Resolución JefaturalN° 039-2015-SENACE/J

Lima, 4 de mayo de 2015

CONSIDERANDO:

Que, a través de la Ley N' 29968, se crea el Servicio Nacional de CertificaciónAmbiental para las Inversiones Sostenibles - SENACE, como Organismo Público TécnicoEspecializado, con autonomla técnica y personería jurídica de derecho' público interno,constituytíndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado derevisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) regulados en la Ley N'27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, y sus normasreglamentarias;

Que, mediante la Ley N' 29664 se crea el Sistema NaCional de Gestión delRiesgo de Desastres (SINAGERD), como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligroso minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación yatención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos depolltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres;

Que, la Acción 3.1.2) del Objetivo Específico 3.1) del Objetivo Estratégico 3) delPlan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-2021, aprobadomediante Decreto Supremo N° 034-2014-PCM establece que las capacidades de la poblaciónpara la respuesta inmediata ante emergencias y desastres, deben ser desarrolladas por lasentidades públicas de los tres nivE'lesde gobierno, así como, por las entidades privadas, lasUniversidades y las Organizaciones Sociales, a través de capacitaciones y eventos desimulacros que permitan preparar a la población ante situaciones de emergencias en recintoslaborales, espacios públicos, instituciones educativas, hogares y demás lugares deconcentración de personas;

Que, mediante Resolución Ministerial N' 087-2015-PCM, publicada en el diariooficial El Peruano el 2 de abril de 2015, se ha aprobado la ejecución de "Simulacros Nacionalesy Simulaciones Regionales de Sismos de Gran Magnitud para el año 2015", estableciéndose quepara su desarrollo cada entidad aprobará los "Planes de la gestión reactiva para enfrentardesastres asociados a sismo seguido de tsunami y/o seguido de fenómenos de geodinámicaexterna", los cuales deberán ser publicados en sus portales institucionales dentro de los treinta(30) días calendario de publicada la citada Resolución Ministerial;

Que, mediante Acta N' 003-2015-SENACE-GTGRD suscrita el 4 de mayo de2014, el Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres del SENACE, constituidomediante Resolución Jefatural N' 029-2014-SENACE/J, modificada por Resolución Jefatural N'035-2015-SENACE/J, remite a la Jefatura Institucional el "Plan Especifico de la gestión reactivapara enfrentar desastres asociados a sismo seguido de tsunami y/o seguido de fenómenos degeodinámica ex',rna a ser aplicados por el SENACE en el marco de los Simulacros Nacionalesy Simulaciones Regionales de Sismos de Gran Magnitud para el año 2015";

Que, en ese sentido, resulta necesario aprobar el "Plan Especifico de la gestiónreactiva para enfrentar desastres asociados a sismo seguido de tsunami y/o seguido de

SE RESUELVE:

Artículo 1°._ Aprobar el "Plan Especifico de la Gestión Reactiva para enfrentardesastres asociados a sismo seguido de Tsunami y/o seguido de fenómenos de geodinámicaexterna a ser aplicados por el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las InversionesSostenibles - SENACE en el marco de los Simulacros Nacionales y Simulaciones Regionales deSismos de Gran Magnitud para el año 2015", que como Anexo forma parte de la presenteResolución. .

Artículo 2°._ Disponer la publicación de la presente Resolución y su respectivoAnexo en el Portal Institucional del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para lasInversiones Sostenibles - SENACE (www.senace.gob.pe). <

,.

Regístrese y comuníquese.

MILAGROS DEL RÁSTEGUI SALAZARJefa (e) d I Servicio Nacional deCertificaci n Am biental para las

Inversiones Sostenibles - SENACE

.:¡¡.

2

..SERVICIO NACIONAL DE CERTIFICACiÓN AMBIENTAL

. PARA LAS INVERSIONES SOSTENIBLES

I , ,PLAN ESPECIFICO DE LA GESTION REACTIVA PARA ENFRENTAR DESASTRESASOCIADOS A SISMO SEGUIDO DE TSUNAMI Y/O SEGUIDO DE FENÓMENOS DEGEODINÁMICA EXTERNA A SER APLICADOS POR EL SERVICIO NACIONAL DECERTIFICACIÓN AMBIENTAL PARA LAS INVERSIONES SOSTENIBLES - SENACE

~

~"\"'STIl.<C/aEN EL MARCO DE LOS SIMULACROS NACIONALES Y SIMULACROS REGIONALES! Á ";,. DE SISMOS DE GRAN MAGNITUD PARA EL AÑO 2015z. N N m\i B G R. ~ \~. "O JEfE ,.

\ \

\

Mayo de2015

=

CONTENIDOa

PRESENT ACIÓN Pág. 04

INTRODUCCIÓN Pág. 06

GENERALIDADES: EL PLAN ESPECÍFICO DE LA GESTIÓN REACTIVAObjetivos del Plan Pág. 08Alcances , Pág. 08Articulación con otros Planes Pág. 08Ficha Técnica Pág. 10

.,~ R~,}~APÍTULO 1: LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES; J. ~ ¡a: 1. Marco conceptual: La Gestión del Riesgo de Desastres ..GRD Pág. 12'4, B~~." .2. Marco Legal- Normativo Pág. 14

JE E .3. Principios orientadores de la Gestión del Riesgo de Desastres Pág. 15,,0'CION. 1.4. El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres: SINAGERD Pág. 16.l'f "'<!-~.5 El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres: Pág. 21

r'!j I S ~ PLANAGERD 2014 - 2021IJRTUIS.:

'~,o.~-i;' CAPÍTULO 2: EL SERVICIO NACIONAL DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL PARA LASINVERSIONES SOSTENIBLES ..SENACE

Aspectos Institucionales Pág. 25Organizaci ón y Fun ciones Pág. 25",

CAPÍTULO 6: INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN, LOGÍSTICA U OTROS6.1 Instrucciones de Coordinación Pág. 646.2 Personal, inventario de recursos disponibles Pág. 656.3 Logística Pág. 656.4 Control y Coordinación Pág. 656.5 Comunicaciones '" Pág. 66

ANEXOS

.' "

3

PRESENTACIÓN- ••__=_t£••u•••••. •••••:m••u••'••...••au••_•• IM_IMIM .a ••t£IM'"•••••• tMIM.__ mm••' .IM.IM=_=IM'IMts •••

A través de la Ley W 29968, se creó elServicio Nacional de CertificaciónAmbiental para las Inversiones Sostenibles- SENACE, como 'un organismo públicotécnico especializado con autonomíatécnica y personería jurídica de derechopúblico interno, adscrito al Ministerio delAmbiente.

ElSENACEforma parte del Sistema Nacionalde Evaluación del Impacto Ambiental- SEIAy -según las funciones que se le ha asignado

,.\~,sr~cen su Ley de creación- se encuentra",~/(1. cargado de: (i) Revisar y aprobar los;'J.~ÁN tudios de Impacto Ambiental detallados\ BAR. IA-d) regulados en la Ley N" 27446, su modificatoria y sus normas reglamentarias, que

J Ecomprenden los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, de alcance nacional

40;0"," multiregional que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de¡ff,\\C~N<.•%~erVicios que puedan causar impactos ambientales significativos; (ii) Administrar el Registro(~ MI o ~ acional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de carácter público y actualizado. 'c. VERASTEG s.:: e las certificaciones ambientales de alcance nacional o multirregional concedidas o denegadas por

~""n# los organismos ~orrespondientes; .~,(iii) Implementar la Ventanill~ Única de Certificación Ambiental- en los procedImIentos de aprobaclOn de EstudIOs de Impacto AmbIental detallados.

4

A través de la Ley Nº 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres(SINAGERD),como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo,con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así

,,~\l.OSAAl8J~ como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre.1 BO.:t~ ediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e~ "~N0C"~UC~;strumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.~ ~~ ~ .

'v"~II¡P.;~~El Artículo 3° de la acotada Ley, define la Gestión del Riesgo de Desastres como un proceso socialcuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo dedesastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre,considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica,ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.

~

~\ ~ Esr••~ .

••'" '" ediante Decreto Supremo W 034-2014-PCM, se aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo deo o~ "': esas tres - PLANAGERD2014-2021, que comprende la Matriz de Objetivos Estratégicos, Objetivos"v,,~01 •••••• specíficos y Acciones Estratégicas, que tiene como Objetivo Estratégico 3. Desarrollar Capacidad de

1110 .,,~ respuesta ante emergencias y desastres - Objetivo Específico 3.1 Desarrollar capacidad de respuestainmediata - Acción 3.1.2 Fortalecer capacidades de la población para la respuesta inmediata; lascuales deben ser realizadas por las entidades públicas de los tres niveles de gobierno; así como, porlas entidades privadas, las Universidades y las Organizaciones Sociales, para las capacitaciones yeventos de simulacros que permitan preparar a la población ante situaciones de emergencias enrecintos laborales, espacios públicos, instituciones educativas, hogares y demás lugares deconcentración de personas.

~t9JAGt",<,•• ,~~'Y..• -~'iiii¡fo~¡¡e'pjlir~

Varbtqul S,l!llIrSENACE

Mediante OficioW 0840-2015-INDECI/5.0 e Informe Técnico W 002-2015-INDEClj10.3 la Direcciónde Preparación del INDECI,ha presentado ante la Presidencia del Consejo de Ministros el cronogramade ejecución de "Simulacros Nacionales y Simulaciones Regionales de Sismos de Gran Magnitud parael año 2015".

La ejecución de los Simulacros Nacionales programados para el año 2015, tienen por finalidadpreparar a la población para reaccionar ante un escenario de sismo y tsunami; verificar elcomportamiento y reacción de la población; poner a prueba los "Planes de Operaciones deEmergencia, de Seguridad y de Contingencia de las entidades públicas y privadas"; sensibilizar a lasautoridades y a la población sobre la vulnerabilidad sísmica y tsunami o la propia del ámbitogeográfico en que residen; evaluar el funcionamiento de los Centros de Operaciones de EmergenciaCOEy la red de comunicaciones, entre otras finalidades.

Mediante Resolución Ministerial W 087-2015-PCM, publicada en el diario oficial El Peruano el31 demarzo de 2015, se aprueba el Cronograma de Ejecución de "Simulacros Nacionales y SimulacrosRegionales de Sismos de Gran Magnitud para el año 2015", tanto para el litoral peruano, interior delpaís, como litoral Lima Metropolitana y litoral Callao. ..

.~~Il.¡c/~ rtículo 2° de la citada Resolución Ministerial señala que dentro de los treinta (30) días calendariof J. E ANd; publicada dicha Resolución Ministerial, los Titulares de las entidades de los Gobiernos Nacional,.~ ~ R. ~ gional y Local, dispondrán la publicación en sus respectivos portales institucionales, de los Planes

fE specíficos de la Gestión Reactiva desarrollados en concordancia con el Plan Nacional de Gestión délRiesgo de Desastres - PLANAGERD2014-2021, que serán puestos a prueba en la ejecución de los

""" "Simulacros Nacionales y Simulaciones Regionales de Sismos de Gran Magnitud para el año 2015".x\c,P.CfOo4{ .

!!"" ¡trJt~'f.n cumplimiento del marco legal precitado, corresponde señalar que el presente Plan Específico de; VE~ ~estión Reactiva (PEGR) incluye todas las actividades de preparación, operaciones de emergencia y'00." •.••"'rehabilitación ante cualquier contingencia que pudiera presentarse.¡Y,o •• ~')

~I'OSAA< El PEGRdel SENACEtendrá como prioridad definir con anticipación las tareas y roles del personal<y~'b ..<9/",1;. de la institución al momento de la ocurrencia de una emergencia o desastre, las que serán asignadas

';NAN¿:'~~UCAl,n correspondencia con las funciones y responsabilidades que asume en .su condición laboral.~ VÁsauEZ .;,'" simismo, el presente Plan al igual que el conjunto de instrumentos y mecanismos que se desprenden

""""Ó'I ~..•~"i del mismo o aquellos relacionado con la Gestión Reactiva, deberán estar articulados ylo articularseal Plan de Operaciones de Emergencia y a otros instrumentos del Sector Ambiente.

~\ H ESr. Elpresente Plan ha sido elaborado en concordancia con la LeyN°29664, que crea el Sistema Nacional<>"'~ ~ e Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD),el Decreto Supremo W 098-2007-PCM, que aprueba;g Plan Nacional de Operaciones de Emergencia y los recientes Planes de Operaciones de Emergencia

¡;aborados con la participación del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),en el marco de los:~ .••+"i royectos implementados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),junto cJ:n.-

el PMA,OPS,UNFPA. ' ¡"

f .

5: .

"INTRODUCCIÓNEl Perú, por su ubicación geográfica presenta condiciones que lo hacen propenso a la ocurrencia defenómenos paturales, los cuales al manifestarse en territorios o en poblaciones vulnerables que nocuentan con la capacidad de manejarlos o afrontarlos adecuadamente, se convierten en peligros quese agudizan aún más con la mala praxis o inadecuada intervención humana.

Hay que resaltar q'ue el Perú es un país altamente sísmico, por lo que las probabilidades de que ocurraun sismo de gran magnitud seguido de un tsunami en la costa de Lima Metropolitana y Callao es alta.Debe tenerse en cuenta también la conformación geológica del territorio y el historial de desastresanteriormente ocurridos en Lima. Al respecto, recordemos el terremoto de 7.6 grados de magnitud(escala Ritcher) ocurrido en Lima en octubre de 1974, el terremoto del 31 de mayo de 1970 conepicentro en el norte del país que dejó también como saldo pérdidas y daños en Lima, el terremotode 8.2 grados de magnitud (escala Ritcher) y posterior tsunami ocurrido en mayo de 1940, elterremoto y tsunami ocurrido en Lima y Callao en octubre de 1746 que habría alcanzado unamagnitud de 8.5 o cerca de 9 grados en la escala Ritcher y que, a la fecha, es considerado como el másgrande terremoto y tsunami que hayan afectado a las ciudades de Lima y Callao.

\ST~Cla.•.

. egún el doctor Hernando Tavera, Director de Sismología del Instituto Geofísico del Perú (IGP),. '" efrendado por estudios realizados, advirtió de la probabilidad de ocurrencia de un fuerte evento

J •• ísmico en Lima superior a los ocho grados de magnitud dado que desde 1746 -hace 260 años- no,&;_'" se ha vuelto a presentar otro evento de esas características, y se viene acumulando energía durante

¿",e,elo •.•~, más de 200 años!.(;&lio'i;,\ "" "'\~. V G:gJIs.tpe ocurrir un sismo en Lima, acompañado o no de un tsunami, se verán afectadas extensas áreas'\0, ~~jurbanas ocasionando la pérdida de vidas y produciendo cuantiosos daños y pérdidas materiales y~~3"./ económicas, a consecuencia de la alta vulnerabilidad que presenta la ciudad por el inadecuado

crecimiento urbano de manera descontrolada y sin planificación, además "dela ubicación de grandessectores de población en áreas de alto y muy alto riesgo.

6

El SENACEcomo parte del Sistema Nacional de gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD),cumpleun rol clave "enla Gestión del Riesgo de Desastres en especial en aquellos aspectos concernientes a laGestión Prospectiva y Gestión Correctiva.

La sede institucional del SENACEse encuentra ubicada en la ciudad de Lima, ciudad con alto riesgosísmico, conforme'"hemos señalado anteriormente. En ese contexto, ante la ocurrencia de un sismode magnitud considerable, el personal de la institución, las instalaciones y los bienes físicos podríanverse afectados, pudiendo generarse además la interrupción de sus actividades normales.

ro"-"'" N E:rll.f", I PEGR del SENACE,es el instrumento de gestión reactiva que se pondrá en ejecución en los

~

ERA"M imulacros Nacionales y Simulacros Regionales de Sismos de Gran Magnitud a desarrollarse en el- : anscurso del año 2015, en cumplimiento de la Resolución Ministerial NO087-2015-PCM .

...", ;'~" o'"'a . ., La formulación del PEGRdel SENACEtiene como propósito definir con anticipación las tareas y los

roles que el personal debe desempeñar al momento de ocurrir o presentarse alguna emergencia odesastre, en correspondencia con sus competencias, funciones y responsabilidades.

efectiva para la actuación en caso de una emergencia o desastre en coordinación con el sector(Ministerio del Ambiente) y manteniendo el flujo de información y comunicación constante,optimizando el uso de los recursos para cubrir las necesidades y los tiempos de reacción y respuesta,con la finalidad de reducir las pérdidas de vidas, pérdidas económicas, mantener la operatividad defunciones con el mínimo personal necesario y asegurando el restablecimiento de las condiciones denormalidad en el menor tiempo posible.

El PEGR del SENACEse ha elaborado sobre la base de un diagnóstico situacional de la entidadsoportado por el levantamiento de la información de la Entidad (ROF, número de personal pordependencias y ubicación espacial, planos de distribución del local principal y sedes, etc.) y laidentificación de los actores involucrados en la atención de una situación de emergencia. Estainformación ha permitido definir y planificar las operaciones de emergencia, los mecanismos dearticulación institucional, el diseño de protocolos de coordinación y comunicación,responsabilidades y tareas. Como parte de este trabajo se ha propuesto los posibles ejercicios desimulación a desarrollarse "in situ".

GENERALIDADES: Contiene una breve síntesis y presentación de los objetivos y alcances delPEGR,su articulación con otros planes y la estructura organizacional del mismo.

Capítulo 1: Contiene el marco conceptual y normativo-legal de la Gestión del Riesgo. deDesastres, los principios orientadores, estructura organizacional e instrumentación delmismo como es el PLANAGERD.

Capítulo Z: Contiene una caracterización de la entidad, reseñando los aspectosinstitucionales, funcionamiento y recursos con los que cuenta el SENACE

Capítulo 3: Contiene la descripción de los escenarios de riesgo y escenarios probables dedaño que presenta Lima, lugar de ubicación y sede de la entidad.

Capítulo 4: Contiene los conceptos generales de las operaciones, los procesos de preparación,respuesta y rehabilitación, el Grupo de Trabajo de GRDy la Plataforma de Defensa Civil, elCentro de Operaciones de Emergencia del Sector, niveles de emergencia y capacidad derespuesta, procedimientos y protocolos de actuación, monitoreo y evaluación.

Capítulo 5: Contiene la descripción de la organización para respuesta a nivel de la entidad, eldesarrollo del Plan de Operaciones de Emergencia, las Áreas Funcionales y las tareas derespuesta, el esquema de relación que existe entre las tareas y os recursos para la atenciónde desastres.

Capítulo 6: Contiene la descripción de las instrucciones de coordinación, del personal e'inventario de. recursos disponibles, la logística, el control y coordinación y' lascomunicaciones.

Acompañan al Plan un conjunto de Anexos que dan sustento y soportan este instrumento degestión reactiva.

,!

