Izveštaj o merenju uspešnosti opština u Srbiji u upravljanju javnim finansijama

Grad Vranje

REPIM Ltd za SECO

Ovaj dokument pokriva Zbirnu ocenu i Odeljak 3 za Izveštaj o oceni PEFA za Vranje. Treba ga čitati zajedno sa osnovnim „Izveštajem o merenju uspešnosti u upravljanju

javnim finansijama – opštine u Srbiji”

Maj 2015. godine

2

Valuta i kurs

Lokalna valuta = srpski dinar

100 RSD= €0.82 =US$1.105

Budžetska godina

1. januar - 31. decembar

Godine koje su obuhvaćene:

Budžetske godine 2011, 2012, 2013. i

podaci dostupni u periodu vršenja ocene

3

SKRAĆENICE

AGA Autonomna vladina agencija

ATU Administrativna teritorijalna jedinica

BC Uputstvo za izradu budžeta

BSL Zakon o budžetskom sistemu

CG Centralna vlada

COFOG Klasifikacija funkcija vlade

DBB Direktni budžetski korisnici

EBE Vanbudžetski rashod

EC Evropska komisija

EU Evropska unija

FMC Kontrola finansijskog upravljanja

FMIS Informativni sistem za finansijsko upravljanje

BDP Bruto domaći proizvod

GFS Državna finansijska statistika

GIZ Udruženje za međunarodnu saradnju

GOS Vlada Srbije

IA Interna revizija

IBB Indirektni budžetski korisnici

IMF Međunarodni monetarni fond

INTOSAI Međunarodna organizacija vrhovnih revizorskih institucija

IPA Instrument za pretpristupnu pomoć

IPSAS Međunarodni računovodstveni standardi za javni sektor

ISPPIA Međunarodni standardi za profesionalnu praksu u internoj reviziji

IT Informaciona tehnologija

LSU Lokalna samouprava

LM Nadležno ministarstvo

MOE Opštinska preduzeća

MOF Minstarstvo finansija

MTBO Srednjoročni budžetski pregled

MFBF Srednjoročni budžetski okvir

MTEF Srednjoročni okvir rashoda

MTFO Srednjoročni fiskalni pregled

PEFA Javni rashodi i finansijska odgovornost

PFM Upravljanje javnim finansijama

PIFC Interna finansijska kontrola u javnom sektoru

PPL Zakon o javnim nabavkama

RS Republika Srbija

4

RINO Registar sravnjenja finansijskih obaveza

DRI Državna revizorska institucija

SKGO Stalna konferencija gradova i opština

SECO Švajcarski državni sekretarijat za ekonomske poslove

SEIO Kancelarija za evropske integracije

SN Lokalni nivo vlasti

STA Jedinstveni račun trezora

SWG Sektorske radne grupe

TA Tehnička pomoć

USAID Američka agencija za međunarodni razvoj

5

Predgovor1

Prvi pisani trag o Vranju datira iz 1093. godine. Vranje je administrativni, zdravstveni,

obrazovni i kulturni centar Pčinjskog okruga. Grad Vranje je površine 860 km2, broj

stanovnika je 87.288. Smešten duž Koridora 10, na udaljenosti od velikih centara: od

Beograda 347km, od Skoplja 95km, od Soluna 300km, od Sofije 215km i od Prištine 115km.

Vranje je grad sa velikom industrijskom i izvoznom tradicijom, kvalifikovanom i iskusnom

radnom snagom. Bogatstvo prirodnim resursima predstavlja odličnu priliku za razvoj

turizma. Vranjska Banja je od Vranja udaljena 11km i 4 km od auto-puta E-75. Vranjska

banja je najtoplija banja u Evropi. Temperatura vode je 98,7 stepeni Celzijusa, a u dubljim

bunarima dostiže 125 stepeni. Ova voda pruža odličnu mogućnost za tretman post-

traumatskih stanja i reumatičnih bolesti. Preko 5.500 domaćih i stranih turista poseti banju

svake godine i taj broj raste.

Planina Besna Kobila nalazi se na 40 km udaljenosti od Vranja i 30 km od Vranjske banje.

Planina nudi odlične mogućnosti za zimske sportove a sneg se održava čak 9 meseci

godišnje. Na 1.800 m nadmorske visine nalazi se „nebeski put” koji je jedinstven u Evropi,

pogodan za vožnju safari autobusom, džipom i za planinski biciklizam.

Poslednjih godina mnogo se više pažnje obraća na obrazovanje u Vranju. Na teritoriji grada

Vranja 2008. godine registrovano je 10.382 učenika koji su pohađali osnovnu školu i 4.948

koji su pohađali srednju školu. Pored redovnih škola postoji i dve škole sa dvojnim

obrazovanjem, a to su muzička škola "Stevan Mokranjac" i Škola za osnovno i srednje

obrazovanje "Vule Antić".

Pored osnovnih i srednjih škola postoji jedna viša škola i tri fakulteta. Tehnička-tehnološka

(osnovana 1974. godine kao viša škola za obrazovanje metalske struke) 2008. godine imala

je 354 studenta, a ima tri smera: šumarski (obrada drveta), mašinski (proizvodno mašinstvo) i

tehnološki (obućarski) smerovi. Posle diplomiranja studenti dobijaju zvanja inženjera

šumarstva, tehnologije i mašinstva.

Prema Statutu grada Vranja (“Službeni glasnik grada Vranja Br. 27/2012 i 32/2012) u gradu

postoje organi nadležni za nadzor odeljenja a koja su u isto vreme deo administracije.

Gradonačelnik Vranja, koji ima sledeće nadležnosti:

predstavlja i zastupa grad;

predlaže način rešavanja pitanja o kojima odlučuje Skupština grada;

1 Pol Harnet i Siniša Jovanović bili su zaduženi za rad na terenu i izradu nacrta ove ocene

6

naredbodavac je za izvršenje budžeta;

usmerava i usklađuje rad Gradske uprave;

donosi pojedinačna akta za koje je ovlašćen zakonom, Statutom ili aktom Skupštine

grada;

vrši druge poslove utvrđene zakonom, Statutom i drugim aktima Skupštine grada.

Gradsko veće koje se sastoji od 11 članova:

predlaže Statut, budžet i druge akte koje donosi Skupština grada;

neposredno izvršava i stara se o izvršavanju akata Skupštine grada;

donosi odluku o privremenom finansiranju, u slučaju da Skupština grada ne donese

budžet pre početka fiskalne godine;

razmatra i usvaja godišnje izveštaje o radu i finansijske izveštaje javnih preduzeća,

ustanova i drugih javnih službi čiji je osnivač ili većinski vlasnik grad, daje saglasnost

na njihove planove rada i finansijske planove;

vrši nadzor nad radom Gradske uprave, poništava ili ukida akte Gradske uprave koji

nisu u saglasnosti sa zakonom, Statutom i drugim aktom Skupštine grada;

rešava u upravnom postupku, u drugom stepenu, o pravima i obavezama građana,

preduzeća i ustanova i drugih organizacija, u upravnim stvarima iz nadležnosti grada;

stara se o izvršavanju poverenih nadležnosti iz okvira prava i dužnosti Republike;

Skupština grada je predstavničko telo koje:

donosi Statut grada, odluke i druge gradske propise;

donosi budžet i završni račun grada;

donosi program razvoja grada i pojedinih delatnosti;

nadzire rad gradonačelnika i administrativnih odeljenja

bira rukovodstvo Skupštine (predsednika, potpredsednika i sekretara)

donosi Poslovnik Skupštine grada, daje saglasnost na upotrebu obeležja grada, i

obavlja druge poslove utvrđene zakonom i Statutom grada.

Skupština grada se sastoji od odbornika koji se biraju na period od četiri godine, u skladu sa

izbornim zakonom.

Nadležnosti Gradske uprava grada Vranja:

priprema nacrte akata koje donosi Skupština grada, gradonačelnik i Gradsko veće;

izvršava akte Skupštine grada, gradonačelnika i Gradskog veća;

rešava u upravnom postupku, u prvom stepenu, o pravima i dužnostima građana,

preduzeća, ustanova i drugih organizacija u upravnim stvarima iz nadležnosti grada;

obavlja poslove upravnog nadzora nad izvršavanjem akata Skupštine grada;

izvršava zakone i druge propise čije je izvršavanje povereno gradu;

7

dostavlja izveštaj o svom radu na izvršenju poslova iz nadležnosti grada i poverenih

poslova, gradonačelniku, Gradskom veću i Skupštini grada, po potrebi, a najmanje

jednom godišnje; i

obavlja stručne i druge poslove koje utvrdi Skupština grada, gradonačelnik i Gradsko

veće.

Glavne organizacione jedinice Gradske uprave su:

Kabinet gradonačelnika

Kabinet predsednika Skupštine grada

Zavod za informacioni sistem

Služba pravne pomoći

Služba za javne nabavke koja takođe obavlja povezane poslove iz nadležnosti

Sekretarijata za finansije i privredu i Sekretarijata za obrazovanje, kulturu, sport,

mladei obrazovanje. U okviru svojih nadležnosti, obavlja stručne poslove u oblasti

javnih nabavki dobara i usluga, kao i ustupanja izvođenja radova za sve korisnike

budžetskih sredstava, i koordinira planiranje javnih nabavki sa budžetskim

korisnicima. Koordinira rad sa Sekretarijatom za privredu i finansije u vezi sa

planiranjem budžeta i nabavkama

Služba za budžetsku inspekciju, reviziju i kontrolu sprovodi inspekciju i reviziju

direktnih i indirektnih korisnika budžeta grada Vranja i javnih preduzeća, javnih

ustanova i ostalih pravnih lica nad kojima grad ima direktnu ili indirektnu kontrolu

Sekretarijat za finansije i privredu vrši poslove koji se odnose na finansijsko

planiranje, upravljanje gotovinom, kontrolu rashoda, upravljanje dugom, budžetsko

računovodstvo i izveštavanje i upravljanje finansijskim informacionim sistemom

Sekretarijat za urbanizam i imovinsko-pravne poslove

Sekretarijat za zdravstvenu, socijalnu, dečiju i boračko-invalidsku zaštitu, izbeglice i

privremeno raseljena lica

Sekretarijat za obrazovanje, kulturu, sport, omladinu i informisanje predlaže plan

tekućeg i investicionog održavanja osnovnih i srednjih škola i dečjih vrtića i vrši

nadzor realizacije

Sekretarijat za inspekcijske poslove i zaštitu životne sredine; Sekretarijat za opštu

upravu

Stručna služba za skupštinske poslove obavlja stručne, administrativne i

organizacione poslove za potrebe gradonačelnika, predsednika Skupštine grada,

Gradskog veća i radnih tela Skupštine i Gradskog veća

Služba za zajedničke poslove.

Zvanična internet prezentacija grada Vranja je www.vranje.org.rs i sadrži Službene glasnike,

godišnje Informatore, informacije o javnim nabavkama i druga relevantna dokumenta.

Osim toga, postoji javno preduzeće “Direkcija za razvoj i izgradnju grada Vranja” zaduženo

za sve tehničke, finansijske, administrativne i druge zadatke na polju finansiranja i

sprovođenja gradskih programa komunalnih aktivnosti kao i uređenje gradskog građevinskog

zemljišta. Internet prezentacija se nalazi na www.direkcijavr.org.

8

Pravni okvir:

Članovi 189 i 191 Ustava Republike Srbije (“Službeni glasnik RS” Br. 98/06)

Član 20 Zakona o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije (“Službeni glasnik RS”

Br. 129/2007), član 11 i član 32, stav 1 Zakona o lokalnoj samoupravi (“Službeni

glasnik RS” Br. 129/2007)

Statut grada Vranja (Službeni glasnik grada Vranja br. 27/2012 i 32/2012)

www.vranje.org.rs sadrži sve Službene glasnike

9

Sadržaj Skraćenice ....................................................................................................................................3

Predgovor ........................................................................................................5

I. OBJEDINJENA PROCENA ....................................................................................................12

4. Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta ...................................................13

II. OCENA UČINKA UPRAVLJANJA JAVNIM FINANSIJAMA ..........................................16

HLG-1 Predvidivost transfera od viših nivoa vlasti ....................................................................16

A. Pouzdanost budžeta .................................................................................................................18

B. Transparentnost i sveobuhvatnost budžeta ..............................................................................23

C. Priprema budžeta u skladu sa definisanim politikama ............................................................28

D. Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta ...............................................................................32

E. Računovodstvo, evidentiranje i izveštavanje ..........................................................................49

F. Eksterni nadzor i revizija .........................................................................................................53

G. Donatorska praksa 58

H. Aneksi ........................................................................................................61

10

Zbirni pregled ocena

Pokazatelj uspešnosti upravljanja javnim

finansijama

Metod

ocenjivan

ja

Rangiranje po

dimenzijama Rangiranj

e za 2014 i. ii. iii. iv.

A. REZULTATI UPRAVLJANJA JAVNIM FINANSIJAMA: Pouzdanost budžeta

PU-1 Ukupno izvršeni rashodi u odnosu na

odobreni budžet M1 A

A

PU-2 Struktura izvršenih rashoda u odnosu na

odobreni budžet M1 A A

A

PU-3 Ukupno ostvareni prihodi u odnosu na

odobreni budžet M1 B

B

PU-4 Stanje i praćenje docnji

M1 D A

D+

B. KLJUČNA PITANJA ZA SVE SEKTORE: sveobuhvatnost i transparentnost

PU-5 Budžetska klasifikacija

M1 A

A

PU-6

Sveobuhvatnost informacija u

budžetskim dokumentima

M1 A

A

PU-7 Obim neprikazanih vladinih operacija M1 A A

A

PU-8 Transparentnost fiskalnih odnosa

između nivoa vlasti M2 NP NP NP

NP

PU-9 Nadzor ukupnog fiskalnog rizika od

drugih organizacija javnog sektora M1 C NP

C

PU-10 Dostupnost najvažnijih fiskalnih

informacija javnosti M1 B

B

C. BUDŽETSKI CIKLUS

C (i) Priprema budžeta u skladu sa definisanim politikama

PU-11 Uređenost i učešće u procesu donošenja

godišnjeg budžeta M2 C C A

B

PU-12

Višegodišnja perspektiva za fiskalno

planiranje, politiku rashoda i

budžetiranje

M2 A A B A A

C (ii) C (ii) Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta

PU-13 Transparentnost obaveza i odgovornosti

poreskih obveznika M2 A A C

B+

PU-14

Efikasnost mera za registrovanje

poreskih obveznika i procenu poreskih

obaveza

M2 C A D

C+

PU-15 Efikasnost naplate poreskih obaveza M1 D A A

D+

PU-16 Predvidivost raspoloživosti sredstava za

preuzimanje obaveza M1 B B A

B+

PU-17 Evidencija i upravljanje stanjem

gotovine, dugom i garancijama M2 A A B

A

PU-18 Efikasnost kontrole obračuna plata M1 A A A C C+

PU-19 Transparentnost, konkurencija i

mehanizam žalbe u javnim nabavkama M2 A A A A A

PU-20 Efikasnost internih kontrola za rashode

koji se ne odnose na plate M1 C C A

C+

11

Zbirni pregled ocena

Pokazatelj uspešnosti upravljanja javnim

finansijama

Metod

ocenjivan

ja

Rangiranje po

dimenzijama Rangiranj

e za 2014 i. ii. iii. iv.

PU-21 Efikasnost interne revizije M1 D D NO

D

C (iii) Računovodstvo, evidentiranje i izveštavanje

PU-22 Blagovremenost i pravilnost

usaglašavanja računa M2 A A

A

PU-23

Dostupnost informacija o sredstvima

koja primaju jedinice koje pružaju

usluge

M1 A

A

PU-24 Kvalitet i blagovremenost budžetskih

izveštaja u toku godine M1 C A A

C+

PU-25 Kvalitet i blagovremenost godišnjih

finansijskih izveštaja M1 A A A

A

C (iv) Eksterni nadzor i revizija

PU-26 Obim i priroda revizije i preduzimanje

mera u skladu sa preporukama M1 A B D

D+

PU-27 Zakonodavni nadzor godišnjeg zakona

o budžetu M1 C A B B C+

PU-28 Zakonodavni nadzor izveštaja eksterne

revizije M1 A D D

D+

D. DONATORSKA PRAKSA

D-1 Predvidivost direktne budžetske

podrške M1 NP NP

NP

D-2

Finansijske informacije koje

dostavljaju donatori za potrebe

pripreme budžeta i izveštavanja o

projektima i programima

M1 D D

D

D-3 Deo pomoći kojim se upravlja u

skladu sa nacionalnim procedurama M1 D

D

HLG-1 Predvidivost transfera od viših nivoa

vlasti M1 C NO A

NO

NP = Nije primenjivo NO = Nije ocenjeno

12

I. OBJEDINJENA PROCENA

Postoji značajna povezanost centralnog nivoa vlasti (Ministarstvo finansija) i opština u Srbiji

kada je u pitanju upravljanje javnim finansijama. Opštu pravnu osnovu daje Zakon o

budžetskom sistemu, naplata prihoda je uređena poreskim zakonima, nabavku reguliše jedan

Zakon o javnim nabavkama, a Državna revizorska institucija zadužena je za sprovođenje

eksterne revizije za ceo javni sektor. Opštine zavise od nenamenskih i namenskih transfera

centralne vlasti kojima finansiraju većinu svojih rashoda. Centralna vlast i opštine

funkcionišu u okviru jedinstvenog računa u trezora sa sopstvenim pod-računima, a

računovodstvo i izveštavanje se vrši po jedinstvenim standardima i rokovima.

