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Report Rapport Informe
The Water and Sanitation Program is an
international partnership for improving water and
sanitation sector policies, practices, and
capacities to serve poor people
Introducción 79
Capítulo 1: Cumplimiento de lasmetas de desarrollo del milenio -acceso para los pobres 80Contexto global 80El Programa de Agua y Saneamiento 82
Capítulo 2: Agenda Global; Gestión deconocimientos a nivel global 88Actividades globales 88
Abastecimiento de agua en áreasrurales y pequeñas localidades 88Servicios para los pobres en áreasurbanas 90Saneamiento 90Comunicaciones 91
Capítulo 3: Aspectos notables a nivelregional 92
África (PAS-AF) 93
Asia Oriental y el Pacífico (PAS-AOP) 98
América Latina y el Caribe (PAS-LAC) 103
Asia Meridional (PAS-AM) 108
Capítulo 4: Financiamiento del programa 113
PUBLICACIONES
(Julio 2002–Junio 2003) 115
PERSONAL (Julio 2002–Junio 2003) 118
LISTA DE ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS 124
CONTACTOS 126
CRÉDITOS 127
Informe 2002-2003
Tabla de contenidos
Para poder llevar una vida productiva y saludable, es esencial contar con servicios adecuados deagua y saneamiento. Si bien en algunos lugares se ha logrado algunos avances en la prestación deestos servicios, aún quedan muchos lugares que no cuentan con cobertura. Se estima que casi1.1 mil millones de personas no cuentan con servicios adecuados de agua y que 2.4 mil millonescarecen de instalaciones sanitarias decentes. La mayoría de estas personas que no cuentan conservicios son pobres.
El Programa de Agua y Saneamiento (PAS), una alianza global administrada por el Banco Mundialy respaldada por los organismos donantes más importantes del mundo, ha ayudado durante 25 añosa los gobiernos a reducir los niveles de pobreza, centrándose en el sector de agua y saneamiento.La comunidad internacional de desarrollo es cada vez más conciente de que la clave para reducir lapobreza es mejorar el acceso a los servicios de agua y saneamiento y la calidad de dichos servicios.Las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) establecen hitos específicos para reducir la pobreza quepermitirán desarrollar las actividades necesarias durante los próximos años. Las Metas de Desarrollodel Milenio relacionadas específicamente al tema de agua y saneamiento, que se describen en esteinforme, constituyen el pilar de las actividades de agua y saneamiento del presente y del futuro.
Este informe destaca los logros alcanzados por el Programa de Agua y Saneamiento durante elaño fiscal 2003 (julio 2002 a junio 2003). Presenta la respuesta inicial del Programa a los desafíosque implican las Metas de Desarrollo del Milenio, describe los esfuerzos del PAS para promover lareforma del sector y crear las políticas y el entorno institucional adecuados que permitan cumplir lasMetas de Desarrollo del Milenio en agua y saneamiento, y finalmente explica la estrategia que el PASutilizará para ayudar a sus clientes a planificar e implementar las metas propuestas. El informe secomplementa con la nueva página web del PAS que presenta los avances más recientes del programacon relación a las Metas de Desarrollo del Milenio y otras metas fijadas.
Por encargo de los donantes que apoyan al PAS, el Banco administra el Programa y se sienteorgulloso de poder prestar sus instalaciones al PAS. El Banco reconoce la posición del PAS comouna de las organizaciones de desarrollo más importantes del mundo en el sector de agua ysaneamiento. El PAS, conjuntamente con el Banco Mundial, desempeña un papel crucial en lareducción de la pobreza en estos tiempos difíciles.
Jamal Saghir Walter A. Stottmann
Director, Departamento de Energía y Agua Gerente de Programa
Banco Mundial Programa de Agua y Saneamiento
Introducción
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Contexto global
El problema
En los dos últimos decenios, millones de
pobladores pobres han logrado tener
acceso a servicios seguros de agua y
servicios básicos de saneamiento y, por
otra parte, se ha propuesto un sinfín de
soluciones innovadoras y creativas para
resolver los problemas de agua y
saneamiento. Sin embargo, el crecimiento
poblacional y la falta de inversiones
sostenibles en el tiempo conllevan a un
aumento del número de personas que no
cuenta con acceso a estos servicios.
Actualmente, 1.1 mil millones de personas
carecen de acceso a servicios de agua
potable, 2.4 mil millones no cuentan con
instalaciones sanitarias decentes y 4 mil
millones no poseen sistemas adecuados
de eliminación de aguas residuales. El
desafío clave de los profesionales y
organizaciones del sector de agua y
saneamiento es buscar la manera de lograr
avances significativos y rápidos con
relación a estas metas, alentando al mismo
tiempo el desarrollo de un sentimiento
de compromiso y de capacidades a
nivel local.
Si bien el objetivo es ampliar la
cobertura (lo que sugiere la necesidad de
contar con programas de inversión
nacionales o regionales, mayores
inversiones y acuerdos institucionales
centralizados), ahora sabemos que las
inversiones en agua y saneamiento
pueden manejarse mejor en los niveles
más bajos, generalmente a nivel de
comunidad o familia. Es necesario
identificar, impulsar y respaldar cambios
institucionales que faciliten la
administración local; sin embargo, para
lograr este objetivo a escala nacional o
regional, se requiere una reestructuración
masiva de los incentivos y, en cierto grado,
estructuras de poder sólidas.
Adicionalmente, deben desarrollarse
capacidades a nivel tanto local como
nacional. Esta problemática es
particularmente grave en las
intervenciones de saneamiento, higiene y
suministro de agua en áreas rurales. El
sector de agua en áreas urbanas presenta
una problemática diferente; en este caso,
el problema reside en cómo crear
incentivos para que las empresas de
servicios públicos urbanos operen de
manera más eficiente y atraigan de manera
simultánea a los pobres y a los hogares
informales hacia la base de consumidores.
La Declaración del Milenio
La Declaración del Milenio expone
importantes desafíos para la comunidad
de desarrollo a inicios del siglo XXI. Las
Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) no
sólo explican lo importante que es aliviar
la pobreza para la comunidad global, sino
también el gran desafío que deberá
afrontarse durante los próximos años
para reducir significativamente la pobreza
a nivel mundial (Cuadro 1). El aspecto
Capítulo 1
��������������� ���� ������� ���������������Acceso para los pobres
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más resaltante de las Metas de Desarrollo
del Milenio es que éstas identifican las
áreas más importantes donde deberán
concentrarse los recursos de desarrollo.
Desde la perspectiva del sector de agua y
saneamiento, esta noticia es muy
alentadora. La relación que existe entre la
mejora del suministro de agua y de las
instalaciones sanitarias y la pobreza es
un tema de importancia central. Con el
sólido marco político que respalda las
Metas de Desarrollo del Milenio, el sector
debería recibir la atención política que no
ha tenido desde 1990 cuando el Decenio
Internacional de Suministro de Agua y
Saneamiento llegó a su fin. Si bien las
MDM brindan oportunidades
interesantes, también representan un
desafío para las organizaciones y
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Cuadro 1Agua, saneamiento y las Metas de Desarrollo del Milenio
Los siguientes puntos abarcan el tema de agua y saneamiento:Meta 7.- Asegurar la sostenibilidad ambientalObjetivo 10.- Reducir a la mitad, al 2015, la proporción de personas que nocuenta con acceso sostenido a servicios de agua potable y saneamiento.
Indicador 30.- Proporción de la población con acceso sostenido a mejoresfuentes de agua en áreas urbanas o rurales.Indicador 31.- Proporción de la población que tiene acceso a mejoresservicios de saneamiento.
Las mejoras en el acceso a servicios de agua y saneamiento también seránsumamente importantes para lograr otras metas:Meta 1.- Erradicar la pobreza extrema y el hambre: la falta de acceso a losservicios de agua potable y saneamiento es un factor determinante de lapobreza. Un mejor acceso redundará en importantes ventajas económicas(ahorro de tiempo, mejoras en la salud y mayores niveles de participación en laeducación). Las enfermedades diarreicas influyen significativamente en ladesnutrición, particularmente en los niños.Meta 2.- Universalizar la educación primaria: el acceso de los niños(particularmente de las niñas) a la educación es realmente limitado debido a quedeben dedicar parte de su tiempo a la recolección de agua desde fuentesdistantes y debido a que poseen una precaria salud como resultado de la faltade acceso a servicios adecuados de agua y saneamiento. El rendimiento escolarmejora significativamente cuando se logra controlar las enfermedadesparasitarias causadas por el uso de instalaciones sanitarias precarias. La faltade instalaciones sanitarias en las escuelas también impide que muchos niños(particularmente niñas) asistan a las mismas.Meta 3.- Promover la igualdad de género y brindar facultades a lasmujeres: contar con un mejor acceso a los servicios de agua potable permitiráaliviar la carga de trabajo de las mujeres. El acceso a servicios sanitariosseguros implica que las mujeres ya no sufrirán ataques ni burlas mientrasbuscan algún lugar seguro para defecar. Tanto los problemas directos de saludcomo los costos del cuidado de familiares enfermos se reducirán para lasmujeres. El acceso a servicios de agua y saneamiento es un buen incentivo paraque las mujeres puedan ingresar al proceso de desarrollo local.Meta 4.- Reducir la mortalidad infantil: las enfermedades diarreicas son lascausantes principales, en todo el mundo, de la muerte de niños menores decinco años.Meta 5.- Mejorar la salud materna: el acceso a servicios de agua potable einstalaciones sanitarias adecuadas puede proteger a las mujeres gestantes deenfermedades que podrían amenazar su vida antes, durante e inmediatamentedespués del parto.Meta 6.- Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades: la mejorade las instalaciones sanitarias y el suministro de agua potable puede influirsignificativamente en la erradicación de la malaria, el dengue, laesquistosomiasis, el tracoma y otras enfermedades endémicas debilitantes. Ladisponibilidad de agua potable e instalaciones sanitarias seguras en loshogares mejora la calidad de vida de aquellos miembros de la familia que sufrende VIH/SIDA.Meta 8.- Desarrollar una alianza global para el desarrollo: la problemática delsector de agua y los temas sobre saneamiento e higiene no se han abordadoadecuadamente dentro del amplio debate sobre desarrollo. Los esfuerzos porreformar las instituciones y reforzar los lazos entre estos temas y otros sectoresserán muy importantes para forjar alianzas de desarrollo a nivel local.
profesionales del sector. Existe la enorme
urgencia de implementar mejoras en
términos de sostenibilidad, eficiencia y
equidad a escala en todos los países más
pobres del mundo.
El desafío del sector
Actualmente, se reconoce ampliamente
que son varios los factores que permiten
mejorar la sostenibilidad y la eficacia de
las intervenciones de agua y
saneamiento. Estos factores incluyen
acuerdos institucionales que tienen
como eje central al consumidor,
promueven la rendición de cuentas y
asignan los escasos recursos públicos
disponibles a áreas de gran demanda. Sin
embargo, si bien se ha llegado a
comprender adecuadamente estos
principios generales, el progreso ha sido
lento. El debate gira en torno a la forma
de impulsar el sector, pero es importante
comprender la dinámica socio-política
que limita a algunos países. A nivel
general, es posible reconocer algunos
factores clave que obstruyen el desarrollo
de programas eficaces a nivel nacional y
local. Entre estos factores, se puede
mencionar el grado de descentralización
y rendición de cuentas al público, la
disponibilidad y uso de los escasos
recursos públicos, las presiones
ambientales externas y la creciente falta
de cobertura que podría generar
presiones indebidas en las instituciones
que buscan desarrollar capacidades y
crear un sentimiento de compromiso.
En resumen, los desafíos clave a nivel
nacional y local incluyen: traspasar las
barreras políticas, desarrollar
capacidades (algo que es particularmente
difícil en contextos descentralizados),
asegurar la sostenibilidad y crear un
ambiente que estimule el buen ejercicio
del poder y que, con el tiempo, propicie el
compromiso. Muchos donantes y
organizaciones del sector comprenden
estos temas y los han articulado
correctamente. En este contexto, los
desafíos clave que el sector de agua y
saneamiento deberá enfrentar en muchos
países para alcanzar las Metas de
Desarrollo del Milenio incluyen la
creación de una política más eficiente y
de una forma de gobierno que fortalezca
al sector a través de:
• Su estructura, a fin de reforzar el
desarrollo de instituciones sólidas y
proveedores de servicios a nivel
nacional, regional y local que manejen
y operen eficientemente los servicios
de agua y saneamiento.
• Su política financiera, a fin de
movilizar una mayor cantidad de
recursos de todas las fuentes
potenciales, públicas y privadas, que
permita la recuperación de costos de
los clientes con ajustes adecuados
según su capacidad de pago.
• La capacidad técnica y gerencial de
los técnicos y gerentes del sector
para realizar inversiones adecuadas
de bajo costo y asegurar un
mantenimiento y operación
adecuados.
• Acuerdos para otorgar facultades a
todas las personas que participan
en la gestión del sector, incluyendo la
elección de la tecnología que están
dispuestas a pagar.
El Programa de Agua y Saneamiento está
en posición de ayudar a alcanzar las Metas
de Desarrollo del Milenio a través de los
servicios de asesoría independiente que
brinda a sus clientes y socios.
El Programa de Agua ySaneamiento
Función y mandato: brindar
asesoría especializada
El Programa de Agua y Saneamiento (PAS)
Capítulo 1 CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO DEL MILENIO
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MISIÓNLograr acceso sostenido de la población más pobre a servicios de agua y
saneamiento mejorados.
PRODUCTOSApoyo a las formulaciónde políticas/Proyectos
de demostración yproyectos piloto/Apoyo
a la inversión/Intercambio de
conocimientos/Redessectoriales
OBJETIVO DEDESARROLLO
Adopción práctica deenfoques nuevos y más
eficaces e implementaciónde los principios de
Dublín/Río en lasreformas institucionales y
de política y en lasinversiones agran escala.
RESULTADOSServicios de asesoríapara la formulación depolíticas, estrategias y
reformas institucionales/Soluciones innovadorasen agua y saneamiento/Servicios de asesoría
para inversiones.
Gráfico 2
James D. WolfensohnPresidente
Banco Mundial
Nemat T. ShafikVicepresidente
Desarrollo e infraestructura delsector privado
Jamal SaghirDirector
Departamento de agua y energía
Bank-Netherlands WaterPartnership
(BNWP)
Unidad de Energía(EWDEN)
Programa de asistencia a lagestión del sector de energía
(EWDES)
Unidad de Agua y Saneamiento(EWDWS)
Walter A. StottmannGerente
Programa de Agua y Saneamiento
Rafael VeraDirector Regional a.i.Programa de Agua y
Saneamiento – AméricaLatina y el Caribe
Junaid K. AhmadDirector Regional
Programa de Agua ySaneamiento – Asia
Meridional
Richard W. PollardDirector Regional
Programa de Agua ySaneamiento – AsiaOriental y el Pacífico
Piers CrossDirector Regional
Programa de Agua ySaneamiento – África
Gráfico 1
es una alianza global, administrada por el
Banco Mundial y respaldada por los
principales organismos donantes del
mundo. En el marco de las Metas de
Desarrollo del Milenio y en virtud del
primer y singular acuerdo de la comunidad
internacional para reducir la pobreza, el
PAS tiene la misión principal de ayudar a
los gobiernos a superar el desafío de
mitigar la pobreza, centrándose en el
sector de agua y saneamiento.
La misión del Programa es ayudar a la
gente pobre a lograr un acceso sostenido
a mejores servicios de agua y saneamiento
y, para lograrlo, trabaja con socios a fin de
mejorar las políticas, prácticas y
capacidades en el sector de agua y
saneamiento. El PAS brinda servicios de
asesoría como respaldo a los esfuerzos de
los gobiernos por reforzar las
instituciones. Estos servicios incluyen:
brindar alcance a expertos y acceso a
mejores prácticas a nivel local y global,
desarrollar talleres de estrategia, asistir en
el diseño de la legislación, instrumentos
fiscales y reformas institucionales,
respaldar la implementación de proyectos
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Cuadro 2
Socios financieros
En el campo, el PAS colabora con muchos de los organismos no
gubernamentales, públicos y privados más productivos del sector, a fin de
desarrollar capacidades y apoyar la reforma del sector. El Programa cuenta con
el financiamiento de los siguientes organismos donantes:
• Agencia Australiana de Desarrollo Internacional (AusAID)
• Cooperación Austriaca para el Desarrollo (ADC)
• Dirección General de Cooperación Internacional Belga (DGDC)
• Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI)
• Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional (DANIDA)
• Departamento de Desarrollo Internacional (DFID), Reino Unido
• Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos
• Ministerio de Relaciones Exteriores de Luxemburgo
• Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ)
• Real Miniseterio Noruego de Relaciones Exteriores
• Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI)
• Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo (COSUDE)
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
• El Banco Mundial
PAS como unidad independiente que
opera dentro del Departamento de
Energía y Agua del Banco, en la
Vicepresidencia de Infraestructura. El
Banco Mundial desempeña funciones
gerenciales y fiduciarias dentro del PAS.
Liderado por una pequeña unidad
técnica, financiera y gerencial en la sede
del Banco Mundial en Washington DC, el
PAS cuenta con cuatro centros de
operaciones descentralizadas dirigidos
por líderes de equipos regionales en
África (Nairobi), Asia Oriental y el Pacífico
(Jakarta), Asia Meridional (Nueva Delhi) y
América Latina (Lima). De todo el
personal del PAS conformado por
aproximadamente 70 empleados, más de
60 han sido destacados a las oficinas
de campo.
Los fondos del PAS provienen de un
consorcio de donantes bilaterales (Cuadro
2). El Consejo del PAS, conformado por
donantes y socios centrales, supervisa la
dirección, estrategias y el programa de
trabajo del PAS. Los temas relacionados
con el ejercicio del poder se definen en la
Carta del Programa de 1999 y, desde ese
año, el Consejo Administrativo ha venido
sosteniendo reuniones anuales
(Cuadro 3).
Alianzas
La alianza es el eje de las actividades del
PAS y esto le permite ejercer influencia y
aportar un conjunto coherente de
experiencias al gobierno y a los donantes
que realizan las inversiones. Los socios
clave del PAS son los gobiernos clientes,
donantes bilaterales (a nivel nacional,
regional y global) y el Banco Mundial (a
través de inversiones, estudios
económicos y trabajo relacionado con el
sector). Adicionalmente, el Programa
trabaja en alianza con otras
organizaciones internacionales del sector
(como ciertas agencias de las Naciones
piloto innovadores o inversiones a gran
escala y respaldar los sistemas de
monitoreo y evaluación a fin de aprender
lecciones de las reformas en curso.
El Programa trabaja en colaboración
con los gobiernos en todos los niveles,
las instituciones financieras, los
donantes externos, las ONG y el sector
privado. Los servicios que brinda el PAS
funcionan en base a donaciones.
Marco institucional y
administración
Desde su creación en 1979, el PAS ha
sido administrado por el Banco Mundial y
es una de las alianzas externas más
antiguas del Banco. En el Gráfico 1
(página 83) se detallan las funciones del
Capítulo 1 CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO DEL MILENIO
CLIENTE FINAL(GRUPO OBJETIVO)
Comunidades pobres en áreas ruralesy periurbanas
CLIENTES DE APOYO(DONANTES DEL PAS)
Donantes
Programa de Agua y Saneamiento
CLIENTE DIRECTO(ACTORES DE PRIMERA LÍNEA)
Gobiernos centrales, agenciasmunicipales, gobiernos locales, ONG,
organizaciones comunitarias, proveedoresprivados de agua y saneamiento
y agenciasexternas de apoyo.
Gráfico 3
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Cuadro 3
Consejo del PAS (año fiscal 2003)
Los donantes y socios clave están representados por el Consejo Administrativo
del PAS, que se encarga de la supervisión y dirección del PAS. El Consejo
cuenta con dos subcomités que evalúan temas sobre financiamiento y
evaluación de programas. El Consejo se reúne anualmente para presentar los
informes sobre los planes de trabajo y la estrategia para el logro de las Metas de
Desarrollo del Milenio. El Consejo se reunió en París el 22 de mayo de 2003.
Durante la reunión de París, se revisaron los informes sobre:
• Los planes de trabajo del año fiscal 2003 y 2004.
• La estrategia para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio del Programa.
• Las alianzas estratégicas.
• Temas de financiamiento regional versus financiamiento central.
• Los informes de financiamiento trimestrales y anuales.
• La nueva estructura del fondo fiduciario.
• La evaluación externa del PAS.
• La implementación de un plan de negocios basado en los resultados.
• La estrategia global de comunicaciones.
