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Sistemas de Informacin del Sector deAgua y Saneamiento en Honduras

Diagnstico y propuesta para el desarrollo de un sistemaeficiente y sostenible


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Tegucigalpa, diciembre 2007

Misin de WSPApoyar a la poblacin ms pobre a obtener acceso sostenido a servicios de agua y saneamiento mejorados.

Socios donantes de WSP

Los gobiernos de Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos de Amrica, Francia,Holanda, Irlanda, Luxemburgo, Noruega, Reino Unido, Suecia y Suiza; el Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo, el Banco Mundial y la Fundacin de Bill y Melinda Gates.

ReconocimientosEsta publicacin ha sido posible gracias a la contribucin de las siguientes personas e instituciones:

Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA) y Servicio Autnomo de Acueductos yAlcantarillados (SANAA)Jorge Mndez, Secretario Ejecutivo del CONASA y Gerente General del SANAARodolfo Ochoa, Director de la Divisin de Investigacin y Asistencia Tcnica del SANAALus Romero, Jefe Divisin de Desarrollo del SANAA

Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS)

Ramn Cuellar, Director CoordinadorLus Moncada Gross, Director

Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON)Jorge Mndez, PresidenteLigia Miranda, Secretaria Ejecutiva

Programa de Agua y Saneamiento, Amrica Latina y el Caribe (WSP-LAC)Franois Brikk, Director RegionalRafael Vera, Coordinador para Amrica Central

Preparacin del estudio Mirtha Murillo del Castillo

Cuidado de edicin y produccin Lylli Moya, Consultora en Comunicaciones para Amrica Central

Diseo e impresin xmedia

Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas son exclusivamente del autor y no deben seratribuidas de ninguna manera al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas, o a miembros de su Junta deDirectores Ejecutivos o las compaas que ellos representan.

Todos los derechos reservado s.


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Contenido Pgina

Presentacin 1Resumen ejecutivo 21. Antecedentes 52. Diagnstico de los sistemas de informacin sectorial en Honduras 9

2.1 El Sistema de informacin del Servicio Autnomo Nacional de Acueductos yAlcantarillados

9

2.1.1 El sistema de informacin de la Divisin de Investigacin y Anlisis Tcnico 92.1.2 El Sistema de Informacin de Acueductos Rurales 12

2.2 Sistema de informacin del Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable ySaneamiento

13

2.3. Sistema de informacin del Fondo Hondureo de Inversin Social 152.4 El censo y encuestas del Instituto Nacional de Estadstica 162.5. El Sistema de informacin de la Unidad de Apoyo Tcnico del Gobierno de la

Repblica

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2.6. El Sistema de informacin de la Secretara de Salud y el SINFASH 182.7. Los sistemas de informacin de la Secretara de Gobernacin y Justicia 202.8 El Sistema de Administracin Financiera Integral de la Secretara de Finanzas 212.9. La Comisin Presidencial para la Modernizacin del Estado 212.10 La base de datos de la Asociacin de Municipios de Honduras 212.11 La base de datos de la Asociacin Hondurea de Juntas Administradoras de Sistemas

de Agua22

2.12 Organizaciones que expresan apoyo al desarrollo de un SIS para agua y saneamiento 233. Lecciones aprendidas 264. Propuesta para el desarrollo de un SIS eficiente y sostenible 285. Propuesta de hoja de ruta para el diseo y desarrollo de un SIS 36

5.1 Acciones a corto plazo 365.2 Acciones a mediano plazo 375.3 Acciones a largo plazo 38

6. Conclusiones 397. Bibliografa revisada 40

ANEXOSAnexo 1: Interrelacin de la informacin sectorial de la DIATAnexo 2: Inventario de equipos de computacin y accesorios de la DIATAnexo 3: Formularios del SINAPSHAnexo 4: Estudios de la DIAT relacionados con el desarrollo de un SISAnexo 5: Caracterizacin de acueductos segn SANAAAnexo 6: Ficha estndar para recoger informacin de acueductos rurales del SIAR

Anexo 7: Indicadores del sistema de informacin del ERSAPSAnexo 8: Tabla comparativa de la evaluacin de los SIS de HondurasAnexo 9: Lista de personas entrevistadas


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PresentacinEl sector de agua y saneamiento en Honduras se encuentra en pleno proceso de reforma, el mismoque se desarrolla bajo la gua de la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento aprobada elao 2003 y el Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS).

Este marco legal constituye la base para la elaboracin de polticas y planes de inversin quefaciliten el acceso de la poblacin de Honduras a servicios de agua y saneamiento sostenibles y concalidad. Sin duda unos de los elementos bsicos para la elaboracin de planes son elestablecimiento de lneas de base y medir el avance y cumplimiento de metas, que establece ladisponibilidad de informacin sectorial de calidad y de manera oportuna. As mismo el PEMAPSidentifica la necesidad de que el sector de agua saneamiento en Honduras cuente con un sistemade informacin sectorial como instrumento que facilite el cumplimiento de las funciones y objetivosdel Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA) en liderar el proceso de reformasectorial y al Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS).

En el marco de sus funciones, el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados(SANAA) en su papel de secretaria tcnica del CONASA, el ERSAPS y la Red de Agua ySaneamiento de Honduras (RAS-HON), con la asistencia del Programa de Agua y Saneamiento(WSP), en un taller de anlisis organizado por las instituciones miembros de la RAS-HON, acordaronejecutar una evaluacin del estado de los sistemas de informacin del sector de agua y saneamientoy elaborar los principios de una hoja de ruta para el diseo de un sistema de informacin sectorial.Para ello se organiz una comisin tcnica conformada por el CONASA/SANAA, ERSAPS y la RAS-HON que aprob los trminos de referencia de la evaluacin, constituy la comisin de seleccin delconsultor, efectu el seguimiento de la ejecucin de la consultora y valid los resultadospresentados en un taller.

El presente documento resume los resultados de la evaluacin y presenta una propuesta de hoja deruta describiendo acciones de corto y largo plazo para el desarrollo del Sistema de Informacin

Sectorial (SIS). Este documento ser un valioso insumo para las siguientes fases del desarrollo delSIS en el que se encuentra comprometido el sector.La Secretara Tcnica del CONASA, el ERSAPS, la RAS-HON, la Agencia Canadiense deCooperacin Internacional (ACDI) y WSP agradecen la diligente cooperacin de las instituciones ypersonas que proporcionaron informacin tcnica, comentarios y recomendaciones a la consultorapara la elaboracin del presente documento. En particular se agradece el apoyo de Ramn Cuellar,Rodolfo Ochoa, Lus Romero y Javier Medina del SANAA, Lus Moncada y Francisco Valladares delERSAPS, Rafael Vera y Ricardo Mairena del WSP y Ligia Miranda de la RAS-HON.

Jorge MndezSecretario Ejecutivo del CONASA

Gerente General del SANAAPresidente de la RAS-HON

Franois BrikkDirector Regional de WSP

para Amrica Latina y el Caribe


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Resumen ejecutivoEl sector de agua potable y saneamiento en Honduras se encuentra en pleno proceso de reformasiguiendo para ello lo establecido en la Ley Marco, su reglamento y el Plan Estratgico deModernizacin del Sector de Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS).

El diagnstico sectorial y el PEMAPS identifican la necesidad de contar con un Sistema deInformacin (SIS) que facilite al sector y en particular al CONASA y su secretara ejecutivainformacin de alta calidad para el cumplimiento de sus funciones de ley.

Para este fin, luego de un taller de anlisis convocado por la RAS-HON, se organiz una comisin detrabajo conformada por el SANAA como Secretara Tcnica del CONASA, ERSAPS y RAS-HON y seacord solicitar asistencia tcnica al Programa de Agua y Saneamiento (WSP) y la AgenciaCanadiense de Cooperacin Internacional (ACDI) para efectuar un diagnstico de los Sistemas deInformacin del Sector de agua y saneamiento y preparar una propuesta para el desarrollo de unsistema eficiente y sostenible.

La evaluacin evidenci la existencia de una amplia experiencia en el desarrollo de sistemas deinformacin en el sector de agua y saneamiento, siendo los relevantes:

Los sistemas del SANAA, que cuenta con:

a) El sistema de informacin de la Divisin de Investigacin y Anlisis Tcnicos (DIAT)desarrollado como herramienta para la planificacin sectorial, esta conformado por:1) El Sistema de Informacin Nacional de Agua Potable y Saneamiento de Honduras

(SINAPSH) en desarrollo2) Un inventario de pozos3) La base de datos de cobertura en agua potable y saneamiento4) La base de datos de cobertura comunal

5) El banco de datos de mapas6) El banco de datos de cuencas7) El banco de datos de hidrologa8) El banco de datos de calidad de agua9) Adems de una biblioteca con los estudios realizados en el perodo de su existencia

b) El Sistema de Informacin de Acueductos Rurales (SIAR) desarrollado y validado paraconocer el estado actual de los servicios de agua y saneamiento rural. La informacin delSIAR sirve de referencia a otras instituciones sectoriales como el ERSAPS para elcumplimiento de sus actividades. La actualizacin de la informacin del SIAR se encuentrainterrumpida debido a la reduccin de personal del programa Tcnico en Operacin yMantenimiento (TOM) que entre sus tareas recolecta informacin de campo.

El ERSAPS dispone de un sistema de informacin moderno orientado a apoyar sus funciones deregulacin. El sistema se encuentra desarrollado y validado con la tarea de actual de completarla informacin correspondiente a los prestadores de servicios.

El Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) tiene un sistema de informacin desarrollado conalta tecnologa, orientado a efectuar el seguimiento de sus proyectos de inversin que sonmultisectoriales y relacionados a la fuente de financiamiento de los proyectos.


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El Instituto Nacional de Estadsticas (INE) constituye la institucin que genera la informacinoficial del gobierno. El censo nacional (ejecutado el ao 2001 y el prximo propuesto para el ao2011), las encuestas permanentes de hogares (ejecutado el 2006 sobre una muestra de 20,995viviendas) y las encuestas de condiciones de vida (ejecutado el 2004 sobre una muestra de8,064 viviendas) incluyen indicadores relacionados con el sector de agua y saneamiento, losmismos que no son concertados con el sector de agua y saneamiento.