(i) Sveobuhvatna procena učinka upravljanja javnim finansijama

1. Pouzdanost budžeta

Pouzdanost budžeta usko je povezana sa procesom planiranja budžeta kao i sa vremenskim

okvirom predviđanja. Tokom perioda između 2011. i 2013. budžet je bio dobar prognozer

izvršenih rashoda sa ocenom A. Stepen izvršenja planiranog budžeta blisko je povezan sa

prihodima koji potiču iz sopstvenih izvora (porez na imovinu i niz naknada i taksi koje

značajno doprinose prihodima iz sopstvenih izvora, ali koje je teško predvideti) i transfera od

strane centralne vlasti (nenamenski (uključujući i deo poreza na dohodak građana koji se

ostvaruje u opštinama) kao i oni namenski). Srednja ocena za prihode iz sopstvenih izvora je

B dok je transfer od viših nivoa vlasti (indikator HLG-1), odstupanje ostvarenog od

planiranog budžeta ima srednju ocenu C. Namenski transferi su veoma nepredvidljivi. Stanje

docnji je na visokom nivou, sa ocenom D. Uprkos tome, baza podataka docnji je dobra sa

evidentiranim datumima svih faktura u softveru. U cilju povećanja finansijske discipline,

Ministarstvo finansija kažnjava opštine koje ne plate fakture komercijalnim preduzećima u

roku od 45 dana obustavom transfera dok se fakture ne plate. Pouzdanost budžeta je blisko

povezana sa procesom usvajanja budžeta i u meri u kojoj je budžet u stanju da pruža

projekcije unapred.

2. Sveobuhvatnost i transparentnost

Budžet se zasniva na organizacionim, ekonomskim i pod-funkcionalnim klasifikacijama koje

su iste kao za centralnu vlast. Takođe postoji i programska struktura koja se uvodi u sistem

klasifikacije kako bi poslužila kao sredstvo za stratešku raspodelu resursa i analizu, ali ona je

tek u začetku. Budžetska dokumentacija uglavnom sadrži dovoljno detalja i informacija o

prihodima i rashodima, kao i o ključnim makroekonomskim agregatima, deficitu i načinu

njegovog finansiranja, ali ne i o finansijskim sredstvima. Ne daju se podaci o prethodnom

budžetu radi upoređenja sa predloženim. Budžet je sveobuhvatan u svom opsegu bez van

budžetskih rashoda ili prihoda, a uključeni su i postojeći donatorski projekti.

13

Pristup javnosti finansijskim informacijama je zadovoljavajući sa ocenom B. Praćenje

fiskalnih rizika koji nastaju u preduzećima u vlasništvu opštine postoji ali rezultati nisu

konsolidovani u objedinjeni izveštaj.

3. Priprema budžeta u skladu sa definisanim politikama

Uputstvo za izradu budžeta zavisi od dobijanja informacija od Ministarstva finansija o visini

transfera, što se uvek dešava sa velikim zakašnjenjem u odnosu na budžetski kalendar. Iako

je proces planiranja budžeta dobro postavljen, on trpi zbog neblagovremenosti uputstva koje,

uz to, ne sadrži ograničenja rashoda. Nedostatak u procesu planiranja budžeta je relativno

kasno uključivanje političkog nivoa u opštinama, obzirom da ne postoji formalno

uključivanje Skupštine sve dok se predlog budžeta ne dostavi na odobrenje. Postoji

participativni proces sa zainteresovanim stranama u koji se uključuju članovi Skupštine, ali

ne formalno. Njihovo ranije uključivanje i definisanje strateških prioriteta kao i razmatranje

raspodele sredstava po sektorima obezbedilo bi veći legitimitet uputstvu za izradu budžeta i

pomoglo da predlozi Odeljenju za budžet budu u skladu sa strateškim prioritetima opštine.

To bi doprinelo održavanju ukupne fiskalne discipline i strateške raspodele resursa. Relativno

lošom ocenom C ocenjeni su vreme raspoloživo za pripremu budžeta i uključenost

političkog nivoa. Bez obzira na to, budžet se uvek odobrava na vreme. Bez obzira na problem

sa blagovremenošću dobijanja informacija od Ministarstva finansija, Vranje je posebno

proaktivno i inovativno u usvajanju budžetske i finansijske politike koja obuhvata

srednjoročnu perspektivu. Fokus na višegodišnje planiranje budžeta takođe se ogleda u

visokim ocenama za postojanje sektorskih strategija sa višegodišnjom procenom tekućih

rashoda i kapitalnih izdataka kao i za povezanost investicionih budžeta i procenu budućih

rashoda, sa ocenama B i A. Ova opština takođe ima vise dugova nego druge opštine i kao deo

svoje fiskalne strategije izradila je analizu održivosti. Ova opština je očigledno veoma

proaktivna prilikom prevazilaženja prepreka sa kojima se suočava prilikom pripreme

budžeta.

4. Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta

Poreski sistem u opštinama zasniva se na porezima na imovinu, čije je upravljanje preuzeto

od centralne vlasti 2009. godine uz uspostavljanje sopstvene poreske administracije.

Oporezivanje se zasniva na sveobuhvatnom zakonu koji je jasan u smislu obaveza poreskih

obveznika i ne daje diskreciona ovlašćenja. Odredbe o poreskim olakšicama jasno su

definisane. Edukacija poreskih obveznika je organizovana ii ma ocenu B. Žalbenom

mehanizmu nedostaje nezavisni arbitražni sistem između podnošenja žalbe poreskoj upravi

(koju obrađuje ili opština ili okružni nivo Ministarstva finansija) i suda. Baze podataka o

imovini i zemljištu se proširuju i povezuju sa nekim eksternim bazama podataka kao što su

14

baze Ministarstva unutrašnjih poslova i katastra, iako se u tom smislu može uraditi više.

Potvrde o izmirenim poreskim obavezama potrebne su za učešće u javnim nabavkama kao i

za pristup određenim vrstama državne pomoći. Ukupna srednja ocena je B. Kazne su jasno

definisane i dovoljno visoke da budu odvraćajući faktor u izbegavanju zakona, i u Vranju se

sprovode sa ocenom A kao rezultat korišćenja Procedura prinudne naplate. Docnje su ipak

visoke što je dovelo do ocene D uprkos ovim naporima. Međutim, one su visoke i zbog

kumulativnog efekta visokih kamatnih stopa kao i zbog nasleđenih dugovanja iz vremena kad

je porez na imovinu administrirala centralna vlast. Zakon dozvoljava otpis dugovanja nakon

pet godina ali to se ne primenjuje. Poreske kontrole i istrage u slučaju pronevere vrše se

povremeno, kada zaposleni imaju vremena. Plaćanja se vrše na jedinstveni račun trezora

preko komercijalnih banaka uz prijem sredstava u toku narednog dana. Podaci poreskih

obveznika čuvaju se u elektronskoj formi i ažuriraju nakon primljene uplate.

Na rashodnoj strani, sveobuhvatne mere za unapređenje izvršenja budžeta i jačanje kontrole

primenjuju se u celom javnom sektoru Srbije kao rezultat usvojenog Zakona o budžetskom

sistemu. Ukupna predvidivost raspoloživosti sredstava za preuzimanje obaveza dobila je

srednju ocenu B+. Broj rebalansa budžeta je relativno mali, a vrše se po istoj proceduri kao i

donošenje budžeta. Gotovinska sredstva su konsolidovana na jedinstvenom računu. Krediti

se evidentiraju u računovodstvenom sistemu, a za zaduživanje je potrebno dobiti odobrenje

Ministarstva finansija (Zakon o javnom dugu) uz ograničenja vezana za izvršenje prethodnog

budžeta. Ne postoje uspostavljeni fiskalni ciljevi što delimično odražava nedostatak

višegodišnjeg planiranja. Procesi i procedure javnih nabavki zasnivaju se na nacionalnom

sistemu uspostavljenim Zakonom o javnim nabavkama i u svim aspektima su ocenjeni sa A.

Kontrole obračuna plata su dobro uspostavljene i dobro funkcionišu; delimične revizije

obrade plata zavise od toga da li je Državna revizorska institucija sprovela eksternu reviziju.

Opština još uvek nije uspostavila Odeljenje za internu reviziju što je očigledna slabost u

celokupnom sistemu kontrole. Ne postoji kontrola preuzimanja obaveza – kontrola

raspoloživosti sredstava se vrši na osnovu fakture ili ugovora a ne u fazi odluke o nabavci

nakon što su ispoštovane procedure nabavke. Stepen usklađenosti sa pravilima za obradu i

evidentiranje transakcija je visok, sa srednjom ocenom i modusom A, ali pravila i procedure

koje su uspostavljene za ostale aktivnosti koje se ne odnose na nabavke su relativno slabo

razvijene. Ne postoji formalna funkcija interne kontrole.

5. Računovodstvo, evidentiranje i izveštavanje

Uloženi su značajni napori na unapređenju kvaliteta i sveobuhvatnosti računovodstva i

finansijskih izveštaja u skladu sa uspostavljanjem jedinstvenog računa trezora, na nivou

celog javnog sektora u Srbiji. Izuzev nedostatka upravljanja preuzimanjem obaveza,

računovodstvo i izveštavanje u toku godine i na godišnjem nivou dobili su ocenu A što

ukazuje na dobro uspostavljen sistem i njegovu blagovremenost. Računovodstveni sistem je

postavljen tako da može da daje izveštaje po jedinicama koje pružaju usluge što omogućava

transparentnost raspodele resursa.

15

6. Eksterni nadzor i revizija

Eksterna revizija uglavnom je orijentisana na usklađenost sa propisima i transakcije, sa

nekim elementima ocene sistema i povremenim naglašavanjem značajnih problema. Opština

vrši reviziju jednom godišnje. Postupanje po preporukama je loše. Izveštaji revizora se

uglavnom blagovremeno šalju Skupštini ali razmatranje je površno i ne daju se preporuke.

Što se usvajanja budžeta tiče, postoje dobro uspostavljene procedure, ali vreme koje je na

raspolaganju za njihovu primenu je manje od mesec dana što je rezultovalo ocenom B.

Skupština raspravlja o budžetu samo na sednici na kojoj se usvaja, mada postoji kratak

vremenski period za skupštinski odbor. Prebacivanje sredstava između stavki budžeta je u

skladu sa opštim pravilom iz Zakona o budžetskom sistemu o promeni aproprijacije od 5% i

često se primenjuje.

(ii) Uticaj slabosti sistema za upravljanje javnim finansijama na budžetske rezultate

Agregatna fiskalna disciplina

Slabosti procesa, kao što je nedostatak efikasnog Srednjoročnog okvira rashoda, nedostatak

blagovremenih informacija o godišnjim transferima, nedosledni prenos namenskih transfera

od centralne vlasti kao i kasno uključivanje političkog nivoa u proces planiranja budžeta,

imaju mogućnost da ugroze agregatnu fiskalnu disciplinu. Takođe, relativno nedavno

preuzimanje upravljanjem poreza na imovinu kao i struktura sopstvenih prihoda doveli su do

velikih fluktuacija u prihodima koje je bilo teško predvideti. Opština Vranje je proaktivna u

izradi plana preuzimanja obaveza na srednji rok kako bi anulirala negativne aspekte, i prenela

postojeće obaveze na srednji rok kako bi obezbedila da se potencijalni fiskalni problem

predvide. Međutim, slabosti mehanizma eksternog nadzora i neefikasnost skupštinskog

nadzora finansijskih operacija čini sistem još ranjivijim. To potiče od odsustva interne

revizije i formalnih jedinica interne kontrole. Funkcionalni mehanizam za sprečavanje docnji

predstavlja protivtežu nedostatku kontrole preuzimanja obaveza u fazi donošenja odluke o

nabavci. Bez obzira na to, opštine bi mogle bolje da kontrolišu i prate izvršenje budžeta

unapređenjem preuzimanja obaveza u cilju održavanja sveukupne budžetske discipline.

Strateška raspodela

Strateška raspodela resursa je slaba zbog nedostatka srednjoročnog okvira rashoda i

budžetskog okvira, neadekvatne povezanosti razvojnih politika i budžeta u sektorskim

strategijama, kao i zbog nedostatka ranog uključivanja političkih struktura u proces

planiranja budžeta. Opština Vranje je preduzela značajne korake kako bi prevazišla ove

slabosti i bila u stanju da efikasno raspodeljuje resurse na srednji rok kako bi postavili

realističan vremenski okvir za primenu politika. Ostvarivanje strateških prioriteta otežava i

neujednačenost namenskih transfera.

Operativna efikasnost

16

Slabosti mehanizma odgovornosti zbog nedostatka interne revizije i nadzora eksterne

revizije, kao i nedostatka preporuka eksterne revizije čine ove elemente nedelotvornim u

ulozi protivteže neefikasnom korišćenju resursa. Na prihodnoj strani, operativna efikasnost je

ugrožena nagomilavanjem poreskih dugova. Postoji potreba za uvođenjem mera kojima bi

cilj bio povećanje naplate dugovanja, kao i otpis onih očigledno nenaplativih potraživanja.

Nedostatak efikasne naplate poreskog duga umanjuje kredibilitet poreskog procesa i

jednakog tretmana svih poreskih obveznika. Konsolidovanje novčanih sredstava, predviđanje

gotovinskih tokova i upravljanje gotovinom poboljšali su izvršenje budžeta i unapredili

operativnu efikasnost.

(iii) Izgledi za planiranje i sprovođenje reformi

Na upravljanje javnim finansijama u opštinama pozitivno je uticala primena Zakona o

budžetskom sistemu, Zakona o javnim nabavkama kao i osnivanje Državne revizorske

institucije. Jedinstveni račun trezora i odgovarajući računovodstveni sistem doprineo je

efikasnosti u obezbeđenju blagovremenih informacija rukovodećim strukturama. Sistem

javnih nabavki je savremen i transparentan. Uticaj revizija koje sprovodi Državna revizorska

institucija može se meriti stepenom primene njenih preporuka i unapređenja u rukovođenju i

kontroli u opštinama u kojima je DRI vršila reviziju. Određene reformske inicijative tek treba

da se primene u većini opština, posebno kada je u pitanju interna revizija. Iako programsko

budžetiranje počinje da se primenjuje u opštinama, postojanje srednjoročnog fiskalnog okvira

i sektorskih strategija može programsko budžetiranje da učini mogućim u Vranju.

Sveobuhvatna reforma upravljanja javnim finansijama na lokalnom nivou može se ostvariti

samo u okviru sire reforme upravljanja javnim finansijama na centralnom nivou, posebno

imajući u vidu uniformnost regulatornog i funkcionalnog okvira lokalnih vlasti kao i prirodu

sistema za upravljanje javnim finansijama kako na centralnom tako in a lokalnom nivou. S

obzirom dapostoji paralelna PEFA procena centralnog nivoa vlasti kao i potreba za

unapređenjem upravljanja javnim finansijama u okviru pridruženja EU, očekuje se da će

zahtevi za ubrzanjem procesa reforme upravljanja javnim finansijama na lokalnom nivou biti

sve više prisutni.

II. OCENA UČINKA UPRAVLJANJA JAVNIM FINANSIJAMA

HLG-1 Predvidivost transfera od viših nivoa vlasti

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

HLG-1Predvidivost

transfera od viših nivoa

vlasti (HLG)

Ocena

D+

17

(i) Godišnje odstupanje

stvarnih ukupnih HLG

transfera od prvobitno

ukupno procenjenog iznosa

koje HLG obezbeđuje

opštini za uključivanje u

budžet

C U ne više od jedne u prethodne tri godine procena HGL transfera

je bila manja od 15%.

(ii) Godišnje

odstupanjeizmeđu stvarnih i

procenjenih prenosa

namenskih transfera

NO Informacije za namenske transfere nisu dostupne po sektorima.

(iii) Blagovremenost

transfera iz HLG u toku

godine (u skladu sa

rasporedom za distribuciju

isplata u toku godine,

dogovoreno u roku od mesec

dana od početka budžetske

godine te lokalne

samouprave)

A Deo sporazuma između HLG i opštine predstavlja raspored

raspodele opštih transfera i to je dogovoreno od strane svih

učesnika na početku ili pre početka budžetske godine i kašnjenje

stvarne realizacije sredstava (ponderisano) nije prešlo 25% u više

od jedne od poslednje tri godine

Ovaj indikator procenjuje koliko dobro centralna vlada integriše svoju podršku u proces

donošenja budžeta opštine, tako da se to blagovremeno odražavalo na sve raspoložive

resurse.

(i) Godišnje odstupanje stvarnih ukupnih transfera HLG (viši nivo vlasti) od prvobitno

ukupno procenjenog iznosa koje HLG obezbeđuje opštini za uključivanje u budžet

Budžetirani i stvarni prihod od poreza na prenos (80% od poreza na dohodak prikupljen u

opštini) i opšti transferi iz centralne vlade u opštinu su sledeći:

RSD 2011

2012 2013

Budžetirano Ostvareno %

Odstupanje

Budžetiran

o

Ostvareno %

Odstupanje

Budžetiran

o

Ostvaren

o

%

Odstupanje

Porez na

dohodak

Transferi

420,000,000 333,472,9

56

408,000,00

0

379,402,36

8

404,000,00

0

403,333,

872

Namenski

tekući

0.00 17,497,02

0

0 59,681,265 72,550,000 70,002,4

22

Namenski

kapitalni

0.00 1,700,000 0 300,000 0 0

Ukupno

transferi

420,000,000 352,669,9

76

16.0 408,000,00

0

439,383,63

3

7.7 476,550,00

0

473,336,

294

0.7

Manjak transfera u 2011. rezultat je ponovnog obračuna transfera poreza na dohodak i PDV

koji je trebalo da budu vrednosno neutralni, ali su doveli do smanjenja transfera po osnovu

poreza na dohodak za tu godinu.

