republika slovenija ministrstvo za javno upravo · 7. 2015, da je ocenjevalni list podpisal...
TRANSCRIPT
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO
INŠPEKTORAT ZA JAVNI SEKTOR
Tržaška cesta 21, 1000 Ljubljana www.ijs.gov.si
T: 01 478 83 84
Številka: 0611-143/2016/11 Datum: 19. 1. 2017 Na podlagi 43.b člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 108/09 – UPB, 13/10, 59/10, 85/10, 107/10, 35/11, 40/12 – ZUJF, 46/13, 50/14 in 82/15; v nadaljevanju: ZSPJS) izdaja inšpektorica za plače v javnem sektorju v postopku inšpekcijskega nadzora v Javnem zavodu Radiotelevizija Slovenija, Kolodvorska 2, 1550 Ljubljana, ki ga zastopa v.d. generalnega direktorja █, naslednji
ZAPISNIK o opravljenem inšpekcijskem nadzoru
Inšpektorica za plače v javnem sektorju mag. Saša Bole inšpektorica višja svetnica (v nadaljevanju inšpektorica), je v Javnem zavodu Radiotelevizija Slovenija (v nadaljevanju: RTV) opravila inšpekcijski nadzor na podlagi določil ZSPJS in na njegovi podlagi izdanih predpisov ter kolektivnih pogodb in splošnih aktov delodajalca. Inšpekcijski nadzor je inšpektorica opravila dne 4. 1. 2017 na sedežu Inšpektorata za javni sektor, Tržaška 21, 1000 Ljubljana. I Razlog inšpekcijskega nadzora Dne 22. 6. 2016 je Inšpektorat za javni sektor prejel prijavo o domnevnih nepravilnostih pri ocenjevanju javnih uslužbencev v RTV. II Ugotovitve inšpektorice za plače v javnem sektorju RTV je javni zavod posebnega kulturnega in nacionalnega pomena. Opravlja javno službo na področju radijske in televizijske dejavnosti, določeno z Zakonom o Radioteleviziji Slovenija (Uradni list RS, št. 96/05) ter druge dejavnosti v skladu Zakonom o Radioteleviziji Slovenija in Statutom javnega zavoda Radiotelevizije Slovenija (Uradni list RS, št. 106/06) ter zakonom, ki ureja področje medijev. Ustanovitelj RTV je Republika Slovenija. Odgovorna oseba RTV je v.d. generalnega direktorja █. Inšpektorica je v okviru inšpekcijskega nadzora opravila nadzor nad postopkom ocenjevanja in napredovanja naslednjih javnih uslužbencev: █. Inšpektorica je pregledala naslednjo dokumentacijo: - dokumentacijo, ki jo je v.d. generalnega direktorja RTV priložil k dopisu, z dne 27. 9. 2016:
- pooblastila za izvajanje postopkov ocenjevanja javnih uslužbencev za leto 2014 in 2015, - opisa delovnih mest vodje službe III in urednika uredništva, - za javno uslužbenko █: ocenjevalne liste za leta 2008, 2009, 2012, 2013, 2014 in 2015,
evidenčni list napredovanja, aneks št. 16334/15-NAPRD. k pogodbi o zaposlitvi, december 2015 in aneks št. 16334/15-NAPRD./1 k pogodbi o zaposlitvi, december 2016,
- za javnega uslužbenca █: ocenjevalne liste za leta 2010, 2011, 2012, 2013 2014 in 2015, evidenčni list napredovanja in aneks k pogodbi o zaposlitvi,
- za javno uslužbenko █: ocenjevalne liste za leta 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 in 2015, evidenčni list napredovanja in aneks k pogodbi o zaposlitvi,
2
- za javnega uslužbenca █: ocenjevalne liste za leta 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 in 2015, evidenčni list napredovanja in aneks k pogodbi o zaposlitvi,
- za javnega uslužbenca █: ocenjevalne liste za leta 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 in 2015, evidenčni list napredovanja in aneks k pogodbi o zaposlitvi,
- za javno uslužbenko █: ocenjevalne liste za leta 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 in 2015 ter dokumentacijo, ki se nanaša na preizkus ocene: zahtevek za preizkus ocene, imenovanje komisije, vabilo na preizkus ocene, zapisnik z dne 30. 6. 2016 in sklep,
- za javno uslužbenko █: ocenjevalne liste za leta 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 in 2015, evidenčni list napredovanja in aneks k pogodbi o zaposlitvi.
Inšpektorica je sestavila osnutek zapisnika o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, št. 0611-143/2016/9 z dne 4. 1. 2017 in ga dne 9. 1. 2017 posredovala RTV v izjasnitev s predlogom, da v roku 8 dni od prejema osnutka zapisnika posreduje morebitne pripombe k osnutku zapisnika. Inšpektorat za javni sektor do izdaje tega zapisnika s strani RTV ni prejel nobenih pripomb. 1. Javna uslužbenka █
V ocenjevalnem listu javne uslužbenke za leto 2008 (ugotovitev inšpektorice, saj je rubrika v
ocenjevalnem obdobju od … do ... v letu ... prazna) ni navedena ocena, rubrika izjava o seznanitvi z
oceno pa je prečrtana in z roko je pripisano besedilo »seznanjena z novimi del. obveznosti«, pod
skupno utemeljitvijo ocene pa je navedeno, da javna uslužbenka v letu 2009 spremeni delokrog.
Ocenjevalni list sta dne 12. 3. 2009 podpisali ocenjevalka █in javna uslužbenka.
Iz ocene delovne storilnosti za leto 2009 redno zaposlenih v izobraževalnem programu z dne 24. 5.
2010 je razvidno, da je bila javna uslužbenka ocenjena z oceno prav dobro (4) za obdobje april 2009
do aprila 2010. Oceno sta podpisali urednica IZP █in javna uslužbenka.
█ je v dopisu z dne 27. 9. 2016 v zvezi z javno uslužbenko pojasnil, da javna uslužbenka za leto 2011
nima ocene, ker je bila dalj časa odsotna z dela.
█ je v dopisu z dne 13. 1. 2016 v zvezi z ocenjevanjem zaposlenih pojasnil, da so želeli v RTV
ocenjevanje, glede na veliko število zaposlenih, ki jih je bilo potrebno oceniti, voditi preko
informacijskega sistema, da je šel razvoj le-tega v smeri, da se je ocenjevanju pridružil tudi razvojni
pogovor, zato so bili oblikovani sklopi označeni s črkami, da je vsak predstavljal del tega pogovora in
da je zadnji – z oznako »F« bil ocenjevalni list, kjer je bila navedena tako ocena delovne uspešnosti
kot tudi utemeljitev le-te, da so ti ocenjevalni listi vsebovali vse tiste elemente, ki jih vsebuje tudi
Ocenjevalni list, ki je priloga I Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede in da so
ocenjevanje v informacijskem sistemu od leta 2013 spremenili (v ocenjevalni list).
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2012 je razvidno, da
je javno uslužbenko ocenila vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 23. 4. 2013 in da je bila javna
uslužbenka istega dne seznanjena z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javne uslužbenke za leto 2013 je razvidno, da je javno uslužbenko ocenila vodja
█z oceno odlično (5 točk) dne 21. 10. 2014, da je ocenjevalni list podpisal generalni direktor RTV oz.
pooblaščena oseba s pripisom »ocena je podana mimo pooblastila« in da je bila javna uslužbenka
dne 10. 7. 2015 seznanjena z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javne uslužbenke za leto 2014 je razvidno, da je javno uslužbenko ocenila vodja
█ z oceno odlično (5 točk) dne 10. 7. 2015, da je ocenjevalni list podpisal generalni direktor RTV oz.
pooblaščena oseba s pripisom »ocena je podana mimo pooblastila« in da je bila javna uslužbenka
dne 21. 10. 2014 seznanjena z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javne uslužbenke za leto 2015 je razvidno, da je javno uslužbenko ocenila dr.