Otros sistemas de informacin identificados fueron el sistema de la Unidad de Apoyo Tcnico(UNAT) del Gobierno de la Repblica que cuenta con el Sistema de Informacin de la Estrategia deReduccin de la Pobreza (SIERP), el sistema de la Secretara de Salud, el Sistema de InformacinTerritorial (SINIT) y el Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIMUN) de la Secretara deGobernacin y Justicia, el Sistema de Administracin Financiera Integrada (SIAFI) de la Secretarade Finanzas y amplias bases de datos como las de la Asociacin de Municipios de Honduras(AHMON), la Asociacin Hondurea de Juntas Administradoras de Sistema de Agua (AHJASA) yalgunas ONGs que ejecutan inversiones en agua y saneamiento.A partir de las entrevistas a representantes de instituciones de gobierno y agencia de cooperacin yasistencia tcnica, se evidenci que: i) existe un sentido inters en el desarrollo de un Sistema deInformacin Sectorial (SIS) moderno y sostenible, ii) se cuenta con la predisposicin para compartirinformacin de manera amplia, iii) se reconoce la existencia de experiencias que puede servir debase para el desarrollo del SIS, iv) se acepta que el desarrollo de un sistema es un proceso lentoque toma tiempo y que el mismo debe ser ampliamente participativo para conseguir el plenoempoderamiento de las instituciones del sector, v) para ser sostenible el sistema debe serreconocido como la instancia oficial para la generacin de informacin sectorial, vi) la sostenibilidaddel sistema debe estar apoyada con una fuente de financiamiento continuo de preferencia queincluya lneas de financiamiento especficas en el presupuesto sectorial para asegurar su operacin,vii) se considera que SANAA como Secretara Tcnica del CONASA es la organizacin competentepara el desarrollo y operacin del SIS.En el marco conceptual para el desarrollo del SIS, con el propsito de que el mismo sea consistentey eficiente en recibir, procesar y generar informacin y reportes de utilidad al sector, se propone queel mismo cuente con tres componentes: i) base de datos como parte del mecanismo de ingreso dedatos y almacenamiento de la informacin, ii) asistencia a la gestin gerencial que permitir lageneracin de informes gerenciales, administrativos y de planificacin siguiendo formatos eindicadores predefinidos, iii) desarrollo de capacidades y asistencia tcnica que faciliten lasrelaciones con las instituciones sectoriales basado en convenios para la prestacin de servicios yasistencia tcnica. As mismo se propone que el SIS se desarrolle por mdulos donde cada unopermita la captura y el despliegue de informacin, estos mdulos seran los siguientes: i) Programas,ii) Proyectos, iii) Registro de Prestadores, iv) GIS, v) Censo, vi) Leyes/Normas, vii) Planes, y viii)Pgina Web.

La hoja de ruta que se propone para el desarrollo de un SIS sostenible en el sector de agua ysaneamiento en Honduras, considera como:

a) Acciones a corto plazo: i) la ejecucin de un diagnstico de situacin sobre los sistemas deinformacin (el presente estudio replaza tal diagnstico), ii) la elaboracin de un plan dedesarrollo del SIS.

b) Acciones a mediano plazo (cien das): i) la identificacin de socios estratgicos y socios clave,ii) la organizacin de un comit de concertacin y difusin del SIS, iii) la organizacin de untaller de concientizacin y difusin de las ventajas de un SIS, iv) talleres para identificardemandas de informacin sectorial, v) reuniones institucionales para estandarizar indicadoresy glosario de trminos, y vi) definicin de arreglos institucionales y convenios.


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c) Acciones a largo plazo (un ao): i) definicin de procedimientos de flujo de informacin entreinstituciones sectoriales, ii) definicin de prototipos para desarrollar el SIS, iii) implementacinde prototipos en entidades piloto, iv) capacitacin y fortalecimiento a los usuarios, v) desarrollode mdulos del SIS e interfases de transferencia de informacin, y vi) operacin,administracin y mantenimiento del SIS.

Como condiciones previas para el desarrollo del SIS se recomienda: i) asegurar el financiamientopara la operacin, administracin y mantenimiento del sistema, ii) establecer un relacionamientointerinstitucional para la integracin de bases de datos, iii) tomar en cuenta la existencia de sistemasindependientes como ERSAPS, INE; y iv) considerar un crecimiento secuencial del sistema iniciandocon un nmero mnimo de variables.


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1. Antecedentes El sector de agua y saneamiento en Honduras se encuentra en pleno proceso de reforma, para ellosigue la orientacin de un Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable ySaneamiento (PEMAPS) que gua el proceso de descentralizacin y la transferencia de los serviciosde agua y saneamiento a los municipios siguiendo lo establecido en la Ley Marco del Sector deAgua Potable y Saneamiento Decreto N 118 2003.

El PEMAPS incluye recursos para la consolidacin del CONASA responsable del Sistema deInformacin Sectorial, y tambin recursos para el fortalecimiento de los mecanismos de informacinpara dar asistencia a las juntas de agua y comunidades rurales.El xito de un plan de inversiones en trminos de cumplimiento de metas y resultados, requiere deinstrumentos de planificacin y ejecucin eficientes y modernos. Parte de estos instrumentosconstituyen los sistemas de informacin sectorial que permiten identificar de manera oportuna y concostos razonables, la suficiencia de recursos financieros asignados, como tambin el avance y

cumplimiento de metas fsicas y financieras.El sector de agua y saneamiento de Honduras tiene una amplia experiencia en el desarrollo deinstrumentos para conocer el monto de las inversiones sectoriales y los niveles de cobertura.Actualmente, se tiene identificados los sistemas institucionales desarrollados por:

a) El SANAA con el Centro de Informacin Sectorial en la DIAT y el Sistema de Informacin deAcueductos Rurales (SIAR)

b) El ERSAPS que demanda informacin para la regulacin apropiada,c) El FHIS para conocer las distintas etapas de implementacin de los proyectos de

infraestructura que financia,d) El INE que cumple con los censos nacionales y encuestas especializadas, ye) La Secretara de Salud ltimo depositario del Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento

de Honduras (SINFASH) que actualmente no se encuentra en uso.El anlisis del sector agua potable y saneamiento realizado por el Grupo Colaborativo en el ao 2003y el anlisis sectorial incluido en el PEMAPS (2006), concuerdan en que pese a los esfuerzosrealizados, el pas no cuenta con informacin sectorial actualizada que facilite el conocimiento delproceso de reforma y el resultado de las inversiones. Por ello, en consideracin de su importancia,uno de los objetivos del PEMAPS es precisamente el desarrollo de un Sistema de InformacinSectorial que de manera oportuna proporcione informacin de alta calidad e incluya metodologas yestructuras modernas para facilitar su operacin y sostenibilidad, asimismo que se ajuste a la nuevaestructura descentralizada y los roles institucionales determinados por la Ley Marco del sector. Porotro lado es relevante mencionar el compromiso del gobierno de Honduras en el marco de laEstrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) para desarrollar un SIS para agua y saneamiento.

Para cumplir con estos compromisos, el SANAA, el ERSAPS y la RRAS-CA acordaron ejecutar unaconsultora que permita al sector identificar con mayor precisin los sistemas de informacinrelacionados con el sector de agua y saneamiento y elaborar una propuesta para desarrollar un SISen Honduras. Para este fin solicitaron a la Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON)organizar una comisin de trabajo y solicitar asistencia tcnica al Programa de Agua y Saneamiento(WSP) administrado por el Banco Mundial.


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A. Objetivo del estudioEl propsito del presente estudio es efectuar una evaluacin tcnica del estado actual de lossistemas de informacin relacionados con el sector de agua y saneamiento en Honduras, incluyendolos sistemas desarrollados por SANAA, ERSAPS, FHIS, INE, Secretara de Salud y SEFIN, y tomandoen cuenta los resultados de la evaluacin, elaborar una propuesta para el diseo de un Sistema deInformacin Sectorial nacional sostenible orientado al cumplimiento de la estrategia demodernizacin del sector de agua y saneamiento de Honduras.

B. Marco conceptual y condiciones para el desarrollo de un SISUn Sistema de Informacin Sectorial es definido como un instrumento que facilita a los gobiernosnacionales y locales informacin confiable y oportuna para la elaboracin de polticas y estrategias.Tambin hace factible el control del financiamiento sectorial orientado a incrementar el acceso de lapoblacin a servicios de agua potable y saneamiento. Adicionalmente, este instrumento permite elmonitoreo del cumplimiento de los compromisos del pas con la reduccin de la pobreza y losObjetivos de Desarrollo de Milenio (ODM).

El desarrollo de un SIS requiere considerar el complejo marco institucional del sector, las funcionesde cada una de las instituciones como es el caso de las que tienen la responsabilidad de normar,regular, planificar y ejecutar inversiones, efectuar monitoreo, registrar estadsticas y vigilar losintereses de la sociedad civil.

Si bien los SIS constituyen una estructura de respaldo para definir polticas y estrategias que guen alos pases en sus esfuerzos por alcanzar las metas establecidas para los servicios de agua ysaneamiento, no existe un patrn estndar para desarrollar un SIS, su diseo se encuentra adaptadoa las condiciones, caractersticas e intereses propios de cada pas. Sin embargo se considerancomo condiciones fundamentales para el desarrollo de un SIS eficiente y sostenible:

a) La existencia de demanda y voluntad poltica, vale decir que el gobierno identifique lanecesidad de contar con un SIS y exprese su compromiso para apoyar el desarrollo eimplementacin.

b) El disponer de recursos financieros suficientes para el desarrollo, operacin y mantenimientodel sistema.

c) El contar con un equipo profesional calificado y estable encargado de la operacin delsistema.

C. La reforma del sector de agua y saneamiento en HondurasLa Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento vigente desde el ao 2003, establece unanueva estructura del marco institucional, con simetras y arreglos distintos al pasado, creandonuevas instituciones para transformar el sector y lograr los objetivos de otorgar a la poblacinhondurea, agua potable en cantidad suficiente y servicios de calidad aceptable, sin menoscabo desu ubicacin geogrfica o su nivel socioeconmico, as como las facilidades para desalojar susefluentes sin causar impactos en la salud o en el ambiente, y contribuir al mejoramiento de losniveles de bienestar, salud y desarrollo.

La Ley Marco de Agua Potable y Saneamiento concentra su actuacin en los niveles siguientes:


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a) Un nivel que se fundamenta en la determinacin y mejoramiento de las polticas pblicas, delas estrategias, y de la elaboracin de planes, programas y presupuestos . Funcin delegadaal CONASA con apoyo del SANAA como Secretara Tcnica.

b) Un nivel que identifique, disee, fiscalice, ordene la instrumentacin y vigile las complicadas eindispensables tareas de regulacin y control, observadas en el pasado que al no contarsecon verdaderas soluciones, fomentaban condiciones de inequidad y uso indebido de recursosescasos; junto a servicios inaceptables y carentes de sostenibilidad. Responsabilidaddelegada al ERSAPS.

c) Un nivel crucial correspondiente a lagestin de los servicios de agua potable y saneamiento ,nacida de la administracin de los sistemas junto con la prestacin de tales servicios. Funcinasignada a las municipalidades y Juntas de agua.

