república de panamá 2015...el seminario internacional de presupuesto público tiene como misión...

© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Direccion Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada 30/10/2015

República de Panamá 2015

Informe de Misión Oficial Internacional

Nelsi Tejada – Jefa Administrativa

© 2014 Ministerio de Desarrollo Social de la República de Panamá / Dirección Administrativa – Elaborado por: Nelsi Tejada 30/10/2015

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INDICE Indice………..…………………………………………………………………………………………………………………………………2 Informe de Misión Oficial Internacional - Argentina……………………………………………………………………3

Introducción

Misión

Visión

Objetivos

Agenda de trabajo del Seminario Internacional de Presupuesto……..………………………………………..…5

Tema principal I: …………………………………………………………………………………………………………………….…10

"¿Tienen validez los principios presupuestarios clásicos frente a la dinámica y velocidad de los

hechos económicos, políticos, sociales y tecnológicos actuales? Propuestas".

Contexto

Consideraciones

Recomendaciones

Tema Principal II……………………………………………………………………………………………………………………….14

“Distribución del ingreso: Avances en América Latina, situación y perspectivas. Papel de las

políticas públicas.”

Contexto

Consideraciones

Recomendaciones

Aportes de Panamá……………………………………………………………………………………………………………………18

Competencias presupuestarias en los poderes del Estado Panameño “¿Están las

Competencias Presupuestarias de los Poderes del Estado, adecuadamente distribuidas

para facilitar la objetividad, la eficiencia, la eficacia, la efectividad y la transparencia?”

Introducción

Objetivos

Conclusiones

Puntos Varios……………..………………………………………………………………………………………………………………20

Roles económico del Estado

Programa universales y focalizados

Política Fiscal Discresional

Aportes finales

Conclusiones personales…………………………………………………………………………………………………….………22

Recomendaciones personales…………………………………………………………………………………………….………23

América Latina y el Caribe en Cifras……………………………………………………………………………………………24

Acreditación y certificado de participación……………………………….………………………………………….……25


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República de Panamá Dirección Administrativa

Informe de Misión Oficial Internacional - Argentina

INFORMACION GENERAL

A. Evento: XLII Seminario Internacional de Presupuesto Público es organizado por la

Asociación Internacional de Presupuesto Público, contando con el apoyo de la

Secretaría de Hacienda de la República Argentina.

B. País donde se realizó el evento: Buenos Aires, República Argentina .

C. Fecha: Los días 6 al 9 de octubre de 2015 / Hotel Panamericano.

D. Participantes por parte del Mides:

1. Nelsi Tejada - Direccion Administrativa

2. Marvin Rodriguez - Jefe de Presupuesto

3. Beatriz Meléndez - Analista del Mides en el MEF

E. Países miembros del Evento:

1. Argentina

2. Brasil

3. Bolivia

4. Chile

5. Colombia

6. Costa Rica

7. Guatemala

8. Honduras

9. México

10. Nicaragua

11. Panamá

12. Puerto Rico

13. Paraguay

14. Perú

15. República Dominicana

16. Uruguay

17. Venezuela

18. Cuba

19. Ecuador

20. El Salvador

21. España

22. Francia


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INTRODUCCION

Asistieron participantes procedentes de todos los países de las tres Américas, incluyendo la

Región del Caribe. De Europa, principalmente Alemania, España, Francia, Italia y Portugal.

Estaban también invitados los representantes de Asia y de Organismos Internacionales.

MISION

El Seminario Internacional de Presupuesto Público tiene como misión primordial reunir, a los más importantes especialistas del mundo. Se trata del evento anual más prestigioso en su especialidad al que asisten alrededor de mil funcionarios de diversos países, entre los que se incluyen directores de presupuesto, cargos de manejo Administrativo y Financiero y presidentes de las asociaciones locales. Realizar investigaciones en el campo presupuestario, actuando como organismo de difusión.

VISION

Estimular el intercambio entre los países y asociaciones miembros, propiciando el intercambio de publicaciones y experiencias entre técnicos y funcionarios.

Desarrollar y supervisar programas destinados a la capacitación, perfeccionamiento actualización en el área de su competencia.

