semplificazione amministrativa: dalle norme al risultato ufficio per la semplificazione...

Semplificazione amministrativa:dalle norme al risultato

Ufficio per la semplificazione amministrativa

Dipartimento della Funzione PubblicaPresidenza del Consiglio dei Ministri

aprile 2013

Nella graduatoria Doing Business 2013 della Banca Mondiale l’Italia è al 25° posto su 27 tra i Paesi UE. Inoltre, è al 73° posto su 185 Paesi per il complesso degli indicatori esaminati (nel 2012 era al 75° posto), all’84° per l’avvio di impresa, al 103° per il rilascio del permesso di costruire, al 131° per il pagamento delle tasse, al 160° per l’enforcing contracts (tempi della giustizia civile).

Di fronte alla crisi, l’incidenza degli oneri amministrativi risulta sempre più intollerabile per le imprese.

La semplificazione amministrativa e la riduzione

dei costi della burocrazia rappresentano un fattore

chiave per eliminare vincoli e liberare risorse per lo sviluppo e la competitività delle imprese

e dare effettività ai diritti dei cittadini, senza aumentare la

spesa pubblica.

Semplificazione e competitività:i problemi da affrontare

222


È noto che l’eccesso dei costi della regolazione rappresenta una delle cause principali dello svantaggio competitivo dell’Italia.

Costi amministrativi per le PMI nelle aree di regolazione misurate

Nota: La misurazione dei costi ha riguardato 93 procedure ad alto impatto, selezionate con le associazioni imprenditoriali e le amministrazioni, in 9 aree di regolazione. Le stime sono indicative dell’ordine di grandezza degli oneri associati agli obblighi informativi oggetto della misurazione. I dati relativi al settore Appalti non comprendono gli oneri amministrativi per le imprese tra 0 e 4 addetti. I dati relativi alla misurazione del settore Fisco riguardano la dichiarazione dei sostituti di imposta (770 semplificato), la dichiarazione, la comunicazione dati e i rimborsi IVA.I dati del settore Edilizia riguardano gli oneri sostenuti dalle imprese e dai cittadini e non sono scindibili tra le due categorie di soggetti.

Le attività di misurazione sono svolte dalla Task force MOA dell’Ufficio per la semplificazione amministrativa del Dipartimento della Funzione Pubblica, con l’assistenza tecnica dell’ISTAT, utilizzando la metodologia, adottata dalla Commissione europea, dello Standard Cost Model.

I costi della burocrazia sulle PMI

SETTORE ONERI AMMINISTRATIVI(in miliardi di euro)

Lavoro e previdenza 9, 94

Prevenzione incendi 1,41

Paesaggio e beni culturali 0, 62

Ambiente 3,41

Fisco 2,76

Privacy 2,59

Appalti 1,21

Sicurezza sul lavoro 4,60

Edilizia 4,44

Totale 30,98

333


Le attività di misurazione, oltre a consentire di individuare gli adempimenti da semplificare, forniscono un’importante base conoscitiva sulle ragioni della particolare onerosità delle procedure:

Stratificazione delle norme e degli adempimenti nel tempo.

Sovrapposizione degli oneri imposti dai diversi livelli di governo e dalle differenti discipline di settore e peso del goldplating. Pluralità di soggetti pubblici a cui rivolgersi, duplicazione delle comunicazioni e adempimenti, insufficiente utilizzo delle tecnologie.

Tempi lunghi e incerti.

Continua proliferazione di nuovi oneri.

Rilevanza dei controlli e assenza di coordinamento.

Gli oneri amministrativi in Italia 444


Fino a 9 addetti

4.300.000imprese

Da 9 a 250 addetti

235.000imprese

Oltre 250 addetti

3.735imprese

Dimensioni delle imprese in Italia

L’assenza di proporzionalità

Assenza di proporzionalità in relazione alla dimensione, al settore di attività delle imprese e, soprattutto, alle effettive esigenze di tutela degli interessi pubblici.

555


Risorse utilizzate per l’adempimento per area di

regolazione

(Imprese 5-249 addetti)

Il ricorso ai soggetti esterni

La complessità delle procedure, l’incertezza nell’interpretazione delle norme e le peculiarità del nostro tessuto imprenditoriale comportano un elevato ricorso a soggetti esterni.

666


Costi esterni%

Appalti 16%

Ambiente 61%

Paesaggio e BBCC 65%

Sicurezza sul lavoro 65%

Fisco 77%

Prevenzione Incendi 84%

Lavoro e Previdenza 94%

Di seguito si illustrano i fattori chiave di una politica di semplificazione.

Impegno politicoal massimo livello

SEMPLIFICAZIONE&

RIDUZIONE

Ruolo deglistakeholders

Consultazione

Semplificazionecome policymultilevel

Attenzione all’implementazione e alla comunicazione

Misurazione

Semplifica Italia. Le novità dell’approccio alla semplificazione

777


I PROVVEDIMENTI DELL’ULTIMO ANNO

Semplifica Italia. Le novità dell’approccio alla semplificazione

Non ci sono alternative a un duro e tenace lavoro per semplificare in modo sistematico e mirato le procedure, individuare ed eliminare gli adempimenti eccessivi o sproporzionati in relazione alla tutela degli interessi pubblici,

ridurre i tempi ed evitare la proliferazione delle nuove complicazioni attraverso efficaci sistemi di valutazione ex ante ed ex post delle norme.

