s1 non-reguler ilmu komunikasi fakultas ilmu …/persepsi...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

Persepsi Masyarakat Surakarta Terhadap Pemberitaan Studi

Banding Anggota DPR ke Luar Negeri di Surat Kabar Solopos

Edisi September – Desember 2010

SKRIPSI

Disusun guna Memenuhi dan Melengkapi Syarat-Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi

DYAH PERTIWI

D1208555

S1 NON-REGULER ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2012


commit to user

ii

PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui oleh Dosen Pembimbing Skripsi

dan siap diuji oleh Dewan Penguji Skripsi

pada Jurusan Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Hari :

Tanggal :

Pembimbing I Pembimbing II

Prof. Drs. Pawito, Ph.D Drs. Aryanto Budi S, M.Si

NIP. 19540805 198503 1 002 NIP. 19581123 198603 1 002


commit to user

iii

PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Hari : Kamis

Tanggal : 26 Januari 2012

Susunan Panitia Penguji:

1. Drs. Subagyo, SU Ketua ( )

NIP. 19520917 198003 1 001

2. Chatarina Heny DS, S.Sos, M.Si Sekretaris ( )

NIP. 17961222 200212 2 002

3. Prof. Drs. Pawito, Ph.D Penguji I ( )

NIP. 19540805 198503 1 002

4. Drs. Aryanto Budi S, M.Si Penguji II ( )

NIP. 19581123 198603 1 002


commit to user

iv

MOTTO

Terus Berusaha Tanpa Rasa Lelah

(Down For Life)

�

�


commit to user

v

PERSEMBAHAN

Skripsi ini didedikasikan untuk :

- Bapak dan Ibu , atas segala doa dan kesabarannya yang tiada henti

- Kakak dan Adik, terima kasih atas dukungannya

- Sahabatku, di Jakarta dan Solo


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan segala rahmat,

kekuatan serta kesabaran bagi penulis sehingga akhirnya dapat menyelesaikan

skripsi “Persepsi Masyarakat Surakarta Terhadap Pemberitaan Studi Banding

Anggota DPR ke Luar Negeri di Surat Kabar Solopos Edisi September –

Desember 2010.”

Penyusunan skripsi ini merupakan suatu bentuk pertanggungjawaban

Penulis sebagai mahasiswa guna memenuhi syarat-syarat untuk mencapai gelar

Sarjana Jurusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Keberhasilan ini tidak lepas dari semua pihak yang telah membantu

penulis dengan sepenuh hati. Oleh karena itu penulis ingin mengucapkan terima

kasih kepada pihak-pihak yang telah memberikan bantuan serta dukungan moral.

Ucapan terima kasih ini Penulis sampaikan kepada:

1. Prof. Drs. Pawito, Ph.D, selaku dosen pembimbing pertama yang telah mem-

bimbing dan mengarahkan proses penyusunan skripsi ini dengan baik.

2. Drs. Aryanto Budi S., M.Si, selaku dosen pembimbing kedua yang telah

memberikan motivasi, dorongan serta masukan dengan penuh kesabaran

sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.

3. Para kelima informan atas bantuannya yang telah bersedia menjadi subjek

penelitian saya.


commit to user

vii

4. Teman-teman di Solo dan Jakarta Leony, Fara, Yuka, Fifi, Jalu, Ajeng, dan

masih banyak lagi, yang telah membantu dan memberikan dukungan hingga

skripsi ini diselesaikan.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk itu

penulis mengharapkan bimbingan, saran dan kritik yang bersifat membangun dari

para pembaca untuk hasil yang lebih baik lagi. Besar harapan dengan adanya

skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan bermanfaat bagi perkembangan

ilmu pengetahuan khususnya ilmu komunikasi.

Penulis


commit to user

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN

JUDUL ........................................................................................................... i

PERSETUJUAN ........................................................................................... ii

PENGESAHAN ............................................................................................ iii

MOTTO ......................................................................................................... iv

PERSEMBAHAN ......................................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................. vi

DAFTAR ISI .................................................................................................. viii

DAFTAR BAGAN ......................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xii

ABSTRAK ..................................................................................................... xiii

ABSTRACT ................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .............................................................................. 6

C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 7

E. Telaah Pustaka

1. Komunikasi ................................................................................. 8

2. Surat Kabar ................................................................................. 11

3. Berita .......................................................................................... 14

4. Persepsi ....................................................................................... 18

5. Studi Banding Anggota DPR ke Luar Negeri ............................ 26

6. Reception Analysis ...................................................................... 43

F. Metodologi Penelitian

1. Jenis Penelitian ........................................................................... 46

2. Metode Penelitian ....................................................................... 47

3. Subjek Penelitian ........................................................................ 47


commit to user

ix

4. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 48

5. Teknik Analisis Data .................................................................. 49

6. Triangulasi .................................................................................. 50

BAB II HARIAN UMUM SOLOPOS

A. Sejarah Berdirinya Solopos ............................................................... 52

B. Profil Perusahaan ............................................................................... 54

C. Pembaca Solopos ............................................................................... 56

D. Distribusi Solopos .............................................................................. 56

E. Visi dan Misi Solopos ........................................................................ 57

F. Struktur Rubrikasi Solopos ................................................................ 58

G. Bidang Redaksional Solopos ............................................................. 63

BAB III PENYAJIAN dan ANALISA DATA

A. Data Informan .................................................................................... 69

B. Persepsi Masyarakat Surakarta Terhadap Pemberitaan Studi

Banding Anggota DPR ke Luar Negeri di Surat Kabar Solopos

Edisi September – Desember 2010

1. Arti Pemberitaan Menurut Informan .......................................... 71

2. Kelengkapan Pemberitaan Studi Banding di Solopos ................ 73

3. Persepsi Informan Terhadap Pemberitaan Studi Banding

Anggota DPR ke Luar Negeri di Surat Kabar Solopos .............. 77

4. Persepsi Informan Terhadap Realitas Studi Banding Anggota

DPR ke Luar Negeri ................................................................... 81

5. Penilaian Perlu-Tidaknya Studi Banding ke Luar Negeri

Dilakukan ................................................................................... 85

6. Selektif Memilih pada Pemilu Mendatang ................................. 90

7. Saran, Kritik, atau Masukan dari Para Informan Terkait Studi

Banding Anggota DPR ke Luar Negeri ...................................... 93


commit to user

x

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................................ 95

B. Saran .................................................................................................. 97

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xi

DAFTAR BAGAN

BAGAN HALAMAN

Bagan I.1 Proses Komunikasi ..................................................................... 10

Bagan I.2 Komponen Analisis Data Model Interaktif ................................ 50

Bagan II.1 Proses Produksi Solopos ............................................................. 66


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

TABEL HALAMAN

Tabel II.1 Rubrikasi Solopos Edisi Harian Seksi I ...................................... 58

Tabel II.2 Rubrikasi Tambahan Edisi Sabtu Seksi I ................................... 59

Tabel II.3 Rubrikasi Solopos Edisi Harian Seksi II .................................... 60

Tabel II.4 Rubrikasi Solopos Edisi Minggu Seksi I .................................... 61

Tabel II.5 Rubrikasi Solopos Edisi Minggu Seksi II .................................. 62


commit to user

xiii

ABSTRAK

Dyah Pertiwi, D1208555, PERSEPSI MASYARAKAT SURAKARTA

TERHADAP PEMBERITAAN STUDI BANDING ANGGOTA DPR KE

LUAR NEGERI di SURAT KABAR SOLOPOS EDISI SEPTEMBER –

DESEMBER 2010, skripsi (S-1) jurusan Ilmu Komunikasi, FISIP, Universitas

Sebelas Maret Surakarta, Januari 2012.

Dalam menjalankan tugas sebagai anggota DPR, terdapat tiga fungsi yang

dimiliki oleh DPR, antara lain: legislasi, pengawasan, dan anggaran. Fungsi

legislasi bertujuan untuk membentuk peraturan perundang-undangan yang efektif.

Aspirasi rakyat ditampung oleh DPR, lalu dimasukkan ke dalam undang-undang

sebagai representasi rakyat. Dalam pembuatan undang-undang, anggota DPR

melakukan studi banding ke luar negeri dan menghabiskan anggaran negara

sebesar Rp 162,9 milyar. Maraknya pemberitaan tersebut di media massa menuai

kritik dan protes dari masyarakat.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui persepsi masyarakat

Surakarta terhadap pemberitaan studi banding anggota DPR ke luar negeri di surat

kabar Solopos. Setiap orang mempunyai persepsi yang berbeda-beda meskipun

teks yang dibaca sama. Perbedaan tersebut disebabkan adanya pengalaman dan

berita yang berkembang mengenai studi banding anggota DPR.

Penelitian kualitatif deskriptif ini menggunakan metode Reception

Analysis dan teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara. Informan

dari penelitian ini adalah delapan pembaca Solopos dengan berbeda latar belakang

status sosial.

Hasil penelitian menunjukkan pemberitaan tentang studi banding anggota

DPR di Solopos cukup menginformasikan, lengkap, dan dapat dipahami oleh

informan. Persepsi informan mengenai pemberitaan studi banding anggota DPR di

Solopos pun berbeda-beda, diantaranya berita yang disampaikan Solopos cukup

baik, karena mengkomparasikan antara pihak satu dengan yang lain, sehingga

terkesan tidak memojokkan. Selain itu informan menilai sebagian besar

pemberitaan studi banding yang dilakukan anggota DPR di surat kabar Solopos

hanya mengulas sisi negatif studi banding saja, seperti besarnya anggaran dan

kurang membahas tentang alasan serta manfaat dari studi banding anggota DPR.

Hal ini dapat menggiring opini negatif di masyarakat.

Pemberitaan tentang studi banding anggota DPR di Solopos merusak

kredibilitas anggota Dewan dihadapan rakyat. Studi banding dianggap kegiatan

yang tidak efektif dan hanya menghambur-hamburkan anggaran negara. Selain itu

manfaat dari studi banding pun tidak dirasakan oleh masyarakat, padahal studi

banding dimaksudkan untuk membuat Undang-undang untuk kesejahteraan

rakyat.


commit to user

xiv

ABSTRACT

Dyah Pertiwi, D1208555, THE SURAKARTA PEOPLE’S PERCEPTION

ON THE BROADCASTING OF STUDY TOUR OF THE LEGISLATIVE

ASSEMBLY’S MEMBERS ABROAD IN SEPTEMBER – DECEMBER

2010 EDITION OF SOLOPOS DAILY, thesis (S-1) Communication

Department, Social and Political Sciences Faculty, Sebelas Maret University of

Surakarta, January 2012.

In undertaking the duties as the members of Legislative Assembly, there

were three functions the Legislative Assembly has, including: legislation,

supervision, and budget. The function of legislation aims to develop an effective

legislation. The public aspiration is accomodated by the Legislative Assembly,

and then included into the law as the public representation. In developing

legislation, the members of Legislative Assembly conduct a study tour abroad and

spend the state budget of Rp 162,9 billions. The widely broadcasting in mass

media receives criticsm and protest from the public.

The objective research is to find out the Surakarta people’s perception on

the broadcasting of study tour of Legislative Assembly’s Members Abroad in

September – December 2010 Edition of Solopos Daily. Every one has different

perception despite the same text was read. Such the difference resulted from the

presence of experience and news developing about the study tour of Legislative

Assembly’s member.

This study was a descriptive qualitative research using Reception Analysis

method and technique of collecting data used was interview. The informant of

research consisted of five Solopos readers with different background and social

status.

The result of research showed that the news about study tour of Legislative

Assembly’s Members were sufficiently informing, completed and understandable

to the informants. In addition, the informant assessed that most news about the

study tour the Legislative Assembly’s Members conduct in Solopos newspaper

explained only about the negative aspect of study tour, such as the budget size and

discussed less adequately the reason and benefit of the Legislative Assembly

Member’s study tour. It could in negative opinion within the society. In other

words, as if Solopos were making a provocation.

The news about study tour of Legislative Assembly’s Members in Solopos

destroyed the credibility of Legislative Assembly’s Members before the public.

The study tour was considered as ineffective activity and only wasting the state

budget. In addition, the benefit of study tour was not felt by the public as well,

whereas the study tour was intended to make the Law for making the public

prosperous.


commit to user

��

�

�

�

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi telah memudahkan

masyarakat dalam menerima informasi-informasi tentang peristiwa, pesan,

pendapat, dan lain sebagainya. Untuk menyebarkan informasi-informasi

kepada khalayak yang bersifat massal diperlukan sebuah media massa, karena

media massa memiliki kemampuan untuk menimbulkan keserempakan

(simultaneity) pada khalayak dalam menerima pesan-pesan yang disebarkan.1

Fungsi media massa juga sebagai alat komunikasi politik bagi pemerintah dan

masyarakat. Dalam dimensi pemerintah, maka media massa berfungsi untuk

menyebarluaskan informasi tentang kebijakan pemerintah, kondisi politik

dalam negeri, aktivitas jalinan komunikasi dengan negara-negara lain sebagai

kebijakan politik luar negeri. Sedangkan dalam dimensi masyarakat, media

massa berfungsi sebagai sarana sosial kontrol terhadap kebijakan yang

dilakukan pemerintah.

Saat ini masyarakat sangat aktif menyoroti penyelenggaraan negara

yang dianggap belum berjalan seperti yang diharapkan. Dewan Perwakilan

Rakyat kembali menjadi pusat perhatian masyarakat Indonesia. Anggota DPR

dipilih oleh rakyat untuk menampung aspirasi rakyat demi kesejahteraan

rakyat. Sebelumnya ada pemberitaan rencana pembangunan gedung baru

��1 Onong Uchjana Effendy, Ilmu Komunikasi Teori dan Praktek, PT Remaja Rosdakarya, Bandung,

2009, hlm 24�


commit to user

��

�

�

�

untuk anggota DPR, Rumah Aspirasi, dan Dana Aspirasi, hingga masalah

kontroversial yaitu studi banding ke luar negeri. Sorotan publik ke para

anggota DPR tentu sangat wajar karena anggota DPR mau tidak mau adalah

orang yang dipilih rakyat untuk berbicara masalah-masalah rakyat dan

diharapkan untuk turut memperjuangkannya di parlemen. Pemberitaan

tersebut dinilai melukai perasaan masyarakat karena anggota Dewan

dianggap menghambur-hamburkan uang rakyat yang seharusnya digunakan

untuk menyejahterakan kehidupan rakyat. Berikut adalah kegiatan studi

banding anggota DPR periode 2009-2014 sejak September 2010:

a. Tanggal 14-19 September 2010. Komisi IV DPR bertandang ke Belanda

dan Norwegia guna menyiapkan rancangan undang-undang Hortikultura.

b. Tanggal 14-20 September 2010. Panitia kerja RUU Pramuka Komisi X

DPR melakukan studi banding ke Afrika Selatan, Korea Selatan, dan

Jepang. Afrika Selatan dipilih sebagai Negara “pengganti” setelah

permohonan yang mereka ajukan ke Kanada ditolak.

c. Tanggal 21 September 2010. Komisi III DPR berkunjung ke Inggris dan

Kanada untuk studi banding dalam menyempurnakan Rancangan

Undang-Undang Keimigrasian, dengan alasan kedua negara tersebut

dipandang sangat modern dalam pengelolaan keimigrasian.

d. Tanggal 9-16 Oktober 2010. Komisi VII memilih Amerika Serikat untuk

mempelajari berbagai hal terkait toleransi dan kesejahteraan.

e. Tanggal 23 Oktober 2010. Beberapa orang anggota Badan Kehormatan

DPR berangkat ke Yunani untuk studi banding mengenai etika.


commit to user

��

�

�

�

f. Tanggal 26 Oktober 2010. Sejumlah anggota Komisi V DPR RI secara

diam-diam pergi ke Italia untuk memperdalam bahan RUU Rumah

Susun. Kunjungan ini dilakukan selama lima hari.

g. Tanggal 30 Oktober – 6 November 2010. Anggota Komisi XI DPR akan

mengunjungi Inggris, Jerman, Korea, dan Jepang dalam rangka

penyelesaian RUU Otoritas Jasa Keuangan (OJK).

h. Tanggal 1 November 2010. Komisi II DPR melakukan kunjungan ke

China dengan tujuan untuk mempelajari sistem administrasi

kependudukan di China untuk diterapkan di Indonesia.

i. Tanggal 4 November 2010. Komisi VIII akan pergi ke Mekah, Arab

Saudi melakukan kunjungan kerja terkait pelaksanaan haji.

Studi banding memang menjadi suatu kebiasaan dan bukanlah suatu hal

buruk jika tepat sasaran atau tidak kehilangan esensinya. Sebagian besar

masyarakat menganggap studi banding sebagai ajang plesiran gratis para

anggota Dewan. Dalam satu bulan, sedikitnya ada tiga Komisi DPR yang

berangkat ke luar negeri. Tentu saja dengan biaya yang tidak sedikit.

Indonesia Budget Center (IBC) mencatat anggaran DPR untuk kunjungan ke

luar negeri pada 2010 mencapai Rp 162,9 milyar. Angka ini meningkat tujuh

kali lipat dibanding anggaran DPR pada lima tahun lalu yang senilai 23,5

milyar. Anggota DPR dinilai tidak memiliki sense of crisis dan tidak me-

miliki kepekaan sosial. Di saat negeri ini masih bergulat dengan kemiskinan

dan pengangguran, anggota Dewan pergi ke luar negeri dengan dalih studi

banding. Hal ini menimbulkan persepsi yang buruk terhadap


commit to user

��

�

�

�

anggota DPR. Seperti diungkapkan Nono warga Solo, “Anggota DPR sudah

buta mata hatinya & tuli akan jeritan rakyat, karena dalam situasi begini nekat

studi banding ke Yunani dengan uang rakyat Rp 2,2 milyar?”. 2

Alasan anggota DPR melakukan studi banding ke luar negeri adalah

untuk penyusunan Rancangan Undang-Undang (RUU). Selain itu menurut

Ketua DPR, Marzuki Alie, anggota DPR melakukan studi banding untuk

menambah referensi dan acuan dalam penyusunan RUU untuk memperoleh

hasil optimal. Masyarakat diminta melihat studi banding yang dilakukan

anggota DPR dari sisi pelaksanaan tugas-tugas kenegaraan bukan dari sisi

biayanya. Studi banding ke luar negeri merupakan bagian dari tugas anggota

DPR yang aturan perjalanannya diatur melalui surat keputusan Menteri

Keuangan. Pada kenyataannya kunjungan kerja atau studi banding yang

dilakukan anggota DPR belum terlihat hasilnya. Menurut Ronald Rofiandri

(Koordinator Advokasi Pusat Studi Hukum dan Kebijakan atau PSHK),

informasi dan hasil dari studi banding tersebut sangat sulit diakses oleh

masyarakat. DPR tidak transparan atas hal tersebut, sehingga masyarakat

tidak mengetahui sejauh mana efektivitas studi banding yang dilakukan oleh

DPR terhadap produk legislasi yang mereka hasilkan.

Kegiatan studi banding tersebut menuai kecaman publik, karena hal

tersebut memang kurang strategis. Studi banding diperlukan jika ada

relevansi dan urgensinya. Banyak tokoh politik berpendapat jika penyusunan

RUU tidak perlu pergi ke luar negeri dan mengeluarkan biaya yang banyak,

��2 Pardoyo, Studi Banding Anggota DPR ke Luar Negeri Jadi Sorotan...’, Solopos, 2 November

2010, hlm 2�


commit to user

��

�

�

�

studi banding bisa dilakukan dengan internet, teleconference atau

memanfaatkan teknologi lainnya. Kritik dan protes berdatangan dari publik

meminta transparansi anggaran dan laporan hasil studi banding. Selama ini

DPR sudah berkali-kali studi banding ke luar negeri tetapi tidak membawa

hasil yang signifikan dalam memperbaiki keadaan negeri ini. Masyarakat tak

pernah melihat atau merasakan manfaat dan nilai tambah dari studi banding

itu. Dengan demikian, wajar jika jadwal studi banding anggota DPR ke

beberapa negara dikritik publik. Akibatnya publik menilai kegiatan studi

banding DPR hanya menghambur-hamburkan uang rakyat dan terkesan

sebagai program yang mengada-ada. Seharusnya wakil rakyat

mengoptimalkan fungsinya dalam mengemban amanah rakyat, namun dalam

prakteknya terkesan lebih mengutamakan kepentingan mereka daripada

kepentingan rakyat.

Adanya pemberitaan mengenai studi banding anggota DPR ke luar

negeri yang diekspos di media massa dapat mengubah pikiran, perasaan, dan

perilaku seseorang. Selain itu, media juga mampu menggalang persatuan dan

opini publik terhadap peristiwa tertentu dan menimbulkan perubahan yang

dramatis. Melalui media massa, masyarakat dapat memantau kerja anggota

Dewan, apakah sesuai dengan janji saat kampanye Pemilu atau sebaliknya.

Masyarakat kini mempertanyakan apa hasil dari studi banding tersebut

bermanfaat bagi masyarakat. Dari penjelasan tersebut, penelitian ini

diharapkan dapat menjelaskan bagaimana penerimaan dan pemaknaan

pembaca surat kabar (masyarakat Surakarta) sehubungan dengan pemberitaan


commit to user

��

�

�

�

studi banding anggota DPR ke luar negeri di surat kabar Solopos edisi

September – Desember 2010. Dalam penelitian ini menggunakan surat kabar,

karena ulasan informasi dalam surat kabar sangat terperinci dan

terdokumentasikan. Pemilihan masyarakat Surakarta dalam penelitian ini

dikarenakan Surakarta salah satu barometer politik, baik di wilayah Jawa

Tengah maupun dalam skala nasional. Kota ini kerap dipilih sebagai kota

indikator untuk memberi gambaran maupun mengetahui kondisi sosial politik

masyarakat Indonesia.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, maka perumusan masalah dalam

penelitian ini adalah: Bagaimana persepsi masyarakat Surakarta terhadap

pemberitaan studi banding anggota DPR ke luar negeri di surat kabar Solopos

edisi September – Desember 2010?

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah

untuk mengetahui persepsi masyarakat Surakarta terhadap pemberitaan studi

banding anggota DPR ke luar negeri di surat kabar Solopos edisi September –

Desember 2010.


commit to user

��

�

�

�

D. Manfaat Penelitian

Di dalam penelitian tentunya sangat diharapkan adanya manfaat dan

kegunaan yang dapat diambil dalam penelitian tersebut, diantaranya:

1. Manfaat Akademis

a. Diharapkan dapat memberi pengetahuan tentang kajian persepsi

masyarakat dalam kaitannya dengan pemberitaan di surat kabar.

b. Pengenalan metode baru yakni Reception Analysis dalam penelitian

di bidang ilmu komunikasi.