OBJETIVOS

a) Modernizar las técnicas usadas para el desarrollo y el diseño presupuestario, políticas

públicas y recaudación financiera equitativa y eficaz a nivel central, provincial,

regional, municipal y Comarcal.

b) Estimular el intercambio entre los países y asociaciones miembros, propociando el

intercambio de ideas y experiencias entre técnicos y funcionarios de las diferentes

instituciones gubernamentales. Desarrollando y supervisando programas destinados

a la capacitación, perfeccionamientos y actualización en su área Técnicas

Presupuestarias y disciplinas afines, todo lo realcionado con las Finanzas Públicas de

los países miembros.


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AGENDA DEL SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PUBLICO

MARTES 06 DE OCTUBRE

09:00 a 15:00 Acreditación Participantes

15:00 a 15:30 Sesión Preparatoria.

Aprobación del Reglamento del Seminario

Elección de las Autoridades del Seminario

Responsables: Autoridades de ASIP

15:30 a 16:30 Inauguración Oficial del XLII

Seminario Internacional

-Antonio Amado, Presidente Consejo Directivo de ASIP.

-Autoridades del Gobierno Argentino

17:00 a 17:45 PALABRAS DE BIENVENIDA

Secretaría de Hacienda de Argentina

17:45 a 18:45 CONFERENCIA I

“Sustentabilidad Fiscal y Reformas Tributarias en

América Latina”.

EXPOSITOR: Alberto Arenas

Asesor Regional sobre temas fiscales, CEPAL.

19:00 Cocktail de Bienvenida

MIERCOLES 07 DE OCTUBRE

09:00 a 10:30 TEMA I:

“¿Tienen validez los principios presupuestarios clásicos frente a la dinámica y velocidad de los hechos económicos, políticos, sociales y tecnológicos actuales? Propuestas”.

EXPOSITOR: Esther Dweck. Secretaria de Presupuesto Federal, Secretaría de Presupuesto Federal, Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y

16:30 a 17:00 Pausa Café


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Gestión. BRASIL.

Comentarista: Alvaro García, Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, URUGUAY.

Moderador: Edmundo Conde Zamorano Consultor, COLOMBIA.

Debate

10:30 a 11:00 Conclusiones Tema I

Redacción

11.30 a 13:00 MESA DE DEBATE

“Gestión por Resultados, Avances y Consecuencias”.

Marcos Makón Consultor Internacional

Roberto García López Consultor BID

Edwin Martinez Cameros Viceministro Ministerio de Finanzas Públicas, GUATEMALA.

Moderador: Rafael FloresPresidenteASAP.

13.00 a 13:30 Propuesta de Observatorio Presupuestario

Rafael Flores, Presidente

Gustavo Sibilla, Director de la Dirección de Investigaciones ASAP

JUEVES 08 DE OCTUBRE

09:00 a 10:30 TEMA II

13.30 a 14:00 Gasto público social dirigido a la niñez. UNICEF – ASAP

Guido Rangugni, Comisión Directiva ASAP



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“Distribución del ingreso: Avances en América Latina, situación y perspectivas. Papel de las políticas públicas.”

EXPOSITOR:

Ricardo Martner, Jefe de la Unidad de Asuntos Fiscales CEPAL

Comentarista:

Rodolfo Acuña Namihas, Director General de la Dirección Nacional de Presupuesto, PERU

Asesor: Iliana Maria Rodriguez Casas, Dirección General Del Presupuesto Público Nacional, Colombia

Moderador: Aida PaganPresidentaAsociación de Presupuesto, Finanzas y Estadísticas de Puerto Rico.

10:30 a 11:00 Conclusiones Tema II

Redacción

11:30 a 13:30 PANEL I

“¿Cómo formular las políticas públicas y gestionar su aprobación, ejecución y evaluación , si los instrumentos de Planeamiento y Presupuesto Público no están suficientemente desarrollados?”

EXPOSITORES;

Ruben Tobar Horna, Director Nacional de Egresos Permanentes

Ministerio de Finanzas, ECUADOR

Oscar Lovera, Director Nacional de Presupuesto, PARAGUAY

Esther Dweck, Secretaria de Presupuesto Federal, Secretaría de Presupuesto Federal, Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y Gestión, BRASIL

Alejandro Miguel Gil Fernández,Viceministro PrimeroMinisterio de Finanzas y Precios.CUBA

Luis Enrique Sánchez, Jefe de la División de Desarrollo Económico de la



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Dirección General de Presupuesto Ministerio de Hacienda, EL SALVADOR

Moderador: Mitzila Samudio, Presidenta Asociacion Panameña de Presupuesto.

