rÉsumÉ rapport annuel des activitÉs 2014
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CERFLA
2015
RÉSUMÉ RAPPORT ANNUEL DES ACTIVITÉS 2014
Conception et mise en page 77 105 64 69
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L ’ année 2014 marque la fin de la mise en œuvre
des activités du programme triennal 2012-2014 du CERFLA. Ce programme était inscrit dans une logique de consoli-dation des compétences des acteurs locaux et de renfor-cement des dynamiques insti-tutionnelles des partenaires au niveau des départements de Linguère et de Ranérou. Le CERFLA a, en plus du renfor-cement institutionnel et de la promotion de la bonne gouver-nance des organisations et des collectivités locales, accom-pagné aussi les OCB dans leurs initiatives de réseautage et de promotion de l’économie locale. Dans cette dynamique les capacités individuelles des organisations communautaires ont également été prises en charge.
Les résultats de ces interven-tions auprès des partenaires ont fortement contribué à une meilleure conduite des activités et la dynamique organisation-
nelle, une amélioration de la gouvernance locale et une prise en charge de certaines questions d’enjeux de dévelop-pement par les leaders locaux. L’appui aux initiatives écono-miques, le renforcement des compétences et l’accom-pagnement tout le long de l’année ont contribué à l’aug-mentation des revenus et à l’insertion socio-économique et professionnelle des femmes et des jeunes dans la zone d’intervention du CERFLA.
L’évaluation du programme, réalisée en juin 2014, a aussi permis de constater les perfor-mances enregistrées sur la période triennale 2012-2014 et d’élaborer un nouveau programme.
Le présent document propose un résumé des réalisations du CERFLA en 2014, procède à une analyse des résultats obtenus et dégage les perspectives pour la période triennale 2015-2017.
INTRODUCTION
4
Au Sénégal, le contexte politique a été marqué en
2014 par des élections locales et l’amorce d’une série de réformes notamment celles relatives au processus de décentralisation (Acte III de la décentralisation), au code pastoral, au foncier. Dans dix (10) collectivités locales du département de Linguère où intervient le CERFLA, la plupart des élus et leaders d’OCB étaient investis sur les diffé-rentes listes électorales. Parmi eux 79 (dont 63 femmes, soit 79,75%) ont été élus au niveau des conseils communaux.
Au plan socioéconomique le Sénégal aspire à devenir un pays émergent d’ici 2035.Selon le FMI, la perfor-mance de l’économie séné-galaise reste faible (3,3 %) par rapport à la moyenne sub-saharienne (6%). En 2013 cette performance n’était pas bonne du fait de l’installation tardive de l’hivernage et du ralentis-
sement de l’activité touristique (www.imf.org, site FMI visité le 15 décembre 2014). Mais selon l’Agence nationale de la statis-tique et de la démographie (ANSD) le PIB aurait progressé de 5,5 % au troisième trimestre de l’année 2014. Cette évolu-tion serait due à la relance du secteur primaire, du secteur secondaire et à l’amélioration du climat des affaires (ANSD, septembre 2014). Au plan environnemental, au Ferlo et particulièrement dans les départements de Ranérou et de Linguère, il y a eu des poches de sécheresse cette année. Cette situation a engendré la transhumance précoce des éleveurs vers le
I. CONTEXTE
5
centre (région de Kaolack et de Kaffrine) et vers le ranch de Dolly. Les feux de brousse ont aussi été fréquents surtout dans la zone du ranch de Dolly avec des pertes en biomasse.
La situation sociale est restée, quant à elle, dominée par la pauvreté qui demeure encore présente au Ferlo malgré les efforts notés. Une grande partie de la population continue de dépendre des transferts de fonds de la diaspora et des partenaires extérieurs qui représentent une part non négligeable dans la prise en charge des besoins des ménages.
