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LV Legislatura del Estado de México

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Revista del Instituto de Estudios Legislativosde la LV Legislatura del Estado de México

Av. M. Hidalgo Pte. 313

iniciativa

Instituto de Estudios Legislativos

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iniciativa 26-27Revista del Instituto de Estudios Legislativos de la LV Legislatura del Estado deMéxico

Fecha de impresión: junio de 2005Cuarta época, número 26-27, año 7enero - junio 2005

Redacción y cuidado de la edición: Carlos Muciño MondragónÁngel Chopín Cortés

Diseño de portada e interiores: Mónica Segura CamachoFotografía portada: Marco Antonio Ávila DíazSede del Instituto de Protección Civil del Estado de México

iniciativa, publicación trimestral del Instituto de Estudios Legislativos de

la LV Legislatura del Estado de México. Número de certificado de reserva dederechos al uso exclusivo de título: 04 - 1998 - 1124 19293600, número de certificadode licitud de título: 10938, número de certificado de licitud de contenido: 7581.

Instituto de Estudios LegislativosAv. Hidalgo Pte. No. 313Col. La Merced Alameda, C. P. 50080Toluca, Edo. de MéxicoTels. 214-19-52, 214 19 98 y 214-16-27.E-mail: [email protected]

DR © 2005. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra porcualquier medio gráfico o magnético. Los artículos firmados son responsabilidadde los autores y no reflejan necesariamente las directrices del Instituto. El materialpublicado puede reproducirse total o parcialmente, previa comunicación porescrito a la Revista iniciativa.

suscripción anual: $200.00

IMPRESO EN TOLUCA, ESTADO DE MÉXICO


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Contenido

EnsayosPresentaciónCarlos Muciño

De la cultura de la secrecía, a la cultura del derecho a lainformaciónFabián Robles Medrano

El derecho a la información pública: sus fundamentos.Rafael Rodríguez Díaz Barriga

La transparencia en Tlaxcala. ¿Realidad o ficción?Arturo Popocatl

Genealogía de la modernización en MéxicoJorge Robles-Arenas Migoni

Las observaciones al presupuesto de egresos de la federaciónManuel González Oropeza

ConferenciasEl derecho de acceso a la información pública como derechofundamentalMiguel Ángel Carbonel

Foro LegislativoLV Legislatura. Principales actividades y aportacionesGraciela Martínez Huerta

Nuestro TiempoDoctorado en ciencias. Programa académicoE. Arturo Velázquez Mejía

ReseñaCiencia políticaGraciela Martínez Huerta

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Gobiernos y partidosMauricio Hurtado Cisneros

Nuestra TradiciónGobernadores liberales del Estado de MéxicoAngel Chopín Cortés

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EnsayosIgnacio Manuel AltamiranoIgnacio Manuel AltamiranoIgnacio Manuel AltamiranoIgnacio Manuel AltamiranoIgnacio Manuel Altamirano


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Presentación

Carlos Muciño

Dentro de prácticas de cooperación y convenios, el Instituto deEstudios Legislativos de la LV Legislatura del Estado de México (Inesle)y la Gran Comisión de la LVIII Legislatura del estado de Tlaxcala,mediante acuerdo establecido convinieron la publicación en la revistaIniciativa de los trabajos que surgieron a partir del diplomado Derechoa la información pública y transparencia gubernamental, celebradoen Tlaxcala del día 1 de julio al 13 de agosto de 2005, considerandoque con la difusión de dichos trabajos se proporciona un excelenteejemplo de la evolución que en Tlaxcala tiene el estudio del derecho ala información pública y transparencia gubernamental, como unesfuerzo significativo que toma en cuenta a los diversos actores socialesinvolucrados.

Se decidió enumerar los trabajos emanados en dicho diplomado,por lo que en orden de importancia se cita el nombre del autor y el deltexto correspondiente:

Primer lugar: Fabián Robles Medrano: De la cultura de la secrecíaa la cultura del derecho a la información.

Segundo lugar: Mayra Romero Gaitán: Derecho a la información.Tercer lugar: Arturo Popocatl González: La transparencia en

Tlaxcala, ¿realidad o ficción?.Cuarto lugar, mención especial: Efrén Briones Juárez: La comisión y

la calidad de su ejercicio: el caso Tlaxcala.Quinto lugar, mención especial: Leticia Espinoza Grande: El

principio de publicidad, parte fundamental del derecho a lainformación en Tlaxcala.

Este diplomado fue organizado por la Gran Comisión de la LVIIILegislatura de Tlaxcala, integrada por:

Dip. Anabell Ávalos Zempoalteca, presidenta;Dip. Juan Juárez Caporal,Cordinador del grupo parlamentario del PRD;


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Dip. Lorena Cuellar Cisneros,Coordinadora del grupo parlamentario del PRI;Dip. José Félix Solís Morales,Coordinador del grupo paralamentario del PAN;Dip. Romilia Espino Barba,Coordinadora del grupo parlamentario del PT;Dip. Alma Lucía Arzaluz Alonso, representante del PVEM;Dip. Alberto Ixtlapale Pérez, representante del PC;Dip. Ángel Luciano Santacruz Carro, representante del PCDT;Dip. Rafael Molina Jiménez, Presidente de la mesa directiva;Maestro Francisco Mixcoatl Antonio,Director del Instituto de Estudios Legislativos.


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Conocer lo que ocurre en los sótanos del poder, terminar con lacultura del silencio y la secrecía, poner punto final al manejodiscrecional de recursos e información pública por parte de quienesdetentan el poder para fines invariablemente oscuros y hasta perversos,norma el criterio de las personas, orienta y reorienta el comportamientode los gobernantes, forja y define ciudadanos participativos y creasociedades más críticas.

De ese modo es como se fortalecen las sociedades democráticasque se precien de serlo, pues el pueblo exige conocer el trasfondo delas acciones de gobierno.

Por eso es que el derecho a la información pública y el acceso aésta se constituyen hoy en día como uno de los dos pilares de lademocracia, esa que pone punto final a la biografía de los excesos depoder, como asienta el historiador Enrique Krauze en La presidenciaimperial.

Así, pues, es tiempo de entender que mientras la libertad deexpresión es un medio, el derecho a la información es un fin. Entonceshablaremos de dos conceptos correlacionados pero distintos, aunquenecesarios en esta época que nos ha tocado vivir.*Participante del 1er. Diplomado en derecho a la información pública y transparencia gubernamental.

De la cultura de la secrecía, a la culturadel derecho a la información

El presente texto y otros de la misma índole que se publican en estenúmero, subrayan de manera crítica que de nada sirve contar con unnuevo derecho si no se tiene conocimiento de su existencia; si no se generauna cultura ciudadana de la información. Bajo este aspecto se destaca elderecho y su acceso a la información pública, sus antecedentes, lasimplicaciones que le dan su fundamento en el contexto universal y en elmexicano. Tarea sinuosa y complicada por las resistencias de quienes hanejercido el poder: la manipulación de los documentos oficiales, ladesinformación y el ocultamiento, la impunidad y la sobreprotección en eluso de la información pública, hasta la destrucción de archivos, representanlo que distingue a regímenes autoritarios.

Fabián Robles Medrano*


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Desde esa reforma de 1997 a la fecha, a nivel nacional se realizarontres consultas para reglamentar los artículos sexto y séptimoconstitucionales: La Cámara de Diputados organizó una en 1980; elpresidente Miguel de la Madrid efectuó otra en 1983, y la ComisiónEspecial de Comunicación Social de la LVI Legislatura de la Cámarade Diputados hizo lo propio en 1995.

Con esos resultados, los grupos parlamentarios del PAN, PRD y PTpresentaron el 22 de abril de 1997 la iniciativa de Ley Federal deComunicación Social, cuyo capítulo cinco aborda el derecho a lainformación. Pero nada pasó. Todo quedó en un simple catálogo debuenas intenciones.

Así, se demuestra que la lucha por darle fuerza al derecho a lainformación ha sido una tarea sinuosa y complicada, debido a lasresistencias de quienes ejercen el poder para ser escrutados por lasociedad. No es sencillo luchar contra la tradición del silencio, sobretodo cuando se afectan intereses.

Para muestra un botón: en su segundo informe de gobierno, elentonces presidente José López Portillo concebía así el derecho a lainformación: “es un derecho fundamental al servicio de la dignidad eintegridad de la persona humana… También se le anuncia como underecho social, para asegurarle a la colectividad una informaciónobjetiva, plural, oportuna…” (Rodríguez Castañeda, Rafael, Prensavendida, Grijalbo, México, 1993, pp.189-190).

Aún más, en su mensaje en ocasión por el Día de la Libertad dePrensa, el 7 de junio de 1980, en una ceremonia que tuvo lugar en laresidencia oficial de Los Pinos, el presidente José López Portillo dijo:“no podemos estar satisfechos de que la información sea decisión deunos cuantos que no rinden cuentas a nadie”.

De poco sirvieron esos buenos propósitos que sólo quedaron parael anecdotario, como simples referencias para la posteridad oefemérides de lo que pudo haber sido y no fue.

En todos estos años la secrecía, la discrecionalidad, la manipulaciónde los documentos oficiales, la destrucción de los archivos históricos yde gestión, la impunidad en el uso de la información pública, la


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sobreprotección de los funcionarios frente a la indefensión delciudadano, han constituido algunos de los principales elementos parapreservar el autoritarismo de los regímenes políticos que cada vezestán más cerca de su extinción.

De ahí se desprende que la desinformación o el ocultamiento deinformación es contrario a las bases esenciales de una sociedaddemocrática, constituyendo una característica de los regímenesautoritarios y totalitarios.

La información es un bien público que debe ser protegido por lademocracia, ya que el pluralismo informativo y la recepción de lasdiversas informaciones de relevancia pública por las personas, es degran trascendencia para el control de los asuntos públicos y degobierno por la ciudadanía. Deben el Estado y sus diversos órganosgarantizar efectivamente la libre circulación de la información e impedirque ella sea obstaculizada por terceros, todo lo cual permite eldesarrollo social. La libertad de información protege la democraciafrente a las tentaciones autocráticas y las acciones tendientes a evitarla crítica frente a la actuación y posición de los agentes estatales(Nogueira Alcalá, Humberto, Derecho a la información y derechoshumanos, Porrúa, México, p. 28).

Es así que el derecho a la información se encuentra entonces en labúsqueda que permita que su reconocimiento no sea mera formalidado una concesión, sino una posibilidad de ejercicio práctico y cotidiano,ya que es uno de los resultados de la lucha por la defensa, elreconocimiento y la potenciación de los derechos del hombre.

Entendimiento del mundo

Hoy, los vientos de cambio que soplan en el país permiten contar yacon una Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública, gracias a la visión y tozudez de intelectuales, académicos yperiodistas que a través del denominado Grupo Oaxaca, y en nombrede la sociedad toda, lucharon a brazo partido para hacer realidaduna conquista largamente anhelada.


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Desde esa reforma de 1997 a la fecha, a nivel nacional se realizarontres consultas para reglamentar los artículos sexto y séptimoconstitucionales: La Cámara de Diputados organizó una en 1980; elpresidente Miguel de la Madrid efectuó otra en 1983, y la ComisiónEspecial de Comunicación Social de la LVI Legislatura de la Cámarade Diputados hizo lo propio en 1995.

Con esos resultados, los grupos parlamentarios del PAN, PRD y PTpresentaron el 22 de abril de 1997 la iniciativa de Ley Federal deComunicación Social, cuyo capítulo cinco aborda el derecho a lainformación. Pero nada pasó. Todo quedó en un simple catálogo debuenas intenciones.

Así, se demuestra que la lucha por darle fuerza al derecho a lainformación ha sido una tarea sinuosa y complicada, debido a lasresistencias de quienes ejercen el poder para ser escrutados por lasociedad. No es sencillo luchar contra la tradición del silencio, sobretodo cuando se afectan intereses.

Para muestra un botón: en su segundo informe de gobierno, elentonces presidente José López Portillo concebía así el derecho a lainformación: “es un derecho fundamental al servicio de la dignidad eintegridad de la persona humana… También se le anuncia como underecho social, para asegurarle a la colectividad una informaciónobjetiva, plural, oportuna…” (Rodríguez Castañeda, Rafael, Prensavendida, Grijalbo, México, 1993, pp.189-190).

Aún más, en su mensaje en ocasión por el Día de la Libertad dePrensa, el 7 de junio de 1980, en una ceremonia que tuvo lugar en laresidencia oficial de Los Pinos, el presidente José López Portillo dijo:“no podemos estar satisfechos de que la información sea decisión deunos cuantos que no rinden cuentas a nadie”.

De poco sirvieron esos buenos propósitos que sólo quedaron parael anecdotario, como simples referencias para la posteridad oefemérides de lo que pudo haber sido y no fue.

En todos estos años la secrecía, la discrecionalidad, la manipulaciónde los documentos oficiales, la destrucción de los archivos históricos yde gestión, la impunidad en el uso de la información pública, la


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sobreprotección de los funcionarios frente a la indefensión delciudadano, han constituido algunos de los principales elementos parapreservar el autoritarismo de los regímenes políticos que cada vezestán más cerca de su extinción.

De ahí se desprende que la desinformación o el ocultamiento deinformación es contrario a las bases esenciales de una sociedaddemocrática, constituyendo una característica de los regímenesautoritarios y totalitarios.

La información es un bien público que debe ser protegido por lademocracia, ya que el pluralismo informativo y la recepción de lasdiversas informaciones de relevancia pública por las personas, es degran trascendencia para el control de los asuntos públicos y degobierno por la ciudadanía. Deben el Estado y sus diversos órganosgarantizar efectivamente la libre circulación de la información e impedirque ella sea obstaculizada por terceros, todo lo cual permite eldesarrollo social. La libertad de información protege la democraciafrente a las tentaciones autocráticas y las acciones tendientes a evitarla crítica frente a la actuación y posición de los agentes estatales(Nogueira Alcalá, Humberto, Derecho a la información y derechoshumanos, Porrúa, México, p. 28).

Es así que el derecho a la información se encuentra entonces en labúsqueda que permita que su reconocimiento no sea mera formalidado una concesión, sino una posibilidad de ejercicio práctico y cotidiano,ya que es uno de los resultados de la lucha por la defensa, elreconocimiento y la potenciación de los derechos del hombre.

Entendimiento del mundo

Hoy, los vientos de cambio que soplan en el país permiten contar yacon una Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública, gracias a la visión y tozudez de intelectuales, académicos yperiodistas que a través del denominado Grupo Oaxaca, y en nombrede la sociedad toda, lucharon a brazo partido para hacer realidaduna conquista largamente anhelada.


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Pero este derecho no será completo mientras no se legisle tambiénen el plano estatal. Afortunadamente en la actualidad son ya pocaslas entidades federativas que no cuentan con una legislación propiaen la materia.

Es así que las leyes de información devolvieron al país un derechosecuestrado desde su nacimiento y han metido a los gobiernos, alfederal y a los estatales, en una caja de cristal, amén de que han dotadoa las personas de la permanente facultad de fiscalizar la gestiónpública.

Conseguirlo no fue fácil, dadas las resistencias de quienes ejercenel poder para ser escrutados por la sociedad civil, pese a quesimplemente se trata de empezar a hacer público lo que de por sídebiera serlo, no como ha funcionado hasta ahora, cuando la partevisible es la menor y la menos relevante, o bien la que más conviene alos sujetos que detentan el poder en cualquiera de sus variantes.

El derecho y el acceso a la información, cierta y actual, constituyepues una necesidad impostergable para que los ciudadanospongamos fin a la actitud discrecional del Estado de mantener ensecreto cualquier documento o información, ya sea para ocultarerrores del pasado, proteger intereses del presente o, peor aún,prácticas ilegales planeadas a futuro.

Los poderes públicos en un Estado de derecho democrático tienenque rendir cuentas públicas, transparentar sus decisiones y accionesy disponer las condiciones legales e institucionales para permitir a losciudadanos el acceso a la información de Estado.

Se trata, pues, de poner fin a la enquistada cultura del secreto enbeneficio de toda la sociedad.

No está de más recordar que el sujeto universal del derecho a lainformación es el ciudadano. Por eso el maestro Jorge Carpizo dice, ydice bien, que el derecho a la información es una garantía social, cuyotitular es la sociedad.

La información es así no sólo ordenadora, sino creadora de larealidad. Ser es comunicar (Cfr. André Lwoff, El concepto de información


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en la biología molecular, El concepto de información en la cienciacontemporánea, Coloquios de Royaumont, 5ª. edición, México, SigloXXI, 1979, pp. 121-129).

Por eso es que no se debe perder de vista que las leyes de acceso ala información pública, tanto la federal como las estatales, deben, antetodo, contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas y aconsolidar el sistema democrático, pues si una ley no propone esastareas, entonces ¿de qué le puede servir a la gente?

Ernesto Villanueva, uno de los promotores y especialista del derechoa la información en el país, advierte que estos ordenamientos jurídicosno sirven únicamente “para reducir la corrupción a su mínimaexpresión o mejorar la eficiencia gubernamental, sino precisamentepara hacer de la norma un instrumento para optimizar la calidad dela vida cotidiana de la gente”.

Es así como la información se transforma en una garantíasupranacional. De esta manera, el derecho a recibir y emitirinformación encuentra protección frente a los intentos estatales porsuprimir o restringir indebidamente el alcance de esta libertadfundamental de todos los individuos.

Entonces hay que tomar en cuenta lo previsto en el artículo 1 delProtocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos, que entró en vigor el 23 de marzo de 1976, y que establece:“todo Estado que llegue a ser parte en el presente Protocolo reconocela competencia del Comité para recibir y considerar comunicacionesde individuos que se hallen bajo la jurisdicción de ese Estado y quealeguen ser víctimas de una violación, por parte de ese Estado, decualquiera de los hechos denunciados en el Pacto”.

La información es así uno de los instrumentos más poderosos queexisten y debe ser empleado al servicio del hombre y para el hombre.A su vez, el hombre para realizarse como tal, tiene que estar informado.Ejercer y defender su derecho.

De esta manera, la información tiende a interpretarse como unconjunto de datos que disminuyen la incertidumbre. Los datos serán


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una especie de informadores y, por lo tanto, de transformadores delindividuo y la sociedad (Carpizo, Jorge, prólogo, El Derecho a lainformación, Sergio López Ayllón, Grupo Editorial Miguel Ángel Porrúa,1984, México, p. 10).

Tal derecho es, por tanto, básico para el mejoramiento de unaconciencia ciudadana que contribuirá a que ésta sea más enterada,lo cual es esencial para el progreso de nuestra sociedad.

Si las autoridades públicas, elegidas o designadas para servir ydefender a la sociedad asumen ante ésta actitudes que permitanatribuirles conductas faltas de ética, al entregar a la comunidad unainformación manipulada, incompleta, condicionada a intereses degrupos o personas, que le vede la posibilidad de conocer la verdadpara poder participar libremente en la formación de la voluntadgeneral, incurren en violación grave a las garantías individuales entérminos del artículo 97 constitucional, segundo párrafo, pues suproceder conlleva a considerar que existe en ellas la propensión deincorporar a nuestra vida política lo que podríamos llamar la culturadel engaño, de la maquinación y de la ocultación, en lugar de enfrentarla verdad y tomar acciones rápidas y eficaces para llegar a ésta yhacerla del conocimiento de los gobernados (Novena Época, Pleno,Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, III, junio de 1996,tesis P. LXXXIX/96, p. 513).

El derecho a la información puede definirse entonces como “elconjunto de las normas jurídicas que regulan el acceso del público ala información de interés público, particularmente la que generan losórganos del Estado”. En tal virtud, el objeto del derecho a la informacióndebe estar constituido por mandato de ley por los datos e informesque suministren los órganos del Estado, en tanto obligación jurídicacorrelativa de brindar información.

En un sentido amplio, el derecho a la información comprende laprerrogativa de los individuos a buscar, investigar y recibirinformaciones y opiniones de interés público; mientras que en un sentidoestricto, incluye el derecho de todos a recibir informaciones, registros


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y todo tipo de datos de las entidades públicas y de aquellas empresasprivadas que ejercen gasto público (Villanueva, Ernesto, Derechomexicano de la información, Oxford University Press, México, 2000, pp.41-42).

Dicho con otras palabras, toda información en poder de cualquierpersona o entidad que maneje recursos públicos pertenece a la nación.Por eso este derecho se constituye en una de las piedras angulares dela democracia contemporánea y, por tanto, la prerrogativa que permitea cualquier individuo solicitar un dato que tenga la autoridad se erigeen derecho impostergable del Estado democrático.

Para la Suprema Corte de Justicia de la Nación, aun cuando no sellega a expresar el término de “garantía social” dentro del textoconstitucional, el derecho a la información enuncia y protege derechoscon el rango de ciertas garantías que se conciben como derechos degrupo, de género o de clase, y su ejercicio adquiere mayor eficaciacuando se pone al alcance de las personas como «garantía individual».Hay que aclarar al respecto que la opinión de la Corte ha cambiadocon el tiempo sólo recientemente ha considerado el derecho a lainformación como un derecho individual (Navarro, Fidelia,Democratización y regulación del derecho de acceso a la informaciónen México, Fundación Universitaria de Derecho, Administración yPolítica SC, 2005).

En la actualidad el derecho a la información se considera autónomoy humano, estructurado según un sujeto (todos los hombres), un objeto(hechos, opiniones e ideas que sean de utilidad social), un contenido(facultades de difundir, recibir e investigar) y unos límites (los quesuponga la convivencia con otros derechos humanos, pudiendo estara veces por encima del derecho a la información) distintos. La libertadde expresión, además, puede implicar una manifestación noabsolutamente verídica, mientras que el derecho a la información tienela veracidad como fundamento esencial (Azurmendi, Ana, Derecho ala información, Guía jurídica para profesionales de la comunicación,ediciones de la Universidad de Navarra, Pamplona, 2002, pp. 30-32).


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La Corte Constitucional de Colombia respecto del derecho a lainformación ha precisado: “el derecho a la información implica laposibilidad de recibir, buscar, investigar, almacenar, procesar,sistematizar, analizar, clasificar y difundir informaciones. Se trata deun verdadero derecho fundamental que no puede ser negado,desconocido, obstruido en su ejercicio o disminuido por el Estado, cuyaobligación, por el contrario, consiste en garantizar que sea efectivo.La Corte Constitucional, al referirse a este derecho, ha señalado conclaridad que es universal, inviolable y reconocido –no creado- por lanormativa positiva. Debe entenderse que no es constitucional lo quetienda a vulnerar el derecho a la información en su núcleo esencial,bajo ningún título ni justificación” (Corte Constitucional de Colombia,22 de febrero de 1996, San José, Ed. IIDH, cit, por Iudicium et Vita, núm.5, diciembre de 1997, p. 35).

La cultura del derecho a la información

Sin embargo, debe insistirse en que el derecho a la información seinscribe fundamental y primordialmente como uno de los derechoselementales del individuo en una sociedad democrática. Por ello esimportante que el ciudadano común conozca la existencia de estaprerrogativa y esa necesidad involucra una gran tarea socializadora.En efecto: una de las tareas más difíciles de llevar a cabo en nuestrasociedad es la de crear cultura, sobre todo, lograr una cultura acercade asuntos subjetivos o no materiales.

Las dificultades para generar una cultura de apertura a lainformación pública radican precisamente en que se trata de algosubjetivo como resulta una ley, aun cuando el ejercicio de ésta suponebeneficios tangibles para el ciudadano.

El reto que impone la vigencia del derecho a la información enMéxico es precisamente socializar el conocimiento de tal prerrogativaa favor de toda persona, bajo el entendido de que de nada sirve tenerun nuevo derecho cuando no se tiene conocimiento de su existencia ni


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de sus alcances (De la Rocha, Dorangélica, Revista Mexicana deComunicación No.86, México, p. 46).

El reto de socializar el nuevo derecho no es tarea fácil, mucho menoscuando vivimos en un país donde al ciudadano históricamente se levenía negando tal prerrogativa que resulta tan elemental en paísesdonde la democracia se ha consolidado.

El reto es abarcar al sector popular de la población; es decir, aempleados, comerciantes, amas de casa, incluso a los niños.

Considerando que el derecho a la información es muy novedosodesde el punto de vista doctrinal y legislativo, es indispensable lograrsu difusión. Pero que esa difusión sea efectiva depende, en buenamedida, de que el derecho en cuestión pueda comenzar a ser ejercido.Por desgracia, hoy sabemos bien que no basta con que los textoslegales se difundan en el Diario Oficial o en los periódicos oficiales decada entidad, sino que se hace también necesario hacerlos llegar másallá del estrecho círculo de los especialistas (Carbonell, Miguel,Derecho a la información, Legislación básica, México, Porrúa, 2003, p.XVI).

Bajo esas consideraciones es necesario redoblar esfuerzos parahacerle saber a la gente que tiene derecho a exigirle información asus gobernantes y a todo aquel que realiza funciones públicas. Es unhecho que la ciudadanía no está plenamente consciente de que lainformación pública le pertenece ni tampoco reflexiona todavía quetiene derecho a solicitarla y a que le sea brindada.

Este derecho debe, ante todo, contribuir a mejorar la calidad devida de las personas y a consolidar el sistema democrático del país,pues si una ley no propone estas tareas, entonces de qué le puedeservir a la gente.

Las leyes de acceso a la información no únicamente son para reducirla corrupción a su mínima expresión o mejorar la eficaciagubernamental, sino precisamente para hacer de la norma uninstrumento que haga más óptima la calidad de vida cotidiana de lagente.

Tener una ley de acceso a la información es uno de los elementosadecuados para que el gobernado participe mejor en la toma de


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decisiones. Legislar en tal sentido ofrece innumerables ventajas:fomentar el principio de seguridad jurídica y de legitimidaddemocrática de un Estado de Derecho al dar a conocer las reglas deljuego y ajustar conductas a pautas razonables y previsibles; ejercerel escrutinio activo de los gobernados sobre las actividades de losservidores públicos y de las empresas privadas que operan bajoconcesión pública; incrementar la calidad del ejercicio de las libertadesde expresión e información que tienen sine qua non datos y hechos esposible pensar que a mayor acceso a información de calidad setendrán mayores posibilidades de ejercer activamente las libertadesinformativas; reducir el rumor y alentar las noticias confirmadas; acotarla discrecionalidad oficial; democratizar los espacios de la vidapública y eliminar el sistema de información privilegiada (Villanueva,Ernesto, El derecho de acceso a la información, Reflexiones sobre elcaso de México, Universidad Iberoamericana, México, 2001, pp. 95 y96).

Pero ninguno de esos esfuerzos por transparentar el quehacerpúblico responderá a las expectativas ciudadanas si en la legislaciónrespectiva no se incorpora un apartado de vinculación entre informacióny educación. Se trata, pues, de establecer las bases para generar,desde las aulas, una cultura ciudadana de la información.

O como señala el mejor reportero del mundo, Riszard Kapunscinki:informar es acercar al público el entendimiento del mundo.

Bibliografía

• Azurmendi, Ana, Derecho a la información, Guía jurídica paraprofesionales de la comunicación, ediciones de la Universidadde Navarra, Pamplona, 2002.

• Carbonell, Miguel, Derecho a la información, Legislación básica,México, Porrúa, 2003.

• Carpizo, Jorge (prólogo), El Derecho a la información, SergioLópez Ayllón, Grupo Editorial Miguel Ángel Porrúa, 1984, México.


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• Carpizo, Jorge y Carbonell, Miguel (coords), Derecho a lainformación y derechos humanos, Porrúa-UNAM, México, 2003.

• Corte Constitucional de Colombia, 22 de febrero de 1996, SanJosé, Ed.IIDH, cit, por Iudicium et Vita, núm.5, diciembre de 1997.

• De la Rocha, Dorángelica, Revista Mexicana de Comunicación,No.86, México, 2004.

• Granados Chapa, Miguel Ángel, Examen de la comunicaciónen México, El Caballito, México, 1981.

• Krauze, Enrique, La presidencia imperial, México.• Navarro, Fidelia, Democratización y regulación del derecho de

acceso a la información en México, Fundación Universitaria deDerecho, Administración y Política SC, 2005.

• Nogueira Alcalá, Humberto, Derecho a la información y derechoshumanos, Porrúa, México.

• Novena Época, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y suGaceta, III, junio de 1996, tesis, LXXXIX/96.

• Partido Revolucionario Institucional, Plan básico de gobierno1976-1982, México, 1976.

• Reyes Heroles, Jesús (Palabras pronunciadas en su carácter desecretario de Gobernación, en la comida ofrecida al Presidentede la República por la Cámara Nacional de la Industria de laRadio y Televisión el 3 de octubre de 1978).

• Rodríguez Castañeda, Rafael, Prensa vendida, Grijalbo, México,1993.

• Székely, Alberto (comp.), Instrumentos fundamentales de derechointernacional público, México, UNAM-IIJ, 1981, t. I.

• Villanueva, Ernesto, El sistema jurídico de los medios decomunicación en México, Universidad Autónoma Metropolitana,México, 1995.

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• Régimen jurídico de las libertades de expresión e informaciónen México, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM,México, 1998.


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• El derecho de acceso a la información, Reflexiones sobre el casode México, Universidad Iberoamericana, México, 2001.

• Derecho mexicano de la información, Oxford University Press,México, 2000.


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*Participante del 1er. Diplomado en derecho a la información pública y transparencia gubernamental.

El derecho a la información pública:sus fundamentos

Tema de actualidad en la discusión política, académica y social que vuelveexigencia la sociedad civil, la rendición de cuentas como algo natural en elproceso del derecho a la información, implica componentes legales,reglamentarios; para que se convierta en práctica real, viva, contando consu aparato regulador para su aplicación, se plantea en este trabajo, sobretodo, la necesidad de mantener controles de vigilancia sobre los gobernantes,para fiscalizar y valorar la calidad de los resultados: la transparencia comoreto y como valor fundamental de la democracia contemporánea.

Rafael Aguirre Díaz Barriga*

IntroducciónConocer es actuar

Platón

La entrada en vigor de la Ley de Transparencia y Acceso a laInformación Pública Gubernamental, así como las que han seguidoen los estados de la república, han causado gran interés y expectativaentre los diferentes estratos que conforman la sociedad mexicana.

Los mexicanos estamos siendo a la vez actores y espectadores deldifícil transitar hacia la democracia; la alternancia en el poder hagenerado una serie de cambios convulsionados hacia un país dondese consolide el Estado de Derecho.

Pensar en los derechos de los ciudadanos o más aún de laspersonas, en la actualidad es campo de debate político, académicoy social, pero ante todo, es una exigencia de la sociedad civil, que havenido encontrando ecos en los legisladores. Pugnar por latransparencia y el acceso a la información sobre la acción yadministración de los gobiernos, ha sido una construcción compleja,ya que por su naturaleza misma, las burocracias tienden a ser oscurasy monolíticas, en especial se observa en gobiernos acostumbrados ano rendir en principio cuentas a nadie, ya que han venido laborando


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bajo una subcultura donde se considera que toda facultad, actividado formas de conducción de las dependencias gubernamentales sonpatrimonio de ellas mismas.

Una cultura de rendición de cuentas debe construirse teniendomucho cuidado en sus componentes legales, reglamentarios, políticos,educativos, culturales e institucionales, para que realmente podamostener prácticas reales de transparencia en los gobiernos, quecoadyuven en el proceso de afianzamiento de la democracia.

Sin duda alguna resulta un gran avance democrático en el país yen los estados la promulgación de leyes de acceso a la información.Pero aquí surgen otras preguntas, las más comunes son acerca de laestructura jurídica de estas leyes y del aparato regulador para suaplicación. En el caso particular me parece importante respondertambién a otros cuestionamientos que coexisten en el entorno:

Considero necesario indagar en la historia, en los autores y en lasdoctrinas políticas y filosóficas, acerca de los orígenes, de losfundamentos que dan razón de los derechos ciudadanos, de losderechos fundamentales; saber de dónde viene el concepto detransparencia, cuál es el contexto teórico que nos explica el por quéde la necesidad del acceso a la información de los gobiernos y de larendición de cuentas.

El presente trabajo es en esencia una recopilación de ideas y autoresarticulados y cohesionados de tal manera, que resulte una introduccióndidáctica, sencilla y breve al tema de la transparencia y la rendiciónde cuentas. No solamente desde la mera exposición de las ideas sinointentando dar fundamento al sentido de educación y formación queconlleva el derecho a la información, entendido en esta dialécticademocrática, no sólo como la garantía jurídica de la visibilidad de lasestructuras y actos gubernamentales, sino también es el derecho delos ciudadanos a recibir de su sociedad educación e informaciónbasadas en los logros de la razón humana y la ciencia, el combate alos prejuicios y la superstición y el pleno respeto a la dignidad yderechos fundamentales.


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I

La noción de transparencia es una idea que ha estado presentedesde los primeros sistemas filosóficos y en los grandes sistemas dela teoría política, por ello es importante realizar un estudio por loscaminos del pensamiento que recorrió este concepto, ya que enrealidad se trata de un debate muy antiguo, en el que si bien cada unose ubica en su contexto histórico particular, coinciden en la necesidadde saber qué hacen sus gobernantes.

Para ello nos hemos de remontar al periodo comprendido entre elaño 420 a.C. (momento en que Sócrates inicia su actividad filosófica) yel 322 a.C. (año de fallecimiento de Aristóteles), ya que representa elmomento de mayor esplendor de la antigua filosofía griega, su periodoclásico. Los dos citados y Platón desarrollaron en buena medida lascategorías básicas de análisis de toda la posterior filosofía occidental.

Es en esta época en que la epistemología (que se ocupa de ladefinición del saber y de los conceptos relacionados), surge comorama esencial del conocimiento, un deseo de saber que buscavehemente la verdad, es decir, la alepheia, que significa desvelar, estoes, quitarle los velos a la apariencia para llegar al conocimientoprofundo de lo investigado, ya que la verdad para Platón estáencubierta por un tejido de apariencias que hace sumamente arduopara el intelecto desentrañarla. Este criterio primario de la verdad, alpaso del tiempo se enriquece y matiza, de tal forma que podemoshablar de una verdad útil, que es generada desde el hombre y quesirve a los intereses y fines del hombre, esto es, un saber positivo, quese obtiene con un fin de utilidad.

El saber es fundamental para el conocimiento y la opinión razonada.¿Cómo podemos dar razón de aquello que se desconoce? En lacarencia de conocimiento, sólo se pueden sostener opiniones (doxa)carentes de elaboración y de conclusiones sustentadas.

Sócrates –dice Cicerón– fue el primero que hizo bajar elconocimiento del cielo, y lo hizo residir en las ciudades, y lo introdujo


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hasta en las casas, y lo forzó a preguntar por la vida y las costumbresy por las cosas buenas y malas.

Sócrates se interesó por un solo problema, el de la educación delhombre y en forma muy especial la educación del ciudadano. Sócrateses un hombre de pueblo y vive en una democracia, la democraciaateniense clásica.

Aristóteles definió al ciudadano como un zoo-politikón, un animalde ciudad, esto es, en la naturaleza de los ciudadanos está implícitael “ser político,” en otras palabras, el ciudadano es el ser que actúa ydiscierne sobre lo conveniente para la sana subsistencia de la ciudad.Por lo que se infiere que la política está al alcance de todos losciudadanos; se sostiene así una idea democrática del saber político.

Para que los ciudadanos puedan acceder de manera integral aeste saber político, requerirán de un adiestramiento, una formacióneducativa que permita al ciudadano tener los conocimientos necesariospara participar de manera directa en los asuntos de la subsistenciade la polis. La ciudad entonces podrá subsistir, si sus ciudadanoscumplen con su papel social, que es el de salvaguardar la soberaníade la ley.

La soberanía entendida como el poder o autoridad que posee unapersona o un grupo de personas con derecho a tomar decisiones y aresolver conflictos en el seno de una jerarquía política, misma que semanifiesta en un estado pre-jurídico, pero que se integran medianteun contrato social como Estado constituido, en calidad de supra-subordinados, otorgándole independencia de los poderes externos yautoridad máxima a su Ley Constitucional.

Siendo importante que cada uno de los integrantes del Estado ensu condición de ciudadanos, como un colectivo participe de la vidapolítica en el Estado con el fin de preservar el bien común o interéspúblico, mismo que integra y da coherencia al contrato socialpreestablecido.


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II

El filósofo inglés del siglo XVII, John Locke, argumenta que lasoberanía reside en el pueblo. Los gobernantes son por tantoadministradores de esta soberanía, y pueden ser derribadoslegítimamente si no consiguen realizar sus funciones ante el pueblo.

Sin embargo, en lo relativo a la autoridad que una nación ejercesobre sus ciudadanos, la ley se puede encontrar en oposición directacon la expresión política.

Esta cuestión llevada al terreno de la política de Estado, implica lalarga lucha que se ha dado entre el Estado clásico absolutista y laposición que pugna por las libertades y derechos fundamentales delas personas.

Existe una relación histórica constante entre los regímenesautoritarios, detentadores y controladores de la información,promotores de la censura informativa en cuanto a la esfera política,que basa en parte su visión de poder bajo la idea de que los actos yasuntos de gobierno por bien de la Seguridad e integridad delgobernante y de los gobernados, deben ser calificados como Secretosde Estado y la condición inherente del ciudadano que busca en sulegítimo derecho el saber de las cuestiones públicas. Informarse nosólo para fiscalizar, como titulares de la soberanía que justifica la razóndel Estado mismo, sino para evolucionar como colectivo social haciaun bien común superior.

Esta visión del poder deviene de una más amplia concepción ymanejo acerca del conocimiento y de la realidad misma. Este es elsentido de la justicia opaca que está en el origen de los arcana imperii,es decir, de los secretos del poder que establecen un adentro y unafuera en el poder político y, por lo tanto, juzgan a las personas encondición inferior, en relación con la práctica política y con la calidadde los conocimientos y argumentos que pueden tener a su disposición.


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Los arcana imperii son verdades y conocimientos, informaciones yevaluaciones, argumentos y discursos, exclusivos de los hombres delpoder. Fue el historiador latino Tácito (55-120), el que denominó arcanaimperii a estos conceptos del saber y misterios de la política.

Arcana (proveniente de una raíz indo-europea: arek) que significasecreto, algo que se retiene o que se guarda. En un sentido casisagrado, es decir, en misterios insondables de la política.

La posesión de estos secretos inviste de poder a sus detentadores,pues no es sólo una relación cognoscitiva (saber más que otros), sinouna relación política (dominar o gobernar a otros en razón de esesaber). De ahí la conocida frase “Saber es poder”.

Los arcana imperii se asemejan, en este sentido, a los arcanaecclesiae, es decir, a las razones y verdades profundas que invistende sacralidad a los ministros religiosos que los detentan.

En la edad media (siglos IV al XV), y en particular, en la llamadabaja edad media (siglos XI al XV, aproximadamente), la doctrina delderecho divino de los reyes, que es la expresión, en el orden social, deuna representación del mundo completamente subordinado sobre labase de creencias trascendentales y creacionistas, afirmaba lapreeminencia política de una aristocracia militar y feudal. Siempre ycuando ésta hubiese sido aprobada por la jerarquía religiosa.

En el Medioevo europeo, la información y verdades del poder políticose entienden como patrimonio exclusivo de los gobernantes, y el cuales siempre interpretado y avalado por la jerarquía religiosa. No habíapues, razón comprensible, para que un siervo se enterara de las cosasque sólo incumbían a la nobleza y al alto clero.

Es a Nicolás Maquiavelo (1469-1527), a quien debemos la idea deque el poder político tiene intereses propios. Desde su punto de vista,el gobernante debería preocuparse solamente del poder, y sólo deberíarodearse de aquellos que le garantizaran el éxito en sus actuacionespolíticas.

Este estudio, que con frecuencia ha sido considerado una defensadel despotismo y la tiranía de gobernantes, está basado en la creencia


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de Maquiavelo de que un gobernante no está atado por las normaséticas: “¿Es mejor ser amado que temido, o al revés? La respuesta esque sería deseable ser ambas cosas, pero como es difícil que las dosse den al mismo tiempo, es mucho más seguro para un príncipe sertemido que ser amado, en caso de tener que renunciar a una de lasdos”, ya que en la búsqueda del poder o la preservación del mismo, elfin justificará los medios.

El Absolutismo fue la primera forma histórica de aparición del Estadofrente a las estructuras medievales del poder y la economía,fragmentadas, con unidades de dominio político y de producciónautosuficientes y sólo vinculadas por el peso de las cúpulaseclesiásticas. Este tipo nuevo de Estado significó la concentración delpoder político bajo la figura de soberanos y sus estirpes quereclamaban, el medieval derecho divino de los reyes como fuente desu legitimidad.

Thomas Hobbes (1588-1679), pensador inglés, cuyas teoríasmecanicistas y naturalistas provocaron desconfianza y polémica encírculos políticos y eclesiásticos, fue también el más grande teórico deeste tipo de Estado. En efecto, en su obra El Leviatán, de 1649, podemoshallar la defensa más coherente y sistemática de esta formaciónestatal.1

En el Estado absolutista de Hobbes, el poder absoluto del monarcaes indiscutible, precisamente en nombre de la seguridad pública y dela reducción del miedo entre los particulares. Considera legítimos larestricción de las libertades individuales, la incertidumbre sobre lapropiedad, la obligación de un solo credo religioso y el sofocamientode todo pluralismo doctrinario. La filosofía de Hobbes representa unareacción contra la libertad de conciencia de la Reforma que, segúnafirmaba, conducía a la anarquía.

De hecho, en el siglo XVII predominó en Inglaterra, y en general enEuropa, un Estado convertido en un instrumento de poder absolutoque absorbía todo.

1 Hobbes, Tommas, El Leviatán, México, F.C.E. 1984.


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Los castigos procedían del Estado, que asumía las funciones delpoder máximo e incontrolado. De hecho el Estado, es decir, el complejode poder organizado como gobierno, dirimía cualquier litigio.

A ojos de los súbditos inspiraba miedo; el miedo político, miedo alpoder instituido como Estado; nada que vaya contra el poder políticoes lícito. La libertad del ciudadano está determinada por los términosdel acuerdo en virtud del cual nació el Estado.

I I I

No será sino hasta la aparición de las explicaciones liberales de lanaturaleza del Estado, que se hizo posible pensar en la prioridad delas razones de los individuos comunes respecto de una razón de Estado.

Con la llegada del Siglo de las Luces o la Ilustración, término utilizadopara describir las tendencias en el pensamiento y la literatura enEuropa y en toda América durante el siglo XVIII, previas a la RevoluciónFrancesa, frase que fue empleada con mucha frecuencia por lospropios escritores de este periodo, convencidos de que emergían desiglos de oscuridad e ignorancia a una nueva edad iluminada por larazón, la ciencia y el respeto a la humanidad. Más que un conjunto deideas fijas, la Ilustración implicaba una actitud, un método depensamiento; de acuerdo con el filósofo Emmanuel Kant, el lema de laépoca debía ser “atreverse a conocer.”

Es dentro de este contexto del siglo de las luces que surgen a la luzlos conceptos del liberalismo, doctrina económica, política y filosóficaque aboga como premisa principal por el desarrollo de la libertadpersonal, individual y, a partir de ésta, por el progreso de la sociedady que ha influido de manera directa en las formas de gobiernoscontemporáneos. Tiene sus orígenes en la aparición de la obra de JohnLocke (1632-1704), representante de la doctrina filosófica del empirismoy padre de la teoría liberal del Estado. En ella sostiene que los individuostienen, por naturaleza, una serie de derechos fundamentales, a saber:la libertad, la igualdad, la propiedad privada así como, el derecho a


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castigar a quien atente contra estas prerrogativas. La existencia delEstado sólo se justifica por su capacidad de tutelar esta serie dederechos fundamentales, tomando en sus manos, por acuerdo expresode los ciudadanos, el derecho a castigar, que no es otra cosa queejercer la justicia.

Locke incluye, bajo el concepto de propiedad, la vida y libertadesde los individuos, y sólo por ello es que define la “protección de lapropiedad” como la tarea principal del gobierno representativo.

El Estado resulta, en esta concepción, un instrumento de justicia quepermite el ejercicio de derechos que no son creados por él y que, sobretodo, le preceden en existencia, ya que tales derechos pertenecen a laesfera de la soberanía de las personas, es decir, los intereses de losparticulares son siempre superiores a los probables intereses delEstado, y en el caso de que surja un conflicto entre unos y otros, son losprimeros los que tienen que prevalecer.

El Estado liberal de los siglos XVIII y XIX no era un Estadodemocrático. No obstante, el pensamiento de Locke resultaría unaherencia esencial para las modernas democracias constitucionales.

Locke es, también, padre de la teoría moderna de la toleranciareligiosa. En su famosa Carta sobre la tolerancia, argumenta que nocorresponde al poder político decidir cuál ha de ser la fe que abracenlos ciudadanos.2 Este modelo de la tolerancia religiosa expropia alEstado la razón única en materia de confesión religiosa y coloca laelección religiosa en la potestad individual de los ciudadanos.

El oscurantismo que había reinado en la vieja Europa se varesquebrajando en su monolítico poder dual de monarquía-iglesia.Aparecen obras de todo género en donde el denominador común esel uso crítico de la razón. Así es como se publica una obra trascendenteen la cual se defiende la supremacía de la voluntad popular frente alderecho divino; El contrato social, uno de los principales tratadospolíticos escritos por el pensador francés Jean-Jacques Rousseau,publicado en 1762. En esta obra Rousseau expuso su forma de entender

2 Locke, John, Carta sobre la tolerancia, Madrid, Tecnos, 1985.


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el necesario proceso creador de la convivencia social, basada en losprincipios de la democracia. Ésta queda establecida por medio de unconvenio originario (el contrato social), alejado tanto de la fuerza comode la autoridad divina, que dará lugar a la unión del pueblo en torno aun verdadero cuerpo político: el Estado. Dicho pacto ha de seradoptado libremente por todos y cada uno de los miembros de dichocuerpo, de forma que cada individuo renuncie a su propiaindependencia inicial, con lo que vence a la inherente desigualdadnatural para obtener así la auténtica igualdad ética y jurídica. Elpueblo constituido en cuerpo político actúa de forma soberana pormedio de la voluntad general, creadora a su vez de las leyes, quetienden a la consecución del bien común. El necesario poder ejecutivo(gobierno) estará supeditado a la ley emanada de la voluntad general.

I V

Emmanuel Kant (1724-1804), filósofo alemán del siglo XVIII, fue elpadre de la idea moderna de publicidad. Para Kant, el Principio dePublicidad es el criterio de justicia de las normas que pretendemosaplicar o imponer. Por ello, dice que “Son injustas todas las accionesque se refieren al derecho de otros hombres cuyos principios nosoportan ser publicados.”3 Dicho de otro modo, el principio depublicidad es también un principio de legitimidad, ya que sólo aquellasacciones y propósitos que pueden ser expresados abiertamente sonlegítimos.

Para Kant, la manera más segura de saber si son justas o injustasuna intención política, una ley o una decisión de un gobernante essacándolas a la luz y poniéndolas a la vista de la opinión pública.Sólo discutiendo abiertamente acerca de la naturaleza de estasacciones políticas, sólo dando razones frente a un público capaz deevaluar, dudar, discutir, criticar y proponer, es que se construye unargumento genuinamente público y se prueba la validez de lopropuesto.3 Kant, Immanuel, La paz perpetua, Madrid, Tecnos, 1985, pp. 61-62.


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El principio de publicidad es de enorme importancia para la buenamarcha de las sociedades democráticas. Para Kant, la política no tienesentido si no se expresa como derecho, es decir, si sus principiosnormativos no adquieren la forma de normas universales de validezgeneral (imperativo categórico).

El modelo liberal de exigencia de un Estado que publicite susacciones resulta de gran empuje histórico en favor de la construcciónde sociedades abiertas con gobiernos transparentes; si bien ya lanoción de publicación era formulada en el año de 1690, cuando enInglaterra el filósofo liberal John Locke, sustentaba: “…el poder políticosólo se puede comprender si lo derivamos de su origen, de aquelEstado en que todos los hombres se encuentran por naturaleza…libremente, dotados de la mismas ventajas y por lo tanto, depositariosde los mismos derechos, derechos que le otorguen el poder tener vistade cómo proceden las cosas del Estado…”4

En términos de la evolución política, era necesario que lascondiciones históricas fueran generándose para dar paso a suadopción gradual en los Estados representativos y democráticos. Hoydía no puede concebirse una democracia que merezca tal calificativosi en ella, además del gobierno legítimamente instaurado y el estadode derecho, no se garantiza un mecanismo de control de losciudadanos sobre la acción de sus gobernantes; una clave para laefectividad de este control reside en el acceso ciudadano a lainformación que el poder político maneja.

Es aquí donde se da el surgimiento y desarrollo de la idea delderecho a la información pública, como modelo de una ciudadaníainformada y políticamente activa.

El derecho a la información Pública, se inscribe dentro de “losderechos Fundamentales”. Este concepto aparece en Francia en elaño de 1770, en el seno del movimiento político y cultural que condujoa la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.

4 Cfr. Popper, Karl, The Open Society and its Enemies, Vol. 1, Plato, London, Routledge, 1966, pp. 86-168. (Existe traducción al español en editorial Tecnos de España, bajo el título de La sociedad abiertay sus enemigos).


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Los derechos fundamentales son de carácter universal y sonderechos de las personas, esto es, derechos que pre-existen al estatusjurídico de cada individuo en particular y que no se pierden en ningúnmomento o situación jurídica; que son reconocidos o parcialmentereconocidos cuando el Estado, en el cumplimiento de sus deberes,reconoce en la persona la posibilidad de aspirar a que el poder estatalsea ejercitado en su favor. En cuanto le concede la facultad debeneficiarse de las instituciones estatales, le está reconociendo el‘estado positivo’ o status civitatis, que se presenta como el fundamentodel conjunto de las prestaciones estatales hechas en interés delindividuo. La actividad del Estado, por tanto, sólo es posible mediantela acción individual. En cuanto reconoce al individuo la capacidad deobrar por cuenta del Estado, lo promueve a una condición más elevaday cualificada, a la ciudadanía activa. Ésta se corresponde con el ‘estadoactivo’, el status activae civitatis, por el que el individuo está autorizadopara ejercer los llamados derechos políticos en su más estrictosignificado.

El derecho a la información, entendido en este juego democrático,no es sólo la garantía jurídica de la visibilidad de las estructuras yactos gubernamentales, sino también, el derecho de los ciudadanosa recibir de su sociedad educación e información basadas en los logrosde la razón humana y la ciencia, el combate a los prejuicios y lasuperstición y el pleno respeto a la dignidad y derechos fundamentalesde toda persona.

La premisa de estas experiencias es que el conocimiento veraz esun valor colectivo y que el Estado tiene la obligación de facilitar sudifusión. También es necesario pensar este derecho en términos deformación y cultura de los ciudadanos, que son condiciones quepermiten a éstos actuar como sujetos autónomos, informados y consentido crítico, es decir, como verdaderos sujetos de una sociedaddemocrática.

El concepto de “transparencia” encaja correctamente en esteestadio del proceso histórico, ya que la garantía jurídica de la


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visibilidad de las estructuras y actos gubernamentales nos refieredirectamente a la etimología de lo transparente que viene del latin,trans-, a través, y parens -entis, que aparece. Esto es, lo dicho de uncuerpo a través del cual pueden verse los objetos claramente, uncuerpo translúcido,,,,, claro, evidente, que se comprende sin duda niambigüedad. La noción de transparencia tiene como correlatoinmediato en el concepto de los significados la noción de «verdad»,misma que definimos anteriormente como alepheia, que significadesvelar, esto es, quitarle los velos a la apariencia para llegar alconocimiento profundo de lo investigado.

V

En México, país con una naciente apertura democrática, que seencuentra en un pedregoso y prolongado camino de consolidaciónde sus instituciones, donde es difícil delimitar las fronteras entre ladivisión de poderes, también se transita por un proceso tendiente a latransparencia gubernamental. Esto es, ver a través de los muros de laburocracia.

En México se promulgó, apenas en 2002, la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, conello dio oportunidad, después de una larga espera, al último párrafodel artículo sexto de la Constitución Mexicana que obliga al Estado agarantizar el derecho a la información. Así mismo, ya son veinticuatrolos estados de la República que han promulgado leyes de acceso a lainformación pública.

Estas leyes, tanto la federal como las estatales, se desarrollan endos dimensiones esenciales. La primera proviene de la exigenciademocrática: que el espacio gubernamental sea efectivamentepúblico. La segunda de una exigencia civil: de una sociedad y estadoque deben respetar estrictamente los datos referentes a la privacidadde las personas.


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Las leyes de acceso a la información pública, coinciden en queobligan a sus gobiernos a abrir sus archivos, de tal forma que todapersona puede solicitar a las instituciones cualquier documento quecontenga información pública. Entendiendo por información pública:la contenida en los documentos que las entidades gubernamentalesgeneren, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquiertítulo. Que esté contenida en archivo o en escritos, fotografía,grabaciones, soporte magnético, digital o cualquier otro que supongasu existencia material.

Con estas leyes los gobiernos estatales y federal, están obligados aentregar información sobre su forma de trabajo, el uso de los recursospúblicos y sus resultados. De tal manera que las personas puedenconocer toda la información pública y evaluar mejor a sus gobiernos,a los funcionarios y a los militantes de partidos que aspiren a cargosde elección popular. Con este ejercicio de transparentar la funcióngubernamental se pretende reducir la impunidad y la corrupción.

Sin duda alguna podemos decir que resulta alentador para losmexicanos este gran avance en materia de derechos fundamentales yen el proceso de democratización de la estructura gubernamental, yaque la publicidad de los actos de gobierno, es un elemento esencialen las sociedades modernas. Un proceso incluyente cuya naturalezaes trascender lo individual o lo particular para incursionar en lo público.Así, la publicidad en estos términos, tiene un claro sentido democrático.Coincidimos que en México, después de siete décadas de gobiernosfuertemente herméticos, el establecimiento de mecanismos einstituciones de rendición de cuentas representan una de las grandesaspiraciones que empiezan a ver luz entre la ciudadanía. Sinembargo, es necesario hacer ver que dichas leyes tienen sus limitantes:

Una ley de acceso a la información que pretenda ser integral debecontar con tres atributos necesarios: información, justificación ysanción. Esto es, la información pública que da el gobierno debe estarinserta en una cultura social y jurídica de “la rendición pública decuentas” la cual tiene dos dimensiones básicas incluye, por un lado,


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la obligación de políticos y funcionarios de informar sobre susdecisiones y de justificarlas públicamente. Por otro, incluye lacapacidad de sancionar a políticos y funcionarios en caso de quehayan violado sus deberes públicos.

El acceso a la información pública no debe quedarse en ladimensión solamente informativa, preguntando por hechos, sinotambién integrar las dimensiones argumentativas (dando razones yformando juicios) y la dimensión coactiva y de castigo (con laimposición de sanciones al comportamiento impropio de funcionarios).

Una limitante que tienen en México las leyes de acceso a lainformación, “es que una buena parte de ellas obligan a las entidadespúblicas a transparentar la gestión pública mediante la exposiciónde metas y programas, estadísticas y declaraciones, trámites yregulaciones, gastos y organigramas, correos electrónicos ydirecciones postales, de tal manera que muchas veces se agota eneso: en la producción de cúmulos de papel en forma de informesregulares, muchas veces vacuos y tediosos, y en la colocación demontones de información, no siempre relevante, ni comprensible, nibien estructurada, en el espacio público. En la burocracia mexicana,la pasión por la rendición de cuentas se vierte con un profundo espírituburocrático, hacia los informes y las estadísticas.”5

Al no contener la ley de acceso a la información pública lasatribuciones jurídicas que permitan imponer los castigoscorrespondientes, cuando la información pública vertida por losfuncionarios expongan conductas ilícitas o inapropiadas, se pierdeen la práctica parte del sentido del derecho a la información, ya queeventualmente la rendición de cuentas no se agota en la publicidadde datos y números; esto nos hace creer que no estamos ante unejercicio pleno de la rendición de cuentas.

Desde un punto de vista que parte de un análisis político, estasituación actual en el ejercicio de la rendición de cuentas en México,resulta comprensible, si partimos de la observación de los vicios5 Andreas Schedler, ¿Qué es la rendición de cuentas?, Cuadernos de transparencia, Nº 3, Ifai, 2005,p. 17.


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arraigados en las conductas de la clase política del país; la impunidadcon que ésta se condujo durante décadas, donde se habíainstitucionalizado la corrupción y la complicidad. En donde la ley y elpoder judicial eran brazos de control en contra de los enemigos y delos disidentes, el castigo tocaba a los enemigos del poder, no a loscriminales, y se practicaba una red de protecciones jerarquizadasque paraban en el presidente de la República, quien a su vez solamenteera responsable ante su propia conciencia.

Un gobierno transparente debe ser capaz de elevar su nivel dediscusión y su capacidad para construir buenas razones y argumentos,pero ello no será posible si no existe una masa crítica de ciudadanosactivos capaz de opinar, criticar, evaluar y juzgar sobre las cuestionespúblicas y el bien común. Es lo que llamamos la esfera pública de larazón. Que tiene su fundamento en la rendición de cuentas.