GENERALIDADES: EL PLAN ESPECÍFICODE GESTIÓN REACTIVA

Objetivos del Plan

El presente Plan Específico de la Gestión Reactiva tiene como objetivo organizar y orientar lasacciones de respuesta en caso de emergencia o desastre en el Servicio Nacional de CertificaciónAmbiental para las Inversiones Sostenibles - SENACE,considerando los riesgos del área bajo suresponsabilidad y los medios y recursos disponibles, favoreciendo la preservación de la vida, lamitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, recursos e infraestructura a su cargo.

Son objetivos específicos del PEGRlos siguientes:

./ Contribuir a la preservación de la vida y la protección de la propiedad, bienes y recursos en . ,condiciones de emergencia o desastre .

./ Establecer la estructura institucional para el proceso de preparación, respu.esta yrehabilitación efectiva frente a situaciones de emergencia o desastre .

./ Desarrollar procedimientos de respuesta a la emergencia o desastre y definir los mecanismosde coordinación, comunicación y manejo de información entre los funcionarios queconforman los Grupos de Trabajo en Gestión de Riesgo de Desastre y las otras entidades delSector .

./ Asignar las funciones y responsabilidades del personal de la entidad en relación con lasacciones específicas durante las fases de preparación, respuesta y recuperación.

./ Identificar y promover la participación del sector privado en las acciones de preparación yrespuesta ante emergencias y/o desastres.Identificar acciones para la implementación, activación y control del plan.

(J~\~\~"CIO:::';4,>~'iw ~o ",-r- \lERAS U\s. ; i <ti''.O~, (»(,;¡/

'V..J •••• .:~~!O •• -;t."' ..-- El PEGRserá valida~o y evaluado periódicamente mediante simulaciones y simularos2,

Alcances

El presente está dirigido a los trabajadores que conforman el Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgode Desastres.

Comprende la actuación coordinada e intervención oportuna entre las distintas Jefaturas,Direcciones y Oficinas que son parte del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para lasInversiones Sostenibles - SENACE.También deja abierta la posibilidad de articulación y accióncoordinada con otras instancias y entidades vinculadas al Sector Ambiente.

ro lanes o er.htm

8

Anivel nacional se articula con:El Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, PLANAGERD2014-2021, aprobado conDecreto Supremo W 034-2014-PCM.Plan Nacional de Operaciones de Emergencia dirigido a la atención y la rehabilitación decualquier tipo de incidente en el país.

A nivel Sectorial se articula con:El Plan de Operaciones de Emergencia del Ministerio del Ambiente (MINAM).

PLANES DE

REHABILITACiÓN

P-!ªn~~ºp.~fª~ign~jp.m~jmY!ªH9~~~vª!yªgjgn~!ªnl~~i!mgj~~€fªn r'M~njIY~~n!ª ~~~~~~nlfª1v~~~~jIm;ilygjgnª!~!~~IM!njg~fig~~!Am!1i~nl~

PLANES DE

CONTINGENCIA

~@:l.'f.lí'ml..I!!l.m*"]j~

, ,"~(;~~:,,-,.; -- ~.::~::;:-;.~{;'

GRÁFICO 1: ARTICULACiÓN CON OTROS PLANES

PLANES DE

OPERACIONES DE

EMERGENCIA

rPLAN DE OPERACIONES \

" DE EMERGENCIA DEL ~

SECTOR MINISTERIO DEL

PLANES DE

PREPARACIÓ

Estructura

r '1Organizacional del. PLAN DE OPERACIONES .~

an DE EMERGENCIA DEL i~~ L SE_N_A_C_E J,g>

P-!ªn~ggR~fª~igngj P-ªfª~imY!ªHº gggvª!yª~¡ºngj ªntg ~ijmºj gg€fªnMªl!nilyg gnglm!A\;g .

•.•.. - .- ./~O,~ .(j' V'. 3",- 1 PEGR del SENACE,enfocado en las actividades de operaciones de emergencia establece una

3' e IUA ¡;. tructura organizacional de las Jefaturas, Direcciones y Oficinas vinculadas a la respuesta at, K R ~ ~ ergencias y desastres, en base al establecimiento de Áreas Funcionales relacionadas a los grupos~ F -si e tareas principales a desarrollar en la atención de una emergencia o desastre:

"O •

(i) Búsqueda y Salvamento.(ii) Salud(iii) Asistencia Humanitaria(iv) Análisis Operacional y Continuidad de Servicios

9

(v) Conducción y coordinación de la atención de la emergencia o desastre(vi) Logística en la Respuesta

Para cada Área Funcional se definen las tareas específicas de respuesta, asignando funciones yresponsabilidades a las Jefaturas, Direcciones y Oficinas según sus competencias.

Ficha Técnica

ESTRUCTURAORGÁNICA

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Plan de Operaciones para Simulacro deEvaluaciones ante Sismos de Gran Magnitud en laSede Central y Sedes Institucionales delMinisterio del Ambiente - 2013: Resolución

Centro de Operaciones de Emergencia (COE) delSector Ambiental (COE-MINAM): ResoluciónMinisterial N2283-2013-MINAM del20 de Setiembrede 2013.

IMPLEMENTACiÓN DE LA LEY N2 29664 "LEY DE CREACIÓNDEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DEDESASTRES" Y SU REGLAMENTO 048-201l-PCM

Grupo de Trabajo de Gestión del Riesgo deDesastres: Resolución jefatural Nº 029-2014-SENACE/J, actualizada mediante Resoluciónjefatura! W 03S-201S-SENACE/j

Consejo DirectivoJefaturaAlta DirecciónConsejo TécnicoConsultivoÓrgano de ControlInstitucional

Oficina de AsesoríaJuridicaOficina dePlanificaciónPresu uesto

Sede 2: Local ubicado en Av. JavierPrado N21516, distrito San Isidro

ÓrganoConsultivoÓrgano deControlInstitucionalÓrganos deAsesoramiento

Alta Dirección

UBICACIÓNEl SENACEfunciona en dos locales sede:

Sede 1: Local ubicado en Av. GuardiaCivil N2115, Mz.A, Lote 5, Urb. Corpac,distrito San Borja

Sismo, Tsunami

Órganos de Línea

Plan Nacional de Operaciones de EmergencialNDECI. Decreto Supremo NQ098-2007-PCM

Ministerial NQ152-2013-MINAM del 23 de mayo de2013.

Lineamientos para la realización de Simulacrospor sismo y Tsunami a nivel nacional para elSINAGERD. Directiva NQ005-2014-INDECI.

ilNSTRUMENTO DE GESTIÓN VINCULANTE AL PEGR waPlan Estratégico lnstitucionaLReglamento de Organización y Funciones del ServicioNacional de Certificación Ambiental para laslnversiones Sostenibles - SENACE

Oficina deTecnologías de laInformaciónDirección deCertificaciónAmbientalDirección deGestión EstratégicaDirección deRegistrosAmbientales

Ór anos Desconcentrados'ESCENARIO DE RIESGO z<il't1fu¡

11

CAPÍTULO 1. LA GESTIÓN DELRIESGO DE DESASTRES

1.1. Marco conceptual: LaGestión del Riesgo de Desastres - GRD

Cuando se-habla de desastres, por lo'general se hace referencia a que los daños y pérdidasque éstos generan afectan directamente las condiciones y logros del desarrollo; sin embargo,eso es sólo una parte de la realidad, pues los daños y pérdidas ocurridas por efecto de losdesastres son simplemente el producto de condiciones de riesgo preexistentes, condicionesde riesgo que se construyeron y configuraron, día a día, momento a momento, a la par denuestra acción e intervención de desarrollo.

Los desastres son simplemente la materialización (o concreción) de un conjunto deprecariedades, de condiciones de vulnerabilidad que han sido construidas y acumuladas conel tiempo; así, los desastres ocurren cuando el riesgo -que antes era una probabilidad- seconvierte en realidad. Por su parte el riesgo es la combinación o producto de la suma decomplicidades en la cual intervienen las amenazas o peligros -probabilidad de ocurrencia deun fenómeno natural o generado por el hombre- y las condiciones de vulnerabilidad -condiciones físicas, económicas, ambientales y sociales- que presenta la sociedad.

En América Latina y en especial en nuestro país, en los últimos' años, ha venido tomandomayor relevancia comprender que la Gestión de Riesgos de Desastres - GRDdebe ser parteintegral del desarrollo sostenible'.

La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, lareducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, asícomo la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando laspolíticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica,ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. La Gestión delRiesgo de Desastres está basada en la investigación científica y deregistro de informaciones,y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedadcon la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y delEstado'. _,

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se establece, en el país, sobre la basede los siguientes componentes':

• La Gestión Prospectiva, es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con.el finde evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro, que podría originarse con eldesarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio'. Debe verse como uncomponente integral de la planificación del desarrollo y del ciclo de planificación denuevos proyectos, sean éstos' desarrollados por el gobierno, sector privado o sociedadcivil.

Esta perspectiva implica que la gestión del riesgo debe ser parte de un proceso endógenoa la gestión ambiental y al desarrollo sostenible, en el que la planificación se constituya enuno de sus instrumentos fundamentales. Es por ello la exigencia de que los nuevosprogramas y proyectos incorporen criterios que consideren las condiciones de riesgo,mirados específicamente a través de sus factores causales peligro/amenaza yvulnerabilidad'.

• La Gestión Correctiva, es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con elobjeto de corregir o mitigar el riesgo existente". Tiene como punto de referencia el riesgoya existente, producto de inadecuadas prácticas y decisiones pasadas, por lo que se decideun conjunto de acciones que se planifican con el propósito de corregir o mitigar el riesgoexistente. Se fundamenta en la reducción de la vulnerabilidad y de las amenazas queexisten en el territorio como producto de una acumulación histórica de patrones dedesarrollo no adecuados al entorno. (Por ejemplo: ubicación de viviendas en laderasinestables y zonas costeras, construcciones de mala calidad técnica y deterioradas, entreotros ejemplos). Las intervenciones compensatorias como el reforzamiento deinfraestructura, la estabilización de taludes y la reubicación de viviendas entre otros, sonnecesarias para reducir el riesgo existente9.

• La Gestión Reactiva, es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar losdesastres, sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo10.Tiene un rolorientador en las acciones relacionadas con el fortalecimiento de capacidades quepermitan a las instituciones y a las poblaciones en riesgo reaccionar de manera eficiente yoportuna, así como en la planificación e implementación de la respuesta a emergencias(por ejemplo: la generación de sistemas de alerta temprana en quebradas y en zonas opoblaciones costeras, organización y planificación para la respuesta, entre otros).l1

GESTIÓN DEl RIESGO DE.DESASTRES

Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de Paita, desarrollado por el INDECI en conjunto con el GobiernoProvincial, PNUD, PMA, UNFPA, OPSjOMS y UN Voluntarios, en el marco del proyecto "Preparación, respuesta yrecuperación temprana ante escenarios multi-riesgos y transversalización de la Gestión del Riesgo en la Planij;cacióndel Desarrollo", con el apoyo del Programa de Preparación ante Desastres de la Comisión Europea (DIPECHOjECHO).Diciembre 2014.ley W 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.I1lArtículo 6ª.- Componentes y procesosde la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de Paita. Diciembre 2014.Ley W 29664 que crea el SINAGERD. rnArtículo6ª,- Componentes y procesos de la Política Nacional de Gestión del Riesgode Desastres.Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de Paita. Diciembre 2014.

13

1.2. Marco Legal - Normativo

Es evidente como en el país, el riesgo de desastres se está incrementando en la mayoría deregiones, y que en el caso de la ciudad de Lima, la probabilidad de daños y pérdidas por efectode la ocurrencia de algún sismo o tsunami es prácticamente inminente y sería además dedimensiones incalculables. Esta condición ha ido, cada vez más, despertando conciencias ysiendo de constante preocupación de científicos, técnicos, autoridades y de la población engeneral.

Respondiendo a esta situación y en correspondencia con la evolución del enfoque de losdesastres y riesgos hacia una visión más integral vinculada intrínsecamente a la agenda deldesarrollo, teniendo como marco la Estrategia Andina para la Prevención y Atención deDesastres, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las prioridades establecidas en el Marcode A.cciónde Hyogo 2005-2015, se aprueba a finales del 2010 la Política Nº 32 de Gestión delRiesgo de Desastres y la Política Nº 34 de Ordenamiento Territorial como políticas de Estadobajo el Marco del Acuerdo Nacional. En febrero de 2011, se da un cambio significativo en elmarco normativo a través de la Ley Nº 29664 de creación del Sistema Nacional de Gestión deRiesgos de Desastres (SINAGERD),el cual entra en vigencia en mayo de 2011 con laaprobación de su Reglamento. Se aprueba también, en el transcurso del mismo año la PolíticaNacional de Gestión del Riesgo de Desastres y, en mayo de 2014 se aprueba el Plan Nacionalde Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD2014-202112.

A continuación, el marco legal que sustenta el Plan de Operaciones de Emergencia delSENACE:

o Constitución Política del Perú, Artículo 1630•o Política de Estado W 32 de la Gestión del Riesgo de Desastres.o Política de Estado W 34 del Ordenamiento y Gestión Territorial.o LeyW 29664, Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

- SINAGERD,del 08 de febrero de 2011.o Reglamento de la Ley W 29664 aprobado mediante el Decreto Supremo W 048-2011-

PCM,del25 de mayo de 2011.o Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres aprobada como una política

nacional de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacionalmediante el Decreto Supremo N° 111-2012-PCM.

o Decreto Supremo Nº 098-2007-PCM, Aprueban el Plan Nacional de Operaciones deEmergencia, del 18 de diciembre de 2007.

o Decreto Supremo W 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgode Desastres - PLANAGERD2014-2021. de 13 de mayo de 2014.

o Directiva Nº 005-2014-INDECl que aprueba los Lineamientos para la realización deSimulacros por sismo y tsunami a nivel nacional para el SINAGERD.

o . Resolución Ministerial W 087-2015-PCM, que aprueba el Cronograma de Ejecución de"Simulacros Nacionales y Simulacros Regionales de Sismos de' Gran Magnitud para el año2015" del31 de marzo de 2015.

o Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministeriodel Ambiente.

o LeyW 29968, Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para lasInversiones Sostenibles (SENACE),del 12 de diciembre de 2012.

"

o Resolución Ministerial Nº 152-2013-MINAM del 23 de mayo de 2013 que aprueba elPlan de Operaciones para Simulacro de Evaluaciones ante Sismos de Gran Magnitud enla Sede Central y Sedes Institucionales del Ministerio del Ambiente - 2013.

o Resolución Ministerial Nº 283-2013-MINAM del20 de Setiembre de 2013, que apruebala conformación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) del Sector Ambiental(COE-MINAM).

o Decreto Supremo Nº 003-2015-MINAM, que aprueba del Reglamento de Organizacióny Funciones del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las InversionesSostenibles (SENACE), del 14 de enero de 2015.

o Resolución Jefatural Nº 035-215/SENACE/J, constitución deL Grupo de Trabajo deGestión del Riesgo de Desastres, del 13 de junio de 2014. ' '

Principios orientadores de la Gestión del Riesgo de Desastres

De acuerdo a la Ley N" 29664, Ley de creación del SINAGERD los principios orientadores sonlos siguientes: .

.,

15

\

Principios de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRO)

Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada es la que surge de la personamisma y la comunidad, especialmente en la prevención y en la adecuada autopercepción deexposición al riesgo, preparándose para minimizar los efectos de un desastre.

Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances de implementación eficaz y eficiente de losprocesos que garanticen la Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades políticas,históricas y socioeconómicas.

La persona humana es el fin supremo de la Gesti6n del Riesgo de Desastres, por lo cual debeprotegerse su vida e integridad fisica. su estructura productiva. sus bienes y su medio ambientefrente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir.

La seguridad y el interés general son condiciones para el mantenimiento del bien común. Lasnecesidades de la población afectada y damnincada prevalecen sobre los intereses particulares yorientan el empleo selectivo de los medios disponibles.

Busca que las decisiones se tomen lo más cerca posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo ensu"sámbitos de competencia exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera las

I capacidades del nivel regional o local.

Se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna, la equidad en la generación deoportunidades y en el acceso a los servicios relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.

Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión del Riesgo de Desastres deben establecerseteniendo en cuenta la situación económica financiera y el cumplimiento de los objetivos deestabilidad macro fiscal. siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados coneficiencia, eficacia y calidad.

Los peligros naturales o los inducidos por el hombre exigen una respuesta constante y organizadaque nos obliga a mantener un permanente estado de alerta, explotando los conocimientoscientíficos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.

Se basa en una visión sistémica de carácter multisectorial e integrada, sobre la base del ámbito decompetencias, responsabilidades y recursos de las entidades públicas, garantizando latransparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades conrelación a las demás instancias sectoriales y territoriales.

Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridadadministrativa vela por el cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a laGestión del Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad en lageneración de vulnerabilidades, la reducción del riesgo, la preparación, la atención ante situacionesde desastre, la rehabilitación y la reconstrucción.

Durante las actividades, las entidades competentes velan y promueven los canales yprocedimientos de participación del sector productivo privado y de la sociedad civil, intervenciónque se realiza de forma organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata deconcentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver las demandas enuna zona afectada.

