Poročilo o izobraževanju, usposabljanju in izpopolnjevanju javnih uslužbencev

v letu 2013

�

�

REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA NOTRANJE ZADEVE

DIREKTORAT ZA JAVNI SEKTOR

Upravna akademija

2

Kazalo

Uvod...................................................................................................................................... 3 1. Usposabljanja in izpopolnjevanja, strokovni izpiti in preizkusi znanja za javne uslužbence v organizaciji Upravne akademije............................................................................................. 6 2. Izpopolnjevanje in usposabljanje ....................................................................................... 8

2.1 Program usposabljanja in izpopolnjevanja na UA ........................................................ 8 2.1.1 Seminarji brez kotizacij ........................................................................................11 2.1.2 Izvajalci usposabljanj na Upravni akademiji .........................................................14 2.1.4 Sodelovanje Upravne akademije pri izvedbi usposabljanja ..................................15

2.2 Udeleženci usposabljanj in izpopolnjevanj na Upravni akademiji ..........................16 2.2.1 Primerjava števila udeležencev usposabljanja na Upravni akademiji 2012–2013.17

2.3 Primerjava udeležbe na usposabljanjih in izpopolnjevanjih Upravne akademije in drugih organizacij .............................................................................................................18

2.3.1 Primerjava posameznih usposabljanj in izpopolnjevanj za vse organe skupaj......19 2.3.2 Primerjava posameznih usposabljanj in izpopolnjevanj po skupinah organov ......19

2.4 Povprečno število dni usposabljanja in izpopolnjevanja ..............................................21 2.4.1 Leta 2013 se je javni uslužbenec usposabljal več kot v predhodnem letu ............22 2.4.2 Organi, kjer so se v letu 2013 uslužbenci usposabljali najmanj 8 delovnih dni .....23 2.4.3 Več kot prejšnja leta so se usposabljali uslužbenci ministrstev in organov v sestavi ter upravnih enot...............................................................................................24

2.5 Priprave na strokovne izpite in preizkus znanja na Upravni akademiji ........................25 2.6 Strokovni izpiti in preizkusi znanja na Upravni akademiji ............................................27

3 Udeležba usposabljanj in izpopolnjevanj, strokovnih izpitov in preizkusov znanja za javne uslužbence izven Upravne akademije v letu 2013 ................................................................32

3.1 Usposabljanje in izpopolnjevanje v notranjih organizacijskih enotah organov .............32 3.1.1 Vsebine usposabljanj in izpopolnjevanj v notranjih organizacijskih enotah organov.....................................................................................................................................34 3.1.2 Izvajanje izpitov v notranjih organizacijskih enotah organov.................................34

3.2 Priprave na strokovne izpite in preizkuse znanja izven Upravne akademije................34 3.3 Strokovni izpiti in preizkusi znanja izven Upravne akademije......................................35

4 Izobraževanje javnih uslužbencev za pridobitev višje izobrazbe v letu 2013......................36 5 Finančna sredstva, namenjena za usposabljanje, izpopolnjevanje, priprave na strokovne izpite in strokovne izpite ter pridobivanje strokovne izobrazbe v letu 2013............................38

3

Uvod Upravna akademija (v nadaljevanju UA), je v obravnavanem obdobju delovala kot sektor v okviru Direktorata za javni sektor. Ta je bil na začetku leta v sestavi Ministrstva za pravosodje in javno upravo, od 14. marca dalje v sestavi Ministrstva za notranje zadeve in javno upravo, od 1. junija dalje pa v sestavi Ministrstva za notranje zadeve. Statusne spremembe niso vplivale na vlogo UA in na njen notranji ustroj. Je osrednja organizacijska enota v državni upravi, ki je zadolžena za sistematično in permanentno pripravo in izvajanje horizontalnih programov usposabljanja in izpopolnjevanja javnih uslužbencev, torej tistih, ki so skupni za vse organe javnega sektorja in lokalne samouprave, ter spremljanje in analiziranje stanja na področju izobraževanja, usposabljanja in izpopolnjevanja javnih uslužbencev na ravni države. Cilj usposabljanja na UA je, da javni uslužbenci ravnajo zakonito, samostojno, politično nevtralno, nepristransko, odgovorno, odprto in etično. Dodatni cilj je tudi pravočasna informiranost, ki je pogoj za učinkovito izvajanje reform in posameznih ukrepov, ki jih izvaja Vlada Republike Slovenije in posamezni organi. Izhajamo iz potreb uporabnikov upravnih storitev ter naslednjih vrednot: naravnanost na uporabnike, učinkovito voditeljstvo, razvoj in vključevanje zaposlenih, nenehne izboljšave procesov, stalno učenje in uvajanje novosti, družbena odgovornost ter usmerjenost v rezultate. Zagotoviti želimo, da javni uslužbenci pridobijo čim več kompetenc, ki jih od njih pričakujejo uporabniki njihovih storitev; tudi etiko odgovornosti do temeljnih vrednot človeka in družbe. Strokovno znanje in etično ravnanje pri izvajanju zakonov in drugih predpisov je sestavni del pričakovanega ravnanja – integritete javnih uslužbencev; enako pa velja tudi za odnos do uporabnikov storitev javnih uslužbencev in do družbenih vrednot. Strokovnost, učenje in osebna rast v delovnem okolju so predmet in cilj našega usposabljanja ob hkratnem učinkovitem preprečevanju protipravnih in neetičnih ravnanj ali vplivov, ki ogrožajo delovanje pravne države in zaupanje ljudi v javne institucije. Za dosego teh ciljev razvijamo sistematično usposabljanje posameznih skupin zaposlenih glede na njihov položaj in glede na delo, ki ga opravljajo. Načela delovanja je UA opredelila v Kodeksu etike Upravne akademije, ki zajema poslanstvo, vizijo, vrednote in dimenzije etičnega delovanja. Tako smo zajeli specifiko, ki ima temelje v Kodeksu ravnanja javnih uslužbencev (Vlada RS) in Kodeksu etike javnih uslužbencev v državnih organih in upravah lokalnih skupnosti (Uradniški svet). UA je opredelila tudi etična načela članov izpitnih komisij na Upravni akademiji s ciljem vplivati na čim bolj kakovostno, pošteno, uravnoteženo in nepristransko preverjanje in ocenjevanje znanja kandidatov na strokovnih izpitih. UA spremlja in analizira stanje na področju izobraževanja in usposabljanja z vprašalnikom, ki zajema vprašanja o pomembnejših podatkih na tem področju v okviru posameznega organa za preteklo leto. Vsebine vprašalnika nismo spreminjali v primerjavi z letom poprej, ker smo ocenili, da dobro zajema najpomembnejše podatke. Da bi se izognili nesporazumom, smo vprašalniku dodali natančna navodila za pravilno izpolnjevanje. Vprašalnik je bil posredovan ministrstvom, organom v sestavi, vladnim službam, upravnim enotam in drugim državnim organom ter notranjim organizacijskim enotam, ki so pristojne za izvajanje usposabljanja in izpopolnjevanja javnih uslužbencev. Podatki, zbrani in analizirani na podlagi prejetih odgovorov, so najpomembnejši vir za pripravo pričujočega poročila o izvajanju sprejetih strateških dokumentov na tem področju in že omenjeno analizo potreb po usposabljanju in pripravo programov usposabljanja na področju horizontalnih vsebin. Nedvomno pa zbrani podatki lahko pripomorejo tudi k boljši

4

pripravi letnih načrtov izobraževanja, usposabljanja in izpopolnjevanja, ki jih morajo organi sprejeti v skladu s 103. členom Zakona o javnih uslužbencih

Vprašalnik o izobraževanju in usposabljanju za leto 2013 je zajemal 8 vsebinskih sklopov:

1. Izobraževanje – pogodbe o nadaljnjem izobraževanju, sklenjene z javnimi uslužbenci 2. Posamezne vrste usposabljanja: seminarji, delavnice, simpoziji 3. Povprečno število pedagoških ur usposabljanja na zaposlenega 4. Izobraževanje in usposabljanje v notranjih organizacijskih enotah organa 5. Nazivi oz. vsebine usposabljanj 6. Priprave na strokovne izpite in preizkuse znanj 7. Strokovni izpiti in preizkusi znanja 8. Skupna višina finančnih sredstev, porabljenih za izobraževanje in usposabljanje

Odzivnost na poslani vprašalnik je bila naslednja:

– ministrstva: 12 od 12 (100 %); – organi v sestavi ministrstev: 33 od 34 (97 %); odgovora ni poslal Urad RS za

prirejanje iger na srečo; – vladne službe: 10 od 10 (100 %); – upravne enote: 58 od 58 (100 %); – drugi državni organi**: 13 od 15 (87 %), odgovora nista poslala Vrhovno državno

tožilstvo in Agencija za upravljanje kapitalskih naložb. Skupno se je odzvalo 126 organov oz. 98 % od 129 naslovljenih, kar kaže na enako dobro odzivnost kot leto poprej, ko se je odzvalo 124 organov oz. 98 % od 126 naslovljenih. Graf 1: Primerjava odzivnosti vseh organov za obdobje 2010–2013*

Primerjava odzivnosti vseh organov za obdobje 2010 - 2013

85

9698 98

75

80

85

90

95

100

v letu 2010 v letu 2011 v letu 2012 v letu 2013

Odz

ivno

st v

ods

totk

ih

SKUPAJ VSI

Vir: poročila organov 2010–2013 OPOMBA: *Odzivnost je v odstotkih izraženo razmerje med prejetimi odgovori in poslanimi vprašalniki po posameznih vrstah organov v posameznem letu. ** Drugi državni organi so: Urad predsednika republike, Državni zbor, Državni svet, Ustavno sodišče, Računsko sodišče, Varuh človekovih pravic, Državna revizijska komisija za revizijo postopkov javnih naročil, Informacijski pooblaščenec, Komisija za preprečevanje korupcije, Državna volilna komisija, Državno pravobranilstvo, Agencija za upravljanje kapitalnih naložb, Sodni svet, Vrhovno sodišče in Vrhovno državno tožilstvo.

5

Zadovoljni smo lahko z odzivnostjo organov na poslane vprašalnike, saj od 129 naslovljenih organov niso odgovorili samo trije, kar pomeni najboljši rezultat od leta 2006, ko smo začeli z izdelavo tovrstnih poročil. Nekoliko manj smo lahko zadovoljni s pravočasnostjo odgovorov. Vrednost oz. uporabnost poročila je ključno odvisna od kakovosti analiziranih podatkov (točnost, popolnost …). O tem ni možno podati natančne presoje. Na osnovi komunikacije s posameznimi organi pa lahko kljub temu ocenjujemo, da si postopoma izboljšujejo lastne evidence o izobraževanju, kar je tudi eden od pozitivnih dosežkov UA, ki je uvedla tovrstni način poročanja.

6

1. Usposabljanja in izpopolnjevanja, strokovni izpi ti in preizkusi znanja za javne uslužbence v organizaciji Upravne akademije Upravna akademija (v nadaljevanju UA) je pristojna za usposabljanje in izpopolnjevanje javnih uslužbencev Republike Slovenije. Od leta 1997 organizira in izvaja horizontalne programe (programe, ki so skupni za večino organov) usposabljanja in izpopolnjevanja in različne strokovne izpite, preizkuse znanja ter priprave nanje. Poudarek na posameznih področjih usposabljanja in izpopolnjevanja se je iz leta v leto spreminjal, o čemer so odločale v posameznem obdobju prevladujoče okoliščine. V letošnjem poročilu želimo posebej izpostaviti status pedagoškega dela v javnem sektorju, saj je to osnovna dejavnost UA, in sicer v obliki neformalnega izobraževanja in usposabljanja kot tudi priložnostnega učenja, kjer slušatelji ne pridobijo določene formalne stopnje izobrazbe. Po mednarodni definiciji gre za »zaporedje dejavnosti, organiziranih zato, da bi dosegli vnaprej določen učni smoter oziroma izpeljali vnaprej načrtovane izobraževalne naloge s sredstvi in metodami pedagoške stroke (UNESCO, Mednarodna klasifikacija izobraževanja ISCED 1997, poglavje 17). Glede na evropske smernice o vseživljenjskem učenju, ki so privzete tudi v vseh slovenskih razvojnih dokumentih, spadata neformalno izobraževanje in usposabljanje prav tako v okvir virov posameznikovega učenja, njegove izobrazbe in usposobljenosti. Države članice EU se spodbujajo k priznavanju tovrstnih oblik neformalnega in priložnostnega učenja. Dejavnost UA lahko označimo kot pedagoško delo, ker ustreza osnovni definiciji: organiziran pristop, vnaprej določen smoter in uporaba metod pedagoške stroke. Iz tega zornega kota zaznavamo v kontekstu predpisov v javnem sektorju nekatere sistemske, pa tudi miselne ovire, ki zavirajo zadostno, kakovostnejše in ciljno usmerjeno usposabljanje javnih uslužbencev, od katerega je ključno odvisna učinkovitost javnega sektorja. V letu 2013 se je program usposabljanja na UA precej povečal in je obsegal 65 različnih posamičnih seminarjev (leto poprej 50) v okviru 15 programskih sklopov (leto poprej 10) ter dodatno še 3 obsežne sklope seminarjev – priprave na strokovne izpite (za splošni upravi postopek v trajanju 25 ur, za inšpektorje v trajanju 16 ur ter za vodenje in odločanje v prekrškovnem postopku v trajanju 20 ur). Pomemben del programske ponudbe so bili modularni programi za specifične ciljne skupine, v okviru katerih je ponudba obsegala 44 posamičnih seminarjev (modulov), in sicer:

− Program usposabljanja za najvišje vodilne javne uslužbence: 14 seminarjev; − Program usposabljanja za srednji upravni menedžment: 11 seminarjev; − Program usposabljanja za kadrovske delavce: 8 seminarjev; − Program usposabljanja za inšpektorje: 11 seminarjev. Izvedli smo 294 različnih izobraževalnih dogodkov, kar je 26 % več kot v letu 2012, ko smo izvedli 234 izobraževalnih dogodkov. Od tega je bilo 64 brezplačnih (v letu 2012: 131). 12 brezplačnih seminarjev je bilo izven rednega programa UA, 52 brezplačnih seminarjev in tistih brez kotizacije pa iz rednega programa UA. Število brezplačnih seminarjev in tistih brez kotizacije je bilo manjše zato, ker nam poslabšano razmerje med prihodki in odhodki v okviru lastne dejavnosti ni omogočalo financirati teh aktivnosti. Število izvedb izven rednega programa UA pa bi bilo lahko precej večje, če bi nam to omogočili resorni nosilci zakonskih in sistemskih novosti. Primer pomanjkanja izvedb usposabljanja glede na povpraševanje sta bili področji nove pokojninske in delovnopravne zakonodaje.