VI

La esfera pública de la razón es el espacio de deliberación propiode las sociedades abiertas. Esta esfera impone obligacionesargumentales a los políticos y a los ciudadanos que se expresan sobrela política, para así transformar una realidad dinámica en dirección aun sentido evolutivo de la misma sociedad.

Con ello y por la enseñanza que la historia nos ha dado, de que elPoder por sí solo fácilmente se corrompe y pierde de vista las razonesde su ejercicio, coincido con Andreas Schedler cuando dice: “A larendición de cuentas, las realidades del poder le dan su razón de ser,su misión está en reducir la incertidumbre del poder, limitar susarbitrariedades, prevenir y remediar sus abusos, volver predecible suejercicio, mantenerlo dentro de ciertas normas y procedimientospreestablecidos, pero no pretende sofocar el ejercicio de poder encamisa de fuerza regulatoria.”6

Con la cultura de la rendición de cuentas, se pretende establecerestándares de transparencia, austeridad y eficiencia en el manejo de6 Ibid, p. 24.


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las acciones gubernamentales. La influencia que representa esmayúscula, ya que introduce a la vida pública la obligatoriedad delEstado a ser transparente en sus actos administrativos y de gobierno.Dándoles a los ciudadanos una herramienta legal para la nacientegestación de una cultura de rendición de cuentas, que permitatransparentar las tan opacas estructuras del poder en todos sus niveles,por que hoy en día no puede concebirse una democracia que merezcatal nombre si en ella no concurren gobierno, ciudadanía y órganosreguladores en un pacto social de diálogo crítico, donde se dé unconstante ir y venir de preguntas y respuestas, de argumentos y contra-argumentos. Porque la rendición de cuentas no puede quedarse en unsimple y llano derecho de petición, sino que debe aspirar a un derechoa la crítica y al diálogo. Si bien en un discurso o debate al queconcurren varios participantes, cada uno con visiones diferentes ycontrapuestas, y cada uno con la idea de que su argumento es válido,es importante que tanto gobierno como sociedad civil se ajusten areglas determinadas en la perspectiva de conceder validez a laspretensiones de quienes participan en la discusión. El único pesoaceptable en este contexto de diálogo es el peso de los argumentos, loque da una condición de igualdad democrática de los participantes.

De lo que se desprende que ningún responsable de las entidades,ningún integrante de la sociedad civil, “nadie, en el debate público,debe intentar utilizar sus concepciones religiosas, morales o filosóficascomo argumento de validez política, toda vez que esasargumentaciones, en una sociedad plural e incluyente, sonirremediablemente pertenecientes a la esfera de lo privado y no puedenganar el acuerdo de todos los miembros razonables de la sociedad.Por ejemplo, si un legislador desea promover un proyecto de ley queprohíbe el uso de la píldora del día después , sus argumentos no puedenbasarse en la voluntad de Dios o la condena de la promiscuidad, puesambas razones son parte de doctrinas religiosas y morales nocompartidas por todos los ciudadanos. Donde hemos de apelar sóloa creencias generales aceptadas en la actualidad, a las formas de


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argumentación basadas en el sentido común y a los métodos yconclusiones de la ciencia cuando estos no son controversiales.”7

“Los requisitos del uso de la razón pública sólo se aplican en tresterrenos claramente definidos: 1) el discurso de los jueces, en especiallos de la Suprema Corte en sus decisiones; 2) el discurso de losgobernantes y, en especial, de los jefes ejecutivos y los legisladores, y3) el discurso de los candidatos para puestos públicos y el de sus jefesde campaña, en especial en su oratoria pública, en las plataformaspartidistas y en las declaraciones políticas.8

Esta obligación de los responsables de las entidadesgubernamentales a conducirse según normas estrictas deargumentación cuando hablan de los temas centrales de laConstitución y de la justicia, es una garantía de que sus argumentos ydecisiones se hacen conforme al principio de publicidad y respetandola pluralidad de doctrinas de la sociedad democrática.

Conclusiones

En la actualidad está en manos de la sociedad civil los elementosnecesarios para la transformación democrática del Estado. Esperarque las viejas estructuras del poder cambien por si solas o con la veniade Dios, es condenar al país al camino de la regresión, del totalitarismopresidencial o al oscurantismo del poder público.

El empuje que ha dado la sociedad civil a las demandasdemocratizadoras, sin duda alguna, han dado frutos. Hoy en día losgobernantes deben estar atentos a sus actos, más cautelosos de susargumentos y conductas. El poder político está dejando de serpatrimonio de un soberano, la clase política está cada vez másarrinconada en el escrutinio de la opinión pública razonada.

El derecho de las personas a la información pública va más lejosde ser un simple logro, implica el inicio de una cultura de transparenciay de rendición de cuentas, donde el Estado sea el encargado de tutelar7 Rawls, John, Teoría de la justicia, México, Fondo de Cultura Económica, 1973, p. 133.8 Ibid, p. 134.


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el bien común y no tenga más intereses que los mandatados por losciudadanos.

La democracia en México avanza lentamente, ya que evidentementeexiste una resistencia antagónica de las fuerzas incrustadas en elpoder, que desean a toda costa seguir manteniendo un régimen deprivilegios, por encima de los intereses de la nación. Resultaimprescindible que en los grandes problemas nacionalesnecesariamente se involucre la sociedad civil. Pero, para que estaparticipación sea factor de transformación, es necesario que estéenterada, informada de que es lo qué los gobernantes están haciendo.

El derecho a la información pública es un modelo normativo, el cualpermite a los ciudadanos mantener controles de vigilancia sobre losgobernantes, fiscalizar la actuación, valorar la calidad de los resultadosgubernamentales. Así mismo insertará en una dinámica de diálogorecíproco a gobernantes y gobernados, donde son ambos sujetoscorresponsables de crear un gobierno más transparente, más eficaz,menos opaco, menos autoritario, que aspire a erradicar la corrupción.

La transparencia es el reto esencial y el valor fundamental de lademocracia contemporánea. Vayamos pues, por ese camino.

Bibliografía

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Cuadernos de transparencia, Nº 3, Ifai, 2005.4. Jesús Rodríguez Zepeda, Estado y transparencia: un paseo por

la filosofía, Cuadernos de transparencia, Nº 4, Ifai, 2004.Eduardo Nicol, Historicismo y existencialismo, México, F.C.E. 1981.

5. Andreas Schedler, ¿Qué es la rendición de cuentas?Cuadernos de transparencia, No. 3, Ifai, 2005.

6. Leopoldo Zea, Introducción a la filosofía, México, UNAM, 1983.


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7. Ley federal de transparencia y acceso a la informacióngubernamental, Ifai, 2004.

8. Ernest Cassirer, Kant, vida y doctrina, México, F.C.E. 1985.


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*Participante del 1er. Diplomado en derecho a la información pública y transparencia gubernamental.1 Crespo, José Antonio, Fronteras Democráticas en México, Océano, p. 41.

La transparencia en Tlaxcala.¿Realidad o ficción?

En Tlaxcala, el marco de la labor informativa ha estado sujeto a imposiciones,obstaculizaciones, circunstancias controladas por el poder ejecutivo quehacía callar a los otros poderes, incluidos los medios de comunicación. Lasorganizaciones sociales, los partidos políticos, las organizaciones nogubernamentales, civiles y aquellas involucradas en dar pleno seguimientoa las acciones y actitudes para asegurar el cumplimiento de la ley, no hanescapado ellas mismas a que sean sancionadas. Este trabajo presenta elejemplo destacado de la circunstancia sociopolítica de Tlaxcala que ilustralas vicisitudes y contradicciones del ejercicio del poder.

Arturo Popocatl González*

El gobierno de la alternancia

El tema de la transparencia informativa en Tlaxcala es relativamentereciente. Abrazados por la cultura priísta, donde el gobernante en turnodaba las indicaciones del quehacer cotidiano no sólo a los integrantesde su gabinete, sino también a los poderes Ejecutivo y Legislativo, lalabor informativa se encontraba realmente acotada.

Nada salía a la opinión pública si no era autorizada por elgobernante en turno. El control priísta del Congreso obstaculizaba confrecuencia la posibilidad de que ese órgano cumpliera sus funcionesconstitucionales de ejercer vigilancia sobre el Poder Ejecutivo.Incluso, cuando legalmente había bases para investigar a algúnfuncionario o para solicitar una indagación administrativa sobre algunadependencia gubernamental, la mayoría priísta solía imponerse paraevitar dicho proceso, a no ser que antes hubiera recibido una ordenpresidencial para procesar a algún funcionario.1

Cuando en las elecciones locales de noviembre de 1998, el PartidoRevolucionario Institucional (PRI) perdió por primera vez en la historia


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política del estado la elección de gobernador, se suponía que las cosascomenzarían a cambiar.

Lo hicieron, pero no mucho. Ciertamente, sin embargo, el equilibriode poderes ayudó bastante para que varios casos, que desde el poderse intentaron hacer con discrecionalidad, salieran a la opinión pública.

Como ejemplo basta mencionar el caso conocido como el de NuestraBelleza, que tomó dimensiones informativas de carácter nacional.Apenas iniciada la administración del entonces gobernador AlfonsoSánchez Anaya, la Secretaría de Turismo atrajo para Tlaxcala laorganización de un concurso nacional de bellas mujeres patrocinadopor la empresa Televisa que se realizó en la ciudad de Apizaco.

El asunto no habría tenido mayores implicaciones, pero en elCongreso del estado se descubrió que fueron tomadas partidaspresupuestales de un fideicomiso industrial para la organización ypuesta en marcha del evento. El gobierno estatal debió utilizar losrecursos económicos con autorización del Poder Legislativo, cosa queno hizo.

Dominada la LVI Legislatura local por diputados priístas, el asuntofue descubierto y hecho público sin mayores miramientos. El caso llevóa que varios legisladores solicitaran la renuncia del secretario deTurismo, Eduardo Valdespino y León, y hasta solicitaran la aplicaciónde un juicio político al titular del Ejecutivo.

El asunto, empero, no tuvo un final claro. El voto de un legisladorpetista hizo que en comisiones el caso se detuviera y no pasara nisiquiera a votación del pleno legislativo. Así, toda la información quese había hecho pública entonces, pasó al baúl de los recuerdos. Y ahíse quedó.

La transparencia llegó, pero sólo acotada y para ser utilizada demanera partidista, a beneficio de una o dos fracciones parlamentarias.Quizá ni siquiera de un partido político. Menos para la sociedad.

Si bien el caso quedó ahí y no se supo nada más, sí puedemencionarse como un ejemplo claro de lo que antes no sucedía: todocontrolado por el Ejecutivo, los otros poderes callaban y los medios decomunicación también.


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El sistema sin embargo, se iba abriendo y los medios,particularmente la prensa, de igual manera. Ya había espacio paralas voces disidentes. La pluralidad partidista, que se plasmaba en laconformación particularmente del Poder Legislativo, se plasmaba yacon mayor frecuencia en las páginas de los diarios más importantesdel estado.

También habría que decirlo: no sólo era la pluralidad, sino lacompetencia en el quehacer periodístico lo que hacía posible esamayor apertura. Un medio perdía lectores o radioescuchas si no decíalo que otros decían.

Vivir del erario

Las organizaciones sociales (mal llamadas no gubernamentales)han sido la principal piedra en el zapato del gobernador Héctor OrtizOrtiz en el inicio de su administración.

Varias razones son las que dan origen al conflicto de éstas con elgobierno estatal, pero quizás la principal sea que en el pasado recienteuna gran mayoría de éstas fueron utilizadas con fines meramenteclientelares para utilidad política de un grupo en el poder.2

En septiembre del año 2003, el mismo día en que fue aprobada laley que regula el suministro de recursos económicos por parte delgobierno estatal a las ONG’s, se conoció un expediente parlamentarioen el que se daba cuenta que en cuatro años de administración habíansido canalizados cerca de cien millones de pesos para este tipo deorganizaciones.

Esa “inversión” realizada por la pasada administración fueaprovechada al máximo durante el proceso electoral de 2004, en elque se renovó la gubernatura, el Congreso local y los ayuntamientos.Pero no alcanzó al grupo en el poder debido a los conflictos internossucedidos dentro del Partido de la Revolución Democrática (PRD), cuyoorigen fue la candidatura al gobierno del estado de la hoy senadoraMaría del Carmen Ramírez García.2 El Sol de Tlaxcala, 12 de agosto de 2005, p. 6.


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La ley aprobada en 2003 se convirtió entonces en letra muerta,también como en los viejos tiempos priístas. Las organizacionesregistradas ante un Consejo Estatal no debían desviar los recursospúblicos o destinarlos a precampañas, procesos internos o actividadescon fines electorales, pero sucedió todo lo contrario.

Y sobre el manejo de esos recursos económicos ningunaorganización social dio cuenta a la sociedad, ni siquiera al Congresodel estado. El propio gobierno del estado nunca dio cuenta clara sobrelos recursos que destinó a cada una de las organizaciones, lo mismoque los argumentos que tuvo para otorgarlos. Nada se transparentó.

Más allá de todo, la realidad es la que ahora impera.Acostumbradas a recibir recursos públicos al por mayor, exigen ahoraprácticamente un mismo trato que en el pasado reciente recibieron.Pero no existen recursos. La pasada Legislatura aprobó un presupuestode egresos en el que las organizaciones no gubernamentalesestuvieron excluidas.

Además, el déficit que recibió la actual administración por el ordende los 650 millones de pesos, la etiquetación de recursos para laconclusión de obras y la falta de una partida expresa en el presupuestode egresos, han reducido el margen de maniobra de Héctor Ortiz Ortiz.

Precisamente la falta de recursos y la existencia de un amparopromovido por una organización social que tiene en plena confusiónal resto de las organizaciones, son los dos argumentos hasta ahoraesgrimidos por el gobierno para no liberar recursos. Y todo pareceindicar que así concluirá este año hasta la elaboración del nuevoproyecto y su respectiva aprobación en el Legislativo.

El enojo de los partidos

Víctimas de sus propios errores administrativos y contables, todoslos partidos políticos con registro y acreditación en Tlaxcala fueronsancionados económicamente por el Consejo General del Instituto


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Electoral de Tlaxcala (IET), debido a la incorrecta comprobación delas prerrogativas que recibieron durante 2004.3

Si se observa la cifra global que manejaron el año anterior y querebasa los 55.5 millones de pesos, las sanciones no son cuantiosas,pues éstas rebasaron apenas los 8 millones de pesos.

Los recursos económicos que todos manejaron fueron considerables.Y las multas recibidas fueron en algunos casos significativas, peroéstas en sí mismas no molestaron a los institutos políticos, sino másbien el “ventaneo” de que fueron objeto en la prensa sobre la forma enque gastaron parte de sus prerrogativas.

Veamos por qué:- El Partido Revolucionario Institucional (PRI), gastó en la adquisición

de shampoos, enjuagues bucales, planchas, exprimidores, batidoras,muñecas “Barbie”, pelotas y charolas, entre otras cosas.

- El Partido Acción Nacional (PAN), presentó comprobantes que noreunían requisitos fiscales, facturas caducas y documentaciónperteneciente a otro ejercicio fiscal para justificar gasolina ycomprobantes con fechas anteriores a campañas.

- El Partido del Trabajo (PT), excedió sus gastos en combustible ymantenimiento de unidades por 470 mil 177.85 pesos.

- Convergencia manejó ingresos y egresos de campaña para elayuntamiento de Tlaxcala a la cuenta 00176053781, del candidato RubénFlores Leal, en la cual se depositaron más de 180 mil pesos definanciamiento privado.

- El Partido Verde Ecologista de México (PVEM), rebasó el tope decien salarios mínimos generales vigentes en el estado de Tlaxcala, alapoyar con recursos a sus comités.

- El Partido del Centro Democrático de Tlaxcala (PCDT), registrófacturas por gasto de consumo en restaurantes y gasolina enestablecimientos fuera de la entidad (siendo un instituto político sólocon registro estatal).

3 Ibid, 2 de julio de 2005, p. 1.


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- El Partido Justicia Social (PJS), no entregó documentacióncomprobatoria y otorgó pruebas de egresos a nombre de terceraspersonas, entre ellas la ex presidenta de este instituto y actualfuncionaria estatal, Evangelina Paredes Zamora.

- El Partido de la Revolución Democrática (PRD), que recibió lasanción económica más cuantiosa con 7.8 millones de pesos, presentótambién las irregularidades más serias en la comprobación de susrecursos: además de no depositar ni registrar ingresos totales demilitantes, ni informar de sus entradas federales en el ejercicio fiscalde 2004, usó dinero público para comprar botellas de tequila, pañalesdesechables, capas peruanas, tenis, desodorantes y suavizantes.4

El diputado local Alberto Ixtlapale Pérez, quien es al mismo tiempotesorero de Convergencia, rechazó molesto las imputaciones sobreposible desvío de recursos económicos, y en tono de reproche afirmó:“nos ventanean en los medios de comunicación, no nos la acabamoscon la sociedad y nos vemos como la película mala”.5

La molestia dejó algo en claro: los partidos políticos no estánacostumbrados a transparentar la información sobre sus gastos, apesar de que ellos exigen lo contrario a las autoridadesgubernamentales.

Es decir, todos los partidos políticos coinciden con el discurso de latransparencia y el acceso a la información, pero la fuerza de esediscurso es inversamente proporcional a la rendición de cuentas, deinformación sobre gastos de promoción política de precandidatos ypartidos.6

En este sentido, la pregunta se hace evidente: ¿quién votaría a unpolítico que dijera que su propósito es llenarse los bolsillos con el dinerode las arcas públicas o tomar pagos indebidos de particulares?. Lapublicidad es la prueba de fuego para el ejercicio del poder, por ellolos políticos autoritarios son profundamente recelosos de las exigenciasciudadanas de dar razones, de explicar el porqué de sus decisiones yde transparentar sus documentos y archivos.74 Instituto Electoral de Tlaxcala, dictámenes de los partidos políticos.5 Ibid, 5 de julio de 2005, p 7.6 Villanueva, Antonio, “El derecho a saber”, El Universal, 25 de julio de 2005. p.7 Rodríguez Zepeda, Jesús, Estado y transparencia, un paseo por la filosofía política; cuadernos de


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El nuevo gobernante, cuestionado

Apenas el 8 de agosto en el estado de San Luis Potosí, el presidenteVicente Fox Quesada, exhortó a todos los ciudadanos a denunciar alos funcionarios que quieran hacer uso partidario de los programasgubernamentales. “Ninguna autoridad, ni federal ni estatal ni municipal,puede condicionar la entrega de estos apoyos a algún compromisopolítico”, afirmó en una gira de trabajo realizada en el municipio deTamazunchale.8

Fue en ese estado donde la política asistencial más exitosa de laactual administración federal, Oportunidades, tuvo modificaciones ensus reglas de operación. Ahora quienes tengan el beneficio de estarregistrados en el padrón, deberán acudir a un módulo a recibir suapoyo monetario y dejarán de recibir sus cheques en sus domicilios oa través de promotores comunitarios.

Con ello, el gobierno federal busca que el nuevo modelo de atenciónblinde la operación de programas y se evite que éstos sean usadoscon fines partidistas, al tratar de garantizar que todos los trámites y lainformación sobre el programa se atiendan de manera institucional ysin intermediarios.

Una semana antes en la Cámara Baja del Congreso de la Unión, laComisión de Desarrollo Social aprobó un dictamen en que seendurecen las sanciones contra los funcionarios que condicionen elapoyo de programas sociales por motivaciones políticas y castiga alas organizaciones que hagan uso de los recursos públicos para fineselectorales.

El documento aprobado modifica la Ley de Desarrollo Social, quequedaría –si el pleno legislativo así lo determina en el próximo periodode sesiones- en los siguientes términos: “los servidores públicos queen el ejercicio de sus funciones contravengan u ordenen contravenirlas disposiciones de esta ley, serán acreedores a las sanciones de

transparencia del IFAI, p. 40.8 Reforma, 8 de agosto de 2004, p. 7.


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apercibimiento o amonestación, y si la gravedad de la infracción loamerita, de suspensión o remoción del cargo”.

Los funcionarios incurrirían en responsabilidades cuando “utilicenlos programas, padrones, fondos presupuestales o recursos humanoso materiales de los programas de desarrollo social para fineselectorales o con propósitos políticos”.

En el caso de las organizaciones civiles, las sanciones podrían serdesde una multa económica hasta la suspensión y cancelación de lainscripción a los programas sociales.

El Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF), que este añodestinará 2 mil 800 millones de pesos a la entrega de despensas yapoyos alimentarios en todo el país, firmó el pasado dos de agosto unconvenio con la Procuraduría General de la República (PGR), paraevitar que estos recursos sean utilizados con fines proselitistas oelectorales, con miras a las elecciones del próximo año.

Este tipo de acciones no son menores y merecen pleno seguimientode todos los actores políticos y sociales para asegurar su fielcumplimiento.

Ya en el pasado inmediato tuvimos en Tlaxcala un hecho relacionadocon un programa social que en su momento causó tal escándalo, a talgrado que la delegación de la Secretaría de Desarrollo Social(Sedesol) en Tlaxcala sufrió varias modificaciones internas, entre ellas,la remoción de la propia delegada, Miriam Espinoza Sánchez y de laresponsable del programa Oportunidades, Aída Mancera Pérez (estaúltima, por cierto, ocupa ya el cargo de directora del Fideicomiso paralas Adicciones, Fipadic, en Tlaxcala).

En el suceso de aquel entonces estuvo involucrado el hoygobernador Héctor Ortiz Ortiz, quien en busca de la candidatura priístaal gobierno del estado, utilizó el padrón del Programa Oportunidadespara hacerse promoción entre las personas de más escasos recursoseconómicos.

En aquella carta Ortiz Ortiz refrendaba “el mayor de miscompromisos para promover, con relación al ProgramaOportunidades, verdaderas oportunidades de desarrollo social y


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humano para nuestras comunidades, para mejorar los servicios desalud y educación primaria, secundaria y bachillerato, así como el debeneficiar a las personas de la tercera edad y con capacidadesdiferentes”.9

No era en aquel entonces el único antecedente. Debemos recordarque la propia ex funcionaria de la Sedesol, Aída Mancera Pérez, enabril del año pasado había revelado la detección de por lo menos 18de los 60 municipios del estado, manipulando el programaOportunidades con fines electorales. Sin embargo, se negó aproporcionar los nombres de los ayuntamientos involucrados, con elargumento de que “si lo hago los voy a poner en evidencia y haremosesto más grande”.10

No se supo más nada del asunto, a pesar de que el entoncesgobernador Alfonso Sánchez Anaya se pronunció porque losfuncionarios públicos responsables fueran sancionados.

En el caso de Héctor Ortiz y la utilización del padrón del programaOportunidades, quienes han visto el expediente de investigación sabenque los avances en el resultado no es favorable para el mandatarioestatal. El problema es que se desconoce realmente cuándo se daráa conocer el saldo de esas investigaciones.

Hay algunos que opinan que los resultados de la indagaciónpudieran ser utilizados como un arma política para “amarrar” al exrector de la Universidad Autónoma de Tlaxcala (UAT) en su respaldoal PAN, con miras al proceso electoral federal que se vivirá el próximoaño.

La investigación, como quiera que sea, está pendiente y el resultadoaún se espera. ¿Cuándo se dará a conocer?

Apertura ¿garantizada?

Pese a los avances logrados en materia de transparencia, pues antespor ejemplo, ni siquiera se conocía el presupuesto de egresos real pordependencia que se tenía dentro del Poder Ejecutivo; falta mucho por9 El Sol de Tlaxcala, 30 de agosto de 2004, p. 8.10 Ibid, 13 de abril de 2004, p. 1.


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recorrer. La aprobación de la Ley de Información Pública en el estadoasí lo evidencia.

Si bien ésta fue aprobada el 5 de agosto de 2004 con el voto a favorde todas las fracciones parlamentarias representadas en el Congresolocal, hubo un estira y afloja que perjudicó algunos fundamentosbásicos dentro de este ordenamiento legal. El principal obstáculo dela ley se encuentra precisamente en el órgano rector que debegarantizar la transparencia de la actividad pública. Veamos por qué.La Comisión de Transparencia, si bien es un órgano de carácterpermanente, no cuenta con autonomía ni es independiente en sufuncionamiento ni en sus decisiones. Tampoco está dotada depersonalidad jurídica y no garantiza el profesionalismo en sudesempeño.

Su integración evidencia todo lo anterior: está conformado por cincorepresentantes y todos ellos ostentarán el cargo de manera honorífica.Pero lo más grave: por lo menos tres de los cinco serán juez y parte enla aplicación de la norma a cumplir.

Podría decirse que las instituciones privadas de educación superiory el Consejo Estatal de Desarrollo Económico no manejan recursospúblicos, y como tales no están sujetas a proporcionar la información.Sin embargo, pudiera darse el caso de que como tales, efectivamentesí sean factibles de apoyo por parte del gobierno para que lleven acabo algunas de sus actividades.

Y en el caso del Congreso del Trabajo, que ya hizo pública ante elPoder Legislativo su propuesta de representante para integrar laComisión de Transparencia,11 es sabido que sus dirigentes obedecenmás bien a los intereses de la clase partidista a la que pertenecen.Esa misma clase política que durante décadas gobernó el país y quese resistió a hacer transparente sus actividades, lo mismo que el gastode los recursos públicos que utilizó en sus respectivasresponsabilidades.

11 El Sol de Tlaxcala, 11 de agosto de 2005, p. 2.


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Por su parte, las instituciones públicas de educación superior y elConsejo Estatal de Organizaciones Civiles estarán obligados por laley a hacer transparente su información.

Serán todos estos organismos los que integren la Comisión deTransparencia a través de un representante suyo. Por si fuera poco, laComisión sesionará trimestralmente, aunque a manera de paliativo lapresidencia –que será rotativa anualmente entre los representantes-podrá convocar a sesiones extraordinarias.

Ese mismo Consejo de Transparencia, que como desde ahora sevislumbra, será a modo de las mismas autoridades que debentransparentar la información, es la que propondrá los criterios yseñalamientos para la clasificación de la información, y establecerálas políticas, lineamientos y criterios para que las entidades públicasfomenten y faciliten la participación de la sociedad en la transparenciade la función pública y el derecho a la información.

Además, es el que también aprobará el reglamento interior de lapropia Comisión de Transparencia. ¡Faltaba más!

El secretario técnico, único que tendría la posibilidad de serindependiente y profesional en su tarea, estará rodeado de personasque muy probablemente obstaculizarán su labor dentro del órganorector. Por si faltara, su actividad estará orientada única yexclusivamente a acciones administrativas, como elaborar las actasde acuerdos que dicte la Comisión y convocar a sesiones cuando asílo determine el presidente de la misma Comisión.

El resto de sus obligaciones estarán precisadas en el reglamentoque, como ya se dijo anteriormente, los propios representantes tendránque aprobar.

Esa es la acotada labor que tendrá la Comisión de Transparencia.Pero la cereza en el pastel es que las personas que resulten afectadascon la negativa de la información que solicitan, podrán recurrir a laSala Electoral Administrativa del Poder Judicial para impugnar los actoso resoluciones que retarde, nieguen o impidan el acceso a lainformación pública, así como de aquellos que la proporcionen demanera inexacta o distinta a la solicitada.


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Por si esto fuera poco, la pasada Legislatura local no tomó en cuentados cosas. En primer término, establecer un periodo para los integrantesde la Comisión de Transparencia, con lo cual no se sabe cuándo losrepresentantes terminarán su encargo.

Y, en segundo lugar, un presupuesto para que esta misma Comisiónpueda llevar a cabo sus actividades mínimas, pueda rentar un edificiopara sus integrantes y busque la contratación del personal necesarioque realice las labores que le están conferidas en la ley.

El actual secretario de Obras, Desarrollo Urbano y Vivienda delgobierno estatal, Sergio González Hernández, quien fue integrante dela pasada Legislatura local, asegura que sobre este último punto faltóvoluntad política de todos los diputados, sobre todo para siquieraaprobar un millón de pesos de presupuesto para la Comisión.12

Y eso que ese presupuesto de egresos fue aprobado en el mes dediciembre, cuatro meses después de aprobada la Ley de InformaciónPública para el Estado de Tlaxcala.

Intereses obscuros

Este tipo de vacíos legales hizo que a un mes de que la ley se pusieraen marcha, algunos institutos políticos, como los partidos AcciónNacional (PAN) y del Centro Democrático de Tlaxcala (PCDT), sepronunciaran por el retraso en su aplicación. Incluso propusieronabrogarla.

El propio gobernador, Héctor Oriz Ortiz, ni siquiera hizo una defensadel ordenamiento e intentando defender una posición para éldemocrática, de no confrontación con el Congreso local, sólo dijo querespetaría la decisión del Poder Legislativo, cualquiera que ésta fuera,y que el gobierno ya estaba listo para transparentar su información.13

Se equivocaron quienes se pronunciaron por la no entrada en vigorde la ley, y se equivocaron también quienes no se decidieronclaramente a favor de su entrada en vigor.

12 Síntesis, 11 de agosto de 2005, p. 213 El Sol de Tlaxcala, 19 de julio de 2005, p. 2.


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El Congreso local, por acuerdo de todas las fraccionesparlamentarias, resolvió finalmente que esta ley, pese a sus omisionesy vacíos legales, debía entrar en vigor.14

La decisión fue la correcta. Voces expertas en la materia, algunasde ellas hechas públicas durante el “Primer diplomado sobre derechoa la información pública y transparencia gubernamental”, así loafirmaron.

Haber tomado una decisión en contrario hubiera sidocontraproducente para los hombres del poder. Ortiz Ortiz fuerespaldado, entre otros institutos, por el PAN y el PCDT para llegar a lagubernatura y eran éstos los que precisamente se pronunciaban porla no entrada en vigor de la ley.

Si los legisladores se hubieran pronunciado por suspenderla oabrogarla, el retroceso hubiese sido evidente para la vida democráticadel estado y los representantes populares habrían evidenciado laexistencia de intereses oscuros para evitar la transparencia en lasactividades gubernamentales.

Aún así, quedó demostrado el temor en algunas élites del podersobre la puesta en marcha de la ley. Parecía lógico: acostumbrados aactuar bajo la sombra de la discrecionalidad, la nueva legislaciónvendría a exigir a las autoridades un poco más de transparencia, dela cual no están familiarizados.

Y es que los avances no son menores. De entrada, las autoridadesya están obligadas a presentar una información de oficio que, comoquiera que sea, actualmente no se encuentra al acceso de la sociedad.Dentro de esa información destaca, entre otras, la remuneraciónmensual por categoría y puesto, incluyendo los sistemas decompensación; planes y programas de gobierno en los que se indiquenmonto, tiempo de ejecución, objetivos, metas y beneficiarios;información de la cuenta pública; y un balance general, estado deingresos y egresos, estado de cambios, estado de variaciones en el

14 Ibid, 28 de julio de 2005, p. 1.


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patrimonio y demás información de tipo financiero y contable quegenere la entidad pública.15

Los legisladores tienen tiempo aún para hacer las modificacionespertinentes y más adecuadas a la realidad que se les presenta. Lostransitorios son la clave de ello, porque establece un calendario legalpara integrar los comités de información de las entidades públicas.

Además, a partir del 13 de agosto los legisladores tendrán un plazode 30 días para convocar a la integración de la Comisión deTransparencia, y una vez, ésta instalada, el gobernador tendrá 15 díaspara enviar al Congreso local la terna para el cargo de secretariotécnico.

Ese tiempo pudiera parecer el prudente para que los diputados detodas las fracciones se metan en serio a reformar la norma aprobadaen la anterior Legislatura. Existen ejemplos exitosos en otros estadosque pueden ser retomados en las futuras modificaciones que serealicen a nuestra legislación.

Pero a más de eso, es necesario que el derecho a la informaciónllegue a todos los sectores sociales. Los grandes grupos de la sociedadmexicana no ejercen el derecho de acceso a la información porqueno saben que lo tienen, y no saben que lo tienen porque no tieneninformación. La ausencia de personas de a pie en este proceso culturalde la apertura informativa puede contribuir a que se corra el riesgo deseparar aún más la brecha que divide a los que saben cómo saber ya los que no saben que pueden saber.16

Para ello se requiere de todo un proceso de publicidad no sólo de laLey de Información Pública sino de los actos de gobierno. La obligaciónde la publicidad de los actos gubernamentales es importante no sólo,como se dice, para permitir al ciudadano conocer las acciones dequien detenta el poder y en consecuencia de controlarlas, sino tambiénporque la publicidad es en sí misma una forma de control, es unexpediente que permite distinguir lo que es lícito de lo que no es lícito.17

15 Ley de información Pública del Estado de Tlaxcala, artículo 10.16 Villanueva, Ernesto, “El derecho a saber” El Universal, 25 de julio de 2005, p. A34.17 Bobbio, Norberto, El futuro de la Democracia, México, F. C. E. p. 23.


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Bibliografía

1 Crespo, José Antonio, Fronteras Democráticas en México, Océano,p. 41.

2 El Sol de Tlaxcala, 12 de agosto de 2005, p. 6.3 Ibid, 2 de julio de 2005, p. 1.4 Instituto Electoral de Tlaxcala, dictámenes de los partidos

políticos.5 Ibid, 5 de julio de 2005, p 7.6 Villanueva, Antonio, “El derecho a saber”, El Universal, 25 de julio

de 2005. p.7 Rodríguez Zepeda, Jesús, Estado y transparencia, un paseo por la

filosofía política; cuadernos de transparencia del IFAI, p. 40.8 Reforma, 8 de agosto de 2004, p. 7.9 El Sol de Tlaxcala, 30 de agosto de 2004, p. 8.10 Ibid, 13 de abril de 2004, p. 1.11 El Sol de Tlaxcala, 11 de agosto de 2005, p. 2.12 Síntesis, 11 de agosto de 2005, p. 213 El Sol de Tlaxcala, 19 de julio de 2005, p. 2.14 Ibid, 28 de julio de 2005, p. 1.15 Ley de información Pública del Estado de Tlaxcala, artículo 10.16 Villanueva, Ernesto, “El derecho a saber” El Universal, 25 de julio

de 2005, p. A34.17 Bobbio, Norberto, El futuro de la Democracia, México, F. C. E. p. 23.


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* Maestro en Administración Pública y Doctorante en Ciencias Políticas y Sociales por la UNAM.

Introducción

Los orígenes de la modernización se ubican en Europa desdeprincipios del siglo XVI y hasta finales del siglo XVIII, cuando la cienciay la tecnología comenzaban a aplicarse a los sistemas industriales yde comunicaciones. Los inventos que trajo consigo la RevoluciónIndustrial, representaron un conjunto de mejoras tecnológicas queimpulsaron el movimiento de las actividades agrícolas a la producciónindustrial. Ejemplo de esto son los grandes descubrimientos de lasciencias físicas, el aceleramiento del ritmo de vida, las nuevas formasde poder político y de convivencia social, el crecimiento urbano y lossistemas de comunicación masivos.

La modernización tuvo su impacto real hasta finales del siglo XIX yprincipios del siglo XX, donde la vida cotidiana es revolucionada porlos avances científicos y tecnológicos (luz eléctrica, motor decombustión, etc.) y por las transformaciones socio-económicas ypolíticas en el concierto de las naciones. En este periodo se buscacomprobar la hipótesis central en la que se sustenta que lamodernización como concepto acabado es el elemento articuladorde la historia global entre los diferentes centros continentales, ya queésta se ha derivado de

Genealogía de la modernización en México

La modernización (proceso de cambio) y su estrecha relación con el Estado,es desglosada como la capacidad de innovar y producir para diferenciar alas sociedades más avanzadas en los sistemas económicos y políticos. En elcontexto mexicano la modernización ha significado el rescate de un pasadoque ha contribuido a fortalecer las innovaciones sociales hasta suestablecimiento formal y su institucionalización, lo que no ha impedido larevisión de los métodos y sus resultados para que prevalezcan o semodifiquen sus aspectos constitutivos del presente hacia el futuro.

Jorge Robles-Arenas Migoni*


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procesos estructurales de mayor trascendencia que dieron origen ala configuración del Estado moderno y al surgimiento de corrientes ymovimientos de pensamiento diversos, como las ideologías deindividualidad creadora del Renacimiento en los siglos XV y XVI y dela razón frente al discernimiento científico en los siglos XIX y XX.

Su manifestación más representativa se determina por elfortalecimiento del cambio (competencia económica y política,urbanización y educación), y por la disolución paulatina de los órdenestradicionales tales como el feudalismo y la monarquía absoluta.

El elemento articulador entre los centros continentales pretendeexplicar desde la óptica de Wallerstein del desarrollo histórico delsistema-mundo. Dicho enfoque surge en la década de los años setentadel siglo XX, el cual cobra vigencia porque la unidad de análisis es elestudio de la sociedad y la “larga duración” es un sistema histórico.En este sentido, señala Wallerstein que el concepto de la larga duraciónconsiste en “la explicación de los fenómenos históricos a través delespacio y del tiempo con comienzos, vidas y finales”.

Por ello, el objeto general de este trabajo de investigación es destacarque la modernización en México, ha sido y es un proceso de cambiode larga duración que se concibe dentro de la lógica del surgimientodel Estado mismo.

Cabe precisar que en el contexto que nos marca la historia seentiende que dentro del nuevo orden social que provocaron losmovimientos de liberación económica y social, aparecen nuevosconceptos y fenómenos (tecnología, industrialización, la propiedad,democracia, ideología, capitalismo y urbanización) que determinaronla transformación de las estructuras administrativas y político-sociales,cuyo eje ha sido la modernización.

A finales del siglo XVIII se inició un gran movimiento revolucionarioen Francia que provocó abruptos cambios que dieron origen a nuevasconcepciones continentales que determinaron un sentimiento de viviruna época revolucionaria con implicaciones políticas y sociales entodo el mundo, por lo que las sociedades del siglo XIX experimentaron


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la manifestación de dos realidades simultáneas donde lo tradicional ylo moderno despliegan nuevas ideas de modernización.

Cuando se inicia el siglo XX, la modernización como proceso seexpande a todo el mundo con una tonalidad específica: la cultural. Esdecir, que hablar de este ámbito significa que la modernizaciónaccede a los diferentes órdenes de la sociedad, y dentro de sí a unconjunto de campos especializados (arte, medios electrónicos,disciplinas científicas, servicios). En este sentido, Marshall Bermanconsidera que “hemos perdido o roto la conexión entre nuestra culturay nuestras vidas”.

Se han derribado los límites nacionales, que abarcan desde lospaíses más avanzados hasta los menos desarrollados, desde los másricos hasta los más pobres. La competencia económica y la luchaideológica determinan el desarrollo constante de las fuerzas esencialesdel comportamiento humano. Asimismo, la revolución científico-tecnológica de mediados del siglo XX (la energía atómica, laautomatización y la cibernetización de la producción, etc.), es elfenómeno que ha provocado un impacto fundamental en las nuevasconcepciones del individuo de su vida cotidiana y hacia el mundo, enlos sistemas de enseñanza, de trabajo y de consumo, y porconsiguiente, en la internacionalización de las relaciones humanas.

I. Evolución de la modernización en occidente

La modernización es un proceso histórico prolongado y cíclico, quese inicia en Europa occidental con una perspectiva mundial, el cual sedesarrolla con el avance de las revoluciones industrial y francesa.

Estas dos revoluciones provocaron una profunda influencia en elpensamiento social y en el desarrollo de las fuerzas productivas, yaque cada país tendió a fortalecer sus límites y a ver con ciertaindiferencia los acontecimientos que se precisaban más allá de susfronteras.

La aparición del sector industrial de mediados del siglo XVI, noimplicó el surgimiento de las fábricas y la producción en masa, cuyas


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características de corte medieval significaron un intercambio queinvolucraba a los pequeños gremios comerciales y a su manifestaciónúltima como poderes coloniales.

Según Wallerstein, “el cambio fundamental se dio en la distribucióngeográfica de la industria.”1 Aunque se localizaban sectores deactividad industrial en casi toda Europa, en Inglaterra, Francia y elnorte de Italia, se presentó un acelerado crecimiento en las actividadesindustriales, creando una mayor demanda en la producción básicapor los altos costos de vida. La regionalización del trabajo dentro decada nación fue indispensable para aumentar la capacidad deexportación e intercambio económico.

A finales del siglo XVI se dio la llamada revolución administrativa,donde el carácter nacional de este movimiento se une con la mayorcohesión de los incipientes intereses capitalistas. Dicha revolución teníacomo características la utilización de nuevos procedimientos en lasfinanzas, en la configuración de la centralización administrativa, y enla especialización progresiva del aparato burocrático al servicio delEstado. Hasta dicho periodo, los cambios que se manifestaron en laestructura administrativa sólo se reflejaron en las naciones másavanzadas de la época.

Lo que explica el avance sin interrupciones de naciones como lainglesa, es la permanencia de la “estabilidad y paz interna, unarevolución administrativa pero una burocracia relativamente pequeña,una red nacional de mercados y el rey como gran terrateniente”.2 Sitomamos en cuenta que hasta finales del siglo XVIII hubieronconstantes agitaciones en casi todo el continente europeo, podemosconstatar que este factor fue determinante para los avances hacia lamodernización en Inglaterra.

Los nuevos mecanismos para obtener la tierra, crearon lascondiciones para dar paso al nuevo comportamiento social, yconsecuentemente, a la expansión de la naciente agricultura

1 Wallerstein, Inmanuel, El moderno sistema mundial, México, Ed. Siglo XXI, Tomo I, 1989, p. 320.2 Idem, p. 334.


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capitalista mediante la producción para el nuevo mercado, lo cualinsertó a las diferentes naciones europeas en el comercio mundial.

A finales del siglo XVI y hasta principios del XVII, el aparatoburocrático del Estado inglés, no se consolidaba todavía como unafuerza independiente. Era la arena de confrontaciones entre el alatradicional, que ya se había adaptado a las nuevas posibilidadeseconómicas y el ala moderna, que luchaba por la totalcomercialización de las actividades económicas. El equilibrio queprovocó la política de bienestar social, hizo posible una mayor fluidezde las fuerzas emergentes del mercado.

1.1. El mercantilismo como sistema unificador

Tomando en cuenta que Inglaterra poseía un amplio mercadointerno para la concentración y el desarrollo industrial, la crisiseconómica del siglo XVII repercutió de manera diferente en otros paíseseuropeos. Francia y España todavía tenían problemas para orientarsehacia los cambios del nuevo sistema europeo, su calidad de imperiosse había desvanecido y su consolidación como Estado era incipiente.La evolución del aparato estatal en Suecia se acercaba al nuevomodelo de Europa occidental, siendo que económicamente seconsideraba como subdesarrollado.

Estas naciones se vieron en la necesidad de consolidar un Estadofuerte que les permitiera estar dotados del elemento con el cualpudieran integrarse al avance industrial: el mercantilismo como sistemaunificador. Dicho Estado fuerte fungió como una entidad parcialmenteautónoma, la cual tuvo como alcance la posibilidad de contar con unmargen de acción que reflejara los compromisos e intereses múltiples,en especial de la aristocracia como de los nuevos estratos capitalistas.

Por lo tanto, el mercantilismo surge como un sistema de poder delEstado en el exterior, y como factor de unificación del poder interior.“De aquí que el interés primordial del Estado, aquel que no puede


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abandonar sin negarse a sí mismo, sea el poder. La razón de Estadono es sino el derecho del Estado a exigir que su interés de poder sesobreponga a toda consideración. En este sentido, el mercantilismoaspiraba, por tanto, a poner la vida económica al servicio del interésde poder del Estado”.3

En la segunda fase del mercantilismo, este movimiento económicose presenta como un sistema monetario, donde el dinero era la esenciadel comercio; y así, la economía natural que predominaba desde elsiglo XVI hasta principios del XVIII pasó a la economía monetaria conel subsecuente apoyo de la política proteccionista. “De una parte, sedesembarazaba el país de su sobrante de mercancías, en el que,según se creía, radicaba la causa del paro forzoso y que se reputabaperjudicial por todos los conceptos; de otra parte, aumentaba lacantidad de dinero en el país.”4

Consecutivamente se da la fusión entre el comercio exterior y elrégimen monetario, donde la práctica económica se vio revolucionadapor la orientación hacia el liberalismo económico. En el siglo XVIII elmercantilismo ya había dado frutos en casi toda Europa, por lo que eldinero, el consumo y el impulso a las ideas liberales, presentaron launión entre lo viejo y lo nuevo.

1.2. El liberalismo como factor de innovación

El mercantilismo se consideró en todo momento como un movimientoreformador e innovador. En la transición del siglo XVIII se ahondó sobrelos problemas económicos (como es el caso de las teorías económicas)y se llegó a la conclusión que dicho movimiento fue un proceso dedesarrollo estrictamente racional. En este nivel, el mercantilismo seinvolucra con su contenido social, y junto con el liberalismo, se apoyaen la concepción del hombre como ser social y en la expresiónideológica de los derechos del hombre.

3 Heckscher, Eli F., La época mercantilista, México, Ed. F.C.E., 1943, p. 461.4 Idem, p. 624.


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A diferencia del mercantilismo, el liberalismo apoyaba la posicióndel Estado hacia la protección del orden jurídico y la racionalidadinherente a la libre acción de las fuerzas económicas. Aunque las ideasliberales más avanzadas tuvieron lugar a partir del siglo XVII, fue hastafinales del siglo XVIII cuando se expresó de manera más clara estenuevo movimiento.

El Estado asume como funciones elementales la política exterior yla defensa, la legislación y la administración de justicia en el interior.Es decir, que dentro del liberalismo se instrumentó una verdaderaburocracia en la administración central: el servicio civil. Por lo tanto, elindividuo y el Estado fueron las dos representaciones sociales que ésteimpulsó.

II. Los orígenes del estado moderno

Considerando al liberalismo como política económica en la praxis,estaba en contra de las corporaciones tradicionales, los órganoslocales, las asociaciones corrientes y las organizaciones de tipomonopolista. En este punto, la versión de la Inglaterra de larestauración, fue la más conocida y aplicada en Europa, la cual eramejor concebida como el laissez faire.

El liberalismo reconocía ampliamente la supremacía del consumoante la disposición de las fuerzas económicas y de producción. “Elliberalismo tiene ahora una misión económica plenamente analizada.Deja al negociante libertarse a sí mismo, que libertar a la humanidad.Pero ha de posesionarse del Estado para libertarse. Y ahora descubreque para emplearlo en el fin más amplio no tiene otra tarea queobligarle a tener de sus funciones el concepto más estrecho posible.Quizá se queje el obrero, más tarde el agricultor, minado monopolista.Ninguno de ellos ha visto el significado de esa majestuosa ley delprogreso que nos dice que el mejor gobierno es el que menosgobierna”.5

En Inglaterra la sociedad se inclinó por la línea tradicional delimperio; en Francia se dieron un conjunto de ideas que iban desde elliberalismo

5 Laski, Harold, El liberalismo europeo, México, Ed, FCE, 1939, pp. 257-258.


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conservador hasta el comunismo utópico y la democracia. La reformapolítica y social, trajo consigo la necesidad de crear un poderconstitucional que reestructurara el equilibrio entre el sistema políticotradicional y la redistribución del poder económico. Con la cual seconsolidarían paulatinamente los detalles para la conformación delEstado moderno del siglo XIX.

El liberalismo francés formula los criterios para la declaración delos “Derechos del Hombre y del Ciudadano” por conducto de lavoluntad confirmada en el poder constitucional que rigió a finales delsiglo XVIII (1789-1792). En este periodo revolucionario, la sociedad civilya tenía prioridad sobre el Estado. La sociedad que poseía los mediosde producción, se liberó de sus antecedentes feudales, lo que permitiófortalecer a la sociedad de las relaciones mercantiles de produccióne intercambio económico. A su vez, el liberalismo político fortaleció lacapacidad de acción del nuevo Estado, suprimiendo los privilegiosfeudales por medio del aumento de los poderes legislativo y judicial,limitando al poder ejecutivo.

El liberalismo económico representado por el laissez faire laissezpasser, limitó al Estado en la intervención de las actividades económicascon las diferentes naciones. Éste sustentaba la libertad de pensamientoy la libertad nacional, lo cual dio las bases para la conformación deun Estado liberal constitucional, que impulsó y organizó las libertadesfundamentales de la sociedad moderna de occidente (libertad deopinión, de prensa y parlamentaria, libertad individual, extensión delderecho de voto).

En el siglo XIX, se consolidó el liberalismo como sistema que permitióla expansión de las fuerzas económicas y productivas hacia elbienestar social. Esta corriente ideológica permitió la expansión delindustrialismo a nivel mundial y reforzó su creencia en la validez de lapropiedad privada de los medios de producción, mientras que laeconomía de mercado se encontraba en vías de integración y lasformas de organización económica comenzaban a orientarse haciael consumo.


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La economía de mercado pasó a ser parte del Estado moderno,cuya unidad se vincularía con los avances tecnológicos y decomunicación. “Para conseguir ganancias, la fuerza motriz del sistemaeconómico, los propietarios de los instrumentos de producción sevieron arrastrados a una lucha, cada vez más intensa, para lograrmercados. De ella surgió la búsqueda de colonias, la búsqueda deimperialismos rivales, el nacionalismo económico que hizo que laconfiguración política del mundo negase las más clarasconsecuencias de su configuración económica”.6

En este periodo histórico, los avances tecnológicos jugaron un papelmuy importante en las actividades del Estado y de las fuerzaseconómicas, y en la cobertura nacional e internacional de lascomunicaciones que aceleraron los cambios del comportamientosocial.

2.1. El positivismo como movimiento científico integrador

Aunque el primer tercio del siglo XIX fue de aparente conservación,se preservaban las viejas relaciones espaciales y las influencias deanteriores movimientos económicos y sociales. Es a partir del segundotercio de este siglo cuando se da un rompimiento con los esquemastradicionales. La limitada revolución científico-tecnológica, eldesenvolvimiento capitalista, el crecimiento demográfico y la necesidadde apertura en los nuevos ámbitos de las actividades humanas,marcaron el inicio de la época progresista, la cual consistióbásicamente en la manera positiva de considerar la vida.

Durante el periodo de auge positivista, prevaleció un liberalismocimentado en el derecho natural de carácter plenamente político y bajola idea de nacionalidad, el cual defendía un humanitarismo acentuadoen los aspectos de la estructura social. “Esa época se presenta comodesligada de condiciones de lugar, de tiempo y tradición. Esto enenlace con la disolución de los seguros que habían regido la viejasociedad, condujo a aquel desdibujamiento gracioso ydespreocupado de un obrar cultural medio, que se adornabaingenuamente con las plumas de todas las épocas y pueblos”.7

6 Laski, Harold, op. cit., pp. 349-350.7 Weber, Alfred, Historia de la cultura, México, Ed, FCE, 1943, p. 418.


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El positivismo apoyó la idea de un Estado fuerte que se encargarade asegurar el progreso dentro de un orden, aunado al avance de lasdisciplinas científicas, que culminaría con la idea de un progresoglobalizador reflejado en el desarrollo científico-tecnológico comoinstrumento de poder. “El progreso es la ley de la historia de lahumanidad: al adquirir más conocimientos y perfeccionar sus mediostécnicos, adquiere igualmente más riqueza y serenidad y, enconsecuencia felicidad y seguridad”.8

El progreso del siglo XIX se manifestó en los avances científico-tecnológicos de los medios de comunicación, el cual permitió elaceleramiento y el intercambio en la convivencia entre los diferentesámbitos de la vida social. “Mitos progresistas y desarrollo tecnológicocentuplican la necesidad del intervencionismo estatal.”9

El ordenamiento estatal se constituyó por medio de un órganoconstitucional, al cual se le dio el término de administración, que fueadecuado a los postulados básicos del liberalismo. Asimismo, seinstaura el libre mercado como una institución con orientación socialhacia la estabilidad, la seguridad y la competitividad.

2.2. La consolidación del orden constitucional

En este periodo de finales del siglo XIX, el liberalismo tuvo queadecuarse a los cambios de la época. La nueva tendencia era laestructuración de un Estado que hiciera prevalecer la tendencia dellibre mercado, el orden colectivo y el progreso social. Mientras que elliberalismo del siglo XX, se caracterizó por su integración al escenariopolítico para diferenciar al sistema imperante con las nuevas fuerzasmundiales.

El positivismo asumió el compromiso de integrar a los diferentessectores científicos y productivos a la lógica del Estado. La identidadnacional fue el reflejo del nuevo papel de la sociedad europea haciael bien colectivo.8 Chátelet, Francois, Historia del pensamiento político, España, Ed, Tecnos, 1987, p. 105.9 Op. cit. p. 137.


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El avance del sistema capitalista se tradujo en la instrumentacióndel Estado moderno con la finalidad de proteger los mercados interioresy exteriores, fortalecer a las nacientes empresas transnacionales,delimitar estrictamente a las fronteras, y aplicar la división mundialdel trabajo.

Este sistema contenía los elementos para intensificar la diversidady distribución del consumo, de tal manera que el poder adquisitivo dela sociedad y el comportamiento de las actividades económicasnacionales, crearon las condiciones necesarias para consolidar eincrementar la convivencia internacional.

El Estado de derecho, la territorialización y la organización política(como aspiración a la participación en el poder y la influencia sobrela distribución del mismo por medio del poder burocrático) sustentaron,a partir del siglo XX, la idea de soberanía como razón de Estado,entendiendo a la soberanía como el carácter supremo de un podersin que este poder admita a otro por encima de él.

El factor que hizo cambiar la tendencia del Estado hacia la gestiónsocial fue la racionalidad, facilitando su integración como sistemapolítico, y a su vez, garantizando las condiciones para el fortalecimientodel Estado de derecho. Para Harold Laski “el Estado moderno es unEstado soberano, el cual puede proyectar su voluntad sobre las demáscomunidades con exclusión de cualquier otra voluntad externa. Essupremo en el interior de su territorio, su voluntad no se somete a laslimitaciones legales de ninguna clase, y cuanto se propone encubreun fin legítimo por la mera enunciación de su contenido”.10

Dentro de este nuevo sistema estatal del siglo XX, las actividadescientíficas y tecnológicas se convierten en parte del quehacer social,ya que junto con la industria pasa a formar parte de las fuerzasproductivas. Aún de mayor importancia, es su papel dentro de laadministración colectiva, su institucionalización como parte de lasfuerzas sociales (la informática, las ciencias de la gestión y los sistemas

10 Laski, Harold, op. cit. p. 38.


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de comunicación), y la racionalidad científico-administrativa comoinstrumento de poder estatal sobre lo público.

2.3. El Gobierno como agente unificador

La idea de progreso se convierte en factor de multiplicación de losinstrumentos de generación y de distribución de la riqueza, y eldesarrollo tecnológico pertenece al estatuto de las sociedadesindustriales. “Conviene por lo tanto, adoptar la política gubernamentala esta modernización y no sólo admitiendo sino facilitándola en funciónde los medios que se dispone según las circunstancias”.11

El Estado asume el control de las fuerzas económicas y socialespor medio de la legalidad o el Estado de Derecho. Esto le permiteregular y articular las funciones y el comportamiento de su aparato degobierno, y por consiguiente, de la modernización en sus diferentesámbitos.

El liberalismo moderno, se transforma en la base administrativa delos intereses colectivos e individuales; aunque todavía prevalece ensus cimientos, los principios de libertad e igualdad y el derecho a lapropiedad como razón de Estado.

Una de las consecuencias más claras del nuevo comportamientopolítico social, es la conformación de un sistema de partidos que seinsertan en la lógica del Estado moderno, para aglutinar las demandasy movimientos sociales, para legitimar su actividad política, y paraarticular los intereses creados por medio de la libre competenciapolítica.

En este sentido, el Estado-Gobierno se convierte en el reformadorde la sociedad, su capacidad de prever y planificar se ven reflejadosen su esencia intervencionista. Se fortalece institucionalmente sobrela sociedad y mantiene el equilibrio de las diferentes fuerzas. “En

11 Chátelet, François, Las Concepciones Políticas del siglo XX, España, Ed, Espasa Calpe, 1986, p. 79.12 Op. cit, p. 120.


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nombre mismo de los valores libertad-seguridad-igualdad, se hallalegitimado un intervencionismo administrativo cada vez mayor”.12

Al interior del sistema capitalista, surge la necesidad de unadisciplina, donde el liberalismo y el individualismo juegan un papelrelevante en la transición hacia la nueva forma de progreso en el ordende la sociedad: el corporativismo. El Estado asume la responsabilidadde organizar económica y políticamente a la sociedad, por lo cual, elcorporativismo es resultado de la fuerte estatización y del desarrollo ycrecimiento de las multinacionales.

Cuando se expanden los Estados europeos a otros continentes, seinsertan en las culturas tradicionales imponiendo sus modelos. Estoha provocado que la distribución e intercambio cultural se conviertaen un nuevo instrumento de dominación. De aquí se podría explicar elsentimiento de inferioridad de los países menos desarrollados, ytambién la pérdida de identidad y reproducción ideológica propia yorganizada.

