revista iila-sica n° 2
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Publicado el 27 de mayo de 2011 el segundo número de la Revista IILA-SICA, sobre el tema de la Integracion RegionalTRANSCRIPT
REVISTA Informática
de cooperación e integración
Centroamericana
iila-sica.it
n° 2
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REVISTA Informática
de cooperación e integración
Centroamericana
iila-sica.it
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Edición IILA
Redacción Thais Palermo Buti
Asistencia idiomática Giulia Moschen,
María Andreolli
Publicado el 27 de mayo de 2011
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Índice
Número 02 Mayo de 2011
EDITORIAL de Giorgio Malfatti di Monte Tretto 05
EL NUEVO PROGRAMA EUROPEO PARA LA COHESIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA Entrevista a Felice Scauso
06
POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA: CONSTRUYENDO “DESDE ABAJO” Entrevista a Dario Conato
09
DESAFÍOS DE GÉNERO DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EN CENTROAMÉRICA Artículo de Miosotis Rivas Peña
13
LOS ACUERDOS DE DERECHO PRIVADO EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL Artículo de Roberto Cippitani
20
EL CASO EUROPEO DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES Y EL PROCESO DE INTEGRACIÓN UE Artículo de Valentina Colcelli
23
LA FORMACIÓN EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN Artículo de Rossana Riccini
27
ALREDEDOR La Cooperación Técnica Internacional en el Mercosur Entrevista a Osvaldo Scasserra
31
4
El IILA es un Organismo internacional intergubernamental con sede en Roma, del cual son miembros Italia y las veinte Repúblicas de América Latina, en virtud del Convenio Internacional firmado el 1 de junio de 1966. El IILA es Observador Permanente en la Asamblea General de las Naciones Unidas y, para el desarrollo de sus actividades, colabora con organismos
intergubernamentales, instituciones y entidades especializadas que se ocupan de América Latina.
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El Embajador Giorgio Malfatti di Monte Tretto es Secretario General del
Instituto Ítalo-Latino
Americano, el organismo internacional con sede en
Roma, formado por Italia
y las veinte Repúblicas de
América Latina.
E ste segundo número de la Revista IILA-SICA tiene una especificidad más baja en comparación con el tema anterior porque aborda un
tema que es la razón de la existencia del SICA, ósea la integración regional.
Sin duda, el tema es amplio, especialmente para las facetas y su transversalidad que nos permite presentar, en esta edición, los diferentes aspectos de la integración regional que se encuentran actualmente de importancia estratégica para el SICA, sobre todo teniendo en cuenta el reciente acuerdo de asociación entre SICA y la UE.
Por lo tanto, se abre con una entrevista al Embajador Felice Scauso, consultor del Instituto Italo-Latinoamericano, sobre Euro Social II, que es el nuevo programa europeo para América Latina (con un presupuesto de € 40 millones en cuatro años) destinado a financiar proyectos que promuevan el desarrollo y la cohesión social en la región.
Seguimos hablando de desarrollo, pero esta vez desde el punto de vista territorial, en una entrevista con Darío Conato, del Centro de Estudios de Política Internacional (CESPI) de Roma. El experto aborda el importante contexto de la cooperación transfronteriza y la construcción de redes “desde abajo”, y por lo tanto tiene en cuenta dos elementos básicos de una efectiva integración regional.
Otro aspecto fundamental de la integración es propuesto por la Lic.da Miosotis Rivas Peña, de la Secretaría Técnica del Consejo de la Mujer de Ministras de la Mujer de Centroamérica, que subraya la importancia
de las políticas de género en el desarrollo de América Central y describe los esfuerzos del SICA para poner en práctica una política regional que tiene como objetivo superar las desigualdades de género, que todavía persisten en la sociedad centroamericana. Pasando de la política regional a los instrumentos jurídicos necesarios para la integración regional, una contribución constructiva viene ofrecida por los profesores, Roberto Cippitani y Valentina Colcello, de la Universidad de Perugia, que subrayan el papel del derecho privado en la aceleración de los procesos de integración, haciendo presente algunas experiencias de la Unión Europea. Siguiendo con el tema de la integración regional, el artículo de Rossana Riccini de la Universidad de Perugia, analiza más de medio siglo de integración europea, defiende un proceso de integración basado en el leadership de los individuos y, subraya como la construcción del conocimiento sea a la base de cualquier forma de sociedad que apunta al bienestar de sus ciudadanos.
Este segundo número de la revista concluye con una entrevista con Osvaldo Scasserra, coordinador para Argentina, del Comité de Cooperación Técnica del MERCOSUR, que cuenta cómo el bloque cerca de América del Sur ha adquirido más de 20 años de experiencia en la gestión de la cooperación internacional con diferentes países y organizaciones internacionales. Desde una perspectiva de género a las nuevas iniciativas europeas previstas para el Centro America, desde la experiencia de los vecinos sudamericanos en el ámbito de la cooperación internacional a las reflexiones del sector jurídico y educativo sobre la integración, todos los temas de este número de la revista IILA–SICA participan a la agenda de la integración de Centro America, y se ofrecen como elementos de reflexión para todos los protagonistas de la integración regional. Buena lectura!
Editorial
Giorgio Malfatti di Monte Tretto
6
Entrevista
La Revista IILA-SICA entrevistó al Emb. Felice Scauso, ex Embajador de Italia en Colombia y en México y actualmente consultor del Instituto Ítalo-Latino Americano para el Programa Euro Social
Revista: Usted está colaborando con el
IILA en la implementación del Programa
Europeo “Euro-Social 2”. ¿Nos puede
explicar de qué se trata?
Scauso: EuroSocial es el nuevo Programa
Europeo en el área social, que tiene un
presupuesto de 40 millones de euros en
cuatro años, extensibles para otro año.
Se concretiza a través de la participación de
consorcios trans-europeos. En realidad, se
presentó solamente un consorcio, formado
por cuatro países europeos: Francia, Italia,
Alemania y España, la cual además es líder
del grupo. Hay también tres socios latino-
americanos: Brasil, Colombia y el SICA.
La estructura del consorcio será formada por
un Comité de Programación y Coordinación,
del cual harán parte todos los socios
coordinadores (el IILA en el caso italiano), a
través de un propio representante.
Bajo este Comité habrá un Comité de Socios
Operativos. Este último estará compuesto
por entes que serán destinatarios de los
financiamientos y realizarán las iniciativas
en los diez diferentes sectores de
intervención del Programa.
Luego contaremos con un tercer “nivel”: las
llamadas entidades “colaboradoras”, que
podrán a su vez desarrollar partes de los
programas bajo indicación del socio
operativo, y bajo la coordinación del Comité
de Programación y Coordinación.
Todo eso para evitar las críticas hechas a
Eurosocial 1, es decir, un tipo de anarquía en
las intervenciones. Por eso se han estudiado
estos instrumentos de coordinación, que
deberán garantizar una visión homogenea,
una realización que asegure también la
intersectorialidad y la armonización de las
iniciativas.
Revista: ¿Cuál es el objetivo de esto nuevo
Programa?
Scauso: el objetivo de toda esa compleja
operación es favorecer el crecimiento y
promover la cohesión social. Otro elemento
muy importante es que las intervenciones
tendrán que ser calibradas bajo demandas
específicas de los países destinatarios, o sea,
no se podrá llegar ahí con un proyecto hecho
y “caído del cielo”. Al contrario. Debe
tratarse de intervenciones motivadas por
solicitudes que hayan sido recogidas y
canalizadas a través de instituciones
gubernamentales.
Es decir: no es que uno cualquiera puede
llegar y pedir. Fue previsto un mecanismo así
y por lo tanto los pedidos acogidos son los
que tienen un carácter de oficialidad,
digámoslo así.
Y esos pedidos ya han sido recogidos.
Algunos de los pedidos son de carácter
Felice Scauso
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EELL NUEVONUEVO PPROGRAMAROGRAMA EEUROPEOUROPEO PARAPARA LALA
CCOHESIÓNOHESIÓN SSOCIALOCIAL ENEN AAMÉRICAMÉRICA LLATINAATINA
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general, otros más específicos, pero
todos sobre sectores que ya existen,
cuestiones que ya están siendo
estudiadas en esos países y que podrían
ser profundizadas con el apoyo del
Programa.
Uno de los otros objetivos es el de
apoyar e integrar políticas de estos
países en las diez temáticas, ya sea
políticas que se encuentran en marcha,
ya sea las que están empezando. Este es
un punto original del Programa.
Está también prevista la predisposición
de un órgano de evaluación, que tendrá
que evaluar todo lo que será hecho en el
marco del Programa.
Revista: ¿A propósito de las
temáticas?
Scauso: Tenemos cuatro países europeos
para diez temáticas. La propuesta es la
de asignar a España los temas de
Financias Publicas, Institucionalidad
Democrática y Dialogo Social; a Alemania
Salud, Educación y Descentralización; a
Francia Justicia y Seguridad Ciudadana.
A Italia Fortalecimiento y Desarrollo de
Políticas Sociales y Politicas Activas de
Empleo. Cabe señalar que la propuesta
debe ser aprobada por la Comisión,
presumiblemente en las próximas
semanas.
El país al cual ha sido asignada cada
temática coordinará las actividades en
tal sector también en los otros países. Se
trata de una novedad que comporta un
compromiso mayor. Mientras que en los
sectores en los cuales el país no tiene
una coordinación horizontal, se trabajará
igual, pero bajo la coordinación de otro
país.
Los socios operativos italianos son por el
momento el Ministerio de Justicia, el
Ministerio de Sanidad, el Ministerio del
Trabajo, Italia Lavoro1. Tendremos
también como socio al Formez2 y a dos
organismos internacionales: el IDLO3, y
la Organización Internacional del
Trabajo, a través de su Centro de Torino.
Está prevista también la posibilidad de
ingreso de otros socios durante el
desarrollo del Programa.
En realidad, el socio coordinador – o sea,
nosotros como IILA – tiene también la
tarea de estimular la participación de las
instituciones nacionales, mas allá de cual
sea el país que coordina el sector. Y este
también es otro rasgo original del
Programa.
Revista: Una aclaración: ¿los países
beneficiarios están limitados a los que
Ud. ha mencionado antes, o sea, Brasil,
Colombia y países que conforman el
SICA?
Scauso: No, ellos son los partners
(socios) del consorcio. Mientras que los
beneficiarios son todos los países de
América Latina, en base a las peticiones
que han hecho, de las solicitudes que han
presentado, mismas que han sido
recogidas en dos documentos elaborados
por especialistas que han viajado a los
diversos países para recoger todas las
solicitudes. En efecto, las solicitudes
provienen de todos los países de
América Latina.
He tratado de sintetizar las
características esenciales del Programa.
Por supuesto tendrán que ser
profundizadas y decididas muchas cosas:
metodología de trabajo y modalidades de
la coordinación, etc. En cuanto la
Comisión apruebe la propuesta
presentada por la FIIAPP, esperamos en
el curso del mes de diciembre, nos
pondremos de inmediato a trabajar, a
nivel de Comité de Programación y
Coordinación y de Socios Operativos, par
arrancar lo más pronto posible con las
iniciativas concretas.
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Notas
1 Sociedad ligada al Ministerio de Economía y de Finanzas de Italia. Opera, por ley, como un ente estructural del Ministerio del Trabajo y de las Políticas Sociales en la promoción y la gestión de acciones en el campo de las políticas de trabajo, de la ocupación y de la inclusión social. www.italialavoro.it
2 Centro de servicios, asistencia, estudios y formación para la modernización de las pequeñas empresas. Opera en nivel nacional y responde al Departamento de la Función Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros. www.formez.it
3 International Development Law Organization, organización inter-gubernamental con sede en Roma, apoya el gobierno de la ley y buen gobierno a través de la preparación, asistencia técnica, investigación y publicaciones. www.idlo.int
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HERRAMIENTAS DEL SITIO
WEB EUROSOCIAL
El Programa EUROSociAL I ha culminado en el junio pasado. Sin embargo su web sigue activa (aunque ya no se proceda a la actualización de contenidos) y contiene herramientas que permiten a todos los interesados acceder a informaciones y documentos relativos al programa, cómo:
OBJETIVOS Y MÈTODOS DEL PROGRAMA (vaya!);
RESULTADOS OBTENIDOS por el Programa, divididos por cada uno de los países participantes (vaya!);
DOCUMENTOS producidos en el ámbito del Programa (Guías Metodológicas, Planes de Trabajo, I n f o r m e s d e A c t i v i d a d e s , Publicaciones) (vaya!);
PROYECTOS SECTORIALES (vaya!)