Ocena C

(ii) Godišnje odstupanje između stvarnih i procenjenih namenskih i nenamenskih

transfera

18

Podaci o namenskim transferima budžetu su zbirni za kapitalne i tekuće transfere od

centralne vlade, iako su aktuelni dostupni na nivou sektora. Namenski transferi uglavnom

seodnose na projekte, što znači da zavise od rezultata takmičenja sa predlozima projekata iz

drugih opština i ponekad od raspoloživosti sredstava na centralnom nivou vlasti ili od

realizacije međunarodnih donatorskih ugovora. Zato se namenski transferi obično ne unoseu

budžet što je omogućeno Zakonom o budžetskom sistemu (član 61, stav 9) da je u slučaju

dodatnog prihoda moguće povećati aproprijacije za rashode u istom iznosu. Koristeći

informacije iz budžeta i opštih transfera iz poreza na dohodak, sledeće odstupanje je

izračunato:

HLG-1 (ii)

Odstupanje

2013 0.9%

2012 27.3%

2011 19.1%

Namenski transferi nisu detaljno prikazani po sektorima već samo prema kapitalnim i stalnim rashodima što

dovodi do ocene Nije ocenjeno

Ocena NO

(iii) Blagovremenost transfera iz HLG u toku godine (u skladu sa rasporedom za

distribuciju isplata u toku godine, dogovoreno u roku od mesec dana od početka

budžetske godine te lokalne samouprave)

Utvrđen je raspored 12 jednakih tranši za opšte transfere i toga se pridržavaju svi.

Ocena A

A. Pouzdanost budžeta

PU-1 Ukupno izvršeni rashodi u odnosu na odobreni budžet

Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1)

2014 Obrazloženje

PU-1Ukupno izvršeni rashodi u

odnosu na odobreni budžet

Ocena

A

(i) Razlika između ukupno

budžetiranih i stvarnih primarnih

rashoda

A

U najviše jednoj od prethodne tri godine ostvareni rashod

je odstupao od budžetiranog za više od 15%.

Ovaj indikator ocenjuje pouzdanost budžeta izračunavanjem stepena do kojeg izvršeni budžetski

rashodi odstupaju od prvobitnog budžeta prema raspoloživim podacima za poslednje tri godine. Ako

rashodi stalno odstupaju od prvobitnog budžeta, to ukazuje na probleme sa kvalitetom planiranja

19

budžeta i / ili na izazove u izvršenju budžeta.Procena ovog indikatora je zasnovana na informacijama

za budžetske godine od 2011. do 2013.

(i) Razlika između primarne potrošnje (rashoda) i prvobitno planiranih primarnih

rashoda (isključujući servisiranje dugova i rashode eksterno finansiranih projekata)

Kao što se može videti iz tabele, ostvareni rashodi (izuzev servisiranja dugova i eksterno

finansiranih projekata) su zaostajali za planiranim rashodima za preko 10% u 2011. a bili su

ispod 5% u 2012. i 2013. U 2012. to se može objasniti smanjenjem transfera centralne vlasti

kao i izmenama zakona.

Godina Ukupno odstupanje rashoda

2013 4.6%

2012 4.16%

2011 13.9%

OcenaA

PU-2 Struktura izvršenih rashoda u odnosu na odobreni budžet

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-2 Struktura izvršenih

rashoda u odnosu na odobreni

budžet

Ocena

A

(i) Veličina odstupanja u strukturi

rashoda ne računajući budžetsku

rezervu

A

Odstupanje u strukturi premašivalo je 5% u samo

jednoj od prethodne tri godine

(ii) Prosečan nivo rashoda

izvršenih iz budžetske rezerve u

prethodne tri godine

A

Stvarni rashodi izvršeni iz budžetske rezerve u

proseku su bili manji od 3% od planiranog budžeta u

prethodne tri godine

Ovaj indikator ocenjuje pouzdanost budžeta izračunavanjem stepena do kojeg stvarni ukupni rashod

odstupa od prvobitnog usvojenog budžeta za poslednje tri godine, na osnovu raspoloživih podataka.

Procena ovog indikatora je zasnovana na informacijama dostupnim za budžetske godine od 2011. do

2013.

(i) Veličina odstupanja u strukturi rashoda tokom prethodne tri godine, ne računajući

budžetsku rezervu

Dimenzija (i) meri razliku između planiranih i stvarnih rashoda na nivou budžetskih

korisnika, kontrolišući odstupanja u ukupnoj potrošnji. To odražava sposobnost opštine da

podržava ciljeve svoje politike, kao što je predviđeno i navedeno u budžetu. Značajna razlika

u pojedinačnim troškovima čini budžet manje pouzdanim u smislu izražavanja strateških

opredeljenja. Ovaj indikator zahteva posebno razmatranje troškova koji su izvršeni iz

20

budžetske rezerve zato što oni utiču na odstupanja u strukturi troškova.Ocenjivanje za

dimenziju (i) zahteva izračunavanje apsolutne vrednosti razlike između korigovane potrošnje

(odnosno prvobitnog budžeta za svaku budžetsku godinu pomnožen ukupnim stvarnim

rashodima podeljen sa ukupnim prvobitnim budžetom) u odnosu na prvobitni budžet za

svakog budžetskog korisnika a zatim sabiranje ovoga kao procenat ukupnog korigovanog

budžeta kako bi se odredila ukupna odstupanja.

Tabela opisuje strukturu odstupanja budžeta tokom razmatranog perioda:

Godina Odstupanje u strukturi

2013 3.8%

2012 6.3%

2011 4.6%

Videti prilog radi izvornih podataka

U slučaju grada Vranja, najveće izmene u stvarnim u odnosu na planiranje rashode su u

kategoriji „Ekonomski poslovi” u nadležnosti Urbanog planiranja. Izmene se uglavnom

odnose na uređenje industrijskih parkova u njihovoj nadležnosti koji su pretrpeli izmene u

planiranju i zbog toga i odlaganja u sprovođenju. Odstupanje u strukturi rashoda premašilo je

5% u samo jednoj odprethodne tri godine.

OcenaA

(ii) Prosečan nivo rashoda izvršenih iz budžetske rezerve u prethodne tri godine

Sledeća tabela prikazuje prosečan nivo rashoda izvršenih iz budžetske rezerve u

posmatranom periodu:

Godina Rashodi iz budžetske rezerve

2013 0.0%

2012 1.0%

2011 0.6%

Opština primenjuje politiku održavanja male budžetske rezerve. Prosek rashoda tokom

posmatranog perioda je 0.5%, manje od 3% od planiranog budžeta.

Ocena A

PU-3 Ukupni ostvareni prihodi u poređenju sa usvojenim budžetom

Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1)

2014 Obrazloženje

PU-3 Ukupno ostvareni prihodi

u odnosu na odobreni budžet

Ocena

B

21

(i) Ostvarenje sopstvenih prihoda

u odnosu na sopstvene prihode

planirane prvobitno odobrenim

budžetom

B Ostvarenje sopstvenih prihoda bilo je između 94% i

112% planiranih sopstvenih prihoda u dve od tri godine.

Indikator meri razliku između stvarno ostvarenih prihoda i procene prihoda prikazanih u

godišnjem budžetu. Razlike u ostvarivanju prihoda utiču na ukupnu pouzdanost budžeta.

Dobro predviđanje prihoda je ključno za budžetsko planiranje obzirom da značajna

odstupanja u ostvarivanju prihoda zahtevaju prilagođavanje rashoda tokom godine i/ili

promene u eksternom finansiranju radi dostizanja budžetskih ciljeva. Lošija realizacija

dovodi do većeg deficita i/ili smanjenja potrošnje, dok veće ostvarenje od planiranog može

dovesti do neplanirane potrošnje i rizika neekonomičnog korišćenja resursa.

(i) Ostvarenje sopstvenih prihoda u odnosu na sopstvene prihode planirane prvobitno

odobrenim budžetom

Planirani i ostvareni prihod za prethodne tri godine prikazan je u sledećoj tabeli.

Sopstveni prihodi

Vranja

Planirano Ostvareno Odstupanje % odstupanja

2011 542,572,000 403,639,459. 138,932,541 25.6

2012 464,694,000 456,735,026 7,958,974 1.7

2013 502,225,000 485,017,235 17,207,765 3.4

Baza sopstvenih izvora prihoda Vranja je relativno mala u poređenju sa transferima centralne

vlasti (videti HLG-1). Porez na imovinu je glavni izvor poreskih prihoda ali takse, naknade i

kazne kao i prodaja robe predstavljaju izdašniji izvor prihoda ali ih je teže predvideti jer

zavise od postupaka pojedinaca a ne od ekonomskih uslova. Struktura sopstvenih prihoda

nije drugačija od prihoda lokalnih vlasti širom sveta. Naplata sopstvenih prihoda iznosila je

preko 94% u dve od prethodne tri godine.Ovaj relativno dobar učinak odslikava rano

planiranje poreza na imovinu u Vranju, što je od centralne vlasti preuzeto 2007. godine i sada

je lakše praviti procene prihoda.

OcenaB

PU-4 Stanje i praćenje docnji

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-4 Stanje i praćenje

docnji

Ocena

D+

(i) Stanje docnji (kao procenat od

ukupno izvršenih rashoda za

D Neizmirene obaveze čine preko 10% ukupnih rashoda

22

odgovarajuću fiskalnu godinu) i

sve nedavne promene

(ii) Raspoloživost podataka za

praćenje stanja neizmirenih

obaveza

A Pouzdani i kompletni podaci o stanju docnji obezbeđuju

se u redovnim procedurama najmanje na kraju svake

budžetske godine (i uključuju starosnu strukturu).

Ovaj indikator ocenjuje pouzdanost budžeta u odnosu na postojanje docnji. Procenjuje se

kvalitet informacija i veličina evidentiranih docnji. Postojanje docnji ukazuje na slabosti u

planiranju i izvršenju budžeta.

(i) Stanje docnji (kao procenat od ukupno izvršenih rashoda za odgovarajuću fiskalnu

godinu) i sve nedavne promene

U prethodnim godinama na kraju godine neizmirene obaveze iznosile su od 7.64% do14.4%

ukupnih rashoda, i skoro sve su bile prema javnom sektoru. Smanjenje u 2012. bilo je

rezultat ciljanog pristupa neizmirenim obavezama korišćenjem kreditnog softvera koji je

opisan u PU-12.Povećanje u 2013. odslikava nedostatak prihoda opštine i shodno tome

povećanje finansiranja deficita korišćenjem neizmirenih obaveza.

Godina Neizmirene obaveze Ukupni rashodi Neizmireni rashodi kao % ukupnih

rashoda

2013 239,700,000.00 1,664,618,000.00 14.40

2012 164,828,000.00 2,134,413,000.00 7.72

2011 227,006,000.00 2,148,533,037.73 10.57

Ocena D

(ii) Raspoloživost podataka za praćenje stanja docnji

Računovodstveni sistem redovno prikazuje datum fakture što znači da docnje mogu da budu

klasifikovane kao docnje ukoliko se ne plate na vreme. Postoji dodatni sistem za jačanje

finansijske discipline koji se zasniva na centralizovanoj aplikaciji za evidentiranje faktura

koje su dostavljene privatnim firmama. Prema Zakonu o rokovima izmirenja novčanih

obaveza u komercijalnim transakcijama („Službeni glasnik” 119/12), fakture koje nisu

plaćene posle 45 dana se automatski označavaju i Ministarstvo finansija će obustaviti transfer

određenih donacija i učešća u porezu na dohodak sve dok fakture ne budu plaćene 2 .

2 RINO mrežna aplikacija

23

Ministarstvo finansija na svojoj internet stranici objavljuje spisak opština kojima je

obustavljen transfer, prema Pravilniku o načinu i postupku vršenja nadzora nad izvršenjem

navedenog zakona između korisnika javnih sredstavai privrednih subjekata kada su korisnici

javnih sredstava dužnici („Službeni glasnik RS” 21/2013). Postoje inicijative da se proširi

obim RINO aplikacije kako bi seobuhvatile obaveze i prema preduzećima iz javnog sektora

(uglavnom javnim preduzećima).

Ocena A

B. Transparentnost i sveobuhvatnost budžeta

PU-5 Budžetska klasifikacija

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-5 Budžetska klasifikacija Ocena

A

(i) Sistem klasifikacije koji se

koristi za pripremu, izvršenje i

izveštavanje o budžetu lokalne

samouprave

A Priprema i izvršenje budžeta bazirano je na

organizacionoj, ekonomskoj i

funkcionalnoj klasifikaciji i primenjuju se

GFS/COFOG standardi ili standard na

osnovu kojeg se može dobiti konsistentna

dokumentaciju u skladu sa tim

standardima. (Programska klasifikacija

može biti zamena za funkcionalnu

klasifikaciju, ukoliko se primenjuje sa

detaljnošću koja je barem na nivou pod

funkcionalne klasifikacije)

Ovaj indikator ocenjuje kvalitet sistema klasifikacije koji se koristi za pripremu, izvršenje i

izveštavanje o budžetu lokalne samouprave Procena se zasniva na sistemu klasifikacije koji

se koristi za procese pripreme i izvršenja budžeta u 2014. godini.

(i) Sistem klasifikacije koji se koristi za pripremu, izvršenje i izveštavanje o budžetu

lokalne samouprave

Sistem klasifikacije koji se koristi za pripremu budžeta, izvršenje i izveštavanje kao što je

predviđeno Pravilnikom o standardnom klasifikacionom okviru i Kontnom planu za

budžetski sistem („Službeni glasnik RS” 103/2011, 10/2012, 18/2012, 95/2012, 99/2012,

22/2013, 48/2013 i 61/201) i Pravilnikom o izmenama i dopunama Pravilnika o standardnom

klasifikacionom okviru i kontnom planu za budžetski sistem („Službeni glasnik RS”

61/2013). Ista klasifikacija se primenjuje i na centralnom nivou vlasti.

Ocena A.

24

PU–6 Sveobuhvatnost podataka u budžetskim dokumentima

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU–6 Sveobuhvatnost podataka u

budžetskim dokumentima

Ocena

A

(i) Udeo devet elemenata navedenih

informacija u najskorijoj budžetskoj

dokumentaciji lokalne vlasti

A

Budžetska dokumentacija ispunjava 7-

9 od potrebnih elemenata

Ovaj pokazatelj procenjuje da li obuhvat godišnje budžetske dokumentacije koja se dostavlja

zakonodavnom telu na razmatranje i usvajanje, predstavlja kompletnu sliku fiskalnih predviđanja,

predloga budžeta i ostvarenja prethodnih godina. Procena ovog pokazatelja je bazirana na osnovu

dokumentacije za budžet 2014, koja je predstavljena u Skupštini.

(i) Udeo devet elemenata navedenih informacija u najnovijoj budžetskoj dokumentaciji lokalne

vlasti

Kao što je navedeno u tabeli, budžetska dokumentacija za 2014. ispunjava šest od osam

elemenata. Zajedno sa predlogom budžeta, šalju se obrazloženja koja sumiraju osnovne

informacije (na nacionalnom nivou) kao i najvažnije zakonske izmene koje utiču na budžet.

Ove informacije se dobijaju iz Uputstva Ministarstva finansija, Stalne komisije o lokalnoj

samoupravi, kao i od trendova u lokalnoj ekonomiji.

OcenaA

Informacije koje se navode u budžetskoj dokumentaciji

Element Uključen Izvor

1 Makroekonomske pretpostavke,

uključujući barem procene agregatnog

rasta, inflacije i deviznog kursa

Da Predlog budžeta zajedno sa obrazloženjima

2 Fiskalni deficit, definisan u skladu sa

GFSM, ili drugim međunarodno

priznatim standardom

Da Predlog budžeta zajedno sa obrazloženjima

3 Finansiranje deficita, uz opis očekivane

strukture

Da Predlog budžeta zajedno sa obrazloženjima

4 Stanje duga, uključujući detaljnije

informacije barem za početak tekuće

godine

Da Predlog budžeta zajedno sa obrazloženjima

5 Finansijska imovina, uključujući

detaljnije informacije barem za početak

tekuće godine

Ne

6 Izvršenje budžeta za prethodnu godinu

prikazano u istom formatu kao i predlog

budžeta

Ne

7 Budžet za tekuću godinu (rebalans

budžeta ili procena izvršenja), prikazan u

Da Predlog budžeta zajedno sa obrazloženjima

25

istom formatu kao i predlog budžeta

8 Sumirani podaci o budžetu za prihode i

rashode po glavnim stavkama korišćene

klasifikacije, uključujući podatke za

tekuću i prethodne godine

Da Predlog budžeta zajedno sa obrazloženjima

9 Obrazloženje budžetskih implikacija

novopredloženih inicijativa

Da Predlog budžeta zajedno sa obrazloženjima

(Izvor: Predlog budžeta sa obrazloženjima)

PU-7 Obim neprikazanih vladinih operacija

Ovaj indikator procenjuje da li su sve budžetske i vanbudžetske aktivnosti lokalne vlasti uključene u

budžetske procene, izveštaje o izvršenju u toku godine i finansijske izveštaje na kraju godine i druge

budžetske izveštaje namenjene javnosti. Ovo je potrebno da se obezbedi kompletna slika prihoda

lokalne samouprave, rashoda u svim kategorijama i finansiranja. Procena ovog indikatora je

zasnovana na informacijama i izveštajima koji su na raspolaganju za 2013. godinu.

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-7 Obim neprikazanih vladinih

operacija

Ocena

A

(i) Obim vanbudžetskih rashoda (ne

uključujući projekte koje finansiraju

donatori) koji nisu prikazani, tj. nisu

obuhvaćeni u finansijskim izveštajima.

A Obim neprikazanih vanbudžetskih rashoda

(osim projekata koje finansiraju donatori)

nije značajan (ispod 1% ukupnih rashoda).

(ii) Podaci o prihodima/rashodima po

osnovu projekata koje finansiraju donatori

koji su obuhvaćeni u budžetskim

izveštajima

A Kompletni podaci o prihodima/rashodima po

osnovu projekata koje finansiraju donatori

uključeni su u budžetske izveštaje

(i) Obim vanbudžetskih rashoda (osim projekata koje finansiraju donatori) koji se ne

izveštavaju, odn. nisu uključeni u budžetske izveštaje

Opštinama nije dozvoljeno da imaju račune izvan Poreske uprave tako da ne postoji

vanbudžetski rashod.

