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Secrétaire administratif et SAENESTout-en-un

Sylvie Beyssade Valentin Sartre

avec le concours d’Alexia Meyer

2017-2018

Mise en page : Belle Page

© Dunod, 2016

11, rue Paul Bert, 92240 Malakoffwww.dunod.com

ISBN 978-2-10-060041-0

Table des maTières

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Présentation du métier et du concours .......................................................... 1

Partie 1 – Connaissances et savoir-faire à maîtriser ............... 3

1.1 – La culture administrative et son environnement ...................... 5

1 Les institutions européennes .................................................................... 7

2 La Constitution de la France ....................................................................12

3 Le droit national français ..........................................................................14

4 La nature juridique de la Ve République ...............................................16

5 Les fondements de l’organisation judiciaire ........................................ 17

6 L’organisation juridictionnelle française ...............................................19

7 La loi comme norme au centre de notre édifice juridique : la hiérarchie des normes ..........................................................................23

8 Le Parlement ...............................................................................................25

9 L’exécutif : rôle et pouvoir du Gouvernement .....................................26

10 L’organisation territoriale de la République.........................................29

11 La modernisation de l’administration et de l’organisation territoriale ...............................................................33

12 Le service public .........................................................................................34

13 Fonction publique et fonctionnaires .....................................................35

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1.2 – Le B à BA de la rédaction administrative ..................................39

14 Une lecture rapide et efficace ..................................................................41

15 Aller à l’essentiel .........................................................................................44

16 La spécificité des textes juridiques ........................................................45

17 Une rédaction claire et efficace ...............................................................48

18 Un raisonnement cohérent ......................................................................52

19 Répondre à une commande ....................................................................55

20 Écrire pour le destinataire et non pour soi-même ..............................56

21 Les trois formes des écrits administratifs .............................................57

Partie 2 – L’épreuve du cas pratique ................................................. 61

22 Présentation de l’épreuve ........................................................................63

23 Avis de jurys ................................................................................................67

24 Méthodologie en 9 étapes pour résoudre un cas pratique ..............71

Sujet inédit no 1 ..........................................................................................75Corrigés ......................................................................................................80

Sujet inédit no 2 ..........................................................................................84Corrigés ....................................................................................................105

Sujet d’annales no 1 .................................................................................108Corrigés ....................................................................................................129


Partie 3 – Les questions à réponse courte ...................................163

25 Présentation de l’épreuve ......................................................................165

26 Avis de jurys ..............................................................................................171

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Table des matières

27 Méthodologie en 8 étapes .....................................................................173

28 Questions communes .............................................................................178


29 Option « gestion des ressources humaines dans les organisations » ..........................................................................194

Sujet inédit no 3 ........................................................................................195Corrigés ....................................................................................................199

Sujet d’annales no 4 ................................................................................ 206Corrigés ....................................................................................................219

30 Option « comptabilité et finance » ...................................................... 223

Sujet d’annales no 5 ................................................................................ 230Corrigés ....................................................................................................237

31 Option « problèmes économiques et sociaux » ................................241

Sujet inédit no 4 ........................................................................................242Corrigés ................................................................................................... 244

32 Option « enjeux de la France contemporaine et l’Union européenne » ........................................................................ 253

Sujet d’annales no 6 ................................................................................ 254Corrigés ................................................................................................... 258

Partie 4 – La RAEP et la fiche individuelle de renseignement ............................................................... 263

4.1 – La RAEP ................................................................................................ 265

33 Présentation de l’épreuve ......................................................................267

34 Les difficultés de la réalisation du dossier ......................................... 269

35 Les travaux et documents à joindre à votre dossier ........................ 285

4.2 – La fiche individuelle de renseignement ..................................... 287

36 Présentation de l’épreuve ..................................................................... 289

37 Analyser les emplois ciblés ................................................................... 290

38 Élaborer son CV ....................................................................................... 292

Partie 5 – Les épreuves orales ........................................................... 297

39 Présentation de l’épreuve ..................................................................... 298

40 L’épreuve orale avec exposé du parcours professionnel ................ 309

41 L’épreuve orale avec le commentaire d’un texte tiré au sort .........318

42 Les clefs du débat contradictoire ........................................................ 332

Et pour conclure ...............................................................................................337

Annexes ............................................................................................................. 338

PrésenTaTion du méTier eT du concours

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1 Les missions du SA/SAENESLes secrétaires administratifs (SA) et les secrétaires administratifs de l’Éducation nationale (SAENES) appartiennent à la catégorie B de la filière administrative. Ils sont placés sous l’autorité de cadres de catégorie A et peuvent encadrer des personnels de catégorie C.