Il peso degli oneri burocratici in Italia e la necessità di dare effettiva attuazione ai principi europei della smart regulation per recuperare lo svantaggio competitivo dell’Italia mostrano, con grande evidenza, che non esistono ricette miracolistiche o norme taumaturgiche (“Burocrazia 0”, SCIA, etc.) che consentano di tagliare d’incanto i costi della burocrazia.

999I provvedimenti dell’ultimo anno

I provvedimenti dell’ultimo anno.Il decreto “Semplifica Italia” (d.l. 5/2012)

Il ruolo attribuito alla misurazione: tutte le proposte elaborate a valle della misurazione, anche quelle che in passato avevano incontrato grandi resistenze, sono state inserite nel decreto (fanno eccezione le proposte in materia di Sicurezza sul lavoro).

Consultazione ampia delle associazioni imprenditoriali: Confindustria, Rete Imprese Italia - Confartigianato, CNA, Confcommercio, Confesercenti, Casartigiani - Ance, Confcooperative, Lega coop, CIA, Confagricoltura, Coldiretti, etc. Nella predisposizione del decreto si è ampiamente tenuto conto delle indicazioni e delle proposte emerse dalla consultazione.


Le novità del metodo adottato

Il decreto “Semplifica Italia”. Alcuni esempi di semplificazione per le imprese

Banca dati nazionale dei contratti pubblici.

Eliminazione del Documento Programmatico della Sicurezza (DPS).

La nuova Autorizzazione Unica Ambientale sostituisce fino a

sette procedure diverse. Basterà un'unica domanda da

presentare per via telematica allo Sportello Unico per le attività

produttive (SUAP) per richiedere l'unica autorizzazione necessaria.

Lo sportello unico per l’edilizia diventa il referente unico del

soggetto interessato per tutte le vicende amministrative relative al

titolo abilitativo edilizio.

DURC e antimafia non devono più essere presentati alle pubbliche amministrazioni e devono essere acquisiti d'ufficio.

Coordinamento e pianificazione dei controlli sulle imprese.


Il decreto “Semplifica Italia”. I nuovi strumenti introdotti

Il programma di riduzione degli oneri regolatori e dei tempiIn linea con i principi della “regolazione intelligente” e dei nuovi obiettivi fissati dalla Commissione e dal Consiglio europeo, il nuovo programma (da adottare in accordo con le Regioni) selezionerà le aree di regolazione, definirà obiettivi e metodologie basati sul principio di proporzionalità e sulla consultazione di stakeholders e cittadini.Le attività di misurazione e riduzione saranno estese anche agli oneri regolatori.

Poteri sostitutivi che possono essere facilmente attivati su richiesta anche di

privati in caso di inerzia della PA, con responsabilità disciplinare e manageriale

per coloro che hanno posto in essere il comportamento omissivo.

Budget regolatorio.Relazione sul bilancio complessivo

degli oneri amministrativi introdotti ed eliminati. Se un’amministrazione

“sfora” e gli oneri amministrativi risultano superiori a quelli eliminati, il

Governo provvede al relativo pareggio.


Approvate le norme, si è aperta la fase più delicata dell’implementazione che richiede:

la tempestiva adozione dei provvedimenti attuativi previsti, sollecitando l’impegno di tutte le amministrazioni coinvolte;

il monitoraggio stringente sull’attuazione delle disposizioni operative, anche per vincere le resistenze, le “incrostazioni” burocratiche che le semplificazioni, anche più banali, possono incontrare.

1

2

Il decreto “Semplifica Italia”. L’attuazione


Coinvolgimento delle associazioni imprenditoriali anche nella fase di predisposizione dei provvedimenti

attuativi

Accordo siglato in Conferenza Unificata per l’attuazione del

Semplifica Italia

Il metodo seguito

In collaborazione con Regioni ed Enti locali sono stati adottati un’agenda e un cronoprogramma che hanno

già portato a risultati significativi


Esempi.L’Autorizzazione Unica Ambientale

Il Regolamento sull’Autorizzazione Unica Ambientale è stato approvato in via definitiva dal Consiglio dei Ministri il 15 febbraio ed è di prossima pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. È una semplificazione rivolta alle PMI e si applica agli impianti non soggetti ad Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA).

Le principali novitàOggi le norme ambientali costringono le imprese a rivolgersi ad amministrazioni diverse (Regioni, Province, Comuni, ARPA, etc.) per ottenere le autorizzazioni ambientali necessarie all'attività produttiva; il quadro è ulteriormente complicato dal fatto che queste autorizzazioni hanno periodi di validità differenti.

