sezione regionale di controllo per la liguria · rappresentanza del comune di lavagna, il...

SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO

PER LA LIGURIA

LA SEZIONE CHIEDE, OLTRE ALLA RICOMPILAZIONE COMPLETA DEL PIANO DI RIEQUILIBRIO, ULTERIORI ELEMENTI ISTRUTTORI AI FINI

DELLA RIDUZIONE DELLE SPESE PER IL PERSONALE E PER I SERVIZI GENERALI, NONCHÉ PER LA VALUTAZIONE DEGLI IMMOBILI I CUI

PROVENTI DELLE ALIENAZIONI CONTRIBUISCONO ALLA COPERTURA DEL DISAVANZO. IN PARTICOLARE, L’ENTE POTRÀ PROCEDERE CON

DUE DIVERSE MODALITÀ: A) RICHIESTA DI APPOSITA PERIZIA ALL’AGENZIA DELLE ENTRATE PER TUTTI GLI IMMOBILI INDICATI NEL PIANO DELLE ALIENAZIONI; B) ASSUNZIONE, COME RIFERIMENTO, PER

LE UNITÀ RESIDENZIALI, DEL VALORE MINIMO AL MQ. DI TUTTE LE ABITAZIONI CIVILI SECONDO IL PARAMETRO OMI I SEMESTRE 2017,

FERMO RESTANDO LA NECESSITÀ DI CHIEDERE ALL’AGENZIA DELLE ENTRATE IL VALORE ATTUALE DEI TERRENI PROPOSTI IN

ALIENAZIONE, STANTE IL MANCATO AGGIORNAMENTO DEI DATI OMI RELATIVAMENTE AI MEDESIMI

Deliberazione 6 aprile, n. 80/2018/SRCLIG

Sintesi

Titolo

TESTO TESTO TESTO

SOTTOTITOLO

TESTO TESTO TESTO TESTO TESTO

2 Corte dei conti | Titolo del documento

Intestazione, Nome e Cognome

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pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed. Sed nisi lectus, luctus in tincidunt nec, fringilla

interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet1 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec. Fusce ut fringilla

justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem. Donec rutrum sed odio id

auctor. Nullam bibendum, velit at pharetra ullamcorper, nunc leo feugiat leo, a pulvinar ligula nisi

ac sem. Pellentesque egestas pharetra felis in sagittis. Sed eleifend placerat turpis, ut ornare sapien

bibendum ac.







bibendum ac.

Distinti saluti

Firma

1 Testo testo 2 Testo testo


1 TITOLO CAPITOLO













1.1 Titolo paragrafo







1.1.1 Titolo sotto paragrafo




justo, vel venenatis metus. Suspendisse at varius sem, sed tincidunt sem.

3 Testo testo 4 Testo testo 5 Testo testo 6 Testo testo


2 TITOLO CAPITOLO



interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet7 nunc, ac fringilla risus tincidunt nec.

Fusce ut fringilla:

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bibendum euismod felis eget mollis.

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sapien bibendum ac.

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nec, fringilla interdum nisi. Suspendisse facilisis laoreet11 nunc, ac fringilla risus tincidunt

nec. Fusce ut fringilla

7 Testo testo 8 Testo testo 9 Testo testo 10 Testo testo 11 Testo testo


3 TITOLO CAPITOLO




3.1 Titolo paragrafo




Tabella 1-Titolo della tabella

TESTO TESTO TESTO TESTO

TESTO DATO 1

DATO 1

DATO 1

DATO 1

TESTO DATO 1

DATO 1

DATO 1

DATO 1

TESTO DATO 1

DATO 1

DATO 1

DATO 1

TESTO DATO 1

DATO 1

DATO 1

DATO 1

TESTO

Fonte/Origine dei dati o note (Fonte: Corte dei conti; Valore in milioni di euro)

Spazio dedicato ad una eventuale descrizione dei dati rappresentati in tabella

12 Testo testo 13 Testo testo


3.1.1 Titolo sottoparagrafo

Sed sed nisi arcu. Sed bibendum euismod felis eget mollis. Nam quis erat erat. Integer convallis pharetra odio, quis tristique turpis tempor sed.

