ro_106_gestionarea benefica a imigratiei

8/7/2019 ro_106_Gestionarea benefica a imigratiei

1/91

Gestionareabenec

a imigraiein Romnia

Coordonator:Iris Alexe

Autori:

Louis Ulrichtean StnciugeluViorel Mihil

Marian Bojinc

Fundaia Soros Romnia

Bucureti 2010


2/91

Cuprins

Cuvnt nainte .....................................................................................................................6

MEODOLOGIE I CONEXGestionarea benec a imigraiei. ermeni i concete .................................. 10Contextul de cercetare al enomenului imigraiei ............................................12Concluii ale cercetrii asura migraiei n Romniadesurate n n anul 2009 ...............................................................................17

Metodologie i aradigma instituionalist cadrul general al cercetrii .....................................................................................19

CADRUL DE REGLEMENARE AL IMIGRAIEI N pLAN EUROpEAN

I N ROMNIAImigraia n lan euroean ....................................................................................26Imigraia n Romnia ..............................................................................................33

pERCEpII ALE EXpERILOR ASUpRA GESIONRII BENEFICEA IMIGRAIEI

Observaii rivind legislaia n domeniul imigraiei ........................................40Dinamic i organiare instituional ................................................................44primele benecii ale sincronirii cu UE ...........................................................49Integrarea imigranilor i olitica de integrare..................................................54

Imlicarea autoritilor n integrarea social a imigranilor ................... 54Dreturi i liberti ale oulaiei imigrante ..............................................57probleme semnalate rivind dreturile i integrarea imigranilor ........60

Reugiai i ail ..........................................................................................................66

CONCLUzII I RECOMANDRIriunghiul gestionrii benece a imigraiei 3D:Dinamica enomenului Dinamica sistemului de management Dinamica analiei domeniului. .............................................................................80Recomandri .............................................................................................................84Anexa 1 .......................................................................................................................88

2010 Fundaia Soros Romnia (FSR)

oate dreturile sunt reervate Fundaiei Soros Romnia. Nici ublicaia i nici rag-mentedin ea nu ot reroduse r ermisiunea Fundaiei Soros Romnia.

Fundaia Soros RomniaStr. Cderea Bastiliei nr. 33, sector 1, Bucuretieleon: (021) 212.11.01Fax: (021) 212.10.32Web: www.soros.roE-mail: [email protected]

Coninutul reentei ublicaii i/sau oiniile reentate n cadrul acesteia nureect n mod necesar vederile Fundaiei S oros Romnia.

ISBN: 978-973-8973-23-7


3/91

List de acronime

ANIp Agenia Naional motriva racului de persoaneANpDC Agenia Naional de protecie a CoiluluiCE Comisia EuroeanCNp cod numeric ersonalDpC - Direcia de protecie a CoiluluiFSR Fundaia S oros RomniaMAI Ministerul Administraiei i InternelorMMFpS Ministerul Muncii, Familiei i proteciei SocialeOIM Organiaia Internaional entru Migraie

ONG organiaie neguvernamentalORI Ociul Romn entru ImigrriOUG Ordonan de urgenSIS - Sistemul Inormatic SchengenUE Uniunea EuroeanUNHCR naltul Comisariat a l Naiunilor Unite entru Reugiai


4/91

gestionareabenefc

a imigraiein romnia

gestionareabenefca imigraiein romnia

Cuvnt nainteStudiul Gestionarea benec a imigraiei n Romnia ace arte din seria de cer-cetri i analie sectoriale realiate n cadru l rogramului Migraie i Devoltare,de Fundaia Soros Romnia, cu scoul de a contribui la crearea i romovarea deolitici ublice coerente, viabile i sustenabile n domeniul migraiei, rin mobi-liarea exertiei existente la nivel naional i e dierite aliere instituionale iorganiaionale n ceea ce rivete managementul uxurilor migraioniste.

Cercetarea calitativ s-a desurat n erioada iulie-noiembrie 2009, iarrintre instituiile i organiaiile articiante la cercetare rin discuii de ti in-terviu n rounime s-au numrat:

Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aacerilor Externe, Mi-nisterul Muncii, Familiei i proteciei Sociale, Ministerul Educaiei, Cercetrii iInovrii, Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor, Minis-terul IMM-urilor, Comerului i Mediului de Aaceri, Ministerul Culturii, Cul-telor i patrimoniului Naional, Ministerul Devoltrii Regionale i Locuinei,Rereentana Comisiei Euroeane n Romnia, Camera Deutailor, SenatulRomniei, Academia Romn, Organiaia Internaional entru Migraie,naltul Comisariat al Naiunilor Unite entru Reugiai, Consiliul Naional Ro-mn entru Reugiai, Salvai Coiii, Institutul Naional de Statistic, ForumulRomn entru Reugiai i Migrani, ali exeri indeendeni i rereentaniai mediului academic.

Studiul Gestionarea benec a imigraiei n Romnia a urmrit o serie deobiective care se denesc la intersecia dintre analia juridic-instituional aunui enomen i exeriena oeraionalirii cadrului normativ aa cum este eaerceut de ctre exeri ai domeniului. Combinarea inormaiei obinute dinintervievarea unor exeri-racticieni din interiorul sistemului ublic de gestio-nare a imigraiei cu inormaia generat de rereentani ai unor organiaii din

artea societii civile din domeniu, considerm c este un lus imortant nrealiarea obiectivelor de mai jos:1. Exlorarea atitudinilor i erceiilor diverilor actori instituionali a

de cadrul de reglementare i instrumentele de gestionare a enomenuluiimigraiei;

2. Analia roblemelor noi arute n domeniu, du elaborarea legislaieiromneti n sectorul imigraiei;

3. Analia asectelor legate de integrare a imigranilor n Romnia.preentul studiu i roune s devin un instrument util, de undamenta-

re i raortare tiinic asura unei realiti a societii romneti - enomenulimigraiei n anul 2010, n vederea srijinirii eorturilor sistemului instituionalde gestionare a imigraiei n Romnia entru consolidarea i alinierea sistemului

naional de management al imigraiei la evoluiile euroene, rin msuri coe-rente adatate secicului naional i un demers imerativ de integrare la niveleuroean, regional i internaional.

n acelai tim, studiul ace reerire la exeriene relevante (lessons le-arnt) n imlementarea oliticilor de gestionare a enomenului imigraiei, lanivelul sistemului instituional romnesc, rounnd, n acest mod, Romniai autoritile romne, dret ar de reerin - exert onal entru rile dinregiune, n oiia de a oeri modele/ exeriene de relicat n managementulenomenului imigraiei.

Dret cuvnt de ncheiere, doresc s transmit mulumirile mele i ale echi-

ei de cercettori ctre instituiile i organiaiile care au accetat articiareala realiarea studiului Gestionarea benec a imigraiei n Romnia. otodat,mulumirile noastre, sunt adresate n mod secial, exerilor i racticieni-lor rereentani ai sistemului de gestionare a imigraiei n Romnia ale crorcontribuii i observaii relevante au conerit studiului lusvaloarea i substana.

Coordonator,Iris Alexe


5/91

MEODOLOGIE I CONEX


6/91

10

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


11Gestionarea beneca imigraiei. ermeni iconcepteermenul gestionare trimite la cadrul mai larg al organirii i deciiei asu-ra dinamicii unui enomen social managementul imigraiei, n caul dea. Cercetarea Fundaiei Soros Romnia utiliea termenul de imigraie nacceiunea conerit i statuat la nivel internaional n literatura de secialitatei documentele euroene cu caracter rogramatic caaciunea prin care o persoa-

n i stabilete reedina obinuit pe teritoriul unui stat membru pentru o perioadcare este sau se obinuiete s e de cel puin 12 luni, dup ce, n prealabil, a avutreedina obinuit ntr-un alt stat membru sau ntr-o ar ter (c. art. 2 (b) dinRegulamentul (CE) nr. 862/2007 al parlamentului Euroean i al Consiliului din11 iunie 2007 rivind statisticile comunitare din domeniul migraiei i rotecieiinternaionale i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 311/76 al Consiliuluirivind elaborarea de statistici cu rivire la lucrtorii strini). La el,Te Migra-tion Acquis Handbook, denete imigraia du cum urmea: Movement o

persons into a State. Some States dene immigration to include only those seekingpermanent residence, but common usage generally includes all non-citizens enteringthe State, whether or a short visit or with interest to remain permanently.1

O bun gestionare a imigraiei nu oate generat dect n cadrul unui sis-tem erormant de management al domeniului. Deci roblema terminologicaare, n caul de a, la nivelulgenului management, entru care gestiona-rea imigraieidevine specie, rimind, astel, semnicaiile derivate ale acestuia.

Gestionarea imigraiei trebuie neleas ca ansamblu de aciuni de alocarei gestionare a resurselor ublice, entru a organia, lanica, rognoa, con-

trola i coordona uxul de ceteni strini care intr legal sau ilegal e teritoriulRomniei, n limitele oliticilor care undamentea atitudinea statului a deacest enomen.2

Dimensiunea moral-oitiv a termenului asociat gestionrii imigraiei benec, se traduce, n cadrul general al managementului imigraiei, ca eci-en i ecacitate. Un management cu adevrat ecient i ecace, erormant,

Deplasarea unei persoane n interiorul unui stat. Unele state denesc imigraia ca incluznd doarpersoanele interesate de ederea permanent, ns accepiunea curent i include n general pe toinon-cetenii care intr pe teritoriul unui stat, e pentru o vizit scurt, e cu intenia de a rmnepermanent. (trad. ns.) c. P.J. van Krieken (ed.) Te Migration Acquis Handbook (200), .M.C.ASSER PRESS, Te Hague, p. 4222 Vezi i Hotrrea de Guvern nr. 46/2 aprilie 2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privindmigraia, Cap. 2. Politici 2.

este rincialul urnior de erorman n onele conduse. Dac ecienaresuune existena unor eecte aate n raort caual cu eorturile deuse en-tru obinerea lor, ecacitatea const n realiarea obiectivelor i exercitarea sar-cinilor n condiii temorale i calitative restabilite. pe cale de consecin, unmanagement erormant al imigraiei nu oate dect urmarea unei gestionrieciente a acestui sistem de relaii sociale i instituionale generate de uxurileimigraioniste e teritoriul statului romn.

iurile de migraie/imigraie cu care se conrunt autoritile romne suntsimilare celor ntlnite n toate celelalte State Membre ale Uniunii Euroene(UE) i care sunt reglementate rin mecanisme concertate i agreate la nivelcomunitar: imigraie ermanent legal (n secial entru rentregirea amili-

ei, cstorie cu un cetean romn, reatriere); imigraie temorar legal (naceast categorie se ncadrea studenii, lucrtorii aa numita migraie denlocuire3, reugiaii i ailanii); migraie ilegal de tranit; migraie circulatoriecu ajutorul reelelor migratorii (legal sau ilegal).

Aa cum reiese din analia de a, eciena acestei gestionri a resurselorublice este direct deendent de cooerarea instituiilor ublice cu instituiii organiaii exterioare sistemului ublic, n articular, instituii ale societiicivile care se ocu de dierite asecte ale imigraiei naionale.

pentru studiul de a, gestionarea benec a imigraiei i sistemul mai largde management al enomenului se reer la modul n care actorii instituionaliimlicai instituii i relaiile dintre acestea, artici la coordonarea, organia-rea i controlul unui enomen social la nivel naional:imigraia.