Cuando estos Estados se apropian de las ideas progresistas deorden y bienestar, las organizaciones administrativas europeas delsegundo tercio del siglo XX, utilizan el desarrollo de las ciencias y lastécnicas para ampliar su capacidad de acción en su interior, y en sugobierno la racionalidad de la ciencia en el exterior. “La investigacióncientífica se convierte en asunto de sabios cada vez más numerosos,que emplean un material cada vez más pesado y complejo y que sedesarrollan en unidades que en sí mismas, son verdaderas fábricas,implicando división del trabajo, jerarquía, programación estricta delas tareas, definición de un plan de rentabilidad teórica; implicado, ala vez, cierto secreto -en la medida que interviene una competenciaque afecta a la preeminencia estratégica, al dominio industrial y alprestigio nacional- y una red mundial de informaciones ycomunicación”.13

En este sentido, el Estado, que se convierte en poseedor de grandescapitales, absorbe las fuerzas productivas e industriales públicas yen algunos casos hasta privadas, bajo la idea de racionalidad de laciencia para impulsar la organización y bienestar social y superar lascrisis.

13 Ibidem, p. 349.


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científicos, la organización económica y administrativa asume el papelde articulador de las actividades estatales de Europa y el norte deAmérica, aplicando nuevos modelos de crecimiento y desarrolloindustrial y de las técnicas de planificación.

Una vez que finaliza el siglo XX, se acelera el crecimiento tecnológico,las sociedades más desarrolladas se hacen más complejas, lasorganizaciones públicas se movilizan y se estructuran bajo la lógicade la racionalidad económica y técnica, el poder del Estado se vareforzando en la medida que sus engranajes burocráticos se acercanmás a las expectativas de desarrollo de la sociedad civil, y lassociedades industriales se expanden por todo el mundo creandonuevas estructuras políticas y redefiniciones culturales y de vida.

III. La modernización inconclusa: el caso de México

Al expandirse el mercantilismo y la colonización europea enAmérica, la economía occidental del periodo que va del siglo XV hastael XVIII, se cumplimenta con las nuevas formas de organizaciónpolítica, social y cultural. El mercado mundial se constituyó en la medidaque las transformaciones y avances de los procesos de expansión navaly comercial europea se fueron adecuando al entorno mundial, el cualse basó en la fuerza de las monarquías nacionales.

En el periodo del siglo XIX, las estructuras coloniales que se insertanen el sistema capitalista provocaron que la transición de lo tradicionala lo moderno fuera limitada, y en algunos casos, inexistente. Latendencia hacia los países colonizados de América Latina, fue laexpropiación de la producción, la casi nula industrialización y el lentoavance de las reformas liberales y del capitalismo.

El colonialismo español marca el desarrollo económico y social enLatinoamérica, por lo que tomando en cuenta que España fue uno delos países más rezagados en Europa, su nivel de industrialización sebasó en el mercado de capitales norteamericanos, en la falta deplaneación y distribución de los recursos propios y el prevalecientesistema económico-social hacendario y proteccionista.


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México no fue la excepción en las repercusiones de los atrasoscoloniales de España, ya que su gran extensión territorial requirió desistemas de comunicación más rápidos y eficientes; la regionalizaciónde la producción provocó la desarticulación de su organización social,y el rezago del sistema colonial en la política económica generó unpobre comercio interior y con el exterior.

La guerra de independencia de 1810, intensificó el impacto de estosfactores: el sistema financiero se tradujo en el acrecentamiento de ladeuda mexicana, la fuga de capitales españoles, la falta de aperturacomercial con el exterior y las diversas intervenciones extranjeras,provocaron que no hubiera un intercambio real en el intercambiocomercial y económico, y por consiguiente la reducción en susposibilidades de modernización. “Si las técnicas en el conjuntocambiaron poco, lo mismo se puede decir de las relaciones deproducción en los sectores básicos: agricultura y minería.”14

Durante la primera mitad del siglo XIX, el Estado mexicano no seconstituye como un Estado fuerte, sino como un Estado débil que seapoyaba en las concepciones liberales del desarrollo económico,siendo que su estructura política y administrativa era limitada, y por lotanto, insuficiente.

3.1. Evolución del liberalismo mexicano

El proceso de transición que se presentó durante la primera mitadde este siglo, fue el resultado de múltiples acontecimientos quemarcaron la historia y desarrollo de México. La guerra deindependencia y la reforma liberal significaron el rompimiento de lasestructuras tradicionales y la integración de nuevos sistemasemergentes, lo cual también significó un atraso considerable en elcrecimiento industrial nacional, y en la configuración de redescomerciales en el mercado internacional.

Después de la consumación de la independencia, la recreación delEstado mexicano se hizo necesaria, ya que hubo que transformar las14 Cardoso, Ciro, México en el siglo XIX, México, Ed. Nueva Imagen, 1984, p. 57.


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estructuras coloniales en órganos que satisfacieran las nuevasdemandas, principalmente, las que provenían de las clases máspudientes. Aunque la Constitución de 1824 fue un documento que avalóel interés por consagrar un pacto federal y fortalecer al poder central,los centros de poder político y económico no lograron integrarse, detal manera que se conservara la estabilidad política nacional. Por lotanto, la configuración del nuevo Estado mexicano que va de 1824 a1829, se caracterizó por constituir esencialmente las bases jurídicasdel proyecto de nación.

Cuando estaba por finalizar la primera mitad del siglo XIX, el Estadomexicano se enfrentó a múltiples problemas que provocaron cambiossignificativos. Por ejemplo, cuando Estados Unidos invade nuestro país,los poderes federales se trasladaron a la ciudad de Querétaro, dondesu desenvolvimiento se orientó hacia el apoyo de sus fuerzas armadas,descuidando otros sectores que impulsaran el desarrollo económicoy social, como lo fue el de la reducción de gastos gubernamentales.

Cuando terminó este periodo de conflictos bélicos, la sociedadmexicana se encontró con un Estado conformado por un fuerte podercentral-militar -como el caso de las reformas constitucionales que vandesde la revolución de Ayutla hasta la Constitución de 1857-, mientrasque en 1856 se dio un gran apoyo a la propiedad privada, fraccionandolas grandes extensiones de tierra donde “se establecía la Ley dedesamortización de los bienes inmuebles de corporaciones civiles yeclesiásticas y prohibida la adquisición de nuevas propiedades”.15

Esto permitió que las propiedades y capitales que habíanpermanecido estáticos e improductivos, se circularan bajo la idea degenerar mayores ingresos y nuevas oportunidades de desarrollo ycrecimiento nacional. “La reforma liberal pretendía crear unageneración de pequeños propietarios urbanos y rurales que ampliaranlas clases medias, en las cuales se hacía residir todo el progreso delpaís. Pero unas fueron las intenciones y otros los resultados”.16

15 De la Peña, Sergio, La formación del capitalismo en México, México, Ed, Siglo XXI, 1991, p. 126.16 Cardoso, Ciro, op. cit. p. 78.


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La distribución de la tierra fue organizada por el Estado y dirigidahacia los grupos de la sociedad mexicana de mayores recursos. Losrezagos coloniales y las fuerzas propietarias emergentes, conformaronun sistema estructural que se orientó hacia la desarticulación social, ala especulación y a la conformación de centros de poder económico ypolítico. Es hasta 1867 cuando se definen las bases y objetivos del Estadomexicano, el cual se fundamentaba en la ideología liberal.

3.2. La influencia capitalista

Después del periodo de reformas, el Estado se manifiesta bajo unsistema federal, cuyos objetivos eran: defender y garantizar laslibertades e intereses individuales, modificar el sistema tributario,redistribuir la tierra, entre otros. “El resultado final de las jornadasreformistas fue la instauración de un Estado que, por primera vez en lahistoria nacional, poda definirse como capitalista; era un poder públicoclara y legalmente diferenciado de los intereses particulares, llámenseoligarquías o corporaciones privilegiadas. Expresaba, por tanto, laseparación específica del Estado capitalista entre los interesesparticulares inmersos en la sociedad civil y el interés general, público,representado por el Estado”.17

Como es sabido, la realidad mexicana que prevalecía en eseentonces, era muy diferente a la de los sistemas liberales de Inglaterray Francia, sin embargo, era categórica la injerencia de las ideasextranjeras. “En México, como en España, había peculiaridadesculturales e institucionales que dieron al liberalismo una orientaciónespecial. Las instituciones sobre las que se erigió el liberalismo ingléseran más débiles en España que en Francia; en México estasinstituciones eran casi inexistentes“.18

Es de tomarse en cuenta que Estados Unidos de América ya sepresentaba como una nación capitalista fuerte, a tal grado que laestructura comercial, política e industrial mexicana de la segundamitad17 Ibidem. p. 82.18 Hale, Charles A., El liberalismo mexicano en la época de Mora, México, Ed, Siglo XXI, 1972, p. 72.


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del siglo XIX se contrajo bajo sistemas proteccionistas y de dispersiónregional.

El federalismo mexicano del último tercio del siglo XIX, origen yfundamento del liberalismo en México, se caracterizó por diluir lainfluencia del colonialismo español y de las instituciones religiosas.Por otro lado, ratificó el centralismo como base de su organizaciónpolítica y económica, sin que se dejara de tomar en cuenta la graninfluencia de los Estados Unidos en la nueva organización política-territorial y de los países europeos en su incipiente formación industrialy comercial.

Uno de los problemas más significativos a los que se enfrentaba elnuevo sistema federal mexicano era el activar su industria, la cual secomponía de pequeñas zonas manufactureras que no cumplían conlos requerimientos para impulsar la conformación de un fuerte sectorproductivo. El sistema industrial todavía no lograba penetrar en lasprácticas artesanales en tanto que la inversión a la industria era dealtos costos y la mano de obra no aceptaba incorporarse al sistemasalarial ni mucho menos sumarse como obreros. “Es innegable que lainmensa mayoría de las pretendidas fábricas, pertenecieran más biena la categoría de talleres y artesanías, diseminados por toda larepública. Dichos talleres, ascendían a un número impresionante y suactividad estaba orientada hacia la producción de una multitud deartículos de consumo, principalmente local”.19

La instauración de un sistema federal mexicano, persiguió organizare integrar a la sociedad pretendiendo articular a las fuerzasproductivas y a los sistemas administrativos. En este sentido, cabeseñalar que “los Estados en particular, tienen obligación de respetar yguardar los derechos de la Federación para mantener la unión y a suvez la Federación tiene el deber e interés real y positivo de mantener launión y libertades de los Estados en particular. Con estas premisas, ladebilidad del sistema Federal es la debilidad de cualquier régimenpolítico: el incumplimiento de las leyes“.20

19 López Cámara, Francisco, La estructura económica y social de México, México, Ed, Siglo XXI,1987, p. 63.20 Reyes Heroles, Jesús, El Liberalismo Mexicano, México, UNAM, 1961, tomo III, p. 347.


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En este periodo el sistema administrativo se encontrabadesorganizado, lo que se tradujo en la regionalización de las políticasgubernamentales y el descontrol en el manejo de los recursos queprovinieron de la secularización de los bienes eclesiásticosprincipalmente. Mientras que el problema de la Hacienda Pública sereflejó en la búsqueda por la composición de los órganosadministrativos que estaban a su cargo, en la reducción de losderechos aduanales, en la creación de rentas internas, en la liberacióncomercial bajo la premisa de reducción de aranceles, en el impulso ala exportación agrícola y en la estructuración del nuevo sistemamonetario. De ello derivó que el objetivo fundamental era crear un ordenconstitucional para apoyar a la producción y al comercio nacional.

Esta década de los setenta en el siglo XIX, se caracterizó por reflejarla carencia de recursos económicos y el desfase de los proyectos deestructuración con la realidad nacional. Las irregularidades queprovocaron los disturbios anteriores (en Colonia, la Independencia, laReforma), ocasionaron que la mayoría de los cambios propuestosdurante este periodo se mantuvieran en el nivel de programasplanteados para el futuro.

3.3. El ascenso a la modernización

Las deficientes vías de comunicación no permitían un intercambiocomercial y administrativo que elevaran los proyectos de cambio atoda la república. Desde el primer tercio del siglo XIX, se inició laprimera fase para la construcción de vías férreas en el país queterminaría hasta finales de la penúltima década. Cabe destacar queen este periodo el sistema de correos era análogo al colonial, el serviciotelegráfico cubría apenas las dos quintas partes del territorio nacional.

En el periodo que va de 1867 hasta principios del siglo XX, se presentauna nueva visión y aplicación del liberalismo como base ideológicaen México. Se adecuó el positivismo a las nuevas ideas liberales, cuyoperfil ya se presentaba en las disciplinas profesionales yposteriormente,


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en las actividades políticas y administrativas todo bajo el lema de“libertad, orden y progreso”.

Sin duda, la idea de impulsar la unidad nacional después de lareforma y la intervención extranjera, se vio cristalizada en la integraciónde las fuerzas tradicionales a la nueva visión y a los cambios bajo lasideas liberales. En la última década del siglo XIX, se implementó unprograma de reforma al gobierno mexicano, el cual se sustentaba enla reorganización de las fuerzas armadas, que apoyó al comerciocomponiendo los obstáculos fiscales, impulsando al sistema educativoy de Comunicaciones a nivel nacional. “Pese al hincapié puesto en laadministración y en la ciencia, las características más notables delprograma era la política constitucional.”21

La política constitucional del periodo que va de finales del siglo XIXhasta principios del XX, se caracterizó por cuestionar y debatir laconstitución de 1857. En este sentido, uno de los temas sobresalientesfue el de la reelección, donde se argumentaba que había la necesidadde consolidar un gobierno fuerte, apoyado en un poder central quegarantizara las libertades individuales y el equilibrio entre poderes.“Nunca como entonces, en efecto, se apetecería que el legislativotuviera la función importantísima, pero estrictamente limitada, de dictarlas reglas generales de una política cualquiera: la fiscal, la educativa,la de obras públicas, etc., y que el ejecutivo tuviera toda la amplitud deacción para negociar, convenir y vigilar la realización de loconvenido.”22

Lo más apremiante en ese entonces era la preservación de la pazinterna, y la confianza del exterior como consecuencia. Esto fortalecióal poder central que ya recaía sobre el poder ejecutivo. La incipienteestabilidad política permitió que se pudieran replantear lasresoluciones que determinaron la estabilidad económica: la hacienda

21 Hale, Charles A., La transformación del liberalismo a fines del siglo XIX, México, Ed, Vuelta, 1991,p. 175.22 Cosío Villegas, Daniel, La Constitución de 1857 y sus críticos, México, Ed. Hermes, 1957, p. 153.


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pública, el servicio de la deuda, el crédito público, la inversiónextranjera, el sistema bancario nacional, entre otros.

Asimismo, fue necesario un sistema educativo que se adecuara alas nuevas condiciones y necesidades. “La división tradicional entrequienes habían sido educados en las profesiones especializadas yquienes las desconocían daría paso a la divulgación de la cienciaentre los que aspiran a cultivar bien su espíritu e ingresar en lo selectode una sociedad. Este grupo selecto, sacado de varios sectorestradicionales, surgiría como el de los gestores tecnocráticos del nuevoorden social.”23 Bajo el positivismo, se buscó darle una nuevaorientación al comportamiento de la sociedad hacia los avancesrelacionados con la organización política, económica y educativa queel gobierno impulsaba.

Aunque el liberalismo tenía grandes diferencias con el positivismo,la idea de organizar a la sociedad a través de la ciencia y laobservación de los fenómenos sociales, la educación pública yobligatoria bajo la centralización administrativa, se adecuaron a lasinstituciones liberales que ya convergían con las ideas de orden yprogreso.

La búsqueda por establecer las condiciones para lograr laexpansión económica y los sistemas que se adecuaran a losimperativos jurídicos, económicos y culturales de un Estado mexicanomás fuerte y con mayores elementos para integrarse e identificarsecomo nación (tales como la explotación de los recursos naturalesdisponibles, aumento de la producción manufacturera y agrícola,construcción y mejoramiento de los sistemas de transporte ycomunicación, conformación de un aparato burocrático quecoadyuvara al mejoramiento de la distribución de los serviciospúblicos), fueron los dos factores que articularon a estas dos corrienteshacia el proyecto de nación que ya se venía gestando desde mediadosdel siglo XIX y que comenzaron a echar raíces hasta principios delsiglo XX.

Al comenzar el siglo XX, México contaba ya con los elementos paracimentar las bases de una economía moderna, cuyo movimiento sereflejó en una sociedad con mayor disposición a los cambios

23 Hale, Charles A, op. cit, p. 252.


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todos los ámbitos de la vida nacional, la sociedad se inserta en laorganización burocrática y en las nuevas relaciones con el exterior,cuya visión fue sustentada por medio de un sistema educativo que seadecuara a las circunstancias más inmediatas y a un sistemaeconómico impulsado por las líneas de ferrocarril como base delintercambio comercial.

A partir de entonces, el comercio y la industria pasan a formar partede las actividades económicas del Estado hacia la sociedad. El ordenconstitucional que dio vida al sistema federal centralizador, permitióun equilibrio entre los sectores tradicionales y modernos, sutransformación hacia la unidad nacional y la ulterior atracción de loscapitales extranjeros. “Progresivamente, el gobierno federal concentraentre sus manos todo lo que se refiere al desarrollo de la economía.No sólo continúa y acelera la construcción de ferrocarriles, de lospuertos y del telégrafo y la concesión de las tierras baldías, sino queañade a su jurisdicción la legislación minera, comercial, bancaria yde aguas y se reserva para él solo la competencia de contraerpréstamos en el extranjero.”24

Algunos de los aspectos fundamentales para entender el nacimientodel Estado moderno mexicano son: la inserción de los nuevos sectoresde la sociedad a la Administración Pública, la reorientación de lasinversiones antiguamente tradicionales hacia la inversión para laconstrucción de sistemas de comunicación e infraestructura másamplios y eficaces, las erogaciones del Estado por medio de capitalesextranjeros -que se considera como base de la deuda externamexicana-, el saneamiento de las finanzas públicas que marcó elequilibrio y mejoramiento de los problemas causados por la deudaexterna y del aislamiento al apoyo crediticio internacional, y la creaciónde una industria nacional que paulatinamente se fue articulando conlos capitales e industriales extranjeros que intercedan en la vidaeconómica y productiva del país.

24Guerra, Francois-Xavier, México: Del antiguo régimen a la Revolución, México, FCE, tomo I, 1992, p.306.


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3.4. Los designios del proceso de cambio

Al iniciarse el primer tercio del siglo XX, el proceso de urbanizaciónrepresentó uno de los elementos más importantes para comprenderque la sociedad mexicana comenzó a orientarse hacia las nuevasconcepciones de progreso y productividad, en tanto que las formastradicionales de movimiento social, aunque contrastaron con loscambios, se adecuaron a las transformaciones globalizadoras de lasactividades económicas y productivas.

Aunque las grandes extensiones de tierra que poseían loshacendados permanecían intactas ante los cambios, la explosióndemográfica nacional, la afluencia de las sociedades emergenteshacia las zonas más productivas, el movimiento social y económico setradujeron en progreso y desarrollo selectivo.

La transición del Estado moderno mexicano, se realizó con elproceso de maduración de la obra constitucional y con el mejoramientode los sistemas financieros (impuestos, inversiones, administración,reforma monetaria, créditos internacionales). En este sentido, lo mássobresaliente es entender que el ritmo de crecimiento y desarrollo dela sociedad con estabilidad prolongada permitió una mayor movilidadde los recursos (naturales, humanos, financieros, productivos) y de laespecialización relativa en la enseñanza y el intercambio comercial.

Para el crecimiento económico fue indispensable crear nuevos ymejores sistemas de comunicación. Los diferentes matices de laestabilidad prolongada, permitieron que el gobierno se abocara a laconstrucción de infraestructura (ferrocarriles, puertos, redes telefónicasy telegráficas) orientada a las grandes zonas urbanas y de mayorintercambio exterior. Esto último representó uno de los factoresdeterminantes de la activación económica mexicana, ya que facilitólas inversiones internacionales a tal grado que los capitales extranjerosy la tecnología avanzada de la época se emplearon de maneraconsiderable.


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Existieron factores internos y externos que orientaron elcomportamiento de la nación mexicana hacia la modernización. Losfactores internos se han mencionado en párrafos anteriores, señalandolas condiciones de México desde su Independencia hasta principiosdel siglo XX, en tanto que los factores externos fueron determinantespara la inestabilidad económica y política, sobre todo cuando terminóla primera década de dicho siglo. Estos factores determinantes fueronla deuda con el exterior y la crisis de 1907 en Estados Unidos.

La crisis económica se debió al descenso en los precios de losmetales y la crisis monetaria. Esto obligó a que en el país vecino delnorte, quebraran un gran número de empresas y ascendieran losporcentajes en los pagos de la deuda. El crédito se redujo casi en sutotalidad, provocando un estancamiento en las labores de crecimientoy desarrollo industrial. Este fenómeno económico trajo comoconsecuencia el desempleo, la inflación, el estancamiento en el flujomigratorio y el descenso en los salarios.

La Revolución de 1910 fue el resultado nodal de la crisis, y de lanecesidad de un nuevo orden social que impulsara la recomposicióndel sistema político mexicano. A pesar de ello, después de laRevolución. “México perdió la cabeza, pero la historia no iba arepetirse; ya no en cincuenta sino en quince años iban a establecerselas bases de un sistema político capaz de integrar el mosaico que eraMéxico”.25

La nueva estructura económica y política posterior a la primeradécada del siglo XX, se caracterizó por aumentar la movilidad socialque se venía gestando desde finales del siglo XIX, mientras que ladistribución pasó a formar parte de las prácticas gubernamentales ydel interés individual.

El crecimiento de las fuerzas productivas sufrió un severoestancamiento a causa de la inestabilidad social que provocó laRevolución. Dentro de este esquema, la sociedad rural tradicional,comenzó su inserción en la vida urbana, en tanto que la redistribuciónde la tierra y la creación de las instituciones, que a partir de la segunda25 Hansen, Roger D, La política del desarrollo en México, México, Ed, Siglo XXI, 1989, p. 42.


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década hasta la cuarta de este siglo XX, determinaron larecomposición de las estructuras sociales y políticas de México.

El Estado moderno mexicano le dio fuerza a las instituciones quedieron estabilidad y crecimiento futuro: la figura presidencial y elsistema del partido hegemónico. Aunado a ello, se modifica elcomportamiento social por medio de la educación y las nuevasactividades políticas, la redistribución de la tierra y los nuevos sistemasfinancieros, el crecimiento urbano y el incipiente aparato burocrático.

Este periodo que va de 1911 hasta 1940, se caracterizó por una granmovilidad social. La Revolución Mexicana trajo nuevas perspectivasde desarrollo, permitió que las sociedades emergentes accedieran alos cambios del sistema político, y que las sociedades tradicionalesvieran en los cambios posibilidades de progreso y desarrollo futuras.

La movilidad social significó oportunidades nuevas de crecimientoindustrial. Con la mano de obra que proporciona la sociedad ruraltradicional, se sostuvo la capacidad de las fuerzas productivas haciael desarrollo urbano, mejoró la distribución de la riqueza y lasinversiones en la industria. “Una vez que la riqueza empezó acanalizarse en proporciones crecientes hacia inversiones productivasen la industria, el comercio y la agricultura comercial, se multiplicaronlas oportunidades para la movilidad socioeconómica en un gradohasta entonces desconocido en México”.26

La Revolución Mexicana significó también cambios en lo político.La reforma a la tenencia de la tierra desembocó en una serie dereformas constitucionales que dieron su razón a la Constitución de 1917y bajo el argumento de que un poder ejecutivo más fuerte ycentralizador daría la estabilidad necesaria para la conformación deuna nueva estructura política institucional: la reforma a las leyes deltrabajo, la educación pública, las cuestiones agrarias y los derechosa la propiedad, principalmente. Es decir, que dicho movimiento socialsignificó “la adhesión a un proyecto nacional dirigido a promover eldesarrollo económico capitalista y afirmar la soberanía del Estado, yla propuesta26 Hansen, op. cit, p. 54.


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de articular a éste con los sectores campesinos tradicionales y losgrupos obreros organizados.”27

Cuando estaba por finalizar la década de los cuarenta, la figurapresidencial se convirtió en el nivel más alto de la pirámide institucional,y el sistema corporativo se constituyó empleando a las basespopulares, obreras y campesinas al servicio del poder estatal. Elsistema burocrático creció considerablemente, asumiendo nuevasfunciones que dieron el poder y la capacidad suficiente para abarcarlas diferentes áreas de la actividad económica y política nacional.

El nacimiento del Estado mexicano interventor, significó una seriede cambios que iban desde la expropiación petrolera y la reformaagraria hasta el ascenso en la producción manufacturera y el sistemabancario del gobierno. Todavía fue mayor su cobertura, cuando seexpropiaron los sistemas generadores de recursos para la produccióny las comunicaciones.

La nacionalización en México significó una severa crisis económica,generó una contracción en su comercio exterior y la tendencia haciauna economía cerrada que abarcara la demanda interna. La reacciónde las fuerzas económicas extranjeras afectadas por la nueva política,fue la de aplicar un bloqueo económico sistemático, que a la larga,marcó las directrices del estancamiento en el crecimiento económicodel país.

Cuando se inicia el periodo que va de 1940 hasta finales de ladécada de los sesenta, el movimiento social y económico se orientóhacia las formas institucionales. Las fuerzas económicas y socialestradicionales, se adecuaron a las nuevas formas de organización, lasfuerzas modernas de la época que se articularon en una nuevasociedad que se rigió por la actividad y el desarrollo industrial; estoimpulsó nuevas formas de regulación política-económica en lo públicoy en lo privado que posteriormente reorientaron a la modernización enMéxico.

La figura del Ejecutivo aumentó su hegemonía, asumiendo la rectoríadel poder central en el sistema político, de tal manera que las fuerzas27 Florescano, Enrique, El nuevo pasado mexicano, México, Ed, Cal y Arena, 1991, p. 141.


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militares y políticas -como el caso del partido oficial y sus sectorespopular, obrero y campesino-, y los órganos que conformaron alsistema Federal, pasaron a formar parte de su órbita constitucional.

Al iniciarse la década de los cuarenta, no sólo aumentó lacapacidad de acción del gobierno, también la producción industrial -en especial la manufacturera-, la cual creció considerablemente. Apesar que durante este periodo se vio el beneficio del desarrolloindustrial, la capacidad de producción agrícola no creció lo suficientepara satisfacer las demandas de un mercado cada vez más crecientey de una economía nacional más especializada. Se emplearon nuevossistemas financieros -como lo fue el caso del sistema bancario para elgobierno-, para prolongar los niveles de crecimiento económico eindustrial.

Este periodo histórico (1940-1968), se caracterizó por evidenciar labúsqueda de nuevas vías para alentar la modernización. Se intentóque no fuera sólo la industria la que orientara este proceso, sino elsistema ejidatario como organización agrícola y el desarrollo industrialcomo apoyo a dicho proyecto social. “Los gobiernos de la Revoluciónviraban a partir de los años cuarenta, hacia la decisión central deindustrializar el país por la vía de la sustitución de importaciones, loque desplazó duramente el centro de gravedad tradicional de lasociedad mexicana, del campo a la ciudad”.28

La industrialización alcanzó sus más altos índices de produccióndurante las décadas de los cuarenta y cincuenta. Por primera vez enla historia de México, las inversiones y el ahorro eran de procedencianacional, los sectores públicos y privados apoyaron financieramentelos avances de tecnología industrial y agrícola. El apoyo de la inversiónpública al desarrollo industrial fue determinante para la época, lossistemas financieros nacionales ocuparon sus recursos para el apoyoa la industria con miras a la sustitución de importaciones para elconsumo interno y para el comercio exterior.

Durante estas décadas de mediados del siglo XX, el Estadomexicano se había comprometido a mantener los niveles deproducción y estabilidad económica que hasta entonces alcanzó. Losresultados del

28 Aguilar Camín, Hector y Meyer, Lorenzo, A la sombra de la Revolución Mexicana, México, Ed. Caly Arena, 1992, p. 192.


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proceso de nacionalización financiera e industrial alentaron lacapacidad de injerencia económica y política del extranjero, enespecial de Estados Unidos. Los enfrentamientos bélicos y posbélicosmundiales sustentaron una aparente estabilidad económica en México,ya que los índices de crecimiento económico y de desarrollo industrialse mantenían en niveles de prosperidad.

La organización comercial del Estado fue de corte proteccionista.Se argumentó que debía de protegerse a la naciente claseempresarial, a causa de la falta de control de calidad en la produccióny de las actividades comerciales mexicanas, con una políticaarancelaria y un sistema de consumo interno adecuado a susnecesidades.

Los nacientes sectores industriales, se alimentaron de un sistemamonetario que favoreció los préstamos internacionales, dado que lareacción de la nueva estructura industrial fue la inserción de capitalesextranjeros.

Un nuevo sistema de impuestos facilitó el intercambio comercial enMéxico, donde los poseedores de capitales vieron un atractivo máspara la inversión. “En México los impuestos son tan ligeros que es pocolo que se obtiene para redistribuir; la carga impositiva de México hasido en general la más baja de los países latinoamericanos”.29

Otro factor que llama la atención es la posición asimétrica del paísdespués de la segunda guerra mundial, ya que se adhirió a la órbitaeconómica del vecino del norte. A consecuencia de ello, los préstamos,la inflación, el proteccionismo, la deuda y el letargo institucional fueronfactores que reafirmaron su dependencia económica.

Anteriormente los países europeos participaron en las actividadeseconómicas y productivas de México. Su posición posbélica y suproceso de reconstrucción les obligó a contraerse temporalmente. Apartir de entonces, la mayor de la afluencia del capital y la tecnologíaindustrial eran de procedencia estadounidense.

29 Hansen, Ibidem, p. 113.


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3.5. La ruptura

Cuando finaliza la segunda guerra mundial, México se enfrentó afactores desfavorables para su política económica. Sin mercadosseguros en el exterior, la industria mexicana no pudo aspirar a lacompetencia, mientras que su mercado interno no era suficiente paracubrir la demanda, lo que trajo como consecuencia el bloque de lacapacidad de intercambio y los bajos niveles en la producciónnacional.

Este periodo (1945- 1968), significó la agudización del conjunto deobstáculos que frenaron el proceso de modernización: inflación,devaluación, alza de precios, poder adquisitivo en desproporción alos salarios, etc.

Con estos factores de evidente inestabilidad, el Estado trató deadecuarse a los tiempos insertándose en los sistemas nacionales deproducción, implicando así el ensanchamiento de la actividad estatal.En este marco, la política de subsidio buscó contener el equilibrio enla producción y en el comercio, inyectando recursos a las empresasprivadas y entregando al Estado el control de las empresas que sedeclaraban en quiebra.

La explosión demográfica, que se inició desde los años cuarentahasta mediados de los setenta, también determinó los rumbos que hubode seguir la política estatal mexicana. Las repercusiones másinmediatas fueron por un lado el crecimiento desmedido de los centrosurbanos y la despoblación rural, y por otro lado, la creciente demandade empleo y de servicios públicos.

En este sentido, se puede considerar que es durante este periododonde se agudiza el desempleo y la incapacidad por aumentar losniveles educativos y de capacitación, por lo que el subempleo y elcomercio informal fueron algunos de los resultados delempobrecimiento social y del declive del proyecto de industrializaciónprolongada.

Los sectores que habían logrado la prosperidad, se orientaron haciala inversión externa, a la retracción económica en el interior del país y


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a la centralización del poder entre los grupos empresariales,financieros y de la burocracia tradicional.

Para finalizar la década de los sesenta, la problemática mexicanase fue acrecentando, en tanto que la discontinuidad del proyecto haciala modernización, desembocó en un movimiento social que expresósu inconformidad y crítica hacia un proyecto que se consideróinadecuado e insuficiente. Dicho movimiento marcó las directrices delfuturo comportamiento social hacia rumbos de inestabilidad social yde contracción de la modernización nacional. Ello derivó en deterioropaulatino de las condiciones y perspectivas de vida, y por consiguiente,en una nueva relación entre el Estado y sociedad.

En el periodo que va de principios de la década de los setenta hastafinales de los ochenta, se refleja una mayor contundencia de lostrastornos y desigualdades en la distribución y en el empleo de losrecursos. La crisis se convierte en el fenómeno que, sustentada con lainflación y la devaluación, marcó los últimos años de este siglo XX.

El Estado mexicano ya no pudo adecuar sus estructuras a lasnecesidades más inmediatas, en tanto que su volumen ya no cumpliócon la eficiencia que se requirió para actuar ante una sociedad cadavez más demandante. Después del periodo al que se denomina “elmilagro mexicano”, el Estado se enfrentó a una realidad que se tradujoen una baja o casi nula productividad agrícola, en la consolidaciónde fuertes monopolios industriales, en huelgas, manifestaciones ynuevos sectores sociales (en especial los que provinieron delsubempleo y el comercio informal).

El Estado mexicano asumió la protección de las fuerzas productivasy económicas por medio de la restricción del gasto público y la políticamonetaria. Su política económica se orientó hacia una reformatributaria que facilitara la viabilidad de las inversiones y el intercambiocomercial con el exterior. “Las adecuaciones fiscales, la política obrera,el papel del Estado en la economía, la apertura y la política exteriordel régimen dieron motivo de preocupación a la iniciativa privada, queseguía sin invertir. A esta actitud pasiva de no inversión se vino a


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agregar otra, de franco ataque y oposición”.30 El impacto que produjola reacción del sector privado, rebasó las fronteras del control estatal,por lo que la fuga de capitales, la falta de inversión y el abandono deempresas fueron algunos de los elementos de dicha política estatal.

El proceso de crecimiento en la economía se deterioróconstantemente, las fuerzas productivas tradicionales ya no cumplieroncon los requerimientos de un aparato competitivo y satisfactor de unmercado internacional más creciente y cada vez más especializado.Por ello, la política tecnológica mexicana, insuficiente para el desarrolloindustrial, fue el problema de fondo del deterioro de la actividadeconómica y productiva, lo que dio como resultado la escasez derecursos internos, un mayor endeudamiento externo, un comercioexterior errante y disperso, inflación y sus consecuencias (desempleo,devaluación, migración, bajos salarios, etc.).

El Estado se hizo presente en los medios de comunicación parareflejar ante la opinión pública la viabilidad de sus políticas. Hizo crecersu capacidad de acción, impulsando sistemas de comunicación socialmás modernas y de mayor cobertura. Ante ello, eran insuficientes losmedios tradicionales de comunicación para mantener la credibilidadsocial (telégrafo, prensa y radio), por lo que se instituyeron nuevosórganos televisivos y radiofónicos capaces de expandirse por todo elterritorio nacional e internacional.

A partir de la severa crisis económica y de energéticos de mediadosde la década de los setenta, de los acuerdos de ajuste y supervisióneconómica con las organizaciones internacionales (Fondo MonetarioInternacional y Banco Mundial, principalmente), el gobierno mexicanovio en la industria petrolera la aparente solución a los problemaseconómicos.

Es característico de este periodo, la sustentación del crecimientoeconómico en las cifras comparativas con años anteriores; en el fondo,lo que provocó el desequilibrio económico, político y social, fue ladesproporción en la distribución de los recursos y los servicios públicos.Por ello, al concentrarse estos factores en los diferentes sectores de la30 Tello, Carlos, La política económica en México, México, Ed. Siglo XXI, 1979, p. 59.


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sociedad mexicana, se genera una crisis en las estructuras sociales,en especial de la clase media como factor preponderante de laestabilidad social.

Como ya se expresó anteriormente, se pretendió resolver laproblemática económico-social con una política de exportación dehidrocarburos, aprovechando la demanda y el crecimiento de su valormundial. Sin embargo, no se previó que a principios de los ochenta elmercado internacional devaluaría el mercado petrolero, por lo que lasupuesta salida de los problemas de México, sólo acentuó sucomplejidad, provocando una mayor devaluación de la moneda, elaumento en los intereses de la deuda y la acentuación de la fuga decapitales.

Como medida resolutiva, el gobierno consideró necesaria lanacionalización de la Banca, la planeación y el estricto control del gastopúblico. “La nacionalización de la Banca no era una respuesta directaa los problemas fundamentales de la economía, pues la raíz delproblema no estaba en las estructuras financieras sino en el modeloglobal de desarrollo económico”.31

Plantearon diversos programas de ajuste que buscaban controlarel gasto y frenar la devaluación de la moneda. La mayoría de losgrupos empresariales más importantes en México, no apoyaron laspolíticas gubernamentales, en tanto que “el sector privado se encontrócon que también podía obtener recursos del exterior a tasas nominalesde interés que eran muy inferiores a las prevalecientes en los mercadosfinancieros del país, dado el gran interés de la banca internacionalpor conceder créditos a México”.32 Es así como los órganoscorporativos del gobierno y los medios de comunicación internacionalsi dieron su apoyo a la medida, porque la consideraban necesaria yfavorable para el control y estabilidad de la situación económicanacional.

..

31Aguilar Camín, Héctor, Ibidem, p. 259.32 Trejo, Saúl, op. cit., p. 209.


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3.6. La prolongación de la crisis

Entrada la década de los ochenta, los problemas estructurales y deorganización económica y social se agudizaron. De tal manera quesu complejidad tendió a cuestionar las formas en la distribución delgasto, en la explosión demográfica, en la inversión y el ahorro. La fuertecentralización hacia las grandes urbes provocó una fuertedescompensación en el equilibrio y el comportamiento de las políticasdel gobierno con las diferentes regiones de la república mexicana.

Durante este periodo histórico, la idea de modernización resurgió através de la estructuración de nuevos mecanismos que apoyaran laidea de crecimiento y desarrollo económico -punto de partida delproyecto económico-, por medio de la estabilidad política y laracionalidad en la distribución; considerando a los cambios sociales,al sector privado y la capacidad del gobierno, como las principalesrazones para sustentar una nueva integración y comportamientopolítico del Estado.

Ante ello, el gobierno mexicano aceptó que la crisis económica erasinónimo de incertidumbre e inestabilidad social y política, que no sólorepercutiría en el entorno nacional, sino también en sus relaciones conel exterior. La estrategia se encaminó a la descentralizaciónadministrativa, a rescatar las ideas liberales de intercambio y apertura,a puntualizar la necesidad de la renovación moral, a la racionalidad yla planeación de la administración pública, en la adecuación delEstado a los requerimientos de corto y mediano plazo cuestionandosu volumen y su funcionalidad.

El gobierno tuvo que enfrentarse, junto con este nuevo proyecto, a lasolución de problemas añejos como la inflación, el desempleo y ladesigual distribución del ingreso. Por lo que se instrumentaron lasreformas por la vía constitucional, buscando ampliar la capacidadpolítica del gobierno y la sociedad por conducto de la descentralizaciónadministrativa -como lo fue el caso de la autonomía municipal y ladesnacionalización bancaria paulatina-. “Visto en su conjunto, el


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gobierno parecía tener dos rostros que quería complementarios. Unomiraba hacia el futuro con voluntad reformista; el otro, hacia el pasado,con el ánimo restaurador. Un supuesto central del proyecto parecíaser que no había futuro estable para México si no se restauraba elacuerdo esencial de la sociedad con el Estado y, más particularmente,el acuerdo del capital privado con el sector público”.33

El nuevo comportamiento estatal tendió a reducirse, reprivatizandoy privatizando los diferentes sectores de la economía mexicana,renegociando el servicio de la deuda, y buscando nuevos canales definanciamiento interno. Asimismo, las experiencias de un Estadoproteccionista -que fomentaba la falta de competencia comercial, decapacitación y especialización, el déficit fiscal, y la disímil distribuciónde la riqueza-, lo hicieron virar hacia políticas que alentaran losmecanismos para elevar la calidad de los servicios públicos(educación, vivienda, salud, etc.), la producción y el intercambiocomercial.

Para finalizar esta década de los ochenta, se enfatiza la influenciapolítica y económica de Estados Unidos sobre nuestro país. Lasdiferencias que determinaron su antiguo distanciamiento, se fuedisolviendo conforme el Estado mexicano se fue transformando en susistema económico y su política exterior. Aunque México ha mantenidosus relaciones comerciales y políticas con Latinoamérica, Europa yAsia, nuestra vecindad con norteamérica influyó en la nueva tendenciadel proyecto económico nacional.

En este sentido, cabe señalar que la apertura al exterior fueconsiderada, en ese momento, como una posición modernizadora delEstado mexicano al romper con la tradición de la sustitución deimportaciones. Nuevamente lo tradicional es suplido por lo innovadorde ese momento.

Los replanteamientos del Estado, no sólo implicaron situarse en unnuevo contexto social y político, también en una posición global mundialque demostraba que la recesión económica no era privativa de nuestropaís, en tanto que los problemas que se enfrentaron, fueron33 Aguilar Carmín, Héctor, Ibid, p. 263.


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replanteados sobre la idea de apertura e intercambio en los diferentescampos de la convivencia social. De tal forma, que los intentos poravanzar en el desarrollo de los sistemas productivos y técnicos, en lareordenación y la racionalidad económica, se plantearon bajo unmodelo de transformación de las actividades científico- tecnológicase industriales y hacia la estructura productiva que se insertara en elnuevo panorama internacional.

IV. Conclusión

La modernización no es un concepto que niegue las variaciones ensus interpretaciones y aplicación. Cada organización social, políticay económica la han adaptado a sus capacidades, a sus perspectivas,a su historia y a sus sistemas de organización social.

Hablar de modernización es discernir que sus derivaciones partende la relación entre lo tradicional y lo moderno, y del proceso posteriorde movilidad y cambio. Por ello, cuando se mencionan las condicioneshistóricas, se hace referencia a los aspectos que han constituido adeterminada sociedad, como son: la cultura (costumbres, idioma,disciplinas sociales, evolución política y económica), los sistemas deintercambio (producción, comercio, finanzas, distribución, consumo),la organización política (instituciones, partidos, corporaciones,burocracia, gobierno).

La modernización se explica con claridad si ubicamos su estrecharelación con el Estado. A este último se le entiende como el factor decohesión entre los diferentes espacios, actores y tiempos en lasactividades humanas, de modo que éste permite identificar losengranajes de la organización social, que caracterizan su nivel decomportamiento y sus intervalos de cambio dentro de la evoluciónsocial.

Es así como se entiende a la modernización como la capacidad deinnovar y producir con los avances de desarrollo científico-técnico ypara diferenciar a las sociedades más avanzadas en los sistemaseconómicos y políticos mundiales, es decir, que se concibe como elfactor de consagración de la técnica. Sin embargo, la modernizaciónen el caso mexicano tiene sus raíces en el significado de la


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diferenciación permanente de lo antiguo (la transición de lo viejo a lonuevo), del dinamismo en las mutaciones sociales (la formación de laconciencia de una nueva época), y de la integración ante laglobalización mundial.

En el contexto mexicano, la modernización ha significado laaceptación y la reflexión de un pasado, que contribuye alfortalecimiento de las innovaciones sociales, hasta que se establezcanformalmente y se institucionalicen. Es necesario ubicar los métodos yresultados del pasado para hacer prevalecer o modificar sus aspectosconstitutivos del presente hacia el futuro.

La periodización para los cambios varian según la capacidad demovilidad social y de inserción en los nuevos sistemas. Por ello, seconcluye que la modernización no es lineal ni estática, reflejamovimiento y fluctuaciones de cambio social en periodos determinados,pero sobre todo se transfigura a partir del siglo XIX como el elementounificador de la dinámica social y del desarrollo de la humanidadcontemporáneos.

Cada proceso de modernización contiene un conjunto de periodossecuenciales de cambio cortos o prolongados, integrados por losresultados de las innovaciones en el comportamiento social y en lossistemas económicos y políticos, marcando así su ascenso hasta laaparente estabilización y el descenso diferencial. Por ello, lamodernización no es un fin, sino un medio para alcanzar determinadosobjetivos y metas, que van desde el cumplimiento de las aspiracionesindividuales y colectivas, hasta el mejoramiento cualitativo de losservicios públicos y la economía nacional. Es una cadena que permiteque las reformas estructurales en las instituciones y la sociedad y lasreformas del Estado, sean factores de integración-estabilidad paramantener los cambios que son el origen y móvil.

La globalización, la distribución, la calidad, la competitividad, elcrecimiento-desarrollo, la estabilidad y la movilidad social, son elfactótum cardinal para entender y visualizar a la modernización comoproceso.


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La historia permite observar que han concurrido diversasmodernizaciones (procesos de cambio) con sus característicaspropias, análogas y disímiles, que marcaron los avances para laintegración del Estado moderno y de las nuevas formas deorganización económico-políticas de la sociedad. De aquí sedesprenden los elementos que determinan la división del trabajo, laorganización política, los niveles de producción, las relacionescomerciales y la configuración socio-cultural, para la constitución delEstado y las instituciones.

Pero para ubicar a la modernización desde una perspectivamundial, no solamente se han registrado fenómenos sociales en elentorno de la globalización, sino también a los elementos que integrany uniforman al Estado en su régimen interior y en sus actividades en elexterior.

Finalmente, la modernización se entiende como el fundamento delas relaciones entre el Estado y la sociedad, lo que equivale alcumplimiento de las aspiraciones humanas, al ascenso de nuevasformas de organización social y política, y al fortalecimiento de lasestructuras socio-económicas nacionales e internacionales.

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*El presente trabajo se ha tomado en parte de la iniciativa que el autor sometió a consideración deldiputado Juan Manuel Carrera López en la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión y que hizo suyael 29 de noviembre de 2001. El texto de la iniciativa se puede consultar en la publicación que hicierael Dr. Carrera López titulada Control Político y División de Poderes. Iniciativa de Reforma para laaprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, Congreso de la Unión, diciembre 2001.

Las observaciones al presupuestode egresos de la federación

Los defectos en el contexto de la aprobación del presupuesto, se afirma eneste trabajo, han afectado a todo el proceso presupuestario a través de lasetapas de su formación, lo que ha traído como consecuencia una serie deiniciativas de reforma constitucional, mismas que son analizadas, juntocon proyectos de presupuesto, disposiciones constitucionales, así como lasfacultades presidenciales que influyen sobre el presupuesto, pero sobre todose subraya la congruencia de un proceso que permita a la Cámara deDiputados aprobar dicho presupuesto mediante decreto de su competencia.

Manuel González Oropeza*

I. Principios del presupuesto de egresos

La práctica de aprobación del presupuesto tiene serios defectosque imposibilitan la actualización de la división de poderes en México.El predominio del Presidente de la República en la formación delpresupuesto, lo ha convertido en un plan más del Ejecutivo, anulandola participación política y decisoria de la Cámara de Diputados.

La necesidad de corregir los defectos que presenta la formacióndel Presupuesto de Egresos de la Federación, es reconocida por todoslos actores que intervienen en él; por ello se han presentado numerosasiniciativas de reforma constitucional. Esta materia aparece como unanecesaria reforma en la Mesa IV de la Comisión de Estudios para laReforma del Estado, cuyos resultados se hicieron públicos el 22 denoviembre de 2000, y finalmente, el mismo Presidente de la Repúblicapresentó una iniciativa de reforma ante el Congreso de la Unión el 5 deabril de 2001.

Actualmente, el presupuesto de egresos presenta dificultades encuanto a su concepción, oportunidad y fiscalización; es decir, sus


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defectos afectan a todo el proceso presupuestario, a lo largo de todasy cada una de las etapas que presenta para su formación.

La práctica del presidencialismo que amenaza con continuarse enalgunas de las iniciativas presentadas, conciben al presupuesto comoun acto administrativo, de incumbencia única del Poder EjecutivoFederal, al cual concurre la Cámara de Diputados como una meraformalidad. La pasada iniciativa presidencial pretende inclusointroducir observaciones a los cambios operados en el proyecto depresupuesto por parte de la Cámara, como una nueva facultad de veto,desconocida por la tradición constitucional de nuestro país en estamateria.

Revisemos el marco constitucional actual sobre el presupuesto. Losplazos que se establecen en la Constitución Federal son del tododesproporcionados: El Presidente de la República tiene la posibilidadde entregar su proyecto de presupuesto a última hora, el 15 denoviembre, e incluso con posibilidad de prorrogarlo; así comopresentar la cuenta pública “en los primeros días” de junio, contambién una permisiva prórroga; mientras que la Cámara deDiputados tiene escasamente un mes, para aprobar el proyecto depresupuesto, sin prórrogas posibles.

Lo anterior provoca que la Cámara de Diputados sólo revisesuperficialmente el proyecto de presupuesto, siempre bajo la presiónde que el inicio del siguiente ejercicio fiscal está por comenzar. De lamisma manera, la entidad superior de fiscalización tiene que recorrer,con estos angustiosos plazos, hasta el 31 de marzo del año siguienteal de la entrega de la cuenta pública, el informe de la revisión de lamisma, que se refiere al ejercicio de un presupuesto ejercido dos añosatrás. Con ello no es posible dar un seguimiento congruente al controlpresupuestario.

De tal manera que los plazos actuales inducen la ineficiencia en elcontrol presupuestario, razón esencial de la actuación de la Cámarade Diputados, pues la falta de información adecuada y oportuna, hacenugatoria su correcta evaluación de cada proyecto de presupuestopresentado por el Ejecutivo.


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El Presupuesto de Egresos de la Federación no constituye sólo eldesglose de los gastos necesarios para el país, por parte de lospoderes públicos, sino representa un importante instrumento de fijaciónde políticas públicas; no es sólo un procedimiento administrativo desaber cuánto se gasta, sino es un decreto por el que la Cámara deDiputados determina el cómo se gasta.

El Presupuesto de Egresos no es un mero acto administrativo delPoder Ejecutivo que se aprueba de manera mecánica por la Cámarade Diputados, pues entonces no tendría sentido involucrar a dosórganos de gobierno en su aprobación, sino que por su organizaciónconstitucional debe formarse de conformidad con el principio dedivisión de poderes; es decir, observando los frenos y contrapesosapropiados respecto de la facultad exclusiva del Presidente deelaborar y presentar el proyecto de Presupuesto correspondiente.

En este sentido, el Presupuesto es un proceso, de carácter político,donde se deciden las políticas públicas, de manera exclusiva, por losrepresentantes populares ante la Cámara de Diputados, que seránfinanciadas por el gasto público. La elaboración del proyecto dePresupuesto es de la competencia del Presidente, pero la aprobacióndel Presupuesto es función exclusiva de la Cámara de Diputados, quedebe concebirse como el documento decisorio en cuanto a los gastosy las políticas públicas dentro de un ejercicio fiscal anual. El proyectode Presupuesto es importante, pero el decreto que lo aprueba esdefinitivo. Los plazos constitucionales debieran favorecer a la fase deaprobación del Presupuesto más que a la de su elaboración.

Sin embargo, lejos de favorecer a un poder sobre otro, el procesopresupuestario debería contener los siguientes principios:

1. Respeto al principio de División de Poderes. El procesopresupuestario debe respetar las facultades exclusivas de cadauno de los órganos de gobierno que participan en él, sinintervenciones mutuas que perturben su independencia. Dichosórganos son el Presidente de la República, la Cámara deDiputados y la Entidad Superior de Fiscalización.


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2. El Presupuesto es un proceso político.- La formación delpresupuesto es un proceso de la mayor importancia política yno sólo un registro contable o administrativo de los gastospúblicos; la Constitución y las leyes deben garantizar que cadaetapa del proceso se efectúe con plena responsabilidad porparte del órgano de gobierno encargado y con plenaindependencia, siendo definitivas las resoluciones a que llegue,sean a nivel de proyecto, de decreto aprobatorio, de decretomodificatorio o de informe de evaluación de su ejercicio.

3. El Presupuesto debe observar una congruencia del proceso.- Esteproceso presupuestal debe contar con plazos razonables paracada una de sus etapas; dotando al órgano de gobiernoencargado de ella de todos los elementos necesarios para quesu resolución esté basada en la información, criterios yevaluaciones pertinentes, todos ellos encaminados a formar laconvicción técnica y política que fundamente la resolución.

Además, para construir un nuevo esquema de ingreso y gasto, decada instancia administrativa y de gobierno, éste debe sujetarse a losprincipios de equilibrio, manejo responsable, transparencia, eficacia,control y evaluación que se ha propuesto incorporar a nuestro textofundamental, como un segundo párrafo del artículo 126, a través de lainiciativa del Dr. Juan Manuel Carreras López presentada el 9 de octubrede 2001 ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

II. Presentación del presupuesto de egresos

En materia presupuestaria, el Poder Ejecutivo tiene asignadasdiversas e importantes funciones exclusivas como son: la elaboracióny presentación del presupuesto ante la Cámara de Diputados, elejercicio del presupuesto aprobado, la presentación de modificacionesal presupuesto durante el ejercicio fiscal y la rendición de la cuentapública de un presupuesto ya ejercido.


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No son pocas ni intrascendentes estas funciones exclusivas delPresidente de la República. En el desempeño de las mismas, ningúnórgano de gobierno está autorizado para intervenir ni revocar ningunade las decisiones tomadas por dicho poder. Ni la fiscalización estápermitida durante el ejercicio del presupuesto, sino que se presentaformalmente en una etapa posterior a su ejercicio.

Constituyen pues, verdaderas facultades exclusivas que el Ejecutivodebe ejercer bajo su responsabilidad. La unidad presupuestaria giraen torno al Presidente y el proceso presupuestario se inicia con unproyecto presentado sólo por él. Aunque en la iniciativa de todas lasleyes y decretos, según lo establece el artículo 71 constitucional,concurren en el ejercicio de la facultad de iniciar leyes tanto elPresidente, como los integrantes del Congreso de la Unión y lasLegislaturas de los Estados; la misma Constitución exceptúa estafacultad genérica, para establecer que en materia presupuestaria sólocorresponde al Presidente presentar el proyecto correspondiente, tantodel Presupuesto de Egresos como de la Ley de Ingresos. Desde estepunto de partida se observa que el Presupuesto no es un decretoasimilable al proceso legislativo ordinario, pues no le corresponde alCongreso de la Unión, ni a su Cámara de Diputados, presentar estasiniciativas.

No puede pues, ningún diputado o senador, ni diputado local, a títuloindividual o a nombre de la correspondiente Cámara o Legislatura,presentar el proyecto de Presupuesto para el siguiente año fiscal. Estaes la esencia de una facultad exclusiva, en la que ningún otro poderpuede intervenir en la función exclusivamente asignada al titular dedicha facultad.

Lo contrario sería desvirtuar esta facultad exclusiva y exigir que portratarse de una ley o decreto, deberían concurrir en la iniciativa oproyecto de presupuesto cualquiera o todos los actores a que se refiereel mencionado artículo 71 constitucional, reformando la Constituciónpara tal efecto.


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En este sentido, se encuentra la iniciativa presidencial del 2001 quepretende desvirtuar la facultad exclusiva de la Cámara de Diputadospara aprobar el presupuesto, mediante la introducción de una facultadde veto presidencial, a los cambios que esta Soberanía juzguepertinentes al proyecto y esta tendencia se observa en la actualidadcon las observaciones que se ciernen sobre el Presupuesto de Egresospara el año fiscal 2005. Como su propia iniciativa concede, el Ejecutivocarece de la facultad de hacer observaciones al Presupuesto deEgresos.

Lo anterior atentaría contra el principio de división de poderes, puesafectaría la independencia de la Cámara en su facultad de decidirdefinitivamente, la aprobación o, en su caso, cambio, del proyecto depresupuesto, que es el ejercicio de su facultad exclusiva según elartículo 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

Por otra parte, en la mayoría de los países democráticos, un plazode tres meses es considerado razonable para la aprobación delproyecto de presupuesto, por parte del órgano legislativoconstitucionalmente facultado para ello. El actual sistema de cuatro oseis semanas para analizar y aprobar, en su caso, este proyecto, debeser desechado y muestra el sometimiento estructural que padece laCámara de Diputados en este sentido.

De tal manera, la presentación del proyecto de presupuesto debieracoincidir, para darle congruencia al proceso presupuestario, con elmomento en que, habiendo rendido el Presidente de la República suinforme anual ante el Congreso, en la apertura de sesiones del primerperiodo, la Cámara de Diputados comienza a evaluar dicho informe,que refleja el ejercicio del presupuesto en sus políticas públicasanteriores. Al respecto se ha sugerido la fecha del 15 de septiembrepara presentar dicho proyecto de presupuesto y coincide con los tresmeses previos a la aprobación del proyecto por la Cámara deDiputados, es decir, el 15 de diciembre, que a su vez significa laconclusión del periodo de sesiones referido.


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Con estas fechas se daría cumplimiento a una antigua disposiciónconstitucional mexicana que ordenaba al Congreso el aprobar elpresupuesto, en la Cámara de Diputados, como primer punto de laagenda legislativa en su primer periodo de sesiones, como se dispusoen el artículo de la Constitución de 1824.

La congruencia del proceso legislativo no permitiría prórrogas enla fecha de presentación del proyecto por parte del Presidente, perocon un mayor plazo por la Cámara de Diputados, el Secretario delDespacho podría dar cuenta del presupuesto con mayor holgura.