La nuova Autorizzazione Unica Ambientale Sostituisce fino a sette procedure diverse (ad esempio: l'autorizzazione allo scarico di acque reflue industriali, l'autorizzazione alle emissioni in atmosfera, la documentazione previsionale di impatto acustico, etc.). Basterà un'unica domanda da presentare per via telematica allo Sportello Unico per le attività produttive (SUAP) per richiedere l'unica autorizzazione necessaria. Le Regioni potranno estendere ulteriormente il numero di atti compresi nell'AUA. La certezza dei tempi è garantita: in caso di mancato rispetto dei termini è previsto il ricorso ai poteri sostitutivi. L’AUA avrà una durata di 15 anni, se non intervengono modifiche agli impianti.

AUTORIZZAZIONE UNICA AMBIENTALE (AUA)


SPORTELLO UNICO PER L’EDILIZIA (SUE)D.L. n.83/12

I contenuti della norma sono stati predisposti nella sede del Tavolo della Conferenza Unificata con il coinvolgimento delle associazioni imprenditoriali.

Lo sportello Unico per l’Edilizia diventa il referente unico del soggetto interessato per tutte le vicende amministrative relative al titolo abilitativo edilizio. Si prevede che acquisisca dalle amministrazioni competenti tutte le altre autorizzazioni necessarie.

Viene finalmente omogeneizzata la procedura del SUE con quella del SUAP.

La partecipazione alla Conferenza di servizi è obbligatoria solo per le amministrazioni che non rispettano i tempi.

È stata abrogata la disposizione per cui erano i regolamenti comunali a definire la documentazione per il rilascio del permesso a costruire.

Le amministrazioni sono tenute ad acquisire d’ufficio la documentazione catastale.

Lo Sportello Unico per l’Edilizia 16I provvedimenti dell’ultimo anno

Con l’entrata in vigore a febbraio 2013 della disposizione si è aperta la fase impegnativa dell’implementazione di un’innovazione di notevole portata.

È in corso un’intensa attività istruttoria nell’apposito gruppo di lavoro del Tavolo istituzionale per definire ulteriori interventi di semplificazione nel settore Edilizia. I primi oggetti sono:

Definizione di un modulo unico nazionale, per ciascun titolo edilizio, che preveda la richiesta delle medesime informazioni (e degli stessi allegati) su tutto il territorio nazionale, con sezioni variabili che tengano conto delle specificità regionali.

Predisposizione di istruzioni condivise a livello nazionale, allegate alla modulistica unificata, che forniscano una interpretazione uniforme delle disposizione normative in materia edilizia e una guida alla compilazione e alla presentazione dell’istanza, della SCIA e delle comunicazioni.

Informatizzazione della procedura che consenta la presentazione online di tutta la documentazione necessaria, incluse le autorizzazioni preliminari, riducendo i tempi di lavorazione delle pratiche da parte delle amministrazioni competenti.

L’istruttoria proseguirà a livello statale e regionale per elaborare ulteriori importanti interventi di semplificazione.

Semplificazioni nel settore Edilizia 17I provvedimenti dell’ultimo anno

La disposizione interviene con una modifica all’art. 2 della legge n. 241 del 1990. Decorso inutilmente il termine per la conclusione del procedimento, il privato potrà rivolgersi al dirigente individuato dal vertice politico tra le figure apicali dell’Amministrazione affinché, entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto, concluda il procedimento attraverso le strutture competenti o con la nomina di un commissario ad acta. È prevista la responsabilità disciplinare e amministrativo-contabile per chi ha posto in essere il comportamento omissivo. Su ogni provvedimento rilasciato in ritardo è espressamente indicato il termine per la conclusione del procedimento previsto dalla legge o dai regolamenti e quello effettivamente impiegato.

La disposizione è operativa ed è particolarmente rilevante per le PMI perché consente loro un’alternativa più rapida e meno costosa rispetto al ricorso alla giustizia amministrativa.

LA DISCIPLINA DEI POTERI SOSTITUTIVISemplifica Italia

ART. 1

Esempi.La disciplina dei poteri sostitutivi


Semplifica Italia.Semplificazioni in materia di controlli sulle imprese

È prevista l’adozione di regolamenti di semplificazione e l’adozione di Linee Guida con le quali le Regioni e gli Enti locali si conformano ai principi della delega al Governo a emanare regolamenti di delegificazione:

1. proporzionalità al rischio dei controlli e dei connessi adempimenti amministrativi;

2. eliminazione di attività non necessarie rispetto alla tutela degli interessi pubblici;

3. coordinamento e programmazione dei controlli in modo da evitare duplicazioni e sovrapposizioni;

4. informatizzazione delle procedure;5. riduzione o eliminazione dei controlli tenendo conto del possesso di

certificazione del sistema di gestione per la qualità.

Semplifica ItaliaART. 14

Le Linee Guida sono state approvate, previa intesa in Conferenza Unificata.

Coordinamento e razionalizzazione del sistema dei controlli sulle imprese in modo da garantirne semplicità e proporzionalità al rischio.