7

Državni proračun je bil stroškovno obremenjen z dejavnostjo izobraževanja v okviru UA v višini 256.286 EUR na postavki lastna dejavnost, ki vključuje vse seminarje in strokovne izpite, razen strokovnega izpita iz upravnega postopka (v letu 2012: 257.286 EUR) ter v višini 21.959 EUR na postavki opravljanje strokovnega izpita iz upravnega postopka (v letu 2012: 31.860 EUR). Preglednica 1: Število udeležencev na programih usposabljanja in strokovnih izpitih UA v letih 2010, 2011, 2012 in 2013

Vrsta usposabljanja Leto 2013

Delež v %

Leto 2012

Delež v %

Leto 2011

Delež v %

Leto 2010

Delež v %

Seminarji 6.934 88 7.824 83 7.816 81 6.813 82

Priprave na strokovne izpite 371 4 695 7 818 8 620 8

Strokovni izpiti 605 8 919 10 1.037 11 876 10

SKUPAJ 7.910 100 9.390 100 9.611 100 8.309 100 Vir: UA V letu 2013 se je različnih izobraževalnih dogodkov UA udeležilo nekoliko manjše število javnih uslužbencev kot leto poprej, pri čemer je v strukturi obiskanih dogodkov (razmerje med udeleženci seminarjev, priprav na seminarje in kandidati na strokovnih izpitih) v upadu število udeležencev na strokovnih izpitih in pripravah nanje. Število izobraževalnih dogodkov je bilo večje kot leto poprej, število izvedenih pedagoških ur je ostalo približno enako (kar pomeni, da so prevladovali krajši seminarji), število udeležencev pa je bilo manjše, ker smo v letu 2012 zelo množično izvajali seminarje na temo ZUJF. V grafu 2 je prikazana primerjava števila udeležencev na programih usposabljanja in strokovnih izpitih Upravne akademije v letih 2010, 2011, 2012 in 2013. Iz njega je razvidno, da se število udeležencev na seminarjih in strokovnih izpitih ni bistveno spremenilo v primerjavi z letom poprej. Graf 2: Število udeležencev na UA 2010–2013

Število udeležencev na programih usposabljanja in s trokovnih izpitih UA v letih 2010, 2011, 2012 in 2013

1037620

876

6813

818

7816 7824

919695 605371

6934

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Seminarji Priprave na strokovne izpite Strokovni izpiti

Št.

udel

ežen

cev

Leto 2010

Leto 2011

Leto 2012

Leto 2013

Vir: UA Povzetek: UA je v razmerah finančnih omejitev poslovala učinkovito, saj je ohranila približno enak obseg usposabljanja javnih uslužbencev, merjen v številu izvedenih pedagoških ur. Organizacijski vložek UA je bil precej večji kot v letu 2012 (za 26 % več izvedenih

8

izobraževalnih dogodkov). Ti napori pa niso izkazani v povečanem številu udeležencev na seminarjih, ker je bilo izvedenih manj seminarjev z množično udeležbo. V primerjavi z letom poprej pa so bile tudi bistveno zmanjšane možnosti izvedbe brezplačnih seminarjev, ker iz naslova lastne dejavnosti ni bilo ustvarjenih finančnih presežkov, ki takšne izvedbe omogočajo. Državni proračun je bil razbremenjen za 10 % v primerjavi z letom 2012 iz naslova lastne dejavnosti ter za 15 % iz naslova opravljanja izpita iz ZUP. To zmanjšanje je bilo doseženo v največji meri na račun nižje izplačane vsote za honorarje izvajalcem seminarjev. Ta znesek je v letu 2013 znašal 114.734 EUR, v letu 2012 pa 197.311 EUR, kar je 42 % manj. Vse dejavnosti v oteženih razmerah so zahtevale od vodstva in zaposlenih na UA veliko napora, prilagajanja, sodelovanja z drugimi organi in hitrega odzivanja. Le tako je bilo mogoče ohraniti približno enak obseg in kakovost izvajanja programa usposabljanja kot v letih pred nastopom finančne krize.

2. Izpopolnjevanje in usposabljanje

2.1 Program usposabljanja in izpopolnjevanja na UA Program usposabljanja in izpopolnjevanja na Upravni akademiji je v letu 2013 vseboval 6 modularnih programov, in sicer: − za najvišje vodilne javne uslužbence »Vodenje in upravljanje v upravi« (7 modulov v

obveznem delu programa in 7 modulov v izbirnem delu programa); − za srednji upravni menedžment »Srednji upravni menedžment« (6 modulov v osnovnem

delu programa in 5 modulov v dopolnilnem delu programa); − za inšpektorje »Usposabljanje za inšpektorje« (5 modulov v zakonodajnem delu

programa in 7 modulov v posebnem delu programa); − obvezno usposabljanje za imenovanje v naziv (7 poglavij); − program usposabljanja za zaposlene v kadrovskih službah (11 modulov); − program usposabljanja za izvajalce usposabljanj (6 poglavij). V letu 2013 smo ponudili 65 različnih samostojnih seminarjev (brez modulov v okviru modularnih programov). Program je bil poleg zgoraj naštetih modularnih programov za usposabljanje razdeljen še na naslednje programske sklope:

− priprava predpisov; − izvajanje predpisov; − uslužbenska zakonodaja; − javne finance; − javna naročila; − javno-zasebno partnerstvo; − upravljanje in vodenje; − kakovost upravnega dela; − komuniciranje v upravi; − posebna znanja, veščine in spretnosti; − integriteta in etika; − upravljanje podatkov; − varstvo in zdravje pri delu; − seznanjanje z zakonodajnimi in sistemskimi novostmi; − drugi seminarji izven rednega programa UA. Seminarje smo ponudili v obliki načrtovanih terminov za posamezno časovno obdobje ali po dogovoru na podlagi naročila posameznega organa.

9

V letu 2013 smo med drugimi izvajali 17 novih vseb in usposabljanja oz. seminarjev: − Uslužbenska zakonodaja:

– Novosti v plačnem sistemu; – Delovno razmerje javnega uslužbenca.

− Javna naročila: Pravni predpisi o javnem naročanju s primeri iz prakse; – Javna naročila male vrednosti; – Postopek s pogajanji; – Zelena javna naročila.

− Javne finance: – Javno računovodstvo; – Priprava investicijskih programov; – Priprava in izvrševanje proračuna občine; – Priprava in izvrševanje državnega proračuna; – Upravljanje javnih financ.

− Javno-zasebno partnerstvo; − Varstvo in zdravje pri delu

– Promocija zdravja na delovnem mestu; – Za boljše zdravje in počutje na delovnem mestu – telesna vadba; – Preprečevanje uporabe psihoaktivnih snovi; – Zlata leta javnih uslužbencev; – Antistresna delavnica.

Vrednotenje, ki ga izvajamo z vprašalniki med udeleženci po vsakem seminarju in po vsakem modularnem usposabljanju posebej, je pokazalo, da Upravna akademija izvaja prave programe usposabljanj, torej tiste, ki jih potrebujejo javni uslužbenci in da sta organizacija in izvedba ustrezni, lahko rečemo nadpovprečni.

Naj ta dejstva podkrepimo s pohvalnimi mnenji udeležencev, kar zadeva ustreznost vsebin, kakovost izvajalcev usposabljanja, pogojev in organizatorjev usposabljanja. Ustreznost vsebin:

– celotna vsebina predavanja je dobrodošla, saj kot pravnica nisem imela priložnosti te vsebine poslušati kje drugje (npr. na fakulteti)

– seminar je bil med boljšimi v 38-letni službeni karieri – sami superlativi! – odličen seminar, pridobivanje novega znanja oz. znanj, ki so potrebna pri delu – zelo uporabne, konkretne zadeve, nasveti, pripomočki – zelo dobro usposabljanje, sproščeno ozračje, dobro podana vsebina. – odlična klima, visoka strokovnost, ustrezne metode, dobro izbrane teme, veliko

praktičnega dela – zelo dober seminar, možna uporabnost pri vsakdanjem življenju – izredno pomembno predavanje za vse javne uslužbence – odlično – zelo uporaben seminar – koristnost pridobljenih informacij. – seminar je v celoti dosegel moja pričakovanja – navdušena.

Negativnih odzivov na ponujene vsebine ni, tudi predlogi udeležencev po novih vsebinah so vedno predlogi vsebin, ki jih Upravna akademija že nudi. To kaže na dejstvo, da kljub zelo širokemu obveščanju – tako po spletu kot z obvestili in vabili organom – ne dosežejo večine javnih uslužbencev. Razlog je v samih javnih uslužbencih, ki imajo vsa sredstva in možnosti, da se seznanijo z vsebino in časom usposabljanja v organizaciji Upravne akademije.

10

Število in struktura udeležencev po posameznih programskih področjih v letih 2012 in 2013 sta razvidna iz preglednice 2. Preglednica 2: Programska področja usposabljanja glede na udeležbo

Naziv programa/programskega

sklopa:

Število udel. v

letu 2013

Delež od

celote v %

Število udel. v

letu 2012

Delež od

celote v %

Indeks 2013/ 2012

Program obveznega usposabljanja za imenovanje v naziv (modularni program)

336 5 727 9 46

Program usposabljanja za srednji menedžment (modularni program)

174 3 231 3 75

Priprava in izvajanje predpisov (programska sklopa)

1.430 20 – – –

Uslužbenska zakonodaja (programski sklop)

447 7 1.853 24 24

Posebna znanja, veščine in spretnosti (programski sklop)

79 1 914 13 8

Program usposabljanja za inšpektorje (modularni program)

– – 120 2

Program usposabljanja za najvišje vodilne javne uslužbence (modularni program)

348 5 300 4 116

Upravljanje in vodenje (programski sklop)

113 2 – – –

Predstavitve zakonskih novosti in seminarji izven programa UA (programska sklopa)

975 14 2.801 36 34

Komuniciranje v upravi (programski sklop)

485 7 660 8 73

Upravljanje podatkov (programski sklop)

814 12 – – –

Kakovost upravnega dela (programski sklop)

6 – 20 – 30

Javne finance in javna naročila (programska sklopa)

912 13 – – –

Javno-zasebno partnerstvo (programski sklop)

21 – – – –

Program usposabljanja za kadrovske delavce (modularni program)

– – 95 1 –

Varstvo in zdravje pri delu (programski sklop)

794 11 – – –

SKUPAJ: 6.934 100 7.824 100 89 Vir: UA

11

Primerjava z letom poprej je precej otežena, ker smo v programski shemi različne seminarje prerazporedili v druge programske sklope in uvedli nove. Ne glede na to spremembo pa lahko ugotovimo, da so v upadanju seminarji s področja uslužbenske zakonodaje ter posebnih veščin in spretnosti (organizacija lastnega dela, mediacija, pogajalske veščine, usposabljanje izvajalcev usposabljanj). V primerjavi z letom poprej je bilo precej manj tudi predstavitev zakonskih in sistemskih novosti, ker ni bilo večjih vladnih ukrepov. Pomembno mesto v strukturi programa usposabljanja UA pa sta prevzela dva nova programska sklopa, to je Javna naročila in Varstvo in zdravje pri delu. Nadaljevali smo z nadgraditvijo sistema usposabljanja javnih uslužbencev na daljavo (e-usposabljanje, e-seminarji). Na ta način so postale določene vsebine, ki so pomembne za javne uslužbence, dostopne vsem tistim, ki imajo možnost dostopa do interneta. Ob koncu leta je bilo v e-usposabljanje Upravne akademije vključenih 288 javnih uslužbencev. Finančni prihranek iz tega naslova je ocenjen na 12.672 EUR. Upravna akademija nudi 4 e-seminarje:

1. Korupcija – integriteta – etika 2. Jezik besedil v javni upravi 3. Zdravje javnih uslužbencev 4. Mobing

V pripravi je bil tudi nov seminar, ki je javnim uslužbencem na voljo od začetka leta 2014: 5. Upravljanje poslovnih procesov Koncept spletnih seminarjev omogoča poleg predstavitve vsebin tudi preverjanje pravkar pridobljenega znanja na podlagi odgovorov na vprašanja oz. testov. Skrbniki spletnih seminarjev imajo možnost pridobivanja povratne informacije, saj lahko obiskovalci na spletu ocenjujejo ponujene vsebine. Nekateri seminarji še posebej nudijo učna gradiva (priročnike). Na forumu je mogoča objava novic in izmenjava mnenj v zvezi s posamezno vsebino.