Ils exercent des fonctions polyvalentes de gestion administrative et financière dans les services ou établissements où ils sont affectés. Ils assurent des tâches de rédaction, de comptabilité et de contrôle comportant l’application à des cas particuliers des textes législatifs et réglementaires. Ils peuvent être, éventuellement, chargés de l’encadrement du personnel administratif d’exécution et du personnel de service.

2 Comment sont organisées les épreuves ?

SA SAENESclasse normaleClasse supérieurconcours externe

SAENESclasse supérieurExamenprofessionnel

SA SAENESclasse normaleClasse supérieurconcours interne

SA SAENESclasse normaleClasse supérieurconcours 3e voie

SAENESclasseexceptionnelleExamenprofessionnel

Cas pratique avec une mise ensituation- 20/25 pages max- 3 heures- Coef 2 ou 3

Rédaction d’unenote ou d’une lettreadministrative avec

dossierÉpreuve identique àcelle du cas pratique

Dossier de RAEPNON noté

Dossier de RAEPNON noté

Fiche derenseignement

(CV)NON noté

Dossier de RAEPnoté

Option au choixSérie de 6 à 9questions- 10 pages max- 3 heures- Coef 2

Texte tiré au sort- 25 mn préparation- 10 mn exposé- 25 mn en tout- Coef 4

Entretien jury- 10 mn présentation- 25 mn en tout- Coef 4



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Arrêté du 25 juin 2009. Arrêté du 20 décembre 2010. Arrêté du 25 août 2011

ParTie

Connaissances et savoir-faire

à maîtriser

1.1 La culture administrative et son environnement.............................. 5

1.2 Le B à BA de la rédaction administratives ........................................ 39

1

1

1 Les institutions européennes ..............................................................7

2 La Constitution de la France ..............................................................12

3 Le droit national français ...................................................................14

4 La nature juridique de la Ve République ...........................................16

5 Les fondements de l’organisation judiciaire ....................................17

6 L’organisation juridictionnelle française ..........................................19

7 La loi comme norme au centre de notre édifice juridique : la hiérarchie des normes ....................................................................23

8 Le Parlement .......................................................................................25

9 L’exécutif : rôle et pouvoir du Gouvernement ..................................26

10 L’organisation territoriale de la République ....................................29

11 La modernisation de l’administration et de l’organisation territoriale ..........................................................33

12 Le service public .................................................................................34

13 Fonction publique et fonctionnaires ................................................35

La culture administrative

et son environnement

sous-ParTie

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Les institutions européennes

1 L’Union européenneL’Union européenne (UE), née le 7 février 1992, est souvent présentée comme une orga-nisation d’intégration. Elle ne remplit pas les critères d’un État et, bien qu’il existe un terri-toire européen, il n’y a pas de souveraineté européenne.

L’Union européenne est une organisation conjuguant logique supranationale et relation intergouvernementale.

Trois de ses principales institutions disposent d’une capacité supranationale. Ces institu-tions sont la Commission européenne, le Parlement européen et la Cour de justice des Communautés européennes.

Deux autres institutions disposent d’un rôle intergouvernemental :

Le Conseil de l’Union européenne est une institution de l’UE au même titre que le Parlement européen et que la Commission européenne. Il est, avec le Parlement euro-péen, l’organe législateur de l’UE.

Le Conseil européen (appelé également « sommets européens ») réunit régulière-ment les chefs d’État ou de gouvernement de la Communauté européenne.

2 Le Conseil de l’EuropeLe Conseil de l’Europe n’est pas une institution de l’Union européenne, il s’agit d’une organisation de coopération totalement distincte de l’Union. Le conseil a été margina-lisé par les différentes étapes de l’autre construction européenne : Communauté euro-péenne du charbon et de l’acier (CECA) puis Communauté économique européenne (CEE) et enfin l’UE.

Cependant, il agit dans des secteurs techniques et politiques en s’occupant de questions économiques, sociales, de la protection des droits de l’homme et de la démocratie. Cette organisation dispose de multiples moyens d’action. Elle invite les États membres à signer des conventions. Il est important de savoir que la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme (CEDH) de 1950 n’est pas issue de l’Union européenne mais du Conseil de l’Europe ; tout comme la Cour européenne des droits de l’homme. Celle-ci a une attribution supranationale assure le respect du droit communautaire, l’interprétation et l’application des traités instituant l’Union européenne.