Unidas) involucradas en el tema de agua
y saneamiento, la Organización Mundial
de la Salud (OMS), la Alianza Global de
Agua, el Consejo de Colaboración para el
Abastecimiento de Agua y Saneamiento,
la Alianza de Empresas del Agua en
África, la sociedad civil (a nivel global y
local) y el sector privado, tanto de manera
independiente como a través de su
compromiso con el BPD (Creación de
Alianzas para el Desarrollo en el Sector
de Agua y Saneamiento).
A nivel de campo, los Comités de
Asesoría Regional (CAR) y los Comités
de Asesoría Nacional (CAN) siguen
integrando a los socios regionales y sub-
regionales del PAS. Estos comités
representan una oportunidad para que
los clientes y socios del PAS puedan
reunirse para discutir temas de interés
común, llegar a un consenso sobre
asuntos sectoriales y prioridades y,
finalmente, servir como guía al programa
de trabajo del PAS.
Marco de resultados,
productos, clientes
El PAS opera de conformidad con el
marco de resultados estratégicos
(Gráfico 2, página 83). El Programa
asiste a sus clientes directos (gobiernos,
agencias municipales, autoridades
Cuadro 4Medición del impacto de la asistencia técnica
Los proyectos de inversión específicos, como por ejemplo un proyecto de aguao una iniciativa de mejoramiento de barrios marginales, se centran en elhardware, son concretos y su impacto es fácil de medir. El impacto de laasistencia técnica y de los servicios de asesoría para la formulación de políticases más difícil de evaluar. Para poder superar este desafío, los equipos del PAStrabajan con los clientes en el desarrollo de indicadores viables. En AsiaMeridional, el equipo ha desarrollado indicadores que incluyen medidasrelativas a las políticas y los cambios institucionales, tales como los anunciosde cambio de políticas, la creación de nuevos instrumentos fiscales, cambios enlas asignaciones presupuestarias (incluyendo el respaldo a las contribucionesde los socios donantes para apoyar al gobierno en sus gastos), la creación deuna nueva legislación y el diseño e implementación de nuevos mecanismos deprestación de servicios.
Establecer una relación de causalidad es difícil; se pueden haber introducidonuevas políticas e instituciones, sin embargo, ¿fueron estos cambios productodel apoyo brindado por el PAS? El personal del PAS discute constantementesobre este punto, pero generalmente concluye que los gobiernos deben realizarcambios institucionales a través de sus propios procesos de formulación depolíticas. No es común que los actores externos sean la génesis de esoscambios importantes. En el mejor de los casos, pueden actuar como aliadosque respaldan los esfuerzos de reforma iniciados y liderados por los mismosgobiernos. Lo que debe evaluarse es si el PAS ha respaldado los esfuerzos delgobierno para introducir cambios en las políticas y reformas institucionales.
Una segunda línea de productos sugiere la elaboración de una base deconocimientos y capacidades en el sector. Si bien, idealmente, esta basedebería considerarse como un instrumento o punto de partida para lograrcambios en las políticas y reformas institucionales, ésta constituye unimportante producto independiente. Es una combinación de estudiosanalíticos, evaluaciones de impacto, talleres y difusión de los productos entrelas ONG, el sector privado y los funcionarios gubernamentales (en todos losniveles), los cuales reúnen a personajes clave. El objetivo es utilizar el poder dela información como una herramienta para mantener a las partes interesadas altanto de los temas clave del sector, aprovechando al mismo tiempo lasexperiencias internacionales y locales.
locales, organismos no gubernamentales,
organizaciones comunitarias) ayudando a
los pobres a tener acceso sostenido a
mejores servicios de agua y saneamiento.
Si bien los clientes directos del PAS son
los actores de primera línea (por ejemplo,
los gobiernos centrales, las agencias
municipales, los gobiernos locales, los
organismos no gubernamentales, las
organizaciones comunitarias, los
proveedores privados de servicios de
agua y saneamiento y las agencias de
apoyo externo), nuestros clientes finales
son las comunidades pobres ubicadas en
Capítulo 1 CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO DEL MILENIO
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áreas rurales y periurbanas (Gráfico 3,
página 84). Medir el impacto de la ayuda
que brinda el PAS no es fácil (Cuadro 4),
y es por ello que en 2003 el Consejo del
PAS realizó la primera evaluación del
desempeño del PAS que culminará en el
año fiscal 2004.
Fortaleza y ventaja comparativa
del PAS
El Programa de Agua y Saneamiento,
gracias a su trayectoria en el tema de las
alianzas, su sólida presencia a nivel
regional a través de una red global de
oficinas de campo y sus conocimientos
especializados en el sector de agua y
saneamiento, está excepcionalmente
preparado para brindar asesoría a sus
clientes de manera eficaz y eficiente. La
presencia global alcanzada gracias a la
red de operaciones y capacidades del
PAS le permite obtener rápidamente
experiencias internacionales adecuadas
importantes y crear vínculos entre países
que enfrentan problemas similares. Esta
red es un excelente medio para maximizar
el impacto de las lecciones aprendidas en
una región. Gracias a su presencia
regional, el Programa puede desplegar
personal con cierta flexibilidad, sacando
provecho de las organizaciones
asociadas que facilitan el aprendizaje
regional y el intercambio de capacidades
y experiencias entre los países de una
misma región. Su posicionamiento
dentro de los países permite a los
proyectos asociados generar cambios
significativos a escala nacional y
trascender el área del proyecto y los
límites subnacionales y nacionales. Su
especial relación con el Banco Mundial,
uno de los inversionistas más
importantes del sector de agua y
saneamiento en los países en desarrollo,
permite al Programa tener un mayor
acceso a aquellas personas encargadas
de formular las políticas nacionales, e
incrementar su capacidad para ejercer
influencia en el sector.
Los siguientes capítulos detallan las
actividades principales del PAS durante
el año fiscal 2003 (julio 2002-junio
2003). El capítulo 2 aborda las
actividades a nivel global y el capítulo 3
presenta las características más notables
de las cuatro oficinas regionales. El
capítulo 4 incluye información sobre
financiamiento y gastos. La información
sobre las publicaciones y el personal
aparece al final de este informe.
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Actividades globales
Abastecimiento de agua en áreas
rurales y pequeñas localidades
El PAS continúa desempeñando
activamente la tarea de intercambiar y
difundir experiencias sobre la expansión
de servicios sostenidos de agua en áreas
rurales entre los profesionales del sector,
tanto dentro de la comunidad del PAS y
del Banco Mundial (a través de la red de
grupos temáticos) como a nivel externo,
principalmente a través del evento anual
denominado “Semana del Agua”. Este
evento permite que los profesionales de
desarrollo tengan acceso a las últimas
novedades sobre temas clave
relacionados con la expansión de los
servicios. En el año 2003, el PAS
colaboró con el Massachusetts Institute
of Technology (MIT) en la elaboración y
presentación de un documento de
trabajo sobre los factores que afectan la
expansión de los servicios sostenidos de
agua en áreas rurales.
Los funcionarios del PAS también
participan activamente en el proyecto
global que tiene como objetivo buscar
estructuras de administración adecuadas
para la prestación de servicios en
pequeñas localidades. En el año 2003,
este programa se centró en el trabajo de
campo que incluye exhaustivos y
constantes proyectos piloto, trabajos de
monitoreo y amplia documentación. Si
bien no se generaron productos globales,
en el capítulo 3 se incluirá evidencia sobre
el alcance de este programa de trabajo.
����� ���� �Gestión de conocimientos a nivel global
Capítulo 2
Gracias a su estructura de campo
altamente descentralizada, el PAS puede
aprender y difundir lecciones en las
cuatro regiones donde opera,
intercambiando enfoques para apoyar a
sus clientes. Un pequeño grupo de
funcionarios en la sede apoya a los
equipos regionales tanto en la
administración del Programa como en
sus actividades temáticas globales,
basadas en experiencias y lecciones
locales, a fin de generar conocimientos
e información con un verdadero
alcance global.
El PAS opera dentro del amplio
espectro de comunidades rurales
dispersas, pequeñas localidades y
asentamientos más pobres de las mega-
ciudades del mundo. La cartera global
incluye actividades de aprendizaje y otro
tipo de actividades que tienen gran
relevancia para las áreas rurales y
pequeñas localidades y para la prestación
de servicios en grandes localidades y
ciudades. Adicionalmente, en el año
2003, el equipo global se afianzó con la
llegada de un especialista líder en
saneamiento que reforzó las actividades
globales relacionadas con asuntos de
higiene y saneamiento.
En el año fiscal 2003, gran parte del
aprendizaje adquirido por el PAS se
incluyó en la publicación de mayor
relevancia del Banco Mundial: el Informe
de Desarrollo Mundial (Cuadro 5).
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Cuadro 5Informe de Desarrollo Mundial 2004: servicios para los pobres
Este año, el Informe de Desarrollo Mundial, el principal producto destinado a ladifusión de conocimientos del Banco Mundial, se centra en temas de políticas yasuntos institucionales que influyen en el desarrollo humano. Además de lasalud y la educación, el tercer tema analizado fue el servicio de agua ysaneamiento. Tras reconocer la posición privilegiada y experiencia del PAS en elsector, el Banco invitó al director del equipo regional del PAS en Asia Meridionala formar parte del equipo encargado de la elaboración del informe, mientras queun grupo de funcionarios fue invitado a formar parte del equipo de revisión ymuchos otros contribuyeron con estudios de caso y comentarios detalladosdurante el proceso de redacción.
El equipo a cargo del informe comentó sobre el trabajo realizado por el PASdurante los últimos años, como un aporte a una instancia más amplia y alcapítulo de agua y saneamiento en particular. El aporte del PAS al informeconstituyó una parte importante del producto final orientado a la gestión deconocimientos. El informe catalogó el trabajo realizado por el PAS como unejemplo de mejor práctica en la prestación de servicios de asistencia técnica. Elinforme sugiere que “quizás, la mejor retribución sea que los donantes ayudena generar conocimientos a través, por ejemplo, del financiamiento de estudiosde evaluación de impacto donde se indica qué funciona y qué no funciona en laprestación de servicios, o que integren los recursos de asistencia técnica a nivelde clientes, tal como ocurre con el Programa de Agua y Saneamiento quecuenta con múltiples donantes.”
Cada región describirá las actividades de
campo importantes que ha venido
realizando y cuyo objetivo es identificar,
conducir y documentar nuevas estrategias
para abastecer a las localidades que son
muy pequeñas como para atraer
operadores de empresas públicas, pero a
la vez muy complejas para utilizar
enfoques rurales basados en la
comunidad. El equipo global prestó apoyo
y coordinó todas estas actividades;
asimismo, colaboró con el Banco Mundial
en la realización del programa de
aprendizaje sobre el mismo tema.
Además de estas actividades
generales, el PAS ha decidido centrar el
grueso del programa rural global en una
importante alianza conocida con el
nombre de Programa Global de Lavado
de Manos. Si bien en algunos casos las
enfermedades diarreicas pueden tener
serias consecuencias para los adultos, en
el caso de los niños las consecuencias
pueden llegar a ser mortales. Las
enfermedades diarreicas son la causa
más importante de la morbilidad, del bajo
nivel de asistencia escolar y del bajo
crecimiento económico. Éstas, además
de otras enfermedades relacionadas con
la falta de agua, tales como la
esquistosomiasis y el tracoma, son más
devastadoras y particularmente trágicas
entre los pobres, pudiendo reducirse
significativamente la cantidad de casos
con una simple intervención de lavado de
manos con jabón. El Programa Global de
Lavado de Manos trabaja con alianzas
entre los sectores público y privado para
aprovechar los recursos de las
corporaciones privadas y contribuir, de
esa manera, con las campañas de lavado
de manos a nivel nacional o local. Este
Programa también es el primer paso para
ayudar al PAS a establecer alianzas con el
sector privado que fomenten la
participación de este sector en el
desarrollo internacional.
Actualmente, se están desarrollando
programas nacionales de lavado de manos
a escala en Ghana, Perú, Senegal y Nepal.
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
89
A fines de 2003, Ghana lanzó su campaña
de comunicaciones y los otros tres países
realizaron estudios de investigación sobre
los consumidores y comenzaron a
desarrollar estrategias de comunicación.
La Escuela Londinense de Higiene y
Medicina Tropical, los Centros de Control
y Prevención de Enfermedades, la Agencia
Norteamericana de Desarrollo
Internacional y UNICEF son socios clave
de esta iniciativa.
Servicios para los pobres en áreas
urbanas
Para las comunidades pobres que viven
en áreas periurbanas y ciudades grandes
de todo el mundo, el acceso a los
servicios depende de la existencia de un
proveedor operativo de servicios
públicos que cuente con enfoques
específicos adaptados a las necesidades
de los pobres y de los hogares
informales. Por este motivo, el programa
urbano global del PAS siempre ha
abordado los temas específicos de
interés para las comunidades pobres
(desarrollo de técnicas adecuadas de
participación para su uso en áreas
urbanas, función de los pequeños
proveedores independientes, tecnologías
alternativas, etc.). El Programa también
considera el amplio tema de la reforma de
las empresas públicas que es de gran
importancia para toda la base de
consumidores y que analiza el
desempeño de las empresas en las
comunidades pobres y en aquellas
comunidades que no aún no cuentan
con servicios.
En el año 2003, la agenda de la
reforma urbana continuó centrándose en
los requisitos para la investigación y la
consulta inicial en favor de los pobres
dentro de un marco de reforma. Como
seguimiento a la publicación de un
documento destacable sobre el diseño de
transacciones en beneficio de los pobres,
el PAS preparó y financió una propuesta
para poner a prueba los enfoques
propuestos (estudios especializados sobre
la disposición para pagar, mapeo y
consultas en beneficio de los pobres) en
tres lugares (Norte del Perú, Honduras y
Sri Lanka). Para esta actividad, se
estableció una alianza con el Bank-
Netherlands Water Partnership (BNWP), el
Banco Mundial, el Instituto de Crédito
Alemán para la Reconstrucción (KfW), el
gobierno de Japón y el BID.
Adicionalmente, el PAS lanzó un proyecto
de desarrollo de capacidades, en virtud del
cual se trabajará con grupos clave de la
sociedad civil y organizaciones de
consumidores en África para ayudarlos a
participar de manera constructiva en los
procesos de reforma en varios países.
Finalmente, el PAS presentó la propuesta
y obtuvo financiamiento para poner en
marcha la segunda fase del proyecto de la
Red Internacional de Benchmarking
(International Benchmarking Network),
actividad dirigida por el Banco Mundial y
financiada por el DFID. Ahora, el PAS
podrá ser la primera organización en
desarrollar, poner a prueba y promover
indicadores en beneficio de los pobres
que se utilizarán conjuntamente con
indicadores más tradicionales sobre
el desempeño de las empresas de
servicios públicos.
Saneamiento
El evento más importante del PAS en
materia de saneamiento durante el año
2003 fue AfricaSan, la primera
conferencia africana sobre saneamiento e
higiene. La conferencia fue organizada
por el Departamento Sudafricano de
Agua y Silvicultura, el Consejo de
Colaboración para el Abastecimiento de
Agua y Saneamiento y el PAS. AfricaSan,
evento al que asistieron ministros de
gobierno y profesionales del sector, fue
un factor clave para generar entusiasmo e
Capítulo 2 AGENDA GLOBAL
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
90
interés en el tema de saneamiento un
mes antes de que se desarrollara la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible. AfricaSan contribuyó
claramente al logro de un objetivo de
saneamiento dentro del marco de las
Metas de Desarrollo del Milenio. Después
de la conferencia africana, se realizaron
reuniones sub-regionales y la
Conferencia sobre Saneamiento en
Asia Meridional.
En respuesta a la creciente
importancia del trabajo en materia de
saneamiento e higiene en la cartera del
Programa, el PAS designó a un
especialista global de saneamiento en
enero de 2003. Las principales labores
del este especialista en 2003 fueron
desarrollar una estrategia de higiene y
saneamiento para el PAS y apoyar el
trabajo regional en materia de
saneamiento e higiene a través de la
asesoría y el aseguramiento de la calidad.
Desde que comenzó a trabajar en la
Planificación Estratégica de
Saneamiento, el PAS ha defendido
consistentemente los siguientes
principios estratégicos: (1) promover la
demanda por servicios de saneamiento, a
fin de que las inversiones en esta área se
ajusten a una demanda genuina, (2) crear
un ambiente favorable que propicie una
industria de saneamiento sostenido, que
genere mejoras a gran escala en el
acceso. Estos principios, entre otros, se
incluyeron en las presentaciones del PAS
durante el Foro Mundial de Agua en
Kyoto y se siguen discutiendo y
debatiendo dentro del Programa y con
los colaboradores. La estrategia de
saneamiento e higiene identificará temas
que el PAS deberá abordar y brindará
información sobre las ventajas
comparativas que las diversas regiones
presentan en diferentes aspectos. Esto
culminará en el año fiscal 2004.
Comunicaciones
En el último año, la Agencia Alemana
de Cooperación Técnica y el Programa
de Agua y Saneamiento desarrollaron
una alianza para mejorar las
comunicaciones dentro del Programa.
Este trabajo culminó en el año fiscal
2003 y, como resultado, se designó a
un especialista líder en
comunicaciones en setiembre de 2002
y se creó un Centro Global de
Comunicaciones del PAS conformado
por personal de comunicaciones de
todas las regiones. El Centro Global de
Comunicaciones desarrolló un
programa de trabajo para mejorar la
infraestructura y la capacidad de
comunicaciones, mejorar la
comunicación interna y desarrollar
nuevamente la identidad del PAS a fin
de reflejar de manera más clara la
misión y posición del Programa dentro
del sector.
En el año fiscal 2003, el equipo:
• Condujo una investigación preliminar
para el diseño de los componentes de
campo y globales de la estrategia
de comunicación.
• Lanzó un programa de reorganización
para fortalecer los procesos,
procedimientos y productos de
comunicación internos del PAS.
• Evaluó los intereses del personal y
sus habilidades de comunicación.
• Renovó el intercambio de información
del Programa con informes
mensuales y videoconferencias.
• Inició el proceso para definir una
nueva identidad e imagen del
Programa.
El Centro Global de Comunicaciones
también participó activamente en la
preparación de los materiales para el Foro
Mundial de Agua en Kyoto. Asimismo,
rediseñó y mejoró el Boletín Electrónico
ACCESS, lo que dio como resultado un
paquete integrado de comunicaciones
con más de 10,000 suscriptores.
El Centro Global de Comunicaciones
también desarrolló un modelo de
reutilización de la información de
acuerdo a los objetivos y diferentes
públicos, herramientas para el control de
calidad y seguimiento del proceso de
producción de publicaciones y material
de difusión, a fin de mejorar los
productos comunicacionales del PAS
e incrementar la eficacia del manejo de
la información.
La estrategia de comunicación
externa del año fiscal 2004 se
desarrollará dentro de este contexto y
capturará las fortalezas y ventajas de las
comunicaciones para impulsar la reforma
del sector, el trabajo operativo y técnico
del PAS y el liderazgo del PAS en el
sector de agua.
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91
Capítulo 3
�������� ����� ����������� �
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92
Lo que dicen nuestros clientes
“El PAS brindó a ONAS (la Oficina
Nacional de Saneamiento de Senegal)
apoyo y colaboración invalorables.
Comenzando con el Proyecto de
Desarrollo Autónomo en Saneamiento,
el PAS ayudó a ONAS durante todo el
proceso que va desde la realización del
estudio de factibilidad hasta la
implementación y seguimiento del
mismo. La iniciativa reciente de
“Alianza público- privada para el lavado
de manos” es otro ejemplo de los
beneficios de la alianza de nuestras
dos organizaciones. Esperamos seguir
intercambiando experiencias e ideas
innovadoras en el futuro”.
Alassane Dieng, Oficial de
Comunicaciones (ONAS, Senegal).
“El apoyo que el Ministerio de Gestión y
Desarrollo de Recursos Hídricos de
Kenia recibió del PAS, cuando más
necesitaba de contactos internacionales
y apoyo, estimuló la reforma”.
Ingeniero David Stower, Director
Adjunto Principal, Ministerio de Gestión
y Desarrollo de Recursos Hídricos”.
eficaces que se han aplicado a escala en
el sector de agua, saneamiento e higiene
en África, dentro del marco de la Cumbre.