PARA SABER MÁS
El programa EUROsociAL I se cerró
en 30 de Junio de 2010.
En breve, la Comisión Europea pondrá en
funcionamiento el programa EUROsociAL II.
Más informaciones y/o consultas:
Fuente: www.programaeurosocial.eu
EUROsociAL es una
iniciativa de cooperación técnica de la Comisión
Europea para promover la cohesión social en América
Latina a través del
intercambio de experiencias entre administraciones públicas responsables
de la administración de la justicia, la educación, el empleo, la fiscalidad y la
salud. Su objetivo es fortalecer capacidades
institucionales de gestión de políticas
públicas en estos sectores para transformarlas en auténticos vectores de
cohesión social. La cohesión social es, junto con la
integración regional, uno de los ejes que
vertebran la relación estratégica entre la
Unión Europea y América Latina. La
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
de Guadalajara, en mayo de 2004, ya
subrayó en su declaración final la
“determinación de construir sociedades
más justas a través del fortalecimiento de
la cohesión social”, destacando la
responsabilidad y voluntad de los
Gobiernos para dirigir procesos y reformas
orientadas a aumentar la cohesión, a
través del combate a la pobreza, la
desigualdad y la exclusión social.
9
Entrevista
La Revista IILA-SICA entrevistó al Dr. Dario Conato, coordinador del Área América Latina del CeSPI, Centro Studi di Politica Internazionale, con sede en la ciudad de Roma, Italia
Revista: ¿qué relación tiene CeSPI, como
un centro de estudios de política
internacional, con el SICA?
Conato: nuestro acercamiento al Sistema de
la Integración Centroamericana y a la
complejidad de su estructura, a sus
diferentes Secretarías y Comisiones, se da a
partir de las actividades, del trabajo del
Proyecto Fronteras Abiertas, que es
realizado por el CeSPI junto con el Instituto
Ítalo Latino-Americano, con fondos de la
Cooperación Italiana, desde hace más de tres
años. América Central es una de las áreas
donde el Proyecto ha intervenido junto con
zonas de frontera Andinas y del MERCOSUR.
Trabajando inicialmente con los territorios
del istmo centroamericano comprometidos
en algún modo con procesos de dialogo y de
cooperación transfronteriza, que es el tema
del Proyecto Fronteras Abiertas, hemos paso
a paso construido una serie de relaciones
multi-nivel, que nos ha permitido adquirir
una visión más profundizada de la
integración centroamericana, partiendo de la
especificidad de la cooperación
transfronteriza en algunas áreas, en
particular en aquella entre Guatemala,
Honduras y El Salvador, conocida como
Trifinio, y en el Golfo de Fonseca, entre
Honduras, Nicaragua y El Salvador.
Eso es para dar las coordenadas de partida
de nuestro trabajo, que no se ha
caracterizado desde el inicio por el dialogo
directo con el SICA. Al contrario, nuestra
relación con el Sistema es producto de un
acercamiento a partir de casos particulares.
O sea, hemos ido desde el particular hasta un
abordaje más general.
La impresión que tenemos, antes de todo, es
la de estar delante del proceso de integración
económica e interestatal más avanzado de
América Latina y Caribe.
Si comparamos los avances obtenidos hasta
ahora y la credibilidad del SICA en América
Central y Caribe, nos parece mucho más
avanzado y sólido – incluso como
articulación de instituciones y grado de
elaboración – respecto al MERCOSUR, a la
Comunidad Andina de las Naciones y al
CARICOM, en Caribe.
Eso es un factor que hace del SICA – por
cuanto sea limitado desde el punto de vista
territorial – una experiencia que los otros
Dario Conato
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PPOLÍTICASOLÍTICAS DEDE INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN ENEN AAMÉRICAMÉRICA LLATINAATINA: :
CONSTRUYENDOCONSTRUYENDO ““DESDEDESDE ABAJOABAJO””
“La impresión que tenemos, antes de
todo, es la de estar delante del proceso
de integración económica e interestatal
más avanzado de América Latina y
Caribe”
10
procesos de integración que mencioné
deberían mirar con interés, como un
modelo exitoso.
Está claro que a su vez, si el SICA tiene
en la Unión Europea su modelo de
referencia, no podemos no considerar el
largo camino que el proceso
centroamericano tiene que hacer, sobre
todo en relación a las delegaciones de
competencia y atribuciones por parte de
los Estados, por parte de los Gobiernos
nacionales, lo que hasta ahora no
ocurrió.
Entonces el SICA elabora estrategias y
propuestas que sin embargo no son
vinculantes para los Estados que les
adhiere. Se trata de una diferencia
fundamental respecto a la Unión
Europea, y por lo tanto las grandes
problemáticas que suceden y se
mantienen entre los Estados
centroamericanos siguen siendo
resueltas, o por lo menos discutidas, en
un nivel de relaciones bilaterales, entre
los gobiernos.
Además, aunque el SICA sea un espacio
reconocido por todos, se presenta con
geometrías variables: hay Secretarías en
donde participan cuatro países; en otras
participan tres, y así en adelante. Tal
característica da vida a una “caja común”
donde los conflictos y tensiones no
llegan nunca, o por lo menos nunca
llegaron a un punto de ruptura, como al
contrario ha ocurrido en otros
momentos históricos, cuando el SICA
todavía no existía.
Por ejemplo, estamos viviendo la época
pós golpe de Estado en Honduras y toda
la crisis relacionada al caso Zelaya.
Aunque Nicaragua tenga una reserva
muy fuerte en relación al actual gobierno
hondureño (gobierno éste que Nicaragua
no reconoce), él sigue en el SICA,
participando de sus iniciativas.
Entonces, en cualquier modo, la
existencia del SICA marca un nivel más
allá del cual las tensiones parecen no
poder llegar. Bajo esta óptica, es
seguramente una gran conquista en
relación al pasado.
Revista: ¿cuáles son, en su opinión, los
elementos que hacen del SICA un
sistema de integración más
desarrollado que los otros procesos
de América Latina?
Conato: Debemos considerar el SICA en
su conjunto, o sea, por el hecho de tener
una serie integrada y coordinada de
formas de dialogo y concertación entre
los países, que una por una parte
podemos encontrar también en el
MERCOSUR o en la Comunidad Andina,
pero que en el caso del SICA generan un
espacio común que parece ser mucho
más articulado.
Mientras tanto es importante que se
haya formado un espacio único de
movimiento para las personas, lo que
hay en el caso andino y suramericano,
pero que para la América Central
significa un importante paso adelante.
Yo recordaba antes las geometrías
variables porque la libertad de
movimiento para las personas interesa
en ese momento a los países del llamado
“CA4”, o sea Nicaragua, Honduras, El
Salvador y Guatemala, excluyendo por
voluntad propia los otros países
miembros, y eso es un ejemplo de
similitud.
Luego tenemos también un articulado de
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“En cualquier modo, la existencia del
SICA marca un nivel más allá del cual
las tensiones parecen no poder llegar.
Bajo esta óptica, es seguramente una
gran conquista en relación al pasado”
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formas de coordinación sobre las más
diversas temáticas, como políticas
sociales, ambiente, el abordaje integrado
al turismo, la promoción de las pequeñas
y medianas empresas, etc.
O sea, una serie de espacios, de
Secretarías, en las cuales se proponen –
y a menudo se logran a poner en marcha
– acciones y proyectos transfronterizos
regionales que luego son paulatinamente
incorporados en el ámbito de las
políticas nacionales.
Tengo también la impresión que los
espacios de participación de la sociedad
civil, a través del Comité Consultivo del
SICA, sean un factor importante, que no
recuerdo haber visto en otras
experiencias de integración.
Revista: a propósito de sociedad civil,
¿el CeSPI participa a otras iniciativas
relacionadas a esta temática?
Conato: hemos participado al Programa
de Alta Formación de Cuadros Dirigentes
de los Países del SICA. Este Curso,
promovido por el Instituto Ítalo Latino-
Americano junto con el SICA , fue una
iniciativa que me gustó mucho, porque
ha aglutinado funcionarios y cuadros de
óptimo nivel de los diferentes gobiernos,
creando una costumbre al trabajo común
y al intercambio de puntos de vista. Con
esa actitud, se tiende a crear un punto de
vista centroamericano sobre los
problemas y las posibles soluciones. Yo
espero que en el futuro este tipo de
iniciativa pueda crear políticos
centroamericanos que tengan una visión
unitaria. Lo que no quiere decir
“unionista”, porque el unionismo es una
corriente política ideal, fuerte en la
historia centroamericana, un poco como
fue el Resurgimiento Italiano.
Unionismo significaría superación de
fronteras, creación de un Estado único, y
no proponemos eso. Sin embargo, me
parece una excelente inversión la
formación de una nueva generación de
funcionarios, de cuadros, de políticos
que, en el futuro, se formen a través de
iniciativas así, que sin duda dejarán
huellas profundas de amistad, de
relaciones interpersonales entre los
participantes.
Hablamos de 48 participantes al inicio y
de 40 que han llegado al fin. Por
supuesto son funcionarios públicos de
alto nivel y, por eso, las urgencias, las
emergencias de sus tareas cotidianas
inciden en la continuidad del curso. No
obstante, haber llegado al final con el
80% de formados es un resultado muy
exitoso.
Revista: ¿qué nos puede decir sobre
las temáticas tratadas en el ámbito del
Programa “IILA-SICA” de Alta
Formación?
Conato: el CeSPI ha dato su aporte en
este Programa específicamente para el
curso de Integración Regional, porque
esta es nuestra “especialidad” en
relación a América Latina.
El producto del Curso fue el desarrollo
de cuatro propuestas de proyecto en
áreas atinentes a la integración regional.
Los sectores elegidos fueron integración
transfronteriza, fortalecimiento e
integración de grupos étnicos, monitoreo
y evaluación de la cooperación
internacional realizada en el SICA e
integración de las comunidades rurales
en las grandes rutas de turismo del SICA.
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o Revista iila-sica.it n° 02
Extracto de la Presentación sobre “Grupos Étnicos”. Centro de Conferencias FUSAL, San Salvador, octubre de 2010
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Red Interregional para la Cooperación Transfronteriza y la Integración Latinoamericana
Programa cofinanciado por el Ministerio de Asuntos Exteriores italiano (Cooperación para el Desarollo) y por regiones italianas, promovido por el CeSPI y el Instituto Italo Latino-Americano, cuyo objetivo es la construcción de una Red Interregional para la cooperación transfronteriza e integración latinoamericana a través del fortalecimiento de los gobiernos intermedios.
Por qué Fronteras Abiertas La dimensión territorial del desarrollo y la integración regional han pasado a formar parte de la agenda política de los países latinoamericanos. El avance en los procesos de descentralización y en el fortalecimiento de los gobiernos intermedios y la creación de redes entre ellos, contribuyen a la integración regional del continente latinoamericano. Es un modelo de integración concebido “desde abajo” que puede compensar las deficiencias de las medidas tomadas “desde arriba”.
Yo creo que esas cuatro temáticas
desarrolladas son totalmente coherentes
con la voluntad de contar con un SICA
cada vez más integrador y por eso
pueden, si bien desarrolladas en los
próximos años, dar un impulso
importante al proceso de integración.
Revista: consideradas las temáticas
desarrolladas, ¿no habría una
complementariedad entre algunas de
ellas y el proyecto Fronteras Abiertas?
