¿Qué es el SINA?

Sistema Nacional Ambiental de Colombia

El Sistema Nacional Ambiental – SINA, es el conjunto de orientaciones, normas

actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los

principios generales ambientales orientados hacia el desarrollo sostenible.

Así lo describe la Ley 99 de 1993 que dio vida a la mayor reforma ambiental emprendida

por el país en toda su historia, para proponer un nuevo esquema de gestión ambiental con

mayor estatus, recursos e instrumentos de los que jamás tuvo. El SINA propone integrar a

los diferentes agentes públicos, sociales y privados involucrados en el tema ambiental con

el fin de promover un modelo de desarrollo sostenible, a través de un manejo ambiental

descentralizado, democrático y participativo.

¿Qué es el desarrollo sostenible?

Se entiende por desarrollo sostenible aquel que conduzca al crecimiento económico, a la

elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos

naturales renovables en que se sustenta, sin deteriorar el medio amiente o el derecho de las

generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades, según la

Ley 99.

El concepto de desarrollo sostenible fue consagrado por más de 170 países en la

Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en

junio de 1992. Esta cumbre influyó en la decisión colombiana de otorgar mayor prioridad

al tema ambiental, mediante la incorporación de esta dimensión en la Constitución de 1991,

y la reforma del esquema institucional a través de la creación de un Ministerio del Medio

Ambiente y un Sistema Nacional Ambiental.

¿Cuándo, por qué y para qué se creó el SINA?

El SINA nació en diciembre de 1993 como resultado de una gradual toma de conciencia

entre los ambientalistas públicos y privados del país sobre la urgencia de contar con

esquemas institucionales y sociales acordes con la responsabilidad de proteger y hacer un

uso sostenible del patrimonio ambiental colombiano, considerado entre los cinco más ricos

del planeta.

Desde la década de los 80 el territorio colombiano empezó a ser catalogado como una

potencia mundial en diversidad biológica, al contar con más del 10 por ciento de todas las

especias vivas del mundo, así como una privilegiada diversidad de ecosistemas, recursos

genéticos, pisos térmicos y fuentes de agua y de oxígeno. Colombia también es líder

mundial en diversidad cultural, al contar con 84 etnias indígenas, además de comunidades

negras y campesinas depositarias de un invaluable conocimiento tradicional sobre el

manejo de la biodiversidad consignada en sus territorios.

El proceso de devastación de este patrimonio ambiental y cultural, particularmente durante

la segunda mitad del siglo XX, demostró los vacíos de un modelo de desarrollo basado en

la depredación, la subvaloración de esta riqueza nacional, y la debilidad de la autoridad

ambiental de ese entonces, representada en un pequeño instituto adscrito al Ministerio de

Agricultura: el antiguo Inderena (Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables

y del Ambiente).

Fue entonces cuando empezó a gestarse un movimiento social para crear una nueva

autoridad ambiental y una propuesta de gestión ambiental participativa, que permitiera

construir un modelo de desarrollo sostenible o armónico entre el bienestar social y la

preservación de la naturaleza.

¿Quiénes conforman el SINA?

El SINA está liderando por el Ministerio del Medio Ambiente, como organismo rector de

la política y la normatividad ambiental. Lo integran, además, Corporaciones Autónomas

Regionales y de Desarrollo Sostenible, que actúan como autoridades ambientales

regionales; institutos de investigación, encargados de dar el soporte técnico y científico a

la gestión; autoridades ambientales urbanas en las principales ciudades; y la Unidad de

Parques Nacionales Naturales. Este conjunto de entidades constituye el denominado

SINA "institucional", "básico" o "estatal", que equivocadamente suele identificarse como el

cuerpo exclusivo del SINA.

Con el mismo nivel protagónico en la gestión, hacen parte del SINA otras entidades

estatales que desempeñan funciones vertebrales, y que se conocen como "SINA territorial":

es el caso de los entes territoriales (municipios, departamentos, territorios étnicos), donde

debe ejecutarse la política ambiental nacional a nivel local, con asesoría de la Dirección de

Política Ambiental - DPA- del Departamento Nacional de Planeación - DNP-

El "SINA sectorial o transectorial" está representado por los ministerios, algunos institutos

y demás entidades estatales con responsabilidades ambientales, tales como Invías o

Corpoica. Son también actores de los organismos de control como la Contraloría, la

Procuraduría y la Defensoría del Pueblo delegadas en lo ambiental.

Los actores no estatales que conforman el SINA, el llamado "SINA social", están

encabezados por las organizaciones no gubernamentales -ONG, las organizaciones

comunitarias, de base o de segundo grado, y las organizaciones étnico territoriales,

representantes de pueblos indígenas, afro colombianos y/o campesinos. Actores relevantes

son también las universidades y organismos de investigación científica y tecnológica.

El sector privado y los diversos gremios de la producción tienen un rol fundamental en la

construcción de modelos sostenibles de desarrollo y deben articularse con los demás actores

del Sistema, especialmente en la gestión de "producción limpia" o respetuosa del

patrimonio ambiental y cultural.