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3 Les autres organisations européennes

1. Les organisations ayant pour but le maintien de la sécurité

L’Organisation du traité de l’Atlantique nord (OTAN) n’est pas vraiment une organisa-tion européenne dans le sens où certains de ses membres ne sont pas européens. C’est une organisation de coopération de défense qui a vu le jour via le traité de Bruxelles le 17 mars 1948.

Cette organisation a été renforcée en 2002 et les moyens militaires ont été mobilisés au profit de l’UE. L’Union de l’Europe occidentale (UEO) est une organisation créée en 1954. Elle suscite l’assistance entre les États membres en cas d’agression. L’UE avait envi-sagé de l’absorber puis s’est rétractée.

L’Organisation pour la coopération et la sécurité en Europe (OSCE) comporte 55 États dont la Russie et les USA. Elle a pour objectif de prévenir les conflits dans le monde, de maintenir la paix et d’expertiser la situation humanitaire dans les zones de conflits.

2. Les organisations à vocation économique

L’Organisation de coopération et de développement économique (OCDE) est une organisation européenne de coopération. D’autres pays figurent également parmi ses membres tels que le Japon ou le Mexique. À la base, cette organisation était chargée de gérer l’aide américaine du plan Marshall après la Seconde Guerre mondiale. Aujourd’hui, elle est devenue aujourd’hui un haut lieu d’expertise économique. Ses rapports et ses statistiques influencent beaucoup les politiques européennes.

3. La Banque centrale européenne

La Banque centrale européenne (BCE) est l’institution monétaire de l’Union européenne. Il s’agit d’une institution d’essence fédérale. Elle est chargée d’émettre l’euro comme monnaie commune et unique et de définir les grandes orientations de politique moné-taire de la zone euro.

4. La Cour des comptes de l’Union

La Cour des comptes de l’Union contrôle les comptes de l’Union européenne et de tout organisme créé par celle-ci.

5. Le Comité des régions

Le Comité des régions est un organe consultatif représentant les autorités régionales et locales au sein de l’Union européenne.

6. Le Médiateur européen

Le Médiateur européen est un organe de contrôle de l’Union européenne. À l’image du Médiateur de la République français, il s’agit d’un intermédiaire entre la société civile et les institutions. La vocation du Médiateur européen est de renforcer les droits des citoyens européens ainsi que le caractère démocratique de l’UE.

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En conclusion, nous pourrions penser que la seule organisation européenne est l’Union européenne. Mais le Conseil de l’Europe joue aussi un rôle fondamental. Il faut de sur-croît noter qu’il existe de nombreuses structures de toutes natures gravitant autour de l’Union européenne qui peuvent compléter voir concurrencer celle-ci. Nous pensons à l’Amérique présente dans l’OTAN sur le plan militaire et le Japon dans l’OCDE au niveau économique.

4 Focus

1. La Commission européenne

La Commission européenne siège à Bruxelles en Belgique et dispose de 27 commis-saires, d’un président ainsi que de 25 000 fonctionnaires européens. Elle dispose d’un mandat de 5 ans.

La Commission dispose de pouvoirs importants :

• Il lui appartient de faire des propositions d’actes législatifs au Conseil et au Parlement.

• Elle surveille la bonne application du droit communautaire. Dans ce sens, elle est la gardienne des traités peut saisir la Cour de justice des Communautés européennes (CJCE). Celle-ci rend des arrêts et sanctionne si un pays de l’Union ne respecte pas la jurisprudence européenne.

• Elle vérifie la bonne exécution des actes législatifs sur le plan communautaire.

• Elle représente les Communautés européennes sur le plan international.

2. Le rôle du Parlement européen

Le Parlement est élu au suffrage universel direct depuis 1979 et il siège à Strasbourg et à Bruxelles. Il représente l’ensemble des citoyens européens. Il est composé de 785 dépu-tés dont 78 pour la France et est renouvelé tous les 5 ans.

Il partage son pouvoir législatif avec le conseil européen.

Il dispose en outre d’un pouvoir budgétaire (discussion et adoption avec le Conseil euro-péen).

De plus, il contrôle les autres institutions communautaires (approbation pour la nomina-tion des membres de la Commission).

5 Les étapes de la construction européenne

1950 : déclaration de Robert Schuman

Le 9 mai 1950, le ministre français des Affaires étrangères, Robert Schuman, appelle à la mise en commun des productions de charbon et d’acier de la France et de l’Allemagne, au sein d’une organisation ouverte aux autres pays d’Europe. Son but est d’assurer une paix durable en Europe, grâce au développement d’une solidarité de production entre la France et l’Allemagne, rendant impossible tout affrontement entre ces deux pays.