Conato: si, hay sobre todo dos proyectos
- lo de rutas turísticas y lo de integración
transfronteriza - que, de alguna manera,
hemos alimentado de ideas y que
podrían transformarse en una vena que
ayuda a reforzar la idea de una
integración desde abajo, asentada sobre
las comunidades locales, los municipios,
la población.
Y la misma Secretaría General del SICA
considera hoy como un nuevo horizonte
que podría fortalecer el proceso de
integración, superando los límites de lo
que ha sido hasta ahora un proceso
fundamentalmente intergubernamental.
En ese aspecto, la integración en zonas
de frontera y, en general, el desarrollo de
experiencias, de conexiones de la
población en torno de un eje translocal,
internacional, transnacional – como por
ejemplo la idea de crear empresas al
rededor de la ruta turística – me parecen
prioritarios, al lado de los otros que he
mencionado.
Desde el punto de vista del CeSPI, y en
general del futuro del proyecto
Fronteras Abiertas, estos dos temas
centran muy bien dos abordajes que
podrían estar encima de la agenda
política integracionista.
El Centro de Estudios de Política
Internacional (CeSPI), fundado en 1985, es uno de los mayores centros de investigación
sobre temáticas internacionales en Italia. Las áreas de prioridad son:
- cooperación internacional, finanzas para el
desarrollo y peacebuilding; - cooperación descentralizada, relaciones
territoriales y desarrollo local; - movilidad humana y trans-nacionalismo;
- políticas migratorias y modelos de sociedad.
Las investigaciones del CeSPI se concentran en el rol de los actores emergentes en las
relaciones internacionales, de los gobiernos sub
-nacionales, del mundo económico y de las organizaciones no gubernamentales. América
Latina es el área geográfica de mayor interés para el CeSPI, como indican las actividades,
congresos y publicaciones realizados en el marco de las migraciones, del desarrollo local,
del fortalecimiento institucional e integración
regional de los los países latinoamericanos.
FRONTERAS ABIERTASFRONTERAS ABIERTAS
PARA SABER MÁS
www.cespi.it
www.fronterasabiertas.org
13
Artículo
La Lic. Miosotis Rivas Peña, Secretaria Técnica de la Mujer del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (STM/COMMCA/SICA), ha brindado a la Revista IILA-SICA algunas reflexiones sobre los desafíos de género en el proceso de integración centroamericano
I. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN REGIONAL
La integración para los países centroamericanos
no es una idea reciente. Diferentes autores
coinciden en que dicha idea es una contrastante
en la región, siendo su máxima expresión la
República Federal Centroamericana de 1824.
Sin embargo, aun cuando ha sido un interés
sistémico de la región, no es sino hasta
mediados del siglo XX donde podemos
encontrar un proceso continuo que se inicia con
la creación de la Organización de Estados
Americanos en el año 1951. Desde este año y,
hasta 1969, se reconoce como la primera etapa
del proceso de integración cuyo objetivo
principal fue unir los mercados para la creación
de espacios comerciales ampliados que, al
aumentar las dimensiones, generaran
economías de escala para sostener el proceso de
industrialización por sustitución de
importaciones, mejor conocido como ISI, que fue
promovido en toda la región latinoamericana
por la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL).
Más adelante, entre 1979 y 1991, el proceso de
integración centroamericana vivió una etapa de
crisis debido a cuestiones internas de la región
tales como los conflictos armados entre las
naciones, las guerra civiles; así como la
inestabilidad macroeconómica, encabezada con
la crisis de la deuda en los años 80 que vivieron
los países en desarrollo, y muy en especial los
países latinoamericanos. A partir del 1991 la
región inicia una etapa de renovación,
profundización y ampliación del proceso de
integración. Es una de sus máximas expresiones
la creación del Sistema de la Integración
Centroamericana que sigue a los procesos de
pacificación de la región y a una ola de
democratización en los que se hacen presentes,
además, los procesos de reforma estructural y
apertura comercial, muy característicos de los
países en desarrollo impulsados por las
instituciones financieras internacionales (IFI´S)
con especial énfasis en el Consenso de
Washington.
Estos cincuenta años de integración regional
han tenido como común denominador un fuerte
impulso en el proceso de integración económica.
En su Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado
y Gobierno celebrada el 20 de febrero en la
ciudad de San Salvador, los Mandatarios de los
países de de Belice, Costa Rica, Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá y
República Dominicana reconocieron que la
Miosotis Rivas Peña
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DDESAFÍOSESAFÍOS DEDE GÉNEROGÉNERO DELDEL PROCESOPROCESO DEDE
INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN ENEN CCENTROAMÉRICAENTROAMÉRICA
“Los Mandatarios de los países de de Belice,
Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Panamá y República Dominicana
reconocieron que la región ha experimentado en
los últimos años avances sin precedentes en su
proceso de integración, pero que estos logros no
guardan correspondencia con la evolución de la
agenda de la integración social regional”
14
región centroamericana ha experimentado
en los últimos años avances sin precedentes
en su proceso de integración, pero que
estos logros no guardan correspondencia
con la evolución de la agenda de la
integración social regional, la cual requiere
de un impulso mayor al que ha tenido para
lograr atender los desafíos de cohesión
social, desarrollo, equidad e igualdad social.
Igualmente, consideraron que la
sostenibilidad del proceso de integración
descansa en el compromiso de reducir las
asimetrías entre los países, así como a lo
interno de ellos, y su fin último es el de
mejorar la calidad de vida de las personas,
por lo que lo social no puede verse como un
factor aislado del conjunto de políticas
regionales, ni del proceso de apertura al
exterior. Cabe señalar que, la propia lógica
de conformación del Sistema priorizó
mayormente la integración económica que
fue uno de los principales ejes de la
integración en los años sesenta bajo la ola
del proceso de industrialización por
sustitución de importaciones promovido
por la CEPAL.
La integración
económica, que data
de los años 60 con la
firma del primer
t r a t a d o d e
i n t e g r a c i ó n
económica, tenía
como propósito
p r i n c i p a l l a
conformación del
Mercado Común
Cent roam e ri c ano
(MCCA), cuyo
objetivo principal
era unificar las economías, impulsar en
forma conjunta el desarrollo de
Centroamérica y mejorar las condiciones de
vida de sus habitantes. Aun en las décadas
de guerras y conflictos que sufrió la región,
el desarrollo del MCCA siguió con sus altas
y sus bajas, sin embargo los conflictos sí
vieron altamente afectado su fin último, que
fue el de mejorar las condiciones de vidas
de los habitantes de la región.
En un intento de dar respuesta al por qué
de la minimización de lo social en la agenda
de la integración, retomo a Garita Bonilla
(2001) en su documento “Integración
centroamericana con exclusión social” en el
que plantea que la desigualdad social a lo
interno de los países ha sido motivo de
importantes conflictos bélicos en la
mayoría de ellos, incidiendo de una forma
negativa en el proceso de integración en
Centroamérica. Podría decirse que estas
desigualdades a lo interno de los países han
capturado los avances que, desde el plano
regional, han podido concretarse.
Centroamericana y República Dominicana,
nuevamente cito a Garita Bonilla han sido
estados que han priorizado el crecimiento
económico y no el desarrollo de su gente.
Para las mujeres de la región, dichos niveles
de pobreza y desigualdad social adquieren
una mayor dimensión ante la permanencia
de patrones socio-culturales en la región
que no permiten que los esfuerzos
realizados a favor
del avance de las
m u j e r e s s e
traduzcan en la
existencia de una
política de género
regional que procure
s u p e r a r l a s
d e s i g u a l d a d e s
fundamentales de
género existentes en
todos los ámbitos de
nuestras sociedades.
Las diferentes crisis
a las que se enfrenta la región, tal y como ha
sido mencionado por Zamora (2009),
representan una gran oportunidad no sólo
para la región en tanto región, sino en tanto
un espacio de integración que ya se ha
ganado su derecho a la permanencia en el
ámbito político institucional y económico
pero que en este momento necesita
integrar al proceso lo político y lo social. Ar
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“Para las mujeres de la región, dichos niveles
de pobreza y desigualdad social adquieren una
mayor dimensión ante la permanencia de
patrones socio-culturales en la región que no
permiten que los esfuerzos realizados a favor
del avance de las mujeres se traduzcan en la
existencia de una política de género regional
que procure superar las desigualdades
fundamentales de género existentes en todos
los ámbitos de nuestras sociedades”
15
se incorporen de forma activa en el desarrollo de la región? se incorporen de forma activa en el desarrollo de la región? se incorporen de forma activa en el desarrollo de la región?
El estado actual del proceso de integración
centroamericana y el panorama mundial en
su conjunto necesitan de la región una
respuesta integradora basada en una visión
de desarrollo humano integral que permita
generar una dinámica de inclusión con
elementos de igualdad y equidad,
especialmente desde la perspectiva de
género.
No cabe duda que, a pesar de las
dificultades y falencias de las que ha
adolecido, el proceso sigue siendo un marco
adecuado para el desarrollo de la región en
tanto que, tal y como lo señala White
(2006), los países de la región han tomado
conciencia sin precedentes de la necesidad
de enfrentar, conjunta y solidariamente,
una amplia gama de problemas para cuya
solución realmente existen incentivos para
el abordaje regional.
Para las mujeres de la región,
la posibilidad de colocar, de
la mano del COMMCA, los
temas relacionados con el
avance y promoción de sus
derechos en la agenda de la
integración (que incluye
temas económicos, sociales,
políticos, ambientales,
seguridad entre otros)
ofrecen una oportunidad y un desafío al
mismo tiempo. Oportunidad en tanto la
integración permite buscar soluciones
conjuntas a problemas comunes, como es el
caso de los femicidios; y un desafío en el
sentido de trasladar el éxito de la
integración económica a temas nuevos en la
integración, como lo es la autonomía
económica de las mujeres.
¿Puede el proceso de integración regional
contribuir al desarrollo de la región que
conforman el istmo centroamericano y la
República Dominicana? Más aún, ¿puede
dicho proceso apoyar y fortalecer avances
en la promoción, cumplimiento y respeto a
los derechos de las mujeres? ¿Puede el
proceso de integración garantizar que las
mujeres se incorporen de forma activa en el
desarrollo de la región, tal y como fuera
acordado por los Jefes de Estado y de
Gobierno de los países miembros del SICA
al incorporar el Consejo de Ministras de la
Mujer de Centroamérica?
II. LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN LA
INTEGRACIÓN REGIONAL
En el 2005, los Jefes de Estado y de
Gobierno en su XXIV Reunión Ordinaria
acordaron incorporar al Sistema de la
Integración Centroamericana el Consejo de
Ministros de la Mujer de Centroamérica
(Acuerdo 13)1. En dicha
ocasión los Mandatarios
ratificaron su compromiso de
erradicar todas las formas de
violencia contra la mujer y
garantizar sus derechos en
condiciones de igualdad y de
equidad.
Asimismo, el Acuerdo 13 de
la Declaración busca
promocionar un enfoque de
género que garantice una mayor
participación de las mujeres en todos los
órdenes de la vida regional. Según White
(2008), esta decisión tiene varias
implicaciones para la región pues por
primera vez se abrió en la historia de la
integración regional, el espacio para
incorporar la perspectiva de la equidad de
género en el quehacer integracionista.
Entre los años 2005 y 2009, el COMMCA,
con el apoyo de la Secretaría Técnica de la
Mujer, avanzó a pasos agigantados en su
labor de promoción de los derechos de las
mujeres de la región. Entre los principales
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¿Puede el proceso de integración garantizar que las mujeres ¿Puede el proceso de integración garantizar que las mujeres
¿Puede el proceso de integración garantizar que las mujeres
16
acciones pueden destacarse la coordinación
a lo interno del SICA; El desarrollo de
diálogos con la sociedad civil e instancias
gubernamentales; la realización de
importantes estudios en temas de trata y
tráfico de mujeres, femicidio, trabajo
doméstico remunerado, perfil de género y
salud entre otros.
Rogel (2009) señala que el principal avance
en promoción de los derechos de las
mujeres en el proceso de integración
regional, ha sido la creación del COMMCA y
la Secretaría Técnica de la Mujer a la que se
le ha dado el mandato de posicionar al
COMMCA al interior del Sistema. Con la
creación del Consejo de Ministras se han
dado los pasos para ir construyendo en el
espacio de la integración regional, los
marcos legales y políticas que incluyan la
perspectiva de género.