Por otra parte, dada la experiencia de la anterior transmisión de latitularidad del Poder Ejecutivo, en los años de renovación del EjecutivoFederal, el proyecto inicial deberá presentarse en el plazo determinadodel 15 de septiembre por el Presidente saliente, pero el entrante podríapresentar modificaciones al proyecto presentado, en el mismo día dela toma de posesión, es decir, el 1º. de diciembre, para que la Cámarapudiera contar con un mes para analizarlas y decidirlas el 31 dediciembre.

El presupuesto debe contar con un plazo congruente para lavaloración de la pertinencia de las políticas públicas con susequivalentes concreciones en partidas, ello será facilitado si la Cámarade Diputados lo efectúa cuando está llevando a cabo la evaluacióndel informe presidencial, donde se contienen las políticas públicasrealizadas, por lo que la presentación del proyecto en el plazomencionado, dará a la Cámara el tiempo prudente para hacerlo.

Por su parte, el Presidente tiene amplias facultades para influir sobreel Presupuesto: a él le corresponde someter una iniciativa de Ley deIngresos, aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, pedir facultadesextraordinarias para expedir leyes de ingresos,1 hacer observacionesen el transcurso de la discusión del Presupuesto y solicitar lamodificación del Presupuesto conforme al artículo 126 constitucional;si esto no es suficiente y, además se desea que tenga la facultad de

1 Al efecto se puede confrontar la amplitud de facultades extraordinarias que el Ejecutivo solicitó en1932. (Ver la sesión del 21 de diciembre de ese año en la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, p. 14).


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interponer el veto, pues mejor será que en el futuro el presupuesto seaaprobado por el Presidente y sólo modificado mediante ley posteriorpor el Congreso.

En resumen, el proceso presupuestario debe estar regulado, desdeel principio, al momento de la presentación del proyecto depresupuesto, por un estricto apego al principio de división de poderes,respetando las facultades exclusivas de cada órgano de gobiernoinvolucrado, así como por la congruencia del proceso, que permita ala Cámara de Diputados, desempeñar la función más importante delpresupuesto: aprobarlo mediante decreto de su competenciaexclusiva.

III. Aprobación del presupuesto de egresos

De la misma manera con que el Presidente de la República cuentacon facultades exclusivas en el proceso presupuestario, la Cámarade Diputados tiene por disposición constitucional, las facultadesexclusivas para decidir definitivamente los presupuestos presentadospor el Ejecutivo, así como sus modificaciones.

Algunas iniciativas de reforma presentadas con este objetivo,subvierten los postulados básicos del principio de división de poderes,que han inspirado los orígenes del constitucionalismo mexicano. Desde1824 se han diferenciado las leyes, por una parte, que son resolucionesdel Congreso mediante la aprobación de un proyecto por las dosCámaras del Poder Legislativo Federal, con el concurso del Ejecutivo,a través de la promulgación o veto y publicación; y, por otra parte, losdecretos, los cuales, entre otros significados, tienen el de ser lasresoluciones de una Cámara en uso de facultades exclusivasotorgadas directamente por la Constitución.

El actual artículo 70 constitucional determina que el Congreso de laUnión resuelve los asuntos de su competencia a través de dos tipos deinstrumentos: las leyes o los decretos. Ambos términos tienen unsignificado distinto uno del otro. Esta referencia proviene del originalartículo 47 de la Constitución de 1824 que estableció de manera


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categórica que “Ninguna resolución del Congreso general tendrá otrocarácter que el de ley o decreto.”

El término decreto proviene del latín decretum , el cual se deriva deltérmino decernere, que produce la palabra “decidir”.2 Por su parte,decidir es sinónimo de resolver y significa formar un juicio definitivosobre algo dudoso o contestable.3

No cabe duda que este origen semántico del término “decreto”, leotorga definitividad a la resolución contenida en él y exclusividad aquien lo dicta. En consecuencia, el Presupuesto de Egresos de laFederación al ser un decreto, resulta una facultad resolutoria de laCámara de Diputados, cuya decisión es definitiva y exclusiva por partede dicha Cámara, sin posibilidad de que un Poder extraño, sea capazde vetarla, suspenderla o alterarla.

El texto original de la Constitución de 1857 cambió el término dedecreto por el “acuerdo económico”, con la protesta del entoncesdiputado Espiridión Moreno en la sesión del 15 de octubre de 1856,indicando precisamente que el término de decreto implicaba el plenocontrol de dicha resolución por parte de la Cámara, pero el términode “decreto” no se reintegró a la Constitución, sino hasta la reformadel 13 de noviembre de 1874.

Dicha reforma aprobó las facultades exclusivas de cada Cámaraque promoviera Benito Juárez siete años atrás. El reestablecimientodel Congreso dividido en dos Cámaras en 1874, trajo aparejada laasignación de facultades exclusivas para cada una de ellas. Fueprecisamente el Benemérito Presidente Juárez quien definió durante1870 y 1871, ante mensajes dirigidos al Congreso, la necesidad de quecada Cámara desempeñara facultades de control político, delexclusivo conocimiento y solución por parte de cada una de ellas.4

2 Joan, Corominas, Breve Diccionario Etimológico de la Lengua Castellana, Editorial Gredos, Madrid,p. 202.3 Martín Alonso, Enciclopedia del idioma, Editorial Aguilar, tomo D-M.Madrid. p. 1398.4 Manuel González, Oropeza, La intervención federal en la desaparición de poderes, UNAM, México,2ª. edición, 1983, p. 45-46.


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Para el Senado, la reforma de 1874 significó la asignación defacultades políticas bajo su exclusivo conocimiento, en materia defederalismo, mientras que a la Cámara de Diputados se le asignaronlas facultades de índole presupuestaria y económica. Ningunaresolución pertinente a dichas facultades exclusivas tendría el carácterde ley, puesto que ninguna seguiría el procedimiento de creacióndeterminado para las leyes por la Constitución, según el actual artículo72 constitucional. De tal manera que su resolución estaría confiadaúnicamente a la Cámara en cuestión, sin intervención de la otraCámara ni, por supuesto, del Presidente de la República.

Como hemos mencionado, en materia presupuestaria, el PoderEjecutivo tiene asignada una función exclusiva que es la elaboracióndel presupuesto y su ejecución, así como la Cámara de Diputados latiene respecto a la aprobación o modificación del mismo. Ambos sonexclusivos para cada órgano de gobierno y la Constitución Mexicana,desde 1857, no confunde ni pretende relacionar a la Cámara deDiputados o al mismo Congreso con la elaboración o ejecución delPresupuesto, como tampoco es dable, aceptar la intervención delEjecutivo en la aprobación o modificación del Presupuesto, ni en larevisión de la Cuenta Pública, ambas funciones exclusivas de otrosórganos de gobierno. Por ello son todas ellas facultades exclusivas.

Como consecuencia de que el Presupuesto de Egresos es un decretode la exclusiva competencia de la Cámara de Diputados, sutratamiento como una ley en sentido formal, y no como lo que es undecreto, implicaría una infracción al principio de división de poderesque subvierte todo el régimen de las facultades exclusivas de ambasCámaras del Congreso de la Unión, además de aceptar unaintervención del Ejecutivo que constitucionalmente no ha tenido desde1857.

El propio artículo 72 en su epígrafe menciona que el procesolegislativo, en el cual está inmerso la facultad del Ejecutivo de hacerobservaciones, según se desprende del apartado B de dicho artículo,5

5 “Se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo, todo proyecto no devuelto con observaciones a laCámara de su origen, dentro de diez días útiles (...)”.


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sólo se aplica para todo proyecto de ley o decreto, “cuya resolución nosea exclusiva de alguna de las Cámaras”; por lo que expresamente seexcluye la facultad de hacer observaciones al Presidente respecto deldecreto que se apruebe sólo ante una de las Cámaras. La facultad deveto exige como se desprende del artículo 72 de una Cámara de origen,y en consecuencia otra revisora, porque sólo se observan o vetan losproyectos aprobados sucesivamente en ambas Cámaras. Ninguna deestas características es aplicable al Presupuesto, donde sólo hay unaCámara facultada para aprobarlo, y con su debate agotado, sólo ellaaprueba el decreto correspondiente, sin enviarla sucesivamente a laCámara co-legisladora.

Pero se afirma que el apartado j del mismo artículo 726 excluyeexpresamente algunas resoluciones, bien del Congreso, bien de unade sus Cámaras, por lo que se deduce, equivocadamente en miopinión, que para que el Presidente no pueda hacer observaciones,se requeriría que el Presupuesto, como resolución de una de lasCámaras del Congreso, debería estar contemplado en el inciso j).

Esta afirmación merece varias precisiones. El inciso es parteintegrante del artículo 72, por lo que no puede interpretarseaisladamente, sino de manera armónica con el resto del artículo y dela Constitución. Este inciso es original en su primer párrafo, que es elprincipal en la discusión de presupuesto, aunque posteriormente se leagregó el segundo párrafo relativo a la Comisión Permanente, el cuales producto de una reforma publicada el 24 de noviembre de 1923, yaque la Comisión Permanente, al ser una Comisión del Congreso de laUnión; es decir, de sus dos Cámaras, también caía en el supuestogeneral del artículo 72, sin estar mencionado en el texto original.

La primera hipótesis se refiere al colegio electoral que correspondeal Congreso en su conjunto, como lo prescribe la actual fracción XXVI

6 “El Ejecutivo de la Unión no puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de algunade las Cámaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando laCámara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federaciónpor delitos oficiales. Tampoco podrá hacerlas al decreto de convocatoria a sesiones extraordinariasque expida la Comisión Permanente.”


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del artículo 73 constitucional, tratándose de la elección del Presidentede la República.7

Este apartado se refiere entonces a la relación entre el Congreso yel Presidente de la República y gobernadores de los Estados respectodel juicio político.8 Lo anterior se debe a que la reforma tuvo unaintencionalidad clara que se desprende de sus debates: la de suplirla deficiencia de la original Constitución de 1917 respecto de laresponsabilidad política del Presidente de la República que VenustianoCarranza y el Congreso Constituyente aceptaron eliminar del textoprimario de la Constitución de 1857.9 Carranza, gran admirador deBenito Juárez no podía entender cómo los Congresos, al fragor de lapasión política, llegaron a solicitarle la renuncia al Benemérito en 1861,

7 “El Congreso tiene facultad: XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la República y paraconstituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba sustituir al Presidente de laRepública, ya sea con el carácter de sustituto , interino o provisional, en los términos de los artículos84 y 85 de esta Constitución.”8 Son ilustrativos los debates habidos en la Cámara de Diputados del 9 y 10 de febrero de 1920,donde se discutió el dictamen de la Comisión integrada por Rafael Martínez de Escobar y AntonioDíaz Soto y Gama, respecto de la reforma constitucional al artículo 72, inciso j, y del 79 fracción IV,todos ellos sobre la facultad de la Comisión Permanente para convocar a sesiones extraordinariasdel Congreso, sin la facultad del Presidente de poder vetar dicha convocatoria. Esta reforma e interésdel Presidente Obregón y el Congreso de la Unión, surgió por el problema que ocurrió en julio de1918 cuando Carranza vetó la resolución de la Comisión Permanente para convocar a sesionesextraordinarias a efecto de conocer de las acusaciones contra el gobernador Agustín Alcocer deGuanajuato, Manuel González Oropeza, “Experiencia parlamentaria sobre la responsabilidad deservidores públicos (1917-1983)”.Las responsabilidades de los servidores públicos.Colección Jurídica, Manuel Porrúa, México, 1984, p. 90-92.9 En la iniciativa de reformas al artículo 108 que presentó Álvaro Obregón, en su carácter de Presidenteelecto, ante la Cámara de Diputados, se lee: “La Constitución de Querétaro, por el contrario, en sutendencia centralizadora o de absorción para el Ejecutivo, de la mayor suma de facultades yprerrogativas, con menoscabo de las de los otros Poderes, restringió las causas de enjuiciamientodel Presidente de la República, a tal grado, que en la parte final del artículo 108, prescribe. “Que elPresidente de la República, durante el tiempo de su encargo, sólo podrá ser acusado por traición ala Patria y delitos graves del orden común”. Es tan grave esta restricción, que conforme a la CartaFundamental que nos rige, el encargado del Poder Ejecutivo Federal, en el tiempo de sus funciones,puede impunemente violar, con las excepciones indicadas, la misma Carta en puntos de tal importanciay trascendencia, que rompa o desvirtúe nuestro sistema de Gobierno”, Sesión del 23 de noviembre de1920.Diario de los Debates de la Cámara de Diputados, p. 31. Desde la sesión del 9 de febrero de 1920se lee en el dictamen sobre reforma constitucional del artículo 79, fracción IV: “La dictadura delPoder Ejecutivo es el régimen imperante de la Constitución vigente”. En esa misma sesión el discursofogoso del ex Constituyente y periodista tabasqueño Rafael Martínez de Escobar descubre la intenciónde Obregón de criticar acerbamente al régimen de Carranza a través de estas reformas, incluida ladel inciso j del artículo 72: “¿Por qué dije que la dictadura constitucional del Ejecutivo se entronizó enel constituyente de Querétaro? Fijemos nuestra vista en dos o tres artículos que son el todo a esterespecto y veremos cómo se mutila primero al Poder Legislativo (...)Veamos también cómo en la


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en un procedimiento similar al del juicio político; por ello prefirióeliminar las causales de responsabilidad política del Presidente, esdecir, violaciones graves a la Constitución y leyes federales y ataquesa la libertad electoral, para reducir su responsabilidad al ámbito penal,por delitos de traición a la Patria y delitos graves del orden común,según aparecen en el actual artículo 110 constitucional.

Con el magnicidio de Carranza, su opositor Álvaro Obregón, asícomo sus simpatizantes en el Congreso de la Unión, comenzaron aenfatizar el excesivo presidencialismo en la Constitución de 1917 y entresus elementos, está en primer plano, la irresponsabilidad política delPresidente, por ello inician una reforma constitucional para incluir esteinciso que se refiere primariamente a la función del Congreso de laUnión, en su carácter de juzgador político, donde un jurado deacusación, la Cámara de Diputados, investiga y consigna al altofuncionario responsable de infracciones políticas ante el jurado desentencia, la Cámara de Senadores, quien aplica las sanciones deremoción e inhabilitación para ejercer cargos públicos, por un periododeterminado. Como se aprecia, el juicio político tiene en su naturalezala de un proceso donde las Cámaras aprueban sus respectivasresoluciones de manera sucesiva, tal como el artículo 72 prescribe paratodas las leyes o decretos susceptibles de ser vetadas.

Los Constituyentes de 1916-1917 no dudaron en confiar de maneraexclusiva a la Cámara de Diputados la facultad de examinar, discutiry aprobar el Presupuesto de Egresos y, como única limitación, previeronsólo el supuesto de que la Cámara de Diputados dejara de aprobar elPresupuesto, como una medida extrema contra el Presidente ocualquier otro Poder:

(...) Y se nota que aunque en la fracción II del artículo 65 parecedejarse al Congreso la facultad exclusiva de examinar, discutiry aprobar el presupuesto, la fracción IV del artículo 74, conformeen esto con la Constitución de 57, deja tal cosa o facultad

Constitución se estableció el veto que ... es algo como pudiera ser en otros países un veto absoluto...Vemos, pues, cómo por todos conceptos se fue estudiando la manera de subordinar en lo absoluto elPoder Legislativo al Ejecutivo” (p. 15-16).


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exclusiva a la Cámara de Diputados. En este punto, que tambiénera señalado por nuestros tratadistas y por la experiencia delpaís, como una facultad muy peligrosa de que puede hacer maluso la Cámara de Diputados, el proyecto de Constitución dejauna especie de válvula de seguridad en el artículo 75, en dondese previene que la Cámara de Diputados no podrá dejar deseñalar retribuciones a ningún empleo, entendiéndose, en casode que falte este señalamiento, que rige el presupuesto anterior,porque se ha dado el caso de que la Cámara de Diputados,con sólo no aprobar un presupuesto de egresos, ata de pies ymanos al Ejecutivo, y lo conduce a la caída o lo obliga a dar elgolpe de Estado. 10

Carranza inauguró las facultades extraordinarias que tanto criticódurante la vigencia de la Constitución de 185711 y también inauguró, ointentó hacerlo, con respecto a las observaciones al Presupuesto deEgresos. Sin embargo, este antecedente no sirve como precedente parael veto presidencial moderno ya que según la Comisión de Presupuestoy Cuenta de la Cámara de Diputados desechó las observaciones conbase en el siguiente dictamen:

A la Comisión principal de Presupuestos y Cuenta le fue turnadoel pliego de observaciones que hace el Ejecutivo al proyecto dePresupuesto de Egresos del poder Legislativo para el año de1920.La Comisión cree innecesario entrar al análisis de dichasobservaciones, en vista de que con fecha 19 del mes en curso se

10 “Dictamen de la Comisión de Constitución”. Sesión del 11 de enero de 1917 del CongresoConstituyente, p. 227-228.Presupuesto de Egresos del Poder Legislativo, para el año de 1920, en vista de haberse suspendidola discusión sobre la materia.Sala de Comisión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. México 27 de diciembre de1919. M. I. Fierro-Amado J, Trejo –José Ignacio Mena– R. A. Soto. 1211 Quizá la discusión más agria y prolongada sobre las facultades extraordinarias de Carranza, fueprecisamente la relativa al ejerccio de su facultad en materia de presupuestos. en el mes de octubrede 1919 se pueden consultar en el Diariode los Debates de la Cámara de Diputados, estos debates.


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aprobó por vuestra soberanía una proposición, que textualmentedice:“Se suspende la discusión de presupuestos...”Como quiera que al tratar las observaciones que el Ejecutivohace al proyecto mencionado, tendría que reincidirse en ladiscusión de la materia de presupuestos que por dichaproposición ha quedado suspendida, la Comisión se permiteproponer a la consideración de vuestra soberanía la siguienteproposición:Única. No ha lugar a resolver sobre las observaciones hechaspor el Ejecutivo al Presupuesto de Egresos del Poder Legislativo,para el año de 1920, en vista de haberse suspendido la discusiónsobre la materia.Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Congresode la Unión. México 27 de diciembre de 1919. M. I. Fierro- AmadoJ. Trejo – José Ignacio Mena – R. A. Soto.12

No sólo con relación al Presupuesto, sino también respecto a leyesordinarias, Carranza tuvo que ser amonestado por el Congreso por sumanera inconstitucional de conducir sus facultades de veto. En La leyde Tierras Ociosas aprobada por el Congreso, el Ejecutivo presentóobservaciones en dos ocasiones, por lo que el diputado Luis Espinosapromovió un acuerdo mediante el cual se nombró una Comisión quese acercase al Ejecutivo y le pidiera “explicaciones sobre los motivosque ha tenido para no ajustarse a lo mandado por la fracción c) delartículo 72 de la Constitución General de la República, al hacerobservaciones por segunda vez al decreto relativo a tierras ociosas.”13

Pero si Obregón condenó a Carranza por sus excesos, éste tambiénincurrió en otros muy graves, precisamente con respecto alPresupuesto. El 7 de septiembre de 1921, por orden del PresidenteObregón y, se entiende, del Secretario Alberto J. Pani, el SubsecretarioJosé I. Lugo

12 Sesión del 29 de diciembre de 1919. Diario de los Debates de la Cámara de Diputados, p. 6. Eldiputado Fierro justificó la suspensión del debate del presupuesto pues refirió que Carranza poseíafaculades extraordinarias en materia presupuestaria y en un párrafo señaló: “Ya nos hemos dadocuenta perfecta de la obstinación del ciudadano Presidente de la República para no promulgar losacuerdos de esta Honorable Representación Nacional” (p. 7). Al final de la discusión ratificaron laspartidas 42, 63 y la disposición contenida en el artículo 2º. del Decreto, lo cual parece un desecamientode las observaciones del Ejecutivo. La presentación de las observaciones fueron enviadas originalmentepor el Secretario de Gobernación, Manuel Aguirre Berlanga, el 24 de diciembre de 1919 y fueronconocidas en la sesión del 26 de diciembre del mismo año (p. 30).13 Sesión del 29 de diciembre de 1919, Diario de los Debates de la Cámara de Diputados, p. 5.


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presentó las observaciones al Presupuesto. Sin embargo, de la lecturade su oficio, se desprende la singularidad de este veto, que en realidadno es tal:

Por acuerdo del ciudadano presidente de la República y paraque se sirva dar cuenta con ellas a esa H. Asamblea, me permitoinsertar a ustedes las observaciones que el Ejecutivo Federalhace, conforme al artículo 72 de la Constitución, a las partidascorrespondientes a los presupuestos de los ramos del PoderLegislativo y de Instrucción Pública, aprobadas por aquélla ensu último periodo ordinario de sesiones.Los presupuestos generales están formados por la Ley deIngresos y el Presupuesto de Egresos. De acuerdo con losartículos 65, fracción II; 73, fracción VI y 74, fracción IV, de laConstitución, ambos actos están unidos tan íntimamente, queno puede formularse el uno sin aprobarse el otro. Esacircunstancia no es sino la sanción del principio de la unidaddel presupuesto, universalmente considerado como la base mássólida del orden en los gastos públicos, y habitualmente aplicadoen el curso de nuestra historia fiscal.Como, por una parte, y debido a múltiples circunstancias, elCongreso de la Unión clausuró su último periodo ordinario desesiones sin haber dictado la Ley de Ingresos correspondientesal año fiscal en curso, y por otra parte, la Cámara de Diputadossólo pudo aprobar las partidas del Presupuesto relativas al ramodel Poder Legislativo y parte de las referentes al de InstrucciónPública, el Ejecutivo, para no romper la unidad del PresupuestoGeneral y la del Presupuesto de Egresos, resolvió promulgar laspartidas aprobadas, no separadamente, como le habían sidoremitidas, sino dentro del Presupuesto General de Egresos que,a falta de otro votado por a Cámara, debió expedir en uso delas facultades extraordinarias que tiene conferidas en el ramode Hacienda, y hacer a tales partidas las objeciones que su


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aprobación aislada merece, dentro de los preceptosconstitucionales respectivos.14

Este antecedente, donde no hay un presupuesto aprobado, sino unoscuantos ramos, aunado a las facultades extraordinarias del Presidente,hacen considerar que el “veto” sometido por Obregón tampoco puedeser un precedente válido.15

Nuevamente, el 27 de diciembre de 1922, el secretario de Haciendade Obregón, Adolfo de la Huerta, quien se habría de rebelar al siguienteaño, presentó observaciones al Presupuesto que, aparentemente, yahabía sido aprobado por la Cámara de Diputados.16 Este irregular vetointerpuesto por el Secretario de Hacienda y no por el Presidente nopuede ser considerado como precedente para la época actual, dondeel Estado de Derecho en México ha sido desarrollado por nuestrasinstituciones. Pero aunque lo fuera, es de orden público la disposiciónconstitucional para no darle ningún valor a ese antecedente. Lasumisión de aquel momento del Congreso se demuestra que en lamisma sesión14 Sesión del 9 de septiembre de 1921, Diario de los Debates de la Cámara de Diputados, p. 18.15 Posteriormente la Cámara de Diputados aprobó un acuerdo el 19 de octubre de 1921, mediante elcual se le retiró al Ejecutivo la “facultad de aprobar el presupuesto anual de gastos que le delegó laXXVII Legislatura.” Contra este acuerdo, el Ejecutivo hizo observaciones basado en la fracción f) delartículo 72 que ordena que toda ley o decreto sean derogados, siguiendo el mismo procedimiento desu creación. Pero lo anterior no es propiamente un veto, sino el señalamiento del Presidente que nopodía derogar una ley de otorgamiento de facultades extraordinarias, mediante un simple acuerdode la Cámara. Sesión del 31 de octubre de 1921, Diario de los debates de la Cámara de Diputados,p. 2-5.16 Vid, Sesión del 28 de diciembre de 1922. Diario de los Debates de la Cámara de Diputados, p. 4.Hay la duda sobre si este antecedente constituye siquiera un intento de veto, pues en la primeracomunicación respectiva entre la Secretaría de Hacienda y la Cámara de Diputados, fechada el 15de diciembre de 1922, fue el oficial mayor de la Secretaría, T. Orozco jr., y ni siquiera el Secretario,quien sometió “los artículos finales de la iniciativa de la Ley de Egresos para el año fiscal próximo de1923”; este trámite creó indignación entre los diputados y, a petición del diputado Luis Espinosa, seregresó el oficio con el siguiente mensaje: “Devuélvase al ciudadano secretario de Hacienda, por noreconocer esta Cámara personalidad a un oficial mayor de ninguna Secretaría de Estado, cuandoesté en funciones de Secretario o el Subsecretario.” No obstante, el diputado Gandarilla hizo ver quedebido al plazo fatal de aprobación del presupuesto, debería accederse a examinar el últimopresupuesto que se tenía con las indicaciones del oficial mayor de la Secretaría, por lo que laAsamblea procedió a analizarlo. (Sesión del 15 de diciembre de 1922, p. 28). Sin embargo, en lasesión del 28 de diciembre se lee el comunicado del Secretario de Hacienda que hace referencia alPresupuesto “aprobado”, por lo que se puede tratar de un lapsus, dado el desarreglo con que secondujo ese presupuesto, o, lo que sería el colmo, nuevas observaciones a las que el oficial mayorhabía enviado el 15 de diciembre. Cualquiera que sea la hipótesis no tiene la regularidad comopara considerarla un precedente de veto presidencial. Agradezco a Alejandro Morales Becerra,asesor de la Cámara de Diputados que me haya mostrado los documentos aquí mencionados. Lasopiniones respecto de ellos son responsabilidad del autor del presente ensayo.


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en que se dio a conocer el oficio del Secretario de Hacienda, se aprobócon 150 diputados a favor y uno solo en contra.

Como tampoco se le da al hecho de que Obregón gustó de proponerreformas constitucionales en su mero carácter de Presidente electo,antes de tomar posesión del Ejecutivo, tanto en 1920 como en 1928,cuando el artículo 71 constitucional sólo permite la facultad de iniciarleyes al Presidente Constitucional o en funciones.

No obstante lo anterior, si existieran razones para modificar elsistema actual de prohibición absoluta de veto hacia el Presupuesto,en un afán por zanjar diferencias debería concederse que una vezpresentado el presupuesto por parte del Ejecutivo, con la debidaanticipación, digamos de tres meses como lo hemos mencionadoanteriormente, podría pensarse en una reforma constitucional, nobastaría la legal, para incluir una facultad del Presidente para hacerobservaciones dentro del proceso de discusión del Presupuesto. Unaforma análoga a la del veto que se contempló en el artículo 70 de laConstitución de 1857, en cuya fracción IV se preveía que al término dela discusión del dictamen correspondiente, se pasaría al Ejecutivocopia de las modificaciones para que en el término de siete díasmanifestare su opinión. Si la opinión fuera contraria a lasmodificaciones del dictamen, la Comisión respectiva analizaría dichaopinión y, sin necesidad de ninguna mayoría calificada, presentaríapara segunda lectura y discusión el dictamen definitivo delPresupuesto, pero una vez ya tomadas en cuenta las opiniones delEjecutivo.

IV. Modificación del presupuesto de egresos

El presupuesto, como cualquier ley o decreto puede ser modificadopara adecuarse a la realidad y a las contingencias durante el ejerciciofiscal. Este cambio lo reconoce la Constitución en su artículo 126, al


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prever que la modificación del presupuesto debe efectuarse por una“ley posterior”.

En puridad, siguiendo el principio establecido en el inciso f) delartículo 72, de la propia Constitución Federal, debiera aplicarse elprincipio de que para la reforma de cualquier decreto, debieraseguirse el mismo procedimiento que se ha seguido para su creación;por lo que el lapsus en que incurre el artículo 126 constitucional alreferirse a una “ley posterior”, cuando la norma reformada, elPresupuesto de Egresos, es un decreto de la Cámara de Diputados,incurre en un error lógico y jurídico, que considero necesario subsanar.

El término ley proviene de la disposición del artículo 119 de laConstitución de 1857, cuando no había Senado de la República y, enconsecuencia, tampoco había facultades exclusivas por parte delCongreso unicameral, por lo que la diferenciación entre ley y decretono había evolucionado en los términos actuales.

Si fuera una ley, podría permitirse que el presupuesto fueramodificado por todos los actores legisferantes del artículo 71constitucional, tal como lo mencionamos con anterioridad. Pero nuncase ha dado el caso, de que un diputado federal o local, presentemodificaciones al presupuesto de egresos en vigor durante el ejerciciofiscal.

En consecuencia, debiera modificarse este artículo para consignarel ejercicio exclusivo del Poder Ejecutivo en proponer reformas alPresupuesto de Egresos, con la idéntica exclusividad, que rige en todaesta materia, de la Cámara de Diputados para aprobar o no lamodificación del decreto referido. De esta manera se respeta elprincipio constitucional del artículo 72 referido de que en lainterpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, seobservarán los mismos trámites establecidos para su formación.

El desarreglo del proceso de aprobación del Presupuesto requierede mayor atención constitucional y legal para que las relaciones entrelos Poderes no se subviertan en las pasiones de la política.


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ConferenciaFelipe BerriozábalFelipe BerriozábalFelipe BerriozábalFelipe BerriozábalFelipe Berriozábal


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*Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, España. Investigador del Institutode Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

El derecho de acceso a la información públicacomo derecho fundamental

Miguel Ángel Carbonell*

1. Cuestiones generales

El derecho a la información fue agregado como última parte deltexto del artículo 6 en el año de 1977, dentro del proceso de la llamada“reforma política” de ese año que culminó con diversos cambiosconstitucionales.

El texto constitucional no podía ser más escueto: “el derecho a lainformación será garantizado por el Estado”.

No debe confundirse el derecho a la información con el derecho dela información; el primero es el derecho que tienen todos los individuosa obtener información, tanto de los particulares como de lasautoridades. El derecho de la información es el conjunto de normasjurídicas aplicables al proceso informativo, lo que incluye el régimenjurídico de los medios de comunicación, el estatuto profesional de loscomunicadores, los derechos de autor de quienes generaninformación, etcétera.

Este trabajo selecciona y analiza algunas propuestas con el fin de presentarun panorama crítico sobre los estudios que han abordado esta temáticavinculada a una de las cuestiones más discutidas y relevantes de la actualidada nivel nacional. Para el autor, sin embargo, el ejercicio del poder en Méxicoha estado caracterizado por el secreto y la manipulación informativa; el“derecho a saber” ha sido un reclamo constante de numerosos actores de lasociedad civil, lo que fue debilitando –acentúa Carbonell—el controlgubernamental sobre los medios de comunicación; por otra parte la mismasituación hizo posible que surgiera “un muy incipiente pluralismoinformativo” y que un número considerable de estados empezaran a crearsus propias leyes locales de acceso a la información.


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El derecho a la información es un derecho de carácter complejo,que involucra a varios sujetos y que genera, para esos sujetos, unavariada red de posiciones sujetivas y obligaciones de acción y deabstención. Veamos, de entre todos los posibles, algunos de estosasuntos.

Los sujetos que principalmente están involucrados en el derecho ala información, son: el Estado, los medios de comunicación, losperiodistas y, como es obvio si se acepta el carácter universal de losderechos fundamentales, todas las demás personas; sin embargo,conviene tener presente la distinción entre las personas que trabajano son propietarios de los medios de comunicación, los periodistas y elresto de ciudadanos en virtud de que los primeros y los segundos tienenuna serie de derechos añadidos a los que tienen en general losciudadanos.

El derecho a la información tiene, en relación con el Estado, un doblecomponente. De una parte, se trata de que el Estado no impida labúsqueda o difusión de informaciones por parte de los particulares;éste sería su contenido pasivo. En este aspecto, el derecho a lainformación puede considerarse como una especie de la más amplialibertad de expresión. Desde este punto de vista, el derecho a lainformación tendría un valor instrumental para la libertad de expresión.Mediante el acceso a la información la persona maximiza su autonomía,por poder acercarse a una amplia diversidad de datos, opiniones,posturas académicas, posiciones filosóficas, etcétera.

Por otra parte, el Estado tiene la obligación, de carácter positivo, deaportar información, garantizando –como dice el texto constitucional-la efectiva realización de ese derecho. En este aspecto, que se podríadenominar contenido activo del derecho a la información, el Estadodebe, entre otras cuestiones, promover “el acceso libre e igual a lainformación, remover los obstáculos que se interpongan en este accesoy facilitar la participación de los individuos en el ámbito de lo públicoa través de su adecuada información” (Ignacio Villaverde).


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Desde luego, las preguntas surgen de inmediato: para garantizarla realización de ese contenido activo del derecho a la información,¿qué información en concreto debe proporcionar el Estado?, ¿cumplecon esa obligación simplemente a través de los informes ordinariosque rinden, por ejemplo, el Presidente de la República el 1° deseptiembre por mandato del artículo 69 constitucional, el presidentede la Suprema Corte ante el Pleno de la propia Corte, o el presidentede la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ante el Congreso?,¿qué sujetos en concreto deben ser los que proporcionen información?,¿quién puede exigirla?, ¿por medio de qué procedimientos se puedendefender los particulares –incluyendo a los medios de comunicación-en caso de que se les niegue el acceso a una determinadainformación?, ¿se puede negar la entrega o el acceso a ciertasinformaciones por razones de seguridad nacional u otras equivalentes?

2. Información, secreto y democracia

El derecho a la información tiene una gran importancia paracualquier régimen democrático. Una de las notas características delos sistemas autoritarios o dictatoriales, siempre ha sido el ejercer elpoder en secreto, de forma que el pueblo no sólo no tuviera ningunaparticipación en el gobierno sino que incluso, hasta donde fuera posible,ningún conocimiento de lo que hacían sus gobernantes. Por el contrario,la democracia es, por excelencia, la forma de gobierno basada en lopúblico, concepto que se desarrolla desde el momento de elegir a losgobernantes (por medio de sistemas electorales públicos y no secretos,como es obvio), hasta las vías a través de las que se pueden tomar lasdecisiones (la publicidad de los debates parlamentarios es una reglaindiscutida de la democracia).

En México el signo permanente del ejercicio del poder, comocorresponde a un régimen autoritario, ha sido el secreto y lamanipulación informativa. Sin embargo, desde hace unos años el“derecho a saber” ha sido una de las reivindicaciones constantes dealgunos grupos de la oposición política y de numerosos actores de la


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sociedad civil. En los últimos tiempos el control gubernamental sobrelos medios de comunicación masiva se fue debilitando progresivamentey comenzó a surgir un muy incipiente pluralismo informativo.

En un sistema democrático, la información tiene un valor por símisma, con independencia de que se le pueda o no relacionar conalgún derecho fundamental (como por ejemplo con la libertad deexpresión, como ya se ha mencionado). A partir de ese valor autónomo,la información se suma a los bienes jurídicos intangibles que, comosucede con la propiedad intelectual, las patentes industriales o lasmarcas, comienzan a ser tutelados por el ordenamiento jurídico a partirdel siglo XX (particularmente desde los años 50).

En este contexto, la información da lugar a un derecho individual,como instrumento de realización de la libertad de expresión en primerlugar, y luego como un derecho de carácter autónomo que se reconocea partir del valor intrínseco de la información misma. Pero la posibilidadde tener acceso a la información tiene también una dimensión colectivaen tanto que la información es un bien público. La información es unade las bases para el ejercicio democrático del poder, basado en lapublicidad de los actos del gobierno y en la transparencia de laadministración. El acceso a la información es lo que nos permite saber,por ejemplo, de qué manera se está gastando el gobierno el dinero denuestros impuestos.

Históricamente, los primeros órganos que se han sometido alprincipio de publicidad han sido los parlamentos. En el Estado liberaldel siglo XIX la publicidad parlamentaria permite integrar a la sociedadcivil en el Estado, reduciendo de esa manera la enorme distancia que,bajo el antiguo régimen, existía entre representados y representantes.A la apertura de los parlamentos ha seguido, en clave histórica, laapertura de los tribunales. La publicidad del proceso es una de lasreglas que históricamente han regido el funcionamiento de los órganosjurisdiccionales a partir del surgimiento del Estado liberal; antes, en elantiguo régimen, los juicios eran en buena medida secretos.


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También a los tribunales les presta legitimidad de ejercicio latransparencia en sus actuaciones. Como ha señalado el TribunalConstitucional español, “la publicidad del proceso ocupa una posicióninstitucional en el Estado de Derecho que la convierte en una de lascondiciones de legitimidad constitucional de la administración dejusticia”. La publicidad de las actuaciones procesales es una de lasformas mediante las que la opinión pública puede controlar elfuncionamiento de los tribunales, que es una cuestión diferente alderecho que tienen las partes a acceder a los expedientes judicialesque les afecten. La transparencia de las actuaciones judiciales puedeservir para disminuir el riesgo de corrupción de los jueces, así comopara mantener la imparcialidad que exige su función. Ya lo intuíaMirabeau cuando sostuvo: “Dadme el juez que queráis: parcial, venal,incluso mi enemigo; poco me importa con tal que no pueda hacer nadasi no es de cara al público”.

Es la administración pública la que más ha tardado en procurar latransparencia de sus actuaciones. No es sino hasta los años 60 delsiglo XX, bajo el empuje del movimiento dirigido a “democratizar” a laadministración pública, que el tema de la transparencia empieza aplantearse como una exigencia frente a la rama ejecutiva del gobierno.La transparencia administrativa es una exigencia, como ya se hamencionado, del carácter democrático del Estado, pero tambiénsupone un estímulo para mejorar su eficacia, a la vez que permitegarantizar de mejor manera su rectitud e imparcialidad, de modo quesirve incluso para proteger a la administración contra sí misma.Además, el hecho de que los gobernados puedan exigir informacióna la administración pública sirve para equilibrar de alguna maneralas enormes potestades que tiene el Estado para pedir información delos particulares.

La transparencia administrativa es un concepto amplio y un tantodifuso; contiene cuestiones muy variadas, como por ejemplo el derechode acceso a los documentos administrativos, la motivación de los actosadministrativos –en tanto que exteriorización de las razones por las


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que la autoridad ha tomado una decisión y como justificación delcontenido de la misma, la identificación del responsable de cadaprocedimiento que lleva a cabo el Estado, la claridad en la distribuciónde competencias, la participación de los particulares –de formaindividual o colectiva en los procedimientos administrativos, etcétera.Como se puede ver, el concepto de transparencia es más amplio queel de acceso a la información.

No es lo mismo la transparencia que la publicidad administrativa.La publicidad se puede entender como una condición de visibilidadde la acción administrativa, lo cual supone, entre otras cuestiones, laaccesibilidad a las fuentes de información administrativa y lapublicidad de las sesiones de los órganos colegiados de laadministración.

3. Derecho de acceso a la información pública gubernamental

Una de las especies del genérico derecho a la información es elderecho de acceso a la información pública, es decir, la informaciónde carácter público que se genera o que está en posesión de losórganos del poder público o de los sujetos que utilizan o se beneficiande recursos provenientes del Estado.

El mencionado derecho que tienen los ciudadanos de acceder adocumentos y datos que obren en poder del gobierno puede tener dosdistintas manifestaciones. La primera es cuando los datos a los que sequiere tener acceso afectan de manera directa la esfera jurídica deuna persona; se trataría por ejemplo de documentos que obren en unproceso judicial o administrativo en el que el interesado sea parte.La segunda cuando una persona quiere tener acceso a documentosque no afectan de manera directa su esfera jurídica; es el caso que,en algunos de sus preceptos, regula la “Ley Federal de Transparenciay Acceso a la Información Pública Gubernamental”, y se da siempreque una persona se dirige a un órgano público para solicitar cualquiertipo de documento sin que tenga que justificar ningún tipo de interésjurídico para tener acceso a él. A lo primero se le podría llamar


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“derecho de acceso a la información en sentido restringido” y a losegundo “derecho de acceso a la información en sentido amplio”.Como ya se ha señalado, ambas manifestaciones forman parte(aunque no lo agotan) del derecho a la información establecido en elartículo 6 in fine de la Constitución mexicana. Se relacionan y guardanestrecha dependencia, como es obvio, con otros derechosfundamentales.

Así, por ejemplo, el derecho de acceso a la información en sentidorestringido se relaciona con el derecho al debido proceso legalestablecido en los artículos 14 y 16 constitucionales, así como con elderecho a la impartición de justicia y de acceso a los tribunales delartículo 17 de la propia Carta Magna.

El derecho de acceso a la información en sentido amplio se relacionacon la libertad de expresión, con los derechos electorales y, más engeneral, con la concepción democrática del Estado contemporáneo,que la Constitución mexicana recoge explícitamente en su artículo 40.La libertad de expresión, para que no sea un ejercicio estéril ycompletamente vacío, debe estar nutrido por información; en estesentido, el que los ciudadanos puedan acceder a los documentos yarchivos públicos les permite –instrumentalmente- un mejor ejerciciode su libertad de expresión.

Los derechos de sufragio, activo y pasivo, también requieren de unmínimo de información para poder ser ejercidos de forma correcta.Así, por ejemplo, un candidato opositor, para estar en aptitud depresentar a los electores un programa de gobierno alternativo al delpartido en el poder, debe conocer el funcionamiento de los poderespúblicos y sus problemas, lo que puede suceder solamente si se lepermite a ese candidato acceder a la información que obra en poderdel Estado; en cuanto al sufragio activo, es obvio que para poder ejercerun voto razonado el ciudadano debe contar con información sobre eldesempeño de sus gobernantes, sobre la eficiencia y diligencia conque desempeñan sus funciones, sobre el grado de cumplimiento quehan tenido respecto a los ofrecimientos que hicieron en campaña,etcétera.


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Además de lo anterior, una democracia requiere de unfuncionamiento transparente y responsable por parte de los poderespúblicos; esto significa que los ciudadanos deben tener la capacidadjurídica de conocer en todo momento la conducta de sus gobernantes.De otra manera, es imposible asignar responsabilidades a los malosfuncionarios y recompensar a los buenos.Por lo que hace a la dimensión colectiva del derecho a la información,se puede afirmar que la información es un requisito para el control delos actos de los poderes públicos. Así, por ejemplo, a partir del derechoa la información en países como Argentina, cualquier persona puedetener acceso a las declaraciones patrimoniales que los altosfuncionarios deben presentar al tomar posesión de algún cargopúblico. Es también el derecho a la información en su dimensióncolectiva lo que permite acceder a la información presupuestaria, paraconocer la forma y destino de los gastos públicos.

El derecho de acceso a la información tiene incidencia, por ejemplo,en el ejercicio de algunos derechos sociales. Así, por ejemplo, laposibilidad de acceder a la información es vital para hacer exigible elderecho al medio ambiente (en materia ambiental el derecho a lainformación ha tenido importantes desarrollos en el derechocomparado y en el derecho mexicano); la información también es vitalpara poder defender los derechos de los consumidores.

En términos generales, las disposiciones del Pacto Internacional deDerechos Económicos, Sociales y Culturales señalan como una de lasprimeras obligaciones de los Estados Partes la de proveer informaciónsobre el estado que guarda cada uno de los derechos previstos por elPacto, pues de esa manera se contará con parámetros de mediciónde los avances o retrocesos que se vayan dando en cada caso.

La información es a veces el presupuesto para poder ejercer otrosderechos; así sucede con algunos aspectos del derecho laboral –enmateria de prerrogativas de los sindicatos– o de derecho indígena, endonde la información es necesaria para poder cumplir de formaadecuada con el derecho que tienen, a partir del Convenio 169 de la


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OIT, las comunidades indígenas a ser consultadas respecto de todamedida legislativa o administrativa que les afecte.

Dentro de las cuestiones generales en torno al derecho de acceso ala información, además de lo que ya se ha dicho, podrían mencionarsela del tipo de información a la que se puede acceder, la de los órganosencargados de proporcionarla, la de la información que puede sernegada, el procedimiento por medio del cual se pueden cursar lassolicitudes, etcétera.

Por lo que respecta al tipo de información al que se puede teneracceso, hay que decir que normalmente se accede al llamado “datoprocesado”, es decir, a la estadística, indicador o documento que yaha sido tratado por el órgano administrativo y que, en esa virtud, seencuentra en un archivo. Esto no obsta para reconocer que debepreservarse la posibilidad de acceder al “dato bruto”, es decir, al datoque está en poder de la administración pero que no ha recibido ningúntipo de tratamiento; esta forma de acceso es especialmente relevantepara ejercer la libertad de investigación.

También es importante permitir el acceso a la información sobre elcircuito de circulación de los datos dentro de la administración, esdecir, que nos podamos enterar del curso que siguen los documentosy del tratamiento que reciben por cada una de las autoridades quetiene acceso a él.

Finalmente, en algunos casos muy concretos, podremos exigir a laautoridad que genere una información que nos interesa y que no existecomo tal en los registros o archivos; esta posibilidad es muy acotadapues debe contar con un respaldo legal o reglamentario, porque deotra manera es posible que la administración pública se distrajera desus funciones sustantivas al estar dedicada a generar la informaciónque le solicitamos, que elabore para nosotros.

Una de las cuestiones más importantes sobre el derecho a lainformación se refiere al tipo de sujetos que están obligados por esederecho, es decir, los que deben proveer la información que le interesaa los particulares. Aquí las posibilidades son fundamentalmente dos:a) o bien que la obligación de proporcionar información corra a cargo


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exclusivamente de los órganos públicos entendidos en sentidorestringido (es decir, los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, máslos órganos constitucionales autónomos como en México lo son elInstituto Federal Electoral o la Comisión Nacional de los DerechosHumanos); b) o bien que, considerando una perspectiva más amplia,la obligación corra a cargo de personas físicas o jurídicas que, sin serpropiamente órganos del Estado como los mencionados, desempeñanfunciones públicas o funciones de interés público; si se adopta estasegunda perspectiva, tal como se hace en otros países, entoncesestarán obligados a proporcionar información no solamente lospoderes públicos sino también las empresas con participación estatal,los particulares que presten servicios públicos, los proveedores de laadministración, los prestadores de servicios profesionales que esténal servicio del Estado (despachos de abogados o contadores, peritos,expertos en determinadas materias, etcétera). Cada ordenamientojurídico elige entre una de las dos opciones anteriores o entre algunamodalidad de las mismas; el legislador federal mexicano fue bastanterestrictivo al momento de establecer los sujetos obligados aproporcionar información.

El tema de los sujetos no es menor ni anecdótico, sino que es centralpara el entendimiento y el funcionamiento práctico del derecho deacceso a la información; hay que tener en cuenta que una parteimportante de los recursos públicos es gestionado o aplicado por losparticulares a través de un sinfín de formas jurídicas. No son pocos losservicios públicos que son prestados por particulares; los contratosadministrativos tienen elevadas cuantías. La gestión de propiedadesinmuebles y muebles de propiedad pública por particulares no es unfenómeno extraño. La pregunta importante entonces, tomando encuenta lo que se acaba de decir, es si consideramos que el derechode acceso a la información nos permite tener información completa yexhaustiva de todo lo que se hace con el dinero de nuestros impuestoso si nos queremos quedar con una parte de la película sin verla toda.


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Una u otra opción dependen del tipo de sujetos a los que obliguemospor medio del ordenamiento jurídico a proporcionar información.Sobre el mismo tema de los sujetos del derecho de acceso surge otracuestión: ¿los titulares de ese derecho son solamente los particulareso también los propios órganos públicos tienen derecho a solicitarinformación? Por ejemplo, ¿podría un municipio pedir información aun gobierno estatal para enterarse de la forma en que se ha gestionadola construcción de una presa ubicada en su territorio? En virtud de lasfinalidades de transparencia, máxima apertura y rendición de cuentasque persigue el derecho a la información, creo que se debe contestarafirmativamente: también las personas jurídicas de derecho públicodeben tener derecho a utilizar la legislación de acceso a la informaciónpara los fines de solicitar y obtener información que les parezcarelevante, sin tener que acreditar para ello ningún tipo de interéslegítimo, directo o indirecto. Con ese acceso no solamente se podríalograr más transparencia gubernamental, sino que las autoridadesestarían en posibilidad de contar con mayores elementos para ofreceruna buena gestión pública.

Hay algún tipo de servidores públicos para los que la informaciónno solamente es necesaria en términos generales, sino que es unapieza clave para poder ejercer su tarea. Es el caso de quienesdesempeñan funciones parlamentarias (diputados y senadores), puessin contar con información es muy difícil, si no imposible, que lleven acabo sus dos principales tareas: la de crear leyes y la de ejercer elcontrol político sobre el gobierno.

5. La regulación en México

La regulación del derecho a la información en México tiene tresmomentos estelares o destacados. El primero es en 1977, cuando dentrodel paquete de modificaciones constitucionales en que se tradujo lallamada “reforma política” de ese año, se introduce una frase en laparte final del artículo 6 de la Carta Fundamental para señalar que “elderecho a la información será garantizado por el Estado”.


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El segundo momento importante se da en el año 2002, cuando conun retraso de sólo 25 años el poder legislativo decide, gracias a lapresión de la opinión pública y en concreto de un grupo de académicosy periodistas que conformaron el “Grupo Oaxaca”, regularlegislativamente el derecho de acceso a la información, emitiendo enconsecuencia la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformación Pública Gubernamental (LTG, en lo sucesivo).Finalmente, el tercer momento relevante se produce en el año 2003,cuando al entrar en vigor de forma completa la LTG, se instala el órganoencargado de su aplicación en el ámbito administrativo (el InstitutoFederal de Acceso a la Información, IFAI), se dictan los acuerdos yreglamentos de los poderes judicial y legislativo, así como de losórganos constitucionales autónomos (Comisión Nacional de losDerechos Humanos, Banco de México, Instituto Federal Electoral yTribunales Agrarios), y los ciudadanos comienzan a cursar suspeticiones de información conforme con lo que disponen dichosinstrumentos jurídicos.

Paralelamente a la puesta en funcionamiento de la LTG, un númeroimportante de entidades federativas comienza a dictar sus propiasleyes locales de acceso a la información, siguiendo en su mayor parteel modelo de la legislación federal.

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López Ayllón, Sergio, “Artículo 6”, Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos comentada y concordada, 18ª edición, México, IIJ-UNAM, Porrúa, 2004.


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Foro LegislativoSantos DegolladoSantos DegolladoSantos DegolladoSantos DegolladoSantos Degollado


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LV LegislaturaPrincipales actividades y aportaciones

Graciela Martínez Huerta*

El trabajo de La LV Legislatura del Estado de México, continúacaracterizándose por su pluralismo, responsabilidad y efectividad,destacándose peculiarmente el trabajo alcanzado para llegar a losconsensos y aprobar las iniciativas, leyes, decretos y otros, lo que enúltima instancia representa el diálogo y los acuerdos en beneficio dela sociedad mexiquense.

El ambiente de respeto y la armonía en la convivencia de loslegisladores, refleja la calidad de su trabajo en los resultados, en sulabor productiva, puesto que en las gráficas presentadas, así quedaconsignada la actividad de los diputados de esta Legislaturacorrespondientes al cuarto periodo ordinario y segundo periodoextraordinario de 2005.

El material incluido refleja no sólo el número de iniciativas (trátesede leyes, acuerdos o decretos), sino también si fueron de mayoría opor unanimidad; además se registra el nombre y cargo de losintegrantes de las mesas directivas de esta Legislatura, compuestapor 75 diputados de las siguientes fuerzas políticas: PRI, PAN, PRD, PVEM,PT y Convergencia.

*Investigadora del Instituto de Estudios Legislativos.


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LV LegislaturaCuarto Periodo Ordinario

Pronunciamientos

AsuntoAsuntoAsuntoAsuntoAsunto PresentaPresentaPresentaPresentaPresenta FFFFFechaechaechaechaechaDiputadoDiputadoDiputadoDiputadoDiputado

En relación a hechos ocurridos el 4 de mayoen las comunidades de Tenería y Almoloyade Granadas, en el municipio de Tejupilco,México.

PRD Dip. Aurelio Rojo Ramírez 13-may-05

En relación a la violencia periodística y lalibertad de expresión en México.

VariosDiputados

Directiva del Primer Mes delCuarto Periodo Ordinario

13-may-05

En relación a las elecciones de goberna-dor del Estado de México, del 3 de julio de2005.

PRD Dip. Felipe Rodríguez Aguirre 27/06/05(08/07/2005)

Para hacer un balance, respecto del sexenioestatal que termina.

PRD Dip. Porfiria Huazo Cedillo 31/07/05

En relación al homenaje póstumo deEugenio Ortiz W.

PAN Dip. Gonzalo Alarcón Bárcena 31/07/05

LV LegislaturaCuarto Periodo Ordinario

Sesiones Celebradas Durante el Cuarto Periodo Ordinario

SesionesSesionesSesionesSesionesSesiones

Sesión 02 de mayo de 2005

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QuórumQuórumQuórumQuórumQuórum Durac iónDurac iónDurac iónDurac iónDurac ión Observac ionesObservac ionesObservac ionesObservac ionesObservac iones

X 72 Diputados 23 minutos

Sesión 02 de mayo de 2005 X 73 Diputados 14 minutosX

Sesión 13 de mayo de 2005 X 70 Diputados 2 horas 8 minutos

Apertura

Deliberativa

Sesión 20 de mayo de 2005 X 70 Diputados 5 horas 37 minutos Deliberativa

Sesión 24 de mayo de 2005 X 64 Diputados 34 minutos Deliberativa

Sesión 26 de mayo de 2005 X 72 Diputados 51 minutos Deliberativa

Sesión 30 de mayo de 2005 X 73 Diputados 3 horas 25 minutos Deliberativa

Sesión 09 de junio de 2005 X 70 Diputados 7 horas 26 minutos Deliberativa



Sesión 15 de julio de 2005 X 56 Diputados 54 minutos Deliberativa

Sesión 21 de julio de 2005 X 71 Diputados 5 horas 56 minutos Deliberativa

Sesión 29 de julio de 2005 X 69 Diputados 3 horas 2 minutos Deliberativa

Sesión 31 de julio de 2005 X 74 Diputados 6 horas 1 minuto Deliberativa

Sesión 03 de agosto de 2005 X 58 Diputados 14 minutos ClausuraX


139

LV LegislaturaSegundo Periodo Extraordinario de Sesiones

11 al 24 de febrero de 2005

Iniciativas de decreto que reforma, adiciona o derogaIniciativas de decreto que reforma, adiciona o derogaIniciativas de decreto que reforma, adiciona o derogaIniciativas de decreto que reforma, adiciona o derogaIniciativas de decreto que reforma, adiciona o derogaIniciativas de leyIniciativas de leyIniciativas de leyIniciativas de leyIniciativas de ley

Iniciativa de acuerdoIniciativa de acuerdoIniciativa de acuerdoIniciativa de acuerdoIniciativa de acuerdo

I n i c i a t i v aI n i c i a t i v aI n i c i a t i v aI n i c i a t i v aI n i c i a t i v a F e c h aF e c h aF e c h aF e c h aF e c h a

Diputado /Diputado /Diputado /Diputado /Diputado /FFFFFuncionario /uncionario /uncionario /uncionario /uncionario /

ciudadano queciudadano queciudadano queciudadano queciudadano queP r e s e n t aP r e s e n t aP r e s e n t aP r e s e n t aP r e s e n t a

TTTTTu r n ou r n ou r n ou r n ou r n oFecha deFecha deFecha deFecha deFecha de

p r e s e n t a c i ó np r e s e n t a c i ó np r e s e n t a c i ó np r e s e n t a c i ó np r e s e n t a c i ó ndel dictamendel dictamendel dictamendel dictamendel dictamen

Reso luc iónReso luc iónReso luc iónReso luc iónReso luc ióndel plenodel plenodel plenodel plenodel pleno

PPPP Pa

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a

Sobre la reelección de losmagistrados del Tribunal del

Estado de México, losmagistrados numerarios Mgda.

Flor de María Hutchinson Vargas,Mgdo. Jesús Castillo Sandoval,Mdgo. Armando López Salinas,

como magistrados supernumera-rios Mdgo. Manuel Bastida

Araujo y Mdgo. Saúl MandujanoRubio

11/02/2005

Tribunal Superiorde Justicia

(Consejo de laJudicatura)

Se dispensóel trámite

11/02/2005Aprobado por

Mayoría

PAN 20

PRI 22

PRD 18

PVEM 3

PT 3

CONV. 2

T O T A L 48 20

Por lo que se convoca al pueblo delEstado de México a la elección

ordinaria de GobernadorConstitucional

11/02/2005Dip. Maurilio

Hernández González(PRD)



Mayoría

PAN 21

PRI 22

PRD 16

PVEM 3

PT 2

CONV. 2

T O T A L 44 41

Se reforma el Decreto No. 116de la LV Legislatura, en sus

fracciones VII y VIII de losTransitorios del Decreto No. 69,

por el que se creó la LeySuperior de Fiscalización del

Estado

11/02/2005Dip. Sergio OctavioGermán Olivares

(PAN)


11/02/2005Aprobado porUnanimidad

PAN 15

PRI 21

PRD 14

PVEM 2

PT 3

CONV. 2

T O T A L 57

Con el que se reforman yadicionan diversas

disposiciones del CódigoElectoral del Estado de México

11/02/2005Diputados devarios grupos

parlamentarios



PAN 16

PRI 21

PRD 15

PVEM 4

PT 3

CONV. 2

T O T A L 61

Dictámenes PresentadosDictámenes PresentadosDictámenes PresentadosDictámenes PresentadosDictámenes PresentadosIniciativas PresentadasIniciativas PresentadasIniciativas PresentadasIniciativas PresentadasIniciativas Presentadas


140

Presentación de la cuentapública del año de ejercicio

200413/05/2005

Titular del EjecutivoEstatal

Planificación yFinanzas

Públicas y,Vigilancia del

Órgano Superiorde Fiscalización


Mayoría

PAN 22

PRI 24

PRD 19

PVEM 4

PT 2

CONV. 2

T O T A L 54 19

LV LegislaturaCuarto Periodo de Sesiones.