Ocena A

(ii) Podaci o prihodima/rashodima po osnovu projekata koje finansiraju donatori se

unose u budžetske izveštaje

Od novogZakona o budžetskom sistemu, sada je obavezno da sve informacije o rashodima

projekata i donacijama prođu kroz opštinsko računovodstvo. Svi donatorski projekti šalju

finansijske izveštaje opštini.

Ocena A

26

PU–8Transparentnost fiskalnih odnosa između različitih nivoa vlasti

Ovaj indikator nije primenljiv jer ne postoji niži nivo vlasti ispod nivoa opštine.

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU–8 Transparentnost odnosa između

različitih nivoa vlasti

Nije

primenljivo

(i) Transparentan sistem zasnovan na pravilima

za horizontalnu raspodelu nenamenskih i

namenskih transfera lokalne samouprave (i

raspodela planirana u budžetu i stvarna

raspodela

Nije

primenljivo

(ii) Blagovremenost pouzdanih informacija

lokalnim samoupravama o sredstvima

opredeljenim za naredne godine.

Nije

primenljivo

U vreme ove procene, bilo je predloga u fazi pripreme budžeta da se naprave redovni

transferi (oko 90 miliona dinara) Vranjskojbanji. U avgustu 2014. Vranjskoj banji izdato

jeuputstvoi očekuje se predlog budžeta u skladu sa ostalim budžetskim korisnicima. S

obzirom na loše kapacitete, predviđa se da će sva nabavka, plaćanja i revizija ići preko

sistema grada Vranja.

PU–9 Nadzor ukupnog fiskalnog rizika od drugih organizacija javnog sektora

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU–9 Nadzor ukupnog fiskalnog rizika od

drugih organizacija javnog sektora

Ocena

C

(i) U kojoj meri lokalna vlast prati

samostalne agencije i javna preduzeća.

C Većina samostalnih agencija i javnih

preduzeća podnosi budžetske izveštaje

lokalnoj vlasti najmanje jednom godišnje

ali nedostaje konsolidovani pregled ili je on

u značajnoj meri nepotpun.

(ii) U kojoj meri lokalna vlast prati

fiskalnu poziciju jedinica nižih nivoa vlasti

Nije

primenljivo

Ovaj indikator meri sposobnost lokalne vlasti da ispuni svoju nadzornu ulogu u praćenju i

upravljanju fiskalnim rizicima koji proističu iz aktivnosti samostalnih agencija i javnih

preduzeća. Procena ovog pokazatelja je zasnovana na informacijama dostupnim za 2013.

godinu.

(i) U kojoj meri opština prati samostalne agencije i javna preduzeća

27

Opština redovno prati rad svih javnih preduzeća. Članovi Gradskog veća zaduženi su za

praćenje javnih preduzeća u svojim sektorima. Ne postoji jedna osoba koja dobija sve

izveštaje javnih preduzeća. Javna preduzeća su skijalište, Zavod za urbanizam, grejanje,

odnošenje smeća, vodovod i Direkcija za razvoj grada. Kvartalni i godišnji izveštaji

sumiraju njihove finansijske pozicije (fiskalni izveštaji i revizije) ali fiskalni rizici nisu

konsolidovani u jedan izveštaj. Finansijska inspekcija takođe može da kontroliše ova

preduzeća na zahtev grada. Ne postoje samostalne vladine agencije.

Ocena C

(ii) U kojoj meri lokalna vlast prati fiskalnu poziciju jedinica nižih nivoa vlasti

Ne postoji niži nivo vlasti od opštinskog.

Ocena Nije primenljivo

PU-10 Dostupnost najvažnijih fiskalnih informacija javnosti

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-10 Dostupnost najvažnijih

fiskalnih informacija javnosti

Ocena

B

(i) Broj koji se od osam navedenih

elemenata javnog pristupa

informacijama daje na uvid javnosti

B Opština je na uvid javnosti stavila 5-6 od 8 navedenih

vrsta podataka

Ovaj indikator procenjuje transparentnost fiskalnih podataka utvrđivanjem njihove

dostupnosti javnosti na osnovu više pokazatelja. Procena ovog indikatora zasniva se na

dostupnim podacima za budžetske godine 2013. i 2014. (do sada).

(i) Broj koji se od osam navedenih elemenata javnog pristupa informacijama daje na

uvid javnosti

Kao što je prikazano u tabeli, lokalna samouprava trenutno stavlja na uvid šest od osam

navedenih elemenata javne dostupnosti informacija u navedenom periodu.

OcenaB

Ključni fiskalni koji se stavljaju na uvid javnosti

Element Dostupan Izvor

1 Godišnja budžetska Ne Samo internet prezentacija u trenutku odobravanja od

strane zakonodavnog organa http://www.vranje.org.rs

28

dokumentacija je dostupna

javnosti istovremeno sa

njenim dostavljanjem

zakonodavnom organu.

2 Izveštaji o izvršenju

budžeta u toku godine u

roku od mesec dana po

isteku perioda

Da Glasnik i internet prezentacija http://www.vranje.org.rs

u roku od mesec dana od isteka perioda

3 Završni godišnji izveštaji

u roku od šest meseci od

izvršene revizije

Da Internet prezentacija u roku od 6 meseci od završene

revizije.

4 Izveštaji eksternog

revizora u roku od šest

meseci od izvršene

revizije

Ne Izveštaj eksterne revizije koju je sprovela DRI 2011.

stoji na internet stranici grada. Izveštaj privatno

angažovane eksterne revizije iz 2013. ne nalazi se na

internet stranici grada.

5 Dodeljivanje ugovora

preko iznosa od 400.000

dinara

Da Na internet stranicama grada i Portalu javnih nabavki u

roku od nekoliko dana nakon dodeljivanja ugovora

6 Podaci o sredstvima datim

jedinicama koje vrše

primarne usluge

Da Internet stranice budžetskih korisnika- kao što su škole i

kulturne institucije (ne i zdravstvene jer su one i dalje

centralizovane). Takođe se mogu dobiti od opštine na

upit.

7 Informacije o taksama i

porezima koje pripadaju

nivou lokalne samouprave

(prikupljeni lokalno ili od

strane centralne uprave

prihoda)

Da Internet stranica i glasnik.

8 Informacije o uslugama koje se

pružaju u zajednici, kao što su

snabdevanje vodom,

kanalizacija, javna rasveta itd.

Da Internet prezentacije komunalnih preduzeća

C. Priprema budžeta u skladu sa definisanim politikama

PU-11 Uređenost i učešće u procesu donošenja godišnjeg budžeta

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M2)

2014 Obrazloženje

PU-11 Uređenost i učešće u

procesu donošenja godišnjeg

budžeta

Ocena

B

(i) Postojanje i poštovanje

fiksnog budžetskog kalendara.

C Godišnji budžetski kalendar postoji ali samo u osnovnoj

formi, a u njegovoj primeni mogu se javiti znatna

kašnjenja, što budžetskim korisnicima daje malo

29

vremena za pripreme detaljne procene tako da mnogi od

njih ne uspevaju da to urade blagovremeno

(ii) Jasnoća i sveobuhvatnost

uputstva za pripremu predloga

budžeta

C Uputstvo se izdaje budžetskim korisnicima, uključujući

maksimalne vrednosti za pojedinačne korisnike ili

funkcionalne oblasti. Procene budžeta razmatra i

odobrava kabinet tek kada su potpuno dostavljeni svi

podaci od strane korisnika što onemogućava kabinetu da

vrši prilagođavanja.

(iii) Blagovremeno usvajanje

budžeta od strane zakonodavne

vlasti ili sličnog tela (u poslednje

tri godine).

A Budžet se uvek odobrava pre početka fiskalne godine

Ovaj indikator ima za cilj da proceni da li se priprema budžeta pridržava fiksnog i

predvidivog budžetskog kalendara svake godine i organizuje na način koji olakšava efikasno

učestvovanje budžetskih korisnika, kao i uticaj kabineta i političkog rukovodstva u procesu

pripreme budžeta. On takođe ocenjuje da li uputstva data budžetskim korisnicima za

pripremu budžetskih dokumenata odražavaju političke odluke o raspodeli raspoloživih

sredstava, kao i da li Uputstvo za pripremu budžeta određuje ograničenja koja budžetski

korisnici moraju da poštuju. Procena ovog pokazatelja je na osnovu dokumentacije za budžet

za 2014.

(i)Postojanje fiksnog budžetskog kalendara i njegovo poštovanje

Član 31. Zakona o budžetskom sistemu propisuje budžetski kalendar koji su opštine dužne da

primenjuju. Pridržavanje opštinskog budžetskog kalendara zavisi od toga kada Ministarstvo

finansija objavljuje fiskalnu strategiju u Uputstvo (koje uključuje i iznos nenamenskog

transfera). Odredbe zakona i stvarna primena kalendara za pripremu budžeta za 2014. date su

u nastavku. Indikativno je da Vranje predviđa kašnjenje Uputstva od strane ministarstvai

izdaje svoje uputstvo, obično 1. avgusta (iako je to bilo odloženo u 2013.) koristeći

maksimalne iznose koje su dobili iz usmenih razgovora sa Ministarstvom finansija.

Prilagođavanja su obično manjeg obima kada Ministarstvo finansija pošalje uputstvo.

U 2013. godini budžetski kalendar dozvoljavao je nešto manje od 4 nedelje da budžetski

korisnici pripreme svoje procene budžeta.

Budžetski kalendar opštine

Radnja Zakonski rok Stvarni datum u

budžetu za 2014.

Ministarstvo finansija dostavlja uputstva za pripremu odluke o

budžetu za lokalnu samoupravu, kao i budžetske strategije

organizacijama za obavezno socijalno osiguranje

5. juli 7. oktobar 2013.

30

Lokalni organ uprave nadležan za finansije dostavlja uputstvo za

pripremu nacrta budžeta lokalne vlasti

1. avgust 30. avgust3

Direktni korisnici sredstava budžeta lokalne vlasti dostavljaju

predlog finansijskog plana lokalnom organu uprave nadležnom za

finansije za budžetsku i naredne dve fiskalne godine

1. septembar 25. septembar

Odeljenje za budžet dostavlja predlog budžeta skupštini lokalne

vlasti 1. novembar 1. novembar 2013.

Skupština lokalne vlasti donosi odluku o budžetu lokalne vlast 20. decembar 17. decembar

2013.

Lokalni organ uprave nadležan za finansije dostavlja ministru

odluku o budžetu lokalne vlasti 25. decembar 25. decembar

OcenaC

(ii) Jasnoća i sveobuhvatnost uputstva za pripremu predloga budžeta

Maksimalne iznose određuje načelnik odeljenja za budžet i finansije zajedno sa

gradonačelnikom, i to se zatim šalje budžetskim korisnicima. Ove inicijalne maksimalne

vrednosti su procena onoga što će Ministarstvo finansija poslati kasnije. Gradsko veće u

celini razmatra podnete predloge budžeta nakon što ih budžetski korisnici dostave, a zatim

šalju predlog Skupštini na usvajanje.

OcenaC

(iii) Blagovremeno usvajanje budžeta od strane zakonodavne vlasti ili sličnog tela (u

poslednje tri godine)

Sledeći datumi usvajanja budžeta nalaze se na internet stranicama opštine i opštinskog

glasnika:

Budžetska godina Datum usvajanja

2012. 6.dec 2011.

2013. 13.dec 2012.

2014. 17.dec 2013.

Ocena A

3 Vranje priprema uputstva unapred, sa očekivanjima vezanim za određeni nivo transfera centralne vlasti, čime

omogućava da uputstva za pripremu budžeta budu odmah izdata budžetskim korisnicima. Izmene koje se

moraju napraviti nakon što stigne uputstvo od ministarstva, mogu da zahtevaju izmene margine za budžetske

korisnike koji su već odredili aproprijacije na osnovu prvobitne informacije koju su dobili od opštine.

31

Ova dimenzija meri koliko je budžet usvojen pre početka budžetske godine. Kašnjenje u

usvajanju budžeta može stvoriti nesigurnost u vezi sa nivoom odobrenih rashoda kao i

odlaganja u nekim aktivnostima. Procena ove dimenzije zasniva se na budžetima prethodne

tri godine, tj. 2012, 2013.i 2014.

PU-12Višegodišnja perspektivaza fiskalno planiranje, politiku rashoda i budžetiranje

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M2)

2014 Obrazloženje

PU-12. Višegodišnja perspektiva za

fiskalno planiranje, politiku rashoda i

budžetiranje

Ocena

A

(i) Izrada višegodišnjih fiskalnih projekcija i

funkcionalnih raspodela

A Projekcije fiskalnih agregata (na osnovu

glavnih kategorija ekonomske i

funkcionalne/sektorske klasifikacije)

pripremaju se za najmanje tri godine i

ažuriraju svake godine. Veze između

višegodišnjih projekcija i naknadnih utvrđenih

maksimalnih vrednosti stavki u budžetu su

jasne a razlike su obrazložene

(ii) Obim i učestalost analiza održivosti duga A Analiza održivosti duga za spoljni i unutrašnji

dug sprovodi se godišnje.

(iii) Postojanje sektorskih strategija sa

višegodišnjom procenom tekućih rashoda i

kapitalnih izdataka

B Sektorske strategije postoje, i prikazuju

potpune analize troškova, u skladu su sa

fiskalnim prognozama, za sektore koji

predstavljaju 25-75% primarnih rashoda.

(iv) Povezanost između investicionih

budžeta i procena budućih rashoda

A Investicije se dosledno biraju na osnovu

strategija relevantnih sektora i implikacija

tekućih troškova u skladu sa aproprijacijama

sektora, zajedno sa procenama budućih

budžeta sektora.

Ovaj indikator odnosi se na to u kojoj meri vlada planira svoj fiskalni okvir, politike

potrošnje i budžetske planove na srednji rok

(i) Izrada višegodišnjih fiskalnih projekcija i funkcionalnih raspodela

Vranje je jedna od 10 opština čiji su zaposleni prošli obuku za korišćenje alata za kreditnu

analizu koji se zasniva na Excel programu, 2006. godine. Od tada se održava baza podataka,

a neke funkcije su i dodate, tako da procene prihoda i rashoda mogu da se urade sve do 2020

u skladu sa srednjoročnim okvirom rashoda. To obuhvata unošenje procene inflacije koje

radi Narodna banka Srbije, predviđenog rasta na nacionalnom nivou i deviznog kursa, (neki

od zajmova opštine denominovani su u evrima), sa namerom da se predvide budući prihodi i

rashodi, kao i sposobnost opštine da finansira zajmove dve godine unapred. Budžetski

maksimumi procenjeni su uz pomoć projekcija prihoda iz tekuće godine kao i uticaja

investicija na stalne rashode.

32

OcenaA

(ii) Obim i učestalost analize održivosti duga

Kao što je navedeno, alat za analizu pozajmica uglavnom se koristi za analizu održivosti

duga. Sve pozajmice se unose u bazu podataka i, zajedno sa makroekonomskim prognozama,

softver izračunava sve otplate na mesečnom nivou. Limiti na otplate se računaju i koriste se

kako bi se političkom nivou savetovalo da ne uzimaju pozajmice uprkosčinjenici da je Vranje

znatno ispod 50% limita potrošnje koji je odredila centralna vlast. Izveštaji seprave

kvartalno, ali mogu se dobiti i na zahtev. Ovo važi samo za domaći dug jer opština nema

spoljnih dugova.

OcenaA

(iii) Postojanje sektorskih strategija sa višegodišnjom procenom tekućih rashoda i

kapitalnih izdataka

Program Exchange II koji je podržala EU, pomogao je Vranju da izradi Strategiju lokalnog

razvoja 2009-2019. Troškovi su detaljno prikazani kao i spisak projekata. Međutim Plan se

ne bavi fiskalnim procenama. On pokazuje svoju vrednost u pripremi budžeta jer se svi novi

projekti uzimaju iz Plana i unose u budžet. Kao rezultat toga, stopa implementacije je preko

50% prema planu. Postojii Plan kapitalnog razvoja koji prikazuje preko 25% rashoda

prikazanihu 14 sektora i sadrži fiskalne prognoze koje obezbeđuje alat za kreditnu analizu,

koji takođe procenjuje buduće stalne rashode do šest godina unapred.

Ocena B

(iv) Povezanost između investicionih budžeta i procena budućih rashoda

Plan kapitalnih investicija koji je pomenut (PU-12 (iii)) integrisan je u alat za kreditnu

analizui budući fiksni troškovi svih investicija planiraju se 6 godina unapred i automatski

prilagođavaju budžetske procene za maksimalne iznose za naredne godine.

Ocena A

D. Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta

PU-13 Transparentnost obaveza i odgovornosti poreskih obveznika

Minimalni uslovi (metod ocenjivanja M2)

2014 Obrazloženje

PU-13 Transparentnost obaveza

i odgovornosti poreskih

obveznika

Ocena

B+

(i) Jasnoća i sveobuhvatnost

poreskih obaveza

A Zakoni i procedure koji se odnose na sve važnije poreze su

sveobuhvatni i jasni, a moć diskrecionog odlučivanja

relevantnih vladinih organa strogo je ograničena.

(ii) Dostupnost informacija o

poreskim obavezama i

administrativnim procedurama za

A Poreskim obveznicima omogućen je jednostavan pristup

sveobuhvatnim i ažurnim informacijama o poreskim

obavezama i administrativnim procedurama za sve

33

poreske obveznike najvažnije porezešto se dopunjava i aktivnim kampanjama

za poreske obveznike.

(iii) Postojanje i funkcionisanje

mehanizama za podnošenje i

rešavanja žalbe u vezi sa

porezom.

C Sistem žalbi na odluke o poreskim obavezama koji se

zasniva na administrativnim procedurama uspostavljen je,

ali ga potrebno u značajnoj meri redizajnirati kako bi bio

pravičan, transparentan i efikasan.

Ovaj pokazatelj procenjuje da li ukupno kontrolno okruženje u sistemu uprave prihoda i

direktno učešće i saradnja poreskih obveznika od pojedinca do korporativnog privatnog

sektora omogućavaju efikasnu procenu poreske obaveze. Kvalitet takve kontrole je veoma

povezan sa stepenom transparentnosti poreskih obaveza, uključujući i jasnoću propisa i

administrativnih procedura, pristup odgovarajućim informacijama, kao i mogućnost žalbe na

upravne odluke o poreskim obavezama.