Gestionarea benec a imigraiei este deci echivalent cu gestionarea ecienti ecace a resurselor ublice alocate entru crearea i alicarea legislaiei seci-ce domeniului i a instituiilor imlicate, recum i entru rentminareaunor riscuri i vulnerabiliti sistemice sau sectoriale generate de imigraia ilega-l, contrabanda de migrani, tracul de ersoane. n acelai tim, ea rereint

i un model uncional i instituional de adec vare la obiect, un cadru normativn raort cu dimensiunea de normalitate congurat de legislaia euroeansecic i remisele aderrii la saiul Schengen.

Se reer la migraia care se bazeaz pe recrutarea de or de munc din aara UE pentru calicridecitare n Uniune i pentru locurile de munc i calicrile nesolicitate de localnici.


7/91

12

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


13Contextul de cercetareal enomenului imigraieipreentul studiu i denete ntrebrile de cercetare i ioteele n corelaie cuo serie de studii derulate n cadrul programuluiMigraie i Dezvoltare, lansat deFundaia Soros Romnia (FSR) n 2006, rin studiul Locuirea temporar n str-intate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006(coord. Dumitru Sandu)4.programul a rodus n egal msur inormaie de cercetare util autoritilorcentrale i locale din R omnia, muncitorilor romni i strinilor care imigrean Romnia, ormulnd concluii iote entru cercetri ulterioare, cum este

aceasta, rereentat de studiul de a asura gestionrii imigraiei n saiulromnesc.

Astel, n aceast logic de ti cumulativ oerit de programul Migraie iDezvoltare, cercetarea e care o rounem reia ntrebri i concluii ale studii-lor anterioare, denindu-le n contexte de anali teoretic i emiric seciceanului 2009 i 2010, cnd, deechilibrele de e iaa orei de munc din Rom-nia i cria economic i social ot avea eecte asura enomenului imigraiei.

n mod articular, am olosit ca unct de reer n roiectarea reentei cer-cetri studii alicate derulate rin roiecte recum Politici i instituii n migraiainternaional: migraia pentru munc din Romnia. 1990-2006 (2007)5; Eectelemigraiei: copiii rmai acas (2007)6, Piaa orei de munc n Romnia i imigra-ia (2007); Imigrant n Romnia: perspective i riscuri (2008), Nevoile de inormareale imigranilor n Romnia (2009) la care am adugat studiulRiscuri i inechitisociale n Romnia (2009)7.

Desurat sub acelai concet strategic imigraia, studiul de a beneci-a de un cadru dierit de investigaie, oerit de schimbrile instituionale la ni-velul sistemului i oliticilor din sera gestionrii imigraiei n Romnia. Studiul

nu s-a limitat doar la exlorarea dimensiunii instituionale ori a celei legislativei de reglementare normativ a managementului imigraiei. ntrebrile care auavut scoul s roduc inormaie de cercetare au viat n acelai tim ercei-

4 Un sondaj de opinie la nivel naional i dou cercetri microregionale la nivelul judeelor eleormani Vrancea; cercetri calitative la nivelul a ase comuniti din ar cu indice mare de emigraie ipatru comuniti din strintate n Italia, Spania i Serbia. Studiul accentueaz analiza dinamicii legislaiei n domeniu i a atribuiilor principalelor instituiipublice, alturi de eectele acestor dinamici legislative.6 Studiul analizeaz problematica social generat de plecarea muncitorilor romni n strintatela nivelul celor aproximativ 0.000 de copii rmai acas, precum i soluii pentru minimizareaeectelor i impactului acestui dezechilibru, de la privarea de aectivitate i lipsa de supraveghere,la dicultile de integrare ale copiilor romni care se rentorc n ar dup ce au parcurs un traseueducaional n sistemul spaniol de nvmnt. Comisia Prezidenial Pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demograce (septembrie, 2009).

ile racticienilor i exerilor din cadru l sistemului de instituii care gestioneaimigraia n Romnia asura roriilor olitici de integrare i de racordare lalegislaia i ractica abordrii euroene a enomenului, avnd n vedere c, lanivelul Uniunii, aar noi cerine i reglementri rivind abordarea imigraiei.

Reultatele cercetrii de a urmresc, deootriv, o diagno a robleme-lor n gestionarea imigraiei n Romnia i o reentare succint a roblemelorsemnalate de racticieni i exeri ai domeniului, la nivel naional. O astel delistare a roblemelor din domeniul managementului imigraiei va legat, lanivel de concluii, de o serie de sugestii i recomandri entru reolvarea acestorrobleme, acolo unde este caul, ind viate inclusiv olitici ublice secice,rin sondarea oiniei exerilor romni direct angajai n gestionarea imigra-

iei.O categorie distinct de reultate ale cercetrii ace reerire direct la asecte

i serii de ate sociale care nu sunt acoerite de legislaia romneasc n dome-niul imigraiei sau sunt reglementate insucient n actuala alctuire a sistemuluinaional de gestionare a imigraiei. Aa cum reult din observaiile i comen-tariile dieriilor exeri, aceste robleme se denesc e n ersectiva insuci-entei corelri a legislaiei romneti cu legislaia euroean n domeniu, e rinaariia unor enomene secice entru care instituiile romneti nu erau re-gtite. recerea de la normare la imlementare, rin mijlocirea oliticilor sec-toriale i a angrenajului instituional, este resonsabil, aa cum se va vedea naceast cercetare, de generarea unui ux de inormaii i interretri nu nearatconvergente n ceea ce rivete baele de date unice, accesul artajat l a inorma-ie i asumarea rolului de integrator demersurilor de coordonare a domeniuluiimigraiei n Romnia.

eme recum cele semnalate de studiile realiate e roblematica imigraieidin cadrul programuluiMigraie i Dezvoltare justic o continuare a cercetriirivind enomenul imigraiei n Romnia. Acelai cadru ntemeia i o ntreba-

re cu trimitere sistemic reeritoare la gestionarea benec a imigraiei n Ro-mnia: Poate sistemul instituional romnesc actual s ac a unei creterisemnicative a fuxului de imigrani n Romnia?

La aceast ntrebare vom ncerca s rsundem rin investigarea oiniei ianalia observaiilor i comentariilor unei elite de exeri care oerea n chiaronele secice gestionrii imigraiei. Exeriena lor i cometena secic edierite domenii de activitate ale managementului migraiei/imigraiei a ostdintru nceut denit ca resurs rincial de cretere a gradului de eciencu care autoritatea ublic artici la gestionarea reent a enomenului.

Inormaia colectat rin interviurile cu rereentani ai dieritelor institu-ii ublice i organiaii neguvernamentale a rereentat deci resursa rincialn undamentarea de recomandri i rouneri entru mbuntirea cadrului


8/91

14

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


15instituional i a contextului general i articular de gestionare a enomenuluiimigraiei legale, revenire i combatere a imigraiei ilegale n Romnia.

Coninutul reentului studiu nu oate rut de un cadru mai larg de cer-cetare i de corelaiile necesare, analogiile i comaraiile e care le imlic in-ormaiile i concluiile studiilor generate de cercetrile din cadrul programului

Migraie i Dezvoltare din erioada 2006-2009. La acestea se adaug RaortulComisiei preideniale (2009) cu rivire la vulnerabiliti, evoluii i recoman-dri de olitici ublice la nivel naional, ale crui date statistice, interretri irouneri vor corelate cu date i reultate ale reentei cercetri.

ntemeierea unei astel de corelri i analie n context general de cercetarenu credem c are nevoie de o argumentaie amnunit desurat: metodologii

de cercetare dierite rivind diagnoa i evoluia unui enomen social, cu scoulde a genera recomandri i olitici ublice oer reultate ce trebuie, la rndullor, interretate ntr-un metadiscurs, la un nivel imediat urmtor, de ctre unexert n olitici ublice. Reultatele unor astel de cercetri cu metodologii di-erite ar trebui s e comlementare, iluminnd una sau alta d intre dimensiunileaceluiai obiect de studiu. Logica cercetrii tiinice ne sune c i contradicto-rialitatea sau dierenele undamentale ntre reultatele de cercetare cu metodo-logii dierite rereint o surs de inormaii entru ormularea i imlementa-rea unui sistem de olitici ublice.

1. StudiulPiaa orei de munc n Romnia i imigraia analiea ro-blematica imigraiei n condiiile existenei un numr relativ mic de imigranin Romnia i investighea dac i cum imigraia ar utea constitui un rsunsentru rovocrile demograce i deechilibrele ieei muncii romneti. Astel,semnalnd numrul relativ redus de imigrani de dierite categorii n Romnia,autorii lansea ntrebri de cercetare aarent necerute de contextul unui mana-gement al enomenului imigraiei, n secial al imigraiei n sco de munc. nrealitate, dac schimbm ersectiva cantitativ, centrndu-ne e o metodolo-

gie de anali comarativ, nu utem evita ntrebarea lansat de Monica erban,lasat e termenele mediu i lung: Este exeriena ieei orei de munc a ri-lor integrate n valuri anterioare n UE relevant entru dinamica enomenuluiimigraiei n Romnia? Altel sus, ce utem nva din leciile oerite de gesti-onarea imigraiei din ri recum Italia, Sania, portugalia, Grecia sau Irlanda,care, din ri exortatoare de or de munc au devenit ri de destinaie entrumuncitori imigrani?9

Monica erban, Alexandru oth (200) Piaa orei de munc n Romnia i imigraia, Editura FSR,Bucureti; studiul chestioneaz i interpreteaz inormaia oerit de reprezentanii a 600 de rme,organizate pe sub-eantioane a cte 200 de uniti, corespondente domeniilor construcii, industriatextil, servicii (hoteluri), rme cu cel puin 0 angajai, selectate pe criteriul distribuiei la nivelulcelor macroregiuni istorice romneti.9 Monica erban: Creterea numrului de imigrani n 200 (peste 6 000 de persoane) i congu-

2. Studiul Imigrant n Romnia: perspective i riscuri10se centrea e iden-ticarea i analia ersectivei imigranilor i a actorilor instituionali care otinuena gestionarea enomenului imigraiei n Romnia: atronate, sindicate irereentani ai autoritilor ublice din Romnia. C oninutul de cercetare careroduce inormaia studiului este rereentat de oveti de via ale imigranilor,relatri cu rivire la interaciunea acestora cu statul romn i cu rereentaniiangajatorilor, atitudinea romnilor a de imigrani din ersectiva imigrani-lor, oiniile atronatelor i sindicatelor cu rivire la dicultile utilirii oreide munc imigrante, recum i osibile soluii identicate entru gestionareaenomenului migraiei, n articular imigraia entru munc.