█po pooblastilu z oceno 4 dne 25. 5. 2016 in da je bila javna uslužbenka dne 3. 6. 2016 seznanjena z
3
oceno. Ocenjevalni list vsebuje tudi rubriko soglasje generalnega direktorja z navedbo datuma (le-ta ni
izpolnjena oz. podpisana).
█ v.d. generalnega direktorja je v dopisu z dne 27. 9. 2016 pojasnil, da pooblastilo za izvajanje postopkov ocenjevanja javnih uslužbencev za leto 2014 ni bilo poimensko, vendar je bilo poslano na spletne naslove vodij oziroma urednikov uredništev, da za pretekla leta pooblastil nimajo, da pa so bili vodje vsako leto povabljeni na delavnice, na katerih so se seznanili z načinom ocenjevanja in novostmi na tem področju ter da so imeli vodje/uredniki uredništva v svojih opisih delovnih mest tudi alinejo »izvajanje rednih letnih razgovorov z zaposlenimi« in kot dokaz priložil pooblastila za izvajanje postopkov ocenjevanja javnih uslužbencev za leti 2014 in 2015 in opisa delovnih mest (urednik uredništva in vodja službe III). S pooblastilom za izvajanje postopka ocenjevanja javnih uslužbencev, št. 01-73/2014 z dne 3. 3. 2014, je █pooblastil vodje za izvajanje postopka ocenjevanja njim podrejenih javnih uslužbencev in v pooblastilu navedel, da bodo ocene višje od zelo dobro (4) in manjše od dobro (3) veljavne, ko bo utemeljenost ocene potrdil generalni direktor RTV Slovenije oziroma od njega pooblaščena oseba. Za izvajanje postopkov ocenjevanja javnih uslužbencev za leto 2015 pa sta bila pooblaščena █(pooblastilo, št. 86/13515/2013 z dne 1. 3. 2016) in █(pooblastilo, št. 86/15964/2016 z dne 1. 3. 2016).
Iz evidenčnega lista napredovanja javne uslužbenke je razvidno, da je javna uslužbenka na delovnem
mestu urednik oddaj uvrščena v izhodiščni plačni razred delovnega mesta, to je v 41. plačni razred, da
je v napredovalnem obdobju dosegla 14 točk, da izpolnjuje pogoje za napredovanje za 2 plačna
razreda z dnem 1. 4. 2012 in da je nov plačni razred javne uslužbenke 43.
Decembra 2015 sta javna uslužbenka in █sklenila aneks št. 16334/15-NAPRD. k pogodbi o zaposlitvi
zaradi izpolnjevanja pogojev za napredovanje za 1 plačni razred z dnem 1. 4. 2015 (javna uslužbenka
je dosegla 13 točk) in se uvrstila v 42. plačni razred (pravica do plače s 1. 12. 2015).
Decembra 2016 sta javna uslužbenka in █ sklenila aneks št. 16334/15-NAPRD./1 k pogodbi o
zaposlitvi zaradi izpolnjevanja pogojev za napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2015 (javna
uslužbenka je dosegla 14 točk) in se uvrstila v 43. plačni razred (pravica do plače s 1. 12. 2015). V 3.
členu navedenega aneksa je navedeno, da ta aneks nadomesti aneks št. 1633/15-NAPRD. (pravilno:
aneks št. 16334/15-NAPRD).
█ je v dopisu z dne 27. 9. 2016 pojasnil, da je bil prvi aneks k pogodbi o zaposlitvi popravljen, ker so
eno od ocen dobili naknadno in da je tako javna uslužbenka izpolnila pogoje za napredovanje za 2
plačna razreda in ne samo za 1 plačni razred z dnem 1. 12. 2015.
1.1 Ugotovitve inšpektorice
Šesti odstavek 4. člena Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede (Uradni list RS,
št. 51/08, 91/08 in 113/09; v nadaljevanju: uredba) določa, da oceno javnega uslužbenca določi
odgovorna oseba oz. nadrejeni javnega uslužbenca po pooblastilu odgovorne vodje. Predstojnik lahko
zaradi zagotovitve enotnega pristopa k ocenjevanju, hkrati s pooblastilom nadrejenemu javnemu
uslužbencu (da poda oceno) da usmeritve glede ocenjevanja. Pridobitev pooblastila je pogoj, ki mora
biti izpolnjen, da lahko nadrejeni, ki ni predstojnik, določi oceno. █je le v letu 2014 in 2015 podal pisno
pooblastilo vodjem za ocenjevanje javnih uslužbencev. Odgovorna oseba sme spremeniti oceno
javnega uslužbenca le pred seznanitvijo javnega uslužbenca z oceno (ki jo je določil nadrejeni
javnemu uslužbencu). V nobenem primeru pa ne sme spremeniti ocene, s katero je bil javni
uslužbenec že seznanjen.
Inšpektorica ugotavlja:
- da javna uslužbenka za leto 2008 ni bila ocenjena,
- da je bila javna uslužbenka za leto 2009 ocenjena s strani vodje █ z oceno prav dobro
(čeprav uredba ne pozna oceno prav dobro, pač pa oceno zelo dobro, ki je točkovana s 4
točkami),
- da ocenjevalni list za leto 2010 ni bil predložen in da javna uslužbenka v letu 2011 ni bila
ocenjena,
4
- da je bila javna uslužbenka za leto 2012, 2013 in 2014 ocenjena s strani vodje █,
- da je bila javna uslužbenka za leto 2015 ocenjena z oceno 4 s strani pooblaščene osebe
(čeprav uredba ocene 4 ne pozna, pač pa oceno zelo dobro, ki je točkovana s 4 točkami).
V skladu z navedenim inšpektorica ugotavlja, da ima javna uslužbenka veljavni oceni le za leti 2014
(ocena odlično) in 2015 (ocena zelo dobro), saj ocenjevalki, ki sta javni uslužbenki določili oceno za
leto 2009, 2012 in 2013, nista imeli pooblastila za ocenjevanje. Vodje služb III in uredniki uredništev
so med opisi del in nalog imeli določeno tudi »izvajanje rednih letnih razgovorov z zaposlenimi«, kar
pa ni pooblastilo v smislu določila četrtega odstavka 6. člena uredbe.
Nadalje inšpektorica ugotavlja tudi nepravilnosti pri ocenjevanju za leti 2014 in 2015, saj javna
uslužbenka ni bila pravočasno ocenjena in seznanjena z oceno. Javna uslužbenka je bila ocenjena po
roku, ki je določen v drugem odstavku 4. člena uredbe – torej po 15. marcu, ki je določen kot rok, v
katerem je potrebno izvesti postopek ocenjevanja javnih uslužbencev, glede na to, da je v četrtem
odstavku 4. člena uredbe določeno, da mora v roku iz drugega odstavka tega člena odgovorna oseba
oziroma nadrejeni javnega uslužbenca, ki ga določi odgovorna oseba, izpolniti Ocenjevalni list za
oceno delovne uspešnosti javnega uslužbenca v ocenjevalnem obdobju ter javnega uslužbenca
seznaniti s pisno oceno in z utemeljitvijo.
Ker so bile pri napredovanju javne uslužbenke upoštevane neveljavne ocene, javna uslužbenka ni
izpolnjevala pogojev za napredovanje. Javna uslužbenka pa ni bila pisno obveščena in tudi pisni
predlog aneksa k pogodbi o zaposlitvi ji ni bil izročen pravočasno (javna uslužbenka in generalni
direktor sta namreč aneks sklenila v mesecu decembru 2015). 7. člen uredbe namreč določa, da se
javnega uslužbenca ob izpolnitvi pogojev za napredovanje obvesti s pisnim obvestilom o
napredovanju, o številu plačnih razredov napredovanja in o plačnem razredu osnovne plače in da
delodajalec hkrati z obvestilom o napredovanju javnemu uslužbencu izroči pisni predlog aneksa k
pogodbi o zaposlitvi ter da morata biti obvestilo in pisni predlog aneksa javnemu uslužbencu izročena
najkasneje 15 dni po roku iz drugega odstavka 4. člena te uredbe.