Con visin de futuro la Ley Marco tambin reconoce el papel crucial de los usuarios del agua y de lasociedad organizada en el sector, lo que va desde la participacin en decisiones relevantes hasta lavigilancia de su marcha, sus avances y sus resultados concretos.

Finalmente, la Ley reconoce los espacios de maniobra para con aquellos quienes brindan asistencia,cooperacin, recursos y transferencia tecnolgica. Por eso, el sector queda abierto a la recepcin decooperantes, donantes e instituciones financieras nacionales e internacionales, quienes desempeanhoy roles relevantes en los avances del sector. Sin duda, el desarrollo de un SIS tendr que tomar encuente este nuevo marco institucional del sector y sus funciones correspondientes.

D. El marco institucional del sector de agua y saneamientoLa Ley Marco de Agua Potable y Saneamiento identifica y regula las funciones de las organizacionese instituciones responsables de las diferentes funciones del sector, donde:El Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA)1, es el responsable de la definicinde polticas y de la planificacin estratgica del sector. Lo conforman las Secretaras de Salud, de

Finanzas, de Gobernacin y Justicia, de Recursos Naturales y Ambiente. Tambin son miembros delCONASA el Presidente de la Asociacin de Municipios de Honduras, y representantes de las JuntasAdministradoras de Agua y de los usuarios.El Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA),como ente y SecretaraTcnica de CONASA, es responsable de apoyar tcnicamente al CONASA, ERSAPS,municipalidades y prestadores de servicios de agua potable y saneamiento. En forma transitoria sedesempea como prestador.

El Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS), responsable de laregulacin y control de la prestacin de los servicios en agua potable y saneamiento, constituidocomo ente desconcentrado adscrito a la Secretara de Salud, con independencia tcnica yadministrativa.

Las Municipalidades, titulares de los servicios y como tales, responsables de la prestacin de losmismos. Estn facultados para disponer la forma y condiciones en que los servicios son prestados,ya sea a travs de entes municipales desconcentrados, Juntas de agua, empresa privada ycualquier otra forma que le permita garantizar la dotacin de agua potable y saneamiento en formasostenida. Existen 298 municipios.

1 Informacin sobre el CONASA/SANAA puede encontrarse en la pgina web:www.sanaa.hn


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Las Juntas de Agua y Saneamiento (JAS), grupos de la comunidad organizada para la prestacin delos servicios en el rea rural. Existen alrededor de 5,000 JAS en Honduras, la mayora de ellas conpersonera jurdica.

La Sociedad Civil,con participacin importante en la toma de decisiones relacionadas con laejecucin de proyectos, administracin y operacin, fortaleciendo la transparencia de lasactuaciones en el sector a travs de auditorias sociales.


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2. Diagnstico de los sistemas de informacin sectorialen Honduras

Con el propsito de identificar y estudiar con mayor precisin los sistemas de informacinrelacionados con el sector de agua potable y saneamiento, as como las necesidades de informaciny el deseo de las instituciones de participar en el desarrollo del SIS, se visitaron las principalesinstituciones vinculadas con el sector agua y saneamiento y aquellas cuya funcin legal es el manejode informacin sectorial. La lista de instituciones incluye a agencias del gobierno, organizaciones dela sociedad civil y agencias de cooperacin y financiamiento, siendo los sistemas revisados lossiguientes:

2.1 Los sistemas de informacin del Servicio Autnomo Nacional deAcueductos y Alcantarillados

La Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento del 2003 y su Reglamento Generalmodifican el rol del SANAA para orientar sus funciones a las de un ente tcnico de apoyo sectorialcon responsabilidades especficas en el proceso de reforma del sector de agua y saneamiento,como son el constituir la Secretara Tcnica del CONASA y el prestar apoyo tcnico al ERSAPS, lasmunicipalidades y las juntas de agua (Artculos 48 y 52 de la Ley Marco).

Operativamente el SANAA constituye el centro sectorial de referencia para la gestin de lainformacin sectorial en cuanto a niveles de cobertura y estado de los servicios de agua ysaneamiento de Honduras, contribuyendo con informacin para medir el avance de los Objetivos deDesarrollo del Milenio y el Programa de Reduccin de la Pobreza.

En su rol anterior el SANAA prest apoyo al desarrollo del Sistema de Informacin de Agua ySaneamiento de Honduras (SINFASH) que luego de varias transferencias a otras institucionesactualmente se encuentra inactivo en la Secretara de Salud pese a los esfuerzos desarrollados porla DIAT para la actualizacin del sistema2.El SANAA a travs de la Divisin de Investigacin y Anlisis Tcnico (DIAT) cuenta con bases dedatos que pueden constituir una plataforma slida para el desarrollo de un Sistema de InformacinNacional de Agua Potable y Saneamiento de Honduras eficiente y sostenible. Esta plataforma secomplementa con el Sistema de Informacin de Acueductos Rurales (SIAR). Las caractersticas delos sistemas de informacin del SANAA y sus plataformas de informacin son las siguientes:

A. El sistema de informacin de la Divisin de Investigacin y Anlisis Tcnico La Divisin de Investigacin y Anlisis Tcnico es una Divisin del SANAA formada en el ao 2002con el objetivo de apoyar en el anlisis, procesamiento y generacin de informacin para laplanificacin y desarrollo del Sector de Agua y Saneamiento. La DIAT tiene como Misin constituir

una Divisin de anlisis, asistencia, investigacin y generacin de informacin en proyectos derecursos hdricos superficiales y subterrneos, saneamiento de cuencas, evaluacin y desarrolloinstitucional, como apoyo a la planificacin y el impulso de programas y proyectos del SANAA y elsector de agua potable y saneamiento. El Anexo 1 presenta el organigrama funcional de la DIATmostrando la interrelacin de la informacin sectorial que dispone.

2 SANAA. Apoyo a contratacin para el desarrollo del nuevo sistema de informacin nacional en agua potable ysaneamiento SINFASH. Documento 369. Julio 2003.


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En el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones la DIAT ha conformado unaplataforma de bases de datos relacionadas con el sector de agua y saneamiento de Honduras con elobjetivo especfico de mantener esta informacin como herramienta para la planificacin sectorial.Esta plataforma se encuentra constituida por las bases de datos siguientes: i) el Sistema deInformacin Nacional de Agua Potable y Saneamiento de Honduras (SINAPSH), ii) inventario depozos, iii) base de datos de cobertura en APS, iv) base de datos de cobertura comunal, v) banco dedatos de mapas, vi) banco de datos de cuencas, vii) banco de datos de hidrologa y viii) banco dedatos de calidad de agua.

En el Anexo 2 se muestra el inventario de los equipos de computacin y accesorios con los quecuenta la DIAT para el desarrollo de sus actividades.

Un inventario de las bases y bancos de datos existentes en la DIAT, de acuerdo a su clasificacininterna es la siguiente3:

a) El Sistema de Informacin Nacional de Agua Potable y Saneamiento de HondurasEl SINAPSH es un sistema en proceso de gestacin, el mismo est constituido por una base

de datos en Excel, desarrollado por la DIAT tomando en cuenta la base de datos del censo2001 y el SIAR del SANAA. El SINAPSH incluye indicadores adicionales relacionados conalcantarillado, servicios pblicos, tipo de vertientes, cobertura de agua, calidad del agua ydepuracin entre otros, adems de incluir fichas para obtener informacin de comunidadesurbanas. El Anexo 3 muestra los formularios que componen el SINAPSH (dos series de 5 y 6formularios).La DIAT tiene la intencin de que esta base se constituya una plataforma para desarrollar unsoftware que sistematice la entrada y la entrega de informacin a diferentes usuarios.

b) Bases masterLa DIAT como parte de la informacin que dispone cuenta con las bases de datos siguientes:1) Base de datos de poblacin: Con informacin del Instituto Nacional de Estadsticas (INE)

referente a la poblacin nacional. Esta base de datos contiene informacin clasificada porsexo y tipos de viviendas y se encuentra desagregada a nivel departamento, municipio,aldea y casero al ao 2001. Tiene utilidad como base para estudios correspondientes alabastecimiento de agua y saneamiento.

2) Base digital de hojas topogrficas: Conformada por hojas topogrficas de Honduras, tantoen formato de coordenadas geogrficas como en UTM, conteniendo informacin de lasaldeas, lmites internacionales, municipios, departamentos. Tambin cuenta con Hojastopogrficas de cuatro sectores de Tegucigalpa georeferenciada proporcionada por elproyecto PAAR.

3) Base de datos del Sistema de Informacin de Acueductos Rurales: Contiene informacinde los acueductos rurales a nivel nacional, esta base de datos proporciona datos sobre elestado de los acueductos, operacin y mantenimiento de los mismos y nos permiteestablecer diferentes coberturas en agua y saneamiento. El SIAR es descrito con mayoramplitud en un punto separado.

c) Bases de datos de trabajo1) Base de datos de pozos: Contiene Informacin del Inventario de pozos existentes, con una

serie de campos que describen sus caractersticas tcnicas que incluye ubicacingeogrfica, nombre, profundidad, abatimiento, responsable, etc. La informacin contenidaen esta base de datos es utilizada para realizar estudios que son requeridos por la DIAT.

3 SANAA. 2004. Manual de uso de Sistemas de Informacin en la DIAT. Tegucigalpa, Honduras.


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2) Base de datos de cobertura de agua potable y saneamiento (ampliada): Base de datos,cuya fuente es el SIAR donde la DIAT agreg campos adicionales para realizar estudios dediferentes coberturas.

3) Base de datos de agua potable y saneamiento. Sistema de Informacin Nacional de AguaPotable de Honduras, estadstico y generacin de informacin: En proceso deimplementacin para abarcar todo lo relativo a Comunidades Rurales y urbanas, comotambin la potabilizacin y depuracin de las Aguas (duplicado).

4) Base de datos de SINFASH: Back up del Sistema de Informacin de Agua y Saneamientode Honduras de la Secretara de Salud, actualizada hasta 1995. Esta base se utiliza comoantecedente sectorial.