O rim categorie de subieci ai cercetrii rereentani ai atronatelor i

sindicatelor semnalea, n msuri dierite, un decit de or de munc e iaaromneasc. Alturi de sectorul construcii, mai multe domenii ale ieei mun-cii se gseau n imosibilitatea de a gsi lucrtori calicai, e din caua emigra-iei orei de munc romneti, e din lisa acestor calicri e iaa muncii i asistemului de ormare din nvmntul secundar i de calicare roesional.11

patronatele, relev cercetarea, sunt destul de scetice cu rivire la soluia n-toarcerii muncitorilor romni calicai din strintate. Rereentanii acestora,alturi de cei ai sindicatelor, sunt, mai degrab, susintorii soluiei reconversi-ei roesionale i calicrii unei oulaii inactive, reent, n secial n agri-cultur, rin olosirea ondurilor use la disoiie de Uniunea Euroean ndomeniul resurselor umane. Chiar i entru aceast a doua soluie agreat derereentani ai celor doi arteneri sociali sunt semnalate diculti de accesarei imlementare a rogramelor euroene, rereentanii celor dou categorii deresondeni reentnd divergene cu rivire la nevoia i osibilitatea creteriisalariilor ca actor motivant i accelerant al reolvrii roblemei decitului demuncitori calicai e iaa romneasc.12

Dei oiniile sindicatelor i atronatelor cu rivire la nevoia imediat de

comensare a decitului de or de munc n Romnia rin imigraie sunt nacord, nu acelai lucru se ntml la nivelul eectelor e care atronatele i sin-dicatele cred c o astel de olitic de atragere masiv a imigraiei le oate aveae termen scurt i mediu. De exemlu, oinia sindicatelor semnalea robleme

rarea unor planuri de rentoarcere n Romnia, aa cum rezult din cercetrile pe eantioane dinpopulaiile de emigrani romni din Spania i Italia au validat ipoteza autoarei, op.cit., p .0 Cercetarea cuprinde 40 de interviuri semistructurate cu reprezentanii actorilor sociali de pe piaamuncii din Romnia: imigrani (Senegal, Filipine, China, India, unisia, Papua-Noua Guinee, Irak,urcia, Ucraina, Republica Moldova), sindicate, patronate i autoriti publice, organizaii neguver-namentale cu preocupri n domeniu. A doua dimensiune a cercetrii exploratorii propus de autorise reer la studii de caz c u companii care au angajai imigrani; vezi Ovidiu Voicu, Georgiana oth,Simina Guga (200) Imigrant n Romnia: perspective i riscuri, FSR, Bucureti; vezi i www.os.ro O. Voicu et alt., op.cit., pp. -2 Ibidem, p. 9


9/91

1

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


1ale unei astel de olitici de imort de or de munc din rile mai srace dectRomnia, cu reciarea c observaia strategic a scderii salariilor i a dicul-tii de integrare a comunitilor de muncitori imigrani, n condiiile n careautoritile ar derula olitici de imigrare active, ca arte a strategiei de devoltareeconomic, n domeniul imigraiei.13

3. Studiul Nevoile de inormare ale imigranilor n Romnia14 arat crincialele surse de inormare e care le utiliea imigranii sunt reon-derant cele baate e caitalul relaional al imigrantului reele de rudenie irietenie, aartenen etnic i religioas. Din unctul de vedere al accesibilitiiinormaiilor, cea mai roblematic instan de comunicare o rereintinstituiile ublice. De asemenea, autorii studiului sublinia atul c barie-

rele de limb i robleme asociate resurselor umane din cadrul acestor instituii atitudinea ostil maniestat uneori a de imigrani, cunoaterea insucienta dreturilor de care benecia ersoanele cu dret legal de edere n Rom-nia de ctre unii dintre angajaii instituiilor ublice sunt alte uncte decitare.Du cum relev studiul, nu doar comunicarea, dar i relaia cu instituiile esteuna marcat de disuncionaliti. otodat atitudinea oulaiei a de strinieste decitar i are un imact nedorit. Dac relaia imigranilor cu instituiileromneti a ost caracteriat n toate caurile dret roblematic, convieuireacu romnii, interaciunea cu ei n viaa de i cu i a ost evaluat oitiv, cel uinla un nivel declarativ i general. n schimb, debaterile n rounime au dev-luit mai degrab contrariul. n realitate, atitudinea romnilor a de strini (dealt ras n secial) este evaluat ca ind una mai degrab nchis, stereoti ichiar discriminatorie. Comlementar, muli imigrani, mai ales cei din culturioarte dierite de cea romneasc, tind s se iolee, s triasc n comunitinchise, ajungnd s aib robleme de integrare. Nevoia de inormare exist deat de ambele ri.

Reprezentanii sindicatelor se tem de salarii de dumping pe piaa orei de munc, prin aptulc muncitorii imigrani ar accepta salarii mult mai mici dect cei autohtoni; O. Voicu et al., op.cit.,p. 2-24 Iris Alexe (coord), Georgiana oth, Raluca Popescu (2009) Nevoile de inormare ale imigranilor,Fundaia Soros Romnia, p.4

Concluzii ale cercetriiasupra migraiei n Romniadesurate pn n anul 2009Studiile desurate n erioada 2006-2009 ac osibil conturarea contextuluicercetrii de a rintr-o serie de enunuri concluii ale cercetrilor din pro-gramulMigraie i Dezvoltare, la care se adaug inormaiile, concluiile i reco-mandrile studiului realiat de Comisia reidenial n setembrie 2009.

1. Emigraia/mobilitatea romnilor entru munc se regurea ca rinci-

ala cau a restructurrilor e iaa orei de munc din Romnia.2. Rereentanii asociaiilor atronale semnalea nevoia imortului de

or de munc, numrul comaniilor care aveau strategii de acoerire aacestui decit ind ns relativ redus n erioada 2007-2008.15

3. Deechilibrele ieei muncii se regsesc, n secial, n domeniul construc-iilor i industriei textile, hoteliere, cauate de reultatele modeste ale sis-temului de calicare roesional i onderii mari e care o are oulaiainactiv din agricultura de subisten n oulaia activ din Romnia.

4. Att atronatele, ct i sindicatele acu o lis a oliticilor de ormare icalicare roesional n acord cu acest deechilibru major de e iaa or-ei de munc. ntre soluiile identicate de intervievai, rentoarcerea mun-citorilor romni calicai din strintate este cea mai uin robabil.

5. Revenirile n ar ale muncitorilor romni ot avea un caracter temorar, nstrns corelaie cu un ciclu al criei economice, care, o dat deit, oate urmat de o rentoarcere a muncitorilor romni n ostele state-gad.16

6. Sub un actor semnicativ de imrobabilitate se a i olitica de recon-versie roesional i calicare, datorit nevoii de tim entru derularea

acestor rograme.7. n 2008, numrul muncitorilor imigrani n Romnia era de este 65.000,dou treimi dintre acetia rovenind din ri non-UE i o treime din rilemembre ale Uniunii (ri non-UE: Moldova 15%, China 14%, urcia

erban i oth, op.cit. 200; Alexandru, 200; apud Raport Comisie, op.cit..6 Dumitru Sandu, Monica Alexandru, cap. Migraia i consecinele sale, n Riscuri i inechitisociale n Romnia (2009), Comisia Prezidenial Pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demograce,Preedinte Comisie Marian Preda, pp. 26-2. Conorm datelor prelucrate n cadrul cercetrii,aceleai ri care se a n topul venirilor temporare n Romnia i pstreaz poziia i n clasamentulrilor de origine pentru imigrare denitiv Moldova, urcia, China, SUA, Siria. Ratele de imigrarecele mai mari sunt legate de rutele China, urcia, Italia i Siria.


10/91

18

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


19 13%, Siria 2%; ri UE: Italia 7%, Germania 6%, Frana 4%, Aus-tria, Marea Britanie, Bulgaria, Ungaria 2%, Grecia 1%).17

8. Soluia creterii numrului de muncitori imigrani din ri tere este susi-nut de rereentani ai asociaiilor atronale, care se a ns n deacordcu rereentanii sindicatelor.18

9. n urmtorii 5 ani, numrul imigranilor este osibil s creasc la 200.000 300.000.19

10. Exist un decit de legislaie i olitici secice imigraiei care s vieeasecte recum categorii de imigrani vulnerabili, la care se adaug o co-oerare uneori greoaie a autoritilor ublice cu dierii artenerii socialin ceea ce rivete selecia orei de munc imigrante i cu organiaii ale

societii civile care se ocu de reugiai i de strini, victimele traculuide ersoane.

11. politicile rivind imigraia trebuie gndite n corelaie cu migraia inter-n i rocesele de devoltare la nivelele local, naional, regional.20

12. Cele mai relevante categorii de vulnerabiliti ale muncitorilor imigranin Romnia sunt: comortamentul abuiv al angajatorilor care nu res-ect legislaia muncii; xarea de norme i ore de lucru sulimentareneremunerate entru imigrani; necunoaterea subtilitilor clauelorcontractuale redactate n limba romn, e care acetia nu o cunosc; tra-tament discriminatoriu n raort cu muncitorii romni (rotejarea oreide munc autohtone, discriminare e criterii rasiale sau etnice).21

Ibidem. O. Voicu et alt., op.cit., p. 29 Ociul Romn pentru Imigrri (ORI), (200), Comisia Naional de Prognoz % / .4% dinpopulaia Romniei; apud Sandu i Alexandru, op.cit., Ibidem.20 Sandu i Alexandru, op.cit., Ibidem. Recomandarea, general ormulat aici, are explicaii i detali-eri n capitolul citat, pe categorii i subcategorii de probleme pentru ecare dintre aceste niveluri.2 Georgiana oth, Simina Guga, n Imigrant n Romnia: Perspective i riscuri, op.cit., p. 40-4; cer-cetarea semnaleaz nevoia unor politici publice n acord cu dimensiunile enomenului imigraiei, nbaza unor inormaii culese din interviurile cu muncitori i muncitoare care au imigrat n Romnia;vezi n special p. 4-0.

Metodologie i paradigmainstituionalist cadrulgeneral al cercetriiConinutul reentei cercetri se denete la nivel teoretic n interiorulparadig-mei instituionaliste22, a crei dimensiune olitic a ccentuea rolul subsisteme-lor instituionale din cadrul statului n gestionarea roblemelor de interes ublic.Instituiile statului romn legate de roblematica imigraiei sunt considerate,astel, ca tot atia actori secialiai e domenii de intervenie (Ociul Romn

entru Imigrri, poliia de Frontier etc.), care aarin unei reele instituionalede ti ublic, ce trebuie s uncionee ecient i ecace n gestionarea oliticilorublice legate de imigraie.

Cercetarea emiric e care o rounem n cele ce urmea oer inormaiidesre neconcordane n managementul imigraiei, dar i desre corelaii juri-dic-instituionale oitive, alturi de recomandri care s ac din reeaua insti-tuional a gestionrii migraiei un sistem unitar, uncional, caabil s controle-e i s administree ecient roblemele imigraiei n Romnia.23

Elita de exeri care a ost subiect de investigaie gndete i se comort re-cum actorul colectiv al unui ansamblu de instituii ublice a crui legitimitate deaciune i intervenie deriv din legitimitatea Statului.

Ei ac observaii i recomandri entru roriul sistem de activiti, n ve-derea adatrii lui la situaii concret-emirice i la o dinamic a enomenuluiimigraiei a crui cau exogen este denit la acelai nivel instituional (ex.schimbri instituionale i legislative legate de aderarea Romniei la saiulSchengen).