Durante este período, África ha sido
testigo de un proceso de reforma política
a nivel continental que se expresa en el
sector de agua y saneamiento mediante
la Conferencia Ministerial Africana sobre
Agua (AMCOW) y que ha involucrado la
participación de la secretaría de la Nueva
Alianza Africana para el Desarrollo de
África (NEPAD). El PAS-AF ha
desempeñado un papel importante en
este proceso y es un miembro principal
del grupo activista denominado Misión
Especial Africana sobre Agua (AWTF). El
personal del PAS-AF tuvo una
participación importante en las
discusiones del sector durante el
WaterDome desarrollado en el marco de
la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible en Johannesburgo y
desempeñó un papel clave en la
promoción del saneamiento antes de la
realización de la Cumbre a través de las
campañas de promoción y talleres
regionales (véase Cuadro 6). El PAS-AF
presentó su serie ‘Blue Gold’ que incluye
15 publicaciones en tres idiomas, donde
se detallan las acciones y estrategias
Además de trabajar en favor de las
Metas de Desarrollo del Milenio, el PAS-
AF ha seguido trabajando en los países
priorizados. El pensamiento conceptual
relacionado con la reforma del sector se
ha centrado en dos áreas clave:
financiamiento y saneamiento e higiene.
El mayor acceso a fuentes de
financiamiento y la eficacia de las
herramientas financieras son esenciales
para ampliar la cobertura de los servicios
de agua y saneamiento. El análisis inicial
del PAS-AF reveló que uno de los
problemas más importantes era la débil
relación existente entre el tema de agua y
saneamiento y los Documentos de
Estrategias de Reducción de la Pobreza
(DERP). En el año 2003, una revisión
referencial realizada en 12 países
africanos analizó detalladamente estos
temas fiscales, entre otros. Para
complementar este trabajo, se desarrolló
una nueva metodología que evalúa los
flujos financieros en el sector de agua y
saneamiento. Los estudios realizados en
Reforma del sector
Oficinas sub-regionales: Nairobi, Kenia (África Oriental)Abidjan, Costa de Marfil (África Occidental)Maputo, Mozambique (África Meridional)
Países priorizados: Benin, Burkina Faso, Costa de Marfil,Etiopía, Kenia, Malawi, Mauritania, Mozambique, Níger,Nigeria, Ruanda, Senegal, Tanzania, Uganda, Zambia
África (PAS-AF)
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94
Kenia, Sudáfrica y Etiopía muestran una
importante variación en la estructura y
eficiencia de los fondos del sector. Las
comparaciones entre los flujos
financieros del sector de agua y
saneamiento de las regiones se
completarán en el año fiscal 2004.
En el año fiscal 2003, el PAS-AF
también realizó estudios sobre la
demanda de saneamiento, la
comercialización de los servicios de
saneamiento, el desarrollo de una
industria de saneamiento y las
implicaciones de la descentralización en
el saneamiento. Un estudio comparativo
en Burkina Faso, Uganda y Zimbabwe
brindará información sobre la eficacia en
términos de costos de los diferentes
enfoques de higiene que podrían
aplicarse a escala en África. En Ghana,
Ruanda y Senegal se emprendieron otras
iniciativas de higiene a gran escala.
A nivel de país, el PAS-AF trabajó con
organismos líderes en Kenia a fin de
implementar las reformas institucionales
derivadas de la nueva Ley de Agua de
Kenia (demostrando la ventaja
comparativa que el PAS posee para
actuar rápidamente cuando surgen las
oportunidades políticas). Etiopía recibió
apoyo para superar los obstáculos en el
desarrollo de su estrategia nacional para
el sector. En Uganda, Benin y
Mozambique, el PAS-AF ayudó a poner
en marcha las reformas aplicando
enfoques sectoriales que constituyen un
componente esencial de los Documentos
de Estrategias de Reducción de la
Pobreza (DERP). El PAS-AF comenzó a
apoyar a Mauritania en la formulación
de políticas, particularmente para
impulsar el proceso de reforma y dar
una mayor difusión a las innovaciones
de Mauritania.
Agua y saneamiento en áreas rurales
El PAS-AF continuó impulsando el
desarrollo de programas de inversión
en agua y saneamiento rural a gran
escala en Benin, Etiopía, Kenia,
Madagascar, Malawi, Mozambique,
Tanzania y Uganda. El principal
objetivo de los Programas es aplicar
los enfoques basados en la demanda a
gran escala.
El objetivo de las operaciones de
aprendizaje rural del PAS-AF es crear una
nueva Red de Agua Rural (RWSN) que
sustituya a la antigua Red de Tecnología
de Bombas de Mano (HTN). La Red de
Agua Rural y el PAS-AF trabajarán en tres
temas clave: el desarrollo de cadenas de
abastecimiento eficaces, la perforación
de bajo costo y los sistemas de agua en
pequeñas comunidades y hogares. La red
y un programa de tres años fueron
presentados durante una reunión global
co-auspiciada por el PAS-AF en Durban
en junio de 2003.
Otros temas saltantes incluyen: la
revisión de los acuerdos institucionales
en Zambia, la revisión del Programa
Masimbambane de la República de
Sudáfrica (el programa de abastecimiento
de agua rural más importante de África),
el apoyo al desarrollo de sistemas de
monitoreo en Mozambique y Malawi, la
co-organización de una reunión para
discutir sobre las cadenas de
abastecimiento que alimentan la bomba a
pedal en Níger, la evaluación del posible
papel de las microfinanzas en Uganda,
Zambia y Benin, la capacitación en las
técnicas de Iniciativa de Transformación
Participativa de la Higiene y Saneamiento
(PHAST) en África Occidental y la
evaluación del papel de los fondos de
inversión en el suministro de agua y
saneamiento rural en Etiopía y Malawi.
Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
95
Agua y saneamiento en
pequeñas localidades
La deficiencia de los servicios de agua y
saneamiento es un problema endémico y
creciente en África; las pequeñas
localidades no son mercados atractivos
para las empresas de servicios públicos
rurales ni son consideradas como parte
de las intervenciones diseñadas para las
comunidades rurales.
Las actividades del PAS-AF con
respecto a las pequeñas localidades
durante el año fiscal 2003 se basaron en
las recomendaciones realizadas durante
la Conferencia Internacional sobre
Pequeñas Localidades, que fue co-
auspiciada por el PAS-AF en Addis
Abeba en junio de 2002. El PAS-AF
difundió abundante documentación
sobre esta importante reunión global y
apoyó al país en la implementación de los
diferentes enfoques de gestión en Níger,
Uganda, Malawi y Mozambique. Un
modelo ugandés, donde los contratistas
pequeños están a cargo de un grupo de
pequeñas localidades, parece ser muy
eficaz y ha formado parte de la política
nacional. El PAS-AF guió un viaje de
estudio desde África Occidental hacia
Uganda y se encuentra documentando
dicha experiencia.
Agua y saneamiento en áreas urbanas
El PAS-AF ha sido un líder regional en la
identificación y tratamiento de asuntos
estratégicos institucionales, financieros y
Cuadro 6ÁREA PRIORIZADA – ÁFRICA
Creando el ambiente ideal para cumplir las Metas de Desarrollo delMilenio
La formación de la Unión Africana y de la Nueva Alianza Africana para elDesarrollo de África (NEPAD) brindó el liderazgo político necesario para alentara los africanos a manejar sus propios asuntos y promover un mejor ejercicio delpoder. La gestión más eficaz de los recursos hídricos de África y la mejorprestación de servicios de agua y saneamiento han sido temas de granimportancia en este diálogo. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible(WSSD, por sus siglas en inglés) proporcionó una plataforma sobre la cual eltema del agua y el saneamiento (con el compromiso de establecer una meta dedesarrollo del milenio específica sobre saneamiento) adquirió un lugar central.
El diálogo, inicialmente propiciado por la Misión Especial Africana sobreAgua (AWTF, un grupo de activistas importantes de las agencias de aguaafricanas), ahora se encuentra bajo el liderazgo de la Conferencia MinisterialAfricana sobre Agua (AMCOW) que ha establecido cinco capítulos sobre lassub-regiones y una secretaría técnica y, además, ha recibido el apoyo financierode la Unión Europea y de la ACDI. El Banco de Desarrollo Africano, que ha sidodesignado para dirigir las actividades de infraestructura de la Nueva AlianzaAfricana para el Desarrollo de África (NEPAD), ha desarrollado planes deinversión para la NEPAD y está creando una Empresa de Agua Africana (AWF)para incrementar los fondos del sector. Se está creando un ambiente favorablepara establecer un itinerario nacional para lograr las Metas de Desarrollo delMilenio en materia de agua y saneamiento.
El PAS-AF ha utilizado su red de especialistas de campo en agua ysaneamiento para apoyar el desarrollo de estos procesos en África. En laCumbre Mundial, el PAS-AF contribuyó considerablemente al éxito delWaterDome: el personal dirigió sesiones clave, la iniciativa AfricaSan promovióla creación de una meta de desarrollo del milenio en materia de saneamiento yel personal dirigió una campaña de promoción de saneamiento que incluíamensajes en los rollos de papel entregados a los líderes del mundo queasistieron a la cumbre. En el marco de la Misión Especial Africana sobre Agua(AWTF), el PAS-AF promovió los temas de agua y saneamiento y ayudó aldiseño de la Empresa de Agua Africana.
Actualmente, el PAS-AF está promoviendo una serie de reuniones sub-regionales para discutir sobre el estado de las Metas de Desarrollo del Milenioen materia de agua y saneamiento e intercambiar experiencias en cuanto al usode herramientas y enfoques. La primera de estas reuniones para los países deÁfrica Meridional, realizada en colaboración con la Comunidad de Desarrollopara África Meridional (SADC, en inglés) en Gaborone, estimuló la discusiónsobre desafíos sub-regionales clave, promovió el desarrollo de planesnacionales para la creación de Metas de Desarrollo del Milenio en materia deagua y saneamiento e identificó componentes clave de las actividades sub-regionales de apoyo cuya coordinación estará a cargo de la SADC.
Si bien es cierto que África debe recorrer un largo camino para superar sudescenso económico, crear una infraestructura moderna y permitir el acceso detodos sus habitantes a los servicios de agua y saneamiento, el sector estácreando las condiciones necesarias para lograr un progreso en el futuro.
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
96
sociales que influyen en los servicios de
agua y saneamiento para la creciente
población pobre de las áreas urbanas de
África. El trabajo realizado en las áreas
urbanas pobres se enfoca en dos áreas:
los proveedores de servicios a pequeña
escala y la reforma de las empresas de
servicios públicos en favor de los pobres.
Las investigaciones innovadoras del
PAS-AF con respecto al importante, pero
poco reconocido, papel que las pequeñas
organizaciones desempeñan en la
prestación de servicios a los pobres de
las localidades africanas, están
analizándose con las autoridades de la
ciudad a fin de proponer acciones
prácticas que mejoren la prestación de
servicios de estos proveedores. En
Kibera, el asentamiento informal más
importante en Kenia, el PAS-AF realizó
una revisión de las opciones de
regulación y emprendió un proyecto de
investigación de acciones que culminó
en el establecimiento de una asociación
de propietarios de quioscos de agua
independiente y auto-regulada.
La Alianza de Empresas de Agua (AEA)
es socia principal del PAS-AF en la
promoción de la reforma de empresas de
agua en beneficio de los pobres. Ya se ha
publicado en la Web un conjunto de ideas
y acciones para ayudar a los pobres de
áreas urbanas y se ha difundido una
publicación complementaria que
documenta las mejores prácticas. También
se ha elaborado una propuesta para
impulsar el trabajo de la AEA en las áreas
urbanas pobres. En colaboración con el
Bank-Netherlands Water Partnership
(BNWP), el PAS-AF puso en marcha un
proyecto con la sociedad civil urbana y las
organizaciones de consumidores para
promover la participación inteligente de
los consumidores en el marco de las
reformas. Existen proyectos piloto en
curso en Zambia y Senegal. El PAS-AF
realizó operaciones piloto con sistemas de
saneamiento de pequeñas tuberías en
Dakar, Senegal, e implementó
instalaciones sanitarias in situ en Niamey
y Níger en el marco de importantes
proyectos de inversión financiados por
el Banco.
Gestión, personal y alianzas
En el año fiscal 2003, el PAS-AF realizó
operaciones en 14 países esparcidos en
tres sub-regiones: África Oriental,
Occidental y Meridional. El PAS-AF abrió
su sucursal en Maputo y Mozambique en
mayo de 2003, estableciendo su central
de operaciones en África Meridional. La
estrategia de gestión del PAS-AF
consiste en enviar a sus especialistas a
centros regionales donde el personal
trabaje con los clientes y facilite los
procesos locales. El PAS-AF ha
incrementado su capacidad y establecido
alianzas a través del envío de Oficiales
Profesionales Junior (JPO, siglas en
inglés) y la realización de acuerdos
internos de dotación de personal. El
PAS-AF también ha fortalecido su equipo
con la incorporación de un especialista
en comunicaciones. La interacción a nivel
de gerencia entre las oficinas del PAS-AF
y los asesores de país se mantuvo a
través de videoconferencias y
teleconferencias mensuales; el personal
se reunió a mitad de año y a fin de año
para tratar temas relacionados con las
actividades y la conformación de
equipos. Por otro lado, el malestar civil
en Abidjan y Costa de Marfil ha obligado
Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
97
Actividades seleccionadas
Finanzas• Fortalecimiento de la integración
del agua y el saneamiento en elmarco de los Documentos deEstrategias de Reducción de laPobreza (DERP).
• Revisión referencial delfinanciamiento en 12 países.
• Evaluación de los flujos derecursos financieros en agua ysaneamiento (Kenia, Etiopía, RSA).
• Evaluación del desempeño de losfondos sociales en África.
• Estudio del potencial de lasmicrofinanzas en el sector deagua y saneamiento.
Saneamiento e higiene en África• Revisión de los aspectos clave del
saneamiento: la demanda, lacomercialización de los serviciosde saneamiento como industria yla descentralización.
• Estudio del mercado de jabón enlas áreas urbanas de Senegal.
• Estudio de la eficacia de lahigiene en términos de costos entres países.
Áreas rurales• Apoyo al desarrollo de políticas y
ejecución de los programas deinversión rural en Benin, Etiopía,Madagascar, Malawi,Mozambique, Tanzania y Uganda.
• Modelos posteriores a laconstrucción (operación,mantenimiento y monitoreo)desarrollados para Malawi yMozambique.
• Capacitación en TransformaciónParticipativa de la Higiene ySaneamiento en África Occidental.
• Apoyo a la nueva red de agua ruralen África.
• Celebración de la reunión globalde la Red de TecnologíasEficientes en Agua y Saneamiento
(HTN, en inglés), con ellanzamiento de la nueva red deagua rural en tres áreas.
• Reunión regional para discutirsobre las cadenas deabastecimiento de las bombas apedal en Níger.
• Estudio sobre las cadenas deabastecimiento en tres países.
Pequeñas localidades• Desarrollo de modelos de gestión
de agua y saneamiento enpequeñas localidades.
• Publicación de las actas del tallerinternacional de junio de 2002sobre pequeñas localidades.
• Documentación de los contratosde desempeño y gestiónde Uganda.
Áreas urbanas• Conjunto de servicios basados en
la web para los pobres de áreasurbanas y documento de buenasprácticas.
• Apoyo continuo para lasactividades de la Alianza deEmpresas del Agua en beneficiode los pobres de áreas urbanas.
• Apoyo al desarrollo de la inversiónen áreas periurbanas de Burkina,Kenia y Uganda.
• Desarrollo de capacidades yapoyo a la formulación depolíticas para los proveedoresprivados pequeños de serviciosurbanos en Benin y Kenia.
• Apoyo a la inversión para laimplementación de sistemas desaneamiento con pequeñastuberías en Dakar, Senegal, einstalaciones sanitarias in-situ enNiamey, Níger.
• Desarrollo de capacidades en lasociedad civil y grupos deconsumidores a fin de quepuedan participar en las reformas.
al PAS-AF a trasladar su centro de
operaciones a Dakar, Senegal.
La solidez del PAS en África se deriva
de su red de socios caracterizada por la
diversidad y larga trayectoria y sus
estrechos vínculos con las agencias
líderes del sector en los países
priorizados. En el año fiscal 2003, el
PAS-AF recibió el apoyo de Austria,
Bélgica, Canadá, Dinamarca, Francia, los
Países Bajos, Noruega, Suecia, Suiza, el
Reino Unido y el PNUD. Además, firmó
un nuevo acuerdo de financiamiento con
Irlanda. Se estableció un programa de
colaboración con la División de Agua
(ahora ubicada en Gaborone, Botswana)
de la Comunidad Sudafricana de
Desarrollo (SADC, siglas en inglés).
El Comité Africano de Asesoría
Regional, presidido por Patrick
Kahangire de Uganda y conformado por
los actores más importantes del PAS-AF,
se reunió en Dakar en octubre de 2002.
Esta reunión también brindó una
oportunidad para que los clientes del
Programa, los donantes y los socios
estratégicos intercambiaran información.
En ella, se concluyó que el PAS-AF
debería firmar un memorando de
entendimiento con las agencias líderes
en los países priorizados a fin de
fortalecer la rendición de cuentas
y realizar las coordinaciones
locales necesarias.
Lo que dicen nuestros clientes
“Estamos complacidos con el respaldo
brindado por el PAS-AOP en Indonesia,
a través del proyecto WASPOLA,
financiado por AusAID, para el proceso
de reforma de las políticas. Nosotros
mismos hemos visto cómo el PAS
brindó su contribución en procesos
similares en otros países de la región,
especialmente en la República
Democrática Popular de Laos. Hemos
compartido la experiencia y las
lecciones de nuestros colegas de Laos
a través de visitas y eventos regionales
organizados por el PAS-AOP. Aquí en
Indonesia, hemos trabajado en base al
proyecto WASPOLA para llegar a un
acuerdo sobre una nueva política
nacional para los servicios de agua y
saneamiento administrados por las
comunidades. Actualmente estamos
probando el marco de esta política con
los gobiernos locales y esperamos
continuar trabajando en colaboración
con el PAS a fin de que nos brinden
asistencia en la implementación de
dicha política en Indonesia.”
Basah Hernowo, Director de
Asentamientos Humanos y Vivienda,
Agencia de Planificación para el
Desarrollo Nacional, BAPPENAS,
Gobierno de Indonesia.
Reforma del sectorLa reforma del sector continúaapuntalando el programa regional de AsiaOriental y el Pacífico. En el año fiscal2003, las Metas de Desarrollo del Mileniose convirtieron en un importanteimpulsor de las reformas de la región yesto permitió que sigamos respaldandoel análisis y cambio de políticas en cadauno de los cinco países priorizados. Elrespaldo se fundamenta en los siguientesprincipios:• Los procesos inclusivos de análisis y
conceptualización liderados poractores nacionales son más sólidosque rápidos y brindan unapreparación basada en consultas enmateria de políticas.
• Los programas funcionan mejorcuando están ligados a procesos másamplios de cambio político ydescentralización.
• Para ser eficaces, los análisis de laspolíticas deben traducirse enplaneamiento estratégico einversiones a gran escala.
• Los enfoques que responden a lademanda y los Principios de Dublínson vitales en términos de políticasnacionales, así como lo son para losenfoques de implementación locales.
En alianza con AusAID, el Proyecto dePlanificación de Acciones y Formulaciónde Políticas en Agua y Saneamiento(WASPOLA) en Indonesia apoyó algobierno en el desarrollo de un marco depolíticas a nivel nacional de servicios deagua y saneamiento de base comunitariadentro de un entorno político en rápidaevolución y un drástico proceso de
descentralización. Actualmente, el PAS-AOP, gracias al apoyo de AusAID, sededica a ayudar a traducir la política enacción a nivel de distrito. En la RepúblicaDemocrática Popular de Laos, el procesode formulación de políticas conducido anivel nacional, que demostró seraltamente efectivo y contó con el apoyodel PAS-AOP y ASDI, permitió que losorganismos donantes respaldaran alsector dentro de un marco estratégico yde políticas claro a nivel nacional. ElPrograma sigue respaldando el procesode implementación de políticas a travésde evaluaciones participativas einvestigación de acciones, con unenfoque ampliado a las pequeñaslocalidades y áreas en proceso deurbanización. Existe un proceso similaren curso en Camboya, donde el Consejode Ministros aprobó un marco depolíticas en materia de agua ysaneamiento que fue desarrollado por ungrupo de trabajo nacional que contó conel apoyo del PAS-AOP. El programa deaprendizaje iniciado bajo los auspiciosdel Proyecto para la Mejora de losServicios de Agua y Saneamiento, con elapoyo de AusAID (Proyecto de Refuerzode Resultados de Agua y Saneamiento-WPEP) en Filipinas, brindórecomendaciones prácticas para lamejora de las inversiones en agua ysaneamiento y mejoró la calidad de lacolaboración entre los muchosdepartamentos del gobiernoinvolucrados en este sector. Se esperaque esta alianza entre organismosconlleve a una mejor capacidad derespuesta ante los desafíos del sector.