5) Base de datos de cobertura comunal: Base de datos elaborada en la DlAT que contieneinformacin de cobertura de agua y saneamiento en comunidades mayores y comunidadesurbanas menores.

d) Bancos de trabajoLa DIAT tambin cuenta con informacin referente a cuencas, cartografa referente a aspectos

sociales, econmicos, fisiografa y recursos naturales, cuyos contenidos son los siguientes:1) Banco de datos de cuencas: Que incluye diferentes cuencas fluviales a nivel nacional,

Cuencas, Micro cuencas, Estudio de manejo de cuencas en algunos municipios delproyecto Programa de Desarrollo Forestal (PDF) de la Corporacin Hondurea deDesarrollo Forestal (COHDEFOR), resultados de monitoreo de calidad de agua y variosestudios ambientales.

2) Banco de datos de mapas: Contiene una coleccin de mapas a nivel nacional, incluyeidentificacin de cuencas e informacin sobre: aspectos sociales y econmicos(indicadores municipales, industria forestal y red vial), yfisiografa y recursos naturales(reas protegidas, capacidad y uso del suelo, cuencas, geologa, hidrogeologa, mtalo-gentico, ros, estaciones climatolgicas y uso recomendado).

e) Banco de datos de estudios realizadosIncluye el listado cronolgico de documentos realizados por rea de estudio, acompaado deimpresin digital y archivo digital de documentos a partir del ao 1999 y un archivo condocumentos realizados por la DIAT antes del ao 1999.

f) Banco de datos de recursos hdricos, hidrogeologa y pozosEste banco de informacin contiene lo siguiente:

1) Datos estadsticos de lluvia diaria y caudales de las estaciones ubicadas sobre las fuentesproductoras de agua para Tegucigalpa.

2) Anlisis hidrolgicos para los estudios de factibilidad para futuros proyectos deabastecimiento de agua para la capital.

3) Datos de precipitacin pluvial a nivel nacional4) Datos proporcionados por software aplicado a aguas subterrneas, especficamente en

informacin sobre pozos.g) Banco de datos de calidad del agua

Informacin concerniente a resultados de laboratorio proveniente de anlisis realizados porDIAT u otras instancias a diferentes cuencas. (En proceso de implementacin).

h) Estudios relacionados con el desarrollo de un sistema de informacin nacionalLa DIAT cuenta con una serie de estudios y propuestas para el desarrollo y actualizacin delsistema de informacin sectorial en Honduras que refleja los esfuerzos realizados y la


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documentacin de la experiencia, esta informacin puede ser de utilidad en el diseo delsistema que se propone desarrollar el CONASA, por ende se recomienda su revisin y lectura.El Anexo 4 contiene un listado de estos documentos que pueden ser ubicados en el Centro de

Documentacin de la DIAT.

B. El Sistema de Informacin de Acueductos RuralesEl Sistema de Informacin de Acueductos Rurales (SIAR) administrado por la Direccin dePlaneacin y Capacitacin de la Divisin de Desarrollo del SANAA, fue diseado e implementadocon el apoyo financiero de USAID.

El objetivo del SIAR es el conocimiento del estado operativo de los acueductos rurales y lavisualizacin de las condiciones de los Servicios de Agua Potable en el rea rural a travs de lacategorizacin de los acueductos rurales en las categoras A, B, C y D. (Ver Anexo 5).

El SIAR est desarrollado en Access (tanto la aplicacin como la base de datos). El volumen dealmacenamiento de informacin es de 20 MB; esto incluye el programa ejecutable y base de datos

del SIAREl Hardware existente para la operacin, administracin y mantenimiento del SIAR, es una Pentium IVcon RAM 5004 MB, 3000 GHZ, velocidad 2.99 GHZ, marca HP 1702. Este hardware es adecuadopor ahora, sin embargo en el futuro se requerir el soporte de una red privada a travs del contratode servicios de una empresa especialista de acuerdo a como el personal del SANAA vislumbra elcrecimiento del sistema y sus necesidades.El sistema se encuentra en funcionamiento, cuenta con una base de datos importante con alrededorde 5,000 registros. Esta base de datos puede ser un componente importante del Sistema deInformacin Sectorial Nacional.

El SIAR se maneja por mens, tiene pantallas de introduccin de datos que son amigables; sinembargo requiere fortalecer el mecanismo de ingreso de datos en relacin a las ventanas de ayuda,

evitando la digitalizacin repetida de los datos que puede llevar a errores de trascripcin, y por endedificultar la obtencin de reportes estandarizados.

Respecto a reportes, el SIAR puede emitir 3 reportes principales los cuales son claros y responden alos requerimientos del SANAA, estos son:

1. Categorizacin de acueductos2. Lista de acueductos categorizados por regional3. Ficha de ingreso de informacin por acueducto

Actualmente el SANAA tiene proyectado potenciar el SIAR con el fin de adecuarlo a su nuevo rolinstitucional. Tambin est conciente de la importancia de realizar mejoras en trminos de calidad,confiabilidad, pertinencia, utilidad, claridad de la informacin del sistema, incorporacin de nuevosreportes e indicadores, as como de uniformizar conceptos y terminologa, estandarizar algoritmos y

en trminos de software virar a la adopcin de una plataforma con tecnologa de punta, as comomejorar la ficha de recoleccin de informacin.

El SANAA cuenta con experiencia en la recoleccin de informacin a travs del programa TOM(Tcnicos en Operacin y Mantenimiento) quienes se encargan de vigilar el funcionamiento de losacueductos y prestar asistencia tcnica a las Juntas de agua. Los TOM, programa financiado porUSAID, facilitaron que la informacin del SIAR se encuentre actualizada, por cuanto una de sustareas fue precisamente la recoleccin de informacin. Este programa tambin permiti laconsolidacin de los datos recolectados en sus 9 regionales, donde cada oficina regional cuentacon una copia del SIAR y acta como usuario, es decir introduce la informacin siguiendo una ficha


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estndar de acueductos rurales para luego ser enviada a SANAA y se consolide a nivel nacional. ElAnexo 6 presenta los formularios que componen el SIAR para la recoleccin de informacin.

La divisin de desarrollo del SANAA considera que el costo estimado de recoleccin yprocesamiento de informacin para 2.500 comunidades visitadas al ao, es aproximadamente de$US 92,500. Tomando como base que un TOM visita 16 comunidades por mes, los costos estaranen el orden de 34 dlares por comunidad por mes como costo directo, tiempo en el cual obtiene yremite la informacin al nivel central. En esta instancia la informacin es procesada y se lleva uncontrol sistemtico a nivel central a travs de un tcnico en computacin que utiliza el 30% de sutiempo en el sistema, a un costo adicional directo de 3 dlares por comunidad por mes.

Actualmente debido a la disminucin del presupuesto de USAID para el programa TOM, que obligla reduccin del personal, el flujo de informacin se vio interrumpido, por lo que el SANAA consideraprioritario la bsqueda de alternativas para reactivar este flujo y la operacin del SIAR de manerasostenible.

El SANAA est conciente de la importancia de contar con un SIS que permita desarrollar de manera

ms eficiente sus nuevas funciones institucionales, as como facilitar la toma de decisiones, lasactividades de planificacin formulacin de polticas, normas, con informacin oportuna, confiable yactualizada.

2.2 Sistema de informacin del Ente Regulador de los Servicios deAgua Potable y Saneamiento

La Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento crea el Ente Regulador de los Servicios deAgua Potable y Saneamiento (ERSAPS), como una institucin desconcentrada, con independenciafuncional, tcnica y administrativa, para cumplir las funciones siguientes:

a) Promover la eficiencia en las actividades de prestacin de servicios de agua potable ysaneamiento e investigar y sancionar conductas ilegales o discriminatorias entre losparticipantes;

b) Establecer normas, criterios de eficiencia, indicadores y modelos representativos para evaluarla gestin tcnica, ambiental, financiera administrativa de los prestadores teniendo en cuentalas diversidades regionales, las caractersticas de cada sistema y los aspectos ambientales;

c) Mantener un registro pblico de la informacin presentada por los prestadores y de la que segenere sobre los aspectos tcnicos, econmicos y operativos de la prestacin de losservicios;

Los indicadores para evaluar el cumplimiento de los requisitos bsicos de la Ley son: i) ampliacobertura de los servicios, ii) agua de calidad potable, iii) proteccin de cuencas, iv) tarifas deautosuficiencia, v) facturacin equitativa en base a micromedicin vi) oportuna y eficiente atencinde reclamos, y vii) eficiencia en la prestacin de los servicios.

El Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) con el propsito decumplir sus funciones de regulacin y control de la prestacin de servicios de agua potable ysaneamiento en territorio nacional y para poder evaluar el cumplimiento de los indicadores deregulacin, dispone de un sistema cuyo propsito es contar con informacin de las empresasprestadoras del servicio sometidas a su inspeccin, vigilancia y control, verificando queproporcionen el servicio enmarcados en la Ley.


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El objetivo principal del Sistema de Informacin del ERSAP4 es disponer de informacin detalladasobre los prestadores de servicios, estado de los sistemas, planes de inversin, tarifas y otrainformacin de inters pblico.

El sistema de informacin del ERSAPS es moderno, est desarrollado con tecnologa de punta enVisual.NET, cuenta con una estructura slida de base de datos, diseada de acuerdo a lasnecesidades del ERSAPS. Los indicadores estn bien definidos, son claros y coherentes para elcumplimiento del rol regulador. (Ver Anexo 7).

El sistema es amigable y existe poca posibilidad de error debido a que cada uno de los tems estvalidado y su manejo es auto explicable. El sistema fue validado por ERSAPS con datos de laEmpresa Aguas de Puerto Corts, encontrndose que el sistema funciona correctamente.El sistema del ERSAPS incluye la elaboracin de mdulos para la captura, registro, procesamiento ydivulgacin de la informacin sectorial a nivel de municipios, prestadores y juntas de agua, queconsisten en dos formatos en Excel, uno anual y otro peridico, cada uno de ellos est organizadopor temas. As,

a) El formato anual est conformado por informacin: Operacional Comercial

b) El formato peridico est conformado por informacin referente a: Informacin institucional Calidad del servicio Eficiencia Condiciones de la prestacin Relacin prestador-usuario Programas institucionales del prestador

Estos formatos deben ser debidamente llenados por las empresas prestadoras de los serviciospblicos domiciliarios de agua potable y alcantarillado, en su parte pertinente, tambin deben serllenados por los Supervisores de cada uno de los prestadores de servicios y/ o la Alcalda Municipal.El volumen de almacenamiento de informacin es de 5.2 MB incluye el programa ejecutable. Laaplicacin esta en Visual.NET y la base de datos esta en SQL Server. La institucin cuenta consoftware estandarizado, todos los equipos tienen Windows, Microsoft Office en una misma versin.