Au plan sanitaire, le pays a été, sur une courte période, secoué par la présence d’une personne infestée par le virus Ebola en Guinée et qui s’est introduit au Sénégal. Même si le cas a été vite maîtrisé, la vigilance
a été de mise car le Sénégal a déployé d’importants moyens de prévention et renforcé le dispositif de sécurité à l’inté-rieur du pays comme au niveau des frontières.
Au Ferlo, la mauvaise saison des pluies de 2013 et la faible production agricole ont été ressenties dés le début de l’année 2014 par les popula-tions dont une bonne partie a transhumé avec le bétail vers des zones plus clémentes. C’est pourquoi l’année 2014 a été perturbée par l’absence ou l’indisponibilité d’une cible occupée ou préoccupée par les besoins vitaux de la famille et ceux du bétail en particulier durant les premiers mois.
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ϥϥ Poursuite du plaidoyer pour la sécurisation du foncier pastoral de Dolly.ϥϥ Appui et accompagnement des OCB en partenariat avec
HEKS dans la mise en œuvre de leurs projets.ϥϥ Evaluation du programme triennal dans le cadre du parte-
nariat avec HEKS ;ϥϥ Participation active du CERFLA à des rencontres au niveau
local et national.
ϥ� Une maturité institution-nelle des OCB de Diagaly qui se traduit par la prise d’ini-tiatives de développement comme la sensibilisation sur la santé communautaire, l’impli-cation dans la gestion des biens communautaires (forage, poste de santé, etc). Le principe d’auto-responsabilité est de plus en plus accrue dans cette zoneϥ� Bon positionnement
politique des femmes dans les conseils municipaux (63 femmes leaders des OCB partenaires du CERFLA sont
devenues des conseillères) où elles assument des postes de responsabilités qui contribuent au renforcement du leadership féminin local.ϥ� Une plus grande repré-
sentativité féminine dans les délégations des OCB lors des rencontres et évène-ments nationaux (journée de l’élevage, ateliers sur le foncier, sur le code pastoral, …).ϥ� Amélioration des revenus
des femmes et des jeunes avec les activités développées autour de la filière lait, de l’embouche ; ce qui leur permet
2.3. AUTRES RÉALISATIONS
III. ANALYSE DES RÉALISATIONS
3.1. POINTS FORTS
12
de mener individuellement une activité économique stable, de subvenir à leurs besoins propres et à ceux de leurs familles ou de trouver un emploi rémunéré (matrones, auxiliaires vétéri-naires, conducteurs de forage). ϥ� Réduction de la vulnéra-
bilité des groupes défavorisés, en particulier les femmes et les jeunes à travers leur insertion socio-professionnelle suite aux formations qualifiantes.ϥ� Renforcement de la justice
sociale avec l’intégration des groupes marginalisés (jeunes, femmes, castés, autres ethnies minoritaires, …). ϥ� Renforcement de la
cohésion sociale dans la zone d’intervention du CERFLA grâce aux dynamiques d’échanges et de concertation introduites par
la démarche du budget parti-cipatif, les rencontres menées de façon inclusive avec diffé-rents acteurs, les formations groupées ou décentralisées, les échanges d’expériences, l’appui-conseil et la sensibili-sation. Des conflits latents se dissipent peu à peu libérant de l’espace à une mise en commun des objectifs, des moyens, … .pour un processus de dévelop-pement local durable.ϥ� Grâce à la mise en réseau
des OCB, la confiance mutuelle commence à s’instaurer et la synergie est possible : des initiatives visant une synergie des actions et une mutuali-sation des efforts portées par
Boulettes de fromage préparé durant la formation sur la transformation laitière à Dodji.
Reunion préparatoire de la journée mondiale du lait avec les femmes leaders membre du réseau des OCB de Linguére & de Ranérou en présence de l’inspecteur départemental de Lin-guére et de la secrétaire exécutive du CERFLA.