2. Manfaat Praktis

a. Untuk lebih mengembangkan penalaran, membentuk pola pikir

dinamis sekaligus mengetahui kemampuan penulis dalam rangka

menerapkan ilmu yang diperoleh di bangku perkuliahan.

b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi pihak yang

terkait dan dapat berguna bagi para pihak yang berminat terhadap

masalah ini.

c. Hasil peneitian ini bertujuan sebagai alternatif agar tidak terjadi

pengulangan kesalahan DPR.


commit to user

�

�

�

�

E. Telaah Pustaka

1. Komunikasi

Pada umumnya setiap manusia memiliki rasa ingin tahu tentang

peristiwa atau kejadian di lingkungannya. Dengan berkomunikasi,

manusia mendapatkan informasi yang dibutuhkan. Dahulu, manusia

berkomunikasi dengan melakukan komunikasi tatap muka (face to face

communication). Pertukaran informasi dilakukan dengan cara yang

sederhana seperti kentongan, asap, dan lain-lain. Tentu saja pesan atau

informasi yang didapat sangat terbatas dan lamban. Seiring dengan

kemajuan teknologi saat ini, memberikan dampak pada perkembangan

komunikasi, yaitu percepatan penyebaran informasi. Beragam media

massa yang muncul mempermudah manusia untuk saling berkomunikasi

dan bertukar informasi tanpa terbatas ruang dan waktu.

Komunikasi merupakan aspek yang fundamental dalam kehidupan

manusia. Saat manusia saling berkomunikasi (baik dengan bahasa yang

verbal maupun non-verbal yang menggunakan lambang atau simbol-

simbol yang telah disepakati) terjadi proses pertukaran informasi dan

penyesuaian diri manusia dengan situasinya, sebagaimana juga usaha

untuk menguasai keadaan. Salah satu cara yang digunakan manusia

untuk memenuhi kebutuhan dalam berkomunikasi adalah dengan

menggunakan media massa.

Media massa merupakan sarana untuk melakukan komunikasi

massa, definisi komunikasi massa menurut Joseph A. Devito dalam


commit to user

�

�

�

�

bukunya Communicology: An Introduction to the Study of Communica-

tion 3, yaitu:

“First, mass communication is addressed to the masses, to an

extremely large audience. This doesn’t mean that the audience

includes all people or everyone who reads or everyone who

watches television; rather it means an audience that is large and

generally rather poorly defined.

Second, mass communication is communication mediated by audio

and or visual transmitters. Mass communication is perhaps most

easily and most logically defined by its forms: television, radio,

newspapers, magazines, films, books, and tapes”.

Jumlah khalayak yang tersebar, heterogen, dan anonim dapat

dijangkau melalui media cetak maupun media elektronik sehingga

pemberitaan atau pesan-pesan dan informasi yang disampaikan dapat

diterima oleh khalayak dan menimbulkan efek keserempakan dan sesaat.

Cukup efektif untuk mempengaruhi masyarakat serta ampuh dalam

penyebaran informasi dan pesan. Pemberitaannya melalui berbagai media

massa mampu menghasilkan publisitas tinggi dalam waktu relatif singkat

dan bersamaan 4, karena media massa memiliki salah satu kelebihan yaitu

kemampuannya dalam melipatgandakan pesan. Artinya pesan-pesan yang

disalurkan melalui media massa dibaca oleh ribuan atau jutaan orang

(tergantung dari jangkauan medianya) yang dikenal sebagai audience. 5

Proses komunikasi melibatkan komunikator sebagai penyimpan

pesan dan komunikan sebagai penerimanya. Komunikator memiliki

pikiran atau perasaan yang masih tersimpan di otaknya. Jika pikiran dan

��3 Onong Uchjana Effendy, Op.Cit. hlm 21�4 Rosady Ruslan, Manajemen Public Relations dan Media Komunikasi, PT Rajagrafindo Persada,

Jakarta, 2005, hlm 195-196�5 BM Mursito, Penulisan Jurnalistik: Konsep dan Teknik Penulisan Berita, Spikom, 1999, hlm 19�


commit to user

��

�

�

�

perasaan komunikator ingin disampaikan dan diketahui oleh komunikan,

maka harus diwujudkan dalam bentuk simbol kata, tulisan atau

sebagainya yang memungkinkan pikiran tersebut dapat “dikirimkan”

kepada komunikan. Kegiatan ini disebut penyandian (encoding) atau

simbolisasi. Hasil penyandian berupa simbol kata atau tulisan disebut

pesan. Setelah ide disandikan dalam bentuk kata-kata, komunikan dapat

menangkap pesan yang disampaikan dengan mendengar atau membaca,

kemudian menafsirkan apa makna pesan tersebut. Kegiatan menangkap

(mendengar atau membaca) pesan disebut penyandian ulang (decoding)

atau persepsi. Sedangkan proses memahami pesan atau memberi makna

disebut interpretasi (interpreting) atau menafsirkan. Setelah komunikan

memahami maksud komunikator, terjadilah komunikasi diantara

keduanya yang melibatkan kegiatan encoding–interpreting–decoding dan

persepsi–interpretasi–simbolisasi. Di sini terlihat komunikasi merupakan

proses yang membuat adanya kebersamaan arti antara dua orang atau

lebih yang semula dimonopoli oleh satu orang. 6

Bagan I.1

Proses Komunikasi

Sumber: Mursito, 1999: 10

��6 BM Mursito, Memahami Institusi Media, Lindu Pustaka, Karanganyar, 2006, hlm 26-27�

Pesan

Encoder

Interpreter

Decoder

Decoder

Interpreter

Encoder

Pesan


commit to user

��

�

�

�

2. Surat Kabar

Awalnya kegiatan jurnalistik berkisar pada hal-hal yang bersifat

informatif saja. Ini terbukti pada Acta Diurna sebagai produk jurnalistik

pertama pada zaman Romawi ketika Kaisar Julius Caesar berkuasa.

Effendy7 mengatakan, perkembangan selanjutnya surat kabar sebagai

sarana jurnalistik dan dapat mencapai khalayak secara massal. Oleh

kaum idealis dipergunakan untuk melakukan kontrol sosial sehingga

surat kabar yang awalnya merupakan journal d’information juga menjadi

journal d’opinion, yang menyebarkan pesan-pesan untuk mempengaruhi

masyarakat.

Surat kabar adalah media komunikasi massa yang diterbitkan

secara berkala dan bersenyawa dengan kemajuan teknologi pada

masanya dalam menyajikan tulisan berupa berita, feature, pendapat,

cerita rekaan (fiksi), dan bentuk karangan yang lain. Tujuan surat kabar

adalah memperoleh berita dari sumber yang tepat untuk disampaikan

secepat dan selengkap mungkin kepada para pembacanya. Adapun empat

fungsi media massa yaitu informasi, edukasi, hiburan, dan persuasif.

Namun fungsi informasi sangat dominan dalam surat kabar. Hal ini

sesuai dengan tujuan utama khalayak membaca surat kabar, yaitu

keingintahuan kejadian dan juga mengikuti perkembangan kejadian yang

terjadi di lingkungannya. Dengan mengetahui perkembangan, orang tidak

mempunyai pengetahuan tentang situasi tetapi bila perlu ia juga dapat

��7 Onong Uchjana Effendy, Op.Cit. hlm 151-152�


commit to user

��

�

�

�

menyesuaikan dengan situasi atau mungkin mencoba menguasai situasi

untuk kepentingannya.8

Untuk dapat memanfaatkan media massa secara maksimal demi

tercapainya tujuan komunikasi, maka seorang komunikator harus

mengetahui karakteristik dari media massa yang akan dipergunakannya.

Berikut karakteristik surat kabar sebagai media massa: 9

• Publisitas. Surat kabar diperuntukkan umum; karenanya berita, tajuk

rencana, artikel, dan lain-lain harus menyangkut kepentingan umum

dan layak untuk disebarluaskan.

• Universalitas. Surat kabar harus memuat aneka berita mengenai

kejadian-kejadian di seluruh dunia dan tentang segala aspek

kehidupan manusia. Menurut Oetama 10

, isi surat kabar yang

beraneka macam dikarenakan dalam pergaulan manusia, semua

persoalan hidup itu juga menjadi isi pikiran kerisauan dan harapan,

kesedihan dan kegembiraan, kemarahan dan kegirangannya. Isi yang

beraneka ragam memenuhi keperluan pokok manusia akan aneka

macam informasi.

• Aktualitas. Kecepatan penyampaian laporan mengenai kejadian di

masyarakat kepada khalayak. Bagi surat kabar, aktualitas merupakan

faktor penting karena berhubungan dengan surat kabar yang

bersangkutan dan persaingan antar-surat kabar lainnya. Sedangkan

��8 Jakob Oetama, Persuratkabaran Indonesia Dalam Era Informasi: Perkembangan, Permasalah-

an, dan Perspektifnya, Sinar Harapan, Jakarta, 1986, hlm 47�9 Onong Uchjana Effendy, Op.Cit., hlm 154-155�10 Jakob Oetama, Op.Cit., hlm 49�


commit to user

��

�

�

�

bagi khalayak, aktualitas untuk memenuhi keingintahuan khalayak.

Orang ingin secepatnya mengetahui kejadian, karena kecepatan

(yang pertama kali atau yang paling cepat) mengetahui kejadian

memberikan manfaat. Aktualitas menunjuk kepada kecepatan per-

kembangan dan perubahan, dan juga menjadi cara untuk menangkap

suatu antisipasi dan menangkap arus-arus kecenderungan.

• Periodisitas. Suatu penerbit disebut surat kabar jika terbitnya secara

periodik, teratur. Misal, sehari sekali atau seminggu sekali.

Surat kabar sebagai media massa juga menimbulkan efek. Efek

yang diharapkan dari pembaca surat kabar bergantung pada tujuan si

wartawan sebagai komunikator. Tujuan komunikasi melalui media massa

surat kabar, antara lain: 11

• Agar pembaca tahu. Hal ini bersifat informatif, maka pesan dengan

tujuan seperti itu dituangkan dalam bentuk berita, yang biasanya

disebut berita langsung (straight news).

• Agar pembaca berubah sikap dan perilakunya. Suatu pesan disiarkan

dengan tujuan agar khalayak mempunyai sikap, pendapat, atau

melakukan tindakan tertentu dituangkan dalam tajuk rencana,

reportase dengan gaya pelaporan interpretatif atau juga dalam pojok.

• Agar pembaca meningkat intelektualitasnya, dengan cara

menyajikan artikel-artikel mengenai aspek kehidupan tertentu.

��11 Onong Uchjana Effendy, Op.Cit., hlm 157-159�


commit to user

��

�

�

�

Sebuah artikel di surat kabar yang mengandung pendidikan dapat

disajikan secara ilmiah populer.

3. Berita

Salah satu fungsi penting dalam komunikasi massa adalah

menyampaikan informasi, biasanya disajikan dalam bentuk berita. Berita

dan informasi merupakan hal pokok yang harus dimiliki oleh media

massa. Setiap hari media massa memberikan informasi mengenai

peristiwa yang terjadi, gagasan atau pikiran orang lain, apa yang

dikatakan orang lain yang dibutuhkan audience-nya. Di samping itu,

media massa tidak sekedar memberitakan, tetapi juga mengevaluasi dan

menganalisis setiap kejadian tersebut.12

Berita dalam bahasa Inggris disebut news, kemungkinan sekali

berasal dari bentuk jamak dari kata Inggris Pertengahan (Middle

English), yaitu newe yang berarti “sesuatu yang baru”.13

Ada yang menyebut bahwa news itu adalah informasi yang bisa

datang dari empat penjuru mata angin, North-East-West-South. Ada pula

yang memandang news merupakan bentuk plural dari new (baru). Karena

itu berita harus selalu terkait dengan hal-hal atau kejadian yang baru yang

dianggap menarik.14

��12 Nurudin, Pengantar Komunikasi Massa, PT Rajagrafindo Persada, Jakarta, 2007, hlm 101�13 Soewardi Idris, Jurnalistik Televisi, Remadja karya, Bandung, 1987, hlm 142�14 Onong Uchjana Effendy, Ilmu, Teori, dan Filsafat Komunikasi, Citra Aditya Bakti, 2003, hlm

130-131�


commit to user

��

�

�

�

Sedangkan Walter Lippman berfokus pada proses pengumpulan

berita: 15

“The news is not a mirror of social conditions, but the report of an

aspect that obtruded itself. How and why this “obtrusion” occurs is

critical for an understanding of news. It alerts us to consider what

events stand out in the public imagination, what events are selected

by journalist and why, how the media organizations gather and

package and disseminate the news, and what the implications of

this process are for the audience and society at large”.

(Berita bukanlah cerminan kondisi sosial, tetapi merupakan sebuah

laporan tentang salah satu aspek yang telah menonjolkannya

sendiri. Bagaimana dan mengapa terjadi “penonjolan” ini adalah

kritik untuk pemahaman dari sebuah berita. Hal ini menandakan

kita untuk mempertimbangkan peristiwa-peristiwa apa yang

menonjol dalam imajinasi publik, peristiwa-peristiwa apa yang

dipilih oleh wartawan, bagaimana organisasi media mengumpul-

kan, mengemas, dan menyebarkan berita, lalu apa implikasi dari

proses ini bagi khalayak dan masyarakat luas.)

Proses pengumpulan berita, yang dipandangnya sebagai upaya

menemukan “isyarat jelas yang objektif yang memberi arti suatu

peristiwa”. Perhatian kita diarahkan pada hal-hal yang menonjol (dan

bernilai diperhatikan) sebagai laporan berita dalam bentuk yang sesuai

bagi pemuatan terencana dan rutin.

Doug Newsom dan James A. Wollert dalam Media Writting: News

for the Mass Media mengemukakan, berita adalah apa saja yang ingin

dan perlu diketahui orang atau lebih luas lagi oleh masyarakat. Dengan

melaporkan berita, media massa memberikan informasi kepada

masyarakat mengenai apa saja yang mereka butuhkan. Definisi lain oleh

Williard C. Bleyer dalam Newspaper Writing and Editing menulis, berita

��15 Stuart Hannabus, The Study of News, Library Management MCB University Press, 1995, Vol.

16 No. 1, pp. 29-35�


commit to user

��

�

�

�

adalah sesuatu yang termasa yang dipilih oleh wartawan untuk dimuat

dalam surat kabar, karena dia menarik minat atau mempunyai makna

bagi pembaca surat kabar atau karena dia dapat menarik para pembaca

untuk membaca berita tersebut.16

Dari beberapa definisi tersebut, dapat disimpulkan berita adalah

laporan mengenai fakta atau ide terbaru yang benar menarik dan atau

penting bagi sebagian besar khalayak, melalui media berkala seperti surat

kabar, televisi, radio atau media online internet. Walaupun sukar

memberi batasan tentang apa yang dimaksud dengan berita, setidak-

tidaknya kita dapat menentukan sesuatu yang berwatak berita. Kriteria

dasar yang digolong ke dalam berita menurut Idris yaitu berita harus

benar dan tepat (accurate), menarik (interesting), baru (actual), dan

berita harus mengandung suatu penjelasan (explanation).17

Tidak setiap kejadian yang menarik mengandung nilai berita dan

layak ditulis sebagai berita. Untuk menampilkan berita yang menarik

ternyata tidak cukup dengan bekal materi yang menarik. Materi berita

yang baik memang akan menjadi daya tarik pembaca. Tapi dibalik itu

cara penyajian berita juga tak kalah pentingnya, yakni bagaimana

menyajikan sebuah tulisan yang menarik untuk dibaca. Dibutuhkan

keterampilan khusus dari seorang wartawan untuk mampu menampilkan

realitas di lapangan ke dalam tulisan secara utuh. Selain itu, kriteria

umum nilai berita merupakan acuan yang dapat digunakan oleh para

��16 Haris Sumadiria, Jurnalistik Indonesia: Menulis Berita dan Feature Panduan Praktis Jurnalis

Profesional, Simbiosa Rekatama Media, Bandung, 2006, hlm 64��Soewardi Idris, Op.Cit., hlm 141�


commit to user

��

�

�

�

jurnalis (reporter dan editor) untuk memutuskan fakta yang pantas

dijadikan berita dan memilih mana yang lebih baik. Kriteria nilai berita

juga sangat penting bagi editor dalam mempertimbangkan dan

memutuskan mana berita terpenting dan terbaik untuk dimuat, disiarkan,

atau ditayangkan melalui medianya kepada masyarakat luas.

Melvin Mencher, seorang mantan reporter dan professor jurnalisme

pada Columbia University Graduate School of Journalism, menyebutkan

identifikasi tentang nilai berita yang meliputi: (a) Impact – signifikasi,

konsekuensi, dan arti penting suatu peristiwa; (b) Timelines – kebaruan

suatu peristiwa; (c) The bizarre – keanehan atau kelangkaan; (d)

Proximity – kedekatan. Semakin suatu peristiwa memiliki kedekatan

dengan (kebutuhan) khalayak, maka akan semakin tinggi pula nilai

berita; (e) Prominence – keterkenalan atau kemahsyuran; (f) Conflict –

kontroversi atau silang pendapat; dan (g) Currency – kepopuleran dan

kekinian.18

Fungsi utama pemberitaan bukanlah untuk memperingatkan,

menginstruksikan, dan membuat khalayak tercengang, tetapi juga untuk

memberitahu. Informasi tersebut diinterpretasikan dan diberi konteks

tertentu oleh khalayak. Setelah itu khalayak dapat memanfaatkan sebuah

berita sebagai pengetahuan umum agar dapat berinteraksi dengan

individu atau kelompok lain. Tidak heran jika pengetahuan umum

menjadi bagian yang penting dari kehidupan khalayak.

��Pawito, Komunikasi Politik: Media Massa dan Kampanye Pemilihan, Jalasutra, Yogyakarta,

2009, hlm 129�


commit to user

��

�

�

�

Berdasarkan identifikasi mengenai nilai berita, pemberitaan

mengenai studi banding anggota DPR ke luar negeri dianggap mem-

punyai nilai berita, karena berita tersebut dapat mempengaruhi masya-

rakat dalam menilai kinerja anggota DPR.

4. Persepsi

Dalam memandang suatu permasalahan, setiap orang mempunyai

persepsi yang berbeda-beda. Persepsi tersebut muncul di dalam diri

masing-masing. Persepsi menurut Mulyana, adalah proses internal yang

memungkinkan kita memilih, mengorganisasikan, dan menafsirkan

rangsangan dari lingkungan kita, dan proses tersebut mempengaruhi

perilaku kita.19

Persepsi berkaitan dengan proses pengenalan individu

terhadap dirinya sendiri maupun lingkungan sekitarnya. Persepsi

merupakan inti komunikasi, karena jika persepsi kita tidak akurat, tidak

mungkin kita berkomunikasi dengan efektif. Persepsilah yang

menentukan kita memilih pesan dan mengabaikan pesan yang lain.

Menurut Desiderato, persepsi adalah pengalaman tentang objek,

peristiwa atau hubungan-hubungan yang diperoleh dengan menyim-

pulkan informasi dan menafsirkan pesan. Persepsi ialah memberikan

makna pada stimuli inderawi (sensory stimuli).20

Persepsi mempengaruhi

stimulus atau pesan yang kita tangkap dan mempengaruhi makna yang

kita berikan kepada stimulus tersebut ketika mencapai kesadaran.

��Deddy Mulyana, Ilmu Komunikasi Suatu Pengantar, Remaja Rosdakarya, Bandung, 2007, hlm

179-180�20 Jalaludin Rakhmat, Psikologi Komunikasi, Remaja Rosdakarya, Bandung, 2003, hlm 51�


commit to user

��

�

�

�

Berdasarkan definisi tersebut disimpulkan bahwa, persepsi adalah

suatu proses aktivitas individu dalam memberikan kesan, penilaian,

pendapat, merasakan dan menginterpretasikan sesuatu berdasarkan

informasi yang didapat melalui alat indranya dan sumber lain.

Interpretasi terhadap rangsangan yang diterima dari lingkungan akan

menimbulkan respon tertentu atau perbedaan persepsi karena adanya

pengalaman, status, jenjang pendidikan yang berbeda dan kemampuan

berfikir pada setiap individu.

Steven A. Beebe dan rekan menjelaskan proses persepsi dalam

bukunya yang berjudul Communication: Principles For a Lifetime,

berikut tiga tahap proses persepsi: 21

a. Attention & Selection

Tahap awal dari proses persepsi adalah adanya rangsangan

yang datang pada masing-masing orang. Pada dasarnya seseorang

menerima bermacam-macam stimulus dari lingkungannya, namun

tidak semua stimulus akan direspon. Proses atensi terjadi pada saat

individu melakukan seleksi stimulus dengan mengkonsentrasikan

diri pada salah satu indra. Contoh, saat sedang melamun di kelas,

seorang anak tidak mendengarkan apa yang dikatakan oleh

gurunya, sampai nama anak tersebut dipanggil. Dalam proses

atensi, seseorang tidak mampu untuk menerima semua stimuli

karena memiliki keterbatasan yang membuat seseorang membagi

��21 Steven A. Beebe, Susan J. Beebe, and Diana K. Ivy, Communication: Principles For a Lifetime,

Allyn & Bacon, Massachusetts, 2001, hlm 52-55�


commit to user

��

�

�

�

perhatian hanya pada hal-hal yang paling menarik perhatian

mereka.22

Selektivitas juga dapat menyebabkan seseorang gagal dalam

mempersepsikan informasi yang penting. Dengan menyeleksi

rangsangan, terkadang seseorang kehilangan petunjuk lain yang

mungkin saja diperlukan atau penting, yang membantu seseorang

lebih memahami apa yang sedang terjadi dan bagaimana cara

meresponnya.

b. Organization

Setelah memilah rangsangan yang datang, rangsangan yang

telah dirasakan tadi kemudian disusun oleh pikiran Seseorang

mulai mengubah informasi menjadi pola-pola yang mudah, dapat di

mengerti, dan efisien yang memungkinkan untuk dapat memahami

apa yang sedang diamati. Kegiatan ini, disebut juga organization

(pengelompokkan), memudahkan seseorang untuk memproses

informasi yang rumit karena hal ini memungkinkan seseorang

untuk menentukan yang umum diatas yang tidak biasa, dan mudah

menyimpan atau mengingat kembali pola-pola tersebut. Proses ini

dipengaruhi cara indra manusia menerima rangsangan, saat banyak

rangsangan yang diterima maka semakin komplek pemikiran orang

terhadap rangsangan tersebut.

