SIMPOSIO INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

UNAM- SEGOBSeptiembre 2006

“Gestión del Riesgo y Participación Social: Hacia una Ética de la Corresponsabilidad”.

Dr. Sergio Puente

El Colegio de México A. C.

Riesgo = Amenaza - Vulnerabilidad

• Gestión de Riesgo = Toma de Decisiones en base a una Acción Planificada y Concertada.

• Consistencia de la Planificación Normativa (“Racional”).

• Planificación Operativa (Incluyente) = Participación Social.

• Participación Social = Legitimidad de Actores –- Observancia del Estado de Derecho (Ética de la Corresponsabilidad).

A 20 Años del Sismo de 1985, estamos obligados a preguntarnos:

- ¿En qué medida estamos concientes de la vulnerabilidad de la Ciudad de México ante un eventual sismo de magnitud similar al de 1985? - ¿En qué medida El Estado y la sociedad han asumido su responsabilidad diferencial, generado conciencia y cambiado conductas de prevención para mitigar el riesgo de un desastre?

- ¿En qué medida se ha tomado conciencia de que toda ciudad, por la artificialidad que le es propia, es altamente vulnerable a fenómenos naturales, a sus funciones urbanas y a su dinámica social?

-¿En qué medida un fenómeno natural impacta o puede transformar la estructura social que lo transforma en desastre?

Memoria – Conciencia - Responsabilidad

El Saldo del Sismo de 1985

Damnificados del Sismo de 1985 según diferentes Criterios

• Número oficial de victimas fatales 6,000• Desaparecidos 20,000• Rescates con vida 4,096• Heridos 30,000 - 40,000• Damnificados 150,000• Familias que perdieron su casa totalmente 30,000• Familias que sufrieron daños en sus viviendas 60,000• Perdieron su empleo directa o indirectamente 150,000 - 220,000• Perdidas materiales graves y daños intangibles 50,000

Localización Geográfica por Delegación de las Construcciones Dañadas

Delegaciones AbsolutosRelativos

%

Cuauhtemoc 3 207 56

Venustiano Carranza 1 031 18

Benito Juárez 974 17

Otras Delegaciones 516 9

T O T A L 5 728 100

INMUEBLES AFECTADOS SEGÚN SU USO

Uso No. Por ciento

Habitacional 3,746 65

Comercial 840 15

Educacional 704 12

Oficinas 345 6

Hospitalario 41 1

Recreativo 33 1

Industrial 19 -

TOTAL 5,728 100

Antecedentes Normativos de la Planificación

- Plano Regulador 1940

- Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1978- Creación SAHOP- Programa Nacional de Prevención y Atención de Emergencias

- Plan General de Desarrollo Urbano 1979

Incorporación de la Dimensión de Vulnerabilidad Urbana en la Planificación.

- Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México. 1998

- Programa Nacional de Desarrollo Urbano y 2001 Ordenación del Territorio (2001 – 2006)

- Programa General de Desarrollo Urbano del D. F. 2004

El Problema Endémico de la Planificación en la Ciudad de México:

La Divergencia entre la Racionalidad Normativa de la Planificación

y Los Procesos Sociales de Producción y Reproducción

de la Ciudad.

El Problema Endémico de la Vulnerabilidad de la Ciudad de México:

- Falta de observancia e implementación de los planes y programas de desarrollo urbano.

- Existencia de 2 ciudades: la formal y la informal.

- Divergencia entre la “percepción del riesgo” y el “riesgo real” al que se está expuesta la población.

- Insuficiente transferencia y apropiación del conocimiento de los actores sociales para traducirlo en acción eficientes de prevención del riesgo.

El Desafío de pasar de la Emergencia a la Prevención

Tomar conciencia de los siguientes aspectos:

• Los desastres naturales son socialmente construidos. No existen desastres naturales como tal, si no fenómenos naturales que socialmente se transforman en desastre.

• Las ciudades son altamente vulnerables y dependientes . Al ser expresión de la máxima transformación operada por el hombre sobre naturaleza.

• La vulnerabilidad de la ciudad no es homogénea, si no altamente diferencial en sus características naturales y sociales. La concentración de los daños del Sismo de 1985 en la Delegación Cuauhtémoc prueba esta particularidad.

• La vulnerabilidad de la población está estrechamente correlacionada con los niveles de pobreza (el desastre de New Orleans lo ha hecho evidente).

• Ni el gobierno ni la sociedad estaban preparados para confrontar un sismo de la magnitud del de 1985. Se tomó conciencia del riesgo sísmico al que está expuesta la Ciudad de México.

• La reacción espontánea y solidaria de la sociedad abrió las puertas a una más amplia participación ciudadana en los problemas de la ciudad y a la democratización del país.

• Si bien se legisló en materia de manejo de desastres con la creación del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) y del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), y se crearon las instrumentos financieros para hacerlos operativos (Fondo de Desastres Naturales, FONDEN, y Fondo para la Prevención de Desastres Naturales, FOPREDEN), las acciones que se realizan son aún reactivas, principalmente a nivel de la emergencia y de la recuperación, y no de la prevención.

• Existe aún una gran divergencia entre los aspectos normativos de los Sistemas de Protección Civil y las acciones emprendidas.

• Se considera un avance haber introducido la dimensión de riesgo y vulnerabilidad en los Planes y Programas de Desarrollo Urbano,

• Sin embargo, no se observan e implementan de manera rigurosa, perdiendo su utilidad de instrumento normativo de mitigación y prevención del riesgo.

• Se adolece de programas de participación ciudadana, que permita a la población tener conciencia de su vulnerabilidad y riesgo al que está expuesta y fomenten una Cultura de la Prevención y de la Corresponsabilidad.

• Para ser eficiente, la Prevención del Riesgo debe estar apoyada y promovida por consistentes programas de educación.

• Se debe de tomar en cuenta que la Percepción del Riesgo de la población es variable y no corresponde necesariamente a las condiciones objetivas de la vulnerabilidad estructural de los inmuebles ni de la amenaza natural.

• El papel de los medios de comunicación es fundamental para la difusión y desarrollo de una Cultura de la Prevención.

• El Estado debería exigir una mayor colaboración de los medios de comunicación en esta empresa, a través de condicionar las concesiones que otorga.

• La Gestión del Riesgo debe de tener como referente e influir en

las características de modelo de desarrollo económico.

El construir una Cultura de la Prevención requiere:

- Resolver el binomio: Ignorancia – Irresponsabilidad.

- De aplicar el Principio de Responsabilidad (J. Jonas).

- En la Sociedad Civil anteponer el principio de autoprotección y corresponsabilidad.

- En el Estado pasar de la voluntad política a la viabilidad política, resolver la contradicción entre normatividad y acción.

“Estaremos expuestos a los desastres naturales en el momento en que nos hayamos olvidado de ellos”

Dr. Torahiko TERADA (1878-1935)

Muchas Gracias