankurang disepakati dan walaupun diinformasikan tetapi umumnya kurang dipahami, (3)komitmenberkontribusi tinggi tetapi komitmenbersinergi kurang, partisipasi bervariasi daritinggisampainihil(4)walaupunPELsudahmemberikanefekpositifbagikesejahteraantetapitidak optimal dan belum merata. Penduduk miskin paling miskin belum terjangkau olehkegiatanyangpesertanyaterbatas.

Kolaborasi PELdi BatuBetumpangtermasukdalamkategori kurangsinergis, denganindikasisebagaiberikut:(1)kolaborasikomponernPELtersistemtetapitidakkomperhensifdan kurang legitimasi(2) tujuan disepakati dan dipahami oleh sebagian komponen tetapikuranglegitimasidanbelumdisepakatidandipahamiolehkomponenlainnya.(3)komitmenpimpinan untuk membangun sinergi relatif tinggi, komitmen BadanUsahaumumnyarendah,danpartisipasi masyarakat bervariasi dari tinggi sampai rendah;(4) PELsudahmemberikanefek positif bagi kesejahteraan tetapi tidak optimal dan belum merata. Penduduk miskinpalingmiskinbelumterjangkauolehkegiatanyangpesertanyaterbatas.

Penelitian ini menemukan bahwa faktor utamayangmenjadi pendorong dan kendalasinergisme komponen PEL untuk mewujudkan kesejahteraan sosial dan mencegah terjadinyadisembedded economy di Kawasan Telang dan Batu Betumpang ialah kapabilitas kolaborasi,kepemimpinan, regulasi, sistemkolaborasi,konsensus tujuan bersama,perencanaan kolaboratif,dan legitimasi. Faktor tersebut secara konsisten menjadi pemicu bagi munculnya faktorlainnyayaitureadiness,komitmenbersinergi,keadilan, motivasi,konflikkepentingan,partisipasimasyarakat, kepercayaan, dan komunikasi. Selain itu, juga ada faktor eksternal yang turutmemicu munculnya konflik kepentingan. Namun, dampak faktor eksternal akan dapatdiminimalkan apabila faktor tersebut sudah dipertimangkan dalam penyusunan model dantujuanbersamasertaketujuhfaktorpemicudapatdiatasi.

Dibanding dengan preposisi (diacu dari McGuire (2006); Bryson, Crosby, dan Stone(2006);VangendanHuxham(2003),KahndanMentzer(1996),Kożuch(2009),danMorris,2010;McGuire(2006)Bryson,Crosby,danMorris,2010;Arnstein(1969);Corning(1983);Hoornbeek,Macomber,Phillips,danSatpathi(2009),penelitianinimenambahfaktorregulasisebagaisalahsatu faktor penting yang dapat menjadi pendorong dan kendala sinergisme PEL di keduakawasan.Selainitu,penelitianinimemberikaninformasibahwamasing-masingfaktor-faktorpendorong dan kendala, tidak berpengaruh secara setara terhadap sinergisme tetapiberpengaruh secara terstruktur, terdiri atas faktor pemicu dan faktor terpicu. Dengandemikian, upayauntukmeningkatkansinergismePEL dapatdilakukanlebihfokusterhadapfaktorpemicunya.

Guna meningkatkan sinergisme PEL (dengan skema KTM) untuk peningkatankesejahteraan sosial serta mencegah terjadinya distorted development dan disembeddedeconomy perlu dilakukanupaya-upayasebagai berikut. Pemerintahdaerahperlu melakukanperencanaan kolaboratif untuk merumuskan model kolaborasi yang komprehensif dantujuan/sasaran bersama. Sesudah model dan tujuan bersama dirumuskan, perlu ditetapkansebagairegulasimasing-masingdaerahdandisosialisasikankepadastakeholder.

GunameningkatkansinergismePELpadalokasibaru,disarankanagarfaktorreadinessbetul-betul diperhatikan sebelum implementasi PEL dilaksanakan. Caranya dengan


240

meningkatkan kapabilitas kolaborasi , serta melakukan perencanaan kolaboratif untukmerumuskanmodelsinergismeyangkomprehensif dantujuan/sasaranbersama.Modelyangtersusun,selanjutnyadilegitimasidalambentukregulasidaerah.