��22 Joseph A. Devito, Human Communication, The Basic Course, Ninth Edition, Allyn & Bacon,

Boston, 2003, hlm 56�


commit to user

��

�

�

�

c. Interpretation

Tahap selanjutnya adalah interpretation, menafsirkan atau

memberi makna rangsangan yang telah disusun oleh pikiran

manusia. Seseorang memberikan makna pada semua hal yang

diamati. Pikiran manusia membuat kesimpulan yang menekankan

bahwa sesuatu hal saling berhubungan. Jika anak kecil sedang

menangis ditengah ruangan yang dipenuhi orang lalu seorang

wanita datang menggendongnya keluar, apa asumsi kita terhadap

wanita tersebut? Contoh ini menjelaskan bagaimana seseorang

memberikan makna atas apa yang diamati untuk mncapai proses

persepsi. Jadi, pada tahap ini subyektivitas seseorang akan

menentukan persepsi yang muncul terhadap rangsangan yang

terjadi. Devito menambahkan interpretasi tidak bisa diacuhkan dan

dipengaruhi oleh pengalaman, emosi, kebutuhan, keinginan,

penilaian, kepercayaan, dan keadaan fisik seseorang.23

Masalah persepsi sudah sering dikaji dalam komunikasi. Jochen

Peter dan Patti M. Valkenburg melakukan penelitian yang berjudul

Individual Differences in Perceptions of Internet Communication.24

Mereka melakukan survei sebanyak 687 remaja dan meneliti sejauh mana

perbedaan persepsi remaja mengenai komunikasi melalui internet dan

variabel (umur, jenis kelamin, kecemasan sosial, kesepian, kebutuhan

akan suatu hubungan) apa yang mendasari latar belakang perbedaan

��Ibid. Hlm 57�

24 Joechen Peter and Patti M. Valkenburg, Individual Differences in Perceptions of Internet

Communication, European Journal of Communication, 2006, no.2, pp.213-226�


commit to user

��

�

�

�

tersebut. Analisis berfokus pada bagaimana pandangan para remaja

tentang timbal balik, controllability dan kedalaman sebuah komunikasi

melalui internet dibandingkan dengan komunikasi tatap muka. Hasilnya,

responden remaja yang lebih muda, kecemasan sosial, dan penyendiri

memiliki nilai pengendalian yang lebih kuat mengenai komunikasi

melalui internet dan memandangnya secara lebih luas dan lebih dalam,

dan berbanding terbalik dengan responden yang lebih tua, tidak ada

kecemasan sosial dan bukan penyendiri. Anggapan remaja laki-laki

tentang komunikasi melalui internet berbanding terbalik dari pada yang

dilakukan remaja perempuan. Semakin besar kebutuhan para remaja

terhadap suatu hubungan, maka mereka semakin menganggap

komunikasi melalui internet lebih dalam dari komunikasi tatap muka.

Komunikasi melalui internet merupakan salah satu alternatif dalam

berkomunikasi, ada baiknya jika diimbangi dengan komunikasi tatap

muka karena kita dapat bertemu langsung dengan lawan bicara dan dapat

menimbulkan suasana yang akrab.

Adapun penelitian lain mengenai persepsi mahasiswa terhadap

polisi yang dilakukan oleh Yuning Wu dan Ivan Y. Sun.25

Penelitian ini

menggunakan data survey yang dikumpulkan dari 400 lebih responden

mahasiswa di dua kota di Cina. Studi ini menggabungkan variabel-

variabel penjelas yang cakupannya lebih luas untuk menjelaskan sikap

mahasiswa Cina terhadap polisi, termasuk karakteristik demografis,

��25 Yuning Wu and Ivan Y. Sun, Perceptions of Police: An Empirical Study of Chinese College

Students, Journal of Police Strategies and Management, 2010, Vol.33 No.1, pp.93-113�


commit to user

��

�

�

�

pengalaman tindak kejahatan dan kriminal, persepsi akan mutu

kehidupan, dan tempat sekitarnya. Temuan dari penelitian ini adalah

keseluruhan mahasiswa merasa puas dengan polisi seperti halnya mereka

mengevaluasi secara khusus akan kejujuran polisi, efektifitas yang terkait

dengan pengalaman mereka mengenai peradilan tindak kejahatan dan

kriminal, persepsi akan mutu kehidupan, dan tempat sekitarnya.

Karakteristik latar belakang mahasiswa berdampak lemah terhadap sikap

polisi. Temuan ini menyediakan bagi para pengelola polisi di Cina

dengan referensi yang berguna dan petunjuk untuk meningkatkan

hubungan polisi dengan masyarakat. Dengan adanya penelitian ini

diharapkan kinerja polisi dapat terus ditingkatkan agar masyarakat

merasa aman.

Masing-masing individu akan mempersepsi segala sesuatu dengan

cara yang berbeda berdasarkan latar belakang pengalaman, budaya, dan

suasana psikologis. Menurut Rhenald Kasali, persepsi ditentukan oleh

faktor-faktor sebagai berikut: 26

a. Latar belakang budaya

Bagaimana kita memaknai suatu pesan, objek, atau

lingkungan bergantung pada sistem nilai yang kita anut. Semakin

besar perbedaan budaya antara dua orang, maka semakin besar pula

perbedaan mereka terhadap suatu realitas. Oleh karena itu, tidak

ada dua orang yang mempunyai nilai-nilai budaya yang persis

��Rhenald Kasali, Manajemen Public Relations: Konsep dan Aplikasinya di Indonesia. Pustaka

Utama Grafiti, Jakarta, 1994, hlm 23�


commit to user

��

�

�

�

sama, maka tidak ada dua orang yang mempunyai persepsi yang

persis sama pula. Dalam konteks ini, budaya dapat dianggap

sebagai pola persepsi dan perilaku yang dianut sekelompok orang.

Larry A. Samovar dan Richard E. Porter mengemukakan

enam unsur budaya yang secara langsung mempengaruhi persepsi

ketika berkomunikasi dengan orang dari budaya lain, yakni beliefs,

values, dan attitudes; worldview; social organization; human

nature; activity orientation; perception of self and others.27

Seperti

yang diungkapkan oleh Vianen dan rekan: 28

“Several literatures suggest that group level perceptions may

influence individual attitudes. First, Social Information Processing

(SIP) theory argues that individual attitudes are considerably

affected by the opinions of others, particularly if individuals

consider these opinions, to be relevant. Furthermore, research on

social influence has shown that sensitivity to these opinions exist

regardless whether others belong to the majority of the group or

not. Finally, Social Comparison Theory argues that people do not

only compare themselves (such as their characteristics) to other

people but they are also interested in others’ thoughts. Particu-

larly, when people are uncertain about their opinions they are

interested in the opinions of others.”

b. Pengalaman masa lalu

Pengalaman masa lalu & pembelajaran membantu seseorang

untuk mempersepsi objek, manusia, atau kejadian serupa yang

dihadapi. Tanpa pengalaman terdahulu dalam menghadapi suatu

objek, akan membuat seseorang menafsirkan objek tersebut

berdasarkan dugaan semata. Oleh karena itu, kita terbiasa

��Deddy Mulyana, Op.Cit., Hlm 214�

28 Annelies E.M. Van Vianen and Irene E. De Pater, Myriam N. Bechtoldt, Arne Evers, The

Strength and Quality of Climate Perceptions, Journal of Managerial Psychology, 2011, Vol.26

No.1, pp. 77-92.�


commit to user

��

�

�

�

merespons suatu objek dengan cara tertentu, kita sering gagal

mempersepsi perbedaan yang samar dalam objek lain yang mirip.

Bila berdasarkan pengalaman, kita sering melihat bahwa suatu

objek diperlakukan dengan cara tertentu yang lazim. Kita mungkin

akan bereaksi lain terhadap cara baru memperlakukan objek

tersebut, berdasarkan persepsi kita yang lama itu.

c. Nilai-nilai yang dianut

Nilai adalah komponen evaluatif dari kepercayaan yang

dianut yang mencakup kegunaan, kebaikan, estetika, dan kepuasan.

Nilai bersifat normatif, memberitahu suatu anggota budaya

mengenai apa yang baik dan buruk. Nilai bersumber dari isu

filosofis yang lebih besar yang merupakan bagian dari lingkungan

budaya, karena itu nilai bersifat stabil dan sulit berubah.29

d. Berita yang berkembang

Berkembangnya berita-berita melalui media massa maupun

informasi dari orang lain yang dapat berpengaruh terhadap persepsi

seseorang. Berita yang berkembang merupakan salah satu bentuk

rangsangan yang menarik perhatian masyarakat dan dapat

mempengaruhi terbentuknya persepsi pada khalayak.

��29 Deddy Mulyana, Op.Cit., Hlm 215-216�


commit to user

��

�

�

�

5. Studi Banding Anggota DPR ke Luar Negeri

Badan legislatif atau legislature mencerminkan salah satu fungsi

badan itu, yaitu legislate atau membuat undang-undang. Nama lain lagi

adalah Parliament, suatu istilah yang menekankan unsur “bicara”

(parler) dan merundingkan. Adapun sebutan lain mengutamakan

representasi atau keterwakilan anggota-anggotanya dan dinamakan

People’s Representative Body atau Dewan Perwakilan Rakyat. Apa pun

perbedaan dalam namanya dapat dipastikan bahwa badan ini merupakan

simbol dari rakyat yang berdaulat.30

Dalam prakteknya anggota DPR mengemban tiga fungsi, yaitu

legislasi, kontrol, dan anggaran. Pertama, fungsi legislasi bertujuan agar

DPR dapat membentuk peraturan perundang-undangan yang baik.

Melalui DPR aspirasi masyarakat ditampung, kemudian diimplemen-

tasikan dalam undang-undang yang dianggap sebagai representasi rakyat

banyak. Untuk membahas rancangan undang-undang sering dibentuk

panitia-panitia yang berwenang untuk memanggil menteri atau pejabat

lainnya untuk dimintai keterangan seperlunya. Kedua, fungsi kontrol

untuk mengawasi jalannya pemerintahan yang dilaksanakan oleh

eksekutif, agar sesuai dengan kebijakan yang telah ditetapkannya.

Pengawasan dilakukan melalui sidang panitia-panitia legislatif dan

melalui hak-hak kontrol yang khusus, seperti hak bertanya, interpelasi,

dan sebagainya. Ketiga, fungsi anggaran. Rancangan anggaran belanja

��30 Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2008, hlm 315�


commit to user

��

�

�

�

diajukan ke badan legislatif oleh badan eksekutif, akan tetapi badan

legislatif mempunyai hak untuk mengadakan amandemen, dan dalam hal

ini menentukan seberapa anggaran pemerintah dapat disetujui. Jadi,

badan legislatiflah yang pada akhirnya menentukan berapa dan dengan

cara bagaimana uang rakyat dipergunakan.31

Melewati satu tahun sejak resmi dilantik 1 Oktober 2009, anggota

DPR periode 2009-2014 telah mengalami rentetan masalah keparlemenan

terkait dengan tugas dan wewenang DPR. Namun, tidak semuanya

ditanggapi oleh masyarakat sebagai upaya memperjuangkan kepentingan

khalayak ramai, ada juga yang direspon secara negatif. Penyebabnya

beragam, mulai pelantikan yang dengan biaya yang sangat mahal, usulan

dana aspirasi yang disusul rumah aspirasi, rencana pembangunan gedung

baru DPR yang mencapai mencapai triliunan rupiah, tingkat kedisiplinan

yang rendah (misalnya, tidak hadir dalam sidang-sidang yang diadakan

DPR sendiri), menaikkan tunjangan gaji, pembelian laptop, kinerja

legislasi yang masih payah hingga maraknya plesiran ke luar negeri

dengan dalih studi banding, yang menjadi puncak kekecewaan

masyarakat terhadap wakil rakyat tersebut.

Kunjungan ke luar negeri dalam rangka studi banding yang di-

lakukan oleh anggota DPR periode 2009-2014 dan instansi pemerintahan

kembali menjadi sorotan publik. Sebab kunjungan tersebut dianggap

hanya menghambur-hamburkan uang rakyat tanpa memberikan hasil

��31 Ibid. Hlm 324�


commit to user

��

�

�

�

yang sebanding, uang tersebut seharusnya digunakan untuk

menyejahterakan kehidupan rakyat. Anggota DPR dipilih oleh rakyat

untuk menampung aspirasi rakyat demi kesejahteraan rakyat. Masyarakat

sangat aktif menyoroti penyelenggaraan negara yang belum berjalan

seperti yang diharapkan, karena sebagai wakil rakyat, kegiatan apapun

yang mereka lakukan akan dipantau oleh rakyat melalui media massa,

seperti surat kabar, televisi, radio, dan internet. Berikut adalah kegiatan

studi banding anggota DPR sejak September 2010:

a. Tanggal 14-19 September 2010. 21 anggota Komisi IV DPR

bertandang ke Belanda dan Norwegia guna menyiapkan rancangan

undang-undang Hortikultura. Secara khusus Komisi IV DPR ke

Belanda ini guna menyiapkan rancangan undang-undang

Hortikultira. Belanda dipilih dengan alasan khusus seperti yang

disampaikan oleh Viva Yoga Mauladi, salah satu anggota Komisi IV

ini. Adapun alasannya adalah sebagai berikut:

1) Negeri kincir angin ini termasuk negara pelopor yang

mempopulerkan teknologi pertanian, terutama teknologi

hortikultura. Misalnya melalui teknologi green house, teknologi

ultraviolet untuk membunuh jamur dan virus tanaman serta

teknologi irigasi.

2) Separuh lahan negara Belanda digunakan untuk pertanian dan

menjadi sumber devisa negara serta menjadi sumber pendapatan

masyarakat.


commit to user

��

�

�

�

3) Belanda termasuk negara eksportir hortikultura ke Eropa dan

negara lainnya. Komisi IV ingin membandingkan bagaimana

regulasi atau kebijakan yang prorakyat dan prokesejahteraan.

4) Viva menyatakan, kunjungan kerja itu juga diisi pertemuan

formal dengan Kementerian Belanda, Parlemen Belanda, Kamar

Dagang dan Industri Belanda dan asosiasi hortikultura.

5) Yoga menegaskan bahwa kunjungan ini bukan untuk jalan-jalan

melainkan mencari input, mendalami, membandingkan

kebijakan serta program-program yang dilaksanakan dalam

pengembangan hortikultura di Indonesia. Kita negara yang

subur tapi belum makmur karena manajemen pembangunan

pertanian tidak dikelola secara komprehensif. Harus ada sinergi

antarkementerian.

b. Tanggal 14-20 September 2010. Panitia kerja RUU Pramuka Komisi

X DPR melakukan studi banding ke Afrika Selatan, Korea Selatan,

dan Jepang. Afrika Selatan dipilih sebagai negara “pengganti”

setelah permohonan yang diajukan Panja RUU Pramuka Komisi X

DPR untuk studi banding ke Kanada ditolak. Wakil ketua Komisi X,

Rully Chairul Azwar, menjelaskan studi banding ke Afrika Selatan

penting karena negara itu salah satu pelopor berdirinya kepanduan.

Komisi X ingin mengetahui model apa yang masih efektif digunakan

dan model mana yang harus ditinggalkan. Sekretaris Jenderal DPR


commit to user

��

�

�

�

RI, Nining Indra Saleh menjelaskan alasan studi banding ke negara-

negara tersebut, diantaranya:

1) Dalam Term of Refferences (TOR) Komisi X DPR, Panja

Pramuka studi banding ke Afrika Selatan merupakan cikal bakal

kepramukaan di Mafeking. Di sana kegiatan kepanduan telah

berdiri sejak 1908 dan kontingen Pramuka Afrika Selatan

pernah mengikuti Jambore Internasional pertama pada 1920 di

Olympia Hall, London.

2) Kepramukaan Afrika Selatan telah memiliki asosiasi

kepramukaan serta mempunyai instrumen peraturan yang

disebut dengan South African Scout Association (SASA)

Constitution 2008 dan SASA policy, Organization and Rules.

Dalam peraturan tersebut disebutkan beberapa hal penting,

misalnya maksud dan tujuan organisasi. Disebutkan pula tentang

pelatihan anak-anak terkait prinsip disiplin, kesetiaan, dan

kewarganegaraan; melestarikan dan mengembangkan prinsip

kepanduan yang dikembangkan oleh Baden Powell;

mengoordinasikan prinsip-prinsip dan praktek kepanduan di

Afsel beserta wilayah teritorinya serta mempromosikan

kepanduan ke seluruh dunia.

Studi banding di Afrika Selatan diharapkan akan

menyempurnakan kebijakan nasional Kepramukaan termasuk

penyempurnaan substansi RUU Kepramukaan. Selain itu, mengingat


commit to user

��

�

�

�

kondisi Afrika Selatan hampir sama dengan Indonesia dalam hal

multiras dan suku, maka diharapkan ada bahan yang bisa diadopsi.

Alasan studi banding Kepramukaan ke Jepang dan Korea

Selatan:

1) Ada hal yang menarik dari gerakan orang muda Jepang,

Kejinsha, yaitu adanya semangat Bushido atau semangat

patriotisme, rela berkorban untuk negara. Konon semangat ini

menginsipirasi Baden Powell dalam membuat Scout Law.

2) Kepramukaan Jepang tergolong maju, terlihat dari keanggotaan

Kepramukaan Jepang atau National Association of The Boys

Scout of Nippon dalam World Organization Scout Movement

(WSOM) dan menjadi anggota penuh WSOM pada tahun 1950.

3) Kepramukaan Jepang dinilai aktif menyelenggarakan kegiatan

Kepramukaan tingkat internasional dan regional. Misalnya,

menjadi tuan rumah World Scout Jamboree ke-13 (1971) yang

diikuti Pramuka dari seluruh dunia.

4) Korea Selatan aktif menyelenggarakan berbagai kegiatan

kepramukaan skala internasional. Pramuka Korea Selatan pun

secara resmi telah menjadi anggota WSOM.

c. Tanggal 21 September 2010. Sebanyak 10 anggota Komisi III DPR

didampingi tiga orang staf sekretariatnya berkunjung ke Inggris dan

Kanada untuk studi banding dalam menyempurnakan Rancangan

Undang-Undang Keimigrasian, dengan alasan kedua negara tersebut


commit to user

��

�

�

�

dipandang sangat modern dalam pengelolaan keimigrasian. Menurut

ketua Komisi III DPR, Benny K. Harman, dipilihnya Inggris dan

Kanada karena dipandang sangat modern dalam pengelolaan

keimigrasian. Adapun nama anggota Komisi III DPR yang berangkat

ke Inggris adalah Aziz Syamsuddin, Edi Sadeli, Himatul Aliyah

Setiawaty, Setya Novanto, I Gusti Ketut Adhipura, Adang

Daradjatun, Yahdil Harahap, Ahmad Yani, Ahmad Kurdi Moekri,

dan Desmon Junaidi Mahesa.

d. Tanggal 9-16 Oktober 2010. Komisi VII memilih Amerika Serikat

untuk mempelajari berbagai hal terkait toleransi dan kesejahteraan.

Dalam kunjungan sepekan ini, 13 anggota Komisi VIII yang turut

dalam rombongan akan mengadakan 12 pertemuan dengan sejumlah

pihak yang berkaitan dengan kerja mitra Komisi VIII. Beberapa

diantaranya yang disebutkan Radityo adalah pertemuan dengan

Departemen Kesehatan AS, Kaukus Perempuan dan berinteraksi

dengan Komunitas Emis di Pennsylvania. Ada agama Amish yang

mendapat wilayah sendiri untuk melaksanakan ibadahnya. Di sana

tidak ada listrik dan lain-lain sesuai yang mereka yakini. Fenomena

Amish menarik karena komunitas tersebut bisa hidup berbaur

dengan masyarakat lainnya.

Komisi VIII juga akan mempelajari pelaksanaan sistem

jaminan sosial bagi orang miskin. Di sana, kata Radityo, masyarakat

miskin diberikan kupon makan. "Kita harapkan ada pemikiran yang


commit to user

��

�

�

�

bisa diaplikasikan ke AS. Setelah studi, kita sepakat untuk

menyempurnakan UU, akan bikin Panja untuk menyempurnakan

UU. Paling tidak, manfaat yang didapatkan adalah pola pikir

bagaimana Pemerintah AS memperhatikan warga negara," ujarnya.

Komisi VIII juga ingin mengetahui mengenai besarnya jumlah

single parent alias orangtua tunggal di AS. Di sana single parent

banyak. Itu sesuatu yang ada bagusnya kita tahu. Pemerintah ada

perhatian kepada single parent atau tidak. Di AS, warga tidak malu

untuk mengatakan mereka single parent. Selain itu, anggota Komisi

juga ingin mengetahui bagaimana pemerintah Amerika mengambil

alih anak-anak yang berasal dari keluarga yang tidak mampu.