Tabella 2-Titolo della tabella




4 CAPITOLO



4.1 Paragrafo


Grafico 1 – Titolo del grafico



14 Testo testo

58%23%

10%

9%

TITOLO

1° trim. 2° trim. 3° trim. 4° trim.


5 CAPITOLO



Figura 1 – Titolo della figura


INDICE 1 titolo Capitolo ......................................................................................................................... 3

1.1 Titolo paragrafo ............................................................................................................... 3

1.1.1 Titolo sotto paragrafo ................................................................................................ 3

2 titolo Capitolo ......................................................................................................................... 4

3 titolo Capitolo ......................................................................................................................... 5

3.1 Titolo paragrafo ............................................................................................................... 5

3.1.1 Titolo sottoparagrafo ................................................................................................. 6

15 Testo testo

Corte dei conti | Titolo del documento

4 Capitolo .................................................................................................................................. 7

4.1 Paragrafo ......................................................................................................................... 7

5 Capitolo .................................................................................................................................. 8

INDICE DELLE TABELLE Tabella 1-Titolo della tabella .......................................................................................................... 5

Tabella 2-Titolo della tabella .......................................................................................................... 6

INDICE DEI GRAFICI Grafico 1 – Titolo del grafico .......................................................................................................... 7

INDICE DELLE FIGURE Figura 1 – Titolo della figura .......................................................................................................... 8

1

Deliberazione n. 80 /2018/PRSE

LA CORTE DEI CONTI

Sezione Regionale di Controllo per la Liguria

composta dai seguenti magistrati:

Dott. Fabio VIOLA Presidente

Dott. Alessandro BENIGNI Consigliere Relatore

Dott. Francesco BELSANTI Consigliere

Dott. Donato CENTRONE Primo Referendario

Dott. Claudio GUERRINI Primo Referendario

nell’ adunanza del 6 aprile 2018 ha reso la seguente

O R D I N A N Z A

- esaminato il piano di riequilibrio finanziario pluriennale del Comune di

LAVAGNA (GE), approvato dalla Commissione Straordinaria con deliberazione

27.10.2017, n. 37;

- viste le note 10.01.2018, s.p. e 20.02.2018, n. 825 dell’Ente, con cui si

fornivano precisazioni e chiarimenti alla Commissione per la stabilità

finanziaria degli enti locali, insediata presso il Ministero dell’Interno, su alcuni

punti del medesimo piano, nonché la nota 13.03.2018, n. 8951 di risposta ai

2

diversi chiarimenti richiesti dal magistrato istruttore in sede di analisi del

bilancio consuntivo 2016;

- letta la relazione della medesima Commissione, inviata il 15.03.2018 ed

assunta al protocollo della Segreteria della Sezione regionale di controllo della

Corte dei conti per la Liguria in pari data con il n. 0001247 – 16.03.2017 – SC

_ LIG - T85 – A, la quale conclude nel senso che <<il buon esito delle misure

previste nel Piano di riequilibrio finanziario pluriennale del Comune di Lavagna

dipenderà dalla capacità di concreta realizzazione delle stesse ed alla

riconduzione dei debiti fuori bilancio nell’ambito della programmazione

finanziaria>>

- vista la conseguente richiesta del Magistrato istruttore di deferimento della

questione all’esame collegiale per l’adozione di deliberazione di approvazione

del piano di equilibrio pluriennale, ai sensi dell’art. 243 – quater, comma 3,

TUEL;

- udito in adunanza il Magistrato relatore, Dott. Alessandro Benigni e, in

rappresentanza del Comune di Lavagna, il Segretario Comunale, Dott.ssa

Stefania Caviglia, la Dirigente dei Servizi Finanziari, Dott.ssa Lorella Cella, il

Funzionario sovraordinato Dott. Carlo Costa e il Presidente dell’Organo di

revisione Dott. Giacomo Sacchi Nemours.