15:00 a 16:00 CONFERENCIA IV“

Los instrumentos presupuestarios de la Unión Europea. Efectividad y cumplimiento para resolver los problemas de la desigualdad de los países miembros”.

EXPOSITOR: Jaime Iglesias Quintana. Director Nacional de Presupuesto, España.

16:00 a 18:00 PANEL II:

“¿Están las Competencias Presupuestarias de los Poderes del Estado,

adecuadamente distribuidas para facilitar la objetividad, la eficiencia, la

eficacia, la efectividad y la transparencia?

Expositor:es.

Euribiades M. Cano B. Subdirector de Presupuesto de la Nación.República de Panamá.

Luis F. Cruz Batista. Director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto. PUERTO RICO.

Carlos Manuel Borjas Castejon, Subsecretario de Finanzas y PresupuestoSecretaría de Finanzas. HONDURAS

Alejandro Mercedes, AsesorDirección General de Presupuesto. REPUBLICA DOMINICANA

Moderador: Hedy Huarcaya, PresidenteAsociación Peruana de Presupuesto Público y Administraión Financiera

18:00 hs Asamblea Ordinaria ASIP para miembros del Consejo Directivo y

Deliberante, Directores de Presupuesto y Presidentes de Asociaciones

Nacionales.

21:00 Cena tango show




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VIERNES 09 DE OCTUBRE

09:00 a 10:30 Secretaria de Hacienda, República Argentina

09:30 a 10:30 CONFERENCIA II

“Causas que dificultan compatibilizar el planeamiento de las políticas públicas y los presupuestos públicos.”

EXPOSITOR; Raúl Rigo, Subsecretario de Presupuesto de la Nación, Ministerio Economía y Finanzas Públicas, AEGENTINA

10:30 a 11:30 CONFERENCIA MAGISTRAL

“¿Es posible enfrentar las políticas económicas del siglo XXI con las teorías

del siglo XX?”

EXPOSITOR; Vito Tanzi, Ex Director. Dirección Asuntos Fiscales, FMI

11:30 a 12:00 Aprobación de las Conclusiones y Recomendaciones

13:00 Clausura del XLII Seminario Internacional de Presupuesto Público

TEMAS PRINCIPAL I:

"¿Tienen validez los principios presupuestarios clásicos frente a la

dinámica y velocidad de los hechos económicos, políticos, sociales y


10

tecnológicos actuales? Propuestas".

EXPOSITOR: Esther Dweck. Secretaría de Presupuesto Federal, Ministerio de

Planeamiento, Presupuesto y Gestión. BRASIL

Comentarista: Alvaro García, Director de la Oficina de Planeamiento y

Presupuesto. URUGUAY.

Moderador: Edmundo Conde Zamorano, Consultor. COLOMBIA.

Tomando en cuenta el contexto donde:

La economía mundial continua enfrentando problemas de difícil solución que tienen

influencia en el presupuesto público.

La economía de la Eurozona no presenta tendencia positiva.

Hay incertidumbre acerca de cuándo se elevan las tasas de interés en los Estados Unidos,

con consecuencias negativas para la economía mundial.

Los países de Latino América enfrentan grandes problemas con la reducción en el

Crecimiento y algunos países ven posibilidad de una recesión.

Hay pérdida de dinamismo del comercio internacional.

Se manifiesta un fin de ciclo de los precios de las materias primas.

La reducción de la desigualdad aumentó la demanda por cabalidad de los servicios

públicos.

La desaceleración del crecimiento podrá requerir decisiones de política audaces en

material fiscal, en inversión y en protección social.

Los resultados dependen en gran medida del escenario mundial y de una agenda nacional

e internacional sólida.

En América Latina el crecimiento se ha caracterizado por un perfil desigual de la

distribución del ingreso y de la riqueza, junto con una gran inestabilidad macroeconómica

y enorme presión al gobierno.

Consideraciones:

En materia de principios presupuestarios las estimaciones de ingresos y las autorizaciones

de gastos contenidos en el presupuesto deben aproximarse al máximo posible a la


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ejecución presupuestaria. Considerando la gran incertidumbre acerca de la recaudación

de impuestos y siendo necesario ajustar la ejecución del presupuesto a evitar

incertidumbres.