Principio deGradualidad:

Principio deEquidad:

Principio delBien Común:

PrincipioProtector:

Principio deParticipación:

Principio deEficiencia:

PrincipioSlstémico:m

Principio deAutoayuda:m

Principio deAcciónPennanente:

Principio deSubsldiarledad:

Principia deAuditorla deRcsultados:llI

1.4. ElSistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres: SINAGERD

El SINAGERD.se crea según Ley NO29664. como sistema interinstitucional, smergico,transversal, descentralizado y participativo, con la finalidad de identificar y reducir losriesgos asociados a peligros.o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevosriesgos y fortalecer la preparación y atención ante situaciones de desastres mediante elestablecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos einstrumentos de la Gestióil del Riesgo de Desastres13:

GRÁFICO 3:

LA LEY N° 29664, LEY DE CREACiÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTiÓN DELRIESGO DE DESASTRES - SINAGERD

U¡¡!!.IM! j ••i"t.iti : I UUiJ& .,n,!!.•DISPOSICIONES rnUTICA NACIONALOE] ORGANIZACIONOEL :[ INSTRUMENTOS DEL :1 INFRAC.CIONESyGENERALES .~L_ _G~D. _ _ SINAGERD __ ~_ SINAGERD ~~CIONES

~~~~;R~l (Difi_niclóny lIne:mienlOS _J Objetivos del SINAGERO FI~:.._._..__]InfraccionesÁmbitonpllcaclón Componcntes: G&s~' ComposIción: :;.El Plan Nllclonal do Sanciones

Prosp6Cliva, Correctiva y I >Presldenda del Consejo de ' GRO. iRe3C1lva. MinIstros (Enle Rector). .; La Eslrolegla de GCSIl6n~'I'ProCMOS: >CONAGERD Financiera del Riesgo do~-"'Estlmllclón del RIesgo >CENEPRED Dewstres, ,"Pfllvanclón, ).INOECI "Los mecBnlsrflol'> dol;••Reduccl6n del RIesgo >Goblemos Regionales y coordlnaci6n, deCisi6n'l.1,Ptop.llrulón, Locales. ooffiunicacl6n y gosti6n~Rt:5P~lIta, >CEPLAN. do lO InformacIón en!:1';.oRchablHmclón >Entidados Publ1cas, FFM. PNP, situaciones de imp<'cto del:1Reconstrucción. Entidades Privadas y Socl6dad desastres. I

CMI •..El SllItem! Naaonsl de! i

In!()(lTIaci6n pora la GRO. il;. Radio Nacional do~1Oolonsa CMI y do! Modio~Amblenll1. 1:

1.4.1 Composición del SINAGERD

La Ley del SINAGERbestablece un enfoque integral y descentralizado, por lo tanto generauna serie de cambios en la estructura institucional con el objetivo, entre otros, de establecerun alto nivel de gestión y coordinación a través de la rectoría de la Presidencia del Consejode Ministros,

Según el Artículo 9° de la LeyW29664, la composición del SINAGERDes la siguiente:

, . .'' - ',.'-" .•. -. _. i ," .InstitUCIOnes Integrantes , . Responsabtlidlldj.Rol , ' ' ",-' I • " " . ' "a ILa Presidencia del Consejo de Ministros Quien asume la función como ente rector.

bÓrgano de máximo y coordinaci6nEl Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de nivel de decisión poHtica

Desastres. CONAGERD, estratégica.

e ; deI El Centro Nacional de Estimaci6n, Organismo público ejecutor, encargado de los procesosPrevención y Reducción del Riesgo de I estimaci6n, prevención y reducción del riesgo de desastres y delIDesastres. CENEPRED. , proceso de reconstrucción.

dEl Instituto Nacional de Defensa Civil . Organismo público ejecutor, encargado de los procesos deINDECI. preparación, respuesta y rehabilit.1.ción.

. .eDeben incorporar los procesos de la GRD en la gestión delLos Gobiernos Regionales y Locales. ,,desarrollo de sus iurisdicciones. A través de los Grupos de Trabajo

16

. y Plataformas de Defensa Civil.

fIncorpora la GROen el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.El Centro Nacional de Planea miento

Estratégico - CEPLAN.

gLas entidades públicas, las F'uerzas Armadas. Las entidades públicas incorporan en sus procesos de desarrollo lala Policía Nacional del Perú. las entidades GRO.El MEF'además tiene a su cargo la estrategia financIera paraprivadas y la sociedad civil. la GRD.

I Las F'uerzas Armadas y la Polida Nacional participan en laI preparación y respuesta frente a situaciones de desastre. en

I , coordinación y apoyo a las autoridades competentes.

I Las entidades privadas y la sociedad ~Ivil participan de manera,organizada en los procesos de la GRO en apoyo a las entidadesI , públicas.

1.,.

S••..,.-••t •• .-In d.-.•O ••••••Il•••n1.1'" I..r¡.-..go d •••O ••••_.dt"".

p,-.) £SlIl!lxlCln eh R.eseosJ Rtd""dón d. R'<n1lOll'.IPf"""Mión.11te<:ofltuuoc:l6n

,-.,.,.".Idu'-'<;,O<:1•..•1 ~C"-.A ••••jC> <:lo l'V'I,nllst"Qs

••-Pobt~clón. Empr&$a Prlvlcb. ONG, Voll1ntarlos. Unlvllr'$ld3des. A50claclon", Greml31es. Cruz Roja, etc.

- - -

Rol Ejecutor

Rol TécnleoAaeaor

Rol ftnenclfll'Q

~ ..-Rol Rector~rtlclll.d9r

GRÁFICO 4: Composición del SINAGERD

a. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). La Presidencia del Consejo deMinistros (PCM) es el ente rector del SINAGERDy, como tal, tienen como atribuciónvelar por el cumplimiento de las políticas e instrumentos de la Gestión del Riesgo deDesastres. ~

b. El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-CONAGERD. Es el órganode máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica, para lafuncionalidad de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en el país. Estáintegrado por:

• El Presidente de la República, quien lo preside. Iil• La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaría Técnica.'1il• El Ministro de Economía y Finanzas. 111• El Ministro de Defensa. 111

• El Ministro de Salud.1il

17

,

• El Ministro de Educación. 111_. El Ministro del Interior. 111• El Ministro del Ambiente. 111• El Ministrode Agricultura. 111• El Ministro de Transportes y Comunicaciones. 111• El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 111

El Presidente de la República puede convocar a otros ministros o a otras entidadespúblicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales cuando la necesidad lorequiera.

c. El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo deDesastres - CENEPRED. Es un organismo público ejecutor, adscrito a la PCM,responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación eimplementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo deDesastres, en los proc.esos de estimación, prevención y reducción del riesgo, asi comode reconstrucción.

d. El Instituto Nacional de Defensa Civil - (lNDECI). Es un organismo público ejecutor,adscrito a la PCM, responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar laformulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión delRiesgo de Desastres, en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

El INDECl, es el responsable de realizar y coordinar con las entidades públicascomprometidas, las acciones necesarias a fin de procurar una óptima respuesta de lasociedad en caso de emergencia o desastre, garantizando de esta manera una adecuaday oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los serviciosbásicos indispensables.

18

f.

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los gobiernos regionales ygobiernos locales, como integrantes del SINAGERD,formulan, aprueban normas yplanes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de laGestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de su competencia, en el marco de laPolítica Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Coordina con el enterector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres a fin de íncorporar laGestión del Riesgo de Desastres en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Tieneentre sus funciones promover el fortalecimiento de capacidades para el planeamientoestratégico mediante la cooperación y acuerdo entre los sectores público y privado enel proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales,institucionales y subnacionales, así como en la ejecución de los programas y proyectospriorizados en esos ámbitos, considerando las políticas en Gestión del Riesgo deDesastres.

g. Las entidades públicas constituyen grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de .Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididospor la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable.Incorporan en sus' procesos de desarrollo la Gestión del Riesgo de Desastres,considerando lo establecido en la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastresy los planes nacionales respectivos. .

e.

~"iUIt4

..~...fJJt..IIqroll dll PilarVerilttguJ SlluarSENACE

1.4.2 Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres

La Ley del SINAGERD,como ya hemos mencionado, establece un enfoque integral' ydescentralizado incluyendo la gestión prospectiva, correctiva y reactiva a través de sieteprocesos: estimación del riesgo, prevención, reducción del riesgo, preparación, respuesta,rehabilitación y reconstrucción,

o Estimación del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar elconocimiento de los peligros o amenazas', analizar la vulnerabilidad y establecer losniveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la gestión del riesgo de desastres,

o Prevención y Reducción del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generación denuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en elcontexto de la gestión del desarrollo sostenible. IZJ

o Preparación, Respuesta y Rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin deprocurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando unaadecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de losservicios básicos indispensables; permitiendo normalizar las actividades en la zonaafectada por el desastre. Son estos 3 procesos los que caracterizan a la Gestión Reactiva,y por ello son necesarios de explicar con un mayor detalle:

\; .(a) Preparación.- Está constituida por el conjunto de acciones de planeamien'to, de

desarrollo de capacidades, organización y operación eficiente del SENACEysuarticulación con las instituciones encargadas de la atención y socorro,establecimiento y operación con la red nacional de alerta temprana y de gestiónde recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz,en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptimarespuesta en todos las áreas institucionales.

(b) Respuesta.- Está constituida por el conjunto de acciones y actividades, que seejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido éste, asícomo ante la inminencia del mismo,

(e) Rehabilitación." El proceso de Rehabilitación es el conjunto de accionesconducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensablese inicio de la reparación del daño físico,ambiental, social y económico en la zonaafectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre elproceso de respuesta y el proceso de reconstrucción,

o Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles dedesarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurandola recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas. IZJ.

,-,

,.,."

19

... '

GRÁFICO 5: PROCESOS DE LA GRD

Procesos de la GRO. cargo dal CENEPREO- --- --- --- - - ------- -

l. EST1MAOON f "11.PREVENCION 1 (111. REDUCCIÓN RIESGO IV. RECONSTRUCCiÓN '~

Aa_.' Norm"tMdad Yl..i'wm\k'I'1to'. ""..•","" ~- GcnmKiOn d(j COI"lClánrnlodGPI!!9"o oarnmaza.AniUisI~do~bIIk1M1,VaIoraciOrl'1~rios ck

"""""1Jifu,1ón.

f1ctMd~• Normlllividad Ylincamk!ntos.• PllInil'KadOoprev('l'llffit.._.oo.t• ~dE!~ón.• Rn.mciad6n de Laprl!Vt'Od6n..~dola~dOn11t~~la pl.mficadOnnmltortal'l sp.clorW, norrnM di!uroanlmm YCXlnsbucclones.

: Contnlf y 1!Y3Uación.

Activ~• NonnatMdad '1ioramk!nlos..

• ~ent1'nJc!nOOn.• PanicfpadOn~l. Evaluación de prograrn<ss Y..-• InflI'Tn.\dóny~nlioo1o.• PtanIficaclOn panldpaltva.• FilanrrlClKi6n lntqglill,lIlTOOfti1.ada y rtansversal.

• GestiOnck!l'eQJI'SOS,.• mp4e!1I,;,ltBCood<!1i

"""""'" •..""",,"• Sogulmlento y -:mluadon.

Act~:• D.:!fulidóndel~insUludooaL

• omnid6nde~• Oisl'l'lodemccm!smmt~Ico!>'1~

• Eva~dóndc!l~:. OP.s.YroIodPtnformatiOn.'. PI10riTaddn 00.-• Planiflcad6n partidPl'tM.,. ~t2lrio de InfrlJc$trUduradaI\lIy priorizadón.

• tnformadOn p)t1icB~. SC!gufn'MmIOylMIuadón.

1-:-. -. ---------.JlM¡;-.-.-""'-.-il>-iÍlf-"-~-;¡_@¡ID-. -. -~-•••-,,-.l-.)-iÍlf->lI-'[~-I-infi-iil---------.-------------)

Actividades,Conducdón y coordinación dela atendón.de 'laemergencia octesastrl!.An.allsisoperadonatBtlsQueda y salvamento.Salud.~municadones.logfrtlca en la respuesta.Aststenda hUmimiti'lna.Movf1i~dón:

'l' PREPARAQON

Adividades:ln(ormadOn sobre escenarios d~r~sgo.Planea miento.Desarrotlo de capacidades para larespuesta:Gestión de recursos para la reSpues:-ta.Mon'ltoreo y alerta tempranaInfo~ p)bIicaysensi~ilizadQfI.

VI. RESPUEstA ) 'C VlkREHABILlTÁCION

Actividades:Restablecimiento de ~idos pllbli-ros bi1:sicos e Infraestructura.Normalización progresiva de los me-dios de vida.Continuidad de ~rvicios.Partkipadón" del soctor privado.

1

1.4.3 Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres y Plataformasde Defensa Civil14

o Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres. Las entidades públicasdeben constituir Grupos de Trabajo para la Gestión de Riesgo de Desastres, integradaspor funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la máximaautorid~d ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable. Están encargados. deimpulsar la incorporación de la Gestión de Riesgo de Desastres en los procesos deplanificación, ordenamiento territorial, gestión ambiental e inversión pública.Promueven la participación e integración de esfuerzos de las entidades públicas, el sectorprivado y la ciudadanía en general para la efectiva operatividad de los procesos delSINAGERD.111

o Plataformas de Defensa Civil. Son espacios permanentes de participación, coordinacióny convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, que se constituyen enelementos de apoyo para los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación. EStánconformadas por un sistema integrado de organismos e Instituciones, tanto del sector

Decreto Supremo N' 048-20il-PCM Reglamento de la Ley N" 29664 que crea el SINAGERD.lllArlículo 17' .• Capitulo 11

20

público como del privado, incluyendo a las entidades de carácter voluntario y a lacomunidad organizada.

1.4.4 Planes Específicos por Procesos

De acuerdo al Artículo W 39° del Reglamento de la Ley W 29664 y en concordancia con elPlan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD2014-2021), las entidadespúblicas en todos los niveles de gobierno deben formular, aprobar y ejecutar, entre otros, lossiguientes Planes:

o Planes de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres. l1J

o Planes de Preparación. l1J

o Planes de Operaciones de Emergencia.

o Planes de Educación Comunitaria. l1J

o Planes de Rehabilitación. l1J

o Planes de Contingencia. l1J

Es de vital importancia señalar que para una correcta formulación y sostenibilidad de cadauno de los planes que desarrolle el SENACE,como órgano Público Técnico Especializ"do ycon autonomía técnica y personeria jurídica de' derecho público interno, adscrito alMinisterio de Ambiente, cuente con una organización sistémica que dé soporte a•.su.•••...implementación. Esta organización debe comprender el desarrollo de modelos que -contemplen la definición de funciones, según los niveles del sector, inventarios de recursosfísicos, humanos y financieros, competencia del personal responsable para la atención de laemergencia.

El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres: PLANAGERD 2014-2021

El Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres-PLANAGERD 2014-2021, es el másimportante de todos los instrumentos del SINAGERD,pues es el que orienta las prioridades yacciones estratégicas nacionales que marcan el rumbo del proceso de implementación delSINAGERDen el país. En su formulación participaron de manera colegiada la Secretaría de laGestión de Riesgos de Desastres/PCM, el CENEPRED,el INDECl,el MEFy el CEPLAN;y fue'sometido a un proceso de consulta con el conjunto de sectores, organismos de la sociedadcivil, las ONGs,la cooperación internacional, etc.

Se formula en el marco de las Políticas de Estado W 32 de la Gestión del Riesgo de Desastres.y W 34 de Ordenamiento y Gestión Territorial, de la Ley W 29664 de creación del SistemaNacional de Gestión del Riesgo de Desa~tres - SINAGERD,de su Reglamento aprobado porDecreto Supremo No 048-2011-PCM, así como de la Política Nacional de Gestión del Riesgode Desastres ap'robada como política nacional de obligatorio cumplimiento para las entidadesdel Gobierno Nacional mediante el Decreto Supremo W 111-2012-PCM.

21

Gráfico 6: ElPLANAGERDYsu articulación de Planes y PresupuestosPLAN NACIONAL DE GESTiÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

"l'J;,CNA"-

eJ!!CUC'ÓN D~

P<AH'"PROGRAMAS 'VPAovee1OS

••••D

PiAN £STRATtGICO INSTITUOONAI._ Pr:I

PlANes ESPEdFICOS POR PROCESOS GRD:PPRRO. EDVC'Ac:IÓNCOMUNIU4,AIA: arROS.PLAN OPs; IlATivo IN'srtruCíÓNAL- POI' .

PRr:.:5UPUESTO INSTlTlJOONAL(PIA_P1M)PPR_0e8: PR8VAi!"O Om05 PPR

".OrA:-L-.~P.:iEM,.'PfJ.'MI. ~bc:.v"r...-_pb•••••..•.~~r"~ YtW-:rrhrir'rit6, o~ ~wpoi_ ••.,-<. G.~ .f!"'rtI'm!*l1bul,.tI1'~ •.•.••t1••••~,,~b,,"" .

• PIAN O1Cr:HTEHARIIO 201.2.-202],~ POLtI"lCANAClONAl::.DE'GAD• PlAN NACIONAl DEGRD 201402021

PLAN E'STRAT.GICO PIANES Df: OfSARROI.LOSECTORiAL MUITIANU..i",._ CONCERTADOS _ POC

P[SF:M RF.«ñIONAl.-VlOCAL

El PLANAGERD2014.2021 tiene las siguientes orientaciones:

./' Implementar la Política Nacional de GRD,mediante la articulación y ejecución de losprocesos de la GRD.

./' Establecer las líneas, objetivos y acciones estratégicas necesarias en materia de GRD.

./' Enfatizar que la GRD constituye una de las guías de acción básica a seguir para eldesarrollo sostenible del país .

./' Considerar a la GRDcomo una acción transversal en todos los estamentos organizativosy de planificación en los tres niveles de gobierno, y concordar el PLANAGERD2014 ..2021 con el proceso de descentralización del Estado .

./' Fortalecer, fomentar y mejorar permanentemente la cultura de prevención y elincremento de la resiliencia, con el fin de identificar, prevenir, reducir, prepararse,responder y recuperarse de las emergencias o desastres .

./' Coadyuvar con la integración de las acciones del SINAGERDa los nuevos planteamientos,estrategias y mecanismos de la GRD,generados en el contexto internacional.

Prevenir, Reducir y Controlar los factores de riesgo de desastres, estando preparado para brindar unarespuesta efectiva y recuperación apropiada ante situaciones de emergencias y desastres. protegiendo a lapoblación y sus medios dc vida

s16N:

OBJETIVO NACIONAL

Reducir la vulncrabilidad de la población y sus medios de vidaantc el riesgo de desastres.

INDICADOR

% de población en condición de 'vulnerabilidad

22

GRÁFICO 7: Objetivos Estratégicos del PLANAGERD 2014 - 2021

~1.DfSAAIIOUAA £1..

CXlNOCIMlOOO DEL'l<SGO

, OIlIMI¥a 2:_.

MfÁRYnrouClIl LAS """""""j COtIDlC1ONr:5 DE CAPAODAO DE, IllfSGO O£ lOS IlESPUEsrA AmtMEDIOS DEVlDA DE LA EMERiiEHQASY

POm.AOón ,....,."

~.fOATAUWLA

CAPaOAD tAAA U.MasEPRAÓóN rls.(A,.EcONOMlCA YSOOAl.

pSé.':.-:.(~. oo ••

liNnur;'mJ¡!if>1

23

% de Entidades del SINAGERDqueanalizan sus riesgos

% de Avance de la Implementacióndel Sistema Nacional de Informaciónen GRO

% de entidades del SINAGERDconplanes territoriales incorporando laGRD

% de Entidades del SINAGERDquegeneran"' estudios de investigac,ióncientífica y técnica de acuerdo a sus-competencias

