Relazione finale sulla performance

Anno 2013

1.Presentazione e indice La Relazione sulla performance costituisce lo strumento mediante il quale l’Unione di Comuni illustra ai cittadini e a tutti gli altri stakeholder, interni ed esterni, i risultati ottenuti nel corso dell’anno 2013, concludendo in tal modo il ciclo di gestione della performance. La funzione di comunicazione verso l’esterno è riaffermata dalle previsioni dell’art. 11, commi 6 e 8, del D. Lgs.. n.150/2009 che prevedono rispettivamente la presentazione della Relazione “alle associazioni di consumatori o utenti, ai centri di ricerca e a ogni altro osservatore qualificato, nell'ambito di apposite giornate della trasparenza”, e la pubblicazione della stessa sul sito istituzionale nella sezione “Amministrazione Trasparente”. Più in dettaglio, la Relazione deve evidenziare a consuntivo i risultati organizzativi e individuali raggiunti rispetto ai singoli obiettivi programmati e alle risorse, con rilevazione degli eventuali scostamenti registrati nel corso dell’anno, indicandone le cause e le misure correttive da adottare. In base all’art. 27, comma 2, del decreto, la Relazione deve anche documentare gli eventuali risparmi sui costi di funzionamento derivanti da processi di ristrutturazione, riorganizzazione e innovazione ai fini dell’erogazione, nei limiti e con le modalità ivi previsti, del premio di efficienza di cui al medesimo articolo. La Relazione deve, infine, contenere il bilancio di genere realizzato dall’amministrazione. Al pari del Piano della performance, la Relazione è approvata dalla Giunta, dopo essere stata definita in collaborazione con i vertici dell’amministrazione. La Relazione deve essere validata dal Nucleo di valutazione come condizione inderogabile per l’accesso agli strumenti premiali di cui al Titolo III del decreto. In questa sezione si chiede di presentare i contenuti della Relazione descrivendone le principali caratteristiche nonché il processo di redazione (Fasi, soggetti, tempi e responsabilità) ovvero sviluppare nel dettaglio il processo seguito (“chi fa che cosa, come e quando”) nella definizione e adozione della Relazione. 2.Sintesi delle informazioni di interesse generale L’anno 2013 è stato il secondo anno di vita dell’Unione di Comuni Montana Lunigiana, costituitasi in data 11.11.2011, con la firma dell’Atto Costitutivo con allegato Statuto (previamente approvati da tutti i 13 Comuni che la compongono), e succeduta a titolo universale alla Comunità Montana Lunigiana, ai sensi della Legge Regionale 26 giugno 2008 n. 37 “Riordino delle Comunità Montane”. Nel corso del 2013 sono state incrementate le funzioni da esercitare in forma associata mediante l’Unione di Comuni.

L’Unione esercita, in luogo e per conto dei Comuni che la compongono, le funzioni fondamentali e non fondamentali di seguito elencate, di cui sono titolari i Comuni, con le specificazioni a fianco di ciascuna indicate.

a. polizia municipale e polizia amministrativa locale. Per tutti i Comuni, già esercitata al 1° gennaio 2012.

b. attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi. Per tutti i Comuni con decorrenza dal 1°gennaio 2013.

c. organizzazione e gestione dei servizi di raccolta, avvio smaltimento e recupero

dei rifiuti urbani : per tutti i Comuni dal 1° gennaio 2012. Dal 1° febbraio 2013 anche la riscossione dei relativi tributi per i Comuni di Bagnone, Casola in Lunigiana, Comano, Filattiera, Mulazzo, Podenzana, Tresana, Villafranca in Lunigiana attraverso l’istituzione dell’Ufficio TARES.

d. catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo Stato dalla normativa

vigente. Per tutti i Comuni. Con decorrenza 1°gennaio 2014.

e. organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito comunale relativi a illuminazione pubblica e servizio di trasporto pubblico comunale. Il servizio di illuminazione pubblica è svolto per i Comuni di Bagnone, Casola in Lunigiana, Comano, Filattiera, Mulazzo, Podenzana, Tresana, Zeri e Fosdinovo , con decorrenza 1° gennaio 2013. Per i Comuni di Fivizzano e Licciana Nardi con decorrenza 1° marzo 2013. Per il Comune di Aulla con decorrenza 1 ° ottobre 2013. Il servizio di Trasporto pubblico locale è svolto per i Comuni di Bagnone, Casola in Lunigiana, Comano, Filattiera, Mulazzo, Podenzana, Tresana, Zeri, Fosdinovo, Licciana Nardi e Villafranca in Lunigiana. Con decorrenza 1° gennaio 2013.

