selvitys antaa perustelut kunnalliselle ja seudulliselle pÄÄtÖksenteolle,

KANSALAISOPISTOSELVITYS 2.8.-30.11.2010

Projektiryhmä: Lauri Savisaari, pj.Markku ValkamoRitva TainioTiina KopalainenTuukka Salkoaho

Hankekoordinaattori: Marjo Soininen

SELVITYS ANTAA PERUSTELUT KUNNALLISELLE JA SEUDULLISELLEPÄÄTÖKSENTEOLLE,MITEN SEUDULLISISTA YHTEISTYÖTÄTIIVISTETÄÄN OPISTOTOIMINNASSA

Vaihtoehdot:

Kahden seutuopiston perustaminen

Seudullinen organisaatio itsenäisille opistoille

Juupajoki

Kuhmalahti

Lempäälä

NokiaPirkkala

Tampere

Vesilahti

Kangasala

Orivesi

Ylöjärvi

TAMPEREEN SEUTUOPISTO

Tampere · Ylöjärvi· Kangasala · Orivesi

PIRKAN OPISTONokia · Pirkkala ·

Lempäälä · Vesilahti

Hallinto- ja kehittämisyksikkö: esim. Pitkänniemen alue

Hallinto- ja kehittämisyksikkö:Tampereen keskusta

Kahden seutuopiston perustaminen lisää valtionosuuksiayli 220 000 € vuodessa

+ 61 896 €

+ 160 054 €

Kansalaisopistojen tulorakenne 2009

0 %

5 %

10 %

15 %

20 %

25 %

30 %

35 %

40 %

45 %

50 %

55 %

60 %

65 %

Ahjolan ko. TampereenTOP

Ylöjärven TOP Nokian TOP Pirkkala-opisto Lempäälä-opisto

Kangasala-opisto

Orivedenseudun ko.

VALTIONOSUUS KUNTAOSUUS ASIAKASMAKSUT MUUT TUOTOT

Kansalaisopistoselvityksen sisältö:• Perustelut seudullisen

yhteistyön tarpeelle

• Kuntapäättäjille ja virkamiehille tehdyn kyselyn perusteella rakennettu kahden seutuopiston malli

• Tampereen seutuopistolle ja Pirkan opistolle tehdyt visiot, toiminnan sisällöt, toimintamallin ja organisaation lähtökohdat

• Isäntäkunta- ja säätiömallilla toimivien opistojen vaikutukset kunnalliseen päätöksentekoon

• Seutuopistojen perustamisen haasteet ja mahdollisuudet

• Kuntakohtaisten kustannusten vertailut

• Opistojen merkitys ja tehtävän muutokset kuntien palvelurakenteessa ja vapaassa sivistystyössä, historia ja tulevaisuuden haasteet

• Projektiryhmän toimenpide-ehdotukset ja päätösprosessin aikataulu

Johtopäätökset:

• Opistotoiminnan laadun ja jatkuvuuden turvaamiseksi ja valtionosuuksien maksimoimiseksi kuntien kannattaa perustaa yhdessä 2 seutuopistoa nykyisten 7 kansalaisopiston tilalle

• Yhteistyön seudullinen koordinointi nykyisten opistojen välillä ei lisää valtionosuuksia ja osa kunnista ei ole valmis antamaan rahoitusta seudulliselle toimielimelle

• Asukkaat saavat monipuolisia, laadukkaita ja paikallisia opetuspalveluja tulevaisuudessakin, kun kuntien opistotoimintaan antamat resurssit suunnataan yhteisille opistoille, jolla on riittävä osaaminen ja asiantuntijuus

• Nykyisin opistot tuottavat seudullisia palveluja, mutta kustannusten jakamisesta ei ole sovittu kuntien kesken

on kansalaisopisto, joka tuottaa vapaan sivistystyön palveluja Tampereella, Ylöjärvellä, Kangasalla ja Orivedellä

tampereen seutuopisto

Visio

• Opiston toiminta on kaikille avointa ja kaikkien ulottuvilla olevaa

• Kansalaisopisto tarjoaa seudun asukkaille mahdollisuuksia elinikäiseen oppimiseen, harrastamiseen, omaehtoiseen itsensä kehittämiseen ja hyvinvointiin