El hardware actual es adecuado para los fines de la institucin, cuentan con una red inalmbrica yservicio de Internet. El equipo utilizado para la operacin, administracin y mantenimiento delsistema es una PC Pentium IV, RAM 521 y velocidad 2.99 GHZ. El mantenimientopreventivo/correctivo del hardware es realizado de manera continua por el equipo tcnico del reade sistema de la ERSAPS.

El diseo del sistema tambin incluye la presentacin de documentacin que facilite las tareas deoperacin, administracin y mantenimiento, elaboradas por el consultor externo contratado paradesarrollar el sistema del ERSAPS.El sistema se maneja por botones y mens, tiene pantallas de introduccin de datos que sonamigables, fciles de utilizar, y dispone de mecanismos automticos de traspaso de informacin.

Respecto a los reportes, el sistema puede desplegar un conjunto de reportes predefinidos por elERSAPS, entre ellos estn los reportes peridicos, anuales, peridicos comparativos y anualescomparativos. Estos son claros y responden a los requerimientos de la ERSAPS, otros reportes son

4 Mayor informacin sobre el ERSAPS y sus funciones se pueden encontrar en:www.ersaps.gob.hn


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procesados manualmente a requerimiento.

A nivel del ERSAPS manejan conceptos y terminologa estndar, sin embargo a nivel nacional aun nohan sido adoptados conceptos, terminologa y clculo de indicadores de manera estndar.

Los costos de operacin, administracin y mantenimiento del sistema an no fueron cuantificados,desde que el sistema es de reciente creacin. Por otra parte, los recursos financieros del TesoroGeneral de la Nacin no son suficientes para la operacin, administracin y mantenimiento delsistema.

El sistema de la ERSAPS es nuevo y est en una etapa de prueba, por lo que todava no se puedehablar de sostenibilidad, la transferencia de informacin de los prestadores del servicio al sistema dela ERSAPS aun no tiene un flujo continuo. Para consolidar el flujo de informacin la meta seraencontrar los mecanismos legales que aseguren la provisin de informacin de manera continua.Asimismo, el SIAR se constituye una alternativa como fuente de informacin con datos deacueductos rurales, para el sistema del ERSAPS.

ERSAPS considera que la fuente de informacin de datos de los prestadores, tanto urbanos comorurales a nivel de cada municipio sea a travs de una Unidad de Supervisin y Control Local (USCL),que se constituir bajo lineamientos del Ente Regulador y cuyo personal ser capacitado para elmanejo de la base de datos en cada municipio, y la alimentacin al Ente Regulador para laactualizacin del Registro Pblico de Prestadores. En caso de municipalidades muy pequeas, seha previsto agruparlas aprovechando la existencia en el pas de mancomunidades de municipios. Loanterior, con el objetivo de que la informacin generada sea utilizada primordialmente por lasautoridades municipales para toma de acciones correctivas locales.

El ERSAPS est conciente de la importancia de contar con un SIS Nacional, ya que las autoridadessectoriales requieren conocer con precisin el estado del sector a nivel local. Por otra parte facilitarla toma de decisiones, las actividades de planificacin, formulacin de polticas y permitir aplicaracciones correctivas con informacin confiable, oportuna, veraz y actualizada, como requiere lafuncin regulatoria.

2.3 Sistema de informacin del Fondo Hondureo de Inversin SocialEl FHIS5 fue creado con el objetivo de promover el mejoramiento de las condiciones de vida de losgrupos sociales marginados en el rea rural y urbana mediante otorgamiento de financiamientospara programas y proyectos de desarrollo social y econmico.

La participacin del FHIS en el sector de agua y saneamiento de Honduras es importante por supotencial en la canalizacin de fondos a los sectores ms desfavorecidos de la poblacin nacional yen el fortalecimiento de los gobiernos locales y de la comunidad organizada. Actualmente canalizafondos de diferentes fuentes de financiamiento para su inversin y fortalecimiento municipal enapoyo al proceso descentralizacin del estado.

Cabe destacar que el FHIS no construye, ni hace supervisin. Dispone de una base de datos deunos 80 consultores, a partir de la cual se contrata a los profesionales que construyen los sistemasde agua potable y saneamiento en el pas.

El FHIS cuenta con un sistema de informacin desarrollado con alta tecnologa, orientado apropsitos institucionales propios. El sistema se encarga de llevar el registro de proyectos coninformacin tcnica, fsica y financiera que permite conocer donde existen intervenciones de agua

5 Informacin sobre los objetivos del FHIS se encuentran en:http://www.fhis.hn


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potable y saneamiento, en que fase/etapa se encuentran y a cuantos habitantes benefician. La basede datos cuenta con aproximadamente 56,000 registros. La aplicacin esta desarrollada en Sybex yla base de datos en SQL Server, es un sistema multisectorial con prioridades sectoriales que puedencambiar de acuerdo al financiamiento y la prioridad poltica de la institucin.

El sistema de informacin del FHIS, tiene una estructura propia y est orientado a las inversiones delas fuentes de financiamiento como el Banco Mundial, y Banco Interamericano de Desarrollo entreotros. El mismo define y mantiene sus propios indicadores con una periodicidad definida por susintereses institucionales, la informacin que se maneja est relacionada al ciclo de los proyectos. Elsistema es centralizado y est en red.

El FHIS tambin cuenta con un sistema de informacin denominado Sistema del Programa de Agua ySaneamiento, donde se tiene la base de datos del sistema de informacin del FHIS ms informacintcnica de proyectos. La aplicacin y la base de datos est en Microsoft Access, el sistema escentralizado y no est en red.

Es importante destacar que el sistema de informacin del FHIS, est siendo modificado para operar

como un sistema de gestin, con mejores capacidades tecnolgicas y de informacin. Se tieneprevisto estandarizar la plataforma para facilitar la integracin de las bases de datos de los sistemasFHIS y WSP.

El FHIS cuenta con una unidad tcnica de sistemas muy bien conformada, as como con equipos decomputacin suficientes para operar, mantener y administrar sus sistemas de informacin. Para elFHIS contar con un sistema de informacin y mantener actualizada su base de datos tiene una altaprioridad, debido a que ello le permite decidir donde enfocar sus esfuerzos.

Para alimentar su sistema, el FHIS tiene previsto recolectar informacin del Proyecto deInfraestructura Rural (PIR) que cuenta con financiamiento del Banco Mundial. La informacin quegenere el PIR tambin apoyar al Sistema SIAR de SANAA en la alimentacin de informacin travsde la contratacin de TOM, con la intencin de que posteriormente los TOM sean absorbidos por elmunicipio para que stos sigan realizando sus tareas en forma permanente y sostenible. En esesentido, el sistema FHIS puede constituirse como una potencial fuente de informacin para el SIS.El FHIS tiene todo el inters de establecer convenios interinstitucionales con la finalidad de compartirinformacin y tecnologa para potenciar el SIS as como su sistema, tambin es conciente de laimportancia de contar con un instrumento informatizado sectorial (SIS), que permita a las autoridadesdel sector formular polticas, normas y cumplir su rol a los diferentes niveles.

2.4 El censo y encuestas del Instituto Nacional de EstadsticaEl Instituto Nacional de Estadstica (INE), fue creado bajo Decreto No. 86-2000 para mejorar ymodernizar los sistemas de informacin estadstica de modo que facilite la toma de decisiones de lasdistintas instituciones que constituyen el gobierno6.

El INE es un rgano tcnico, autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que trabajafundamentando su informacin en investigaciones de campo tales como censos, encuestas delhogar y encuestas de condiciones de vida (ENCOVI). La informacin que genera el INE esconsiderada la informacin oficial del gobierno. Por ello sus principales objetivos son:

Proveer estadsticas oportunas y confiables al pas con carcter oficial. Organizar el Sistema Estadstico Nacional (SEN). Promover y desarrollar la cultura estadstica del pas.

6 Detalle sobre el censo y las encuestas del INE puede encontrase en la pgina web: http://www.ine-hn.org


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Las estadsticas que genera el INE tambin incluyen informacin del sector de agua y saneamiento,as:

En el caso del censo nacional, que recoge, procesa y divulga datos estadsticos de todas lasunidades habitacionales del pas con una frecuencia de 10 aos, incluye informacin referente acoberturas de agua, saneamiento y residuos slidos, opcin tcnica, nivel del servicio y continuidaddel servicio. El ltimo censo nacional fue realizado el ao 2001 y se tiene previsto un nuevo para ao2011.

Las encuestas permanentes de hogares son realizadas por muestreo y tienen una frecuencia de 2veces por ao tambin incluyen informacin relacionada a coberturas de agua, saneamiento yresiduos slidos, opcin tcnica, nivel del servicio, continuidad del servicio, con limitaciones en ladesagregacin geogrfica. La ltima encuesta permanente de hogares fue realizada el ao 2006sobre una muestra de 20,995 viviendas.Las Encuestas de Condiciones de Vida (ENCOVI), son realizadas por muestreo con una frecuenciade recoleccin de 4 o 5 aos. La informacin de esta encuesta se encuentra desagregada a nivel

urbano y rural, la informacin sectorial recolectada incluye acceso a agua potable y saneamiento.Para asegurar la calidad de la informacin el INE realiza las pruebas necesarias. La ltima ENCOVIfue realizada el ao 2004 sobre una muestra de 8,064 viviendas, distribuida en 5,504 viviendas parael rea urbana y 2,560 viviendas para el rea rural.

En trminos de difusin de la informacin el INE utiliza medios magnticos, ediciones, trifolios yboletines, pgina web y prensa escrita.Los indicadores relacionados con el sector de agua y saneamiento que el INE incluye en lasencuestas no estn concertados con las autoridades sectoriales, por lo que se encuentrandiferencias en los resultados respecto a coberturas, niveles de servicios y opciones tcnicas. Sinembargo el INE expres su predisposicin de establecer marcos conceptuales y metodolgicos quepermitan estandarizar los indicadores.