O S S E R V A

1. Preliminarmente si deve rilevare come il piano di riequilibrio fatto

pervenire alla Segreteria della Sezione presenta alcune difformità rispetto al

modello approvato dalla Sezione delle Autonomie con la deliberazione n.

16/2012.

In primo luogo, manca la tabella di cui al punto 2 della Sezione II dello

schema istruttorio allegato alla deliberazione (pag.17), atta ad indicare le

3

coperture del disavanzo, esercizio per esercizio, essendovi al suo posto una

diversa tabella che mostra, solamente e sinteticamente, il disavanzo di

amministrazione da riaccertamento straordinario da ripianare in 30 anni (€

5.279.409,68=) con l’indicazione della somma già ripianata (€ 351.960,64=),

quella da ripianare nel 2017 (€ 175.980,32=) e negli esercizi futuri (€

4.751.468,72=).

Ciò, probabilmente, é stato cagionato dal fatto che l’Ente, non avendo

esposto un risultato negativo al termine dell’esercizio 2016, chiuso con un

avanzo libero di € 125.678,49=1, ha ritenuto di dovere indicare il diverso

disavanzo derivante dalla procedura di riaccertamento straordinario, invece

della effettiva massa debitoria da ripianare, non registrata nel bilancio

consuntivo 2016, pari a € 3.951.747,17=2, costituita da debiti da riconoscere

fuori bilancio e da passività potenziali, che risponde, sostanzialmente, ad una

posta di disavanzo.

Peraltro, proprio il piano di riequilibrio, al punto 7 della Sezione II,

indica la sussistenza di una massa debitoria da ripianare, non registrata nel

bilancio consuntivo 2016, pari a € 3.951.747,17=, costituita da debiti da

riconoscere fuori bilancio e da passività potenziali, che risponde

sostanzialmente ad una posta di disavanzo.

La rilevanza di tale tabella non è formale, in quanto consente di

verificare la quota di copertura della massa anno per anno, costituendo

l’imprescindibile punto di riferimento per i monitoraggi semestrali del piano,

una volta approvato. Né può ritenersi sostituita dalla tabella 3.1. della Sezione

1 Il piano di riequilibrio trae la sua origine dalla contemporanea sussistenza di gravissime difficoltà di cassa, già più volte riscontrate in passato da questa Sezione Regionale di controllo, e dell’impossibilità di azionare la leva tributaria per il divieto sancito dall’art. 1, comma 26, L n. 208/2015, nella sua attuale formulazione, e dall'art. 13, comma 4-bis, L. n. 19/2017. 2 La medesima è indicata al punto 7 della Sezione II del piano di riequilibrio.

4

II, relativa ai soli debiti fuori bilancio, in quanto quest’ultima non contempla i

livelli di copertura, anno per anno, delle passività potenziali, ammontanti a €

2.464.348,11=.

Sarà pertanto cura dell’Ente predisporre e inviare alla Sezione la

relativa tabella indicante espressamente:

a) la copertura della massa debitoria, comprensiva di quella annuale

derivante dal riaccertamento straordinario (€ 175.980,32=), esercizio

per esercizio, tenendo conto degli aggiornamenti richiesti a pag. 6- 7

della presente ordinanza;

b) la quota di ripiano per anno, comprensiva della somma di € 100.000=,

da riceversi nel biennio 2018 – 2019, a titolo di rimborso delle tariffe del

servizio idrico, anticipate dal Comune di Lavagna, da parte della

Concessionaria “Lavagna Sport”3 ;

c) l’importo percentuale;

d) la quota residua di disavanzo da ripianare.

2. Per quanto riguarda le azioni previste per il superamento del

disequilibrio, il Comune, nella tabella 9.1. della Sezione II del piano di

riequilibrio indica una non irrilevante revisione della spesa per il personale,

nella misura di € 205.500= a partire dal 2018 (ed € 61.900= per l’esercizio

2017), nonché generiche riduzioni di spesa per <<servizi generali>> senza

specificarne le cause.