Como se observa, prácticamente todos los colombianos organizados en torno a acciones

ambientales son actores del SINA y por lo tanto, responsables de su construcción colectiva.

Por eso, uno de los más recientes proyectos de fortalecimiento del Sistema se denomina

"Somos SINA"

A continuación se presentan las principales entidades públicas que conforman el SINA y

que están directamente encargadas de la gestión ambiental.

- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Es la entidad pública del orden nacional rectora en materia de gestión del ambiente y de los

recursos naturales renovables, que promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento

ambiental del territorio y de definir las política nacional ambiental y de recursos naturales

renovables, y en general las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación,

conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos

naturales renovables y del ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible,

la protección del patrimonio natural y el derecho de todas las personas a gozar de un

ambiente sano, se proteja la soberanía de la Nación, garantizando la participación de la

comunidad.

El Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible formulará, junto con el Presidente de la

República la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que

se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se

proteja el patrimonio natural y la soberanía de la Nación.

Mayor información: http://www.minambiente.gov.co

- Departamento Nacional de Planeación – DNP

Tiene como objetivos fundamentales la preparación, el seguimiento de la ejecución y la

evaluación de resultados de las políticas, planes generales, programas y proyectos del sector

público y el diseño de las políticas en materia de macro estructura del Estado.

La Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible del DNP tiene por competencia la

consideración de políticas ambientales y de gestión del riesgo de desastre en la planeación

del desarrollo. Para ello, adelanta acciones relacionadas con el conocimiento, uso y

conservación de la biodiversidad; la conservación y manejo de áreas protegidas y

estratégicas; la gestión integral del recurso hídrico y de los espacios oceánicos, costeros e

insulares; la prevención y control de la degradación ambiental y el cambio climático; el

desarrollo productivo sostenible y competitivo; los modelos de análisis y valoración

económica y ambiental; la planificación ambiental territorial; la reducción del riesgo y los

mecanismos de protección financiera ante desastres.

Mayor información: https://www.dnp.gov.co/

- Corporaciones Autónomas Regionales - CAR

Son entes corporativos de carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades

territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o

conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía

administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley

de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos

naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las

disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente.

Mayor información en la página web de la Asociación de Corporaciones Autónomas

Regionales: http://www.asocars.org.co/

- Corporaciones de desarrollo sostenible - CDS

Estas corporaciones tienen como encargo principal, además de las funciones propias de las

CAR, promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente

de su jurisdicción respectiva, ejercer actividades de promoción e investigación científica y

transferencia de tecnología y dirigir los procesos de planificación regional de uso del suelo.

Las funciones de cada una de las CDS se encuentran marcadas por la particularidad de

unidades naturales específicas y están definidas en la Ley 99 de 1993.

Mayor información en la página web de la Asociación de Corporaciones Autónomas

Regionales: http://www.asocars.org.co/

- Autoridades ambientales urbanas —AAU

De acuerdo con la Ley 99 de 1993, “…los municipios, distritos o áreas metropolitanas cuya

población urbana fuere igual o superior a un millón (1'000.000) de habitantes ejercerán

dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones

Autónomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano. Además de las

licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar

para el ejercicio de actividades o la ejecución de obras dentro del territorio de su

jurisdicción las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tendrán la

responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes,

disposición de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de

corrección o mitigación de daños ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y

descontaminación”.

En Colombia, se han conformado Autoridades Ambientales Urbanas en seis centros

poblados del país: Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla.

- Institutos de investigación

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cuenta con cinco entidades científicas

adscritas y vinculadas a él:

- Instituto Von Humboldt: http://humboldt.org.co/

- Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia- IDEAM:

http://institucional.ideam.gov.co

- Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico - IIAP: http://www.iiap.org.co/

- Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas – SINCHI: http://www.sinchi.org.co/

- Instituto de Investigaciones Marino Costeras "José Benito Vives De Andréis" –

INVEMAR: http://www.invemar.org.co/

Además, cuenta con el apoyo científico y técnico de los centros de investigaciones

ambientales y de las universidades públicas y privadas y en especial del Instituto de

Ciencias Naturales de la Universidad Nacional y de la Universidad de la Amazonía.

- Entes de control

La Contraloría General de la República, a través de la Contraloría Delegada para Medio

Ambiente, garantiza el ejercicio y ejecución de las funciones y las responsabilidades

misionales definidas en la Constitución Política y la ley a cargo de la Contraloría General

de la República en este ámbito de competencia, apoya en forma directa e inmediata el

ejercicio de las facultades constitucionales y legales atribuidas al Contralor General de la

República y concurre en la conducción y orientación técnica y de políticas de la entidad.

Mayor información en la página web de la CGR: http://www.contraloriagen.gov.co

Material didáctico elaborado en 2014 por el profesor Omar Javier Ramírez para el curso de

Introducción a la problemática y estudio del ambiente, de la Universidad Nacional Abierta

y a Distancia – UNAD, con base en información de cada una de las instituciones

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