13
ϥ� Faiblesses organisationnelles : à Labgar et à Dodji les deux OCB partenaires, à savoir ADEPAL et KAWTAL, présentent encore une faiblesse organisationnelle malgré les nombreuses actions d’appui du CERFLA. Cette situation est lié à un problème de leadership et à une faible capacité technique de leurs leaders. Autant dans la mobilisation, la prise d’initiative que sur le respect des rencontres statutaires toutes les deux organisations sont limitées. ϥ� Analphabétisme des acteurs : les faiblesses liées à l’inexpé-
rience des organisations communautaires de base et l’analpha-bétisme de la majorité de la population constituent des limites sérieuses dans la prise en charge par les OCB du développement local. L’éducation et la formation demeurent ainsi toujours une
3.2. POINTS FAIBLES
les réseaux partenaires du CERFLA constituent également des cadres qui contribuent au rapprochement des OCB, à la compréhension mutuelle et à la réduction des tensions entre OCB ou entre les commu-nautés.ϥ� Les décideurs ont une
écoute plus attentive aux revendications des acteurs sur le foncier pastoral suite à leur mobilisation pour la sécuri-sation de la vocation pastorale du domaine de Dolly; ce qui contribue à dissiper les tensions et à apaiser les esprits.
ϥ� Vers un décret pour la sécurisation de la vocation pastorale du ranch de Dolly.
14
priorité dans les zones du Ferlo, en particulirer pour les femmes.ϥ� Faiblesse dans le professionnalisme des acteurs de la filière
lait : malgré les efforts consentis (rencontres d’échanges et de concertation) pour redynamiser le cadre de concertation des acteurs de la filière lait du département de Linguère et pour mutualiser les efforts en vue d’une plus grande professionnali-sation des acteurs et de la formalisation de la plateforme locale, des problèmes de positionnement individuels des membres (organisations) n’ont pas facilité le renforcement institutionnel et organisationnel envisagé avec l’accompagnement initié par le CERFLA. Le faible professionnalisme des acteurs de la filière lait constitue une limite au développement des activités productives initiées par les femmes actives dans cette filière.
ϥ� Plaidoyer pour la préservation de la vocation pastorale du ranch de Dolly : le processus de sécurisation du foncier pastoral de Dolly a, certes, connu un grand pas avec l’engagement du Chef de l’Etat à préserver sa vocation pastorale. Le défi actuel reste le decret à établir par le Président de la République pour parachever cet engagement et apaiser définitivement les craintes des communautés pastorales.
accès limité des élus aux textes de lois de la décentrali-sation
15
3.3. ENSEIGNEMENTS TIRES / LEÇONS APPRISES
des enseignements suivants peuvent être tirés de la période concernée :
ϥ� L’alphabétisation, un pré requis indispensable dans la bonne gestion des activités économiques : à Bélèl Nelby et à Diagaly ce sont les néo-alphabètes qui ont pu assurer un suivi correct de l’évolution de leurs activités : elles ont pu remplir les fiches de suivi de l’évolution du poids des sujets (moutons/chèvres) engraissés.
ϥ� Avec l’activité d’embouche les femmes ont eu accès à leur bétail, traditionnellement géré par leurs époux. Ce qui leur permet dorénavant de tirer profit de leurs propres biens. A Bélèl Nelby l’avis des femmes est de plus en plus recherché par celles ou ceux qui souhaitent faire de l’embouche ovine eu égard à leur expérience et succès dans cette activité.
Les formations qualifiantes et professionnelle renforcent le leadership social et politique des femmes :
ϥ� Leadership féminin local toujours faible : à Thiargny, le décès de la Prési-dente du DIREFL a quelque peu freiné les activités de l’organisation sur une période d’au moins trois mois. Son leadership au niveau de DIRFEL, et même au-delà, était remarquable et sa disparisation a porté un coup à bien des initiatives entreprises par le réseau des OCB de femmes dont elle était aussi la présidente. Djiba Ka défente présidente
du DIREFL
16
ϥ� Au niveau de la filière lait, il y a de plus en plus un intérêt des acteurs à s’y investir depuis que leurs capacités techniques et managériales ont été renforcées. Leurs revenus ont augmentés, ce qui a eu un effet sur leur affirmation politique et les respon-sabilités qu’elles occupent dans la plupart des organisations et institutions locales. Les femmes, dans le cadre de leur réseau et de leurs organisations, ont effectivement acquis un certain leadership qui leur permet d’être des actrices incontournables de la vie socio économique et politique au niveau local.