Per quanto riguarda la prima voce si deve confermare se si tratti (come

si può soltanto supporre, non essendovi alcuna motivazione) di riduzione per

intervenuti pensionamenti oppure se sia dovuta ad altri fattori.

Per quanto riguarda la seconda voce, invece, i cui importi – a

differenza della prima – variano di esercizio in esercizio, con un picco di

3 Cfr. nota del Comune di Lavagna n. 8951/2018 e lett. del 25 settembre 2017 da parte di “Lavagna Sport”.

5

risparmi che dovrebbe raggiungere il suo apice nell’anno in corso per poi

discendere progressivamente, occorre specificare, anno per anno, gli effettivi

interventi di razionalizzazione dei servizi, accompagnati, per ciascun

intervento, dagli effettivi e concreti risparmi che si ritiene di ottenere.

Non si può non rilevare, incidentalmente, la contraddittorietà della

circostanza che proprio nell’anno di maggiore riduzione della spesa per

retribuzioni e servizi generali secondo la tabella 9.1 (€ 560.347,91=) vi sia il

maggior livello di spesa corrente4 (che nel 2018 passa da € 13.470.165,93= a

€ 14.119.470,36=, per poi rimanere, nel 2019, comunque a €

13.792.406,59= e scendere nel 2020 a € 13.330.612.05=).

Ciò denota una preoccupante incomprimibilità della medesima spesa,

segnalata anche dall’Organo di revisione nel suo parere sulla proposta di piano

di riequilibrio, quale uno degli aspetti maggiormente critici per il

conseguimento degli obiettivi del piano e la susseguente necessità che il

raggiungimento del riequilibrio venga a realizzarsi solo attraverso l’aumento e

la riscossione effettiva delle entrate.

Una conferma in tal senso si rinviene dalla circostanza che nel biennio

2015 – 2016, siano state coperte spese correnti con entrate straordinarie per

un ammontare complessivo di € 1.134.040,74 (tabella 4.3 del piano di

riequilibrio).

Occorrerà, pertanto, che l’ente specifichi se e quale tipo di spese

correnti (come, ad esempio, quelle relative a iniziative turistiche) possano

costituire oggetto di riduzione, anche in considerazione della riduzione delle

entrate da oneri di urbanizzazione, come indicato nel punto 5.2 del piano di

riequilibrio.

4 Tabella 1.2 della Sezione II del piano di riequilibrio.

6

3. Con nota n. 40.815/2017, l’Ufficio Tributi ha comunicato di

avere emesso, nel corso dell’anno, numerosi provvedimenti di accertamento,

aventi ad oggetto omesso pagamento di ICI 2009 – 2011, IMU 2012 – 2016,

TARSU 2008 – 20165, TASI 2014 - 2015. Nell’ambito delle azioni previste per il

superamento del disequilibrio, il Comune ha specificato di essere costretto a

<<esternalizzare la gestione del servizio [relativo a tali omessi pagamenti]

poiché allo stato attuale le unità presenti all’Ufficio Tassa Rifiuti dovranno

concentrarsi sulla gestione del recupero dei residui>>.

Sul punto si ritiene necessario che l’Ente attesti che per tutti i relativi

accertamenti e, in particolare, per le 639 ingiunzioni TARSU relative agli anni

2008 – 2009, per i ruoli TARSU 2010 – 2011 e per le 158 ingiunzioni fiscali

ICI relative agli anni 2009 – 2011, siano stati rigorosamente rispettati i

singoli termini di decadenza6, al fine di evitare soccombenze giudiziarie, con

considerevoli condanne al pagamento delle spese legali, specificando se tale

esternalizzazione si sia perfezionata e i relativi risultati ottenuti nell’opera di

recupero.

4. Con riferimento alle entrate da recupero di evasione tributaria,

non risulta presente la specifica tabella, prevista dal punto 6 della Sezione II

dello schema (pag. 21), indicante, esercizio per esercizio, gli accertamenti

previsti per il recupero di entrate diverse dall’IMU (come TARSU e TARI) e

l’incremento di percentuale delle relative aliquote.