Il contenuto delle Linee Guidain materia di controlli

Le Linee Guida, adottate a gennaio, contengono principi e criteri a carattere generale, strumenti operativi, raccomandazioni ed esempi di buone pratiche.

2. PROPORZIONALITÀ AL RISCHIOLe amministrazioni programmano le rispettive attività di controllo in base al diverso fattore di rischio valutato da ciascuna amministrazione in base alla probabilità dell’inosservanza.

1. CHIAREZZA DELLA REGOLAZIONELe amministrazioni devono far conoscere alle imprese gli obblighi e i relativi adempimenti imposti dalla normativa e rispondere tempestivamente alle richieste di chiarimento, assicurandone la più ampia diffusione.

4. APPROCCIO COLLABORATIVO DEL PERSONALELe amministrazioni assicurano, nel concreto svolgimento del controllo, un approccio collaborativo con le imprese e la trasparenza dell’attività svolta.

3. COORDINAMENTO DELLE ATTIVITÀ DI CONTROLLO Le amministrazioni adottano strumenti di coordinamento per ridurre inutili o sproporzionate duplicazioni.

5. FORMAZIONE E AGGIORNAMENTO DEL PERSONALELe amministrazioni garantiscono la formazione e la qualificazione del personale in una logica di servizio e di cooperazione.

Principi


Strumenti operativi

Chiarezza della regolazione1. Lista degli obblighi e degli

adempimenti che gravano sulle imprese (check list);

2. risposte alle richieste delle imprese sull’interpretazione di una disposizione normativa;

3. pubblicazione delle risposte frequenti (FAQ);

4. manuali dei controlli.

Principio

Esempio di buona pratica

Immagine. Programma Safer Food Better Business della Food Standard Agency

Esempio 1. Chiarezza 212121I provvedimenti dell’ultimo anno

Strumenti operativi

Proporzionalità al rischio Attivazione del «ciclo di analisi del rischio» con cui ciascuna amministrazione competente valuta la probabilità dell’inosservanza e la rilevanza dell’impatto per classificare le attività o le imprese (cd. risk scoring) e programmare i rispettivi controlli.

Ai fini della valutazione del rischio ciascuna amministrazione prende in considerazione anche il possesso di una certificazione del sistema di gestione per la qualità ISO o altra certificazione, anche ambientale, emessa da un organismo accreditato, ove tale certificazione sia strettamente connessa allo specifico rischio oggetto del controllo.

Principio

Esempio 2. Proporzionalità 222222I provvedimenti dell’ultimo anno

Eliminazione della richiesta dei certificati

Completa eliminazione delle richieste di certificati nei rapporti tra le pubbliche amministrazioni e imprese.

I certificati devono recare la seguente dicitura: “Il presente certificato non è valido nei rapporti con la pubblica amministrazione”.

Acquisizione d’ufficio del DURC e dell’antimafia.

23Altre semplificazioni alla prova della implementazione

I provvedimenti dell’ultimo anno

I primi risultati Anche questa, come altre semplificazioni, incontra le resistenze delle amministrazioni e dei soggetti che traevano vantaggio dalla certificazione a titolo oneroso (ad es. DURC).

Il monitoraggio, effettuato su oltre 80 Comuni, evidenzia una riduzione del 55% dei certificati anagrafici (da 0,48 per abitante a 0,24 per abitante) Eliminati 20 milioni di certificati nel 2012. Ovviamente restano i certificati richiesti dai privati.

Altre semplificazioni alla prova della implementazione

24

Le inadempienze delle amministrazioni possono essere segnalate al DFP, che interviene anche attraverso l’ispettorato.(oltre 200 le segnalazioni e i quesiti pervenuti finora da amministrazioni, imprese e cittadini)


Per monitorare l’impatto delle nuove semplificazioni sulle imprese è stata condotta dall’ISTAT una rilevazione su oltre 700 imprese, per individuare la tipologia di certificati richiesti dalle imprese e i relativi costi unitari per ottenerli (tempo impiegato e costi di spostamento o di intermediazione). I costi unitari non includono le imposte di bollo e i diritti, che sono molto consistenti.I risultati verranno completati con dati quantitativi che abbiamo richiesto ai principali soggetti “erogatori” di certificati.

25Altre semplificazioni alla prova della implementazione

Imprese che hanno richiesto un certificato negli ultimi 12 mesi, per tipologia di certificato (%)*

Certificato Costo

Certificato camerale 19,7

Certificato camerale con dicitura antimafia

39,2

Visura camerale 16,4

Documento unico di regolarità contributiva (DURC)

20,4

Certificazione antimafia della prefettura 72,3

Certificato del casellario giudiziale e carichi pendenti

104,3* La somma dei singoli valori supera il 100% in quanto alcune imprese intervistate hanno richiesto più tipologie di certificato

Costo unitario complessivo per tipologia di certificato (€)


LE LINEE GUIDA PER PREDISPORRE L’ELENCO DEGLI ONERI. COSA CAMBIA PER CITTADINI E IMPRESE

Prevenire nuovi oneri

L’art. 7 della l. 180/2011 (cd. “Statuto delle imprese”) prevede che i regolamenti ministeriali o interministeriali e i provvedimenti amministrativi a carattere generale adottati dalle amministrazioni dello Stato devono recare in allegato l’elenco di tutti gli oneri informativi (gravanti sui cittadini e sulle imprese) introdotti ed eliminati.Le modalità per la pubblicazione devono essere definite con apposito regolamento emanato su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione.