DAFTARPUSTAKAAdi, IsbandiRukminto. (2005). Ilmu kesejahteraan sosial danpekerjaan sosial. (pengantar pada

pengertiandanberbagaipokokbahasan).Depok:FISIPUIPress.Anderson,RalphE. &Carter Irl.E. (1974).Humanbehavior in social environment.A social systems

approach.Chicago:AldinPublishingCompany.Andrushko,Andriy (2012).The reverse synergy: anotherwayof thinking. International JournalOf

EconomicPracticesAndTheories,Vol.2,No.2.Argandoña,Antonio.(2004).Conflictsofinterest:theethicalviewpoint.Workingpaper,presentedat

the 13Th International symposiumon ethics, business, and society. Barcelona : IESEBusinessSchool-UniversityofNavarra.

Arya, Bagus. (2012). Tenggelam dalam neoliberalisme? Penetrasi ideologi pasar dalampenanganankemiskinan.Depok:PenerbitKepik.

Ashari. (2008). Potensi lembaga keuangan mikro dalam pengembangan lembaga ekonomiperdesaandankebijakanpengembagannya.JurnalAnalisisKebijakanPertanian. Vol2.No2.

Bappeda Kabupaten Banyuasin. (2013). Data program-program sektoral dalam pembangunanKTMTelangTahun2009-2013.Data,tidakdipublikasi.

Bappeda Kabupaten Banyuasin. (2014). Data program-program sektoral dalam pembangunanKTMTelangTahun2014.Data,tidakdipublikasi.

Bappeda Kabupaten Bangka Selatan. (2013). Data program-program sektoral dalampembangunanKTMBatuBetumpangTahun2009-2013.Data,tidakdipublikasi.

Bappeda Kabupaten Bangka Selatan. (2014). Data program-program sektoral dalampembangunanKTMBatuBetumpangTahun2014.Data,tidakdipublikasi.

BadanPusatStatistik.(2014).DatakemiskinandanPengangguran.Jakarta:BPS.BadanPusatStatistikKabupatenBanyuasin.(20134).KabupatenBanyuasindalamAngka,2012.

PangkalanBalai:BPSKab.Banyuasin.Badan Pusat Statistik Kabupaten Bangka Selatan. (2013). Kabupaten Bangka Selatan dalam

angka.Toboali:BPSKabupatenBangkaSelatan.Bahrein Saeful. (2010). Pendekatan Desa Membangun di Jawa Barat. Strategi dan Kebijakan

PembangunanPerdesaan.JurnalAnalisisKebijakanPertanian.Vol8No2,p133-149.Baird, Sonya. (2010).Managing local economic development a case study of tauranga.Dunedin :

UniversityofOtago.Baldwin Robert, Martin Cave,MartinOdge. 2013. Understanding regulation: theory, strategy, and

practice.Newyork:OxfordUniversityPress.531P.BankIndonesiaMakassar.(2006).SinergitaspembiayaanpengembanganUMKMdiSulawesiSelatan.

Dalam buku perkembangan ekonomi dan keuangandaerah.http://www.bi.go.id/NR/rdonlyres/FBB4C5B8-3944-4E2A-82BC-2.pdf. Diaksestanggal6Januari2012.

Bappeda Kabupaten Banyuasin. ( 2011-2013). Data program-program sektoral dalampembangunanKTMTelang.Tidakdipublikasi.


241

Batektine, Alex. (2008). Prospective case study design qualitativemethod for deductive theorytesting.OrganizationalResearchMethods. Volume11(1) January2008 . P.160-180.SagePublicPublication.

Benecke, Gerhard;Willem Schurink; And Gert Roodt. (2007).Towards a substantive theory ofsynergy.JournalofHumanResourceManagement,5(2),2007,p.9-19.