% de entidades públicas que brindanservicios públicos básicos encondiciones de seguridad

% de Gobiernos Locales que incluyenla GROen su gestión territorial

% de la población con capacidad derespuesta Inmediata " "% de entidades del SINAGERDquecuentan con capacidad páragestionar la respuesta de acuerdo asus competencias% de enUda-des-públicas que cuentancon capacidad para gestionar larecu eración.% de entidades públicas que cuentancon cobertura de seguros por riesgode desastre% de Entidades del SINAGERDqueaplican mecanismos e instrumentosde gestión con Inclusión en GRO. '

% de Entidades del SINAGERDq~e .cuentan con planes de continuidad

1.2 Fortalecer el análisis del riesgode desastres

4.2 Promover la transferencia delriesgo

3.2 Desarrollar capacidad para laatención de emergencias y desastres

(-1 Desarrollar capacidades para lagestión de la Rehabilitación yReconstrucción

5.1 Institucionalizar la GRO en lostres niveles de gobierno

1.3 Desarrollar la gestión deinformación estandarizada en GRO

5.2 Desarrollar la gestión decontinuidad operativa del Estado

2.1 Fortalecer el proceso de--planificación delordenamiento y gestión territorialcon enfoque de GRO2.2 Desarrollar condldones deseguridad de los servicios básicos ymedios de vida esenciales ante elriesgo de desastres2.3 Gestionar el adecuado liSO yocupación del territorioincorporando la GRO3.1 Desarrollar capacidad derespuesta inmediata.

1.1 Desarrollar investigacióncientífica y técnica en GRO

IINm"iuIU¡ji'i

% Entidades delSINAGERD queimplementan medidaseSlructtlrales y noestructurales para lareducción de sus riesgos

% .de entidades delSINAGERD que generan yregistran información.estudios del riesgo dedesastre en el SistemaNacional de Informaciónde GRD.

% Entidades delSINAGERD queimplementan medidaspara la recuperación.

% Entidades delSINAGERD queimplementan medidaspara la preparación.

% Entidades delSINAGERDque incluyenla GRO en suorganización y funciones.

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2. Evitar y Reducirlas condiciones deriesgo de los mediosde vida de lapoblación con unenfoque territorial

4. Fortalecer lacapacidad para larecuperaciónf(slca, económica ysocial

MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESPECÍFICOSDEL PLAN NACIONAL DE GESTiÓN DEL RIESGODE DESASTRES-PLANAGERD 2014-2021

3. Desarrollarcapacidad deespuesta ante

;. ergcncias ye; esastres

operativa implementados yactualizados .

6. Fortalecer l.. .

pal1icipación de l. 6.1 Fortalecer l. cultura de % de población coo cultura depoblación y sociedad % de población prevención en la población prevención ellla GROorganizada para el participativa ydesarrollo de un. organiz.ada en GROcultura de 6.2 Promover la participación de la % de población comprometidas conprevención. sociedad organizada en GRO la GRO- ._. . -_..

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24

CAPÍTULO 2. EL SERVICIO NACIONALCERTIFICACIÓN AMBIENTAL PARAINVERSIONES SOSTENIBLES (SENACE)

DELAS

2.1 ASPECTOS INSTITUCIONALES

Asegurar que los instrumentos de gestión ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de 1Impacto Ambiental sean desarrollados por entidades competentes y debidamente registradas. I

OE 6: Lograr el posicionamiento institucional del SENACE mejorando los niveles de confianza de los actores(involucrados) del Estado, las empresas y los ciudadanos.

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\Objetivos estratégicos

El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles - SENACEesun organismo público especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, que está a cargo dela revisión y aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (E1A-d) de losproyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, de alcance nacional que ~contemplen actividades, construcciones, obras y otras actividades comercialés y de serviciosque puedan causar impactos ambientales significativos

OE S: Proponer la mejora continua de los procesos de evaluaci6n de impacto ambiental y el desarrollo decapacidades técnicas requeridas en materia de evaluaci6n de impacto ambiental.

Contar con mecanismos de acceso a infonnación transparentes. oportunos y accesibles en materia de laevaluación del impacto ambiental a su cargo.

Optimizar la atención de los servicios al ciudadano en materia de evaluación de impacto ambiental de maneraeficiente, eficaz y oportuna a través de la ventanilla única de certificación ambiental como un sistemainformático confiable. armónico, transparente y técnico,

2.2 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

f.A través del Decreto Supremo NO 003-2015-MINAM, se aprueba el Reglamento deOrganización y Funciones (ROF) del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para ¡asInversiones So.stenibles (SENACE). Este instrumento de gestión define la estructura

~,'.organizativa del SENACEy asegura que sus órganos ejerzan sus funciones de maneraordenada, planificada, eficaz y eficiente, tanto en su aspecto organizacional como funcional.

De esta manera el SENACEse convierte en una ventanilla única fundamental para que las ,inversiones en el Perú se promuevan bajo reglas de cumplimiento ambiental y social quegaranticen su sostenibilidad.

FUNCIONESGENERALES

El SENACEtiene las siguientes funciones generales:

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25' .

a) Revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), de acuerdo con10 establecido en la Ley de Creación del SENACE.

b) Administrar el. Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el RegistroAdministrativo, de carácter público y actualizado, de las certificaciones ambientales dealcance nacional o multirregional concedidas o denegadas por los organismoscorrespondientes, sin perjuicio de las competencias en materia de fiscalización y sanciónque corresponden al Organismode Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

c) Solicitar, cuando corresponda, la opinión técnica de las autoridades con competenciasambientales, así como absolver las consultas y solicitudes de opinión que se le formulen,de acuerdo a la ley.

d) Formular propuestas para la mejora continua de los procesos de Evaluación de ImpactoAmbiental, incluyendo mecanismos de coordinación gubernamental y buenas prácticasde relaciones comunitarias y de participación ciudadana.

e) Implementar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental en los procedimientos deaprobación de los Estudios de Impacto Ambiental detallados.

f) Las demás que señala la Ley Nª 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación deImpacto Ambiental (SElA) y sus Reglamentos, así como otras normas ambientalessectoriales

ORGANIZACiÓN

El CONSEJO DIRECTIVO es el órgano máximo del SENACE y está conformado por lossiguientes Ministros:

• El Ministro del Ambiente, quien lo preside

• El Ministro de Economía y Finanzas

• El Ministro de Agricultura y Riego

• El Ministro de Energía y Minas

• El Ministro de la Producción

• El Ministro de Salud

FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO

De i'lcuerdo con la Ley N.9 29968, el Consejo Dlreclivo es el órgano m{u..;model SENACEy tiene las siguientesfunciones:

26

m) Velar por la adecuada transparencia en el desarrollo de lasfunciones del SENACE, permitiendo el acceso ciudadano a lainformación de dicha entidad. según las normas vigentes.

j) Dictar las normas, reglamentos, resoluciones y directivasreferidas a asuntos de su competencia.

a) Definir y aprobar la Polftica Institucional yel Plan Estratégico Institucional del SENACE.

b) Aprobar el Proyecto de PresupuestoInstitucional del SENACE y proponerlo al

que correspondan al SENACE. los que seaprueban de acuerdo con lo establecido en lanormativa vigente.

b) La Dirección de Gestión Estratégica, que se encargará de la formulación depropuestas normativas en materia ,de evaluación de impacto ambiental, así como deldiseño de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental.

a) La Dirección de Certificación Ambiental, que se encargará de la revisión y evaluaciónde los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), regulados en la LeyW 27446- Leydel Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental- SElAy su Reglamento.

Para el cumplimiento de sus fines el SENACEcuenta con una estructura básiCa compuestapor: (i) la Alta Dirección: ElConsejo Directivo y la Jefatura; (ii) los Órganos de Línea; y (iii) losÓrganos de Apoyo. ~, ,

Las funciones generales atribuidas al SENACE,reguladas a través del ROF,serán ejercidas"pQr \,los siguientes órganos de línea: ' , , ----

rfEjercer las demás atribuciones qué- correspondan deacuerdo a ley.

n).Proponer el nombramiento y la remodón 'del'Jefe del-SENA CE, según los requisitos establecidos para el cargo, loque se formaliza por resolución suprema refrendada por elMinistro del Ambiente, .. _

f) Aprobar la Memoria Institucional Anual, el o) Aprobar los mecanismos de evaluación objetiva y elBalance y los Estados Financieros del proceso de convocatoria para la selección y nombramientoSENACE. . ... ...._. del ~ de los titulares de los óroanos de Ifn~a del SENA CE..

i g) Adoptar acuerdos referidos a los asuntos p) Aprobar mecanismos de simpliQcaci6n de trámites e ¡del SENACE que se sometan a su, implementación de la Ventanilla Unica de Certificación Iconsideración, dentro del ámbito de sus Ambiental a que se reflere la presente Ley. I

_com ""etencias. _ . _ .h) Aprobar el Reglamento Interno de q) Aprobar los documentos de gestión, guías y nonnas oFuncionamiento del Consejo Directivo del propuestas normativas para la implementación del SENACE.SENACE,i) Formular y aprobar planes, programas yproyectos en el ámbito de competencia delSENACE,

e) Proponer el Texto Único. deProcedimientos Administrativos (TUPA) del

! SENACE,

c) La Dirección de Registros Ambientales, se encargará de administrar el RegistroNacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de CertificacionesAmbientales, siendo ambos instrumentos administrativos del SEIA.

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27

CAPÍTULO 3. ESCENARIOS DE RIESGOPROBABLES

El Perú se encuentra entre los 10 países más megadiversos del mundolS, gozando de gran riqueza ydiversidad étnica y cultural. En oposición a ello, es un país con altos niveles de riesgo de desastres,ocupando el segundo lugar con el mayor número de personas afectadas por desastres enSudamérica", Llama la atención el gran historial de desastres que lo caracterizan, en donde cada añopierde 73 millones de dólares a causa de la ocurrencia de desastres. Tenemos que en el período 2006-2013, se reportaron más de 48 mil emergencias que afectaron a más de 11 millones de habitantes,ocasionando cuantiosos daños y pérdidas en vivienda, infraestructura y agricultura17,

Esta situación es producto de los elevados índices de pobreza, desigualdad, marginalidad y exclusiónsocial existentes, la urbanización acelerada y el crecimiento poblacional, la ocupación de laderasinestables, márgenes de ríos y zonas costeras, la falta de planificación y ordenamiento del territorio,la mala calidad de las construcciones y la tugurización y precariedad de las viviendas y servicios, y lacarencia o debilidad de las políticas, normas o mecanismos de control orientados a la reducción yprevención de riesgos de desastres. A lo que se suma la probabilidad de ocurrencia y/o recurrenciade lluvias intensas, sismos, tsunamis, inundaciones, huaycos, aluviones, deslizamientos, sequías,entre otros muchos y diversos eventos. .

El riesgo de desastres se está incrementando en la mayoría de regiones y ciudades del país y las1ST/!< pérdidas por desastres constituyen una limitación para la vida de las personas y para el desarrollo.,V" "~'ncrementan la fragilidad de la población y limitan su capacidad de respuesta y de resiliencia ante la

N • currencia de desastres .. ~~ .1 Escenarios de riesgo probables por sismos y tsunami

Otros estudios, como el desarrollado por PREDES denominado Diseño de Escenario sobre elimpacto de sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao (2009) indica que laocurrencia de un sismo y/o tsunami de gran magnitud generaría un costo social, entrefallecidos y heridos de 737 124 personas, 200,347 viviendas colapsarían y otras 348,329serían altamente afectadas, 569 instituciones educativas y 2 establecimientos de salud

Para definir el escenario probable ante un sismo de gran magnitud, se deben considerar losescenarios elaborados por CENEPRED.

En el año 2013 se desarrolló un Estudio para la "Priorización de probables áreas críticasante la ocurrencia de un sismo y tsunami de gran magnitud en Lima Metropolitana yCallao"por parte del CENEPRED. Este estudio determina que al ocurrir un sismo de granmagnitud y posterior tsunami en la costa de Lima Metropolitana y Callao, se verán afectadasextensas áreas urbanas (ver mapa de peligros: áreas urbanas expuestas a peligro sísmicoadjunto) produciendo cuantiosos daños y pérdidas (materiales y económicas) a consecuenciade un inadecuado crecimiento urbano (planificación) y localización en zonas de muy alto yalto riesgó:'

fuertemente afectados, y también 43 estaciones de servicio de combustible y 4 estaciones debomberos. Se ha determinado además que la altura de ola que afectaría a la zona costera esde 6 metros, inundando áreas importantes, especialmente La Punta. Aunque se estimatambién que el tiempo de llegada es crítico para La Punta, siendo este de 11 minutos despuésde ocurrido el sismo. Para las otras áreas el promedio es de 18 minutos. Por su parte segúnel estudio SIRAD(2011) pronostican el colapso de11 hospitales bandera del sistema de saluddebido a su vulnerabilidad estructural muy alta y alta.

Dadas estas condiciones de peligro evidente e inminente, el CENEPREDha desarrollado un"Mapa de Vulnerabilidad: Áreas Urbanas Vulnerables zona este de Lima" y "Mapa DeRiesgos: Áreas Criticas Ante un Sismo y Tsunami de gran magnitud en LimaMetropolitana y Callao". De acuerdo a esta zonificación podemos analizar el nivel deexposición del local institucional del SENACE,y podemos apreciar que:

• Por su ubicación se encuentra en una Zona de Peligra sísmico de Nivel Bajo de exposiciónyen una Zona sin Peligro ante Tsunami. '.

• Por las condiciones de infraestructura del local y su dependencia con otrasinfraestructuras de servicios básicos (salud, vial) también se encuentra en una zona conNivel de Riesgo Baja.

Caracterización del evento sísmico

Magnitud. 8.0 Mw (lS.26-28).

Intensidades máximas: VIIIescala Mercalli Modificada

Epicentro. Frente a Lima; Hipocentro. Profundidad: 33 km.

Extensión afectada. Erectos destructivos restringidos solo a Lima Metropolitana y laProvincia Constitucional del Callao. Con afectaciones en los departamentos de Lima, Ancash.lea. Huánuco, funín, Paseo, Huancavelic ••¡.

Escenario de daño esperado

Ante un sismo de gran magnitud, como el expuesto anterior se pueden establecer lassiguientes afectaciones:

Relación de daño: 0,01- ]5%

POSIBLES DAÑOS ENNIVEL DE RIESGO BAlO

Daño estructural: Ninguno

Daño no estructural: localizado (en tabiquerías, tuberías expuestas, mobiliario. objetos malubicados en alturas) .

Descripción del Estado de Daño: Daño no estructural puntual (grietas en muros y tabiques).posible daño en componentes mecánicos y eléctricos. Costo de reparación menor al 15% delvalor de mercado. _ .....••.

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MAPA DE PELIGROS: ÁREAS URBANAS EXPUESTAS A PELIGRO SíSMICO

Zona Centro y Provincia del Callao:viviendas expuestas a peligro s(smico

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FUENTE: CENEPRED. Estudio de priorizaci6n de probables áreas críticas ante la ocurrencia de un sismo ytsunami de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao. 2013

MAPA DE VULNERABILIDAD: ÁREAS URBANAS VULNERABLES ZONA ESTE DE LIMA

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MAPA DE RIESGOS: ÁREAS CRÍTICAS ANTE UN SISMO Y TSUNAMI DE GRAN MAGNITUD EN LIMAMETROPOLITANA Y CALLAO

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FUENTE: CENEPRED. Estudio de priorización de probables áreas críticas ante la ocurrencia de un sismo ytsunami de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao. 2013

A) Evaluación de pérdidas esperadas.

Deacuerdo a experiencias de sismos en otras ciudades se puede establecer que para estetipo de eventos y por el nivel de daño que afectaría al local Institucional del SENACEsepueden considerar las siguientes pérdidas.

Sin perdidas de vida humanas. pero con afectaciones posiblemente ocasionadas en el momento de laevacuación:• Daños físicos leves por golpes producidos por objetos móviles como mobiliario o tuberías

expuestos que puedan desprenderse, desprendimiento de falso techo o estuques del cielo raso.• Daños psicológico, debido a la impresión del evento y el posible daño a familiares ubicados en

zonas de a]to peligro en la ciudad.• Damnificados. debido a que podrían haber personal que tenga su vivienda en una de las zonas

impactadas, lo que requerirá su evacuación a un albergue.

Sin daño estructural pero con posibles daños en tuberías que pasen por tabiques y aquellas que seencuentren expuestas.Grietas en muros y tabiques, principalmente en pisos superiores, posible daño en componentesmecánicos y eléctricos si no se encuentran en zonas seguras.

Alto nivel de Daño en:• Objetos electrónicos no fijos, ubicados en altura.• Estantes de más de l.BOm• Monitores de computadoras• Vidrios en tabiquerías y puertas que no cumplan con 'requisitos de seguridad.

Mediano Nivel de Daño:• Desprendimiento de Falso Techo.• Desprendimiento de estuque en tabiques de más de 3m. de luz.• Desprendimiento de mayólica en paredes de baños• Desprendimiento de aparatos sanitarios que no se encuentren en buenas condiciones antes

del evento.Bajo Nivel de daño:

• Grietas en pisos

Deacuerdo al estudio elaborado por PREDES"Diseño de escenario sobre el impacto de unsismo de gran magnitud en Lima Metropolitanay Callao" se estima un costo de reparaciónmenor al 15% del valorizado actual del Predio. Para estimar el nivel de daño se deberárealizar una evaluación y cuantificar con más detalle los posibles daños, teniendo encuenta los inventarios de la Institución.

B) Acciones operativas para los escenarios de daños probables

Ante los daños descritos, podemos definir las siguientes acciones operativas:

Si el sismo OCurrede dfa:

Si el sismo ocurrede noche y en díasFeriados:

• Evacuación de los trabajadores y/o visitantes en el SENACE,así como la atención de heridos.• Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia• Activación del Comando de Crisis y articulación al Grupo de trabajo.• Posibles acciones interinstitucionales (MINAM-SENACE)

• Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia• Activación del Comando de Crisis y articulación al Grupo de trabajo.• Posibles acciones interinstitucionales (MINAM-SENACE)

34

3.3 Hipótesis

Ante un sismo de gran magnitud, se debe efectuar la evacuación de las instalaciones delSENACEen forma ordenada y oportuna, con la finalidad de reducir: los riesgos que ocasionalos efectos de la ocurrencia de un evento de gran magnitud.

,

35