2.5 El sistema de informacin de la Unidad de Apoyo Tcnico delGobierno de la Repblica

La Unidad de Apoyo Tcnico del Gobierno de la Repblica (UNAT) es un rgano tcnico adscrito ala Presidencia de la Repblica, bajo la coordinacin de la Secretara de Estado del DespachoPresidencial. Su base legal la constituye el decreto ejecutivo No. PCM-008-97 y las normas de sufuncionamiento estn establecidas en el decreto ejecutivo PCM-015-97.Tiene la misin de formular polticas econmicas y sociales y proponer estrategias especficas parael logro de objetivos congruentes con el programa econmico que ejecuta el gobierno. Es tambinsu funcin dar seguimiento y monitorear dichas polticas.

Derivada de esta misin la UNAT debe asistir al Presidente de la Repblica, Gabinete Econmico,Gabinete Social y Gabinetes Sectoriales en reas como: i) la formulacin y anlisis de polticasglobales y sectoriales, ii) la preparacin de estudios tcnicos, globales y sectoriales; preparacin deplanes y programas de gobierno, iii) la elaboracin de anlisis de la coyuntura econmica; y iv) laevaluacin y recomendacin de medidas de poltica de inversin y gasto pblico.Asimismo, a la UNAT le corresponde actuar como la Secretara Tcnica del Gabinete Econmico,Gabinete Social y Gabinete Especial para la Reconstruccin y Transformacin.

La UNAT tiene entre sus funciones realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin de laimplementacin de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP). Para facilitar esta


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importante labor y difundir los avances ha desarrollado el Sistema de Informacin de la Estrategia deReduccin de la Pobreza (SIERP).

Sistema de Informacin de la Estrategia de Reduccin de la PobrezaEl SIERP7 es un sistema de informacin gerencial caracterizado por presentar informacin resumidao agregada de otros sistemas de informacin de los diferentes sectores involucrados en laimplementacin de la ERP, tal es el caso del sistema del INE.

Tiene el propsito de proyectar las actividades que se derivan de la implementacin de la Estrategiapara la Reduccin de la Pobreza y disponer de informacin que detalla el gasto en pobreza a travsde programas y proyectos a partir de indicadores globales e intermedios facilitando el monitoreo,seguimiento y evaluacin permanente del avance de la ERP. Adems es una herramienta deretroalimentacin y socializacin de resultados a disposicin de la comunidad nacional einternacional.

El vnculo del sector de agua y saneamiento con la ERP es directo, desde que el acceso a serviciosde agua y saneamiento es precisamente uno de los indicadores crticos para la categorizacin deniveles de pobreza de la poblacin. Por otra parte el SIERP incluye el seguimiento a metasestablecidas en la ERP relacionada con el sector de agua y saneamiento.

2.6. El Sistema de informacin de la Secretara de SaludLa Secretara de Salud tiene la misin fundamental de formular, disear, controlar, dar seguimiento yevaluar las polticas, normas, planes y programas nacionales de salud; ejercer la rectora del sector;orientar los recursos del Sistema Nacional de Salud; as como promover, conducir y regular laconstruccin de entornos saludables y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin,el desarrollo y fortalecimiento de una cultura de la vida y salud, la generacin de inteligencia ensalud, la atencin a las necesidades y demandas de salud, la garanta de la seguridad y la calidadde bienes y servicios de inters sanitario y la intervencin sobre riesgos y daos colectivos a la

salud8.

La Direccin de Epidemiologa de la Secretara de Salud tiene instalado un sistema de informacinmoderno y eficiente, que tiene el propsito de vigilar la morbimortalidad del pas y plantearprogramas epidemiolgicos a fin de realizar intervenciones para resolver los brotes endmicos yepidemiolgicos del pas, el cual es alimentado con informacin actualizada semanalmente, a travsde los Tcnicos en Salud Ambiental (TSA) que son aproximadamente 3,500 en todo el pas.

La informacin es obtenida a travs de los puntos de salud localizados en los Centros de Salud Rural(CESAR) en el rea rural y en los Centros de Salud con Mdicos y Odontlogos (CESAMO) enpueblos y pequeas ciudades. La captura de informacin consiste en el llenado de formularios enuna relacin vertical de abajo hacia arriba, es decir de las comunidades y los municipios al nivelcentral para que luego de realizar anlisis endmicos esta informacin sea devuelta al lugar deorigen.

La informacin sectorial que recolecta incluye la relacionada con enfermedades de origen hdrico,as como el acceso al agua, calidad del agua, educacin sanitaria e higiene. Los TSA del sector desalud pueden constituir un medio importante para la recoleccin de informacin sectorial pues tienenacceso permanente al nivel local y estn distribuidos en todo el pas.

7 Informacin sobre el SIERP se encuentra en:www.sierp.hn 8 Informacin sobre el Secretara de Salud se encuentra en: www.salud.gob.hn


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Cabe destacar que las primeras conversaciones entre la Secretara de Salud y el SANAA evaluaronla conveniencia de realizar acciones coordinadas a travs de alianzas estratgicas, ya que con estose potenciara ambos sistemas. La Direccin de Epidemiologa tiene todo el inters para realizar unintercambio de informacin entre el SIS y su sistema. Sin duda esta alianza constituye una necesidadurgente para consolidar el sistema de informacin sectorial, ms an si se considera laresponsabilidad institucional de la Secretara de Salud en la presidencia del CONASA.

El Sistema de Informacin Nacional de Agua y Saneamiento de HondurasQuiz constituye el mayor esfuerzo en el desarrollo de un SIS nacional relacionado con el sector deagua y saneamiento en Honduras, con una larga historia de gnesis, desarrollo, administracin ydetenimiento.

El Sistema de Informacin Nacional de Agua y Saneamiento de Honduras (SINFASH)9, nace en elao 1994 a iniciativa de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la Red Regional de Aguay Saneamiento para Centro Amrica (RRAS-CA), UNICEF y USAID. Conociendo el inters delSANAA, se invita a esta institucin a presentar un diagnstico y recomendar una estrategia a seguir

para el desarrollo del sistema.Inicialmente el SINFASH fue administrado por la RRAS-CA, luego fue transferido a la OPS, parafinalmente ser depositado en la Secretara de Salud donde dej de operar. Sin embargo lainformacin recolectada an es considerada importante. As, como se indic anteriormente, unacopia del sistema con informacin actualizada hasta 1995 se encuentra en la DIAT del SANAA.El SINFASH considera un conjunto de datos ordenados que contribuyen a proporcionar informacinrelativa a: i) coberturas de agua y saneamiento, ii) fuentes de agua, iii) infraestructura existente, iv)fuentes de agua potenciales y v) participantes. El sistema tiene capacidad para emitir reportes pordepartamentos, municipios, localidades y acueductos, como por ejemplo listar el nmero decomunidades con servicio de agua, nmero de conexiones domiciliarias, poblacin beneficiaria yporcentaje de cobertura. El SINFASH se encuentra desarrollado en Fox Pro.

Un anlisis realizado por el SANAA sobre los problemas encontrados para la operacin del SINFASHidentifica que: i) no se sabe a quien solicitar la informacin, ii) el manejo confidencial de lainformacin por parte de las instituciones, iii) la falta de instancias de control de calidad de lainformacin, iv) la existencia de documentacin sin responsables y quizs el ms relevante v) la faltade fondos para la operacin del sistema de informacin.

El SANAA identific como acciones necesarias para la reactivacin del SINFASH, las siguientes: i) Laidentificacin de un organismo responsable de su administracin, ii) la identificacin deorganizaciones de apoyo, iii) la actualizacin y mantenimiento de las bases de datos, iv) elmejoramiento continuo en la administracin del sistema, v) el reporte peridico de la informacin, vi)la actualizacin constante de las bases de datos, y vii) la orientacin de la informacin para facilitarla definicin de programas de asistencia y financiamiento.

9 Informacin proporcionada por la Divisin de Investigacin y Anlisis Tcnico (DIAT) del SANAA ypresentaciones realizadas por el SANAA en distintos foros especializados.


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2.7. Los sistemas de informacin de la Secretara de Gobernacin yJusticia

La Secretara de Gobernacin y Justicia10 tiene como misin mejorar la coordinacin y enlaceinterinstitucional para hacer ms coherentes y eficaces las polticas del rgimen interior del pas paraimpulsar el desarrollo sostenible con equidad.

La Secretara de Gobernacin cuenta con varias iniciativas de sistemas de informacin, siendo losrelacionados con el sector de agua y saneamiento y con potencial de integrar el SIS, los siguientes:

A. El Sistema Nacional de Informacin Territorial de la Republica de HondurasEl Sistema Nacional de Informacin Territorial de la Repblica de Honduras (SINIT) es un Sistema deInformacin Geogrfico (SIG), de mbito nacional que cumple con diferentes propsitos, como el deconsolidar y administrar la informacin biofsica y socioeconmica bsica que servir como fuenteoficial de datos para diferentes procesos de ordenamiento territorial.

Entre las categoras de datos que colecta, normaliza y documenta el SINIT estn: i) CartografaBsica, ii) Fisiografa y Recursos Naturales, iii) Infraestructura y Equipamiento Social, y iv) AspectosSociales y Econmicos.

Este sistema se basa en la Ley de Ordenamiento Territorial, cuenta con un gran nmero de mapasdigitalizados a nivel de municipios. Los mismos que usan Sistemas de Informacin Geogrficos: ArcInfo, Arc GIS, Arc View.

B. El Sistema Nacional de Informacin MunicipalEl Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIMUN) fue diseado con el propsito de constituirun Sistema de Informacin Gerencial que apoye la aplicacin de polticas a travs de la evaluacinde indicadores generados y provea a los gobiernos locales informacin relativa a sus municipios, de

tal forma que mejore el desempeo de sus funciones. El SINIMUN cuenta con un ambiente amigabley flexible para el usuario.La primera versin del SINIMUN contiene informacin recopilada de diferentes instituciones queprocesan o registran estadsticas municipales tales como:

Secretara de Salud Secretara de Educacin Secretara de Finanzas Instituto Nacional de Estadsticas Fondo Hondureo de Inversin Social Tribunal Nacional de Elecciones Empresa Hondurea de Telecomunicaciones

En el marco del proceso de descentralizacin de los servicios de agua y saneamiento, el vnculo delSIS con el SINIMUN ser crtico para establecer relacionamientos de informacin a nivel degobiernos locales.

10 Informacin con descripcin sobre la Secretara de Gobernacin y Justicia se encuentra en:www.gobernacion.gob.hn


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2.8 El Sistema de Administracin Financiera Integral de la Secretarade Finanzas

Los objetivos de la Secretara de Finanzas (SEFIN)11 son: Optimizar la administracin de las finanzas pblicas dentro de un marco de legalidad y justicia

para impulsar el desarrollo sustentable del pas. Garantizar las finanzas pblicas sanas, claras y transparentes. Optimizar la toma de decisiones para hacer eficiente el manejo de las finanzas pblicas. Mejorar la calidad en los servicios pblicos.