Sarà necessario, pertanto, che l’Ente compili anche questa tabella.

5. Con riferimento alle maggiori entrate derivanti dall’incremento

5 Solo con riferimento alla TARSU 2008 – 2009, nel 2017 sarebbero stati emesse 639 ingiunzioni fiscali. 6 In particolare, i termini per la notifica degli accertamenti TARSU 2008 risultano scaduti il 31 dicembre 2013, quelli per la notifica degli accertamenti TARSU 2009 il 31 dicembre 2014 e quelli per la notifica degli accertamenti TARSU 2012, il 31 dicembre 2017.

7

delle aliquote IMU, stimate nel punto 1.1. della Sezione II del piano di

riequilibrio in € 1.000.000=, si rileva, dalla tabella dello stesso punto, come a

tale supposto costante incremento non corrisponda altrettanto incremento

delle entrate correnti complessive le quali, dopo avere raggiunto il picco

massimo nell’esercizio 2018 (da € 15.045.045,67= nel 2017 a €

16.133.251,28= nel 2018) scendono ininterrottamente nelle previsioni relative

agli anni successivi (€ 13.792.406,59= nel 2019; € 13.330.612,05= nel

2020; € 13.225.365,59=).

È necessario che l’Ente chiarisca tale contraddizione intrinseca.

6. Probabilmente, proprio a causa delle circostanze sopra indicate

(incomprimibilità della spesa corrente malgrado la riduzione di quella

dichiarata per il personale e per i servizi generali e mancato incremento delle

entrate nonostante l’aumento dell’aliquota IMU) e della conseguente

impossibilità di coprire la massa passiva con le misure indicate nel piano,

anche a seguito dell’interlocuzione avuta con il Ministero dell’Interno, il

Comune ha aggiornato il medesimo con la nota 20.02.2018, n. 825,

specificando di:

a) avere istituito l’imposta di soggiorno, a partire dall’anno 2018, con una

conseguente entrata preventivata di € 35.000= annui;

b) volere aumentare del 20% le aliquote TOSAP, a partire dall’anno 2018,

con una conseguente entrata preventivata di € 35.000= annui;

c) confermare l’innalzamento al livello massimo delle aliquote IMU, a

partire dall’anno 2018, con una conseguente entrata preventivata di €

1.250.000= annui, specificando le ragioni di tale stima, peraltro

maggiorata del 25% rispetto a quella di € 1.000.000= attestata al

punto 1.1. della Sezione II del piano di riequilibrio;

8

d) prevedere un ulteriore debito da riconoscere fuori bilancio, per €

185.045,98=, già conteggiato nell’originario piano di riequilibrio come

passività potenziale, a seguito di sentenza di condanna di primo grado

che ha confermato la precedente sentenza – ordinanza del 12 ottobre

2017 (crediti vantati dall’Avv. Mottola), da finanziarsi, nell’esercizio

2018, nella misura di € 98.000= grazie alle entrate da incrementi delle

aliquote IMU;

e) di avere ricevuto, nel mese di gennaio 2018, l’anticipazione speciale di

cassa ex art. 243 quinquies TUEL7, necessaria al fine di consentire di

intraprendere le azioni dirette al potenziamento della riscossione dei

residui attivi, per un ammontare di € 1.500.000= da restituirsi in dieci

anni a partire dal 2019.