1.2 Odrejeni ukrepi inšpektorice
Na podlagi prvega odstavka 43.č člena ZSPJS inšpektorica odreja v.d. generalnega direktorja RTV
Slovenija naslednje potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti:
- da naj kot odgovorna oseba oceni javno uslužbenko za leto 2008, 2009, 2010, 2012 in
2013,
- da naj po določitvi ocen iz prve alineje ponovno preveri izpolnjevanje pogojev za
napredovanje skladno s 16. členom ZSPJS,
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ocenjeni z ocenami, ki so
določene v 2. členu uredbe in da bodo seznanjeni z ocenami v roku, ki je določen v
četrtem odstavku 4. člena Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede
(torej do 15. marca),
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ob izpolnitvi pogojev za
napredovanje skladno s 7. členom Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne
razrede pisno obveščeni o napredovanju in da jim bosta pravočasno izročena obvestilo
in pisni predlog aneksa k pogodbi o zaposlitvi (najkasneje 15 dni po roku iz drugega
odstavka 4. člena te uredbe).
2. Javni uslužbenec █
5
█je v dopisu z dne 27. 9. 2016 v zvezi z javnim uslužbencem pojasnil, da je javni uslužbenec sklenil
pogodbo o zaposlitvi z dnem 1. 4. 2010.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2010 je razvidno, da
je javnega uslužbenca ocenila vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 29. 6. 2011 in da je bil javni
uslužbenec istega dne seznanjen z oceno.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2011 je razvidno, da
je javnega uslužbenca ocenila vodja █z oceno zelo dobro (4 točke) dne 5. 4. 2012 in da je bil javni
uslužbenec istega dne seznanjen z oceno.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2012 je razvidno, da
je javnega uslužbenca ocenila vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 24. 4. 2013 in da je bil javni
uslužbenec istega dne seznanjen z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2013 je razvidno, da je javnega uslužbenca ocenila
vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 16. 10. 2014, da je ocenjevalni list podpisal generalni direktor
RTV oz. pooblaščena oseba s pripisom »ocena je podana mimo pooblastila« in da je bil javni
uslužbenec dne 16. 10. 2014 seznanjen z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2014 je razvidno, da je javnega uslužbenca ocenila
vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 2. 7. 2015, da je ocenjevalni list podpisal generalni direktor RTV
oz. pooblaščena oseba s pripisom »ocena je podana mimo pooblastila« in da je bil javni uslužbenec
dne 2. 7. 2015 seznanjen z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2015 je razvidno, da je javnega uslužbenca ocenila
█po pooblastilu z oceno 4 dne 25. 5. 2016 in da je bil javni uslužbenec dne 27. 5. 2016 seznanjen z
oceno (razvidno iz opombe na ocenjevalnem listu, javni uslužbenec pa ocenjevalnega lista ni
podpisal). Ocenjevalni list vsebuje tudi rubriko soglasje generalnega direktorja z navedbo datuma (le-
ta ni izpolnjena oz. podpisana).
Iz evidenčnega lista napredovanja javnega uslužbenca je razvidno, da je javni uslužbenec na
delovnem mestu urednik oddaj uvrščen v izhodiščni plačni razred delovnega mesta, to je v 41. plačni
razred, da je v napredovalnem obdobju od 1. 4. 2010 do 31. 12. 2013 dosegel 15 točk, da je izpolnil
pogoje za napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2015 in da je nov plačni razred javnega
uslužbenca 43.
Septembra 2016 sta javni uslužbenec in █sklenila aneks št. 16867/15-NAPRD. k pogodbi o zaposlitvi
zaradi izpolnjevanja pogojev za napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2015. Javni
uslužbenec je uvrščen v 43. plačni razred (pravica do plače s 1. 12. 2015).
2.1 Ugotovitve inšpektorice
V letu 2010, 2011, 2012 in 2013 je javnega uslužbenca ocenila vodja █, čeprav za ocenjevanje ni
imela pooblastila odgovorne osebe. Navedeno je v nasprotju z določilom šestega odstavka 4. člena
uredbe, ki določa, da oceno javnega uslužbenca določi odgovorna oseba oziroma nadrejeni javnega
uslužbenca po pooblastilu odgovorne osebe. Vodje služb III in uredniki uredništev so med opisi del in
nalog imeli določeno tudi »izvajanje rednih letnih razgovorov z zaposlenimi«, kar pa ni pooblastilo v
smislu določila četrtega odstavka 6. člena uredbe. Na podlagi navedenega inšpektorica ugotavlja, da
ocene javnega uslužbenca za leto 2010, 2011, 2012 in 2013 niso veljavne, saj so bile javnemu
uslužbencu določene s strani vodje, ki za ocenjevanje ni imela ustreznega pooblastila.
█(odgovorna oseba) je v letu 2014 vodje oziroma urednike uredništev pooblastil za izvajanje
postopkov ocenjevanja javnih uslužbencev in v letu 2015 je za izvajanje postopkov ocenjevanja
pooblastil █in █. Pridobitev pooblastila za ocenjevanje je pogoj, da lahko nadrejeni, ki ni predstojnik,
6
določi oceno. Odgovorna oseba sme spremeniti oceno javnega uslužbenca le pred seznanitvijo
javnega uslužbenca z oceno (ki jo je določil nadrejeni javnemu uslužbencu). V nobenem primeru pa
ne sme spremeniti ocene, s katero je bil javni uslužbenec že seznanjen. Javni uslužbenec ima tako
veljavni oceni le za leti 2014 (ocena odlično) in 2015 (ocena zelo dobro).
Nadalje inšpektorica ugotavlja tudi nepravilnosti pri ocenjevanju za leti 2014 in 2015, saj javni
uslužbenec ni bil pravočasno ocenjen in seznanjen z oceno in da je bil javni uslužbenec v letu 2015
ocenjen z oceno 4 (čeprav ta ocena sploh ne obstaja, obstaja ocena zelo dobro, ki je točkovana s 4
točkami). Ker so bile pri napredovanju javnega uslužbenca upoštevane neveljavne ocene, javni
uslužbenec ni izpolnjeval pogojev za napredovanje. Javni uslužbenec pa tudi ni bil pisno obveščen in
pisni predlog aneksa k pogodbi o zaposlitvi mu tudi ni bil izročen pravočasno (javni uslužbenec in
generalni direktor sta aneks namreč sklenila v mesecu septembru 2016). 7. člen uredbe namreč
določa, da se javnega uslužbenca ob izpolnitvi pogojev za napredovanje obvesti s pisnim obvestilom o
napredovanju, o številu plačnih razredov napredovanja in o plačnem razredu osnovne plače in da
delodajalec hkrati z obvestilom o napredovanju javnemu uslužbencu izroči pisni predlog aneksa k
pogodbi o zaposlitvi ter da morata biti obvestilo in pisni predlog aneksa javnemu uslužbencu izročena
najkasneje 15 dni po roku iz drugega odstavka 4. člena te uredbe.
2.2 Odrejeni ukrepi inšpektorice
Na podlagi prvega odstavka 43.č člena ZSPJS inšpektorica odreja v.d. generalnega direktorja RTV
Slovenija naslednje potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti:
- da naj kot odgovorna oseba oceni javnega uslužbenca za leto 2010, 2011, 2012 in 2013,
- da naj po določitvi ocen iz prve alineje ponovno preveri izpolnjevanje pogojev za
napredovanje skladno s 16. členom ZSPJS,
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ocenjeni z ocenami, ki so
določene v 2. členu uredbe in da bodo seznanjeni z ocenami v roku, ki je določen v
četrtem odstavku 4. člena Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede
(torej do 15. marca),
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ob izpolnitvi pogojev za
napredovanje skladno s 7. členom Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne
razrede pisno obveščeni o napredovanju in da jim bosta pravočasno izročena obvestilo
in pisni predlog aneksa k pogodbi o zaposlitvi (najkasneje 15 dni po roku iz drugega
odstavka 4. člena te uredbe).