Dengan mendatangi AS, Komisi VII berpandangan bisa mendapat-

kan banyak hal hanya dengan mendatangi satu negara.32

e. Tanggal 23 Oktober 2010. Sejumlah orang anggota Badan

Kehormatan DPR berangkat ke Yunani untuk studi banding

mengenai etika. Seorang staf ahli dan dua staf administrasi ikut

dalam rombongan tersebut. Yunani menjadi pilihan karena dinilai

sebagai negara demokrasi tertua di dunia. Menurut Nudirman Munir,

wakil ketua Badan Kehormatan DPR, BK DPR perlu melakukan

pembandingan bagaimana tentang tata beracara, etika senator di

Yunani. Karena Yunani sudah lama membentuk Badan Kehormatan

sejak zaman Romawi kuno. Informasi mengenai peraturan dan tata

��32 http://nasional.kompas.com/read/2010/10/07/1159089/Ngapain.di.Amerika, diposting 7 Oktober

2010 | 11:59 WIB�


commit to user

��

�

�

�

cara Badan Kehormatan di Yunani tidak bisa dipelajari melalui

internet. Pengalaman studi banding ke luar negeri diperlukan agar

bisa berkaca pada praktik di negara lain dan bisa menjadi masukan

bagi penerapan di dalam negeri. "Dengan melihat langsung, kita

akan lebih kuat. Kita harus lihat bagaimana keadaan di luar. Agar

kita enggak dikibulin lembaga swadaya masyarakat (LSM). Katanya,

di negara sana begini, begini. Kita mau lihat kenyataan," ujar

Nudirman. Selain Nudirman, para anggota Badan Kehormatan yang

berangkat ke Yunani adalah Chairuman Harahap (Fraksi Partai

Golkar), Salim Mengga (Fraksi Partai Demokrat), Darizal Basir

(Fraksi Partai Demokrat), Anshari Siregar (Fraksi PKS), Abdul

Rozak Rais (Fraksi PAN), Usman Djafar (Fraksi PPP) dan Ali

Maschan Moesa (Fraksi PKB). Mereka akan didampingi tiga orang

dari Sekretariat Jenderal, yakni Cholida Indrayana, Chrysanthy

Permatasari, dan Rahmat Bagja.33

f. Tanggal 26 Oktober 2010. Sejumlah anggota Komisi V DPR RI

secara diam-diam pergi ke Italia untuk memperdalam bahan RUU

Rumah Susun. Kunjungan yang dilakukan selama lima hari dianggap

tidak relevan, karena Italia adalah negara yang sudah maju dan tidak

menghadapi permasalahan rumah susun. Para anggota Komisi V

yang berangkat terdiri dari empat orang dari Fraksi Partai Demokrat,

tiga dari dari Fraksi Partai Golkar, dua dari FPDI-P, dua orang dari

��http://nasional.kompas.com/read/2010/10/19/10220339/Giliran.Badan.Kehormatan.DPR.ke.Yu-

nani,�diposting tanggal 19 Oktober 2010 | 10:22 WIB�


commit to user

��

�

�

�

FPPP, lalu masing-masing satu orang dari FPKS, FPKB dan F-

Gerindra.

g. Tanggal 30 Oktober – 6 November 2010. Anggota Komisi XI DPR

akan mengunjungi Inggris, Jerman, Korea, dan Jepang dalam rangka

penyelesaian RUU Otoritas Jasa Keuangan (OJK). RUU OJK akan

memberikan implikasi yang luar biasa terhadap sistem keuangan di

Indonesia karena lembaga ini akan memiliki kewenangan dalam

mengawasi industri jasa keuangan. Menurut Arief Budimanta

(anggota Komisi XI dari Fraksi PDI-P), kunjungan ke empat negara

penting dilakukan untuk mengetahui bagaimana industri jasa

keuangan berjalan di negara-negara tersebut dan sebagai

pembanding dari praktik di negara lain untuk menghasilkan regulasi

yang baik.

h. Tanggal 1 November 2010. Komisi II DPR melakukan kunjungan ke

China dengan tujuan untuk mempelajari sistem administrasi

kependudukan di China untuk diterapkan di Indonesia. Diharapkan

DPR dapat mencontoh kedua negara ini dalam hal realisasi Single

Identity Number (SIN), karena China dan India merupakan negara

dengan penduduknya yang besar dan sudah menjalankan sistem

administrasi kependudukan yang matang.

i. Tanggal 4 November 2010. Komisi VIII akan pergi ke Mekah, Arab

Saudi melakukan kunjungan kerja terkait pelaksanaan haji. Wakil

Ketua Komisi VIII Ahmad Zainudin tidak membantah, namun dia


commit to user

��

�

�

�

menjamin suami atau istri yang ikut serta tidak dibayari negara alias

menggunakan biaya sendiri. 14 anggota Komisi VIII yang berangkat

itu Chairunisa (Golkar), Syofwatillah Mohzaib (PD), Nurul Imam

Musthopa (PD), Syaiful Anwar (PD), Sayed Fuad Zakaria (Golkar),

HM Busyo (Golkar), Hayu R. Anggara Shelomita (PDIP), Muhamad

Said Abdullah (PDIP), Jazuli Juwaini (PKS), Herlini Amran (PKS),

Amran (PAN), Hasrul Azwar (PPP), Lukman Hakim (Gerindra), dan

Soemintarsih Moentoro (Hanura).34

Namun, tidak selalu kunjungan kerja atau studi banding dianggap

kegiatan yang menghamburkan uang negara, adapun sisi positif dari

kunjungan kerja yang dilakukan anggota DPR. Dalam perspektif

hubungan antar-negara, kunjungan resmi DPR menempati urutan kedua

setelah kunjungan kepala negara (presiden atau raja). Sehingga

kunjungan resmi selalu dilengkapi dengan kegiatan protokol resmi,

seperti “courtesy call” kepada presiden atau raja, jamuan malam atau

ziarah ke makam pahlawan. Namun yang paling pokok adalah substansi.

Kunjungan resmi pimpinan DPR mencerminkan pengakuan pentingnya

negara itu bagi Indonesia.

Kunjungan resmi, menjadi kesempatan untuk memperbaharui

hubungan bersahabat dan komitmen negara, bertukar-pikiran mengenai

isu global, perkembangan di kawasan masing-masing, dan pembicaraan

tentang kerjasama bilateral. Ini menjadi praktek lazim di seluruh negara

��34 Kunker DPR plus Keluarga Dikecam, Solopos, 3 November 2010, hlm 2�


commit to user

��

�

�

�

di dunia, bahkan di negara otoriter atau totaliter sekalipun. Pada tingkat

lebih rendah adalah kunjungan kerja yang melibatkan berbagai jenis

delegasi dan keperluan.

Adapun kunjungan yang tidak kurang penting adalah kunjungan

tingkat komisi, termasuk komisi luar negeri (Komisi I di DPR RI).

Biasanya dipilih negara-negara yang strategis, besar, atau memiliki

intensitas hubungan kerjasama yang tinggi atau bermasalah dengan

Indonesia. Jenis kunjungan parlementer lainnya, misalnya kunjungan

badan legislasi yang tujuannya untuk memperoleh perspektif atau

pengalaman parlemen negara sahabat dalam fungsi perundang-undangan.

Kunjungan penting lainnya adalah delegasi panitia khusus (pansus) yang

diberi tugas spesifik. Tentu saja kunjungan dilaksanakan pada negara

yang dipandang memiliki pengalaman penting dan intensif di bidang

tersebut serta cocok dengan kondisi di Indonesia.

Pada dasarnya tujuan studi banding adalah membandingkan dua

objek atau lebih dengan tujuan untuk mencari perbedaan atau persamaan,

kekurangan atau kelebihan yang hasilnya akan menjadi masukan dalam

pembahasan rancangan undang-undang (RUU). Sebenarnnya rencana

anggota DPR studi banding keluar negeri merupakan hal yang sah-sah

saja. DPR juga membutuhkan pembaharuan dan pembelajaran dari

legislatif negara lain yang memiliki nilai lebih yang tidak DPR kita

miliki. Namun selama ini pandangan yang muncul di masyarakat adalah

pandangan yang negatif. Hal tersebut tidak mengherankan karena selama


commit to user

��

�

�

�

ini DPR dinilai kurang dalam hal transparansi dan akuntabilitas

perjalanan studi banding tersebut.

Pro-kontra dan kritikan terhadap studi banding ke luar negeri yang

dilakukan para wakil rakyat ini pun muncul. Di satu sisi, studi banding

merupakan kesempatan bagi anggota DPR untuk belajar dan menambah

pengetahuan, namun di sisi lain, masyarakat menolak studi banding

anggota DPR ke luar negeri kecuali untuk hal-hal yang mendesak dan

sangat penting. Kritikan pedas dan aksi unjuk rasa yang dilakukan

kelompok masyarakat pun tidak membuat para wakil rakyat ini tergelitik.

Tidak hanya kalangan masyarakat dan aktivis saja yang “gerah” melihat

ulah para wakil rakyat studi banding ke luar negeri, hal serupa dirasakan

juga para pengamat parlemen lainnya. Muncul pula anggapan bahwa

studi banding anggota DPR ke luar negeri hanya untuk plesiran saja.

Selama ini, studi banding ke luar negeri menjadi sorotan dan

dikecam masyarakat. Pemborosan keuangan negara disebut sebagai

alasan utama. Walaupun mendapat kecaman, para anggota DPR tanpa

malu-malu melakukan kunjungan ke luar negeri dengan alasan studi

banding. Pemborosan disorot bukan hanya karena besarnya biaya yang

dihabiskan, tetapi kegiatan tersebut tidak memiliki kontribusi positif bagi

peningkatan kinerja dan kualitas produk legislasi lembaga DPR. Namun,

Marzuki Alie (Ketua DPR) menilai, anggota DPR melakukan studi

banding ke luar negeri untuk menambah referensi dan acuan dalam

penyusunan RUU untuk memperoleh hasil optimal. Ia pun meminta


commit to user

��

�

�

�

masyarakat melihat studi banding yang dilakukan anggota DPR ke

beberapa negara dari sisi pelaksanaan tugas-tugas kenegaraan bukan dari

sisi biaya.

Forum Indonesia untuk Transparansi Anggaran (FITRA) mencatat

pengeluaran anggota Dewan ke luar negeri ke lima negara, yang

berkaitan dengan Pramuka dan RUU Hortikultura, telah menghabiskan

anggaran Rp 3,7 milyar. Rinciannya, studi banding ke Belanda

menghabiskan Rp 766.102.400, Norwegia Rp 877.054.400, Afrika

Selatan Rp 795.064.000, Jepang Rp 640.504.000, dan Korea Selatan Rp

611.662.000.35

Anggaran keseluruhan kunjungan ke luar negeri DPR

periode 2010 melonjak tajam menjadi Rp 162,9 milyar. Menurut Arif

Nur Alam (Koordinator Indonesia Budget Centre), jumlah tersebut

melonjak tajam dari anggaran periode sebelumnya sebesar Rp 23,6

milyar, sehingga ada kenaikan tujuh kali lipat untuk biaya studi banding

ke luar negeri. Total anggaran tersebut dipecah untuk empat tugas pokok

dan fungsi (tupoksi) di DPR, antara lain fungsi legislasi (Rp 73,4 milyar),

fungsi pengawasan (Rp 45,9 milyar), fungsi anggaran (Rp 2,02 milyar)

serta untuk memba-ngun kerjasama internasional dan fungsi lainnya (Rp

41,4 milyar). Dari keempat tupoksi tersebut, kenaikan anggaran studi

banding untuk mendukung fungsi legislasi DPR paling melonjak tajam.

Anggaran studi banding pada tahun 2005 sebesar Rp 968 juta meningkat

menjadi Rp 73,4 milyar.

��35 Studi Banding DPR Habiskan Rp 3,7 miliar, Solopos, 15 September 2010, hlm 2�


commit to user

��

�

�

�

Kunjungan ke luar negeri dalam rangka studi banding dinilai tidak

dapat dipertanggungjawabkan anggota DPR kepada rakyat. Itu sebabnya,

selalu muncul tudingan bahwa studi banding hanya akal-akalan anggota

dewan untuk menghamburkan uang negara. Perspektif keterbukaan

informasi akan selalu mempersoalkan fakta bahwa masyarakat tidak

mengetahui secara persis program studi banding DPR ke luar negeri.

Ketidaktahuan ini bisa jadi karena belum adanya mekanisme sekaligus

sarana yang memadai untuk menjelaskan rencana kerja dan agenda resmi

DPR kepada masyarakat. Keputusan-keputusan DPR dan pemerintah

banyak yang tidak tersosialisasikan dengan baik. Masyarakat juga tidak

mengetahui laporan pertanggungjawaban sekaligus manfaat studi

banding ke negara lain. Hingga saat ini, anggota DPR belum

membeberkan hasil laporan dari studi banding kepada masyarakat.

Dana publik Rp 162,9 milyar untuk studi banding DPR

sesungguhnya tidak berlebihan jika DPR mampu menjelaskan secara

rasional aspek pertanggungjawaban dan kemanfaatan itu. Namun, yang

terlontar dari para wakil rakyat selama ini bukan penjelasan yang

melegakan publik tentang kelayakan dan manfaat studi banding, tetapi

jawaban yang acuh. Dari sinilah berkembang persepsi negatif yang

semakin memperburuk citra lembaga perwakilan rakyat itu. Mengingat

DPR telah menjadi isu nasional masyarakat luas akhir-akhir ini.

Banyaknya pendapat, kritik, dan harapan yang diarahkan ke DPR dari

berbagai kalangan, baik dari masyarakat, cendekiawan, pemerintah,


commit to user

��

�

�

�

bahkan dari kalangan DPR sendiri yang menggambarkan belum

berfungsinya DPR. Forum Masyarakat Peduli Parlemen Indonesia

(Formappi) menilai terkait setahun kinerja anggota DPR menunjukkan

kecenderungan yang buruk. Pertama, dalam menjalankan fungsi

legislasi, pembahasan RUU tidak memenuhi target program legislasi

nasional yang mereka buat sendiri, dari target 80 RUU baru delapan

(11%) yang diselesaikan. Kedua, dalam menjalankan fungsi peng-

anggaran, DPR belum memperjuangkan anggaran pendapatan dan

belanja yang berorientasi rakyat. Ketiga, fungsi pengawasan DPR

cenderung tidak tuntas. Keempat, tingkat kehadiran anggota DPR yang

kurang maksimal dalam rapat komisi. BPK menemukan beberapa

anggota DPR yang melakukan “titip tanda tangan presensi”. Kehadiran

anggota DPR dalam mengikuti rapat atau pembahasan RUU tidak sampai

75%. Kelima, penyerapan aspirasi rakyat kurang efektif, dan keenam,

kinerja BK DPR tidak memuaskan.36

Media massa, dalam situasi normal, melakukan liputan terhadap

peristiwa-peristiwa tertentu dan kemudian menginformasikan kepada

publik dengan frame-frame tertentu. Namun dalam konteks politik

modern, media massa, tidak hanya menjadi bagian yang integral dari

politik, tetapi juga memiliki posisi yang sentral dalam politik. Misalnya

rancangan kebijakan, tuntutan atau aspirasi masyarakat yang beraneka

ragam harus disebarluaskan melalui media massa, karena sifat media

��36 Revisi Program DPR ke Luar Negeri!, Solopos 26 Oktober 2010, hlm 4�


commit to user

��

�

�

�

massa yang dapat menyebarkan pesan-pesan (informasi dan citra) secara

massif dan menjangkau khalayak atau publik yang jauh, beragam, dan

terpencar luas.

Masyarakat umum, elit politik, maupun kalangan pemerintah

kemudian memperoleh informasi dari media massa mengenai

perkembangan-perkembangan yang terjadi di masyarakat, peristiwa, atau

isu-isu penting, setidaknya sampai tingkat tertentu. Dari sini muncullah

berbagai pendapat, penilaian, persepsi, dan sikap mengenai peristiwa-

peristiwa serta tanggapan terhadapnya. Artinya, publik menggantungkan

pemenuhan kebutuhan informasi politik pada media massa. Hal ini

semakin meningkat ketika situasi politik berkembang menjadi semakin

memanas dan media massa juga diuntungkan dengan perkembangan

politik karena media massa memperoleh bahan publikasi yang diminati

oleh publik.37

Persepsi masyarakat karena pengaruh pemberitaan media

massa (dalam penelitian ini surat kabar) bisa berubah menjadi positif

ataupun negatif, tergantung dari bagaimana pikiran yang terbentuk di

benak msyarakat setelah mendapat informasi tentang suatu objek.

Maraknya pemberitaan di surat kabar mengenai studi banding anggota

DPR ke luar negeri, memungkinkan akan mempengaruhi persepsi baru

masyarakat tentang kredibilitas terhadap cara kerja anggota Dewan

selama ini. Adapun persepsi ditentukan oleh salah satu faktor yaitu berita

yang berkembang.

��37 Pawito, Op.Cit., hlm 91-92�


commit to user

��

�

�

�

6. Reception Analysis

Reception analysis atau analisis penerimaan merupakan salah satu

standar untuk mengukur khalayak media dimana analisis ini mencoba

memberikan makna atas pemahaman teks media (cetak, elektronik,

internet) dengan memahami bagaimana karakter teks media dibaca oleh

khalayak.38

Ini difokuskan pada pengalaman dan pemirsaan khalayak

(pembaca atau penonton), serta bagaimana makna diciptakan melalui

pengalaman tersebut. Pengartian makna disini, adalah makna yang

diciptakan dalam interaksinya antara khalayak (pembaca atau penonton)

dengan teks (proses).

Dalam reception analysis, teks dan penerima adalah elemen yang

saling melengkapi dalam satu area penelitian. Menurut Klaus Bruhn

Jensen, reception analysis bisa diasumsikan bahwa tidak ada “efek”

tanpa adanya “makna”.39

Hal itulah yang mendorong dilakukannya

penelitian mengenai pemberitaan studi banding anggota DPR ke luar

negeri, karena berita yang disajikan dalam Solopos kepada pembaca

tidak akan ada efek apapun bila tidak terjadi pemaknaan oleh

pembacanya.

Mengingat penelitian komunikasi bertujuan untuk menggabungkan

isi (content) dan khalayak, reception analysis membuat sesuatu yang

baru untuk mempelajari lebih dalam proses sebenarnya melalui wacana

��Ido Prijana Hadi, Penelitian Khalayak Dalam Perspektif Reception Analysis, Jurnal Ilmiah

Scriptura, Januari 2008, Vol.2 No.1, hlm 2��Klaus Bruhn Jensen and Nicholas W. Jankowski, A Handbook of Qualitative Methodologies For

Mass Communication Research, Routledge, London, 1999, hlm 135�


commit to user

��

�

�

�

media yang diasimilasikan menjadi sebuah wacana dan praktik budaya

khalayak. Rangkuman definisi metodologi penerimaan mengarah pada

perbandingan tekstual analisis wacana media dan wacana khalayak

dimana hasilnya menginterpretasikan dengan tegas yang merujuk pada

konteks. Tiga elemen utama dari definisi antara lain perihal

pengumpulan, analisis, dan interpretasi data penerimaan.40

Pertama, pengumpulan data dari sisi informan. Pendekatan yang

dilakukan terhadap informan penelitian wacana ini antara lain wawancara

terhadap tiap-tiap individu atau grup, observasi (dengan tingkat

partisipasi yang bervariasi dari penelitian), kritisasi tekstual (yang berasal

dari sejarah atau teks lain).

Kedua, analisis wawancara dan wacana khalayak lain menggam-

barkan teknik dan model dari linguistik dan literatur kritisasi. Disini

harus ditekankan bahwa di luar cara berpikir dan argumen dari informan,

ilmu analisis wacana menawarkan alat yang sangat kuat untuk

mengevaluasi interaksi antara peneliti dan informan.

Ketiga, studi resepsi membuat perbedaan yang tidak mutlak antara

analisis dan interpretasi dari pengalaman khalayak mengenai media. Saat

bergerak dari dugaan yang samar saat membaca sebagai apresiasi

estetika, reception analysis menegaskannya, pada kebanyakan tujuan

penelitian, sebuah operasionalisasi kategori yang menyusun kumpulan,

mendekontekstualisasikan berbagai “data” yang sesudah itu hanya

��40 Ibid. Hlm 139�


commit to user

��

�

�

�

diinterpretasikan sebagai “penemuan”, tidak mewakili pendekatan yang

valid terhadap sebuah makna dari khalayak.

Tujuan reception analysis terutama adalah melacak interpretasi

teks media oleh khalayak. Sebagian pandangan yang mendasari reception

analysis adalah: (a) khalayak cenderung aktif dan terdiri dari kelompok

yang mempunyai pengalaman, kebutuhan, dan selera yang berbeda; (b)

khalayak harus “membaca” teks melalui persepsi; (c) audience genre teks

tertentu berpotensi membentuk “interpretative communities” yang saling

berbagi pengalaman, bentuk dan jenis wacana, dan kerangka berpikir

yang digunakan dalam memaknai teks media; (d) Proses penggunaan

media oleh audience sebagai seperangkat tindakan praktis.41

Melihat dari penjelasan mengenai reception analysis di atas, maka

dengan menggunakan reception analysis diharapkan dapat membantu

memperoleh pemaknaan dari khalayak pemberitaan studi banding

anggota DPR ke luar negeri. Dalam hal ini reception analysis

menganggap bahwa khalayak media adalah khalayak yang aktif sehingga

akan memperluas pemaknaan bagi setiap pemirsanya. Ditambah lagi

dengan latar belakang dan pengalaman yang berbeda dari tiap pemirsa

sehingga akan mengkonstruksi pemberitaan secara berbeda pula.

��41 Pawito. Studi Media (Media Studies): Pengantar Ringkas. Jurusan Ilmu Komunikasi FISIP

UNS, Surakarta�


commit to user

��

�

�

�

F. Metodologi Penelitian

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif

kualitatif, yaitu penelitian yang menggambarkan secara cermat karak-

teristik dari suatu gejala atau masalah yang diteliti.42

Mendeskripsikan

sesuatu berarti menggambarkan apa, mengapa, dan bagaimana suatu

kejadian. Laporan penelitian kualitatif berisi kutipan dari data atau fakta

yang diungkap di lapangan untuk memberi memperkuat terhadap apa

yang disajikan.

Penelitian ini tidak mencari atau menjelaskan hubungan, tidak

menguji hipotesis atau membuat prediksi. Tujuan dari penelitian ini yaitu

untuk mengumpulkan informasi dan mengetahui persepsi masyarakat

Surakarta terhadap pemberitaan dan perjalanan studi banding anggota

DPR ke luar negeri, hal ini untuk mendeteksi konsistensi antara berita

yang tersebar di surat kabar dan realitas studi banding. Maraknya

pemberitaan tersebut menuai banyak tanggapan dari khalayak luas dan

tentu saja setiap orang memiliki pemaknaan yang berbeda antara satu

dengan lainnya.

Kemudian untuk penyajian data, hasil wawancara tersebut

dikategorisasikan oleh peneliti berdasarkan faktor-faktor bagaimana

proses persepsi itu terbentuk. Yang menyangkut seleksi, organisasi, dan

interpretasi.

��42 Ulber Silalahi, Metode Penelitian Sosial, Refika Aditama, Bandung, 2009, hlm 28�


commit to user

��

�

�

�

2. Metode Penelitian

Metode penelitian yang akan digunakan adalah reception analysis

atau analisis penerimaan. Reception analysis telah membuat perspektif

baru melalui pembelajaran proses aktualitas yang mendalam dimana

wacana media diasimilasikan pada wacana dan praktek kebudayaan

khalayak. Definisi keseluruhan metodologi penerimaan terfokus kepada

perbandingan analisis tekstual wacana media dan wacana khalayak; dan

hasil interpretasinya mengarah kepada konteks, seperti cultural setting

dan con-text pada isi media lainnya. Tiga elemen utama dari definisi

antara lain perihal pengumpulan, analisis, dan interpretasi data

penerimaan.43

Tujuan dari metode reception analysis ini untuk

mengetahui bagaimana khalayak memahami, menginterpretasi isi pesan,

berdasarkan pengalaman, dan pandangannya selama melakukan interaksi

dan mengkonsumsi isi dari berita studi banding anggota DPR ke luar

negeri di surat kabar Solopos.