Los créditos presupuestarios deben destinarse exclusivamente a la finalidad para la que

fueron aprobados y el importe del gasto no superar el importe del crédito presupuestado

en un escenario donde las inversiones tienen dificultades para anticipar con precisión el

ritmo de ejecución y donde es necesaria la flexibilidad en la ejecución del presupuesto (en

particular en las inversiones).

El control social es una de las mejores herramientas para garantizar la calidad del gasto.

La transparencia presupuestaria debe fomentar el debate.

El presupuesto no es solo una herramienta de empoderamiento y de control

parlamentario; sino un instrumento para la vinculación de las funciones de planificación y

gestión.

Las asignaciones presupuestarias (y política) tienen efectos distributivos y pueden reducir

a ampliar las desigualdades de poderes, la riqueza y el ingreso de un País.

La generación y uso de información de desempeño tienden a ser complejos, costosos y se

requiere un conocimiento profundo en la necesidad de comprender el fenómeno que

está midiendo y la cadena de la casualidad del problema.

La calidad de la asignación de los recursos públicos depende de la estructura de gobierno

que regula (gobernanza presupuestaria).

Los principios presupuestarios son parte de la estructura de gobierno (reglas) que regulan

la asignación de los recursos públicos y no son inmutables.

Solo las buenas estructuras de gobernanza fiscal pueden desarrollar la capacidad del

Estado, para la sostenibilidad social y política duradera y la adaptación de los principios

presupuestarios es importante para este fin.

Recomendaciones:

Establecer reglas fiscales basadas en:

o Brindar sostenibilidad: Las normas deben ser incluidos en un marco de mediano

plazo.

o Reducir Prociclicidad: Evitar medidas que sigan a los ciclos.

Establecer reglas fiscales basadas en? (CONT.)

o Proporcionar flexibilidad incluir cláusulas de escape transparentes y mandato para

el gobierno elaborare una estrategia de retorno al objetivo.

o Liderar el debate sobre la política fiscal: NO PONER LA POLITICA FISCAL EN PILOTO

AUTOMATICO.


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Las prioridades presupuestarias deben ser coherentes con el mandato del Gobierno.

La planificación de los gastos debe proseguir una visión a largo plazo para el desarrollo.

Se debe ejercer el control financiero de los insumos para garantizar la disciplina fiscal.

Se debe mejorar la gestión de las acciones para garantizar la eficiencia de las operaciones

del gobierno.

Se deben proporcionar herramientas para hacer rendir cuentas a los ciudadanos el

desempeño del gobierno.

FORTALECER LOS PROGRAMAS y políticas universales; la educación, la salud, el trabajo y

la seguridad social¿ con el aumento de los recursos presupuestarios (política social).

Crear e implementar programas de carácter redistributivos, para promover el desarrollo

en conjunto de los derechos y políticas sociales justas y equitativas en bien del ciudadano

sin afectar el normal funcionamiento del Gobierno.

Rescatar a la capacidad de invertir en infraestructura económica, social y urbana con

nuevos planes sectoriales y aprobación de nuevos marcos regulatorios (política de

inversiones públicas).

En términos de inversiones públicas debe haber mayor conexión entre las prioridades

gubernamentales y la programación del gasto público:

o Garantía de recurso humano

o Sistema centralizado de seguimiento y evaluación

o Modificaciones presupuestarias con mayor flexibilidad de recursos entre

ministerios.

Fortalecer la función de la planificación de mediano plazo de los tres niveles de gobierno

(Ejecutivo, Legislativo y judicial).

INDUCIR A LA EXPANSION DE PERSONAL TECNICO EN EL SECTOR PUBLICO Y SU MEJOR

CALIFICACION. Con esta implementación se busca optimizar la labor pública y buen

manejo y funcionamiento de los gobiernos.

Avanzar en Acuerdos Gubernamentales para las Políticas Públicas, con participación de

los gobiernos estatales y locales en proyectos comunes.

Revaluar los principios presupuestarios clásicos para que estén acordes a las nuevas

realidades económicas, políticas y sociales.