02 de mayo al 01 de julio de 2005





Ciudadano queCiudadano queCiudadano queCiudadano queCiudadano queP r e s e n t aP r e s e n t aP r e s e n t aP r e s e n t aP r e s e n t a




PPPP Pa

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En relación a la situacióndel Instituto Electoraldel Estado de México

13/05/2005Dip. Maurilio

Hernández González(PRD)

Se dispensóel trámite de

dictamen13/05/2005

Aprobado porMayoría

PAN 18

PRI 19

PRD 10

PVEM 3

PT 2

CONV. 0

T O T A L 33 19

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Código para la Biodiversidadpara el Estado de México 13/05/2005

Dip. Pablo CésarVives Chavarría

(PVEM)

ProtecciónAmbiental

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Reforma el artículo 53, fracciónprimera de la Ley OrgánicaMunicipal y el artículo 196

fracción segunda de la Ley deTrabajo de los Servidores

Públicos del Estado yMunicipios

13/05/2005

Síndicos de variosmunicipios

(Tultitlán, Ecatepec,Atizapán deZaragoza,

Cuautitlán Izcalli,Coacalco deBerriozábal,Coyotepec,Teoloyucan,Tepotzotlán,

Tlanepantla, Villadel Carbón,

Zumpango yMexicaltzingo)

Legislación yAdministración

Municipal y,Procuración y

Administraciónde Justicia

22/06/2005

Aprobado porUnanimidad(por economíaprocesal, en el

dictamenpresentado, se

conjuntaronestas dosiniciativas

PAN 16

PRI 12

PRD 12

PVEM 4

PT 0

CONV. 1

T O T A L 45



141

Ley de Desarrollo RuralSustentable e Integral del

Estado de México13/05/2005

Dip. MarioSandovalSilvera (PAN)

DesarrolloAgropecuario y

Forestal y,ProtecciónAmbiental

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L









PPPP Pa

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Reforma la fracción primeradel artículo 53 de la LeyOrgánica Municipal del

Estado de México

13/05/2005Ayuntamiento deToluca, México


Municipal y,Procuración y

Administraciónde Justicia

22/06/2005

Unanimidad(por economíaprocesal, en el

dictamenpresentado, se

conjuntaronestas dosiniciativa)

PAN 16

PRI 12

PRD 12

PVEM 4

PT 0

CONV. 1

T O T A L 45

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Se adicionan las disposicionesXLIX y L; se recorre la actual

XLIX para ser LI del artículo 95;las fracciones IX, X y se recorre

la actual IX para ser XI; asícomo las fracciones XIVy XV yse recorre la actual XIV para

ser XVI del artículo 125artículo152 y la fracción IV del

artículo 355 al Código Electoraldel Estado de México, elartículo 7 de la Ley de

Transparencia y Acceso a laInformación Pública del

Estado de México, un tercerpárrafo al artículo 3 y seadiciona un párrafo, el

segundo y el actual segundose recorre al tercero al artículo52 de la Ley de Planeación del

Estado de México y losmunicipios y la fracción XXXI

del artículo 42 de la Ley deResponsabilidades de losServidores Públicos en elEstado de México y sus

Municipios

13/05/2005Dip. Víctor Hugo

Sondón Saavedra(PAN)

Gobernación yPuntos

Constitucionalesy, AsuntosElectorales

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Sobre medidas que faciliten elderecho de elegir a sus

gobernantes a personas condiscapacidad, adultos

mayores y mujeresembarazadas

13/05/2005Dip. Felipe Rodríguez

Aguirre (PRD)

Se dispensó eltrámite dedictamen


PAN 12

PRI 15

PRD 11

PVEM 1

PT 1

CONV. 1

T O T A L 41



142









PPPP Pa

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a

En relación con la Comisiónde Evaluación y Seguimiento

del Programa de Apoyo aInversión Municipal (PAGIM),

para que se forme unacomisión especial que dé

seguimiento al desarrollo delprograma

13/05/2005Dip. Luis XavierMaawad Robert

(PAN)

Junta deCoordinación

Política20/05/2005

Aprobado porUnanimidad

PAN 18

PRI 19

PRD 12

PVEM 3

PT 1

CONV. 1

T O T A L 54

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En relación con la AsociaciónMexicana de Genética

Humana13/05/2005

Dip. Luis XavierMaawad Robert

(PAN)


Públicas y,Salud,

Asistencia yBienestar Social


PAN 17

PRI 18

PRD 10

PVEM 0

PT 0

CONV. 2

T O T A L 47

Se exhorta al Lic. Vicente FoxQuesada, Titular del Poder

Ejecutivo Federal; al Lic.Arturo Montiel Rojas,

Gobernador Constitucionaldel Estado de México y a los

125 Ayuntamientos del Estadopara que respectivamente

instruyan a las autoridadesfederales del Estado de

México y a los servidorespúblicos estatales y

municipales para quedurante 30 días anteriores ala jornada electoral del 3 dejulio próximo, se abstengan

de entregar apoyo de losprogramas que operan en los

principales ámbitos degobierno

20/05/2005Dip. José Adán

Ignacio Rubí Salazar(PRI)



PAN 18

PRI 13

PRD 12

PVEM 4

PT 1

CONV. 1

T O T A L 49

En relación a la designaciónde los Consejeros del InstitutoElectoral del Estado de México

20/05/2005Grupos

ParlamentariosAsuntos

Electorales20/05/2005


PAN 23

PRI 23

PRD 16

PVEM 4

PT 2

CONV. 0

T O T A L 68

Por lo que se autoriza licenciaal Lic. Jorge Esteban Muciño

Escalona, MagistradoNumerario de la Sala Superiordel Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo del Estado de

México

24/05/2005Titular del Ejecutivo

Estatal



PAN 20

PRI 22

PRD 15

PVEM 2

PT 1

CONV. 1

T O T A L 61



143









PPPP Pa

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a

Por el que se autoriza alEjecutivo del Estado por

conducto de la Secretaría deFinanzas, Planeación y

Administración para afectarlas cantidades permanentes

derivadas del Fideicomisoirrevocable de la administra-ción y fuente de pago cuya

celebración se autorizó en eldecreto Número 48 de fecha 4

de junio de 2004


EstatalPlanificación y

FinanzasPúblicas

09/06/2005


PAN 22

PRI 21

PRD 12

PVEM 1

PT 2

CONV. 2

T O T A L 60

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Se reforman y adicionandiversas disposiciones de la

Constitución Política delEstado Libre y Soberano de

México (en relación a regularlas visitas al extranjero del

Ejecutivo Estatal)


Aguirre (PRD)


Constitucionales

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Propuesta remitida con motivode la elección de magistrados

del Tribunal Electoral delEstado de México

30/05/2005

Presidente delTribunal Superior deJusticia y el Consejo

de la Judicatura

AsuntosParlamentarios


PAN 22

PRI 24

PRD 15

PVEM 4

PT 2

CONV. 2

T O T A L 69

En relación al informe delseguimiento al proceso de

licitación del material electoral,verificado por el consejo del

Instituto Electoral del Estado deMéxico (para que el tittular del

Órgano Superior deFiscalización comparezca)

09/06/2005Comisión Especial de

los GruposParlamentarios



PAN 21

PRI 20

PRD 16

PVEM 2

PT 2

CONV. 2

T O T A L 63

Sobre la renuncia quepresenta el Magistrado del

Tribunal Superior de Justiciadel Estado de México

09/06/2005

Presidente delTribunal Superior deJusticia y el Consejode la Judicatura delEstado de México



PAN 18

PRI 21

PRD 6

PVEM 2

PT 2

CONV. 1

T O T A L 50



144









PPPP Pa

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a

Por el que se autoriza alayuntamiento de Tultitlán,

México a obtener un crédito dehasta por la cantidad de 80

millones de pesos, como apoyopara la construcción de undistribuidor vial, así como la

compra de un predio, para laUniversidad Tecnológica de

Tultitlán


Estatal


Públicas y,Legislación y

AdministraciónMunicipal

21/07/2005/ (Sedeclaró sesión

permanente, huboun receso y eldictamen sepresentó el25/07/2005)


(Se aprobaron94 millones)

PAN 13

PRI 15

PRD 14

PVEM 3

PT 2

CONV. 2

T O T A L 49

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ión

Por el que se atuoriza alAyuntamiento de Metepec,

México, a transmitir el valor de19 lotes de propiedad

municipal, en favor delISSEMYM como donación en

pago


Estatal

PatrimonioEstatal y

Municipal y,Legislación y


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Ley de Agua del Estado deMéxico y sus Municipios


EstatalProtecciónAmbiental

PAN

12

PRI

16

PRD

16

PVEM

3

PT

0

CONV.

2

T O T A L

49

Por el que se desincorporadel patrimonio inmobiliario

estatal y se autoriza alTitular del Ejecutivo a

enajenar a título oneroso 2inmuebles ubicados en el

municipio deNezahualcóyotl, México


Estatal

PatrimonioEstatal y

Municipal y,Legislación y


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Ley de Fomento a la ActividadPeriodística del Estado de

México09/06/2005

Grupo Parlamentariodel PRD


Constitucionales

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

21/07/2005 (Sedeclaró sesión

permanente, huboun receso y eldictamen sepresentó el25/07/2005)




145

Que reforma y adicionadiversas disposiciones de la

Ley Orgánica de laAdministración Pública del

Estado de México, la LeyOrgánica Municipal delEstado de México, Ley dePlaneación del Estado de

México y Municipios, Ley de laInformación e Investigación,

Geográfica, Estadística yCatastral del Estado de México

09/06/2005Grupo Parlamentario

del PAN

Planificación yFinanzasPúblicas,


Municipal y,ProtecciónAmbiental

21/07/2005(Se declaró sesiónpermanente, hubo

un receso y eldictamen sepresentó el25/07/2005)


PAN 12

PRI 18

PRD 16

PVEM 2

PT 1

CONV. 2

T O T A L 51

Reforma, adiciona y derogadiversas disposiciones del

Código Electoral del Estado deMéxico, formulada por varios

diputados de diferentesgrupos parlamentarios

09/06/2005Grupos Parlamenta-rios del PAN, PRD y

PT



Mayoría

PAN 22

PRI 24

PRD 16

PVEM 2

PT 2

CONV. 2

T O T A L 40 28









PPPP Pa

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En relación al extrañamientodel Titular del Ejecutvo Federalen relación con la libertad de

expresión


Aguirre (PRD)



Mayoría

PAN 13

PRI 14

PRD 8

PVEM 0

PT 0

CONV. 1

T O T A L 23 13

En relación con solicitud desueldos de funcionarios

municipales de primero ysegundo nivel






PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

15

11

11

1

1

1

40


Por el que somete a laLegislatura el nombramientode Magistrados del Tribunal

Superior de Justicia del Estadode México

22/06/2005

Presidente delTribunal Superior deJusticia y del Consejo

de la Judicatura

Procuración yAdministración

de Justicia

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L


16

17

7

0

2

1

43



146









PPPP Pa

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Por el que se reforman lasfracciones IV del artículo 7.33,

la fracción XIV y se adiciona lafracción XV del 7.46 y se

reforma la fracción XIX delartículo 153, del Código

Administrativo del Estado deMéxico

22/06/2005Dip. Gustavo Parra

Noriega (PAN)Asuntos

Electorales

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Ley de Austeridad para laAdministración Pública del

Estado de México22/06/2005

Dip. Felipe RodríguezAguirre (PRD)

Planificación yFinanzasPúblicas

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Sobre un hecho acontecido enel Hospital Materno Infantil,

Hospital del Niño,en donde se hace un exhorto

a las autoridadescorrespondientes para queatiendan la petición de la

familia perjudicada

22/06/2005Dip. Armando

Enríquez Romo (PAN)

Salud,Asistencia y

Bienestar Social

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

En donde se exhorta a lapresidencia conjunta de la

comisión de LímitesTerritoriales del Distrito Federal

y del Estado de México paraque se reúnan a la brevedad

22/06/2005Dip. ConradoHernández

Rodríguez (PRD)


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Adiciona artículo 258 Bis y secrea el capítulo Primero Bis en

el Título Tercero SubtítuloTercero, del Código Penal del

Estado de México

27/06/2005(Se declaró

sesiónpermanente,

hubo unreceso y

estainiciativa sepresentó el08/07/2005)

Dip. María CristinaMoctezuma Lule

(PVEM)


de Justicia

PAN

16

PRI

12

PRD

9

PVEM

1

PT

2

CONV.

1

T O T A L

41




147









PPPP Pa

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Deroga la fracción II delartículo 2.13 del Código

Administrativo del Estado deMéxico


sesiónpermanente,

hubo unreceso y


Titular del EjecutvioEstatal

Salud,Asistencia y

Bienestar Social,Planificación y

FinanzasPúblicas y,

Vigilancia delÓrgano Superiorde Fiscalización

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Se reforma el artículo 5 de laConstitución Política del

Estado Libre y Soberano deMéxico

27/06/2005/(Se declaró

sesiónpermanente,

hubo unreceso y


Dip. Berta María delCarmen GarcíaRamírez (PAN)


Constitucionalesy Equidad y

Género

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L


permanente, huboreceso y estedictamen se

presentó el 25/07/2005


14

17

14

2

2

2

51

Reforma la fracción XXVI delartículo 61 de la Constitución

Política del Estado Libre ySoberano de México

27/06/2005(se declaró

sesiónpermanen-te, hubo un

receso yesta

iniciativa sepresentó el08/07/2005)

Ayuntamineto deTultilán


Constitucionalesy Equidad y

Género

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Autoriza al ayuntamiento deCoacalco de Berriozábal a

concesionar el servicio públicomunicipal de recolección,

almacenamiento ytransportación de residuos

sólidos



receso yesta




Municipal yProtecciónAmbiental

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L


11

12

13

1

0

1.

38

Reforma el artículo 5.31,fracción III del Libro V delCódigo Administrativo del

Estado de México


sesiónpermanente,

hubo unreceso y


Dip. Francisco JavierVierjo Plancarte

(PVEM)

DesarrolloUrbano y,


de Justicia

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L



148

Reforma diversas disposicio-nes del Código Administrativo

del Estado de México y delCódigo Penal del Estado de

México

15/07/2005Dip. Rogelio

Velázquez Vieyra(PRD)


de Justicia y,Comunicaciones

y Transporte

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Se adicionan diversasdisposicones del Código Penal

del Estado de México15/07/2005

Dip. Luis XavierMaawad Robert

(PAN)


de Justicia y,Legislación y


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Se autoriza al ayuntamientode Ecatepec de Morelos,México, a concesionar el

servicio público municpal detratamiento y disposición final

de residuos sólidos


Estatal



PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

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Adiciona y deroga diversasdisposiciones de Ley de

Seguridad Pública Preventivadel Estado de México, Ley

Orgánica de la AdministraciónPública Estatal, Ley Orgánica

Municipal y el CódigoFinanciero del Estado de

México (creación de laSecretaría de Seguridad

Pública y Tránsito)

15/07/2005Dip. Edgar ArmandoOlvera Higuera (PAN)

SeguridadPública yTránsito y,


de Justicia

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Por el que se declara “2006.Año del Presidente Benito

Pablo Juárez García”15/07/2005

Dip. Víctor HumbertoBenítez Treviño (PRI)


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L


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ión

Se autoriza al ayuntamientode Tultitlán México, a

concesionar el servicio públicomunicipal de almacenamien-to, tratamiento y distribución

final de residuos sólidos

15/07/2005Titular del Ejecutvio

Estatal



PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Se reforma la ConstituciónPolítica del Estado Libre ySoberano de México y laLey Orgánica del Poder

Judicial del Estado (paradictaminar se hizo la

precisión de quecorresponden a dosordenamientos de

naturaleza distinta, por loque se separaron en dos

iniciativas y en dosdictámenes)

15/07/2005

Presidente delTribunal Superior deJusticia (Consejo de la

Judicatura)


Constitucionalesy, Procuración yAdministración

de Justicia

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L


permanente, huboreceso y estedictamen sepresentó el25/07/2005)


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15/07/2005

Presidente delTribunal Superior deJusticia (Consejo de la

Judicatura)


Constitucionalesy, Procuración yAdministración

de Justicia


permanente, huboreceso y estedictamen sepresentó el25/07/2005)


18

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2

58

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Sobre el cumplimiento dedisposición de Transparencia

y Acceso a la InformaciónPública del Estado de México

15/07/2005Dip. Luis Gustavo

Parra Noriega (PAN)


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L


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35

Reforma diversos artículos a laLey de Seguridad Pública del

Estado de México



receso yesta


Dip. Felipe Ruiz Flores(PRI)

SeguridadPública yTránsito y,


de Justicia

PAN

PRI

PRD

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PT

CONV.

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Se autoriza al ayuntamientode Huixquilucan, México, a

concesionar el servicio públicomunicipal de recolección de

residuos sólidos



receso yesta

iniciativa sepresentó 25/

07/2005)




PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Se aprueba el convenioamistoso para el arreglo de

límites territoriales de losmunicipios de Tenango delAire y Tlalmanalco, México



receso yesta



De los Límitesterritoriales delEstado y susMunicipios

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L


límites territoriales de losmunicipios de Tenango del

Aire y Chalco, México



receso yesta

iniciativa sepresentó el25/07/2005

Titular del EjecutvoEstatal


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Se autoriza al ayuntamientode San Mateo Atengo, México,

a donar un inmueble depropiedad municipal a favor

del Instituto Mexicano delSeguro Social


sesiónpermanente,

hubo unreceso y

estainiciativa sepresentó el25/07/2005

Titular del EjecutvoEstatal


Municipal y,PatrimonioEstatal y

Municipal

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L


límites territoriales de losmunicipios de Tenango delAire y Temamatla, México


sesiónpermanente,

hubjo unreceso y

estainiciativa sepresentó el25/07/2005



PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L


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151

Ley de Agua del Estado deMéxico


sesiónpermanente,

hubo unreceso y


Dip. Gonzálo UrbinaMontes de Oca (PAN)

ProtecciónAmbiental

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Se nombra como MagistradoSupernumerario del TribunalElectoral del Estado de México

a favor del Lic. Raúl FloresBernal


sesiónpermanente,

hubo unreceso y


Tribunal del PoderJudicial

(Consejo de laJudicatura)

AsuntosElectorales

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L


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Se desincorpora delpatrimonio inmobiliario estatal

y se autoriza al Titular delEjecutivo en calidad de

donación, a favor del IMSS


sesiónpermanente,

hubo unreceso y

estainiciativa se

presentó25/07/2005)



Municipal yProtecciónAmbiental

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Se autoriza al ayuntamientode Texcaltitlán, México, a

contratar financiamiento hastapor $5,245,993.08, incluye

accesorio financiero para larealización de la obra de

acuerdo al Plan Municipal2003-2006


sesiónpermanente,

hubo unreceso y






PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

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Se autoriza al ayuntamientode Texcoco, México, a

concesionar el servicio deestacionamiento en la vía

pública, denominadoparquímetros.



receso yesta




Municipal yPatrimonio

Estatal

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

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Reforma diversosordenamientos del Código deProcedimientos Administrati-

vos del Estado de México


sesiónpermanente,

hubo unreceso y


Dip. Moisés AlcaldeVirgen (PAN)


Públicas yLegislación y


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Ley Estatal para la Protecciónde los Adultos Mayores


sesiónpermanente,

hubo unreceso y

estainiciativa se

presentó25/07/2005)

Dip. FranciscoBarragán Pacheco

(PT)

DerechosHumanos

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Se designa a los Licenciadosen Der. Eduardo Rafael

Velasco Ramírez, José AndrésVázquez Velázquez, Benito

Pérez Dávila, Magistrados dela Tercera Sección del

Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo delEstado de México


sesiónpermanente,

hubo unreceso y




de Justicia

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

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51


Para exhortar al Titular delEjecutivo Estatal, presidentesmunicipales en materia de

seguridad pública y tránsito


sesiónpermanente,

hubo unreceso y


Dip. Edgar ArmandoOlvera Higuera (PAN)


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

Crear el Instituto deTransparencia y Acceso a la

Información Pública delmunicipio de Toluca


sesiónpermanente,

hubo unreceso y


Ayuntamiento deToluca


Municipal

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L


permanente, huboun receso y esta



T O T A L

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153

Licencia temporal parasepararse del cargo como

Diputada María del CarmenCorral Romero, a partir del 30

de agosto de 2005

29/07/2005Dip. María delCarmen CorralRomero (PAN)


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

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Para que intervenga el PoderLegislativo y la comisiónlegislativa de los Límites

Territoriales del Estado deMéxico y sus municipios paralos límites territoriales entre losmunicipios de Chimahualcán,La Paz y Chicoloapan, México



receso yesta


Dip. Juan ManuelSan Martín

Hernández (PRD)


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A LPara formular exhorto al

Secretario de GobernaciónFederal, respete la disposiciónde la píldora del día siguiente

que es competencia de laSecretaría de Salud, así

mismo al Titular del EjecutivoEstatal lleve pronunciamientoal Secretario de Salud, JulioFrenk Mora en relación a la

píldora del día siguiente



receso yesta

iniciativa sepresentó

25/07/2005)

Dip. Porfiria HuazoCedillo (PRD)


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Reforma y adiciona el artículo2.48 y 2.51 del Código Penaldel Estao de México, 2.3 delCódigo Administrativo del

Estado de México y el artículo162 del Código de

Procedimientos Penales delEstado de México

29/07/2005Dip. José FranciscoBarragán Pacheco

(PT)


de Justicia

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

27/07/2005(Se declaró sesiónpermanente, hubo

un receso y estainiciativa sepresentó el25/07/2005)

Aprobado porMayoría

12

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2

2

32 12

Solicita al Titular del EjecutivoEstatal y al Rector de la

Universidad Autónoma delEstado de México, sea iniciadaa la brevedad la construcción

de la Unidad AcadémicaProfesional de la UAEMex, enciudad Nezahualcóyotl, y elinicio de clases en el mes de

agosto


Aguirre (PRD)


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L


Mayoría

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Solicita al Poder Ejecutivo delEstado firmar un Convenio deColaboración con un Centro

Internacional de InvestigaciónTecnológica de la Hermana

República de Cuba

29/07/2005Dip. Juan Manuel

San MartínHernández (PRD)

Salud,Asistencia y

Beienstar Social

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Solicitud de prórroga respectode los estudios de la cuenta

pública del ejercicio fiscal delaño 2004

31/07/2005Varios Diputados(PRI, PVEM, PT yConvergencia)


Públicas y,Vigilancia del


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Referente a las elecciones dejulio de 2006



AsuntosElectorales

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L

Referente a la cuenta pública 31/07/2005Dip. Moisés Alcalde

Virgen (PAN)


Públicas yVigilancia del


PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

CONV.

T O T A L



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Nuestro tiempoFélix Díaz MoriFélix Díaz MoriFélix Díaz MoriFélix Díaz MoriFélix Díaz Mori


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Doctorado en cienciasPrograma Académico

E. Arturo Velázquez Mejía*

El Instituto de Estudios Legislativos, consciente de la realidad socialimperante en nuestra sociedad mexiquense, ha proyectado elDoctorado en Ciencias, un programa académico con cinco líneas deinvestigación: Ciencias Jurídicas, Ciencias Políticas, Ciencias Sociales,Ciencias Históricas y Filosofía, que conjuntamente con el avalacadémico de la Universidad de la Habana, Cuba, permitirá formardoctores con el más alto nivel de preparación académica y con unverdadero sentido de responsabilidad social.

Los alumnos, doctorantes, son maestros de diversas disciplinas. Yase ha tenido una primera etapa donde se ha detectado la línea deinvestigación de cada alumno cuyo conocimiento permitirá optimizarel conocimiento y avanzar con pasos certeros en la complicadaactividad investigativa.

Se ha revisado el claustro docente de la universidad de la Habana.Se ha tenido una entrevista con los doctores más capacitados y conexperiencia para dirigir tesis doctorales y para impartir los cursos queintegran los diversos seminarios teórico-metodológicos del programa.

El doctorado tiene una ventaja especial, se podrá obtener el gradode doctor en seis semestres; el compromiso por parte del estudianteserá involucrarse inmediatamente con el tema de investigación paradefinir el horizonte trazado especialmente para él, ya que cadaestudiante contará con dos tutores, uno, que velará por la guíametodológica y contenido, y otro más que seguirá de cerca el contenidopropio de la investigación. Al primero se le seleccionará entre lostutores con más experiencia de los investigadores y docentes de laUniversidad de la Habana. Al segundo, lo podrá invitar el alumno aparticipar con su investigación, previa autorización del INESLE y laUniversidad de la*Coordinador de Docencia y Vinculación del Instituto de Estudios Legislativos.


158

Habana, para que lo asesore en el contenido de la investigación y lesea de ayuda a lo largo de estos estudios. Con este proceso de estudioe investigación, y establecidos los protocolos de investigación, elobjetivo es concluir la tesis doctoral al término de cinco semestres yuno más, el sexto, para la presentación del examen de idioma, pre-defensa y defensa.

El acercamiento a la sociedad a través de las investigaciones, esun punto esencial en el proceso investigativo y permitirá descubrir larealidad concreta donde los doctorantes realizarán susinvestigaciones.

Este doctorado es un proyecto único que brinda, al que lo estudia,la oportunidad de continuar con su labor académica y laboral, lo cualimplica una libertad de estudio pero no de tiempo para realizar lainvestigación. Un alto sentido de responsabilidad recomienda a todoslos alumnos de este doctorado, haciendo un grupo dinámico,participativo y con un alto sentido de superación personal y de serviciosocial.

El Doctorado es un espacio de preparación que pretende ser el mejoren su contenido. El gran prestigio que tiene la Universidad de laHabana, es el aval con que cuenta el INESLE para dar a este proyectouna prioridad superior y que será durante tres años el foco de atenciónacadémica.

La modalidad será Doctorado de Investigación, por lo que las horasprácticas serán tomadas con un valor igual a las teóricas presenciales,siendo un mínimo de 50 horas prácticas en los seminarios y 60 horasen los seminarios de tesis.

Aspectos generales del Programa Académico:1. El programa se organizará en 6 semestres y 2 más para los que

no logren concluir en ese plazo. Todo dependerá del tiempo quelos aspirantes puedan dedicar a la investigación.

2. Se desarrollará un programa de 8 cursos del perfil cienciassociales y políticas que amplíen la formación de los aspirantesy los ayuden a preparar los ejercicios evaluativos del Doctorado


159

y tres seminarios de tesis. Los cursos se desarrollaríanbásicamente en los semestres I, II y III. El IV, V y VI se dedicaríana preparar las tesis, el trabajo con los tutores y los ejercicios depre-defensa y defensa.

Esquema Académico /Calendario

Materias /actividadesPeríodo inicial preparatorio • Entrevista con los aspirantes

• Seminario introducción estudios sociopolíticos• Seminario metodología investigación social para elaboración del proyecto de Tesis

Octubre 2005 • Periodo de inscripcionesI Semestre • Definición de tutores y revisión deNoviembre 2005 – proyuectosFebrero 2006 • Seminario teórico metodológico

• Debates atuales de ciencias políticas· Dr. José Manuel Salinas López· 32 hrs. presenciales· 50 hrs. prácticas.· Nov. 2005

• Seminario teórico metodológico II-Sociología política y relaciones Internacionales· Dr. Jorge F. Hernández Martínez· 32 hrs. presenciales.· 50 hrs. prácticas· Ene. – Feb. 2006

II Semestre • Seminario teórico metodológico IIIMarzo 2006 · Teorías políticas contemporáneasJulio 2006 · Dr. Emilio Duharte Díaz

· 32 hrs. presenciales


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· 50 hrs. prácticas.· Abril – mayo 2006

• Seminario teórico metodológico IV· Filosofía y pensamiento político (política y poder)· Dr. Jorge Luis Acanda González· 32 hrs. presenciales· 50 hrs. prácticas· Junio – julio 2006

III Semestre • Seminario teórico metodológico VSeptiembre 2006 · Ciencia, tecnología, sociedad yFebrero 2007 política

· Dr. Jorge Núñez Hover· 32 hrs. presenciales· 50 hrs. prácticas.· Septiembre 2006

• Seminario teórico metodológico VI-Ecología política· Dr. Carlos Delgado Díaz· 32 hrs. presenciales.· 50 hrs. prácticas.· Noviembre 2006

• Seminario teórico metodológico VII· Economía política· Dr. Héctor Castaño Salas· 32 hrs. presenciales.· 50 hrs. prácticas.· Enero – febrero 2007

IV Semestre • Seminario de Tesis IMarzo -Julio 2007 · 48 hrs. presenciales

· 60 hrs. prácticas· Marzo 2007

• Seminario de tesis II· 48 hrs. presenciales


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· 60 hrs. prácticas.· Abril 2007

• Seminario teórico metodológico VIII· Una ciencia política de enfoque alternativo· Dra. Talía Fung Riverón· 32 hrs. presenciales· 50 hrs. prácticas· Junio – julio 2007

V Semestre • Seminario de tesis IIISeptiembre 2007 · 48 hrs. presencialesFebrero 2008 · 60 hrs. prácticas.

· Octubre noviembre 2007VI Semestre • Exámenes

• Predefensa• Defensa• Total de horas presenciales: 400• Total de horas prácticas de

investigación: 580

Con este esfuerzo el INESLE cumple una vez más su objetivo depreparar profesionistas que sirvan mejor a nuestra sociedad.

Los compromisos han servido, sirven y servirán como marco dereflexión donde los investigadores en forma teórica y también práctica,han brindado, brindan, y brindarán soluciones útiles para la complejatrama social a la que hoy se enfrenta el Estado de México.

Desde los programas académicos desarrollados por el INESLE, secontribuye con propuestas que permiten una preparación de alto nivelintelectual y de contenido social.

Estamos ciertos que una mejor preparación académica, daráresultados futuros que reflejarán la solución a los múltiples problemasque afectan el desarrollo, y un mejor entendimiento de nuestra complejae inmensa sociedad mexiquense.


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ReseñaFFFFFrancisco Garza Trancisco Garza Trancisco Garza Trancisco Garza Trancisco Garza Treviñoreviñoreviñoreviñoreviño


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Ciencia política

Graciela Martínez Huerta*

Introducción

El presente texto tiene el propósito eminentemente docente: servircomo material de apoyo al proceso de enseñanza-aprendizaje de laasignatura de “Ciencia Política” que se imparte en la Licenciatura enHistoria de la Facultad de Humanidades de la Universidad Autónomadel Estado de México.

Con todo, debido a que los conceptos estudiados en esta materiade ciencia política (poder, política, Estado, partido político, democracia,dictadura, etc), no sólo deben ser manejados con rigor y fluidez porlos historiadores y otros científicos sociales, sino que también formanparte del vocabulario cotidiano del público en general, se consideraque este texto puede ser consultado con provecho por una gama ampliade lectores.

Es cierto que se pretende que los estudiantes adquieran informaciónacerca de una serie de conceptos básicos de la ciencia política (y delas relaciones internacionales), que son utilizados reiteradamente enlos estudios históricos y cuyo manejo resulta fundamental para unacabal comprensión de la historia (y de la actualidad política de Méxicoy el mundo).

1. Ciencia política

La política.La política.La política.La política.La política. Etimológicamente el término política, se refiere a losasuntos públicos; es decir, a la polis, ciudad o comunidad integradapor un conjunto de hombres que residen en un territorio delimitado. Ensu acepción más general, se refiere a todo lo que tiene que ver con ladirección de cualquier grupo social. En su acepción restringida, alude

* Investigadora del Instituto de Estudios Legislativos.


166

a todo lo relacionado con el gobierno autónomo Estado de unacolectividad, “cuya individualidad consiste precisamente en estarorganizada bajo ese poder excluyente de otros y que se impone a todoslos grupos comprendidos en tal colectividad”. Por último, se podríadecir que la política es el conjunto de fenómenos sociales relacionadoscon el poder, la influencia, el gobierno y la dirección de toda lacomunidad, identificada como unidad por cierta capacidad dedominación que las separa de otras.

Evolución del pensamiento político. En lo que podría denominarsehistoria de la reflexión acerca de la política, se producen dos rupturasesenciales. La primera se da entre el pensamiento político y clásico yel pensamiento político moderno. La segunda para el pensamientopolítico de la Ciencia Política. La primera ruptura consiste en que elpensamiento político adquiere autonomía respecto a la filosofía,teología e incluso, la moral. La segunda ruptura está ligada a lautilización de un método científico, así como a la institucionalizaciónde la enseñanza de la política como rama autónoma del saber, y delas asociaciones que agrupan a los estudiosos y profesionales de estamateria.

El pensamiento político es tan antiguo como la civilización occidental,pues su origen se ubica en la Grecia clásica.

En la Edad Media predominaron las explicaciones teológicas de laautoridad, siendo San Agustín (354-430) y Tomás de Aquino (1224-1274)sus principales exponentes.

El pensamiento político moderno transcurre, aproximadamente,entre los siglos XVI y XIX. Algunos autores representativos: el italianoNicolás Maquiavelo (1469-1527) que se apartó de la tradición teológicay dio consejos a los gobernantes de su tiempo basándose en laobservación de lo que sucedía; el inglés Tohomas Hobbes (1588-1679),quien concibe al Estado como instituto por pacto entre una multitud dehombres, con unidad de poder absoluto en representación de lacolectividad; el francés barón de Montesquieu (1689-1755), quienrepresenta al Estado como unidad y equilibrio de poderes; el alemán


167

Immanuel Kant (1724-1804), quien representa al derecho comoconciliación entre Estado y sociedad: el también filósofo Friedrich Hegel(1770-1831), quien concibe al Estado como superación de la sociedaddividida; el socialista germano Karl Marx (1818-1883); quien percibe alEstado como instrumento de dominación de una clase social; el alemánMax Weber (1864-1920), quien trata acerca de los intereses específicosde la burocracia y del Estado.

La ciencia política. El objeto en cuestión es “el estudio de la formación,obtención, ejercicio, distribución y aceptación del poder público;entendiendo por poder público el que permite organizarautónomamente una colectividad determinada, la cual en nuestrotiempo asume la forma que denominamos Estado”.

Dos grandes orientaciones metodológicas: El primer tipo decientíficos, en ocasiones denominados interpretativistas, consideranque no es posible encontrar suficientes regularidades en el campo dela política como para poder derivar las leyes y las teorías que daríana esta disciplina un estatuto científico similar al de las cienciasnaturales. Por el contrario, los politólogos catalogados comoconductistas piensan que la búsqueda de regularidades es una tareanecesaria para que los estudios acerca de la política puedan realmenteexplicar y predecir según los cánones científicos más comúnmenteadmitidos.

La Ciencia Política nace después ¿qué? la Economía (finales delsiglo XVIII y primera mitad del siglo XIX) y la Sociología (a lo largo detodo el siglo XIX). Durante el último tercio del siglo XIX, se creaninstituciones relacionadas con la Ciencia Política y aparecen losprimeros clásicos, estadounidenses.

Las condiciones para el nacimiento y el desarrollo de la Politología.La democratización del Estado liberal (sufragio universal e integraciónde la clase trabajadora en el sistema político a través de determinadospartidos políticos) extiende el ámbito de la política al conjunto de lasociedad.

En cuanto a la denominación de esta rama, se pueden distinguirdos grandes tendencias. Por un lado la globalista que prefiere aludir aella en plural (“Ciencias Políticas”), pues ve en el análisis un punto de


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encuentro de otras ciencias sociales. Por otro lado, la concepciónsecesionista emplea denominaciones en singular (Ciencia Política,Politología, Teoría Política), al pensar que debe despegarse de lasCiencias Sociales que la han aprisionado, como la Filosofía Política,el Derecho y la Sociología.

El poder. Dos interpretaciones básicas del término poder: a) Lainterpretación relacional, parte de la idea de que el poder es relaciónentre los hombres, en la que una conducta concreta determina a otraconducta concreta. Dentro de estas interpretaciones se encuentra lade Max Weber (el poder es “la probabilidad de imponer la propiavoluntad dentro de una relación social, aun contra toda resistencia ycualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad”) y Robert Dhal:“A tiene poder sobre B en la medida en que pueda lograr que B hagaalgo que de otra manera no hubiera hecho”. b) La interpretaciónsustantiva estima al poder como una sustancia, como un atributo, comoun bien que se pudiera poseer, como una capacidad para obtener unbien deseado; o de acuerdo con Hobbes: “los medios presentes paraobtener algún bien futuro aparente”.

Las formas de poder: A) Poderío: se caracteriza por la capacidaddel agente para actuar sobre las conductas de los demás mediante eluso de la fuerza física o económica. B) Mando: “se sustentabásicamente en la normatividad. C) Influencia: condiciona psicológicay subjetivamente la conducta de un sujeto más por recompensas quepor sanciones, las cuales no están normativamente reguladas”. D)Autoridad: cuando el comportamiento de una persona es inducido porotra que le sirve de modelo.

Poder político. Para algunos autores todo poder es político; para todoel único poder político es el Estado, por su carácter de entidadglobalizadora no supeditada a otro poder.

Estructura de poder político, es decir, distribución efectiva del poder:A) La teoría elitista divide a la sociedad en dos clases: una que gobiernay otra que es gobernada. B) La teoría pluralista afirma que no hay talconcentración del poder y que los intereses de los distintos grupos se


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oponen y contrarrestan mutuamente. C) Según la teoría clasista omarxista, “las posiciones relativas de poder están determinadas porla relación de los grupos sociales con los medios de producción”, demanera que los dueños de éstos, constituyen la clase dominante yquienes sólo poseen su fuerza de trabajo quedan en posición dedominados.

Dinámica del poder. Se centra en la forma de ejercer el poder.Herman Séller distingue entre el poder objetivo de la organización enconjunto, el poder subjetivo sobre la organización (vinculado con elproceso de toma de decisiones) y el poder subjetivo en la organización,que entraña la cuestión de la jerarquía, de la relación gobernante-gobernado, de la relación mando-obediencia.

2. La dominación política en la historia

Imperios antiguos o despotismo teocrático. A) Elementossocioeconómicos: importancia del regadío (y de su control). Propiedadde la tierra: el rey, sacerdotes, comunal y campesina. B) Elementospolíticos. Gobierno a través de un rey déspota y autócrata, así comocon intensas relaciones divinas y con el grupo sacerdotal (conjunciónentre el poder civil y el eclesiástico).

Modelo esclavista (relaciones de producción basadas en laesclavitud). A) Polis griega. (ciudad-Estado; es decir, núcleo urbanocon cierto espacio alrededor). Se mantuvo desde los siglo VIII a VIIa.C. (antes eran “monarquías”), con las reforma de Esparta y Atenas,hasta los siglos V-IV a.C. (la época helenística), cuando fueronabsorbidas por el imperio macedónico. B) República romana. En Romase produjo la siguiente evolución: ciudad-Estado de origen monárquico,república e imperio. C) Monarquías helenísticas (sobre todo enMacedonia, Siria y Egipto). Desde la muerte de Alejandro se incrementóconstantemente la penetración del Imperio romano. D) Imperio romano.Dos periodos: a) Octavio; imperio con estructura republicana. Paulatinapérdida de importancia del senado a favor del princeps (teóricamenteprimus inter


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pares en el Senado), que concentró poderes administrativos(nombramiento de funcionarios), militares, fiscales, religiosos ylegislativos. b) Reorganización radical de Diocleciano y Constantino:monarquía esclavista, teocrática, militar e imperial. División del imperioen Occidente y Oriente.

Modelo feudal. No es posible verlo como uniforme, por lamultiplicidad de sus manifestaciones económicas, sociales y políticas.Entre los factores que propiciaron la crisis de este modelo y susustitución por el modo de producción capitalista y los sistemas políticosde los Estados nacionales, se pueden mencionar el desarrollo de lasciudades (cada vez más poderosas económica e incluso militarmente),el ascenso de la burguesía urbana, la expansión de la economíamonetaria e industrial, la separación del trabajador respecto a susmedios de producción, la eliminación de la renta feudal del suelo, y laaparición del Estado absolutista y el mercado mundial.

Modelo liberal. Surgimiento del Estado moderno (del que se derivandirectamente las reformas estatales actuales). Principios teóricos:imperio de la ley (Estado de derecho), reconocimientos de derechoshumanos, naturales, abstencionismo institucional (Estado mínimo) contres únicas funciones (realización de obras y servicios públicos noacometidos por la iniciativa privada, garantizar el orden público ydefensa frente a agresiones externas), sistema político representativoy parlamentario (con mezclas desiguales con la instituciónmonárquica), pero altamente oligárquico (sufragio censitario).

Política del Estado liberal (con frecuencia desviada de la teoría).Abstencionismo del Estado contra su función subsidiaria (obraspúblicas), que requieren inversión e impuestos (que se generalizancon el sufragio). Librecambismo contra proteccionismo (intervenciónestatal para fomentar la industria nacional, que según el liberalismo,distorsiona los mercados nacional e internacional). Estado mínimocontra políticas militares imperialistas.

Parlamentarización del Estado liberal (fines del siglo XIX y primertercio del XX). Generalización del sufragio universal (por lo menos


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masculino) en Europa, con lo que el parlamento dejó de ser unarepresentación oligárquica (aunque a veces perdió poder frente ainstancias ejecutivas). Después los parlamentos (y los partidos políticoscon ellos) consiguieron atribuciones de fiscalización y control del poderejecutivo.

Crisis. A) Política. La supremacía del parlamento condujo muchasveces a la parálisis política. No consiguió conjugar las garantías delEstado de derecho con una política social igualitaria (lo que sí consiguióel Estado social y democrático de derecho o Estado de bienestar, amedio camino entre los Estados socialistas y capitalistas). B)Económica: crisis de 1929 e incremento del gasto público para resolverel desempleo masivo y aumentar la demanda. C) Internacional:guerras mundiales. De esta forma, este tipo de Estado dejó de cumplirsus principales funciones teóricas.

Los fascismos. Características a) Estado totalitario que interviene entodos los órdenes y anula el ámbito de la libertad individual propio dela sociedad civil. B) Legitimación carismática del dirigente yrelativización o anulación del imperio de la ley. C) Sistemasrepresentativos metiatizados por el Estado. D) Integración del capitaly el trabajo, tercera vía entre comunismo y capitalismo. E) Vocaciónimperial. Los Estados fascistas rechazan el capitalismo y el comunismo;la lucha de clases; los sistemas electorales y los partidos políticos; losderechos fundamentales y las libertades públicas, así como los mediospacíficos en la resolución de los conflictos internacionales.

Estado socialista. Único Estado que surge con un propósito teóricoconcreto: implantar la dictadura del proletariado, no sujeta a leyespara aplastar a los enemigos de la revolución socialista y acceder auna sociedad comunista sin Estado.

Supuestos oficiales. A) Supremacía del órgano legislativo elegidopor sufragio universal. B) Supeditación del ejecutivo y el judicial a lavoluntad popular. C) Mecanismos de democracia directa.

Realidad. A) Predominio absoluto del partido único en todos losórganos del Estado, a pesar de haber heredado las instituciones


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representativas del Estado liberal. B) Constitucionalismo y concreciónde los derechos sociales y económicos (derecho al trabajo, aldescanso, a la salud, etc.). C) Negación de la asociación política plural,de las libertades públicas y de los derechos fundamentales.

Estado social y democrático de derecho, de bienestar o benefactor:antecedentes más conocidos Suecia (1932-1936) y Estados Unidos,desde 1935, con Franklin D. Roosevelt. Manifestación plena en el ReinoUnido desde 1945, donde el laborismo pone en práctica el PlanBeveridge: nacionalización de empresas y creación de serviciosnacionales como el de salud.

Origen ideológico: pacto entre liberales, socialdemócratas ydemocratacristianos al final de la Segunda Guerra Mundial. No hahabido ninguna forma estatal en Occidente con mayor grado deconsenso. Se instauró después de los fascismos y el triunfo comunista.El Estado de bienestar sustituye al Estado liberal en los países dondeéste estaba asentado y conserva características importantes del Estadoliberal, como el reconocimiento de los derechos humanos individualesy políticos, así como el sistema político representativo y parlamentario.No obstante, la política social y el intervensionismo del Estado quetambién son característicos del Estado de bienestar, son de raízsocialdemócrata y democratacristiana.

Características. Siguiendo a Keynes se pasó del “Estado mínimo”(típico del liberalismo) al “Estado máximo”: el Estado se convirtió en elprimer agente económico, tanto productor como consumidor. Ademásadministra una política fiscal con fines redistributivos.

Crisis: desde 1973, cuando se demostró que no se había terminadocon el viejo problema de las crisis económicas cíclicas. También hubouna causa endógena: la crisis fiscal del Estado, que gasta más de loque ingresa. Dos opciones: la socialdemócrata (restauración del Estadode bienestar) y la neoliberal (desmantelamiento parcial).


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3. Actores políticos

Estado. Conjunto de instituciones (los poderes ejecutivo, legislativo yjudicial, la administración central y local, la policía y las fuerzasarmadas, las relativas a las relaciones internacionales, así como otrasvinculadas con las organizaciones partidarias, el orden económico,los servicios sociales y la propaganda) cuyo poder es mayor que eldetentado por cualquier otro actor social, al contar con los medios másefectivos para ello y extenderse sobre ámbitos más amplios.

Instituciones u órganos: a) Jefatura del Estado: A) Función generalprincipal, simbolizar la unidad política del Estado en el interior y exterior.B) Tipos: monarquía (parlamentaria y no parlamentaria) y republicana(parlamentaria y presidencial). C) Funciones: a) En regímenesparlamentarios (monárquicos y republicanos) desempeña un papelde fedatario público o “notarial”, interviene para completar o culminarciertos actos ya decididos o elaborados por otros órganos del Estado,en especial el gobierno y el parlamento. b) En regímenespresidenciales, el presidente es al mismo tiempo jefe de Estado ycabeza del poder ejecutivo. Por tanto, concentra un gran poder alostentar la jefatura de las fuerzas armadas, nombrar altos funcionariosy dirigir la política interna y externa.

Parlamento o poder legislativo. A) Caracterización. En relación conel ejecutivo, el parlamento es un órgano colegiado y complejo. Además,todos sus integrantes son electos. B) Estructura: unicameral o bicameral(los multicamerales son excepcionales). La cámara representa alpueblo único y el senado ostenta la representación territorial; es decir,los estados miembros, las regiones autónomas o nacionales. C)Funciones: a) Legislativa: fue la más importante, pero progresivamentela ha ido compartiendo con el ejecutivo. b) De integración política y decontrol del ejecutivo y la administración, al incluir a la oposición. Elparlamento comparte este control con los medios de comunicación,las organizaciones sociales, etc.


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Gobierno o poder ejecutivo. A) Composición. Está conformado porel presidente, los secretarios o ministros y los servidores públicosinmediatos, cada vez más numerosos como los vicepresidentes yasesores. B) Acceso al poder. El presidente es elegido directa oindirectamente, por los ciudadanos. Por su parte, el presidente nombraa los miembros de su gabinete. C) Funciones. Ejercer el mayor poderde la sociedad, al definir, dirigir y aplicar, por medio de laadministración, la política general del país y sus desarrollos concretos.También tiene funciones legislativas, así como la facultad de proclamarestados excepcionales y de organizar referéndum.

Instituciones jurisdiccionales o poder judicial. A) Organización. Esde carácter territorial y jerárquico. Se distinguen tribunales ordinarios,superiores y el tribunal supremo. B) Función principal: administrarjusticia, aplicar la ley, dirimir conflictos. C) Relación con los otrospoderes estatales. La independencia del poder judicial, con respectoa los otros poderes estatales se considera un aspecto básico de lademocracia representativa.

Aspecto territorial. A) Por su organización y distribución territorial sedistinguen dos formas básicas del Estado: unitario y federal, si bienexisten formas mixtas, como las llamadas Estado regional oautonómico. B) Estado unitario. Tiene una estructura política yadministrativa única, sin otras formas políticas que se asemejen. C)Estado federal. Se origina en Estados Unidos con la constitución de1787, enlazada con la tesis de frenos y contrapesos entre poderes. Losestados miembros como el federal cuentan con sus propios poderes,ejecutivo, legislativo y judicial.

Partidos políticos. Son los principales actores políticos en la sociedadcontemporánea. Tienen seis características principales. A) Frente alos clanes, clientelas, facciones y camarillas, tienen una organizacióndurable; es decir, cuya esperanza de vida es superior a la de susdirigentes. B) Organización local bien establecida y con sólidasrelaciones con los órganos nacionales (esto no sucede en los gruposparlamentarios). C) Frente a los grupos de presión y los movimientos


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sociales, tienen una voluntad deliberada de tomar y ejercer el poder.D) Frente a los clubes de opinión, buscan el apoyo popular a través deelecciones u otros medios. E) Canalizan determinados interesessectoriales. F) Tienen un programa nacional de gobierno.

Tipología: A) De cuadro o de notables: algunos surgieron cuandoimperaba el sufragio restringido, tienen una militancia escasa, losgastos son desembolsados por pocas y ricas personas, estructurainterna muy flexible donde predominan los grupos parlamentarios. B)De masas o de militantes: surgieron en la segunda mitad del siglo XIXcon el sufragio universal masculino y el asociacionismo obrero; intentantener un gran número de militantes (obreros) para pagar las campañas;organización más rígida, articulada y disciplinada; gran importanciade la ideología. C) De electores o votantes. Surgen después de laSegunda Guerra Mundial y están relacionados con una serie defactores sociales: menor importancia relativa de los obreros, menorconflictividad clasista, énfasis en la personalización del poder por partede los medios de comunicación, amplia despolitización ydesideologización, disminución de militantes y aumento de electores.

Grupos de presión. Se diferencian de los partidos políticos porquecarecen de la voluntad de tomar el poder estatal y porque defiendenintereses específicos. Además, se caracterizan por ejercer presión alos poderes políticos, entendiendo por presión la actividad de un grupocon motivaciones comunes que “trata de influir a través del uso o de laamenaza de uso de sanciones, en las decisiones del poder político, afin de cambiar la distribución actual de bienes, servicios, cargos y/ooportunidades, o bien para conservar ante las amenazas deintervención de otros grupos o del propio poder”.

Movimientos sociales. Grupos humanos que basados en un sistemade valores compartido y sin aspirar a ejercer el poder estatal, pretendencontribuir a la solución de ciertos problemas sociales (como lapobreza, la opresión, la injusticia o el deterioro del medio ambiente), através de mecanismos y formas organizativas novedosas, sininstitucionalizar o con una institucionalización precaria.


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Tipología. De acuerdo con el elemento integrador o aglutinador, sepueden distinguir los basados en la familia, el territorio, la ocupación,el género, la cultura o ciertos valores.

4. Regímenes políticos y sistema de partidos

Sistema político. Tres aproximaciones para su definición: “sociedadorganizada políticamente”, “todo lo referido a la vida y el discursopolítico“ y “todas las estructuras en que la actividad humanaorganizada genera una proyección política”. El concepto de sistemapolítico engloba aspectos tan variados como los siguientes: institucionespolíticas, estructuras sociales y económicas, sistema de valores, el pesode la tradición en cualquiera de sus formas y las ideologías, tanto lasdominantes como las minoritarias.

Régimen político. A) Forma de gobernar. B) Forma en que serelacionan el Estado y la sociedad civil, así como los órganos estatalesentre sí. C) El conjunto de normas, instituciones, valores y prácticasque intervienen en la lucha por la conquista y el ejercicio del poderestatal.

Dictadura. Características. A) Concentración del poder político enuna persona o en un grupo reducido de ellas. Además, el ejecutivosubordina a los otros poderes estatales. B) Tiende a reprimir lasmanifestaciones autónomas de la sociedad civil. En especial, lasopositoras en el terreno político y, dentro de éstas, de manerasistemática y contundente, las que pueden hacer peligrar lapermanencia del gobierno dictatorial. C) Establece formasantidemocráticas de lucha por y acceso al poder: no permitealternativas reales de poder, no determina procedimientospreestablecidos y regulares para la sucesión del poder que involucrenla voluntad de los gobernados. D) Mantiene sistemáticamenterelaciones arbitrarias con las leyes. E) Por todo lo anterior, está dotadode una legitimidad mediata y precaria.

Democracia. El concepto se refiere a una relación específica con elpoder, al flujo ascendente del poder, al control sobre él, a la


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participación en él, a la limitación del mismo.Dos tipos básicos de democracia: A) Directa. Es una forma de

organización social o política en la que el poder es ejercidopermanentemente por la colectividad, sea ésta de carácter económico,territorial o político. En ocasiones el poder es ejercido sólo por la propiaasamblea; en otras, ésta elige representantes (delegados), pero éstosno asumen poderes independientes de ella, pues están sujetos amandato imperativo (meros transmisores de lo decidido por la base) yrevocable. B) Representativa actual. Forma de gobierno en la que losmáximos representantes acceden al poder por medio de procesoselectorales periódicos donde opera el sufragio universal, a través deuna lucha por el poder establecida en un sistema de partidos encompetencia, y se mantienen como representantes subordinados areglas preestablecidas que limitan sus facultades (Estado de derechoy legitimidad). Además, en este régimen político, en el cual los trespoderes estatales son independientes entre sí (sobre todo el judicial),se propicia el resto y la protección a los tres derechos humanos básicos(expresión, reunión, asociación), lo que implica respeto al disenso.

Tipologías. A) Según la mayor o menor separación de los poderesejecutivo y legislativo, dos tipos básicos: parlamento (mayorcolaboración o influencia entre ambos poderes) y presidencial. Otrosdos: directorial (Suiza: el de mayor control sobre el ejecutivo) ysemipresidencial. B) Según el grado de autonomía de los subsistemas(partidos y grupo de presión en general), se distingue alta, limitada ybaja autonomía.

Sistema de partidos. Es el conjunto de los siguientes elementos:número de partidos, sus tamaños, sus relaciones, sus alianzas y susideologías.

Tipología. Criterios: número de partidos y grado de competitividad.A) competitivos: i) multipartidistas, los cuales predominan en Occidente,salvo en los países anglosajones. ii) Bipartidistas, son mayoritarios enlas naciones anglosajonas. iii) Sistemas de partido dominante, en loscuales, aunque existen varios partidos, no hay alternancia, pues essólo uno el que permanece en el poder de manera ininterrumpida. B)No competitivos. Son los sistemas de partido único. Sin embargo, éstos


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se pueden dividir de acuerdo con las ideologías dominantes, como lafascista o la comunista.

Representación política. Se refiere a la relación entre gobernantes ygobernados, e implica procesos de participación de los ciudadanos.

Tipos: A) Directa: sin representantes o con representantes revocablesy sujetos a mandato imperativo. B) Estamental: territorial y particular,vinculada y de intereses específicos. C) Moderna, con sufragiorestringido: nacional y general, “libre” y política propiamente dicha, através de un parlamento con poder efectivo. D) Democráticarepresentativa con sufragio universal. En contraste con la anterior: mayorparticipación, mayor control e incorporación de entidades intermedias,como los partidos políticos y otras circunstancias territorialmente.

Elecciones. Procedimiento fijado por las normas de una organización,en virtud del cual todos o parte de los miembros de la misma escogena un número menor de personas para ocupar determinados cargosen dicha organización .

Sistemas electorales. “Conjunto de elementos de la normativaelectoral que, con eficacia directa, conducen o inciden en la traducciónde las preferencias electorales (votos emitidos) en cuotas de poderinstitucionalizado (escaños o cargos electivos)”.

Comportamiento político. Alude a la conducta política de dirigentesy de las personas más alejadas del poder y de quienes lo detentan.Por tanto, forma parte del sistema político, pero no necesariamente delrégimen político.

Participación política. Aquellas actividades voluntarias mediante lascuales los miembros de una sociedad intervienen en la selección delos gobernantes y, directa o indirectamente, en la formación políticagubernamental.

Comportamiento electoral. Es el más estudiado de loscomportamientos políticos. El voto no es racional ni irracional, sino que,como toda actividad humana, está condicionado por múltiples factores:familia, trabajo, política, etc.


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Comportamiento del poder legislativo. Votaciones, deliberaciones,influencia de grupos de presión, relaciones personales, reclutamiento,carrera política y biografía.

Comportamiento del poder judicial. Quiénes son los jueces, por quédictan determinadas sentencias, sus ideologías y presiones externas.

5. Relaciones internacionales

Es la ciencia que se ocupa de las “relaciones sociales queconfiguran la sociedad internacional, tanto las de carácter políticocomo las no políticas, sean económicas, culturales, humanitarias,religiosas, etc., tanto las que se producen entre los Estados como lasque tienen lugar entre otros actores de la sociedad internacional y entreéstos y los Estados.