3. Javna uslužbenka █
Iz ocenjevalnega lista javne uslužbenke za leto 2008 je razvidno, da je bila javna uslužbenka ocenjena
z oceno odlično s strani ocenjevalke █dne 25. 3. 2009 in da je bila javna uslužbenka istega dne
seznanjena z oceno.
Iz ocene delovne storilnosti za leto 2009 redno zaposlenih v izobraževalnem programu z dne 24. 5.
2010 je razvidno, da je bila javna uslužbenka ocenjena z oceno prav dobro (4) za obdobje april 2009
do maja 2010. Oceno sta podpisali urednica IZP █in javna uslužbenka.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2010 je razvidno, da
je javno uslužbenko ocenila vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 29. 3. 2011 in da je bila javna
uslužbenka istega dne seznanjena z oceno.
7
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2011 je razvidno, da
je javno uslužbenko ocenila vodja █ z oceno odlično (5 točk) dne 15. 6. 2012 in da je bila javna
uslužbenka istega dne seznanjena z oceno.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2012 je razvidno, da
je javno uslužbenko ocenila vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 26. 4. 2013 in da je bila javna
uslužbenka istega dne seznanjena z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javne uslužbenke za leto 2013 je razvidno, da je javno uslužbenko ocenila vodja
█z oceno odlično (5 točk) dne 20. 10. 2014, da je ocenjevalni list podpisal generalni direktor RTV oz.
pooblaščena oseba s pripisom »ocena je podana mimo pooblastila« in da je podpisan s strani javne
uslužbenke brez navedbe datuma.
Iz ocenjevalnega lista javne uslužbenke za leto 2014 je razvidno, da je javno uslužbenko ocenila vodja
█z oceno odlično (5 točk) dne 10. 7. 2015, da je ocenjevalni list podpisal generalni direktor RTV oz.
pooblaščena oseba s pripisom »ocena je podana mimo pooblastila« in da je bila javna uslužbenka
dne 10. 7. 2015 seznanjen z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javne uslužbenke za leto 2015 je razvidno, da je javno uslužbenko ocenila █ po
pooblastilu z oceno 4 dne 19. 5. 2016 in da je bila javna uslužbenka dne 26. 5. 2016 seznanjena z
oceno. Ocenjevalni list vsebuje tudi rubriko soglasje generalnega direktorja z navedbo datuma (le-ta ni
izpolnjena oz. podpisana).
Iz evidenčnega lista napredovanja javne uslužbenke je razvidno, da je javna uslužbenka na delovnem
mestu urednik oddaj uvrščena v izhodiščni plačni razred delovnega mesta, to je v 46. plačni razred, da
je v napredovalnem obdobju od 1. 8. 2008 do 31. 12. 2011 dosegla 15 točk, da je izpolnila pogoje za
napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2012 in da je nov plačni razred javne uslužbenke 48.
Zaradi izpolnjevanja pogojev za napredovanje za 2 plačna razreda sta javna uslužbenka in █ sklenila
aneks št. 1/A-14025/13-NAP k pogodbi o zaposlitvi, št. 14025/14-1 z dne 9. 5. 2014. Javna
uslužbenka je uvrščena v 48. plačni razred (pravica do plače s 1. 4. 2014).
3.1 Ugotovitve inšpektorice
V letu 2008 in 2009 je javno uslužbenko ocenila vodja █in v letu 2010, 2011, 2012 in 2013 je javno
uslužbenko ocenila vodja █, čeprav ocenjevalki za ocenjevanje nista imeli pooblastila odgovorne
osebe. Navedeno je v nasprotju z določilom šestega odstavka 4. člena uredbe, ki določa, da oceno
javnega uslužbenca določi odgovorna oseba oziroma nadrejeni javnega uslužbenca po pooblastilu
odgovorne osebe. Vodje služb III in uredniki uredništev so med opisi del in nalog imeli določeno tudi
»izvajanje rednih letnih razgovorov z zaposlenimi«, kar pa ni pooblastilo v smislu določila četrtega
odstavka 6. člena uredbe. Na podlagi navedenega inšpektorica ugotavlja, da ocene javne uslužbenke
za leto 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 in 2013 niso veljavne, saj so bile javni uslužbenki določene s
strani vodij, ki za ocenjevanje nista imeli ustreznega pooblastila.
█(odgovorna oseba) je v letu 2014 vodje oziroma urednike uredništev pooblastil za izvajanje
postopkov ocenjevanja javnih uslužbencev in v letu 2015 je za izvajanje postopkov ocenjevanja
pooblastil █ in █. Pridobitev pooblastila za ocenjevanje je pogoj, da lahko nadrejeni, ki ni predstojnik,
določi oceno. Odgovorna oseba sme spremeniti oceno javnega uslužbenca le pred seznanitvijo
javnega uslužbenca z oceno (ki jo je določil nadrejeni javnemu uslužbencu). V nobenem primeru pa
ne sme spremeniti ocene, s katero je bil javni uslužbenec že seznanjen. Javna uslužbenka ima tako
veljavni oceni le za leti 2014 (ocena odlično) in 2015 (ocena zelo dobro).
Nadalje inšpektorica ugotavlja tudi nepravilnosti pri ocenjevanju za leti 2014 in 2015, saj javna
uslužbenka ni bila pravočasno ocenjena in seznanjena z oceno in da je bila javna uslužbenka v letu
2015 ocenjena z oceno 4 (čeprav ta ocena sploh ne obstaja, obstaja ocena zelo dobro, ki je
8
točkovana s 4 točkami). Ker so bile pri napredovanju javne uslužbenke upoštevane neveljavne ocene,
javna uslužbenka ni izpolnjevala pogojev za napredovanje. Javna uslužbenka pa tudi ni bila pisno
obveščena in pisni predlog aneksa k pogodbi o zaposlitvi ji tudi ni bil izročen pravočasno (javna
uslužbenka in generalni direktor sta aneks namreč sklenila dne 9. 5. 2014). 7. člen uredbe namreč
določa, da se javnega uslužbenca ob izpolnitvi pogojev za napredovanje obvesti s pisnim obvestilom o
napredovanju, o številu plačnih razredov napredovanja in o plačnem razredu osnovne plače in da
delodajalec hkrati z obvestilom o napredovanju javnemu uslužbencu izroči pisni predlog aneksa k
pogodbi o zaposlitvi ter da morata biti obvestilo in pisni predlog aneksa javnemu uslužbencu izročena
najkasneje 15 dni po roku iz drugega odstavka 4. člena te uredbe.
3.2 Odrejeni ukrepi inšpektorice
Na podlagi prvega odstavka 43.č člena ZSPJS inšpektorica odreja v.d. generalnega direktorja RTV
Slovenija naslednje potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti:
- da naj kot odgovorna oseba oceni javno uslužbenko za leto 2008, 2009, 2010, 2011,
2012 in 2013,
- da naj po določitvi ocen iz prve alineje ponovno preveri izpolnjevanje pogojev za
napredovanje skladno s 16. členom ZSPJS,
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ocenjeni z ocenami, ki so
določene v 2. členu uredbe in da bodo seznanjeni z ocenami v roku, ki je določen v
četrtem odstavku 4. člena Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede
(torej do 15. marca),
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ob izpolnitvi pogojev za
napredovanje skladno s 7. členom Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne
razrede pisno obveščeni o napredovanju in da jim bosta pravočasno izročena obvestilo
in pisni predlog aneksa k pogodbi o zaposlitvi (najkasneje 15 dni po roku iz drugega
odstavka 4. člena te uredbe).
4. Javni uslužbenec █
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2008 je razvidno, da je bil javni uslužbenec ocenjen
z oceno prav dobro s strani ocenjevalca █dne 23. 3. 2009 in da je bil javni uslužbenec seznanjen z
oceno dne 30. 3. 2009.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2009 je razvidno, da
je javnega uslužbenca ocenil █z oceno odlično (datum ocenitve ni naveden) in da je bil javni
uslužbenec seznanjen z oceno dne 28. 10. 2010.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2010 je razvidno, da
je javnega uslužbenca ocenil vodja █z oceno odlično (5 točk) in da je bil javni uslužbenec seznanjen z
oceno dne 29. 6. 2011.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2011 je razvidno, da
je javnega uslužbenca ocenil vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 12. 10. 2012 in da je bil javni
uslužbenec istega dne seznanjen z oceno.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2012 je razvidno, da
je javnega uslužbenca ocenil vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 22. 3. 2013 in da je bil javni
uslužbenec istega dne seznanjen z oceno.