• Opistotoiminta edistää yhteisöllisyyttä, kyläyhteisöjen vireyttä ja paikallista kulttuurielämää sekä monikulttuurisuutta ja kansainvälisyyttä alueellaan

• Opetustarjonta on monipuolista ja laadukasta

Opistotoiminnan sisältö:

kansalaisopiston kurssitarjonta

taiteen perusopetus

tilauskoulutuskehittämis- hankkeet

Tampereen seutuopiston vapaan sivistystyön sisältö:

taideaineet · taitoaineet · hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen · liikunta · kielet · historia ja

perinne · aktiivinen kansalaisuus

Viita-akatemia

PikkupelimannitTerveysliikunta

Mamu-neuvontaOpinverstas

Teatteritoiminta

Opiskelijatoiminta

REHTORI strateginen johto, kehittäminen, yhteistyö

vastuualue:Länsi-Tampereen kaupunginosat, Ylöjärvi

vastuualue:Itä- ja Etelä-Tampereen kaupunginosat

vastuualue:Kangasala, Orivesi, Juupajoki

TALOUSHALLINTOtalouspalkka

ALUEELLISET ASIAKASPALVELUT oppilas- ja kurssihallintoopintoneuvonta

OPETUKSEN SUUNNITTELUeri ainealojen kurssien, taidekasvatuksen ja tilauskoulutuksen suunnittelu, opetussuunnitelmatyö

OPETUKSEN KOORDINOINTI vastuuhenkilöillä maantieteellinen aluevastuu sekä tiettyjen ainealueiden vastuu koko opistossa, hanke- ja kehitys, laatu- ja arviointi, henkilöstökoulutus

HALLINTO- JA TUKIPALVELUTasiakas- ja tukipalvelut, talous- ja henkilöstöasiat, rekrytointi, viestintä ja markkinointi

TUKIPALVELUTvahtimestari-palvelut,tila- ja laitejärjestelyt

OPETUSTOIMINTAnoin 550 opettajaa ja luennoitsijaa / vuosiNoin 61 000 opetustuntia

ASIAKKAATnoin 22 000

opiskelijaa / vuosi

KEHITTÄMINENasiakaspalaute, laatu- ja arviointityö, kehityshankkeet

TIEDOTUSsisäinen ja ulkoinen viestintä, markkinointimediasuhteet

TAMPEREEN SEUTUOPISTON TOIMINTAMALLI:

Toimintamallin ja organisaation lähtökohdat:

• Seudullinen, hajautettu, verkkotyötä tekevä toimisto- ja tukipalveluorganisaatio: asiakas- ja opettajien tukipalvelut tuodaan opetustoiminnan lähelle (Ylöjärvi, Kangasala, Orivesi)

• Päätoimipiste Tampereella, jossa organisaation johto, kehittäminen, tiedotus- ja markkinointi, suunnittelu

• Seutuopiston toiminnasta vastaa rehtori. Hallinto- ja tukipalveluille sekä pedagogiselle johtamiselle omat vastuuhenkilöt

• Toimintaa ohjataan tiimityön avulla: johtoryhmä, aluetiimi, ainetiimi, kehittämistiimi, viestintätiimi jne.

• Hajautettu organisaatio vaatii sisäisen viestinnän vahvistamista, alueellisesti liikkuvaa ja joustavaa henkilöstöä

• Kaikkien työnkuvat muuttuvat, prosessit kuvataan, työnjako

Toimintamallin ja organisaation lähtökohdat:

• Suunnittelutyötä johtavat vastuuhenkilöt, joilla on sekä alueellinen vastuu sekä tietyn aineen seudullinen suunnitteluvastuu

• Suunnittelutyötä tekevät suunnittelija-opettajat (keskeiset ainealueet) sekä koulutussuunnittelijat

• Opetuksesta vastaavat pääasiassa (määräaikaiset) tuntiopettajat

KANSALAISOPISTOJEN MENOT/OPETUSTUNTI 2009

0 €5 €

10 €15 €20 €25 €30 €35 €40 €45 €50 €55 €60 €65 €70 €75 €80 €85 €90 €95 €

100 €

Ahjolan ko. TampereenTOP

YlöjärvenTOP

NokianTOP

Pirkkala-opisto

Lempäälä-opisto

Kangasala-opisto

Orivedenseudun ko.