L’ELENCO DEGLI ONERI INTRODOTTI ED ELIMINATI

Il Regolamento (DPCM n. 252/2012) è stato adottato e fornisce Linee Guida per predisporre l’elenco degli oneri con l’indicazione chiara di cosa cambia per il cittadino e l’impresa.


1. GLI ONERI INFORMATIVI SONO RIDONDANTI?

Ci sono oneri informativi derivanti da disposizioni superate dalla disciplina in vigore e non espressamente abrogate o comunque ridondanti rispetto alle disposizioni vigenti?

Ci sono sovrapposizioni o duplicazioni con adempimenti imposti da altri soggetti pubblici che possono essere eliminate?

Ci sono adempimenti ulteriori rispetto a quelli imposti dalla normativa comunitaria?

Sono richiesti dati e documenti già in possesso della stessa o di altre amministrazioni pubbliche?

27Check list per la valutazione degli atti 1/2

2. GLI ONERI INFORMATIVI SONO PROPORZIONALI ALLA TUTELA DELL’INTERESSE PUBBLICO?

Gli oneri informativi sono effettivamente necessari per la tutela degli interessi pubblici?

È possibile ridurre la platea delle imprese o dei cittadini obbligati all’adempimento degli oneri informativi in relazione alla dimensione, al settore di attività dell’impresa o alle esigenze di tutela degli interessi pubblici?

È possibile differenziare le modalità di adempimento in relazione alla dimensione, al settore di attività dell’impresa o alle esigenze di tutela degli interessi pubblici per cittadini e imprese?


28

3. GLI ONERI INFORMATIVI SONO ECCESSIVAMENTE COSTOSI?

Può essere ridotta la frequenza della richiesta di informazioni?

Possono essere unificate le scadenze?

Può essere informatizzata la presentazione delle istanze e delle comunicazioni attraverso la compilazione online?

La modulistica può essere semplificata e resa accessibile online?

La modulistica può essere standardizzata su tutto il territorio nazionale?

Possono essere adottate linee guida ed altri strumenti per eliminare incertezze interpretative?

Check list per la valutazione degli atti 2/2I provvedimenti dell’ultimo anno

Budget regolatorio

È una disposizione che integra e completa le innovazioni introdotte con gli artt. 6 e 8 dello “Statuto delle imprese” (approvato dal Parlamento) e che prevede la stima, nell’ambito della relazione AIR, degli oneri introdotti ed eliminati. È fatto divieto di introdurre nuovi oneri senza averne eliminati altri di pari importo stimato (compensazione degli oneri).

La nuova disposizione, in linea con le migliori pratiche adottate a livello internazionale, prevede l’obbligo, a partire dal gennaio 2014, per le amministrazioni statali, di trasmettere annualmente alla Presidenza del Consiglio dei Ministri una relazione sul bilancio complessivo degli oneri amministrativi introdotti ed eliminati (sulla base di criteri appositamente individuati) con gli atti normativi approvati nel corso dell’anno precedente. Su questa base il Dipartimento della funzione pubblica predispone, sentite le associazioni imprenditoriali e le associazioni degli utenti, una relazione complessiva, contenente il bilancio annuale degli oneri amministrativi introdotti ed eliminati, con evidenziato il risultato riferito a ciascuna amministrazione. Se un’amministrazione “sfora” e gli oneri amministrativi risultano superiori a quelli eliminati, il Governo provvede al relativo pareggio, adottando, entro novanta giorni, uno o più regolamenti per ridurre gli oneri amministrativi.

Sviluppando i principi contenuti nello Statuto delle imprese, il “Semplifica Italia” ha previsto il bilancio degli oneri


Come quantificare gli oneri.Le Linee Guida per il bilancio degli oneri

Per agevolare le amministrazioni pubbliche nella quantificazione degli oneri introdotti ed eliminati, tenendo conto dell’esperienza specifica dell’AIR e al fine di rendere efficaci le disposizioni sul budget regolatorio, le Linee Guida riportano un tariffario standard degli adempimenti, costruito sulla base delle misurazioni degli oneri già condotte per la semplificazione amministrativa (di prossima pubblicazione in Gazzetta Ufficiale).

In questo modo, le amministrazioni potranno con facilità stimare ex ante

gli oneri introdotti ed eliminati e le associazioni svolgere le proprie

funzioni di controllo.Un contributo utile anche al test PMI.