ϥ� Avec l’application, lors des élections locales de 29 juin 2014, de la loi sur la parité les femmes leaders des OCB partenaires du CERFLA sont bien représentées dans les instances de décisions et occupent parfois des postes stratégiques dans les conseils communaux et départementaux (la commission domaniale du conseil départemental de Linguère est, par exemple, présidée par une femme).
Le Président de La République au stand des OCB partenaires de HEKS et du CERFLA : le Chef de l’Etat suit les commentaires du Ministre de l’Elevage et des productions Animales sur la Photo de la défunte Présidente du DIRFEL de Thiar-gny, lors de la journée nationale de l’Elevage à Fatick, le 29 décembre 2014
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Face aux défis les mesures suivantes pourraient être envisagées :
ϥ¡ Réaliser la situation de référence institutionnelle des OCB : prévue au démarrage du prochain programme triennal du CERFLA cette activité sera mise à profit pour faire un diagnostic complet de la situation institutionnelle des OCB et définir un plan d’accom-pagnement conséquent pour chaque OCB partenaire. L’année
2015 sera ainsi une année test pour relancer la dynamique organisationnelle de KAWTAL et ADEPAL afin de se déter-miner sur la poursuite ou non du partenariat entre le CERFLA et ces deux OCB.
ϥ¡ Poursuivre l’appui dans le processus de sécurisation du foncier pastoral : il s’agit de maintenir la dynamique de mobilisation et le plaidoyer pour aboutir à la sécurisation du foncier pastoral du Ferlo.
3.4. DEFIS / PERSPECTIVES
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Au-delà du Ranch de Dolly, il s’agit de travailler en synergie pour arriver à sécuriser le foncier pastoral sur toute l’étendue de la zone sylvopas-torale à travers des actions de formation, de sensibilisation (dont plaidoyer), d’échanges,.... ϥ¡ Promouvoir la bonne
gouvernance locale : il faudrait accompagner les nouvelles collectivités locales dans le renforcement de la gouver-nance locale par la formation des élus, la maîtrise du nouveau code des collectivités locales, la promotion de cadres locaux de dialogue, de concertation. ϥ¡ Appuyer les initiatives
économiques des organisa-tions de femmes, à travers le renforcement de leurs compé-tences permettant d’amé-liorer leurs activités et d’aug-menter leurs revenus ; à cet égard il serait plus judicieux de poursuivre l’appui et l’accom-pagnement dans leurs activités traditionnelles généralement basées sur les potentialités de la zone (lait, embouche, …).
ϥ¡ Poursuivre l’accompa-gnement des cadres de concer-tation (réseaux des OCB, plate-forme des acteurs de la filière lait,...) dans le renforcement des dynamiques enclenchées pour une mutualisation des efforts et des moyens mais
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aussi pour une auto prise en charge des questions d’enjeux de développement local, tels que l’accès à l’eau, le pasto-ralisme et l’élevage, le foncier pastoral, la filière lait, … .
ϥ¡ Faciliter la mise en relation de nos partenaires à la base, notamment entre les OCB actives dans la filière lait et les projets étatiques comme le PASA (qui veut contribuer à l’accroissement de la productivité des systèmes de production, le renforcement des capacités techniques et organisation-
nelles des agro-éleveurs et la gestion durable des ressources naturelles) et le PAFA (Projet d’appui aux filières agricoles qui veut étendre ses interven-tions dans les régions de Louga et de Matam pour lutter contre le chômage des jeunes).
ϥ¡ Valoriser le pastoralisme comme mode d’exploitation des ressources naturelles, de mise en valeur des territoires et de lutte contre les change-ments climatiques.
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