Perspectiva instituionalist care a undamentat cercetarea rereint, n acest

el, reultatul unei oiuni teoretice generate de natura i coninutul universului

22 Instituionalismul este neles aici ca o paradigm n cadrul creia se denesc elementele un-damentale ale cercetrii noastre ntrebrile de cercetare, ipotezele, instrumentul de culegere deinormaie i ntrebrile ghidului de interviu. Aa cum se va observa n cadrul dieritelor soluii icomentarii cute de reprezentani ai instituiilor publice cu privire la posibilitatea de adaptare ischimbare a sistemului, singura cale de operare a modicrilor este cea instituional, ntr-un sistemorganizat ierarhic, rezistent la schimbare i inerial, de ale crui caracteristici reprezentanii elitei deexperi sunt contieni i pentru care propun recomandri de schimbare. otui, aceste recomandripot deveni parte a practicii instituionale doar dac sunt asimilate n sistemul legal i de reglemen-tare, o parte dintre experi recunoscnd c actualul sistem are nevoie de schimbri punctuale ce par(interpretarea noastr) blocate de ineria natural a sistemului, cu att mai mult cu ct respec tivelemodicri nu aecteaz negativ niciun subsistem, parte sau instituie a sistemului care gestioneazproblematica imigraiei n Romnia.2 Tomas Janoski et alt. (ed.) (200) Te Handbook o Political Sociology, Cambridge UniversityPress, Cambridge, p. 0


11/91

20

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


21de cercetare elita de exeri care roiectea i imlementea olitici ublicen domeniul imigraiei.24

Cultura acestei elite administrative, mediul rescritiv-juridic de exerciiual exertiei, oiunile i undamentele de relucrare i interretare a inorma-iei n activitile cotidiene, recomand, mai degrab,paradigma instituionalistdect interacionismul simbolic ori behaviorismul ca saiu de interretare iormulare a ntrebrilor, ioteelor i instrumentelor de cercetare.

Paradigma instituionalist este, de asemenea, recomandat entru cerceta-rea de a rin atul c imigraia este, n reent, o roblem centrat e unc-ionarea unui sistem instituional, care are nevoie de atribute recum coeren,adatabilitate, alicabilitate, rogno i organiare entru redicie social.

Aceast ersectiv din cadrul instituionalismului este comatibil cu ideeaimortanei actorilor sociali, chiar dac este mai uin comatibil cu ersec-tiva acional i centrarea e aciunea social.25 De altel, entru un univers deanali n care aciunile rinciale aarin instituiilor statului este greu de gsito ersectiv individualist care s ermit ormularea de iotee i ntrebri decercetare, care s ntemeiee instrumentarul ulterior teme de cercetare, ghi-duri de interviu i s oere undamente de relucrare sau s oere cadre de inter-retare a datelor de cercetare.

Enunurile undamentale care circumscriu ideile i resuoiiile teoreticeale reentului studiu sunt adecvate universului de cercetare n care se generea-, colectea i interretea inormaie emiric. Inormaia esenial coni-nut de reentul studiu este reultatul unor ntrebri de cercetare i iotee careviea o elit de exeri ai domeniului imigraiei rereentani ai instituiilorstatului la nivel central care se ocu de imigraie i ai societii civile exeri iracticieni care artici la reolvarea de robleme legate de domeniul imigra-iei n Romnia.

Logica cercetrii se ormulea, rin urmare, n cadrul unui set de idei care

deriv dinparadigma instituionalist, secicul acestei logici de cercetare, la ni-velul undamentelor ei aradigmatice constnd n urmtoarele:

24 O parte dintre respondeni sunt experi din mediul societii civile sau experi independeni. Esteinteresant c perspectiva acestora este mai degrab centrat pe individ, amilie, comunitate reco-mandrile i observaiile acestora s olicitnd, mai degrab, o paradigm din spaiul individualismuluimetodologic. Desigur, nu putem arma c lipsesc observaiile instituionaliste din comentariile ipropunerile acestui tip de experi, cele mai multe dintre acestea viznd legislaia dieritelor subdo-menii ale imigraiei.2 Ronald L. Jepperson, Institutions, Institutional Eects, and Institutionalism, n Walter W. Powell,Paul J. DiMaggio (eds.), (99) Te New Institutionalism in Organizational Analysis, Te Univer-sity o Chicago Press, Chicago and London, p. -9. Asimilm ideea autorului, potrivit creiainstituionalismul nu este incompatibil cu perspectiva centrat pe aciunea actorilor sociali, dupcum modele teoretice ale acestei paradigme nu sunt mai puin capabile ca alte perspective (alegereraional, de exemplu) s oere explicaii cu privire la aciuni individuale; vezi p. -4 pentruprolul paradigmei instituionaliste n raport cu alte perspective de cercetare.

1. o elit de exeri analiea i roune recomandri cu rivire la stareasistemului instituional central din domeniul gestionrii imigraiei n Ro-mnia ecare dintre membrii acestei elite ind arte a unei instituii careconcur la gestionarea roblematicii imigraiei;

2. observaiile i rounerile elitei de exeri ai instituiilor ublice centralesunt comletate de cele oerite de exeri i racticieni din societatea civil roesioniti indeendeni, lideri ai organiaiilor neguvernamentale.

Dominanta de exerti i cultura instituional a oulaiei denite ca uni-vers de cercetare exeri i racticieni n gestionarea imigraiei din interiorulinstituiilor ublice, solicit alegerea paradigmei instituionaliste, cu resuoiiileei secice, care se regsesc n:

(a) judeci rivind imortana sistemului instituiilor ublice n gestionareaimigraiei;

(b) cadrul legal i de reglementare naional i euroean, care trebuie corelate;(c) nevoia de reormare a sistemului sau(d) nevoia de regtire a acestuia entru a ace a unor riscuri i vulnerabi-

liti endogene i exogene n raort cu instituile ublice resonsabile cugestionarea imigraiei n Romnia.

Paradigma instituionalist, dret cadru de reerin entru reenta cerceta-re, lansea ideea simlicrii n logic de ti caual a dinamicii instituionale:instituile sunt caue care roduc eecte la nivelul gestionrii imigraiei. ota-litatea instituilor ublice care se ocu n Romnia de gestionarea imigraieiartici la rocesul deciional i/sau imlementea i derulea eecte a le de-ciiilor generate n interior, se adateaprogramatici nu sontan la schimbridin mediul olitic i social (ex. adotarea legislaiei UE, regtirea entru unux mai mare de imigrani legali i ilegali odat cu intrarea Romniei n saiulSchengen), rsunde doar instituional cererilor i roblemelor ormulate desubieci asura crora se alic deciia i imlementarea deciiilor, ntreg com-

ortamentul elitei de racticieni i exeri ai statului ind orientat i rescris dereguli i norme juridice.Gestionarea benec a imigraiei este, n aceast oiune aradigmatic, de-

endent de adatarea, reormarea i ecientiarea ansamblului de instituiicare se ocu de roblematica imigraiei n Romnia.

Astel, o iote de lucru comatibil cu aradigma instituionalist ar uteacorela variabila organirii instituionale coerente cadru legislativ i de regle-mentare, comunicare i ux inormaional ntre instituiile care au cometenen domeniul imigraiei, alocarea de resurse materiale i umane de ctre stat etc. cu gestionarea benec a imigraiei n Romnia.


12/91

22

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


23Ipoteza de lucru: Cu ct instituile publice romneti se organizeaz i unci-oneaz ca un sistem unitar i coerent, cu att mai ecient este gestionat enomenulimigraionist n Romnia.precim c termenul sistemconinut de iotea de a are sensul ndeobtecunoscut de ansamblu relativ autonom de instituii i relaii dintre acestea, aat ninteraciune cu alte sisteme, ind parte a unui sistem mai larg, la rndul lui sub-sistem al unui sistem instituional rogresiv mai larg (ex. sistemul instituiilorublice care se ocu de imigraie este arte a sistemului mai larg statul romn care, la rndul lui se a n relaii directe cu state de rovenien ale imigran-ilor sau cu sisteme surastatale cum este Uniunea Euroean, alte organiaiiinternaionale)26.

Abordarea studiului de a se constituie n ersectiva unei diagnoe a roblema-ticii imigraiei n Romnia rin risma resectrii dreturilor omului i romo-vrii valorilor unei societi deschise. prolul acestei diagnoe const n agregareaanaliei structurilor normative entru roblema imigraiei cu rereentrile rac-ticienilor, a secialitilor n domeniu asura acestora. Obiectivul general este acelade a obine un instrument de lucru comrehensiv entru gestionarea benec aimigraiei i n acelai tim s generee debatere ublic i elaborarea unor normede bun ractic e dieritele sectoare secice acestui domeniu. Obiectivele se-cice ale cercetrii s-au concentrat n direcia analiei unctelor tari i slabe ale le-gislaiei, ale cadrului de reglementare i instituional de uncionare din domeniulimigraiei, ale eectelor e care le generea reentul cadru normativ, urmrindtotodat i identicarea unor direcii i soluii de mbuntire:

1. Exlorarea atitudinilor i erceiilor diverilor actori instituionali a decadrul de reglementare i instrumentele de gestionare rivind enomenulimigraiei;

2. Analia roblemelor noi arute n domeniu du elaborarea legislaiei ro-

mneti n sectorul imigraie;3. Analia asectelor legate de integrarea imigranilor n Romnia.pentru a contura o imagine bogat, comrehensiv a realitii sociale studiate,

metodologia adotat s-a baat eprincipiul triangulrii. Analia utiliea sursede date dierite, du cum urmea:

date rimare obinute rintr-o metodologie calitativ bazat pe metoda in-terviului semi-structurat;

date secundare ce au reieit din analia unor documente ociale legislaie,strategii de olitici ublice, statistici.

26 O cercetare denit n cadrele paradigmei individualismului metodologic, n care universul decercetare vizeaz nivelul indivizilor, grupurilor i comunitilor de imigrani din Romnia poate parte a unui proiect viitor, de ntregire a perspectivelor asupra enomenului imigraiei n Romnia.

Date secundare care au ost obinute e baa analiei de ti documentare dincercetrile desurate n erioada 2006-2009 n cadrul rogramuluiMigraiei Dezvoltare.

Cercetarea calitativ a resuus realiarea a 26 interviuri cu dou grue mari deresondeni: instituii centrale cu atribuii i resonsabiliti n domeniul migrai-ei/imigraiei i organiaii non-guvernamentale (ONG-uri) care desoar activi-ti n aceast on (Anexa 1). Reamintim atul c eantionarea n caul cercetriicalitative nu are n vedere rereentativitatea statistic i de aceea utiliea regulide eantionare teoretic ce in seama de obiectivele generale ale cercetrii i de ca-racteristicile dominante asumate n cadrul modelului iotetic. oate discuiile au

ost nregistrate e suort audio i au ost transcrise n ntregime entru a asiguravaliditatea datelor obinute.

Aria de cercetare asura creia s-a alicat metodologia calitativ utiliat nreentul studiu asura imigraiei se extinde la categorii de subieci mai uin saudeloc utiliai n cercetrile anterioare. Linia general de selecie a subiecilor deinterviu a ost generat de criteriul aartenenei la instituii direct imlicate n ges-tionarea imigraiei rereentani ai autoritilor ublice, ai ONG-urilor, exeriindeendeni care sunt direct imlicai n gestionarea domeniului secic al e-nomenului imigraiei. Astel, au ost create condiiile de sondare a unei erceiirivind dinamica i eciena dieritelor sectoare ale managementului general alimigraiei n Romnia, n multe situaii oiniile rereentanilor autoritilor u-blice ind n deacord cu cele ale rereentanilor organiaiilor neguvernamenta-le sau cele ale exerilor indeendeni de ex. reorma mic din cadrul sistemu-lui instituional (martie 2008). Observaiile acestei elite de exeri n gestionareaimigraiei sunt, de regul, direct legate de comartimentul sau sectorul lor secicde activitate, n destule cauri subiecii intervievai ind n ostura de a identicareguli i serii de cauri, care ntemeia recomandri entru un anume ti sectorial

de olitic ublic n domeniul imigraiei.emele abordate n cadrul interviurilor au ost:1. legislaia romneasc rivind imigraia i corelarea cu legislaia euroean;2. robleme noi n domeniu care au arut du elaborarea legislaiei rom-

neti n cele dou sectoare migraie i imigraie i care au nevoie de analiei debateri entru ormularea de legislaie i olitici ublice eciente;

3. asecte legate de integrarea imigranilor n Romnia;4. sistemul instituional romnesc ce gestionea roblematica imigraiei;5. rouneri de amendamente, recomandri, ormulri, reormulri, soluii la

robleme articulare i generale n vederea ecientirii gestionrii imigra-iei n Romnia.