9
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2013 je razvidno, da je javnega uslužbenca ocenil
vodja █z oceno 5 dne 17. 10. 2014. Ocenjevalni list pa ne vsebuje ne podpisa vodje ne javnega
uslužbenca.
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2014 je razvidno, da je javnega uslužbenca ocenil
vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 21. 10. 2015, da je ocenjevalni list podpisal generalni direktor
RTV oz. pooblaščena oseba s pripisom »ocena je podana mimo pooblastila« in da je bil javni
uslužbenec dne 26. 10. 2015 seznanjen z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2015 je razvidno, da je javnega uslužbenca ocenil
█po pooblastilu z oceno 4 dne 21. 4. 2016 in da je bil javni uslužbenec istega dne seznanjen z oceno.
Ocenjevalni list vsebuje tudi rubriko soglasje generalnega direktorja z navedbo datuma (le-ta ni
izpolnjena oz. podpisana).
Iz evidenčnega lista napredovanja javnega uslužbenca je razvidno, da je javni uslužbenec na
delovnem mestu tehnični vodja TV/RA produkcije VII/1 uvrščen v 35. plačni razred (izhodiščni plačni
razred delovnega mesta je v 33. plačni razred), da je v napredovalnem obdobju od 1. 8. 2008 do 31.
12. 2011 dosegel 15 točk, da je izpolnil pogoje za napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 4.
2012 in da je nov plačni razred javnega uslužbenca 37.
Javni uslužbenec in █sta sklenila aneks št. 16124/13-NAP k pogodbi o zaposlitvi zaradi izpolnjevanja
pogojev za napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2012. Javni uslužbenec je uvrščen v 35.
plačni razred (pravica do plače s 1. 12. 2015).
4.1 Ugotovitve inšpektorice
Oceno delovne uspešnosti za leto 2008 je podal █, za leto 2009 █, za leto 2010 █in za leta 2011,
2012 in 2013 █, čeprav ocenjevalci za ocenjevanje niso imeli pooblastil odgovorne osebe. Navedeno
je v nasprotju z določilom šestega odstavka 4. člena uredbe, ki določa, da oceno javnega uslužbenca
določi odgovorna oseba oziroma nadrejeni javnega uslužbenca po pooblastilu odgovorne osebe.
Vodje služb III in uredniki uredništev so med opisi del in nalog imeli določeno tudi »izvajanje rednih
letnih razgovorov z zaposlenimi«, kar pa ni pooblastilo v smislu določila četrtega odstavka 6. člena
uredbe. Na podlagi navedenega inšpektorica ugotavlja, da ocene javnega uslužbenca za leto 2008,
2009, 2010, 2011, 2012 in 2013 niso veljavne, saj so bile javnemu uslužbencu določene s strani
vodij, ki za ocenjevanje niso imeli ustreznih pooblastil.
█(odgovorna oseba) je v letu 2014 vodje oziroma urednike uredništev pooblastil za izvajanje
postopkov ocenjevanja javnih uslužbencev in v letu 2015 je za izvajanje postopkov ocenjevanja
pooblastil █in █. Pridobitev pooblastila za ocenjevanje je pogoj, da lahko nadrejeni, ki ni predstojnik,
določi oceno. Odgovorna oseba sme spremeniti oceno javnega uslužbenca pred seznanitvijo javnega
uslužbenca z oceno (ki jo je določil nadrejeni javnemu uslužbencu). V nobenem primeru pa ne sme
spremeniti ocene, s katero je bil javni uslužbenec že seznanjen. Javni uslužbenec ima tako veljavni
oceni le za leti 2014 (ocena odlično) in 2015 (ocena zelo dobro).
Nadalje inšpektorica ugotavlja tudi nepravilnosti pri ocenjevanju za leti 2014 in 2015, saj javni
uslužbenec ni bil pravočasno ocenjen in seznanjen z oceno in da je bil javni uslužbenec v letu 2015
ocenjen z oceno 4 (čeprav ta ocena sploh ne obstaja, obstaja ocena zelo dobro, ki je točkovana s 4
točkami). Ker so bile pri napredovanju upoštevane neveljavne ocene, javni uslužbenec ni izpolnjeval
pogojev za napredovanje. Javni uslužbenec pa tudi ni bil pisno obveščen o napredovanju.
Inšpektorica ne more ugotoviti, ali je bil pisni predlog aneksa k pogodbi o zaposlitvi javnemu
uslužbencu izročen pravočasno ali ne, saj navedeni aneks k pogodbi o zaposlitvi ne vsebuje datuma
podpisa javnega uslužbenca in generalnega direktorja. Navedeni aneks pa tudi ni v skladu z
evidenčnim listom napredovanja, iz katerega izhaja, da se javni uslužbenec zaradi izpolnjevanja
pogojev napredovanja uvrsti v 37. plačni razred (v aneksu je navedeno, da se uvrsti v 35. plačni
razred).
10
4.2 Odrejeni ukrepi inšpektorice
Na podlagi prvega odstavka 43.č člena ZSPJS inšpektorica odreja v.d. generalnega direktorja RTV
Slovenija naslednje potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti:
- da naj kot odgovorna oseba oceni javnega uslužbenca za leto 2008, 2009, 2010, 2011,
2012 in 2013,
- da naj po določitvi ocen iz prve alineje ponovno preveri izpolnjevanje pogojev za
napredovanje skladno s 16. členom ZSPJS,
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ocenjeni z ocenami, ki so
določene v 2. členu uredbe in da bodo seznanjeni z ocenami v roku, ki je določen v
četrtem odstavku 4. člena Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede
(torej do 15. marca),
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ob izpolnitvi pogojev za
napredovanje skladno s 7. členom Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne
razrede pisno obveščeni o napredovanju in da jim bosta pravočasno izročena obvestilo
in pisni predlog aneksa k pogodbi o zaposlitvi (najkasneje 15 dni po roku iz drugega
odstavka 4. člena te uredbe).
5. Javni uslužbenec █
Iz skupne ocene je razvidno, da je bil javni uslužbenec za leto 2008 ocenjen z oceno 4, ni pa razviden
ocenjevalec, datum določitve ocene ter datum seznanitve javnega uslužbenca z oceno. Ocenjevalni
list ni podpisan ne s strani ocenjevalca ne s strani javnega uslužbenca.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2009 je razvidno, da
je javnega uslužbenca ocenil █z oceno odlično dne 8. 12. 2010 in da je bil javni uslužbenec istega dne
seznanjen z oceno.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2010 je razvidno, da
je javnega uslužbenca ocenil vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 1. 8. 2011 in da je bil javni
uslužbenec istega dne seznanjen z oceno.
Iz ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2011 je razvidno, da je javnega
uslužbenca ocenil █z oceno odlično (5 točk) dne 6. 3. 2014 in da je bil javni uslužbenec istega dne
seznanjen z oceno.
Iz ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2012 je razvidno, da je javnega
uslužbenca ocenil vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 6. 3. 2014 in da je bil javni uslužbenec istega
dne seznanjen.
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2013 je razvidno, da je javnega uslužbenca ocenil
vodja █z oceno odlično dne 10. 8. 2015 in da je bil javni uslužbenec z oceno seznanjen dne 12. 8.
2015.
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2014 je razvidno, da je javnega uslužbenca ocenil
vodja █z oceno odlično dne 10. 8. 2015 in da je bil javni uslužbenec z oceno seznanjen z oceno dne
12. 8. 2015.
11
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2015 je razvidno, da je javnega uslužbenca ocenil
█po pooblastilu z oceno 5 dne 31. 5. 2016 in da je bil javni uslužbenec seznanjen z oceno dne 26. 9.
2015 ter da je soglasje k oceni podpisal generalni direktor.