(i) Jasnoća i sveobuhvatnost poreskih obaveza

Poreski izvor prihoda za opštinu su porezi na imovinu i zemljište. Novi sistem poreza na

imovinu uveden je 2013. Zakonom o porezu na imovinu („Službeni glasnik RS“ br. 26/2001,

„Službeni glasnik SRJ“, br. 42/2002 - odluka SUS i„Službeni glasnik RS ", br. 80/2002,

80/2002, 135/2004, 61/2007, 5/2009, 101/2010, 24/2011, 78/2011, 57/2012 - odluka US,

47/2013 i 68/2014), koji je počeo da se primenjuje 2014. Vlasnik imovine odgovoran je za

plaćanje poreza, osim kada je ugovor o zakupu višegodišnji i u tom slučaju zakupac je

odgovoran za plaćanje. Obaveza plaćanja poreza na imovinu procenjuje se na osnovu više

faktora- lokacija u odnosu na jednu od pet zona (kojih može biti šest u 2015.), vrsta imovine i

njena veličina (korisna površina u kvadratnim metrima) i prosečna tržišna vrednost za tu

vrstu imovine (koja se dobija na osnovu informacija o prodaji). Ovi faktori određuju poresku

osnovicu i progresivnu stopu poreza na imovinu osim poslovnih zgrada i poslovnih prostorija

poreskogobveznika koji ne vodi poreske knjige:

0.4%na iznose do 10 miliona dinara,

između 10 i 25 miliona0.4% + 0.6% na iznos koji premašuje 10 miliona,

između 25 i 50 miliona 0.4% & 0.6% + 1.0% na iznos koji premašuje 25 miliona,

iznad 50 miliona 0.4, 0.6% & 1.0% + 2.0% na iznos koji premašuje 50 miliona.

Dva faktora mogu uticati na smanjenje iznosa poreza. Procena iznosa poreza na imovinu se

umanjuje za 1 odsto za svaku godinu starosti do ukupno 40 odsto, a vlasnici koji imaju

prebivalište prijavljeno na toj nepokretnosti mogu dobiti umanjenje od 50 odsto procenjenog

iznosa.

Sve informacije za izračunavanje poreza na imovinu (osim prosečne cene koja se zasniva na

istraživanju) a koje se odnose na porez na imovinu, sadržane su u obrascu koji je poslat svim

34

obveznicima u 2013. zbog uvođenja novog poreza na imovinu. Sve relevantne informacije

unose se u kompjuterski softver koji automatski generiše iznos poreske obaveze. Ne postoji

diskreciono ovlašćenje kojim se poreskom obvezniku omogućava da izbegne obavezu.

Rešenje o iznosu poreza šalje se poreskim obveznicima poštom. Takođe je poreskim

obveznicima omogućeno da sami izvrše procenu poreske obaveze korišćenjem poreskog

digitrona koji se nalazi na internet stranici opštine.

Ocena A

(ii) Dostupnost informacija o poreskim obavezama i administrativnim procedurama za

poreske obveznike

Edukacija poreskih obveznika od strane lokalne poreske uprave je i reaktivna i proaktivna.

Poreski obveznik koji zatraži informacije od lokalne poreske uprave može ih dobiti, i

informacije koje se odnose na zoniranje, prosečne cene i važeće tarife po vrednosti

obezbeđuju se van onoga što je uključeno u godišnji budžet. Takve informacije objavljuju se

i u službenom glasniku. Kao i poreska uprava, i opština ima uslužni centar za poreske

obveznike gde se podnose većina upita i gde se vrši plaćanje. Osim toga, poreska uprava

dostavlja obaveštenja svakog kvartala kako poreski obveznici ne bi propustili rok za plaćanje

poreza na imovinu.

OcenaA

(iii) Postojanje i funkcionisanje mehanizama za podnošenje i rešavanje žalbe u vezi sa

porezom

Pravo na žalbu utvrđeno je zakonom. Poreski obveznici mogu da se žale na procenjeni iznos

poreza direktno poreskoj upravi, koja će proveriti da li postoje greške i propusti i ispraviti ih.

Žalbe koje sene odnose na greške i propuste upućuju se regionalnoj kancelariji Ministarstva

finansija zajedno sa svim spisima predmeta lokalne poreske uprave. Prema Zakonu o opštem

upravnom postupku(„Službeni glasnik SRJ” 33/97 i 31/2001 i „službeni glasnik RS”

30/2010), dalje žalbe ili „upravne sporove“ nezadovoljna stranka može pokrenuti samo pred

Upravnim sudom. Ne postoji za postupanje po žalbama na srednjem nivou osim onog u

regionalnim kancelarijama Ministarstva finansija, pa je neophodno redefinisati celokupan

sistem. Najnovije žalbe nastale su kao rezultat nedoslednosti koji potiču iz nasleđene baze

podataka.

Ocena C

PU-14 Efikasnost mera za registrovanje poreskih obveznika i procenu poreskih obaveza

Minimalni zahtevi (Metod ocenjivanja M2)

2014 Obrazloženje

PU-14 Efikasnost mera za

registrovanje poreskih

Ocena

C+

35

obveznika i procenu poreskih

obaveza

(i) Kontrole u sistemu

registrovanja poreskih

obveznika

C Poreski obveznici se registruju u sistemu baza podataka za

pojedinačne poreze koje nisu međusobno u potpunosti i

dosledno povezane. Povezanost sa drugim sistemima za

registraciju i dozvole je slaba. Povremeno postoje

istraživanja potencijalnih poreskih obveznika.

(ii) Efikasnost kaznenih mera za

nepoštovanje obaveza vezanih

za registrovanje i prijavu poreza

A Kazne za sve oblasti nepoštovanja propisa postavljene su

dovoljno visoko kako bi delovale kao odvraćajuća mera i

konstantno se sprovode.

(iii) Planiranje i praćenje

programa poreskih revizija i

istrage u slučaju pronevera

D Poreska kontrola i istraga u slučaju pronevere vrše se ad

hoc ili se ne vrše uopšte.

Efikasnost u proceni poreza utvrđuje se na osnovu interakcije između registracije poreskih

obveznika i tačne procene poreske obaveze za te poreske obveznike. Ovaj indikator

procenjuje ove elemente poreske administracije.

(i) Kontrole u sistemu registrovanja poreskih obveznika

Novi sistem poreza na imovinu uveden je 2009. godine kada je administracija preneta na

opštine, ali je Vranje počelo rad na lokalnoj bazi podataka još 2007. povećavajući broj

poreskih obveznika sa 12.000 u 2007. na skoro 18.000 u 2011. Od tada registracija stagnira,

sa čak i malim smanjenjem od 2012. jer se vrednost pojedine imovine smanjila ispod

oporezive. Poreska uprava vodi kompjuterizovane datoteke sve registrovane imovine sa

relevantnim detaljima. Baza podataka nije povezana sa drugim vladinim bazama podataka ali

sudske presude i podaci Ministarstva unutrašnjih poslova koriste se za identifikaciju vlasnika

imovine. Ne postoje veze sa bazama podataka javno-komunalnih preduzeća.

Ocena C

(ii) Efikasnost kaznenih mera za nepoštovanje obaveza vezanih za registrovanje i

prijavu poreza

Za razliku od ostalih opština, Vranje ne koristi sudski sistem za preduzimanje kaznenih mera.

Umesto toga, koristi sistem procedura prinudne naplate. Poreski obveznici (u većim

kompanijama) upozoravaju se da porez nije plaćen (3.500 upozorenja izdato je 2014.).

Ukoliko se porez ne plati, ili se ne plati delimično uz plan otplate u roku od nedelju dana,

pokreće se procedura prinudne naplate. U saradnji sa bankama se blokiraju računi, a iznos

poreza koji se duguje (uključujući i kaznenih 10% kamate) automatski se skida sa

računa.Opština plaća malu naknadu bankama za uslugu. Trenutno je u toku oko 150

postupaka naplate, a ukupno 3,350 dugovanja naplaćeno je korišćenjem postupka prinudne

naplate.

Ocena A

(iii) Planiranje i praćenje programa poreske kontrole i istrage u slučaju pronevera

36

Nedovoljan broj zaposlenih onemogućava poresku kontrolu i istragu u slučaju pronevere. U

svakom slučaju, to je nadležnost nacionalne Poreske uprave. Kontrole su ograničene na

pristup sudskim odlukama kada su u pitanju nasledstva ili kupovine i izdavanje obaveštenja o

obavezama.

Ocena D

37

PU-15 Efikasnost naplate poreskih obaveza

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-15 Efikasnost naplate

poreskih obaveza

Ocena

D+

(i) Stopa naplate bruto poreskih

dugovanja, odnosno procenat

poreskih dugovanja na početku

fiskalne godine koji se ne naplati

u toku fiskalne godine (prosek za

poslednje dve fiskalne godine).

D Stopa naplate duga za 2013. bio je ispod 60% i iznos

neizmirenih poreskih obaveza je značajan.

(ii) Efikasnost prenosa

naplaćenih poreskih prihoda u

Trezor

A Svi poreski prihodi uplaćuju se direktno na račune koje

kontroliše Uprava za trezor.

(iii) Učestalost sravnjivanja svih

računa poreskih obaveza, naplate,

dugovanja i priliva u Trezor

A Sravnjivanje se vrši svakodnevno preko softvera koji je

povezan sa Upravom za trezor

Ovaj pokazatelj procenjuje porast poreskih dugovanja i naplatu poreskog duga kao meru

pouzdanosti poreskog procesa i jednakog tretmana svih poreskih obveznika. Brz prenos

naplaćenih prihoda u Trezor je bitan radi njihove raspoloživosti za trošenje.

(i) Stopa naplate ukupnih neizmirenih poreskih obaveza je procenat neizmirenih

poreskih obaveza na početku budžetske godine koje su naplaćene u toku budžetske

godine (uzima se prosek za poslednje dve budžetske godine)

Docnje su značajne. u 2011. dostigle su 200 odsto prikupljenog poreza, u 2012. 295 odsto a u

2013. 290 odsto. Stopa naplate je nula između 2011. i 2012. kao i između 2012. i 2013. jer se

iznos duga povećava na godišnjem nivou.

Stopa naplate ukupnih neizmirenih poreskih obaveza ne može se izračunati. Baza podataka

poreza na imovinu koja je nasleđena od republičke Poreske uprave ne identifikuje plaćanje

neizmirenih poreskih obaveza. Svake godine, neizmirene poreske obaveze dodaju se obavezi

za tekuću godinu i baza podataka evidentira uplate bez obzira da li se radi o neizmirenim ili

tekućim obavezama. Neizmirene obaveze imaju tendenciju povećanja kao što je prikazano u

sledećoj tabeli, najviše kao rezultat nagomilavanja kaznenih kamatnih stopa na neizmirene

poreske obaveze:

Porez na imovinu u

dinarima

2011 2012 2013

Ukupne neizmirene 445,124,154 580,633,725 750,784,393

38

poreske obaveze

Ukupna naplata

poreza

222,267,825 196,694,644 258,860,252

Ocena D

(ii) Efikasnost prenosa naplaćenih poreskih prihoda u Trezor

Uplate poreza na imovinu vrše se ili direktno Trezoru preko njegovih filijala (što je najčešći

metod obzirom da nema provizija) ili na račun Trezora preko komercijalnih banaka. Sve te

uplate stižu na račun Trezora istog dana.

Ocena A

(iii) Učestalost sravnjivanja svih računa poreskih obaveza, naplate, dugovanja i priliva

u Trezor

Procene, naplate, neizmirene obaveze i priliv po pitanju poreza na imovinu nalaze se u

softveru lokalne poreske uprave koji je povezan sa softverom trezora što omogućava dnevno

sravnjivanje računa. Računi se održavaju elektronski i ažuriraju se čim stigne uplata. Ukoliko

je izvršena procena a nije dospela uplata do određenog datuma, nastaje docnja i automatski

se na obavezu dodaje kamata, pri čemu se odmah kreira opomena.

Ocena A

PU-16 Predvidivost raspoloživosti sredstava za preuzimanje obaveza

Minimalni zahtevi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-16 Predvidivost

raspoloživosti sredstava za

preuzimanje obaveza

Ocena

B+

(i) Obim predviđanja i praćenja

gotovinskih tokova

B Projekcije tokova gotovine pripremaju se za budžetsku

godinu i ažuriraju se kvartalno, na osnovu stvarnih priliva i

potrošnje gotovine

(ii) Pouzdanost i opseg

informacija o ograničenjima za

preuzimanje obaveza koja se u

toku godine periodično

dostavljaju korisnicima

B Budžetskim jedinicama kvartalno se dostavljaju limiti za

preuzete obaveze

(iii) Dinamika i transparentnost

prilagođavanja odobrenih iznosa u

budžetu, o kojima se odlučuje na

nivoima iznad nivoa korisnika

A Prilagođavanja odobrenih iznosa u budžetu mogu se vršiti

samo za sektore u rebalansu budžeta, obično dva puta

godišnje, što prati slične predvidljive i transparentne

procedure kao u originalnom budžetu.

39

Ovaj pokazatelj procenjuje da li korisnici budžetskih sredstava dobijaju pouzdane

informacije od organa lokalne samouprave nadležnog za finansije o raspoloživosti sredstava

na osnovu kojih mogu da opredele iznose tekućih i kapitalnih troškova.

(i) Obim predviđanja i praćenja gotovinskih tokova

Aproprijacije se vrše za godinu dana. Tok gotovine se tada priprema uzimajući u obzir

sezonske potrebe, kvartalno. To se zatim kvartalno ažurira na osnovu stvarnog i budućeg

priliva i odliva gotovine.

Ocena B

(ii) Pouzdanost i opseg informacija o ograničenjima za preuzimanje obaveza koja se u

toku godine periodično dostavljaju korisnicima

Budžetske jedinice dobijaju limite za preuzimanje obaveza kvartalno, što omogućava

planiranje rashoda. To može biti povećano u slučaju potrebe ukoliko nepredviđena

bespovratna sredstva budu preneta od strane centralne vlasti ili donatora. Slično tome, limiti

mogu da budu smanjeni ukoliko prihodi ne ispune očekivanja.

Ocena B

(iii) Dinamika i transparentnost prilagođavanja odobrenih iznosa u budžetu, o kojima

se odlučuje na nivoima iznad nivoa korisnika

Prilagođavanja budžetskih alokacija mogu da se dese samo između sektora u okviru

rebalansa budžeta, koji prati iste procedure kao originalni budžet u smislu dokumentacije, ali

obično ima manje vremena za pripremu budžeta i razmatranje od strane Skupštine. U skorije

vreme, bilo je 1 do 2 rebalansa budžeta godišnje.

Ocena A

PU-17. Evidencija i upravljanje stanjem gotovine, dugom i garancijama

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M2)

2014 Obrazloženje

PU-17. Evidencija i

upravljanje stanjem

gotovine, dugom i

garancijama

Ocena

A

(i) Kvalitet evidentiranja i

izveštavanja o dugu

A Evidencija o domaćem i inostranom dugu je kompletna,

ažurira se i sravnjuje mesečno sa podacima za koje se smatra

da su visokog integriteta. Sveobuhvatni izveštaji o

upravljanju i statistici (koji obuhvataju servisiranje duga,

stanje duga i operacije) izrađuju se najmanje kvartalno

(ii) Obim konsolidacije

gotovinskih sredstava opštine

A Stanja na svim računima se obračunavaju dnevno i

konsoliduju

(iii) Sistemi ugovaranja zajmova

i izdavanje garancija

B Ugovaranje zajmova i izdavanje garancija od strane

centralne vlade u okvirima je ukupnog duga i ukupnih

40

garancija i uvek ih odobrava jedan nadležni vladin organ.

Efikasno upravljanje dugom i garancijama na dug je suštinska komponenta fiskalnog

upravljanja. Loše upravljanje dugom i garancijama može stvoriti nepotrebno velike troškove

servisiranja duga. Što se tiče efikasnog upravljanja gotovinom, važan uslov za izbegavanje

nepotrebnih troškova zaduživanja i kamata je da su stanja na svim bankovnim računima

identifikovana i konsolidovana (uključujući i one za vanbudžetske fondove i račune

donatorskih projekata koje kontroliše opština).

Opštinama nije dozvoljeno da zaključuju ugovore o zajmovima ili dugu bez saglasnosti

Ministarstva finansija. Postoji 9 bankarskih kredita koji se servisiraju, uz saglasnost

Ministarstva finansija.

(i) Kvalitet evidentiranja i izveštavanja o dugu

Evidentiranje i izveštavanje o dugu radi se jednom mesečno kao deo zahteva za

izveštavanjem Ministarstva finansija. Kvalitet evidentiranja i izveštavanja ispunjava

standarde propisane za mesečni izveštaj Upravi za javni dug (Ministarstvo finansija) o

otplaćenoj kamati i glavnici. Izveštaj obuhvata podatke o servisiranju duga, stanju duga i

operacijama. Podaci iz izveštaja konsoliduju se u godišnji izveštaj na kraju godine. Osim

toga, softver za analizu pozajmica pomenut u PU-12 (ii) proširuje izveštavanje o dugu jer se

vrše simulacije čime se procenjuje sposobnost opštine da servisira dug u budućnosti.

Dokumentacija koja se odnosi na kredite (otplate (kamate i glavnice) i stanje duga) čuva se u

odvojenim direktorijumima.

Ocena A

(ii) Obim konsolidacije gotovinskih sredstava opštine

U okviru Poreske uprave, svi gotovinski bilansi opštine konsoliduju se svakodnevno.