13/91

CADRUL DE REGLEMENARE

AL IMIGRAIEI N pLAN

EUROpEAN I N ROMNIA


14/91

2

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


2Imigraia n plan europeann lan euroean, reocurile rivind instituirea unei olitici comune rivindimigraia au condus la arobarea unor noi directive care s reglementee acestdomeniu, n siritul valorilor euroene roclamate ca unct de reer n deni-rea cadrelor juridice, ale imortanei migraiei i ale corelaiei dintre cretereaeconomic i mobilitatea social. Astel, la nivelul Uniunii Euroene, cadruluinormativ n ermanent mbuntire i-au ost adugate instrumente nanciareexibile i sugestii/recomandri instituionale i de instituionaliare a acestuidomeniu, at care a conerit un grad sorit de viibilitate i consisten regle-mentrii i gestionrii domeniului. pe de alt arte, ca urmare a acestei abordri,

roesionaliarea gestionrii roblematicii la nivelul UE, dar mai ales la nivel na-ional, au condus sre structurarea unui model uncional i concetual comuntuturor celor imlicai.

n acest sens, olitica resectiv a ost recedat de numeroase iniiative lanivelul Comisiei Euroene (CE).27 Abordarea comun rivind imigrarea n Uni-

2 Comunicarea Comisiei din iunie 200, intitulat O politic comun de imigrare pentru Europa:principii, aciuni i instrumente (COM (200)09; Opinia Comitetului Regiunilor din 26 noiembrie200 privind o politic comun de imigrare pentru Europa (COR/200/20); Pactul european privindimigrarea i azilul, adoptat de Consiliul European la i 6 octombrie 200 (Documentul Consi-liului 440/0); Directiva 200//CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 decembrie200 privind standardele i procedurile comune, aplicabile n statele membre pentru returnarea resor-tisanilor rilor tere aai n situaie de edere ilegal (JO L 4, 24.2.200); Regulamentul (CE) nr.6/200 al Parlamentului European i al Consiliului din iulie 200 de stabilire a unui mecanism decreare a echipelor de intervenie rapid la rontier (JO L 99, ..200); propunerea de regulamental Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare astatului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele mem-bre de ctre un resortisant al unei ri tere sau un apatrid (Reormare) (COM (200)020); Comu-nicarea Comisiei din 0 noiembrie 2006, intitulat Abordarea global privind migraia, un an maitrziu: ctre o politic european extins privind migraia (COM (2006)0); Programul de la Hagaprivind ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European, adoptat n cadrul ConsiliuluiEuropean la 4- noiembrie 2004; Programul ampere adoptat n cadrul Consiliului European din i

6 octombrie 999, de stabilire a unei abordri coerente n domeniul imigraiei i al dreptului de azil;Rezoluia din decembrie 200 privind evaluarea i dezvoltarea viitoare a Ageniei FRONEX i asistemului european de supraveghere a granielor (EUROSUR) (exte adoptate, P6_A (200)06);rezoluia Parlamentului European din 20 noiembrie 200 reeritoare la propunerea de directiv a Con-siliului privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor rilor tere, pentru ocuparea unorlocuri de munc nalt calicate (exte adoptate, P6_A (200)0; rezoluia Parlamentului Europeandin 20 noiembrie 200 reeritoare la propunerea de directiv a Consiliului privind o procedur unicde solicitare a unui permis unic pentru resortisanii rilor tere, n vederea ederii i ocuprii unui locde munc pe teritoriul statelor membre i un set comun de drepturi pentru lucrtorii din rile terecu edere legal pe teritoriul unui stat membru (exte adoptate, P6_A (200)0); rezoluia Parla-mentului European din 2 septembrie 200 privind evaluarea sistemului de la Dublin (exte adoptate,P6_A (200)0); rezoluia Parlamentului European din 2 aprilie 200 reeritoare la propunerea dedirectiv a Consiliului privind modicarea Directivei 200/09/CE, n vederea extinderii domeniuluisu de aplicare la beneciarii dreptului de azil (exte adoptate, P6_A (200)06); rezoluia Parlamen-tului European din 26 septembrie 200 reeritoare la planul de aciune privind migraia legal (JO C29E, 2..200); rezoluia Parlamentului European din 26 septembrie 200 privind prioritile politiciide lupt mpotriva imigraiei ilegale a resortisanilor rilor tere (JO C 29E, 2.0.200); rezoluia

unea Euroean este considerat o necesitate indiscutabil entru c migraialegal reprezint o oportunitate de pe urma creia pot prota att migranii, ct istatele membre; ntruct progresul n domeniul migraiei legale trebuie, totui, s ensoit de aciuni eciente de combatere a imigraiei ilegale28, lecnd de la re-misa c politicile europene privind migraia trebuie s respecte normele legislaieiinternaionale, n special cele care privesc drepturile omului, demnitatea uman idreptul de azil.29

Domeniile mari acoerite de cadrul de reglementare legislativ i instituionalla nivel euroean i care se regsesc ca arte a sistemului de reglementare legali instituional la nivelul ecrui stat membru, aadar i entru Romnia, suntreentate du cum urmea:

1.Migraia legal care ar trebui s e reglementat rin norme clare, trans-arente i echitabile; n acelai tim se va ine cont de atul c ecare stat mem-bru trebuie s stree controlul asura numrului de lucrtori migrani e carei oate integra e iaa orei de munc, acordnd atenia cuvenit reerineicomunitare;

2. Integrarea imigranilor n societile gazd.n toate statele membre, de-nirea noiunii de integrare are o comonent ce ine de asimilare i o alta careeste tributar multiculturalismului, dar onderea care este acordat uneia saualteia dintre cele dou domenii este extrem de dierit. Exist exeriene dierite,exist o istorie dierit la exunerea societilor euroene la enomenele migrato-rii moderne i contemorane, du cum exist i modaliti dierite de a integraotenialul beneciilor imigraiei n oliticile de devoltare articular rorieecrui stat comunitar. n vreme ce unele ri sunt n etaa gestionrii eciente acontrolului accesului e teritoriul naional, altele oeraionaliea concete se-cice asimilrii sau ncurajea exeriena multiculturalismului.

Parlamentului European din 6 iulie 2006 privind strategiile i mijloacele de integrare a imigranilor nUniunea European (JO C 0E, .2.2006); 200XG00 (0) Programul Haga. ntrirea libertii,

securitii i justiiei n Uniunea European Jurnalul Ocial C 0, 0/0/200; 200XG02 (0)Planul de aciune al Consiliului Uniunii Europene i al Comisiei Europene pentru implementarea Pro-gramului Haga pentru ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European Jurnalul OcialC 9, 2/0/200; 200DC0669 Comunicare din partea Comisiei Planul de aciune privind migra-ia legal [SEC (200)60]; 200IP02 Rezoluia Parlamentului European privind legturile dintremigraia legal/ilegal i integrarea migranilor [2004/2 (INI)] OJ C 24E, ..2006; 200DC062Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European Aciuni prioritare pentru a se rs-punde provocrilor migraiei COM/200/062 nal; COM (200) 2 Programul de solidaritate imanagement al uxurilor migratorii pentru perioada 200 20; COM (200)09) ComunicareaComisiei intitulat Un program comun pentru un cadru de integrare al resortisanilor rilor tere nUniunea European; COM (200)02 Comunicarea Comisiei de stabilire a unui program cadru pri-vind solidaritatea i administrarea uxurilor migratoare pentru perioada 200-20; COM (200)090) Comunicarea Comisiei intitulat Migraia i dezvoltarea: orientri concrete; COM (200)0669) Comunicarea Comisiei intitulat Program de aciune privind migraia legal.2 Propunere de rezoluie a Parlamentului european reeritor la o politic comun de i migrare pentruEuropa: principii, aciuni i instrumente.29 Ibidem.


15/91

28

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


29Uniunea Euroean ncearc s stabileasc un set comun de indicatori en-tru msurarea gradului de integrare a imigranilor, n strns legtur cu indica-torii denii n Strategia Lisabona entru domeniile social, economic i educa-ional.

Exist o mare dieren, din unctul de vedere al strii de at, ntre ceea cesecialitii numesc contientiare a (necesitii) integrrii i integrarea ca ata-re. Exist nc, la nivel euroean, o mare discrean ntre discursul ublic curivire la necesitatea olosirii unui set unic de indicatori n statele membre en-tru a msura gradul sau nivelul de integrare ce va sta aoi la baa evalurii uneiolitici anume, i utiliarea n ractic a unor astel de indicatori, ca s nu maivorbim de un sistem coerent de evaluare asura cruia s se cad de acord.

Imigranii care intr n mod legal i care se ot stabili e teritoriul unui statmembru (cu oiunea integrrii lor e termen lung) ar trebui s e susinui, de-oarece situaia este benec att entru imigrani, ct i entru societatea-gad.Instrumentele de olitic ublic adotate de autoriti i statele naionale ar tre-bui s ermit imigranilor integrai s articie activ la viaa comunitii locale,s romovee diversitatea la locul de munc i n coli i s combat discrimina-rea. Cu toate acestea, imigranii care doresc s se integree trebuie s e regtiis resecte identitatea i valorile UE i ale statelor membre, inclusiv dreturileomului, statul de dret, democraia, tolerana i egalitatea. n mod evident, inte-grarea este mai uin osibil n rile care se conrunt cu resiuni exceionaleexercitate de imigraie, entru c aceste ri nu au caacitatea de a integra unnumr mare de imigrani sau imigrani viea alte state ale UE.

3. Gestionarea integrat a rontierelor ca rsuns la aceast necesitate aost creat Agenia Frontex (Euroean Agency or the Management o Oerati-onal Cooeration at the External Borders o the Member States o the EuroeanUnion Agenia Euroean entru Managementul Cooerrii Oerative laFrontierele Externe ale Statelor Membre ale UE), vehiculul ideal entru canali-

area rsunsului colectiv al Euroei cu rivire la migraia ilegal. Scoul acesteiinstituii, ninat n baa regulamentului (CE) nr. 2007-2004, l rereint m-buntirea managementului integrat al rontierelor externe ale statelor membreale UE. Ea artici la ntrirea libertii i siguranei cetenilor din UniuneaEuroean ca o comletare a disoitivelor de management naional al rontie-relor externe ale statelor membre.

4. Returnarea disoiiile de rsire a teritoriului unui stat membru sealic n caul strinilor intrai ilegal, a cror edere a devenit ilegal sau al crordret de edere a ost anulat sau revocat. Deciiile de returnare sau deciiile dereturnare sub escort se alic, du ca, strinilor intrai ilegal, a cror edere adevenit ilegal sau al cror dret de edere a ost anulat sau revocat. n uncie desituaie se oate disune msura intericerii intrrii e o erioad determinat.