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1951 : création de la CECA

La Communauté européenne du charbon et de l’acier (CECA) est créée, pour une période de 50 ans, avec la signature du traité de Paris par six pays : la Belgique, la France, l’Italie, le Luxembourg, les Pays-Bas et la République fédérale d’Allemagne (RFA).

1957 : création de la CEE et de l’EURATOM

Deux traités sont signés à Rome par les six pays européens ayant participé à la création de la CECA. Le premier institue la Communauté économique européenne (CEE), qui a pour but la mise en place d’un marché commun, et le second la Communauté européenne de l’énergie atomique (CEEA) dite Euratom et ce, pour une durée illimitée.

1962 : premiers règlements sur la politique agricole commune

1968 : réalisation de l’Union douanière entre les Six (Belgique, France, Italie, Luxembourg, Pays-Bas et République fédérale d’Allemagne)

1er janvier 1973 : Europe des 9 Adhésion du Danemark, de l’Irlande et du Royaume-Uni.

1981 : Europe des 10 Adhésion de la Grèce.

1985 : signature des accords de Schengen

La Belgique, la France, le Luxembourg, les Pays-Bas et la RFA signent à Schengen des accords prévoyant la suppression progressive des frontières entre ces États et la libre circulation des personnes. Ces accords n’entrent en vigueur qu’en 1995.

1er janvier 1986 : Europe des 12 Entrée de l’Espagne et du Portugal.

1986 : signature de l’Acte unique européen

Les Douze signent l’Acte unique pour la réalisation du marché intérieur unique qui entre en vigueur le 1er janvier 1993.

1992 : signature du traité de Maastricht qui crée l’Union européenne

Celle-ci se constitue de 3 piliers : les Communautés (CECA, CE, CEEA), la politique étrangère et de sécurité commune (PESC), la coopération en matière de justice et d’affaires intérieures (JAI). Par ailleurs, la CEE devient la Communauté européenne (CE). La citoyenneté européenne est établie, les pouvoirs du Parlement sont renforcés l’Union économique et monétaire (UEM) est lancée.

1995 : Europe des 15 Entrée de l’Autriche, la Finlande, et de la Suède.

1997 : signature du traité d’Amsterdam

Les ministres des Affaires étrangères des Quinze signent un traité qui modifie le traité sur l’Union européenne (TUE) et celui instituant la Communauté européenne (TCE). La Communauté européenne acquiert de nouveaux domaines de compétence. Le traité entre en vigueur le 1er mai 1999.

1999 : l’Euro devient la monnaie unique de plusieurs États membres de l’UE qui forment la zone euro.

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faire2001 : signature du traité de Nice

Un traité est signé entre les Quinze qui modifie à nouveau le traité sur l’Union européenne (TUE) et celui instituant la Communauté européenne (TCE). Ce traité devait permettre d’assurer un bon fonctionnement des institutions européennes en prévision du prochain élargissement de l’UE aux pays d’Europe centrale et orientale. Les discussions se sont concentrées sur le poids de chaque État au sein des institutions européennes. Le système défini à Nice a abouti à une sur-représentation des « petits pays ». Le traité entre en vigueur le 1er février 2003.

2003 : vers une Europe à 25Entrée de Chypre, de l’Estonie, de la Hongrie, de la Lettonie, de la Lituanie, de Malte, de la Pologne, de la République tchèque, de la Slovaquie, de la Slovénie.

2003 : une Constitution européenne ?

Un projet de traité établissant une Constitution pour l’Europe présente les adaptations du cadre institutionnel et politique de l’UE en vue de l’élargissement prévu en 2004. Il a alors été décidé que le projet de la Convention servirait de document de base à la conférence intergouvernementale chargée entre octobre 2003 et le printemps 2004 d’entériner la nouvelle réforme de l’Union européenne.

2003 : échec du Sommet de Bruxelles

Les 25 chefs des États membres et futurs membres de l’UE se réunissent à Bruxelles afin de se mettre d’accord sur un projet de Constitution. Aucun accord n’est possible.

1er mai 2004 : Europe des 25 Entrée en vigueur du traité signé à Athènes le 16 avril 2003.

2004 : signature du projet de Constitution européenne

Adoption du premier « traité constitutionnel » de l’Union européenne. Pour la Constitution européenne entre en vigueur, elle doit être ratifiée par chacun des États avant la fin 2006. Cela n’a pas été le cas.

2005 : la France et les Pays-Bas disent « non » au projet de Constitution européenne par voie référendaire

2007 : Europe des 27 Entrée de la Roumanie et de la Bulgarie.