Ocena A

(iii) Sistemi za zaključivanje zajmova i izdavanje garancija

Opština mora da traži odobrenje Ministarstva finansija kako bi se zadužila i to je u skladu sa

odredbama Zakona o javnom dugu („Službeni glasnik RS” br. 61/05”) kao i Zakona o

budžetskom sistemu. Zakon o javnom dugu propisuje da opština može da se zaduži do 50%

izvršenog budžeta iz prethodne godine ili 25% nenamenskih transfera centralne vlasti.

Takođe svako zaduživanje mora da odobri lokalna skupština. S obzirom na PI 12 (i) ne

postoje fiskalni ciljevi. Garancije su zakonom zabranjene.

Ocena B

PU-18 Efikasnost kontrole obračuna plata

Ovaj indikator ocenjuje integritet kadrovske evidencije i efikasnost procesa upravljanja

ljudskim resursima i obradu platnih spiskova u vladi.

41

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-18 Efikasnost kontrole

obračuna plata

Ocena

C+

(i) Stepen integrisanosti i

usklađenosti kadrovske evidencije

i platnih spiskova

A Baza podataka o zaposlenima i platni spisak direktno su

povezani kako bi se obezbedila doslednost i mesečno

sravnjenje podataka.

(ii) Blagovremenost izmena u

kadrovskoj evidenciji i platnim

spiskovima

A Neophodne izmene u evidenciji o zaposlenima i platnom

spisku ažuriraju se jednom mesečno, uglavnom na vreme

za isplatu plata narednog meseca. Retroaktivna

prilagođavanja su retka.

(iii) Interne kontrole izmene

podataka u kadrovskoj evidenciji i

platnim spiskovima

A Nadležnost za vršenje izmena u evidenciji i platnom

spisku je ograničena uz postojanje revizorskog traga.

(iv) Postojanje revizije obrade

plata sa ciljem da se utvrde

slabosti u kontroli i/ili nepostojeći

zaposleni

C Parcijalne revizije platnog spiska i podataka zaposlenih

sprovedene su u poslednje tri godine.

Opština ima 230 zaposlenih a Direkcija za razvoj i izgradnju grada (javno preduzeće u

vlasništvu opštine) ima 72 zaposlenih, značajan broj lokalnih plata koje se finansiraju u

okviru javnog sektora. Kao takvi, oba sistema platnog spiska su analizirana i utvrđeno je da

su odvojena ali da imaju slične procese.

(i) Stepen integrisanosti i usklađenosti kadrovske evidencije i platnih spiskova

Platni spisak i kadrovska evidencija zaposlenih u opštini održavaju se kao dva odvojena ali

povezana računarska sistema: jedan za kadrove a drugi za platni spisak. Podaci o

zaposlenima prvo se ažuriraju u papirnom formatu od strane kadrovske službe, i sve promene

se odmah šalju odeljenju za računovodstvo koje tada unosi izmene u softver za obradu ličnih

dohodaka što efektivno rezultuje direktnom povezanošću. S obzirom da opština ima samo

230 zaposlenih, ove izmene se obično vrše u roku od jednog dana a sigurno u roku od pet

dana. Slična je situacija i sa Direkcijom za izgradnju grada. Retroaktivna plaćanja su retka,

možda najviše jednom godišnje.

Ocena A

(ii) Blagovremenost izmena u kadrovskoj evidenciji i platnim spiskovima

Sve izmene u evidenciji zaposlenih vrše se odmah po dobijanju novih informacija, uglavnom

u roku od jednog dana a sigurno u roku od pet dana i odmah se šalju sistemu za platni spisak

kome treba sličan period vremena za ažuriranje.

Ocena A

(iii) Interne kontrole izmene podataka u kadrovskoj evidenciji i platnim spiskovima

Kadrovska služba čuva kopiju u papiru evidencije o zaposlenima i sve promene odmah šalje

odeljenju za računovodstvo, koji zapošljava dvojeljudi da takve izmene unose u softver za

42

obradu ličnih primanja (koji je zaštićen lozinkom). Te izmene ostavljaju revizorski trag.

Direkcija za izgradnju grada ima sličan sistem ali samo je jedno lice ovlašćeno da unosi

izmene u softver. U Direkciji, dodatni mehanizam kontrole je elektronski sistem

evidentiranja prisutnosti na poslučiji izveštaj potpisuje rukovodilac svakog meseca kako bi

potkrepioisplatu plata.Trenutno, sistem evidentiranja prisutnosti na poslu u opštini ne radi.

Ocena A

(iv) Postojanje revizije obrade plata sa ciljem da se utvrde slabosti u kontroli i/ili

nepostojeći radnici

Eksterna revizija uvek sprovodi parcijalnu reviziju obrade ličnih dohodaka kako u opštini

tako i u Direkciji.

Ocena C

PU-19 Transparentnost, konkurencija i mehanizmi podnošenja žalbi u postupku javnih

nabavki

Ovaj indikator procenjuje funkcionisanje sistema javnih nabavki u skladu sa načelima

transparentnosti i konkurencije kako bi se dobile fer i razumne cene i vrednost za

uloženi novac.

Minimalni zahtevi (Metod ocenjivanja M2)

2014 Obrazloženje

PU-19 Transparentnost,

konkurencija i mehanizmi

žalbi u postupku nabavke

Ocena

A

(i) Transparentnost,

sveobuhvatnost i

konkurentnost u

zakonodavnom okviru

A Zakonski okvir podrazumeva svih 6 navedenih zahteva

(ii) Korišćenje konkurentnih

metoda nabavki

A Kada su ugovori dodeljeni u postupcima van

kompetitivnih, u svim slučajevima su obrazloženi u

skladu sa zakonom

(iii) Javni pristup kompletnim,

pouzdanim i blagovremenim

informacijama o nabavkama

A Sve ključne informacije o nabavkama su kompletne i

pouzdane za budžetske korisnike koji čine 90%

operacija nabavki (po vrednosti) i blagovremeno su

dostupne javnosti na odgovarajući način.

(iv) Postojanje nezavisnog

upravnog sistema za

podnošenje žalbi u postupcima

javnih nabavki

A Sistem za podnošenje žalbi na nabavke zadovoljava

svih sedam kriterijuma

Budući da se 25% opštinskog rashoda (i oko 40% javnih nabavki u Vranju) troši

prekoDirekcije za razvoj grada (javno preduzeće u vlasništvu opštine), ocenjivana su oba

sistema nabavke. U suštini, sistemi funkcionišu na sličan način, iako Direkcija za razvoj

43

grada poseduje bolju ekspertizu za velike nabavke i projekte niskogradnje, pa povremeno

sprovodi nabavke za opštinu u svom delokrugu rada, na primer projekte vodosnabdevanja.

44

(i) Transparentnost, sveobuhvatnost i konkurentnost u zakonodavnom okviru

Tabela: Usaglašenost sa zahtevima PEFA

Da li je pravni i regulatorni

okvir za nabavku:

Usaglašenost

Obrazloženje

(i) organizovan hijerarhijski i da

li su procedure jasno

uspostavljene

Da Odeljenje za javne nabavke postupa u skladu sa

Zakonom o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS”

124/12), Pravilnikom o sadržini akta kojim se bliže

određuje postupak javne nabavke unutar naručioca

(„Službeni glasnik RS", br. 106/13) i Internim aktom.

(ii) besplatno i jednostavno

dostupan javnosti na primeren

način

Da Informacije se objavljuju istovremeno na zvaničnoj

internet stranici i Portalu javnih nabavki, u skladu sa

Članom 20. Zakona o javnim nabavkama, Zakonom o

slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja

(„Službeni glasnik RS" br. 120/04, 54/07, 104/09 &

36/10) i Internim aktom.

(iii) odnosi se na sve nabavke

kojima se koriste javna sredstva

Da Grad postupa u skladu sa Članom 2. a u vezi sa Članom

7. Zakona o javnim nabavkama.

(iv) uređen tako da je otvoreni

kompetitivni postupak nabavke

podrazumevani metod nabavke

koji jasno definiše situacije u

kojima se mogu koristiti drugi

metodi i na koji način se to

obrazlaže

Da Otvoreni konkurentni metod nabavke je podrazumevani

metod za nabavke čija je vrednost iznad 400.000,00

dinara, prema Članu 39.2 Zakona o javnim nabavkama.

(v) obezbeđuje pristup javnosti

svakoj od navedenih informacija

o nabavkama: plan nabavki,

mogućnosti konkurisanja,

obaveštenje o zaključenim

ugovorima, i podaci o ishodima

žalbi na postupak nabavke

Da Informacije se objavljuju istovremeno na zvaničnoj

internet stranici i Portalu javnih nabavki, u skladu sa

Članom 20. Zakona o javnim nabavkama i Internim

aktom. Dodatne informacije mogu se zatražiti u skladu

sa Zakonom o slobodnom pristupu informacijama od

javnog značaja. Prave se kvartalni izveštaji koji se šalju

Upravi za javne nabavke i Državnoj revizorskoj

instituciji.

(vi) obezbeđuje nezavisne

žalbene procedure pre

potpisivanja ugovora

Da Žalbe se rešavaju u skladu sa Poglavljem VIII Zakona o

javnim nabavkama.

(ii) Korišćenje konkurentnih metoda nabavki

Većinu nabavki vrednosti iznad 400.000 dinara sprovodi Direkcija za razvoj grada. Nijedna

nabavka koju je sprovela Direkcija nije bila sprovedena korišćenjem nekonkurentnih metoda

tokom 2013. godine, dok je opština sprovela samo jednu. Razlog je što su sve ponude za

nabavku od 1 milion evra bile iznad procenjene vrednosti javne nabavke, što je rezultovalo

pregovaračkim postupkom,Ovaj postupak je bio u skladu sa procedurama Uprave za javne

nabavke. Svi slučajevi su obrazloženi.

Ocena A

45

(iii) Javni pristup kompletnim, pouzdanim i blagovremenim informacijama o

nabavkama

Informacije se objavljuju istovremeno na zvaničnoj internet stranici i Portalu javnih nabavki,

u skladu sa Članom 20. Zakona o javnim nabavkama i Internim aktom. Dodatne informacije

mogu se zatražiti u skladu sa Zakonom o slobodnom pristupu informacijama od javnog

značaja(„Službeni glasnik RS” 120/2004, 54/2007, 104/2009 i 36/2010). Prave se kvartalni

izveštaji koji se šalju Upravi za javne nabavke i Državnoj revizorskoj instituciji.

Informacije se odnose na:

Plan nabavke: Zakon o javnim nabavkama, član 51

Prilike za učešće na tenderu: član 3 koji definiše sve uslove, član 10. Opština je u

obavezi da obezbedi najveću moguću konkurenciju, član 12 opština (kao dobavljač) u

obavezi je da obezbedi jednak status svim ponuđačima u svim fazama javne nabavke

Dodeljivanje ugovora:čl. 107. Određuje uslove za dodeljivanje ugovora, čl. 112.

određuje sve neophodne uslove za zaključenje ugovora, čl. 13. se odnosi na rokove.

Žalbe: poglavlje VIII Zakona.

Ocena A

(iv) Postojanje nezavisnog upravnog mehanizma za podnošenje žalbi u postupcima

javnih nabavki

Žalbe se blagovremeno rešavaju u skladu sa Poglavljem VIII Zakona o javnim nabavkama. O

svim žalbama odlučuje Republička komisija za zaštitu prava ponuđača, koja je nezavisno

telo. Sastav Komisije propisan je Zakonom o javnim nabavkama (članovi 140 i 141) i ona

ima predsednika i šest članova koji imenuje Skupština na period od pet godina. Predsednik

komisije i članovi moraju da ispune uslove propisane za sudije na osnovnom nivou, dok je za

predsednika takođe neophodno da ima pet godina iskustva u oblasti javnih nabavki.

Članovi su zaposleni republičke Komisije i zapošljavaju se na osnovu kvalifikacija i

odgovarajućeg iskustva. Komisija uspostavlja spisak stručnjaka koji učestvuju u radu

Komisije po potrebi. Kako bi bio registrovan na tom spisku, pojedinac treba da se nalazi na

spisku sudskih veštaka i da položi ispit za službenika za javne nabavke (član 143 Zakona o

javnim nabavkama).

Jedina žalba u opštini dogodila se 2013. godine koja je međutim na kraju bila povučena. Što

se tiče Direkcije za razvoj grada, bilo je tri žalbe od kojih ni jedna nije bila opravdana.

Karakteristike žalbenog postupka

(i) sastoji se od iskusnih profesionalaca, upoznatih sa pravnim okvirom za

nabavke i uključuje članove iz privatnog sektora, civilnog društva kao i

vlade;

Da

(ii) nije uključen u bilo kom svojstvu u postupak nabavke ili u postupak koji

vodi ka odluci o dodeli ugovora;

Da

(iii) ne naplaćuje takse koje zabranjuju pristup zainteresovanim stranama; Da

46

(iv) poštuje procese za podnošenje i rešavanje žalbi koji su jasno definisani i

javno dostupni;

Da

(v) ima ovlašćenja da suspenduje postupak nabavke; Da

(vi) donosi odluke u roku utvrđenom pravilima/propisima; Da

(vii) donosi odluke koje su obavezujuće za sve strane (bez sprečavanja

kasnijeg pristupa eksternom telu sa višom nadležnošću).

Da

Ponuđačima je dozvoljeno da podnesu žalbu u bilo kojoj fazi tenderske procedure. Naknade

se razlikuju prema vrednosti određenog tendera i iznose 40.000 dinara za tendere vrednosti

od 400.000-3.000.000 dinara, 80.000 dinara za tendere vrednosti od 3.000.000-80.000.000

dinara i 0,1% vrednosti tendera za one preko 80.000.000 dinara. Ukoliko žalba bude

prihvaćena, opština je dužna da ponuđaču vrati naplaćenu naknadu.

Razgovori sa Privrednom komorom ukazivali su da njeni članovi nisu imali problema sa

sistemom javnih nabavki u opštini u bilo kom pravnom smislu. Međutim, stiče se utisak da

su procedure javnih nabavki uopšteno govoreći veoma komplikovane u smislu vremena i

papirologije.

Ocena A

PU-20 Efikasnost internih kontrola za rashode koji se ne odnose na plate

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-20 Efikasnost internih

kontrola za rashode koji se ne

odnose na plate

Ocena

C+

(i) Efikasnost kontrola

preuzimanja obaveza

C Kontrola preuzimanja obaveza za rashode postoji i

delimično je efikasna, ali moguće je da ne obuhvata sve

rashode ili da se povremeno krši.

(ii) Sveobuhvatnost,

relevantnost i razumevanje

ostalih pravila/postupaka

internih kontrola

C Ostala pravila i procedure interne kontrole sastoje se od

osnovnog skupa pravila za obradu i evidentiranje

transakcija, koja su razumljiva onima koji su direktno

uključeni u primenu. Neka pravila i procedure mogu biti

preobimne, dok kontrole mogu da nedostaju u manje

bitnim oblastima.

(iii) Stepen usklađenosti sa

pravilima za obradu i

evidentiranje transakcija

A Stepen poštovanja pravila je izuzetno visok i zloupotreba

skraćenih i vanrednih procedura je neznatna.

Ovaj indikator ocenjuje postojanje, razumevanje i poštovanje sistema interne kontrole kod

preuzimanja obaveza i plaćanja roba i usluga od strane javnih subjekata.

(i) Efikasnost kontrola preuzimanja obaveza

Kontrola preuzimanja obaveza je generalno delotvorna ali namere o preuzimanju obaveze

(npr. narudžbenice) se ne šalju Odeljenju za finansije, već fakture (koje se ne mogu odbiti).

S obzirom na efikasnost planiranja toka gotovine i redovnu komunikaciju sa Odeljenjem za

47

finansije, ova situacija ne dovodi do stvaranja neplaniranih rashodnih docnji4, iako bi se to

teoretski moglo desiti.Evidentiranje informacija u fazi narudžbenice obezbedilo bi punu

efikasnostkontrole preuzimanja obaveza.

Ocena C

(ii) Sveobuhvatnost, relevantnost i razumevanje ostalih pravila/postupaka internih

kontrola

Sistem interne kontrole samo je delimično uspostavljen, s obzirom da nedostaju neka

formalna dokumenta koju zahteva pravilnik centralne vlade (npr. strategija upravljanja

rizikom). Iako su radni proces i kontrolne procedure u velikoj meri dokumentovane, sistem

se ne može smatrati sveobuhvatnim.

Ocena C

(iii) Stepen usklađenosti sa pravilima za obradu i evidentiranje transakcija

Postoji pravilnik za obradu transakcija i odgovarajući priručnik za obuku koji obuhvata i

procedure u slučaju hitnosti. U razgovorima sa trezorom i administrativnim jedinicama

pokazalo se da je usaglašenost visoka i efikasna. Ocena A

PU-21 Efikasnost interne revizije

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-21Efikasnost interne

revizije

D

(i) Obuhvat i kvalitet

funkcijeinterne revizije

D

(ii) Učestalost pripremanja i

dostavljanja izveštaja D

(iii) Stepen reakcije uprave na

nalaze interne revizije

Nije

primenljivo

Ovaj indikator ocenjuje efikasnost funkcije interne revizije na osnovu obuhvata i kvaliteta

funkcije revizije, vrste i blagovremenosti izveštaja o nalazima, kao i reakcije gradske uprave

na nalaze i preporuke interne revizije.

Interna revizija još uvek nije uspostavljena u Vranju.

4 Docnje iz PU-4 su novija osobina i rezultat su smanjenja prihoda, tj. metod finansiranja deficita.

48

(i) Obuhvat i kvalitet funkcije interne revizije

Ocena D

(ii) Učestalost pripremanja i dostavljanja izveštaja

Ocena D

(iii) Stepen reakcije uprave na nalaze revizije

Ocena Nije primenljivo

49

E. Računovodstvo, evidentiranje i izveštavanje

PU-22 Blagovremenost i pravilnost usaglašavanja računa

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M2)

2014 Obrazloženje

PU-22Blagovremenost i

pravilnost usaglašavanja računa

Ocena

A

(i) Redovno usaglašavanje sa

računima u banci

A Usaglašavanje svih bankarskih računa lokalne vlasti vrši se

najmanje mesečno na zbirnom nivou i na detaljnijim

nivoima, najčešće u roku od 4 nedelje po isteku perioda

(ii) Redovno usaglašavanje i

pražnjenje privremenih računa i

akontacija

A Usaglašavanje i obračun stanja na privremenim računima i

akontacija vrši se najmanje kvartalno, u roku od mesec

dana po isteku perioda, s tim da se samo u malom broju

slučajeva stanje prenosi u naredni period

Ovaj indikator ocenjuje u kojoj meri su bankovni računi i privremeni računi ili akontacije,

redovno usaglašeni, korigovani ili sravnjeni u cilju obezbeđivanja tačnosti finansijskih

izveštaja.