Tariffario standard

180 €100 €

10 €30 €

70 €

15 €


Linee Guida per il bilancio degli oneri.Esempio di tariffario per le imprese

Cod. Attività amministrativa Val. (€) Variabili Criteri

A Acquisizione della modulistica

10

Modalità di acquisizione

Acquisizione online

30 Acquisizione a sportello presso uffici dislocati almeno a livello comunale

70 Acquisizione a sportello presso uffici dislocati almeno a livello sovra-comunale (es. capoluoghi di provincia)

B

Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione

10-60(1)

Contenuto informativo

Richiesta di informazioni semplici e di immediata reperibilità (ad esempio dati anagrafici)

100

Richiesta di informazioni di media complessità, derivanti da elaborazioni elementari (ad esempio dati derivanti dal bilancio, dati di sintesi sulle informazioni contenute negli allegati)

200-800(1)

Richiesta di informazioni di elevata complessità, derivanti da rilevazioni di dati ad hoc e/o da elaborazioni articolate (ad esempio dati sulla produzione di determinate sostanze, dichiarazioni fiscali, ecc.)

C

Predisposizione di rapporto / relazione / documento tecnico

140

Contenuto informativo

Documenti sintetici contenenti informazioni relative a fatti o circostanze di immediata disponibilità (es. semplici attestazioni/dichiarazioni di conformità)

410 Documenti che richiedono rilevazioni o elaborazioni di semplice esecuzione

700-3000(1) Documenti che richiedono rilevazioni o elaborazioni di complessità medio/alta

(1) La scelta del valore all’interno dell’intervallo dipende dalla complessità delle informazioni richieste dall’amministrazione.

Nota. Estratto dal tariffario allegato alle Linee Guida.Fonte: Linee Guida per l’individuazione degli oneri informativi introdotti o eliminati e per la stima dei relativi costi amministrativi.


Obbligo informativoCosto medio Popolaz. Freq.

Costi totali

N. Denominazione Riv. a Introdotti Eliminati

1Cessione di fabbricato C 38,0 460.000 1 - 17.480.000

2 Domanda X I 300,5 15.000 4 18.030.000

3 Notifica Y C 150,0 200.000 1 30.000.000

N Registro Z I 500,0 50.000 2 - 50.000.000

Saldo - 19.450.000

Linee Guida per il bilancio degli oneri.Esempio di modello di bilancio

Fonte: Linee Guida per l’individuazione degli oneri informativi introdotti o eliminati e per la stima dei relativi costi amministrativi


MISURAZIONE DEGLI ONERI AMMINISTRATIVI:I RISULTATI 2007-2012

Misurare per semplificare: la MOA 2007-2012

NEL TEMPO, LA METODOLOGIA, BASATA SULLO STANDARD COST MODEL, È STATA

ARRICCHITA E ADATTATA ALLE PECULIARITÀ DEL CONTESTO ITALIANO

attraverso la consultazione delle associazioni imprenditoriali, è stato seguito un approccio selettivo focalizzato esclusivamente sugli oneri ad alto impatto. Non è stata compiuta una misurazione a tappeto e non sono stati considerati gli oneri informativi già misurati a livello europeo. In questo modo sono state compiute misurazioni attendibili con investimenti contenuti, anche considerando le limitate risorse economiche a disposizione.

ogni procedura è interamente mappata nel dettaglio, inclusa l’analisi dei moduli,

anche per rinvenire la presenza del goldplating.

nelle aree di regolazione selezionate il processo di misurazione è stato molto accurato. I costi sono stati stimati con l’utilizzo di varie tecniche (sia quantitative che qualitative) in relazione alla dimensione delle imprese: a) focus group con associazioni e professionisti per le imprese con più di 5 addetti; b) indagini telefoniche per le imprese da 5 a 249 addetti, condotte dall’ISTAT su un campione tra 1000 e 2000 imprese. Considerata la struttura del sistema produttivo italiano, in cui la presenza delle piccole imprese è molto forte (4,3 milioni), anche le interviste dirette sono state condotte su un ampio campione di imprese (40-250).

1. ONERI AD ALTO IMPATTO

3. MISURAZIONE ACCURATA

2. MAPPATURA DETTAGLIATA

343434MOA 2007-2012

gli stakeholders sono coinvolti in tutti gli stadi del processo di misurazione e riduzione: l’individuazione dei punti critici delle procedure, la formulazione delle ipotesi di intervento, la determinazione dei criteri di stima dei risparmi e la raccolta di dati qualitativi.