Establecer indicadores de resultados y de producción como base para la asignación de

recursos (se debe transitar del modelo presencial al modelo de asignación de recursos

basados en indicadores de desempeño).

Atenuar las rigideces en la administración de los recursos reales y financieros:

o Compras y contrataciones: Transparencia y equidad VS eficiencia. Evaluar los


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sistemas de contrataciones que sean transparentes; sin olvidar la eficiencia de la

ejecución del gasto en el tiempo oportuno. Sin llegar a tiempos extensos que

permiten es un proceso lento en las adquisiciones para el Estado. Cada institución

tiene la responsabilidad de asumir un rol deliberante y manejar las compras con

las mística de transparencia pero con una visión eficaz y contínua.

o Administración de personal: Estabilidad y carrera administrativa VS Incentivos al

personal. Buscar personal técnico e idóneos en puestos de mando y tomas de

decisiones. Llevando el recurso humano hacia una carrera administrativa segura y

con incentivos. Logrando así un sistema de Gobierno con mayor productividad y

metas tangibles con resultados óptimos.

o Administración de recursos financieros: Centralización VS Descentralización en

los procedimientos de ejecución financiera del Presupuesto.

o La auditoria formal y financiera debe tender a auditoría por desempeño de

gestión de resultados. En la cual se miden las ejecución financiera, el manejo de

los programas, manejo administrativo y eficiente uso del gasto público. Ser el ente

que da seguimiento y mide los resultados a nivel institucional y Central.

Fortalecer el rol del Poder Legislativo (en la aprobación presupuestaria, la rendición de

cuentas, los órganos técnicos con PERSONAL PROFESIONALIZADO).

Promover el rol de la sociedad civil en términos de petición de rendición de cuentas.

Promover la activa participación de los niveles gerenciales y técnicos en los procesos de

reforma y profesionalización de la carrera administrativa.

TEMA PRINCIPAL II:

“Distribución del ingreso: Avances en América Latina, situación y


14

perspectivas. Papel de las políticas públicas.”

EXPOSITOR:

Ricardo Martner, Jefe de la Unidad de Asuntos Fiscales CEPAL

Comentarista:

Rodolfo Acuña Namihas, Director General de la Dirección Nacional de

Presupuesto, PERU

Asesor: Iliana Maria Rodriguez Casas, Dirección General Del Presupuesto

Público Nacional, Colombia

Moderador: Aida PaganPresidentaAsociación de Presupuesto, Finanzas y

Estadísticas de Puerto Rico.

Tomando en cuenta el contexto donde:

Las economías subdesarrolladas pueden conocer fases prolongadas de crecimiento de su

producto global intercapita, sin reducir el grado de dependencia externa y la

heteregionidad estructural que son sus características esenciales.

La desalerización se explica por la caída de la demanda interna destacando la baja del

consumo privado y la inversión.

Los coeficientes de inversión agregada de la región siguen siendo bajos, lejos de lo

necesario; especialmente por restricciones de demanda.

Consideraciones:

Las reformas tributarias recientes han podido en parte amortiguar los efectos sobre los

ingresos fiscales de la reducción del precio de los commodities (La mercancía en

economía es cualquier producto destinado a uso comercial. Al hablar de mercancía,

generalmente se hace énfasis en productos genéricos, básicos y sin mayor diferenciación

entre sus variedades), pero la presión fiscal tiende a reducir el espacio de políticas

transformadoras de largo plazo; como educación, salud, pensiones e infraestructuras.

LOS SUBSIDIOS E INCENTIVOS TRIBUTARIOS, SUELEN AMPLIAR EL CIRCULO VICIOSO,

donde la falta de inversión privada, origina muchas extensiones limitando el gasto en

bienes públicos y restringiendo expectativas.


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Es importantes sostener el equilibrio de los factores sistémicos. Ejemplo; el clima de

inversión, la estabilidad macro, el desarrollo financiero.

Es relevante que el Estado asuma una responsabilidad, cada vez mayor en la organización

directas de las inversiones.

Que las inversiones territorialmente integradas, son una herramienta prometedora con

lógica de intervención en base a asociaciones público privadas y planes territoriales.

En fundamental avanzar en un pacto fiscal: Acuerdos sobre el monto, origen y destino de

los recursos que requiere el Estado y que reconoce las obligaciones y derechos entre el

Estado y los ciudadanos. Para ello es clave la reciprocidad entre ambas partes. La cual se

refleja en la voluntad de pagar impuestos.