..

. ,

,CAPÍTULO 4: CONCEPTO GENERALDE LAS OPERACIONES

4.1 Organizaciónde la Gestión Reactiva

La organización de la Gestión Reactiva debe prever las acciones a realizarse antes(preparación), durante (respuesta) y después (rehabilitación) de ocurrido, en este caso enparticular, el evento sísmico.

El grado de organización que debe tener una entidad estatal, dependerá de los niveles decompromisos dentro de su organización interna, además de los convenidos por el Estado conla comunidad o.con el conjunto de contrapartes con las cuales interactúa como parte de suquehacer institucional. Ello en cumplimiento de la Ley del SINAGERD,referido a losMecanismos de Coordinación, Decisión, Comunicación y Gestión de la Información, enSituaciones de Impacto de Desastres, que en su artículo 43° establece los Niveles deEmergencia y Capacidad de Respuesta.

36

El SENACE,es una dependencia del Ministerio del Ambiente, con autonomía técnica ypersonería jurídica. Dentro del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres asume lasmismas competencias que descansan sobre el ámbito Sectorial, por tanto para laOrganización de la Gestión Reactiva, dentro de su estructura funcional, ha designadoresponsabilidades al personal que coordina con el Centro de Operaciones de Emergencia delMinisterio del Ambiente (MINAM),ha constituido su grupo de Trabajo (Resolución JefaturalNº 035,2015,SENACE/J) y mediante el Jefe de la Oficina de Defensa Nacional participa deacciones coordinadas con el MINAMpara participar en la Plataforma Nacional de DefensaCivil. '

Además la ejecución de las acciones de preparación, respuesta y rehabilitación requiere de laconformación de brigadas, las cuales deberán contar con la adecuada capacitación bajoresponsabilidad y por parte de personal del INDECI,para desempeñar de manera adecuadasus funciones en cada una de las etapas antes mencionadas.

El SENACEpor ser una Entidad Estatal de acuerdo al marco de las responsabilidades enGestión Reactiva debe desarrollar (RM,046'2013,PCM), como ya hemos adelantado, losprocesos que desarrollamos a continuación.

4.1.1 Proceso de Preparación18

La Preparación 'está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollode capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las institucionesencargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional de alertatemprana y de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en formaeficiente y eficaz, a fin de procurar una óptima respuesta.

Desarrollado tomando como base el Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de Paita, desarrollado por elINDECI en conjunto con el Gobierno Provincial, PNUD, PMA, UNFPA, OPS/OMS y UN Voluntarios, en el marco delproyecto "Preparación respuesta y recuperación temprana ante escenarios multi-riesgos y transversa!ización de laGestión del Riesgo en la Planificación del Desarrollo", con el apoyo del Programa de Preparación ante Desastres de laComisión Europea (DI PECHO/ECHO). Diciembre 2014.

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Los Subprocesos de la Preparación los siguientes:

1. Información sobre escenarios de riesgo de desastres: Coordinar con el Centro deOperaciones de Emergencias del MINAMpara conocer la información de la Estimacióndel Riesgo ante Sismos y Tsunamis y poder desarrollar los escenarios adecuados ante unaemergencia,

2. Planeamiento: Definir el rol y políticas del SENACEdentro de las políticas de GestiónReactiva del MINAM, así como las estrategias, planes, acuerdos, protocolos yprocedimientos necesarios para las operaciones de emergencia. ,

3. Desarrollo de capacidades para la Respuesta: Coordinar con el INDECl, para lacapacitación de las brigadas y el personal destinado a atender la Emergencia, como sonLos Grupos de Intervención rápida (GIRED), centro de apoyo Logístico Adelantado(CALA),Puesto de Comando Avanzando (PCA)y la unidad Móvil de comunicaciones paraemergencia' (UMCE),según sea su nivel de implementación en el SENACE.Desarrollarplanes de capacitación necesarios para atender la emergencia.

4. Gestión de RecUl'sos para la Respuesta: Coordinar con el responsable de DefesaNacional del MINAM y del lNDECl, para determinar los recursos que quedancorresponder a la institución así como fortalecer las acciones del Grupo de Trabajo deGRDpara determinar los fondos públicos, necesarios para la atención de la respuesta enel SENACEy sus sedes. :,

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5. Monitoreo y Alerta Temprana: Consiste en recibir información, analizar y ~Ctuar. ,organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de peligros para'locual se debe articular acciones con el Nivel Sectorial.

6. Información Pública y Sensibilización: Informar al personal de la toma de decisiones yplanes implementados para la acción de la respuesta, así como desarrollar materialinformativo para los usuarios del SENACE.

GRÁFICO8: Proceso de Preparación

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4.1.2 Proceso de Respuesta19

LaRespuesfa, está constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan anteuna emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia delmismo.

Son subprocesos de la respuesta los siguientes:

1. Conducción y coordinación de la atención de la emergencia o desastre: determinary desarrollar las acciones de autoayuda, primera respuesta y asistencia humanitaria. Setrata de la coordinación de las diferentes áreas funcionales. Sobre la base de lainformación de la situación y de la evolución de la misma se definen las prioridades parael manejo de la emergencia, la capacidad de respuesta y autonomía en función de losrecursos físicos, técnicos y humanos y la necesidad de vincularse, apoyar y/o solicitarapoyo al nivel de la instancia sectorial superior.

2. Análisis Operacional y Continuidad de Servicios: Desarrollar la evaluación de daños ynecesidades, para lo cual se deberá desarrollar los procedimientos y protocolosnecesarios para garantizar la atención debida.

Cada miembro debe avanzar en la recopilación de la información necesaria de las tareasbajo su responsabilidad. Con ello, se evalúa la afectación del desastre y se analiza lainformación proveniente de las distintas fuentes para tener una dimensión sobre lamagnitud y complejidad de la situación y la distribución de los daños.

3. Búsqueda y Salvamento: Desarrollar procedimientos para la atención y ayuda alpersonal y usuarios para una adecuada evacuación del local institucional, así como laorganización del retorno a sus hogares de manera segura después del evento, desarrollarprotocolos para controlar eventos secundarios como incendios, explotaciones y fugas,entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad de la entidad.

4. Salud: Establecer procedimientos para la atención primaria a heridos y personasafectadas emocionalmente post evento.

5. Comunicaciones: Desarrollar protocolos de comunicaclOn, que garantice lacomunicación después del evento. Articular acciones con Radio Nacional y el COEdelMINAM.

6. Logística en la Respuesta: Desarrolla procedimientos para el abastecimiento desuministros adecuados y en cantidades requeridas, así como equipos y personalespecializado, en el tiempo y lugar en que se necesita, para la atención de la emergencia.Disponer de un presupuesto aprobado por el Grupo de Trabajo de GRDpara la gestión dela respuesta.

7. Asistencia Humanital"ia: El propósito es desarrollar y coordinar las accionesrelacionadas con la atención que requieren las personas afectadas y la protección degrupos vulnerables, por la ocurrencia de una emergencia o desastre, especialmente, lorelacionado al abrigo, alimento, techo, enseres y herramientas.

8. Movilización: Coordinar con el CDEdel MINAMpara poder disponer y emplear recursosy bienes nacionales según sea necesario. De lo contrario prever decisiones con losrecursos de la institución

GRÁFICO9: Proceso de Respuesta

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4.1.3 Proceso de Rehabilitación20

El proceso de Rehabilitación es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento delos servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño fisico,ambiental, social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre, hasta laprogresiva normalización de las actividades. Se constituye en el puente entre el proceso derespuesta y el proceso de reconstrucción.

Los Subprocesos de la Rehabilitación son los siguientes:

1. Restablecimiento de servicios públicos básicos e infraestructura: Desarrollarprocedimientos para poder restablecer los servicios básicos en el local institucional de talmanera que sea viable el retorno a las actividades. Acciones de previsión para el insumo' .de electricidad, agua y desagüe y telecomunicaciones.

2. Normalización progresiva de los medios de vida: Prever posibles afectaciones ¡¡losmedios de vida del personal que afecten el desarrollo de sus actividades. .

3. Continuidad de servicios: Establecer los procedimientos para restablecer los serviciosde atención del SENACEy sus sedes Nacionales, los cuales abarcan la disponibilidad depersonal y recursos administrativos para una adecuada gestión.

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Desarrollado tomando como base el Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de Paita, desarrollado por elINOECI en conjunto con el Gobierno Provincial, PNUD. PMA, UNFPA, OPS/OMS y UN Voluntarios. Diciembre 2014.

4. Participación del sector privado: De ser el caso y lo requiera el MINANse coordinaranacciones con el grupo de trabajo. del MINAMpara el desarrollo de estas actividades.

GRÁFICO10: Proceso de Rehabilitación

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.2 ElGrupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres

ElGrupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres de SENACE,es un espacio internode articulación para la formulación de normas y planes, evaluación y organización de losprocesos de Gestión del Riesgo de Desastres en la institución. El GTGRDcoordina y articulala Gestión Prospectiva, Correctiva y Reactiva en el marco del SINAGERD.

ElGrupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo del SENACEse conformó mediante Resoluciónjefatural W 035-2015-SENACE/j del 7 de abril de 2015, y está compuesto por los siguientesfuncionarios:

40

En materia del presente plan, el grupo de trabajo debe de ser participe en la toma dedecisiones y disposición de recursos que permita la ejecución adecuada de los subprocesosantes mencionados. Por tanto durante la operación debe:

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• El (la) jefe(a) Institucional, quien lo preside.

• El (la) Secretario(a) General, quien ejerce las funciones de secretario (a) técnico(a).

• El (la) Director(a) de Certificación Ambiental.

• El (la) Director(a) de Gestión Estratégica.

• El (la) Director(a) de Registros Ambientales.

• El (la) jefe(a) de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

• El (la) jefe(a) de la Oficina de Administración.

b) Tomar las decisiones para la adecuada continuidad del serVICIO(disposición depersonal, equipamiento, e infraestructura, asegu'ramiento de bienes y protección de lainformación, archivos e infraestructura bajo su responsabilidad),

c) Reorganización de funciones durante el estado de emergencia,

4.3 Centrode Operaciones de Emergencia del Sector

ElMinisterio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del Sector Ambiental,que desarrolla, dirige, supervise y ejecuta la Política Nacional del Ambiente; asimismo,cumple la función de promover la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales,la diversidad biológica y.las áreas naturales protegidas2!.

Su actividad COinprende las acciones técnico - normativas de alcance nacional en materia deregulación ambiental: establecimiento de la política, la normativa específica, la fiscalización,el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales enel ámbito de su competencia, la cual es ejercida a través de sus organismos públicoscorrespondientes.

Según su Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, una de lasfunciones de la Secretaría General es coordinar las acciones de seguridad y defensa nacional,incluyendo la defensa civil en la institución, así como orientar y supervisar dichos aspectosen los organismos públicos del Sector de acuerdo a las normas emitidas al respecto. Seestablece además que los Sectores Nacionales, a través de sus Ministerios, activarán/susCentro de Operaciones de Emergencia (COE), en concordancia con sus competencias y loslineamentos que dicta el Ente Rector, a propuesta del INDECI22. l' '

\ .•..Los COEpermanentemente obtienen, recaban y comparten información sobre el desarrollo'de las emergencias, desastres o peligros inminentes y proporcionan la informaciónprocesada disponible que requieran las autoridades encargadas de conducir o monitorearemergencias, así como a los COEde los niveles inmediatos respectivos para coadyuvar a latoma de decisiones de las autoridades correspondientes.

Mediante la Resolución Ministerial Nº 296-2013-MlNAM, del 27 de setiembre de 2013, secrea y activa el Centro de Operaciones de Emergencia del Sector Ambiental (COE-Ambiental),teniendo como función principal obtener, recabar y compartir información sobre eldesarrollo de los peligros inminentes, emergencias o desastres, en el' ámbito de sucompetencia, así como proporcionar información procesada y disponible al Titular del SectorAmbiental y a los Centros de Operaciones de Emergencia de los niveles inmediatosrespectivos, para la oportuna toma de decisiones.

Para el cumplimiento de sus funciones, desarrollará canales de comunicaclOn yherramientas para la gestión de información, a fin de lograr la articulación necesaria entrelas entidades correspondientes. La implementación y administración del COE-Ambientalestará a cargo de la Secretaria General del Ministerio del Ambiente.

Decreto Legislativo N'1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente. Art. 4º.Decreto Supremo N" 007-2008-MINAM,

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i

4.4 Niveles de Emergencia y capacidad de respuestaZ3

Con 'el objeto de orientar la respuesta inicial, facilitar los mecanismos de coordinación,organización, decisión, comunicación y gestión de la información en situaciones deemergencia de las entidades operativas del SlNAGERD,se ha establecido un sistema o escalade cinco (~) niveles, tomando en cuenta, la magnitud y la complejidad de una emergencia odesastre. Todo ello, conducente a agilizar la convocatoria y la participación de recursosinstitucionales y voluntarios de manera cogerente y efectiva.

GRÁFICO11: Niveles de Emergencia

Cada uno de estos niveles comprende lo siguiente:

Comprende situaciones de emergencia atendidas por la capacidad de respuesta de losgobiernos locales (municipalidades dist,.itales provinciales) con sus propios recursos.

'.

42

e

INDEO:COORDINAy CONDUCE

De Gran Magnitud, superala capacidad de respuestadel pats y.sustentan la

Oéc'laratoria de Estado deEmergCnc~a. recibiendoayuda 'internacional.

GobiernoNnclonat

Jntetvend6n del GoblernoNacional y sustentan la

Oec:laratoria de Estado -deEmergenCia,

II INDECI :.COORDINA .d dI Capacl a

Respuesta

Comprenden aquellas situaciones de emergencias en las que la cap"cidad de respuestadlstrital y sus recursos fueron superados, intelViniendo las capacidades de respuesta yrecursos provinciales para complementar la atención de las emergencias

Comprende aquellos niveles impactos de desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la :vida de la nación, y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del pafs y sustentan la Idec1aratolia de estado de emergencia nacional. IntelViene el gobierno nacional con losrecursos nacionales disponibles, y de ser necesario, con el apoyo de la ayuda internacional. Eneste caso, ellNDECI coordina y conduce las operaciones de respuesta y rehabilitación.

Comprende aquellos niveles de impacto de desastres, que superan la capacidad de respuestaregional y sustentan la declaratoria de estado de emergencia. En este caso, interviene elgobierno nacional con los recursos nacionales disponibles y la coordinación deIINDECi.

Comprende aquellas situaciones de emergencias que sobrepasaron la capacidad de respuestay recursos provinciales o que implica la afectación de diferentes provincias, para lo cual esnecesaria la intclVención de la capacidad de respuesL1 y recursos de nivel regional.

2

Alcance local yregional. con BUS

propios recurs()sdisponibles

1I GobiernoslRegionales y Locales,

"'..üe~••Ew••"'C

'"••Oí~.

4.5 Procedimientos y protocolos de actuaciónZ4

Comoparte de las acciones previstas ante un escenario de riesgo como tal, se debe considerarla existencia de procedimientos y protocolos que garanticen la acción articulada de la gestiónreactiva de los diferentes actores que participan en el área de respuesta operativa.Corresponde al Grupo de Trabajo de GRDdel SENACE,incluyendo los responsables de cadaÁrea Funcional del PEGR,el diseño y formulación de los respectivos procedimientos yprotocolos de actuación.

Los procedimientos deben ser documentados e implementados con listas de verificación,listas de recursos, mapas, gráficos y otros datos pertinentes. También.comprenden:mecanismos de notificación de personal, procesos de obtención y utilización de equipos,suministros y vehículos, métodos de obtención de acuerdos de ayuda mutua y acuerdos deasistencia, mecanismos para la presentación de informes a los Centros de Operaciones deEmergencia y comunicaciones e instrucciones de funcionamiento.

Losprotocolos son el conjunto de pautas establecidas para la acción. Definen el reglamento,las autorizaciones y las delegaciones necesarias para permitir la rápida ejecución de unatarea o función, o una serie de funciones relacionadas entre sí sin tener que pedir permiso.Los protocolos permiten al personal específico basado en la formación y la delegación deautoridad, poder evaluar una situación, tomar medidas inmediatas para intervenir, y escalarsus esfuerzos a un nivel específico antes de requerir orientación o autorizaciones.

Laorganización comprende además el desarrollo de modelos organizacionales, la definiciónde funciones según niveles institucionales, inventarios de recursos físicos, humanos yfinancieros, capacitación y entrenamiento de personal para la atención de. emergenciª, ladefinición de sistemas de comunicaciones y de información pública, entre otros.' ..~.

\~.

La formación y entrenamiento de personal se ejercerá periódicamente para asegurar ~ue:. _'.todos los individuos involucrados en la respuesta sean capaces de ejecútar las tareasasignadas.

MonitoreoZ5

La respuesta se basa en el conocimiento de la situación y requiere del manito reo constantede los recursos de información establecidos en los protocolos de respuesta, y la orientaciónde los canales de comunicación entre las áreas instituciones. Comprende la recepción de lainformación inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud importante, asícomo la confirmación de la ocurrencia de este, precisando condiciones sobre el tipo deevento, la severidad, la cobertura geográfica y la población afectada inicialmente. En esteproceso el Centro de Operaciones de Emergencia (COE)del Sector (Ministerio del Ambiente) .asume el rol clave y el SENACEestablecerá una coordinación estrecha y permanencia coIl,el." ;.mismo.