Tras la incorporación del Consejo en el
2005, los temas relacionados a los derechos
de las mujeres y el reconocimiento del rol
que juegan en el proceso de integración
regional empiezan a ser relevantes en la
agenda programática regional. Para finales
del 2005, a seis meses de su incorporación,
ya una declaración de las/os Jefas/es de
Estado y de Gobierno del SICA refleja un
mandato Presidencial relacionado a los
intereses definidos en el Plan Estratégico
del COMMCA, como la Trata y el Tráfico de
mujeres.
Más recientemente, en la XXXV Reunión
Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno,
celebrada el pasado 29 de junio en Ciudad
Panamá, quedó plasmada en el Plan de
Acción la decisión de los Presidentes de
incorporar la igualdad y la equidad de
género como temas estratégicos y de alta
prioridad en las políticas y planes de
desarrollo nacionales y regionales, tanto en
el Sistema de la Integración
Centroamericana, como en los Estados que
lo integran. Así mismo, en la Resolución
sobre “Género, Integración y Desarrollo” se
instruye al COMMCA para que con el apoyo
de la Secretaría General del SICA y las
entidades regionales competentes, elaboren
y presenten a la Reunión de Presidentes, en
un plazo no mayor de un año, una
propuesta de lineamientos para la adopción
de una Política Regional de Equidad de
Género para el SICA2.
III. LOS DESAFÍOS DE GÉNERO EN LA
INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA
Abordar y concebir el proceso de
integración centroamericana desde la
perspectiva de género permitirá
comprender que, temas como la seguridad,
unión aduanera, agenda social, energía,
cambio climático, política agrícola,
seguridad alimentaria, comercio, entre
otros que forman parte de la agenda
integracionista, proveerán una situación
diferenciada para hombres y mujeres y, por
lo tanto, demandará soluciones diferentes
para cada grupo poblacional. Asimismo, el
análisis de género no sólo será importante
para formular e implementar las diferentes
estrategias que hoy en día se impulsan
desde la institucionalidad centroamericana,
sino también para el monitoreo, evaluación
y seguimiento a la misma.
Aunque en sentido general podemos
caracterizar al SICA como una instancia
consciente de la importancia de incorporar
la perspectiva de género en el quehacer Ar
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“Abordar y concebir el proceso de
integración centroamericana desde la
perspectiva de género permitirá
comprender que temas como seguridad,
unión aduanera, agenda social, energía,
cambio climático, política agrícola,
seguridad alimentaria, comercio, entre
otros que forman parte de la agenda
integracionista, proveerán una situación
diferenciada para hombres y mujeres y por
lo tanto demandarán soluciones diferentes
para cada grupo poblacional”
17
institucional de la misma, todavía en la
práctica no se traduce en acciones
concretas.
El avance alcanzado por el COMMCA en los
últimos años y el propio proceso del SICA
permiten identificar algunos retos o
desafíos claves que procuren el logro del
mandato de los Presidentes de la Región,
tendentes a garantizar la participación de
las mujeres en todos los ámbitos del
proceso de integración regional.
El primer desafío está relacionado con la
institucionalización de género en el SICA,
tal y como está visualizado en el Plan
Estratégico del COMMCA 2009-2013. Para
lograrlo se requiere una serie de acciones
que van desde compromisos políticos al
más alto nivel hasta el desarrollo de
herramientas que apoyen el proceso.
En ese sentido, amparado en el Plan de
Acción de la XXXV Reunión de Presidentes
del SICA, el COMMCA ha iniciado un
proceso de transversalización de género en
el SICA con el objetivo de incorporar, tal y
como fuera el mandato de la Reunión de
Presidentes, la igualdad y la equidad de
género como temas estratégicos y de alta
prioridad en las políticas y planes de
desarrollo nacionales y regionales, tanto en
el Sistema de la Integración
Centroamericana, como en los Estados que
lo integran.
Para ello se ha iniciado el diseño de una
Estrategia Marco para la Transversalización
de la Perspectiva de Género del SICA. Por la
complejidad que conlleva la propia
institución, al no tener una estructura
homogénea, las Ministras han identificado
tres instancias para iniciar con este
proceso. A saber, el Consejo de Ministros
de Salud de Centroamérica (COMISCA), el
Consejo de Ministros de Seguridad; y el
Centro de Promoción de las Medianas y
Pequeñas Empresas de Centroamérica y
República Dominicana (CENPROMYPE).
Estos tres consejos sectoriales representan
áreas estratégicas para trabajar a favor de
los derechos de las mujeres en el marco de
la integración regional. En el caso de salud,
permite avanzar en aspectos relacionados a
los derechos sexuales y reproductivos que
han sido ratificados por los países a nivel
internacional, así como una serie de
desafíos en materia de salud materna,
t r a n s i c i o n e s e p i d e m i o l ó g i c a s ,
enfermedades de transmisión sexual, entre
otras, las cuales están siendo abordadas
desde el COMISCA a través de la Agenda
Regional de Salud.
En el caso de seguridad, la apuesta debe ser
a que los temas relacionados a la violencia
contra las mujeres y la violencia de género
de la región sean abordados como un tema
de seguridad democrática del Sistema y no
como un punto en la agenda del COMMCA.
Los estudios realizados en materia de trata,
tráfico y femicidio realizados desde el
COMMCA han de servir a las Ministras para
posicionar los temas en una agenda ciega al
género, que no reconoce la importancia de
incorporar el enfoque en su quehacer.
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“Se ha iniciado el diseño de una Estrategia
Marco para la Transversalización de la
Perspectiva de Género del SICA. (...) Las
Ministras han identificado tres instancias
para iniciar con este proceso: el Consejo
de Ministros de Salud de Centroamérica
(COMISCA), el Consejo de Ministros de
Seguridad; y el Centro de Promoción de
las PyMES de Centroamérica y República
Dominicana (CENPROMYPE)”
18
El área de las medianas y pequeñas empresas resulta de interés estratégico para el avance de la agenda regional de género. Aunque no se cuenta con un diagnóstico que presente la situación de las mujeres en este sector, a nivel de la región latinoamericana se reconoce que las MYPES constituyen un ámbito de actividad económica donde predominan las mujeres y su potencial para eliminar las condiciones de pobreza en las que viven. Para el COMMCA ha de ser un desafío el posicionar en la agenda regional políticas y acciones que apunten a fortalecer y promocionar las iniciativas de las mujeres con un enfoque integral y desde una visión menos economicista.
La transversalización ha de estar acompañada de algunos elementos claves como el cambio organizacional, la r e a l i z a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s institucionales, diagnósticos sectoriales y situacionales que permitan determinar la condición y situación de las mujeres en los sectores, así como a lo interno del Sistema. Finalmente, la estrategia debe conducir a la adopción, por parte de los Estados Miembros, de una Política Regional para la Igualdad y Equidad de Género que contemple, entre otros, los siguientes aspectos: rendición de cuentas, gestión basada en resultados, funciones de supervisión, seguimiento y evaluación, auditoría y presentación de informes; recursos humanos y financieros, desarrollo de capacidades y coherencia, coordinación, gestión de los conocimientos y la información. (García, 2010)
Un segundo desafío está relacionado con la implementación del Plan Plurianual del SICA 2010-2014. Este Plan fue aprobado como un instrumento
programático que busca articular la agenda de la región con base a unos once temas. En la primera propuesta del Plan los temas de los derechos de las mujeres no estaban incorporados, pero las acciones realizadas por los países que conforman el COMMCA lograron que se considerara como un tema transversal del Plan. La implementación, que se llevará a cargo de la Secretaría General del SICA requerirá de una coordinación interinstitucional alrededor de una agenda de desarrollo regional contenida, coordinada y factible con equidad e igualdad de género sea parte integral de la misma y recursos humanos y financieros que permitan avanzar en el
proceso.
Un tercer desafío se relaciona con la necesidad de contar con los recursos técnicos, humanos y financieros necesarios para todo el proceso de institucionalización de la perspectiva de género en el SICA. Eso pasa por fortalecer las capacidades institucionales y de convocar el mayor número de actores, internos y externos en el proceso. Esto ha de involucrar formas para la participación de la sociedad civil y el movimiento de mujeres regional, así como la cooperación internacional para la región en materia de género. Igualmente, el COMMCA de la mano de la Secretaría General del SICA debe diseñar todos los instrumentos necesarios que permitan la apropiación de las capacidades que harán posible la transversalización.
Un cuarto desafío está relacionado con la necesidad de generar información cuantitativa y cualitativa desagregada por sexo y analizada desde con enfoque de género. García (2010), señala que el
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“a nivel de la región latinoamericana se reconoce que las MYPES
constituyen un ámbito de actividad económica donde
predominan las mujeres y el potencial que estas tienen para
eliminar las condiciones de pobreza en las que viven las mismas ”
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SICA debe contar con información suficiente e idónea para dar cuenta del avance que promueve en materia de equidad de género en la región, como para identificar áreas en las que debe fortalecer su intervención. Para ello, continua la autora, se debe generar información y conocimientos, como e s t u d i o s , i n v e s t i g a c i o n e s , sistematización y desagregación de datos, etc. En el año 2008, el SICA aprobó la incorporación de la Comisión Centroamericana de Estadísticas (CENTROESTAD) compuesta por los institutos nacionales de estadísticas de los países miembros. La coordinación de acciones por parte del COMMCA con CENTROESTAD es de suma importancia p a r a t o d o e l p r o c e s o d e institucionalización.
Finalmente, se puede señalar como desafío, el diseño de la arquitectura institucional encargada de promover y velar por el cumplimiento de la Política. Tal y como lo señala García (2010), el COMMCA tiene su propio mandato y debe ser parte de esa arquitectura institucional, pero no es ni la única instancia responsable de que la Política se cumpla, ni podría hacerlo por su cuenta. Será necesario definir la mejor estructura para ello partiendo de las acciones ya existentes a nivel de los países y de las instancias de cooperación que colaboran en el proceso.
Notas:
1 El COMMCA fue incorporado como Consejo de Ministros de la Mujer, en tanto esa es la figura que, jurídicamente, define el Protocolo de Tegucigalpa. Más adelante, en su Tercera Reunión Ordinaria, celebrada el 28 de octubre de 2005, acuerda comunicarle al Secretario General que tanto el nombre de “Consejo de Ministros sobre Temas de la Mujer” y “Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica” serán de igual validez.
2 Esta decisión fue ratificada por los Presidentes de la región en la Reunión Extraordinaria que celebraron en San Salvador el 20 de julio de 2010.
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El Consejo de Ministras de la Mujer
de Centroamérica (COMMCA), es un
órgano de planteamiento, análisis y
recomendaciones sobre asuntos
polít icos, económicos, sociales,
ambientales y culturales de interés
común, para que se promueva y
vincule el desarrollo de los países que
integran el Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA), con la
promoción, la elaboración y propuesta
de políticas orientadas a transformar la
situación, posición y condición de las
mujeres en el ámbito regional.
E l C O M M C A f u n c i o n a
permanentemente y está integrado por
la representación de cada una de las
Ministras de la Mujer de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panamá y República
Dominicana. También participa los
Estados Unidos Mexicanos como
observador extrarregional, conforme a
las regulaciones y política del SICA.
Este organismo se incorpora al SICA,
dentro del subsistema de la integración
social, según declaración conjunta
emitida el 30 de junio del año 2005,
por los Presidentes Centroamericanos,
durante la XXVI Reunión Ordinaria de
Jefes de Estado y de Gobierno de los
Países del Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA), celebrada en
Tegucigalpa, Honduras.
PARA SABER MÁS
PORTAL INSTITUCIONAL:
www.sica.int/commca
20
Artículo
El profesor encargado de Derecho privado en Facultad de Derceho de la Universidad de Perugia (Italia), Roberto Cippitani, levanta algunos puntos relativos al derecho privado en los procesos de integración regional
P uede parecer que los procesos de integración regional se realicen principalmente a través de los acuerdos internacionales entre gobiernos.