Oficina Regional: Jakarta, Indonesia
Países priorizados: Camboya, Indonesia,República Democrática Popular de Laos, Filipinas,Vietnam
Asia Oriental y el Pacífico (PAS-AOP)
Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL
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98
El personal del PAS-AOP contribuyóen gran medida a la preparación de losDERP y Planes Nacionales para laErradicación de la Pobreza en la RepúblicaDemocrática Popular de Laos, Indonesia yVietnam, así como de la Estrategia delBanco Mundial para la Asistencia a Países2004-2006 en Indonesia.
Agua y saneamiento en áreas ruralesEn base a reformas de políticasconcretas, el PAS-AOP respalda demanera selectiva las inversionesimportantes en materia de agua ysaneamiento en áreas rurales, cuandoéstas se realizan a escala y existe unagran probabilidad de que tengan unalcance importante a nivel nacional entérminos de salud y productividad enáreas rurales. En Indonesia, el proyectoWASPOLA utiliza estudios de campodentro del marco de proyectos a granescala, ya sea en curso o nuevos,financiados por GTZ, KfW, UNICEF y laAgencia de Desarrollo Internacional (ADI)a fin de demostrar el impacto de loscambios en las políticas y guiar laformulación de las reglas del proyecto.
El PAS-AOP administra también elSegundo Proyecto de Agua ySaneamiento para Comunidades conBajos Ingresos, financiado por ADI yAusAID, que canaliza fondos y asistenciatécnica en materia de servicios de agua,saneamiento y mejora de la higiene,directamente a las comunidades rurales ensiete provincias. El equipo regional estádirigiendo el diseño de un proyecto similaren Vietnam. En Camboya, el PAS-AOPestableció una alianza estratégica con el
Ministerio de Desarrollo Rural y la ONGSocios para el Desarrollo (PFD, por sussiglas en inglés) a fin de realizar unproyecto piloto y demostrar aspectos delnuevo marco de políticas del sector deagua y saneamiento rural en Camboya através del programa de desarrollo rural dePFD que actualmente está en curso en lasprovincias de Steung Treng y Kratie. Laspolíticas dirigidas a las áreas rurales y eltrabajo de demostración están dandoluces para la formulación de unapropuesta de crédito en materia de agua ysaneamiento que sería otorgado por elBanco Asiático de Desarrollo. En laRepública Democrática Popular de Laos, elPrograma supervisa los componentes deagua y saneamiento de los proyectos deInfraestructura Provincial (financiado porADI) y de Desarrollo Provincial de LuangNamtha. Asimismo, respalda lapreparación del Proyecto de Desarrollo dela Agricultura de la República DemocráticaPopular de Laos. El Programa promuevereglas adecuadas para el proyecto a travésde la evaluación ex-post de los proyectosde inversión, tales como aquellos llevadosa cabo en Filipinas.
Agua y saneamiento en pequeñaslocalidadesLas pequeñas localidades son losasentamientos de mayor crecimiento enAsia Oriental, y aún no cuentan conservicios de agua y saneamientosuficientes. Las políticas nacionales paraestas comunidades son débiles y losniveles de inversión son bajos. Laspequeñas localidades, que por lo generalson muy complejas como para ser bien
administradas por los gruposcomunitarios, pero muy pequeñas comopara ser viables en términos financierospara las empresas de servicios públicos,presentan desafíos particulares para losproveedores de servicios. El PAS-AOP eslíder en la investigación de modelos degestión de pequeñas localidades. Comoparte de una iniciativa de aprendizajeglobal sobre pequeñas localidades, seestán realizando estudios sobre modelosde gestión de servicios de agua enVietnam, la República Democrática
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Cuadro 7AREA PRIORIZADA– ASIA ORIENTAL Y EL PACIFICO
Una mirada avizora al desafío de las Metas de Desarrollo del Milenio
El tremendo esfuerzo y responsabilidad en términos del impacto en la pobrezaque demandan las Metas de Desarrollo del Milenio comenzó a tomar formajustamente durante el año fiscal 2003. Por este motivo, el PAS-AOP organizósu conferencia regional anual en febrero de 2003 bajo el lema “Traduciendo lasMetas de Desarrollo del Milenio en acciones a través de los servicios de agua ysaneamiento”. Este fue el primer paso hacia la construcción de un consenso ycompromiso con las metas y objetivos del milenio entre clientes nacionales ysocios nacionales e internacionales.
Sesenta profesionales clave que lidian con temas de abastecimiento de aguay saneamiento en seis países de Asia Oriental se reunieron por tres días enRayong, Tailandia, para revisar las experiencias pasadas del sector en vista delas nuevas Metas de Desarrollo del Milenio, evaluar las situaciones de suspaíses, tratar de definir los horizontes específicos a cada uno de sus paísespara el año 2015, e identificar los pasos prioritarios para llegar a las metas.
Objetivos de la conferencia:• Entender de manera colectiva cómo el hecho de mejorar los servicios de
agua y saneamiento puede contribuir al logro de varias Metas de Desarrollodel Milenio en Asia Oriental.
• Identificar las implicancias de lograr las Metas de Desarrollo del Milenio entérminos de las estrategias del sector y los modos de operación, incluyendosinergias con otros sectores de AOP.
• Identificar los desafíos en AOP para alcanzar las Metas de Desarrollo delMilenio en materia de abastecimiento de agua y saneamiento.
• Identificar la manera en que el PAS puede asistir en los esfuerzos desplegadospara alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio en Asia Oriental.
Los conferencistas acordaron inicialmente que el punto central no erasolamente lograr los objetivos de abastecimiento de agua y saneamiento envirtud de la Meta de Desarrollo del Milenio #7 (Garantizar la sostenibilidadambiental), sino también descubrir de qué manera deben diseñarse, y a dóndedeben apuntar, las intervenciones en materia de agua y saneamiento en estenuevo milenio a fin de maximizar el impacto de las otras Metas de Desarrollo delMilenio y, por ende, reducir el nivel de pobreza general. La conferencia luegopriorizó las áreas donde el apoyo del PAS se hace más necesario en AsiaOriental y el Pacífico a fin de alcanzar las Metas de Desarrollo del Mileniorelacionadas con el abastecimiento de agua y saneamiento:• Desarrollar indicadores nacionales sobre las Metas de Desarrollo del Milenio,
así como datos referenciales, que puedan ser utilizados posteriormente paradesarrollar los planes de acción para las Metas de Desarrollo del Milenio anivel nacional.
• Coordinar el aporte de los donantes en materia de abastecimiento de agua ysaneamiento, a través de planes de acción y objetivos en virtud de las Metasde Desarrollo del Milenio, así como estrategias y planes nacionales para laerradicación de la pobreza (Documentos de Estrategias de Reducción de laPobreza, Planes Nacionales para la Erradicación de la Pobreza).
• Formular, implementar y monitorear las estrategias del sector a nivelnacional en asuntos de abastecimiento de agua y saneamiento, incluyendotanto el sector rural como el urbano.
Como respuesta, se han organizado conferencias y talleres sobre las Metas deDesarrollo del Milenio con un mayor compromiso de los involucrados para elaño fiscal 2004, en Camboya, Indonesia, la República Democrática Popular deLaos, Filipinas y Vietnam.
Popular de Laos y Filipinas, seguidos deprocesos de consulta a nivel nacional afin de identificar estrategias mejoradas yrecursos para brindar servicios de agua alas pequeñas localidades. Los hallazgosde los estudios de Vietnam y la RDP deLaos se relacionan con el trabajo pilotoque servirá como base para el diseño delas inversiones propuestas a gran escala,mientras que en el caso de Filipinas, losestudios serán utilizados por el gobierno,el mismo que tiene la intención de imitarel desempeño de las empresas deservicios públicos.
El PAS-AOP, en asociación con laLínea de Asesoría sobre InfraestructuraPública y Privada (PPIAF), el BancoMundial y la Agencia Suiza para laCooperación y el Desarrollo, estáutilizando esquemas piloto en Vietnam afin de demostrar la existencia de modelosviables de alianzas entre los sectorespúblico y privado en pequeñaslocalidades. Los hallazgos brindaráninformación sobre el diseño de unproyecto de inversión de mayorenvergadura, financiado por ADI.
Agua y saneamiento en áreas urbanasEl PAS-AOP ha desarrollado unprograma de pequeña envergadura, peromuy diverso, sobre intervenciones enmateria de agua y saneamiento en áreasurbanas. El saneamiento en áreasurbanas sigue siendo un desafío cadavez más importante para la región. EnIndonesia, el Proyecto de Saneamientopor Comunidades asistido por AusAID(SANIMAS) está utilizando enfoquesbasados en la demanda para brindarasistencia a las comunidades urbanas debajos ingresos a fin de que mejoren susservicios de saneamiento. El proyectocomprende siete municipalidades auto-designadas en Java Occidental y Bali, lasque comparten los costos del trabajopiloto y utilizan los resultados paraformular programas de saneamiento anivel de toda la ciudad.
Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL
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Si bien Vietnam recibe considerableasistencia externa en el caso de losgrandes proyectos de desarrollo deinfraestructura urbana, cuyo objetivo esmejorar la calidad de vida de los pobres,muy poco se ha logrado para evaluar suimpacto real. El PAS-AOP culminó lainvestigación sobre acción participativaque involucraba a las empresas deservicios públicos locales en cincoproyectos destinados a evaluar losresultados de pobreza e identificarmejoras en el diseño del proyecto desdela perspectiva de los pobres.
El Proyecto de Refuerzo de
Resultados de Agua y Saneamiento
(WPEP) en Filipinas completó dos
estudios que se centran en los servicios
de agua y saneamiento en áreas urbanas.
Un estudio sobre proveedores
independientes de servicios de agua a
pequeña escala analizó las relaciones y
ventajas comparativas de estos
proveedores y dos grandes
concesionarios del área metropolitana de
Manila. El estudio de los servicios de
alcantarillado y saneamiento en áreas
urbanas examinó las limitaciones en la
expansión de los servicios de
saneamiento desde las perspectivas de
los proveedores de servicios y los
consumidores. Estos estudios
contribuyen directamente a mejorar las
reformas locales y nacionales sobre las
políticas del sector y la formulación
de estrategias.
Gestión, personal y alianzasEl PAS-AOP continua fomentando eldiálogo a nivel regional e internacional
(véase Cuadro 7). En ocasión del Forosobre Agua y Saneamiento 2003 llevadoa cabo en Washington DC., el personaldel PAS-AOP presentó algunos estudiosde caso, fruto de nuestro trabajo a nivelregional, incluyendo un estudio con laparticipación del sector privado sobre elsuministro de servicios de agua a nivelrural en Camboya y Vietnam. Losmiembros de este personal tambiénparticiparon como panelistas en foros decapacitación y conversatorios.
Al hablar de la prestación de servicios
de agua y saneamiento, una actividad
clave para la región es la integración del
tema del género y el enfoque hacia los
más pobres. El PAS desarrolló las
herramientas necesarias para garantizar
que se tome en cuenta el tema del género
y la pobreza en el diseño e
implementación de los proyectos. El
desafío actual es hacer uso efectivo de
dichas herramientas a gran escala. El PAS
brinda capacitación y apoyo técnico a
dos proyectos financiados por el Banco
Mundial en Indonesia (Segundo Proyecto
de Desarrollo en Kecamatan y Segundo
Proyecto de Agua y Saneamiento para
Comunidades con Bajos Ingresos) y uno
en Laos (Proyecto de Infraestructura
Provincial).
El PAS-AOP cuenta con Grupos deConsulta Nacional, conformados por
actores líderes que son parte de unaamplia gama de instituciones en lospaíses priorizados, cuyo fin es brindar
asesoría e intercambiar experiencias de
aprendizaje sobre las iniciativas del
Programa. Los socios principales a nivel
nacional incluyen al Ministerio de
Desarrollo Rural y Socios para elDesarrollo de Camboya, la Agencia dePlanificación para el Desarrollo Nacional,el Ministerio de Salud y las ONG YayasanDian Desa, la Asociación de Desarrollo eInvestigación Internacional de Bremen yCARE en Indonesia, el ProgramaNacional de Salud Ambiental yAbastecimiento de Agua, la Dirección deAbastecimiento de Agua, el Instituto deInvestigación Urbana y el Departamentode Vivienda y Planeamiento Urbano en laRepública Democrática Popular de Laos,el Departamento del Interior y GobiernoLocal y la Dirección Nacional deEconomía y Desarrollo de Filipinas, y porúltimo, en Vietnam, el Centro deAbastecimiento de Agua y SaneamientoRural y la Asociación de Agua ySaneamiento de Vietnam.
El PAS-AOP recibe apoyo yadministra la asistencia bilateral queproviene de Australia, Luxemburgo,Holanda, Suiza y el Reino Unido. Lasoperaciones regionales son manejadasdesde Jakarta, Indonesia, con oficinas depaís en Camboya, Laos, Filipinas yVietnam. El PAS-AOP cuenta con 15profesionales cuyo ámbito de experienciaabarca los campos de la ingeniería,economía, planeamiento, cienciassociales, derecho y comunicaciones.
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Actividades seleccionadas
Camboya• Consultorías para el desarrollo de un
marco de políticas, así como unaestrategia de implementación, enmateria de agua y saneamiento enáreas rurales, actualmente a cargo delConsejo de Ministros.
• Evaluaciones participativas delPrograma de finanzas públicas ydescentralización con relación alservicio de agua y saneamiento enáreas rurales en las provincias deSteung Treng y Kratie.
• Capacitación en materia deevaluaciones participativas para losfacilitadores y capacitadorescamboyanos.
• Taller Nacional sobre Estrategias parala Implementación del Marco dePolíticas en materia deabastecimiento de agua ysaneamiento en áreas rurales.
Indonesia• Proyecto de Planificación de
Acciones y Formulación de Políticasen Agua y Saneamiento (WASPOLA,con el respaldo de AusAID).- Consultorías para el desarrollo de
un marco de políticas nacionalesen materia de agua y saneamientoambiental.
- Una serie de estudios de campopara probar y demostrar ciertosaspectos de la reforma de laspolíticas, en cooperación conprogramas y proyectos a granescala, incluyendo UNICEF enJava Occidental, el SegundoProyecto de Agua y Saneamientopara Comunidades con BajosIngresos financiado por el BancoMundial en Nusa Tenggara Barat(NTB), estudios sobre políticasmanejadas por la comunidad congobiernos locales en cuatroprovincias, y GTZ y KfW en NusaTenggara Timor (NTT).
- Sitio web del sector de agua ysaneamiento y materiales decomunicación relacionados.
- Capacitación de los equipos decampo y orientación para aquellosque redactan las políticas sobremétodos de evaluaciónparticipativa.
- Estudios de caso y evaluaciones,incluyendo la comparación demétodos convencionales yparticipativos de evaluación enWonosobo, Java Central,evaluación de proyectos enmateria de abastecimiento de aguay saneamiento en áreas rurales enFlores Island, provincia NTT yevaluación participativa de cincoproyectos de gran envergadurasobre abastecimiento de agua ysaneamiento en áreas rurales.
• Proyecto de Saneamiento porComunidades asistido por AusAID(SANIMAS).
• Segundo Proyecto de Agua ySaneamiento para Comunidades conBajos Ingresos (financiado por ADI).
• Foro de Discusión sobre el sector deagua y saneamiento.
• Asistencia técnica en el diseño ysupervisión de tres proyectosfinanciados por el Banco Mundial:Proyecto de Desarrollo de Kecamatan,Proyecto sobre Pobreza Urbana, eIniciativas para la Reforma de lasPolíticas de Gobierno a nivel Local; yapoyo a un Proyecto en Áreas deConflicto.
• Entrenamiento a los capacitadores enasuntos de evaluación participativapara el Segundo Proyecto de Agua ySaneamiento para Comunidades conBajos Ingresos y el Proyecto deDesarrollo de Kecamatan.
República Democrática Popularde Laos• Evaluación participativa sobre el uso y
sostenibilidad de los servicios deabastecimiento de agua y saneamientorural, seguido de un taller nacionalpara compartir los hallazgos.
• Informe sobre la situación de higieney foro del sector en la RDP de Laos.
• Foro del sector sobre promoción a travésde medios masivos.
• Estudio de campo sobre modelos degestión de pequeñas localidades yconsulta nacional.
• Estudio de mapeo del sector privado.• Desarrollo de una “cultura de saneamiento”,
es decir, una herramienta que lascomunidades rurales puedan utilizar paratomar decisiones informadas con respectoa las diferentes opciones técnicas desaneamiento.
• Apoyo en la preparación y supervisión detres proyectos financiados por la ADI:Proyecto de Desarrollo del Área de LuangNamtha, Proyecto de InfraestructuraProvincial (el componente “HASWAS”desarrollado por el PAS-AOP fue citadocomo mejor práctica por el Banco Mundial)y Proyecto de Desarrollo de la Agricultura.
Filipinas• Proyecto de Refuerzo de Resultados de
Agua y Saneamiento (asistido por AusAID).- Estudio de proveedores independientes
de servicios de agua en áreas urbanas,a pequeña escala.
- Estudio de alcantarillado y saneamientoen áreas urbanas.
- Estudio de modelos de gestión deabastecimiento de agua en pequeñaslocalidades.
- Agua en áreas rurales: estudio sobremodelos para el desarrollo sostenible yfinanciamiento del sector.
- Cuatro Notas de Campo que resumenlos resultados de estos estudios.
Vietnam• Preparación del Proyecto propuesto
para la Mejora de la Salud e Infraestructurade Agua y Saneamiento Rural, financiadopor ADI.
• Evaluación participativa sobre el impactoque tienen los proyectos de agua ysaneamiento urbano en la poblaciónpobre.
• Co-financiamiento y asistencia técnicapara el Proyecto Piloto Diseño-Construcción-Alquiler (financiadopor PPIAF).
Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL
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Lo que dicen nuestros clientes“El sector de agua y saneamiento esmucho más que una cuestión deingeniería, es una cuestión de desarrolloque involucra la participación de lascomunidades, la sostenibilidad de lasempresas y el cuidado del ambiente. Eneste marco, el PAS-LAC juega un rolclave en el desarrollo y la promoción dealternativas que combinan el desarrollocomunitario, la gestión y la preservacióndel medio ambiente, aportando con lacreación de conocimiento, la difusión deinformación y coadyuvando al proceso deintercambio de experiencias entre lospaíses para beneficiar especialmente alos pobres.”José Barragán, Viceministro de Servicios
Básicos, Bolivia.
“El PAS-LAC juega un papel importantecomo plataforma de intercambio deinformación y de conocimientos quebeneficia a todos los socios, tanto de lasagencias de cooperación como aquellosprofesionales que trabajan en el sectorde agua y saneamiento en la RegiónAndina. Sus publicaciones permitencompartir lo mejor de las experiencias enla región, con difusión a nivel mundial”.
Jean-Bernard Parenteau, PrimerSecretario (Cooperación), Embajada de
Canadá en Perú.
Oficina regional: Lima, Perú
Países priorizados: Ecuador, Perú,Bolivia, Nicaragua y Honduras.
América Latina y el Caribe (PAS-LAC)
Reforma del sector
En América Latina, el PAS sigue siendo
un actor central dentro del sector. En el
año fiscal 2003, el PAS-LAC brindó
apoyo al gobierno peruano en la
identificación de modelos para la
prestación descentralizada de servicios
de agua y saneamiento a comunidades
rurales y pequeñas localidades. Una
actividad constante que cabe mencionar
es el fortalecimiento del Grupo de
Concertación Sectorial, formado por
instituciones clave de los sectores
público y privado. Gracias al apoyo del
PAS-LAC, el Grupo trabaja como un
instrumento consolidado con el objetivo
de compartir conocimientos e influir en el
desarrollo de políticas dentro del sector.
En coordinación con la autoridad del
sector en Ecuador, el PAS-LAC ha venido
promoviendo activamente la creación de
un Grupo Nacional de Coordinación
Sectorial que podría convertirse en una
fuerza unificante de los proyectos de
campo, las ONG, los gobiernos locales y
las agencias de cooperación.
En Honduras, como parte de un
esfuerzo conjunto con la Organización
Panamericana de la Salud (OPS), la
Agencia Suiza para la Cooperación y el
Desarrollo (COSUDE), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID),
USAID y miembros del Grupo de Apoyo
al Sector (la red local de agua y
saneamiento), el PAS-LAC ha
contribuido a la ejecución de un análisis
del sector de agua y saneamiento, que
incluye el financiamiento de una
evaluación de los servicios de agua y
saneamiento en áreas rurales y urbanas.
El análisis se utilizó como punto de
partida de un debate que giró alrededor
de una nueva Ley de Agua Potable y
Saneamiento, que define funciones y
responsabilidades entre las nuevas
entidades reguladoras y normativas, los
proveedores de servicios y los usuarios.