Poiché la presenza delle nuove entrate e la certezza delle spese relative

alla causa intercorsa con l’Avv. Mottola, ripartita in due rate di eguale importo

nel 2018 e nel 2019 (cfr. nota n. 8951/2018 relativa al bilancio consuntivo

2016), nonché alla restituzione dell’anticipazione di cassa negli anni 2019 –

2021, possono avere conseguenze ai fini della valutazione dell’attendibilità

complessiva del piano di riequilibrio, sarà cura dell’ente presentare un

completo aggiornamento del medesimo, seguendo pedissequamente il modello

predisposto dalla Sezione delle Autonomie e producendo copia dell’accordo di

rateizzazione intervenuto con l’Avv. Mottola, con i dati aggiornati al giorno

della ricezione delle perizie da parte dell’Agenzia delle Entrate, su cui ci si

7 Art. 243 quinquies TUEL:<< 1. Per la gestione finanziaria degli enti locali sciolti ai sensi dell’art. 143, per i quali sussistono squilibri strutturali di bilancio, in grado di provocare il dissesto finanziario, la commissione straordinaria per la gestione dell’ente, entro tre mesi dal suo insediamento, può richiedere un’anticipazione di cassa da destinare alle finalità di cui al comma 2 2. L’anticipazione di cui al comma 1 è destinata esclusivamente al pagamento delle retribuzioni al personale dipendente e ai conseguenti oneri previdenziali, al pagamento delle rate di mutui e di prestiti obbligazionari, nonché all’espletamento dei servizi locali indispensabili.>>.

9

soffermerà successivamente.

7. Nella nota n. 8951/2018 il Comune di Lavagna, con riferimento

alla controversia con la Società Porto di Lavagna S.p.A. avente ad oggetto

l’inadempimento contrattuale del Comune che si sarebbe concretato attraverso

la convenzione attuativa del piano particolareggiato del porto turistico, rinviata

alla Corte di Appello di Genova, ha precisato che la causa sarà assegnata a

sentenza all’udienza del 12 luglio p.v.

Al riguardo, sarà cura dell’Ente produrre copia della sentenza di

merito nel frattempo depositata.

8. Nel recente passato si è registrata una grande carenza nella

realizzazione, in termini monetari, delle entrate proprie, tributarie ed extra

tributarie, che ha comportato la difficoltà dell’Ente di far fronte ai pagamenti e

al conseguente ricorso reiterato all’anticipazione di tesoreria e alla utilizzazione

delle entrate vincolate, mai ricostituite al termine dell’esercizio.

In particolare, nel corso dell’esercizio 2016, il piano di riequilibrio

attesta un importo complessivo di anticipazione di tesoreria pari a €

10.757.775,42= e di fondi vincolati non ricostituiti, pari a € 436.310,73=

In proposito, dovrà essere cura dell’Ente attestare:

a) l’andamento dell’utilizzazione dell’anticipazione di tesoreria nell’esercizio

2017 e nel primo semestre del 2018 (per quanti giorni, l’ammontare

complessivo, la punta della medesima e l’eventuale mancata estinzione

nel 2017);

b) la mancata ricostituzione delle entrate vincolate ex art. 195 TUEL

anche nel 2017, specificandone l’importo.

9. A parziale copertura dei debiti fuori bilancio da riconoscere e da

finanziare, pari a € 1.487.399,06=, il Comune ha destinato un ammontare

10

complessivo di € 450.000= da proventi di alienazione immobiliare, con una

valutazione prudenziale dal momento che il piano delle alienazioni prevede la

dismissione di sedici cespiti, per un valore determinato in € 3.360.780=. Nel

frattempo risulta essere stato venduto un terreno al valore stimato di €

59.000=.

Si rileva che per la determinazione del valore degli immobili sono stati

utilizzati quattro criteri diversi che, tra loro, non appaiono conciliabili. Infatti:

� per sei immobili (tra cui la ex scuola elementare di Sorlana stimata, da

sola, € 260.000=), la valutazione, ammontante complessivamente a €

421.180=, è stata fatta sulla base dei più recenti indici OMI

dell’Agenzia delle Entrate disponibili al momento della predisposizione

del piano di valorizzazione (II semestre 2016). Tutte le aste effettuate in

questo arco temporale, peraltro, sono andate deserte;

� per sette terreni (tra cui l’unico immobile per ora venduto ed un terreno

stimato, da solo, € 200.000=), la valutazione, ammontante

complessivamente a € 424.500=, è stata fatta sulla base dei meno

recenti indici OMI del 2013 che, con riferimento alla Provincia di

Genova, al contrario di quanto accaduto per quella di Savona e della

Spezia, non risultano più aggiornati;

� per due immobili (tra cui un appartamento di 64 mq a Genova) la

valutazione, ammontante complessivamente a € 178.100=, risulta

essere stata fatta dall’Agenzia del territorio, quindi con valori stimati

risalenti, al più, al mese di luglio del 2012 (come è noto, l’Agenzia del

Territorio è stata incorporata nell’Agenzia delle Entrate con la L.