(i) Redovno usaglašavanje sa računima u banci

Softver odeljenja za računovodstvo koristi podatke jedinstvenog računa Trezora, tako da se

usaglašavanje vrši na dnevnoj bazi, a izveštaj o usaglašavanju podataka na računima i

podacima banke radi se u prvoj nedelji narednog meseca. Direkcija (preduzeće/nezavisna

agencija) u potpunosti se finansira iz budžeta i nema prihode iz komercijalnog poslovanja.

Ponaša se kao da je odsek opštine- uključena je u jednistveni račun trezora. Sva sredstva i

rashodi opštine idu preko ovog računa. Prema članu 2 Zakona o budžetskom sistemu,

konsolidovani račun trezora lokalne samouprave znači jedinstven račun u domaćoj i stranoj

valuti budžetskih korisnika lokalne samouprave i drugih korisnika javnih sredstava koji su

uključeni na jedinstveni račun lokalne samouprave, koji se mora otvoriti za potrebe lokalne

samouprave kod Trezora. Svaki budžetski korisnik (direktni i indirektni) ima svoj pod-račun

u okviru konsolidovanog računa. U okviru pod-računa vodi se posebna evidencija o

budžetskim sredstvima kao i o sopstvenim prihodima korisnika, kao što je definisano

Pravilnikom o načinu i postupku obavljanja platnog prometa u okviru konsolidovanog računa

trezora (Službeni glasnik RS Br.92/2002, 100/2003 i 10/2004).

Ocena A

(ii) Redovno usaglašavanje i pražnjenje privremenih računa i akontacija

50

Avansi se obično usaglašavaju dan nakon povratka službenika sa puta. Zakonski zahtev je

sedam dana nakon povratka. Nema privremenih računa.

Ocena A

PU-23 Dostupnost informacija o sredstvima koja primaju jedinice koje pružaju usluge

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-23Dostupnost

informacija o sredstvima

koja primaju jedinice koje

pružaju usluge

Ocena

A

(i) Prikupljanje i obrada

informacija da bi se prikazao

obim sredstava (u gotovini ili

robi) koja su stvarno dobile

jedinice koje pružaju usluge

(naglasak na osnovnim školama i

domovima zdravlja) u odnosu na

ukupna sredstva koja su sektoru

stavljena na raspolaganje, bez

obzira koji nivo vlasti je

odgovoran za rad i finansiranje

tih jedinica

A Sistemi za redovno prikupljanje podataka ili

računovodstveni sistemi obezbeđuju pouzdane informacije

o svim vrstama sredstava u gotovini i u robi koja primaju i

osnovne škole i domovi zdravlja širom zemlje.

Informacije se prikazuju u izveštajima barem na godišnjem

nivou.

Ovaj pokazatelj se prvenstveno odnosi na državne škole i domove zdravlja. Ovaj pokazatelj

potvrđuje raspoloživost informacija o odnosu planiranih i ostvarenih sredstava koje primaju

jedinice primarne zdravstvene i obrazovne usluge.

(i) Prikupljanje i obrada informacija da bi se prikazao obim sredstava (u gotovini ili

robi) koja su stvarno dobile jedinice koje pružaju usluge (naglasak je na osnovnim

školama i domovima zdravlja) u odnosu na ukupna sredstva koja su sektoru stavljena

na raspolaganje, bez obzira na to koji nivo vlasti je odgovoran za rad i finansiranje tih

jedinica

Rashod opštine se obračunava na nivou svih budžetskih korisnika uključujući i škole i

domove kulture (opština nije nadležna za zdravstvenu zaštitu). Plate isplaćene od strane

Republike u opštini u sektoru obrazovanja takođe su dostupne na nivou pojedinačnih

jedinica, kao i bilo koji drugi prihod, npr. od donatora ili u robi. Ove informacije se prikazuju

u formi jedinstvenog godišnjeg izveštaja koji se šalje svim izvorima finansiranja, npr.

centralna vlast, opština, donatori.

Ocena A

PU-24 Kvalitet i blagovremenost budžetskih izveštaja u toku godine

51

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-24Kvalitet i

blagovremenost budžetskih

izveštaja u toku godine

Ocena

C+

(i) Opseg izveštaja u pogledu

obuhvata i kompatibilnosti sa

budžetskim procenama

C Upoređivanje sa budžetom je moguće samo na nivou

glavnih administrativnih naslova. Rashodi su obuhvaćeni ili

u fazi obaveza ili u fazi plaćanja (a ne u obe faze)

(ii) Blagovremenost

objavljivanja izveštaja

A Izveštaji se izrađuju kvartalno ili češće i objavljuju u roku

od 4 nedelje po isteku perioda.

(iii) Kvalitet informacija A Nema značajnih nedostataka u pogledu preciznosti

podataka.

Ovaj indikator ocenjuje u kojoj meri su sveobuhvatni, pravovremeni i tačni izveštaji o

izvršenju budžeta pripremljeni za organe upravljanja. Blagovremene i redovne informacije o

stvarnom izvršenju budžeta moraju biti dostupne opštinskom organu nadležnom za finansije,

radi praćenja izvršenja.

(i) Opseg izveštaja u pogledu obuhvata i kompatibilnosti sa budžetskim procenama

Izveštaji o troškovima u fazi plaćanja se rade mesečno, kvartalno i godišnje koristeći istu

klasifikaciju kao i budžet, ali ne i za preuzete obaveze (videti PU-20 (i))

Isti format i obuhvat koriste se na osnovu uniformnog računovodstvenog sistema i budžetske

klasifikacije. Godišnji i polugodišnji izveštaji moraju biti prezentovani gradonačelniku,

Gradskom veću i Skupštini a zatim objavljeni u službenom glasniku. Godišnji izveštaj se

šalje Ministarstvu finansija do kraja marta naredne godine.

Budžetsko izveštavanje u toku godine regulisano je:

Uredbom o budžetskom računovodstvu5: svi indirektni budžetski korisnici pripremaju

kvartalne izveštaje o budžetskom izvršenju u roku od deset dana od kraja kvartala i

podnose ih njihovim odgovarajućim direktnim budžetskim korisnicima. Oni sravnjuju

ove izveštaje sa podacima u glavnoj knjizi trezora, konsoliduju ih i podnose

nadležnom organu za finansije u roku od 20 dana od kraja kvartala.

Pravilnikom o sadržaju i procedurama finansijskog izveštavanja o planiranim i

izvršenim prihodima i uplatama i planiranim i izvršenim rashodima i plaćanjima od

strane jedinica lokalne samouprave: Izveštavanje se vrši pomoću: Obrasca 1- Prihodi

i uplate, Obrasca 2- Rashodi i plaćanja u skladu sa ekonomskom i funkcionalnom

5 Službeni glasnik Br. 125/2003 i 12/2006- najviši pravni akt koji reguliše računovodtsvo u javnom sektoru

52

klasifikacijom, Obrasca 2a- Transferi za osnovno i srednje obrazovanje, Obrasca 3-

Višak i manjak sa računom za manjak, Obrasca 4- Platni spisak i broj zaposlenih u

lokalnoj samoupravi, Obrasca 5- Nivo duga. Svi obrasci se podnose Upravi za trezor

do 15. januara tekuće budžetske godine. Obrasci 1, 2, 2a i 5 podnose se mesečno i

kvartalno u roku od 15 dana od isteka perioda.

Ocena C

(ii) Blagovremenost objavljivanja izveštaja

Izveštaji se pripremaju kvartalno, maksimalno u roku od 20 dana od kraja kvartala i odmah

se objavljuju u glasniku.

Ocena A

(iii) Kvalitet informacija

Mesečni izveštaji za trošenja u prethodnom mesecu su realistični. Tačnost i sveobuhvatnost

podataka u izveštaju obezbeđeni su sravnjenjem sa jedinstvenim računom trezora u okviru

Uprave za trezor i automatizovanom numeričkom i logičkom kontrolom u okviru Uprave za

trezor.

Ocena A

PU-25 Kvalitet i blagovremenost godišnjih finansijskih izveštaja

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-25Kvalitet i

blagovremenost godišnjih

finansijskih izveštaja

Ocena

A

(i) Potpunost finansijskih

izveštaja

A Konsolidovani izveštaj lokalne samouprave izrađuje se na

godišnjoj osnovi i sadrži potpune informacije o prihodima,

rashodima i finansijskim sredstvima/obavezama.

(ii) Blagovremeno dostavljanje

finansijskih izveštaja

A Izveštaj se dostavlja za potrebe eksterne revizije u roku od

6 meseci po isteku budžetske godine.

(iii) Korišćeni računovodstveni

standardi

A Za sve izveštaje primenjuju se IPSAS standardi ili

odgovarajući nacionalni standardi.

.

(i) Potpunost finansijskih izveštaja.

Godišnji finansijski izveštaj obuhvata sve prihode Opštine i rashode direktnih i indirektnih

korisnika(uključujući Direkciju za izgradnju garda i javno-komunalna preduzeća), kao i

imovinu i obaveze, u jedinstvenom konsolidovanom bilansu profita i gubitka.

53

Detalji finansijskog izveštavanja regulisani su Pravilnikom o pripremi, sastavljanju i

podnošenju finansijskih izveštaja korisnika budžetskih sredstava i korisnika sredstava

organizacija obaveznog socijalnog osiguranja: finansijski izveštaji su: završni izveštaj,

godišnji finansijski izveštaj, periodični i konsolidovani izveštaj. Finansijski izveštaji su:

Obrazac 1- Bilans stanja, Obrazac 2- Bilans prihoda i rashoda, Obrazac 3- Izveštaj o

kapitalnim izdacima i primanjima, Obrazac 4- Izveštaj o tokovima gotovine i Obrazac 5-

Izveštaj o izvršenju budžeta.

Ocena A

(ii) Blagovremeno dostavljanje finansijskih izveštaja

Finansijski izveštaji šalju se Trezoru do 15. maja svake godine. Prema novom zakonu, uz

godišnji izveštaj (koji uključuje finansijski izveštaj) šalje se mišljenje revizora.

Ocena A

(iii) Korišćeni računovodstveni standardi

Finansijski izveštaji u javnom sektoru u Srbiji se pripremaju na gotovinskoj osnovi u skladu

sa međunarodnim računovodstvenim standardima javnog sektora (IPSAS), pa se oni koriste i

u ovoj opštini. Uredba o budžetskom računovodstvu reguliše gotovinsku osnovu

računovodstva u skladu sa IPSAS kao osnovu za priznavanje prihoda i rashoda. Imovina i

obaveze priznaju se prema istorijskoj ili nabavnoj vrednosti.

Ocena A

F. Eksterni nadzor i revizija

PU-26: Obim i priroda revizije i preduzimanje mera u skladu sa preporukama

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-26 Obim i priroda revizije i

preduzimanje mera u skladu sa

preporukama

Ocena

D+

(i)Obim/vrsta izvršene revizije

(uključujući pridržavanje

revizorskih standarda)

A Lokalne samouprave su obuhvaćene godišnjom revizijom

koja uključuje kontrolu prihoda, rashoda i

sredstava/obaveza. Vrše se kompletna finansijska revizija i

neki aspekti revizije poslovanja i generalno se poštuju

standardi za reviziju, sa fokusom na bitna i sistemska

pitanja.

(ii) Blagovremenost dostavljanja

revizorskog izveštaja

zakonodavnoj vlasti

B Izveštaji revizije dostavljaju se zakonodavnom telu u roku

od 8 meseci po isteku perioda obuhvaćenog izveštajem i, u

slučaju finansijskih izveštaja, od dostavljanja kancelariji za

reviziju

(iii) Dokazi o preduzimanju mera

u skladu sa preporukama revizije

D Postoji malo dokaza o sprovođenju mera u skladu sa

preporukama revizije.

54

Ovaj indikator ocenjuje kvalitet funkcije eksterne revizije i stepen u kojem revizija

identifikuje i promoviše izmene za rešavanje sistemskih problema.

(i) Obim/vrsta izvršene revizije (uključujući poštovanje revizorskih standarda)

Kompletni finansijski izveštaji su bili predmet revizije, a pokrivaju 100% od prihoda i

rashoda koji se finansiraju iz budžeta, kao i sredstva i obaveze. Finansijski izveštaji 2011. su

bili predmet revizije DRI, a revizija 2012. i 2013. je izvršena od strane privatne revizorske

kompanije, koja ima odobrenje za rad, a izabrana je putem tendera. Revizije su zasnovane na

prihvaćenim međunarodnim standardima i obuhvataju imovinu i obaveze kao i elemente

revizije učinka.

Ocena A

(ii) Blagovremenost dostavljanja revizorskog izveštaja zakonodavnoj vlasti

Izveštaj revizora za 2013. dobio je predsednik Skupštine do 15. juna naredne godine kao i

izveštaj za 2012. Izveštaj revizora za 2011. koju je sprovela DRI nije predstavljen Skupštini

do januara 2013.

Ocena B

(iii) Dokazi o preduzimanju mera u skladu sa preporukama revizije

Prilikom revizije finansijskih izveštaja iz 2011, 2012 i 2013. revizor je dao pozitivno

mišljenje i nije bilo značajnijih preporuka. Ne postoji usvojena procedura za postupanje u

skladu sa preporukama revizije u slučaju da ih bude.

Ocena D

PU-27 Zakonodavninadzor godišnjeg zakona o budžetu

Ovaj indikator ocenjuje ulogu parlamenta u uspostavljanju budžetske politike i njeno

ogledanje u godišnjem budžetu.

Nadležnost za davanje vladi ovlašćenja za potrošnju je na zakonodavnoj vlasti, a sprovodi se

usvajanjem godišnjeg zakona o budžetu i predstavlja važnu kariku u lancu odgovornosti za

rezultate budžetske politike. Ocenjujući zakonodavni nadzor i debatu o godišnjem zakonu o

budžetu, procena uzima u obzir nekoliko faktora, uključujući obim nadzora, interne

procedure za ispitivanje i debate i vreme dozvoljeno za taj proces.

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-27 Zakonodavni nadzor

godišnjeg zakona o budžetu

Ocena

C+

55

i)Obim zakonodavnog nadzora C Zakonodavni pregled obuhvata detaljne podatke o

prihodima i rashodima, ali tek u fazi kad su detaljni

predlozi već gotovi.

(ii) Mera u kojoj su zakonodavne

procedure dobro ustanovljene i

njihovo poštovanje

A Procedure za pregled budžeta od strane zakonodavnog

tela su jasno postavljene i poštuju se. Obuhvataju interne

organizacione aranžmane, specijalizovane odbore koji

razmatraju budžet, i procedure pregovaranja.

(iii) Adekvatnost vremenskog

perioda u kom nadležni

zakonodavni organ treba da da

odgovor na predlog budžeta i

detaljne procene, kao i – tamo gde

je to primenjivo - na predloge

makro-fiskalnih agregata tokom

pripreme budžeta (vreme koje je u

praksi ostavljeno za sve faze

zajedno)

B Zakonodavno telo ima najmanje mesec dana za

razmatranje budžetskih predloga.

(iv) Pravila za izmene budžeta u

toku godine bez prethodne

saglasnosti zakonodavne vlasti

B Postoje jasna pravila za izmene u toku godine od strane

izvršnih organa, postavljena su striktna osiguranja u

pogledu iznosa i prirode izmena i obično se primenjuju,

ali dozvoljavaju značajnu administrativnu preraspodelu

(i)Obim zakonodavnog nadzora

Kada Gradsko veće razmotri predlog budžeta, prosleđuje ga Skupštini kako bi pokrenulo

javnu debatu i razmatranje svih aspekata prihoda i rashoda. Skupštinski Odbor za budžet i

finansije razmatra predloge budžeta i daje mišljenje Skupštini, koja zatim započinje javnu

debatu. Na osnovu pozitivnog mišljenja Skupština razmatra budžet predložen od strane

izvršne vlasti. Sve odluke Skupštine objavljuju se u glasniku.

Ocena C

(ii) Mera u kojoj su zakonodavne procedure dobro ustanovljene i njihovo poštovanje

Procedure navedene pod (i) uspostavljene su statutom opštine (nalazi se na internet stranici

opštine) i poštuju se.

Ocena A

(iii) Adekvatnost vremenskog perioda u kom nadležni zakonodavni organ treba da da

odgovor na predlog budžeta i detaljne procene, kao i – tamo gde je to primenjivo - na

predloge makro-fiskalnih agregata tokom pripreme budžeta (vreme koje je u praksi

ostavljeno za sve faze zajedno)

Novi Zakon o budžetskom sistemu nalaže da predlog budžeta treba da se dostavi Skupštini

do 1. novembra, i uprkos kasnom objavljivanju uputstvaod strane Ministarstva finansija,

izvršna vlast se pobrinula da se ovaj raspored poštuje. Poslednjih godina, budžet se odobrava

oko sredine decembra, npr. 2013. je bio odobren 17. decembra.

56

Ocena B

(iv) Pravila za izmene budžeta u toku godine bez prethodne saglasnosti zakonodavne

vlasti

Postoje jasna pravila u vezi sa izmenom budžeta od strane izvršne vlasti. Član 61. Zakona o

budžetskom sistemu omogućava direktnom korisniku budžetskih sredstava, uz saglasnost

organa lokalne samouprave za finansije, da preusmeri aproprijacije odobrene za određeni

rashod do 5% vrednosti aproprijacije čiji se iznos umanjuje. Stroga pravila nadzora su

definisana u pogledu sume i prirode ovih promena se poštuju, ali dozvoljavaju značajne

administrativne preraspodele. Rebalanse budžeta mora da odobri Skupština prema istoj

skraćenoj proceduri kao godišnji budžet. Vranje obično ima jedan rebalans, najviše dva.