La aprobación de la ley por parte del
Congreso significa que el sector puede
ahora continuar con las reformas
planificadas.
En Nicaragua, el PAS-LAC, COSUDE
y el Banco Mundial están brindando sus
aportes al análisis de factibilidad para
transferir una cartera de agua y
saneamiento rural de US$ 20 millones de
dólares al Fondo de Inversión Social
(FISE). El PAS-LAC aportó con asistencia
técnica para preparar un plan de acción
cuyo objetivo es definir las reformas
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104
operativas, legales y financieras
necesarias para que los Fondos de
Inversión Social desempeñen su función
en materia de agua y saneamiento en el
marco de la estrategia nicaragüense para
la reducción de la pobreza.
Agua, saneamiento e higiene en
áreas rurales
En Perú, el PAS-LAC se comprometió a
brindar asistencia técnica de manera
permanente al Viceministerio de
Construcción y Saneamiento en la
implementación del Programa Nacional
de Agua y Saneamiento Rural
(PRONASAR), financiado por el Banco
Mundial. Se han incluido enfoques y
lecciones aprendidas de otros proyectos,
además de los mecanismos de
acreditación para los operadores de
servicios del PROPILAS (Proyecto Piloto
de Agua Potable Rural y Salud
Comunitaria) y las alternativas de
autofinanciamiento a través de micro-
créditos de un proyecto piloto de CARE.
Adicionalmente, el PAS-LAC publicó y
difundió un estudio sobre modelos
alternativos de financiamiento de los
servicios de agua y saneamiento en
áreas rurales.
Luego del éxito de la primera fase del
proyecto piloto PROPILAS, el comité
directivo decidió dar inicio a una segunda
fase. El PAS-LAC brinda su respaldo a
este proceso, centrándose en la función
de la municipalidad como actor clave
para poder crear acceso a servicios de
agua y saneamiento en áreas rurales.
También brindó asistencia técnica en la
capacitación y acreditación de técnicos y
profesionales de educación, en las áreas
de higiene, gestión de servicios,
operaciones y mantenimiento.
El tema de equidad de género en los
proyectos de agua y saneamiento rural
sigue siendo un desafío importante en la
región. El PAS-LAC difundió un manual,
basado en experiencias exitosas, sobre
metodologías y herramientas para
integrar el tema de género a los
proyectos de agua y saneamiento. El
manual ha motivado el interés de varias
instituciones a nivel regional y de
representantes del sector rural quienes
aplicarán las herramientas del manual en
sus proyectos.
En Bolivia, el PAS-LAC ha seguido
respaldando al Viceministerio de
Servicios Básicos a través de la ejecución
de un estudio sobre la sostenibilidad de
los proyectos de agua y saneamiento en
áreas rurales. Para que las inversiones
sean constantes, es necesario que las
comunidades manejen y mantengan los
sistemas de manera eficiente; de hecho,
el estudio identifica varios mecanismos
institucionales que pueden ayudar a
lograr esto.
En Nicaragua y Honduras, el PAS-
LAC está brindando su apoyo a los
Fondos de Inversión Social, respaldados
por el Banco Mundial, para implementar
los proyectos de agua y saneamiento
impulsados por la comunidad en áreas
rurales dispersas, según el modelo del
PROPILAS desarrollado en la Región
Andina. En ambos países, el PAS-LAC
asistió en el lanzamiento de programas
piloto para el abastecimiento de
servicios de agua y saneamiento en
áreas rurales.
En el Perú, se lanzó una iniciativa de
lavado de manos, que consistió en una
alianza conformada por 21 instituciones
comprometidas con la mejora de la
calidad de vida de las familias más
pobres del Perú. La iniciativa está siendo
liderada y facilitada por un comité
ejecutivo compuesto por el Ministerio de
Salud del Perú, USAID, COSUDE y la
Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL
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105
compañía radiodifusora RPP, así como el
PAS-LAC. Existe un coordinador
responsable de proponer y ejecutar los
planes de negocio para el diseño y futura
implementación de una campaña de
comunicación, incluyendo tanto los
medios masivos como el contacto directo
con los consumidores. El primer paso fue
el inicio de un estudio riguroso sobre el
comportamiento de los consumidores
que servirá como línea de base con
respecto al problema de la diarrea. Un
aspecto importante de la iniciativa
peruana es que fue concebida para
complementar programas existentes a lo
largo y ancho del país. El programa
educativo estará dirigido a 5 millones de
mujeres pertenecientes a familias de
bajos ingresos, quienes a su vez tienen a
su cargo 2.4 millones de niños menores
de cinco años.
En alianza con el Grupo de
Concertación Sectorial, el Centro
Panamericano de Ingeniería Sanitaria y
Ciencias Ambientales y con el respaldo
financiero de COSUDE, el PAS-LAC
lanzó la primera feria internacional de
materiales de educación en higiene en
Perú. Los participantes, representantes
de diferentes países latinoamericanos,
discutieron los enfoques más recientes
en educación en higiene. En este evento,
los profesionales y el público en general
comprendieron la importancia que tiene
la educación en temas de higiene en los
proyectos de agua y saneamiento.
Cuadro 8
REGION PRIORIZADA: AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Proyecto piloto para mejorar la calidad y sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento en las pequeñas localidades del
Perú
Las pequeñas localidades del Perú cuentan con una población aproximada de
3.7 millones de personas. No obstante, los servicios de abastecimiento de agua
y saneamiento en estas localidades son deficientes, ya que las pequeñas
localidades no son un blanco atractivo para las compañías urbanas de
abastecimiento ni tampoco son parte de las intervenciones dirigidas a las
comunidades rurales. Las capacidades locales son débiles y los recursos
municipales escasos; por lo general, estas familias de bajos ingresos no
cuentan con acceso a servicios adecuados. Los problemas de entrega de
servicios incluyen infraestructura deteriorada, altos niveles de servicios de agua
no contabilizados, gestión inadecuada de los servicios y falta de operación y
mantenimiento oportunos.
En el año fiscal 2003, ACDI aprobó el financiamiento de un proyecto piloto
propuesto por el PAS-LAC en coordinación con el Viceministerio de
Construcción y Saneamiento del Perú. El objetivo del proyecto es mejorar la
salud y calidad de vida de los habitantes de las pequeñas localidades a través
del acceso a servicios de agua y saneamiento sostenidos y de calidad. El
proyecto probará modelos de gestión alternativos que serán identificados por
las municipalidades y los usuarios. Las lecciones extraídas de esta experiencia
contribuirán en gran medida al desarrollo de políticas y reglamentos nacionales
en materia de servicios de agua y saneamiento en pequeñas localidades.
Actores clave
El ciclo del proyecto consta de tres fases: evaluación del servicio a nivel local y
promoción del proyecto, implementación de un nuevo modelo de gestión y
análisis, evaluación y difusión. El proceso será liderado por las municipalidades
responsables de los acuerdos que se apliquen, estará respaldado por los
usuarios, los operadores de servicios, las instituciones de apoyo y el PAS-LAC.
El proyecto pretende llegar a las pequeñas y medianas empresas para que se
encarguen de la entrega de los servicios en las localidades participantes. Se
trabajará directamente con 11 municipalidades en la rehabilitación de servicios
a fin de validar los nuevos modelos de gestión y se brindará asistencia técnica a
12 municipalidades con el propósito de replicar los nuevos modelos.
Agua y saneamiento en pequeñas
localidades
En el año fiscal 2003, la Agencia
Canadiense para el Desarrollo aprobó el
financiamiento de un proyecto piloto de
tres años para pequeñas localidades en el
Perú (Cuadro 8). El Comité Directivo del
Proyecto Piloto de Pequeñas
Localidades, conformado por miembros
del Viceministerio de Construcción y
Saneamiento, ACDI y PAS-LAC, se
encuentra actualmente seleccionando
municipalidades y operadores para
participar en esta iniciativa.
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aprobó el financiamiento como una
extensión de un crédito complementario.
El crédito de US$ 20 millones otorgado a
SEDAPAL beneficiará a 130,000
habitantes de las áreas periurbanas y el
proceso de ampliación de la cobertura
durará tres años y medio. El proyecto,
diseñado con la asistencia técnica del
PAS-LAC, incluye un modelo de gestión
de servicios a nivel de barrio y tecnologías
alternativas de bajo costo, tales como el
modelo condominial promovido por el
PAS-LAC en Perú y Ecuador. Durante el
año fiscal 2003, el proyecto inició un
estudio sobre las prácticas de higiene de
los potenciales beneficiarios; el cual cubre
temas tan cruciales como el acceso al
agua y su uso, eliminación de excretas y el
lavado de manos, contaminación de
alimentos y el nivel de participación
comunitaria y organización.
En Ecuador, el PAS-LAC continuó
promoviendo la tecnología condominial
como una alternativa de bajo costo en
comparación con los enfoques
tradicionales, lo que podría permitir que
los pobres tengan acceso a servicios
adecuados. En coordinación con la
autoridad principal del sector, el PAS-
LAC organizó un taller para diseminar la
técnica condominial entre profesionales,
alcaldes y representantes de ONG e
instituciones públicas. Asimismo, el
PAS-LAC apoyó el viaje de estudio a El
Alto, Bolivia, realizado por representantes
del Viceministerio de Saneamiento y
otras instituciones ecuatorianas claves a
fin de demostrar la manera en que el
concesionario privado utiliza la
tecnología condominial en el campo
como método estándar para brindar
servicios a las familias de bajos ingresos.
En América Central, los primeros
esfuerzos realizados se centraron en la
implementación de una reforma del
sector urbano a favor de los pobres en
Honduras, pero un retraso en la
aprobación de la Ley Nacional de Agua
Potable y Saneamiento afectó
inexorablemente el proceso.
Alianzas, personal y gestión
El PAS-LAC tuvo varios avances en el
año fiscal 2003. En Perú, la alianza entre
los sectores público y privado para
promover el lavado de manos con jabón
inició su primera etapa y se concretó un
nuevo financiamiento de ACDI para
pequeñas localidades, a la vez que el
apoyo continuo de COSUDE significó
que las operaciones se reiniciaran en
América Central.
La escala de intervenciones en Bolivia
se redujo en este período de tiempo
debido a una disminución en el
financiamiento; sin embargo las
actividades centrales se mantuvieron,
principalmente el fortalecimiento de la
Asociación Caudal, el consorcio
institucional de agua y saneamiento,
cuyos miembros son organizaciones
públicas y privadas, incluyendo el
Viceministerio de Servicios Básicos
de Bolivia.
La nueva oficina en América Central
tuvo un año fiscal 2003 bastante
atareado. Gracias al apoyo financiero de
COSUDE, el PAS-LAC nombró un
coordinador para dirigir las operaciones
en Honduras y Nicaragua, los países de
mayor prioridad en América Central. Las
actividades se ampliarán gradualmente
a Guatemala, El Salvador, Costa Rica
y Panamá.
Asimismo, se designó un nuevo
director regional y un especialista
regional en comunicaciones durante
este período.
Agua y saneamiento en áreas
urbanas
En Perú, la documentación y difusión del
proyecto de abastecimiento de agua,
respaldado por la Unión Europea, para las
áreas periurbanas de Lima alentó a la
empresa de servicios públicos SEDAPAL a
preparar un proyecto para la ampliación de
la cobertura de los servicios de agua y
saneamiento a los asentamientos
humanos de Lima. El Banco Mundial
Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL
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Actividades seleccionadas
Agua y saneamiento en áreas urbanas
• Asistencia técnica al proyecto de
ampliación de cobertura de
SEDAPAL, la empresa de servicios
públicos de Lima, financiado por el
Banco Mundial.
• Estudio sobre prácticas de higiene y
percepción de los beneficiarios
potenciales del proyecto de SEDAPAL.
• Taller sobre tecnología condominial
enfocado en el diseño técnico y la
intervención social necesaria para
aplicar este modelo en el proyecto de
SEDAPAL a fin de llevar a los
asentamientos humanos de Lima
servicios de agua y saneamiento de
calidad.
• Taller sobre tecnología condominial
llevado a cabo en Quito, Ecuador,
para promover y facilitar la técnica
condominial entre profesionales,
alcaldes y representantes de ONG e
instituciones públicas.
• Viaje de estudio a El Alto, Bolivia, de
los representantes del Viceministerio
ecuatoriano de agua potable y
saneamiento y otras instituciones
claves a fin de observar cómo el
concesionario privado utiliza la
tecnología condominial como un
método estándar para brindar servicios
a las familias de bajos ingresos.
• Respaldo a las reformas urbanas a
favor de los pobres en Honduras.
• Evaluación de los servicios urbanos
en Honduras para lograr la
aprobación de la nueva Ley de Agua
Potable y Saneamiento.
• Participación en el taller sobre
Modernización del Sector de Agua en
América Central llevado a cabo en
San José, Costa Rica, y organizado
por el Banco Mundial, la Línea de
Asesoría sobre Infraestructura
Pública y Privada (PPIAF) y el
gobierno de Costa Rica.
Agua y saneamiento en áreas rurales
• Asistencia técnica al Viceministerio de
Construcción y Saneamiento del Perú
en la implementación de PRONASAR,
el Programa Nacional de Agua y
Saneamiento Rural.
• Publicación y difusión de un estudio
de modelos alternativos de
financiamiento de servicios agua y
saneamiento rural en el Perú.
• Apoyo al sector de agua peruano en
el diseño de un sistema de
información del sector
descentralizado (SIS); elaboración de
la propuesta en proceso.
• Asistencia técnica al PROPILAS
financiado por COSUDE en la
documentación sistemática de su
primera fase; publicación y difusión
de lecciones aprendidas en América
Latina.
• Apoyo en el proceso de
documentación de la segunda fase
del proyecto piloto PROPILAS.
• Estudio llevado a cabo en Bolivia
sobre los factores clave para lograr la
sostenibilidad de las inversiones en
proyectos de agua y saneamiento en
áreas rurales.
• Asistencia a los fondos de Inversión
Social en Nicaragua y Honduras en la
implementación de proyectos de agua
y saneamiento liderados por la
comunidad, en base al modelo del
PROPILAS de la Región Andina.
• Nota de campo sobre micromedición
de la provisión de agua en áreas
rurales en El Salvador.
Agua y saneamiento en pequeñas
localidades
• Apoyo al gobierno peruano en el
desarrollo y aplicación de políticas y
modelos de gestión alternativos para la
prestación de servicios de agua y
saneamiento en pequeñas localidades.
• Lanzamiento del Proyecto Piloto de
Pequeñas Localidades en Perú.
• Taller sobre mejora de los servicios de
saneamiento en pequeñas localidades
de América Latina llevado a cabo en
Cuzco, Perú, y organizado por el Proyecto
para la Salud Ambiental (EHP), la
Organización Panamericana de la Salud y
el PAS-LAC.
• Taller sobre nuevos enfoques en materia
de saneamiento en pequeñas localidades
de América Central llevado a cabo en Tela,
Honduras y organizado por el Proyecto
para la Salud Ambiental (EHP), la OPS y el
PAS-LAC.
Actividades del sector y redes
• Publicación del primer ejemplar de Chac,
el boletín informativo del Grupo
Colaborativo del Sector Agua y
Saneamiento de Honduras.
• Publicación de Cuenta Gotas, el boletín
informativo de la Red Regional de Agua y
Saneamiento de América Central.
• Apoyo en el lanzamiento de sitios Web
para las redes de agua y saneamiento
de Honduras, Nicaragua, Guatemala y
El Salvador.
• Publicación de tres ejemplares de Agua,
el boletín peruano del Grupo de
Concertación Sectorial.
• Publicación del tercer ejemplar de la revista
Caudal, editada por la Asociación Caudal
de Bolivia (consorcio institucional de agua y
saneamiento).
• Publicación y difusión del manual sobre
metodologías y herramientas para la
incorporación de la equidad de género en
los proyectos de agua y saneamiento.
• Taller internacional sobre equidad
de género.
• Evento para presentar la Iniciativa Global
del Lavado de Manos e inicio de dicha
iniciativa en Perú.
• Reunión del Comité Consultivo de Lavado
de Manos a fin de fortalecer la alianza
entre el sector público y privado en Perú.
• Feria internacional sobre materiales para
le educación en higiene, llevada a cabo
en Perú.
• Feria internacional sobre metodologías
para la educación en higiene en proyectos
sobre agua y saneamiento en áreas
rurales, llevada a cabo en Bolivia.
Reforma del sector
“No reparen las tuberías, reparen las
instituciones que reparan las tuberías”.
Esta frase capta el eje central del trabajo
del PAS en Asia Meridional, donde no
existe ciudad alguna que cuente con un
servicio continuo de agua las 24 horas. En
promedio, sólo 10 por ciento del agua
residual es tratada y el acceso a las
instalaciones sanitarias es limitado y las
prácticas higiénicas son malas. El peso de
estas deficiencias cae de manera
desproporcionada sobre la gente pobre.
La respuesta tradicional de los
responsables de las políticas ha sido
invertir y reinvertir en hardware. Sin
embargo, las instalaciones físicas no son
realmente el problema. El verdadero
desafío es incrementar la responsabilidad
de las instituciones ante sus clientes y así
lograr una distribución más eficiente del
agua y de los servicios de saneamiento.
Cada vez son más los gobiernos de
Asia Meridional que están intentando
asegurar la inversión en construcciones
por parte de instituciones que sean
responsables ante los ciudadanos. En
este contexto, el PAS-AM brinda
servicios de promoción y asistencia
técnica a fin de ayudar a los gobiernos
nacionales, estatales y locales a
promover la agenda de la reforma
institucional. Estos servicios incluyen el
acceso a los expertos y a las mejores
prácticas a nivel local y global, desarrollar
talleres de estrategia, asistir en el diseño
de la legislación, los instrumentos
fiscales y las reformas institucionales,
Oficina Regional: Nueva Delhi, India
Países priorizados: Bangladesh, India,Pakistán
Asia Meridional (PAS-AM)
apoyar la implementación de proyectos
piloto innovadores o inversiones a gran
escala y respaldar los sistemas de
monitoreo y evaluación para aprender de
las reformas actuales.
El PAS-AM también se compromete a
apoyar a los clientes para que éstos
apliquen a gran escala lecciones
aprendidas y buenas prácticas extraídas
de experiencias de campo a los
programas a nivel estatal y a nivel de
ciudades importantes.
Agua y saneamiento en áreas rurales
En la India, el año fiscal 2003 experimentó
cambios significativos en la política
nacional de reforma sectorial y el gobierno
central aplicó su plan piloto del Programa
de Reforma Sectorial a nivel nacional a
través de un programa denominado
Swajaldhara. Actualmente, este cambio ha
hecho que el enfoque de la política del
sector de agua y saneamiento rural pase
de la aplicación piloto del enfoque basado
en la demanda a nivel local hacia la
transformación de las instituciones
especializadas en agua y saneamiento en
áreas rurales a nivel estatal y nacional. Es
esencial encontrar formas de incentivar los
cambios sectoriales para poder ampliar la
cobertura del servicio. El PAS apoya al
gobierno nacional en el diseño y la
implementación de su nuevo marco de
trabajo. Esto incluirá el diseño del plan de
reforma del sector a un nivel estatal como
un aporte en el Memorando de
Entendimiento entre el gobierno central y
los estados con respecto a la reforma del
Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
108
sector de agua y saneamiento rural.
Este enfoque programático de las
reformas del sector es único en toda Asia
Meridional y comparable al enfoque
adoptado en Australia para promover las
reformas sectoriales.
El PAS-AM está apoyando el
desarrollo de un sistema integral de
monitoreo y evaluación del sector de
agua y saneamiento en áreas rurales. El
sistema será puesto a prueba en dos
estados el próximo año. Tal como lo ha
venido haciendo en el pasado, el PAS
sigue asistiendo a los gobiernos
estatales seleccionados en la
implementación de las reformas.
Teniendo como base su experiencia
regional, el PAS ayudó al gobierno de
Maharashtra a tener una perspectiva más
clara de su enfoque con respecto al
saneamiento rural y también asistió al
estado en el desarrollo de una estrategia
orientada a la eliminación de hábitos de
defecación en áreas abiertas. Esto marca
un gran cambio del enfoque tradicional
impulsado por la oferta con respecto a la
construcción de letrinas y se basa en la
Campaña de Saneamiento Total del
Gobierno de la India. El objetivo del
enfoque es lograr cambios de conducta,
sustituir el enfoque individual por un
enfoque comunitario y mantener una
postura abierta en cuanto a la tecnología.