Palkkamenot/opetustunti

Menot (ei vuokrat)/opetustuntiMenot/opetustunti

Tampere Ylöjärvi * Kangasala Orivesi ** Yhteensä

TOIMINTA-ALUEEN VÄESTÖ 211 507 30 175 28 466 11 750 281 898

opetustuntimäärä / 2009 33 318 10 606 8 303 9 015 61 242

OPETUSTUNTEIHIN SIDOTTU OSUUS

peruskurssitarjonta 7,21 €/tunti 207 547 66 426 59 836 45 993

taiteen perusopetus 9,61 €/tunti 43 553 13 387 0 25 332

YHTEENSÄ 251 100 79 813 59 836 71 325 462 074

lisäksi kuntakohtaiset tilakustannukset 642 000 69 881 10 225 66 977 789 083

KUNTAOSUUS YHTEENSÄ 893 100 149 694 70 061 138 302 1 251 157

itsenäisten opistojen kuntaosuudet 2009 977 374 122 206 32 879 118 535 1 250 994

itsenäisten opistojen kuntaosuudet 2007 940 179 129 492 89 952 123 951

Muutos prosentteina (2007- 2009) + 3,96 % - 5,6 % - 63,45 % + 4,37 %

VALTIONOSUUDEN LISÄYS 15 % 0 61 908 47 596 50 550 160 054

TAMPEREEN SEUTUOPISTON KUNTAOSUUDET 2009 893 100 87 786 22 465 87 752

tasattuna kaikille kunnille 87 076 27 718 21 700 23 560 160 054

TAMPEREEN SEUTUOPISTON KUNTAOSUUDET 2009 806 024 121 976 48 361 114 742

Tampereen seutuopiston kuntaosuusvertailut: Opetustunteihin sidottu laskentamalli

* Ylöjärven tilinpäätöstietoja 2009 korjattu ** mukana Juupajoen osuus

Tampere Ylöjärvi * Kangasala Orivesi ** Yhteensä

PERUSTUKI 1,00 €/ASUKAS 211 507 30 175 28 466 11 750



taiteen perusopetus 3,75 €/tunti 16 995 5 224 0 9 885

YHTEENSÄ 309 103 61 195 51 714 39 496 461 508

lisäksi kuntakohtaiset tilakustannukset 642 000 69 881 10 225 66 977 789 083

KUNTAOSUUS YHTEENSÄ 951 103 131 076 61 939 106 473 1 250 591

itsenäisten opistojen kuntaosuudet 2009 977 374 122 206 32 879 118 535 1 250 994


VALTIONOSUUDEN LISÄYS 15 % 0 61 908 47 596 50 550 160 054

tasattuna kaikille kunnille 87 076 27 718 21 700 23 560 160 054

TAMPEREEN SEUTUOPISTON KUNTAOSUUDET 864 027 103 358 40 239 82 913

* Ylöjärven tilinpäätöstietoja 2009 korjattu ** mukana Juupajoen osuus

Tampereen seutuopiston kuntaosuusvertailut: Perustukeen ja opetustunteihin sidottu laskentamalli

Tampereen kaupunkiseudun kansalaisopistot 2009

Ahjolan ko.

Tampereen TOP

Lempäälä-opisto

Nokian TOP

Ylöjärven TOP

Pirkkala-opisto

Oriveden seudun ko.