7.08.2012, n. 135);

� per i due immobili dal valore più rilevante, la valutazione, ammontante

11

complessivamente a € 2.337.000 =, è stata fatta dagli uffici interni.

Per uno dei due appartamenti stimati dagli uffici interni e cioè quello

sito in Lavagna, Via alla Chiesa n. 3, dell’ampiezza di mq. 72, la stima fatta

dagli uffici interni (€ 355.000=) è sensibilmente superiore rispetto a quella

desumibile dagli indici OMI aggiornati al I Semestre 2017 (€ 155.200=). Non

si è potuto, di contro, operare analogo raffronto con riferimento alla seconda

unità residenziale (ex scuola elementare di Cavi, stimata € 1.982.000=, per la

quale non risulterebbe già intervenuta la variazione di destinazione d’uso, con

relativo accatastamento), essendo stati indicati nella relativa scheda solo i vani

e non i mq.

Anche per quanto riguarda l’appartamento sito in Genova, Via Caffaro,

stimato a suo tempo dall’Agenzia del territorio, si riscontra una differenza

sensibile in quanto il valore indicato, pari a € 149.300=, risulta non essere

più congruente, alla luce dei più recenti dati OMI (I Semestre 2017), che

indicano un valore di € 79.000=.

Le sensibili divergenze registrate tra i valori indicati dal Comune e

quelli risultanti dall’OMI da un lato e l’oggettiva circostanza costituita dal fatto

che tutte le gare siano andate deserte con l’esclusione di una sola, dall’altro,

inducono a ritenere, con un sufficiente grado di ragionevolezza, che le stime

indicate non siano più corrispondenti all’attuale mercato immobiliare.

Si rende indispensabile, pertanto, procedere ad una rivalutazione

complessiva della valorizzazione di tutti gli immobili non aventi una stima OMI

aggiornata al II semestre del 2016 che può essere fatta, a scelta dell’Ente, con

due modalità diverse:

a) richiesta di apposita perizia all’Agenzia delle Entrate per tutti i

rimanenti immobili indicati nel piano delle alienazioni;

12

b) assunzione, come riferimento, per le unità residenziali, del valore

minimo al mq. di tutte le rimanenti abitazioni civili secondo il

parametro OMI I Semestre 2017, fermo restando la necessità di

chiedere all’Agenzia delle Entrate il valore attuale dei terreni proposti in

alienazione, stante il mancato aggiornamento dei dati OMI

relativamente ai medesimi.

P. Q. M.

I N V I T A

il Segretario del Comune di Lavagna a procedere, sotto la propria

responsabilità, ai seguenti adempimenti:

- compilazione integrale del piano di riequilibrio, aggiornato con gli importi

delle misure adottate nel corso del 2018, seguendo, pedissequamente ed

integralmente, lo schema istruttorio allegato alla deliberazione della Sezione

delle Autonomie n. 16/2012, con particolare attenzione e cura alla tabella di

cui al punto 2 della Sezione II indicante, esercizio per esercizio, la copertura

della massa passiva ammontante, secondo le attestazioni dell’Ente, alla

somma complessiva di € 3.951.747,17=, cui si deve aggiungere la quota

annuale di ripianamento del disavanzo da riaccertamento straordinario

nonché, a partire dal 2019, la quota annuale di restituzione dell’anticipazione

di cassa ricevuta ai sensi dell’art. 243 quinquies TUEL, dovendosi specificare,

per ciascun esercizio del piano, le maggiori entrate, ovvero le riduzioni della

spesa, espressamente destinate a copertura del disavanzo. I dati dovranno

essere riferiti all’ultimo rendiconto approvato ed integrati, per quanto concerne

le riscossioni in conto residui, da una tabella con gli aggiornamenti alla data di

nuovo invio alla Segreteria della Sezione;