3. Subjek Penelitian

Subjek penelitian dari penelitian ini adalah masyarakat yang

merupakan informan dimana dalam teknik pengambilan sample-nya

menggunakan metode purposive sample (dipilih secara sengaja). Dalam

penelitian ini menggunakan delapan responden yang berbeda latar

belakang sosial dan usia, diantaranya berprofesi sebagai mahasiswa,

��Klaus Bruhn Jensen and Nicholas W. Jankowski, Loc.Cit.�


commit to user

��

�

�

�

karyawan, wiraswasta, dosen dan wartawan. Peneliti ingin melihat

persepsi masyarakat terhadap pem-beritaan studi banding anggota DPR

ke luar negeri. Pertimbangan tersebut dilakukan karena berpengaruh

terhadap kemampuan khalayak pembaca dalam memahami serta

mengungkapkan persepsinya. Hal ini juga supaya terjadi keragaman

tema. Selain itu, informan yang dicari adalah masyarakat Surakarta

(individu-individu) yang membaca Solopos dan dianggap tahu atau

paham tentang studi banding anggota DPR ke luar negeri, sehingga

kemungkinan pilihan informan dapat berkembang sesuai dengan

kebutuhan peneliti dalam memperoleh data.

4. Teknik Pengumpulan Data

Dalam penelitian ini, teknik pengumpulan data yang dilakukan

peneliti adalah dengan melakukan wawancara. Wawancara menurut

Berger (2000) dalam Bungin adalah percakapan antara peneliti

(seseorang yang berharap mendapatkan informasi) dan informan

(seseorang yang diasumsikan mempunyai informasi penting tentang

suatu objek).44

Tujuan utama wawancara adalah untuk menyajikan

konstruksi saat sekarang dalam suatu konteks mengenai para pribadi,

peristiwa, aktivitas, organisasi, perasaan, motivasi, tanggapan atau

persepsi, dan sebagainya untuk merekonstruksi beragam hal seperti itu

sebagai bagian dari pengalaman masa lampau, dan memproyeksikan hal-

��Burhan Bungin, Teknik Praktis Riset Komunikasi: Disertai Contoh Praktis Riset Media, Public

Relations, Advertising, Komunikasi Organisasi, Komunikasi Pemasaran, Prenada Media Group,

Jakarta, 2006, hlm 96�


commit to user

��

�

�

�

hal itu dikaitkan dengan harapan yang bisa terjadi di masa yang akan

datang.

5. Teknik Analisis Data

Analisis data dilakukan peneliti untuk dapat menarik kesimpulan-

kesimpulan. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini

adalah analisa interaktif. Ketiga komponen analisis aktivitasnya

dilakukan dengan cara interaksi, baik antarkomponennya, maupun

dengan proses pengumpulan data, dalam proses yang berbentuk siklus.

Tiga komponen pada model analisis data, yaitu: reduksi data (data

reduction), penyajian data (data display), dan penarikan kesimpulan dan

penegasan (drawing and verifying conclusions). Pada komponen reduksi

data (data reduction), peneliti mengikhtiarkan hasil pengumpulan data

selengkap mungkin dan memilahnya ke dalam satuan konsep tertentu,

kategori tertentu, atau tema tertentu. Hasil wawancara dikelompokkan

berdasarkan pertanyaan dan tiap jawaban di kelompokkan lagi

berdasarkan persamaannya.

Komponen kedua, penyajian data (data display) melibatkan

langkah-langkah mengorganisasikan data, yakni menjalin kelompok data

yang satu dengan data yang lain sehingga seluruh data yang dianalisis

benar-benar dilibatkan dalam satu-kesatuan. Komponen ketiga, penarikan

kesimpulan dan penegasan (drawing and verifying conclusions) di-

lakukan dengan cara mencari pola, tema, keteraturan penjelasan, dan


commit to user

��

�

�

�

kesamaan yang muncul berdasarkan sajian dan reduksi data serta

verifikasi. Kesimpulan diambil dengan memperbandingkan penyajian

data dengan rumusan dan latar belakang permasalahan sehingga menjadi

sebuah kesimpulan yang merupakan bagian kesatuan dalam penelitian

ini. Dibawah ini adalah skema model analisis interaktif.

Bagan I.2

Komponen Analisis Data Model Interaktif

Sumber: H.B. Sutopo, 2002: 96

6. Triangulasi

Validitas merupakan jaminan bagi kemantapan simpulan dan tafsir

makna sebagai hasil penelitian.45

Pemeriksaan keabsahan data yaitu

untuk meyakinkan bahwa data yang diperoleh dapat dipertanggung-

jawabkan, maka digunakan teknik triangulasi. Triangulasi merupakan

cara paling umum bagi peningkatan validitas dalam penelitian kualitatif.

Menurut Patton (2002) dalam Pawito, ada beberapa jenis teknik tria-

��45 H.B. Sutopo, Metodologi Penelitian Kualitatif: Dasar Teori dan Terapannya dalam Penelitian,

Sebelas Maret University Press, Surakarta, 2002, hlm 78�

Pengumpulan

Data

Reduksi Data

(Data Reduction)

Sajian Data

(Data Display)

Penarikan dan Pengujian

Kesimpulan

(Conclusion Drawing)


commit to user

��

�

�

�

ngulasi, yaitu triangulasi data atau triangulasi sumber, triangulasi metode,

triangulasi teori, dan triangulasi peneliti.46

Teknik triangulasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah

triangulasi data atau triangulasi sumber. Cara ini mengarahkan peneliti

agar di dalam mengumpulkan data, wajib menggunakan beragam sumber

data yang tersedia. Jadi, data yang sama akan lebih mantap kebenarannya

bila digali dari beberapa sumber data yang berbeda. Triangulasi sumber

bisa menggunakan satu jenis sumber data seperti, misalnya informan,

namun beberapa informan atau narasumber yang digunakan harus

merupakan kelompok atau tingkatan yang berbeda-beda, misalnya di

dalam status atau posisi perannya yang berkaitan dalam konteks

tertentu.47

Dari sini, peneliti akan sampai pada salah satu kemungkinan:

data yang diperoleh ternyata konsisten, tidak konsisten, atau berlawanan.

Dengan cara tersebut, peneliti kemudian dapat mengungkapkan

gambaran yang lebih memadai (beragam perspektif) mengenai gejala

yang diteliti.48

Alasan peneliti menggunakan triangulasi data atau sumber

karena data yang dikumpulkan dari informan yang bervariasi untuk

memperoleh data yang berkenaan dengan persoalan yang sama.

�

��Pawito, Penelitian Komunikasi Kualitatif, LkiS, Yogyakarta, 2008, hlm 99-100�

47 H.B. Sutopo, Op.Cit., hlm 79�48 Pawito, Loc.Cit., hlm 99�


commit to user

BAB II

HARIAN UMUM SOLOPOS

A. Sejarah Berdirinya Solopos

Berbeda dengan surat kabar di daerah lain yang umumnya mengklaim

sebagai surat kabar nasional yang terbit di daerah, Solopos justru

menempatkan diri sebagai surat kabar daerah yang terbit di daerah. Pasalnya,

Solopos ingin menjadi besar di daerah, seiring dengan semakin meningkatnya

dinamika masyarakat Surakarta. Pada tragedi Mei 1998 lalu, menjadi babak

baru perkembangan Solopos, karena Solopos menjadi satu-satunya surat

kabar di Solo yang memuat berita besar-besaran tentang tragedi yang

menghancurkan kota Solo sehingga berpengaruh terhadap peningkatan

jumlah oplah penerbitan. Solopos mampu mencetak koran sekitar 40.000

eksemplar pada tahun pertama.

Kota Solo dipilih menjadi basis terbit Solopos, karena merupakan

pasar yang sangat potensial baik dari segi ekonomis maupun historis dan

terdiri dari enam kabupaten yang tergabung dalam eks-karesidenan Surakarta.

Selain itu, Solo dianggap sebagai pusat pertumbuhan seiring dengan

perkembangan ekonomi di tiga daerah, yakni Jogjakarta, Solo, Semarang

(Joglosemar).

Seiring dengan perkembangan zaman, peran kota Solo sebagai pusat

bisnis semakin berkembang pesat. Hal ini tampak dari kondisi makro

ekonomi yang semakin kondusif. Etos kerja masyarakatnya dalam berusaha


commit to user

dan bersikap kritis terhadap segala perkembangan, membuat Solo dan

sekitarnya menjadi wilayah yang layak untuk diperhitungkan, baik dalam

bisnis skala lokal maupun skala nasional. Apalagi peran Solo sebagai kota

budaya cukup berpengaruh terhadap perekonomian masyarakatnya, terbukti

dari meningkatnya wisatawan yang datang dari tahun ke tahun baik domestik

maupun mancanegara.

Secara historis, Solo dikenal sebagai cikal bakal pertumbuhan pers

nasional. Namun, pada saat itu tidak ada satupun surat kabar harian asli

terbitan Solo yang tersisa, hanya surat kabar dari luar kota seperti Jogjakarta,

Semarang, Surabaya, dan Jakarta yang mengisi kekosongan pangsa pasar

tersebut. Padahal masyarakat Solo membutuhkan alternatif surat kabar baru

berbasis kota Solo yang mampu mengakomodasi kebutuhan informasi,

khusunya di wilayah Solo. Kebutuhan informasi masyarakat Solo dilihat

sebagai peluang oleh kelompok penerbit Harian Ekonomi Bisnis Indonesia

untuk mengembangkan bisnis pers di Solo. Melalui kepemilikan saham di PT

Aksara Solopos, akhirnya mereka mampu memperoleh Surat Ijin Usaha

Penerbitan Pers (SIUPP) No.315/SK/MENPEN/SIUPP turun pada tanggal 12

Agustus 1997. Pada tanggal 19 September 1997 Solopos resmi hadir ditengah

masyarakat dengan format 16 halaman.

Para pemegang saham terdiri dari Sukamdani Sahid Gitosardjono

selaku Presiden Komisaris PT. Aksara Solopos, penerbit Harian Umum

Solopos, komisaris lain diantaranya Ciputra, Subronto Laras, dan karyawan

PT. Jurnalindo Aksara Grafika Penerbit Harian Bisnis Ekonomi Indonesia.


commit to user

Saat ini jajaran direksi terdiri dari Lulu Terianto selaku presiden direktur,

Danie H. Soe’oed dan Bambang Natur Rahadi selaku direktur.

B. Profil Perusahaan149

Badan Penerbit : PT Aksara Solopos

Nama Media : Harian Umum Solopos

Surat Izin : SK Menpen No.315/SK/MENPEN/SIUPP/12 Agst 1997

Pemimpin Umum : Prof. Dr. H. Sukamdani S. Gitosardjono

Wakil P. Umum : Danie H. Soe’oed

Pemimpin Redaksi : Y. Bayu Widagdo

Pemimpin Perusahaan: Bambang Natur Rahadi

Redaktur Pelaksana : Anton Wahyu Prihartono

Redaktur Senior : Mulyanto Utomo

Sekretaris Redaksi : Sri Handayani

Redaktur : Alvari K. Prabowo, Anik Sulistyawati, Riyanta, Mugi

Suryana, Astrid Prihatini, Fadjar Roosdianto, Haryono

Wahyudiyanto, Rahmat Wibisono, Rini Yustiningsih,

Syifaul Arifin, Yonantha Premana, R Bambang Aris

Kabag Litbang & Pusdok : Sholahuddin

Manager Promosi & EO : Rahayu Mulyaningsih

Manager Iklan : Muryati Setyandari

Manager Sirkulasi : Amir Tohari

��49

http://www.solopos.com/tentang-kami/, diakses tanggal 23 Desember 2011, jam 13.58 WIB�


commit to user

Staf Redaksi Solo : Aeranie Nur Hafnie, Akhmad Ludiyanto, Aries

Susanto, Danang Nur Ihsan, Dina Ananti, Esmasari

Widyaningtyas, Eny Widiastuti, Eri Maryana, Hanifah

Kusumastuti, Ichwan Prasetyo, Iskandar, Nikan Ari P,

Ivan Indrakesuma, Kaled Ashshidiqy, Suharsih, Tika

Sekar Arum, Tutut Indrawati, Yus Mei Sawitri

Staf Red. Karanganyar : Damar Sri Prakoso, Triyono

Staf Redaksi Boyolali: Ahmad Mufid Aryono

Staf Redaksi Sragen : Ponco Suseno, Tri Rahayu

Staf Red. Sukoharjo : Ayu Prawitasari, Rohmah Ermawati, Lutfiah

Staf Red. Wonogiri : Trianto Hery Suryono, Suharsih

Staf Redaksi Klaten : Heriyono Adi Anggoro

Staf Red. Grobogan : Arif Fajar S

Staf Red. Semarang : Insetyonoto

Wartawan Foto : Agoes Rudianto, Burhan Aris Nugraha, Ratna Puspita

Dewi, Sunaryo Haryo Bayu

Alamat Redaksi / Perusahaan :

• Griya Solopos, Jl. Adisucipto 190 Solo 57145. Telp: 0271-724811

(hunting), fax redaksi 0271-7248333, fax perusahaan 0271-724850.

Email: [email protected] dan [email protected]

Homepage: www.solopos.co.id

• Perwakilan Jakarta, Wisma Bisnis lantai 6, Jl. S. Parman kav 12-13 Slipi

Jakarta. Telp: 021-5304016 (hunting), fax 021-5395869


commit to user

• Perwakilan Semarang, Jl. Sompok Baru No. 79, telp 024-8442852

• Perwakilan Salatiga, Jl. Nanggulan 46 Kutowinangun, Tingkir, Salatiga,

telp 0298-312041

C. Pembaca Solopos

Sasaran utama Solopos adalah semua lapisan masyarakat di wilayah

Solo dan sekitarnya. Kategori pembaca Solopos berdasarkan usia, tingkat

pendidikan dan jenis pekerjaan, dapat dilihat sebagai berikut:

Usia: Pendidikan: Pekerjaan:

21-30 tahun 29,8% SD & SLTP 2,2% Pegawai swasta 58,4%

31-40 tahun 38,9% SLTA 31,8% Pegawai negeri 27,9%

41-50 tahun 18,5% Sarjana muda 22,1% BUMN 4,4%

51-70 tahun 12% Sarjana 38,9% Ibu rumah tangga 3,8%

Pasca sarjana 4,9%

D. Distribusi Solopos

Pengembangan pangsa pasar Solopos pada tahap awal difokuskan di

Solo Raya, yaitu Surakarta, Klaten, Wonogiri, Sukoharjo, Karanganyar,

Sragen, dan Boyolali. Dahulu, kota-kota ini dikenal sebagai Karesidenan

Surakarta. Kawasan tersebut saat ini merupakan beberapa bagian daerah

tingkat II dengan kota Solo menjadi kuncinya. Sedikitnya 6 juta orang yang

menjadi pasar potensial dan tergabung dalam kawasan tersebut. Secara

bertahap Solopos akan membaca bacaan baru bagi masyarakat di Jawa

Tengah dan perbatasan Jawa Timur. Berikut data distribusi Solopos:

Jawa Tengah:

Semarang 2,1% Kudus 0,2% Purworejo 0,3%

Salatiga 1,9% Magelang 0,2% Gombong 0,2%

Purwodadi 0,8% Purwokerto 1,2% Wates 0,3%


commit to user

Jakarta 0,9% Yogyakarta: 2,7%

Solo: Jawa Timur:

Solo 48% Sukoharjo 4% Ngawi 0,3%

Sragen 6,8% Wonogiri 5,9% Mantingan 0,3%

Karanganyar 6% Boyolali 5,5% Madiun 0,2%

Klaten 9,8%

E. Visi dan Misi Solopos

Visi yang ingin dicapai Solopos sebagai penyaji informasi utama,

terpercaya dengan pengelolaan usaha yang profesional. Oleh karena itu visi

tersebut berusaha diwujudkan Solopos dengan misi sebagai berikut:

1. membentuk sumber daya manusia (SDM) yang kompeten dan bermoral;

2. selalu menyajikan informasi yang berimbang, akurat, dan unggul; dan

3. mensejahterakan stakeholder Solopos.

Solopos tampil lebih aspiratif dalam memenuhi kebutuhan para

pembaca agar dapat mengakomodasi kebutuhan informasi masyarakat Solo,

mulai dari politik, ekonomi, soisal, budaya, bahkan hiburan. Dinamisasi

politik masyarakat yang begitu tinggi menjadi sorotan penting bagi Solopos.

Dengan sajian yang lebih berani mengungkapkan fakta dan keberpihakan

kepada kepentingan masyarakat luas, Solopos berusaha menjadi jembatan

penghubung dengan mengutamakan fakta dan kebenaran.

Dengan moto “Meningkatkan Dinamika Masyarakat”, Solopos selalu

berpegang teguh pada prinsip pokok yang dibangun dengan memperhatikan

unsur-unsur sebagai berikut:

1. menyajikan berita dengan lebih berani,


commit to user

2. berusaha tampil selengkap mungkin dan bernuansa, dan

3. pendekatan yang lebih memihak kepada kepentingan masyarakat banyak.

F. Struktur Rubrikasi Solopos

Harian Solopos terbagi dalam dua seksi yakni nasional dan lokal.

Seksi nasional mengulas informasi berskala nasional dan internasional seperti

politik, ekonomi, sosial, dan budaya. Sedangkan seksi lokal mengulas

informasi berskala lokal, yaitu kawasan Soloraya: Solo, Wonogiri, Sukoharjo,

Klaten, Boyolali, dan Sragen.

Tabel II.1

Rubrikasi Solopos Edisi Harian Seksi I

HAL RUBRIK ISI

1 Halaman

Muka

Berisi tentang berita-berita yang diunggulkan dalam setiap

terbitannya. Terdapat juga kolom ‘Sekilas’ yang berisi berita

singkat tentang kejadian di seluruh dunia. Pada halaman ini

terdapat rubrik ‘Ah...Tenane’ yang merupakan kisah lucu

kiriman dari pembaca dengan tokohnya Jon Koplo dan Lady

Cempluk. Pada halaman muka disajikan dengan foto-foto

berwarna.

2 Umum Berisi tentang ulasan berita-berita umum yang terjadi pada

lingkup nasional. Selain itu pada rubrik ini terdapat kolom

‘Nusantara’ yang berisi berita pendek. Terdapat pula jadwal

penerbangan dari bandara Adi Soemarmo Solo dan Adi

Sucipto Yogyakarta.

3 Jateng &

DIY

Berisi tentang berita politik, ekonomi, sosial, budaya yang

terjadi di wilayah Jateng dan DIY. Pada rubrik ini terdapat

kolom ‘Kronik’ yang mengulas berita singkat dan kolom

‘Prakiraan Cuaca’ berisi informasi cuaca di wilayah Jateng

dan DIY.

4 Gagasan Berisi tentang tajuk rencana dari redaksi dan opini berupa

tanggapan, saran maupun kritik dari para akademisi, pakar

maupun pengamat masalah sosial politik, ekonomi, dan

budaya. Opini yang dikemukan mengenai fenomena atau

peristiwa yang sedang terjadi dan berkembang dalam

masyarakat. Pada rubrik ini juga terdapat kolom ‘KriiNG

SOLOPOS’ yang berisi pesan singkat dari pembaca. Kolom

‘Kamus Espos’ berisi pengertian istilah tertentu yang


commit to user

bermanfaat untuk memperkaya kosakata pembaca & ‘Pos

Pembaca’ yaitu surat dari pembaca.

5 Laporan

Khusus

Terdapat artikel umum dan kolom ‘Pernyataan Dulu dan

Sekarang’.

6 Kesehatan Menyajikan beragam informasi, tips, dan konsultasi

mengenai kesehatan.

7 Belanja Menyajikan informasi dan tips berbelanja beragam

kebutuhan rumah tangga dan kebutuhan lainnya.

8 Inspirasi Menyajikan profil atau kisah kesuksesan seorang tokoh

dalam berbagai bidang yang mampu memberikan inspirasi

bagi para pembaca.

9 Internasional Berisi tentang sajian berita yang terjadi di mancanegara.

Selain itu terdapat kolom ‘Lintas Jagat’ yang berisi berita

singkat dari luar negeri dan kolom ‘Dunia Ha..Ha..Ha..’

berisi cerita lucu yang terjadi di luar negeri. Kolom ‘Lintas

Masa’ berisi informasi terjadinya peristiwa bersejarah di

dunia. Pada halaman ini terdapat sambungan berita dari

halaman muka.

10-12 Olahraga Berisi tentang ulasan berita olahraga yang terjadi di lingkup

nasional maupun internasional.

Sumber: Surat Kabar Solopos

Dalam edisi sabtu, terdapat perbedaan pada rubrikasi seksi satu.

Perbedaan ini terjadi karena adanya penambahan rubrik yaitu rubrik kuliner

dan Koran Sepakbola. Penambahan rubrik ini mempengaruhi letak halaman

rubrik lain tetapi tidak sampai menghilangkan rubrik yang telah ada pada

edisi harian. Berikut penjelasan rubrik tambahan edisi sabtu:

Tabel II.2

Rubrikasi Tambahan Edisi Sabtu Seksi I

HAL RUBRIK ISI

A-H Koran

Sepakbola

Mengulas berita tentang sepakbola yang terjadi di lingkup

internasional, nasional, bahkan lokal. Dalam Koran

Sepakbola, terdapat rubrik ‘Liga Indonesia’, ‘Sport Solo &

Jogja’, dan ‘Sportainment’.

5 Kuliner Menyajikan beragam informasi, tips dan resep mengenai

kuliner.



commit to user

Sedangkan untuk rubrikasi edisi harian pada seksi kedua atau seksi

lokal, dapat dilihat penjelasannya di bawah ini:

Tabel II.3

Rubrikasi Solopos Edisi Harian Seksi II

HAL RUBRIK ISI

I Soloraya Mengulas berita umum terpilih yang terjadi di wilayah Jawa

Tengah. Pada halaman ini terdapat kolom ‘Lintas Masa’

yang berisi tanggal peristiwa penting yang terjadi di Solo.

Selain itu, terdapat kolom jadwal perjalanan kereta, kurs

mata uang, dan jadwal shalat.

II Kota Solo Menyajikan berita yang terjadi di kota Solo, misal seputar

balaikota, politik, kesehatan, dan sosial. Selain itu terdapat

kolom ‘Kutha-kutha’, ‘Wong Solo Ngudarsa’, ‘Zona 103’

berisi jadwal acara radio Solopos FM dan telepon penting di

Solo.

III Wonogiri Menyajikan berita seputar daerah Wonogiri. Terdapat kolom

‘Wong Wonogiri Ngudarasa’, ‘Kriing SOLOPOS’, ‘Kronik’

dan nomor telepon penting di Wonogiri.

IV Sukoharjo Menyajikan berita seputar daerah Sukoharjo. Terdapat

kolom ‘Kronik’, ‘Wong Sukaharjo Ngudarsa’, ‘Kriing

SOLOPOS’, dan nomor telepon penting di Sukoharjo.

V Klaten Menyajikan berita seputar daerah Klaten. Terdapat kolom

‘Kronik’, ‘Kriing SOLOPOS’, dan nomor telepon penting di

Klaten.