Teoría tradicional, realista o estatocéntrica. Existe una rígidaseparación entre la política interna y la política internacional, al dividirla vida social en dos mundos contrapuestos. En el del Estado sepresupone que reina el orden, la ley y la paz. En el de la sociedadinternacional impera el desorden y la ley del más fuerte.

Teoría de la dependencia, neomarxista o estructuralista. Susantecedentes se encuentran en Marx, Rosa Luxemburgo y Lenin, perosus planteamientos actuales están relacionados con la crítica a lasteorías del desarrollo desde la década de 1970 y se deben en buenamedida a latinoamericanos. El mundo es visto en un sistema económicoúnico, dominado por el capitalismo trasnacional o mundial. Todos losprocesos y relaciones se producen en su seno y están determinadospor él.

Teoría de la sociedad mundial o de la interdependencia. Lasrelaciones internacionales están basadas en mayor medida en factoresculturales, tecnológicos y económicos que en los políticos interestatalesde esencia conflictiva. Esto se traduce en nuevos problemas y retos,necesidades y demandas, valores e intereses (ahora comunes).

La naturaleza de la sociedad mundial ya no es esencialmenteconflictiva sino también cooperativa. Este cambio está íntimamente


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vinculado con una transformación de los valores existentes o deseados(de individualistas y nacionales a comunes y universales) y con unaampliación temática: al problema de la guerra y la paz, se añaden(aunque en posible relación con aquél) los económicos y culturales,desarrollo y subdesarrollo, desigualdad y privaciones, hambre yexplosión demográfica, ecología y derechos humanos.

(La realización de resúmenes de libros es una actividad académicacultural que está incluida en el Plan de Actividades de la Coordinaciónde Investigación del Instituto de Estudios Legislativos. Su finalidad espoder acercar a un público cada vez más extenso materialespecializado, elementos teóricos vinculados con la laborparlamentaria, relativos o no a la teoría conceptual para el análisiscomparado o su estudio. En este caso, reiteramos, sirve como materialde apoyo académico universitario).

Lizcano Fernández, Francisco, Ciencia política para historiadores,Universidad Autónoma del Estado de México, Toluca, 2003.


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Gobiernos y partidos

Mauricio Hurtado Cisneros*

Introducción

Existe consenso en que el funcionamiento de las democraciasmodernas, sobre todo en el diseño y puesta en marcha de políticas,depende en buena medida de la correcta articulación de estas dosestructuras de autoridad.

La noción de gobierno de partidos ha sido originalmente acuñadapara pensar las formas de gobierno parlamentarias europeas. Másaún, gobierno de partido y gobierno parlamentario se usan confrecuencia como sinónimo. Sólo en estos casos, dado que los partidosson concebidos como una articulación del parlamento, se configuranen organismos de gobierno. Sin embargo, en los gobiernospresidencialistas, no obstante que el ejecutivo tiene mayor autonomíafrente a los partidos que los gabinetes en los gobiernos parlamentarios,los partidos también buscan influir en las líneas de gobierno. En estesentido, un estudio comparado en el grado de partidismo en el gobiernono debe dejar de considerar a los gobiernos presidencialistas, comolos que existen en América Latina. En estos casos, la noción de gobiernode partido puede ser una valiosa herramienta para estudiar losprocesos de toma de decisiones.

Es por ello que en este libro colectivo nos hemos propuesto analizarlas relaciones gobierno-partido en América Latina. Para cumplir coneste objetivo se examinarán tres casos sumamente relevantes para elestudio comparado: México, Brasil y Costa Rica. La selección derivaprincipalmente del grado de democratización alcanzado en cada unode estos países, pues nos interesa observar las relaciones gobierno-partido dependiendo de la mayor o menor afirmación de unainstitucionalidad democrática. Así, mientras que México es un caso

*Coordinador de investigación del Instituto de Estudios Legislativos.


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de transición democrática en curso, Brasil es uno en proceso deconsolidación democrática, y Costa Rica es quizá la democracia másestable en el subcontinente. Más específicamente, nuestra hipótesispara América Latina considera que entre mayor es el grado dedemocraticidad de un régimen político, mayor será el grado departidismo en el gobierno. Es decir, existe una relación significativaentre el grado de partidismo en el gobierno y cuestiones como laduración del régimen democrático, la institucionalización de un sistemade partidos competitivo y la afirmación de rutinas en el funcionamientonormal del Estado.

1. Las relaciones gobierno-partido en américa Latina. Lineamientosteóricos para el análisis comparado. César Cansino

Los partidos siguen constituyendo las instituciones que por definición:a) establecen el vínculo entre la sociedad y el Estado; b) determinan enmayor o menor medida la formación de los gobiernos; y c) garantizanalgún grado de universalismo en la representación de los interesessociales en lo que atañe al ejercicio del poder estatal, constituyéndose,por tanto, en piezas fundamentales de cualquier procesodemocratizador.

Para el caso de América Latina, la cuestión adquiere particularrelevancia por cuanto: a) los partidos políticos se han visto endificultades para consolidarse y cumplir plenamente sus funciones,dado los diversos intervalos autoritarios por los que ha atravesado elsubcontinente; b) por la particular conformación histórica de losEstados-nación latinoamericanos, que con frecuencia se entrelazanen un mismo contexto nacional elementos democráticos y elementospredemocráticos propios de sociedades tradicionales(patrimonialismo, clientelismo, caciquismo, corporativismo estatal, etc),y elementos abiertamente autoritarios; c) los partidos políticos en esamedida, cumplen determinadas funciones que rebasan la definicióncaracterística de tales instituciones; y d) la forma de gobierno dominante


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en la región, el sistema presidencialista, confiere que a los partidos unlugar potencialmente inferior al que de hecho ocupan en los sistemasparlamentarios (se constituyen básicamente en maquinariaselectorales de movilización del voto).

En síntesis, a diferencia de buena parte de las democraciaseuropeas, en las que los partidos han llegado a constituirse en correasde transmisión entre el ejecutivo y el legislativo y gozan de graninfluencia en la toma de decisiones, al grado de erosionar la autonomíadel gabinete, en América Latina el papel de gobierno de partido parecetener una referencia limitada o, en todo caso, peculiar.

La relación normal entre los gobiernos y los partidos que los sostienenen la que se establece a través de un trade-off, donde los partidos, enel ámbito parlamentario, protegen a los gobiernos de los grupos depresión y de la burocracia, pudiendo, en retribución, influir en lasdirectrices de la acción gubernamental. Evidentemente esta relaciónestará fuertemente afectada por el tipo de gobierno existente,esperándose que en sistemas presidencialistas el gobierno tienda aconectarse con su burocracia –antes que necesitar de defensas contraella-, mientras que en los sistemas parlamentarios sucede lo contrario.Huelga decir que entre mayor sea la influencia de los partidos enrelación gubernamental, más próximo se encuentra su régimen políticoal modelo de gobierno de partido.

a) La organización de la población votante en el procesoelectoral, que es lo que proporciona al poder legislativola legitimidad requerida para influir en el gobierno y, aéste, una base mayoritaria que le permite ejercer, conmayor o menor grado de autonomía, su poder deadministrar los negocios públicos;

b) La elaboración de programas y propuestas o, másfrecuentemente, la influencia en el diseño de políticasespecíficas;

c) El reclutamiento de la clase política.Conjuntando los tipos de relación gobierno-partido con las formas

de gobierno más comunes (parlamentario, presidencial y


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semipresidencial), es posible determinar tres modelos analíticos derelación gobierno-partidos: separación, fusión y coalición.

El modelo de separación tiene su mejor referente empírico en lossistemas presidenciales competitivos, donde el ejecutivo tiene suficienteautonomía en cuanto al reclutamiento y para decidir las políticas quepondrá en práctica, aunque depende del Congreso, quien apruebasus directrices de acción.

El modelo de fusión es el que mejor interpreta la relación gobierno-partido en los sistemas parlamentarios o de gabinete, donde este últimotiene garantizado el apoyo de los partidos en el Congreso, liberándoseasí de buena parte de las presiones de la burocracia y de los gruposde interés. El gobierno depende, no obstante, de los partidos para elreclutamiento de su personal.

El modelo de coalición comprende los casos en los que ladominación de los partidos se obtiene a través de la elaboración deun pacto gubernamental que describe detalladamente el programa yla composición del ministerio. Una vez aceptada la composición delos intereses en voga, el gobierno distribuye los favores para las basespartidistas.

Se elaboró una propuesta de análisis. En principio, deberádistinguirse entre: a) el impacto de los partidos como producto de suinfluencia en las políticas gubernamentales y b) el impacto de lospartidos como producto de su capacidad de influir en la composicióndel gabinete (reclutamiento) o de obtener recompensas del gobiernoen retribución a sus funciones de lealtad en el ámbito parlamentario(patronazgo). Para distinguir estos dos tipos de impacto, el primero lollamaremos influencia y al segundo penetración.

El grado de partidismo en el gobierno mantiene una relaciónsignificativa con una gran diversidad de factores, tales como laestructura institucional (presidencialismo o parlamentarismo), elsistema de partidos (coalición, partido dominante, etc), característicasde los partidos (dividido o no dividido, centralizado o no centralizado,


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institucionalizado o no institucionalizado), tipos de liderazgo (de partido,de gobierno o ambos, etc.).

La influencia que los gobiernos pueden ejercer sobre los partidos,como la influencia de los partidos sobre los gobiernos, tiene lugar enlos tres niveles que acabamos de identificar: a) en el nivel de los favoresque los ministros hacen a los partidos; b) en el nivel de políticas (losministros algunas veces dan fuertes pasos para forzar a su partidopara adoptar elementos de políticas que ellos aún no han discutido oinclusive han rechazado); y c) en el nivel de las nominaciones (loslíderes y los ministros intervienen más que ocasionalmente en laselección de miembros de la jerarquía del partido, tanto en el paíscomo en la legislatura, particularmente en la cúpula, a pesar de queesta presión puede ser ejercida en niveles locales o regionales).

Para el análisis empírico de estas situaciones habrá que hacer unseguimiento de los discursos, manifestaciones y declaraciones de lasélites partidistas durante las distintas fases señaladas; las comisionesy su conformación; las manifestaciones de apoyo o de rechazo porparte de la élite partidista a determinadas soluciones gubernamentales;las crónicas parlamentarias; la formas de movilización omanifestaciones de fuerza del partido para presionar en ciertosdesenlaces.

Entre las fuentes secundarias del estudio están, sobre todo, lasperiodísticas, documentos partidistas y de gobierno, investigacionesrealizadas y literatura sobre el tema.

En primer lugar, en los sistemas políticos latinoamericanosdifícilmente puede encontrarse plena autonomía o plena dependenciade los ejecutivos nacionales respecto a los partidos sostenedores, pueséstos cumplen determinados papeles o funciones que rebasan pormucho el entendimiento europeo de tales organismos.

En segundo lugar, la mayoría de los países latinoamericanos, yasea los que retornaron a la democracia en la década pasada, o losque más recientemente han visto procesos de apertura, en la actualidadtransitan hacia algo que podemos llamar formas institucionales demayor consenso.


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Los procesos y procedimientos democráticos en América Latinadistan de haberse definido o afirmado plenamente o se ven dificultados,en cuanto que están inmersos en condiciones socioeconómicasseveras, por lo que sus actuales regímenes han sido denominados“democracias difíciles”, “democracias en transición” o “democraciasfrágiles”. Por consolidación democrática entendemos “el procesomulticausal de firme establecimiento y adaptación de la estructurasdemocráticas, normas y relaciones entre el régimen y la sociedad civilcon lo que el régimen democrático conquista autonomía y legitimidad”.

En tercer lugar, los regímenes políticos latinoamericanos actualesno han consolidado o afirmado plenamente sus instituciones y prácticasdemocráticas. Además, las democracias en transición o noconsolidadas en América Latina atraviesan por una profunda reformaestatal en la que están definiéndose las propias formas de relaciónentre el Estado y los partidos.

Los patrones de reclutamiento y de participación política de lospartidos gobernantes en América Latina se han estancado desde hacemucho tiempo, cuestión que, por lo demás, no se presenta en el ámbitode la tecnocracia.

“Funciones de protección” que son los intereses del poder ejecutivoen los planos parlamentarios y micropolítico regional, supervisandoque la dinámica de control y gestión administrativa se cumpla.

Una clasificación analítica pertinente para los casos de AméricaLatina debe considerar cuando menos los siguientes elementos: a) Ladinámica de los procesos políticos (es decir, debe dar cuenta delproceso de institucionalización de los partidos, en cuanto a elementosexplicativo de la mayor o menor influencia de estos últimos en la tomade decisiones); b) El entrelazamiento de elementos autoritarios yelementos democráticos (es decir, debe hacer flexible de la priorizaciónimplícita de pares dicotómicos y contradictorios, tales comoautoritarismo-democracia, transición-consolidación y autonomía-dependencia); c) La sobreposición de estructuras políticas fuertementeinstitucionalizadas con otras carentes de toda legitimidad; d) Las reglas


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políticas existentes (es decir, debe distinguir entre formales y prácticasreales, pues con frecuencia su correspondencia es mínima); e) Lacultura política dominante (por cuanto explica la permanencia dealgunas prácticas predemocráticas); f) Los papeles específicos quetanto el gobierno como los partidos asumen en el contexto de susrespectivos regímenes, y g) El tipo de negociaciones y acuerdos queprocuran orientar el rumbo de la transición democrática oconsolidación del régimen.

(Por “institucionalización política” asumimos la conocida definiciónde Huntington, proceso por el cual organizaciones y procedimientoslogran valor y estabilidad, lo cual se determina en función de suflexibilidad –capacidad de adaptarse a las circunstancias cambiantes, complejidad –número y variedad de las unidades organizativas-,autonomía –independencia respecto a otros reagrupamientos sociales-y coherencia –consenso interno sobre sus confines funcionales.

Para los casos que nos ocupa la forma de gobierno existente espresidencialista. En este sentido, en contraste con los sistemasparlamentarios europeos, en los sistemas políticos latinoamericanosel principal actor en el ámbito de las decisiones es el ejecutivo y, másespecíficamente, el presidente de la República, quien es votado enelecciones federales. En este sentido, es posible establecer de entrada,que el papel desempeñado por los partidos políticos, así como porotros actores tales como el parlamento o los sindicatos es desubordinación en la toma de decisiones. Es así que, mientras en lossistemas parlamentarios resulta significativo analizar la autonomía realdel gobierno con respecto a los partidos y el parlamento, en lossistemas presidencialistas como los que existen en América Latina, loque resulta mayormente significativo para el análisis es como y en quémedida los partidos y los parlamentos pueden influir en los gobiernospara la toma de decisiones.

Algunos rasgos sobresalientes de los sistemas presidencialistaslatinoamericanos son: alto porcentaje de liderazgos carismáticos opersonalización política; formas de clientelismo que operan como unsistema de trade-off destinado a mantener equilibrios precarios entre


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las distintas líneas internas del partido y a neutralizarlas mutuamente;funciona al mismo tiempo como compensación de la dependencia delpartido respecto al gobierno. El presidente puede llegar a ocupar unaalta jerarquía en el partido que lo sostiene y en el gobierno, con lo quepuede llegar a monopolizar la iniciativa política. Finalmente, elcongreso por lo general está subordinado al ejecutivo, donde lospartidos en el poder se caracterizan por su disciplina hacia el titulardel ejecutivo.

Lo que resulta interesante observar es que en los casos donde hanprevalecido por más tiempo regímenes de tipo democrático, comoCosta Rica y Venezuela, el sistema de partidos ha sido relativamentesemejante al sistema de partidos que existe en Estados Unidos; es decir,bipartidista y no polarizado. En casos como Argentina y Brasil, por suparte, el bipartidismo y el multipartidismo, respectivamente, han sidofuertemente polarizados e inestables. En México, por último, el partidoúnico ha sido una pieza clave en la continuidad del régimen, creandouna base de legitimidad significativa y operando mediante unaintrincada red clientelar entre el partido y el gobierno.

Dada la predominancia del gobierno en el ámbito decisional en lapolítica latinoamericana, según revelan las características anteriores,lo que resulta particularmente significativo en el marco depreocupaciones que hemos desarrollado en este capítulo, es en quétipo de políticas y en qué medida los partidos políticos pueden influiren el gobierno. En otras palabras, diferenciar las formas y grados dela dependencia de los partidos hacia los ejecutivos nacionales endeterminadas áreas de política, tanto en su elaboración como en suejecución.

Los rasgos característicos en América Latina pueden ejemplificarsede la siguiente manera:

1. La fase de identificación de problemas casi siempre esdominada y manipulada por el gobierno.

2. En la fase de formulación de políticas, prácticamente toda estaactividad ocurre en algún lugar dentro del ejecutivo; el legislativono desempeña un papel significativo. Cuando menos en algunos


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países como Costa Rica y Venezuela, los cuerpos legislativosimpulsan la consideración de soluciones alternativas a losproblemas.

3. En la fase de adopción y ejecución de políticas, en la mayoríade los casos hay un alto grado de centralización. Con distintosniveles o modalidades los partidos en América Latina nodominan el proceso de elaboración de políticas, como lo hacenen algunos países de Europa.

Nuestra convicción es que este tipo de estudios resultan sumamenteimportantes para determinar quién gobierna efectivamente y cómo segobierna en las democracias latinoamericanas.

II. Las relaciones gobierno-partido en México. María Amparo Casar

El objetivo general de este capítulo es intentar definir el tipo derelación que existe en México entre el partido gobernante (PartidoRevolucionario Institucional) y los gobiernos que, al menos formalmente,han llegado al poder desde 1929.

Antecedentes

El Partido Revolucionario Institucional (PRI) se ha mantenido en elpoder por más de seis décadas. Desde 1929 ha llevado al poder a 12presidentes y solamente ha visto rivalizada su fuerza electoral en dosocasiones.

El objetivo de crear canales para la participación política de lasmasas tuvo que esperar un tiempo antes de concretarse. De hecho,durante la creación el PNR tuvo como prioridad establecer mecanismosde funcionamiento para la élite en el poder y no para mediar entreésta última y la sociedad.

En 1933, el partido deja de ser una coalición de partidos, pues éstosfueron suprimidos o simplemente disueltas sus prácticas políticassustantivas, es decir, construye su base con las organizaciones socialesy se asume como una maquinaria electoral.


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Cuando Lázaro Cárdenas fue nombrado candidato por el PNR parael periodo presidencial de 1934-1949, Calles controlaba todavía los hilosdel poder: gobernadores, legisladores, jefes militares, gabinete ypartido. Sin embargo, México estaba notablemente desorganizado.

El significado de gobierno de partido en México

Considerando las tres dimensiones mencionadas por Cotta paracaracterizar a los gobiernos de partido (la militancia partidista de losgobernantes, el origen partidista de las decisiones de políticas, lacorrespondencia de las decisiones gubernamentales y la ideologíadel partido), el sistema político mexicano se sitúa en el nivel mínimo departidismo en el gobierno.

El gobierno mexicano no ha sido un gobierno formado por hombresde partido. Más aún, aunque los políticos son simplemente etiquetadoscomo miembros del partido, realizan sus carreras fuera del partido ysu formación y otras características son adquiridas en terrenosdiferentes a los de la meritocracia partidista.

En México, el gobierno no es un «tomador de decisiones» sino unelaborador de decisiones; no sigue la línea del partido sino dicta laslíneas que deben seguirse. En este sentido, no existen decisiones departido que tengan la autoridad suficiente como para que el gobiernolas adopte.

Por lo que se refiere a la dimensión de la política de masas, losargumentos de Cotta adquieren una mayor significación para el casode México, pues se trata de un país que ha contado con eleccionesregulares, ha institucionalizado con éxito la participación de las masasy ha construido un sofisticado sistema de representación.

Katz propone los siguientes requerimientos mínimos para hablarde gobierno de partido:

a) Las principales decisiones gubernamentales deben sertomadas por individuos electoralmente elegidos bajolíneas partidistas, o por individuos colocados por y


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responsables frente a los partidos elegidos;b) Las políticas deben decidirse en el interior del o de los

partidos gobernantes;c) Los altos funcionarios del gobierno deben ser reclutados

básicamente a través de los partidos y ser responsablesfrente a los ciudadanos a través de sus partidos.

Analizaremos la relación entre partido y gobierno con base en tresde las principales funciones que teóricamente cumplen los partidospolíticos: reclutamiento, clientelismo y elaboración de políticas. En esteanálisis, gobierno y partido serán ubicados a lo largo de un continuumde autonomía y dependencia en correspondencia al grado quemuestran en cada una de estas funciones,

Reclutamiento

En la tradición política mexicana, cada vez que un candidato eselegido para la presidencia, él remueve personalmente al presidentedel partido así como a los altos funcionarios, y asigna en su lugar amiembros de su círculo personal, los cuales más adelante podránocupar un cargo ya sea en el gabinete, el parlamento o los gobiernosestatales.

El presidencialismo mexicano, siendo el presidente “el virtual líderdel Partido Revolucionario Institucional”, dispone de facultadesmetaconstitucionales. Entre estas facultades se encuentran lassiguientes: la designación del presidente del PRI y la nominación delcandidato presidencial, los gobernadores, los senadores, la mayoríade los diputados y la de los alcaldes.

Dado que las decisiones sobre la distribución de los miembros delgabinete pertenece al presidente, el éxito de las carreras políticas anivel de secretarías de Estado depende mucho más de haber hechouna buena apuesta (estar en el momento indicado, en el lugar indicado,contar con las amistades adecuadas o con los lazos familiarescorrectos, además de lealtades y de una preparación académica)junto con un buen desempeño en los puestos previos.


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Elaboración de políticas públicas

Dadas las características propias del sistema político mexicanoanalizadas brevemente en la introducción de este trabajo, yconsiderando la desproporción en la distribución de los recursos depoder entre el partido y el gobierno, no podemos esperar más que unproceso de toma de decisiones altamente centralizado y dominadopor la burocracia estatal.

Más aún, un estudio del caso elaborado en 1982 sobre el número deiniciativas de ley enviadas a la LI Legislatura (1979-1982), muestra quede las 286 presentadas sólo fueron aprobadas el 46.13%, de éstas; 121se originaron en el ejecutivo, de las cuales se aprobaron el 94%. Encontraste, de las 108 iniciativas presentadas por los partidos deoposición, solamente 3 de ellas (2.7%) fueron aprobadas. Es necesarioseñalar que el PRI presentó 53 iniciativas, de la cuales 28% tuvieronuna respuesta favorable.

No fue sino hasta las elecciones de 1988 que el PRI enfrentó undesafío a su poder en la Cámara de Diputados. Por primera vez en suhistoria, tuvo que formar una coalición para reformar la Constitución,ya que por si solo no contaba con los dos tercios de la mayoríanecesarios para tal efecto.

La toma de decisiones centralizada y dominada por el ejecutivo nosignifica que el gobierno sea libre para iniciar, pasar e implementarcualquier política. Además, el gobierno mexicano, como cualquier otro,actúa bajo una serie de restricciones que incluyen tanto a los actorespolíticos y sociales más relevantes como a las instituciones y a latradición. La pregunta que debe responderse aquí es si el partido (olos partidos) desempeñan tal papel y si las instituciones sonconducentes o no para la participación activa en la toma de decisiones.

Elaboración de políticas públicas en México: temas e instituciones

La dominación absoluta del ejecutivo sobre cualquier otra institucióny/o grupo ha llevado a la mayoría de los analistas a considerar, de


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entre los enfoques existentes sobre toma de decisiones, ya sea el quetoma al Estado como un actor racional unificado o bien, en formaalterna, el modelo psicológico del análisis de personalidad (o depreferencias personales) de los líderes políticos. Esta circunstanciaacompañada por la percepción de que el desafío de caracterizar elproceso de toma de decisiones en México es mínimo dada laconcentración estructural del poder, el papel reducido del conflictointerburocrático, la homogeneidad y la coordinación entre las agenciasgubernamentales y la ausencia de contrapesos reales al poder.

El sistema político mexicano ha sido largamente caracterizado comoautoritario. Entre sus rasgos más importantes debemos mencionar lossiguientes: un alto grado de autonomía gubernamental, una altaconcentración y centralización del poder, la ausencia de una divisiónreal de poderes, el sistema de partido dominante y la organizacióncorporativa de los grupos sociales.

Si la estructura del poder sitúa al ejecutivo como la figura principaldel proceso de toma de decisiones y determina su cercanía al proceso,los rasgos corporativos del sistema político acentúan la concentraciónde poder y limitan los recursos de poder de los actores políticos.

La estructura informal de poder provee al presidente del poder (y laautoridad) para controlar la mayoría de los asuntos político-electorales.

Toma de decisiones en el campo de las políticas económicas

En ningún lugar como en la arena de la política económica seobserva mejor la autonomía del ejecutivo respecto del partido que losostiene. Por lo menos tres conjuntos de factores pueden considerarseen el análisis del alto grado de autonomía del ejecutivo en asuntoseconómicos: los históricos, los legales y los institucionales.

En lo que toca a políticas económicas particulares, un buen númerode ellas podría servirnos para mostrar que la elite gobernante mantieneuna amplia autoridad sobre el proceso de toma de decisiones. Un buennúmero de decisiones económicas puede venir a la mente paraejemplificar la autonomía del gobierno con respecto al partido en la


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arena de las decisiones de políticas económicas: proteccionismo yliberación, estatización y privatización, control de salarios, políticaimpositiva, control fiscal, gasto público, etcétera.

Clientelismo

Las relaciones patrón-cliente son un fenómeno ampliamentedifundido que permea tanto la estructura formal como el funcionamientodel sistema político mexicano. Desde el nivel local que involucra apequeñas comunidades hasta el vértice del sistema político (lainstitución presidencial); desde la organización de clase y susrelaciones con el gobierno hasta la de los grupos de interés, elclientelismo aparece como una práctica inevitable que rige lainteracción política. Más aún, como Roniger (1990) ha afirmado en formatan convincente, el clientelismo no se limita a la renta política. Lasrelaciones clientelares aparecen como un poderoso mecanismo através del cual se estructura la interacción social.

El clientelismo como patrón de interacción y de intercambio en laperspectiva de las relaciones gobierno-partido. Permanecenprincipalmente en el nivel macro o en instancias particulares a nivelde política local. Siguiendo a Kaufman Purcell (1981, pp. 191-216),podemos identificar dos sistemas clientelares que operan en México.Uno está ejemplificado por las redes de relación patrón-clientes queson manipuladas por los caciques con bases de poder localrelativamente autónomas. El otro es “la cadena vertical de lazospersonales que se origina en la presidencia”. Éstos difieren en su origen,su lugar de operación, sus formas de reproducción y, desde luego, eltipo de clientes y patrones.

Debemos identificar los siguientes rasgos para aproximarnos alestudios de estas cadenas:

• Las relaciones patrón-cliente pueden ser identificadas en dosniveles, dentro y entre las instituciones políticas;

• Los patrones poseen la característica de alta movilidad;


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• El estatus de ser patrón tiende a relacionarse más con el puestoque se desempeña que con la persona que lo ocupa;

• Los clientes tienden a ser mucho más estables que los patrones,aunque el grado de estabilidad dependa del tipo de agrupaciónde la que estemos hablando;

• Exceptuando a la persona que ocupa la institución presidencial,la mayoría del personal político es patrón y cliente a la vez, paraserlo los patrones deben tener acceso a la distribución derecursos; este acceso se diferencia en términos cualitativos ycuantitativos y depende de la ubicación institucional de lospatrones.

El gobierno

Huelga decir que el conjunto de instituciones que comprenden lostres niveles de gobierno no pueden ser analizadas en el espacio deeste trabajo. Lo que estaremos haciendo es concentrarnos en el poderejecutivo y en particular en el papel de la presidencia como el primerpatrón en el sistema político mexicano.

Si observamos al poder ejecutivo encontraremos que la burocraciaestatal aparece con la forma de una estructura piramidal en la que elpresidente ocupa el vértice y a partir de él se sitúan todos los demáspuestos hasta llegar a la base.

El acceso a los siguientes recursos parece ser crucial para elejercicio del patronazgo:

• Acceso a los centros de poder político (por ejemplo, restriccióny manipulación de derechos políticos).

• Acceso a la asignación de bienes públicos y de servicios asícomo a su distribución (acceso discrecional a la salud, laeducación, la protección física, etcétera).

• Acceso a las unidades básicas de producción y a los mercadoseconómicos (por ejemplo, empleos y créditos bancarios perotambién acceso a los mercados de los que muchos clientes sonexcluidos –como los tradicionales prestanombres-).


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En lo que toca a estos recursos, se puede decir que su calidad ycantidad disminuye progresivamente si descendemos en la escala,pero la gente en cada escalafón tiene algún tipo de acceso a ellos.

Mientras que la cabeza del ejecutivo mantiene lazos clientelaresformados por individuos, grupos políticos y organizacioneseconómicas, la alta burocracia estatal busca constituir por lo menosclientelas de grupo o individuales y los funcionarios más bajos sóloclientes individuales. De esta forma, la concentración de poder quecaracteriza al sistema político mexicano está garantizada. Se prevenfuertes “castigos” si los miembros de la burocracia estatal intentanconstruir clientelas independientes.

Desde la consolidación del sistema político mexicano, el poder delejecutivo como patrón es “prestado” o “concesionado” por un periodolimitado. Esto significa que, como regla, el poder deriva, de los recursosasociados al puesto que ocupa una persona en una determinadainstitución que del propio individuo. Lo mismo se aplica a los individuosque ocupan altos puestos en la burocracia estatal.

El partido

Para analizar el clientelismo dentro del PRI, debemos observar alpartido gobernante como una organización tanto burocrática comopolítica encargada de realizar la representación, la intermediación yla agregación de intereses. En consecuencia, existen dos direccionesen las que el partido puede establecer clientelas.

Sin embargo, debe mencionarse que mientras que el presidentedel Comité Ejecutivo Nacional es la cabeza formal del PRI, su autonomíaestá mayormente reducida, puesto que el presidente del país es enrealidad el líder del partido. Como se ha discutido en la sección sobrereclutamiento, el presidente es quien decide no solamente a la personaque ocupará la presidencia del partido, sino también a la mayoría delos que ocuparán los puestos relevantes en el mismo. Puesto que la


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permanencia en el puesto depende del líder “real” del partido, tambiéndependerá de la lealtad manifestada hacia él.

Las organizaciones sociales o movimientos sociales “tienen que”negociar sus demandas con las agencias gubernamentales. Estaspueden ser créditos, licencias, regulación de títulos de predios oservicios públicos tales como mantenimiento, vivienda, educación,salud o electricidad. A pesar de que los representantes del partido ode los comités pueden actuar como intermediarios, usualmente sonlas agencias estatales las que conjugan las demandas.

Hemos observado que el clientelismo es un fenómeno político quefunciona en forma vertical (entre las instituciones), y también en formahorizontal, es decir, como forma de intercambio y de asociación entrelas instituciones diferentes. Así, el partido y el gobierno tienen un modoclientelar de relacionarse. A pesar de que las relaciones clientelaresentre estas dos instituciones no sean contractuales, no es por esta razónmenos real.

Comentarios finales

En análisis anterior ha mostrado que la influencia del PRI es muylimitada en lo concerniente a las tres funciones que teóricamente debecubrir el partido: reclutamiento, elaboración de políticas y clientelismo.En su relación, el partido gobernante se encuentra fuertementesubordinado y dependiente del ejecutivo. esta dependencia y laautonomía del ejecutivo se ha visto observada en:

• El poder presidencial para seleccionar y decidir sobre lamayoría de las carreras de los funcionarios públicos, desde elcandidato presidencial hasta las autoridades locales.

• El control del ejecutivo sobre el poder legislativo. Su composición,su agenda, sus decisiones.

• La ausencia absoluta de deliberación partidista en lo que tocaa los programas de gobierno y más todavía en su generación.

• Su falta de competitividad.


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• Su falta de autonomía financiera .“Las estructuras que agregan y articulan intereses en las

democracias occidentales” sirven a otros propósitos en el sistemapolítico mexicano.

A pesar de esto, quisiéramos establecer que el ejecutivo (y el sistemaen su conjunto) no se hubiera desempeñado de la forma estable y“eficiente” como lo ha hecho sin la existencia del partido como unaestructura organizacional de apoyo político.

El gobierno ha necesitado y necesita del partido por lo menos porlas siguientes razones. En primer lugar y sobre todo, el partido es laúnica organización nacional verdadera capaz de movilizar votos yapoyo. La maquinaria partidista es la encargada de organizarcampañas y elecciones y sería difícil imaginar cómo la burocraciaestatal podría cumplir con sus funciones sin el PRI.

En segundo lugar, el PRI ha provisto la organización formal a travésde la cual tiene lugar la circulación de las elites.

En tercer lugar, la existencia del PRI ha cubierto los requerimientosde legitimación de un sistema que quiere y necesita aparecer comomás o menos democrático.

En cuarto lugar, pese a que en sus altos niveles el PRI no ha sidocapaz de constituirse como una arena independiente de competenciapolítica, sí desempeña este papel a nivel local, donde se requierennumerosos militantes y cientos de puestos modestos deben asignarsepara garantizar el control político.

En quinto lugar, pese a que las corporaciones mantienen unarelación directa con el ejecutivo (y si lo requieren, sin intermediación),el PRI provee el lugar para su organización política como base deapoyo del sistema.

Finalmente, debemos recordar que mientras las cabezas delejecutivo van y vienen cada seis años, el PRI permanece como lainstitución que confiere permanencia y continuidad al sistema político.


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Cada uno de estos puntos requiere de mayor investigación y de mejorcolaboración, pero creemos que constituyen no sólo la raison d’êtredel gobierno de partido sino también su papel potencial en el futuro.

III. Las relaciones gobierno-partido en Brasil. Rachel Meneguello

Introducción

Algunas reflexiones preliminares sobre el proceso dedemocratización iniciado en 1985 pueden contribuir para el análisisdel caso brasileño. En este sentido, la primera parte de este ensayopresenta las principales señales que lo caracterizan; es vista desdeuna perspectiva histórica, la dinámica de los partidos políticos y laformación y funcionamiento del Estado en Brasil. De esta forma,presentaremos los rasgos de continuidad conservadora quecaracterizaron de manera general a la transición democráticabrasileña desde el inicio de la Nueva República.

Asumidos como presupuestos básicos para analizar América Latinaen generarl y el caso brasileño en particular. Los problemas de laconsolidación partidista ganan una potencialidad mayor cuando seobservan a la luz de los procesos de democratización desarrolladosdurante los años ochenta, y puntualizan la necesidad de evaluar loselementos constitutivos de las dinámicas iniciales de la transición deregímenes autoritarios hacia la democracia: el papel específicodesempeñado por los partidos y por los liderazgos políticos, el papelde negociación para resolver conflictos, el grado de influencia de lospartidos en áreas decisivas, la transformación sobre el funcionamientodel Estado. Así, en las consideraciones finales de este ensayo,trataremos de pensar en los elementos que contribuyen al mejorentendimiento del gobierno de partido en Brasil y, más ampliamente,en América Latina.


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Brasil: fragilidad partidista y papel dominante del Estado

Tourine (1986) señala que la principal debilidad de la democraciaen América Latina fue y sigue siendo el no haber establecido actoressociales independientes, lo que hizo irrealizable la afirmación departidos políticos representantes de intereses organizados. De acuerdocon este autor, es aquí donde podemos encontrar la diferenciafundamental de América Latina con respecto a las democraciaseuropeas, que basan su fuerza en la institucionalización previa delconflicto existente entre las principales fuerzas sociales de la sociedadindustrial.

El análisis de la democracia brasileña a la luz de las condicionespara su fundación y su consolidación, que están dadas principalmentepor la ausencia de una esfera política conformada por fuerzas socialesorganizadas y por la independencia del sistema político del Estado,muestra la permanencia de éste último en el control de los procesosde desarrollo político, social y económico. Establecido como el principalagente nacional de la modernización y del desarrollo, el Estado asumióla iniciativa de estructurar al sistema político nacional y de poner límitesal papel de la política representativa en Brasil, particularmente,perjudicando el grado de institucionalización del sistema de partidos.

La estrecha relación entre factores y mecanismos democráticos yprácticas y estructuras autoritarias, centralizadas y corporativizadas,es una constante del sistema político brasileño, incluyendo el periodoreciente de democratización en la Nueva República, lo que revela sudebilidad. Es importante señalar el alto nivel de autonomía conferido ala estructura estatal en relación con el sistema político en su conjunto,lo que resulta en la disociación de las políticas de partido de las arenasde toma de decisiones gubernamentales.

La nueva república: la democratización conservadora (1985-1992)

La Nueva República se desarrolló en un proceso gradual deconquista de una democracia plena. Comenzando por la ocupación


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de la oficina presidencial por un civil, electo indirectamente por elCongreso Nacional, el proceso de democratización tuvo como primerospasos la fundación de una Asamblea Nacional Constituyente en 1987para elaborar una nueva Constitución y celebrar elecciones directaspara conformar un segundo gobierno de transición.

El programa de la Alianza Democrática puso en claro que el puntode partida del nuevo régimen era la consolidación política. Haciendoun llamado a la cohesión nacional, este documento estableció comosus principales metas inmediatas el combate contra la pobreza y lainflación, y la reorganización institucional, que incluía cambios en lalegislación electoral y de partidos y la elaboración de una nuevaConstitución. Los firmantes de este documento fueron UlisesGuimaraes, presidente del PMDB; Tancredo Neves, gobernador delPMDB en el estado de Minas Gerais; Aureliano Chaves, vicepresidentedel gobierno militar del general Figueiredo (1979-1984) y Marco Maciel,senador de la Liga Liberal.

Durante la Nueva República, la maquinaria estatal enfrentó dos“olas” de reestructuración de organismos y funciones. Ninguna de ellas,sin embargo, pudo establecer bases para plantear las acciones delgobierno el legislativo en lo referente a las funciones de planeación,preparación y control de políticas públicas.

Durante los dos periodos de gobierno, el papel del Estado sedestacó por su capacidad de intervención en varios sectores,especialmente en el económico. Los principales sectores denegociación política y el funcionamiento del gobierno federal puedenidentificarse en la presidencia de la República, el gabinete civil, losorganismos de asesoría directa y los ministros.

El gobierno de Collor (1990-1992) actuó en forma opuesta al definirla reestructuración estatal con base en tres puntos principales: ladisminución de la dimensión del ejecutivo federal, reduciendo, porejemplo, el número de ministerios de 21 a 12; la reducción de los efectivosdel Estado en un 25% y la introducción de una ostentosa campaña deprivatización de empresas públicas.


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La reducción de la maquinaria estatal, sin embargo, no fue seguidapor una planeación estricta de las funciones y responsabilidades delejecutivo, lo que causó ambigüedad en la elaboración, ejecución ycontrol de políticas. Como resultado, se presentó un crecimientosignificativo del carácter centralizado del presidente, el cual controlójunto con su equipo las tareas de planeación gubernamentales.

A pesar de que las iniciativas de reestructuración del Estado evitaronun fracaso en la distribución de puestos y funciones, la actitud personaly apartidista del presidente Collor no permitió sentar las bases parala definición de un gobierno de partido, sino sólo la definición de unaadministración esencialmente técnica.

La ausencia de diferencias entre los programas se vio agravadapor importantes cambios en la legislación de los partidos con laencomienda 25 de la Constitución de 1985, la cual postuló los siguientespuntos: gran libertad para formar partidos y legalización de partidosclandestinos, básicamente los comunistas.

Las relaciones entre los partidos y el Estado se caracterizaron porel mantenimiento del Estado, como factor central para la organizacióny la supervivencia de los partidos, además de asegurar el desempeñodel ejecutivo.

Por lo que respecta a las relaciones gobierno-partido, el nuevorégimen se caracterizó por sus dificultades para construir basespartidistas en el Parlamento con el apoyo del ejecutivo.

En este sentido, la formación de políticas parlamentarias basadasen el apoyo de los gobiernos ejecutivos de los estados y no de lospartidos, fue una elección del presidente de la República en los casosde Sarney (1985-1990) y de Collor (1990-1992).

En general, el escenario político-institucional de la transicióndemocrática se caracterizó por contradicciones específicas desistemas políticos no institucionalizados.

Lejos de representar fracturas sociales establecidas, los partidospolíticos en la Nueva República no ocuparon los espacios dedemandas abiertos por el régimen militar. Al contrario, definieron lasformas de consolidación del sistema político mediante la formación


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de maquinarias clientelistas. Incluso respetando las importantesdiferencias entre los distintos partidos políticos, su multiplicación esun reflejo de las necesidades de afirmación de grupos internos delCongreso o de rupturas interpartidistas, o simplemente de interesesestrictamente privados.

En este sentido, en cuanto a lo que corresponde a la relacióngobierno-partido, es correcto afirmar que al mismo tiempo que erandefinidos mecanismos institucionales de reordenamiento estatal y deacción de los partidos, y la Nueva República se desarrollaba, creandouna distancia entre el ejecutivo y el legislativo, el peso de los partidosen el Congreso contaba con una influencia limitada sobre las accionesdel gobierno.

Estas imperfecciones institucionales provocan que, en cadamomento de crisis o de deficiencia en la toma de decisiones yelaboración de políticas, el gobierno enfrente el riesgo potencial dever disminuidas las bases de su gobernabilidad, considerando que lagobernabilidad está basada en apoyos partidistas precarios alCongreso, dando como resultado lo que llamamos democracia noconsolidada.

Elementos teóricos sobre la relación gobierno-partido y el casobrasileño

En democracias consolidadas, donde los partidos políticos sondefinidos por su capacidad de representación y de gobierno deacuerdo con intereses previamente organizados, la relación gobierno-partido que soporta a estos gobiernos es resultado directo del gradode consolidación del sistema político y, en consecuencia, del alto nivelde estructuración de las instituciones que conforman esta relación.

La formación y la dinámica del gobierno de partido son definidasespecialmente en función de las formas en que los partidos mantienenel control sobre el parlamento y sobre los procesos de toma dedecisiones y elaboración de políticas, y en la medida en que se canalizala conducta de masas de los partidos.


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Así, si presumimos la existencia de condiciones institucionales ymecanismos ideales para construir un proceso democrático, laestructuración del sistema de partidos son aspectos fundamentalespara definir el grado y el tipo de influencias que tienen los partidospolíticos en las decisiones de un gobierno establecido. Las partesbásicas para el buen funcionamiento de los gobiernos de partido sonel alto grado de cohesión partidista, que asegura el apoyoparlamentario a las acciones del ejecutivo, y la estricta disciplinapartidista, que asegura el desarrollo del gobierno: existe una relacióndirecta con el grado de encapsulamiento de los partidos en el interiorde “la jaula de hierro del gobierno de partido”.

Si utilizamos este modelo para explicar el caso brasileño,considerando sus particulares características político institucionales,tendríamos que:

1. Los aspectos organizacionales, programáticos e ideológicos,establecidos en una formación partidista institucionalmenteconsolidada, lo cual es necesario para este modelo, en el casobrasileño muestran una profunda debilidad, por lo que lasestructuras partidistas tienen una baja influencia en la dinámicagubernamental.

2. Existen también límites acerca de la dimensión de las élites enel gobierno de partido, lo que supone un gobierno formado porhombres de partido. En el caso de la Nueva República brasileñaobservamos una importante diferencia entre la presencia departidos y su desempeño. Así, por ejemplo, el hecho de que elPMDB tenga miembros en puestos altos de gobierno de Sarney(2985-1992), no indica una influencia directa en las arenas detomas de decisiones. Durante la administración de Collor (1990-1992), el frágil apoyo partidista tuvo como reflejo la notablepresencia de técnicos y de hombres no partidistas en los puestosmás importantes del gobierno.

3. en lo que se refiere a la dimensión de masas del gobierno delpartido, definida principalmente por la capacidad de respuesta


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a las demandas, el caso brasileño enfrenta un bajo nivel derepresentación de los partidos.

Lo que define los límites para aplicar el caso brasileño a un modeloteórico cerrado, es el tipo específico de relaciones entre partidos ygobierno que tuvieron lugar en el periodo de democratización y quese basaron en soluciones institucionales imperfectas, lo que es típicode una democracia no consolidada.

El “estilo” particular del gobierno de partido brasileño comprendelos siguientes elementos:

1. La predominancia de situaciones de coalición política queinvolucra la presencia de partidos ideológicamente diferentes,gracias a la situación de transición democrática;

2. El funcionamiento de estructuras partidistas débiles en loconcerniente a la regulación de sus acciones y de sus cuadrosen el gobierno y en relación al grado de organización nacional;

3. La presencia de un poder ejecutivo fuerte y centralizado, queapoya un sistema presidencialista fuerte;

4. Una estructura estatal centralizada que supera a los partidosen los procesos de elaboración de políticas y que posee suspropios canales para acceder a intereses privados;

5. El funcionamiento de un gobierno federal muy dependiente delos gobiernos estatales, debido al peso estructural y político dela federación y a las dificultades para lograr apoyo político enel Congreso.

El análisis del caso brasileño debería incluir un elemento específicopara el análisis de los procesos de reciente democratización: lasnegociaciones para lograr gobernabilidad en sistemas multipartidistas,en búsqueda de estabilidad política. De hecho, los mecanismosconstruidos durante la Nueva República para negociar los apoyos paralas acciones del gobierno y para el mantenimiento de la estabilidadpolítica por medio de coaliciones, muestra la influencia del modelo deorganización y de funcionamiento del sector público brasileño.

El punto central aquí es el debate sobre la relación entre el ejecutivoy el legislativo en relación al proceso de formación de estos poderes.


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La formación basada exclusivamente en las elecciones directas atodos los niveles, desarrollada en un sistema multipartidista excesivo,provoca un alto grado de fragmentación de las fuerzas políticas.

Con la nueva Constitución (1988), el legislativo y sus funciones seampliaron más allá de la supervisión y del control de los actos delejecutivo. Esto cambia directamente la influencia sobre elcomportamiento del gobierno central y vincula la gobernabilidad alos ajustes entre la presidencia y el Congreso, obligando a éste últimoa conformar una mayoría político-partidista para poder gobernar.

Debemos observar las ambigüedades impuestas por la nuevaConstitución al funcionamiento del sistema de gobierno, donde elpresidencialismo se combina con “congresialismo”, al mismo tiempoque se amplían los poderes del Congreso sobre el ejecutivo, elpresidente puede gobernar mediante actos provisionales; al mismotiempo que el presidente no puede disolver al Congreso, éste no podríatener la decisión política para suprimir el mandato presidencial.

El sistema de gobierno

A pesar de que el debate teórico sobre presidencialismo yparlamentarismo no apunte a las diferencias de funcionamiento deestos sistemas de gobierno que podrían afectar la gobernabilidad idealbasada sobre instituciones fuertes, dependiendo de las característicasde sistemas políticos específicos, el funcionamiento de un sistema uotro puede implicar limitaciones para el perfecto funcionamiento de lademocracia, especialmente en lo que se refiere a las relaciones entreel ejecutivo y el legislativo.

Presidencialismo y parlamentarismo son cuestiones centrales paraentender los arreglos entre partidos y la composición del gobierno enBrasil, en la medida en que muestran la posible influencia que puedentener las relaciones entre los gobiernos nacionales y los gobiernoslocales.

A pesar de que el proyecto de transición democrática haya definidouna seria reforma en los patrones de funcionamiento del Estado y en


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la relación ejecutivo-legislativo, se consideró un gran número decaracterísticas del funcionamiento político del régimen anterior.

En lo que se refiere al papel del Estado y del ejecutivo, podemosafirmar que con la nueva Constitución no cambió mayormente laelevada capacidad de intervención del Estado, a pesar de que lascondiciones para gobernar y decidir introdujeron definitivamente a lospartidos políticos en el proceso político. En este sentido, las relacionesentre el ejecutivo y el legislativo se mantuvieron desbalanceadas.

Las primeras estrategias de la Nueva República: “El Plan Cruzado”

El estudio de las transiciones políticas muestra que un modelo idealde democratización indicaría que la condición básica para un planexitoso de estabilización económica y la creación de condiciones degobierno para el nuevo régimen, sería la elaboración de una estrategiaeconómica a través de un pacto entre los más variados intereses. Elcaso español de transición y el análisis del Pacto de la Moncloa es unbuen ejemplo del papel fundamental detentado por los partidos en laelaboración del pacto económico en la transición democrática.

Algunas observaciones sobre los patrones clientelistas

El clientelismo y el patronazgo son prácticas políticas y sociales quedependen de las características de la cultura política nacional enrelación a las formas de organización y representación de intereses.En términos generales, los elementos que definen la existencia y elfuncionamiento de patrones de acción clientelistas en un sistemapolítico son las características del sistema representativo, las formasde relación entre los partidos y sus bases y la capacidad de lospartidos para acceder y usar los recursos políticos y de políticas.

Por lo que respecta a las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo,la Constitución de 1988 cambió la composición de la estructura de tomade decisiones en materia del gasto público, sin cambiar el patrón de


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relación gobierno-partido, basada fundamentalmente en prácticasclientelistas.

La inclusión de la participación parlamentaria en la elaboracióndel presupuesto representa una medida democrática que no debesubestimarse, pues permitió la formación de espacios de accionesclientelistas, no solamente las acciones previamente existentes en elejecutivo sino también las nuevas maneras observadas dentro dellegislativo.

En síntesis, en lo que respecta a las relaciones gobierno-partido, elestudio de estos indicadores de negociación y distribución debeneficios revela que los cambios constitucionales, relativos a laampliación de las bases de la toma de decisiones, definieron algunosde los posibles patrones de funcionamiento clientelista en la NuevaRepública.

Observaciones finales

La descripción de estos aspectos permite sugerir que los límites delgobierno de partido están definidos por las características del sistemapolítico:

1. La presencia de estructuras partidistas débiles en lo referenteal sistema representativo y al proceso de toma de decisiones;

2. La presencia de un poder ejecutivo fuerte y centralizado, el cualsostiene a un sistema presidencialista y sobrepasa a los partidosen el proceso de elaboración de políticas;

3. La consecuente disociación de las políticas partidistas de lasarenas gubernamentales de toma de decisiones.

En forma general, la dimensión de la gobernabilidad, implicanegociaciones políticas y coaliciones partidistas, influencia de lospatrones de funcionamiento político en los procesos de elaboraciónde políticas, caracterizados por la combinación de un ejecutivodominante y la presencia de los partidos que participan en lascoaliciones gubernamentales.


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IV. La relaciones gobierno-partido en Costa Rica. Manuel Rojas Bolaños

Introducción

Las relaciones entre partidos políticos y gobiernos electos por esospartidos han sido poco estudiadas en Costa Rica. En las páginas quesiguen se explora esta relación durante los periodos presidencialesde 1986-1990 y de 1990-1994, es decir, durante las administraciones deArias Sánchez y de Calderón Fournier, electas por partidos diferentes:Liberación Nacional y Unidad Social Cristiana, respectivamente.

De acuerdo con el artículo 88 del Código Electoral de Costa Rica,los empleados públicos no pueden dedicarse a actividades políticasdurante su jornada laboral; además, el presidente de la República,los ministros y los viceministros, así como los oficiales mayores de losministerios, no pueden realizar ningún tipo de acción partidista duranteel ejercicio de sus cargos.

Bajo cuerda la relación continúa, pero la prohibición establecelímites, constituyéndose en uno de los elementos que favorecen laindependencia de los gobiernos frente a los partidos que los eligieron.

El sistema de partidos

El 6 de febrero de 1994, por vigésima primera vez después de 1948,se realizaron elecciones generales para elegir las principalesautoridades del país: presidente, dos vicepresidentes, 57 diputados ala Asamblea Legislativa (parlamento) y 953 autoridades municipales:525 regidores y 428 síndicos. Después del rompimiento del ordenconstitucional ocurrido en 1948, se han venido celebrando regularmenteelecciones generales cada cuatro años, constituyéndose Costa Rica,de esta manera, en uno de los pocos países de América Latina endonde la alternancia política se ha realizado sin interrupción a lo largode la segunda mitad del siglo veinte.


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Se trata, entonces, de un sistema bipartidista, pues aunque en losprocesos electorales participan varios partidos, la mayoría de ellosno son sistemáticamente importantes; solamente los dos grandespartidos están en condiciones de captar la mayoría de los votos y degobernar sin necesidad de recurrir a coaliciones con los partidospequeños.

La situación cambió en el transcurso de los años setenta y ochenta:el partido evolucionó hacia una maquinaria electoral, evolución queestuvo acompañada de la pérdida de vigencia del programatradicional y del fortalecimiento de grupos y fracciones.

En esas condiciones, lo que existe hoy en día es más bien unasituación de segmentación. Las cúpulas dominantes en ambos partidosmantienen posiciones cercanas en lo que se refiere al ajustemacroeconómico, la apertura comercial, la reforma del Estado, lapolítica social, etcétera.

El sistema electoral y el régimen político

De acuerdo con el texto de la Constitución Política de 1949, “CostaRica es una República democrática, libre e independiente”, y el“gobierno de la República es popular, representativo, alternativo yresponsable.“ Lo “ejercen tres poderes distintos e independientes entresí: legislativo, ejecutivo y judicial”.

La situación es entonces similar en ambos partidos: desde lacampaña electoral el poder pasa al candidato presidencial de turno,y al presidente, en caso de resultar aquél electo. En esas condiciones,no hay “gobierno de partido” stricto sensu, puesto que hay , comoveremos, una gran independencia del presidente de la República tantoen el nombramiento de los miembros y de otros funcionarios, como enla definición de políticas públicas.

La elección de presidente y vicepresidente se realizasimultáneamente con la de diputados para la Asamblea Legislativa y


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con la de munícipes. Se trata de elecciones directas y de una vuelta. Elsistema de mayoría se usa para la elección de presidente yvicepresidentes, mientras que para la elección de diputados ymunícipes se usa el sistema de representación proporcional, decociente y subcociente. Los diputados son electos de acuerdo con listasprovinciales cerradas y los munícipes de acuerdo con listas cantonalestambién cerradas.

La elección presidencial ejerce una influencia directa en losresultados de las elecciones de diputados y munícipes, puesto queproduce un efecto de arrastre que afecta la representaciónproporcional con ventajas para los grandes partidos.

La simultaneidad entre la elección presidencial y la de losdiputados, refuerza la influencia de los candidatos presidenciales enla designación de los aspirantes a diputados, colocando de esamanera las bases para su posterior influjo sobre la AsambleaLegislativa en caso de ser electos.

La retórica política costarricense afirma que el legislativo es el primerpoder de la República; sin embargo, en la realidad el régimen espresidencialista y este carácter se ha venido acentuando cada vezmás. En efecto, los conflictos y las transformaciones ocurridas en elinterior de los partidos políticos, así como el incremento de la influenciade los organismos financieros internacionales en el rumbo de la políticaeconómica y social del país ocurrido en los años ochenta, ha marcadoel fortalecimiento del poder del presidente de la República.

La pertenencia partidaria implica no sólo simpatía por el partidosino posesión de un historial de participación, esto es, de unaparticipación efectiva dentro de las actividades del partido más alláde la campaña electoral inmediatamente anterior a la designación deun individuo como funcionario de gobierno. Esta participación puedehaber ocurrido en uno de los órganos superiores del partido, en unacomisión de trabajo o en uno de los organismos de base (comitécantonal o provincial).


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La reforma del Estado

La reforma del Estado es un issue que adquiere importancia dentrode la discusión política del país a partir de la aprobación en agostode 1985 del Primer Programa de Ajuste Estructural (PAE I) firmado conel Banco Mundial. La disminución del empleo en las institucionespúblicas, la agilización de trámites y la privatización de empresas yservicios públicos son los principales elementos contemplados dentrode la política de reforma del Estado costarricense.

El clientelismo

El otorgamiento de favores y el ejercicio del patronazgo son aspectosdifíciles de precisar, aunque por supuesto, son componentes que estánpresentes en la acción de los gobiernos costarricenses.

El mecanismo más importante de conexión entre el presidente de laRepública y las bases partidarias y las comunidades en general, es elconformado por los llamados «delegados presidenciales». Se trata deun conjunto de funcionarios escogidos por el presidente, que actúandentro de los límites de determinadas circunscripcionesadministrativas: cantones o grupos de cantones pequeños. El delegadopresidencial es la persona que detecta problemas, escuchademandas, realiza gestiones diversas dentro de las instituciones delEstado y procura coordinar la acción de éstas en el nivel local. Sufunción manifiesta es la de volver eficaz la acción institucional en esenivel; pero sus funciones latentes son otras: distribución de favores yestablecimiento de redes clientelistas.

Epílogo

Los dos grandes partidos analizados constituyen organizacionescon suficiente capacidad para participar en los procesos electorales,movilizar al electorado y ganar las elecciones; pero no son capaces


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de gobernar stricto sensu. Eligen gobiernos, pero no gobiernan, puestoque carecen de mecanismos que les permitan real influencia en lasdecisiones del ejecutivo. Sólo en raras ocasiones se hace sentir lapresencia del partido, actuando independientemente del ejecutivo, enasuntos de trascendencia nacional.