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- attestazione delle cause della riduzione, nel periodo 2017 – 2021, della spesa

per il personale, confermando l’avvenuta riduzione, nell’esercizio 2017, nella

misura di € 61.900=;

- attestazione delle cause della riduzione, nel periodo 2017 – 2021, della spesa

per i servizi generali, specificando i settori in cui sono stati e saranno attuati i

risparmi, confermando l’avvenuta riduzione, nell’esercizio 2017, nella misura

di € 61.000=;

- attestazione delle ragioni della mancata riduzione della spesa corrente,

rispetto a quella sostenuta nel 2017, negli esercizi 2018 – 2019, malgrado i

previsti interventi di revisione di spesa sul personale e sui servizi generali;

- attestazione delle spese correnti coperte con entrate straordinarie nel biennio

2015 – 2016, per un ammontare complessivo di € 1.134.040,74,

quantificando specificamente, esercizio per esercizio, dal 2017 al 2021 quali

siano le riduzioni o le eliminazioni possibili;

- compilazione della tabella prevista dal punto 6 della Sezione II del già

richiamato schema (pag. 21), indicante, esercizio per esercizio, gli

accertamenti previsti per il recupero di entrate diverse dall’IMU (come TARSU

e TARI) e l’incremento di percentuale di aliquota;

- attestazione della eventuale avvenuta esternalizzazione della gestione del

servizio di recupero evasione tributaria dedicato specificamente agli omessi

accertamenti verificatisi nel passato e del rigoroso rispetto dei singoli termini

di decadenza, al fine di evitare soccombenze giudiziarie, con specifico

riferimento a ICI 2009 – 2011, IMU 2012 – 2016, TARSU 2008 – 2016, TASI

2014 -2015;

- attestazione delle maggiori entrate incassate, a titolo di imposta di soggiorno

e di aumento delle aliquote TOSAP e ICI, alla data di invio di tutta la

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documentazione alla Segreteria della Sezione regionale di controllo;

- attestazione delle modalità di utilizzazione dell’anticipazione di tesoreria nel

corso dell’esercizio 2017 e nel primo semestre del 2018, come meglio

specificato in motivazione, nonché della eventuale mancata ricostituzione delle

entrate vincolate ex art. 195 TUEL al 31 dicembre 2017, specificandone

l’importo;

- produzione di copia delle perizie rilasciate dall’Agenzia delle Entrate aventi ad

oggetto gli immobili inseriti nel piano di valorizzazione e di alienazione non

ancora venduti o, a scelta discrezionale del Comune, relativamente ai soli

immobili residenziali, attestazione del valore dei medesimi sulla base degli

indici minimi OMI 2017, riferiti alle civili abitazioni;

- tempestivo invio di tutta la documentazione alla Segreteria di questa Sezione

Regionale, entro il termine del 30 maggio 2018.

D I S P O N E

- il rinvio del prosieguo del presente procedimento a successiva adunanza da

fissarsi a ruolo;

- la trasmissione di copia della presente ordinanza, a cura della Segreteria

della Sezione, al Presidente della Commissione Straordinaria presso il Comune

di Lavagna, per il successivo inoltro al Segretario comunale dell’Ente

medesimo;

Manda alla Segreteria della Sezione per i relativi adempimenti.

Così deciso in Genova, nella Camera di consiglio del 6 aprile 2018.

Il Magistrato estensore Il Presidente

(Alessandro Benigni) (Fabio Viola) Depositato in segreteria il 6 aprile 2018

Il funzionario preposto (dott.ssa Antonella Sfettina)

sezione regionale di controllo per la liguria · rappresentanza del comune di lavagna, il...

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