VI Boyolali Menyajikan berita seputar daerah Boyolali. Terdapat kolom

‘Kronik’, ‘Kriing SOLOPOS’, dan nomor telepon penting di

Boyolali.

VII Sragen Menyajikan berita seputar daerah Sragen. Terdapat kolom

‘Sekilas’, ’Kronik’, dan ‘Kriing SOLOPOS’.

VIII Karanganyar Menyajikan berita seputar daerah Karanganyar. Terdapat

kolom ‘Sekilas’, ‘Kriing SOLOPOS’, dan nomor telepon

penting di Karanganyar.

IX Ekonomi

Bisnis

Menyajikan informasi seputar ekonomi dan bisnis di kota

Solo. Pada rubrik ini terdapat kolom ‘Pojok Pasar’ yang

berisi kisah pedagang kecil, kolom ‘Jendela Bisnis’ yang

memberikan informasi bisnis. Ada juga bagan fluktuasi nilai

tukar rupiah terhadap dolar AS.

X Pendidikan Menyajikan berita seputar pendidikan baik di lingkup lokal

dan nasional. Terdapat kolom ‘Varia Pendidikan’ yang

berisi informasi kegiatan pendidikan, selain itu terdapat

kolom ‘Figur’ yang menyajikan profil dan kolom ‘Klinik’

yang berisi informasi kesehatan yang berupa promosi.


commit to user

XI Pergelaran Menyajikan berita hiburan yang terjadi di lingkup lokal,

nasional, dan internasional. Terdapat kolom ‘Mereka’ yang

mengupas profil tokoh penting. Kolom ‘Ragam Info’ berisi

jadwal acara di beberapa tempat hiburan di Solo.

XII Hukum dan

Kriminalitas

Menyajikan berita seputar hukum dan kriminalitas yang

terjadi di lingkup lokal maupun nasional. Terdapat kolom

‘Kronik’, ‘Jadwal SIM dan Samsat Keliling’, ‘KUHP’ yang

berisi pasal dalam UU dan ‘Acara Hari Ini’ yang

menyajikan jadwal acara televisi.

XIII Cesspleng Berisi tentang iklan kecik seperti jual beli: barang, rumah,

kendaraan; lowongan pekerjaan, dan sebagainya.


Disamping rubrik harian di atas, Solopos berusaha memanjakan para

pembacanya dengan menambahkan rubrik-rubrik khusus pada edisi minggu.

Rubrik ini menyajikan informasi yang bersifat ringan, santai, dan menghibur.

Penambahan rubrik khusus dimaksudkan untuk memperluas wawasan

pembaca dan memberikan hiburan kepada pembaca agar tidak jenuh. Pada

edisi minggu, Solopos menyajikan rubrik-rubrik khusus yang bisa dinikmati

oleh pembaca dewasa, remaja, dan anak-anak. Tabel di bawah ini penjelasan

rubrik khusus edisi minggu:

Tabel II.4

Rubrikasi Solopos Edisi Minggu Seksi I

HAL RUBRIK ISI

1 Halaman

Muka

Berisi tentang berita-berita yang diunggulkan dalam setiap

terbitannya. Terdapat kolom ‘Sekilas’ yang berisi berita

singkat tentang kejadian di seluruh dunia. Kolom ‘Asale’

yang mengulas sejarah suatu tempat dan kolom ‘Lincak’

berupa opini para akademisi, tokoh budaya, dsb.

2 Umum Berisi tentang ulasan berita-berita umum yang terjadi di

lingkup nasional. Selain itu, terdapat kolom ‘Sekilas’ yang

berisi berita singkat tentang kejadian di seluruh dunia.

3 Kota Solo Berisi tentang wilayah kota Solo. Pada rubrik ini terdapat

kolom ‘Kutha-Kutha’ yang mengulas berita singkat dan

kolom ‘Jadwal Shalat’.

4 Surakartan Berisi tentang wilayah eks-karesidenan Surakarta. Pada


commit to user

rubrik ini terdapat kolom ‘Kronik’ yang mengulas berita

singkat.

5-7 Sepakbola Berisi tentang ulasan sepakbola yang terjadi di dalam negeri

maupun mancanegara.

8 Pos TV Berisi informasi jadwal acara televisi dan sinopsis film yang

akan diputar di televisi. Pada halaman ini terdapat sam-

bungan berita dari halaman muka.

9-11 Cesspleng Berisi iklan kecik seperti lowongan pekerjaan, jual beli

barang dan sebagainya.

12 Hiburan Menyajikan berita hiburan lokal, nasional, dan internasional.

Terdapat kolom ‘Mereka’ yang mengupas profil tokoh atau

seniman. ‘What’s On Cinema’ berisi sinopsis film bioskop

dan ‘Lensa Bisnis’ berupa informasi kegiatan bisnis yang

bersifat informasi.


Tabel II.5

Rubrikasi Solopos Edisi Minggu Seksi II

HAL RUBRIK ISI

I Mode Menyajikan beragam informasi trend pakaian terbaru dari

desainer lokal, tips, dan konsultasi mengenai fashion.

II Keluarga Mengulas beragam permasalahan dalam keluarga seperti

kesehatan, kecantikan, ekonomi, dan sebagainya. Terdapat

kolom ‘Konsultan Psikologi’ yang berrisi tentang tanya

jawab pertanyaan seputar cinta.

III Seluler Menyajikan beragam informasi dan feature mengenai

perkembangan teknologi seluler dan membahas ponsel

terbaru. Terdapat pula kolom ‘Ponsel pekan Ini’ yang

menjelaskan beberapa tipe ponsel terbaru berikut spesifikasi

dan harga.

IV Jeda Berisi sajian budaya dan karya sastra yang diterima redaksi

dari pembaca berupa sajak dan cerpen. Selain itu terdapat

‘Info Buku’ yang berisi ulasan buku.

V Griya Menyajikan beragam informasi, tips, dan konsultasi

mengenai rumah dan bangunan. Ada pula kolom ‘Konsultasi

Griya’ yang memberikan solusi tentang bangunan, terdapat

lampiran denah bangunan yang diinginkan oleh pengirim.

VI -

VII

Anak Mengulas seluk beluk dunia anak, pengetahuan, teka-teki,

dan hasil karya pembaca yang dikirimkan ke redaksi.

Terdapat kolom ‘Profil’ berisi feature tokoh anak dengan

segala aktivitas dan cita-citanya, ‘Sahabat Si Thole’,

‘Puisiku’, ‘Pos Senyum’, ‘English For Children’, dan

‘Karyaku’.


commit to user

VIII -

IX

Gaul Mengulas beragam permasalahan seputar remaja, sekolah

dan pergaulan. Selain itu terdapat informasi hiburan, hasil

karya dan opini yang dikirimkan pembaca ke redaksi.

X Otomotif Menyajikan beragam informasi yang mengulas produk

otomotif terbaru. Terdapat pula kolom ‘Oto Tips’ dan

‘Modifikasi’ yaitu kolom tentang kendaraan yang sudah

dimodifikasi.

XI Iptek Menyajikan beragam informasi dan feature mengenai

perkembangan teknologi modern. Terdapat kolom ‘Tekno

Flash’ yang menginformasikan perkembangan teknologi.

XII Perjalanan Menyajikan informasi tentang lokasi wisata di Indonesia.


G. Bidang Redaksional Solopos

Dalam suatu institusi media, bidang redaksional adalah elemen

terpenting karena berperan sebagai pelaksana dalam proses penerbitan media

massa, dalam hal ini surat kabar. Bidang redaksional berhubungan secara

langsung dengan proses produksi berita, mulai dari proses pencarian berita,

penulisan, editing, layout, sampai berita siap cetak. Begitu pula dengan

Solopos, surat kabar ini tentu saja memiliki bagian redaksi yang berperan

dalam proses produksi berita yang disajikan Solopos tiap harinya. Berikut ini

penjelasan pembagian staf di bidang redaksional Solopos:

1. Pemimpin redaksi, berperan sebagai penentu kebijakan dan penanggung

jawab redaksi atau pemberitaan (news and analysis trends). Pemimpin

redaksi meiliki hak dan tanggung jawab terhadap seluruh isi pemberitaan

surat kabar harian, baik ke dalam maupun ke luar serta tulisan wartawan

sendiri ataupun penulis.


commit to user

2. Wakil pemimpin redaksi, berperan untuk mewakili dan menggantikan

tugas pemimpin redaksi bila diminta atau berhalangan. Oleh karena itu,

wakil pemimpin redaksi bertanggung jawab kepada pemimpin redaksi.

3. Redaktur pelaksana: pelaksana harian yang mengkoordinasikan

kelancaran tugas lintas rubrik binaannya dan antarperangkat redaksi.

4. Redaktur bertindak sebagai pelaksana teras yang memimpin dan

penanggung jawab rubrik. Redaktur bertanggung jawab terhadap

pelaksanaan rencana fisik kerja harian, mingguan, dan bulanan

berdasarkan analisi SWOT untuk acara liputan berita dan pembinaan

narasumber. Redaksi mempertanggungjawabkan hasil pelaksanaan

kegiatan operasional kepada redaktur pelaksana.

5. Wartawan (reporter): karyawan pers yang berperan dalam pengumpulan,

pengolahan, dan penyiapan berita berupa fakta, ulasan, dan pendapat.

6. Sekretariat redaksi berperan sebagai penunjang kelancaran tugas

operasional keredaksian. Bagian ini bertugas membantu pelaksanaan

fungsi kesekretariatan redaksi sebagai wahana penghubung antarsektoral

di dalam penerbit dan luar perusahaan.

7. Fotografer: karyawan pers yang melakukan pekerjaan merekam gambar

dan menyajikannya dalam bentuk foto berita.

8. Operator layout: karyawan yang merupakan unsur pendukung persiapan

pracetak. Bagian ini bertanggung jawab kepada bagian produksi dan

kreatif.


commit to user

9. Desainer grafis: karyawan pers yang melakukan pekerjaan menggambar

kartun.

10. Setter berperan dalam membantu menyiapkan pengetikan naskah dari

redaktur atau naskah faksimili dari luar kota yang akan dimuat dalam

surat kabar harian.

11. Staf pusat dokumentasi dan Litbang adalah karyawan yang menunjang

kelangsungan dan kelancaran kegiatan redaksi dan perusahaan.

Dalam proses produksi berita yang disajikan kepada pembaca,

Solopos membagi proses tersebut menjadi empat tahapan yang satu sama lain

berjalan secara berkesinambungan. Empat tahapan itu antara lain:

1. Tahap pertama, dimulai proses pencarian berita oleh wartawan. Sumber

berita ini dapat diperoleh melalui narasumber, kantor berita nasional

maupun internasional. Berita yang diperoleh diketik lalu dikirimkan ke

redaktur melalui jaringan komputer. Deadline penyerahan berita ke

redaktur berbeda-beda, namun secara umum diserahkan paling lambat

pukul 23.00.

2. Tahap kedua, redaktur mengedit dan mengevaluasi kelayakkan berita

yang ditulis wartawan untuk diterbitkan. Selanjutnya berita yang akan

diterbitkan diketik oleh setter.

3. Tahap ketiga, hasil ketikan berita yang telah dipilih redaktur dibawa ke

bagian layout untuk diatur tata letak penempatan berita dalam surat

kabar. Proses layout biasanya dimulai pada pukul 21.30. Setelah proses

layout selesai, lalu dicetak dalam bentuk film.


commit to user

4. Tahap keempat, hasil cetakan dalam bentuk film dibawa ke percetakan

untuk dibuat plat. Selanjutnya siap untuk diproses kemudian

didistribusikan.

Secara sederhana, tahapan dari proses produksi surat kabar Solopos ini

dapat digambarkan seperti dibawah ini:

Bagan II.1

Proses Produksi Solopos

Dalam kebijakan redaksional yang terkait dengan pemberitaan,

Solopos berusaha mengedepankan netralitas karena menyadari adanya

pluralisme dalam masyarakat Solo. Oleh karena itu, Solopos melarang

wartawannya berpolitik secara aktif sebagai fungsionalis partai politik.

Solopos mengenal konsep ABC dalam pemberitaannya. Konsep ABC

ini memiliki dua pengertian, antara lain:

1. Accurate, Balance, and Clear

Dalam hal ini, accurate berarti titik banding berita harus tepat dan

berdasarkan fakta yang sebenarnya. Balance berarti suatu berita harus

memiliki keseimbangan yang melibatkan beberapa pihak yang berkepen-

tingan dalam berita tersebut (cover both sides). Sedangkan clear berarti

TAHAP 1

Pencarian Berita

Pengetikan

Pengiriman ke

Redaktur

TAHAP 2

Redaktur

Editing &

Evaluasi

Pengetikan

�

�

TAHAP 3

Layout

Cetak dalam

Bentuk film

�

�

TAHAP 4

Percetakan

Dibentuk plat

Dicetak

menjadi koran

�

�


commit to user

bahwa suatu berita tidak boleh menimbulkan persepsi yang bermacam-

macam dari pembaca.

2. Actual, Big and Complete

Actual diartikan bahwa berita yang disajikan hangat dan kekinian.

Big diartikan bahwa berita yang ditampilkan dibutuhkan dan memiliki

pengaruh kepada masyarakat. Complete berarti suatu berita disajikan

secara lengkap sehingga tidak menimbulkan persepsi yang salah dari para

pembaca.

Konsep ABC tersebut menjadi dasar yang dipegang oleh Solopos

dalam menyajikan berita kepada masyarakat.


commit to user

BAB III

PENYAJIAN dan ANALISIS DATA

Pada bab ini, penulis akan membahas mengenai Persepsi masyarakat

Surakarta terhadap pemberitaan studi banding anggota DPR ke luar negeri di surat

kabar Solopos edisi September - Desember 2010. Penelitian ini menggunakan

metode reception analysis untuk melacak persepsi isi media dengan khalayak,

dimana peneliti telah memilih beberapa informan untuk memberi pemaknaan

mengenai pemberitaan studi banding anggota DPR ke luar negeri. Proses

pengumpulan data melalui wawancara dan teknik pengambilan sampel

menggunakan purposive sample pada wilayah Surakarta. Dalam hal ini informan

diberikan kebebasan untuk mengungkapkan persepsi mereka tentang pemberitaan

studi banding anggota DPR ke luar negeri dan bagaimana mereka memaknainya.

Penelitian ini merupakan pendapat dan persepsi masing-masing informan

mengenai pemberitaan studi banding anggota DPR ke luar negeri. Persepsi adalah

inti dari komunikasi, sedangkan penafsiran (interpretasi) adalah inti dari persepsi,

yang identik dengan penyandian-balik (decoding) dalam proses komunikasi.

Persepsi terdiri dari tiga tahap yaitu: atensi, seleksi, organisasi, dan interpretasi.150

Dalam temuan hasil penelitian ini akan dipaparkan hasil wawancara

dengan para narasumber. Data yang telah dikumpulkan kemudian diproses oleh

peneliti dengan melakukan kategorisasi dan disederhanakan. Cara penyajian

wawancara yaitu dengan menampilkan hasil wawancara yang dianggap dapat

��50 Deddy Mulyana, Op.Cit., hlm 180-181�


commit to user

menjawab tujuan penelitian ini dan telah dikelompokkan sesuai dengan

pertanyaan penelitian ini. Peneliti mengambil informasi yang penting dari hasil

pengumpulan data yang berkaitan dengan masalah-masalah penelitian yang

hendak dicari jawabannya.

A. Data Informan

Untuk memasuki pembahasan lebih dalam, sebelumnya peneliti akan

menjelaskan mengenai profil dari masing-masing informan, sebagai berikut:

1. Informan 1

Narasumber pertama bernama Gung Jalu Bhinuko biasa di sapa Jalu.

Bekerja sebagai karyawan swasta dan freelance artworker. Ia mengetahui

berita tentang studi banding anggota DPR ke luar negeri dari televisi dan

untuk mendalaminya ia membaca surat kabar Solopos.

2. Informan 2

Narasumber kedua bernama Agoes Rudianto, pria berusia 24 tahun ini

mempunyai hobi membaca dan travelling. Semasa kuliahnya dulu, ia

menjadi anggota aktif dari UKM fotografi di universitas tempatnya

meraih gelar sarjana Strata-1. Berawal dari situ, ia memiliki pengalaman

bekerja selama empat tahun terakhir sebagai fotografer di sebuah surat

kabar lokal. Ia pun cukup paham dengan perkembangan politik saat ini.

Melalui surat kabar, ia mengetahui berita tentang studi banding DPR.

Lebih lanjut lagi Agoes Rudianto mencari informasi tentang studi

banding anggota DPR ke luar negeri melalui internet.


commit to user

3. Informan 3

Narasumber ketiga bernama Fauziah Laila Rahmawati. Lia, begitu ia

disapa, salah satu mahasiswa jurusan Komunikasi tingkat akhir di

Universitas Negeri Sebelas Maret (UNS), Surakarta. Perempuan yang

mempunyai hobi belajar, membaca, dan surfing internet ini mempunyai

wawasan yang cukup luas. Fauziah mengetahui berita tentang studi

banding melalui surat kabar dan internet, ia menganggap media tersebut

mengulas berita secara lengkap.

4. Informan 4

Narasumber keempat bernama Agustari Wira S. yang akrab disapa Ira.

Baru saja menyelesaikan kuliahnya di Fakultas Ekonomi, jurusan

Akuntansi di UNS. Ia pun gemar membaca dan menonton program berita

untuk mengikuti perkembangan politik terjadi di Indonesia. Ira

mengetahui berita tentang studi banding dari berita di surat kabar dan

televisi.

5. Informan 5

Narasumber kelima bernama Daniel Herdianto seorang freelance graphic

designer dan wiraswasta muda. Kelihaiannya dalam mendesain tidak

diragukan. Pria 25 tahun ini mempunyai hobi membaca, renang, dan

fotografi. Pengetahuannya mengenai berita studi banding didapatnya

melalui televisi dan untuk mendalaminya Daniel Herdianto menggunakan

surat kabar lokal.


commit to user

6. Informan 6

Narasumber keenam bernama Dhian Lestari berprofesi sebagai dosen di

sebuah perguruan tinggi negeri di Surakarta. Beliau juga paham akan

perkembangan politik dalam negeri.

7. Informan 7

Narasumber ketujuh bernama Puji Hartono seorang wartawan di sebuah

surat kabar lokal di Surakarta. Membaca merupakan salah satu hoby-nya

karena untuk menambah wawasan dan untuk menunjang karirnya sebagai

wartawan.

8. Informan 8

Narasumber kedelapan bernama Ardy Dito yang juga seorang wartawan

surat kabar lokal di Surakarta.

B. Persepsi Masyarakat Surakarta Terhadap Pemberitaan Studi Banding

Anggota DPR ke Luar Negeri di Surat Kabar Solopos Edisi September –

Desember 2010

1. Arti Pemberitaan Menurut Informan

Dalam kehidupan sehari-hari, masyarakat atau publik tidak lepas

dari informasi yang dapat berupa berita yang disampaikan melalui media

massa, baik itu elektronik maupun media cetak. Secara sederhana, berita

sudah tentu sebuah informasi, tetapi sebuah informasi belum tentu

sebuah berita. Hal ini karena informasi baru dapat dikatakan berita

apabila memiliki nilai berita dan disebarkan ke khalayak luas.


commit to user

Pengertian pemberitaan menurut Agoes Rudianto, yakni:

”Berita merupakan laporan terbaru atas sebuah peristiwa atau

kejadian.” (Wawancara 28 November 2011)

Sama seperti pendapat dari informan sebelumnya, Puji Hartono pun

menyampaikan pendapatnya, seperti berikut ini:

“Sebuah peristiwa dalam kehidupan yang dikemas sedemikian rupa

untuk disampaikan kepada publik.” (Wawancara 1 Februari 2012)

Ardy Dito pun mempunyai pendapat mengenai definisi pemberita-

an, yakni sebagai berikut:

“Informasi hangat tentang sesuatu yang telah terjadi. Biasanya disajikan

dengan uraian hangat mengenai fakta dan opini yang penting dan

menarik.” (Wawancara 1 Februari 2012)

Hal yang sama diungkapkan Fauziah Laila, seorang mahasiswa

Komunikasi, sebagai berikut:

“Pemberitaan merupakan penginformasian oleh media tentang peristiwa

yang sedang terjadi. Di mana informasi tersebut dijelaskan secara detail

mulai dari awal hingga akhir tanpa adanya rekayasa dan keberpihakan

dari pihak media. Sehingga masyarakat umum bisa mendapatkan

informasi yang sesuai dengan peristiwa yang sedang terjadi.”

(Wawancara 28 November 2011)

Agustari Wira mengungkapkan pendapatnya, sebagai berikut:

“Pemberitaan adalah penyampaian informasi oleh media, baik cetak,

radio maupun televisi tentang suatu kejadian yang dipaparkan secara

objektif tanpa keberpihakan” (Wawancara 28 November 2011)

Sedikit berbeda dari informan lainnya, Daniel Herdianto meng-

ungkapkan pendapatnya sebagai berikut:

“Pemberitaan adalah bentuk laporan berupa informasi yang didapatkan

dari narasumber dengan memiliki topik atau tema tertentu yang patut

untuk diangkat atau diwacanakan. (Wawancara 30 November 2011)


commit to user

Adapun pendapat Dhian Lestari mengenai pemberitaan:

“Bagian dari jurnalis, aktivitas yang harus menginformasikan sesuatu.

Pastinya harus ada narasumber, suatu pokok bahasan, kemudian harus

tersampaikan ke masyarakat.” (Wawancara 6 Desember 2011)

Berdasarkan hasil wawancara tersebut, nampak bahwa mereka

paham pengertian pemberitaan. Dalam penelitian ini dapat dilihat bahwa

pemberitaan menurut informan adalah laporan terbaru sebuah peristiwa

yang didapatkan dari narasumber, dipaparkan secara objektif tanpa ada

keberpihakan, dan di sampaikan ke masyarakat luas melalui media

massa. Hal ini sesuai dengan pengertian berita menurut J.B. Wahjudi251

yaitu laporan tentang suatu peristiwa atau pendapat yang memiliki nilai

penting, menarik bagi sebagian besar khalayak, masih baru dan

dipublikasikan secara luas melalui media massa periodik. Sebuah

peristiwa atau kejadian merupakan faktor utama terbentuknya berita dan

bukan hasil rekaan, apa adanya. Dari jawaban yang diungkapkan

informan, membuktikan bahwa mereka paham maksud dari pemberitaan,

hal ini memudahkan peneliti untuk menggali lebih lebih dalam persepsi

informan tentang studi banding anggota DPR ke luar negeri.