Beyer,Alysha;ClairePeterson&AnitaSharma.(2003).Theroleofpatisipationandpartnershipin local econominc development in Africa. Working Paper. NewYork University’sRobertWagnerGraduateSchollofPublicService.

Blakely,EdwardJ.(2010).Planninglocaleconomicdevelopment.California:SagePublication.Bryman,Alan.(2008).Socialresearchmethods.Thirdedition.Newyork:Oxford.Bryson, John M; Barbara C Crosby; and Melissa Middleton Stone. (2006). The design and

implementationofcross-sectorcollaborations:propositionsfromtheliterature.JurnalPublicAdministrationReview.Spesialissueedition,Desember2006.p44-55.

Braun,V.andClarke,V.(2006)Usingthematicanalysisinpsychology.QualitativeResearchinPsychology.Vol3(2).P77-101.

Carnwell, Ros dan Alex Carson. (2005). The concepts of partnership and collaboration. In RosCarnwell and Julian Buchanan (Ed). Effective Practice inHealth and Social Care. London :OpenUniversityPress.

Corbin, J. Hope, Maurice B.Mittelmark,&Gro Th. Lie. (2011).Mapping synergy and antagony innorth-south partnerships for health: a case study department of health promotion anddevelopment.Bergen:FacultyofPsychology,UniversityofBergen.Bora-UiB.

Corning, Peter A. (1998).the synergism hypothesis. On the concept of synergy and it's role in theevolutionofcomplexsystems.JournalOfSocialAndEvolutionarySystems,Vol21No2.

Corwin,J.Lise,HopeCorbin,&MauriceB.Mittelmark.(2012).Producingsynergyincollaborations:asuccessfulhospitalinnovation.TheInnovationJournal:ThePublicSectorInnovationJournal,Volume17(1),2012,p.1-17.

Creswell, JohnW. (2009). Research design. Pendekatan kualitatif, kuantitatif, dan mixed. EdisiKetiga.TerjemahAhmadFawaid.Yogyakarta:PustakaPelajar.

Darmanto, Didik. (2011). Sinergi antar instansi pemerintah dalam implementasi kebijakankewirausahaanpemudadiProvinsiYogyakarta.Yogyakarta:UniversitasGajahMada.

DarwisV.&RusastraI.W.(2011).Optimalisasi pemberdayaanmasyarakat desamelalui sinergiprogrampuapdengandesamandiri pangan. Jurnal Analisis KebiajakanPertanian Vol 9No2,p125-142.

Danarti. (2012). Pengembangan kewirausahaan di Kota Terpadu Mandiri Telang. Jakarta:PuslitbangKetransmigrasian.

DFID. (1999). Sustainable livelihoods guidance sheets. London: Department For InternationalDevelopment.

DisnakertransKabupatenBanyuasin. 2013. LaporanperkembanganpembangunanKTMTelangKabupatenBanyuasin.Banyuasin:Disnakertrans.

DisnakertransKabupatenBanyuasin.(2014).ProgrampembangunanKTMTelangTahun2014.Data,tidakdipublikasi.

Disosnakertrans Kabupaten Bangka Selatan. (2014). Program pembangunan KTM BatuBetumpang.Tahun2009-2014.Data,tidakdipublikasi.

Erizal,Jamal.(2008).KajiankritisterhadappelaksanaanprogrampembangunanperdesaandiIndonesia.JurnalForumPenelitianAgroekonomi.Vol26No2,p92-102.


242

Friedlander,WalterA.(1968).Introductiontosocialwelfare.ThirdEdition.NewJersey:Prentice–Hall,Inc.

Gibsons,Stephen&SibhanHugh-Jones.2012.Analisysngyourdata.InDoingyourqualitativepsychology project. Cath Sullivan, Stephen Gibson,Sarah C.E. Riley. (ed). London : SagePublication.219.p

Gilgun, Jane F. (2014).Deductive qualitative analysis and grounded theory. Chocago : ChicagoSchoolTraditions.P.2002.

Goldman. (2005). A framework for monitoring and evaluation of pro-poor local economicdevelopment.Netherlands:WorldBank-NetherlandsPartnershipProgram(BNPP).