Sin embargo, la integración se puede lograr y promover también a través de los instrumentos de derecho privado, a menudo más flexibles y de bajo perfil político, pero no menos eficaces.
La integración europea ofrece muchos buenos ejemplos de estos instrumentos, los cuales acompañan la construcción hecha con los tratados y las fuentes jurídicas adoptadas por las instituciones de la UE.
En la aplicación de las políticas comunitarias, de hecho, un papel importante lo juega la colaboración entre los operadores en las materias de competencia de la Unión como los interlocutores sociales, instituciones sin fines de lucro, empresas, escuelas y universidades, los ciudadanos (véase p. 38 Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Lisboa).
Los ejemplos previstos por la normativa comunitaria son múltiples: universidades que crean asociaciones para el reconocimiento de títulos académicos o de períodos de formación (en el esquema de los ECTS, European Credits Transfer System), los acuerdos para llevar a cabo proyectos de investigación y transferencia
de tecnología; códigos de buena conducta entre profesionales; estándares establecidos entre productores de bienes (por ejemplo estandarización de condiciones de producción para la protección de las denominaciones de origen o indicaciones geográficas), etcétera.
Estos acuerdos están previstos (expresamente o no expresamente) por las fuentes jurídicas de la Unión Europea. Las Instituciones los consideran como un medio esencial para la "integración europea desde abajo" y como herramientas eficaces para garantizar la governance europea mediante la aplicación del principio constitucional de subsidiariedad (Comunicación sobre la governance europea, COM (2001) 428 final. 2 de 5 de agosto, 2001).
Los acuerdos de este tipo se pueden encontrar en otros procesos de integración regional, tales como los que se están desarrollando en América Latina, particularmente en Centro América.
Algunos de estos ejemplos han surgido durante la preparación de los proyectos del Curso de Alta Formación en Operadores de la Integración Regional, que forma parte del Programa de Alta Formación de Cuadros Dirigentes de los Países del SICA:
1. El “Mecanismo de diálogo permanente para los pueblos originarios y afro-descendientes en el SICA” prevé la institucionalización de la participación de los
Roberto Cippitani
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LLOSOS ACUERDOSACUERDOS DEDE DERECHODERECHO PRIVADOPRIVADO ENEN LOSLOS
PROCESOSPROCESOS DEDE INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN REGIONALREGIONAL
“La integración se puede lograr y
promover también a través de los
instrumentos de derecho privado, a
menudo más flexibles y de bajo perfil
político, pero no menos eficaces”
21
grupos étnicos en el proceso de integración regional. Este mecanismo podría aplicarse sólo mediante acuerdos con los grupos étnicos y el reconocimiento de estos como personas jurídicas colectivas.
2. El proyecto "Mecanismo de Monitoreo y Evaluación de Proyectos de Cooperación Técnica Internacional en el SICA" se ocupa de los programas de financiamiento, que prevén no solo acuerdos entre el organismo de financiación y los beneficiarios, si no también entre los beneficiarios mismos, con el fin de regular aspectos como la distribución de los recursos, las actividades a desarrollar, la propiedad y el uso de los resultados.
3. Otro ejemplo es el de "Alianzas Regionales" previsto en el proyecto "Desarrollo e inclusión en el proceso de integración regional de las comunidades cercanas a la ruta patrimonio mundial en los países del SICA”. Las Alianzas son acuerdos son para “promover la integración territorial entre los agentes de desarrollo de las comunidades y la vinculación horizontal entre agentes económicos en las cadenas productivas”.
El objetivo es «la concertación de intereses y coordinación de esfuerzos de actores locales, potenciando las sinergias existentes en el comercio y la prestación de servicios de apoyo al esfuerzo productivo impulsado en cada uno de los países, en función de solidaridad gremial y la competitividad».
4. En el proyecto “La integración construida desde abajo. Cooperación transfronteriza en los países del SICA”, se destaca la contribución al proceso de integración de las comunidades transfronterizas. El hermanamiento se lleva a cabo a través de un “un compromiso a largo plazo entre autoridades locales, que va más
allá de una simple colaboración para la ejecución de un proyecto a corto plazo (Ver mayor información en http://www.twinning.org).
¿QUÉ CARACTERÍSTICAS Y FUNCIONES TIENEN ESTOS ACUERDOS?
Naturaleza contractual
En primer lugar, dichos acuerdos son relaciones contractuales, aunque no (o no sólo) tienen los objetivos que tradicionalmente son asignados a los contratos, a saber, los de la creación o la transferencia de los derechos patrimoniales. La función de estos acuerdos es la de poner en práctica la cooperación a través de las fronteras nacionales y, al hacerlo, crear una forma de integración transnacional.
Forma y contenido flexibles.
De conformidad con el principio de libertad de forma de los contratos, estos acuerdos toman formas diferentes (por ejemplo: «un hermanamiento se puede realizar de forma verbal, en la firma de un texto, ya sea un juramento, un protocolo, un convenio de cooperación o un pacto de amistad »). Los acuerdos pueden consistir en convenios marco o específicos; pueden dar lugar a nuevos sujetos colectivos, tales como asociaciones, consorcios y sociedades.
Además « El contenido y la forma de los mismos pueden modificarse en función de la naturaleza de los intereses » (como se dice en el proyecto al hablar sobre los hermanamientos)
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“La función de estos acuerdos es la
de poner en práctica la
cooperación a través de las
fronteras nacionales y, al hacerlo,
crear una forma de integración
transnacional”
22
Legitimidad
Aunque a menudo los acuerdos no están previstos expresamente por la legislación nacional, ellos logran objetivos establecidos por los tratados y otras fuentes en las instituciones supranacionales. Por ejemplo, los acuerdos de cooperación transfronteriza se refieren a un asunto considerado por las fuentes del SICA (por ejemplo vease art. 25, Reglamento interno del Parlacen, que habla de la “Comisión de Desarrollo Municipal y Participación Ciudadana). La legalidad de estos tipos acuerdos se establece entonces directamente como en el caso de la Declaración del PARLACEN AP/1-209/2009 del 2009 que reconoce un acuerdo entre 32 municipios en el Departamento de Nueva Segovia y El Paraíso, en Nicaragua y Honduras.
Carácter obligatorio
Dichos acuerdos, por su naturaleza contractual, crean derechos y obligaciones entre las partes, que se pueden alegar ante un tribunal o un árbitro. La naturaleza contractual de estos acuerdos no está afectada si las partes son entes públicos. Sin embargo el carácter obligatorio no se refiere solo a las partes. Solo utilizando conceptos como el de “estipulación en favor de un tercero” (cfr. art. 1257 código civil español), los terceros (como los ciudadanos de las comunidades involucradas, por ejemplo) pueden invocar derechos.
Relevancia jurídica
Además de los efectos originados entre las partes y los terceros, dichos acuerdos tienen una relevancia aún más amplia.
De hecho, ellos pueden forman el marco legal o la referencia para leyes, reglamentos y medidas administrativas.
Supranacionalidad
Los acuerdos de los que estamos hablando se hacen entre sujetos pertenecientes a distintos Estados. Esto plantea la cuestión de la elección de la ley y el órgano jurisdiccional competente, de conformidad con la práctica de los contratos internacionales. Sin embargo, estos acuerdos no son totalmente reducibles al concepto tradicional de contrato internacional, ya que hacen referencia directa o indirecta a un cuerpo de normas supranacionales (tratados, las fuentes adoptadas por las instituciones supranacionales, los principios establecidos por los tribunales supranacionales).
Sobre la base de esas reflexiones, se puede afirmar que los acuerdos de derecho privado en áreas de cooperación transnacional tienen varias funciones importantes.
Ellos implementan y ponen en funcionamiento los acuerdos políticos entre los estados, que de otro modo no afectarían concretamente a la vida social y económica.
Estos acuerdos también establecen normas que no sólo se aplican a los individuos y a las comunidades involucradas, si no que pueden constituir precedentes de éxito y buenas prácticas, que podrían generalizarse en las fuentes jurídicas supranacionales.
En resumen, los acuerdos en las áreas de los procesos de integración, por su flexibilidad, por su neutralidad política, por su naturaleza jurídica vinculante y por su relevancia, complementan y refuerzan los procesos políticos.
Este papel, sin embargo, está desconocido y subestimado por los responsables políticos.
Una mayor conciencia de su importancia crearía la solidaridad de hecho, que es esencial para cualquier proceso de integración de derecho. A
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23
Artículo
La Doctora de investigacion de la Universidad de Perugia (Italia) y visiting research de la University of Brighton, UK, Valentina Colcelli, discurre sobre el derecho privado en la Unión Europea.
L a integración regional es una política
que, como tal, persigue objetivos
específicos y determinados. Como
política se encuentra necesariamente dotada
de instrumentos propios. Entre estos,
naturalmente, se incluyen las leyes jurídicas
que regulan el proceso de integración. Dichas
leyes en su esencia están constituidas por el
conjunto de reglas que prevén y que rigen las
estructuras institucionales de las áreas
integradas. La naturaleza de este tipo de leyes
es de convención o de derecho internacional.
A ellas se unen leyes de derecho derivado,
dictadas por los órganos pertenecientes a los
respectivos sistemas institucionales que
componen el organismo supranacional.
En Europa, a causa de la profunda relación
entre el ordenamiento de la UE y el de los
Estados miembros, el programa de integración
se realiza a través de instrumentos jurídicos
capaces de producir efectos vinculantes en los
ordenamientos de países miembros. Desde
hace algún tiempo el programa de integración
se realiza también mediante el recurso de los
instrumentos propios del derecho privado. El
derecho privado se ha convertido – o se esta
convirtiendo cada vez más – en un
instrumento capaz de acelerar los procesos de
integración regional. Los institutos de
derecho privado que históricamente nacieron
para regular las relaciones interpersonales,
están convirtiéndose en medios para la
realización de políticas de integración
regional. Estos permiten alcanzar de manera
eficaz los fines establecidos por la política,
integrando y completando los dispositivos
tradicionales de las políticas públicas de
integración regional.
Se especifica que el discurso desarrollado a
continuación no está ligado al desarrollo del
derecho internacional privado. Naturalmente
este juega un papel esencial e importante
también en los procesos de integración
regional, como es el caso de Europa. Esto sin
embargo indica el conjunto de leyes
predispuestas por un determinado
ordenamiento jurídico para regular relaciones
y situaciones de naturaleza privada que
presentan elementos de
«internacionalización», o bien elementos de
conexión con otro país. Se reserva al derecho
internacional privado la tarea de coordinar los
diferentes ordenamientos jurídicos a los
cuales se relaciona este tipo de situaciones y
relaciones.
Esta rama particular del derecho privado, por
lo tanto, juega un papel importante también
en el proceso de integración, pero responde a
Valentina Colcelli
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EELL CASOCASO EUROPEOEUROPEO DEDE LOSLOS DERECHOSDERECHOS
INDIVIDUALESINDIVIDUALES YY ELEL PROCESOPROCESO DEDE INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN UE UE
“El derecho privado se ha convertido – o
se esta convirtiendo cada vez más – en un
instrumento capaz de acelerar los
procesos de integración regional”
24
lógicas diferentes las cuales se busca
explicar en estas pocas páginas,
relacionadas a la valorización del derecho
privado como instrumento de integración
regional. Por ejemplo, está claro que la
Corte de Justicia europea concibe la
responsabilidad extra-contractual en las
relaciones entre privados como un
instrumento a través del cual garantizar
la plena eficacia del derecho de la U.E.
Refuerza también la lógica de los
tribunales de Luxemburgo la tendencia a
una definición unitaria de
responsabilidad extra-contractual en el
derecho U.E. La violación de normas de la
U.E hace de la cobertura de daños y
perjuicios, incluso en situación de
incumplimiento por parte de los
particulares en relación a otros sujetos
privados, un medio para garantizar el
efecto útil y la plena eficacia de la norma
europea.