2. Kelengkapan Pemberitaan Studi Banding di Solopos

Kelengkapan informasi dalam sebuah berita juga salah satu faktor

penting agar khalayak yang membaca paham dari awal mencuatnya

berita, dalam penelitian ini tentang studi banding anggota DPR ke luar

��51 Jani Yosef, To Be A Journalist: Menjadi Jurnalis TV, Radio, dan Surat Kabar yang Profesional,

Graha Ilmu, Yogyakarta, 2009, hlm 22�


commit to user

negeri. Dengan membaca artikel berita di Solopos, informan menjadi

tahu perkembangan studi banding anggota DPR ke luar negeri, seperti

yang diungkapkan Gung Jalu, berikut ini:

“Saya rasa cukup lengkap, karena hampir setiap hari Solopos mem-

beritakan studi banding. Jadi tahu dan paham duduk permasalahan studi

banding. Solopos mengulas dengan detil juga.”


Hal yang senada juga diungkapkan Agoes Rudianto mengenai

kelengkapan informasi studi banding yang disajikan Solopos berikut ini:

“Bagi saya cukup lengkap karena tidak hanya menampilkan satu sumber

tapi juga beberapa, sehingga berita tidak memihak. Dengan membaca

berita ini, saya mengetahui ikhwal studi banding ke luar negeri dan pro-

kontra yang menyertainya.” (Wawancara 28 November 2011)

Pernyataan yang sama juga diungkapkan Daniel Herdianto, berikut

penuturannya mengenai kelengkapan informasi studi banding di Solopos:

“Lumayan lengkap, mulai dari awal hingga akhirnya menjadi booming

baik di kalangan masyarakat dan kaum elit politik.” (Wawancara 30

November 2011)

Pendapat Ardy Dito tidak jauh berbeda dengan informan sebelum-

nya, berikut hasil wawancaranya:

“Bagi saya, apa yang diberitakan solopos mengenai studi banding sudah

menggambarkan berbagai hal tentang awal mencuatnya studi banding

yang dilakukan oleh anggota DPR.” (Wawancara 1 Februari 2012)

Menurut Fauziah Laila Rahmawati, artikel yang disajikan Solopos

cukup memberikan informasi tentang studi banding:

“Jika melihat kembali beberapa artikel dalam Solopos yang saya baca,

sebenarnya Solopos sudah cukup memberikan informasi tentang

kunjungan luar negeri oleh DPR yang menjadi kontroversi.”



commit to user

Menurut Agustari Wira, Solopos cukup up to date memberitakan

studi banding anggota DPR ke luar negeri. Berikut kutipan

wawancaranya:

“Dari artikel yang saya baca, Solopos cukup up to date dalam mem-

beritakan studi banding yang dilakukan anggota dewan.” (Wawancara

28 November 2011)

Pendapat yang sama juga diungkapkan Dhian Lestari, seperti

berikut:

“Cukup lengkap. Berita di Solopos hampir sama dengan berita di surat

kabar lain.” (Wawancara 6 Desember 2011)

Tidak jauh berbeda dengan pernyataan informan lain, Puji Hartono

juga menyampaikan pendapatnya:

“Cukup lengkap, sebab selain solopos yang selalu mengupdate berita

studi banding anggota DPR ke luar negeri setiap harinya, juga informasi

yang disampaikan solopos berasal dari berbagai narasumber yang ber-

beda. Sehingga masyarakat lebih mudah untuk memahami pemberitaan

tersebut secara keseluruhan.” (Wawancara 1 Februari 2012)

Daniel Herdianto menambahkan pengetahuan seputar berita studi

banding didapat melalui surat kabar di Solopos. Berikut ini penuturan-

nya:

“Ya tahu berita studi banding dari koran. Setelah membaca berita

mengenai studi banding di Solopos, saya mengetahui permasalahan

mendasar dan apa yang sebenarnya terjadi. Baik buruknya studi banding

DPR ke luar negeri.” (Wawancara 30 November 2011)

Setelah membaca Solopos, Fauziah Laila juga mendapatkan

informasi lebih dalam mengenai studi banding:

“Saya lebih dalam mengetahui kasus tersebut. Soalnya mereka terlalu

mengekspos kelakuan para pelaksana sama studi banding yang ternyata

cuma bohongan.” (Wawancara 28 November 2011)


commit to user

Informan keempat, Agustari Wira, juga mengungkapkan hal sama

dengan informan lainnya.

“Jadi tau yah tentang berita kunjungan ke luar negeri, mulai dari tujuan

mereka kesana, dan besarnya anggaran.” (Wawancara 28 November

2011)

Setelah membaca berita tentang studi banding anggota DPR di

Solopos, Ardy Dito menjadi lebih mengerti tentang kegiatan studi

banding. Berikut hasil wawancaranya:

“Saya jadi mengerti apa yang melatarbelakangi anggota DPR

melakukan studi banding keluar negeri, kemana studi banding dilakukan

dan apa yang dilakukan, berapa jumlah anggota yang ikut, berapa biaya

dan terutama hasil apa saja yang diperoleh setelah melakukan studi

banding keluar negeri.” (Wawancara 1 Februari 2012)

Menurut pernyataan informan dalam penelitian ini, pemberitaan

studi banding anggota DPR di Solopos sudah cukup lengkap dan up to

date, karena pemberitaan tersebut terjadi hampir setiap hari selama bulan

September – Desember 2010, Solopos menyajikan perkembangan

informasi kepada pembacanya. Informasi yang disampaikan solopos

berasal dari berbagai narasumber yang berbeda. Sehingga masyarakat

lebih mudah untuk memahami pemberitaan tersebut secara keseluruhan.

Hasil penilaian informan sesuai dengan apa yang dikatakan Effendy352

bahwa karakteristik surat kabar sebagai media massa adalah aktual, yang

menunjuk pada kecepatan perkembangan dan perubahan suatu peristiwa,

selain itu untuk memenuhi keingintahuan khalayak. Selain itu berita yang

disajikan bersifat informatif hal ini bertujuan agar pembaca tahu

��52 Onong Uchjana Effendy, Loc.Cit.�


commit to user

mengenai berita studi banding anggota DPR. Perkembangan berita

tentang studi banding anggota DPR tersebut merupakan salah satu faktor

seseorang dalam mempersepsikan suatu informasi, karena salah satu

bentuk rangsangan yang menarik perhatian masyarakat dan dapat

mempengaruhi terbentuknya persepsi pada khalayak.453

Temuan lainnya dalam penelitian ini adalah informan dapat

mengetahui dan memahami permasalahan dasar serta pro-kontra seputar

studi banding tersebut. Hal ini berarti Solopos menjalankan fungsi

penyampaian informasi, informasi dari institusi publik tersampaikan

kepada masyarakat secara luas dalam waktu cepat.554

Selain itu, pada

tahap ini pula informan memberikan atensi terhadap berita tentang studi

banding, karena persepsi mensyaratkan kehadiran suatu objek untuk

dipersepsi. Mulyana mengatakan orang yang paling kita perhatikan

cenderung dianggap paling berpengaruh.655

Artinya, kegiatan studi

banding anggota DPR menjadi perhatian masyarakat dan dapat

mempengaruhi pembentukan persepsi masyarakat.

3. Persepsi Informan Terhadap Pemberitaan Studi Banding Anggota

DPR ke Luar Negeri di Surat Kabar Solopos

Dalam hal ini informan memberi penilaian terhadap pemberitaan

mengenai studi banding anggota DPR yang disajikan di surat kabar

��53 Rhenald Kasali, Loc.Cit��

Burhan Bungin, Sosiologi Komunikasi: Teori, Paradigma, dan Diskursus Teknologi Komunikasi

di Masyarakat, Prenada Media Group, Jakarta 2007, hlm 80��Ibid, hlm 182�


commit to user

harian Solopos. Agoes Rudianto, mengatakan pendapatnya secara

sederhana.

“Sudah cukup karena mencakup 5w+1H.” (28 November 2011)

Persepsi Fauziah Laila Rahmawati mengenai pemberitaan studi

banding anggota DPR di Solopos, bahwa Solopos hanya memberitakan

sisi negatif dari studi banding yang dilakukan anggota DPR ke luar negri

dan kurang mengulas hasil dari studi banding tersebut.

“Solopos terlalu konsen terhadap "dosa-dosa" dari sebuah studi

banding. Seperti seberapa besar uang yang dikeluarkan atau penunjukan

fakta bahwa studi banding tersebut lebih banyak diisi dengan acara

jalan-jalan. Dan yang mana pada akhirnya, hasil dari studi banding

tersebut kurang diulas oleh Solopos.”


Hal senada juga diungkapkan Agustari Wira. Ia berpendapat

pemberitaan tentang studi banding anggota DPR ke luar negeri di

Solopos menimbulkan opini negatif di tengah masyarakat, informasi di

Solopos kurang membahas alasan dan manfaat tentang studi banding.

“Menurut saya karena solopos kurang memberitakan tentang alasan

ataupun manfaat dan juga hasil dari studi banding anggota dewan jadi

terkesan solopos berusaha membentuk opini negatif dari masyarakat.

Hal ini disebabkan karena informasi yang diberitakan kurang lengkap

dan menyeluruh. Dan yang dibahas secara berulang-ulang adalah dari

sisi anggaran saja.” (Wawancara 28 November 2011)

Daniel Herdianto mengatakan headline pemberitaan di Solopos

sesuai dengan kegiatan studi banding selama ini.

“Sangat cocok dan setuju dari beberapa headline pemberitaan yang

mengatakan bahwa hentikan studi banding yang tidak masuk akal.

Hanya menghabiskan dana rakyat tanpa dapat rasakan dampak positif

serta manfaatnya untuk negara dan bangsa tercinta ini.”



commit to user

Pendapat Puji Hartono mengenai pemberitaan studi banding

anggota DPR, berikut hasil wawancara:

“Saya rasa sudah sesuai dengan kode etik jurnalistik untuk

menyampaikan informasi secara objektif. Sebagai media massa, solopos

sudah menyampaikan berita dengan baik. Pasalnya didalam setiap

beritanya solopos selalu mengkomparasikan antara pihak satu dengan

pihak lainnya. Sehingga tidak terkesan memojokkan salah satu pihak.”

(Wawancara 1 Februari 2012)

Ardy Dito pun menyampaikan pendapatnya mengenai pemberitaan

studi banding anggota DPR.

“Isinya lengkap, nilai berita juga bagus menjadikan berita lebih

berbobot. Beritanya juga aktual sesuai dengan waktu yang dibutuhkan

pembaca. Karena pada saat ini DPR menjadi sorotan masyarakat.”


Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui persepsi masyarakat

Surakarta terhadap pemberitaan studi banding anggota DPR ke luar

negeri di surat kabar Solopos edisi September – Desember 2010. Persepsi

adalah inti komunikasi, sedangkan penafsiran (interpretasi) adalah inti

persepsi yang identik dengan penyandian-balik (decoding) dalam proses

komunikasi.756

Persepsi disebut inti komunikasi, karena jika persepsi kita

tidak akurat, tidak mungkin kita berkomunikasi dengan efektif.

Persepsilah yang menentukan kita memilih suatu pesan dan mengabaikan

pesan yang lain. Istilah persepsi adalah suatu proses aktivitas seseorang

dalam memberikan kesan, penilaian, pendapat, merasakan dan

menginterpretasikan sesuatu berdasarkan informasi yang ditampilkan

dari sumber lain (yang dipersepsi).

��56 Deddy Mulyana, Op.Cit., hlm 180�


commit to user

Persepsi mencakup penilaian seseorang terhadap objek, dimana

penilaian antara satu orang dengan yang lain berbeda. Adapun latar

belakang yang mempengaruhi persepsi, diantaranya pengalaman masa

lalu dan berita yang berkembang. Pemberitaan mengenai studi banding

yang dilakukan anggota DPR mendapat perhatian dari masyarakat,

karena anggota DPR sebagai wadah aspirasi rakyat harus bekerja untuk

kepentingan umum, yakni menyejahterakan kehidupan rakyat Indonesia.

Setelah mengetahui pendapat dari para informan mengenai pem-

beritaan studi banding anggota DPR di Solopos, peneliti ingin me-

ngetahui bagaimana para informan memaknai pemberitaan tersebut

setelah membaca beritanya di Solopos. Karena setelah membaca atau

mendapatkan informasi, setiap orang memaknainya berbeda-beda meski-

pun informasi yang diterimanya sama antara satu dengan yang lain.

Menurut Klaus Bruhn Jensen dan Nicholas Jankowski857

mengenai

analisis penerimaan, perhatian yang diberikan oleh masyarakat dalam

menginterpretasikan isi dari teks mempunyai pengaruh kognitif dan

behavioral terhadap isi dari teks. Dikatakan dalam dua kata, analisis

penerimaan menganggap bahwa tidak ada yang bisa menjadi “pengaruh”

tanpa adanya “makna”. Karena itu dalam penelitian ini yang digunakan

sebagai teks adalah pemberitaan studi banding anggota DPR ke luar

negeri di Solopos. Setiap informan pastinya memaknai teks pemberitaan

studi banding anggota DPR berbeda-beda.

��Klaus Bruhn Jensen and Nicholas W. Jankowski. Loc.Cit�


commit to user

Berikut penjelasan para informan memaknai pemberitaan studi

banding di Solopos: Berdasarkan dari penulisan, pemberitaan studi

banding sudah mencakup 5W+1H yakni Solopos telah melakukan

pengumpulan informasi yang utuh tentang studi banding anggota DPR.

Berita yang disajikan aktual sesuai dengan kebutuhan masyarakat dalam

mengumpulkan berita tentang studi banding. Selain itu berita yang

disampaikan Solopos cukup baik, karena mengkomparasikan antara

pihak satu dengan yang lain, sehingga terkesan tidak memojokkan.

Ada pula informan yang memaknai pemberitaan studi banding

anggota DPR di Solopos tidak sepenuhnya mengulas tentang alasan dan

manfaat mengenai studi banding, namun lebih menonjolkan berita

tentang besarnya biaya perjalanan studi banding anggota DPR ke

beberapa negara. Informan menganggap Solopos terkesan ingin

mempengaruhi pembacanya bahwa studi banding tersebut suatu

kesalahan dan dapat membentuk opini negatif di kalangan masyarakat

terhadap studi banding yang dilakukan anggota DPR.

4. Persepsi Informan Terhadap Realitas Studi Banding Anggota DPR

ke Luar Negeri

Melihat pendapat dari informan mengenai pemberitaan studi

banding anggota DPR di Solopos, peneliti tertarik untuk menanyakan

lebih lanjut terhadap penilaian pribadi dari masing-masing informan

terhadap realitas studi banding ke luar negeri yang dilakukan anggota


commit to user

DPR. Dari lima informan, banyak yang mengutarakan pendapatnya

bahwa studi banding hanya membuang anggaran negara dan tidak ada

manfaat bagi masyarakat Indonesia.

Gung Jalu mengemukakan penilaiannya terhadap studi banding

anggota DPR ke luar negeri:

“Studi banding bagus-bagus saja asalkan sasaran dan tujuannya tepat,

dan ditinjau kembali masalah anggaran. Yang penting apa yg di studi

bandingkan ada hasilnya dan bermanfaat bagi Indonesia. Saya melihat

pemberitaan di media massa dan riset-riset dari berbagai LSM fakta-

fakta kalau DPR hanya membuang uang negara dan hasilnya nol, jadi

lebih banyak mubazirnya, plesir dan piknik.” (27 November 2011)

Penilaian Agustari Wira terhadap studi banding tidak jauh berbeda

dengan informan sebelumnya, berikut hasil wawancaranya:

“Saya menilai bahwa studi banding yang dilakukan oleh anggota DPR

tersebut tidak efektif dan cuma buang-buang anggaran. Dilihat dari

input yang dikeluarkan dan output yang dihasilkan tidak sebanding, juga

dilihat dari sisi cost and benefit, biaya yang dikeluarkan tidak masuk

akal besarnya. Karena saya sebagai rakyat tidak pernah melihat hasil

dari studi banding tersebut. Misalnya, studi banding tentang pramuka,

saya tidak pernah mengetahui kalo ada tindakan terhadap kepramukaan

di Indonesia setelah studi banding. Anggaran pemerintah diperoleh dari

pajak yang dibayar rakyat, seharusnya pula dana itu digunakan untuk

kesejahteraan rakyat bukan cuma kesenangan anggota DPR. Tetapi

anggota dewan nggak menunjukan perbaikan kinerja atau adanya

program atau kegiatan sebagai hasil dari studi banding.”


Hal senada juga disampaikan Fauziah Laila terkait penilaian studi

banding yang hanya menghamburkan uang saja. Pendapatnya disebabkan

oleh artikel yang pernah dibacanya di Solopos maupun portal berita lain.

Berikut ini hasil wawancaranya:

“Menurut saya studi banding bukanlah suatu masalah dan bukan hal

buruk apabila agenda studi banding tersebut benar-benar murni studi

banding. Jika studi banding hanya sebagai kedok saja agar bisa jalan-


commit to user

jalan atau dapat uang jajan, maka menurut saya, program studi banding

dihapus saja karena itu membuang-buang duit. Dimana di beberapa

artikel yang saya baca di Solopos tersebut disebutkan fakta-fakta bahwa

ternyata studi banding tadi tidak membawa hasil.”


Daniel Herdianto mengungkapkan rasa malu dan kecewa atas

kegiatan studi banding ke luar negeri yang dilakukan anggota Dewan,

karena dianggap menghamburkan uang rakyat. Berikut ini pendapatnya:

“Sangat malu dan kecewa, khususnya studi banding yang terlihat hanya

menghamburkan uang rakyat. Setidaknya dipikirkan kembali tempat dan

tujuan dari studi banding tersebut. Yang diserap adalah manfaat dan

ilmu keberhasilan, bukan kegagalannya. Untuk apa mendatangi negara

yang notabene gagal dalam menjalankan sebuah proyek. Manfaat apa

yang diperoleh, logika tetap dalam memaknai setiap keputusan dan

dipilih jika mereka masih memiliki logika dan akal sehat, atau mungkin

ingin belajar dari pepatah yakni belajar dari kegagalan.”


Agoes Rudianto pun menyampaikan pendapatnya mengenai studi

banding yang dilakukan anggota Dewan ke lur negeri, seperti berikut ini:

“Bagi saya, studi banding ke luar negeri tidaklah terlalu penting karena

ternyata data-data yang di dapat bisa diakses melalui internet. Teknologi

sekarang pun sudah canggih, tidak ada salahnya juga dimanfaatkan.

Nah mungkin cara seperti ini bisa mengirit uang negara untuk studi

banding, daripada harus ke luar negeri tapi tidak membawa hasil yang

maksimal.” (Wawancara 28 November 2011)

Pendapat senada dengan informan lain juga diungkapkan oleh

Dhian Lestari, seperti dibawah ini:

“Hanya menghambur-hamburkan uang saja. Lha wong hasilnya saja

tidak jelas kok, masyarakat tidak diberitahu secara rinci apa yang

mereka lakukan disana, tahunya cuma dari media saja.” (Wawancara 6

Desember 2011)

Lain halnya dengan Puji Hartono yang memaknai studi banding

anggota DPR ke luar negeri sebagai ajang plesiran, seperti dibawah ini:


commit to user

“Studi banding sejumlah anggota DPR memang sempat menjadi pem-

beritaan hangat di masyarakat. pasalnya ditengah minimnya kesejah-

teraan yang dirasakan masyarakat, studi banding dinilai hanya buang-

buang anggaran negara. Hal ini dikarenakan studi banding yang

dilakukan para wakil rakyat ke luar negeri banyak yang tidak sesuai

dengan negara yang dikunjungi. Bahkan hal ini terkesan hanya sebagai

ajang plesiran anggota DPR.” (Wawancara 1 Februari 2012)

Pendapat yang dikemukakan Ardy Dito juga senada dengan

informan lainnya.

“Kunjungan ke luar negeri yang dilakukan oleh anggota DPR banyak

menuai kritikan. Selain menghabiskan banyak biaya, tujuan studi

banding yang dilakukan anggota DPR juga sering tidak sesuai & tidak

ada manfaatnya. Padahal biaya yang dikeluarkan tidaklah sedikit.”


Informan memaknai studi banding anggota DPR ke luar negeri itu

sendiri tidak lepas dari kegiatan yang tidak efektif, menghambur-

hamburkan uang rakyat, plesiran, dan tidak bermanfaat bagi masyarakat

Indonesia. Dilihat dari input dan output yang dihasilkan tidak sebanding,

juga dilihat dari sisi cost and benefit, besar biaya yang dikeluarkan tidak

masuk akal. Hal ini menunjukkan citra anggota DPR di mata publik

sudah rusak.

Masyarakat umum sudah mengetahui dengan terang benderang

tentang masalah ini, dengan melihat sepak terjang para anggota DPR

berlaku sangat memalukan. Faktor pengalaman juga membantu

seseorang dalam mempersepsi informasi. Tanpa pengalaman terdahulu

dalam menghadapi suatu objek, akan membuat seseorang menafsirkan

objek tersebut berdasarkan dugaan semata. Tidak hadir dalam sidang-

sidang yang diadakan DPR sendiri, rencana pembangunan gedung baru


commit to user

DPR, menaikkan tunjangan gaji, dan lain-lain yang berkait dengan

peningkatan income pribadi mereka semata. Pemberitaan yang

berkembang di media massa membuat masyarakat kecewa dengan

kinerja anggota Dewan dan dianggap tidak peka terhadap permasalahan

yang dialami masyarakat. Pengalaman tersebut mempengaruhi terbentuk-

nya persepsi. Hal ini dapat mengakibatkan masyarakat sulit memiliki

persepsi positif terhadap anggota DPR meskipun informasi positif

menerpanya. Dengan demikian sudah bukan lagi kesan atau penilaian

tanpa dasar, pandangan masyarakat terhadap para anggota DPR sudah

menjadi fakta ilmiah.

5. Persepsi Perlu-tidaknya Studi Banding ke Luar Negeri Dilakukan

Selanjutnya, peneliti juga menanyakan kepada informan tentang

perlu atau tidaknya pelaksanaan studi banding bagi anggota Dewan.

Mengingat jumlah biaya yang dikeluarkan untuk studi banding tidak

sedikit dan tujuan utamanya adalah untuk merancang Undang-Undang.

Dari delapan informan yang diwawancarai oleh peneliti, rata-rata

menjawab perlu dilakukan studi banding jika sangat dibutuhkan dan

bermanfaat bagi masyarakat Indonesia. Seperti yang dikemukakan oleh

Gung Jalu berikut ini:

“Sebetulnya perlu, banyak. Tetapi yang bermanfaat bagi rakyat kita.”