Los programas de gobierno son solamente artificios usados en lacampaña electoral, de poca aplicación en el gobierno, cuando menossi nos atenemos a lo que ha sido la experiencia de los últimos diezaños. En otras palabras, las promesas de campaña la mayoría de lasveces poco tienen que ver con la obra de gobierno. Sin embargo, estedesfase entre el discurso electoral y la acción gubernamental noparece inquietar demasiado a los votantes, quienes en sus seleccioneselectorales, parecen apostar básicamente por líderes y equipos detrabajo; es decir, candidatos y posibles gabinetes, y no por programasde dudosa aplicación práctica.

La preocupación por el paulatino debilitamiento de los partidos yde los espacios propios de acción, como la Asamblea Legislativa, conel concomitante fortalecimiento del ejecutivo, ha ido en aumento en elseno de los partidos políticos y en otros medios forjadores de opiniónpública, por lo que es de esperar que en los próximos años estadiscusión ocupe un lugar destacado dentro de la agenda política enel país.

V. Las relaciones gobierno-partido en América Latina. Conclusiones.César Cansino

Se confirmó lo siguiente:1. No es posible hablar de gobiernos de partido en América Latina,

al menos en el sentido original del término, pues los partidosgobernantes en nuestros países por lo general no deciden ensu interior las políticas que los gobiernos han de implementar;

2. El grado de partidismo en el gobierno es reducido y por logeneral se limita a presiones clientelistas, alteraciones en laevolución de algunas políticas una vez que éstas han sido


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decididas en algún lugar del ejecutivo y alguna influencia, peroindirecta, en la composición de los gobiernos.

3. De acuerdo con la tipología expuesta en el capítulo introductoriosobre los modelos de relación gobierno-partido, América Latinaqueda mejor caracterizada por el modelo de separación.

4. De acuerdo con las coordenadas entre las cuales puedenubicarse las relaciones gobierno-partido, los casos de AméricaLatina se aproximan al extremo relativo a la dependencia delpartido al gobierno en la dimensión sobre la dirección de ladependencia y al extremo de la autonomía del gobierno en ladimensión autonomía-interdependencia.

Si bien es cierto que el grado de partidismo en el gobierno resultasumamente reducido en el contexto latinoamericano con respecto a loque acontece en otras latitudes, pero sobre todo en los países europeos,esto no significa que los partidos gobernantes en América Latina nocumplan algún papel en los procesos políticos.

Costa Rica constituye la democracia más estable de América Latina;Brasil se encuentra en proceso de consolidación democrática, por loque aún muestra dificultades en la afirmación de los principalespartidos políticos; y México atraviesa por un proceso de transicióndemocrática, pero donde aún perduran los rasgos dominantes delrégimen autoritario de partido, por lo que su grado de democraticidades el más pobre de los tres casos analizados.

A manera de conclusión

Como se desprende de la comparación de los casos estudiados eneste volumen, existen muchos problemas y límites estructurales quecondicionan el reducido papel de los gobiernos de partido en AméricaLatina, siendo los más significativos el papel central de la estructuraestatal en el funcionamiento político y la predominancia de sistemaspresidencialistas. Ciertamente, un grado reducido de partidismo en elgobierno no debe ser criticado si resulta funcional al régimen en


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cuestión, es decir, si permite estabilidad democrática y continuidadinstitucional, como en el caso de Costa Rica. Sin embargo, éste noparece ser el caso de la mayoría de los países de América Latinainmersos en procesos difíciles de consolidación democrática, dondepersiste la amenaza latente de regresiones autoritarias.

Los ordenamientos institucionales de nuestros países están urgidosde una reforma estructural del Estado que contribuya a mejorar lasrelaciones gobierno-partido, y modifique el funcionamiento fuertementecentralizado y autónomo de la administración pública.

En conclusión, la consolidación democrática en la región no sólosupone el reforzamiento de la sociedad civil para poder resistir a lastentaciones autoritarias, sino también una recomposición efectiva dela autonomía de la comunidad política respecto del Estado, amén delos canales apropiados para que éstos puedan encauzar políticamentesus demandas e intereses.

Ante la magnitud de los desafíos sólo caben grandes soluciones.Por nuestra parte, creemos que aún existe en América Latina elpotencial y la inventiva necesarios para encauzar nuestras frágilesdemocracias en el camino mucho más promisorio de la consolidacióndemocrática.

Cansino, César (coord.), Gobiernos y partidos en América Latina.Un estudio comparado, Centro de Estudios de Política Comparada,México, 1997.


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Nuestra tradiciónLeón Guzmán Montes de OcaLeón Guzmán Montes de OcaLeón Guzmán Montes de OcaLeón Guzmán Montes de OcaLeón Guzmán Montes de Oca


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* Colaborador de la Coordinación Editorial y de Servicios Bibliográficos del Instituto de EstudiosLegislativos.

Gobernadores liberales del Estado de México

Con Manuel Gómez Pedraza, primer gobernador del Estado de México (deacuerdo al decreto del 4 de marzo de 1824, aunque nunca tomó posesión),se inician los mandatarios a los que se les atribuye relación con estatendencia, y culmina con Jorge Jiménez Cantú. Según el autor de estetexto, Miguel Hidalgo y Costilla e Ignacio María de Allende Unzaga, antesde la independencia se habían convertido al liberalismo. Se incluyen datosbiográficos entre los que se destaca sus principales actividades y obras.

Ángel Chopín Cortés*

Nuestro país desde antes de lograrse la independencia ya contabacon liberales. Unos meses antes de que iniciara el movimientoemancipador, se convirtieron en liberales Miguel Hidalgo y CostillaGallaga e Ignacio María de Allende Unzaga, al igual que otrosmexicanos que lucharon por lograr la libertad.

Pero este trabajo está enfocado a los gobernadores del Estado deMéxico que pertenecieron a esta tendencia progresista, tanto en elsentido de profesar doctrinas favorables a la libertad política comofundamento de la organización y la vida de los Estados, como en elaspecto iniciático y simbólico.

El origen de la masonería, que pretende el bienestar de los pueblos,es asaz oscuro y con muchas vertientes, porque mientras algunosinvestigadores sostienen que está en los misterios de Egipto o Grecia,otros señalan que su eclosión se encuentra en el templo de Jerusalénen tiempos de Salomón, y aseguran que su fundador fue Hiram,arquitecto y rey de Tiro, cuyo gobierno representó un periodo deexpansión colonial por el Mediterráneo.

Con lo que respecta al Estado de México, en 1845 existió La GranLogia de Toluca con cinco logias subordinadas. El Gran Maestro fueIsidro Olvera. El 27 de septiembre de 1932 se establecieron en sesiónsolemne dos logias: la “Benito Juárez 56” y la “Yom 112”. De la segunda


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formaron parte el gobernador Alfredo Zárate Albarrán, Filiberto NavasValdés, Bernardo L. Ezeta y Guillermo Servín Ménez, entre otros.

Desde entonces esta actividad ha tenido sus altibajos, porque conel gobernador Isidro Fabela Alfaro se redujo, pero se reactivó en elperiodo del gobernador Alfredo del Mazo Vélez. Los gobernadoresque aparecen en esta investigación son los únicos que se pudocomprobar con bibliografía que pertenecieron a esta tendencia. Estode ninguna manera quiere decir que otros no hayan pertenecido.

Manuel Gómez Pedraza

Fue el séptimo presidente de la República Mexicana, y el primergobernador del Estado de México, aunque nunca tomó posesión, deacuerdo con el Decreto Número 5 del 4 de marzo de 1824. Nació el 22de abril de 1789 en la ciudad de Querétaro, Querétaro (algunoshistoriadores sostienen que nació en Tamaulipas).

Como liberal, perteneció al Rito Escocés, antagónico al Rito Yorkino,al que pertenecían, entre otros, Vicente Guerrero Saldaña y Lorenzode Zavala de Sáenz, quienes estuvieron en su contra cuando le ganóla Presidencia de la República a Vicente Guerrero. A tal grado, que nolo dejaron tomar posesión. Es más, salió desterrado hacia EstadosUnidos.

En un principio luchó en contra de los insurgentes y participó en lacaptura del sacerdote José María Teclo Morelos y Pavón, el Siervo dela Nación, que desde la ciudad de Chilpancingo expidió LosSentimientos de la Nación. Sin embargo, después apoyó el Plan deIguala y a su amigo Agustín de Iturbide Arámburu, quien le dio losgrados de coronel y general.1

Además, lo nombró comandante de la Huasteca y jefe de laguarnición de México. En 1824 era comandante militar de Puebla (éstafue una de las razones que no se haya presentado a tomar posesióncuando se le designó gobernador constitucional del Estado de México),de donde fue removido por el presidente José Manuel Ramón Adaucto1Orozco Linares, Fernando, Gobernantes de México, Editorial Panorama, 1989, pp. 330-331.


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Fernández y Félix (Guadalupe Victoria), para nombrarlo ministro deGuerra en sustitución del general Manuel Mier y Terán.

Cuando se presentó el conflicto entre los liberales escoceses y losyorkinos, pero sobre todo, cuando el general José María Lobato(yorkino), aduciendo cualquier pretexto bombardeó el palacio paraintimidar a Gómez Pedraza. Los yorkinos fueron los verdaderos autoresde este pronunciamiento, porque azuzaron a la gente a saquear elParián, importantísimo centro comercial que concentraba todos lonegocios de importación de la ciudad.

Vivió en Francia dos años, en destierro voluntario. En 1830 cuandoregresó a México, no se le permitió que desembarcara en Veracruz.Por lo que, de inmediato se embarcó en una goleta a Nueva Orleáns,en donde publicó un manifiesto criticando al gobierno de AnastasioBustamante. Cuando éste fue destituido Gómez Pedraza se hizo cargodel Poder Ejecutivo. Formó su gabinete con José González Angulo(Relaciones), Miguel Ramos Arizpe (Justicia) y Valentín Gómez Farías(Hacienda).

Fue diputado y un excelente orador y, sobre todo, hombre de sólidacultura y séptimo presidente de México, del 27 de diciembre de 1832 al1 de abril de 1833. Murió el 14 de mayo de 1851. Por su calidad deliberal, se sepultó en una cripta que construyeron el Ayuntamiento dela ciudad de México y el Congreso Federal, debido que el clero prohibióque lo enterraran en sagrado.2

Melchor Múzquiz Mori

El general Melchor Múzquiz Mori, sexto presidente de la RepúblicaMexicana, del 14 de agosto al 26 de diciembre de 1832, y en cincoocasiones gobernador del Estado de México. La segunda vez que llegóal poder en 1830, fue por influencia de los liberales yorkinos.

El rito yorkino, al que perteneció Lorenzo de Zavala, fue introducidoen México por Robert Poinsset -nefasta presencia-, para enfrentarlopolíticamente al rito escocés, al que perteneció Melchor Múzquiz.2Gobernadores del Estado de México nacidos en otras entidades, obra inédita de autor, p. 9.


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Poinsset dividió a los consumadores de la Independencia, acicateandopasiones y ambiciones políticas -a un lado quedaron las enseñanzasfraternales y filosóficas de la Orden Masónica-, y propició,desgraciadamente, una página negra en la historia de la institucióndel país.

Se enfrentaron Vicente Guerrero Saldaña, Gran Maestro de losyorkinos y Nicolás Bravo Rueda, Gran Maestro de los escoceses. Lacontienda terminó con el fusilamiento de Guerrero el 14 de febrero enCuilapan, Oaxaca. Para sepultar las ambiciones personales, surgióel Rito Nacional Mexicano, integrado en un principio por yorkinos yescoceses.3

Melchor Múzquiz Mori, nació el 5 de enero de 1790 en la poblaciónde Santa Rosa (hoy Ciudad Múzquiz), en Monclova, Coahuila, y murióen la ciudad de México el 14 de diciembre de 1844 en la más completapobreza por su escrupulosa honradez en el manejo de los fondospúblicos.

Como político y liberal y precursor de esta tendencia y, sobre todo,defensor del sistema representativo que había adoptado el país en1824, que persiste hasta nuestros días, ya desde entonces se dio cuentaque la publicidad era fundamental para dar a conocer los actos querealiza el gobierno.

Además, entendió que la estadística es la clave de la ciencia delgobierno para conocer el número de habitantes y, de esa manera,diseñar los programas para que vivan mejor. Desde entonces también,advirtió que los impuestos que no eran justificados eran rechazadospor el pueblo y, por tanto, no debían de aplicarse.4

Fue durante su gobierno al frente de la entidad, cuando se promulgóla primera Constitución Política del Estado de México, cuyo artífice fueel liberal y Doctor José María Luis Mora Lamadrid, a quien por cierto,no se le ha dado el trato que vaya de acuerdo con los grandesbeneficios que realizó en bien de la entidad. Pues únicamente unapequeña calle que lleva el nombre de bulevar, lo perpetúa.3Sierra Partida, Alfonso, El maestro y la palabra, XE IPN canal 11, 1976, p. 35.4Orozco Linares, Fernando, Gobernantes de México, , , , , 1985, pp- 229-230.


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Además, fue también en su gobierno que debido a los problemasque existían, los poderes se trasladaron a Texcoco el 1 de febrero de1827. El 7 de marzo de ese año por las diferencias políticas entreyorkinos y escoceses, renunció al gobierno. Sus restos bien merecendescansar para siempre en la Rotonda de los Hombres Ilustres delEstado de México, porque él lo hizo surgir a la vida constitucional.

Manuel Lorenzo Justiniano de Zavala y Sáenz

Manuel Lorenzo Justiniano de Zavala y Sáenz, fue dirigente conVicente Guerrero Saldaña del Rito Yorkino, que propagó la idearevolucionaria y se pronunció contra el hispanismo. En 1825 se formóla Logia Independencia Mexicana de la que fue Venerable Maestro.

En agosto de 1825, junto con las Logias: Tolerancia Religiosa, RosaMexicana, Federalista y Luz Mexicana, quedó incluida oficialmente enel Rito Yorkino. Hombre culto, audaz y controvertido, que fue gobernadordel Estado de México en dos ocasiones: la primera, por renuncia delgeneral Melchor Múquiz Mori, se el nombró gobernador por mediodel Decreto Número 1 dado en Texcoco el 8 de marzo de 1827; lasegunda, por Decreto Número 270 del 21 de febrero de 1833, fue elprincipal actor en la separación y anexión de Tejas a Estados Unidos.

Los yorkinos, rito que estableció en nuestro país el embajadorestadunidense Joel Robert Poinsett, fundaron el periódico El ÁguilaMexicana el 16 de abril de 1823. Su editor fue el francés GermánPrissette. El propósito del periódico, era “el sostenimiento del orden yde la verdadera libertad que no puede permanecer en la exaltaciónde las pasiones, espíritu de partido e intolerancia en opinionespuramente políticas”.5

Además, proclamaba la unión de los mexicanos y la tolerancia enopiniones políticas, así como un ciego respeto a la ley para evitar laanarquía y, sobre todo, un sistema de gobierno representativo divididoen tres poderes independientes entre sí.

5El periodismo en México, 450 años de historia, Editorial Tradición, S.A., 1974, p. 122.


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Según Carlos María de Bustamante y Escalante, El Águila Mexicana,había sido editado por Juan N. Gómez de Navarrete, quien al llegarGuadalupe Victoria al poder vendió sus derechos a Lorenzo de Zavala,quien se había convenido con el ministro Esteva para dirigir el periódicode acuerdo con los intereses del gobierno.

Lorenzo de Zavala, nació el 3 de noviembre de 1788 en Mérida,Yucatán. Sin embargo, hay historiadores que sostienen que nació el12 de agosto y, según otros, el 3 de octubre del mismo año. Respectode su muerte, también hay divergencias entre los historiadores, porque,mientras unos dicen que fue el 15 de noviembre; otros, que el 16 delmismo mes de 1836.

Perdió la nacionalidad mexicana cuando apoyó la separación deTejas de nuestro país, para convertirse en república, de la que fuevicepresidente. Además, fue el cerebro de Vicente Guerrero Saldaña,a quien manejó como quiso.

Como escritor, dejó para la posteridad las obras: Ensayo crítico delas revoluciones de México desde 1808 hasta 1830 (1832) y Viaje a losEstados Unidos del Norte de América (1834). Como hombre pensador ygobernador del Estado de México, pero sobre todo, como político,criticó en sus ensayos a los dos vicios más arraigados en laadministración pública, y que aún persisten en nuestros días: elaspirantismo y la empleomanía.

Pidió a los “hombres de estado desterrar del país el aspirantismo ya la empleomanía porque si se mantenían como la escala para obtenerlos empleos públicos, a éstos llegarían los peores ciudadanos y elgobierno estaría en franca decadencia”.6

Como liberal, fue polémico y controvertido, que influyó de maneradecisiva para que en nuestro país se adoptara el sistema políticofederal, similar al de Estados Unidos, puesto que el embajador de aquelpaís en el nuestro, míster Joel Robert Poinsett, creador de las logiasyorkinas, vino precisamente a eso, y a tratar de comprar parte denuestro territorio.

6Op. cit, p. 123.


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Manuel Muria

De acuerdo con Lorenzo de Zavala y Sáenz, de quien el periódicoLa Lima de Vulcano escribió en 1836: (“Antes de que contrajera esasobligaciones sagradas con su nueva patria, ¿las tenía o no con losmexicanos? Si las tenía fue infiel a ellas, y no puede contraerseobligación cuando se empieza por el quebrantamiento de un deber, elmás sagrado ciertamente, porque tuvo su origen en la naturalezamisma.

Si no las tenía ¿de dónde era? ¿dónde nació? ¿en qué parte recibiósu educación y ser social? ¿de dónde le viene esa simpatía naturalpor los mexicanos? ¿Qué diríamos de un hombre o más bien monstruoque después de haber recibido de sus padres naturales cuanto hacenlos buenos con sus hijos, los abandonara en la desgracia y se unirieraa los ladrones de la casa paterna, para derramar sobre ella la copade la amargura no sólo cooperando al robo y destrucción de susallegados, sino aun enajenándose y de los que le habían alimentadoen la niñez, desconociéndolos por padres y adoptando en su lugar alos enemigos de éstos? No es paridad si no identidad la queproponemos, y lo que debería juzgarse de aquel impíodesnaturalizado, debería decirse con más razón de esta otra fieratexana”),7 artículo atribuido a Manuel Muriá (algunos lo escriben sinacento). Perteneció al Partido Escocés, contrario al que pertenecíaZavala, que era el Yorkino.

En Toluca no fue aceptado ni querido, pero fue tolerante ycomprensivo y de los menos manchados con la responsabilidad delgobierno de Anastasio Bustamante. Desconozco fechas y lugares enlos que nació y murió. Fue diputado por el Estado de México en el SextoCongreso Constituyente, que funcionó a partir de enero de 1835 a 1836.En la sesión del 1 de octubre de 1835, votó a favor del artículo 5° sobreel Proyecto de Organización Provisional del Gobierno de los Estados.Más tarde lo hizo a favor del Supremo Poder Conservador paraconvertir7Diccionario biográfico de los constituyentes locales y federales del Estado de México, INESLE,2000, p. 349.


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a los Estados en Departamentos de acuerdo con las BasesConstitucionales de 1835.

Se le nombró teniente gobernador cuando renunció FranciscoManuel Sánchez de Tagle, por medio del Decreto 98 del 29 de abril de1830 expedido en la ciudad de Tlalpan y firmado por los diputadosManuel de Villaverde y Alfonso Fernández, presidente y secretario, enese orden, del Congreso del Estado.

Félix María Aburto

Fue Venerable Maestro de la Logia Federalista, e Ignacio Esteva elGran Maestro, a la sazón ministro de Hacienda. Como dicha logiaaún no estaba reconocida, acudieron a los buenos oficios delpresidente José Ramón Adaucto Fernández y Félix (Guadalupe Victoria),y éste a su vez, a Joel Robert Poinsett para obtener la patente de laGran Logia de Nueva York.

Después quedó afiliada al Rito Yorkino. En esa época existió enToluca el Rito Escocés Antiguo y Aceptado encabezado por elcolombino Santiago Loshe, quien se distinguió por sus ideasprogresistas que más tarde varios liberales mexicanos hicieron suyas.

El coronel Félix María Aburto, nació en la Costa Grande del estadode Guerrero, cuando éste ni el Estado de México todavía no existíancomo tales. Como liberal, luchó siempre por la causa de la República.El 9 de noviembre de 1825, con el grado de teniente coronel, se lenombró fiscal de la causa incoada al capitán retirado Antonio Olarte,acusado de traición a la patria por el español Andrés SegismundoNieto, asunto que concluyó con la sentencia absolutoria a favor delacusado, el 19 de abril de 1826.8

Fue socio de la compañía Lancasteriana de México, diputado alCongreso Federal de 1827 a 1829, en el que presentó la iniciativa consu colega Tamés, para que se le declarara la formación de causa alliberal del Rito Escocés y vicepresidente de la república, general8Diccionario enciclopédico del estado de Guerrero, tomo 1, editado por Guerrero Cultural SigloXXI, A. C., 1999, p.2.


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Nicolás Bravo Rueda, por tomar parte en un plan contra las institucionesfederales.

Más tarde, formó parte de la V Legislatura del Estado de México, dela que fue vicepresidente; después se le nombró gobernadorconstitucional para sustituir al escritor e historiador Lorenzo de Zavalade Saénz. En 1857 volvió a ser diputado por el estado de México, y se lenombró por ministerio de ley, encargado del poder ejecutivo del estadode Guerrero, cargo en el que fue sustituido por el cubano José MaríaPérez Hernández.9

Pérez Hernández, es posible que también haya sido liberal, porquefue secretario particular del presidente de México, Juan NepomucenoÁlvarez Hurtado, y al frente de una brigada en Ometepec, combatió alos militares conservadores Manzano y Cobos en la Costa Chica deGuerrero y Oaxaca.

Francisco Modesto de Olaguíbel

Como liberal, colaboró en los periódicos La Oposición en 1835, y enEl Estandarte Nacional, desde su fundación en 1845, órgano de los puros.Además, formó parte del grupo de Valentín Gómez Farías, quepromovía el restablecimiento de la federación y la reconquista de Texas.

Francisco Modesto de Olaguíbel Martinón, nació en Puebla, Puebla,el 12 de febrero de 1806 (el mismo año que nació Juárez), y murió el 25de mayo de 1865 en la Ciudad de los Palacios. Fue licenciado enderecho, profesor de historia, regidor de la ciudad de México ygobernador en dos ocasiones del Estado de México.

Tomó posesión en Tlalpan, pero trasladó los poderes a Toluca. Yacomo gobernador, se negó que la legislatura mexiquense se uniera ala coalición de Lagos, aún siendo iniciativa de los puros, grupo al quepertenecía. Además, fue uno de los pocos gobernadores que promovióla formación de guerrillas para combatir a los estadunidenses.

Es más, él mismo, “al mando de la guardia nacional del estado,participó en la campaña del Valle de México, que tuvo efecto de julio a9Ibidem.


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septiembre de 1847, aunque después se retiró a Toluca antes de laocupación de la capital federal”.10

Después fue senador, en cuyo carácter se opuso a la disolución delCongreso a principios de 1853, cuando triunfó el Plan de Jalisco. Fuedesterrado por el gobierno de Antonio López de Santa Anna Pérez aParís. Cuando regresó fue procurador general interino y rechazó entres ocasiones la cartera de Relaciones Exteriores que le ofrecía elpresidente Benito Pablo Juárez García.

En él no sólo destacó su Liberalismo, sino su patriotismo, porquellegó al gobierno del Estado de México, “en los días aciagos en que laRepública lucha contra la sublevación texana. La idea de mantener laintegridad territorial lo obsesiona más que si hubiera sido el jefe de lanación. Por encima de todo, le preocupa el arbitrio de fondos para laguerra extranjera. No repara en los medios para llevar al cabo supropósito de iluminado”.11

Es valiente, decidor y con un sentido firme de lo que debe ser lahonradez democrática. En el Colegio Electoral desenmascaró a losque, empleando su nombre ejercían presión para que fuerandesignados diputados.

Restableció el Instituto Científico y Literario en 1846 y nombró directoral liberal Felipe Sánchez Solís; además, autorizó la edición del primernúmero del periódico oficial El Porvenir del Estado Libre y Soberano deMéxico. Por cierto que fue también en su administración cuando lospoderes se trasladaron a Sultepec ante el avance de las tropasestadunidenses.

Al separarse recibió la Cruz del Valle de México, lo que reafirmaque fue uno de los grandes liberales que lucharon por el progreso dela patria, principios cívicos y patrióticos que han perdido los actualesmandatarios.

10Diccionario enciclopédico del Estado de México, GEM, 1999, p. 336.11Antología juarista, GEM, 1972, p. 51.


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Mariano Arizcorreta

El Licenciado Mariano Arizcorreta, como liberal, perteneció a lafacción yorkina que apoyó a Lorenzo de Zavala de Sáenz y a VicenteGuerrero Saldaña. Fue venerable maestro de la Logia RegeneraciónToluqueña; y los vigilantes, que en esa época se llamaban celadores,fueron: José Rafael González Arratía y José Gregorio Cardona. Su sedefue la ciudad de Toluca. Nació en Toluca el 16 de marzo de 1801, ymurió el 2 de junio de 1859.

Fue diputado local, gran jurisconsulto y gobernador de la entidaden dos ocasiones: la primera, se le nombró gobernador por medio delDecreto 70 del 28 de abril de 1848, que se expidió en Metepec; lasegunda, a través del Decreto 14 del 25 de mayo de 1849, por larenuncia que presentó José María Flores y Terán.

En el Colegio de San Ildefonso se recibió de licenciado en derecho.Cuando era diputado, pidió a una de las cámaras del Congreso de laUnión, que al Estado de México se le devolviera su antigua capital. Esdecir, la ciudad de México.

Como conocedor profundo de las leyes, hizo una brillante y férreadefensa del pacto federal ante el Congreso de la Unión, que pretendíaanular los efectos de una ley estatal sobre elecciones; y comogobernador, se opuso a la creación del estado de Guerrero en 1848,aunque después al darse cuenta de la incapacidad de su gobiernode controlar el sur de la entidad, aceptó junto con la legislaturamexiquense la secesión de los distritos de Acapulco, Taxco y Chilapa,para que, el 27 de octubre de 1849 quedara constituido oficialmente elnuevo estado.Después se enfrentó a los hacendados que estaban asentados en loque hoy es el estado de Morelos, que lo acusaron de promover larebelión de los labriegos para derrotarlos y quitarles sus tierras, delas que, por engaño o por la fuerza se habían adueñado. Loshacendados ejercieron tal presión política que Mariano Arizcorretarenunció a la gubernatura el 23 de agosto de 1849.

Apoyó el Plan de Ayutla; fue diputado federal, juez del TribunalSuperior de Justicia del Estado; llevó originalmente el pleito de tierras


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entre Mexicalcingo y Chapultepec, que resolvió finalmente otro liberal,el Licenciado Prisciliano María Díaz González.

Como diputado federal, su desempeño fue ejemplar, porque noestuvo de acuerdo que el artículo 17 del proyecto de Constitución seaprobara tal cual lo presentó la Comisión, porque le pareció queexistían ciertos monopolios, morales reconocidos por la Comisión enlos artículos 17 y 18, al hablar de privilegios y de títulos profesionales.

Al argumentar su negativa, dijo: “. . .que no hubo retrogradación enlos liberales que votaron en contra del artículo 15. Rechaza este insultoy se funda en que el pueblo mexicano en su mayor parte carece de lailustración necesaria para ciertas reformas. . .”12

Mariano Rivapalacio Díaz

Mariano Rivapalacio Díaz, que siempre se declaró liberal moderado,nació el 4 de noviembre de 1803 en la Ciudad de los Palacios, en laque murió el 20 de febrero de 1880. Fue gobernador del Estado deMéxico en cinco ocasiones, en las que organizó la receptoría de rentas;construyó en Toluca un mercado, la cárcel pública y el primermonumento que se erigió en el país a Miguel Hidalgo y Costilla Gallaga.Además, construyó el Palacio de Justicia, fomentó la instrucción públicay se negó a formar parte de la Junta de Nobles. No terminó la carrerade abogado, pero su conocimiento sobre la materia, no solamente erasuperior a la licenciatura, sino al de doctor en derecho.

Fue regidor y alcalde del Ayuntamiento de México; diputado, senadory ministro de Justicia y Hacienda. En 1871 la legislatura local lo declaróBenemérito del Estado de México, para significar los grandes beneficiosque aportó a los mexiquenses, ya que siempre se preocupó porquevivieran mejor.

Fue uno de los precursores moderados del liberalismo, cuyosprincipios eran la democracia, el republicanismo y la observación delos hechos socioeconómicos. Fue admirado por Benito Juárez García,

12Diccionario biográfico de los constituyentes locales y federales del Estado de México, INESLE,2000, p. 155.


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Mariano Arista, Juan Nepomuceno Álvarez e Ignacio Comonfort, entreotros liberales. Mariano Rivapalacio Díaz (yerno de Vicente Guerrero),fue el defensor del proceso que por órdenes de Juárez se le siguió aMaximiliano de Habsburgo, en cuya defensa, esgrimió los mejoresargumentos, sin ningún resultado, porque de todos modos el achiduquede Austria fue fusilado.

Entre los cientos de argumentos que expuso con tal de salvar la vidadel hombre de Austria, que, para ser sincero, vino a México engañado,creyendo que era todo el país el que lo aclamaba como suemprendedor, están los siguientes:

“. . . .La clemencia es la virtud de los republicanos, y de ella jamásvienen males irreparables que son siempre conquista funesta del poderde la tiranía, que con el rigor marca las huellas de un desenfreno quearranca mil lágrimas a la soledad. . . Perdón de la vida de Maximilianopedimos nosotros, y él será, sin duda, bien visto de este país generoso,que conoce todo lo que vale la filantropía de los principios liberales.

No cabe, sin duda, el proceso de un Gobierno de largo tiempo deusurpación, en los estrechos límites de esa ley; y esta circunstancia, conmuchas otras, hace muy justificado un indulto que no es sólo un caso dehumanidad, sino de alta política, que reconocerán nuestra patria,nuestras hermanas las Repúblicas y el mundo entero.

(. . . ) La muerte de Maximiliano y demás personas que lo acompañan,rendido a la discreción del General Escobedo, podrá ser en la balanzapolítica de la justicia, pena merecida; pero ésta moralmente ha sidosatisfecha ya por la sentencia pronunciada, y su ejecución es innecesariae inconveniente. El término del Imperio es definitivo, porque es segurala existencia de la República.

Precaver el mal es la más grande sabiduría de los Gobiernos, y enel orden de las probabilidades, más prepara que excusa el rigor,lamentables escenas que precipitan a los pueblos en la división o en laanarquía. . . Tan brillante oportunidad será, sin duda, de feliz éxito, si sesalva por el indulto la vida del Archiduque Maximiliano, en cuya tumba,si muriera, sepultaría el país, por desgracia, desde su historia


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internacional en cinco años, hasta los grandes elementos de reparaciónexterior.

Con este sacrificio, México habría dado el triste testimonio de deshacercon una mano, en un segundo, el más poderoso elemento de su victoria.México habría dicho, por satisfacer una mala entendida exigencia delmomento: cierro el mejor camino que el esfuerzo de mi hijo me habíaabierto para su futuro bienestar.

México, entonces, con la ejecución del Archiduque Maximiliano y suscompañeros, al empuñar con energía esa bandera, siempre fratricida,no sería prudente, ni grande, ni generoso. Sacrificar todos los frutosque pudiera dar una gran victoria por halagar las pasiones de ladiscordia civil, no podrá jamás aprobarse por al Nación. . .”13

No obstante de la férrera defensa que hizo, con tal de lograr elindulto, Maximiliano fue fusilado. Cuando se cumplió la ejecución, dijo:“La muerte de Maximiliano, será una demostración de energía; perono será, es preciso repetirlo, un acto de prudente política ni de habilidadde gobierno”.

Plutarco González Pliego

Plutarco González Pliego, que fue un destacado liberal, cuyo nombreaparece inscrito en el Monumento a la Reforma, en cuyo centro está elbusto de Benito Pablo Juárez, nació en la ciudad de Toluca en 1813, ymurió el 31 de octubre de 1857 en la cuesta del Platanillo, Morelos, encombate contra los hermanos Cobos y Vicario, integrantes de lasfuerzas del general reaccionario José María Moreno.

Fue gobernador del 19 de agosto de 1855 al 6 de enero de 1857 yopositor inquebrantable al régimen santanista, para lo cual tuvo queingresar al Partido Progresista, que siempre estuvo en contra de suAlteza Serenísima, el omnipotente Antonio López de Santa Anna Pérez,que para sostener a los noventa mil hombres que integraban el ejercito,tuvo que cobrar impuestos hasta por las ventanas.13Proceso de Fernando de Maximiliano de Habsburgo, Miguel Miramón y Tomás Mejía, EditorialJus, 1966, pp. 253-9.


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González Pliego, valiente y osado, luchó en contra de la invasiónestadunidense y a favor de la revolución de Ayutla. Obtuvo triunfos enZacualpan, Tenancingo, Valle de Bravo y Sultepec, así como en otroslugares de Tierra Caliente. Por tal motivo, el comandante JuanNepomuceno Álvarez Hurtado le otorgó el grado de general de brigada.Cuando murió en la cuesta del Platanillo, Morelos, su cuerpo fueembalsamado y traído a Toluca por sus ayudantes Zavaleta, Peralta yZimerman. Fue sepultado pese a la oposición del sacerdote JoséFrancisco de Paula Merlín Mori, conocido como Fray BuenaventuraMerlín, en el antiguo cementario de San Diego.

Sus restos fueron exhumados en mayo de 1895 y expuestos a laveneración pública en el Palacio Municipal; y el 5 del mismo mes,trasladados al Panteón General, en el que permanecieron durantemuchos años, hasta que fueron depositados para siempre en laRotonda de los Hombres Ilustres del Estado de México.

Como homenaje perenne por todos los beneficios que realizó enbien de sus semejantes, teniendo siempre presente la unidad, lafraternidad y el progreso, el 8 de junio de 1861 el Congreso local lodeclaró Benemérito del Estado de México.

Felipe B. Berriozábal

Cuando estalló la Revolución de Ayutla se afilió al Partido Liberal, yocupó la plaza de Toluca y luego la defendió contra Piélago y MiguelMiramón. En 1863 durante el sitio de Puebla, cayó prisionero de losfranceses cuando éstos tomaron la plaza. Logró evadirse y se presentóante el presidente Pablo Benito Juárez, de quien fue ministro de Guerray Marina del 26 de mayo al 18 de agosto de 1863.

Fue gobernador de los estados de Michoacán y de México, así comocomandante militar de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. En 1876formó parte del gabinete del presidente José María Iglesias, comoministro de Guerra, del 31 de octubre al 24 de diciembre. En 1880 sereconcilió con el presidente Porfirio Díaz Mori, y fue ministro deGobernación, del 21 de enero al 30 de noviembre.


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Por cierto, que en la victoria de la Batalla del 5 de Mayo de 1862, enla que participó, los mexicanos ganaron esa batalla, pero no la guerra,porque en mayo de 1863 todos los dirigentes de batallones fueronhechos prisioneros de los franceses: Jesús González Ortega, FranciscoPaz, Felipe B. Berriozábal, Florencio Antillón, Francisco Alatorre,Ignacio de la Llave, Alejandro García, Porfirio Díaz, Mariano Escobedo,Eutemio Pinzón, Ignacio Mejía, Manuel Sánchez, Pedro Rioseco, ManuelG. Cosío, Miguel Auza, Jesús Loera, José María Patoni, Antonio Osorio yLuciano Prieto.

Entre los prisioneros se encontraban soldados, a quienes dividieronen tres o cuatro prisiones. A los generales les tocó por prisión la casapropiedad del general Mendoza que estaba en la calle de Herreros.

A los generales de división, de brigada efectivos y graduados fueronencerrados en una misma prisión; en otra los jefes de coronel acomandante, y en otras los subalternos de capitán a subcomandante.Para dejarlos en libertad, firmaron un documento que dice: “Los queabajo, oficiales mexicanos hechos prisioneros, nos comprometemosbajo nuestra PALABRA DE HONOR, a no salir de los límites de laresidencia que nos asigne, a no mezclarnos en nada por escrito o poractos, ya en la guerra o en la política, por todo el tiempo quepermaneceremos prisioneros de guerra, y a no mantenercorrespondencia con nuestra familia y amigos sin el consentimientode la autoridad francesa. Cerro de San Juan, a 18 de mayo de 1863”.14

Nuestro personaje nació el 23 de agosto de 1829 en Zacatecas,Zacatecas, y murió en 1900 en la Ciudad de los Palacios. Comoingeniero, revisó los planes de los estados de México y de Tlaxcala ytomó parte en la desecación de las lagunas de Lerma y en lacanalización de este río.

Además, fijó los límites entre los estados de México y Michoacán yrealizó las obras que evitaron las inundaciones de Toluca con aguasdel Nevado.

14Díaz, Porfirio, Memorias I, Editorial Offset, S. A. de C. V., 1983, p. 199.


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Manuel Alas Sardaneta

Formó parte del Club de la Legalidad y del Consejo de InstrucciónPública de Toluca. Nació el 15 de abril de 1813 en Mina del Marquésde Rayas, Guanajuato, y murió el 16 de julio de 1889 en la ciudad deToluca, de la que fue alcalde en dos ocasiones: en 1870 y 1874. Suspadres fueron Román Alas Armáis y Dolores Sardaneta y Pompa.

Como liberal, se opuso al gobierno de Antonio López de Santa AnnaPérez y siempre apoyó a los más desprotegidos. Fue prócer delliberalismo y jurista vertical y honesto, que cuando se estableció enTemascaltepec, defendió con entereza los intereses de los mineros deesta región.Estudió en Guanajuato y en Guadalajara, pero el título de licenciadoen derecho lo obtuvo en la Real y Pontificia Universidad de México en1836. Apoyó el Plan se Ayutla y perteneció al bando de losconstitucionalistas, por lo que fue perseguido por Santa Anna.

Cuando se estableció en Toluca, formó el Club de la Legalidad y elConsejo de Instrucción Pública. Se le nombró gobernador por mediodel Decreto 23 del 8 de julio de 1861, en sustitución de Felipe B.Berriozábal. Además, en compañía de Pedro Ruano y del toluqueñoAlberto García, que también fue gobernador, escribió los primeroscódigos civil y penal que tuvo el Estado de México.

Hombre valiente y osado, cuando fue diputado federal acusó a SantaAnna de autócrata anticonstitucional, revoltoso y orgiástico. Al margende sus contribuciones a la causa liberal, son las protestas contra elestablecimiento del imperio de Maximiliano y contra la mutilación delEstado de México que Benito Pablo Juárez García quería hacer en1862, que al final se dio.

Juárez adujo razones políticas en una carta confidencial que le envióa Alas Sardaneta, “como réplica a la protesta, también confidencial,que suscribieron éste y otros diputados, para que no se dividieran elEstado en tres porciones independientes”.15

15Antología juarista, GEM, 1972, p. 66.


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. . . .“La experiencia ha demostrado –decía Juárez- que en época deconvulsiones, el Estado de Toluca no puede estar bien gobernado poruna sola autoridad. El mal no está en los hombres, sino en la inmensaextensión de ese Estado. Entran y salen gobernantes a cual más decapaces y bien intencionados; pero no pueden pacificar al Estado yentre tanto el Gobierno general distrae sus hombres y recursos paradetener el avance de los bandidos y evitar la disolución completa delEstado. Cuautla, Las Cruces, Tulancingo y Tula están incesantementeplagados de reaccionarios y ladrones y el Gobierno de Toluca no lospuede exterminar. Actualmente el traidor Mejía ha vuelto a invadir eldistrito de Tula, y el Gobierno general tiene que distraer parte de susfuerzas que tenía destinadas a batir al invasor extranjero, para liberara los pueblos de aquel rumbo de las depredaciones de aquel bandido.Entonces no queda más arbitrio que establecer distritos militares, paraque los jefes se encarguen de la pacificación de ellos, siendo los únicosresponsables y teniendo un radio proporcionado de mando, puedancon mayor éxito y con más celeridad lograr el objetivo, que es elrestablecimiento de la paz. . .”16

Este liberal, que trabajó por el progreso de la entidad, en cuyacapital fundó y dirigió una sociedad filantrópica, está sepultado en laRotonda de los Hombres Ilustres del Estado de México como acto dejusticia por los servicios prestados.

Vicente Rivapalacio Guerrero

Cuando la ciudad de Toluca fue tomada por las fuerzasrepublicanas, y mientras se restablecía el orden constitucionalejercieron el poder los coroneles Vicente Rivapalacio Guerrero, JesúsLalanne y Germán Contreras.

Vicente Rivapalacio Guerrero (nieto de Vicente Guerrero), nació enla ciudad de México en 1832, y murió en Madrid, España, en 1896.Fue hijo del licenciado Mariano Rivapalicio Díaz (defensor deMaximiliano y yerno de Vicente Guerrero). Inició sus estudios en el16Ibidem.


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famosísimo Instituto Literario de Toluca, cuando el Estado de Méxicoera gobernado por su padre.

Como hombre liberal y valiente periodista, fundó el periódico El PitoReal el 19 de febrero de 1867, en el que publicó la canción “Adiósmamá Carlota” obra de su fundador. El lema de dicho periódico lodice todo: “anti-militar, anti-político, y en fin, creo que anti-racional. . .”

En 1874 fue redactor con Juan N. Mirafuentes de El Ahuizote,“semanario feroz aunque de buenos instintos; pan, pan; y vino, vino,palo de ciego y garrotazo de cuero, y cuero y tente tieso”. Criticó sincesar al gobierno de Sebastián Lerdo de Tejada, por lo que fueperseguido.

Hombre progresista que luchó con las armas y con la pluma por lasoberanía de la República, cuando terminó la invasión se separó delejército y se dedicó a escribir. Fue magistrado de la Suprema Cortede Justicia, ministro de Fomento, Colonización, Industria y Comercioen el gobierno de Porfirio Díaz Mori. En 1883, como diputado, se opusoa l presidente Manuel González y fue encarcelado, en cuyo encierroescribió el segundo tomo de la monumental obra histórica, única ensu género, México a través de los siglos.

Además, ministro plenipotenciario en los reinos de España yPortugal. Escribió las novelas Calvario y tabor, Monja y casada, virgeny mártir y Martín Garatuza, así como el libro de poemas Flores delalma, con el seudónimo de Rosa Espino, lo que provocó regocijadasconfusiones, entre otros.

Como liberal algo de su pensamiento está en el número 8 de ElAhuizote del 19 de febrero de 1875, del que únicamente transcriboalgunos párrafos:

“(. . .) Juvenal en el Monitor, y la Revista Universal en su gacetilla sehan ocupado de nosotros; pero de una manera tan caballerosa yhablándonos como verdaderos liberales, que no podemos menos dedarles una respuesta, respuesta que nunca obtendrán de nosotros losque haciéndose eco de las dañadas intenciones del gobierno procuranmanchar reputaciones que los mismos enemigos del partido liberalhan respetado. . .


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(. . .) Por eso nosotros no podemos reconocer nuestra vieja banderade Zitácuaro en ese trapo que el gobierno de D. Sebastián Lerdo quierecubrir todos sus desmanes y todas sus arbitrariedades. Nosotros nopodemos reconocer como el porta-estandarte como la encarnacióndel partido constitucional y reformista, al gobierno que ha convertidoal sufragio público en una farsa ridícula, que ha acabado con elsistema federal ahogando la soberanía de los Estados, que haacabado con el principio de la independencia de los poderes, santagarantía del sistema republicano, haciendo elegir a su antojo y porconsigna suya, diputados, y magistrados de la Suprema Corte deJusticia. . .

(. . . ) El partido liberal y la nación no tienen mas datos para juzgarde nosotros que nuestros antecedentes en la vida pública y nuestrosescritos como periodistas o literatos, y fundado en esto el pueblo tienenla obligación de respetarnos como liberales y de creer en nuestralealtad. . .

(. . .) La administración de D. Sebastián Lerdo de Tejada, hunde alpaís en un abismo, ella abre las puertas a la reacción, pero el pueblosabrá conquistar sus derechos y sus libertades, y nosotros soldadosde la democracia estaremos siempre al lado del pueblo sin dejarnosarredrar por la calumnia ni por el patíbulo. Seremos siempre losenemigos irreconciliables de los que atentan a nuestras institucionesfranca o solapadamente”.

Rivapalacio Guerrero, que cuando estuvo en España realizó un granacercamiento entre los intelectuales y políticos españoles, aunquemurió en 1836, sus restos fueron trasladados a su país hasta mayo de1936 por acuerdo del gobierno mexicano para ser depositados en laRotonda de los Hombres Ilustres. Los periodistas debemos emularlo, ylos liberales, con más razón.

Jesús Lalanne

Este liberal que luchó bajo las órdenes de Jesús González Ortega,primero; y después de Porfirio Díaz Morí, fue en dos ocasiones


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gobernador de la entidad más poblada del país: la primera por unoscuantos días, cuando sustituyó al general y escritor Vicente RivapalacioGuerrero en 1867 y, la segunda, se le nombró gobernador constitucionalpara el cuatrienio del 20 de marzo de 1885 al 19 de marzo de 1889.

Nació en Guanajuato en 1838, y murió en Tacubaya, Distrito Federalen 1916. Estudió en el Colegio Militar, del que egresó con el grado desubteniente en artillería. Como liberal que siempre se preocupó porqueel país caminara por el camino del progreso y de la libertad, luchó encontra de la Intervención Francesa en el Ejército de Oriente queacaudillaba el general Ignacio Zaragoza Seguín, en la memorablebatalla del 5 de Mayo de 1862, en la que participaron con valentía yhonor, los liberales Felipe B. Berriozábal y Porfirio Díaz Mori.Además, cuando se dio la toma de Toluca, en febrero de 1867, el generalVicente Rivapalacio, solicitó que se le diera el grado de general debrigada. Perteneció al Supremo Tribunal Militar y fue comandantemilitar de la Huasteca al triunfo de la República.

Como escritor, arrancó de la lengua de su mano los libros: Zaragozay Puebla, Al ejercitó mexicano, la Defensa de la Plaza de Puebla deZaragoza en 1863, Estudios comparativos entre los sitios de Puebla,México, y Zaragoza, España,17 entre otros.

Gumersindo Enríquez

Gumesindo Enríquez, progresista sin tregua que en su juventuddestacó en Toluca como uno de los liberales más adictos al partidoanticlerical; político porfirista y enemigo acérrimo del maderismo, nacióen Jilotepec, y murió en 1888 probablemente en la ciudad de México,en la que dejó estelas de su importante actividad.

En 1870 existió en Toluca la logia “Fraternidad”, y muchos años antes,La Gran Logia de Toluca, con cinco logias subordinadas. El GranMaestro de la logia “Fraternidad” de Toluca, fue Isidro Olvera. No esraro que Gumesindo Enríquez haya pertenecido a una de ellas. Lo queno cabe la menor dubitación es que fue liberal.17Gobernadores del Estado de México nacidos en otras entidades, obra inédita de autor, p. 48.


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Fue licenciado en derecho, diputado federal en cuatro ocasionespor los distritos 16, 8, 14 y 12; senador en tres ocasiones en laslegislaturas XXI, XXII y XXVI y gobernador del Estado tres veces: dosinterinas y una constitucional. Indultó a los reos Basilio Cruz y SeverianoArzaluz, presos en la cárcel de Lerma, del tiempo que les faltabanpara cubrir la pena de prisión a que fueron sentenciados.

Estudió en el Instituto Científico y Literario del Estado, en el que fuealumno del también liberal y gran escritor político, Ignacio RamírezCalzada “El Nigromante”, y compañero, para continuar en la mismalínea, del liberal Ignacio Manuel Altamirano Basilio y de Jesús Fuentesy Muñiz, entre otros.

Como gobernador, le tocó administrar a la entidad en añosturbulentos, sobre todo, por la lucha que se daba entre Porfirio DíazMori y Sebastián Lerdo de Tejada, inaugurándose lo que se llamó“régimen tuxtepecano ”, en alusión al Plan de Tuxtepec que encabezóDíaz para evitar la reelección en los puesltos de elección popular,aunque despues violó sus propios principios.18

Como liberal y gobernador, condenó sin perjuicios de terceros, a latestamentaria del finado Juan Cuevas, la cantidad de 22 pesos queexigía la Administración de Tenango, por contribuciones de la Fábricadel Puente, que estaba ubicada en Santiago Tianguistenco, por eltiempo que estuvo parada, sin avisar al interesado, de acuerdo con laley.

Además, trasladó la cabecera del distrito político, judicial y rentísticode Otumba al municipio de San Juan Teotihuacan del mismo distrito, yautorizó al municipio de Timilpan, para que el rancho de Enzdá, becaraa un alumno en el Instituto Literario del Estado.

Juan N. Mirafuentes

El médico, periodista, general, liberal, revolucionario y gobernadordel Estado de México en dos ocasiones, así como de los estados de

18Diccionario biográfico de los constituyentes locales y federales del Estado de México, INESLE,2000, pp. 226-227.


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Aguascalientes y Guanajuato, Juan N. Mirafuentes, nació el 16 de mayode 1825 en la Ciudad de los Palacios, y murió el 22 de abril de 1880 enel molino de San Cayetano, municipio de Capulhuac (algunoshistoriadores sostienen que fue en la ciudad de Toluca).

Como hombre liberal y de ideas progresistas, participó en la guerrade los Tres Años y en la defensa de Veracruz. Cuando terminó la carrerade médico en la Escuela Nacional de Medicina, marchó a Veracruzpara unirse a Benito Pablo Juárez García, a quien después atacó enlos periódicos El Constitucional, El Boletín Republicano, El Elector, LaConstitución, El Norte Republicano, El Mensajero, La Oposición, y ElFerrocarril; y en El Ahuizote, al presidente Sebastián Lerdo de TejadaCorral, por lo que fue perseguido, encarcelado y desterrado aTehuacán, en donde se unió al también liberal, Porfirio Díaz Mori, acuyo lado luchó hasta el triunfo del Plan de Tuxtepec.

Fue diputado federal por el distrito de Jilotepec, secretario dePonciano Arriaga en Aguascalientes, del general Rincón Gallardo enGuanajuato, a cuyo lado participó en la batalla del cerro de SanGregorio, la que terminó con la derrota de los franceses; a los órdenesdel general Jesús González Ortega tomó parte en la batalla de Mojona(1864), y del general Carlos Patoni, en Sinaloa, Durango y Chihuahua.Como liberal y periodista comprometido en verdad por la libertad yprogreso de la República, su pensamiento quedó escrito en losperiódicos citados, en los que, sus columnas distan mucho de las quese escriben en la actualidad, porque la mayoría de los periodistas sonextorsionadores y chantajistas.

En el número 8 de El Ahuizote del 19 de febrero de 1875, escribió sucolumna Claridades, de la que transcribo lo más importante de suideario liberal:

“(. . .) El credo político de los dos individuos que redactan ElAhuizote, se encuentra mil veces repetido en los numerososperiódicos, en que han escrito durante toda su vida pública, yconformado por los constantes servicios que han prestado a laRepública, en sus épocas de no bienestar y de abundancia, sinode peligro y de prueba. En defensa de la independencia, de la


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libertad y del progreso de la patria, han puesto su pluma, supalabra y su existencia; y sin embrago, los ecos de palacio tratanhoy de hacerlos aparecer, como desertores al frente del enemigo,como traidores a su bandera. Gracias, porque se nos presentaocasión de arrancar otra vez la careta al despotismo. Gracias,porque se nos presenta la ocasión de llamar una vez más laatención del pueblo, sobre su independencia que se compromete,sobre su libertad que se hunde, sobre su honor que se vende y seencarnece.Nuestra bandera es la de la libertad y del derecho, el estandartede la justicia, el pabellón de la democracia. En ella se lee:Práctica de todas las libertades.Respeto a todos los derechos.Tolerancia para todas las opiniones.Soberanía e independencia de los Estados.Libertad de sufragio.Emancipación del poder municipal.No reelección de los mandatarios públicos.Igualdad ante la ley.Moralidad y economía en la administración.Independencia nacional.

Esas son nuestras creencias y eso es lo que queremos para nuestrapatria. Libertad y justicia para el pueblo, libertad y justicia para losindividuos. Libertad y justicia para nuestros correligionarios, libertad yjusticia también para nuestros enemigos. . .

Este médico-general, general-periodista y periodista-liberal, con elvalor que caracteriza a los de su estirpe, censuró y criticó duramente,incluso a los propios liberales que tenían la responsabilidad de dirigirpor buen sendero los destinos de la patria, pero que no lo hicieron así:“(. . .) Ya lo hemos repetido, si la revolución se desarrolla, se encarnaránen ella, las ideas hoy dominantes en nuestra sociedad. Vendrán escritasen su bandera estas palabras: Libertad, Orden y Progreso. El fanatismoha muerto; hoy sólo puede sublevarse la razón, contra los atentadosdel despotismo.


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El disgusto aumenta cada día, y la política insensata del Gobierno, lollevará hasta la desesperación. Cuando esto suceda, la República sesalvará; porque entonces romperá sus cadenas en la frente de susverdugos.

El trono de la libertad se asienta siempre sobre un calvario. Losmártires de la razón y de la justicia, son los soldados invencibles delderecho.

La sangre de las víctimas ahoga al fín al despotismo. ¡Sicarios de latiranía: derramad la sangre de los libres!”, (El Ahuizote, número 10 del 5de marzo de 1875, p. 2).

José Vicente Villada

El general, liberal distinguido y gobernador del Estado de Méxicodurante 15 años de 1889 a 1904, en los que practicó cierto paternalismocon los indígenas y los pobres, nació en la ciudad de México en 1843,y murió en la ciudad de Toluca el 6 de mayo de 1904. Hombre de plumay espada –como lo llamó Porfirio Díaz Mori- aun cuando lo habíacombatido desde las columnas de su periódico Los Derechos delHombre.

Periodista de altos vuelos, cuando fue gobernador puso en vigor lasLeyes de Reforma, alentó la masonería y el culto a Benito Pablo JuárezGarcía. En este sentido, y cuando fue director del diario El PartidoLiberal, a principios de julio de 1887, lanzó una iniciativa a la prensaliberal para que la celebración del aniversario fúnebre del Beneméritoadquiriera características de homenaje nacional, debido que losanteriores aniversarios pasaron inadvertidos hasta para la prensaprogresista.

En su llamado que escribió el 7 de julio de 1887, dijo, entre otrascosas: “dentro de dos semanas hará quince años que el restaurador dela Republica y el apóstol de la Reforma, bajó al sepulcro en medio dela consternación general.(...) Pero los enemigos de la libertad hanquerido mancillar su nombre, los tartufos impenitentes quieren mirarsolapadamente su obra, y es necesario reivindicar su memoria como


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el símbolo de nuestra generación social, y estar dispuestos a pelearcomo pelearon los hombres de 1856 y de 67, los vencedores de lareacción y del Imperio. . .”19

Su invitación tuvo éxito, porque acudieron liberales de primer nivela pronunciar sendos discursos, y logias y directores de los periódicosde esa tendencia progresista a depositar en su tumba ofrendas florales.Entre los periódicos que acudieron, destacan: El Monitor Republicano,El Partido Liberal, La Patria, El Siglo Diez y Nueve, El Combate, ElSocialista, El Monitor del Pueblo, El hijo del Ahuizote, El Herald, ElPabellón Español, El Gorro Frigio, Two Repúblics, La Nueva Iberia y LaConvención Radical.20

Entre los periodistas que participaron, destacan: Manuel GutiérrezNájera, Gustavo Baz (no hay que confundirlo con Baz Prada), AgapitoSilva, Filomena Mata, Juan de Dios Peza, Leonardo Barba, Alfonso L.Velasco, Antonio Paz y Carlos Díaz Dufoo.

De entre las organizaciones y logias que asistieron a depositarofrendas florales en aquel 18 de julio de 1887, con lo que, la celebraciónalcanzó trascendencia nacional, y desde entonces continúa, aunquecon menos colorido, están:

“La Logia “Libérrima” de oaxaqueños, souvenir de abalorio conlazos negros y blancos.“Le Petit Gaulois”, ramillete de hojas en encina y laurel con lazostricolores.“El Combate”, palma de laurel con lazos negros y blancos.Prensa Liberal de Jalisco, corona de abalorio con cintas tricolores.Periódicos Liberales de Chihuahua, corona de violetas con lazostricolores.Gobierno del Estado de Durango, souvenir de abalorio con lazostricolores.

19 J. Sierra, Carlos, La prensa valora la figura de Juárez ( 1972-1910 ), Editores Mexicanos Unidos,S. A., p. 22.20Op. cit, pp. 25.26.