Actualmente, la estrategia se está
poniendo a prueba en los distritos de
Ahmednagar y Nanded y ha sido
adoptada por el proyecto de agua y
saneamiento en áreas rurales, fundado
por el Banco Mundial en Maharashtra. El
PAS-AM ha propuesto un importante
ejercicio de aprendizaje a través de una
evaluación aleatoria.
En Pakistán, el diseño del programa de
descentralización ha sido integral y las
leyes aprobadas en materia de
descentralización establecen un marco de
trabajo para reformar el sector de agua y
saneamiento. El PAS-AM ha brindado una
asistencia técnica importante para ayudar
al cambio de esta política. La siguiente
fase, que implica usar el nuevo marco de
trabajo para implementar el cambio
institucional en el sector de agua y
saneamiento, ha evolucionado lentamente.
Dentro de este contexto, el PAS-AM se ha
centrado en la defensa y el apoyo de los
proyectos piloto de inversión en el
contexto del nuevo marco de trabajo. El
PAS-AM, de manera específica, ha
seguido brindando un apoyo importante al
Proyecto de Infraestructura de Servicios
en las Comunidades Azad Jammu y
Kashmir, respaldado por el Banco, el cual
entró en vigencia en septiembre del 2002.
La ayuda ha consistido básicamente en
traer buenos profesionales desde otras
partes del país y la región al proyecto,
especialmente para la prestación
descentralizada del servicio. En el plan
piloto Dera Ismail Khan, el PAS-AM ha
estado trabajando con el gobierno local
en el potencial de la gestión regional
para sistemas basados en
múltiples comunidades.
En Bangladesh, los planes piloto y
proyectos son los que han llevado a la
elaboración de un marco político. En
teoría, un sólido marco político podría
dar lugar a proyectos exitosos, pero
dentro del contexto de la crisis del
arsénico, es natural que exista una
presión por afrontar la situación a través
de una rápida implementación. El PAS-
AM se ha concentrado en apoyar al
gobierno a desarrollar un enfoque
programático para los proyectos y
fomentar la discusión sobre políticas a
través de un instrumento más amplio,
además de los proyectos en sí.
En Rajshahi se implementó un
proyecto de demostración de agua
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109
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
110
saneamiento a nivel nacional, atrayendo a
participantes de todos los niveles, desde
responsables de las políticas y
representantes elegidos hasta activistas
de campo. El PAS preparó un documento
de posición para incluirlo en el Capítulo
de Bangladesh del Consejo de
Colaboración para el Abastecimiento de
Agua y Saneamiento, una red de actores
del sector. En Bangladesh, el PAS-AM
respaldó la revisión institucional del
sector (fase I), la cual fue financiada por el
Gobierno de Bangladesh y DANIDA. El
enfoque clave de la revisión recae en la
separación de las funciones regulatorias
y de prestación del servicio del
Departamento de Ingeniería de Salud
Pública y en el paso hacia una
distribución de servicio descentralizada a
partir del gobierno local.
Agua y saneamiento en áreas urbanas
En la India, el marco de trabajo nacional
emerge a través de varios programas
importantes de incentivos tales como el
Fondo destinado a la Superación de los
Retos de la Ciudad, los Fondos de
Incentivo destinados a la Reforma
Urbana y el Esquema Nacional de
Saneamiento. Dentro de este contexto,
una importante actividad generó la
realización de estudios (en Guwahati e
Indore) sobre la evaluación de los
aspectos técnicos y financieros de
obtener un abastecimiento de agua las
24 horas en la India. El trabajo ha
generado un debate muy útil y ha sido
muy bien recibido. El próximo año, se
extenderá a otras metrópolis
seleccionadas. El proyecto del PAS
complementa el trabajo que se ha venido
realizando en el marco del Proyecto del
Banco Mundial en tres pueblos al
noroeste de Karnataka.Con el respaldo
de la ASDI y la Alianza de Ciudades, el
PAS-AM ha iniciado una revisión de
varios enfoques para la prestación de
servicios de saneamiento urbano para las
comunidades urbanas pobres en las
ciudades indias. En alianza con SPARC,
una ONG nacional, el PAS-AM está
estableciendo intercambios entre
ciudades con el objetivo de ayudarlos en
el diseño y la implementación de un
saneamiento mínimo universal para las
comunidades urbanas pobres.
En Pakistán, el PAS-AM se basó en el
respaldo que había brindado
anteriormente a la Oficina Nacional de
Reconstrucción durante el diseño de la
Ordenanza del Gobierno Local,
fomentando la discusión sobre la
creación institucional, financiera, de
capacidad, así como los aspectos de los
sistemas y procedimientos de los nuevos
gobiernos locales responsables de la
distribución del servicio de agua y
saneamiento. Esto se realizó mediante la
organización de una mesa redonda que
discutió temas de transición en la
distribución del servicio de agua y
saneamiento dentro de un ambiente
descentralizado, y una mesa redonda de
donantes que se centró en la creación de
capacidades de los gobiernos locales
responsables de la distribución del
servicio de agua y saneamiento. Además
de dichos foros, el PAS-AM ha preparado
un manual operacional sobre
infraestructura y servicios centrándose
en el agua y saneamiento para los nuevos
gobiernos locales.
El PAS encargó una evaluación sobre
el proyecto de manejo de desechos
sólidos en Khulna, Bangladesh. Ya se ha
publicado el informe y se está preparando
una nota de campo basada en el informe.
El PAS está trabajando con el proyecto
de salud del Banco Mundial, la OMS y
Dhaka City Corporation a fin de
promover un programa de manejo de
desechos en los hospitales de Dhaka. El
entubada en áreas rurales en
colaboración con COSUDE. Las
lecciones aprendidas a partir de este plan
piloto permitirán al gobierno de
Bangladesh realizar una aplicación a gran
escala del Proyecto de Bangladesh de
Mitigación del Arsénico en el
Abastecimiento de Agua (BAMWSP),
financiado por el Banco Mundial y del
Proyecto de Programas de Inversión
Social (SIPP, por sus siglas en inglés).
Asimismo, se desarrollaron talleres de
intercambio de conocimientos a nivel de
país en Pakistán, India y Nepal para
discutir los problemas, temas y
soluciones futuras relacionadas con la
reducción de los niveles de arsénico en el
agua. En colaboración con el Centro
Internacional de Capacitación, se publicó
un nuevo libro con información
actualizada sobre la contaminación y la
reducción de los niveles de arsénico en el
agua.Repentinamente, el saneamiento
está comenzando a llamar la atención en
la región (véase Cuadro 9). Inspirado en
las innovaciones locales de los socios del
sector, el PAS diseñó un documento de
conceptos, que circuló y que se discutió
ampliamente entre los diferentes actores,
sobre el tema del saneamiento total,
haciendo un análisis de la situación
actual y el desempeño pasado. Junto con
los responsables de formular las políticas
y otros actores, se desarrolló una serie de
ejercicios destinados a crear consenso,
incluyendo talleres, visitas a los sitios y
un diálogo activo sobre las políticas. Esta
alianza trató el saneamiento como tema
central de las discusiones del sector,
aclarando la realidad del campo y el
impacto potencial de la aplicación a
escala de las innovaciones locales. Se
están preparando estudios de casos a
partir de estos proyectos exitosos.
El PAS organizó un taller de dos días
sobre la expansión de los servicios de
Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
111
PAS está trabajando con el Proyecto de
Servicios Municipales financiado por el
Banco Mundial para así ofrecer mejores
servicios de manejo de desechos sólidos
en Sylhet y otros pueblos. La experiencia
del proyecto de manejo de desechos
sólidos en Khulna está siendo de utilidad
en estas nuevas iniciativas destinadas a
los servicios urbanos.
Con respecto al agua, el PAS respalda
el diseño institucional en la
reestructuración del programa de agua y
saneamiento de pequeñas localidades. El
PAS-AM, en particular, ofrece apoyo
técnico directo en base a un posible
acuerdo de participación del sector
privado en Chapai, un pueblo que
actualmente se ve afectado con agua
contaminada de arsénico. La propuesta
es un nuevo enfoque institucional que
tratará los temas de contaminación y
eficiencia operativa.
Alianzas, personal y gestión
La ASDI está asociada con el PAS-AM
mediante un programa de US$ 8 millones
por un período de tres años destinado a
reformas del sector urbano. El programa
se ha finalizado en consulta con el
Ministerio de Desarrollo Urbano y Alivio
de la Pobreza. AusAID está apoyando al
PAS por medio de un programa regional
de US$ 3 millones destinado a la reforma
de los sectores de agua y saneamiento en
áreas rurales y urbanas. El DFID-India
sigue siendo un socio importante en las
reformas del sector de agua y
saneamiento rural. El PAS-AM aún
mantiene alianzas con gobiernos
federales, provinciales y locales, y con
organizaciones clave de la sociedad civil.
También mantiene un acuerdo de trabajo
muy estrecho con donantes que
participan en el sector de agua y
saneamiento, como por ejemplo, el ADB,
el DFID, UNICEF, etc. Además le ha
brindado un gran respaldo al Banco,
particularmente en los sectores de
Desarrollo Rural y de Infraestructura.
Cuadro 9
ENFOQUE – ASIA MERIDIONAL
Saneamiento en áreas rurales
La participación del PAS-AM en las actividades de saneamiento rural en la India
y Bangladesh es un buen ejemplo del trabajo que este programa realiza en la
región. A solicitud del DFID, el PAS en Bangladesh participó en la evaluación de
una innovación local en saneamiento rural: saneamiento total liderado por la
comunidad, dirigido por la alianza WaterAid-VERC y financiado por el DFID.
La evaluación permitió que el PAS-AM haga uso de las lecciones extraídas
de las innovaciones locales a fin de producir documentos analíticos que
generalizaran el enfoque y crearan una serie de intercambios y talleres para los
responsables de las políticas y profesionales indios. Estas iniciativas formaron
parte de la gestión de conocimientos y el respaldo al desarrollo de capacidades.
Sin embargo, de manera interesante, los intercambios y las lecciones
aprendidas hicieron que los responsables de las políticas en la India y
Bangladesh fortalezcan su propio enfoque de gestión del saneamiento rural.
Ambos países fueron pioneros al introducir nuevos pronunciamientos sobre las
políticas y los nuevos instrumentos fiscales. El PAS-AM pudo brindar apoyo
técnico a estas iniciativas de reforma institucional lideradas por el gobierno en
la región. En líneas generales, estos pronunciamientos sobre políticas y los
instrumentos fiscales están cambiando las políticas de saneamiento rural que
ya no se basan en subsidios internos para el hardware, sino en la modificación
de conductas a través de una acción colectiva y en el uso de incentivos fiscales
para recompensar dicha acción.
Los cambios en el enfoque fueron bastante drásticos para el Gobierno de
Bangladesh, llevándolo a planificar la realización de una conferencia regional
sobre saneamiento, SACoSan, para reunir a los ministros del gobierno local y
los funcionarios principales y aquellos encargados de los temas de salud de
Asia Meridional para discutir el tema de los procesos de saneamiento
administrados por la comunidad. El PAS-AM se asociará con varios donantes y
ONG para respaldar este esfuerzo regional. En resumen, el esfuerzo del PAS-
AM abarca el espectro de nuestro respaldo en materia de cambios
institucionales y de políticas, así como la gestión del conocimiento y el
respaldo a las capacidades locales.
Actividades seleccionadas
Bangladesh
• Se realizó un estudio sobre la
disponibilidad para pagar por el
abastecimiento rural de agua en
Bangladesh, el cual reveló que la
mayoría de las personas prefiere el
abastecimiento de agua entubada y
se muestra dispuesta a pagar por él.
• Se apoyó al Banco Mundial y a la
COSUDE en el lanzamiento de una
nueva ventana en el marco del
Proyecto de Abastecimiento de Agua
para la Reducción de los Niveles de
Arsénico en Bangladesh, la que
pondrá a prueba un enfoque de agua
y saneamiento sensible a las
demandas de la comunidad, basado
en el gobierno local.
• Se completó una rápida evaluación de
los proyectos que promocionan un
“saneamiento total” y se compartió
los resultados con el gobierno y los
socios del desarrollo. Se creó un
renovado interés en el saneamiento y
se pasó de un enfoque basado en el
subsidio a un enfoque de
movilización social.
para la descentralización y distribución
del servicio. El PAS-AM en Pakistán se
debilitó y ahora se encuentra reducido a
dos profesionales con especializaciones
en reformas de cambio institucional,
técnicas, y de sector. Este grupo pequeño
logró cumplir gran parte de los
compromisos.
El PAS en Bangladesh siguió
trabajando en alianza con el DFID y la
COSUDE. Una nueva colaboración entre
la COSUDE y el PAS por tres años se
aprobó y materializó. Esta alianza
respalda casi la mitad de las actividades
Apoyó, en particular, a la Oficina del
Banco Mundial en Islamabad y al sector
de Desarrollo Rural al liderar la
organización de un Foro Nacional sobre
Descentralización y Entrega Mejorada del
Servicio, que brindó la oportunidad para
que personas con recursos
internacionales presenten su experiencia
global sobre la descentralización y la
distribución del servicio. El PAS-AM
también brindó aportes clave al trabajo
que estaba realizando la unidad de
Reducción de la Pobreza y Gestión de la
Economía (PREM) del Banco Mundial
India
• El gobierno de la India, en alianza con
los estados, está implementado el
programa de agua potable y
saneamiento más grande del mundo.
Bajo este sistema de protección
desarrollado por el gobierno, el PAS
respalda el marco de trabajo de la
nueva política del gobierno mediante
el acceso a los mejores profesionales
globales, el apoyo al desarrollo de un
sistema de monitoreo y evaluación, y
la creación de una red de directores
distritales para un aprendizaje común
mejorado.
• El PAS respalda a varios estados en el
desarrollo del marco de trabajo de su
política, legislación e instrumentos
fiscales.
• El Fondo destinado a la Superación
de los Retos de la Ciudad respalda al
gobierno en el desarrollo y diseño de
programas de incentivos o
instrumentos fiscales para así
catalizar las reformas del sector de
agua y saneamiento.
• El PAS respalda los programas
estatales destinados a la reforma
institucional.
Pakistán
• Manual de sistemas y procedimientos
para la ejecución de los subsidios en
distritos y pueblos de la ciudad.
• El PAS brindó orientación estratégica
y apoyo a la COSUDE en la Provincia
Frontera del Noroeste mediante su
Proyecto Institucional de Ejecución
de Reformas Esenciales y al Programa
de Fortalecimiento Institucional
denominado “Proyecto de
Infraestructura Comunitaria”.
• Mesa redonda dirigida a agencias de
apoyo externo sobre el desarrollo de
capacidades con incentivos.
• Mesa Redonda Nacional sobre Agua y
Saneamiento en Transición.
• Nota de Campo sobre el intercambio
de componentes como herramienta
para la implementación de enfoques
basados en la demanda.
• Respaldo al Foro Nacional sobre la
Descentralización y la Distribución
Mejorada del Servicio.
del país, centrándose básicamente en la
distribución del servicio descentralizado
(política, estrategia y demostración). La
fuerza del personal del PAS no fue
diferente a la del año anterior, pero
debido a la mayor demanda de apoyo
cruzado al Banco Mundial para la
reducción de los niveles de arsénico en el
agua y el Proyecto del Programa de
Inversión Social, el equipo de
Bangladesh contrató a un consultor por
un corto plazo para desarrollar las
actividades de saneamiento.
Capítulo 3 ASPECTOS NOTABLES A NIVEL REGIONAL
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
112
El Programa recibe apoyo financiero de
15 donantes bilaterales. La estructura
financiera se adapta adecuadamente al
enfoque descentralizado del Programa y
a su amplio rango de actividades
nacionales, regionales y globales.
El Programa tenía una sólida base
financiera para el año fiscal 2003 y no
tuvo ningún problema en mantener su
programa de trabajo a un costo de
aproximadamente $12.5 millones. El PAS
está obteniendo ahora todos los
beneficios de las medidas de eficacia
tomadas durante el año fiscal 2002.
Los datos históricos muestran que
las mismas tres regiones son
normalmente responsables de la mayor
parte de nuestros gastos anuales. El
año fiscal 2003 no fue diferente tal
como se demuestra detalladamente en
el Cuadro 1: 33% en África, 25% en
Asia Oriental y el Pacífico y 19% en
Asia Meridional. La participación de
América Latina sigue siendo reducida
con 8%; sin embargo, gracias al continuo
apoyo de la COSUDE y a la contribución
de ACDI al programa implementado en
Perú, el PAS ha podido reiniciar sus
operaciones en América Central
(Honduras y Nicaragua). El
financiamiento del Proyecto Global se
redujo en el año fiscal 2003 a un
modesto 8% y se espera que el próximo
año permanezca en niveles comparables.
7% de los gastos totales del programa se
destinó al manejo y la administración del
Programa Global.
El resultado neto del plan de
austeridad del año fiscal 2002 se aprecia
mejor en el Cuadro 2, donde se muestra
un análisis de gastos por categoría de
costos: costos de personal (incluyendo
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Capítulo 4
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
113
Cuadro 1:Gastos del PAS por Región
Cuadro 2:Gastos por categoría de costos
PAS-LAC8%
Cuadro 3:Gastos del PAS –
Gastos del proyecto vs. Gastos generales
Proyectosglobales
8%
Manejo yadministración delPrograma Global
7%
PAS-AF33%
PAS-AM19%
PAS-AOP25%
Otros costos17%
Costos depersonal
34%
Costosindirectos no
relacionados amano de obra
11%
Consultores ysubcontratos
24%
Viajes14% Beneficios
del personal7%
Gastosgenerales
20%
Costo delproyecto
73%
gastos indirectos) 45%, consultores
24%, viajes 14% y otros costos 17%.
En el año fiscal 2003, el PAS mantuvo
su ritmo con respecto a su plan de ahorro
de costos para reducir los gastos
generales. Hace dos años, se estableció
una meta de 25% de los gastos totales.
Durante el año fiscal 2002, el PAS cerró
el año con gastos generales que
alcanzaban 26% de los gastos totales.
En el año fiscal 2003, los gastos
generales del PAS representaron sólo
20% de los gastos totales. Esto se ilustra
en el Cuadro 3.
Recientemente, los esfuerzos a largo
plazo por reconstruir un fondo de
contingencia han comenzado a dar
frutos. El año pasado, el fondo de
contingencia se había reducido a un
escaso $0.2 millón, una baja sin
precedentes. A partir de finales del año
fiscal 2003, el fondo de contingencia
había alcanzado el $0.5 millón, es decir,
el mismo nivel que se alcanzó a finales
del año fiscal 2001 cuando los niveles de
financiamiento se mostraban
satisfactorios.
El incremento en la disciplina
financiera y en el manejo estratégico de
nuestros recursos ha sido de gran
utilidad para el Programa. Durante el año
fiscal 2003, a fin de complementar las
medidas adoptadas el año anterior, el PAS
inició la descentralización de su capacidad
de manejo de recursos. Se diseñaron,
aprobaron y distribuyeron herramientas
específicas dentro del campo y se brindó
capacitación. Esta iniciativa fue adoptada
en un esfuerzo por entrelazar a la
comunidad de donantes, la misma que se
está descentralizando cada vez más.
Al dar una mirada hacia el futuro, la
prioridad del PAS en cuanto al manejo
financiero será mantener el curso de los
niveles de gastos y continuar con los
esfuerzos a fin de posicionar los costos
fijos y variables en un óptimo nivel,
continuar con los esfuerzos para
reconstruir el fondo de contingencias y, en
un esfuerzo por responder a las
necesidades de nuestra comunidad de
donantes, diseñar una herramienta de
generación de informes uniforme para
los donantes.
La recaudación de fondos sigue siendo
un desafío. A medida que los donantes
comienzan a descentralizarse cada vez más,
la recaudación de fondos se torna un desafío
aún mayor. Los fondos centrales son
esenciales para las actividades globales y,
además, permiten que el PAS mantenga su
personal en el campo para que pueda brindar
apoyo a largo plazo a los clientes del sector,
independientemente de las actividades
individuales financiadas por los donantes.
Durante el año fiscal 2004, se espera
que una revisión de los donantes actuales y
potenciales permita identificar las
estrategias, las prioridades e influencias
regionales, renovar las relaciones actuales y
potenciales, e investigar la manera en que el
PAS pueda tallar en sus agendas y
contribuir con las mismas.