2.1.1 Seminarji brez kotizacij V nadaljevanju v preglednicah 3, 4 in 5 prikazujemo, kateri brezplačni seminarji so bili izvedeni v letu 2013 in koliko je znašal ocenjeni finančni prihranek (na podlagi veljavnega cenika UA za posamezne seminarje). Izvajali smo tri oblike brezplačnih seminarjev: predstavitev sistemskih in zakonskih novosti, brezplačne seminarje in seminarje brez kotizacije. Skupaj se jih je udeležilo 2.409 udeležencev, to je kar 35 % vseh udeležencev seminarjev. Skupni ocenjeni prihranek za organe, ki so poslali svoje zaposlene na usposabljanje na UA, je znašal 106.210 EUR. Preglednica 3: Pregled izvedenih brezplačnih seminarjev izven rednega programa Upravne akademije v letu 2013 Naziv seminarja Organi izvajalci Št. ur Št.

udelež. Predstavitev Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnem naročanju (ZJN-2D)

Ministrstvo za finance 2 83

Predstavitev Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnem naročanju (ZJN-2D)

Ministrstvo za finance 2 98

Predstavitev novosti pokojninske Ministrstvo za delo, družino, 3 89

12

zakonodaje (ZPIZ-2) socialne zadeve in enake možnosti

Predstavitev novosti Zakona o delovnih razmerjih ZDR-1 in novele Zakona o urejanju trga dela

Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti

4 122

Bančne garancije v postopkih javnega naročanja

Ministrstvo za finance, Nova Ljubljanska banka

2 66

Zlata leta javnih uslužbencev dr. Božidar Voljč 4 50 Novi vladni ukrepi za uravnoteženje javnih financ

Ministrstvo za notranje zadeve

4 106

Novi vladni ukrepi za uravnoteženje javnih financ

Ministrstvo za notranje zadeve

4 111

Sprememba Zakona o pravnem varstvu v postopkih javnega naročanja in Uredbe o skupnem javnem naročanju Vlade RS

Ministrstvo za finance 2 60

Zlata leta javnih uslužbencev dr. Božidar Voljč 4 58 Izvajanje Uredbe o razvrščanju objektov glede na zahtevnost gradnje

Ministrstvo za infrastrukturo in prostor

4 114

Usposabljanje sindikalnih zaupnikov

Ministrstvo za notranje zadeve

3 23

SKUPAJ 12 seminarjev 38 ur 975 udel. Seminarjev izven rednega programa usposabljanja Upravne akademije se je udeležilo 975 udeležencev. Finančni prihranek za državni proračun oz. organe je znašal 34.125 EUR. Preglednica 4: Pregled izvedenih brezplačnih seminarjev iz rednega programa UA v letu 2013 Naziv Št. ur Št. udelež. Dostop do informacij javnega značaja z vidika občin

4 43

Osnovno usposabljanje za obravnavanje in varovanje tajnih podatkov

3 69

Osnovno usposabljanje za obravnavanje in varovanje tajnih podatkov

5 28

Osnovno usposabljanje za obravnavanje in varovanje tajnih podatkov

3 15

Zakon o integriteti in preprečevanju korupcije 3 54 Dostop do informacij javnega značaja z vidika javnih zavodov s področja šolstva

4 113

Motivacija – kako povečati voljo do dela pri sebi in pri sodelavcih

4 6

Zakon o integriteti in preprečevanju korupcije 3 54 Zakon o integriteti in preprečevanju korupcije 4 51 Antistresna delavnica 1 17 Antistresna delavnica 1 15 Sporazumevanje z agresivno stranko 6 16 Sporazumevanje z agresivno stranko 6 25 Oblikovanje in raba računalniške predstavitve 8 13 Varovanje dostojanstva zaposlenih 6 46 Antistresna delavnica 1 21

13

Zakon o integriteti in preprečevanju korupcije 4 38 Antistresna delavnica 1 9 SKUPAJ 74 ur 533 udel. Seminarjev iz rednega programa, ki jih je UA ponudila brezplačno, se je udeležilo 533 udeležencev. Finančni prihranek organov je znašal 24.332 EUR. Posebej velja izpostaviti določene izvajalce, zunanje in javne uslužbence, ki so pokazali izreden trud in voljo, da so na lastno pobudo izvedli določene izobraževalne dogodke brezplačno in posebej za potrebe UA. Preglednica 5: Pregled izvedenih seminarjev brez kotizacije v letu 2013 Naziv seminarja Št. ur Št. udel. Pravni predpisi o javnem naročanju s primeri iz prakse

4 7

Zakon o prekrških – osvežitveni seminar 4 74 Kako obvladati čas in organizirati lastno delo 7 21 Za boljše zdravje in počutje na delovnem mestu 6 13 Obvladovanje stresa: seminar z delavnico 7 18 Spretnosti v obvladovanju medsebojnih konfliktov 7 24 Motivacija – kako povečati voljo do dela pri sebi in pri sodelavcih

7 16

Usposabljanje izvajalcev usposabljanj 18 11 Preprečevanje uporabe psihoaktivnih snovi 8 19 Sistem plač v javnem sektorju 6 69 Obvladovanje težavnih strank 7 23

Za boljše zdravje in počutje na delovnem mestu 6 28 Promocija zdravja na delovnem mestu 8 47 Za boljše zdravje in počutje na delovnem mestu 6 29 Sistem plač v javnem sektorju 6 27 Vodenje letnega pogovora s sodelavcem 7 18 Spretnosti v obvladovanju medosebnih konfliktov 7 16 Svetovanje in pomoč žrtvam nasilja na delovnem mestu

6 25

Uslužbenski sistem – povračilo stroškov v zvezi z delom in izplačila drugih dohodkov iz delovnega razmerja v javnem sektorju

3 55

Obvladovanje stresa: seminar z delavnico 7 20 Delovno razmerje javnega uslužbenca 6 43 Medosebni odnosi in sporazumevanje 7 11 Mobing – psihično nasilje na delovnem mestu 5 27 Nomotehnika - delavnica 7 16 Motivacija – kako povečati voljo do dela pri sebi in sodelavcih

7 31

Obvladovanje stresa: seminar z delavnico 7 19 Nomotehnika - delavnica 8 34 Mediacija v javni upravi 7 22 Vodenje letnega razgovora s sodelavcem 7 24 Spretnosti v obvladovanju medosebnih konfliktov 7 17 Spretnosti v obvladovanju medosebnih konfliktov 7 17 Preprečevanje uporabe psihoaktivnih snovi 8 22

14

Promocija zdravja na delovnem mestu 8 38 Za boljše zdravje in počutje na delovnem mestu 6 20 SKUPAJ 227 ur 901 udel. Seminarjev brez kotizacije se je udeležil 901 javni uslužbenec. Finančni prihranek je znašal 47.753 EUR. Povzetek: Brezplačne oblike usposabljanja so bile v letu 2013 prevladujoča oblika dejavnosti UA, saj se jih je udeležilo 2.409 udeležencev, kar je 35 % vseh udeležencev seminarjev. Skupni ocenjeni finančni prihranek za organe pa je znašal najmanj 106.210 EUR in dodatno še 12.672 EUR, če upoštevamo še učinek usposabljanja na daljavo (e-seminarji).

2.1.2 Izvajalci usposabljanj na Upravni akademiji V začetku leta 2013 smo izvedli novo javno naročilo za izbor izvajalcev usposabljanj, in sicer na podlagi javnega povabila in s sklenitvijo novih avtorskih in podjemnih pogodb. UA ima sklenjenih 158 pogodb s strokovnjaki, ki izvajajo usposabljanja, od tega je 107 avtorskih (fizične osebe) in 51 podjemnih (pravne osebe). Skupno število izvajalcev seminarjev je 174. Preglednica 6: Struktura izvajalcev seminarjev po izobrazbi stopnja izobrazbe število delež v % doktorat s habilitacijo 28 16 % doktorat 14 8 % magisterij 51 29 % visoka (univerzitetna) 81 47 % SKUPAJ 174 100 % Podatki kažejo na izjemno visoko izobrazbeno strukturo izvajalcev seminarjev, saj ima več kot polovica izvajalcev doktorat ali magisterij. Obvezni pogoj pri izboru izvajalcev so tudi večletne delovne izkušnje na zahtevanem področju. Preglednica 7: Struktura izvajalcev po zaposlitvi status izvajalca število delež v % javni uslužbenci 70 40 % zasebni sektor 52 30 % fakultete,visoke, višje šole 32 18 % pravosodni funkcionarji 13 8 % upokojenci 7 4 % SKUPAJ 174 100 % Izvedbo seminarjev skušamo izboljšati z evalviranjem izvajalcev in seminarjev. Zato posebno pozornost posvečamo predvsem kritikam in pripombam. Najbolj so udeleženci občutljivi na predavatelje, ki preveč berejo s prosojnic, na tiste, ki teorije ne pojasnijo na praktičnih primerih, in na tiste, katerih gradiva niso posodobljena glede spreminjajoče se zakonodajo. Udeleženci želijo dobiti predvsem odgovore na odprta vprašanja, za kar pa včasih zmanjka časa ali pa kateri od izvajalcev takšne možnosti ne omogoči.

15

Udeleženci svoje mnenje izrazijo neposredno po usposabljanju. Analizo vprašalnikov nato pisno prejme izvajalec z namenom izboljšave naslednje izvedbe seminarja, kar se je v večini primerov izkazalo kot uspešna praksa. Poudariti moramo, da v zvezi z učnimi vsebinami ter kakovostjo prenašanja znanja s strani izvajalcev seminarjev in delavnic prevladujejo pozitivni odzivi. Navajamo nekatere:

– super predstavitev – odlična povezava teorije s praktičnimi primeri – zelo dinamičen, uporaben in prijeten seminar – razrešila sem veliko dilem glede pisanja in res sem uživala – res hvala za prijetno in zanimivo predstavitev teme – zelo zanimiv seminar – predavatelj je vzpostavil poseben odnos, ki mi je všeč – bilo zelo življenjsko predavanje, kar je bilo super – zelo praktično usposabljanje, dobra priprava predavatelja na odprto tematiko in

vzpodbujanje tvorne razprave – odlična predstavitev, odličen seminar, odličen predavatelj – suvereno nastopanje, veliko konkretnih primerov, jasni in široki odgovori – vsa pohvala izvajalki za trud in prilagoditev izobraževanja našim potrebam – način predavanja: preprost in razumljiv – dinamično, zanimivo, sproščujoče – izredno zanimiv seminar, način podajanja teme, izredno sodelovanje vseh – zelo poučno, koristno, strokovno, zabavno, duhovito – eden boljših seminarjev, ki sem se jih udeležil – teorija je v celoti usklajena s prakso,

kar daje seminarju dodano vrednost – predavateljica mi je skozi predavanje podala nekaj rešitev, ki mi bodo pomagale pri

dobrem vodenju – odlično, z veliko elementi humorja – predavateljica, ki navdihuje tako z vsebino kot osebnostjo oz. osebno naravnanostjo – res izjemna predavateljica!! – strokovnost, jasnost, širina – odlična retorika predavateljice – super, strokovno, z veliko energije, prepričljivo, res dobro predavanje – odlična uporaba različnih metod: delo v skupinah, posamični primeri, video

2.1.4 Sodelovanje Upravne akademije pri izvedbi usp osabljanja Ključni dejavnik učinkovitega, racionalnega in pravočasnega izvajanja usposabljanja je vzpostavitev dobrega sodelovanja z drugimi organi, ki so resorni nosilci posameznih dejavnosti v javni upravi. To zlasti velja za vse brezplačne oblike usposabljanj. Z nekaterimi organi poteka to sodelovanje zgledno. To smo uspeli doseči z dobro komunikacijo ter poudarjanjem zavedanja, da je takšen pristop v skupnem interesu sodelujočih. Tudi sodelovanje med sektorji znotraj Ministrstva za notranje zadeve Direktorata za javni sektor, s Sektorjem za plače v javnem sektorju in Sektorjem za organizacijo javnega sektorja ter za uslužbenski sistem je odlično. Tekoče poteka tudi sodelovanje z Ministrstvom za finance, Direktoratom za javno naročanje, saj sprotno predstavljamo vse spremembe zakonodaje na področju javnega naročanja. V okviru programa »Vodenje in upravljanje v upravi« (modul o dobrih praksah v javnem in zasebnem sektorju) smo sodelovali z Direktoratom za kakovost MNZ ter z različnimi menedžerji iz zasebnega sektorja (Elektro Gorenjska, Lotrič meroslovje, Mlekarna Planika Kobarid).