5. LOGICA BASATA SUL RISULTATO

4. COINVOLGIMENTO DEGLI STAKEHOLDERS

6. APPROCCIO MULTILIVELLO

grazie all’uso integrato di norme e innovazioni di carattere tecnologico e organizzativo, le misure di

riduzione si basano su una logica di risultato secondo la quale il successo degli interventi è

proporzionale all’effettiva riduzione dei costi e delle seccature a carico di cittadini e imprese.

l’estensione alle Regioni, alle Autonomie locali e alle Autorità indipendenti della misurazione degli oneri amministrativi e l’introduzione della misurazione degli oneri gravanti sui cittadini

353535Misurare per semplificare: la MOA 2007-2012

MOA 2007-2012

Costi amministrativi e risparmi potenziali per le PMI connessi alla piena implementazione delle misure adottate

Gli esiti del programma di misurazione al 31 dicembre 2012

SETTOREONERI

AMMINISTRATIVI(in miliardi di euro)

MISURE ADOTTATE RISPARMI(in miliardi di euro)

Lavoro e previdenza 9, 94 Piano di riduzioneLegge n. 133/2008 4,78

Prevenzione incendi 1,41 Regolamento di semplificazione per le PMI 0,65

Paesaggio e beni culturali 0, 62 Piano di riduzione

Regolamento interventi di lieve entità 0,17

Ambiente 3,41 Regolamento di semplificazione per le PMIDecreto “Semplifica Italia” 0,97

Fisco 2,76 Provvedimento dell’Agenzia delle Entrate (circolare n. 1/E del 25 gennaio 2011) 0,46

Privacy 2,59Decreto legge “Sviluppo”

n. 70/2011Decreto legge “Semplifica Italia”

0,92

Appalti 1,21Decreto legge “Sviluppo”

n. 70/2011Decreto “Semplifica Italia”

0,30

Sicurezza sul lavoro 4,60 - -

Edilizia 4,44 Decreto legge n. 83/2012 (convertito, con modificazioni, in legge n. 134/2012) 0,24

Totale 30,98 8,49(27,4% dei costi)

363636MOA 2007-2012

Il risultato non è raggiunto se non è percepito dalle imprese.

I risparmi sono virtuali se le imprese non conoscono e utilizzano le semplificazioni o se le amministrazioni non le applicano.

Attenzione:37

AD ESEMPIO: LA PRIVACYQuante imprese sanno che non è più necessario predisporre e aggiornare il Documento Programmatico sulla Sicurezza (DPS)?

MOA 2007-2012

Stato di attuazione delle principali misure di semplificazione adottate a seguito della misurazione

SETTORE MISURE ADOTTATE STATO DI ATTUAZIONE

Lavoro e previdenza Piano di riduzioneLegge n. 133/2008

Prevenzione incendi Regolamento di semplificazione per le PMI (2011)

Paesaggio e beni culturali

Regolamento interventi di lieve entità(2010)

AmbienteRegolamento di semplificazione per le PMI* (2011)

Decreto “Semplifica Italia” (2012)Regolamento AUA** (2013)

Fisco Provvedimento dell’Agenzia delle Entrate (circolare n. 1/E del 25 gennaio 2011)

Privacy Decreto legge “Sviluppo” (2011)Decreto legge “Semplifica Italia” (2012)

AppaltiDecreto legge “Sviluppo” (2011)

Decreto “Semplifica Italia” (2012)Delibera AVCP (2012)

Sicurezza sul lavoro Le misure erano state previste nel ddl ora decaduto

Edilizia Decreto legge n. 83/2012 (convertito, con modificazioni, in legge n. 134/2012)

Non operativo

* Le disposizioni in materia di acque reflue e di impatto acustico sono operative** Il Regolamento AUA , approvato a febbraio, è di prossima pubblicazione in Gazzetta Ufficiale

A regime

In fase di prima attuazione

LEGENDA

38MOA 2007-2012

Attenzione: il risultato non è raggiunto se non è percepito

Tra le ragioni della limitata percezione delle misure di semplificazione adottate vi sono:l’insufficiente attenzione all’implementazione;la scarsa comunicazione della semplificazione e la difficoltà a diffondere semplificazioni molto tecniche (es. prevenzione incendi o privacy);l’effetto “filtro” degli intermediari.

In Italia, come nelle esperienze di altri paesi, si registra una difficoltà nella percezione delle semplificazioni e dei connessi risparmi da parte delle imprese, segnalata dalle stesse associazioni imprenditoriali. Sono in corso, in collaborazione con l’Istat, rilevazioni sul livello di percezione.

39MOA 2007-2012

Semplificare vuol dire cambiare cultura e comportamenti quotidiani delle amministrazioni, delle imprese e degli stessi intermediari e vincere le resistenze che si annidano nelle amministrazioni.

PERSONALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

STAKEHOLDERS

Per raggiungere il risultato è indispensabile mobilitare

tutti gli attori dell’implementazione…

… e monitoraggio stringente sui risultati

Attenzione: il risultato non è raggiunto se non è percepito

40MOA 2007-2012

Le iniziative di comunicazione Gli spot

Stop ai certificati

Cambio di residenzae rinnovo bollino blu

Semplificazione perle imprese

Tempi certi per lepratiche amministrative

41MOA 2007-2012

Le iniziative di comunicazione “Semplifica Italia”

Per promuovere i provvedimenti e dare un volto unico alla politica di semplificazione è stata avviata una campagna di comunicazione dal nome “Semplifica Italia”.