Capítulo 4 FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
114
Africa Region/Region Afrique/
Región África
• Atelier Sur Les Chaînes de Distribution
des Pompes à Pédale
• Conséquences de la décentralisation au
Bénin sur les rôles et tâches des
différents acteurs pour la continuation
du développement du secteur de l’eau
au Bénin
• Eau et Assainissement dans le cadre
des stratégies de réduction de la
pauvreté: Compte rendu des travaux-
Nairobi, 2002
• Les communautés prennent en charge
l’amélioration de leur environnement
urbain, en partenariat avec les acteurs
institutionnels: Projet d’amélioration
des conditions de vie urbaines à
Ouagadougou et Bobo-Dioulasso:
Appui au développement des capacités
locales et des initiatives de base en
environnement urbain (BKF 94 / 006)
• Our Water, Our Life, Our Livelihood:
National Conference on Integrated
Water Resources Management –
Launching the National Water
Campaign
• Petites Villes, Grand Défis: Résumé des
Actes de la Conférence Internationale
sur l’Approvisionnement en Eau et
l’Assainissement des petites villes et
systèmes multi-villages : Addis-Ababa,
Ethiopie-11-15 Juin, 2002 (flier)
• Proceedings of the International
Conference Addis Ababa, Ethiopia,
June 11-15, 2003
• Rapport d’évaluation finale du projet
BKF 94/006: Renforcement
institutionnel, appui au développement
des capacités locales et des initiatives
de base en environnement urbain
• Résumé des Actes de la Conférence
Internationale sur l’Approvisionnement
en Eau et l’Assainissement des petites
villes et systèmes multi-villages:
Addis-Ababa, Ethiopie-11-15 Juin,
2002 (Résumé de la Conférence)
• Sanitation is not a Dirty Word
• Small Towns, Special Challenge.
International Conference on Water
Supply and Sanitation for Small Towns
and Multi-village Schemes: Addis
Ababa, Ethiopia, June 11-15,
2003 (flier)
• Treadle Pump Supply Chain Workshop
Report
• Treadle Pump Supply Chain Workshop
Summary (English)
• Water and Sanitation in Poverty
Reduction Strategies. Regional
Workshop - Nairobi, 2002
• Water Supply and Sanitation for Small
Towns and Multi-village Schemes
Blue Gold series/Série Or bleu/
Serie Blue Gold
(English/Anglais/Inglés)
• Building African Solutions for Water,
Sanitation and Hygiene
• Rural Water Sector Reform in Ghana: A
Major Change in Policy and Structure
• Water and Sanitation Sector Reform in
Uganda: Government-led Transformation
• VIP Latrines in Zimbabwe: From Local
Innovation to Global Sanitation Solution
• National Sanitation Programme in
Lesotho: How Political Leadership
Achieved Long-Term Results
• Upgraded Family Wells in Zimbabwe:
Household-Level Water Supplies for
Multiple Uses
• Hygiene Promotion in Burkina Faso and
Zimbabwe: New Approaches to
Behaviour Change
• The National Water and Sanitation
Programme in South Africa: Turning the
“Right to Water” into Reality
• The National Water and Sanitation
Programme in Mozambique: Pioneering
Peri-Urban Sanitation
• The Ouagadougou Strategic Sanitation
Plan: An Holistic Approach to a
City’s Problems
• Urban Water Supply Innovations in Cote
d’Ivoire: How Cross-Subsidies Help the
Poor
• Water Services in Small Towns in Africa:
The Role of Small and Medium-Sized
Organizations
• Rural Piped Water Supplies in Ethiopia,
Malawi and Kenya: Community
Management and Sustainability
• The Mvula Trust in South Africa: An
Independent Partner to the
Government
• Social Funds in Africa: Supporting
Community-managed Projects in Rural
Water Supply
Publications/Publications/Publicaciones (July 2002–June 2003)
R E P O R T R A P P O R T I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
115
French/Français/Francés
• L’ “Or Bleu”: Trouver des solutions
africaines pour l’eau, l’assainissement
et l’hygiène
• Réforme sectorielle de l’eau en milieu
rural au Ghana: un changement majeur
de politique et de structure
• Réforme sectorielle de l’eau et de
l’assainissement en Ouganda: Une
transformation menée par le
gouvernement
• Les latrines à fosse ventilée et
améliorées au Zimbabwe: D’une
innovation locale à une solution globale
d’assainissement
• Programme national d’assainissement
au Lesotho: Comment un leadership du
gouvernement permet d’obtenir des
résultats à long terme
• Puits familiaux améliorés au Zimbabwe:
Approvisionnement en eau ménagères
aux usages multiples
• Promotion de l’hygiène au Burkina
Faso et au Zimbabwe: Nouvelles
approches pour un changement de
comportement
• Le programme national pour l’eau et
l’assainissement en Afrique du Sud:
Le ‘droit à l’eau’ devient une réalité
• Le programme d’assainissement
national au Mozambique: Pionnier dans
le lancement de l’assainissement
péri-urbain
• Le Plan stratégique d’assainissement
de Ouagadougou: une approche
holistique aux problèmes d’une ville
• Innovations dans l’approvisionnement
en eau en milieu urbain en Côte
d’Ivoire: Comment les Subventions
croisées aident les populations
défavorisées
• Services d’eau dan les petites villes
africaines: le rôle des petites et
moyennes organisations
• Le Mvula Trust en Afrique du Sud: Un
partenaire indépendant du gouvernement
Ouro Azul
Portuguese/Portugais/Portugués
• Ouro Azul: Construindo Soluções
Africanas Para a Água, Saneamento e
Higiene
• A Reforma do Sector de Água Rural no
Gana: Uma Importante Mudança
Política e Estrutural
• Reforma do Sector de Águas e
Saneamento no Uganda: Uma
Transformação Liderada pelo Governo
• Programa Nacional de Saneamento
no Lesoto: Como a Liderança Política
Atingiu Resultados Duradoiros
• Poços Familiares Melhorados no
Zimbabwe: Abastecimento de Água a
Agregados Para Usos Múltiplos
• Promoção da Higiene em Burkina Faso
e Zimbabué: Novas Abordagens para a
Mudança de Comportamento
• Inovações no Abastecimento Urbano
de Água na costa do Marfim: Como é
que os Subsídios Cruzados Ajudam os
pobres
• Serviços de Abastecimento de Água
nas Pequenas Cidades de África: O
Papel das Organizações de Pequeno e
Médio Porte
• Programa Nacional de Saneamento em
Moçambique: Pioneiro no Saneamento
Suburbano
East Asia and the Pacific Region/
Région Asie de I’Est et Pacifique/
Asia Oriental y el Pacífico
• Management Models for Small Towns
Water Supply: Lessons Learned from
Case Studies in the Philippines
• Translating the Millennium
Development Goals (MDGs) into Action
through Water Supply and Sanitation.
WSP-EAP Regional Conference,
Rayong, Thailand, February 2003
• Urban Sewerage and Sanitation:
Lessons Learned from Case Studies in
the Philippines
Latin America and the Caribbean
Region/Région Amérique latine et
Caraïbes/América Latina y el Caribe
• NewsletterAgua, Boletín del Comité
Sectorial de Agua y Saneamiento,
#12, Perú
• NewsletterAgua, Boletín del Comité
Sectorial de Agua y Saneamiento,
#13, Perú
• NewsletterAgua, Boletín del Comité
Sectorial de Agua y Saneamiento,
#14, Perú
• Newsletter – Caudal, Boletín de la
Asociación Caudal, #2, Bolivia
• Newsletter – Caudal, Boletín de la
Asociación Caudal, #3, Bolivia
• Newsletter – Cuenta Gotas. Boletín de
la Red de Agua y Saneamiento de
Centro América (RRAS-CA)
• Newsletter – CHAC. Boletín informativo
Sector Agua y Saneamiento – Grupo
Colaborativo de Honduras
• Study: Construyendo la equidad de
género. Metodología e instrumentos
para su inclusión en proyectos de agua
y saneamiento
• Study: Proveedores independientes de
agua potable en América Latina. El otro
sector privado en los servicios de
abastecimiento de agua
• Study: Independent Water
Entrepreneurs in Latin America. The
other private sector in water services.
• Field Note: La micro medición en el área
rural: Una experiencia exitosa en El
Salvador
• Field Note: Las normas técnicas y la
ampliación de cobertura de acueducto y
R E P O R T R A P P O R T I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
116
alcantarillado hacia los sectores
más pobres
• Study: Lecciones aprendidas del
Proyecto Piloto de Agua y Saneamiento
Rural PROPILAS en Cajamarca – Perú
• Field Note: Los servicios de agua y
saneamiento en pequeñas ciudades –
Los operadores privados en Colombia
• Study: Desinfección Solar del Agua –
Guía de aplicación
• Study: Estudios de base para la
implementación de proyectos de agua y
saneamiento en el área rural
PRONASAR
Reprints/Réimpressions/
Reimpresiones:
• Study: La pequeña y mediana
entidad de servicios de saneamiento
(PYMESS) – Propuesta para mejorar la
gestión en la ciudad de Talavera
• Study: Los servicios de agua y
saneamiento en el Perú. Un diagnóstico
y estadísticas
• Study: Metodologías participativas en
educación sanitaria. Una adaptación de
PHAST para Comunidades Rurales
Andinas del Perú
• Field Note: Promoción de la salud y la
higiene a través del sistema escolar en
el Perú
Posters/Affiches/Afiches:
• Poster on the experience of El Alto Pilot
Project. Advantages of the
Condominial Model displayed at the
International Workshop on Water and
Sanitation Sector Modernization in
Central America
• Poster on WSP-LAC activities in the
Peruvian Rural Area and Small Towns
displayed at the International Workshop
on Water and Sanitation Sector
Modernization in Central America
• Spanish Version of WSP-LAC Mission
Statement Poster
• Poster on Expanding the Condominial
Water and Sewerage Model in Latin
America displayed at Water Week 2003
South Asia Region/Région Asie du
Sud/Región Asia Meridional
• Study: Fighting Arsenic: Listening to
Rural Communities: Willingness to Pay
for Arsenic-free, Safe Drinking Water in
Bangladesh
• Field Note: Fighting Arsenic, Listening
to Rural Communities: Findings from a
Study on Willingness to Pay for
Arsenic-free, Safe Drinking Water in
Rural Bangladesh
• Field Note: Fighting Arsenic;
Willingness to Pay for Arsenic-free,
Safe Drinking Water in Rural
Bangladesh – Methodology and Results
• Jal Manthan # 7: (A Rural Think Tank):
Making Sanitation Work
• Jalvaani: Vol. 5 No. (2), July – October
2002
• Jalvaani: Vol. 5 No. (3), November 2002
– February 2003
• Nagari, Thirteenth Meeting of the Urban
Think Tank: Managing the Process and
Regulating the Sector
• Field Note: National Roundtable on
Water and Sanitation in Transition;
Peshawar, Pakistan on February
3 – 4, 2003
Headquarters/Siège/Sede
• Annual Report 2001-2002
• Health in Your Hands: Lessons from
Building Public-Private Partnerships
for Washing Hands with Soap
• Johannesburg WSSD pamphlets and
posters on the International
Handwashing Initiative
• Kyoto World Water Forum: Brochure,
card and banner stands
• Meeting the Financing Challenge for
Water Supply and Sanitation
• Public-Private Partnerships for Health:
A Review of Best Practices in the
Health Sector
• Sanitation Connection, brochure
and banners
• Setting the Stage: The Process of
Preparing for Pro-poor Water Sector
Reforms in Kathmandu
• Sustainability Planning and Monitoring
in Community Water Supply and
Sanitation
• Taking Sustainable Rural Water Supply
Services to Scale: A Discussion Paper
• Water Tariffs and Subsidies in South Asia
Paper 1: Understanding the Basics
• Water Tariffs and Subsidies in South
Asia Paper 2: A Scorecard for India
• Water Tariffs and Subsidies in South
Asia Paper 3: Tariff Structures in Six
South Asian Cities
• Water Tariffs and Subsidies in South
Asia Paper 4: Do Current Water
Subsidies Reach the Poor?
• Water Tariffs and Subsidies in South
Asia Paper 5: Can Subsidies Be Better
Targeted
• Willingness to Charge and Willingness
to Pay: the World Bank-assisted China
Rural Water Supply and Sanitation
Program
• WSP 2003 Calendar, English, French
R E P O R T R A P P O R T I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
117
Africa Region/Région Afrique/Región ÁfricaCross, Piers - Regional Team LeaderCole, Eric - Sanitary EngineerFugelsnes, Thomas - UNDP JPOGicheru, Elizabeth - Program
Assistant (IT)Gichuri, Wambui - Water Sector
EconomistHezron, Jecinter - Team AssistantKariuki, Mukami - Senior Water &
Sanitation SpecialistKihara, Keziah - Office AdministratorKolsky, Pete - Senior Water & Sanitation
SpecialistMakokha, Andrew - Senior Water &
Sanitation SpecialistManou-Savina, Annie - Senior
Community Development SpecialistMaseka, Chimwanga - WSS Sector
SpecialistMbuvi, Japheth - Operations Analyst
(Urban Management)Mehta, Meera - Institution SpecialistMorel, Alain - Special AssignmentMuluneh, Belete - Water & Sanitation
SpecialistMunger, Francois - Senior Water &
Sanitation SpecialistNarkevic, Joseph - Water & Sanitation
SpecialistNdiba, Peter - DriverN’Gatoueu, Peula, Etiene - Clerk/DriverNjunge, Christine - Budget AnalystReiff, Suzanne - Health Environmental
SpecialistSalifu, Lukman - Water & Sanitation
SpecialistSara, Lewnida - Language Program
Assistant
Staff/Personnel/Personal (July 2002–June 2003)
Siby, Anne-Marie - Program AssistantWachuga, Jane - Office Assistant
East Asia and the Pacific Region/Region Asie de I’Est et Pacifique/Region Asia Oriental Y el PacificoBerg, Caroline van den - Regional
Team LeaderPollard, Richard W - Regional
Team LeaderAli, M - DriverAnindito, Raphael - WASPOLA ConsultantArief, Alma - WASPOLA ConsultantArifin, Sasya Ima A - Program AssistantArounlangsy, Manilath -
Communications and LearningSpecialist
Bouy, Kim Sreang - Liaison OfficerDamayanti, Lina - WASPOLA ConsultantDewi, Herlina - Team AssistantErowati, Maria Yohanes - WASPOLA
ConsultantFeldman, Peter - Water Resources
AdviserGiman, Ambrosius - Driver/MessengerGunawan- WASPOLA ConsultantHoang, Thi Hoa - Institutional &
Community Specialist SectorHopkins, Richard M. - Senior Water &
Sanitation SpecialistImang, Djunaedi - Driver/MessengerIskandar, Sofyan - Water & Sanitation
Specialist, WASPOLA ProjectCoordinator
Istandar, Arijanto - Water & SanitationSpecialist
Jemima, T Sy - Country Program Officer,Philippines
Josodipoero, Ratna I - HygieneEducation Specialist
Lahiri, Santanu - Country Team Leader –Lao PDR
Lambertus, Alfred - Senior Water &Sanitation Specialist
Mamuaya, Jenny - RegionalAdministrative Assistant
Meadley, Thomas - Country Team Leader– Lao PDR
Mukherjee, Nilanjana - SeniorCommunity DevelopmentSpecialist
Mutter, Clara - Team AssistantNguyen, Thanh Cong - Country Team
Leader – VietnamOuth, Sam Ang - General AssistantPhonyaphanh, Nalinthone - Program
AssistantPriyono, Pengky - Program AssistantSantoso, Metty - Regional Admin.
AssistantSaragih, Dormaringan - WASPOLA
ConsultantSirivong, Viphakone - Team AssistantSosourivong, Phommachanh - Driver/
General AssistantSubari - WASPOLA ConsultantSuwanto - Driver/MessengerSyarifuddin - WASPOLA ConsultantThomas, Ann - Water Supply and
Sanitation ConsultantTriyadi - WASPOLA ConsultantVilarin, Gilbert S - DriverVu, Hien Minh - Team AssistantWalujan, Ruth - Water & Sanitation
SpecialistWhillas, Andrews - Senior Water &
Sanitation SpecialistYuliarsa, Yosa - Regional Communication
SpecialistYusnita, Nuri - Team Assistant
R E P O R T R A P P O R T I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
118
Latin America and the CaribbeanRegion/Région Amérique latine etCaraïbes/Región América Latina y elCaribeVera, Rafael - Regional Team Leader, a.i.Castillo, Oscar - Institutional and
Community Development SpecialistChávez, Norma - Language Team
Assistant – WSP PeruFlorez, Rocío - Handwashing
CoordinatorLopez, Karla Soledad - Team Assistant
WSP Central AmericaMantilla, Zoraida - Regional Team
AssistantMendoza, Luciana - Regional
Communications AssistantOchoa, Martin - Coordinator for
Central AmericaPalao, Gabriela - Team Assistant –
WSP BoliviaSchippner, Beatriz - Regional
Communications SpecialistUbillús, Cecilia - Regional Resource
Management Assistant
South Asia Region/Région Asie duSud/Región Asia MeridionalAhmad, Junaid Kamal - Regional Team
LeaderAhmed, Shafiul Azam - Water &
Sanitation Specialist & Team Leader –Bangladesh, a.i.