Kangasala-opisto

TOIMINTA-ALUEEN VÄESTÖ 211 507 211 507 24 543 31 357 30 175 16 515 ** 11 750 28 466

Opiskelijoita/väestö * 12,3 % 16,5 % 11,8 % 10,6 % 13,2 % 15,7 % 10,4 %

*Ahjola +TOP

OPISKELIJAT (NETTO) 12 230 13 791 4 060 3 706 3190 2 172 1 845 2 947

OPETUSTUNNIT 36 427 33 318 11 530 11 169 10 606 9 284 9 015 8 303

josta taiteen perusopetusta 0 4 532 0 1 960 1393 1 757 2 636 0

HENKILÖKUNTA

Vakinainen henkilökunta 8,5 23,1 3,8 5,6 8 5 0,9 3

Virkoja/toimia täytämättä 1 1 1 1 1 1

Tilapäinen opetushenkilökunta 227 229 126 105 158 82 86 90

Joka muutettuna hlötyövuosiksi 64,5 51,8 20,77 18 19 14 16,24 14

Muu henkilökunta * 2 1 0,75 0 1 0 0 0

Henkilötyövuodet yhteensä 75 75,9 25,32 23,6 28 19 17,15 17

* arvio ** sisältyy Juupajoen väestö

PIRKAN OPISTO

tuottaa vapaan sivistystyön palveluita seudullisesti Lempäälässä, Nokialla, Pirkkalassa ja Vesilahdessa

TIEDOSTA JA TAIDOSTA KASVAA HYVINVOINTIPIRKAN OPISTO

on• ihmisten kouluttautumistarpeiden täyttäjä• ennakkoluuloton osaamisen ja tiedon keskus• laatutietoinen ja tehokas

toimii• elävässä vuorovaikutuksessa kuntalaisten ja sidosryhmien kanssa

tukee• yhteisöjen elinvoimaa ja vireyttä• aktiivista kuntalaisuutta ja maailmankansalaisuutta

kartuttaa• sosiaalis-kulttuurista pääomaa• yhteisöllistä kiinteyttä• kokemusta hyvästä elämästä

PIRKAN OPISTO

OPETUSKoulutus-

palveluiden myynti

Hankkeet ja kehittäminen

Muut palvelut

Kuntien tilaamat erityispalvelut

Pirkan opiston opetusTIETO

• Viestintä, vuorovaikutus ja kielet• Yhteiskunta• Kulttuuri, historia

TAITO• Käden taidot• Käytännön taidot

TAIDEAINEET JA TAITEEN PERUSOPETUS• Kuvataide,• Käsityön taide• Tanssitaide• Musiikki• Teatteri

TERVEYS• Liikunta• Terveys ja itsehoito

KANSALAISUUS• Kuntalaisuus• Maailmankansalaisuus• Ihmisyys• Kestävä kehitys –ekologinen ja sosiaalinen ulottuvuus

MUUT PALVELUT

KUNTIEN TILAAMAT PALVELU-KOKONAISUUDET

JUHLAT JA TAPAHTUMAT

OPISKELIJAT (yli 18 000 / v)