5. Coordonarea dintre statele membre se consider c imigraia con-trolat la nivelul saiului comunitar este mai benec dect lsarea oliticiiimigraioniste la latitudinea ecrui stat membru. Schimbarea de olitic la ni-velul Uniunii Euroene este marcat de Comunicarea Comisiei rivind imigra-rea, integrarea i munca din iunie 2003. Cele trei mesaje ale oliticii n domeniulmigraiei din aceast comunicare sunt:

Fluxurile migratorii sunt necesare entru a umle decitul de or demunc care va ncee s creasc du 2010. Se ateat ca ntre 2010-2030numrul ersoanelor angajate s scad cu 20 de milioane de lucrtori nUE, e ondul decitului de or de munc ca urmare a declinului demo-grac i declinului de calicri.

UE trebuie s realiee o integrare mai bun a imigranilor. Aceasta este ocondiie entru a asigura uxuri migratorii viitoare, iar n acest context UEtrebuie s consolidee canalele legale de imigraie care s nlocuiasc actu-alele canale ilegale. procesul de integrare a imigranilor trebuie s curin-d asecte cheie cum ar : accesul i integrarea e iaa orei de munc,abiliti de limb i educaionale, asigurarea de locuine, de servicii soci-ale i de sntate, asigurarea dreturilor sociale, culturale i civile entruimigranii cu edere legal e teritoriul UE.

UE trebuie s ia iniiativa entru urniarea unui cadru coerent n domeniulmigraiei la nivel Euroean. n tim ce msurile de integrare a imigranilorrmn n resonsabilitatea statelor membre, Comisia trebuie s-i intensi-ce eorturile entru realiarea unui cadru mai coerent la nivelul Uniunii.Aceasta necesit coordonarea oliticilor de integrare la nivel naional.

6. Cooperarea cu rile tere nc de la Consiliul Euroean de la amere(octombrie 1999), statele membre au adotat rinciiul otrivit cruia o olitica Uniunii Euroene rivind ailul i imigraia trebuie s imlice, n mod necesar,cooerarea cu rile de origine i de tranit ale imigranilor. Consiliul a recunos-

cut c devoltarea unei ersective comrehensive asura imigraiei imlic,totodat, abordarea roblemelor olitice i a celor legate de dreturile omului narteneriat cu aceste ri. Au ost devoltate strategii care se adresea nu numainevoii de a reduce actorii ush, n rimul rnd rin devoltare economic nrile de origine i tranit, dar care, n acelai tim, srijin activiti recum re-orma legislativ, creterea caacitilor de alicare a legii i sisteme moderne demanagement al rontierelor.

ncend cu anul 2007, la nivelul Comisiei Euroene a ost instituit un ro-gram amlu de srijinire a eorturilor statelor membre n domeniul migraiei iailului numit Programul General Solidaritatea i gestionarea uxurilor migrato-riicare curinde atru instrumente nanciare, resectiv atru onduri: Fondul


16/91

30

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


31European pentru Integrarea Resortisanilor rilor ere, Fondul European pentruReturnare, Fondul European pentru Reugiai i Fondul European pentru FrontiereExterne30.

Obiectivul general al programului General Solidaritatea i Gestionarea Flu-xurilor Migratorii l rereint asigurarea artajrii echitabile a resonsabilit-ilor ntre statele membre n vederea introducerii unei gestiuni integrate a ron-tierelor externe ale Statelor Membre ale Uniunii Euroene i a unerii n alicarea oliticilor comune n domeniul ailului i imigrrii. n erioada 2007 2013,la nivelul Uniunii Euroene suma alocat rogramului, entru toate statele, estede 4.020,37 de milioane euro.

Fondul Euroean de Integrare a Resortisanilor rilor ere srijin eor-

turile deuse de statele membre de a ermite resortisanilor rilor tere cuorigini economice, sociale, culturale, religioase, lingvistice i etnice dierite sntruneasc cerinele de reiden i de a nlesni integrarea acestora n societileeuroene. pachetul nanciar entru unerea n alicare a aciunilor nanate ncadrul ondului, n erioada 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2013, este de 825milioane euro.

Fondul Euroean entru Reugiai srijin i ncurajea eorturile statelormembre de a admite reugiaii i ersoanele delasate n teritoriu i de a a ce aeectelor acestei admiteri, innd seama de legislaia comunitar n domeniu.pentru acest Fond, sumele alocate entru erioada 1 ianuarie 2008 31 decem-brie 2013, se ridic la 628 milioane euro.

Fondul Euroean de Returnare srijin statele membre n a gestiona maibine returnarea, sub toate asectele sale, e baa concetului de gestionare inte-grat i rin revederea unor aciuni comune care s e use n alicare de ctrestatele membre sau a unor aciuni la nivel naional, aciuni care contribuie landelinirea obiectivelor comunitare legate de rinciiul solidaritii.

Fondul entru Frontierele Externe contribuie la realiarea urmtoarelor

obiective: organiarea ecient a controalelor, care curind att misiunile devericare, ct i e cele de suraveghere, reeritoare la rontierele externe; ges-tionarea ecient de ctre statele membre a uxurilor de ersoane la rontiereleexterne, n conormitate cu acquis-ul Schengen i cu rinciiile tratamentuluiresectuos i demnitii; alicarea uniorm de ctre ersonalul entru aarontierelor a disoiiilor de dret comunitar rivind trecerea rontierelor ex-terne; mbuntirea gestionrii activitilor organiate de serviciile consulare i

0 Instituite prin Decizia nr. /200/CE a Parlamentului European i a Consiliului (JO L 292,..996), Decizia nr. 4/200/CE a Parlamentului European i a Consiliului (JO L 44, 6.6.200),Decizia nr. /200/CE a Parlamentului European i a Consiliului (JO L 44, 6.6.200) i Decizia200/4/CE ca parte a Programului general Solidaritate i gestionarea uxurilor migratorii (JO L44, 6.6.200).

de alte servicii ale statelor membre n rile tere cu rivire la uxurile de re-sortisani ai rilor tere care intr e teritoriul statelor membre i la cooerareadintre statele membre n aceast rivin. Fondul entru Frontierele Externe estealicabil ncend cu anul 2010.

Programul Haga (2005) a stabilit 10 rioriti ale UE entru ntrirea arieide libertate, securitate i justiie n urmtorii 5 ani. Acest rogram a stabilit o abor-dare echilibrat a migraiei legale i a celei ilegale, curinnd msuri entrucombaterea imigraiei ilegale i a tracului de ersoane, ct i lanuri de aciune.Aa sunt planul cu rivire la migraia legal i integrarea migranilor care are nvedere n secial imigraia rovenit din ri tere i planul de aciune Euroeanrivind mobilitatea locurilor de munc e 2007-2010, care are n vedere mobili-

tatea geograc i e roesii n cadr ul Uniunii Euroene.Programul Stockholm, arobat de Consiliul Justiie i Aaceri Interne (30

noiembrie 2009) menionea exres c succesul integrrii strinilor din ritere, reideni legali e teritoriul statelor membre, rmne cheia maximiriibeneciilor imigraiei i denete liniile directoare strategice n domeniu. nprogramul Stockholm, obiectivul de acordare de dreturi, resonsabiliti ioortuniti egale entru toi rereint esena cooerrii euroene entru e-cientiarea oliticilor de integrare n statele membre.

Cea de-a atra Conerin ministerial rivind integrarea imigranilor, cutema Integrarea motor de devoltare i coeiune social care a avut loc lazaragoa, n erioada 15-16 arilie 2010 s-a desurat n contextul intrrii nvigoare a ratatului de la Lisabona i arobrii programului Stockholm n do-meniul Justiiei i Aacerilor Interne.

n declaraia comun a minitrilor statelor membre resonsabili cu integra-rea imigranilor, statele membre sunt de acord s acorde rioritate urmtoarelorasecte-cheie reeritoare la integrare: educaie i angajare n munc, imlicareaactiv a autoritilor de la toate nivele administraiei, evaluarea oliticilor de

integrare i analiarea imortanei indicatorilor stabilii n contextul diverseloroulaii migrante i al dieritelor olitici naionale rivind integrarea din sta-tele membre.31

Du aderarea la Uniunea Euroean, la 1 ianuarie 2007, Romnia a intratntr-o nou eta, care resuune regtirea i adotarea msurilor necesarealicrii n totalitate a acquis-ului Schengen, ce are dret eect ridicarea controa-lelor la rontierele interne n martie 2011.

prin Acordul semnat la Schengen la data de 14 iunie 1985, Belgia, Frana,Germania, Luxemburg i Olanda au convenit s renune tretat la controlul larontierele comune i s introduc libera circulaie entru toi cetenii statelor

http://ori.mai.gov.ro/comunicate/citeste/ro/2/


17/91

32

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


33membre semnatare, ai altor state membre sau ai unor tere ri. Convenia dela Schengen a ost semnat de aceleai cinci state la data de 19 iunie 1990. nConvenie se ormulea msurile i garaniile necesare entru imlementarealiberei circulaii a ersoanelor. prevederile conveniei amendea legile relevan-te din ecare ar i trebuie suuse raticrii de ctre parlament. Ele viea:eliminarea controalele la rontierele interne ale statelor semnatare; crearea uneisingure rontiere externe cu reguli clare de control; accesul tuturor rilorSchen-gen la Sistemul Inormatic Schengen (SIS), ce urniea date desre identitateaersonal sau alte inormaii din saiul S chengen.

ntre tim, rimelor cinci ri semnatare li s-au adaugat Italia (n 1990), Sa-nia i portugalia (n 1991), Grecia (n 1992), Austria (n 1995), Suedia, Finlanda

i Danemarca (n 1996), Islanda i Norvegia devenind i ele ri la Convenie.n reent exist 25 de state membre cu dreturi deline n Saiul Schengen:Austria, Belgia, Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Gre-cia, Islanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Norvegia, Olanda, po-lonia, portugalia, Slovacia, Slovenia, Sania, Suedia, Ungaria. La 18 mai 1999 s-asemnat un acord ntre Uniunea Euroean i Islanda i Norvegia, ri din aaraComunitii. prin acest acord, semnatarii au devenit asociai n imlementareai devoltarea acquis-ului S chengen. otodat, Acordul denete modalitatea dearticiare la saiul de liber circulaie din cadrul Uniunii Euroene.32

Acordul i Convenia, mreun cu declaraiile i deciiile adotate de Co-mitetul Executiv Schengen, ormea acquis-ul Schengen. pe arcursul redac-trii ratatului de la Amsterdam, s-a luat hotrrea de ncororare a acestuiacquis n Uniunea Euroean, de vreme ce el se reerea la unul dintre rincia-lele obiective ale ieei interne, i anume libera circulaie a ersoanelor. n acestsco, Consiliul de Minitri a identicat msurile curinse n acquis-ul Schengeni n uncie de baa lor juridic, a stabilit ncadrarea e la noul itlu IV: Vie,ail, imigraie i alte olitici legate de libera circulaie a ersoanelor din ratatul

de constituire a Comunitii Euroene, sau la itlul VI: Disoiii rivind coo-erarea oliieneasc i judiciar n materie enal a ratatului asura UE.33

Integrarea juridic a saiului Schengen n Uniunea Euroean a ost n-soit de o integrare a instituiilor. Consiliul a ncororat Comitetul ExecutivSchengen, iar Secretariatul General al Consiliului a ncororat SecretariatulSchengen.