Agoes Rudianto mempunyai jawaban yang berbeda tentang

pelaksanaan studi banding:


commit to user

“Tidak penting, hanya menghabiskan waktu dan menghamburkan uang

negara.” (Wawancara 28 November 2011)

Fauziah Laila mempunyai pendapatnya seperti berikut ini:

“Studi dikata penting jika topik yang ingin dipelajari memang benar-

benar harus dipelajari di negara lain yang berkompeten di bidangnya.

Jika topik yang diperbandingkan diperkirakan bisa didiskusikan di

dalam negeri, maka studi banding ke luar negeri tidak perlu dilakukan.”


Penilaian Agustari Wira tentang perlu-tidaknya studi banding

dilakukan anggota Dewan dapat dilihat sebagai berikut:

“Studi banding perlu dilakukan kalau pemerintah memang sedang

mengembangkan sistem atau tatanan baru dimana tatanan itu telah

diterapkan atau memang diadaptasi dari negara lain. Misalnya

Indonesia ingin menerapkan sistem jaringan transportasi baru seperti di

Jepang. Dan menurut saya studi banding harus dilakukan pada suatu hal

(yang diperbandingkan) bermanfaat, terutama untuk masyarakat pada

umumnya.” (Wawancara 28 November 2011)

Sama seperti informan lainnya, Daniel Herdianto juga ber-

pendapat bahwa studi banding perlu dilakukan, berikut hasil wawancara:

“Perlu jikalau memang sangat dibutuhkan, dan hanya beberapa orang

(sedikit) saja yang diberangkatkan, tidak perlu lebih dari 3 orang.”


Menurut Puji Hartono, penggunaan internet untuk mengakses data

yang dibutuhkan dan mengundang seorang pakar bidang tertentu dapat

menghemat biaya.

“Ada beberapa yang perlu dilakukannya studi banding sebagai referensi

untuk membuat RUU. Namun sebaliknya tidak semuanya berangkat.

Hanya perwakilan dari salah satu anggota dikomisi tertentu untuk

melihat langsung di negara lain. Akan tetapi jika informasi atau data

bisa diakses langsung melalui internet saya rasa hal tersebut akan lebih

hemat. Sehingga studi banding tidak perlu dilakukan. Terlebih para

anggota DPR mampu mengundang seorang yang ahli bidang tertentu

dari salah satu negara untuk menyampaikan kepada anggota DPR tanpa

harus pergi keluar negeri.” (Wawancara 1 Februari 2012)


commit to user

Menurut Dhian Lestari, studi banding tidak perlu dilakukan.

“Mereka aja tidak mengenal jati diri bangsa kok ngapain studi banding

ke luar negeri. Misal kaya ke Yunani bahas etika, ngapain mereka pergi

kesana. Sekarangkan western mind dan eastern mind-nya sudah beda,

akarnya beda, habitnya beda culture-nya beda, pembentukan kepribadi-

an beda, ya balik lagi ke mind set kok.” (Wawancara 6 Desember 2011)

Berbeda dengan pendapat sebelumnya, Ardy Dito menilai bahwa

studi banding perlu dilakukan.

“Menurut saya perlu, karena dengan adanya studi banding kita bisa

mencari permasalahan seperti pembahasan RUU antara DPR dengan

pemerintah belum ada titik temu. Kedua, produk-produk dalam RUU

masih harus ada penambahan ataupun penyempurnaan. Maka dengan

melakukan kunjungan ke luar negeri diharapkan mendapatkan input dari

negara yang dikunjungi.” (Wawancara 1 Februari 2012)

Selanjutnya peneliti juga menanyakan tentang alternatif cara yang

harus dilakukan anggota Dewan dalam membuat Rancangan Undang-

Undang (RUU), agar tidak selalu harus ke luar negeri. Rata-rata informan

berpendapat, membuat RUU bisa dikakukan dengan terjun langsung ke

masyarakat atau berdiskusi dengan tokoh masyarakat. Namun ada pula

informan yang berpendapat jika merancang UU cukup staf ahli saja dan

tidak perlu anggota komisi DPR berduyun-duyun ke luar negeri, seperti

yang diungkapkan Gung Jalu berikut ini:

“Jadi mereka nggak perlu pergi kesana, staf ahli saja yang membuat

konsep dan anggota DPR lainnya cukup membahas di sidang. Tidak

perlu sampai ke luar negeri. Opsi selanjutnya, studi banding lebih tepat

ke sasaran supaya dapat diterapkan ke masyarakat.” (Wawancara 27

November 2011)

Hampir sama dengan pendapat sebelumnya, Fauziah Laila

menjelaskan pendapatnya seperti berikut ini:

“Berbicara dan berdiskusi dengan publik. RUU atau UU nantinya,


commit to user

adalah peraturan yang dibuat untuk rakyat. Maka seharusnya rakyat

juga ikut andil dalam penentuan RUU tersebut, meskipun tidak

sepenuhnya. Setidaknya para wakil rakyat tahu, apa sebenarnya yang

diinginkan oleh masyarakat dan peraturan terbaik seperti apa yang

memang pantas untuk dipatuhi oleh masyarakat.”


Lain halnya Agoes Rudianto yang mempunyai pendapat seperti

berikut ini:

“Turun ke daerah, mendengar aspirasi rakyat terutama dengan pihak-

pihak yang berkaitan langsung dengan RUU.”


Ada juga pernyataan dari Agustari Wira yang hampir sama dengan

informan lainnya, berikut hasil wawancaranya:

“Untuk menyusun RUU pemerintah harus terjun langsung ke masya-

rakat, anggota dewan harus menempatkan diri sebagai pihak yang akan

menerima dampak dari RUU tersebut, sehingga RUU yang nantinya

akan dibuat bisa lebih adil bagi pihak pelaksana RUU tersebut. Survey

langsung mengenai opini masyarakat juga harus dilakukan.”


Hal senada juga diungkapkan Daniel Herdianto, bahwa diperlukan

jajak pendapat di masyarakat luas, seperti berikut ini:

“Jajak pendapat mengundang tokoh-tokoh masyarakat, masyarakat

harus tetap diikutsertakan dalam penyusunannya, serta diadakan survey

atau semacam riset meminta pendapat masyarakat luas, sesuaikah RUU

tersebut disahkan dan diterapkan dan perlukah adanya RUU tersebut.”


Pendapat Dhian Lestari mengenai langkah yang diambil DPR untuk

membuat RUU.

“Ya jelas dia mesti midhak lemah kebutuhane kaya apa sejauh ini.”

(Wawancara 6 Desember 2011)

Menurut Puji Hartono, sebelum merancang RUU ada baiknya

pelaksanaan riset di masyarakat.


commit to user

“Saya rasa justru lebih mengamati apa yang ada dalam masyarakat.

Sebab dilihat dari kebudayaan, dan sejarah setiap negara itu berbeda-

beda. Sehingga latar belakang masyarakat Indonesia tentu berbeda

dengan negara-negara lain. Akan lebih tepat jika menggali atau

melakukan riset kepada masyarakat terlebih dahulu.” (Wawancara 1

Februari 2012)

Berbeda dengan pendapat Puji, berikut pendapat Ardy Dito:

“Yang pasti harus mengevaluasi UU yg sudah ada, apakah sudah

dianggap pas atau ada kekurangan atau malah merugikan. Serta dialog

dengan pakar-pakar terkait.” (Wawancara 1 Februari 2012)

Pada dasarnya, studi banding perlu dilakukan, bukanlah suatu

masalah dan bukan hal buruk apabila tujuannya tepat dan mendatangkan

manfaat bagi masyarakat Indonesia. Studi banding dilakukan untuk

membandingkan dua objek atau lebih dengan tujuan untuk mencari

persamaan atau perbedaan, kekurangan atau kelebihan yang hasilnya

akan menjadi masukan dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang

(RUU).

Sebelum melakukan studi banding ke luar negeri para anggota

Komisi DPR membuat konsep yang matang dalam menyusun RUU,

meninjau kembali apa yang harus dibenahi. Hal tersebut dimaksudkan

untuk membawa perbaikan yang signifikan bagi negara dan masyarakat

secara langsung. Sebagai contoh studi banding tentang pramuka dan kode

etik yang hingga kini tidak ada penerapan dan manfaat untuk Indonesia.

Berdasarkan hasil wawancara, hal penting yang harus dilakukan dalam

penyusunan RUU adalah melakukan survey lapangan dengan cara

melibatkan masyarakat. Berdiskusi dengan tokoh masyarakat dan terjun

langsung untuk mendengar aspirasi rakyat. Karena RUU tersebut


commit to user

nantinya adalah peraturan yang dibuat untuk rakyat. Maka seharusnya

rakyat juga ikut andil dalam penentuan RUU, meskipun tidak sepenuh-

nya. Selanjutnya, mendatangi negara yang berhasil dalam proyek pemba-

ngunan dan menyerap manfaat, ilmu keberhasilan, bukan kegagalannya.

Apabila topik yang diusulkan dapat dilakukan di dalam negeri, maka

studi banding ke luar negeri tidak perlu dilakukan. Alternatif lain untuk

menghemat anggaran studi banding yaitu dengan memanfaatkan internet,

karena data-data yang dibutuhkan para anggota Dewan dalam menyusun

RUU dapat diakses dengan cepat. Namun kenyataannya, fungsi DPR

semakin rusak, salah satunya fungsi legislasi tidak berjalan optimal.

Tingkat produktivitas DPR tidak meyakinkan dalam menghasilkan

produk perundang-undangan yang mencerminkan aspirasi rakyat. Men-

jelang akhir 2010, DPR hanya mampu menyelesaikan 14 RUU menjadi

undang-undang. Padahal target dalam Prolegnas 2010 cukup tinggi,

yakni 70 RUU.958

Ditambah lagi sikap politik wakil rakyat dalam

menjalankan fungsi anggaran, wakil rakyat terkesan lebih mengutamakan

kepentingan mereka ketimbang kepentingan rakyat banyak.

6. Selektif Memilih pada Pemilu Mendatang

Anggota DPR dipilih langsung oleh rakyat melalui pesta demokra-

si sebagai orang yang dipercaya untuk menyalurkan aspirasi rakyat.

Namun kenyataannya , Wakil Rakyat terkesan lebih mengutamakan ke-

��58 Jelang Akhir 2010, DPR Cuma Mampu Selesaikan 14 UU, Solopos, 15 Desember 2010, hlm 2�


commit to user

pentingan pribadi ketimbang kepentingan rakyat. Misal, melambungnya

anggaran studi banding ke luar negeri yang diragukan efisiensi,

efektivitas, dan produktivitasnya. Oleh karena itu, peneliti menanyakan

kepada informan tentang apa yang akan dilakukan dalam Pemilu

mendatang. Sebagian besar informan menjawab akan lebih selektif

dalam, dalam memilih anggota DPR, seperti yang diungkapkan Gung

Jalu berikut ini:

“Lebih selektif dalam memilih wakil anggota, otomatis mereka adalah

wakil rakyat yang bisa menyuarakan suara rakyat. Kalau masyarakat

sudah mulai tahu kebobrokan DPR meskipun nggak semuanya, tapi

kepercayaan untuk ikut Pemilu memilih akan menurun, akan banyak

yang golput.” (Wawancara 27 November 2011)

Tidak jauh berbeda, Agoes Rudianto pun mempunyai pendapat-nya

dalam pemilihan mendatang:

“Memilih wakil rakyat yang benar-benar kompeten dan tidak memiliki

track record yang buruk.” (Wawancara 28 November 2011)

Fauziah Laila mengungkapkan pendapatnya yang hampir sama

dengan informan sebelumnya, yaitu:

“Memilih wakil rakyat yang benar-benar jujur dan mau menyampaikan

aspirasi rakyat. Tapi itu sepertinya sulit. Sifat dasar manusia lah, yang

seperti kacang kadang selalu lupa dengan kulitnya.” (Wawancara 28

November 2011)

Hal senada juga disampaikan Daniel Herdianto untuk memilih

anggota Dewan di Pemilu mendatang, seperti berikut ini:

“Tetap ikut memilih yang saya anggap dapat dipercaya hati nurani.”



commit to user

Menurut Puji Hartono, dampak yang akan ditimbulkan dari

pemberitaan studi banding anggota DPR di Solopos adalah masyarakata

tidak lagi percaya kepada anggota DPR.

“Mosi tidak percaya masyarakat kepada anggota DPR akan semakin

tinggi. Hal ini tentu saja tidak terlepas dari pemberitaan media massa

dalam menyampaikan berita studi banding anggota DPR ke luar negeri.

Meski golput bukan solusi terbaik, namun minimnya kepercayaan

terhadap para anggota DPR jika tetap dipaksakan maka pemilu

bagaikan memilih kucing dalam karung.” (Wawancara 1 Februari 2012)

Akumulasi kekecewaan yang dirasakan Agustari Wira terhadap

kinerja anggota Dewan, membuatnya golput (golongan putih) dalam

Pemilu mendatang, berikut ini hasil wawancaranya:

“Golput. Saya kehilangan kepercayaan terhadap calon pemimpin seperti

apapun. Pemerintah Indonesia sudah terlalu menyedihkan dan tidak

tertolong.” (Wawancara 28 November 2011)

Hal senada juga diungkapkan Dhian Lestari terkait Pemilu

mendatang.

“Aku nggak pernah ikut Pemilu, golput.” (Wawancara 6 Desember

2012)

Pemilu merupakan pesta demokrasi rakyat untuk memilih wakil

rakyat yang dapat dipercaya untuk menyalurkan aspirasi rakyat. Dalam

penelitian ini, peneliti lebih jauh menanyakan tentang langkah yang

dilakukan informan dalam Pemilu selanjutnya. Sebagian besar informan

akan tetap memilih dan ada pula yang tidak memilih, golput (golongan

putih) karena akumulasi kekecewaan terhadap anggota DPR, walaupun

golput bukan solusi terbaik. Dikhawatirkan dalam Pemilu mendatang

tingkat kepercayaan masyarakat terhadap anggota DPR semakin rendah.


commit to user

Berdasarkan hasil wawancara, informan akan lebih selektif dalam

memilih anggota Dewan yang benar-benar kompeten, dapat dipercaya,

jujur, dan tidak memiliki track record yang buruk.

7. Saran, Kritik, atau Masukan dari para Informan Terkait Studi

Banding Anggota DPR ke Luar Negeri

Setelah mengetahui pendapat informan mengenai berita studi

banding anggota DPR ke luar negeri, peneliti pada akhirnya ingin

mengetahui apa yang diinginkan, masukan, saran, dan kritik dari para

informan. Ada pun saran yang diberikan Gung Jalu agar pelaksanaan

studi banding tepat sasaran, berikut hasil wawancaranya:

“Studi banding lebih tepat ke sasaran saja, dan apa yang di dapat dari

studi banding dapat di aplikasikan ke masyarakat Indonesia. Dari pada

tidak ada penerapan sama sekali.” (Wawancara 27 November 2011)

Agoes Rudianto juga mengungkapkan saran yang berbeda, seperti

berikut ini:

“Memanfaatkan waktu selama studi banding, tidak hanya plesir ke se-

jumlah lokasi di luar negeri.” (Wawancara 28 November 2011)

Berbeda dengan informan sebelumnya, Fauziah Laila meng-

ungkapkan saran bagi anggota Dewan terkait dengan studi banding:

“Seharusnya mereka mulai insyaf dan memikirkan nasib orang lain.

Menurut saya, sepertinya pendidikan moral dan agama seharusnya

diberikan kembali kepada para anggota DPR, disumpah apa kek juga

boleh. Supaya tiap mau ngapa-ngapain mereka ingat Tuhan dan beban

moral yang akan ditanggung.” (Wawancara 28 November 2011)

Agustari Wira mengungkapkan perasaan kecewa terhadap anggota

Dewan yang studi banding ke luar negeri, berikut pernyataannya:


commit to user

“Saya pikir anggota dewan Indonesia itu terlalu tidak tahu malu dan

nggak punya harga diri. Jangan jadi pemimpin kalau yang ada di otak

cuma gimana caranya menguntungkan diri sendiri. Tobatlah wahai

anggota dewan (udah bingung mau ngasih masukan apa) anda itu

disumpahin orang se-Indonesia.” (Wawancara 28 November 2011)

Ada pula kritik yang disampaikan Daniel Herdianto, berikut hasil

wawancaranya:

“Tetap ingat anda-anda yang mewakili suara rakyat, harus tetap

memegang teguh amanat rakyat. Jangan kecewakan rakyat yang telah

memilih Anda, walau kami tidak mengenal Anda, dan Anda tidak

mengenal kami, namun kami percaya dengan penuh doa agar bangsa ini

dibawa ke jalan yang lurus.” (Wawancara 30 November 2011)

Setelah mengetahui pendapat atau pemaknaan informan mengenai

berita studi banding anggota DPR ke luar negeri. Peneliti pada akhirnya

ingin mengetahui apa harapan, saran, dan kritik dari para informan

mengenai studi banding anggota DPR ke luar negeri. Pelaksanaan studi

banding diharapkan lebih tepat sasaran dan memanfaatkan waktu selama

studi banding agar apa yang didapat dari studi banding dapat

diaplikasikan ke masyarakat Indonesia. Mungkin ada baiknya jika

anggota Dewan diberikan pendidikan moral dan agama agar

mempertimbangkan kembali keputusan yang akan diambil, karena

mereka memegang amanah rakyat jangan sampai mengecewakan rakyat

yang telah memilihnya. Walaupun banyaknya media massa yang

memberitakan tentang buruknya kinerja DPR, namun sebagian informan

masih mengharapkan adanya perubahan yang lebih baik di diri masing-

masing anggota DPR. Jika wakil rakyat sudah tidak bisa dipercaya,

kepada siapa rakyat menggantungkan nasibnya.


commit to user

BAB IV

PENUTUP

A. Simpulan

Berdasarkan penelitian dengan menggunakan metode reception

analysis mengenai persepsi masyarakat Surakarta terhadap pemberitaan studi

banding anggota DPR ke luar negeri di surat kabar Solopos, penelitian ini

berkesimpulan sebagai berikut:

1. Para informan mengetahui berita tentang studi banding anggota DPR ke

luar negeri melalui surat kabar dan televisi, dan untuk mencari informasi

lebih dalam mereka menggunakan internet. Kelengkapan surat kabar

Solopos dalam memberitakan studi banding dinilai informan sudah up to

date dan cukup lengkap karena sudah sesuai dengan konsep 5W+1H,

yakni Solopos telah melakukan pengumpulan informasi yang utuh

tentang studi banding anggota DPR, sehingga informan dapat mengetahui

duduk permasalahan dan pro-kontra mengenai pemberitaan tersebut.

Seperti yang diungkapkan informan 2 dan informan 5.

2. Kemudian, persepsi informan mengenai pemberitaan studi banding

anggota DPR di Solopos pun berbeda-beda, diantaranya berita yang di-

sampaikan Solopos cukup baik, karena mengkomparasikan antara pihak

satu dengan yang lain, sehingga terkesan tidak memojokkan. Selain itu,

informan memersepsikan pemberitaan studi banding anggota DPR di

Solopos tidak sepenuhnya mengulas tentang alasan dan manfaat


commit to user

mengenai studi banding, namun lebih menonjolkan berita tentang

besarnya biaya perjalanan studi banding anggota DPR ke beberapa

negara. Informan menganggap Solopos terkesan ingin mempengaruhi

pembacanya bahwa studi banding tersebut suatu kesalahan dan dapat

membentuk opini negatif di kalangan masyarakat terhadap studi banding

yang dilakukan anggota DPR.

3. Pelaksanaan studi banding ke luar negeri dalam rangka penyusunan RUU

mendapat persepsi negatif dari masyarakat. Informan menilai studi

banding anggota DPR ke luar negeri merupakan kegiatan yang tidak

efektif, menghambur-hamburkan uang rakyat, dan tidak ada manfaat bagi

masyarakat Indonesia. Besarnya biaya yang dikeluarkan tidak masuk akal

dan tidak diimbangi hasil yang signifikan. Dalam penyusunan RUU tidak

selalu melakukan studi banding ke luar negeri, namun dapat dilakukan

dengan melakukan survey lapangan dan melibatkan masyarakat secara

langsung, misalnya dengan berdialog dengan tokoh masyarakat. Hal ini

dimaksudkan agar anggota Dewan dapat menampung aspirasi masyarakat

dan lebih paham permasalahan yang terjadi di masyarakat. Adapun

alternatif lain dalam penyusunan RUU, yakni dengan memanfaatkan

teknologi khususnya internet. Data-data yang dibutuhkan anggota Dewan

dapat diakses dengan cepat dan menghemat anggaran negara untuk

menyusun RUU.

4. Kinerja DPR yang buruk selama ini membuat masyarakat kecewa dan

berkurangnya kredibilitas terhadap DPR. Sebagian besar langkah


commit to user

informan dalam Pemilu yang mendatang akan lebih selektif dalam

memilih anggota Dewan yang benar-benar kompeten, dapat dipercaya,

jujur, dan tidak memiliki track record yang buruk. Namun ada pula

informan 4 yang memilih golput (golongan putih) karena kekecewaan

terhadap kinerja DPR selama ini.

Melihat dari penelitian ini, persepsi setiap informan terhadap

pemberitaan studi banding anggota DPR ke luar negeri di surat kabar Solopos

berbeda-beda, meskipun dalam beberapa pertanyaan mereka memiliki

jawaban yang sama. Artinya informan aktif dalam membangun dan

menginterpretasikan makna atas apa yang mereka baca sesuai dengan

pengalaman dan latar belakang sosial politik masing-masing informan, dan

jawaban yang diberikan informan berkaitan dengan studi banding anggota

DPR ke luar negeri cukup masuk akal berdasarkan latar belakang informan

yang membaca berita tentang studi banding di Solopos.

B. Saran

1. Untuk kedepannya ada penelitian lanjutan mengenai persepsi yang

diinginkan oleh Solopos terhadap pembacanya mengenai studi banding

anggota DPR ke luar negeri.

2. Semoga dengan adanya studi banding tersebut dapat menjadi langkah

awal terbentuknya sistem yang baik dalam berbagai hal untuk kinerja

DPR yang efektif. Serta dapat membandingkan sistem pemerintahan

dengan negara lain yang dapat mengembangkan negara ini. Tidak hanya


commit to user

menghabiskan anggaran negara tanpa ada penerapannya di negara dan

masyarakat.

3. Ada baiknya jika anggaran studi banding yang besar tersebut dikaji

kembali secara terperinci. Tidaklah bijak jika anggota dewan kemudian

hanya mampu menghasilkan sesuatu yang jauh dari kebutuhan riil

masyarakat. Sejuta persoalan yang kini melanda publik sejatinya menjadi

alasan untuk benar-benar berbuat bagi kesejahteraan publik.

s1 non-reguler ilmu komunikasi fakultas ilmu …/persepsi...perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id...

Documents