16

Že tradicionalno uspešno je bilo sodelovanje s Komisijo za preprečevanje korupcije pri izvajanju seminarjev in ter drugih oblik podpore ozaveščanju javnih uslužbencev na področju etike, integritete in preprečevanja korupcije v javnem sektorju. Odlično je bilo tudi sodelovanje z Informacijskim pooblaščencem (predstavitev dostopa do informacij javnega značaja za občine ter šole). Z Ministrstvom za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti smo sicer izvedli predstavitve nove pokojninske in delovnopravne zakonodaje, vendar bi si glede na pomembnost novosti in izkazan interes želeli večje število izvedb usposabljanja. V sodelovanju s tem ministrstvom smo izvedli tudi usposabljanje za svetovalke in svetovalce, ki izvajajo naloge v zvezi z Uredbo o ukrepih za varovanje dostojanstva zaposlenih v organih državne uprave. Z Ministrstvom za zunanje zadeve smo sodelovali pri izvedbi usposabljanja na področju tujih jezikov (nemščina, francoščina), ki je bilo financirano iz posebnih skladov in namenjeno specifičnim ciljnim skupinam. Sodelovali smo v slovensko-madžarski mešani komisiji, ki skrbi za izvajanje bilateralnega sporazuma med obema državama, med drugim tudi za jezikovna usposabljanja madžarske skupnosti v Sloveniji in slovenske na Madžarskem.

2.2 Udeleženci usposabljanj in izpopolnjevanj na Up ravni akademiji Podatki, zbrani iz prejetih vprašalnikov, v grafu 3 prikazujejo delež javnih uslužbencev, ki so se udeležili seminarjev Upravne akademije, glede na organ zaposlitve. Struktura se ni bistveno spremenila v primerjavi z letom poprej. Delež ministrstev in organov v sestavi je ostal enak. Zmanjšal se je delež drugih državnih organov in vladnih služb, povečal pa se je delež upravnih enot. Tako so v letu 2013 ponovno največji uporabniki/odjemalci usposabljanj in izpopolnjevanj Upravne akademije ministrstva in organi v sestavi (predstavljajo 43-odstotni delež oz. 1.888 udeležencev). Tudi letos jim sledijo upravne enote z 39 % (1.702 udeleženca). Predzadnje mesto so tudi letos zasedli uporabniki/odjemalci 'drugi državni organi' s 16 % (710 udeležencev). Najmanjši delež, sicer še nekoliko manjši kot lansko leto, pa predstavljajo tudi tokrat vladne službe, saj predstavljajo le 2 % oz. 68 udeležencev. Graf 3: Delež udeležencev na seminarjih UA glede na organ zaposlitve

Delež udeležencev na seminarjih UA glede na organ z aposlitve

43%

16%

39%2%

MIN. IN ORG. V SESTAVI DRUGI DRŽAVNI ORGANI

UPRAVNE ENOTE VLADNE SLUŽBE

Vir: poročila organov

17

2.2.1 Primerjava števila udeležencev usposabljanja na Upravni akademiji 2012–2013 V tem podpoglavju predstavljamo primerjavo števila udeležencev na usposabljanjih in izpopolnjevanjih v letih 2012–2013. Prikazana je s številkami iz poročil organov kot tudi iz evidence Upravne akademije. Če namreč primerjamo navedene podatke (podatke, ki smo jih dobili z vprašalniki) s podatki iz evidence Upravne akademije, se rezultat enih in drugih tudi letos razlikuje (glej graf 4). Dejstvo je, da je evidenca UA zanesljiva in popolna. Iz vprašalnikov organov (glej graf 4 – vir: poročila organov) je moč razbrati ravno, da se je v letu 2013 v primerjavi z letom 2012 na Upravni akademiji usposabljalo in izpopolnjevalo več udeležencev, in sicer 639 oz. 17 % več. Leta 2012 se je tako usposabljalo in izpopolnjevalo 3.729 udeležencev, leta 2013 pa 4.368. Če primerjamo zgolj podatke, pridobljene iz evidence Upravne akademije (glej graf 4 – vir: UA), pa lahko razberemo, da se je število udeležencev na usposabljanjih in izpopolnjevanjih nekoliko znižalo. V letu 2013 se je v primerjavi z letom 2012 na Upravni akademiji usposabljalo in izpopolnjevalo 890 udeležencev manj. Glede na še vedno trajajoče vsesplošno varčevanje (zmanjšanje sredstev, predvidenih za usposabljanje in izpopolnjevanje) smo tudi letos ponosni, da smo uspeli usposobiti oz. izpopolniti znanje tolikemu številu udeležencev. To lahko pripišemo zanimivim, novim vsebinam (pa tudi zakonodajnim novostim), predvsem pa seminarjem, ki smo jih ponudili brezplačno oziroma brez kotizacije. Razliko v številu udeležencev na usposabljanjih in izpopolnjevanjih lahko pripišemo predvsem nedoslednosti poročanja organov, saj se številke ne ujemajo oziroma je razlika med evidenco posameznih organov in evidenco Upravne akademije še vedno prevelika. Razlika je torej posledica dejstva, da organi v odgovorih na vprašalnike niso navedli pravilnih podatkov oziroma jih sploh niso posredovali. Upoštevati pa moramo, da se usposabljanj na Upravni akademiji udeležujejo tudi slušatelji, ki niso zaposleni v organih državne uprave in drugih državnih organih, ter zaposleni iz občin oz. širšega javnega sektorja, ki niso bili zaprošeni za podatke oziroma jim vprašalnikov nismo poslali v izpolnjevanje, vendar je to število še vedno veliko premajhno, da bi zapolnilo primanjkljaj oz. razlike evidenc UA in organov. Graf 4: Primerjava usposabljanj in izpopolnjevanj na UA v letih 2012 in 2013

Primerjava usposabljanj in izpopolnjevanj na UA 201 2/2013

3.729

7.824

4.368

6.934

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

Upravna akademija 2012/2013 (vir: poro čila organov)

Upravna akademija 2012/2013 (vir: UA)

Št.

udel

ežen

cev

Vir: poročila organov 2012–2013 in UA 2012–2013

18

V grafu 5 so podatki, pridobljeni s pomočjo vprašalnikov, prikazani še podrobneje, in sicer je prikazana primerjava števila udeležencev v letih 2012 in 2013 po posameznih državnih organih. Iz primerjave je moč razbrati, da se je število udeležencev/uporabnikov usposabljanj in izpopolnjevanj v letu 2013 na Upravni akademiji povečalo v: – drugih državnih organih za 19 (3 %), – ministrstvih in organih v sestavi za 263 (16 %) in – upravnih enotah za 393 (30 %)

in zmanjšalo v:

– vladnih službah za 36 (35 %).

V letu 2013 je zaznati, da se je število udeležencev iz ministrstev in organov v sestavi, drugih državnih organov in upravnih enot zvišalo, iz vladnih služb pa znižalo. Razlog za povečanje števila udeležencev na usposabljanjih Upravne akademije lahko pripišemo povečanju aktualnih in kakovostnih vsebin in izvajalcev, pa tudi že prej omenjeni ponudbi brezplačnih seminarjev. Graf 5: Primerjava usposabljanj in izpopolnjevanj na UA med organi v letih 2012 in 2013

Primerjava usposabljanj in izpopolnjevanj na UA med organi 2012/2013

1.309

1.888

104

691

1.625

68

710

1.702

0200400

600800

1.0001.2001.400

1.6001.8002.000

MIN. IN ORG. VSESTAVI

DRUGI DRŽAVNIORGANI

UPRAVNE ENOTE VLADNE SLUŽBE

Št.

udel

ežen

cev

UA 2012 UA 2013

Vir: poročila organov 2012/2013

2.3 Primerjava udeležbe na usposabljanjih in izpopo lnjevanjih Upravne akademije in drugih organizacij Podatki, ki smo jih zbrali s pomočjo vprašalnikov, prikazujejo, na katere od spodaj navedenih usposabljanj in izpopolnjevanj so bili javni uslužbenci napoteni:

• na Upravno akademijo ; • k zunanjim izvajalcem v Sloveniji (javni uslužbenci so bili napoteni na usposabljanje in

izpopolnjevanje v druge izobraževalne organizacije v Sloveniji; sem štejejo tudi usposabljanja, katerih izvajalec je predaval v prostorih organa, ki je usposabljanje naročil – torej ne na Upravni akademiji ali v organizaciji Upravne akademije);

• v tujino in

19

• na interne seminarje (javni uslužbenci so prenašali znanje s področja dela na svoje sodelavce, torej javne uslužbence istega ali drugega organa, in za to niso bili plačani – seminarji so bili brezplačni).1

2.3.1 Primerjava posameznih usposabljanj in izpopol njevanj za vse organe skupaj Iz vprašalnikov lahko razberemo, katere oblike usposabljanj in izpopolnjevanj so organi uporabljali. Ugotovili smo (kar je razvidno v grafu 6), da je bilo tudi v letu 2013 največ oz. več kot polovica usposabljanj in izpopolnjevanj v obliki internih seminarjev, in sicer kar 62 %. To je razveseljiv podatek, saj so ti stroškovno in tudi strokovno najustreznejša oblika usposabljanj in izpopolnjevanj. S precej manjšim deležem jim tudi letos sledijo usposabljanja in izpopolnjevanja, ki so jih izvajali zunanji izvajalci v Sloveniji ali pa javni uslužbenci na podlagi pogodb, kar predstavlja 24 %. Tretje mesto predstavlja Upravna akademija z 12-odstotnim deležem. Najmanjši delež, 2 %, pa predstavljajo seminarji v tujini. Graf 6: Delež udeležencev na posameznih usposabljanjih in izpopolnjevanjih

Delež udeležencev na posameznih usposabljanjih in i zpopolnjevanjih

12%

24%2%

62%

UPRAVNA AKADEMIJA

ZUNANJI IZVAJALCI V SLO.

SEMINARJI V TUJINI

INTERNI SEMINARJI

Vir: poročila organov/UA

2.3.2 Primerjava posameznih usposabljanj in izpopol njevanj po skupinah organov S pomočjo vprašalnikov smo ugotovili naslednje:

• uslužbenci ministrstev in organov v sestavi so se tudi v letu 2013 največ usposabljali in izpopolnjevali na internih seminarjih – 77 % oz. 32.316 udeležencev. Z veliko manjšim deležem jim sledijo usposabljanja z zunanjimi izvajalci v Sloveniji s 16 % oz. 6.494 udeleženci in Upravna akademija s 5 % oz. 1.888 udeleženci. Najmanjši delež predstavljajo seminarji v tujini, 2 % oz. 906 udeležencev;

• uslužbenci drugih državnih organov so se v letu 2013 največ usposabljali in izpopolnjevali

z zunanjimi izvajalci v Sloveniji (lansko leto na internih seminarjih) – 51 % oz. 4.039

1 V poglavju 3.1 Usposabljanje in izpopolnjevanje v notranjih organizacijskih enotah je prikazano, koliko so se javni uslužbenci usposabljali in izpopolnjevali v svojih notranjih organizacijskih enotah za usposabljanje.

20

udeležencev. Sledijo jim usposabljanja na internih seminarjih z 38 % oz. 3.025 udeležencev. Upravna akademija predstavlja 9-odstotni delež oz. 710 udeležencev, sledijo usposabljanja v tujini z 2-odstotnim deležem oz. 163 udeleženci;

• uslužbenci vladnih služb so se tudi v letu 2013 največ usposabljali in izpopolnjevali na

internih seminarjih – 61 % oz. 671 udeležencev. S precej manjšim deležem – 30 % oz. 328 udeležencev – jim sledijo usposabljanja preko zunanjih izvajalcev v Sloveniji in usposabljanja na Upravni akademiji – 6 % oz. 68 udeležencev. Najmanjši delež predstavljajo usposabljanja in izpopolnjevanja v tujini – 3 % oz. 36 udeležencev;

• uslužbenci upravnih enot se tudi letos največ usposabljali in izpopolnjevali preko zunanjih

izvajalcev v Sloveniji, 56 % oz. 3.440 udeležencev, sledi jim Upravna akademija z 28 % oz. 1.702 udeležencema in interni seminarji s 16 % oz. 965 udeleženci. Delež usposabljanj in izpopolnjevanj v tujini je zanemarljiv (9 udeležencev).