Iz evidenčnega lista napredovanja javnega uslužbenca je razvidno, da je javni uslužbenec na
delovnem mestu TV in filmski snemalec uvrščen v 36. plačni razred (izhodiščni plačni razred
delovnega mesta je v 35. plačni razred), da je v napredovalnem obdobju od 1. 8. 2008 do 31. 12. 2011
dosegel 15 točk, da je izpolnil pogoje za napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2012 in da je
nov plačni razred javnega uslužbenca 38.
Javni uslužbenec in █sta sklenila aneks št. 15641/13-NAP k pogodbi o zaposlitvi, št. 1564/13-1 z dne
7. 6. 2013, zaradi izpolnjevanja pogojev za napredovanje za 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2012.
Javni uslužbenec je uvrščen v 37. plačni razred (pravica do plače s 1. 12. 2015).
5.1 Ugotovitve inšpektorice
Iz ocenjevalnega lista za leto 2008 ni razvidno, kdo je javnemu uslužbencu določil oceno delovne
uspešnosti za leto 2008 in ni razvidno, ali je bil javni uslužbenec z oceno sploh seznanjen. Ocene
delovne uspešnosti za leto 2009, 2010, 2011, 2012 in 2013 je podal █, čeprav ocenjevalec za
ocenjevanje ni imel pooblastila odgovorne osebe. Navedeno je v nasprotju z določilom šestega
odstavka 4. člena uredbe, ki določa, da oceno javnega uslužbenca določi odgovorna oseba oziroma
nadrejeni javnega uslužbenca po pooblastilu odgovorne osebe. Vodje služb III in uredniki uredništev
so med opisi del in nalog imeli določeno tudi »izvajanje rednih letnih razgovorov z zaposlenimi«, kar
pa ni pooblastilo v smislu določila četrtega odstavka 6. člena uredbe. Na podlagi navedenega
inšpektorica ugotavlja, da ocene javnega uslužbenca za leto 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 in 2013
niso veljavne, saj so bile javnemu uslužbencu določene s strani vodje, ki za ocenjevanje ni imela
ustreznega pooblastila.
█ (odgovorna oseba) je v letu 2014 vodje oziroma urednike uredništev pooblastil za izvajanje
postopkov ocenjevanja javnih uslužbencev in v letu 2015 je za izvajanje postopkov ocenjevanja
pooblastil █in █. Pridobitev pooblastila za ocenjevanje je pogoj, da lahko nadrejeni, ki ni predstojnik,
določi oceno. Javni uslužbenec ima tako veljavni oceni le za leti 2014 (ocena odlično) in 2015 (ocena
odlično).
Nadalje inšpektorica ugotavlja tudi nepravilnosti pri ocenjevanju za leti 2014 in 2015, saj javni
uslužbenec ni bil pravočasno ocenjen in seznanjen z oceno in da je bil javni uslužbenec v letu 2015
ocenjen z oceno 5 (čeprav ta ocena sploh ne obstaja, obstaja ocena odlično, ki je točkovana s 5
točkami). Ker so bile pri napredovanju upoštevane neveljavne ocene, javni uslužbenec ni izpolnjeval
pogojev za napredovanje. Javni uslužbenec pa tudi ni bil pisno obveščen in pisni predlog aneksa k
pogodbi o zaposlitvi javnemu uslužbencu tudi ni bil izročen pravočasno (javni uslužbenec in generalni
direktor sta aneks namreč sklenila 7. 6. 2013). Poleg navedenega pa aneks k pogodbi o zaposlitvi, št.
15641/13-1 z dne 7. 6. 2013, ni v skladu z evidenčnim listom napredovanja javnega uslužbenca, iz
katerega izhaja, da se javni uslužbenec zaradi izpolnjevanja pogojev napredovanja uvrsti v 38. plačni
razred (v aneksu je navedeno, da se uvrsti v 37. plačni razred).
5.2 Odrejeni ukrepi inšpektorice
Na podlagi prvega odstavka 43.č člena ZSPJS inšpektorica odreja v.d. generalnega direktorja RTV
Slovenija naslednje potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti:
- da naj kot odgovorna oseba oceni javnega uslužbenca za leto 2008, 2009, 2010, 2011,
2012 in 2013,
- da naj po določitvi ocen iz prve alineje ponovno preveri izpolnjevanje pogojev za
napredovanje skladno s 16. členom ZSPJS,
12
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ocenjeni z ocenami, ki so
določene v 2. členu uredbe in da bodo seznanjeni z ocenami v roku, ki je določen v
četrtem odstavku 4. člena Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede
(torej do 15. marca),
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ob izpolnitvi pogojev za
napredovanje skladno s 7. členom Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne
razrede pisno obveščeni o napredovanju in da jim bosta pravočasno izročena obvestilo
in pisni predlog aneksa k pogodbi o zaposlitvi (najkasneje 15 dni po roku iz drugega
odstavka 4. člena te uredbe).
6. Javna uslužbenka █ █je v dopisu z dne 27. 9. 2016 v zvezi z javno uslužbenko pojasnil, da je javna uslužbenka z dnem 13.
7. 2012 pridobila dodatno izobrazbo (diplomant marketinga (VS) – 1. bolonjska stopnja) in da je s 1. 1.
2014 sklenila novo pogodbo o zaposlitvi za opravljanje dela na delovnem mestu v VII/1 tarifnem
razredu, prej pa je opravljala delo na delovnem mestu v VI. tarifnem razredu, tako da ji je novo
napredovalno obdobje začelo teči z letom 2014, da so se javni uslužbenki v prejšnjem obdobju
upoštevali 4 plačni razredi napredovanj, ki jih je prejela ob prevedbi na podlagi Meril o napredovanju
ob prevedbi osnovnih plač javnih uslužbencev v JZ RTV Slovenija, kar pomeni, da je za napredovanje
potrebovala 13 točk, ki jih je izpolnila z vključno oceno 2013, ki ji je bila dana v letu 2014, ko je bila
javna uslužbenka že v višjem tarifnem razredu.
Iz ocenjevalnega lista javne uslužbenke za leto 2008 je razvidno, da je bila javna uslužbenka ocenjena
z oceno zelo dobro s strani ocenjevalke █dne 20. 3. 2009 in da je bila javna uslužbenka istega dne
seznanjena z oceno.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2010 je razvidno, da
je javno uslužbenko ocenila vodja █z oceno dobro (3 točke) dne 23. 11. 2010 in da je bila javna
uslužbenka istega dne seznanjena z oceno.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2010 je razvidno, da
je javno uslužbenko ocenila vodja █z oceno zelo dobro (4 točke) dne 4. 4. 2011 in da je bila javna
uslužbenka istega dne seznanjena z oceno.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2011 je razvidno, da
je javno uslužbenko ocenila vodja █z oceno zelo dobro (4 točke) dne 7. 11. 2012 in da je bila javna
uslužbenka istega dne seznanjena z oceno.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2012 je razvidno, da
je javno uslužbenko ocenila vodja █z oceno zelo dobro (4 točke) dne 11. 4. 2013 in da je bila javna
uslužbenka istega dne seznanjena z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2013 je razvidno, da je javno uslužbenko ocenil █z
oceno odlično (5 točk) dne 4. 7. 2014, da je ocenjevalni list podpisal tudi generalni direktor RTV oz.
pooblaščena oseba in da je bila javna uslužbenka seznanjena z oceno (brez navedbe datuma
seznanitve).
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2014 je razvidno, da je javno uslužbenko ocenila █z
oceno odlično (5 točk) dne 24. 6. 2015, da je ocenjevalni list podpisal generalni direktor RTV oz.
pooblaščena oseba s pripisom »ocena je podana mimo pooblastila« in da je bila javna uslužbenka
dne 24. 6. 2015 seznanjena z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javnega uslužbenca za leto 2015 je razvidno, da je javno uslužbenko ocenila
█po pooblastilu z oceno 3 dne 25. 5. 2016 in da je bila javna uslužbenka dne 26. 5. 2016 seznanjena
13
z oceno (razvidno iz opombe na ocenjevalnem listu, javna uslužbenka pa ocenjevalnega lista ni
podpisala). Ocenjevalni list vsebuje tudi rubriko soglasje generalnega direktorja z navedbo datuma (le-
ta ni izpolnjena oz. podpisana).