El sistema jurídico de la U.E. asigna
también a la recuperación de las sumas
pagadas y no debidas y a la
responsabilidad contractual (dos típicos
institutos de derecho privado), la función
de garantía del orden económico
requerido por la Unión Europea. El
legislador de la U.E. seguido añade
también al contrato una función
reguladora.
Un ejemplo en este sentido puede ser el
contrato de adhesión al mercado eléctrico
donde la regulación del mercado se define
a través del contrato, que de esta manera
es una modalidad ulterior en la cual se
realiza el principio de la subsidiariedad.
El uso de este principio es típico del
ordenamiento de la Unión Europea (para
algunos autores este principio ha sido
definido como «principio constitucional»,
como en C. Curti Gialdino, Trattato di
Maastricht sull’Unione europea, Roma,
1993, p. 5), el contrato (véase R. Cipittani,
I contratti e le obbligazioni, en (por) A.
Palazzo, A. Sassi, Diritto privato del
mercato, (Perusa 2007) 154 ss.) es por lo
tanto expresión de un modelo de gestión
que otorga a algunos institutos privados
la regulación y la gestión de servicios
públicos reduciendo la gestión a través de
los instrumentos típicos del poder
público. (G. NAPOLITANO, Regole e mercato
nei servizi pubblici, 2005, Boloña, spec. p.
33 ss.)
Al interno del ordenamiento jurídico de la
U.E., por lo tanto, existe innegablemente
una relación de estrecha funcionalidad
entre el sistema de tutelaje por él
predispuesto y los derechos reconocidos a
los particulares. Por tal motivo es posible
afirmar cómo en este ordenamiento la
selección de los intereses relevantes en
las relaciones horizontales tiene lugar con
las mismas modalidades y para el mismo
fin con el cual este se verifica en tema de
cualificación de los derechos en las
relaciones verticales. Las relaciones de
naturaleza privada, por lo tanto,
originadas en el sistema de estudio en un
segundo momento, se usan para
desarrollar la misma función que está
reservada a los derechos en las relaciones
verticales. El sistema jurídico comunitario
asigna a los principios típicos del derecho
civil la función de garantía del orden
económico dictado por la Unión. Esta
tendencia se origina en una precisa y
lejana decisión tomada por la Corte de
Justicia europea, que para garantizar la
existencia del sistema jurídico
comunitario y la supremacía de su
derecho, no ha optado por confiar en los
Estados miembros si no en los individuos
particulares. Es el reconocimiento de
derechos a los particulares lo que
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permite el crecimiento de la Unión y el
perseguimiento de sus fines. La
jurisprudencia de la U.E. fija la
operatividad de la ley europea en el hecho
de que esta sea capaz de crear derechos.
La estrategia de los tribunales en
Luxemburgo se centra, de este modo, en
la promoción del tutelaje jurisdiccional de
estos últimos. (V. Colcelli, Il sistema di
tutele nell’ordinamento giuridico
comunitario e selezione degli interessi
rilevanti nei rapporti orizzontali, en
Europa e Diritto Privato, 2, 2009, pp. 557-
585.).
El individuo se convierte, a través de la
sentencia Van Gend & Loo, no en el fin de
la acción de las acciones de la
Comunidad si no en el medio. Con esta
sentencia la Corte busca beneficiarios.
Estos últimos son los individuos
particulares, tal vez más interesados que
los Estados en la actuación del derecho
comunitario. Y para que naciera este
interés fue necesario atribuir a los
particulares derechos para poderlos
accionar directamente delante de los
tribunales contra los Estados y las
Instituciones, y sucesivamente, también
en los asuntos relacionados con otros
ciudadanos. Al menos en el primer
período en el cual los tribunales
luxemburgueses operaron, de hecho
(entre 1960 y 1970) la identificación de
los derechos de los particulares contra
las Instituciones tenia lugar haciendo
uso de la Schutznormtheorie.
Contemporáneamente la Corte utilizaba
el principio del llamado efecto directo
para la identificación de la situación
subjetiva del individuo en contra del
estado miembro. Con el pasar del tiempo
esta configuración inicial fue utilizada en
modo exclusivo por la dificultad de
encasillar en el sistema de derechos,
realizado recurriendo a la
Schutznormtheorie y a la teoría del efecto
directo, los nuevos derechos que el
ordenamiento comunitario esta creando,
en la ampliación de sus competencias
acrecentadas con el tiempo en función de
la realización del mercado interno. De
aquí, a través del recurso del principio
del efecto útil, la Corte utilizó la idea
(tomada de la tradición anglo-sajona) de
que sean los recursos, o sea los
instrumentos de tutelaje que ofrece el
ordenamiento, los medios para
seleccionar las situaciones jurídicas
relevantes.
La referencia es la sentencia Francovich.
Con la citada resolución fueron
modificados los criterios de cualificación
de los derechos individuales. En el curso
del tiempo, como se ha recordado, el
reconocimiento de una demanda por
daños y perjuicios contra los Estados por
el incumplimiento de sus obligaciones
comunitarias (aunque no este
expresamente previsto por los Tratados)
se convirtió en algo cada vez más útil
para asegurar la efectiva realización de
los objetivos perseguidos por la norma
de proveniencia europea. Existía además
una innegable necesidad de garantizar el
respeto de los derechos previstos por el
ordenamiento, sobre todo cuando el
Estado, llamado a respetar las
obligaciones comunitarias, no lo hacía y
los derechos, por el entorno normativo
en el cual estaban incluidos (directivas),
no eran directamente utilizables delante
de las Cortes nacionales.
El sistema de “remedies” y de la
cualificación del interés personal
jurídicamente relevante en el proceso de
este modo se une al sistema clásico (A.
Bartolini, Il risarcimento del danno tra
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“Es el reconocimiento de
derechos a los particulares lo
que permite el crecimiento de
la Unión y el perseguimiento
de sus fines”
26
giudice comunitario e giudice
amministrativo, Turín, 2005, p. 51) de su
declaración en el precepto legal. Se va
más allá del enfoque que hace de la
enunciación de las reglas el punto de la
relevancia y de la eficacia de los
derechos individuales. Se llega a su
clasificación mediante la aplicación de
las leyes por parte de los tribunales,
conforme al efecto perseguido por el
ordenamiento de la U.E. En este último la
discusión sobre los derechos
individuales, por lo tanto, no puede
hacerse separada del análisis de los
recursos procesales.
Todo el derecho de la Unión, entonces,
parece estar destinado a regular
relaciones ínter subjetivas (verticales u
horizontales) que sin embargo no son
relaciones ínter subjetivas genéricas. De
hecho estas resultan ser instrumentales,
dirigidas a perseguir la primauté
comunitaria, la conservación del
ordenamiento de la U.E. y de su mercado.
De las relaciones de naturaleza privada,
por lo tanto, se espera que desarrollen la
misma función reservada a los derechos
en las relaciones verticales. El sistema de
tutelaje predispuesto por el
ordenamiento de la U.E. (incluido el
nacional) refuerza la ya mencionada
consideración.
Dada la innegable función que
históricamente ha obtenido el
reconocimiento de los derechos
otorgados a los ciudadanos en el proceso
de integración europea (no obstante sus
aspectos incompletos y superficiales)
permite pensar en analizar los procesos
de integración en el sistema Centro
Americano también a través de la posible
función desarrollada por sus Cortes
supra-nacionales, sobre todo en la tarea
de evaluar si el proceso de integración
que se desarrolla pueda ser
implementado mediante la atribución,
también por vía interpretativa, de
derechos individuales, así como sucedió
(y esta sucediendo) en la Unión Europea.
Un útil ejercicio en este sentido podría
ser la reflexión acerca de los trabajos del
Grupo 1 y 2 pertenecientes al grupo de
«Integración» del «Cursos de Alta
Formación de Cuadros Dirigentes de los
Países del SICA» que se desarrolló en San
Salvador durante el 2010. Es posible
hacer un análisis en el sentido indicado a
partir del reconocimiento de los
derechos reconocidos a los integrantes
de los grupos étnicos haciendo
referencia al actual marco institucional
del SICA y a la Agenda Estratégica Social
del Sistema de la Integración
Centroamericana (AES-SICA), y – en una
evaluación pronóstico – del
reconocimiento del papel que juega el
contrato como instrumento para
vincular a los beneficiarios de las
subvenciones otorgadas por el SICA para
la realización de proyectos de
integración regional. Ambas áreas de
reflexión pertenecen a los proyectos
elaborados por los participantes del
curso. Esto demuestra cómo los
proyectos de formación, como el de
«Cursos de Alta Formación de Cuadros
Dirigentes de los Países del SICA», rebasen
las expectativas establecidas al momento
de ser concebidos. Estos programas
ofrecen importantes momentos de
discusión entre personas provenientes
de diferentes zonas y que viven procesos
de integración regional.
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Artículo
La Doctora de investigación y becaria post doctorado de la Universidad de Perugia (Italia), Rossana Riccini, discurre sobre la importancia de la formación en los procesos de integración regional
EL PROCESO DE INTEGRACIÓN PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE UN ÁREA COMÚN
La realización de un área común de
“bienestar” inevitablemente supone un
desarrollo equilibrado y equitativo de la
sociedad. Esta característica reposa en la
matriz sociocultural del desarrollo, en la
convicción de que el bienestar encierra todos
los aspectos sociales que son causa y efecto
del desarrollo económico, del crecimiento del
nivel de ocupación, de la integración regional
y de la cooperación internacional.
Desde tal óptica, la dimensión Comunitaria se
presenta como un microcosmos en el cual se
aclama la “solidaridad de hecho”, aclamada
desde los tiempos de la “invención
comunitaria” de Monnet y Schuman quienes
declaraban que la ventaja común se alcanza
solamente si se excluyen en las relaciones y
en las correspondencias reciprocas, las
conciencias particularistas y exclusivistas.
El desarrollo socioeconómico se considera
como tal en la medida en que crea y libera
recursos y, por lo tanto, da vida a nuevas
oportunidades; todas las esperas responden
al recurso creativo que es el hombre; la
persona, que es recurso, recurso humano,
con sus diferentes niveles de
responsabilidad, es la concentración de
conocimientos, habilidades, destrezas y
actitudes que le son propias.
Es del hombre, de su formación, que deriva
en primer lugar toda forma de desarrollo
social o económico. El saber y el saber hacer,
herederos de una formación, académica o
profesional, representan la parte constitutiva
fundamental para activar, apoyar y mejorar
los nuevos sistemas de producción y de
estructura de la sociedad, junto con la
capacidad de ser.
En la sociedad del conocimiento los sistemas
de coordinación formativos triunfan en
materia de procesos de integración. La
formación es el factor diseñado a preparar,
consolidar y fortalecer el recurso humano; la
formación se entrelaza con el conocimiento,
es el nacer de ideas, de lógica, de cultura y es
en una sociedad abierta en donde cualquier
individuo entrega al heredero, así como éste
recibe el legado de su predecesor, el grado de
conocimiento que ha asimilado.
Rossana Riccini
Revista iila-sica.it n° 02
LLAA FORMACIÓNFORMACIÓN ENEN LOSLOS PROCESOSPROCESOS DEDE
INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN
“Es del hombre, de su formación, que
deriva en primer lugar toda forma de
desarrollo social o económico. El saber y
el saber hacer, herederos de una
formación, académica o profesional,
representan la parte constitutiva
fundamental para activar, apoyar y
mejorar los nuevos sistemas de
producción y de estructura de la sociedad,
junto con la capacidad de ser”
28
Europa contiene en si misma las
características fundamentales para
promover y trasmitir un flujo constante
e ininterrumpido de conocimientos y
habilidades. Del resto, la apertura y la
permeabilidad son para Europa una
‘característica genética’.
Hace más de medio siglo, en los tratados
institutitos, se contemplaba un mercado
abierto y un espacio de libertad, mismos
que se han abierto notablemente con el
pasar de los años. La sociedad abierta de
Bergson era la sociedad de las libertades
políticas y de los derechos humanos, de
la relación de confianza entre poder
político y la ciudadanía, del gobierno
transparente; para Popper era la
sociedad de la democracia, una sociedad
plural y multicultural, una forma de
organización social, un sistema en el cual
las personas con visiones e intereses
diferentes conviven pacíficamente.