2 C. http://www.schengen.mira.gov.ro/ http://www.schengen.mira.gov.ro/Documente/utile/inoutil/intrebari%20recvente.pd

Imigraia n Romnian ultimele dou decenii, legislaia n domeniul imigraiei n Romnia a sueritmai multe modicri, datorate att resiunilor exercitate de ctre realitatea a-telor concrete, ct i de reglementrile euroene accetate ca arte i undamental unei noi realiti situaionale. n ambele variante ns, conorm celor declaratede exerii n domeniu, a rimat analia necesitilor/cerinelor cadrului naio-nal i mai uin adotarea unui model de bune ractici n domeniu. pe de altarte ns, cel uin la nivel declarativ dac nu i la cel ractic, valoriarea exer-tiei artenerilor euroeni este considerat o condiie imortant a succesuluin acest domeniu.

Din ersectiva legislaiei romneti entru acest domeniu, reeririle suntcute ndeosebi la trei acte normative rinciale:

i. Ordonana 194/2002 rivind regimul strinilor n Romnia reublicat imodicat rin Ordonana de Urgen 55/2007, care reglementea n sens largcirculaia ersoanelor strine n Romnia. Aceast lege reglementea intrarea,ederea i ieirea strinilor din Romnia. C onorm acestei legi intrarea strinilordin tere state e teritoriul Romniei este ermis odat cu ndelinirea anumi-tor condiii i e baa obinerii de vie. n ceea ce rivete ederea strinilor dinstate tere aai temorar n Romnia acetia ot rmne e teritoriul statuluiromn e baa ermisului de edere;

ii. Ordonana de Urgen 56/2007 rivind ncadrarea n munc i detaa-rea strinilor e teritoriul Romniei care stiulea c strinii ot angajai saudetaai e baa unei autoriaii de munc, ce nlocuiete ermisul de munc;

iii. i Strategia naional rivind imigraia 2007-2010, (Hotrrea de Guvern1122/2007). Aceast strategie are ca obiectiv rincial maximiarea eecteloroitive i minimiarea eectelor negative ale imigraiei entru societate, curin-nd i liniile de aciune n rivina mai multor asect legate de acest enomen,

recum: imigraia controlat, revenirea i combaterea imigraiei ilegale, a ilul,integrarea social a strinilor i gestionarea imigraiei n corelaie cu enomenulemigraiei cetenilor romni.

Hotrrea nr. 616/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind migraia,reciea c rin legislaia n domeniul integrrii sunt denite categoriile destrini care benecia de rograme de integrare. Se urmrete susinerea arti-cirii active a strinilor care domicilia sau au reedina e teritoriul Romni-ei, la viaa social, economic i cultural a rii, contribuind astel la devoltareaunei relaii baate e ncredere i resonsabilitate reciroc ntre acetia i soci-etatea romneasc.

Msurile luate n domeniul integrrii strinilor urmresc, n rincial, an-gajarea n munc, accesul la sistemul de asigurri sociale i asigurri sociale de


18/91

34

gestionareabenefc

a imigraiein romnia

sntate, accesul la o locuin, accesul la ser vicii medicale, la educaie i nvarealimbii romne i acilitarea integrrii culturale, meninnd n acelai tim iden-titatea cultural a strinilor. politica n acest domeniu exrim dorina statuluiromn de a susine otenialul individual al ersoanelor interesate, entru castrinii s devin membri activi ai comunitii i s contribuie la devoltarea so-cietii romneti n general.

O atenie deosebit se acord ersoanelor ce aarin categoriilor de ersoanevulnerabile (victime ale ersecuiei e ba de gen/sex, minori nensoii, victimeale torturii, ersoane n vrst etc).

Resonsabilitatea entru coordonarea rogramelor de integrare entru reu-giai i alte ersoane crora le-a ost acordat o orm de rotecie, a strinilor cu

edere legal e teritoriul Romniei revine Ociului Romn entru Imigrri, castructur secialiat, resonsabil de imlementarea oliticilor Guvernului Ro-mniei n domeniul imigraiei, n tim ce imlementarea ractic a rogramelorde integrare este realiat de ctre aceast structur la nivel central i de structurilesale la nivel teritorial, n colaborare cu autoritile centrale, autoritile locale i or-ganiaiile neguvernamentale.

Funcionarii ublici, recum i ersoanele n uncie de conducere i ersona-lul angajat n domeniul serviciilor de sntate, educaie i angajare n munc tre-buie regtii adecvat entru a resecta dierenele de limb, culturale, religioase,ice i sihologice ale strinilor n rocesul de integrare. Recunoscnd atul cdobndirea ceteniei romne acilitea o mai bun integrare a strinilor n soci-etatea romneasc, statul romn asigur i ncurajea accesul tuturor strinilorcare domicilia sau au reedina e teritoriul Romniei, la rocedura de obinerea ceteniei romne.

Este de o imortan major ca ersoanele imlicate n acest domeniu, e eleuncionari ublici la toate nivelurile, ublicul larg sau strinii nii, s e conti-ente n ermanen de imortana srijinirii rocesului de integrare. Gradul de in-

tegrare a strinilor n societatea romneasc va avea un imact considerabil asuraatitudinii ublicului a de actualii i viitorii imigrani.34

n cadrul programului General Solidaritatea i Gestionarea Fluxurilor Migra-torii, n erioada 2007 2013 Romnia va benecia de aroximativ 78 milioaneeuro reartiai astel:

Fondul Euroean entru Reugiai 4.401.038,41 euro; Fondul entru Integrarea Resortisanilor Statelor ere 6.954.228,27 euro; Fondul Euroean de Returnare 6.374.426,17 euro (doar entru erioada

20082013); Fondul entru Frontierele Externe 59.657.000 euro.

4 Conorm http://www.interjobs.ro/legislatie/hotarare_66.htm

n ceea ce rivete olosirea acestor onduri, sunt viate mai multe obiective,n acord cu cele stabilite la nivelul tuturor Statelor Membre ale Uniunii Euroe-ne: Fondul Euroean entru Reugiai viea srijinirea integrrii ersoanelordin gruurile int, a cror edere n Romnia este stabil i de durat, sau, duca, restabilirea resortisanilor unei ri tere sau aatriilor. Cu ajutorul Fondu-lui Euroean de integrare a resortisanilor rilor tere, imigranii vor dobndicunotinele i atitudinile necesare entru integrare rin achetele de inorma-ii, cursuri de orientare civic i cursuri de limb absolvite n ara de origine.La nivelul Comisiei a ost arobat Programul multianual pentru Romnia n ca-drul Fondului European de integrare a resortisanilor rilor tere pentru perioada

2007-2013. n cadrul acestuia, Romnia a ales s se concentree e trei din cele

atru rioriti strategice revute de Fond, i anume: (A) alicarea n ractica rinciiilor de ba comune ale oliticii de integrare a imigranilor n Uniu-nea Euroean; (B) devoltarea indicatorilor i a metodologiilor de evaluare arogreselor, de adatare a oliticilor i a msurilor, recum i de acilitare a coor-donrii nvrii comarative; (C) consolidarea caacitilor de alicare a oliti-cilor, a cometenelor interculturale i de coordonare n cadrul statelor membrela dierite niveluri i deartamente ale administraiei ublice. prin Fondul Euro-ean de Returnare vor acilitate returnrile voluntare ale resortisanilor rilortere, n secial rin rogramul de returnare voluntar asistat, cu scoul de aasigura eciena i durabilitatea returnrilor. prin Fondul entru Frontierele Ex-terne se va srijini crearea inrastructurii entru trecerea rontierei i cldirileaerente, cum ar staiile de rontier, locurile de ateriare entru elicotere etc.,vor instalate tehnologii de ultim generaie, va stimulat inovarea, schimbulde exerien i altele.

n domeniul imigraiei, otrivit oliticilor n domeniu este dretul statuluiromn de a hotr categoriile de imigrani care ot admise i se ot stabili e te-ritoriul naional, otrivit intereselor naionale, dar n strns corelare cu olitici-

le i documentele rogramatice adotate la nivelul Uniunii Euroene, recum icu resectarea dreturilor imigranilor, concomitent cu imlementarea cadru-lui normativ entru revenirea i combaterea imigraiei ilegale i de returnare aimigranilor care nu mai ndelinesc condiiile legale de edere.

Legislaia romneasc urmrete concordana cu cea euroean, iar demer-surile i aciunile ce viea incluiunea social a imigranilor sunt reciate attn Legea ailului (122/2006), ce transune n revederile sale actele comunitaren domeniu, ct i n planurile naionale de aciuni entru imlementarea Stra-tegiei Naionale rivind Imigraia.

Exist un roiect de Lege rivind migraia orei de munc (iniiat de ctreMinisterul Muncii, Familiei i proteciei Sociale MMFpS) care i rounedevoltarea cadrului legislativ i instituional n domeniul mobilitii orei de


19/91

restricii rivind accesul lucrtorilor din noile state membre e iaa orei demunc. Mobilitatea lucrtorilor este considerat un actor oitiv care determi-n creterea economic, iar statele care nu au alicat restricii s-au bucurat de be-neciile economice ale migraiei orei de munc.35 pentru domeniul migraieieste reluat ntru totul abordarea Comisiei Euroene, subliniindu-se atul cmigraia trebuie s devin o politic comun a UE, ceea ce nu nseamn c statelemembre nu vor mai trebui s aib anumite instrumente la dispoziie pentru a stopaimigraia ilegal i tracul de persoane i de asemenea pentru a decide n ce el desectoare economice ar trebui s permit angajarea persoanelor cu nalte calicri

provenite din ri tere.potrivit articolului 8 din protocolul rivind integrarea acquis-ului Schengen

n cadrul Uniunii Euroene, anexat la ratatul rivind Uniunea Euroean ila ratatul de instituire a Comunitii Euroene denumit protocolul Schengen,odat devenit stat membru, Romnia trebuie s imlementee n totalitateacquis-ul Schengen.

prevederile direct legate de ridicarea controalelor la rontierele interne tre-buie imlementate i alicate simultan cu ridicarea controalelor la rontiereleinterne i sunt suuse rocesului de evaluare Schengen. n acest context, Rom-nia trebuie s-i demonstree caacitatea de a ndelini cerinele relevante dinacquis-ul Schengen ntr-o manier corect, uniorm i ecient, ind suusaoi unei deciii unanime a Consiliului UE. Imlementarea i alicarea aces-tor revederi resuune ca toate recondiiile legislative, oerative i tehnice se ndelinite, n secial cerinele reeritoare la accesul la Sistemul InormaticSchengen II i la un control ecient la rontierele externe. n acest context, Ro-mnia trebuie s in cont inclusiv de recomandrile i cele mai bune racticirelieate n cadrul evalurilor Schengen care se derulea n alte state membreUE.

pregtirile entru aderarea la spaiul Schengenau demarat deja, ind creat

cadrul general entru o abordare unitar la toate nivelurile. Unul din asecteleavute n vedere const n adotarea unor msuri legislative, instituionale, ad-ministrativ-tehnice entru imlementarea acquis-ului relevant n domeniul mi-graiei. n considerarea calitii de stat membru al Uniunii Europene, autoritileromne trebuie s ntreprind o serie de msuri n scopul alinierii legislaiei naiona-le la acquis-ul din domeniul imigraiei. Acest proces complex de armonizare legisla-tiv aat n plin desurare, precum i necesitatea identicrii unor soluii viabile

Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European a avut loc o important mutare de ordinstructural n ceea ce privete statutul cetenilor comunitari care lucreaz sau intenioneaz s lucrezen Romnia cetenii comunitari beneciaz de mobilitate nerestricionat i de dreptul la muncla el cu cetenii romni, iar statutul lor nu mai este cel de imigrant, acest termen denind doarresortisani din state tere.

munc rin: exibiliarea acordrii autoriaiilor de munc; resonsabiliareaangajatorilor care olosesc or de munc strin; asigurarea cadrului legisla-tiv rivind detaarea lucrtorilor din saiul extracomunitar; mbuntirea ca-drului legislativ rivind uncionarea ageniilor de mediere a orei de munc nstrintate; transunerea celor trei rouneri de directive care sunt rioritare eagenda de lucru a Comisiei Euroene n legislaia romneasc, resectiv:

rounere de Directiv rivind o rocedur unic de solicitare a unui er-mis unic entru resortisanii din rile tere (R) n vederea ederii i ocu-rii unui loc de munc e teritoriul statelor membre i un set comun dedreturi entru lucrtorii din rile tere cu edere legal e teritoriul unuistat membru;

rounere de Directiv a Consiliului rivind condiiile de intrare i ederea resortisanilor din rile tere entru ocuarea unor locuri de munc naltcalicate;

rounere entru o Directiv a parlamentului Euroean i a Consiliuluirivind admisia temorar a lucrtorilor seonieri.

n Programul de Guvernare pe perioada 20092012 domeniul imigraieieste abordat mai degrab marginal i indirect. Sre exemlu, n Caitolul 24 Ordine public i sigurana ceteanului, dret Obiective de guvernare ntlnim:

Aciuni de combatere a tracului cu ine umane i de contientiare a e-ricolului e care l rereint acest enomen;

proesionaliarea instituiilor resonsabile n domeniul migraiei (legale iilegale) i ailului; devoltarea caacitii administrative a Ociului Romnentru Imigrri (ORI);

Devoltarea cooerrii interinstituionale e teritoriul naional rin: mbuntirea schimbului de date i inormaii ntre autoritile cu

atribuii la rontier; srijinul reciroc i desurarea de aciuni comune de ctre oliia

de rontier i autoritile cu atribuii rivind gestionarea i controlulncadrrii n munc a strinilor; integrarea datelor biometrice n documentele de cltorie, n scoul

creterii gradului de securitate al acestora; realiarea unei strategii entru acoerirea rin migraie legal selec-

tiv a decitului de or de munc, mreun cu autoritile guver-namentale resonsabile;

susinerea activ a unei olitici strategice a Uniunii Euroene entrurontierele externe estice, n conormitate cu rinciiul solidaritii.

n Capitolul 26 Aaceri europene al programului de guvernare 2009 2012n ceea ce rivete Libera circulaie a persoanelor, Guvernul i roune s sus-in recomandarea Comisiei Euroene ctre Statele Membre de a nu imune


20/91

38

gestionareabenefc

a imigraiein romnia

de rezolvare a unor disuncionaliti aprute n implementarea cadrului legislativactual n domeniul regimului strinilor, ac oportun elaborarea unui proiect de lege

pentru modicarea i completarea unor acte normative privind regimul strinilor nRomnia.36

Astel, n conormitate cu planul de Aciune Schengen i programul Legisla-tiv al Guvernului entru erioada 2010-2012, Ociului Romn entru Imigrri,ca instituie resonsabil cu imlementarea oliticilor Romniei n domeniulimigraiei, ailului i integrrii strinilor i revine obligaia iniierii demersuri-lor necesare entru alinierea legislaiei din domeniul strinilor la revederileacquis-ului Schengen i ale celorlalte Directive euroene.

Dret urmare, aare ca necesar corelarea revederilor legislaiei naionale

cu revederile Regulamentului (CE) nr. 810/2009 al parlamentului Euroean ial Consiliului rivind instituirea unui Cod Comunitar de Vie (Codul de vie)i cu cele din Convenia de unere n alicare a Acordului Schengen, recumi asigurarea transunerii revederilor Directivei 2003/86/CE a Consiliului ri-vind dretul la rentregirea amiliei, reeritoare la custodia comun i l a situaiilen care se reu relungirea dretului de edere entru rentregirea amiliei sause acord dret de edere temorar membrilor de amilie n mod indeendent;ale Directivei 2009/50/CE a Consiliului rivind condiiile de intrare i de e-dere a resortisanilor din statele tere entru ocuarea unor locuri de muncnalt calicate; ale Directivei 2008/115/CE a parlamentului Euroean i a Con-siliului rivind standardele i rocedurile comune alicabile n statele membreentru returnarea resortisanilor rilor tere aai n situaie de edere ilegal;ale Directivei 2009/52/CE a parlamentului Euroean i a Consiliului de stabi-lire a standardelor minime rivind sanciunile i msurile la adresa angajatori-lor de resortisani din ri tere aai n situaie de edere ilegal; ale Directivei2001/51/CE a Consiliului de comletare a disoiiilor revute la articolul 26din Convenia de unere n alicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985,

inclusiv n ceea ce rivete cuantumul enalitilor alicate transortatorilor,entru ecare strin transortat, dar i a revederilor art.3 i art.4 din Directiva2003/109/CE a Consiliului rivind statutul resortisanilor rilor tere care suntreideni e termen lung.

6 Conorm comunicatului Ministerul Administraiei i Internelor din 0 mai 200.

pERCEpII ALE EXpERILOR

ASUpRA GESIONRII BENEFICE

A IMIGRAIEI


21/91

40

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


41Observaii privind legislaian domeniul imigraieiInormaiile oerite de interviurile cu rereentanii sistemului instituional u-blic la nivel central de gestionare a imigraiei, cu exeri indeendeni i rere-entani ai unor organiaii neguvernamentale active n domeniu din Romniaac osibil o rim observaie otrivit creia este necesar s oerm cu o dis-tincie ntre gradul de curindere al legislaiei (acoerire) i rocedurile, tehnici-le, detaliile corului de reglementri.

La o rim aroximare, utem sune c legislaia romneasc asura imi-

graiei reint dou caracteristici rinciale:a. dei este curintoare i are un grad ridicat de elaborare, ea este insuci-

ent racordat la legislaia Uniunii Euroene n robleme de detaliu;b. strategia de guvernare, la acest nivel este enuniativ-ragmentar, neexis-

tnd un achet de legi e axa migraie/mobilitate-imigraie, care s integreeconcetul ondator, ntemeietor de viiune integratoare.

Astel, o anume lis de viiune asura enomenului migraie/mobilitate-imi-graie, consider unii rereentani ai societii civile, se regsete nc dinStra-tegia naional privind imigraia, n care ot semnalate robleme de roceduri mecanisme insucient de recise cu rivire la etae, activiti i bugete entrugestionarea unui domeniu sau altul al imigraiei. De exemlu, din caua uneideciene de legislaie care viea imigranii a cror solicitare de ail a ost res-ins, Romnia risc s nregistree un el de imigrani inviibili, care se ierde iaa neagr a orei de munc, acetia riscnd s nu e nicieri nregistrai inici n legtur direct cu nici una dintre instituiile statului. Sub asect ocial,acetia devin un el de ersoane disrute din evidenele autoritilor ublice.

Pe anumite linii, m reer aici la legislaia privind azilul, de exem-plu, au existat ncercri n mare parte reuite de modicare a legislaieii de aducere a cadrului legislativ la zi, adic de a armoniza legislaiacu normele UE i cu standardele internaionale din domeniul proteci-ei drepturilor reugiailor. Exist ns zone n care legislaia lipsete cudesvrire sau zone cu legislaie decitar. i aici m reer legislaiareeritoare la returnarea azilanilor ale cror solicitri de azil au ostrespinse sau a persoanelor care nu doresc s solicite azilul n Romnia.Legislaia romn nu este nc armonizat cu Directivele. E drept ctermenul limit e 2012. i lipsete un cadru coerent de abordare asubiectului imigraiei i emigraiei. Lipsete acel pachet de legi care s

denote o viziune comprehensiv, o bun nelegere a enomenului, obun nelegere a nevoilor societii romneti i un plan strategic desoluionare a diverselor probleme pe care le implic migraia sau imi-graia. Sunt buci de legislaie pe integrare, pe azil, pe returnri, pe cese ntmpl la rontier, ns nu exist acel element care s le aducmpreun i care s arate c noi de apt nelegem unde suntem i timce vrem.(expert independent)

perceia romneasc asura acestor evoluii normative, cu articulariri edomenii de cometen strict secialiate, este sintetiat la nivelul exerilordin instituii ublice:

ntr-o astel de situaie am putea spune c ne am acum, darnu numai noi, i celelalte state membre, pentru c tii c este pa-chetul acela de acte normative m reer la domeniul comunitar, ndomeniul migraiei, chiar managementul migraiei i m reer lanc o propunere de Directiv, care urmeaz s e adoptat, n ceeace privete permisul privind procedura unic de admitere a lucrtori-lor strini pe piaa muncii; i m reer la permisul unic de edere i demunc, aa numita Directiv-Cadru. Este Directiva privind naltacalicare, care a ost adoptat i publicat deja n Monitorul Ociali nc o Directiv adoptat i publicat, cea reeritoare la sanci-onarea angajatorilor care angajeaz ilegal lucrtorii teri, acesteaurmnd s e completate de Directive privind lucrtorii sezonieri itranserai intracorporai.(expert instituie public)

Oiniile uncionarilor care artici direct la gestionarea imigraiei n interiorulunor instituii ublice cu rivire la gradul de comatibiliare al cadrului juridic

romnesc cu cel euroean merg, mai degrab, sre ideea unei etae noi cea are-organirii i structurrii legislaiei imigraiei. Din momentul n care au nce-ut negocierile cu Uniunea Euroean, Romnia a reuit s integree rinciii,reguli, mecanisme i instituii care se constituie ntr-un cadru naional legislativi normativ sucient de bun entru gestionarea erormant a imigraiei:

Romnia a cut progrese mari n domeniul legislaiei ncepndcu 2001, din momentul n care au nceput negocierile cu UE. Au osttranspuse o serie de acte normative, Directive, Ordonana 194 care,de cnd a ost emis n 2002, a ost modicat de cinci-ase ori. oatemodicrile au ost justicate e de acte comunitare, e de necesitateambuntirii cadrului legal.(expert instituie public)


22/91

42

gestionareabenefc

a imigraiein romnia


43procesul de aeare a noului cadru legislativ a ost direct deendent de inclu-derea unor Directive euroene noi i de nevoia de sincroniare rin adatare alegislaiei euroene la saiul romnesc, rin risma calitii Romniei de statmembru UE:

Au nceput s se ac cunoscute nite tendine, cum ar ntregi-rea amiliei, care este un drept, la urma urmei. S-a deschis i intere-sul statului romn privind strinii venii la studii. Am nceput s leacordm perioade mai mari de edere, ca s nu i exclud o chestiebirocratic. Pe msur ce ne-am obinuit, am vzut c atunci cnd leaplici (legile n.ns) te opreti n nite probleme de ordin practic care

trebuie rezolvate. Cert este c tendina a ost de a mai degajat ade ce nseamn lucrurile undamentale romneti, i aici m reer la amilie, i asta ne-a cut s modicam legea repetat ().(expertinstituie public).

De altel, nici nu este nevoie de o demonstraie secial entru a sublinia ide-ea de dinamism al cadrului de reglementare i al legislaiei adotate la nivel

ro_106_gestionarea benefica a imigratiei

Documents