V letu 2013 so torej pri ministrstvih in organih v sestavi ter vladnih službah največji delež predstavljali interni seminarji, pri upravnih enotah in drugih državnih organih pa so ta delež predstavljala usposabljanja in izpopolnjevanja javnih uslužbencev preko zunanjih izvajalcev v Sloveniji. Najmanjši delež ponudnikov, preko katerih se javni uslužbenci usposabljajo in izpopolnjujejo, predstavljajo pri vseh skupinah (torej tako pri ministrstvih in organih v sestavi, drugih državnih organih, vladnih službah ter upravnih enotah) tudi letos seminarji v tujini. To nazorno prikazuje graf 7. Graf 7: Delež udeležencev glede na izpopolnjevanja in usposabljanja

1.888

710

1.702

68

6.494

4.039

3.440

328

906

163

936

32.316

3.025965671

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

UPRAVNA AKADEMIJA

.ZUNANJI

IZVAJA

LCI V

SLO

SEMIN

ARJI V T

UJINI

INTERNI S

EMINARJI

VLADNE SLUŽBE

UPRAVNE ENOTE

DRUGI DRŽAVNI ORGANI

MIN. IN ORG. V SESTAVI

Vir: poročila organov

21

Glede na analizirane vprašalnike, ki so jih izpolnili zaprošeni organi, so se tudi v letu 2013 največ usposabljali in izpopolnjevali (upoštevajoč število udeležencev na seminarjih, delavnicah in simpozijih) uslužbenci ministrstev in organov v sestavi. Njihov delež predstavlja 73 % oz. 41.604 udeležencev, sledijo jim drugi državni organi z 14 % oz. 7.937 udeleženci in upravne enote z 11 % oz. 6.116 udeleženci. Najmanjši delež pa tudi v tem letu predstavljajo vladne službe z 2 % oz. 1.103 udeleženci (graf 8).* Graf 8: Delež udeležencev na vseh usposabljanjih in izpopolnjevanjih

Delež udeležencev na vseh usposabljanjih in izpopol njevanjih

73%

14%11%2%

MIN. IN ORG. V SESTAVI DRUGI DRŽAVNI ORGANI

UPRAVNE ENOTE VLADNE SLUŽBE

Vir: poročila organov *Podatki niso prikazani (izračunani) glede na število zaposlenih v posameznem organu. Če pa upoštevamo število zaposlenih v posameznem organu (podatki, ki so jih poslali organi), pa so se v povprečju udeleževali usposabljanj in izpopolnjevanj:

v upravnih enotah: 2,6 seminarja na zaposlenega; v vladnih službah: 1,7 seminarja na zaposlenega; v drugih državnih organih: 1,6 seminarja na zaposlenega in na ministrstvih in organih v sestavi: 1,4 seminarja na zaposlenega.

Pri tem se je posamezen javni uslužbenec lahko udeležil več usposabljanj, drugi javni uslužbenec iz istega organa oz. skupine pa nobenega.

2.4 Povpre čno število dni usposabljanja in izpopolnjevanja Organi so za leto 2013 poročali Upravni akademiji o številu dni usposabljanja in izpopolnjevanja vseh zaposlenih na dan 31. 12. 2013. Na podlagi praks evropskih držav in po priporočilu direktorjev DISPA, neformalnega združenja direktorjev in predsednikov nacionalnih inštitucij za usposabljanje ter predstavnika pristojne službe Evropske komisije, je Vlada RS ob sprejemu zadnje strategije izobraževanja, usposabljanja in izpopolnjevanja javnih uslužbencev za obdobje 2006–2008 sprejela priporočila naj se javni uslužbenci v povprečju usposabljajo vsaj 8 delovnih dni oziroma 64 ur na leto.

22

Iz zbranih podatkov ugotavljamo, da se je vsak zaposleni v ministrstvu, organu v sestavi, vladni službi, upravni enoti, drugem državnem organu, vključno s sodišči, v letu 2013 v povprečju usposabljal 3,67 dni, kar je za 64,57 % več kot v predhodnem letu, a še vedno manj od priporočenega.

2.4.1 Leta 2013 se je javni uslužbenec usposabljal več kot v predhodnem letu Uslužbenec ministrstva, organa v sestavi, vladne službe, upravne enote ali drugega državnega organa se je leta 2013 v povprečju usposabljal 3,67 dni, leta 2012 2,23 dni, leta 2011 pa 5,76 dni (graf 9). V primerjavi s podatki za leto 2012 ugotavljamo, da se je v letu 2013 zaposleni v organih državne uprave ali drugih državnih organih v povprečju usposabljal za 64,57 % več kot v predhodnem letu. Primerjava med letoma 2011 in 2012 je pokazala, da se je zaposleni v organih državne uprave ali drugih državnih organih v letu 2012 v povprečju usposabljal za 61,28 odstotka manj kot v letu 2011. Primerjava med letoma 2011 in 2013 pa pokaže, da se je zaposleni v organih državne uprave ali drugih državnih organih v letu 2013 usposabljal manj, za 36,28 %, kot v letu 2011. Graf 9: Povprečno število dni usposabljanja javnega uslužbenca v letih 2011, 2012 in 2013

Povpre čno št. dni usposabljanja javnega uslužbenca v letih 2011, 2012 in 2013

5,76

2,23

3,67

0

1

2

3

4

5

6

7

2011 2012 2013

Leto

Pov

preč

no š

t. dn

i usp

osab

ljanj

a na

za

posl

eneg

a

Vir: poročila organov

23

2.4.2 Organi, kjer so se v letu 2013 uslužbenci usp osabljali najmanj 8 delovnih dni Podatki iz poročil organov za leto 2013 kažejo, da so se – merjeno s številom dni usposabljanja na število zaposlenih v posameznem organu – največ usposabljali v Upravni enoti Koper, Uradu RS za mladino, Upravi RS za jedrsko varnost, Upravni enoti Ljutomer in Slovenski vojski. Navedeni organi so tudi edini, ki so se v letu 2013 usposabljali najmanj 8 dni (graf 10). Najmanj so se v letu 2013 usposabljali zaposleni na Geodetski upravi RS in upravnih enotah Logatec, Pesnica in Domžale. Graf 10: Organi, kjer je št. dni usposabljanj v letu 2013 najmanj 8 delovnih dni

Organi, kjer je št. dni usposabljanj v letu 2013 na jmanj 8 delovnih dni

14,25

11,43

9,10

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Upravna enota Koper Urad RS za mladino Uprava RS za jedrsko varnost

Organi

Pov

preč

no š

t. dn

i usp

osab

ljanj

a na

za

posl

eneg

a

Vir: poročila organov Primerjalno s podatki za leto 2012 ugotavljamo, da je med skupino organov z največ usposabljanji tudi v letu 2013 Slovenska vojska, a ne več na prvem mestu kot leta 2012; leta 2013 zaseda peto mesto in je zadnji organ iz skupine organov, kjer so se zaposleni usposabljali najmanj 8 dni na leto. Uslužbenci vseh drugih organov so se namreč v povprečju usposabljali manj kot 8 dni na leto. Upravna enota Koper se je iz skupine organov z najmanj usposabljanji leta 2012 leta 2013 uvrstila na prvo mesto in prehitela že omenjeno Slovensko vojsko (graf 11).

24

Graf 11: Organi, kjer je število dni usposabljanj na zaposlenega najmanj 8 v letih 2011, 2012, 2013

Organi, kjer je v letih 2011, 2012, 2013 najmanj 8 dni usposabljanj na zaposlenega

14,25

11,37

18,88

11,43

10,18

14,19

9,10 8,85 8,91

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

UE Koper Slovenska vojska Slovenska vojska Urad RS zamladino

Informacijskipooblaščenec

Uprava RS zajedrsko varnost

Uprava RS zajedrsko varnost

Okrožno državnotožilstvo v Celju

Urad Vlade RSza varovanje

tajnih podatkov

2013 2012 2011 2013 2012 2011 2013 2012 2011

1.mesto 2.mesto 3. mesto

Organi

Pov

preč

no š

t. dn

i usp

osab

ljanj

a na

za

posl

eneg

a

Vir: poročila organov Na drugo mesto po številu usposabljanj na zaposlenega se je v letu 2013 uvrstil Urad RS za mladino, na tretje pa Uprava RS za jedrsko varnost. Urada v predhodnih letih na lestvici najbolje uvrščenih ni bilo, Uprava pa je npr. 2011 zasedala drugo mesto s precej podobnim rezultatom kot Upravna enota Koper, ki leta 2013 zaseda prvo mesto.

2.4.3 Več kot prejšnja leta so se usposabljali uslužbenci mi nistrstev in organov v sestavi ter upravnih enot Primerjava podatkov o številu dni usposabljanj na zaposlenega v letu 2013 po skupinah organov (ministrstva in organi v sestavi, vladne službe, drugi državni organi, upravne enote) pokaže, da je najvišje povprečje števila dni usposabljanj na zaposlenega v letu 2013 v ministrstvih in organih v sestavi – 4,04, sledijo drugi državni organi – 2,43, upravne enote – 2,29, najnižje število dni usposabljanj na zaposlenega pa imajo vladne službe – 1,35 (graf 12). Primerjalno z letom 2012 ugotavljamo, da sta se zamenjala nosilca prvega in drugega mesta, medtem ko ostajata na tretjem in četrtem mestu isti skupini organov. V primerjavi z letom 2012 ugotavljamo tudi, da se je povprečno število dni usposabljanj v letu 2013 povečalo v skupini ministrstev in organov v sestavi za 77,20 % in v skupini upravnih enot za 8 %, zmanjšalo pa v drugih skupinah organov: v vladnih službah za 27,81 % in v drugih državnih organih, vključno s sodišči, za 8,3 %.

25

Graf 12: Povprečno število dni usposabljanja po skupinah organov v letu 2013

Povpre čno št. dni usposabljanja po skupinah organov v letu 2013

4,04

1,35

2,43 2,29

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

Ministrstva in organiv sestavi

Vladne službe Drugi državni organi Upravne enote

Skupine organov

Pov

preč

no š

t. dn

i usp

osab

ljanj

a na

za

posl

eneg

a

Vir: poročila organov Povprečje števila dni usposabljanja in izpopolnjevanja na zaposlenega v posamezni skupini organov znaša 2,53, kar pomeni, da je v primeru ministrstev in organov v sestavi povprečno število dni usposabljanja na zaposlenega za slabih 60 % nad povprečjem vseh skupin organov, v vseh drugih skupinah organov pa pod povprečjem: v skupini vladnih služb za 46,64 % pod povprečjem števila dni usposabljanja na zaposlenega, v skupini drugih državnih organov, vključno s sodišči, slabe 4 % pod povprečjem in v skupini upravnih enot za slabih 10 % pod povprečjem števila dni usposabljanja na zaposlenega v posamezni skupini organov.

2.5 Priprave na strokovne izpite in preizkus znanja na Upravni akademiji Upravna akademija je v letu 2013 organizirala in izvajala priprave na dva strokovna izpita in preizkus znanja: 1. strokovni izpit iz upravnega postopka, 2. preizkus znanja za vodenje in odločanje v prekrškovnem postopku in 3. strokovni izpit za inšpektorja. Pri pripravi tega dela poročila o izvajanju usposabljanja – priprav na strokovna izpita in preizkus znanja (v nadaljevanju priprave na izpite) za leto 2013 smo analizirali podatke, pridobljene iz evidence Upravne akademije in podatke, pridobljene na podlagi poročil o izvajanju izobraževanja, usposabljanja in izpolnjevanja v letu 2013, ki so jih Upravni akademiji poslali posamezni organi. Podatki, prikazani v preglednici 7, kažejo, da se je v letu 2013 posameznih priprav na izpite v organizaciji Upravne akademije udeležilo 371 udeležencev.