Y fue Antonio Ruberti quien, entre otros,
modeló esta gran ópera de “ingeniería
social” (utilizando una expresión de
Soros) y, evidenciando el valor del
capital intangible, se esfuerza por
construir el Espacio Europeo de
Investigación.
La ciencia, fruto de los procesos
educativos, por su carácter universal, no
fue limitada a las fronteras nacionales e
ideológicas, tal como fue solicitado por
los Estados: la Europa del Conocimiento
que es la Europa del Saber, por
definición y por necesidad, es una
Europa en movimiento; una Europa que
asegura y, al mismo tiempo, solicita la
concreta transferencia de los individuos,
protagonistas en la construcción de esta
entidad.
La expansión del conocimiento colectivo
incluye la necesidad de una formación
colaboradora. Usando las palabras de
Ruberti, “las redes de cooperación son el
principal instrumento. A través de ellas
pueden viajar, físicamente y
virtualmente, estudiantes, docentes,
investigadores, y pueden desarrollarse
proyectos y programas. El espacio
común es un tejido de redes que conecta
centros de producción y de difusión de la
cultura. Cualquiera de nosotros puede
participar en la construcción de esta
trama de relaciones y contribuir a la
construcción del espacio común”
La cooperación científica internacional
es ampliamente solicitada por la
comunidad: son la cooperación, la
colaboración y el interés colectivo las
prioridades de la Unión Europea que
sostiene el incremento de intereses
comunes y del apoyo mutuo. En este
sentido la Universidad como entidad
responsable de la alta formación juega el
papel de coordinador de las demás
estructuras.
El saber nace ahí donde existe la
colaboración de tres entidades
fundamentales (entidades de
investigación, instituciones gubernativas
y empresas) que se unen para beneficiar
programas de cooperación que buscan
alcanzar diversos objetivos, todos
dirigidos hacia el desarrollo y el
enriquecimiento de las partes
involucradas.
La conveniencia de la cooperación es
indudable ahí donde el riesgo y la
medida de los proyectos son elevados,
tal y como ha sido experimentado a
través de los acuerdos de cooperación
internacional.
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“La Europa del Conocimiento que
es la Europa del Saber, por
definición y por necesidad, es una
Europa en movimiento; una
Europa que asegura y, al mismo
tiempo, solicita la concreta
transferencia de los individuos,
protagonistas en la construcción de
esta entidad”
29
EL CAPITAL INTANGIBLE Y EL ESTÍMULO DEL
ESPACIO COMÚN DEL SABER
Es indudable que es el saber, más que los
recursos, lo que da vida a la riqueza (al
respecto ver también PENROSE E.T., La
teoria dell’espansione dell’impresa,
Franco Angeli, Milán, 1973), entre los
intelectuales de Europa conviene aquí
citar la definición que Antonio Ruberti
ofrece sobre el capital intangible: “[…]
conjunto de conocimientos y de las
habilidades que se acumulan y se
distribuyen mediante la investigación, la
instrucción, la formación […]”(RUBERTI
A., Il capitale immateriale, en “Un nuovo
partito della Sinistra”, Forum della
Sinistra, 14 Marzo 1997. Publicado por
“Universit{ progetto”, agosto-septiembre
2000).
Si pensamos que la amplitud geográfica
de los mercados ha registrado un
desarrollo sin precedentes, que las
fronteras tradicionales de los sectores se
han esfumado, que nuevas tecnologías
innovadoras han ganado territorio en
todos los ámbitos, que por lo tanto se
han modificado las características de los
mecanismos de la competencia, notamos
inevitablemente que la creciente
integración tiende a interesar no solo a
Europa si no también a otras áreas
regionales internacionales; en este
contexto se nota también la manera en
que los confines son cada vez más
permeables a la circulación de capitales,
productos, ideas, bienes materiales e
intangibles. (ver al respecto CIPPITANI
R., I beni e i diritti reali (I beni
immateriali), en A. PALAZZO, A. SASSI
(por), Diritto privato del mercato,
Perusa, 2007, p.105 ss.).
En este conjunto de elementos asumen
necesariamente relevancia la
investigación, la instrucción, la
formación, puntos por los cuales pasan
las redes de la integración (Respecto a la
difícil y tortuosa atribución de
competencias por parte de los Tratados
Institutivos de la U.E. en materia de
investigación, instrucción y formación,
ver CIPPITANI R., L’Europa della
Conoscenza, en SEDIARI T. (por), Cultura
dell’Integrazione Europea, Giappichelli,
Turín, 2005).
El capital intangible, considerado como
la nueva riqueza de las naciones, es el
nodo de dos diferentes procesos en
estrecha relación recíproca: proceso de
producción y proceso de distribución,
este último fue posible mediante los
procesos de investigación e instrucción.
Poniendo lo anterior en primer lugar y
afirmando las declaraciones de grandes
pensadores de Europa (ver al respecto
FLORENZANO F., MORIN E., DELORS J.,
L'educazione ovvero l'utopia necessaria.
Il valore dell'apprendimento continuo
nella società contemporanea, EdUP,
1998; MORIN E., Educare gli educatori.
Una riforma del pensiero per la
democrazia cognitiva, EdUP , 2005;
DELORS J., Il nuovo concerto europeo.
L'unità dell'Europa tra ideali e realtà,
Sperling & Kupfer, 1993; SPINELLI A.,
Dagli Stati sovrani agli Stati Uniti
d’Europa, La Nuova Italia, Florencia,
1950), un desequilibrio entre estos dos
conceptos conduce inevitablemente a
graves daños (Al respecto, Ruberti
sostiene que “la polarización, por
ejemplo de la instrucción, conlleva el
riesgo de una marginalización del capital
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intangible, de un empobrecimiento
progresivo y de una reducción
progresiva de la producción de este
capital”, op.cit)
Para regular sectores como el de la
formación es necesario que los esquemas
institucionales estén dirigidos hacia una
visión estratégica de conjunto. La
ciencia, por su carácter universal, no
debería limitarse a las fronteras
nacionales e ideológicas; la dimensión
nacional no permitiría abordar las
cuestiones planteadas por los personajes
de la ciencia moderna porque la
investigación requiere de una estructura
organizativa y de recursos financieros y
humanos que pueden obtenerse por lo
menos a nivel europeo, y porque
únicamente la dimensión mundial puede
afrontar las cuestiones que produce la
actividad científica.
En esta dimensión encuentra una
particular relevancia nuestra Europa, la
cual debería ser considerada como una
extensión espacial de nuestros confines
nacionales.
Ruberti se preguntaba cómo hubiera
evolucionado la destrucción de las
fronteras para la formación, la
investigación y la cultura, y cuánto
hubiera sido posible y oportuno operar
en esta transformación; bajo la condición
de “probabilidad” es cierto que agentes
originados en contextos más amplios
como el de la globalización, generan
imprescindiblemente una apreciable
permeabilidad entre las áreas
involucradas que han sido mencionadas.
Bajo la condición de “ventaja” es cierto
que, en función de las correlaciones
entre cultura y economía, sea el camino a
seguir para garantizar también una
integración económica. Reflexionar
sobre el problema de la coordinación de
la diversidad cultural requiere
considerar la cooperación. La
cooperación conduce a un cambio,
compone un mosaico que comprende lo
antiguo y lo moderno, el antes y el
después, ya que el ‘circunscrito’ es el
|rea donde lo ‘universal’ opera por
medio de un criterio de transformación
de los argumentos locales. El producto es
una realidad desconocida caracterizada
por la multiculturalidad, por procesos de
fusión. En esta mezcla lo universal está
contenido y genera acoplamientos nunca
antes vistos.
El encuentro entre valores, de hecho,
produce una contaminación en la cual los
valores habituales coexisten,
amalgamándose a nuevos argumentos
externos. “Existe una desesperada
necesidad de soluciones creativas y de
nuevos enfoques. Es necesario que tales
novedades puedan tener valor universal
pero al mismo tiempo que puedan
gestionar el pluralismo moral que
distingue nuestros tiempos, evitando
imponer valores y practicas locales”.
(VELASQUEZ M., Globalization and the
failure of ethics, Business Ethics
Quarterly, Volume 10, Issue 1, 2000).
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“La ciencia, por su carácter universal, no debería limitarse a las fronteras nacionales e ideológicas”
EL TRIANGULO
DEL CONOCIMIENTO
Innovación Investigación
Instrucción
31
Alrededor
La Revista IILA-SICA entrevistó al Lic. Osvaldo Scasserra, Coordinador, por la República Argentina, del Comité de Cooperación Técnica del Mercosur (CCT), el órgano responsable por la gestión de la cooperación
internacional del bloque suramericano.
Revista: El Mercosur fue caracterizado por
ser un proyecto de integración
prevalentemente económico-comercial, que
mira a la integración a través de la
liberalización comercial. Luego de casi dos
décadas, ¿qué opinión tiene de este modelo
de integración, hubo una evolución?
Scasserra: Realmente el origen del Mercosur,
que lo manifiesta el Tratado de Asunción
firmado en 1991, es un acuerdo que tiene por
objetivo cuestiones fundamentalmente
económico-comerciales y a partir de allí, incluso
en todo el período de transición que va hasta el
año 94, cuando se firma el Protocolo de Ouro
Preto, el Mercosur caminó por un sendero
prevalentemente económico-comercial.
Pero luego de eso, y a partir quizá de Ouro Preto
– no por causa del Protocolo en si, si no por las
expectativas que fue creando el Mercosur en
otras áreas de la vida social – otros temas como
la cultura, la salud, las cuestiones sociales,
deportivas, las cuestiones que hacen a una
agenda internacional, como la ecología y demás,
fueron sumándose al bloque.
Si uno se fija en la estructura que hoy tiene
Mercosur, en sus grupos de trabajo, puede ver
como ese organigrama ha crecido, pero no en
términos burocráticos, porque el Mercosur no
monta grandes estructuras burocráticas si no
que se vale de las estructuras que tiene cada
Estado, que preexisten en cada Estado, de modo
tal que no se agregan estructuras ni
presupuestos significativos.
En ese sentido, uno podría ver en ese “|rbol”, en
esa estructura, una cantidad enorme de
subgrupos de trabajo que tratan temas que
exceden totalmente lo económico-comercial y
que incluso a veces hasta prevalecen en las
prioridades sobre lo económico-comercial.
Existe el Mercosur Político, existe el Mercosur
Social, existe el Mercosur Económico-comercial;
conviven los tres y los tres tratan de avanzar en
pro de la integración. Ha sido realmente un
avance que las sociedades, que los Estados
partes se hayan descubierto mutuamente en
todas sus dimensiones y hayan querido iniciar
un dialogo enriquecedor entre ellos.
Revista:¿La cooperación técnica que se
brinda en el Mercosur siguió esta evolución?
Y si sí, ¿en qué modo?
Scasserra: Es una pregunta muy acertada de
acuerdo a lo que vengo diciendo sobre la
primera pregunta. Porque lo que ha pasado a
La sección Alrededor presenta al lector las experiencias vividas en el sector por otras realidades latinoamericanas
Revista iila-sica.it n° 02
La Cooperación Técnica Internacional en el Mercosur
“Ha sido realmente un avance que las
sociedades, que los Estados partes se
hayan descubierto mutuamente en todas
sus dimensiones y hayan querido iniciar
un dialogo enriquecedor entre ellos”
32
nivel de Mercosur en general ha pasado
también en la lista de prioridades de la
cooperación técnica. Hoy en día
prácticamente no tenemos casi proyectos
de cooperación económico-comerciales, lo
cual no es ni bueno ni malo, pero lo que
ocurre es que los recursos son escasos y la
agenda de esa cooperación técnica se ha ido
volcando cada vez más hacia temas de
género, de salud, de medio ambiente, de
modo que ese Mercosur Social se ha ido
volcando en la cooperación técnica y la
cooperación técnica ha ido apoyando ese
proceso de una visión integradora, amplia
del Mercosur.