2007 : signature du traité de Lisbonne

Les 27 chefs d’État et de gouvernement signent un « traité modificatif ».En France, une réforme constitutionnelle a été nécessaire pour ratifier le traité, estimé contraire à la Constitution par le Conseil constitutionnel. La loi autorisant la ratification a été promulguée le 13 février 2008.

2013 : Europe des 28

Entrée de la Croatie. La population de l’UE atteint désormais plus de 508 millions de personnes.Une question reste en débat : le droit de l’Union européenne se place-t-il entre la Constitution et la loi dans la hiérarchie des normes au sein de la jurisprudence française ?

23 juin 2016 Le Royaume-Uni a voté par référendum sa sortie de l’Europe.

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La Constitution de la France

1 La Constitution détermine la nature du régimeL’État unitaire (par exemple la France) réponse sur l’unité du pouvoir. Il comprend un seul pouvoir exécutif, un seul législatif et un seul pouvoir judiciaire.

L’État fédéral (par exemple les États-Unis ou la République fédérale d’Allemagne) repose sur un partage territorial du pouvoir politique entre un état central (une forme de super État) et des États fédérés qui disposent d’une Constitution qui se doit d’être conforme à la « super-constitution ». On parle de super-constitution dans le sens où celle-ci est fédératrice, se trouve au sommet de la pyramide des règles de droit et est toute-puissante (exemple : les Constitutions de L’État de Californie et de l’État de New York peuvent être différentes, l’essentiel étant qu’elles respectent les principes fondamentaux issus de la « super-constitution »). Chaque État fédéré dispose de son propre exécutif (exemple : un gouverneur pour un État des États-Unis, un chef de l’exécutif pour un Länder de République fédérale d’Allemagne).

La Constitution détermine également la forme du gouvernement, ce dernier peut être républicain (exemple : France, Allemagne) ou monarchique (exemple : Espagne, Grande-Bretagne). Dans les pays occidentaux, les monarchies comme les républiques européennes sont généralement démocratiques.

2 La Constitution répartit le pouvoir entre les institutionsLa Constitution doit permettre de séparer ou de diviser les pouvoirs de manière à ce qu’aucun d’eux ne puisse s’imposer et que chaque pouvoir puisse se contrôler. Il se contrôle lui-même ou ils se contrôlent les uns les autres :

• Le pouvoir législatif doit préparer les lois et les voter. • Le pouvoir exécutif se charge d’appliquer les lois qui ont été votées. • La Constitution répartit tout simplement ces trois pouvoirs au sein des institutions

existantes.C’est la Constitution du 4 octobre 1958 qui est le texte fondateur de la Ve République. Elle comporte :

• 1 préambule qui renvoie à la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen du 26 août 1789, au préambule de la Constitution du 27 octobre 1946 et à la Charte de l’environnement de 2004.

• 16 titres. • 104 articles (dont un transitoire).

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Document Extraits fréquemment cités

• Les hommes naissent et demeurent libres et égaux en droits.• La liberté consiste à pouvoir faire tout ce qui ne nuit pas à autrui : ainsi, l’exercice

des droits naturels de chaque homme n’a de bornes que celles qui assurent aux autres Membres de la Société la jouissance de ces mêmes droits. Ces bornes ne peuvent être déterminées que par la loi.

• Tout homme est présumé innocent jusqu’à ce qu’il ait été déclaré coupable.• Nul ne doit être inquiété pour ses opinions, même religieuses, pourvu que leur mani-

festation ne trouble pas l’ordre public établi par la Loi.• La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration.• Chacun a le devoir de travailler et le droit d’obtenir un emploi.• La Nation assure à l’individu et à la famille les conditions nécessaires à leur dévelop-

pement.• Elle garantit à tous, notamment à l’enfant, à la mère et aux vieux travailleurs, la pro-

tection de la santé, la sécurité matérielle, le repos et les loisirs. Tout être humain qui, en raison de son âge, de son état physique ou mental, de la situation économique, se trouve dans l’incapacité de travailler a le droit d’obtenir de la collectivité des moyens convenables d’existence.

• L’organisation de l’enseignement public gratuit et laïque à tous les degrés est un devoir de l’État.

3 Le Conseil constitutionnelLe Conseil constitutionnel a été institué par la Constitution de la Ve République. C’est une juridiction dotée de compétences variées, notamment du contrôle de conformité de la loi à la Constitution. On parle de question prioritaire de constitutionnalité (QPC).

Si le Conseil constitutionnel déclare que la disposition législative contestée est contraire à la Constitution, la décision du Conseil constitutionnel a pour effet d’abroger cette dis-position. Elle disparaît de l’ordre juridique français.