TUNTIOPETUS (n. 350 opettajaa)noin 40 000 opetustuntia

OPETUSALUE-VASTUUT

OPINTONEUVONTA

PROJEKTIT, KEHITTÄMINEN TIEDOTUS, MARKKINOINTI, OPINTO-OPAS

MUUT ASIAKKAAT

OPETUS, PEDAGOGIIKKA

henkilöstökoulutus

HALLINTO: henkilöstö, rekrytointi päätöksen teko, yhteistyö

ARVIOINTI

TALOUS: budjetointi, tilinpäätökset, hankinnat, kuntien laskutus, tilat ja

välineet, koulutuspalveluiden myynti

PIRKAN OPISTONTEHTÄVÄALUEET

PIRKAN OPISTONTEHTÄVÄALUEET

ARVIOINTI, STRATEGINEN SUUNNITTELU, SIDOSRYHMÄ-

YHTEISTYÖ

ARVIOINTI, STRATEGINEN SUUNNITTELU, SIDOSRYHMÄ-

YHTEISTYÖ

HALLINTO TUKI- JAASIAKAS-PALVELUT

LASKUTUS RESKONTRA

KURSSIHALLINTOOPETTAJA-REKISTERITOPISKELIJA-HALLINTO

OPINTOJEN SEURANTA

MARKKINOINTI TIEDOTUS

KUSTANNUS-LASKENTA TILASTOT

PALKANMAKSURESURSSIT

ILTAPALVELU

ASIAKASPALVEL

U

OPETUSKESKUKSISSA

Toimintamallin ja organisaation lähtökohtia

• Opisto näkyy ja toimii kaikissa toiminta-alueen kunnissa

• Organisoitumisen lähtökohtana ovat strategian mukaiset tehtäväkokonaisuudet

• Siirtymävaiheen aikana resurssit järjestetään vastaamaan tavoiteorganisaation toiminta-ajatusta

• Palveluita kehitetään yhteistyössä hallintokuntien ja muiden sidosryhmien kanssa tarkoituksenmukaiseen suuntaan

Tehtäväkokonaisuudet

• Johtaminen• Hallinto ja talous• Kehittäminen ja hanketyö• Tiedottaminen ja markkinointi• Tukipalvelut• Suunnittelu ja opetus

Lähtökohtana ovat tehtäväkokonaisuudet, joiden suunnitteluvastuussa on olemassa oleva henkilöstö, jota tarpeen mukaan koulutetaan tehtävien

mukaan tai täydennetään henkilöstöä

Oppiainealueitten seudullisesta suunnittelusta vastaavat suunnittelijaopettajat

Opetuspalvelut toteutetaan pääasiassa määräaikaisten tuntiopettajien voimin

YKSITYISKOHTAINEN ORGANISAATIO MUODOSTETAAN SEUTUOPISTOPÄÄTÖKSEN JÄLKEEN YHTEISTYÖSSÄ NYKYISEN HENKILÖSTÖN KANSSA .

Nokia Pirkkala Lempäälä * Yhteensä

TOIMINTA-ALUEEN VÄESTÖ 31 357 16 515 24 543 72 415

opetustuntimäärä / 2009 11 169 9 284 11 530 31 983


peruskurssitarjonta 8,60 €/tunti 91 733 80 771 100 311

musiikin taiteen perusopetus 11,60 €/tunti 7 250 0 0

yhteensä 98 983 80 771 100 311 280 065

lisäksi kuntakohtaiset tilakustannukset 115 955 55 384 38 158

KUNTAOSUUS YHTEENSÄ 214 938 136 155 138 469 489 562



Muutos prosentteina (2007 – 2009) + 12,7 % + 94,7 % - 16,8 %

VALTIONOSUUDEN LISÄYS 15 % 0 0 61 896 61 896

tasattuna kaikille kunnille 21 615 17 967 22 314

PIRKAN OPISTON KUNTAOSUUDET 193 323 118 188 116 155

Pirkan opiston kuntaosuusvertailut: Opetustunteihin sidottu laskentamalli

Nokia Pirkkala Lempäälä * Yhteensä

kuntien asukasmäärä 31 357 16 515 24 543 72 415

PERUSTUKI 2,15 €/ASUKAS 67 418 35 507 52 767 155 692



musiikin taiteen perusopetus 5,16 €/tunti 3 225 0 0 3 225

YHTEENSÄ 111 751 72 519 96 005 280 273

lisäksi kuntakohtaiset tilakustannukset 115 955 55 384 38 158 209 497

KUNTAOSUUS YHTEENSÄ 227 403 126 820 135 547 489 770



Muutos prosentteina (2007 – 2009) + 12,7 % + 94,7 % - 16,8 %

VALTIONOSUUDEN LISÄYS 15 % 0 0 61 896 61 896

tasattuna kaikille kunnille 21 615 17 967 22 314

PIRKAN OPISTON KUNTAOSUUDET 2009 205 788 108 853 113 233 489 770

Pirkan opiston kuntaosuusvertailut: Perustukeen ja opetustunteihin sidottu laskentamalli

Pirkan opistojen toiminnan kasvu 2009 - 2011

• Opistotoiminnan kasvu tulee olemaan 2 vuodessa noin 27 %: Vuonna 2011 opetusta on noin 40 580 tuntia (vuonna 2009