La política fiscal juega un papel limitado pero importante en la mejora de la distribución

de ingresos en América Latina.

EL GASTO PUBLICO EN ESPECIES, DISMINUYE MAS LA DESIGUALDAD EN LAS

TRANFERENCIAS MONETARIAS Y EN LOS IMPUESTOS DIRECTOS.

La tasa media efectiva del impuesto sobre la renta del decir más rico es insignificante; que

se manifiesta un alto costo del incumplimiento fiscal en América Latina.

Cuanto mayor es la inserción en la economía mundial, mayor es la potencial del oasis

tributario.

No se cuenta con información clara, sobre los procesos que llevan a cabo las entidades

para producir los bienes y servicios básicos del Estado.

Es Habitual encontrar alta concentración en las formas y en la contabilización del recurso

público y olvidar el cumplimientos de las metas físicas y los resultados.

Recomendaciones:

Se debe fortalecer el músculos distributivo del impuesto sobre la renta para que las

transformaciones necesarias sean posibles.

La reciprocidad debe ser la base de un pacto fiscal que se oriente a elevar la calidad del

gasto sobre la base de derechos sin descuidar la inversión.

Promover acuerdos sociales amplios para construir pactos fiscales centrales en:

o Aumentar ingresos tributarios, en base a la progresividad

o Reducir la evasión

o Aumentar la captación de la renta de los recursos naturales

o Incrementar la inversión pública

o Proteger el gasto social


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Crear un órgano intergubernamental en la ONU con un mandato en la cooperación fiscal

internacional.

Fomentar la adopción de un instrumento multilateral para adecuar todos los tratados

bilaterales sobre doble imposición y sobre la inversión a las nuevas prácticas

internacionales.

Revisar el uso de incentivos fiscales, con una visión de adoptar un código de conductas

regional.

Explorar maneras de reducir la competencia fiscal negativa en la región.

Sensibilizar a todas las autoridades económicas (Hacienda, Economía) a la necesidad de

cooperación tanto al país como entre países.

Adecuar el marco tributario de cada país en las buenas nuevas prácticas internacionales.

Fortalecer la administración tributaria, en particular en el área de las tributación

Internacional.

Adoptar un proceso continuo de revisión del costo – beneficio de los incentivos fiscales.

Focalizar el gasto para que el efecto redistributivo sea mayor.

Contar con una regla fiscal clara y un mandato de sostenibilidad fiscal de rango

constitucional que garantice la senda hacia el equilibrio fiscal.

Promover la disponibilidad de información y de calidad sobre ejecución presupuestaria.

Actualizar las clasificaciones presupuestarias; con el fin de mejorar la base para la

generación de reportes y brindar información de calidad, clara y oportuna.

Fortalecer las instancias y esquemas de rendición de cuentas: Información cualitativa

sobre las dificultades o restricciones para el cumplimiento de las metas o generación de

reportes de presupuesto de acuerdo con las necesidades de los diferentes actores

(Congreso, ciudadanía y órganos de control).

Entender a la situación fiscal como una oportunidad para mejorar la eficiencia, la calidad

y la efectividad del gasto.

Mejorar la gestión presupuestaria para orientar la administración del presupuesto a la

entrega efectiva de bienes y servicios a los ciudadanos; potenciando al presupuesto como

herramienta de gestión pública.

Pasar de un control y monitoreo del presupuesto orientado hacia el Estado, a un control y

monitoreo del presupuesto orientado a la efectividad.


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Balancear disciplina fiscal con cumplimiento de metas de políticas claras.

Brindar más autonomía y flexibilidad a responsables de entidades ejecutoras,

garantizando al mismo tiempo disciplina fiscal y entrega efectiva y eficientes de los

servicios.

Potenciar los instrumentos para fortalecer el análisis de la política con el fin de mejorar la

calidad del gasto.

APORTES DE PANAMA


18

COMPETENCIAS PRESUPUESTARIAS EN LOS PODERES DEL ESTADO PANAMEÑO “¿Están las Competencias Presupuestarias de los Poderes del Estado, adecuadamente distribuidas para facilitar la objetividad, la eficiencia, la eficacia, la efectividad y la transparencia?”