Par exemple, dans une décision rendue publique le 30 juillet 2010, le Conseil constitu-tionnel a déclaré les règles régissant la garde à vue de droit commun (hors affaires de stupéfiants, de délinquance organisée et de terrorisme) non conformes à la Constitution. En effet, un officier de police judiciaire (gendarme ou fonctionnaire de police) pouvait retenir, dans le cadre d’une enquête et durant 24 heures (renouvelables), une personne soupçonnée d’avoir commis ou de commettre une infraction. Compte tenu, entre autres raisons, de l’augmentation de la garde à vue, même pour des infractions mineures, le Conseil constitutionnel a jugé que le régime de la garde à vue ne permettait plus de garantir le respect des droits et libertés des citoyens.

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Le droit national français

1 L’intérêt de la règle de droit ou norme juridiqueLa règle de droit est toujours la traduction d’un projet politique. Ce sont les représen-tants élus par le peuple à un moment donné qui sont à l’origine des règles juridiques. Le peuple dispose de la possibilité de changer ses représentants à l’occasion des élections s’il souhaite majoritairement que les règles de droit représentent un nouveau projet poli-tique.

La règle de droit sert aussi à faire respecter certaines valeurs. La vie en société ne fonctionne pas exclusivement avec des règles juridiques. Il existe des règles morales (exemple : le respect mutuel), des règles de politesse (exemple : le vouvoiement), des règles religieuses (exemple : le refus de l’avortement). Si ces règles n’ont aucune valeur juridique, elles n’en sont moins respectées par certaines personnes. Il arrive parfois que les « créateurs de droits » transforment une règle morale, une règle de politesse ou une règle religieuse en règle de droit (exemple : le mariage entre personnes de même sexe a été autorisé en 2013 en France).

La règle de droit est également utile pour pacifier la société. Toute société a besoin de règles pour fonctionner. Il suffit d’imaginer une société sans règles pour s’en rendre compte (exemple : s’il n’y avait pas de sanction en cas de meurtre, tout le monde pour-rait tuer).

La règle de droit est indispensable dans une économie de marché. Le droit définit le cadre de la vie économique (exemple : règles de concurrence et fiscalité). De plus, il soutient les acteurs économiques (petites entreprises) et sociaux (prestations sociales) et protège les parties faibles (salariés, consommateurs, familles).

2 Les caractéristiques de la règle de droitLa règle de droit a un caractère général dans le sens où elle s’applique à tout le monde (exemple : tout le monde se doit de rouler à 130 km/h sur l’autoroute).

La règle de droit a un caractère obligatoire. D’ailleurs, elle est sanctionnée par la puis-sance publique si elle n’est pas respectée. Ceci la distingue fondamentalement des autres règles (morales, religieuses, etc.).

Les personnes qui veulent faire valoir leurs droits et ceux qui sont traduits devant la jus-tice disposent d’une protection juridique sous réserve que certaines conditions soient remplies et que des règles de procédure strictes soient respectées.

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3 Les crises institutionnelle et algérienne

1. La crise institutionnelle est l’élément structurel qui est à l’origine de la Ve République

En l’espace de douze ans, la IVe République ne connaît pas moins de 22 gouvernements soit en moyenne un gouvernement tous les 6 mois. Ces changements répétés de minis-tères s’explique par de multiples facteurs :

• Le pouvoir écrasant de l’assemblée et des partis politiques.

• L’absence de majorités stables.

• Les conditions très strictes de recours à la dissolution. Il faut que deux gouverne-ments soient renversés à la majorité absolue dans un délai de 18 mois. Or, les gouver-nements ont pris l’habitude de se retirer à la majorité simple. On peut parler alors de dictature parlementaire.

La crise algérienne est l’élément conjoncturel qui va précipiter l’avènement de la Ve République.

Le 3 juin, de Gaulle fait voter 3 lois :

• La première lui donne des pouvoirs spéciaux pour résoudre la thématique Algérienne.

• La seconde confère à son gouvernement les pleins pouvoirs législatifs pendant 6 mois.

• Et la dernière modifie la procédure de révision de la IVe République.

2. La rédaction de la Constitution du 4 octobre 1958

La dernière loi donne des conditions de fond et de forme pour modifier la Constitution de la IVe République :

• S’agissant des conditions de fond : maintien du suffrage universel, séparation des pouvoirs, responsabilité du gouvernement devant le législatif, indépendance de l’au-torité judiciaire.

• S’agissant des conditions de forme : élaboration d’un avant-projet de constitution par le gouvernement, avis d’un comité consultatif constitutionnel dont fait partie le Conseil d’État, soumission à référendum.