Ocena B

57

PU-28: Zakonodavni nadzor izveštaja eksterne revizije Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

PU-28 Zakonodavni nadzor

izveštaja eksterne revizije

Ocena

D+

(i)Blagovremenost razmatranja

izveštaja od strane nadležnog

zakonodavnog organa

A Zakonodavno telo obično završava nadzor izveštaja revizije

u roku od 3 meseca od dostavljanja izveštaja.

(ii) Obim rasprava nadležnog

zakonodavnog organa o ključnim

nalazima revizije

D Zakonodavno telo ne sprovodi detaljne istrage.

(iii) Preporuke koje je izdao

nadležni zakonodavni organ i

njihovo sprovođenje od strane

izvršne vlasti

D Zakonodavno telo ne preporučuje mere.

Ovaj indikator ocenjuje ulogu parlamenta, uključujući Odbor za javne finansije, kako bi se

obezbedila odgovornost i promovisanje pozitivnih promena u upravljanju javnim

finansijama, kao odgovor na nalaze eksterne revizije.

(i)Blagovremenost razmatranja izveštaja od strane nadležnog zakonodavnog organa

Izveštaji revizije se dostavljaju celoj Skupštini, kojoj treba manje od mesec dana da ih

razmotri.

OcenaA

(ii) Obim rasprava nadležnog zakonodavnog organa o ključnim nalazima revizije

Ne organizuju se rasprave iako odbornici mogu da postavljaju pitanja, mada subjekat revizije

nije neophodno prisutan.

Ocena D

(iii) Preporuke koje je izdao nadležni zakonodavni organ i njihovo sprovođenje od

strane izvršne vlasti

Skupština do sada nije izdala preporuke.

Ocena D

58

G. Donatorska praksa

D-1 Predvidivost direktne budžetske podrške

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

D-1 Predvidivost direktne

budžetske podrške

Ocena

Nije

primenljivo

(i) Godišnje odstupanje stvarne

budžetske podrške od projekcija

donatorskih agencija datih

najmanje šest nedelja pre nego

što vlada podnese svoje

predloge budžeta nadležnom

zakonodavnom organu (ili

ekvivalentnom organu koji ga

odobrava)

Nije

primenljivo

(ii) Blagovremenost isplata

donacija u toku godine

(usklađenost sa ukupnim

kvartalnim procenama)

Nije

primenljivo

Ovaj indikator meri korelaciju između prognozirane i ostvarene direktne podrške budžetu

koju obezbeđuju spoljni donator tokom poslednje tri godine. Indikator razmatra godišnje

odstupanje ostvarene budžetske podrške u odnosu na projekcije od strane donatora; takođe

ocenjuje u kojoj meri su izdaci za budžetske podrške bili predvidivi u toku godine na

kvartalnom nivou.

(i) Godišnje odstupanje stvarne budžetske podrške od projekcija donatorskih agencija

datih najmanje šest nedelja pre nego što vlada podnese svoje predloge budžeta

nadležnom zakonodavnom organu (ili ekvivalentnom organu koji ga odobrava)

Ne postoji direktna budžetska podrška.

Ocena: Nije primenljivo

(ii) Blagovremenost isplata donacija u toku godine (usklađenost sa ukupnim kvartalnim

procenama)

Ocena:Nije primenljivo

59

D-2 Finansijske informacije koje dostavljaju donatori za potrebe pripreme budžeta i

izveštavanja o projektima i programima

Indikator meri do koje mere gradsko veće prima adekvatne finansijske informacije o

donatorskim programima i projektima. Redovne i pravovremeno dobijene informacije su

važne kako bi se omogućila pravilna raspodela sredstava prema prioritetima, da se uspostavi

ravnoteža u distribuciji pomoći na sektorskom i teritorijalnom principu, i da se proceni uticaj

tekućih troškova.

Pet najvećih donatora u Vranju za 2013.su: Caritas, EU Progress, HELP, i USAID.

Minimalni zahtevi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

D-2. Finansijski podaci koje

dostavljaju donatori za potrebe

pripreme budžeta i

izveštavanja o projektima i

programima

Ocena

D

(i) Potpunost i pravovremenost

budžetskih procena za podršku u

vidu projekata po donatorima

D Ne dostavljaju svi veliki donatori budžetske procene

isplate pomoći u skladu sa vladinom budžetskom

godinom i najmanje tri meseca pre njenog početka.

(ii) Učestalost i obuhvat

izveštavanja od strane donatora o

realnim tokovima sredstava u

okviru podrške u vidu projekata

D Donatori ne dostavljaju kvartalne izveštaje u roku od dva

meseca od kraja kvartala za sve isplate izvršene za

najmanje 50% projekata koji se finansiraju iz eksternih

izvora.

(i) Potpunost i blagovremenost budžetskih procena za podršku u vidu projekata po

donatorima

Donatori retko dostavljaju procene projektne podrške koja bi došla blagovremeno da bi se

uključila u prvobitni budžet (iako može biti uključena u rebalans). To takođe znači da se

doprinos opštine ne može predvideti u okviru budžetskog ciklusa. Izuzetak je program HELP

(stvaranje novih radnih mesta na jugu Srbije) kao i višegodišnji projekti kada se mogu

uključiti planirani rasporedi isplate pomoći.

OcenaD

(ii) Učestalost i obuhvat izveštavanja od strane donatora o realnim tokovima sredstava

u okviru podrške u vidu projekata.

Donatori ne dostavljaju kvartalne izveštaje već više slede sopstvene procedure. Novi Zakon o

budžetskom sistemu sada obezbeđuje da se o svim rashodima projekata i donacijama

obavesti opštinski računovođa. Nisu sve donacije prikazane u budžetu jer nije sigurno kada

će se izvršiti njihova isplata.

Ocena D

60

D-3Deo pomoći kojim se upravlja u skladu sa nacionalnim procedurama

Minimalni uslovi (Metod ocenjivanja M1)

2014 Obrazloženje

D-3. Deo pomoći kojim se

upravlja u skladu sa

nacionalnim procedurama

Ocena

D

(i) Ukupni deo sredstava za

pomoć lokalnoj samoupravi

kojim se upravlja u skladu sa

nacionalnim procedurama

D Sa 50% ili više sredstava pomoći centralnoj vladi upravlja

se u okviru nacionalnih procedura

Donatorske procedure često mogu predstavljati dodatni teret na već ograničene

mogućnosti nacionalnih vlasti. Pored toga, korišćenje nacionalnih procedura pomaže da se

ojačaju ove procedure. Indikator stoga pokušava da proceni stepen usklađenosti sa

nacionalnim procedurama u upravljanju zvaničnom razvojnom pomoći. Nacionalne

procedure se pregledaju u pogledu nabavki, plaćanja, računovodstva, revizije i izveštavanja.

(i) Ukupni deo sredstava za pomoć lokalnoj samoupravi kojim se upravlja u skladu sa

nacionalnim procedurama

U 2013. godini procedure su korišćene na sledeći način:

Nabavka - 0%

Plaćanja/Računovodstvo - 0%

Revizija – 0%

Izveštavanje - 0%

To daje ponderisanu srednju vrednost od 0%.

Ocena D

H. Aneksi

PU-2

Podaci za godinu = 2011 2.3% administrativna ili funkcionalna glava budžet izvršeno korigovani budžet devijacija apsolutna

devijacija 22.0% 000 - SOCIJALNA ZAŠTITA 81,415,000.00 82,969,128.52 70,288,609.9 12,680,518.6 12,680,518.6 83.7% 100 - OPŠTE JAVNE USLUGE 433,351,000.00 411,020,864.70 374,128,101.5 36,892,763.2 36,892,763.2 1.5% 300 - JAVNA RED I BEZBEDNOST 7,094,000.00 10,315,760.84 6,124,515.1 4,191,245.7 4,191,245.7

4.0% 400 - EKONOMSKI POSLOVI 483,905,000.00 300,396,420.84 417,773,257.6 -117,376,836.7 117,376,836.7

1.2% 500 - ZAŠTITA ŽIVOTNE SREDINE 75,000,000.00 35,986,712.55 64,750,300.8 -28,763,588.3 28,763,588.3

1.5% 600 - POSLOVI STANOVANJA I

ZAJEDNICE

152,786,000.00 176,034,928.23 131,905,859.5 44,129,068.7 44,129,068.7

10.6% 700 - ZDRAVSTVO 500,000.00 0.00 431,668.7 -431,668.7 431,668.7 5.1% 800 - REKREACIJA, SPORT, KULTURA 235,259,000.00 274,158,189.09 203,107,880.3 71,050,308.8 71,050,308.8 #DIV/0! 900 - OBRAZOVANJE 458,810,000.00 373,735,995.46 396,107,806.9 -22,371,811.5 22,371,811.5 #DIV/0! 20 0.0 0.0 0.0 21 (= zbir ostatka) 0.0 0.0 0.0 opredeljeni rashodi 1928120000 1664618000 1,664,618,000.2 0.0 337,887,810.3 nepredviđeni rashodi 3200000 0 13.9% ukupni rashodi 1931320000 1664618000 4.6%

ukupno (PU-1) odstupanje 0.4% odstupanje sastava (PU-2)

nepredviđeni deo budžeta Podaci za godinu = 2012 0.045718 administrativna ili funkcionalna glava budžet izvršeno korigovani budžet devijacija apsolutna

devijacija 0.014109

62

000 - SOCIJALNA ZAŠTITA 87,064,000.00 98,232,587.00 82,390,790.7 15,841,796.3 15,841,796.3 0.2439 100 - OPŠTE JAVNE USLUGE 482,880,000.00 600,960,054.00 456,961,143.7 143,998,910.3 143,998,910.3 0.093982 300 - JAVNA RED I BEZBEDNOST 10,055,000.00 17,117,501.00 9,515,292.2 7,602,208.8 7,602,208.8

0.019819 400 - EKONOMSKI POSLOVI 694,505,500.00 390,235,166.00 657,227,525.6 -266,992,359.6 266,992,359.6

0.18769 500 - ZAŠTITA ŽIVOTNE SREDINE 63,000,000.00 56,529,885.00 59,618,439.5 -3,088,554.5 3,088,554.5

0.016245 600 - POSLOVI STANOVANJA I

ZAJEDNICE

227,422,000.00 195,573,109.92 215,214,995.9 -19,641,886.0 19,641,886.0

0.166141 700 - ZDRAVSTVO 0.00 1,400,000.00 0.0 1,400,000.0 1,400,000.0 0.055634 800 - REKREACIJA, SPORT, KULTURA 252,725,500.00 303,691,667.00 239,160,316.2 64,531,350.8 64,531,350.8 #DIV/0! 900 - OBRAZOVANJE 437,825,000.00 470,673,030.00 414,324,496.2 56,348,533.8 56,348,533.8 #DIV/0! opredeljeni rashodi 2255477000 2134413000 2,134,412,999.9 0.0 579,445,600.0 nepredviđeni rashodi 5700000 22085759.8 4.1% ukupni rashodi 2261177000 2156498760 6.3% ukupno (PU-1) odstupanje 0.4% odstupanje sastava (PU-2)

nepredviđeni deo budžeta Tabela 4

procenat Podaci za godinu = 2013 0.134348 administrativna ili funkcionalna glava budžet izvršeno korigovani budžet devijacija apsolutna

devijacija 0.087849 000 - SOCIJALNA ZAŠTITA 100,720,000.00 97,886,037.03 89,861,353.5 8,024,683.5 8,024,683.5 0.003456 100 - OPŠTE JAVNE USLUGE 660,532,000.00 626,889,844.97 589,319,892.5 37,569,952.4 37,569,952.4 #DIV/0! 300 - JAVNA RED I BEZBEDNOST 10,699,000.00 25,713,368.35 9,545,538.3 16,167,830.0 16,167,830.0 0.032401 400 - EKONOMSKI POSLOVI 534,247,000.00 314,533,317.63 476,649,707.6 -162,116,389.9 162,116,389.9

#DIV/0! 500 - ZAŠTITA ŽIVOTNE SREDINE 95,367,000.00 45,515,603.00 85,085,461.7 -39,569,858.7 39,569,858.7

#DIV/0! 600 - POSLOVI STANOVANJA I

ZAJEDNICE

178,792,000.00 192,818,357.95 159,516,393.2 33,301,964.8 33,301,964.8

#DIV/0!

63

700 - ZDRAVSTVO 5,000,000.00 3,400,000.00 4,460,948.8 -1,060,948.8 1,060,948.8 0.043345 800 - REKREACIJA, SPORT, KULTURA 326,682,000.00 352,718,838.83 291,462,338.1 61,256,500.7 61,256,500.7 #DIV/0! 900 - OBRAZOVANJE 496,118,000.00 489,057,669.97 442,631,403.9 46,426,266.1 46,426,266.1 #DIV/0! opredeljeni rashodi 2,408,157,000.00 2,148,533,037.73 2,148,533,037.7 0.0 405,494,395.0 nepredviđeni rashodi 3,500,000.00 13,634,521.24 4.6% ukupni rashodi 2,411,657,000.00 2,162,167,558.97 3.8% ukupno (PU-1) odstupanje 0.4% odstupanje sastava (PU-2)

nepredviđeni deo budžeta

Tabela 5 - Matrica rezultata

za PU-1 za PU-2 (i) za PU-2 (ii)

godina ukupna devijacija rashoda odstupanje sastava

udeo

nepredviđenih

rashoda

2011 13.9% 4.6% 0.5% 2012 4.1% 6.3% 2013 4.6% 3.8%

Obračun za indikator upravljanja javnim finansijamaHLG-1

Podaci za godinu = 2013 94.2%

Administrativna ili funkcionalna glava plan ostvareno Rebalansirani

budžet

odstupanje Apsolutno

odstupanje #DIV/0! 7331 - TEKUĆI NAMENSKI TRANSFERI 72,550,000 70,002,422 72,060,745.2 -2,058,323.2 2,058,323.2 #DIV/0! 7332 - KAPITALNI TRANSFERI 0 0 0.0 0.0 0.0 #DIV/0! 7331 - NENAMENSKI TRANSFER OD REPUBLIKE 404,000,000 403,333,872 401,275,548.8 2,058,323.2 2,058,323.2 #DIV/0! Rashodi 476,550,000 473,336,294 473,336,294.0 0.0 4,116,646.4 opredeljeni rashodi 20.7% nepredviđeni rashodi 476,550,000 473,336,294 39.2%

ukupni rashodi 0.0% ukupno (PU-1) odstupanje

64

odstupanje sastava (PU-2)

nepredviđeni deo budžeta Podaci za godinu = 2012

0.116152 Administrativna ili funkcionalna glava planirano ostvareno Rebalansirani

budžet

Odstupanje Apsolutno

odstupanje 0.526558 7331 - TEKUĆI NAMENSKI TRANSFERI 0 59,681,265 0.0 59,681,265.0 59,681,265.0 #DIV/0! 7332 - KAPITALNI TRANSFERI 0 300,000 0.0 300,000.0 300,000.0 #DIV/0! 7331 - NENAMENSKI TRANSFER OD REPUBLIKE 408,000,000 379,402,368 439,383,633.0 -59,981,265.0 59,981,265.0 #DIV/0! Rashodi 408,000,000 439,383,633 439,383,633.0 0.0 119,962,530.0

opredeljeni rashodi nepredviđeni rashodi 408,000,000 439,383,633 ukupni rashodi 5.0% ukupno (PU-1) odstupanje 19.0% odstupanje sastava (PU-2) 0.0% nepredviđeni deo budžeta

Podaci za godinu = 2011 Administrativno ili funkcionalna glava planirano ostvareno Rebalansirani

budžet

odstupanje Apsolutno

odstupanje procenat 0.035636 7331 - TEKUĆI NAMENSKI TRANSFERI 0.00 17,497,020 14,692,080.1 2,804,939.9 2,804,939.9 4.864709 7332 - KAPITALNI TRANSFERI 0.00 1,700,000 1,427,473.7 272,526.3 272,526.3 0.278503 7331 - NENAMENSKI TRANSFER OD REPUBLIKE 420,000,000.00 333,472,956 280,014,046.2 53,458,909.8 53,458,909.8 #DIV/0! Rashodi 420,000,000 352,669,976 296,133,599.9 56,536,376.1 56,536,376.1 #DIV/0!

opredeljeni rashodi nepredviđeni rashodi 420,000,000 352,669,976

ukupni rashodi ukupno (PU-1) odstupanje 1.2% odstupanje sastava (PU-2) 16.8% nepredviđeni deo budžeta 0.0%

65

Tabela 5 – Matrica

rezultata

za (i) za (ii)

godina Ukupno odstupanje transfera

2013 0.7% 0.9%

2012 7.7% 27.3%

2011 16.0% 19.1%

Imena i funkcije državnih službenika koji su konsultovani

Gradonačelnik

1. Zoran Antić

Zamenik predsednika skupštine

2. Siniša Mitić

Sekretar Skupštine

3. Ljiljana Stojanović

Član Gradskog veća za privredu

4. Perica Janković

Član Gradskog veća za budžet i finansije

5. Dragan Spirić

Opštinska uprava, Sekretarijat za finansije i privredu

6. Goran Spirić, budžetsko odeljenje

7. Bojan Kostić, budžetsko odeljenje

8. Nebojša Savić, računovodstvo

9. Suzana Jovanović, trezor

10. Vesna Petrović, javne nabavke

Lokalna Poreska uprava

11. Saša Petković

Lokalni ekonomski razvoj

12. Jasmina Petrović

Direkcija za izgradnju grada

13. Predrag Stošić

Regionalna privredna komora/Preduzetnik

14. Dobrivoje Stefanović