La SEFIN cuenta con el Sistema de Informacin de Administracin Financiera Integrada (SIAFI) queest en la fase final de desarrollo, el sistema est basado en la contabilidad gubernamental, queser el elemento integrador de los sistemas de presupuesto, crdito pblico y contabilidad, as comocon los organismos recaudadores y con el Banco Central. Esta funcin la realizar mediante laadministracin de una base de datos central que concentre la informacin de los otros sistemas, conla incorporacin de tecnologa computarizada.El SIAFI facilita el seguimiento financiero de los crditos y donaciones por sectores y por fuente definanciamiento, sin duda constituye una importante fuente de informacin financiera para el SIS entrminos de financiamiento disponible, tipo (crdito o donacin), el avance financiero por sectores,por proyecto y por fuente.

2.9 La Comisin Presidencial para la Modernizacin del EstadoLa Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado (CPME) fue creada mediante DecretoLegislativo No. 190-91 del 7 de enero de 1992. La CPME es responsable de la formulacin, estudio ydiseo de polticas nacionales para la reforma y perfeccionamiento del Estado, as como de laelaboracin de programas y proyectos especializados y de la evaluacin peridica de resultados.

La CPME enfoca su trabajo en reformas sectoriales prioritarias, el cual incluye relevar, impulsar yconcretar la visin y filosofa de gobierno, la formulacin de poltica pblica, la adecuacin de lanormativa jurdica y dems experiencias de la gestin de cambio. Estos esfuerzos contemplan elmejoramiento de los recursos humanos, la planificacin estratgica y de objetivos por resultados, laincorporacin de tecnologas de informacin y comunicacin, y la optimizacin de las relacionesinterinstitucionales de gobierno y con la sociedad civil y la cooperacin internacional.

La CPME juega un papel importante en el proceso de reforma del sector de agua saneamiento, lapreparacin de planes estratgicos como el PEMAPS y monitorear el cumplimiento de la Ley entorno al proceso de descentralizacin de los servicios de agua y saneamiento.

La CPME pondera la importancia de contar con un sistema de informacin que ser de ampliautilidad para el trabajo que le toca desempear en relacin al sector de agua y saneamiento.

2.10 La base de datos de la Asociacin de Municipios de HondurasLa Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)12, es una entidad civil representativa de losmunicipios a nivel nacional, con fines no lucrativos y apolticos, con plena capacidad para ejercerderecho, contraer obligaciones e intervenir en juicio, con patrimonio propio y libre administracin.

11 Descripcin detallada sobre SEFIN se encuentra en: www.sefin.gob.hn


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Los objetivos de la AMHON son: Mantener la autonoma municipal, impulsando y perfeccionando los principios democrticos y

participativos de cada municipio. Defender los intereses de los municipios en todos los mbitos promoviendo una autonoma

financiera, jurdica, poltica y administrativa de cada municipalidad, asistirles en la solucin yanlisis de problemas tcnicos, administrativos y legales.

La AMHON incluye la representacin de los 298 municipios de Honduras y cuenta con una base dedatos con informacin general referente a cada uno de ellos. En cuanto a informacin sectorialrelacionada con agua y saneamiento, se esperaba que a septiembre de 2006 la AMHON contaracon informacin de cinco departamentos, proporcionada por proyectos de asistencia tcnica.La AMHON tiene la voluntad de ser una fuente de informacin importante para el SIS. Sin embargo,una proyeccin en el tiempo considerando la consolidacin del proceso de descentralizacin debeconsiderar a la AMHON como una institucin crtica para la generacin y utilizacin de informacinrelacionada con el sector de agua y saneamiento, desde que los municipios seran los principalesusuarios de la informacin.

2.11 La base de datos de la Asociacin Hondurea de JuntasAdministradoras de Sistemas de Agua

La Asociacin Hondurea de Juntas Administradoras de Sistemas de Agua (AHJASA) es unaorganizacin democrtica de base sin fines de lucro que con el apoyo de su membresa, trabaja enel fortalecimiento de las organizaciones prestadoras de servicios de agua y saneamiento eimpulsando procesos de desarrollo comunitario para la independencia tcnica y econmica local.

AHJASA busca mejorar la calidad y la sostenibilidad de los servicios de abastecimiento de agua ysaneamiento a travs de actividades de educacin y capacitacin en agua y medio ambientefacilitando el desarrollo de una conciencia que permita la participacin de toda la comunidad conresultados directos en la calidad y sostenibilidad de los servicios.

Los logros obtenidos en su primera etapa permitieron la constitucin de una organizacin comunaldemocrtica con un liderazgo compartido.

El principal enfoque de trabajo de AHJASA ha sido desarrollar actividades con los tcnicos ypromotores que trabajan para grupos de comunidades asociadas que comparten un rea geogrficadeterminada, donde planifican y evalan de manera conjunta el desarrollo, la sostenibilidad y lacalidad de los servicios de abastecimiento de agua.

Estos tcnicos o promotores, son los encargados de la recoleccin de informacin para la base dedatos en Excel que AHJASA desarrolla. Este sistema se proyecta como una importante fuente deinformacin para el SIS.

Un resumen de la evaluacin de los sistemas de informacin existentes en el sector se muestra en elAnexo 8.

12 Informacin sobre AMHON puede encontrarse enhttp://www.amhon.hn


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2.12 Organizaciones que expresan apoyo al desarrollo de un SIS paraagua y saneamiento

A. Red de Agua y Saneamiento de HondurasLa Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON)13 es una instancia de dilogo, consulta eintercambio del sector agua potable y saneamiento de carcter consultivo con independenciafuncional y tcnica de sus miembros.

El objetivo de la RAS-HON, es fomentar una participacin ciudadana para apoyar el proceso degestin, formulacin, direccin y ejecucin de polticas nacionales de agua potable y saneamiento.As mismo, integrar estos procesos con esfuerzos asociados con polticas de manejo sostenible delrecurso hdrico, la reduccin de la pobreza y la generacin del bienestar de los hondureos.

La RAS-HON, tiene una gran capacidad de convocatoria institucional por la credibilidad ganada yjuega un papel muy importante en el sector. Es una instancia integrada por todas las organizaciones

e instituciones y personas, de carcter social, privado, pblico, nacional e internacional que ejecuteny desarrollen planes y proyectos del sector de agua y saneamiento y que expresen inters depromover una agenda de desarrollo integrada del sector agua potable y saneamiento del pas.

La RAS-HON tiene establecida como una de sus prioridades apoyar el desarrollo de un SIS enHonduras como herramienta til de planificacin y de toma de decisiones del sector, por lo cul seconstituy en una de las organizaciones que promovi el desarrollo del presente estudio.

B. El Programa de Agua y SaneamientoEl Programa de Agua y Saneamiento (WSP)14 administrado por el Banco Mundial tiene comopropsito apoyar a que la poblacin mas pobre cuente con acceso a servicios de agua ysaneamiento sostenibles y con calidad. As mismo WSP se encuentra comprometido a prestarasistencia tcnica a los gobiernos en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Para cumplir con su misin WSP tiene como estrategia: a) asistir a las instituciones del sector deagua y saneamiento en la formulacin de polticas para la provisin de servicios a la poblacin mspobre que habita el rea rural, pequeas localidades y zonas peri-urbanas; b) facilitar la generacin,documentacin y diseminacin del conocimiento sobre buenas prcticas, incluyendo la adopcin detecnologas innovadoras de bajo costo; c) apoyar el fortalecimiento institucional en el sector; y d)proporcionar asistencia tcnica en el diseo de inversiones nacionales sostenibles en las reas deagua y saneamiento.WSP considera que un SIS es el instrumento bsico para apoyar el desarrollo del sector de agua ysaneamiento de un pas, facilitando informacin oportuna para la planificacin de las inversiones ymonitoreo del avance y logro de objetivos de los programas y proyectos, nacionales y locales.

As mismo, en asociacin con agencias de cooperacin como ACDI y COSUDE ha prestadoasistencia tcnica al sector de agua y saneamiento en Bolivia y Per, como tambin promueve elintercambio de experiencias entre los pases de Amrica Latina a travs de talleres regionales,visitas y asistencia tcnica.

En el caso de Honduras, los representantes de las instituciones sectoriales que participaron en lareunin de programacin de actividades de WSP para el ao fiscal 2007 acordaron que una de las

13 La pagina web de la RAS-HON describe su naturaleza institucional y actividades en:http://www.rashon.org.hn 14 Una descripcin del objetivo y actividades del PAS se encuentra en www.wsp.org


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actividades importantes de WSP sera prestar asistencia tcnica al sector en el desarrollo de un SIS.Para cumplir con esta tarea acord que el primer paso constituira apoyar la ejecucin de la presenteevaluacin.

C. Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaA travs de un acuerdo global el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y laOrganizacin Mundial de la Salud (OMS) acordaron crear un Programa Conjunto de Monitoreo (JPM)de los Objetivos de Desarrollo del Milenio15. El mismo que incluye el seguimiento al cumplimiento demetas relacionadas con el sector de agua y saneamiento.

Para cumplir con su tarea UNICEF toma como fuente de informacin los indicadores proporcionadospor la Secretara de Salud y las encuestas de hogares del INE.La idea que tiene UNICEF de contar con un SIS es que ser un instrumento importante para el sectory la sociedad civil que facilitar la toma de decisiones, as como facilitar la verificacin delcumplimento de los ODM.

UNICEF tiene toda la predisposicin de contribuir al desarrollo de un SIS eficiente y sostenible yestablecer acuerdos interinstitucionales con el fin de identificar sinergias.

D, La Agencia Suiza para la Cooperacin y el DesarrolloLa Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo (COSUDE)16 es una de la agencias decooperacin bilateral altamente comprometidas con la provisin de servicios de agua y saneamientoa las comunidades rurales. COSUDE cuenta con el Programa AGUASAN que en Amrica Central,desarrolla actividades en El Salvador, Honduras y Nicaragua, adems de apoyar el fortalecimientodel Foro Centroamericano y Republica Dominicana en Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS).Histricamente en Amrica Central COSUDE incluy la asistencia tcnica en el desarrollo desistemas de informacin como parte de sus programas de trabajo en Honduras y Nicaragua.Actualmente presta asistencia al desarrollo del sistema de informacin en Nicaragua, el mismo quese encuentra en una fase avanzada. En el nivel regional es tambin un promotor del desarrollo de unSIS en el marco del FOCARD-APS.