En conséquence la Constitution va être rédigée, en 3 mois, au cours de l’été 1958. Le oui l’emporte au référendum avec 80 % des voix.

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La nature juridique de la Ve République

1 En période de concordance des majoritésLa Constitution mise en place est censée instaurer un régime parlementaire rénové selon Michel Debré qui a fortement aidé le général de Gaulle à l’élaboration de notre Constitution actuelle.

À peine élu président, celui-ci fait une lecture présidentialiste de la nouvelle Constitution. Il ne se conduit pas comme un arbitre mais comme le chef de l’exécutif. Avec l’élection du président au suffrage universel direct, De Gaulle va devenir le véritable chef de la majorité parlementaire. Le régime verse alors dans le dualisme car le gouvernement est non seulement responsable devant le parlement mais aussi devant le président de la République.

2 En période de cohabitationLa cohabitation est la situation dans laquelle le président de la République, qui vient de perdre sa majorité à L’assemblée nationale, est obligé de cohabiter avec une nouvelle majorité parlementaire qui n’est pas issue de sa propre famille politique. Dans ce cas, il se doit de faire appel au chef de cette nouvelle majorité pour assurer la fonction de Premier ministre. La cohabitation a eu lieu à trois reprises en France entre 1986 et 1988, entre 1993 et 1995 et entre 1997 et 2002.

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Les fondements de l’organisation judiciaire

1 Les principes de l’organisation judiciaire

1. Tous les citoyens doivent pouvoir accéder à la justice

• Le principe d’égalité des citoyens implique qu’ils soient jugés par les mêmes normes et procédures.

• Le principe de gratuité signifie que, théoriquement, les citoyens n’aient pas à payer un droit d’accès à la justice.

• Le principe du référé permet à un justiciable d’obtenir une décision rapide de la part de la justice lorsqu’il prouve l’urgence de sa demande.

2. L’équité des décisions de justice suppose le respect des principes suivants

• Le principe de séparation des pouvoirs interdit aux pouvoirs législatif et exécutif d’exercer la fonction de juge ou de faire pression sur des juges.

• Le principe de collégialité implique que les décisions de justices doivent être rendues par un nombre impair de juges.

• Le principe de double degré de juridiction permet de contester la décision rendue en première instance par une juridiction.

• Le principe du respect des droits à la défense oblige à écouter les deux parties dans le cadre d’un procès.

3. Quelles sont les conditions pour agir en justice ?

L’action en justice suppose d’avoir un intérêt à agir, ce principe est utilisé pour limiter les recours intempestifs et systématiques.

Le fait d’enter en justice nécessite une qualité pour agir. Il faut être ainsi le titulaire du droit à faire valoir.

Enfin pour enter en justice, il faut une capacité pour agir et notamment être capable d’exercer des droits et des actions. Par exemple, un mineur ne pourra pas en l’espèce agir en justice.

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2 Les procédures pour l’action en justice

1. Les étapes de la procédure civile

Tout citoyen ayant un litige avec un autre peut saisir le juge. En théorie, c’est la partie qui s’estime lésée qui va saisir le juge cette partie s’appelle le demandeur ou la demande-resse la partie attaquée sera qualifiée de défendeur ou défenderesse.

Le demandeur doit d’abord assigner le défendeur par acte d’huissier.

Ensuite, on procède à l’échange des conclusions des parties. C’est-à-dire que celles-ci exposent leurs arguments, leurs moyens de preuve et leurs prétentions via des docu-ments écrits.

Pour conclure, les parties se retrouvent à l’audience pour plaider leur cause devant les juges. Le plus souvent, elles sont assistées d’un avocat. Après délibération les juges rendent leur décision au moyen d’un jugement ou d’un arrêt.

2. Les étapes de l’action en justice dans le cadre de la procédure pénale

En premier lieu, il y a une phase d’enquête de police au cours de laquelle la ou les preuve(s) d’infractions sont rassemblées de manière à ce que celles-ci soient examinées par le procureur.

Le procès pénal entre ensuite en phase judiciaire. Le ministère public représenté par le procureur transmet le dossier au juge d’instruction qui décidera si la personne ira au tribunal correctionnel ou à la cour d’assises.


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L’organisation juridictionnelle française

1 Les juridictions judiciaires du premier degré

1. Les juridictions civiles

Les juridictions de droit commun sont les tribunaux de grande instance (TGI). Elles sont compétentes pour juger tous les litiges entre particuliers. Les TGI jugent les affaires dont le taux de ressort – c’est-à-dire l’enjeu – est supérieur à 10 000 euros ainsi que d’autres affaires indépendamment de leur montant (exemple : l’état civil, la filiation, le divorce ou la propriété).