Ker se javna uslužbenka z oceno delovne uspešnosti za leto 2015 ni strinjala, je dne 1. 6. 2016 podala
zahtevo za preizkus ocene. Dne 9. 5. 2016 je v.d. generalnega direktorja RTV █, izdal sklep, št. 01-
192/2016, o imenovanju tričlanske komisije za pritožbe na izvedbo postopkov Razvojnih letnih
pogovorov s sodelavci v naslednji sestavi: █– predsednica, █in █. Iz navedenega sklepa je razvidno,
da je komisija pooblaščena za obravnavo pritožb na izvedbo postopkov Razvojnih letnih pogovorov za
leto 2015 in da o svojem delu poroča generalnemu direktorju.
Predsednica Komisije za pritožbe na izvedbo postopkov Razvojnih letnih pogovorov s sodelavci █ je
dne 22. 6. 2016 javno uslužbenko █obvestila, da bo komisija opravila preizkus ocene dne 30. 6. 2016
in jo opozorila na pravico do udeležbe v postopku preizkusa ocene. Iz zapisnika, z dne 30. 6. 2016, je
razvidno, da sta se javna uslužbenka █in █udeležili postopka preizkusa ocene. Komisija je opravila
preizkus ocene in izdala sklep (brez navedbe številka in datuma), iz katerega je razvidno, da ugovor
javne uslužbenke █zoper oceno delovne uspešnosti z dne 1. 6. 2016 ni bil utemeljen. Navedeni sklep
je bil javni uslužbenki vročen dne 5. 7. 2016. Sodnega varstva zoper oceno za leto 2015 pa javna
uslužbenka ni uveljavljala.
6.1 Ugotovitve inšpektorice
V letu 2008, 2009, 2010, 2011 in 2012 je javno uslužbenko ocenila vodja █in v letu 2013 je javno
uslužbenko ocenil █, čeprav ocenjevalca za ocenjevanje nista imela pooblastila odgovorne osebe.
Navedeno je v nasprotju z določilom šestega odstavka 4. člena uredbe, ki določa, da oceno javnega
uslužbenca določi odgovorna oseba oziroma nadrejeni javnega uslužbenca po pooblastilu odgovorne
osebe. Vodje služb III in uredniki uredništev so med opisi del in nalog imeli določeno tudi »izvajanje
rednih letnih razgovorov z zaposlenimi«, kar pa ni pooblastilo v smislu določila četrtega odstavka 6.
člena uredbe. Na podlagi navedenega inšpektorica ugotavlja, da ocene javne uslužbenke za leto
2008, 2009, 2010, 2011, 2012 in 2013 niso veljavne, saj so bile javni uslužbenki določene s strani
vodij, ki za ocenjevanje nista imela ustreznega pooblastila. Ker se je napredovalno obdobje javne
uslužbenke zaradi opravljanja dela na delovnem mestu v višjem tarifnem razredu prekinilo in začelo
teči na novo z dnem 1. 1. 2014, se lahko pri preverjanju izpolnjevanja pogojev za napredovanje javne
uslužbenke upoštevajo le ocene delovne uspešnosti od leta 2014 dalje. Na podlagi navedenega
inšpektorica v.d. generalnega direktorja ne bo odredila, da naj javno uslužbenko oceni za leto 2008,
2009, 2010, 2011, 2012 in 2013.
█(odgovorna oseba) je v letu 2014 vodje oziroma urednike uredništev pooblastil za izvajanje
postopkov ocenjevanja javnih uslužbencev in v letu 2015 je za izvajanje postopkov ocenjevanja
pooblastil █in █. Pridobitev pooblastila za ocenjevanje je pogoj, da lahko nadrejeni, ki ni predstojnik,
določi oceno. Odgovorna oseba sme spremeniti oceno javnega uslužbenca le pred seznanitvijo
javnega uslužbenca z oceno (ki jo je določil nadrejeni javnemu uslužbencu). V nobenem primeru pa
ne sme spremeniti ocene, s katero je bil javni uslužbenec že seznanjen. Javna uslužbenka ima tako
veljavni oceni le za leti 2014 (ocena odlično) in 2015 (ocena dobro), ki je bila javni uslužbenki
določena v postopku preizkusa ocene s sklepom.
Nadalje inšpektorica ugotavlja tudi nepravilnosti pri ocenjevanju za leti 2014 in 2015, saj javna
uslužbenka ni bila pravočasno ocenjena in seznanjena z oceno in da je bila javna uslužbenka v letu
2015 ocenjena z oceno 3 (čeprav ta ocena sploh ne obstaja, obstaja ocena dobro, ki je točkovana s 3
točkami).
6.2 Odrejeni ukrepi inšpektorice
Na podlagi prvega odstavka 43.č člena ZSPJS inšpektorica odreja v.d. generalnega direktorja RTV
Slovenija naslednje potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti:
14
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ocenjeni z ocenami, ki so
določene v 2. členu uredbe in da bodo seznanjeni z ocenami v roku, ki je določen v
četrtem odstavku 4. člena Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede
(torej do 15. marca).
7. Javna uslužbenka █
Iz ocenjevalnega lista javne uslužbenke za leto 2008 je razvidno, da je bila javna uslužbenka ocenjena
z oceno odlično s strani ocenjevalke █dne 17. 3. 2009 in da je bila javna uslužbenka istega dne
seznanjena z oceno.
Iz ocene delovne storilnosti za leto 2009 redno zaposlenih v izobraževalnem programu z dne 24. 5.
2010 je razvidno, da je bila javna uslužbenka ocenjena z oceno prav dobro (4) za obdobje april 2009
do maja 2010. Oceno sta podpisali urednica IZP █in javna uslužbenka.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2010 je razvidno, da
je javno uslužbenko ocenila vodja █z oceno zelo dobro (4 točke) dne 8. 4. 2011 in da je bila javna
uslužbenka istega dne seznanjena z oceno.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2011 je razvidno, da
je javno uslužbenko ocenila vodja █z oceno zelo dobro (4 točke) dne 4. 4. 2012 in da je bila javna
uslužbenka istega dne seznanjena z oceno.
Iz priloge F. Ocenjevalnega lista za oceno delovne uspešnosti sodelavca za leto 2012 je razvidno, da
je javno uslužbenko ocenila vodja █z oceno odlično (5 točk) dne 25. 4. 2013 in da je bila javna
uslužbenka istega dne seznanjena z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javne uslužbenke za leto 2013 je razvidno, da je javno uslužbenko ocenila vodja
█z oceno odlično (5 točk) dne 28. 10. 2014, da je ocenjevalni list podpisal generalni direktor RTV oz.
pooblaščena oseba s pripisom »ocena je podana mimo pooblastila« in da ocenjevalni list ni podpisan
ne strani ocenjevalke in ne s strani javne uslužbenke.
Iz ocenjevalnega lista javne uslužbenke za leto 2014 je razvidno, da je javno uslužbenko ocenila vodja
█ z oceno odlično (5 točk) dne 30. 6. 2015, da je ocenjevalni list podpisal generalni direktor RTV oz.
pooblaščena oseba s pripisom »ocena je podana mimo pooblastila« in da je bila javna uslužbenka
dne 30. 6. 2015 seznanjena z oceno.
Iz ocenjevalnega lista javne uslužbenke za leto 2015 je razvidno, da je javno uslužbenko ocenila █ po
pooblastilu z oceno 3 dne 25. 5. 2016 in da je bila javna uslužbenka dne 30. 5. 2016 seznanjena z
oceno (razvidno iz opombe na ocenjevalnem listu, javna uslužbenka pa ocenjevalnega lista ni
podpisala). Ocenjevalni list vsebuje tudi rubriko soglasje generalnega direktorja z navedbo datuma (le-
ta ni izpolnjena oz. podpisana).