I -",

Se debe verificar periódicamente la realización de las acciones de respuesta por parte de losresponsables, así como las solicitudes de información adicional por parte de los nivelessuperiores y la respuesta a dichos requerimientos.

Desarrollado tomando como base el Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de Paita, desarrolladopor el INDECIen conjunto con el Gobierno Provincial, PNUD, PMA, UNFPA, OPS/OMS y-UN Voluntarios.Diciembre 2014.Desarrollado tomando como base el Plan de Operaciones de Emergencia de la Provincia de Paita, desarrolladopor el INDECI en conjunto con el Gobierno Provincial, PNUD, PMA, UNFPA, OPSjOMS y UN Voluntarios,Diciembre 2014.

43

CAPÍTULO 5. ORGANIZACIÓNPARA LA RESPUESTA

5.1 Áreas Funcionales y Tareas de Respuesta

Para una adecuada operatividad y cumplimiento de las acciones que conforman lossubprocesos de la gestión reactiva se han desarrollado las áreas funcioI)ales que comprendengrupos de tareas asignadas al personal del SENACEpara garantizar una adecuada atención ygarantizar el uso racional de los recursos.

Cada área tiene coordinadores, responsables principales, así como oficinas / unidades deapoyo, que están directamente relacionadas con las tareas y a quienes se les solicita participaren el ámbito de sus competencias.

Las tareas son las actividades a ejecutar, definidas por las posibles demandas de necesidadesidentificadas en el escenario del riesgo. El propósito de cada área funcional se describe acontinuación:

- -@JM"ijil8@U)~f;)!$j ~

Rescate y Seguridad . Búsqueda y Rescate (Medidas de control del personal yCoordinar y provecre! conjunto de acciones que serán usuarios)efectuadas de manera inmediata por la institución, • Medidas de seguridaddurante la respuesta, en concordancia con el MINAM, • Control de incendios, fugas y otros incidentescon el fin de salvaguardar vidas, controlar eventos • Evacuación y señalización de zonas afectadas y en riesgo asecundarios como incendios. explosiones y fugas. zonas segurasentre otros, as! camo proteger los bienes y mantener • Emergencias de materiales peligrosos (esquirlas,la seguridad de los trabajadores y usuarios. combustible del equipo de emergencia, depósito de

insumas de limpieza)

Salud • Atención pre hospitalaria (atención de heridos)Garantizar la atención de salud en situaciones de • Atención hospitalaria (derivar a heridos)emergencias y desastres mediante un sistema . Vigilancia epidemiol6gica post-desastreorganizado y articulado, en concordancia con el Sector . Salud Mental (atención a personas en conmoción postAmbiente sismo)

Asistencia Humanitaria . EmpadronamientoCoordinar con el MINAM las acciones a desarrollar • Instalación y manejo de albergues / techo temporalrelacionadas con la atención social: condiciones de (coordinando el apoyo con el sector privado)habitabilidad post desastre, necesidades básicas y • Asistencia alimentaria (coordinando el apoyo con el sectorprotección • grupos vulnerables (niñas, niños, privado) /adolescentes, gestantes, personas con enfennedades • Asistencia no alimentariapreexistentes y adultos mayores, personas con • Dotación de agua temporal y manejo de excretascaoacidades difercnte-~).-

,

Análisis Operacional y Continuidad de los Servicios • Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgosTiene como función, en coordinación con el MINAMy concatenadoscomo órgano del Sector, monitorear los riesgos y • Evaluación de daños y restablecimiento de servicios dedesarrollar acciones relacionadas al refaccionamiento comunicacionesde la infraestructura y sus servicios (agua, desagüe y • Evaluación de daños y restablecimiento de servicios deresiduos sólidos, energía, telecomunicaciones, agua y saneamientotransporte, salud, y educación, edificaciones públicas . Evaluación de daños y restablecimiento de seIVicios dey privadas), como garantizar la continuidad del energíaservicio • Evaluación de daños en la edificación de la institución

• Evaluación de daños y restablecimiento de servicios del •sector

• Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción ymanejo de escombros

45

Finalmente, y una vez se considere que la situación ha sido controlada, se procede al retornode los recursos y capacidades a su estado inicial, para permitir que se inicien las tareas derehabilitación

4.7 Evaluación

Los planes así como los cambios institucionales o de organización deben ser actualizadosperiódicamente para reflejar las lecciones aprendidas en el manejo de emergencias y en losejercicios de simulación o simulacros, los anexos funcionales, así como los cambiosinstitucionales o de organización. Además, se debe garantizar la actualización de lainformación sobre los escenarios de riesgo y la vigilancia de los fenómenos peligrosos, paraser incorporados en los diferentes instrumentos de operaciones.

Por su parte, los ejercicios de simulación y simulacros para cada una de las funciones o tareasde respuesta, permiten probar, evaluar y mejorar los planes y procedimientos establecidos,así como aclarar y conocer responsabilidades.

44

Conducción y Coordinación de la Atención de la o Planificación integral y coordinación de la emergenciaEmergencia ,0 Desastre o Información pública

Su propósito, estando como líder del Sector el MINAM, o Asuntos legales y administrativosbrindar la atención de la emergencia o desastre a o Coordinación de la evaluación de daños y análisis detravés de la coordinación con las instancias necesidades (EDAN)establecidas en los diferentes niveles sectoriales y o Gestión de información y comunicaciones del CDEterritoriales; planificar y realizar el seguimiento de las o Coordinación con otros sectores y el sector privadoactividades para la rehabilitación. o Planificación de la recuperación

Logfstlca de Recursos para las operaciones de o Inventario de recursos y análisis de necesidades logísticasemergencia o Administración de almacenes

Responsable, en coordinación con el Sector, de o Manejo de donacionesproveer los suministros, equipos y personal o Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones,apropiados para la rehabilitación en la emergencia, materiales)analizando la información suministrada por los o Coordinación y manejo de medios de transporteresponsables del CDEy de las dife,rentes tareas. (movilidad)

o Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a losrespondientes (salud, alimentos y otros).

5.1.1. ÁREA FUNCIONAL: RESCATE Y SEGURIDAD

COORDINADORINTEGRANTES

PROPÓSITO

: DIRECCIÓN DE CERTIFICACIÓN AMBIENTALUnidad de Evaluación ambiental de proyectos de aprovechamientosostenible de recursos naturales, Unidad de Gestión social, Unidad deproyectos de infraestructura y servicios -..

DESCRIPCIÓN

Coordinar y proveer el conjunto de acciones que serán efectuadas de manerainmediata por la institución, durante la respuesta, en concordancia con elMINAM,con el fin de salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios comoincendios, explosiones y fugas, entre otros, así como pl'oteger los bienes ymantener la seguridad de los trabajadores y usuarios.

ALCANCES/CONCEPTO DEOPERACIONES

RECURSOSEXISTENTES

Movilización inmediata de brigadas que se organizan para localizar, rescatar,brindar primeros auxilios a los heridos, apoyar en el control de eventossecundarios como incendios, materiales peligrosos, así como brindar todas lasmedidas de seguridad al personal involucrado en la atención de la emergencia,incluyendo la acción de evacuación expuesta a un peligro inminente.

El SENACEcuenta con una capacidad mínima de primera respuest., paraafrontar incendios de poca magnitud, cuenta con 8 extlntores (1 en el sótano, 3,en el primer piso y 4 en el segundo piso), sin embargo no cuenta con equiposcapacitados para la Búsqueda y Rescate, y el manejo de materiales peligrosos.La puesta en funcionamiento de estas capacidades de primera respuesta debenser priorizadas por la institución

46

, I ITAREAS ACTIVIDADES RECURSOS RESPONSABLE I .t APOYO,

BÚSQUEDA Y .Movilización inmediata de Kits de rescate y Dirección de Unidad de EvaluaciónRESCATE brigadas que se organium salvamento Certificación ambiental de proyectosJmplementa/~ para localizar, rescatar, Kit de primeros Ambiental de aprovechamientode manera brindar primeros auxilios a auxilios sostenible de recursoscoordinada con los heridos. Kits de naturales.elMINA M, • Instalar el Puesto de Mando comunicaciónmecanismos de (Comando de Incidentes), Unidad de Gestión socialcoordinaci6n, asegurar el área y activar eldecisi6ny PEGR. Unidad de proyectos decomunicación • Clasificación. atención y inrraestruetura yespecializadas entrega de víctimas. serviciosque realizan • Apoyar en el control deoperaciones de eventos secundarlos comobúsqueday incendios, materiales

, salvamento COIl peligrosos.elfin de .Brindar todas las medidas de

. salvaguardar la seguridad a los trabajadoresvida humana en y personal involucrado en lasituaciones de atención de la emergencia.emergencia ydesastres.MEDIDAS DE ~ Alertar, activar y desplazar a Kits de seguridad Dirección de Unidad de EvaluaciónSEGURIDAD las zonas seguras a los Certificación ambiental de proyectos

trabajadores. Ambiental de aprovechamiento• Instalar el Puesto de Mando sostenible de \ recursos(Comando de Incidentes) y naturales,elaboración del Plan de Unidad de Gestión socialAcción Unidad de proyectos de

• Implementar acciones de infraestructura yacuerdo a protocolos de serviciosintervención .

CONTROL DE •' Cóntrol de incendios, Extintores Unidad de Unidad '..-de-- EvaluaciónINCENDIOS evacuación masiva de zonas Agua, proyectos de ambiental de proyectos

afectadas en riesgo. y en Mangueras Infraestructura y de aprovechamientoemergencia de materiales servicios sostenible de recursospeligrosos. naturales,

• Activar y desplazar unidades Unidad de Gestión socialy sistemas contra incendios

• Atender y entregar vlctimas

EYACUACIÓN • Activar alarma y/o alerta de Kits de seguridad Dirección de Unidad de EvaluaciónY evacuación Certificación ambiental de proyectosSEf,jALlZACIÓ • Ejecución del plan de Ambiental de aprovechamientoNDE evacuación sostenible de recursosZONAS ~ Aviso de Retorno del personal naturalesAFECTADAS Y en el momento indicado Unidad de Gestión,socialEN Unidad de proy:ectos deRIESGO A infraestructura .. yZONAS serviciosSEGURASEMERGENCIAS - - _ ....

coordlmii.- el Kits de seguridad Unidad de Unidad de Evalu~ción• Activar y: DE desplazamiento de unidades proyectos de ambiental de proyectosi MATERJALES especializadas. infraestructura y de aprovechamiento, PELIGROSOS • Asegurar el área de servicios sostenible de recursos

materiales peligros y naturales,I desarrollar de actividades Unidad de Gestión social

Iprimarias Unidad de proyectos de

infraestructura yservicios

- ..47

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

/'

6ACTIVIDADES DE PREPARACI6N , FECHA RESPONSABLE

PLANIFICACI N • Elaborar procedimientos operacionales Abril a Secretaria Generalinstitucionales. Julio 2015 Dirección de

CertificaciónAmbientalOficina dePlaneamiento yPresupuesto

• Elaborar, revisar protocolos. procedimientos y Di mensual Dirección deformatos requeridos para la ejecución de las Certificacióndiferentes tareas Ambiental

! • Realizar reuniones para-desarrollar actividades Di mensual Secretaria Generalpropias del grupo temático con respondientes ala dimensión reactiva; y sus procesos de

r--~'!£p'araci6n, respuesta y rehabilitación• Mantener coordinación permanente entre los Manaa Secretaria Generalmiembros de los equipos de EDAN,SEGURIDADY Julio 2015con los otros grupos temáticos .

• Articular acciones con el MINANy otros sectores De marzo a Secretaria Generalde mayor afinidad, par? articular las acciones del diciembrePlan 2015

• Coordinar con el INDECI a fin de evaluar la Marzo a Secretaria Generalin~raestructura institucional y zonas vulnerables Julio 2015y seguridad ante sismos, que permita desarrollarlas acciones nrenaratorias

ORGANIZACI6N y • Organiz.1r, capacitar y equipar a las brigadas en Bi Secretaria GeneralCAPACITACI6N tareas de búsqueda y rescate, medidas de mensuales

seguridad

• Inventarios de recursos humanos y materiales. Marzo a Secretaria GeneralJulio 2015 Unidad de Recursos

Humanos~ L1evár

- - cab-o ejercicios de simulación Permanent Secretaria Generala ysimulacros e Unidad de Recursos

Humanos• Capacitar en acciones de manejo de extintores al Marzo a Secretaria Generalpersonal institucional Diciembre Unidad de Recursos

2014 Humanos• Ejecutar el curso de evaluación de daños, Marzo a Secretaria Generalnecesidades y capacidades Julio 2015 Unidad de Recursos

Humanos• Formación y Capacitación las brigadas de defensa Marzo a Secretaria Generalcivil de la institución Julio 2015 Unidad de Recursos

Humanos• Práctica de ejecución de planes de evacuación Abril. Secretaria General

Agosto Unidad de Recursos2015 Humanos

• Monitoreo, alerta-" - " -la re-d. de Abril. Secretaria Generaly alarma,

comunicaciones, el plan de evacuación y el plan Diciembre Unidad de Recursoscomunicado na! 2015 Humanos

EVALUACI6N y • Preparar informes de evaluación y Bimensual Secretaria GeneralMONITOREO recomendaciones para mejorar los Dirección de

procedimientos. CertificaciónAmbiental

'-

48

ACTORES RESPONSABLES Y DE APOYO

jlREA"FUNCJONAL":'RESCATE y SEGURIDAD""O'">- ""O "" :5"'",<: o'" u""O

O •• O" •..•0 Z ••.•'""'O 0- I.Ll:::O••••• "- 0:0 ",0:0:5-5 Co:-", •••Z 0:"'"O'" Z"" ..... -"'''' Ou :Eot:(~"'" "' ••••"'o: :;:", u," .• :;: •.RA

AA

5.1.2. AREA FUNCIONAL: SALUD

AA

AR

InJi"¡"QHI@

, PROPÓSITO Garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema,organizado y articulado, en concordancia con el Sector Ambiente.

ALCANCES/ Inicia ante la ocurrencia de una emergencia, con la movilización de personal. bienes. equipos eCONCEPTO DE insumas, selección de personal con lesiones agudas y/o graves y traslado respectivo hasta el centro deOPERACIONES salud u hospitales más cercanos (de acuerdo al nivel de complejidad) según los planes preestablecidos

hasta el fin de la emergencia..- - .. . - .- ._ . ..

RECURSOS El SENACE cuenta con botiquines de primeros auxilios. Existen dinicas privadas (San Isabel, San Borja,EXISTENTES Internacional) y Hospitales cercanos que pueden trasladar a los heridos, según la gravedad del caso.

49

Unidad deContabilidad ycontrol Previoexistente

Unidad deRecursosHumanos

Unidad delogistica

, " .

Unidad deTesorerfa

Oficina deAdministración

'. .:

Botiquines deprimeros auxilios

Brigadas de primerosauxilios, equiposbásicos de soporte devida. tarjetas detriaje, servicios detransporte

•••• Coordinación para laMovilización de personalprofesional. voluntario yrecursos de acuerdo a lasnecesidades de emergencia

• Instalación del Árca deconcentración de víctimas(ACY)

• Atención primaria y básicaa personal herido

• Coordinar su traslado acentros de atención desalud

• Instalación de una cadenamédica para la atenciónprogresiva de las víctimas,estando constituida por losPuntos de Recuperación deVíctimas (PRV) y PuestosMédicos de Avanzada(PMA)

• Trlaje para la priorizar loscasos ur entes en los PRV

: OFICINA DE ADMNISTRACIÓNUnidad de logística, Unidad de Recursos Humanos. Unidad de Tesorería,Unidad de Contabilidad y Control Previo

ATENCION PRE-HOSPITALARIAAtención urgente depersonas afectadas enel lugar donde hanocurrido los daliosytraslado hacia uncentro de atención desalud

..

COORDINADOR'INTEGRANTES

• Acondicionamiento medicode las vfctimas antes de laevacuación y el trasladohacia el hospitaldirectamente

VIGILANCIA • Evaluación del riesgo Recipientes. kits de Oficina de Unidad deEPIDEMIOLOGICA potencial epidémIco. higiene Admi~listración logisticaPOST-DESASTRES • Educación sanitaria aVigilancia. controly trabajadores: purificar el Unidad demoniloreo de calidad agua, almacenamiento de Recursosdel agua, alimentos. agua, almacenamiento y Humanosbebidas, residuos consetvación de alimentos,sólidos, manejo y higiene, etc.disposición de • Realizar actividades deexcretas, aguas vigilancia sobre aguaresiduales, control de segura, manipulación devectores. alimentos, medidas de

higiene, acopio ydisposición de residuossólidos, eliminación deexcretas, centrosgeneradores de vectores.

SALUD MENTAL • Identificar trabajadores Materiales lúdicos Oficina de Unidad deAtención de la salud afectados y los impactos en Administración logfsticamental oportuna y la salud mentalnecesaria a personas • Implementar los primeros Unidad deafectados para auxilios psico-emoclonales Recursosminir:nizar los efectos en cada nivel de soporte Humanosmentales básico de vida .

• Realizar actividades derecuperación emociona!, -salud mental, según el tipode afectaciones.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

ACTI\1DADES DE PRE~A_RACI9111 . ¡ FECHA ' RESPONSABLEPLANIFICACION • Identificar personal clave con Abril- junio Secretaria General

capacidades en servicios de salud. 2015 Unidad de Recursos Humanos• Coordinación permanente con las

diferentes e:rupos temáticos en el sector• Mantener periódicamente coordinación Pennanente Secretaria General

con las diferentes grupos temáticos del Unidad de Recursos HumanosSENACE v MINAN

• Mantener coo'rdim!ción 'co'n lás brigadas.

Permanente'._ ...

Se¿retaria Generalvoluntarias del Ministerio de Salud

• Convocar y realizar reuniones Bimensual Secretaria Generalperiódicas para validación del plan deacción del Área de Salud

• Formular el inventario.de recursos, cada Enero - julio Secretaria Generalintegrante en su Unidad y realizar un 2015 Unidad de Recursos Humanosinventario general para el grupotemático

ORGANIZACiÓN y • Capacitación a los trabajadores, en Marto - julio Secretaria GeneralCAPACITACION acciones básicas de salud en emerl!encia 2015 Unidad de Recursos Humanos

• Capacitar y establecer estrategias de Marto - julio Secretaria Generalintervención en el manejo de victimas 2015 Unidad de Recursos Humanos

Unidad de CapacitaciónESDecializada

• Proveerse de dotación de equipos para Marzo - julio Secretaria Generalcontrol de agua para atención medica 2015 Oficina de Planeamiento y

Presunuesto• Capacit.1.r en manipulación de alimentos Marzo - julio Secretaria General

2014 Unidad de Recursos HumanosUnidad de CapacitaciónEspecializada

50

• Trabajar l. capacitación en primeros Marzo - julio Secretaria Generalauxilios primeros auxilios en apoyo 2014 Unidad de Recursos Humanospsicoemocional. Unidad de Capacitación

Esoecializada• Practicar el traslado de heridos al

.... _ .Marzo.

_ . .Unidád de Recursos Humanos,

, establecimiento de puntos de tri aje. diciembre Unidad de Capacitación2015 Especializada

Participar de manera activa en los Marzo a Secretaria Generalsimulacros, desarrollando en ellos diciembre Unidad de Recursos Humanosejercicios de atención pre hospitalaria, 2015 Unidad de Capacitaciónhosnitalaria v saneamiento básico Esnecializada

j Implementar los-primeros auxilios psico- MarLOa Secretaria Gén'eral_ .. -

~emocionales con las direcciones y diciembre Unidad de Recursos Humanos: Unidades del SENACE 2015 Unidad de Capacitación