Golonka,Monika.(2013).Externalfactorsinfluencinginterorganizationalcollaboration:thestrategicperspective.ManagementandBusinessAdministration,Vol.22(3,122),2013,p.15–29.

Haryadidkk.(2012).EvaluasiperkembanganKTMBatuBetumpang.Tidakdipublikasi.Hall, Kara L. at al. 2008 The collaboration readiness of transdisciplinary research teams and

centers.AmericanJournalofPreventiveMedicine,2008:Volume35,Number2S.P161-172.Hassan, Ahmed. (2003).AValidationprocess for thegroundwater flowand transportmodelof the

faultless nuclear test at CentralNevada Test. Las Vegas:Nevada SiteOfficeNationalNuclearSecurityAdministrationU.S.DepartmentofEnergy.p.76.

Healey, Patsy. (1998). Building institutional capacity through collaborative approaches to urbanplanning.EnvironmentandPlanningA30(5):1531–56.

Healey,Patsy.(2006).CollaborativePlanning,ShapingPlacesinFragmentedSocieties.2nd.NewYork:PalgraveMacmillan.

Helmsing,A.H.J. (Bert). (2001).Localeconomicdevelopmentnewgenerationsofactors,policiesandinstruments. A summary report prepared for the uncdf symposium on decentralization localgovernanceinafrica.Papersforthe2001CapeTownSymposium.

HoornbeekJohn,KerryMacomber,MelissaPhillips,&SayantaniSatpathi.(2009).Localgovernmentcollaborationinohio:arewewalkingthewalkorjusttalkingthetalk?.KentOhio:TheCenterforPublicAdministrationandPublicPolicy,KentStateUniversity(KSU).P.32

Ife, Jim&FrankTesoriero. (2008). Communitydevelopment ,communitybasealternatif in onageofglobalisation.FrenchsForest,N.S.W:PearsonEducationAustralia.

Iqbal, Muhammmad & Iwan Setiajie Angugrah. (2009). Rancang bangun sinergi kebijakanagropolitan dengan pengembangan ekonomi lokal menunjang pembangunan wilayah.JurnalAnalisisKebijakanPertanian.Vol7No2.P169-188.

Jocom,SherlyGladys.(2006).Analisisdampakdanstrategipengembanganagropolitanbasisjagungterhadap perekonomian wilayah serta analisis pendapatan masyarakat petani di ProvinsiGorontalo(studikasuskabupatenpohuwato.Tesis.Bogor:InstitutPertanianBogor.

KahndanMentzer. (1996). Logistic and interdepartemental integration. Internasional journal ofphysicaldistribution&logisticsmanagemenet.Vol26,Iss:8,p.6-14.

Keputusan Bupati Bangka Selatan No 188.45/1478.A/DSTKT/2010 tentang Perubahan atasKeputusan Bupati Bangka Selatan No 188.45/177/Disnakertrans/2008 tentangPembentukan Kelompok Kerja (Pokja) Pembangunan dan Pengembangan KTM BatuBetumpangKabupatenBangkaSelatan.

KeputusanBupatiBangkaselatanNo188.45/3/BP3MD/2009tentangPenetapanKawasanKTMBatuBetumpang.

Keputusan Bupati Bangka Selatan No 188.45/01/DSTKT/2014 tentang Pembangunan danPengembanganKTMBatuBetumpangKabupatenBangkaSelatan.


243

Keputusan Bupati Bangka Selatan No 9a tahun 2013 tentang Susunan Organisasi dan TataKelolaBadanPengelolaKawasanKotaTerpaduMandiriBatuBetumpang.

KeputusanBupatiBanyuasinNomor227Tahun2007tentangPembentukanKelompokKerja(Pokja)PengembanganKawasanKotaTerpaduMandiriTelangKabupatenBanyuasin.

Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi RI Nomor : Kep. 124/Men/V/2007 tentangPedomanUmumPembangunanKotaTerpaduMandiridiKawasanTransmigrasi.