Iz evidenčnega lista napredovanja javne uslužbenke je razvidno, da je javna uslužbenka na delovnem
mestu novinar urednik uvrščena v izhodiščni plačni razred delovnega mesta, to je v 36. plačni razred,
da je v napredovalnem obdobju od 1. 8. 2008 do 31. 12. 2011 dosegla 13 točk, da je izpolnila pogoje
za napredovanje za 1 plačni razred z dnem 1. 4. 2012 in da je nov plačni razred javne uslužbenke 37.
Zaradi izpolnjevanja pogojev za napredovanje za 1 plačni razred sta javna uslužbenka in █ sklenila
aneks št. 1/A-162045/13-NAP k pogodbi o zaposlitvi, št. 16204/13-1 z dne 29. 7. 2013. Javna
uslužbenka je uvrščena v 37. plačni razred (pravica do plače s 1. 4. 2014).
7.1 Ugotovitve inšpektorice
15
V letu 2008 in 2009 je javno uslužbenko ocenila vodja █in v letu 2010, 2011, 2012 in 2013 je javno
uslužbenko ocenila vodja █, čeprav ocenjevalki za ocenjevanje nista imeli pooblastila odgovorne
osebe. Navedeno je v nasprotju z določilom šestega odstavka 4. člena uredbe, ki določa, da oceno
javnega uslužbenca določi odgovorna oseba oziroma nadrejeni javnega uslužbenca po pooblastilu
odgovorne osebe. Vodje služb III in uredniki uredništev so med opisi del in nalog imeli določeno tudi
»izvajanje rednih letnih razgovorov z zaposlenimi«, kar pa ni pooblastilo v smislu določila četrtega
odstavka 6. člena uredbe. Na podlagi navedenega inšpektorica ugotavlja, da ocene javne uslužbenke
za leto 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 in 2013 niso veljavne, saj so bile javni uslužbenki določene s
strani vodij, ki za ocenjevanje nista imeli ustreznega pooblastila.
█(odgovorna oseba) je v letu 2014 vodje oziroma urednike uredništev pooblastil za izvajanje
postopkov ocenjevanja javnih uslužbencev in v letu 2015 je za izvajanje postopkov ocenjevanja
pooblastil █in █. Pridobitev pooblastila za ocenjevanje je pogoj, da lahko nadrejeni, ki ni predstojnik,
določi oceno. Odgovorna oseba sme spremeniti oceno javnega uslužbenca le pred seznanitvijo
javnega uslužbenca z oceno (ki jo je določil nadrejeni javnemu uslužbencu). V nobenem primeru pa
ne sme spremeniti ocene, s katero je bil javni uslužbenec že seznanjen. Javna uslužbenka ima tako
veljavni oceni le za leti 2014 (ocena odlično) in 2015 (ocena dobro).
Nadalje inšpektorica ugotavlja tudi nepravilnosti pri ocenjevanju za leti 2014 in 2015, saj javna
uslužbenka ni bila pravočasno ocenjena in seznanjena z oceno in da je bila javna uslužbenka v letu
2015 ocenjena z oceno 3 (čeprav ta ocena sploh ne obstaja, obstaja ocena dobro, ki je točkovana s 3
točkami). Ker so bile pri napredovanju upoštevane neveljavne ocene, javna uslužbenka ni izpolnjevala
pogojev za napredovanje. Javna uslužbenka pa tudi ni bila pisno obveščena in pisni predlog aneksa k
pogodbi o zaposlitvi ji tudi ni bil izročen pravočasno (javna uslužbenka in generalni direktor sta aneks
namreč sklenila dne 29. 7. 2013).
7.2 Odrejeni ukrepi inšpektorice
Na podlagi prvega odstavka 43.č člena ZSPJS inšpektorica odreja v.d. generalnega direktorja RTV
Slovenija naslednje potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti:
- da naj kot odgovorna oseba oceni javno uslužbenko za leto 2008, 2009, 2010, 2011,
2012 in 2013,
- da naj po določitvi ocen iz prve alineje ponovno preveri izpolnjevanje pogojev za
napredovanje skladno s 16. členom ZSPJS,
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ocenjeni z ocenami, ki so
določene v 2. členu uredbe in da bodo seznanjeni z ocenami v roku, ki je določen v
četrtem odstavku 4. člena Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede
(torej do 15. marca),
- da naj v prihodnje poskrbi, da bodo javni uslužbenci ob izpolnitvi pogojev za
napredovanje skladno s 7. členom Uredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne
razrede pisno obveščeni o napredovanju in da jim bosta pravočasno izročena obvestilo
in pisni predlog aneksa k pogodbi o zaposlitvi (najkasneje 15 dni po roku iz drugega
odstavka 4. člena te uredbe).
III Odrejeni ukrepi inšpektorice Na podlagi prvega odstavka 43.č člena ZSPJS inšpektorica odreja v.d. generalnega direktorja RTV Slovenija naslednje potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti:
O D R E J A
16
1. V.d. generalnega direktorja je dolžan izvesti vse odrejene ukrepe navedene v II. poglavju
tega zapisnika. 2. V.d. generalnega direktorja naj kot odgovorna oseba poskrbi, da se oceni tudi preostale
javne uslužbence, ki niso bili pregledani v okviru inšpekcijskega nadzora in imajo neveljavne ocene ter da naj po določitvi ocen ponovno preveri izpolnjevanje pogojev za napredovanje skladno s 16. členom ZSPJS.
3. V.d. generalnega direktorja je o izvedenih ukrepih in finančnih učinkih izvedenih ukrepov dolžan poročati v 60 dneh od prejema tega zapisnika.
Opozorilo inšpektorice Inšpektorica opozarja odgovorno osebo (v.d. generalnega direktorja RTV Slovenija): - da se za nespoštovanje odrejenih ukrepov inšpektorice odgovorna oseba kaznuje za prekršek z globo 500 EUR, ki se lahko izreče večkrat zaporedoma (druga alinea prvega odstavka 44. člena ZSPJS); - da se v primeru, če ne izroči pisnega predloga aneksa k pogodbi o zaposlitvi iz prvega odstavka 3.a člena ZSPJS, odgovorna oseba kaznuje za prekršek z globo najmanj 1.100 EUR (4. alineja drugega odstavka 44. člena ZSPJS); - da se v primeru, če ne vloži tožbe zoper delojemalca, če ne pride do soglasja glede vrnitve preveč izplačanega zneska v skladu s tretjim odstavkom 3.a člena ZSPJS, odgovorna oseba kaznuje za prekršek z globo najmanj 1.100 EUR (13. alineja drugega odstavka 44. člena ZSPJS); - da je skladno s 145. členom Zakona o kazenskem postopku Inšpektorat za javni sektor dolžan naznaniti kaznivo dejanje zlorabe uradnega položaja ali uradnih pravic (257. člen Kazenskega zakonika), oškodovanja javnih sredstev (257a. člen Kazenskega zakonika), nevestnega dela v službi (258. člen Kazenskega zakonika) in druga kazniva dejanja, za katera se storilec preganja po uradni dolžnosti, če je o njih obveščen ali kako drugače zve zanje" Pouk o pravnem sredstvu: V.d. generalnega direktorja RTV Slovenija lahko poda ugovor v roku osmih dni po vročitvi zapisnika. Pisni ugovor se lahko vloži neposredno pri Inšpektoratu za javni sektor, Tržaška 21, 1000 Ljubljana ali pošlje priporočeno po pošti, lahko pa se poda tudi ustno na zapisnik. Na podlagi 23. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 106/10 uradno prečiščeno besedilo in 32/16) za ugovor zoper ta zapisnik ni potrebno plačati upravne takse. mag. Saša Bole
inšpektorica višja svetnica Vročiti:
- █, v.d. generalnega direktorja, Javni zavod Radiotelevizija Slovenija, Kolodvorska 2, 1000 Ljubljana, osebno po ZUP,
- Ministrstvo za javno upravo, Kabinet ministra, Tržaška 21, 1000 Ljubljana, [email protected], po e-pošti.