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Plana Mayor de Ingenieros, souvenir de abalorio negro con lazostricolores.Gobierno de San Luis Potosí, espléndida corona de pensamientosy violetas de porcelana, terminada con más de cien lazos con loscolores nacionales.“El Partido Liberal”, flores artificiales de género con lazostricolores.“Caballeros Templarios”, souvenir de abalorio con una granestrella de plata.Logia “Benito Juárez” número 3, corona de porcelana.Logia “Benito Juárez” número 2, corona de flores naturales.Colonia y Prensa Francesa de México, espléndida corona deporcelana orlada de gasas negras y con los colores de las dosRepúblicas entrelazadas.Colonia Suiza, riquísima corona de cuentas, blancas y lila, conlazos mexicanos y suizos”.21

Además, de las organizaciones y logias, también acudierongobernadores de algunos estados de la República, como el generalRamón Corona (Jalisco), Guanajuato, Distrito Federal; y personasindependientes. Es decir, a título personal, como el general ManuelGonzález, el Doctor Lauro Obregón, el Licenciado Manuel Inda,Francisco A. Díaz, Leopoldo Batres. La señorita Juana López recitó unaentusiasta composición en nombre de las alumnas de la Escuela deArtes y Oficios para Mujeres.

De esta manera, y gracias a la iniciativa del periodista, general yliberal José Vicente Villada Perea, a partir de esta celebración, lassiguientes tuvieron ahora sí, una marcada presencia en los diariosliberales y no liberales, con lo que alcanzó trascendencia nacional.Justamente como la que tiene hasta nuestros días.

21Op. cit, pp. 37-40.


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Alfredo Zárate Albarrán

El 27 de septiembre de 1932 se instalaron en sesión solemne en laciudad de Toluca dos logias: la Benito Juárez 56 y la Yom 112. El cuadrologial de la Log. Simb. Yom Número 112, cuando se nombraron DDIGS,y OOfs. quedó de la forma siguiente: Ven. Maest. V. H. Carlos Leal (quefue reelegido); Prim. Vig. V. H. Alfredo Zárate Albarrán; Seg. Vig. V. H.José Alarcón T.; Srio. V. H. Ernesto González Valdés (reelecto); Tes. V. H.Emilio Garrido Catalán; Prim. Diac. V. H. Roberto Aguilar; Hosp. V. H.Gilberto Bernal; Seg. Diac. V. H. Gregorio Cruz; Maest. de Cerem. V. H.Salvador V. y Sánchez Martínez; Seg. Expert. V. H. Clemente Palafox;Or. V. H. Antonio Vergara; Port. Estand. V. H. Josafat S. García; Guard.Temp. Interior, V. H. Vicente Vallejo.22

Antonio Vergara, cuando tomó posesión como Or. Tit. (orador titular),pronunció un discurso, que dice: “Asistimos a la iniciación de un nuevociclo de actividades de la Resp. Log. YOM 112, y nada puedeconmoverlos tan onda y justificadamente como este acontecimientoque viene a señalarnos mayores responsabilidades, porque entramosde lleno a una vida ordenada y regularizada, figurando en el conciertode los cuerpos masones como una de sus componentes, si bien el másmodesto, no el menos entusiasta y decidido en la noble y justa denuestro ideal.

Hace apenas cuatro meses que nuestra Log. surgía a la vida y afuerza de hombres sinceros, debemos asegurar que nuestros esfuerzosse han visto coronados por el éxito. Nos ufanamos, sí, de que, una vezmás, la confianza en nosotros mismos; la inflexible voluntad dealcanzar el triunfo; la energía con que cada uno de los obreros de esteTall. , ha contribuido a la realización de nuestras aspiraciones, seanun motivo de satisfacción íntima que nos regocija y nos estimula, paraque continuemos sobre la brecha con todo el tesón y denuedo con queempezamos nuestra labor. . .”23

22Naime Libien, Alexander, Un siglo de noticias en el Estado de México, GEM, 1991, pp. 116-117.23Ibidem.


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El discurso, por supuesto que fue más largo. Cuando terminó laceremonia, todos los asistentes pasaron al Restaurante San Carlos, enel que se sirvió un elegante banquete, e hicieron uso de la palabra,entre otros, Guillermo Servín Menes y Alfredo Zárate Albarrán, enrepresentación de la Logia YOM 112; y Custodio Víctor Jaimes, enrepresentación de la Logia Benito Juárez 56.Entre los asistentes, cabe mencionar a: Licenciado Santiago HernándezM. , Gran Maestro de la Muy Resp. Gran Log. “Valle de México”; DavidF. España, general de división, Isaac M. Ibarra, Vidal Robelo, DaríoGarcía González, Enrique Salgado Sámano, Antonio Muciño Arroyo,Manuel Sánchez Cabrera, Roberto Aguilar, José Hernández Mota yBernardo L. Ezeta, entre otros.

El Licenciado Alfredo Zárate Albarrán, nació en Temascaltepec el 5de septiembre de 1900 y murió asesinado por el diputado localFernando Ortiz Rubio el 8 de marzo de 1942. Trabajó como «meritorio»y empleado de base en el Juzgado Mixto de Primera Instancia deTemascaltepec, convirtiéndose más tarde en agente del MinisterioPúblico, adscrito al mismo juzgado.

En Toluca, estuvo a cargo de unos billares. Como liberal, fueinteligente y de gran simpatía y, sobre todo, de grandes dotes de orador,lo que le permitió relacionarse con hombres importantes de la política.Fue senador y gobernador del Estado durante el cuatrienio del 16 deseptiembre de 1941 al 15 de septiembre de 1945, responsabilidad queno pudo realizar hasta su término, porque el 8 de marzo de 1942 murió.Es decir, casi a los siete meses de haber tomado posesión.

Isidro Fabela

Si José Isidro Fabela Alfaro, hijo legítimo de Trinidad Fabela y deDoña Guadalupe Alfaro, no fue liberal en el aspecto iniciático ysimbólico, sí en el sentido de propagar doctrinas favorables a lalibertad política como fundamento de la organización y la vida de losEstados, que fue justamente su manera de ser.


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Además, todo hace suponer que fue liberal, debido que sus obras ydiscursos así lo infieren, como lo veremos enseguida: el 28 de octubrede 1909 fue socio fundador en la ciudad de México del Ateneo de laJuventud, del que fue secretario de Actas.

En julio de 1910 integró el Club Liberal Progresista y el periódico LaVerdad para sostener la candidatura de Francisco Inocencio MaderoGonzález, quien por cierto, alcanzó el grado de Gran Inspector Generalo del Águila Blanca y Negra, que corresponde a los grados filosóficoso consejiles.

Por si fuera poco, existen otros indicios que son contundentes: cuandoestuvo en Europa se motivó mucho con las logias AJEF ( Asociación deJóvenes Esperanza de la Fraternidad), las que trajo a la ciudad deToluca para integrarlas con jóvenes de 16 y 21 años, a quienes inscribióen la preparatoria.

Fue él precisamente, que indujo a los profesores Carlos HankGonzález y Agripín García Estrada a pertenecer a esta corrienteprogresista.

Como legislador, perteneció al Grupo Renovador. En el primergabinete de Venustiano Carranza Garza (que como liberal obtuvo elgrado de Soberano Gran Inspector General –al igual que Porfirio DíazMori-, que corresponde a los Grados Sublimes), fue oficial mayorencargado del despacho de Relaciones Exteriores.

Cuando en 1923 contendió para diputado federal por el distrito de ElOro, lo hizo bajo las banderas del Partido Cooperativista y del PartidoLiberal Constitucionalista. En 1937 el presidente liberal Lázaro Cárdenasdel Río, lo nombró representante de México ante la Liga de lasNaciones.

No puede pues, dejar de ser liberal, aquél que trabajó parapresidentes de la república mexicana pertenecientes a esta tendenciaprogresista, como Carranza y Cárdenas. Además, que sus obras asílo manifiestan, como Los Estados Unidos contra la Libertad, LaborInternacional de la Revolución Constitucionalista de México, LosPrecursores de la Diplomacia Mexicana, La Política Internacional del


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Presidente Cárdenas, Por un Mundo Libre y Las Doctrinas Monroe yDrago,24 entre otras.

Nació el 29 de junio de 1882 en Atlacomulco, cuna de cincogobernadores, y murió el 12 de agosto de 1964 en la ciudad deCuernavaca, Morelos, de un derrame cerebral. Está sepultado en elpanteón Jardín de San Ángel de la ciudad de México.

Puesto que en este trabajo traté únicamente lo concerniente alaspecto liberal, quedaron al margen los que se refieren a su actividadcomo gobernador, diplomático, juez de nuestro país en la corte de laHaya, periodística y literaria.25

Carlos Hank González

El profesor Carlos Hank González, político, empresario y gobernadordel estado, para unos estimado y respetado, y para otros denostado,como hombre liberal, se inició en una Log. Irregular de la ciudad deMéxico, la que, por golpe, o basándose tal vez en los Landmarks VI yVIII que le dan derecho al G. M. a conceder dispensa de intersticiopara otorgar grados o hacer masones a la visita, le concedió el grado33.

Además, investigaciones más recientes demuestran que se inicióen la G. Log. “Valle de México”, ubicada en Edison 126, colonia SanRafael de la ciudad de México, en la que Carlos Vázquez Rangel leotorgó el grado 33. También perteneció a la P. 2. (Propaganda Dúe) deItalia, que tuvo nexos con bancos gregorianos.

Fue el internacionalista Isidro Fabela Alfaro el que lo introdujo enestas corrientes progresistas. Por si fuera poco, en su rancho DonCatarino trabajó una logia, a la que asistían con traje de etiqueta, entreotros, Agustín Barrios Gómez, Miguel Alemán y Jacobo Zabludovsky.

Por lo tanto, estuvo obligado a realizar buenas obras para que sualma estuviera siempre en un estado puro para aparecer dignamente

24Colín, Mario, Cronología de Isidro Fabela, GEM, Editorial Libros de México, S.A., México, D.F.1981, p. 35.25Op. cit, p. 70.


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delante de su conciencia, que es el juez más cruel y tirano del hombre.Pues nada acusa tanto como la conciencia. Si lo logró o no, es cosa aparte.

Este hombre, émulo de Midas, que no fue presidente de México porno ser hijo de padre mexicano, pero que influyó por casi más de treintaaños en las decisiones políticas cumbres del país, nació el 28 de agostode 1927 en Santiago Tianguistenco, y murió el 11 de agosto de 2001 ensu rancho Don Catarino, ubicado en el mismo municipio.

Fue hijo del matrimonio formado por el alemán Jorge Hank Weber yla mexicana Julia González Romero. Quedó huérfano a los dos años.Sin embargo, eso no fue óbice para recibirse de profesor en la EscuelaNormal de Toluca y de catedrático en historia y biología en la NormalSuperior de México.

Hank González, hábil para los negocios y la política que llegaron aconfundirse, porque jamás se separaron, ocupó muchos puestos, tantoen el gobierno estatal como en el federal: en el primero, fue alcalde deToluca y gobernador; en el segundo, regente del Departamento delDistrito Federal, secretario de Agricultura y de Turismo, entre otros.Como cabeza del llamado Grupo Atlacomulco*, que muchos niegansu existencia (pero que se fundó en 1916, cuyo líder fue el jovenMaximino Montiel Olmos), ya muchos priístas aseveraron que seráinsustituible. Nada en este mundo es insustituible. El único que no sepuede sustituir es Dios, porque para eso primero tendría que morir, yél es inmortal. El propio Jesús o Jesucristo –como se le quiera llamar-,fue sustituido: primero, por Pedro, y en la actualidad por los Papas.

Finalmente dejo para la reflexión una frase entresacada del discursoque pronunció cuando tomó posesión de gobernador del Estado deMéxico, el 5 de septiembre de 1969 en el Teatro Morelos: “Ningúnprivilegio personal o de grupo será reconocido en contra de la ley”.

*De acuerdo con el periodista y poeta Eliseo Lugo Plata, dicho grupono existió ni existe.


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Jorge Jiménez Cantú

El médico Jorge Jiménez Cantú, nació el 27 de octubre de 1914 en laCiudad de los Palacios y murió el 10 de noviembre de 2005 en la mismaciudad. Fueron sus padres Jesús Jiménez Gallardo y Guadalupe Cantúde Jiménez. Gobernó a la entidad más poblada del país del 16 deseptiembre de 1975 al 15 de septiembre de 1981 (véase Gobernadoresdel Estado de México nacidos en otras entidades, del que esto escribe).Como liberal, si no en el sentido de la iniciación simbólica, si en el debuscar permanentemente el progreso para sus semejantes, fundó elPenthatlón Universitario –del que fue Comandante Ad Vitam- para lograrel desarrollo integral del joven, el equilibrio mental y espiritual y, sobretodo, forjar la conciencia cívica.

Con el tiempo el Penthatlón contó con su internado. Precisamentepor aquí pasaron, entre otros, los ahora grandes políticos AgustínArriaga Rivera y Julián Gazcón Mercado, Muy Poderosos GrandesComendadores del Supremo Consejo de México. Todo hace inferir,deducir y entender, por lo que dice en sus discursos y en la manera dehablar y comportarse que fue liberal, preferentemente cuando fuegobernador y modificó el Escudo del Estado de México para llenarlode simbolismos, con su famoso Sagitario que le agregó en el listónque penden hacia los lados, las palabras en náhuatl: Meztli Apan yEstado de México, que fue entonces y sólo entonces, cuando el Escudotuvo integradas dichas palabras. En la actualidad estas palabras hayque ponérselas a parte: me refiero las de Estado de México.

El Sagitario y Tesis del Ejército del Trabajo, que el gobernador JorgeJiménez Cantú usó durante su administración, envuelve una serie desímbolos y trilogías: “el círculo presenta la unidad, el tiempo, la vidaen su constante movimiento circular que implican los ciclos biológicosde todos los seres organizados.

Las flechas simbolizan la acción humana trascendental y consciente,que rebasa los límites de la existencia individual del hombre y se


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identifica con la obra cultural de la humanidad. Además, significandirección, sentido, trayectoria, velocidad, fuerza, penetración.

La flecha vertical hacia abajo señala nuestra realidad biológica ysocial: realidad actuante sobre la que nos asentamos y a las que nosdebemos; realidad de la vida física, de nuestros músculos, de nuestraacción, del trabajo, ya que no hay nada que se pueda conseguir si noes mediante el trabajo y el esfuerzo; la única riqueza verdadera derivadel trabajo organizado, del esfuerzo conjunto de todos los hombres yde todos los pueblos”.26

Las dos flechas hacia arriba simbolizan: una la actividad mental,pensante, porque para actuar se requiere pensar, y pensar bien; laotra flecha simboliza nuestra expresión afectiva; nuestra capacidadde amar, de otorgar emoción. Las tres flechas integran la expresióncompleta y exhaustiva del ser humano. . .mediante el equilibrio entreel músculo, el cerebro y el corazón.

Por su parte, las trilogías que contiene el Sagitario, se dividen en:anatómica, dinámica, eficacia, antropológica, jurídica, convivencia,económica, salud, disciplina, voluntad, mando, cultura y fundamental.Estos son símbolos que van más allá del liberal tradicional; e infierenal igual que la tesis del Ejército del Trabajo que funcionó en su gestión,que sí fue liberal.

Bibliografía

1 Orozco Linares, Fernando, Gobernantes de México, EditorialPanorama, 1989, pp. 330-331.2 Gobernadores del Estado de México nacidos en otras entidades, obrainédita de autor, p. 9.3 Sierra Partida, Alfonso, El maestro y la palabra, XE IPN canal 11, 1976,p. 35.4 Orozco Linares, Fernando, Gobernantes de México, , , , , 1985, pp- 229-230.

26Agenda cívica del ciudadano del Estado de México, GEM, 1981, pp. 333-334.


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5 El periodismo en México, 450 años de historia, Editorial Tradición, S.A.,1974, p. 122.6 Op. cit, p. 123.7 Diccionario biográfico de los constituyentes locales y federales delEstado de México, INESLE, 2000, p. 349.8 Diccionario enciclopédico del estado de Guerrero, tomo 1, editadopor Guerrero Cultural Siglo XXI, A. C., 1999, p.2.9 Ibidem.10 Diccionario enciclopédico del Estado de México, GEM, 1999, p. 336.11 Antología juarista, GEM, 1972, p. 51.12 Diccionario biográfico de los constituyentes locales y federales delEstado de México, INESLE, 2000, p. 155.13 Proceso de Fernando de Maximiliano de Habsburgo, Miguel Miramóny Tomás Mejía, Editorial Jus, 1966, pp. 253-9.14 Díaz, Porfirio, Memorias I, Editorial Offset, S. A. de C. V., 1983, p. 199.15 Antología juarista, GEM, 1972, p. 66.16Ibidem.17 Gobernadores del Estado de México nacidos en otras entidades, obrainédita de autor, p. 48.18 Diccionario biográfico de los constituyentes locales y federales delEstado de México, INESLE, 2000, pp. 226-227.19 J. Sierra, Carlos, La prensa valora la figura de Juárez ( 1972-1910 ),Editores Mexicanos Unidos, S. A., p. 22.20 Op. cit, pp. 25.26.21 Op. cit, pp. 37-40.22 Naime Libien, Alexander, Un siglo de noticias en el Estado de México,GEM, 1991, pp. 116-117.23 Ibidem.24 Colín, Mario, Cronología de Isidro Fabela, GEM, Editorial Libros deMéxico, S.A., México, D.F. 1981, p. 35.25 Op. cit, p. 70.26 Agenda cívica del ciudadano del Estado de México, GEM, 1981, pp.333-334.


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Ignacio Manuel Altamirano1834-1893

Felipe Berriozábal1829-1900

Santos Degollado1811-1861

Liberales mexicanos del siglo XIX*

*Liberales mexicanos del siglo XIX. Álbum fotográfico, Secretaría de Gobernación, pp. 45, 65, 81, 109y 119.

Félix Díaz Mori1833-1872


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Francisco Garza Treviño1840-1918

León Guzmán Montes de Oca1821-1884


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Catálogode

Publicaciones


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*Coordinadora Editorial y de Servicios Bibliográficos

Catálogo de publicaciones

La Coordinación Editorial y de Servicios Bibliográficos de este Institutopone a disposición de todos nuestros lectores el catálogo depublicaciones que hasta el momento hemos realizado, en el cual seincluyen las publicaciones trimestrales, Revista Iniciativa yParlamentaria, así como algunas gacetas, las cuales muestran eltrabajo que los Institutos de Estudios e Investigaciones Parlamentarioshan realizado por conducto de la Asociación Mexicana de Institutosde Estudios e Investigaciones Legislativos, y por supuesto librospublicados por el Instituto de Estudios Legislativos y otros coeditadoscon instituciones afines a los objetivos que persigue este Instituto, comolo es la difusión de nuestra cultura parlamentaria y áreas afines alconocimiento legislativo.

Lic. Flor Renatta Paniagua Torres*


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ISBN: 968-5127-00-XISBN: 968-5127-00-XISBN: 968-5127-00-XISBN: 968-5127-00-XISBN: 968-5127-00-X

El ordenamiento parlamentarioEl ordenamiento parlamentarioEl ordenamiento parlamentarioEl ordenamiento parlamentarioEl ordenamiento parlamentarioy el congreso federal mexicanoy el congreso federal mexicanoy el congreso federal mexicanoy el congreso federal mexicanoy el congreso federal mexicanoRodolfo Chena RivasRodolfo Chena RivasRodolfo Chena RivasRodolfo Chena RivasRodolfo Chena RivasMéxico 1999, pp. 129México 1999, pp. 129México 1999, pp. 129México 1999, pp. 129México 1999, pp. 129FFFFFormato: 23 x 17 cmsormato: 23 x 17 cmsormato: 23 x 17 cmsormato: 23 x 17 cmsormato: 23 x 17 cmsISBN: 968-5127-07-7ISBN: 968-5127-07-7ISBN: 968-5127-07-7ISBN: 968-5127-07-7ISBN: 968-5127-07-7

El gobierno de la Cámara de DiputadosEl gobierno de la Cámara de DiputadosEl gobierno de la Cámara de DiputadosEl gobierno de la Cámara de DiputadosEl gobierno de la Cámara de DiputadosEl caso mexicano en perspectivaEl caso mexicano en perspectivaEl caso mexicano en perspectivaEl caso mexicano en perspectivaEl caso mexicano en perspectivahistórica y comparadahistórica y comparadahistórica y comparadahistórica y comparadahistórica y comparadaAlonso LAlonso LAlonso LAlonso LAlonso LujambioujambioujambioujambioujambioMéxico 1999, pp 49México 1999, pp 49México 1999, pp 49México 1999, pp 49México 1999, pp 49FFFFFormato: 21.5 x 28 cmsormato: 21.5 x 28 cmsormato: 21.5 x 28 cmsormato: 21.5 x 28 cmsormato: 21.5 x 28 cmsISBN: 968-5127-02-6ISBN: 968-5127-02-6ISBN: 968-5127-02-6ISBN: 968-5127-02-6ISBN: 968-5127-02-6

La representación proporcionalLa representación proporcionalLa representación proporcionalLa representación proporcionalLa representación proporcionalen el Estado de Méxicoen el Estado de Méxicoen el Estado de Méxicoen el Estado de Méxicoen el Estado de MéxicoSergio B. Correa MorenoSergio B. Correa MorenoSergio B. Correa MorenoSergio B. Correa MorenoSergio B. Correa MorenoMéxico 1999, pp. 425México 1999, pp. 425México 1999, pp. 425México 1999, pp. 425México 1999, pp. 425FFFFFormato: 21 x 17 cmsormato: 21 x 17 cmsormato: 21 x 17 cmsormato: 21 x 17 cmsormato: 21 x 17 cms


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Legislaturas y LegisladoresLegislaturas y LegisladoresLegislaturas y LegisladoresLegislaturas y LegisladoresLegislaturas y Legisladoresdel Estado de México, 1ª edicióndel Estado de México, 1ª edicióndel Estado de México, 1ª edicióndel Estado de México, 1ª edicióndel Estado de México, 1ª ediciónJosé RJosé RJosé RJosé RJosé Ramón Arana Pamón Arana Pamón Arana Pamón Arana Pamón Arana PozosozosozosozosozosMéxico 1998, pp. 306México 1998, pp. 306México 1998, pp. 306México 1998, pp. 306México 1998, pp. 306FFFFFormato: 21.5 x 28 cmsormato: 21.5 x 28 cmsormato: 21.5 x 28 cmsormato: 21.5 x 28 cmsormato: 21.5 x 28 cms

Legislaturas y legisladoresLegislaturas y legisladoresLegislaturas y legisladoresLegislaturas y legisladoresLegislaturas y legisladoresdel Estado de México, 2ª edicióndel Estado de México, 2ª edicióndel Estado de México, 2ª edicióndel Estado de México, 2ª edicióndel Estado de México, 2ª ediciónJosé RJosé RJosé RJosé RJosé Ramón Arana Pamón Arana Pamón Arana Pamón Arana Pamón Arana PozosozosozosozosozosMéxico 2002, pp.792México 2002, pp.792México 2002, pp.792México 2002, pp.792México 2002, pp.792FFFFFormato: 21.5 x 17 cmsormato: 21.5 x 17 cmsormato: 21.5 x 17 cmsormato: 21.5 x 17 cmsormato: 21.5 x 17 cmsISBN: 968-5127-16-6ISBN: 968-5127-16-6ISBN: 968-5127-16-6ISBN: 968-5127-16-6ISBN: 968-5127-16-6

El federalismo en MéxicoEl federalismo en MéxicoEl federalismo en MéxicoEl federalismo en MéxicoEl federalismo en Méxicotrabajos ganadores del concursotrabajos ganadores del concursotrabajos ganadores del concursotrabajos ganadores del concursotrabajos ganadores del concursonacional de ensayonacional de ensayonacional de ensayonacional de ensayonacional de ensayoMéxico 2002, pp. 127México 2002, pp. 127México 2002, pp. 127México 2002, pp. 127México 2002, pp. 127FFFFFormato: 24.5 x 20 cmsormato: 24.5 x 20 cmsormato: 24.5 x 20 cmsormato: 24.5 x 20 cmsormato: 24.5 x 20 cmsISBN:968-5127-16-9ISBN:968-5127-16-9ISBN:968-5127-16-9ISBN:968-5127-16-9ISBN:968-5127-16-9

FFFFFederalismo hacendario mexicano:ederalismo hacendario mexicano:ederalismo hacendario mexicano:ederalismo hacendario mexicano:ederalismo hacendario mexicano:El caso del Estado de MéxicoEl caso del Estado de MéxicoEl caso del Estado de MéxicoEl caso del Estado de MéxicoEl caso del Estado de MéxicoMéxico, 2004, pp.155México, 2004, pp.155México, 2004, pp.155México, 2004, pp.155México, 2004, pp.155FFFFFormato: 17 x 21.5ormato: 17 x 21.5ormato: 17 x 21.5ormato: 17 x 21.5ormato: 17 x 21.5Autorización No. A: 203/1/008/04Autorización No. A: 203/1/008/04Autorización No. A: 203/1/008/04Autorización No. A: 203/1/008/04Autorización No. A: 203/1/008/04

Reforma del EstadoReforma del EstadoReforma del EstadoReforma del EstadoReforma del Estadotrabajos ganadores del concursotrabajos ganadores del concursotrabajos ganadores del concursotrabajos ganadores del concursotrabajos ganadores del concursonacional de ensayonacional de ensayonacional de ensayonacional de ensayonacional de ensayoMéxico 2003, pp.108México 2003, pp.108México 2003, pp.108México 2003, pp.108México 2003, pp.108FFFFFormato: 24.5 x 20 cmsormato: 24.5 x 20 cmsormato: 24.5 x 20 cmsormato: 24.5 x 20 cmsormato: 24.5 x 20 cmsISBN: 968-5127-20-4ISBN: 968-5127-20-4ISBN: 968-5127-20-4ISBN: 968-5127-20-4ISBN: 968-5127-20-4


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PPPPPor una reforma federalista delor una reforma federalista delor una reforma federalista delor una reforma federalista delor una reforma federalista delestado mexicanoestado mexicanoestado mexicanoestado mexicanoestado mexicanotrabajos ganadores del concursotrabajos ganadores del concursotrabajos ganadores del concursotrabajos ganadores del concursotrabajos ganadores del concursonacional de ensayonacional de ensayonacional de ensayonacional de ensayonacional de ensayoMéxico 2004, pp. 207México 2004, pp. 207México 2004, pp. 207México 2004, pp. 207México 2004, pp. 207FFFFFormato: 24.5 x 20 cmsormato: 24.5 x 20 cmsormato: 24.5 x 20 cmsormato: 24.5 x 20 cmsormato: 24.5 x 20 cmsISBN: 968-5127-24-7ISBN: 968-5127-24-7ISBN: 968-5127-24-7ISBN: 968-5127-24-7ISBN: 968-5127-24-7

Diccionario biográfico de los constituyentesDiccionario biográfico de los constituyentesDiccionario biográfico de los constituyentesDiccionario biográfico de los constituyentesDiccionario biográfico de los constituyenteslocales y federales del Estado de Méxicolocales y federales del Estado de Méxicolocales y federales del Estado de Méxicolocales y federales del Estado de Méxicolocales y federales del Estado de MéxicoMaría Isabel López IslasMaría Isabel López IslasMaría Isabel López IslasMaría Isabel López IslasMaría Isabel López IslasMéxico 2000, pp. 500México 2000, pp. 500México 2000, pp. 500México 2000, pp. 500México 2000, pp. 500FFFFFormato: 21.5 x 28 cmsormato: 21.5 x 28 cmsormato: 21.5 x 28 cmsormato: 21.5 x 28 cmsormato: 21.5 x 28 cmsISBN: 968-5127-12-3ISBN: 968-5127-12-3ISBN: 968-5127-12-3ISBN: 968-5127-12-3ISBN: 968-5127-12-3

FFFFFondo legislativoondo legislativoondo legislativoondo legislativoondo legislativodel archivo históricodel archivo históricodel archivo históricodel archivo históricodel archivo históricodel Estado de Méxicodel Estado de Méxicodel Estado de Méxicodel Estado de Méxicodel Estado de MéxicoFFFFFormato: disco compactoormato: disco compactoormato: disco compactoormato: disco compactoormato: disco compacto

Información básicaInformación básicaInformación básicaInformación básicaInformación básicade los congresos de lade los congresos de lade los congresos de lade los congresos de lade los congresos de larepública mexicanarepública mexicanarepública mexicanarepública mexicanarepública mexicanaFFFFFormato: disco compactoormato: disco compactoormato: disco compactoormato: disco compactoormato: disco compactoISBN: 968-5127-15-8ISBN: 968-5127-15-8ISBN: 968-5127-15-8ISBN: 968-5127-15-8ISBN: 968-5127-15-8

El poder legislativo en lasEl poder legislativo en lasEl poder legislativo en lasEl poder legislativo en lasEl poder legislativo en lasdemocracias contemporáneasdemocracias contemporáneasdemocracias contemporáneasdemocracias contemporáneasdemocracias contemporáneascon la participación del Senado de la República,con la participación del Senado de la República,con la participación del Senado de la República,con la participación del Senado de la República,con la participación del Senado de la República,La LIV Legislatura del Estado de MéxicoLa LIV Legislatura del Estado de MéxicoLa LIV Legislatura del Estado de MéxicoLa LIV Legislatura del Estado de MéxicoLa LIV Legislatura del Estado de México y la Asociación Mexicana de y la Asociación Mexicana de y la Asociación Mexicana de y la Asociación Mexicana de y la Asociación Mexicana deOrganismos de Estudios eOrganismos de Estudios eOrganismos de Estudios eOrganismos de Estudios eOrganismos de Estudios eInvestigaciones LegislativosInvestigaciones LegislativosInvestigaciones LegislativosInvestigaciones LegislativosInvestigaciones Legislativos


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México 2002, pp. 158México 2002, pp. 158México 2002, pp. 158México 2002, pp. 158México 2002, pp. 158FFFFFormato: 13.5 x 21 cmsormato: 13.5 x 21 cmsormato: 13.5 x 21 cmsormato: 13.5 x 21 cmsormato: 13.5 x 21 cms

Normas parlamentariasNormas parlamentariasNormas parlamentariasNormas parlamentariasNormas parlamentariasEstado de MéxicoEstado de MéxicoEstado de MéxicoEstado de MéxicoEstado de MéxicoMauricio Hurtado CisnerosMauricio Hurtado CisnerosMauricio Hurtado CisnerosMauricio Hurtado CisnerosMauricio Hurtado CisnerosMéxico 2003, pp. 75México 2003, pp. 75México 2003, pp. 75México 2003, pp. 75México 2003, pp. 75FFFFFormato: 23 x 19 cmsormato: 23 x 19 cmsormato: 23 x 19 cmsormato: 23 x 19 cmsormato: 23 x 19 cms

Colección de decretos delColección de decretos delColección de decretos delColección de decretos delColección de decretos delCongreso del Estado deCongreso del Estado deCongreso del Estado deCongreso del Estado deCongreso del Estado deMéxico (1824-1910)México (1824-1910)México (1824-1910)México (1824-1910)México (1824-1910)LIV Legislatura del EstadoLIV Legislatura del EstadoLIV Legislatura del EstadoLIV Legislatura del EstadoLIV Legislatura del Estadode México INESLE,UAEMde México INESLE,UAEMde México INESLE,UAEMde México INESLE,UAEMde México INESLE,UAEMy Colegio Mexiquensey Colegio Mexiquensey Colegio Mexiquensey Colegio Mexiquensey Colegio MexiquenseFFFFFormato: disco compactoormato: disco compactoormato: disco compactoormato: disco compactoormato: disco compactoISBN: 968-5127-15-8ISBN: 968-5127-15-8ISBN: 968-5127-15-8ISBN: 968-5127-15-8ISBN: 968-5127-15-8

Cartilla políticaCartilla políticaCartilla políticaCartilla políticaCartilla políticaManuel Eduardo de GorostizaManuel Eduardo de GorostizaManuel Eduardo de GorostizaManuel Eduardo de GorostizaManuel Eduardo de GorostizaMéxico 1999, pp. 69México 1999, pp. 69México 1999, pp. 69México 1999, pp. 69México 1999, pp. 69FFFFFormato: 21.5 x 14 cmsormato: 21.5 x 14 cmsormato: 21.5 x 14 cmsormato: 21.5 x 14 cmsormato: 21.5 x 14 cmsISBN: 968-5127-03-4ISBN: 968-5127-03-4ISBN: 968-5127-03-4ISBN: 968-5127-03-4ISBN: 968-5127-03-4

La Casa de la avenidaLa Casa de la avenidaLa Casa de la avenidaLa Casa de la avenidaLa Casa de la avenidaHidalgo PHidalgo PHidalgo PHidalgo PHidalgo Poniente 313oniente 313oniente 313oniente 313oniente 313MarMarMarMarMargarita García Lgarita García Lgarita García Lgarita García Lgarita García LunaunaunaunaunaMéxico 2003, pp. 78México 2003, pp. 78México 2003, pp. 78México 2003, pp. 78México 2003, pp. 78FFFFFormato: 22.5 x 22.5ormato: 22.5 x 22.5ormato: 22.5 x 22.5ormato: 22.5 x 22.5ormato: 22.5 x 22.5ISBN:968-5127-21-2ISBN:968-5127-21-2ISBN:968-5127-21-2ISBN:968-5127-21-2ISBN:968-5127-21-2


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La oposición parlamentaria enLa oposición parlamentaria enLa oposición parlamentaria enLa oposición parlamentaria enLa oposición parlamentaria enAmérica Latina: estudioAmérica Latina: estudioAmérica Latina: estudioAmérica Latina: estudioAmérica Latina: estudio

de dos casosde dos casosde dos casosde dos casosde dos casos

José LJosé LJosé LJosé LJosé Luis Jaime Correauis Jaime Correauis Jaime Correauis Jaime Correauis Jaime Correa



ISBN: 968–5127–13 -1ISBN: 968–5127–13 -1ISBN: 968–5127–13 -1ISBN: 968–5127–13 -1ISBN: 968–5127–13 -1

Estudio jurídico-político en memoriaEstudio jurídico-político en memoriaEstudio jurídico-político en memoriaEstudio jurídico-político en memoriaEstudio jurídico-político en memoriade Pde Pde Pde Pde Pedro G. Zorrilla Martínezedro G. Zorrilla Martínezedro G. Zorrilla Martínezedro G. Zorrilla Martínezedro G. Zorrilla MartínezFFFFFormato: 13.5 x 21 cmsormato: 13.5 x 21 cmsormato: 13.5 x 21 cmsormato: 13.5 x 21 cmsormato: 13.5 x 21 cms



Obras SelectasObras SelectasObras SelectasObras SelectasObras Selectas

Narciso BassolsNarciso BassolsNarciso BassolsNarciso BassolsNarciso Bassols


FFFFFormato:11.5 x 15.5 cmsormato:11.5 x 15.5 cmsormato:11.5 x 15.5 cmsormato:11.5 x 15.5 cmsormato:11.5 x 15.5 cms


José María LJosé María LJosé María LJosé María LJosé María Luis Morauis Morauis Morauis Morauis Mora

y la creación del Estado de Méxicoy la creación del Estado de Méxicoy la creación del Estado de Méxicoy la creación del Estado de Méxicoy la creación del Estado de México

TTTTTomos I y IIomos I y IIomos I y IIomos I y IIomos I y II

Editor: Manuel González OropezaEditor: Manuel González OropezaEditor: Manuel González OropezaEditor: Manuel González OropezaEditor: Manuel González Oropeza

México 2000, pp. 1238, tomos I y IIMéxico 2000, pp. 1238, tomos I y IIMéxico 2000, pp. 1238, tomos I y IIMéxico 2000, pp. 1238, tomos I y IIMéxico 2000, pp. 1238, tomos I y II

FFFFFormato: 17.4 x 22.8 cmsormato: 17.4 x 22.8 cmsormato: 17.4 x 22.8 cmsormato: 17.4 x 22.8 cmsormato: 17.4 x 22.8 cms



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158 biografías de mexiquenses ilustres158 biografías de mexiquenses ilustres158 biografías de mexiquenses ilustres158 biografías de mexiquenses ilustres158 biografías de mexiquenses ilustresÁngel Chopín CortésÁngel Chopín CortésÁngel Chopín CortésÁngel Chopín CortésÁngel Chopín Cortés



ISBN: 56873608ISBN: 56873608ISBN: 56873608ISBN: 56873608ISBN: 56873608

25 Gobernadores nacidos25 Gobernadores nacidos25 Gobernadores nacidos25 Gobernadores nacidos25 Gobernadores nacidos

en el Estado de Méxicoen el Estado de Méxicoen el Estado de Méxicoen el Estado de Méxicoen el Estado de México

Ángel Chopín CortésÁngel Chopín CortésÁngel Chopín CortésÁngel Chopín CortésÁngel Chopín Cortés



Obras EscogidasObras EscogidasObras EscogidasObras EscogidasObras EscogidasFFFFF. Jor. Jor. Jor. Jor. Jorge Gaxiolage Gaxiolage Gaxiolage Gaxiolage Gaxiola




PPPPPolítica editorial y manualolítica editorial y manualolítica editorial y manualolítica editorial y manualolítica editorial y manualde estilo del INESLEde estilo del INESLEde estilo del INESLEde estilo del INESLEde estilo del INESLEJ. Carlos Muciño MondragónJ. Carlos Muciño MondragónJ. Carlos Muciño MondragónJ. Carlos Muciño MondragónJ. Carlos Muciño Mondragón


FFFFFormato:26.5 x 21 cmsormato:26.5 x 21 cmsormato:26.5 x 21 cmsormato:26.5 x 21 cmsormato:26.5 x 21 cms

ISBN: 968/5127-28-XISBN: 968/5127-28-XISBN: 968/5127-28-XISBN: 968/5127-28-XISBN: 968/5127-28-X


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Escribanos y abogados delEscribanos y abogados delEscribanos y abogados delEscribanos y abogados delEscribanos y abogados del

siglo XIX mexiquense 1803-1905siglo XIX mexiquense 1803-1905siglo XIX mexiquense 1803-1905siglo XIX mexiquense 1803-1905siglo XIX mexiquense 1803-1905

Coeditores: José López FCoeditores: José López FCoeditores: José López FCoeditores: José López FCoeditores: José López F.....

y Mario Téllez G.y Mario Téllez G.y Mario Téllez G.y Mario Téllez G.y Mario Téllez G.

México 2003México 2003México 2003México 2003México 2003

FFFFFormato: Dormato: Dormato: Dormato: Dormato: DVDVDVDVDVD


La reforma del Estado: el nuevo modeloLa reforma del Estado: el nuevo modeloLa reforma del Estado: el nuevo modeloLa reforma del Estado: el nuevo modeloLa reforma del Estado: el nuevo modelo

de desarrollo para América Latinade desarrollo para América Latinade desarrollo para América Latinade desarrollo para América Latinade desarrollo para América Latina

Ma. Del Rocío Merlos NájeraMa. Del Rocío Merlos NájeraMa. Del Rocío Merlos NájeraMa. Del Rocío Merlos NájeraMa. Del Rocío Merlos Nájera




El poder y los ciudadanosEl poder y los ciudadanosEl poder y los ciudadanosEl poder y los ciudadanosEl poder y los ciudadanos

Milagros Otero PMilagros Otero PMilagros Otero PMilagros Otero PMilagros Otero Pararararargagagagaga



ISBN: 968-6452-32-XISBN: 968-6452-32-XISBN: 968-6452-32-XISBN: 968-6452-32-XISBN: 968-6452-32-X

La lid democráticaLa lid democráticaLa lid democráticaLa lid democráticaLa lid democrática

Reforma electoral 1917-2003Reforma electoral 1917-2003Reforma electoral 1917-2003Reforma electoral 1917-2003Reforma electoral 1917-2003

Enrique Mendoza VEnrique Mendoza VEnrique Mendoza VEnrique Mendoza VEnrique Mendoza Velásquezelásquezelásquezelásquezelásquez

Mexico 2004, pp. 224Mexico 2004, pp. 224Mexico 2004, pp. 224Mexico 2004, pp. 224Mexico 2004, pp. 224

FFFFFormato: 17 X 21.5 cmsormato: 17 X 21.5 cmsormato: 17 X 21.5 cmsormato: 17 X 21.5 cmsormato: 17 X 21.5 cms

TTTTTestamento deestamento deestamento deestamento deestamento de

Sor Juana Inés de la CruzSor Juana Inés de la CruzSor Juana Inés de la CruzSor Juana Inés de la CruzSor Juana Inés de la Cruz


LIII LegislaturaLIII LegislaturaLIII LegislaturaLIII LegislaturaLIII Legislatura

FFFFFormato:13.5 X 21.5 cmsormato:13.5 X 21.5 cmsormato:13.5 X 21.5 cmsormato:13.5 X 21.5 cmsormato:13.5 X 21.5 cms


269

TTTTToluca por siempreoluca por siempreoluca por siempreoluca por siempreoluca por siempre

PPPPPoemario metafóricooemario metafóricooemario metafóricooemario metafóricooemario metafórico

Gaudencio Montes de Oca JiménezGaudencio Montes de Oca JiménezGaudencio Montes de Oca JiménezGaudencio Montes de Oca JiménezGaudencio Montes de Oca Jiménez


FFFFFormato: 17 X 21.5 cmsormato: 17 X 21.5 cmsormato: 17 X 21.5 cmsormato: 17 X 21.5 cmsormato: 17 X 21.5 cms

TTTTTopónimos de los municipios y pueblosopónimos de los municipios y pueblosopónimos de los municipios y pueblosopónimos de los municipios y pueblosopónimos de los municipios y pueblos

del Estado de México región VI: Tdel Estado de México región VI: Tdel Estado de México región VI: Tdel Estado de México región VI: Tdel Estado de México región VI: Tolucaolucaolucaolucaoluca

PPPPPedro Gutiérrez Arzaluzedro Gutiérrez Arzaluzedro Gutiérrez Arzaluzedro Gutiérrez Arzaluzedro Gutiérrez Arzaluz


FFFFFormato: 17 X 21.5 cms.ormato: 17 X 21.5 cms.ormato: 17 X 21.5 cms.ormato: 17 X 21.5 cms.ormato: 17 X 21.5 cms.

José María Heredia y HerediaJosé María Heredia y HerediaJosé María Heredia y HerediaJosé María Heredia y HerediaJosé María Heredia y Heredia

Diputado TDiputado TDiputado TDiputado TDiputado Tomo Iomo Iomo Iomo Iomo I

Compiladora: Onoria Céspedes ArgoteCompiladora: Onoria Céspedes ArgoteCompiladora: Onoria Céspedes ArgoteCompiladora: Onoria Céspedes ArgoteCompiladora: Onoria Céspedes Argote


FFFFFormato: 17 X 21.5 cms.ormato: 17 X 21.5 cms.ormato: 17 X 21.5 cms.ormato: 17 X 21.5 cms.ormato: 17 X 21.5 cms.

GGGGGACETACETACETACETACETASASASASASGaceta nacional de legislaciónGaceta nacional de legislaciónGaceta nacional de legislaciónGaceta nacional de legislaciónGaceta nacional de legislación

y jurisprudenciay jurisprudenciay jurisprudenciay jurisprudenciay jurisprudencia

Órgano de análisis e informaciónÓrgano de análisis e informaciónÓrgano de análisis e informaciónÓrgano de análisis e informaciónÓrgano de análisis e información

parlamentariaparlamentariaparlamentariaparlamentariaparlamentaria

No. 1No. 1No. 1No. 1No. 1FFFFFormato: 16.4 x 22.7 cmsormato: 16.4 x 22.7 cmsormato: 16.4 x 22.7 cmsormato: 16.4 x 22.7 cmsormato: 16.4 x 22.7 cms

Méx. 1999, pp. 373Méx. 1999, pp. 373Méx. 1999, pp. 373Méx. 1999, pp. 373Méx. 1999, pp. 373


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Gaceta nacional de legislaciónGaceta nacional de legislaciónGaceta nacional de legislaciónGaceta nacional de legislaciónGaceta nacional de legislación



parlamentaria No. 2parlamentaria No. 2parlamentaria No. 2parlamentaria No. 2parlamentaria No. 2



Gaceta nacional de legislaciónGaceta nacional de legislaciónGaceta nacional de legislaciónGaceta nacional de legislaciónGaceta nacional de legislación



parlamentariaparlamentariaparlamentariaparlamentariaparlamentaria

No.3No.3No.3No.3No.3FFFFFormato: 15.8 x 22.5 cmsormato: 15.8 x 22.5 cmsormato: 15.8 x 22.5 cmsormato: 15.8 x 22.5 cmsormato: 15.8 x 22.5 cms


Gaceta Nacional de LegislaciónGaceta Nacional de LegislaciónGaceta Nacional de LegislaciónGaceta Nacional de LegislaciónGaceta Nacional de Legislación

y Jurisprudenciay Jurisprudenciay Jurisprudenciay Jurisprudenciay Jurisprudencia

Órgano de análisis eÓrgano de análisis eÓrgano de análisis eÓrgano de análisis eÓrgano de análisis e

información parlamentariainformación parlamentariainformación parlamentariainformación parlamentariainformación parlamentaria

No.4No.4No.4No.4No.4FFFFFormato: 15.8 x 22.5 cmsormato: 15.8 x 22.5 cmsormato: 15.8 x 22.5 cmsormato: 15.8 x 22.5 cmsormato: 15.8 x 22.5 cms


RevistasRevistasRevistasRevistasRevistas

FFFFFormato 13.8 x 21 cmsormato 13.8 x 21 cmsormato 13.8 x 21 cmsormato 13.8 x 21 cmsormato 13.8 x 21 cms



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Iniciativa No 1Iniciativa No 1Iniciativa No 1Iniciativa No 1Iniciativa No 1FFFFFormato 13.8 x 21 cms.ormato 13.8 x 21 cms.ormato 13.8 x 21 cms.ormato 13.8 x 21 cms.ormato 13.8 x 21 cms.


Iniciativa 2Iniciativa 2Iniciativa 2Iniciativa 2Iniciativa 2FFFFFormato: 13.6 x 21 cmsormato: 13.6 x 21 cmsormato: 13.6 x 21 cmsormato: 13.6 x 21 cmsormato: 13.6 x 21 cms

Méx. 1999, pp. 330Méx. 1999, pp. 330Méx. 1999, pp. 330Méx. 1999, pp. 330Méx. 1999, pp. 330ContenidoContenidoContenidoContenidoContenido

Iniciativa 3Iniciativa 3Iniciativa 3Iniciativa 3Iniciativa 3

FFFFFormato: 13.6 x 21 cmsormato: 13.6 x 21 cmsormato: 13.6 x 21 cmsormato: 13.6 x 21 cmsormato: 13.6 x 21 cmsMéx. 1999, pp. 375Méx. 1999, pp. 375Méx. 1999, pp. 375Méx. 1999, pp. 375Méx. 1999, pp. 375

ContenidoContenidoContenidoContenidoContenido

EnsayosEnsayosEnsayosEnsayosEnsayos






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Iniciativa 8Iniciativa 8Iniciativa 8Iniciativa 8Iniciativa 8FFFFFormato: 13.8 x 21 cmsormato: 13.8 x 21 cmsormato: 13.8 x 21 cmsormato: 13.8 x 21 cmsormato: 13.8 x 21 cmsMéxico 2000, pp. 274México 2000, pp. 274México 2000, pp. 274México 2000, pp. 274México 2000, pp. 274Iniciativa 9-10Iniciativa 9-10Iniciativa 9-10Iniciativa 9-10Iniciativa 9-10Formato: 13.8 x 21 cms

México 2001, pp. 257


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Iniciativa 9-10Iniciativa 9-10Iniciativa 9-10Iniciativa 9-10Iniciativa 9-10Formato: 13.8 x 21 cms


Iniciativa 11

Formato: 13.8 x 21 cms


Iniciativa 12Iniciativa 12Iniciativa 12Iniciativa 12Iniciativa 12Formato: 13.8 x 21 cms


Iniciativa 13Iniciativa 13Iniciativa 13Iniciativa 13Iniciativa 13Formato: 13. 8 x 21 cms



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Iniciativa 14FFFFFormato: 13.8x21 cmsormato: 13.8x21 cmsormato: 13.8x21 cmsormato: 13.8x21 cmsormato: 13.8x21 cms






México 2002, pp. México 2002, pp. México 2002, pp. México 2002, pp. México 2002, pp. 219219219219219








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México, 2003, pp. 198México, 2003, pp. 198México, 2003, pp. 198México, 2003, pp. 198México, 2003, pp. 198








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Iniciativa 24-25Iniciativa 24-25Iniciativa 24-25Iniciativa 24-25Iniciativa 24-25



Gaceta PGaceta PGaceta PGaceta PGaceta Parlamentaria No 1arlamentaria No 1arlamentaria No 1arlamentaria No 1arlamentaria No 1

Año 1, septiembre-octubre 2003Año 1, septiembre-octubre 2003Año 1, septiembre-octubre 2003Año 1, septiembre-octubre 2003Año 1, septiembre-octubre 2003

Revista parlamentaria número 1Revista parlamentaria número 1Revista parlamentaria número 1Revista parlamentaria número 1Revista parlamentaria número 1

Año 1, mayo 2004Año 1, mayo 2004Año 1, mayo 2004Año 1, mayo 2004Año 1, mayo 2004


Año 1, número 2, julio 2004Año 1, número 2, julio 2004Año 1, número 2, julio 2004Año 1, número 2, julio 2004Año 1, número 2, julio 2004



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Año 1, noviembre de 2004Año 1, noviembre de 2004Año 1, noviembre de 2004Año 1, noviembre de 2004Año 1, noviembre de 2004


Año 2, abril-mayo-junio de 2005Año 2, abril-mayo-junio de 2005Año 2, abril-mayo-junio de 2005Año 2, abril-mayo-junio de 2005Año 2, abril-mayo-junio de 2005


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Recomendacionesgenerales paracolaboradores

Procurar no emplear términos comoreverendo, monseñor, mister, don y otrossimilares, sólo se consignarán los títulosacadémicos de los personajes de la vidapública cuando sean parte de unadeclaración o documento y cuando sea en símateria informativa.

Tender a la castellanización de laspalabras extranjeras, de acuerdo con sufonética.

Tender a eliminar mayúsculas yabreviaturas.

Acentuar todas las mayúsculas que debanacentuarse, de acuerdo a las reglasortográficas.

Una fórmula eficaz de estructurar laredacción es ubicar el sujeto, luego el verboy por último el predicado.

La pobreza en el lenguaje, provocadamuchas veces por la monotonía, el descuido,la reiteración, incomoda al lector, por lo cualse debe evitar la repetición de palabras eideas, que en sí misma no es un error, peroque puede ocasionar una impresión negativadel texto.Evitar escribir términos anacrónicos,técnicos, infrecuentes o raros, y cuando seanimprescindibles explicar su significado.

Recordar las cualidades de estilouniversalmente buscadas:

Claridad. Expresarse de modo quecualquier lector entienda lo que queremoscomunicar, para ello es útil construir frasescortas, no usar paréntesis frecuentes, evitarclaúsulas subordinadas, organizar las


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palabras sin ambigüedad ni omisión, y noincluir vocablos o ideas prescindibles.Propiedad. Las principales faltas a lapropiedad residen en la violación de lasintaxis, la falta de ortografía, la confusión deun término por otro, el erróneo empleo de lossinónimos.

Precisión. Transmitir exacta y estrictamentelo que se quiere decir.

Brevedad. Es el arte de sintetizar lo escrito,pero no debe resumirse cuando el textopierde claridad, precisión o propiedad.

Sencillez. Evitar afectaciones y artificiosque le quiten naturalidad, fluidez ytransparencia al texto.

Armonía. Para conseguir la armonía serecomienda seguir estas pautas: evitarcacofonías, rimas, sonsonetes, dosificaracentuaciones y pausas, combinar frasescortas con largas y no olvidar que cada temarequiere un estilo, una forma de expresarse;una estructura y organización de las ideas ylas palabras.

Variedad y riqueza del vocabulario. Estacualidad, junto con las diferentesmodalidades de la sintaxis, imprime a lostextos amenidad, elegancia, sutileza.


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Información para autores

I. Cómo entregar originales

1. Los textos se presentarán en disquetes de 3½salvados con una extensión universal para Mac y PC(RTF), además se proporcionará la versión en papel;ambas versiones (papel y disquete) debencorresponder al mismo texto.

2. La captura del texto debe ser ciega, sin atributostipográficos (salvo cursivas y negritas) con que el autorpretendiera adornar su trabajo. Sólo tendrá párrafossin sangrado y separados por una línea blanca.

3. Las notas deberán ubicarse al final deldocumento: del artículo (en el caso de revista) o decada capítulo (en el caso de libros). De preferenciaemplear el método de citación Harvard. Las notas apie de página deberán corresponder a lasestrictamente indispensables.

4. La extensión máxima de las páginas será de 1620 caracteres. Al final del texto el autor deberáindicar la cantidad de caracteres que integran sutrabajo, misma que se indicará en el original en papel.

5. La versión en papel se entregará en Times de 12ó 14 puntos, a doble espacio, en la última versión deWord.

iniciativa


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6. Los artículos son dictaminados por nuestrocomité editorial, que realiza una reunión mensual enla cual se exponen los trabajos antes de ser editados.

Instituto de Estudios LegislativosInstituto de Estudios LegislativosInstituto de Estudios LegislativosInstituto de Estudios LegislativosInstituto de Estudios Legislativosde la Lde la Lde la Lde la Lde la LV LV LV LV LV Legislaturaegislaturaegislaturaegislaturaegislaturadel Estado de Méxicodel Estado de Méxicodel Estado de Méxicodel Estado de Méxicodel Estado de México

Av. Hidalgo Pte. No. 313 Col. La Merced Alameda,C. P. 50080Toluca, Edo. de México. Tels. (01 722) 214-19-52,214-19-98 y 214-16-27.


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Solicitud de compra y envío de publicaciones

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Descripción de obras Cantidad


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visita nuestra bibliotecavisita nuestra bibliotecavisita nuestra bibliotecavisita nuestra bibliotecavisita nuestra biblioteca

DR. JOSÉ MARÍA LUIS MORA

Libros Revistas Cd’s Consultas vía internetAsesoría en Materia Legislativa Servicio de Fotocopiado

Publicaciones de Instituciones con las cualesPublicaciones de Instituciones con las cualesPublicaciones de Instituciones con las cualesPublicaciones de Instituciones con las cualesPublicaciones de Instituciones con las cualesse mantiene convenios de canjese mantiene convenios de canjese mantiene convenios de canjese mantiene convenios de canjese mantiene convenios de canje

Av. Hidalgo Pte. No. 313 Col. La Merced Alameda,C. P. 50080 Toluca, Edo. de México.

Tels. (01 722) 214-19-98, 214-19-52, Fax: 214-16-27,E-mail: [email protected].

Revista RelacionesRevista RelacionesRevista RelacionesRevista RelacionesRevista RelacionesColegio de Michoacán

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Revista IAPEMRevista IAPEMRevista IAPEMRevista IAPEMRevista IAPEMIAPEM

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Revista SecuenciaRevista SecuenciaRevista SecuenciaRevista SecuenciaRevista SecuenciaInstituto de Investigaciones

Dr. José Ma. Luis MoraCUATRIMESTRAL

Boletín de DivulgaciónBoletín de DivulgaciónBoletín de DivulgaciónBoletín de DivulgaciónBoletín de DivulgaciónBibliográfica;Bibliográfica;Bibliográfica;Bibliográfica;Bibliográfica;

Crónica LegislativaCrónica LegislativaCrónica LegislativaCrónica LegislativaCrónica LegislativaSenado de la República

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Expresión LegislativaExpresión LegislativaExpresión LegislativaExpresión LegislativaExpresión LegislativaCongreso Colima

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Presencia LegislativaPresencia LegislativaPresencia LegislativaPresencia LegislativaPresencia LegislativaCongreso Colima

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QuórumQuórumQuórumQuórumQuórumInstituto de Investigaciones

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Revista AltamiranoRevista AltamiranoRevista AltamiranoRevista AltamiranoRevista AltamiranoCongreso Guerrero

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Revista ConvergenciaRevista ConvergenciaRevista ConvergenciaRevista ConvergenciaRevista ConvergenciaFacultad de Ciencias Políticas y

Administración Pública de laUNAM

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Revista IsonomíaRevista IsonomíaRevista IsonomíaRevista IsonomíaRevista IsonomíaITAM

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Revista AsambleaRevista AsambleaRevista AsambleaRevista AsambleaRevista AsambleaÓrgano de Difusión de la

Asamblea deRepresentantes del D. F.

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Revista de laRevista de laRevista de laRevista de laRevista de laUniversidadUniversidadUniversidadUniversidadUniversidadde Atemajacde Atemajacde Atemajacde Atemajacde Atemajac

Universidad de AtemajacCUATRIMESTRAL


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iniciativa 26-27SE TERMINÓ DE IMPRIMIR ENJUNIO DE 2005. LA EDICIÓNCONSTA DE 1000 EJEMPLARES.IMPRESO EN

revista inicativa no. 25-26 - inesle.gob.mx inesle/rev-ini/ri-26-27/ri 26 … · rafael rodríguez...

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