EXPOSITOR: El Licenciado Euribiades Cano Subdirector de Presupuesto de la Nación. Participante en la Mesa Directiva del Seminario como Vicepresidente Primero.

INTRODUCCION: Este Panel nos permitio expresar experiencias de nuestro país, para atender las prioridades que contribuyen al crecimiento económico, el cual con la voluntad y aplicación del esfuerzo conjunto de los actores que intervienen en el proceso presupuestario, se destacan metas y resultados esperados para el bienestar de la población.

OBJETIVO: Abordar el tema sobre si están las competencias Presupuestarias de los Poderes del

Estado adecuadamente distribuidas, nos lleva a los conceptos sobre objetividad, eficiencia,

efectividad y transparencia en el proceso presupuestario y cómo cada uno de los Poderes del

Estado, actúa en las distintas fases del Presupuesto General; su papel en el cumplimiento de las

metas y el logro de resultados.

Plan estrátegico del Gobierno 2014-2019.

La Estrategia Económica y Social del PEG se estructura en torno a 6 ámbitos de actuación que recogen 23 líneas de intervención.


19

CONCLUSIONES: En Panamá, se facilita la objetividad, la eficiencia, la eficacia, la efectividad y la

transparencia en las Competencias Presupuestarias de los Poderes del Estado, ya que es un

compromiso del Plan Estratégico de Gobierno 2014-2019.

Lograr proveer los servicios sociales y públicos a su cargo y realizar con eficiencia y eficacia las

funciones de orientación, concertación, regulación y promoción para el desarrollo de la sociedad

panameña a corto, mediano y largo plazo con los principales grupos y factores sociales.

Llevar a la práctica procesos de gestión eficientes y transparentes; capaces de evaluar y ofrecer

resultados que permitan a todos ajustar previsiones, rumbos y decisiones.


20

PUNTOS VARIOS

EL ROL ECONOMICO DEL ESTADO

• Los gobiernos existen para impedir el Infierno en la Tierra, no para crear el Cielo. Cuando tratan de crear el Cielo, se hacen convierten en demasiado poderosos y fracasan.

• No debe confiarse en los responsables de las políticas que prometen el Cielo en la Tierra.

• Durante años, los economistas debatieron el “rol positivo”, (aquello que los gobiernos realmente hacen), y el “rol normativo” (aquello que deben hacer) en la economía.

• También debatieron y analizaron el uso de varios instrumentos de políticas, especialmente los impuestos y el gasto público, para cumplir con ese rol.

PROGRAMAS UNIVERSALES Y FOCALIZADOS

• Existen consecuencias para los dos tipos de programas, los universales y los focalizados. Se ocupan de: el costo y la calidad de los programas; “las trampas de la pobreza”, cuándo los beneficios están ligados a los ingresos; las consideraciones sobre la equidad horizontal; los problemas de parasitismo; etc. Dificultan las políticas de redistribución.

• ¿Debe garantizarse un ingreso mínimo a todos, financiado por los impuestos generales, en lugar de algunos programas?

• ¿Deben otorgarse pensiones mínimas, financiadas por la recaudación de impuestos generales, a todos los que lleguen a una edad determinada?

• Los costos para los países que proveen demasiada protección social incluyen:

• (a) ineficiencias en el gasto

• (b) costos de bienestar de impuestos altos y complejos

• (c) problemas macroeconómicos

• (d) problemas de gobernancia

• (e) probable reducción en las tasas de crecimiento.


21

POLITICA FISCAL DISCRESIONAL

• Existen problemas con la política fiscal discrecional o activa, ignorados por sus promotores. Algunos son:

• (a) asimetría en su uso a lo largo del tiempo;

• (b) dificultades técnicas (demoras, mediciones, etc.);

• (c) reacciones psicológicas y del mercado impredecibles ante los altos déficits fiscales y la creciente deuda pública. La incertidumbre fiscal tiene un rol ; y

• (d) dificultad para determinar la sustentabilidad de altas deudas públicas en un mundo globalizado. El peligro de “detenciones repentinas”, como en Argentina en 2001 y su impacto impredecible sobre los costos de los préstamos y la actividad económica.

APORTES FINALES

• La relación entre el gasto público y los niveles de indicadores socioeconómicos deseables no es llana, regular y positiva.