Ahsan, Tanveer - Consultant(Urban Specialist)
Ansar, Syed Farrukh - AdministrativeAssistant
Areng, Enak - MessengerArora, Madhur - Team AssistantArshad, Raja Rehan - Team Leader –
Pakistan
Azfar, Sara Fatima - Urban SpecialistChitkara, Poonam - Program AssistantD’Souza, Anita - Office AdminFarman, Mohammad - DriverFourmond, Karine - Consultant (Water &
Sanitation Specialist)Ghosh Moulik, Soma - Urban
Institutional SpecialistJain, Risha - Finance SpecialistJavaya, Allah - Water & Sanitation
EngineerJohn, Divyadass - Senior DriverKhan, Md Abul Fayez - Team AssistantKhan, Mohammad Fawad - Institutional
Development SpecialistKullappa, M - Consultant (Sector
Coordinator)Kumar, C Ajith - Consultant (Sector
Coordinator)Mehra, Vandana - Communications
CoordinatorMinnatullah, K M - Regional Rural
SpecialistMurty, J V R - Consultant (Sector
Coordinator)Pathak, Pushpa - Urban SpecialistPrakash, John - Program AssistantRaman, S V - Administrative OfficerRamchandra, Uma - Consultant
(Information Resources Centre)Samuel, Suseel - Consultant (Sector
Coordinator)Srivastava, Vivek - Team Leader – IndiaUpadhyay, Rajesh - Senior MessengerZaheer, Salman - Lead Utilities Specialist
Headquarters/Siège/SedeStottmann, Walter A. - Program ManagerBergstrom, Marianne - Consultant for
Partnerships
Cardosi, Jason - ConsultantEvans, Barbara - Senior Water &
Sanitation SpecialistGoldberg, Aaron - Research AssistantHaxaire, Marie-Claude - Resource
ManagementIyer, Parameswaran - Senior Water &
Sanitation SpecialistKim, Hywon Cha - Knowledge
Management AnalystKolsky, Pete - Senior Water &
Sanitation SpecialistMonier Illouz, Esther - ConsultantMundarain, Germán - Financial AnalystMünger, Francios - Senior Water &
Sanitation SpecialistNalikka, Sheila - Administrative OfficerPaynter, Nat - ConsultantPilgrim, Nick - ConsultantRazafimanalina, Isabelle - Program
AssistantRoa, Donna Vincent - Senior Global
Communication OfficerThande, Nyambura - Operations AnalystTran, Kim - Consultant Budget AnalystZableckis, Sarunas - Consultant
R E P O R T R A P P O R T I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
119
R E P O R T 2 0 0 2 - 2 0 0 3
120
ADC Austrian Development
Cooperation
AMCOW African Ministerial
Conference on Water
AusAID Australian Agency for
International Development
AWF African Water Facility
AWTF African Water Task Force
BAMWSP Bangladesh Arsenic
Mitigation Water Supply
Project
BASICS Basic Support for
Institutionalizing Child
Survival
CBO Community Based
Organization
CIDA Canadian International
Development Agency
CWSS Community Water Supply
and Sanitation
DANIDA Danish Agency for
International Development
DFID Department for
International Development,
United Kingdom
DGDC Directorate-General for
Development Cooperation,
Belgium
EAP East Asia and Pacific
EHP Environmental Health
Project (of USAID)
ESA External Support Agency
EU European Union
FISE Social Investment Fund
(Nicaragua)
GCC Global Communications
Centre
GTZ German Agency for
Technical Cooperation
GWP Global Water Partnership
HTN Handpump Technology
Network (now the RWSN)
ICR Implementation Completion
Report
IDA International Development
Agency (World Bank Group)
IDB Inter-American Development
Bank (BID in Spanish)
IMC Inter Municipal Consortia
IRC International Reference
Center for Water and
Sanitation
IWA International Water
Association
JAKPAS People’s Rural Water
Supply and Sanitation
Project (Nepal)
JMP UNICEF/WHO Joint
Monitoring Program
JPO Junior Professional Officer
KfW Kreditanstalt für
Wiederaufbau
LGU Local Government Unit
LSHTM London School of Hygiene
and Tropical Medicine
M&E Monitoring and Evaluation
MDG Millennium Development
Goal
MIT Massachusetts Institute of
Technology
MPA Methodology for
Participatory Assessment
NAC National Advisory
Committee
NEPAD New Economic Partnership
for African Development
NGO Non-governmental
Organization
NORAD Norwegian Agency for
Development Cooperation
NTB Nusa Tenggara Barat
NTT Nusa Tenggara Timor
O&M Operation and Maintenance
ONAS Office National
d’Assainissement du
Senegal
PDR People’s Democratic
Republic (Laos)
PHAST Participatory Hygiene and
Sanitation Transformation
PPIAF Public-Private
Infrastructure Advisory
Facility
PPP Public-Private Partnership
PRAGUAS National Rural Water and
Sanitation Program, Ecuador
PRONASAR National Rural Water and
Sanitation Programme, Peru
PROPILAS Proyecto Piloto de Agua
List of Acronyms/Abbreviations
R E P O R T 2 0 0 2 - 2 0 0 3
121
Potable Rural y Salud
Comunitaria, Cajamarca-
Peru
PRSP Poverty Reduction Strategy
Paper
PSP Private Sector Participation
RAC Regional Advisory Committee
RGNDWM Rajiv Gandhi National
Drinking Water Mission
RSA Republic of South Africa
RWS Rural Water Supply
RWSN Rural Water Supply
Network
RWSS Rural Water Supply and
Sanitation
SANIMAS Sanitation by Communities
(Indonesia)
SDC Swiss Agency for
Development and
Cooperation
SEDAPAL Water utility of Lima, Peru
SIDA Swedish International
Development Agency
SIPP Social Investment Program
Project, Bangladesh
SIS Sector Information
System
SSIP Small-Scale Independent
Providers
SWAJAL Uttar Pradesh Rural
Water Supply and
Environmental Sanitation
Project-India
SWAp Sector-wide Approaches
TOR Terms of Reference
UES Urban Environmental
Sanitation
UNDP United Nations
Development Programme
UNEP United Nations
Environment Programme
UNICEF United Nations Children’s
Fund
WASPOLA Water and Sanitation Policy
Formulation and Action
Planning (Indonesia)
WEDC Water Engineering and
Development Center
WHO World Health Organization
WPEP Water Policy and
Environment Project (the
Philippines)
WSCU- Water Supply and
SADC Coordination Unit of the
Southern Africa
Development Community
WSP Water and Sanitation
Program
WSP-AF Water and Sanitation
Program-Africa
WSP-AND Water and Sanitation
Program-Andean (now
WSP-LAC)
WSP-EAP Water and Sanitation
Program-East Asia and
Pacific
WSP-GCC WSP Global
Communication Center
WSP-HQ Water and Sanitation
Program-Headquarters
WSP-SA Water and Sanitation
Program-South Asia
WSS Water Supply and Sanitation
WSSCC Water Supply and Sanitation
Collaborative Council
WSSD World Summit on
Sustainable Development
WUP Water Utility Partnership
ACDI Agence canadienne de
développement
international
AEA Approvisionnement en eau
et assainissement
AEAR Approvisionnement en eau
et assainissement en milieu
rural
AGCD Administration générale de
la coopération au
développement, Belgique
AusAID Agence australienne pour le
développement
international
BID Banque interaméricaine de
développement
BM Banque mondiale
BNWP Partenariat de l’eau de la
Banque mondiale et des
Pays-Bas
CAD Coopération autrichienne
de développement
CCEA Conseil de collaboration
pour l’eau et
l’assainissement
CCN Comité consultatif national
CCR Comité consultatif régional
CDAA Communauté du
développement de l’Afrique
australe
CMAE Conseil ministériel africain
de l’eau
CMC Centre mondial de
communication
DANIDA Agence danoise pour le
développement
international
DDC Direction suisse du
développement et de la
coopération
DDI Département pour le
développement
international, Grande-
Bretagne
DSRP Document de stratégie de
réduction de la pauvreté
EAP Asie de l’Est et Pacifique
EB Exercice budgétaire
FISE Fonds d’investissement
social (Nicaragua)
GTAE Groupe de travail africain de
l’eau
GTZ Société allemande pour la
coopération technique
IDA Agence internationale de
développement (Groupe de
la Banque mondiale)
JEA Jeunes experts associés
KfW Kreditanstalt für
Wiederaufbau
MAE Mécanisme africain de l’eau
MIT Institut de Technologie du
Massachusetts
(Massachusetts Institute of
Technology)
NEPAD Nouveau partenariat pour
le développement de
l’Afrique
NORAD Agence norvégienne pour le
développement et la
coopération
NTB Nusa Tenggara Barat
NTT Nusa Tenggara Timor
ODM Objectifs de développement
pour le millénaire
OMS Organisation mondiale de la
Santé
ONAS Office national de
l’assainissement du
Sénégal
ONG Organisation non
gouvernementale
OPS Organisation paraméricaine
de la Santé
PHAST Méthodes participatives
pour le développement de
l’hygiène et de
l’assainissement
PNUD Programme des Nations
Unies pour le
développement
PPD Partenaires pour le
développement
PPIAF Mécanisme consultatif pour
la prestation de services
d’infrastructure dans le
cadre de partenariats
publics-privés
PRAGUAS Programme national eau et
assainissement en milieu
rural, Equateur
PREM Réduction de la pauvreté et
Liste des Acronymes/Abréviations
R A P P O R T 2 0 0 2 - 2 0 0 3
122
gestion économique
(unité de la Banque
mondiale)
PRONASAR Programme national eau et
assainissement en milieu
rural, Pérou
PROPILAS Projet pilote d’eau potable
rurale et de santé
communautaire,
Cajamarca-Pérou
PRPE Projet de renforcement de
la performance de l’eau et
l’assainissement
(Philippines)
RAER Réseau
d’approvisionnement en
eau en milieu rural
RDP République démocratique
et populaire (Laos)
RTPM Réseau de technologie
des pompes à main
(maintenant le RAER)
SANIMAS Projet d’assainissement
communautaire (Indonésie)
SEDAPAL Compagnie d’eau de Lima,
Pérou
SIDA Agence suédoise de
développement
international
SIS Système d’information
sectorielle
UE Union européenne
UNICEF Fonds des Nations Unies
pour l’enfance
USAID Agence américaine pour le
développement
international
WASPOLA Formulation des politiques
de l’eau et l’assainissement
et planification des actions
(Indonésie)
WSP Programme pour l’eau et
l’assainissement
WSP-AF Programme pour l’eau et
l’assainissement-Afrique
WSP-AND Programme pour l’eau et
l’assainissement-Andes
(maintenant WSP-LAC)
WSP-EAP Programme pour l’eau et
l’assainissement-Asie de
l’Est et Pacifique
WSP-HQ Programme pour l’eau et
l’assainissement-Siège
WSP-LAC Programme pour l’eau et
l’assainissement-Amérique
latine et Caraïbes
WSP-SA Programme pour l’eau et
l’assainissement-Asie du
Sud
WUP Partenariat eau et
assainissement en Afrique
R A P P O R T 2 0 0 2 - 2 0 0 3
123
ACDI Agencia Canadiense para
el Desarrollo Internacional
ADC Cooperación Austriaca
para el Desarrollo
ADI Agencia de Desarrollo
Internacional (Banco
Mundial)
AEA Alianza de Empresas del
Agua
AIP Alianza Internacional para
el Agua
AMCOW Conferencia Ministerial
Africana sobre Agua
AOP Asia Oriental y el Pacífico
ASDI Agencia Sueca para el
Desarrollo Internacional
AusAID Agencia Australiana de
Desarrollo Internacional
AWF Empresa de Agua Africana
AWTF Misión Especial Africana
sobre Agua
BAMWSP Proyecto de Bangladesh
de Mitigación del Arsénico
en el Abastecimiento de
Agua
BASICS Programa de Apoyo
Básico para la
Institucionalización de la
Supervivencia Infantil
BID Banco Interamericano de
Desarrollo
CAN Comité de Asesoría
Nacional
CAR Comité de Asesoría
Regional
CBO Organización de Base
Comunitaria
CIM Consorcio Intermunicipal
COSUDE Agencia Suiza para la
Cooperación y el
Desarrollo
CWSS Abastecimiento de Agua y
Saneamiento Comunitario
DANIDA Agencia Danesa para el
Desarrollo Internacional
DERP Documentos de
Estrategias de Reducción
de la Pobreza
DFID Departamento de
Desarrollo Internacional,
Reino Unido
DGDC Dirección General para la
Cooperación y el
Desarrollo, Bélgica
EHP Proyecto para la Salud
Ambiental (de USAID)
ESA Agencia de Apoyo Externo
FISE Fondo de Inversión Social
de Emergencia (Nicaragua)
GCC Centro Global de
Comunicaciones
GTZ Agencia Alemana de
Cooperación Técnica
GWP Asociación Mundial para
el Agua
HTN Red de Tecnologías sobre
Bombas de Mano (ahora
Red de Agua Rural)
ICR Informe de Culminación
de la Implementación
IRC Centro Internacional de
Agua y Saneamiento
JAKPAS Proyecto de Agua y
Saneamiento para Áreas
Rurales (Nepal)
JMP Programa Conjunto de
Monitoreo para el
Abastecimiento de Agua y
Saneamiento UNICEF/
OMS
JPO Oficial Profesional Junior
KfW Kreditanstalt für
Wiederaufbau (Instituto de
Crédito Alemán para la
Reconstrucción)
LGU Unidad de Gobierno Local
LSHTM Escuela Londinense de
Higiene y Medicina
Tropical
M&E Monitoreo y Evaluación
MDM Metas de Desarrollo del
Milenio
MIT Massachusetts Institute of
Technology
MPA Metodología para el
Diagnóstico Participativo
NEPAD Nueva Alianza Africana
para el Desarrollo de África
NORAD Agencia Noruega de
Cooperación para el
Desarrollo
NTB Nusa Tenggara Barat
NTT Nusa Tenggara Timor
O&M Operación y
Mantenimiento
OMS Organización Mundial de
la Salud
ONAS Oficina Nacional de
Saneamiento de Senegal
ONG Organismo no
Gubernamental
Lista de acrónimos y abreviaturas
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
124
PAS Programa de Agua y
Saneamiento
PAS-AF Programa de Agua y
Saneamiento - África
PAS-AM Programa de Agua y
Saneamiento-Asia
Meridional
PAS-AND Programa de Agua y
Saneamiento –Región
Andina (ahora PAS-LAC)
PAS-AOP Programa de Agua y
Saneamiento –Asia
Oriental y el Pacífico
PAS-GCC Centro Global de
Comunicación del PAS
PAS-HQ Programa de Agua y
Saneamiento –Sede
Central
PHAST Iniciativa de
Transformación
Participativa de la Higiene
y Saneamiento
PNUD Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente
PPIAF Línea de Asesoría sobre
Infraestructura Pública y
Privada
PPP Alianza entre los Sectores
Público y Privado
PRAGUAS Programa de Agua
Potable y Saneamiento
para Comunidades
Rurales y Pequeños
Municipios, Ecuador
PRONASAR Programa Nacional de
Agua y Saneamiento
Rural, Perú
PROPILAS Proyecto Piloto de Agua
Potable Rural y Salud
Comunitaria, Cajamarca-
Perú
PSP Participación del sector
privado
RDP República Democrática
Popular de Laos
RGNDWM Misión Nacional de Agua
Potable en Rajiv Gandhi
RSA Republica de Sudáfrica
RWS Abastecimiento de Agua
en Áreas Rurales
RWSN Red de Agua Rural
RWSS Agua y Saneamiento Rural
SANIMAS Proyecto de Saneamiento
por Comunidades
(Indonesia)
SEDAPAL Servicio de Agua Potable
y Alcantarillado, Perú
SIPP Proyecto de Inversión
Social, Bangladesh
SIS Sistema de Información
del Sector
SSIP Pequeños Proveedores
Independientes
SWAJAL Proyecto de Saneamiento
Ambiental y
Abastecimiento de Agua
en Áreas Rurales de Uttar
Pradesh - India
SWAp Enfoques sectoriales
TOR Términos de Referencia
UE Unión Europea
UES Saneamiento Ambiental
Urbano
UNICEF Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia
WASPOLA Proyecto de Planificación
de Acciones y
Formulación de Políticas
en Agua y Saneamiento
(Indonesia)
WEDC Centro para el Agua, la
Ingeniería y el Desarrollo
WPEP Proyecto de Refuerzo de
Resultados de Agua y
Saneamiento (Filipinas)
WSCU-SADC Unidad de Coordinación y
Abastecimiento de Agua
de la Conferencia
Sudafricana sobre
Desarrollo
WSS Agua y Saneamiento
WSSCC Consejo de Colaboración
para el Abastecimiento de
Agua y Saneamiento
WSSD Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible
I N F O R M E 2 0 0 2 - 2 0 0 3
125
Or one of the regional offices:
Ou l’un des bureaux régionaux:
O a una de las oficinas regionales:
Africa Region (WSP-AF)
Région Afrique (WSP-AF)
Región África (PAS-AF)
World Bank
P.O. Box 30577, 00100
Nairobi, Kenya
Tel: (254-20) 3226000
Fax: (254-20) 3226386
Email: [email protected]
Latin America and the Caribbean
Region (WSP-LAC)
Région Amérique latine et Caraïbes
(WSP-LAC)
Región América Latina y el Caribe
(PAS-LAC)
Water and Sanitation Program
Banco Mundial
Álvarez Calderón 185, 9th floor
San Isidro, Lima 27
Perú
Tel: (51-1) 6150685
Fax: (51-1) 6150689
Email: [email protected]
Contacts/Contacts/Contactos
East Asia and the Pacific Region
(WSP-EAP)
Région Asie de I’Est et Pacifique
(WSP-EAP)
Región Asia Oriental y el Pacifico
(PAS-AOP)
World Bank
P.O. Box 324/JKT
Jakarta 12940, Indonesia
Tel: (62-21) 52993003
Fax: (62-21) 52993004
Email: [email protected]
South Asia Region (WSP-SA)
Région Asie du Sud (WSP-SA)
Región Asia Meridional (PAS-SA)
World Bank
55 Lodi Estate
New Delhi 110 003, India
Tel: (91-11) 24690488, 24690489
Fax: (91-11) 24628250
Email: [email protected]
For further information please
contact:
Pour de plus amples informations,
veuillez contacter:
Para mayor información, sírvase
contactar:
Water and Sanitation Program
Water Supply and Sanitation
World Bank
1818 H Street, N.W.,
Washington, DC 20433
Tel: +1 (202) 4739785
Fax: +1 (202) 5223313, 5223228
E-mail: [email protected]
Website: http://www.wsp.org
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Credits/Remerciements/Créditos
Program staff in each regional office
and headquarters provided
information for this report.
Managing Editor: Vandana Mehra
Technical Advisor: Barbara Evans
Editorial Review: Beatriz Schnippner,
Donna Vincent Roa
French Translation: Sylvie M Pittman
Spanish Translation: Husni Traducciones
e Interpretaciones S.A.C., Perú
Graphic Design: Roots Advertising
Services Pvt. Ltd., India
Printing: Thomson Press (India) Ltd.
2004 International Bank for
Reconstruction and Development/
The World Bank
1818 H Street, N.W.
Washington, DC 20433
USA
Manufactured in India
2004
This report has been prepared and
published by the Water and Sanitation
Program. Copies of the report are
available from the Program headquarters
in Washington, DC or on the WSP
website (http://www.wsp.org). Material
may be quoted with proper attribution.
Le personnel du Programme danschaque bureau régional et au siègea fourni les informationsnécessaires à la préparation de cerapport.
Editeur responsable: Vandana MehraConseiller technique: Barbara EvansRévision des publications: BeatrizSchnippner, Donna Vincent RoaTraduction française: Sylvie M PittmanTraduction espagnole: Husni Traduccionese Interpretaciones S.A.C., PerúGraphic Design: Roots AdvertisingServices Pvt. Ltd., IndiaImpression: Thomson Press (India) Ltd.
Banque internationale pour lareconstruction et le développement/La Banque mondiale, 20041818 H Street, N.W.Washington, DC 20433USA
Fabriqué en Inde2004
Ce rapport a été réalisé et publié par leProgramme pour l’eau etl’assainissement. Des copies du rapportsont disponibles au siège du Programmeà Washington, DC, ou sur le site Web(http://www.wsp.org). Le document peutêtre cité avec la référence appropriée.
El personal del Programa de las
oficians regionales y de la sede
central proporcionó información
para este informe.
Editor Principal: Vandana Mehra
Asesora técnica: Barbara Evans
Revisión de la edición: Beatriz Schippner
y Donna Vincent Roa
Traducción al francés: Sylvie M Pittman
Traducción al español: Husni
Traducciones e Interpretaciones S.A.C.,
Perú
Diseño gráfico: Roots Advertising
Services Pvt. Ltd., India
Imprenta: Thomson Press (India) Ltd.
2004 International Bank for
Reconstruction and Development/
World Bank
1818 H Street, N.W.
Washington, DC 20433
USA
Fabricado en India
2004
Este informe ha sido preparado y
publicado por el Programa de Agua y
Saneamiento. Existen copias del informe
disponibles en la sede del Programa en
Washington, DC o en la página web del
PAS (http://www.wsp.org). Se podrá citar
dicho material con una mención
adecuada del autor.
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Photographs/Photographies/Fotografías
Cover (LtoR): Liba Taylor/PANOS,
Guy Stubbs/WSP-SA,
Guy Stubbs/WSP-SA,
Sean Sprague/PANOS, WSP-LAC
Inside Front Cover (Clockwise):
Guy Stubbs/WSP-SA, UNICEF,
Chris Stowers/PANOS
Page 4: Sean Sprague/PANOS
Page 5: World Bank
Page 6 top: Guy Stubbs/WSP-SA
Page 6 bottom: WSP-LAC
Page 9: WSP-LAC
Page 10 top: Gunita Singh
Page 10 bottom: World Bank
Page 11 (Clockwise): UNICEF,
WSP-EAP, UNICEF
Page 12: UNICEF
Page 14 top: Guy Stubbs/WSP-SA
Page 14 bottom: WSP-LAC
Page 15: Guy Stubbs/WSP-SA
Page 16: J. B. Russell/PANOS
Page 18 bottom: Jeremy Hartley/PANOS
Page 20: Sven Torfinn/PANOS
Page 25: Jeremy Horner/PANOS
Page 28 bottom: WSP-LAC
Page 30: WSP-LAC
Page 32: Guy Stubbs/WSP-SA
Page 33: Guy Stubbs/WSP-SA
Page 34 top: World Bank
Page 34 bottom: UNICEF
Page 38 (Clockwise): WSP-LAC,
World Bank, Guy Stubbs/WSP-SA
Page 42: Suchitra Chauhan
Page 43: Mark Schlossman/PANOS
Page 44 top: UNICEF
Page 44 bottom: WSP-LAC
Page 47: Guy Stubbs/WSP-SA
Page 48 top: SKAT-HTN
Page 50: World Bank
Page 52 bottom: Guy Stubbs/WSP-SA
Page 56 top: Sven Torfinn/PANOS
Page 56 bottom: SKAT-HTN
Page 58: Daniel O’Leary/PANOS
Page 61: Guy Mansfield/PANOS
Page 66 bottom: WSP-LAC
Page 70: Guy Stubbs/WSP-SA
Page 71: Heldur Netocny/PANOS
Page 72 top: Suchitra Chauhan
Page 72 bottom: Suchitra Chauhan
Page 76 (Clockwise): UNICEF,
Suchitra Chauhan
Page 77: WSP-LAC
Page 78: Gunita Singh
Page 82 top: WSP-LAC
Page 85: Guy Stubbs/WSP-SA
Page 86: World Bank
Page 87 (Clockwise): Suchitra Chauhan,
UNICEF, WSP-LAC
Page 88: Guy Stubbs/WSP-SA
Page 90 bottom: WSP-LAC
Page 92: Sven Torfinn/PANOS
Page 94 bottom: UNICEF
Page 104 top: WSP-LAC
Page 108: Guy Stubbs/WSP-SA
Page 109: Guy Stubbs/WSP-SA
Page 114 (Clockwise): World Bank,
World Bank
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Water and Sanitation ProgramWater Supply and SanitationWorld Bank1818 H Street, N.W.,Washington, DC 20433
Tel: +1 (202) 4739785Fax: +1 (202) 5223313, 5223228E-mail: [email protected]: http://www.wsp.org