Esoecializada

ACTORES RESPONSABLES Y PE APOYO

ACTORES RESPONSABLES Y DE APOYO

5.1.3. AREA FUNCIONAL: ASISTENCIA HUMANITARIA

\ .R -.1- _R __A AA AA AA AA A

•• < IJ:: !0::- <t.:l ~ ...l

o..~ -o.~11 <z...l j~c5l;;e:,g~0< 1 -0(,) 1'-'"'C;!: ...l::lto..<: <.-zo.. ~~<.12 ~~

l~g l>~ C¡ <.

COORDINADOR: OFICINA DE ADMNISTRACION_ _ _ _1 . R _T _R_

A AA AA AA AA A

AREA FUNCIONAL: SALUD

Oficina de Administración.Unidad d~ 1~l'fstica ... - ~ _.-Unidad de Recursos HumanosUnidad de TesoreríaUnidad de Contabilida~control PrevioUñidad de C-W;c1taclón Especializada

COORDINADOR'INTEGRANTES

: OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTOUnidad de Programación y Presupuesto. Unidad de logística, Unidad deRecursos Humanos, Unidad de Registro Nacional, Unidad de Registroadministrativo y certificaciones ambientales, Unidad de proyectos deinfraestructura y servicios

DESCRIPCIÓN

PROPÓSITO¡I Coordinar con el MINAMlas acciones a desarrollar relacionadas con la atención social: condiciones de! habitabilidad post desastre, necesidades básicas y protección a grupos vulnerables (niñas, niños,.1 adolescentes. gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con

capacidades diferentes).

ALCANCES/ Identificación y cuantificación de personas afectadas por la emergencia caracterizándolas en grupoCONCEPTO DE familiar, género, edad, condiciones especiales y necesidades básicas requeridas, considerando lasOPERACIONES condiciones socio cultural de cada zona. Esta información es necesaria para dimensionar los

requerimientos en necesidades básicas y la atención especializada a individuos con condicionesespeciales y a grupos vulnerables.

RECURSOS El SENACEcuenta con capacidad logística instalada limitada para el desarrollo de las tareas deEXISTENTES asistencia humanitaria al momento de hacer frente a un desastre, por lo que se requiere realizar

programas de fortalecimiento a los funcionarios para promover la conformación de brigadas a fin dereforzar el cumplimiento de las respectivas actividades de las Áreas Funcionales. ,

jI

51

52

TAREAS ACTIVIDADES RECURSOS RESPONSABLE APOYO

EMPADRONAMIENTO • Preparar, activar y

IFichas de I D1RECCION DE Unidad de

Establecer el número de disponer brigadas para el empadronamiento REGISTROS Registropersonas afectadas o Empadronamiento para , AMBIENTALES Nacionaldamnificadas que l. entrega do ayuda

I,II requieren atención de humanitaria Unidad de

techo, abrigo, alimentos, • Realizar actividades do Registroaguo y saneamiento, salud empadronamiento según

Iadministrati

mentaly otros bienes no protocolos establecidos voyI alimentarios, COIl el fin de I • Identificación do certificacionorganizar la logística de organizaciones do l. osayuda humanitaria

,población, ambientales

TECHO TEMPORAL . Definir tipo de techo a Materiales para Dirección de Unidad deProvisión de materiales y proveer considerando la techo. albergues. Certificación proyectos dediseños para albergue dimensión del daño y los Ambiental Infraestructutemporal que permita recursos disponibles ra y serviciosinstalar módulo básico • Facilitar la Iimpie7.a de

Unidad depara la continuidad escombros do laGestiónoperativa institucional en Infraestructura

condiciones de seguridad institucional y periferia Social

• Distribuir' materiales Unidad depara techo. Logfstica

• Considerar siempre losestándares mínimos de Unidad deEsfera Planeamicnt

oyPresupuesto,

ASISTENCIA . Activar la atención de la Stock de alimentos Oficina de Unidad deALIMENTARIA Asistencia Alimentaria de Administración LogfstlcaProveer temporalmente corto plazo (Inicial),alimentación al personal • Diseño y aplicación do Unidad deafectadas por emergencias programas de Asistencia Tesorerfay desastres, considerando Alimentmia de medianalas necesidades plazo. Unidad dediferenciadas • Usar stocks disponibles, Gestión

para asistencia Socialalimentaria'

• Movilizar stocks dolSENACE do alimentos,recursos y personaltécnico. compraralimentos con fondos deemergencia.

• Organizar l. logísticapara aseguraraprovisionamientocontinuo.

• Monitorear la asistenciaalimentaria en términosde buen uso

ASISTENCIA NO . Evaluar las necesidades Stock de artfculos no Oficina de Unidad deALIMENTARIA do asistencia no

Ialimentarios. Administración Logística

Proveer articulas de alimentaria.abrigo, menaje. de • Activar y designar Unidad delimpieza y saneamiento, e brigadas para la entrega I I Tesorenahigiene personal para de suministros.

Iresolver necesidades • Monitorear y hacer I Unidad debásicas. seguimiento • l.s Gestión

i acciones de asistencia no I SocialInlimentaria. I

I

í• Diseñar planes do

I, distribución,, ,adquirir transportar

Iy

materiales.• Distribución a través de

I los canalesI correspondientes.

I • Monitorear l•,distribución Y..el buen uso

Ir--- de los recursosI! distribuirlos.DOTACIÓN DE AGUA • Activar y disponer Equipos de Oficina de Unidad deTEMPORAL equipos de dotación, suministro de agua Administración Logísticay MANEJO DE EXCRETAS instalación de (equipos portátiles,Garantizar la calidady suministros de agua. etc.) .Unidad decantidad de agua • Desplazar hacia los proyectos denecesaria para la puntos de infraestructupoblación afectada hasta abastecimiento ra y serviciosla rehabilitación de los identificados y entregarservicios públicos agua y/o suministros

para su potabilizaci6n.• Monitorear y mantener

los sistemas instalarlosy/o la dotación periódicade agua temporal.

• Desinstalar sistemasprovisionales de agua.

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

/I1

53

Gs2015Ab 1 JdPLANifiCACiÓN I El b

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN fECHA RESPONSABLE

. a orar un pan e aSIstencia TI - UnlO ecrctana eneraalimentaria y no alimentaria que Unidad de Logísticacontenga procesos, protocolos y Oficina deprocedimientos Planea miento y

1--------_. -- . .:.._- 0- -.P~p.uesto ____• Establecer una estrategia para la Abril- Junio 2015 Unidad de Logísticainstalación y manejo de albergues en Unidad de proyectoscaso de desastre que incluya de infraestructura yparticipación del personal instituci9na1. servicios

1---------- --.-------- --------- --------_.- ----.---; • Establecimiento de protocolos de Mayo - lulio 2015 Secretaria General

trabajo interinstitucional sobre la Dirección deasistencia humanitaria Certificación

ambientalDirección de GestiónEstratégicaDirección de Registros

.>---. - - A!TIbi.!:.~tales.• Coordinar acciones con Planes Permanente Secretaria General !Sectoriales /. Institucionales

ORGANIZACiÓN • Elaborar listas de recursos humanos y Mayo - lulio 2015 Unidad de Recursosy físicos disponibles en la institución. HumanosCAPACITACION Unidad de Logística

• Elaborar base de datos con almacenes Mayo - Julio 2015 Unidad de Logísticamayoristas para la adquisición d.e losalimentos y suministros requeridos -nara el maneio de la emergencia £.

• Desarrollar programas educativos Permanente Unidad depreventivos sobre el almacenamiento, Capacitación ¡

manejo y ahorro del agua, saneamiento especializada -ambiental• Ejecutar sim'ulaciones y coordinar los Mayo - octubre Unidad de Recursossimulacros en coordinación con los 2015 Humanosdemás grupos temáticos Unidad de

Capacitaciónesnecializada ,

ACTORES RESPONSABLES Y DE APOYO

A

R

A

AAA

RA

RA

A

R

AA

R

: Unidad de Gestión Social: Unidad de Programación y. Presup'uesto: Unida'!. de logl_s_tic_3 _, Unidad de Recursos Humanos: Unjd~dde Registro Nacional! Unidad de Registro administrativo y! certificaciones ambientales: Ü~idad de proyectos de infraestructura y! selvicios: Dirección de Registros Ambientalesi Dirección de Certificación Ambiental; OfiCina de Administración

Unidad de Tesorería

54

',"'M,i"J1-Yt'''*'

: DIRECCIÓN DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL: Unidad de Evaluación ambiental de proyectos de aprovechamientosostenible de recursos naturales, Unidad de Gestión social, Unidad deproyectos de infraestructura y servicios

ANÁLISIS OPERACIONAL Y CONTINUIDAD OPERATIVA

, . . .MONITOREO DE I • Recopilar informaci6n inicial del I Formatos de Unidad de i Unidad deEVENTOS 1 fen6meno y sus posibles efectos I reporte I proyectos de Evaluación

i,

NATURALES secundarios I infraestructura y ambiental dey10 INDUCIDOS, • Comunicación de los posibles efectos al I ,

servicios

Iproyectos dei , ,

y RIESGOS interno institucional I I aprovechamiCONCATENADOS i I , , ento

,,. (¡S&h9ntl1utfl . . . ' . .. " .:; " .

PROPÓSITO ; Tiene como función, en coordinación con el MINAM y como órgano del Sector,rnonitorear los riesgos y desarrollar acciones relacionadas al refaccionamlcnlo de lainfraestructura y sus servicios (agua. desagüe y residuos sólidos. energía,

r telecomunicaciones, transporte, salud. y educación, edificaciones públicas y privadas),, como garantizar la continuidad del servicio.

ALCANCESI CONCEPTO DE Identificación, caracterización y estimación de la afectación (determinando el área deOPERACIONES, influencia del evento). habitabilidad y funcionalidad de la infraestructura vital (agua,

saneamiento. energía, telecomunicaciones, transporte, salud y educación). vivienda ymedio ambiente. la consolidación y organización de la información de daños, .Iaplanificación y priorizaci6n del manejo de la emergencia relacionada con estos servicios,y termina con el proceso de rehabilitación o recuperación temprana de los diferentessistemas y del medio ambiente

'1RECURSOS EXISTENTES ! El SENACE cuenta con capacidad logfstica instalada limitada para el desarrollo de las

tareas de rehabilimción y recuperaci6n al momento de hacer frente a un desastre, por

110 que se requiere realizar programas de fortalecimiento a los funcionarios

I~

COORDINADORINTEGRANTES

5.1.4.

,

Unidad deEvaluaciónambiental deproyectos deaprovechamientosostenible derecursosnaturalesUnidad deGestiónsocialUnidad de .proyectos deinfraestructura}:' serviciosUnidad deEvaluaciónambient.1.ldeproyectos deaprovechamientosostenible derecursosnaturalesUnidad deproyectos deinfraestructura y servicios

sostenible derecursosnaturalesUnidad deGestiónsoci~l __Unidad deEvaluaciónambiental deproyectos deaprovechamientosostenible derecursosnaturalesUnidad deGestiónsocialUnidad deproyectos deinfraestruetura y. serviciosSec~GeneralUnidad deEvaluaciónambiental deproyectos deaprovecha mientosostenible derecursosnaturalesUnidad deGestiónsocialUnidad deproyectos deInfraestructura y. serviciq,sSecretarioGeneral

Unidad deproyectos deinfraestructura yservicios

Unidad deproyectos deinfraestructura yservicios

Unidad deproyectos deinfraestructura yservicios

Unidad deproyectos deinfraestructura yservicios

• Activación de los equipos de emergenciasencargados de EDAN.

• Generar información del estado de daños ynecesidades. identificar (en caso lorequiera) alternativas temporales para elsuministro de energfa y formular Plan deAcción

• Ejecutar evaluaciones complementarias dedaños

• Ejecución de acciones más urgentes parafacilitar el aprovisionamiento de energla

• Activación de los equipos de emergencia Ficha EDANinstitucional encargados de EDAN.

• Recopilar y reportar al CDE Sectorial yNacional la información inicial del estadode daños y necesidades

• identificar alternativas de suministro deagua y saneamiento

• Ejecutarevaluaciones complementarias dedaños del servicio de agua y saneamiento anivel institucional y periferie

• Ejecución de acciones más urgentes parafacilitar el aprovisionamiento de agua ysaneamiento

• Ejecución de plan de acción para activarprocesos de monitoreo y evaluación deimpactos de manera permanente

• Consolidar información y reportes

• Coordinar actividades de rehabilitacióny/o demolición de la edificación

• Entregar información al COE sobre losreportes de daños y avances en larestauración

• Identificar y Priori zar edificacionessectoriales a ser estabilizadas o demolidas

• Coordinar acciones con los responsablessectoriales de Infraestructura

• Informar al CDEel avance de las accionesdesarrolladas

• Identificar y consolidar información sobrelas vfas bloqueadas. estructurascolapsadas o en mal estado periféricas allocal institucional

• Aplicar los procesos de remoción deescombros en sitios estratégicos y en lainstitución

• Entregar información al COEy al área legaly administrativa para hacer seguimiento a105 procesos necesarios para la aprobaciónde demolición y evacuación de lasestructuras

ESTABILlZACI6NY/O DEMOLlCI6NDE ESTRUCTURAS,REMOCI6NYMANEJODE ESCOMBROS

EVALUACI6NDE DAÑOS ENEDIFICACIONESPUBLICASPlanificar y ejecutaracciones pararestablecer elfuncionamiento deinfraestructurainstitucional.Detenninar suseguridad laposibilidad de uso,definir si requierenintervenciones paragarantizar laseguridad

EVALUACI6NDE DAÑOS YRESTABLECIMIENTODESERVICIOS DE AGUAYSANEAMIENTOPlanificar y ejecutoracciones pararestablecer losservicios de agua ysaneamiento

EYALUACI6NDE DAÑOS YRESTABLECIMIENTODESERVICIOS DEENERGiAPlanificar y ejecutaracciones pararestablecer losservicios de energfa

Organizar ycoordinar actividadespara manejarestructuras inestables

Upora remoci6n ,transporteydERosici6n fl..'!pl de .

55

escombros,restableciendo elacceso y permitir larehabilitación

• Coordinar e implementar los procesos deapuntalamiento y/o demolición parcial ototal de estructuras

• Seguimiento él los procesos deapuntalamiento. demolición deestructuras y remoción de escombros yentregar al CDE información sobre losavances

• Definir lugares de disposición y rutasprioritarias de transporte

• Focalizar y priori zar los sitios estratégicospara a~ert1!!:a_d~'y!~s.u.rba1!as _

ACTIVIDAPES PE PREPARACIÓN

ACTIVIIlt\lJESDEPREP,\RACI6N FECHA RESPONSABLE

ACTORES RESPONSABLES Y DE APOYO

Unidad de ~iPlaneamiento yPresupuestoUnidad de LoglsticaUnidad dePlaneamiento yPresupuestoUnidad de Logfst!~~ __Unidad dePlanea miento yPresupuesto

Mayo - Junio 2015

Permanente

I Mayo - Junio 2015i • Formular plan de acción para restablecerservicios básicos según corresponda, encoordinación con las entidades responsables

Unidad de GestiónsocialUnidad de proyectos deinfraestructura y

""''''''''''''''''''--0- __ .::- servicios ....,-¡• Elaborar la evaluación de la vulnerabilidad de Mayo - Junio 2015 Unidad de proyectos de

edificaciones e infraestructura vital y infraestructura yconstrucción de escenarios de riesgo servicios

• Definir protocolos, procedimientos y formatos Mayo - Octubre 2015 Unidad de proyectos depara evaluación de daños y procesamiento de infraestructura yinformación serviciosr;- C~~rdina~- ~~cione; con PI'-a-n-es~-cSC:-e~c-to-r7ia""l-cs-/7"t"P~e~r-m'~a-n-c-n7t-e-----;r-cUcn.7id7a-d.-d~e

I Institucionales Planea miento yPresur"u"'e"st"o'-....,,....c;--i

I • Organizar y capacitar grupos especializados de Mayo - octubre 2015 Unidad de Capacitaciónlas diferentes entidades responsables de la especializadainfraestructura pública y privada y de loscolegios profesionales relacionados

r--;-'Eq-~iPar-y dota¡:'-alPersonal con los elementos, de protección y trabajo necesarios

Comprar y mantener los stocks necesarios delos repuestos y elementos más importantes

i para el restablecimiento y manejo de los; servl~i9~.e.ne~~~ge_tlcia~ Llevar a cabo ejerciciOS de simulación y~ simulacros

I

ORGANIZACiÓNYCAPACITACION

PLANIFICACIÓN

56

COORDINADOR,DIRECCiÓNDE CERTIFICACiÓNAMBIENTAL

Unidad de proyectos ~-I~R---C R - ~TR:J' --R' - ==R -T - RInfraestructura y servICIOS --~~- __ .L- -L. --l-- --LUnidad de EvaluaCión ambiental A i A A A A Ade proyectos deaprovechamiento sostenible derecursos naturalesUnidad de Gestión social A A A A A A

5.1.5. CONDUCCIÓN Y COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA ODESASTRE

COORDINADOR: JEFATURA / SECRETARIA GENERALINTEGRANTES : Unidad de Planeamiento y Presupuesto, Unidad de Planeamiento y

desarrollo institucional, Oficina Tecnología de Información, Oficina deAsesorfa jurldica, Unidad de Gestión social, Unidad de proyectos deinfraestructura y servicios

TAHEf\$ ACTIVIDADES RECURSOS RESPONSABLE APOYO

PLANIFICACIÓN I • Activación por parte del Responsable del

ISecretaria General Unidad de,

INTEGRAL Y , COE y Grupo de Trabajo, Oefatura del Planeamiento yCOORDINACION DE SENACE) para el manejo de l. PresupuestoLA EMERGENCIA emergencia o desastre.

I• Verificación de las características del Unidad deevento y activación de Grupos de Planeamiento yTrabajo y COE en función al Plan de

II desarrollo

Operaciones de Emergencia . institucional

I• Coordinaciones de apoyo entre sectores

de gobierno, principalmente con el

I MINAN• Participación en COE Sectorial,convocado nor el MINAM

INFORMACION • Activar la comunicación, información y Boletines, Secretaria General OficinaPUBLICA difusión sobre las acciones de la medios de Tecnología de

emergencia al interno institucional en prensa Informacióncoordinación con el MINAM .

• Acopiar información suficiente ydebidamente validada por el INDECI,para su difusión entre el personal delSENACE.

• Elaborar productos informativos eimplementar estrategias de difusiónentre el personal, en coordinación con elMINAMv otros sectores de pobierno.

'ASUNTOS LEGALES - • Planificar y gestionar la asignación de Recursos Oficina de Asesoría Oficina de..

y i recursos económicos y humanos para la económicos Jurídica Planeamiento yADMINISTRATI-VOS I atención de la emergencia o desastre y la Presupuesto

rehabilitación .• Activar medidas de control interno paralas acciones a desarrollar durante laresRuesta.

COORDINACIÓN DE • Recopilar y consolidar la información Ficha EOAN Secretaria General Unidad deLA EVALUACIÓN preliminar de daños y necesidades - Gestión socialDEDA/IlOSY EDAN.

57

Su propósito, estando como Ifder del Sector el MINAM,brindar la atención de la emergencia o desastre através de la coordinación con las instancias establecidas en los diferentes niveles sectoriales yterritoriales; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para la rehabilitación.

Infonnación de las características de un evento peligroso de magnitud importante. en coordinación conel INDECIy su posible declaratoria de alertas. que permite tomar decisión del Grupo de Trabajo yactivación del COE,organizados sobre la base a 10establecido en el presente Plan de Operaciones deEmergencia y su activación e implementación. Realiza un seguimiento permanente de suimplementación. tomando las decisiones y haciendo los ajustes necesarios y garantizando el adecuadosoporte legal y de recursos técnicos, humanos y financieros.

! El SENACEcuenta con capacidad técnica instalada limitada para el desarrollo de las tareas de": coordinación a la emergencia que necesita fortalecer en la definición y empoderamiento "de roles y¡ responsabilidades para el manejo de la emergencia

ALCANCES/CONCEPTO DEOPERACIONES

PROPÓSITO

II RECURSOSEXISTENTES

NECESIDADES - • Coordinar la ejecución de evaluaciones Unidad de(EDAN) complementarias por el personal proyectos de

institucional. áreas geográficas y infraestructurasectores. y sCJVicios

GESTiÓN DE • Validar, procesar y consolidar la Oficina Tecnólogfa Oficina de-INFORMACiÓN y ; infannación para la toma de decisiones de Información P!aneamiento yCOMUNICA CID-N ES de las respectivas Áreas Funcionales. PresupuestoEN EL COE ,