Le tribunal d’instance (TI) juge les petites affaires civiles dont l’enjeu est inférieur à 10 000 euros.

Il existe également des juridictions civiles d’exception qui sont dotées d’une compétence spécifique :

• Le conseil des prud’hommes juge les litiges entre salariés et employeurs.

• Le tribunal de commerce tranche lorsque les litiges ont une nature commerciale.

• Le tribunal paritaire des baux ruraux juge les affaires relatives aux affaires d’exploi-tation agricole. Il est également compétent pour traiter les litiges entre bailleurs et locataire.

• Le tribunal des affaires de sécurité sociale tranche les litiges entre les organismes de sécurité sociale et leurs usagers.

2. Les juridictions pénales

Le tribunal de police juge les contraventions qui font partie des infractions les moins graves. Il peut infliger des amendes.

Le tribunal correctionnel est le juge des délits (exemple : vol, agression). C’est lui qui juge les infractions passibles de 10 ans d’emprisonnement maximum.

La cour d’assises juge les infractions les plus graves que l’on peut qualifier de crimes.

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2 Les juridictions d’appel et de cassation

1. Les cours d’appel

Les cours d’appel forment le second degré de juridiction. Lorsqu’une partie (gagnante ou perdante) n’est pas satisfaite du jugement rendu en première instance, elle a la possi-bilité de faire appel devant une cour d’appel qui va rejuger l’affaire. L’existence de l’appel satisfait le principe constitutionnel du double degré de juridiction.

La cour d’appel rejuge de A à Z en fait et en droit. Composée de nouveau juges, elle peut prendre un arrêt confirmatif c’est-à-dire étant en accord avec les juges ayant exa-miné l’affaire pour la première fois. Elle peut au contraire s’opposer au jugement rendu en première instance et rendre un arrêt infirmatif.

2. Le rôle de la cour de cassation et du Conseil d’État

La cour de cassation est la juridiction suprême de l’ordre judiciaire. Le Conseil d’État, quant à lui, est la juridiction suprême de l’ordre administratif.

La cour de cassation et le Conseil d’État sont saisis au moyen d’un pourvoi. Ce dernier peut être formé par toutes les parties et peut avoir deux conséquences distinctes :

• Si la cour considère que la décision des juges du fond a bien été rendue, elle rend un arrêt de rejet. Le procès est donc définitivement terminé.

• Si elle juge que la décision n’a pas été rendue correctement, elle rend un arrêt de cassation. Dans ce cas, la cour renvoie l’affaire devant une nouvelle cour d’appel qui va rejuger toute l’affaire.

g À Retenir

•Les tâches sont réparties entre les différentes juridictions selon la matière traitée (l’objet du litige).•Deux degrés de juridictions permettent qu’une affaire soit jugée deux fois.•Les jugements peuvent faire l’objet de recours devant les plus hautes juridictions.•L’ordre administratif statue sur les litiges intéressant l’administration, et les actes

émis par le pouvoir exécutif ou législatif.

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Source : ministère de la Justice

L’organisation juridictionnelle de la France

3 Les juridictions administrativesLes magistrats de l’ordre administratif ont un statut et une formation qui diffèrent des magistrats de l’ordre judiciaire.

Premier jugement

Tribunal administratifLitiges entre les usagers et les pouvoirs publics, c’est-à-dire :

– les administrations de l’État ;– les régions ;– les départements ;– les communes ;– les entreprises publiques.

Exemples : refus de permis de construire, contestation d’un plan d’occupation des sols ou du tracé d’une autoroute, expropriation, demande de réparation des dommages causés par l’activité des services publics, refus de titre de séjour, expulsion d’un étranger, contestations relatives aux impôts directs et à leur recouvrement, litiges relatifs aux marchés publics…C’est un tribunal interdépartemental.Juridictions spécialiséesCour nationale du droit d’asileCommission départementale d’aide socialeSection disciplinaire des ordres professionnelsCommission d’indemnisation des rapatriés

↓Appel

Cour administrative d’appelSi l’une des parties n’est pas satisfaite du premier jugement, elle peut faire appel. La Cour administrative d’appel réexamine alors l’affaire déjà jugée.

↓Contrôle

Conseil d’ÉtatIl vérifie que les tribunaux et les cours ont correctement appliqué la loi. Il statue directement sur certaines affaires concernant les décisions les plus importantes des autorités de l’État. Pour certaines affaires (rares), il est juge d’appel. Il est situé à Paris, au Palais Royal.

Source : ministère de la Justice.


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