Revista: El Mercosur es beneficiario de
cooperación desde su creación en el
1991. ¿Cuáles fueron los sectores de la
integración regional donde más
incidieron los proyectos realizados?
Scasserra: De acuerdo a lo que vengo
diciendo, creo que ha habido etapas. En una
primera etapa se buscó que la cooperación
técnica apoyara todos los trabajos que
hacían a la negociación económico-
comercial. Aun perdura esa visión, por que
por ejemplo existe un proyecto que lleva
muchos recursos en el área de la
armonización macroeconómica, pero no
obstante eso, realmente creo que ha habido
un fluir de recursos hacia lo que se llama el
Mercosur Social, aun incluso en ámbitos
que no son estrictamente sociales. Por
ejemplo, los institutos de estadística tienen
un proyecto donde tratan de amalgamar o
armonizar indicadores, pero ¿qué
indicadores han elegido para el proyecto
que llevan con la Unión Europea?
indicadores sociales, no indicadores
económico-comerciales, no medición de
cuestiones económicas si no cuestiones
sociales, que obviamente tienen que ver con
lo económico, por que en realidad cuando
hablamos de la sociedad hablamos de una
unicidad, que va abarcando todas las áreas,
y todas las áreas se relacionan y se
condicionan entre si.
Así que yo creo que en una segunda y
tercera etapa ha ido ocurriendo la
transformación de una cooperación que
nació como económica-comercial, a
centralizarse más precisamente en lo que
son los distintos aspectos de la vida social y
de los derechos humanos de las personas
que integran los cuatro estados.
Revista: a través de la cooperación se
han obtenido muchos logros en la
región. Sin embargo, la falta de
visibilidad de los resultados es un
problema que el CCT ha siempre
enfrentado. ¿Cuáles pueden ser, para la
cooperación, las consecuencias de esta
falta de visibilidad ? ¿Hay una estrategia
del Mercosur en este sentido?
Scasserra: Por empezar, yo creo que hay
un problema con respecto a la conciencia
de integración del Mercosur por parte de
los ciudadanos de los Estados Parte.
Entiendo que realmente se han dedicado Al
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“Ha ido ocurriendo la transformación de
una cooperación que nació como
económica-comercial, a centralizarse
más precisamente en lo que son los
distintos aspectos de la vida social y de
los derechos humanos de las personas
que integran los cuatro estados.”
33
muchos esfuerzos por parte de las
autoridades a tratar de hacer avanzar el
Mercosur, pero no se han logrado
demasiados resultados en tratar de que el
ciudadano común tenga conciencia de la
integración y tenga conciencia de en qué lo
beneficia esa integración. Esto por un lado.
Si bien el Mercosur ha hecho algunos gestos
para incorporar a la sociedad de manera
formal (existe el Foro Consultivo
Económico Social que agrupa entidades
representativas de sindicatos, empresarios
y consumidores de Mercosur), creo que es
poco y que se ha ido perdiendo lo que quizá
fue en un principio una mayor conciencia
ciudadana, aunque nunca tuvo esa
conciencia en profundidad como
correspondería.
Creo que es una deuda pendiente. Las
autoridades de Mercosur reconocen que
este problema existe y, digamos, que no es
una situación fácil de resolver. Pero en
algún momento va a tener que ocurrir. Por
ejemplo el tema del parlamento del
Mercosur, donde en un tiempo más van a
haber elecciones de legisladores a nivel de
Mercosur, ya no a nivel de los parlamentos
nacionales, y la gente va a tener que votar a
esos parlamentarios. Creo que va ayudar a
que haya un paso más para que la gente
tome en cuenta esto que existe.
Respecto de la visibilidad de la cooperación,
digamos que la cooperación técnica el
Mercosur se la toma como un instrumento
que complementa los esfuerzos que tienen
que hacer los gobiernos para el logro de los
objetivos. O sea, se considera que los
objetivos los logran los gobiernos o no los
logran los gobiernos, y la cooperación
técnica solamente es una ayuda; no se
puede pretender que la cooperación técnica
haga por los gobiernos lo que los gobiernos
tienen que hacer por sí mismos. Es
entonces que la cooperación tiene
realmente una muy baja visibilidad. En los
proyectos de cooperación técnica estamos
incorporando una parte del presupuesto a
acciones de visibilidad. Pero realmente
cuesta mucho organizar esas acciones. En
algunos casos, y en algunos subgrupos de
trabajo, se logra con éxito, se hacen
reuniones y charlas y ediciones de folletería
con mucho éxito. En otros casos quizás no
ocurre tanto, esta mas volcado o totalmente
volcado a la sustancia misma del proyecto
que a la visibilidad del mismo.
Este es un tema que el Comité de
Cooperación Técnica lo tiene muy claro, que
es un problema y que se están haciendo los
esfuerzos necesarios para revertirlos,
aunque en el contexto en el que se da esta
situación no resulta sencillo resolverlo.
Revista: En el SICA, así como en el
Mercosur, parece haber una dificultad
en lograr una total coordinación de
todos los actores involucrados en la
gestión de la cooperación técnica, con el
riesgo de que haya superposición de
iniciativas. ¿Cómo se presenta esta
situación hoy en el Mercosur?
Scasserra: en el MERCOSUR
puede ocurrir que haya
superposiciones y que haya
algunas incoherencias o
algunas desinteligencias en
materia de cooperación
técnica, pero yo diría que en un alto
porcentaje está garantizado que esos
errores, digamos, no pueden cometerse por
cuanto desde el año 92, apenas nacido el
Mercosur, se creó un comité de cooperación Al
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“Los objetivos los logran los gobiernos o
no los logran los gobiernos, y la
cooperación técnica solamente es una
ayuda. No se puede pretender que la
cooperación técnica haga por los
gobiernos lo que los gobiernos tienen
que hacer por sí mismos”
34
técnica que agrupa a los cuatro estados
partes y que representan a las direcciones o
agencias de cooperación responsables de la
cooperación nacional. Pero en esta vez se
agrupan para tratar de la cooperación del
bloque como bloque y no de la cooperación
por país. Entonces esas personas, que
conocen además la cooperación bilateral, o
sea por país, están capacitadas de por si, ya
por el puesto que ocupan, como para
compartir las cuestiones de cooperación
del Mercosur y no tener inconvenientes
de información de superposición y
demás.
Por otra parte las resoluciones que sacó el
Grupo de Mercado Común,
particularmente la referida al reglamento
de acción del Comité, al definirlo como
órgano esencial para la administración de
la cooperación técnica, hace que todos los
proyectos, todas las iniciativas tengan que
pasar, de una manera o de otra, por ello, lo
que evita muchos problemas y muchos
déficits, no el cien por ciento obviamente,
por que no hay organización perfecta,
pero por lo menos esto lo evita.
Lo que ocurre con SICA, hasta donde yo se,
que no soy para nada especialista en SICA,
es que desde que nació este proceso de
integración, no hubo un órgano de las
características de la del MERCOSUR, que
no es perfecto, por que se podrían pensar
otras formas también que eviten estos
errores como una agencia centralizada o lo
que fuere. Pero no se pensó en eso, o no se
logró por cualquier otra razón resolver
eso, y entonces la cooperación se trata de
manera dispersa. Al tratarse de manera
dispersa nadie conoce bien, totalmente,
cuales son los recursos que se manejan,
cuáles son los proyectos, y entonces hay
peligro de superposición y demás. Pero
SICA ha tomado conciencia de este
problema y yo creo que lo va a solucionar, o
sea, que le van a ir encontrando la solución,
no a través de la creación de estructuras
burocráticas, pero si de la participación de
las personas que conocen la cooperación en
cada uno de los Estados Parte.
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Qué es la CTI? El Mercosur no da una definición de
Cooperación Técnica Internacional
(CTI). Sin embargo, la normativa
regional en materia evidencia su
naturaleza y su objetivo.
En efecto, los proyectos de cooperación
técnica deben contemplar por lo menos
una de las modalidades entre
c a p a c i t a c i ó n , f o r t a l e c i m i e n t o
ins t i tuc iona l , t ran smis ión de
conocimientos y tecnologías, estudios y
diagnosticos sobre aspectos pontuales y
realización de foros de discusión y
debate. Por lo tanto, no pertenecen al
ámbito de la cooperación técnica los
proyectos caracterizados por inversión
en infra -estructura, préstamos
financieros, ayuda humanitaria y
donación.
En última analisis, la CTI del Mercosur
mira al fortalecimiento del proceso de
integración regional.
NormativaNormativa La CTI está reglamentada en la normativa
del Mercosur desde el 1991, cuando el
Consejo del Mercado Comun ( CMC, órgano
máximo del bloque ) , aprobó la Decisión n°
10, delegando al Grupo Mercado Comun la
facultad de aprobar programas de
cooperación, atribución anteriormente
exclusiva del Consejo.
Desde entonces, se aprobaron diversas
Resoluciones y Decisiones en materia.
Destacamos las siguientes:
Órgano* Norma Objeto
GMC 26/92 Creación CCT
GMC 77/97 Atribuciones del CCT**
GMC 47/01 Evaluación de Proyectos
GMC 57/05 Reglamento Interno CCT
*El GMC se manifesta por Resoluciones
**Rebogada por la 57/05
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El CCTEl CCT
El CCT (Comité de Cooperación Técnica) es el órgano directamente vinculado al Grupo Mercado Común (GMC, órgano ejecutivo del bloque) y competente para toda la cooperación técnica del MERCOSUR.
Entre sus atribuciones y responsabilidades están la de asesorar el GMC y demás órganos del MERCOSUR en materia de cooperación técnica; realizar la identificación, la seleción, la negociación, la aprobación, el seguimiento y la evaluación de las acciones horizontales de cooperación técnica del MERCOSUR así como de canalizar las ofertas de cooperación que recibe el MERCOSUR y la demanda de proyectos originados en su ámbito.
El CCT debe además garantizar que las iniciativas de cooperación técnica en el ámbito del MERCOSUR cumplan con los objetivos de fortalecimiento del proceso de integración regional. Para tanto, realiza un constante seguimiento de las estrategias, prácticas y procedimientos adoptados en la implementación de la cooperación técnica, evaluando la eficiencia y la eficacia de sus mecanismos y el impacto de sus resultados en la promoción del proceso de integración.
ProcedimientoProcedimiento
El CCT recibe las propuestas de proyectos que esten orientadas a prover conocimientos, recursos humanos y/o financieros destinados a promover capacidad técnica, administrativa y tecnológica a los Estados Partes, con el
objetivo de contribuir para el fortalecimiento del proceso de integración regional.
Dichas propuestas tienen que ser previamente consensuados por los órganos competentes del MERCOSUR, en relación a la iniciativa de que se trate. Una vez consensuadas, las propuestas de projetos son sometidas a la consideración del CCT, por las instancias competentes, a través de la Presidencia Pro Tempore do MERCOSUR. Se consideran instancias competentes los órganos del MERCOSUR, los países extra-zona, los bloques regionales y sub-regionales y los organismos internacionales.
PARA SABER MÁS
Portal Institucional Mercosur www.mercosur.int
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El Programa de Alta Formación de Cuadros Dirigentes de los Países del SICA es un programa de cooperación financiado por la Dirección General para la Cooperación al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores (DGCS/MAE) de Italia, y ejecutado por el IILA, junto con el SICA.
Mayores informaciones www.iila-sica.it
La Revista IILA-SICA hace parte del
Programa “Alta Formación de Cuadros Dirigentes de los Países del SICA”, financiado por la Cooperación
Italiana, que se realiza en el ámbito del Acuerdo de Cooperación del 28 de mayo de 2008 entre el
Instituto Ítalo-Latino Americano (IILA) y el Sistema
de la Integración Centroamericana (SICA).
Dedicada a las temáticas sectoriales y transversales
enfrentadas en el Programa, la Revista se propone brindar al lector una interpretación profundizada de
la realidad centroamericana e italiana, a través de
los puntos de vista de sus protagonistas.
Para recibir la Revista en su
correo electrónico, escribir a [email protected]