• Difundir las Occisiones de los Grupo de 1I: Trabajo y COE o a los diferentes: resnonsables :

ACTIVIDADES DE PREPARACiÓN

ACTIVIDADES DE PREPARACiÓN FECHA RESPONSABI.E

.,

Oficina dePlaneamiento yPresupuesto

Unidad de Capacitaciónespecializada

Oficina de AsesoríaJurldica

Unidad de proyectos deinfraestructura yservicios

Oficina de AsesoríaJurídica

Mayo - octubre2015

Actualizar permanentemente la evaluación de lavulnerabilidad de la infraestructura institucional.que permitan una adecuada evacuación.Actualizar de manera constante el Plan deOperaciones de Emergencia de acuerdo COIl el nivelinstitucional de actuaciónBrindar directrices para la realización de Planes deOperaciones Emergencia distritales. Planes deContingencia y Planes InstitucionalesDefinir las responsabilidades y secuencia deactuación para la declaratoria de alertas y alarmaspor tsunami u otros eventos secundaríos quepuedan ser generados en caso de sismoEstablecer los mecanismos, protocolos y formatosde coordinación y comunicación entre los actoressectoriales responsables de las áreas funcionales ytareas de ,respuestaPromover marcos normativos, jurídicos yfinancieros que sirvan de apoyo a la atención de lasemergenciasPropiciar la asignación de recursos paraactividades de preparación y atención deemergenciasDesignar a la persona o personas autoriz.1das parasuministrar información al públicoConocimiento pleno de los procedimientos ymecanismos específicos para las declaraciones desituación o estado de emerg:,e!Jn£cil;'a'- ,...!-,.,.. .,..._I-,,....,...,...,..,,.....,_.,.......JRealizar los modelos organizacionales para la Mayo - octubre Unidad de Capacitaciónrespuesta de emergencias 2015 especializadaPropender por la capacitación y entrenamiento delpersonal que interviene en la atención deemergenciasAdecuar apropiadamente los Centros deOperaciones de EmergenciaMantener actualizado el inventario de recursosexistentes para las operaciones de emergenciaPromover el equipamiento del personal con loselementos de protección y trabajo necesariosPromover el mantenimiento de los equiposrequeridos para la atención de emergenciasPromover la realización de simulaciones ysimulacros de los organismos de respuesta y de lasentidades encargadas de la atención de lasemergencias

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

•

-'.

PLANIFICACiÓN

ORGANIZACiÓN YCAPACITACiÓN

Ii

58

ACTORES RESPONSABLES Y PE APOYO

ARAA

AAAAAAR

AAARAA

COORDINADOR,Unidad de Planeamiento PresupuestoUnidad de Planeamiento desarrollo institucionalOficina Tecnolo fa de InfannaciónOficina de Asesoría JurídicaUnidad de Gestión socialUnidad de PIQl.:cctos de infraestructura 'i servicios

5.1.6. LOGÍSTICA DE RECURSOS PARA LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA

ACTJVIDADES

PROPÓSITO,Responsable, en coordinación con el Sector. de proveer los suministros, equipos y personalapropiados para la rehabilitación en la emergencia. anali7.ando la información suministrada porlos responsables del COE y de las diferentes tareas.

ALCANCES/ CONCEPTO Apoyar el manejo y la coordinación integrada de los recursos que soportan los requerimientosDE OPERACIONES. para la respuesta a la emergencia y de la rehabilitación en los diferentes servicios y áreas

funcionales. A través de la colaboración interna y externa en la planificación, identificación defuentes, adquisición, y utilización de recursos (suministros de ayuda humanitaria, espacios detrabajo, equipos de oficina y papelerfa, telecomunicaciones, contratación de servicios, transporte,alimentación, personal) para apoyar las actividades de respuesta inmediata y rehabilitación. Esteproceso se realiza bajo tres modalidades: (i) Integración de recursos de socios internos y externosdel Estado (H) Colaboración entre el sector público y privado y ONG's (iii) Comunicación entreelementos involucrados en el proceso desde la planificación, la ejecución, el mantenimiento y lamovilización de recursos de respuesta ..

RECURSOS EXISTENTES I El SENACE cuenta con capacidad logística instalada limitada para el desarrollo de las tareas deI rehabilitación y recuperación al momento de hacer frente a un desastre, por lo que se requierei realizar programas de fortalecimiento de los funcionarios

: OFICINA DE ADMNISTRACIÓN: Unidad de Gestión social. Unidad de proyectos de infraestructura y servicios,Unidad de Logística, Oficina de Planea miento y Presupuesto,

COORDINADORINTEGRANTES

TAREAS ACTIVIDADES RECURSOS RESI'ONSABI,E APOVO

I INVENTARIO DE. RECURSOS VI EVALUACIÓNi DE NECESIDADES

ADMINISTRACiÓN DEALMACENES

• Acopiar, consolidar yanalizar información inicialsobre disponibilidad derecursos y necesidadeslog[sticas en la institución .

• Acopiar y consolidarinformacióncomplementaria

• Monitoreo permanente dela existencia de r~.!£O_s __

• Gestionar y controlarinventarios

Ficha de registro deinfonnación

Ficha de inventarios

Unidad deproyectos deinfraestructura yservicios

Unidad de Logfstica

Unidad deLogísticaUnidad deGestión social

Oficina dePlaneamiento yPresupuesto

59

• Aprovisionar recursos yDistribuir de acuerdo conlas prioridades

• Priori zar y organizar ladistribución de lossuministros

• Consolidar reporte finalsobre el manejo de recursose invent.1rios

MANEJO DE -Organización

IUnidad de Loglstica Oficina de• y

DONACIONES planificación del manejo de Planeamiento y

Iinfamación inicial sobre I Presupuestodonaciones.

II • Acopiar y consolidar! donaciones y servicios

voluntariosMANEJO DE RECURSOS • Identificación de recursos Unidad de Logfstica Oficina de(PERSONAL, EQUIPOS, • Solicitar y adquirir los Planeamiento yINSTALACIONES, recursos requeridos PresupuestoMATERIALES) • Movilizar los recursos

• Hacer seguimiento y

. reportar al CDE .sobre laevolución de la respuestacon la nrescote función

MOVlLIZACIÓN/ • Identificación de Unidad de Logfstica Oficina deCOMUNICACIONES instituciones y empresas Planeamiento y

que desarrollan actividades Presupuestode venta de suministrospara emergencia.

• en el ámbito regional .• Desarrollo de base de datos:

suministros y equiposdisponibles

• Coordinar con instanciasregionales y nacionalespara la movilizaéión de los

" recursos necesarios

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

ACTIVIDADES DE PREPARACiÓN FECHA RESPONSABLE

,, GO,

Unidad de l.ogrstica

Unidad de Logística

Unidad de Logística

Unidad de Logística

Oficina de Asesadal.!!idicaUnidad de Logística

Unidad de Logística

Unidad de Logística

Unidad de logística :-....l'

Unidad de Logística

Mayo - octubre2015Mayo - octubre2015

Mayo - octubre2015Mayo - octubre2015Mayo - octubre2015

Mayo - octubre2015

Mayo - octubre201S

Mayo - octuhre2015 __Mayo - octubreZ015

• Identificación de inventarios y requerimientosadicionales (recursos humanos, tecnológicos,maquinaria, insumos) para soportar el 1

funcionamiento de cada una de las tareas ---lIdentificación de instalaciones para el 1 Mayo - octubrefuncionamiento de las diferentes tareas logísticas y 2015de ap-.2y.0

• Organizar e implementar el almacén institucionalen coordinación con el área funcional de análisisoQeracional y continuidad de servicios.

• Realizar la ubicación de almacenes de reserva yhahilltación de los eSQacios

• Efectuar la organización interna de los equiposInstitucionales, como: Recepción y clasificación demateriales Almacén, Manipulación en el almacénde materiales, Almacenamiento p'or sectores

• Disponer y contar con inventario de recursosmateriales y humanos de las institucionessectoriales

• Llevar a cabo la recepción, clasificación y registrode p'roductos de los almacenes de reserva

• Realizar procesos de inventarios de almacén deforma adecuada

• Realizar y dirigir práctica intensiva de registro,control, distribución y monitoreo en el manejo dela ayuda humanitaria, simulaciones y. simulacros

• Definición de protocolos y procedimientosPLANIFICACiÓN

ORGANIZACIÓN YCAPACITACiÓN

,

ACTORES RESPONSABLES Y DE APOYO

\

/

61. ,'-•.;

•

Área Funcional:

4f1'7jiªNII,.,1:1.1i!Jt-V l. ,.,;) 'A

.

~

Responsable:

l. Oficina dePlanea miento yPresupuesto

Apoyo:o Unidad de Programación

y Presupuestoo Unidad de Logísticao Unidad de Registro

Nacional -o Unidad de registrc{<administrativo .ycertificaciones' 'ambientales ,,c

o Unidad de Proyectos,Infraestructura yServicios

"~0_.

" .,.

A A .A AA AA R ' ,R R

Área Funcional:

,pujo

.

Responsable:

••••••• Oficina deAdministración

Apoyo:o Unidad de logisticao Unidad de Recursos

Humanoso Unidad de Tesoreríao Unidad de

Contabilidad yControl Previo

ESQUEMA DE ÁREAS FUNCIONALES Y RESPONSABILIDADES

Responsable: .Dirección deCertificaciónAmbiental

AREA FUNCIONAL: LOGISTICA DE RECURSOSPARA LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA ~~ ~~II~CI~~~J

o OV) ütj ;:tJ..:d~us Zo:(

g~.g~ ~~ltJJ ...:iO~ 1'8~~ou< ~~ O<ü- <~E-Vl<B z< 2.5:5ffi ~¿@~3~ :i:-l~~fS~ gS~~~~ le <~~~ lo__O::_tJJ_~<_ ¿_'-'.- ,.J. ?-

I COORDINADOR: OFICINA DE ADMNISTRACIONi ~idadde'Pi"~neamiento}:'Presu~ucsto ~ - ---R--- AI Unidad de Planeamicnto y desarrollo institucional A AUnidad de Gestión social A A

! Unidad de p"!:~y'ectos de i,!!fraestru£!EEI._y' servicios A A; Unidad de Lo fstica A R

Área Funcional:

Apoyo:• Unidad de Evaluación

Ambiental deproyectos deaprovechamientosostenible derecursos naturales

• Unidad de GestiónSocial

• Unidad de Proyectos,Infraestructura yServicios

Apoyo:• Unidad de Gestión

Social• Unidad de Proyectos,

Infraestructura yServicios

• Oficina dePlanea miento yPresupuesto

Responsable:Oficina deAdministración

Iaffiífái:t\l'-'#gl';JuMo 11

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rk .3.N,.JIr;t![!mO~ f=~~=,.~. . .

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Respónsable:

"""""Jefatura ISécretaría ,G.eneral, 'h .,

Apoyo:• Unidad de

Planeamiento yPresupuesto

• Unidad dePlaneamiento ydesarrolloinstitucional

• Oficina de Tecnologíade la Información

• Oficina de AsesoríaJurídica

• Unidad de GestiónSocial

• Unidad de Proyectosde infraestructura yservicios

Responsable:Dirección deCertificaciónAmbiental

Apoyo:• Unidad de Evaluación

Ambiental deproyectos deaprovechamientosostenible derecursos naturales

• Unidad de GestiónSocial

• Unidad de Proyectos,Infraestructura yServicios

5.2. ESQUEMA DE RELACIONES Y TAREASZ6

Es necesario establecer el esquema de las relaciones que se debe mantener entre las tareas,a fin de definir claramente las responsabilidades "de qué se recibe" y "qué se entrega".

Comprende la acción coordinada por cada tarea funcional y la distribución de tareas derespuesta según la demanda de necesidades de actuación, en un escenario identificadopreviamente. Todas ellas están interrelacionadas. Sonactividades muy dinámicas, basadas en.el manejo de información existente, planificación y monitoreo de estas para que la pobl,!ciónse recupere de la situación de emergencia o desastre vivida.

Acontinuación se muestra un esquema de cómo se establecen las relaciones:

GRÁFICO12: Gráfico de relaciones entre tareas

AREA fUNCIONAL3

AAEA fUNCIONAL2

I:AREA fUNCIONAL1

AREA fUNCIONAL1

AREA fUNCIONAL2

AREA fUNCIONAL3

Qiliill[ TAREA2 IITAREA ••• I

J. TAREAN I~i][ TAREA, IITAREA •.• I[TAREAN II TAREA ,)

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63

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6.1 INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN

Es necesario llevar a cabo una serie de acciones encaminadas a garantizar que los"procedimientos de actuación previstos en este Plan de Operaciones Emergencias seanplenamente operativos, asegurando su actualización y adaptación a posibles modificaciones.Estas acciones se detallan a continuación:

a. El presente Plan entrará en vigencia al día siguiente de la publicación del dispositivo legalde su aprobación por parte del Comité Directivo del SENACE.

b. Los integrantes del Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres del SENACEes responsable de cumplir con las actividades de Preparación, Respuesta y Rehabilitaciónprogramadas en el presente Plan, así como programar los recursos que sean necesariospara su cumplimiento. . '.

c. De acuerdo a lo establecido en la LeyW 29664 y su Reglamento Decreto Supremo Nª'048-PCM-2011, materializaran sus responsabilidades y competencias en tareas y actividadespara la respuesta y rehabilitación de las emergencias o desastres en sus respectivos planesde operaciones de emergencias y de contingencias, según corresponda.

d. La Secretaria General, actúa como Secretaría Técnica del Grupo de Trabajo para la Gestióndel Riesgo de Desastre y es responsable de dirigir y/o coordinar directamente con elCentro de Operaciones de Emergencia institucional y del MINAM,juntamente con los otrosintegrantes del Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, y de la ejecución,seguimiento, supervisión y evaluación de las acciones dispuestas para las fases deaplicación del presente Plan, en los aspectos de su competencia.

e. Las coordinaciones de la Áreas Funcionales en caso de emergencia o desastres, seefectuarán a través del Centro de Operaciones de Emergencia Institucional, en estrecha.coordinación con el Centro de Operaciones de Emergencias del MINAM.

f. Las decisiones para la atención de las emergencias en el SENACEse desarrollarán a travésde la Sala de Toma de Decisiones del Centro de Operaciones de Emergencias sectoria!.

g. Mediante acta de reunión del Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres,- '.deberán asignarse las responsabilidades de cada área funcional del presente Plan, de talmanera que se garantice la verificación del conocimiento del Plan por parte de todas laspersonas intervinientes y realicen de manera correcta sus com.etidos.

h. Ei ejercicio de simulaciones y simulacros permitirá la comprobación de la eficiencia delmodelo implantado, la capacidad del personal y verificar la disponibilidad de recursos. Losresultados de estas acciones permitirán el ajuste y modificación necesaria al presentePEGR.

64

6.2 PERSONAL, INVENTARIO Y RECURSOS DISPONIBLES

Para garantizar la operatividad del PEGR,se deberá contar con los siguientes recursos:

o PERSONALCAPACITADODISPONIBLE:El listado de personal debe incluir cargo, profesióno área de desempeño.

o INFORMACIÓN DOCUMENTADABÁSICA: documentación necesaria para atendercualquier tipo de contingencia, como planos de la infraestructura, directorio telefónico deórganos de apoyo,

o VEHÍCULOSy EQUIPOSESPECIALES:inventario de recursos como vehículos que permitanla evacuación de heridos y equipos que garanticen la ininterrupción del servicio agua yeléctrico para garantizar la continuidad del servicio del SENACE.

o COMBUSTIBLE:Reserva de Emergencia

o SISTEMADECOMUNICACIONES:sistemas que garanticen la comunicación en la etapa deemergencia, como beepers, telefonía celular, radios, u otros.

o SUMINISTROSMÉDICOS:prever recursos para los primeros auxilios y traslado de J:¡eridos.~":

o ALIMENTOS:Necesarios para garantizar la operatividad de las brigadas inst.aladasdurante las primeras 72 horas.

o OTROSRECURSOS:Cada responsable del área funcional debe administrar los recursoshumanos y físicos, necesarios para ejecutar las tareas asignadas. Los requerimientosnecesarios deberán ser comunicados a la Secretaria General.

Esta lista de recursos disponibles deberán ser registrados bajo un inventario, según el nivelde responsabilidad, tanto por el responsable de cada área funcional como la SecretariaGeneral; inventario que deberás ser informado a la Unidad de Logística y Personal, para sumanejo adecuado en caso de emergencia o desastres.

LOGÍSTICA

Los gastos que demande la implementación de las acciones de emergencia del presente Plande Operaciones de Emergencias del SENACE,deberán ser cubiertos con el presupuestoinstitucional, para ello se debe de incluir en el pliego presupuestal que corresponda.

La asignación de los recursos económicos para financiar gastos temporales de emergencia queno sean destinados a proyectos y que tengan por finalidad realizar acciones que permitanreducir los efectos dañinos de un peligro inminente natural u originado por el hombre, 'brindaruna respuesta oportuna a la población; así como ejecutar acciones de rehabilitación "de lainfraestructura pública para recuperar los niveles de servicios básicos que tenían antes de la"ocurrencia de un desastre y ejecutar acciones de recuperación de la capacidad productiva deias zonas afectadas por desastres, se efectuarán con cargo a los fondos de Contingencia queproporcione el Gobierno Central.

CONTROL Y COORDINACIÓN

o La Jefatura del SENACEes responsable de la implementación del Plan de Operacíones de .~Ull'j Emergencia, siendo la Secretaria General, que ejerce la Secretaría Técnica del Grupo de

~ 65

Trabajo para la gestión del Riesgo de Desastre, el ente coordinador técnico que ejecuta lasdiferentes acciones de preparación, respuesta y rehabilitación.

• La información para la respuesta y rehabilitación en emergencias se coordinaran desde elCentro de Operaciones de Emergencias (COE)institucional y del MINAM.

• Se deberá prever un sistema adecuado de comunicaciones (Estrategia de comunicación),que debe funcionar de enlace entre las Dirección, Unidades yPersonal, con el MINAMycon el COEN.

• Las actualizaciones al PEGR recogerán las modificaciones referidas a aspectosorganizativos como operativos:

./ Actualización de nuevos nombramientos o cambios en responsables de las ÁreasFuncionales .

./ Actualización del Directorio e Inventario de recursos .

./ Comprobación y eficacia de los procedimientos.

• Estas actualizaciones, o la modificación que podrán resultar y ser recogidas a consecuenciade la ejecución de simulacros y simulaciones, deberán ser inscritas durante la evaluaciónde los mismos en una Hoja de control d.ecambios.

COMUNICACIONES

El SENACE, a través de la jefaturay/o Secretaria General en coordinación con la OficinaTecnología de Información serán los encargados de la comunicación e información a nivelinterno y externo, referido al monitoreo del eventos sísmicos, así como de las acciones para laactuación en la emergencia y rehabilitación. Emitirán notas de prensa y boletines informativos,los cuales serán coordinados con la oficina de comunicación del MINAM.

Para el intercambio de Información, el COEdel SENACEarticulará a su personal de la oficinade Tecnologías de la Información, para garantizar la operatividad de los sistemas y equiposutilizados:

./ Sistema de Internet: conexión con COEMINAMy COENACIONAL,así como conexión acorreo electrónico institucional.

./ Telefonía fija

./ Telefonía celular

./ Otros que permitan la conformación de redes para el intercambio de información para lagestión reactiva (por ejemplo el empleo de páginas Web, interactivas).

Deberá preverse un sistema de comunicaClOn que permita comunicarseinterinstitucionalmente en la etapa de emergencia, puesto que en el momento de la catástrofelos canales normales de comunicación quedan sin operatividad. Garantizando el Enlace conlos principales organismos de apoyo identificados. en el presente Plan, como la PolicíaNacional, el Cuerpo General de Bomberos, Centros Hospitalarios, entre otros.

También de un sistema interno que permita la comunicación entre las sedes del SENACEy suCOE.

66