Para el caso de Honduras, COSUDE reconoce la importancia de contar con una herramientainformatizada en el sector que facilite la toma de decisiones, sin embargo enfatiza los aspectossiguientes:

Es necesario asegurar la alimentacin de informacin continua, confiable y actualizada, ya queun SIS sin informacin no tiene sentido.

El SIS debe ser til en todo nivel, es decir, en los niveles nacional, regional municipal y local. Para la conceptualizacin y definicin de las variables del SIS, no es suficiente contar con

profesionales del rea informtica, para ello ser necesario conformar un equipomultidisciplinario con formacin gerencial y sectorial.

Ser importante realizar acuerdos institucionales con financiadores, programas, ONGs einstituciones que trabajen en el sector a fin de que aporten al SIS con informacin.

Realizar una mesa sectorial a fin de concertar estrategias de recoleccin de informacin, paralo cual la RAS-HON puede jugar un papel muy importante.

15 Informacin sobre el Programa Conjunto de Monitoreo (Joint Monitoring Program) UNICEF- OMS se encuentraen: http://www.wssinfo.org/en/welcome.html.

16 Las prioridades sectoriales de COSUDE en Amrica Central se encuentran descritas en la pgina web:http://www.cosude.org.ni/


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COSUDE ha manifestado su inters en apoyar el desarrollo de un SIS en Honduras, tanto comoagencia bilateral de apoyo al CONASA y tambin como miembro de la RAS-HON.

E. Agencia Canadiense de Desarrollo InternacionalLa Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)17 no fue entrevistada en el presenteestudio por el cambio del oficial relacionado con el sector de agua y saneamiento. Sin embargo,como miembro de la RAS-HON, ACDI expres su inters en apoyar el desarrollo de un sistema deinformacin sectorial para el sector de agua y saneamiento a travs de asistencia tcnica.ACDI en Honduras se encuentra discutiendo una solicitud de asistencia tcnica del INE, la mismaque incluye asistencia al CONASA/SANAA para la preparacin de un proyecto orientado aldesarrollo de un SIS. La agencia tiene amplia experiencia en el desarrollo de sistemas deinformacin sectorial donde la ms relevante es el apoyo al Ministerio del Agua de Bolivia en eldesarrollo del Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento (SIAS)18.

F. Organizaciones no Gubernamentales y Cooperacin InternacionalLa presente evaluacin no incluye entrevistas a Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) yproyectos sectoriales que existen en Honduras, sin embargo se estima que cuentan con bases dedatos sobre el tipo de inversiones que realizan y su ubicacin. Esta informacin puede ser de muchautilidad para hacer ms completo el sistema.

La evaluacin tampoco incluy visitas a la totalidad de agencias de cooperacin que contribuyen aldesarrollo del sector de agua y saneamiento como el Banco Interamericano de Desarrollo, BancoCentroamericano de Integracin Econmica, USAID, Agencia Sueca de Desarrollo Internacional,Agencia de Cooperacin Internacional de Japn, Unin Europea, Agencia Espaola de CooperacinInternacional y otros. Sin embargo su contribucin y participacin en el sistema de informacin semaneja en trminos conceptuales. De todas maneras, en la fase de desarrollo del proyecto sernecesario buscar un contacto directo para establecer compromisos para el proceso de intercambiode informacin.

17 El plan de programacin bilateral de ACDI en Honduras se encuentra descrito en la pagina web:http://www.acdi-cida.gc.ca/CIDAWEB/acdicida.nsf/En/NAT-62014243-P6R

18 Mayor informacin se encuentra en:http://www.sias.gov.bo/vsb.agua.asp


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3. Lecciones aprendidasLas visitas a las diferentes instituciones del sector relacionadas con agua y saneamiento y lasopiniones de las personas entrevistadas permitieron identificar algunos hechos y leccionesaprendidas que pueden ser de utilidad en el desarrollo de un SIS sostenible y con impacto enHonduras, siendo los ms relevantes los siguientes:

a) Las instituciones normativas, de regulacin y de prestacin de servicios de agua ysaneamiento en Honduras tienen inters en el desarrollo de un SIS que facilite ladisponibilidad de informacin de calidad de manera oportuna y continua, sin embargo todosexpresaron la condicin de mantener la independencia de su sistema de informacininstitucional.

b) Las agencias de cooperacin y asistencia tcnica en Honduras que vienen apoyando eldesarrollo de un SIS desde aos anteriores estn de acuerdo en proseguir con este esfuerzoen el marco del proceso de descentralizacin y el fortalecimiento del sector, orientado al

cumplimiento de los ODM.c) El sector de agua y saneamiento en Honduras dispone de sistemas de informacin y bases de

datos institucionales, las mismas que pueden constituir una plataforma para el desarrollo deun SIS.

d) Honduras cuenta con la experiencia del desarrollo de un SIS nacional como el SINFASH, elmismo que actualmente se encuentra fuera de servicio. Sin embargo existe conciencia de losfactores que se requieren para hacer sostenible la operacin del sistema.

e) La construccin de un sistema de informacin nacional sostenible es un proceso que tomatiempo. El proceso debe involucrar a los actores del sector para que este responda a susnecesidades y se adecue a la dinmica del sector.

f) Pese a que el principio para el desarrollo de un SIS til y eficiente es contar con una ampliaparticipacin de las instituciones del sector, es necesario contar con una institucin lder queimpulse y coordine las acciones acordadas, como responsable de la implementacin. Lamayor parte de representantes de las instituciones entrevistadas expresaron que ese papel lecorresponde al CONASA y el SANAA como Secretara Tcnica, tal como se encuentraestablecido en la Ley Marco de Agua y Saneamiento y su reglamento.

g) La participacin de los actores sectoriales a nivel nacional, regional y local en el diseo eimplementacin es crucial, ya que con ello se desarrollar un sentido de apropiacin y el SISser un instrumento que responda a sus requerimientos. Reiterando que el SIS no solo debeser de utilidad a las instituciones del gobierno central, adems debe ser til a los gobiernoslocales para la planificacin, implementacin y seguimiento del estado de sus servicios deagua y saneamiento.

h) La intersectorialidad en el SIS es importante por cuanto se optimizar recursos y capacidadesexistentes, tal es el caso de la Secretara de Salud que cuenta con un sistema de informacindescentralizado y con una estructura institucional slida.

i) Promover la participacin local en el marco del proceso de descentralizacin de los serviciosde agua y saneamiento, a travs de incentivos y por la obligatoriedad basada en la Ley. Ellopermitir asegurar el flujo de informacin, la calidad de los datos y el funcionamiento delsistema.


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j) El sistema de informacin desarrollado debe ser legalmente reconocido como oficial delsector. Esto ser consolidado en la medida que el SIS sea confiable, con informacinoportuna, actualizada y til a los diferentes niveles.

k) La conexin y relacionamiento con otros sistemas sectoriales es importante, pues estos tienenel potencial de llegar a ser componentes del SIS, con lo que se optimizan los recursosfinancieros y humanos evitando repeticin y buscando calidad en el servicio.

l) La informacin sectorial incorporada en el SIS debe ser de dominio pblico para su uso yanlisis. Ello, adems de apoyar el desarrollo del sector de agua y saneamiento contribuir enmejorar la transparencia de los procesos y la auditoria social.

m) Los sistemas de informacin son como cualquier proyecto, requieren mantenimiento y unafuente de financiamiento que asegure la operacin y actualizacin continua del sistema.

n) El software y hardware deben ser adecuados al nivel de competencia y disponibilidadfinanciera de cada institucin, incluyendo la disponibilidad de profesionales entrenados en laoperacin adecuada del sistema.

o) La sensibilizacin y abogaca permanente sobre los beneficios del SIS son importantes paraconseguir el apoyo de los usuarios que consideran al sistema como un instrumento necesariopara el desarrollo de sus actividades y demanda de informacin de calidad de maneraoportuna.


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4. Propuesta para el desarrollo de un SIS eficiente ysostenible

El diagnstico realizado sobre el marco institucional del sector de agua y saneamiento en Hondurasy la identificacin del estado de desarrollo de sistemas de informacin relacionados con el sector,encontr una rica experiencia en la gestin y desarrollo de Sistemas de Informacin Sectorial, comotambin permiti confirmar el inters sectorial de contar con un sistema de informacin moderno ysostenible. En consecuencia se puede afirmar que existe la voluntad poltica y demanda paradesarrollar un SIS Nacional.

A. Propsito del Sistema de Informacin SectorialEn el marco conceptual, el propsito del SIS de Honduras es desarrollar un sistema nico y oficialdel sector que provea informacin de calidad, confiable, actualizada y oportuna, de tal forma quepermita a las instituciones sectoriales una adecuada toma de decisiones en el cumplimiento de su rolde formulacin de polticas, normas, planes de inversiones sectoriales, evaluacin del desempeode los servicios, monitoreo y seguimiento. Se debe reconocer que el SIS est conformado por losprincipales sistemas de informacin de las instituciones del sector y una unidad central responsablede recoger, procesar y diseminar la informacin en formatos y frecuencia acordada en el nivelsectorial.

Operativamente, el propsito del SIS ser el constituir un instrumento gerencial que facilite alCONASA el desarrollo de sus funciones en cuanto a definicin de polticas y la planificacinestratgica y a las instituciones que la conforman el cumplimiento de sus funciones. As mismo, elpropsito del SIS a nivel local ser proporcionar a las corporaciones municipales informacinreferente a la calidad del servicio y a la efectividad de las acciones que se desarrollan en el sector,esto en consonancia con la responsabilidad que la Ley Marco, la Ley Ambiental y la Ley deMunicipalidades dan a los gobiernos locales, en el marco de la descentralizacin.

Un principio para el desarrollo del SIS ser respetar la individualidad de los otros sistemas deinformacin existentes o en vas de desarrollo, tal es el caso de los sistemas del SANAA, ERSAPS,FHIS, INE y otros, para que estos cumplan su rol institucional sin interferencia. El sistema nacionalbuscar el fortalecimiento de estos sistemas y su integracin como componentes interinstitucionalesbsicos del sistema, particularmente los sistemas SIAR y el de Regulacin del ERSAP.

B. Alcance del Sistema de Informacin Sectorial Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin de los sistemas de informacin del sector agua ysaneamiento existentes en Honduras y la opinin de las personas entrevistadas, el alcancepropuesto para el SIS incluye los aspectos siguientes:

a) Alcance geogrfico: La impleme

sias honduras

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