Konikow,L. F.,&Bredehoeft, J.D., (1992),Ground-watermodels cannotbe validated:Advances inWaterResourcesJ,vol15,1992,p.75-83.

Kożuch,Barbara.(2009).Thecultureofcollaboration.Theoreticalaspects.JournalofInterculturalManagement,1(2),p.17–29.

Laksmono, Bambang Shergi. (1999). Permasalahan akses dalam program penanggulangankemiskinan, kajian kelembagaan dalam pelaksanaan program IDT di Wilayah DKI Jakartapadatahunpelaksanaan1994-95.Jakarta:ProgramPascasarjanaUniversitasIndonesia.

Lasker,R.D.,ElizaS.Weiss,&RabeccaMiller.(2001).Partnershipsynergy:apracticalframeworkforstudying and strengthening the collaborative practice and research.” Malden : BlackwellPublisher.

McGuire,Michael. (2006). Collaborativepublicmanagement:assessingwhatweknowandhowweknowit.Jurnalpublicadministrationreview.Spesialissueedition,Desember2006.p33-42.

Midgley,James.(1995).Socialdevelopment.Thedevelopmentperspectiveinsocialwelfare.London:SagePublication.

Mikkelsen,Britha. (1999).Metodepenelitianpartisipatorisdanupaya-upayapemberdayaan:sebuahbukupeganganbagiparapraktisilapangan.Jakarta:YayasanOborIndonesia.

Middleton, Tom. (2011). Localeconomicdevelopment: researching cluster in WoodfordCountryCentucki.Kentucky:UniversityofKentucky.

Mittman,BrianS. (2001).Qualitativemethodsandrigorousmanagement research: (how)are theycompatible?.California:ManagementDecisionandResearchCenter.

Morris, Marleen. (2010). Multi-sectoral collaboration and economic development: lessons fromengland'sregionaldevelopmentagencies.Canada:UNBC,PrinceGeorge,BC.

Najiyati,Sri& Slamet RTS. (2011). Sinergitas instansi pemerintah dalam pembangunan KotaTerpaduMandiri.JurnalKetransmigrasianVol.28No.2,Desember,2011,p113-124.

Namey, Emily; Greg Guest; Lucy Thairu& Laura Ajohnson.(2008). Data Reduction Techniques forLargeQualitativeDataSets.InHandbookforTeam-basedQualitativeResearch.GregGuest&KathleenM.MacQuee(Ed).UnitedKingdom:AltamiraPress.P.292.

Nemes, Gusztáv. (2005). Integrated rural development: the concept and its operation. Budapest :InstituteofEconomicsHungarianAcademyofSciences.

Nugroho, Agus Eko, Latif Adam, Endang Tjitroresmi, dan Bagus Aryo. (2010). Analisispermasalahankemiskinan.Dalambukuprogramanti kemiskinanreproduksi modal sosial,studikasusPNPMMandiriPerdesaan.AgusEkoNugroho(Ed).Jakarta:LIPIPress.

OECD.2010.Regulatory Policy and the Road to Sustainable Growth.Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). http://www. oecd. org/ regreform /policyconference/46270065.pdf.Diaksestanggal1November2014.

O'Hara,PhillipAnthony. (2012).Principlesofpolitical economyapplied topolicy andgovernance:disembeddedeconomy,contradictions,circularcumulationandunevendevelopment.JournalofEconomicandSocialPolicyVolume15|Issue1Article1,2012.

O'Leary, R., Gazley, B. McGuire M, & Bingham L.B (2009). Blomgreen. Public Managers inCollaboration.InTheCollaboratiotivePublicManager:NewIdeasForTheTwenty–First


244

Century.(O’LearyR.Bingham,L.B ed) Washiongton, D.C.Georgetown: University. Press. InZhangNanandLuZhikui.

Peraturan Presiden R.I.No 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka MenengahNasional(2010-2014).Jakarta:Bappenas.

Perry, Chad & Oystein Jensen. (2001). Approaches to combining induction and deduction in oneresearch study. Proceeding of the Australian and New Zealand Marketing AcademiConference,1-5Desember2001.Lismore:SouthernCrossUniversity.