26

Preglednica 7: Število udeležencev na posameznih pripravah na izpite v organizaciji Upravne akademije v letu 2013

Število udeležencev po evidenci Upravne akademije

Priprava na strokovni izpit iz upravnega postopka

Strokovno usposabljanje za vodenje in odločanje v prekrškovnem

postopku

Priprava na strokovni izpit za inšpektorja

SKUPAJ

167 150 54 371

Vir: UA Pri številu udeležencev na pripravah na izpite je zaznan kar precejšen upad udeležbe; udeležba na pripravah se je v primerjavi z letom 2012 (leta 2012 je bilo na pripravah na izpite 695 udeležencev) zmanjšala za 53 %. Razlog za upad udeležbe na pripravah na izpite je morda iskati na podlagi Zakona za uravnoteženje javnih financ sprejetih varčevalnih ukrepih in posledično zmanjšanju finančnih sredstev, namenjenih usposabljanju in izpopolnjevanju javnih uslužbencev ter vsesplošno prisotne finančne krize (upad dohodkov, brezposelnost …). Po podatkih, pridobljenih na podlagi poslanih poročil organov, so se priprav na izpite v organizaciji Upravne akademije udeležili 203 javni uslužbenci. Razlika v številu udeležencev glede na podatke iz evidence Upravne akademije (razlika 168 udeležencev) je posledica dejstva, da se priprav na izpite udeležujejo tudi osebe, ki niso zaposlene v organih državne uprave in drugih državnih organih. Iz poročil organov je, kot je prikazano v grafu 13, razvidno, da največji delež udeležencev na pripravah na izpite predstavljajo zaposleni na ministrstvih in organih v sestavi, in sicer 86 % (175 udeležencev), sledijo zaposleni na upravnih enotah – 10 % (21 udeležencev), drugi državni organi – 3 % (6 udeležencev) in vladne službe – 0,49 % (1 udeleženec). Graf 13: Delež udeležencev na pripravah na izpite v letu 2013 glede na organ zaposlitve

Delež udeležencev na pripravah na izpite v letu 201 3 glede na organ zaposlitve

87%

0%10% 3%

Ministrstva in organi v sestavi Vladne službe

Upravne enote Drugi državni organi

Vir: poročila organov

27

V primerjavi z letom 2012 pri strukturi udeležencev glede na organ zaposlitve ni odstopanja. Največji delež udeležencev na pripravah na izpite so prav tako predstavljali zaposleni na ministrstvih in organih v sestavi, in sicer 91 % (396 udeležencev) ter zaposleni na upravnih enotah 8 % (35 udeležencev). Sledili so zaposleni v drugih državnih organih 1 % (6 udeležencev) in zaposleni v vladnih službah z 0,29 % (1 udeleženec). Razliko je v primerjavi z letom 2012 zaznati v številu udeležencev na pripravah na izpite glede na organ zaposlitve, vendar le pri zaposlenih na ministrstvih in organih v sestavi ter upravnih enotah, medtem ko je udeležba na pripravah na izpite zaposlenih v drugih državnih organih in vladnih službah ostala na ravni leta 2012. Pri zaposlenih na ministrstvih in organih v sestavi je delež upadel za 56 %, pri zaposlenih na upravnih enotah pa za 60 %. Graf 14: Primerjava števila udeležencev na pripravah na izpite glede na organ zaposlitve 2012/2013

Primerjava števila udeležencev na pripravah na izpi te glede na organ zaposlitve 2012/2013

35

175

61

396

61 210

50100150200250300350400450

Ministrstva inorgani v sestavi

Vladne službe Upravne enote Drugi državniorgani

Št.

udel

ežen

cev

UA 2012 UA 2013

2.6 Strokovni izpiti in preizkusi znanja na Upravni akademiji Upravna akademija je kot del ministrstva, pristojnega za upravo, na podlagi veljavnih zakonskih in podzakonskih predpisov pooblaščena za organizacijo in izvedbo naslednjih strokovnih izpitov in preizkusa znanja: 1. strokovni izpit iz upravnega postopka, 2. strokovni izpit iz varnosti in zdravja pri delu, 3. preizkus znanja za vodenje in odločanje v prekrškovnem postopku in 4. strokovni izpit za inšpektorja. Na področju strokovnih izpitov sta bila leta 2013 sprejeta nova podzakonska predpisa, in sicer Uredba o izobrazbi in strokovnem izpitu za vodenje in odločanje v upravnem postopku (Uradni list RS, št. 12/13) in Uredba o vrsti izobrazbe, strokovnem usposabljanju in preizkusu znanja za vodenje in odločanje v prekrškovnem postopku (Uradni list RS, št. 75/13). Na podlagi sprejetih podzakonskih predpisov je Upravna akademija izvedla javni povabili za imenovanje izpraševalcev za strokovni izpit iz upravnega postopka in preizkus znanja za vodenje in odločanje v prekrškovnem postopku ter imenovala nove izpraševalce.

28

Pri pripravi poročila o izvajanju strokovnih izpitov in preizkusov znanja (v nadaljevanju strokovni izpiti) za leto 2013 smo analizirali podatke, pridobljene iz evidence Upravne akademije in iz poročil o izvajanju izobraževanja, usposabljanja in izpopolnjevanja v letu 2013, ki so jih Upravni akademiji poslali posamezni organi. Podatki, prikazani v preglednici 8, pridobljeni iz evidence Upravne akademije, kažejo, da se je v letu 2013 posameznih strokovnih izpitov v organizaciji Upravne akademije udeležilo skupaj 605 kandidatov. Preglednica 8: Število kandidatov na posameznih strokovnih izpitih v organizaciji Upravne akademije v letu 2013

Število kandidatov po evidenci Upravne akademije

Strokovni izpit iz upravnega postopka

Strokovni izpit iz varnosti

in zdravja pri delu

Preizkus znanja za vodenje in odločanje v

prekrškovnem postopku

Strokovni izpit za inšpektorja

SKUPAJ

291

87

144 83 605

Vir: UA Glede na število kandidatov, ki so opravljali posamezni strokovni izpit leta 2012 (919 kandidatov) je v letu 2013 število kandidatov upadlo za 34 % (605 kandidatov). Razlog so verjetno, enako kot pri pripravah na strokovne izpite, na podlagi Zakona za uravnoteženje javnih financ sprejeti varčevalni ukrepi in posledično zmanjšanje finančnih sredstev, namenjenih usposabljanju in izpopolnjevanju javnih uslužbencev. Največ javnih uslužbencev, ki so opravljali strokovni izpit v organizaciji Upravne akademije, so organi prijavili – oziroma so se javni uslužbenci prijavili kot samoplačniki – na strokovni izpit iz upravnega postopka. Sledijo preizkus znanja za vodenje in odločanje v prekrškovnem postopku, strokovni izpit iz varnosti in zdravja pri delu ter strokovni izpit za inšpektorja. Preglednica 9: Število kandidatov na posameznih strokovnih izpitih v organizaciji Upravne akademije v letu 2013

Število kandidatov po podatkih organov

Strokovni izpit iz upravnega postopka

Strokovni izpit iz varnosti in zdravja pri delu

Preizkus znanja za vodenje in odločanje v prekrškovnem

postopku

Strokovni izpit za inšpektorja

SKUPAJ

70

7

111 22 210

Vir: poročila organov Po podatkih, pridobljenih z vprašalnikom, poslanim organom, pa se je posameznih strokovnih izpitov udeležilo 210 kandidatov (glej preglednico 9). Razlika v številu kandidatov (395 kandidatov) izhaja iz dejstva, da k opravljanju posameznih strokovnih izpitov v organizaciji Upravne akademije pristopajo tudi osebe, ki niso zaposlene v organih državne uprave in drugih državnih organih. Največji delež kandidatov, ki so opravljali posamezne strokovne izpite, kot je prikazano v grafu 15, predstavljajo zaposleni na ministrstvih in organih v sestavi, in sicer 85 % (177 kandidatov), zaposleni na upravnih enotah 12 % (26 kandidatov), zaposleni v drugih državnih organih 3 % (6 kandidatov) in zaposleni v vladnih službah 0,48 % (1 kandidat).

29

Graf 15: Delež kandidatov na posameznih strokovnih izpitih v letu 2013 glede na organ zaposlitve

Delež kandidatov na posameznih strokovnih izpitih v letu 2013 glede na organ zaposlitve

85%

0%12% 3%

Ministrstva in organi v sestavi Vladne službe

Upravne enote Drugi državni organi

Vir: poročila organov Število kandidatov na posameznih strokovnih izpitih se je v primerjavi z letom 2012 pri vseh organih zaposlitve znižalo. Drugi državni organi imajo 62 % nižjo udeležbo, upravne enote 55 %, vladne službe 50 % ter ministrstva in organi v sestavi 47 % nižjo udeležbo. Graf 16: Primerjava števila kandidatov na posameznih strokovnih izpitih glede na organ zaposlitve 2012/2013

Primerjava števila kandidatov na posameznih strokov nih izpitih glede na organ zaposlitve 2012/2013

58

177

334

2 16261 6

050

100150200250300350400

Ministrstva inorgani v sestavi

Vladne službe Upravne enote Drugi državniorgani

Št.

udel

ežen

cev

UA 2012 UA 2013

Vir: poročila organov

30

Javna pooblastila za izvajanje strokovnega izpita i z upravnega postopka Na podlagi drugega odstavka 173. člena Zakona o javnih uslužbencih (Uradni list RS, št. 56/02 s spremembami) in v skladu z Javnim natečajem številka 430-219/2008/1 z dne 14. 10. 2008 je Ministrstvo za javno upravo podelilo javno pooblastilo za izvajanje strokovnega izpita iz upravnega postopka, za dobo 5 let, 21 organizacijam:

1. Doba Fakulteta za uporabne poslovne in družbene študije Maribor, 2. Center za pravno informatiko in svetovanje, posredništvo, raziskovanje, storitve in

izobraževanje, d. o. o., 3. Evropska administrativna akademija, EAA, 4. Univerza v Mariboru, Pravna fakulteta, 5. Fakulteta za državne in evropske študije, 6. Inštitut za javno upravo pri Pravni fakulteti v Ljubljani, 7. Univerza v Ljubljani, Fakulteta za upravo, 8. Zavod za razvoj upravne znanosti, 9. Agencija Poti, Izobraževalna, svetovalna in založniška družba, d. o. o., 10. Much, d. o. o., 11. Pic engineering, 12. Inštitut za pravne informacije, raziskave in razvoj, 13. Andragoški zavod Ljudska univerza Velenje, 14. Evropska pravna fakulteta v Novi Gorici, 15. Andragoški zavod Maribor – Ljudska univerza, 16. Dapra poslovno svetovanje, d. o. o., 17. Izobraževalni zavod HERA, 18. Univerza v Mariboru, Fakulteta za organizacijske vede, 19. Jan Jezikovna šola, d. o. o., 20. Nebra, družba za davčno in gospodarsko svetovanje, nepremičnine in inženiring,

d.o.o., 21. Academia, d. o. o.

Pri nosilcih javnega pooblastila Ministrstva za javno upravo (v nadaljevanju nosilci javnega pooblastila) je v letu 2013 pristopilo k opravljanju strokovnega izpita iz upravnega postopka 1.089 kandidatov, na Upravni akademiji pa 291 kandidatov. Pregled števila kandidatov na strokovnem izpitu iz upravnega postopka v obdobju 2008–2013 je prikazan v preglednici 10. Preglednica 10: Število kandidatov na strokovnem izpitu iz upravnega postopka po letih za obdobje 2008–2013 Strokovni izpit iz upravnega postopka

Leto 2013

Leto 2012

Leto 2011

Leto 2010

Leto 2009

Leto 2008

Upravna akademija 291 470 479 469 660 1.169

Nosilci javnega pooblastila 1.089 1.401 2.320 2.952 2.902 1.512

SKUPAJ 1.380 1.871 2.799 3.421 3.562 2.681

Vir: UA Organe smo z vprašalnikom zaprosili za podatek, koliko javnih uslužbencev so prijavili k opravljanju strokovnega izpita iz upravnega postopka, ki ga izvajajo nosilci javnega pooblastila. Iz prejetih odgovorov je razvidno, da je število teh leta 2013 naraslo za 75 %. Pri nosilcih javnega pooblastila je strokovni izpit iz upravnega postopka opravljalo 8 javnih uslužbencev, in sicer 5 javnih uslužbencev, zaposlenih na ministrstvih in organih v sestavi ministrstev, ter 3 javni uslužbenci, zaposleni na upravnih enotah.

31

Pregled števila javnih uslužbencev, ki so opravljali Strokovni izpit iz upravnega postopka pri nosilcih javnega pooblastila po letih v obdobju 2008–2013 je prikazan v preglednici 11. Preglednica 11: Število kandidatov na Strokovnem izpitu iz upravnega postopka pri nosilcih javnega pooblastila po letih za obdobje 2008–2013

Število javnih uslužbencev Leto 2013

Leto 2012

Leto 2011

Leto 2010

Leto 2009

Leto 2008

Nosilci javnega pooblastila (SI ZUP)

8 2 20 19 11 23

Vir: poročila organov V primerjavi z letom 2012, ko sta pri nosilcih javnega pooblastila opravljala strokovni izpit iz upravnega postopka 2 javna uslužbenca, je število teh v letu 2013 ponovno naraslo (razlika 6 javnih uslužbencev). Število javnih uslužbencev, ki so jih organi prijavili k opravljanju strokovnega izpita iz upravnega postopka k nosilcem javnega pooblastila, je v primerjavi z letom prej ponovno naraslo – le leta 2012 je bil zaznan upad, in sicer kar za 90 %. Takšno ravnanje organov je povsem nerazumljivo, predvsem v času vsesplošno prisotnega varčevanja v javni upravi ter na podlagi Zakona za uravnoteženje javnih financ sprejetih varčevalnih ukrepih in posledično zmanjšanju finančnih sredstev, namenjenih usposabljanju in izpopolnjevanju javnih uslužbencev. Namreč, opravljanje strokovnega izpita iz upravnega postopka je na Upravni akademiji brezplačno, ker so za opravljanje strokovnega izpita zagotovljena namenska sredstva na posebni proračunski postavki. Ministrstvo za notranje zadeve, ki je kot pravni naslednik Ministrstva za javno upravo prevzelo nadzor nad delom organizacij z javnim pooblastilom za izvajanje strokovnega izpita iz upravnega postopka, je jeseni 2013 sprejelo odločitev, da po poteku veljavnosti javnih pooblastil za izvajanje strokovnega izpita iz upravnega postopka, ki so bila podeljena za 5 let, ne bo podelilo novih javnih pooblastil za izvajanje strokovnega izpita iz upravnega postopka oziroma ne bo izvedlo novega javnega natečaja za podelitev javnega pooblastila.