• Los países eficientes obtienen indicadores socioeconómicos buenos con niveles moderados de gasto público.

• Los países menos eficientes gastan mucho más para lograr resultados comparables con los más eficientes.

• Sin embargo, el gasto público empíricamente más alto parece estar asociado con mejores distribuciones del ingreso y con índices de pobreza menores.

• En los países en desarrollo , hay más necesidad de un rol mayor del gobierno, aunque hay menos capacidad para desempeñarlo con eficiencia.

• El ingreso y la capacidad adminsitrativa tienden a ser más limitados.

• La economía informal desempeña un rol más importante.

• En todos los países hay crecientes “termitas del estado” que crean peligros para la política económica.

• Es cada vez más deseable mantener políticas lo más simples y concentradas posible. Lamentablemente, se están haciendo más complejas.

• Cuanto más eficiente y desarrollado es un mercado, menor es la necesidad de que el gobierno deba intervenir.

Referencia: Vito Tanzi. Ex Director. Dirección Asuntos Fiscales, FMI


22

CONCLUSIONES PERSONALES

En cuanto a la administrativa, ayuda a un mejor funcionamiento. Por medio de la

transparencia y equidad sin olvidar la mística de la eficiencia, eficacia y previendo

los controles para una mejor gestión por resultados.

Se debe evaluar las direcciones y programas en base a resultados y no en base a

normas. El rol deliberante recae sobre auditoría Interna de la Institución, la cual es

responsable de establecer procedimientos y normas para cumplir con los objetivos

y evitar un mal manejo. Mitigando el riesgo de una mala gestión.

En cuanto a las compras estatales, deben ser transparentes y cumplir con los

tiempos oportunos. Sin dejar atrás los controles de eficacia y tomando encuentra

la transparencia y cumplimiento de los principios de equidad.


23

RECOMENDACIONES PERSONALES

Se necesitan de herramientas óptimas, personal idóneo y capaz en los puestos de toma

de decisiones. Respaldar con recursos apropiados y en base a resultados; para mantener

una mejor ejecución que rinda en beneficio a la entidad y se ejecute el gasto solicitado;

en los tiempos establecidos de los principios de igualdad, equidad y transparencia.

En base a los resultados de subsidios y programas sociales; se debe hacer un análisis de

las personas que ameritan dicha ayuda y establecer un tiempo perentorio, para que este

dentro del programa y no crear el parasitismo. Que ha llevado a países como Argentina,

Grecia y Estados Unidos a un colapso económico. Donde el Gobierno llega a un punto

donde no puede amortiguar estas ayudas. Como consecuencia las inversiones públicas y

régimen tributario; no son suficientes para hacer frente a los costos elevados en cuanto a

lo social y no rinde beneficio en resto de la población que ejecuta labores diarias.

Las compras estatales, deben mantener una mayor transparencia y equidad del gasto.

Equipar con personal idóneo en la materia que sean medidos bajo resultados; cumpliendo

leyes , normas y procedimiento. Trabajar paralelamente en equipos actualizados acorde

a las necesidades del mercado actual. Incentivar al personal capacitado, para evitar

dadivas de terceros. Mantener el principio de independencia con el resto de la

Institución, para crear criterios basados en la igualdad y buena ejecución de la

Institución.


24

AMERICA LATINA Y EL CARIBE EN CIFRAS

Actualización de Proyecciones de América Latina y el Caribe, 2015 – 2016. Producto Interno Bruto (precios constantes en moneda nacional)

Tasas de variación

2015 2015 2016 (Jul) (Oct)

América Latina y el Caribe 0,5 -0,3 0,7

América del Sur -0,4 -1,3 -0,1

Centroamérica 3,9 4,1 4,2

América Latina 0,5 -0,3 0,7

Caribe 1,7 1,6 1,8

Fuente: CEPAL.

Una condición necesaria para alcanzar un crecimiento estable y sustentable es contar con una distribución del ingreso más equitativa.

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Gini coefficient OECD countries Gini Coefficient Latam

Gini Coefficient Chile Ratio 90/10 (rs)


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Acreditación y certificado de participación


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Acreditación y certificado de participación

república de panamá 2015...el seminario internacional de presupuesto público tiene como misión...

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