Reid, Neil & BruceW. Smith. (2012). Collaboration in Local EconomicDevelopment: the case ofToledo.UrbaniIzziv,volume23,supplement1,2012(specialissue).

Ribot,JesseC.andNancyLeePeluso.(2003),Atheoryofaccess.RuralSociologySociety.Vol68(2):p153–181.

Richard, Jeffrey A. (2007). The principles of synergism: radical empowerment. Oxford USA:Trafford.

Rogerson,ChristianM. (2002). Pro-poor interventions for local economicdevelopment: the case forsectoraltargeting.Johannesburg:UniversityoftheWitwatersrand.

Rosas, João Almeida Das. (2009). Assessing organizations collaboration readiness a behavioralapproach. Lisboa: Dissertation at the Faculty of Sciences and Technology of the NewUniversityofLisbon.P225.

Scoones, Ian. (1998).SustainableRuralLivelihoods:AFramework forAnalysis’,WorkingPaper72.Brighton.UK:InstituteforDevelopmentStudies.

Silverman, David. (2011). Interpreting qualitative data: methods for analysing qualitative data.London:Sage.p.448.

Soekidjan.(2009).ManajemenSumberdayaManusia.Jakarta:BumiAksara.Soelaiman, Holil. (1980). Partisipasi sosial dalam usaha kesejahteraan sosial. Bandung: Badan

PendidikandanPenelitianKesejahteraanSosial.Suyanto, Yulistywelcho. (2000). Peningkatan daya saing produk agribisnis unggulan di Kabupaten

Semarang.Semarang:ProgramStudiMagisterAgribisnis.ProgramPascaSarjana,Undip.Sugarmansyah, Ugay dkk. (2011). Panduan pengembangan cluster industri. Jakarta : Pusat

PengkajianKebijakanInovasiTeknologiDeputiBidangPengkajianKebijakanTeknologiBadanPengkajiandanPenerapanTeknologi(BPPT).

Syukri, Muhammad, Sulton Mawardi, dan Akhmadi. (2011). Studi kualitatif dampak PNPM-PerdesaanTahun2010diProvinsi JawaTimur, SumateraBarat, danSulawesi Tenggara.Jakarta:LembagaPeneltianSMERU.

Surbakti,Ramlan.1999.Memahamiilmupolitik.Jakarta:GramediaWidyaPustakaUtama.Swinburn Gwen, Soraya Goga & Fergus Murphy. (2006). Local economic development: a primer

developing and implementing local economic development strategies and action plans.Washington,D.C.:TheWorldBank,BertelsmannStiftung,CitiesOfChange.

Tarigan.(2004).Perencanaanpembangunanwilayah.Jakarta:BumiAksara.Tello, Mario D. (2010). From national to local economic development: theoretical issues. Cepal

ReviewVol102,December2010.EconomicsDepartment,CatholicUniversityofPeru.TheWorldBank.(2011).LocalEconomicDevelopment.TheWorldBank.http://www.worldbank.org.

DiaksesTanggal20Pebruari2013.Vangen,Siv&ChrisHuxham.(2003).Enactingleadershipforcollaborativeadvantage:dilemmasof

ideology and pragmatism in the activities of partnership managers. Britis Journal ofManagement,Vol14,S61-S76(2003).


245

Wanna, John. (2008). Collaborative government: meanings, dimensions, drivers and outcomes. InJanine O’Flynn and John Wanna (Ed). Collaborative governance, a newera of publicpolicyinAustralia).Canberra:ANUE-Press,TheAustraliaNasionalUniversity.

Yunelimeta.(2008).Pembangunanpedesaandalamkonteksagropolitan,desentralisasi,danotonomidaerah di indonesia studi kasus DaerahMinangkabau-Sumatera Barat. Semarang :ProgramPascaSarjanaMagisterTeknikPembangunanWilayahDanKota,Undip.

Zastrow,Charles. (2010). Introduction to social work and sosial welfare. Empowering people.Belmont:Brooks/Cole.

sinergisme komponen pengembangan ekonomi lokal …

Documents