32

3 Udeležba usposabljanj in izpopolnjevanj, strokovn ih izpitov in preizkusov znanja za javne uslužbence izven Upravne akademije v letu 201 3 S pomočjo vprašalnikov smo pridobili podatke, katerih vsebin (sem spadajo vsi seminarji, delavnice, simpoziji, brezplačni seminarji, razen priprav na izpite) so se javni uslužbenci udeležili izven Upravne akademije, pri katerih izvajalcih, koliko so plačali kotizacij za udeležbo in kolikšno je bilo število udeležencev posameznih dogodkov. Namen zbiranja teh podatkov je bil: – dvig kakovosti usposabljanja na Upravni akademiji; – vključitev dodatnih vsebin, po katerih je povpraševanje, v program Upravne akademije in – pregled konkurenčnosti cen seminarjev. Iz pregleda vsebin je razvidno, da so se javni uslužbenci izven Upravne akademije tudi letos usposabljali in izpopolnjevali predvsem na področjih, ki so specifična glede na naravo dela posameznih organov. Veliko je bilo udeležb na različnih srečanjih, konferencah, predstavitvah aplikacij, posvetih in kongresih. Od strokovnih področij, ki jih Upravna akademija ni imela v programu usposabljanj in izpopolnjevanj, so bila obiskana predvsem naslednja področja: razvoj kompetenc, varnost in zdravje pri delu ter požarna varnost; e-podpisovanje; Excel; prva pomoč; SPIS; MFERAC itd. Upravna akademija je na podlagi analize podatkov, ki so jih posredovali organi, v svoj program v letu 2013 vključila tudi nekatere nove vsebine, npr. promocijo zdravja. Vsebine, ki so na voljo v programu Upravne akademije, organi pa jih kljub temu naročajo na trgu, so z naslednjih področij: upravljanje dokumentarnega gradiva; zdravje; motivacija, komunikacija oz. veščine sporazumevanja; stres; varovanje in obravnavanje tajnih podatkov; mediacija itd. Dejstvo je, da so kotizacije za udeležbo na usposabljanjih in izpopolnjevanjih izven Upravne akademije v primerjavi s kotizacijami Upravne akademije bistveno višje. Tudi za letos velja, da so oddana poročila organov ravno na tem področju, torej glede vsebine, zelo pomanjkljivo izpolnjena in da si podatki med seboj nasprotujejo. Iz tega lahko sklepamo, da organi ne zbirajo podatkov na predpisan način, torej nimajo evidence, ali pa podatkov ne želijo posredovati v predpisani obliki. Prav tako opažamo, da organi zamenjujejo organizatorja oz. izvajalca usposabljanja in izpopolnjevanja z lokacijo, kjer to poteka.

3.1 Usposabljanje in izpopolnjevanje v notranjih or ganizacijskih enotah organov Podatke o usposabljanju in izpopolnjevanju v okviru notranjih organizacijskih enot (NOE) organov, ki stalno izvajajo posebne programe usposabljanja, so posredovali CURS, DURS, MORS – upravni del, MORS – Slovenska vojska, MORS – Uprava RS za zaščito in reševanje pred naravnimi in drugimi nesrečami, MORS – Inšpektorat RS za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami in MORS – Inšpektorat za obrambo RS. Zbirne podatke posameznih organov, ki imajo notranjo organizacijsko enoto za usposabljanje in izpopolnjevanje, prikazujemo v preglednici 11.

33

Iz podatkov za leto 2013 ugotavljamo, da: – so zgoraj navedeni organi v letu 2013 opravili skupno 552 izvedb seminarjev in

usposabljanj oz. priprav na izpite z 258 področij (naslovov), na katerih se je usposabljalo 13.637 uslužbencev;

– je bilo v letu 2013 znotraj NOE opravljenih 13.867 pedagoških ur;

– je bilo največ izvedb, 50, iz »Ravnanja s podatki tajno – dodatno« v okviru upravnega dela MORS;

– se je največ udeležencev, 730, udeležilo »Uvrstitvenega testiranja angleščine« v okviru Slovenske vojske;

– je, enako kot v predhodnem letu, po številu pedagoških ur ene izvedbe daleč najbolj obsežen (2000 pedagoških ur) program usposabljanja ŠČ – OVSIU v organizaciji in izvedbi Slovenske vojske;

– so se iz največ tematik (naslovov usposabljanj) usposabljali in izpopolnjevali v DURS;

– v okviru posamezne NOE največ izvajalcev, 22, enako kot v letu 2012, sodeluje pri izvedbi programa usposabljanja ŠČ – OVSIU v organizaciji in izvedbi Slovenske vojske;

– največ izvajalcev, 267, od skupno 515, sodeluje pri izvedbi usposabljanj v okviru DURS;

– je imel CURS sklenjeni 2 avtorski oz. podjemni pogodbi, DURS je imel sklenjenih 13 avtorskih oz. podjemnih pogodb;

– organi z NOE za usposabljanje v letu 2013 usposabljanj niso honorirali, razen DURS, a le nekatera usposabljanja, v skupni višini 12.893 EUR, in Slovenska vojska za »Strokovno terminologijo v angleškem jeziku za kandidate ŠČ« v skupni višini 4673 EUR;

– zneski izplačanih honorarjev v prej omenjenih organih znašajo 17.507 EUR bruto; višina honorarja pedagoške ure usposabljanja znaša od 0 do 215 EUR;

– so bila sredstva za vsa usposabljanja, o katerih so organi z NOE za usposabljanje poročali v letu 2013, zagotovljena v proračunu.

Preglednica 11: Usposabljanja in izpopolnjevanja znotraj notranjih organizacijskih enot za usposabljanje v letu 2013

ORGANI z NOE ŠTEVILO IZVEDB

ŠTEVILO PED. UR

VSEH IZVEDB

ŠTEVILO NASLOVOV

ŠTEVILO UDELEŽENCEV

ŠTEVILO IZVAJALCEV

ŠT. AVTORSKIH

ALI PODJEMNIH POGODB ZA SEMINARJE

VIŠINA HONORARJA NA PED. URO OD–DO

(EUR)

ZNESEK IZPLAČANIH

BRUTO HONORARJEV

(EUR)

MORS – upravni del 103

2100

31

1106

n. p. n. p. n. p. n. p.

MORS – Slovenska vojska 131

9591

37

3580

143 0

0–29,21

4573

MORS – Uprava za zaščito in reševanje pred naravnimi in

drugimi nesrečami 45 528 28 308 n. p. n. p. n. p. n. p.

MORS – Inšpektorat RS za varstvo pred naravnimi in

drugimi nesrečami 13 128 13 30 n. p. n. p. n. p. n. p.

MORS – Inšpektorat RS za obrambo

6 48 5 36 n. p. n. p. n. p. n. p.

CURS

118 822 38 2490 105 2 0–48,8 0

DURS

106

650 106 6087 267 13 0–215 12.894

SKUPAJ 522 13.867 258 13.637 515 15 0–215

17.467

Vir: poročila organov

34

3.1.1 Vsebine usposabljanj in izpopolnjevanj v notr anjih organizacijskih enotah organov Pregled vsebin, ki so bile predmet usposabljanja in izpopolnjevanja v organizaciji in izvedbi notranjih organizacijskih enot, ki v posameznem organu skrbijo za usposabljanja in izpopolnjevanja, pokaže, da je znaten del vsebin s področij, ki so glede na vsebino dela posameznega organa specifične narave. Pogoste vsebine usposabljanj so s področij delokroga posameznih organov ali pa gre za priprave na strokovne izpite s specifičnih področij. Od vsebin, ki so horizontalne narave in jih program Upravne akademije ne ponuja, so zlasti jezikovna usposabljanja (MORS), delež drugih horizontalnih vsebin je neznaten.

3.1.2 Izvajanje izpitov v notranjih organizacijskih enotah organov Organi, ki imajo lastne NOE za izpopolnjevanje in usposabljanje, sporočajo tudi podatke o izpitih, ki so jih izvedli. Podatki za leto 2013 kažejo, da so sredstva za vse izpite, kot so prikazani v preglednici 12, zagotovljena v proračunu. Preglednica 12: Izvajanje izpitov v notranjih organizacijskih enotah organov v letu 2013

ORGANI z NOE NAZIV IZPITA ŠT. ROKOV ŠT. KAND. ŠT. IZPRAŠ. ZNESEK IZPLAČANIH HONORARJEV (EUR bruto)

Strokovni izpit za carinskega izterjevalca 5 129 3 0 CURS

Strokovni izpit za carinskega svetovalca inšpektorja

2 18 3 0

Skupaj CURS 7 147 6 0

Davčni inšpektor 5 41 4 2.589,71

Davčni izterjevalec 5 29 5 1.816,28 DURS

Davčni postopek kot posebni upravni postopek 3 64 22 4.087,09

Skupaj DURS 13 134 31 8.493,08

3.2 Priprave na strokovne izpite in preizkuse znanj a izven Upravne akademije Na podlagi poslanih poročil organov je Upravna akademija opravila pregled števila udeležencev na pripravah na izpite, ki jih organi organizirajo sami za svoje zaposlene (interno usposabljanje), pripravah, ki jih organi organizirajo sami za zunanje udeležence, in pripravah, izvedenih v organizaciji zunanjih izvajalcev (torej tudi izven Upravne akademije). Priprave na izpite v obliki internega usposabljanja so izvajali le organi, ki imajo lastne notranje organizacijske enote za usposabljanje, to sta Carinska uprava RS in Davčna uprava RS. Skupno število udeležencev, ki so se priprav na izpite udeležili v obliki internega usposabljanja, je 225 (147 udeležencev na pripravah v organizaciji Carinske uprave RS in 78 udeležencev na pripravah v organizaciji Davčne uprave RS). Podatka o številu udeležencev na pripravah na izpite, organiziranih v okviru notranje organizacijske enote za usposabljanje, za zunanje udeležence prejeta poročila organov niso zajemala.

35

V določenem obsegu so organi napotili svoje zaposlene tudi na priprave, izvedene v organizaciji zunanjih izvajalcev. Upravna akademija namreč tovrstnih priprav na strokovne izpite in preizkuse znanja ne izvaja. Skupno število udeležencev priprav, izvedenih v organizaciji zunanjih izvajalcev, je 372. Pri udeležbi na pripravah v organizaciji zunanjih izvajalcev izstopajo priprava na preizkus znanja za nošenje in uporabo strelnega orožja, strokovno usposabljanje za delo z dokumentarnim gradivom in usposabljanje iz varnosti in zdravja pri delu ter požarne varnosti.