31 983 tuntia) • Valtionosuudet lisääntyvät vuoden viiveellä: Ensi vuonna 2011

Lempäälä-opiston vahvistetut valtionosuustunnit kasvavat 8,3 % (+ 41 231 €), Nokian Työväenopiston 10,0 % (+ 53 400 €) ja Pirkkala-opiston 15,0 % (+ 58 676 €)

• Kuntien yhteisen musiikkiopistotoiminnan aloittaminen sekä Pirkkala-opistossa teatteritaiteen opetuksen laajeneminen sekä tanssikoulun toiminnan siirtyminen opiston alaisuuteen lisäävät taiteen perusopetusta vuonna 2011 yhteensä noin

8 600 opetustuntia vuoteen 2009 verrattuna• Musiikkiopistotoiminta tullaan ylösajamaan seuraavien 9

vuoden aikana, vuoteen 2018 mennessä.

Tampereen kaupunkiseudun kansalaisopistot 2009

Ahjolan ko.

Tampereen TOP

Lempäälä-opisto

Nokian TOP

Ylöjärven TOP

Pirkkala-opisto

Oriveden seudun ko.

Kangasala-opisto

TOIMINTA-ALUEEN VÄESTÖ 211 507 211 507 24 543 31 357 30 175 16 515 11 750 28 466

Opiskelijoita/väestö * 12,3 % 16,5 % 11,8 % 10,6 % 13,2 % 15,7 % 10,4 %

*Ahjola +TOP

OPISKELIJAT (NETTO) 12 230 13 791 4 060 3 706 3190 2 172 1 845 2 947

OPETUSTUNNIT 36 427 33 318 11 530 11 169 10 606 9 284 9 015 8303

josta taiteen perusopetusta 0 4 532 0 1 960 1393 1 757 2 636 0

HENKILÖKUNTA

Vakinainen henkilökunta 8,5 23,1 3,8 5,6 8 5 0,9 3

Virkoja/toimia täytämättä 1 1 1 1 1 1

Tilapäinen opetushenkilökunta 227 229 126 105 158 82 86 90

Joka muutettuna hlötyövuosiksi 64,5 51,8 20,77 18 19 14 16,24 14

Muu henkilökunta * 2 1 0,75 0 1 0 0 0

Henkilötyövuodet yhteensä 75 75,9 25,32 23,6 28 19 17,15 17

* arvio

Kansalaisopistojen tilinpäätöstiedot 2009

Ahjolan ko.

Tampereen TOP

Lempäälä-opisto

Nokian TOP

Ylöjärven TOP

Pirkkala-opisto

Oriveden seudun ko.

Kangasala-Opisto

MENOT

PALKAT + henkilöstösivukulut 1 546 370 2 186 000 501 819 674 704 553 485 504 913 381 444 389 767

VUOKRAT 156 798 642 000 38 158 115 955 69 881 55 384 66977 10 225

MUUT MENOT 361 452 383 000 142 102 139 970 * 93 227 95 292 123 273 110 044

YHTEENSÄ 2 064 620 3 211 000 682 079 930 629 716 593 655 589 571 694 510 036

TULOT

VALTIONOSUUS 1 359 892 1 367 626 368 736 455 292 402 039 358 390 332 414 300 540

KUNTAOSUUS 14 600 977 374 133 558 236 996 122 176 118 929 118 535 32 879

MAKSUT 747 378 776 000 125 340 193 873 192 378 159 479 98 897 176 617

MUUT TUOTOT 1 809 90 000 54 445 44 468 0 18 791 21 848 0

YHTEENSÄ 2 123 679 3 211 000 682 079 930 629 716 593 655 589 571 694 510 036

Menot ilman vuokria / opetustunti 52,4 77,1 66,6 72,9 61,0 55,8 56 60,2

Menot/opetustunti 56,7 96,4 59,2 83,3 67,6 70,6 63,4 61,4

* Ylöjärven tilinpäätöstietoja 2009 korjattu

selvitys antaa perustelut kunnalliselle ja seudulliselle pÄÄtÖksenteolle,

Documents