Gli strumenti finora realizzati sono stati:

Logo Semplifica Italia Spot televisivi e spot radiofonici sui quattro

interventi principali del “Semplifica Italia” Pagine web dedicate alla semplificazione

amministrativa Consultazione dei soggetti interessati

42MOA 2007-2012

Le iniziative di comunicazione Le pagine web

Sul sito del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione sono state create delle pagine ad hoc che spiegano nel dettaglio gli interventi finora approvati o in corso di approvazione, divisi anche per destinatari (cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni).

43MOA 2007-2012

Il nuovo programma

Tenendo conto delle recenti comunicazioni della Commissione europea e dei risultati della consultazione pubblica sugli adempimenti più onerosi per le imprese che verrà lanciata, in Italia verrà adottato un nuovo programma (essendo un atto di indirizzo politico dovrà essere adottato dal nuovo Governo).

NOVITÀ

1 Non solo gli oneri amministrativi ma tutti gli oneri di regolazione

2 Non solo oneri sulle imprese, ma anche sui cittadini

3 Attenzione anche alla riduzione dei tempi per i cittadini e le imprese

Il programma sarà adottato previa intesa in Conferenza Unificata4

Il nuovo programma44

Il nuovo programma sarà imperniato su una maggiore attenzione al risultato e alla percezione da parte delle imprese.

Il nuovo programma:dalle norme al risultato

Il nuovo programma45

Consultazione telematica

Metodologie qualitative di analisi (oltre alla misurazione, focus, panel)

Per ciascun intervento verranno individuati risultati attesi, tempi e responsabilità e strumenti di verifica, che devono entrare nel sistema di valutazione delle performances

Il ruolo della proporzionalità (regimi di “esenzione” in relazione alla dimensione, al settore di attività e alle esigenze di tutela degli interessi pubblici)

APPENDICE.ULTERIORI ESEMPI DI MISURE ADOTTATE

Alcuni esempi (1/6) 47

Prevenzione incendimeno oneri, più sicurezza

Le attività soggette ai controlli di prevenzione incendi sono state ripartite in tre categorie, in relazione al livello di rischio (alto, medio e basso rischio).

Le procedure e i controlli sono stati differenziati in relazione al livello di rischio.

Digitalizzazione delle procedure.

Misure adottate

Semplificazione basata sul principio di proporzionalità

Operativo

Ambiente

SCARICHI DI ACQUE REFLUESono stati individuati i casi di assimilazione delle acque reflue alle acque reflue domestiche; procedura semplificata di rinnovo dell’autorizzazione per lo scarico di acque reflue quando non sono intervenute modifiche rispetto alle condizioni della precedente autorizzazione.

IMPATTO ACUSTICO1,5 milioni di attività d’impresa a bassa rumorosità (esercizi commerciali al dettaglio, parrucchieri, palestre, ecc.) sono state esentate dall’obbligo di produrre la documentazione di impatto acustico.

Eliminazione del goldplating


Misure adottate

Semplificazione basata sul principio di proporzionalità

Operativo

Eliminazione dell’obbligo di tenuta del libro paga e del libro matricola, ritenuti obsoleti.

Unificazione delle denunce mensili dei dati retributivi (DM10) e contributivi (Flusso Emens) in un unico flusso (UNIEMENS).

Informatizzazione assunzioni e cessazioni


Misure adottate

Lavoro e previdenza socialeOperativo

Appalti L’invio della documentazione è molto oneroso per le imprese (in media 27 volte all’anno).

Modelli standard per bandi e moduli di autocertificazione.

Creazione di una banca dati nazionale dei contratti pubblici per consentire l’acquisizione d’ufficio della documentazione.

La banca dati è stata avviata con gradualità per soglie di appalto: per gli appalti superiori a 40.000 euro l’acquisizione d’ufficio è facoltativa dal 1 marzo, mentre diverrà obbligatoria dal 1 luglio.


Misure adottate

In fase di attuazione

Privacy

La normativa italiana in materia di Privacy era un clamoroso caso di goldplating: le regole contenute nel Codice in materia di protezione dei dati personali erano applicate alle persone giuridiche, oltre che alle persone fisiche.

Le previsioni contenute nel Codice sono state limitate alle persone fisiche.

Il Documento Programmatico sulla Sicurezza (DPS) – un documento oneroso che le imprese erano obbligate a produrre e che non era previsto dalla normativa europea – è stato eliminato.


Misure adottate

Eliminazione del goldplating

Regime di esenzione

Operativo

La sfida dell’implementazione

Il risultato non è raggiunto fino a che non è percepito da cittadini e imprese

Il ruolo chiave della leadership politica a tutti livelli

La cooperazione multilivello: l’accordo tra Stato, Regioni e

autonomie locali

Il ruolo di dirigenti e operatori della PA per innovare procedure e organizzazione e attuare le semplificazioni

La comunicazione dei progressi e dei risultati ottenuti

Il monitoraggio dell’attuazione: adozione dei provvedimenti attuativi e verifica della loro

effettività attraverso l’adozione di meccanismi stringenti e pubblici di

valutazione ex post

La partecipazione diretta delle associazioni imprenditoriali

52Misure adottate

semplificazione amministrativa: dalle norme al risultato ufficio per la semplificazione...

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