3.3 Strokovni izpiti in preizkusi znanja izven Upra vne akademije V poročilih so organi Upravni akademiji posredovali tudi podatke o številu kandidatov in vrstah strokovnih izpitov, ki so se jih njihovi javni uslužbenci v letu 2013 udeležili izven Upravne akademije, in sicer v organizaciji lastne notranje organizacijske enote za usposabljanje ter v organizaciji zunanjih izvajalcev. Izven Upravne akademije se je leta 2013 strokovnih izpitov, za organizacijo katerih Upravna akademija ni pooblaščena, udeležilo skupaj 944 kandidatov, od tega 281 kandidatov posameznih strokovnih izpitov, ki jih organi izvajajo v okviru lastne notranje organizacijske enote za usposabljanje (Carinska uprava RS in Davčna uprava RS). Razlika v številu kandidatov, ki so se posameznih strokovnih izpitov udeležili izven Upravne akademije, in številu kandidatov, ki so se posameznih strokovnih izpitov udeležili na Upravni akademiji je občutna (predstavlja kar 78 %) – večino, razen strokovnega izpita iz upravnega postopka (8 javnih uslužbencev), predstavljajo strokovni izpiti, za organizacijo in izvedbo katerih Upravna akademija na podlagi veljavnih zakonskih in podzakonskih predpisov ni pooblaščena. V okviru lastne notranje organizacijske enote za usposabljanje so javni uslužbenci opravljali naslednje strokovne izpite:

1. Strokovni izpit za carinskega svetovalca – inšpektorja (Carinska uprava RS), 2. Strokovni izpit za carinskega izterjevalca (Carinska uprava RS), 3. Strokovni izpit za davčnega inšpektorja (Davčna uprava RS), 4. Strokovni izpit za davčnega izterjevalca (Davčna uprava RS) in 5. Strokovni izpit iz davčnega postopka kot posebnega upravnega postopka (Davčna

uprava RS). Pri zunanjih izvajalcih pa so javni uslužbenci opravljali naslednje strokovne izpite:

1. preizkus znanja za nošenje in uporabo strelnega orožja v CURS (MNZ, Policijska akademija),

2. izpit iz prve pomoči na delovnem mestu (Območna združenja Rdečega križa Slovenije, ZVD),

3. izpit za začetno gašenje požarov (Univar d.o.o.), 4. preizkus strokovne usposobljenosti za delo z dokumentarnim gradivom (Arhiv RS,

Zgodovinski arhiv Ljubljana, Zgodovinski arhiv Celje, Pokrajinski arhiv Maribor), 5. preizkus strokovne usposobljenosti uslužbencev javnopravnih oseb ter delavcev

ponudnikov storitev (Arhiv RS), 6. bibliotekarski izpit (NUK Ljubljana) 7. strokovni izpit iz varnosti in zdravja pri delu (Komplast d.o.o., Kova d.o.o., Mojdar,

Mojca Barle s.p., Maksivar d.o.o., Univar d.o.o.), 8. preizkus znanja iz varnosti in zdravja pri delu ter varstva pred požarom (Varnost

Maribor, Sintal d.d., Kova d.o.o., Magoss d.o.o., 9. izpit s področja zdravstvenega varstva rastlin za fitosanitarne inšpektorje (KGZS,

Zavod GO), 10. preizkus znanja za varno delo v eksplozijsko ogroženih prostorih ter varno ravnanje z

nevarnimi kemikalijami (Kova d.o.o.),

36

11. teoretični in praktični preizkus gašenja začetnih požarov in izvedbe evakuacije (ETRA d.o.o.),

12. varno ravnanje z orožjem (JBI d.o.o.), 13. preizkus znanja za upravljavca kotla (Zveza društev energetikov Slovenije), 14. preizkus znanja za upravljavca energetskih naprav (Društvo energetikov Maribor, IVD

Maribor), 15. preizkus znanja iz varstva pred ionizirajočimi sevanji (ZVD d.d. Ljubljana) 16. teoretična in praktična usposobljenost za delo z viličarjem (Kova d.o.o.), 17. izpit CAE (Sterling d.o.o.), 18. obnovitev licence za učitelja smučanja (Smučarska zveza Slovenije), 19. licenčno usposabljanje za inštruktorja jahanja (Konjeniška zveza Slovenije), 20. teoretični in praktični del izpita za pridobitev vozniške kategorije v Avto šoli SV

(Agencija RS za promet/izpitni center Murska Sobota), 21. Introduction to the Single Euroepan Sky Framework – examination (Eurocontrol,

Bruselj), 22. CISM certifikat (ISACA), 23. izpit iz poznavanja določil Sodnega reda (Center za izobraževanje v pravosodju) in 24. izpit iz poznavanja določil Državnopravobranilskega reda (Center za izobraževanje v

pravosodju). Podatek, ali so bili javni uslužbenci napoteni na opravljanje Pravniškega državnega izpita ni zajet v poročilu, ker se Center za izobraževanje v pravosodju Ministrstva za pravosodje ni odzval na poslani Vprašalnik o izobraževanju in usposabljanju za leto 2013.

4 Izobraževanje javnih uslužbencev za pridobitev vi šje izobrazbe v letu 2013 Vlada Republike Slovenije je v zadnji letih večkrat opredelila tudi izhodišča za izobraževanje javnih uslužbencev. V njih je bilo poudarjeno, da je bilo ob prehodu na novi sistem, po sprejetju Zakona o javnih uslužbencih, vsem javnim uslužbencem, ki niso izpolnjevali pogoja glede zahtevane stopnje izobrazbe za delovno mesto, na katero so bili razporejeni, omogočeno, da nadaljujejo delo brez zahteve po pridobitvi stopnje manjkajoče izobrazbe, in da je na trgu delovne sile na voljo dovolj kandidatov z ustrezno stopnjo izobrazbe. Zaradi tega je še vedno veljala usmeritev, da se za pridobivanje formalnih stopenj izobrazbe ne namenja časa oziroma sredstev iz proračuna. Vedno pa so bile možne tudi izjeme, in sicer je bilo mogoče po odločitvi predstojnika napotiti javnega uslužbenca ali štipendista za potrebe organa na dodiplomski ali podiplomski študij. Dopustno je bilo sklepati pogodbe o financiranju izobraževanja ob delu v primerih, kadar se je z njim pridobilo novo znanje in kadar je bilo dodatno izobraževanje neposredno povezano z delovnim mestom ter je izobraževanje pomenilo dodatno usposobljenost, ki naj bi vplivala na učinkovitejše in kakovostnejše opravljanje nalog organa. V letu 2013 so v znatni meri vplivale na stanje na tem področju tudi omejitve, ki jih prinesel Zakon o uravnoteženju javnih financ (ZUJF) iz leta 2012 in novi interventni ukrepi Vlade RS na področju proračunske porabe v letu 2013. Zaposlovanje za nedoločen čas je možno le izjemoma na osnovi posebnega soglasja vlade. Ta ukrep ima posreden vpliv na vse elemente kadrovske politike v javni upravi, tudi na izobraževanje, saj je bilo treba v proračunu za vsak organ načrtovati manjša finančna sredstva kot leto poprej. Pogodbe o izobraževanju Na podlagi podatkov, ki jih je Upravna akademija pridobila od državnih organov za leto 2013, je skupno število veljavnih sklenjenih pogodb za pridobitev dodatne izobrazbe v organih državne uprave 278 (leto poprej 402), pri čemer v letu 2013 ni bilo sklenjenih novih pogodb, nekatere pa so potekle.

37

Preglednica 13: Število sklenjenih pogodb po organih in struktura veljavnih pogodb

Organi Število sklenjenih

pogodb v letu 2013 (1)

Skupno število veljavnih pogodb na

dan 31. 12. 2012 (2)

Delež pogodb v skupnem številu veljavnih pogodb

Ministrstva in organi v sestavi 0 209 75 %

Vladne službe 0 31 11 %

Upravne enote 0 19 7 %

Drugi državni organi 0 19 7 %

SKUPAJ 0 278 100 %

Vir: poročila organov Na podlagi zbranih podatkov lahko ugotovimo, da organi v letu 2013 niso sklepali novih pogodb o izobraževanju za pridobitev višje izobrazbe svojih zaposlenih. Nedvomno je eden od vzrokov pomanjkanje finančnih sredstev, zagotovo pa tudi manjši razkorak med zahtevami iz sistemizacije delovnih mest in dejanskim stanjem, saj se je v prejšnjih letih temu posvečala precejšnja pozornost. Na to kaže tudi stanje še vedno veljavnih pogodb: 278 konec leta 2013, leto poprej pa 402. Edini organi, ki imajo še vedno pomembno število veljavnih sklenjenih pogodb, so Ministrstvo za obrambo, Policija (skupaj 119 veljavnih pogodb) in Služba vlade RS za zakonodajo (22 sklenjenih pogodb). Bonitete namesto pogodb za študij Podatke o številu sklenjenih pogodb je smiselno obravnavati skupaj s podatki o finančnih sredstvih, ki so jih posamezni organi namenili za pridobivanje višje strokovne izobrazbe javnih uslužbencev (glej preglednico 14). Pogodbe o študiju ob delu namreč lahko zajemajo zelo različne finančne bonitete (študijski dopust, šolnina, potni stroški, specializacija v tujini, izdelava diplomske/magistrske naloge in drugo), ki so jih deležni posamezni javni uslužbenci za kritje stroškov svojega šolanja. V preglednici 14 so prikazani podatki o višini porabljenih finančnih sredstvih za te namene v zadnjih treh letih. Še naprej je opazen izjemno močan trend padanja, največ zaradi manjšega števila veljavnih pogodb o izobraževanju. Največji upad finančnih sredstev za namene izobraževanja v primerjavi z letom poprej je pri upravnih enotah, saj niso sklepali novih pogodb o izobraževanju, niti niso imeli obveznosti iz obstoječih, zato teh stroškov sploh ni bilo. Tudi drugi organi so v te namene porabili le eno desetino vsote iz leta poprej. Nekoliko manjši upad je zaznan pri pravosodnih organih, ki so porabili približno eno tretjino od sredstev iz prejšnjega leta za financiranje pridobivanja višje strokovne izobrazbe.

38

Preglednica 14: Finančna sredstva za pridobivanje višje strokovne izobrazbe v letih 2013, 2012 in 2011

Organi Višina

izdatkov v letu 2013 v EUR

Višina izdatkov v letu

2012 v EUR

Indeks 2013/2012

Višina izdatkov v letu

2011 v EUR

Indeks 2012/2011

Ministrstva in organi v sestavi

26.074 194.315 13 187.382 96

Vladne službe 1.315 12.826 10 12.340 104

Upravne enote 0 686 0 3.631 19

Drugi državni organi

4.354 14.306 30 22.939 62

SKUPAJ

31.743 222.133 14 226.292 98

Vir: poročila organov

5 Finančna sredstva, namenjena za usposabljanje, izpopolnje vanje, priprave na strokovne izpite in strokovne izpite ter pridobivan je strokovne izobrazbe v letu 2013 Iz poročil upravnih organov in drugih državnih organov izhaja, da so za usposabljanje, izpopolnjevanje, priprave na strokovne izpite in preizkuse znanj ter pridobivanje strokovne izobrazbe skupaj porabili 3.982.867 EUR, od tega večino (95 %) za usposabljanje in izpopolnjevanje ter le manjši del za izpite in priprave nanje ter pridobivanje strokovne izobrazbe, tj. izobraževanje ob delu. Višina skupne finančne porabe v te namene v predhodnem letu 2012 je znašala 7.329.046 EUR, kar pomeni izjemno veliko zmanjšanje v letu 2013, kar za 46 %. Z drugimi besedami: skoraj prepolovila so se. Zaradi proračunskih omejitev in varčevanja ter omejitev pri zaposlovanju so se zmanjšali tudi izdatki za strokovne izpite in priprave nanje. V letu 2012 so znašala ta sredstva 200.999 EUR, kar pomeni zmanjšanje za 42 %. Preglednica 15: Struktura porabe proračunskih sredstev za usposabljanje v letu 2013

Organi Usposablj. in izobraž.

% v skupaj uspos.

Strokovni izpiti

in priprave

nanje

% v skupaj strokovni izpiti

Pridobiv. strok. izobr.

% v skupaj pridob. strok. izobr.

SKUPAJ %

Ministrstva in organi v sestavi 3.330.261 88 80.350 69 82.549 94 3.493.160 88

Vladne službe 61.284 2 836 1 1.315 1 64.435 1

Drugi državni organi 322.725 8 22.270 19 4.354 5 349.349 9

Upravne enote 64.237 2 12.686 11 – – 76.923 2

SKUPAJ 3.778.507 100 116.142 100 88.218 100 3.982.8 67 100

Vir: poročila organov

39

Struktura porabe glede na vrsto organov se ni bistveno spremenila v primerjavi z letom poprej. Prednjačijo ministrstva in njihovi organi v sestavi z 88-odstotnim deležem v skupnih izdatkih, leto poprej pa je ta delež znašal 93 %. Objektivnejšo primerjavo dobimo, če primerjamo izdatke za usposabljanje in izpopolnjevanje na zaposlenega javnega uslužbenca v posameznih segmentih javne uprave in ne primerjamo zgolj absolutnih zneskov. Ta primerjava je podana v preglednici št. 16. Preglednica 16: Porabljena sredstva za usposabljanje in izpopolnjevanje na zaposlenega v letu 2012

Organi Porabljena sredstva v EUR

Zaposleni na dan 31. 12. 2013

Porabljena sredstva na zaposlenega

v EUR

Ministrstva in organi v sestavi 3.493.160 21.521 162

Vladne službe

64.435 642 100

Upravne enote

76.923 2.333 33

SKUPAJ

3.634.518 31.967 114

Vir: poročila organov Primerjava pokaže, da so relativno največ sredstev za usposabljanje in izpopolnjevanje v letu 2013 namenili v ministrstvih in njihovih organih v sestavi, merjeno v višini sredstev na zaposlenega. So pa precej manjša kot leto poprej, ko so znašala 224 EUR na zaposlenega. Pri vladnih službah in upravnih enotah so se sredstva za izobraževanje na zaposlenega nekoliko povečala v primerjavi z letom poprej. Gledano v celoti pa je zanašal padec porabljenih sredstev na zaposlenega od 204 EUR v letu 2012 na 114 EUR v letu 2013, to je kar za 46 %. Ta ugotovitev je močno zaskrbljujoča. Sicer smo v javni upravi dosegli največji znesek finančnih sredstev, namenjenih za izobraževanje, merjeno na zaposlenega v zadnjih petih letih, v letu 2009, ko so znašala 270 EUR.