f. sportello unico per le attività produttive. Per i Comuni di Bagnone, Casola in

Lunigiana, Comano, Filattiera, Fosdinovo, Licciana Nardi, Mulazzo, Podenzana, Tresana, Villafranca in Lunigiana e Zeri; ovvero per tutti i Comuni ad esclusione di Aulla e Fivizzano . Con decorrenza dal 1° gennaio 2013.

g. Nucleo di valutazione. Per i Comuni di Aulla, Bagnone, Casola in Lunigiana,

Comano, Filattiera, Fivizzano, Fosdinovo, Licciana Nardi, Mulazzo, Podenzana, Tresana, Villafranca in Lunigiana e Zeri; ovvero per tutti i Comuni.

h. sviluppo delle risorse umane - formazione del personale.

i. funzioni di competenza dei comuni relative alla valutazione di impatto

ambientale (V.I.A.);

j. ufficio espropri;

k. catasto dei boschi e dei pascoli percorsi dal fuoco;

l. procedimenti di concessione dei contributi per l’abbattimento delle barriere architettoniche;

m. vincolo idrogeologico;

n. ufficio del difensore civico;

o. servizio statistico;

p. canile comprensoriale

Le funzioni di cui alle lettere h) a p) sono già esercitate dall’Unione al 1° gennaio 2012.

Si segnalano le dimissioni del Segretario generale a partire dal 1 agosto 2013 e la conseguente reggenza della segreteria generale e dell’Area Amministrativa e Programmazione da parte del dirigente dell’Area Attività produttive, Vice Segretario, con incarico del Presidente decreto n. 8056/3.4 del 18.9.2013

L’avvenuta trasformazione della Comunità Montana in Unione di Comuni, l’avvio della gestione associata di 4 funzioni fondamentali (CATASTO dal 2014) oltreché del SUAP, ha comportato e sta tuttora comportando un’elevata complessità gestionale di tutti gli uffici con particolari criticità nelle diverse aree.

In questo particolare contesto questi sono stati gli obiettivi strategici 2013 individuati dalla Giunta con l’approvazione del Piano della Performance delibera n. 84 del 20/06/2013

1. Predisposizione della Proposta del Regolamento sul Procedimento Amministrativo con indicazione: a. Tipologia di procedimento; b. Termine per la conclusione c. Nome del responsabile del procedimento; d. Unità organizzativa responsabile dell’adozione del provvedimento finale.

2. Predisposizione Piano Anticorruzione dell’Unione di Comuni. 3. Coordinamento delle attività necessarie per avvio dal 01/01/2014 delle funzioni

fondamentali che i Comuni decideranno di esercitare mediante l’Unione.

4. L’unione di Comuni ha individuato quale obiettivo strategico d’organizzazione l’adeguamento alle disposizioni normative in materia di trasparenza ed accessibilità si prevede l’approntamento e messa in linea sul sito della sezione “Amministrazione Trasparente”e pubblicazione di tutti i dati richiesti dagli artt. 26, 27 e 35 del D.Leg.vo n. 33/2013.

5. Gestione degli aiuti comunitari e regionali nel settore agricoltura finalizzata alla ottimizzazione delle risorse assegnabili agli operatori del territorio (mantenimento del livello quali-quantitativo dei servizi gia’ raggiunto) tra le funzioni svolte dall’area attività produttive di indiscussa rilevanza è la gestione degli aiuti comunitari e regionali nel settore agricolo, finalizzata all’erogazione delle risorse assegnabili alle imprese agricole del territorio. E’ stata intenzione della struttura curare in modo particolare l’attività di controllo con specifico riferimento agli imprenditori agricoli professionali. È stata prevista la predisposizione di specifico atto in materia di controlli Imprenditori Agricoli Professionali

6. Sportello unico per le attività produttive (SUAP):

Per lo sviluppo dello sportello Suap ci si proponeva di implementare la funzione esclusiva di gestione on line delle istanze nonché regolamentare il funzionamento della gestione attraverso la predisposizione di una proposta di regolamento.

7. La L.R: 79/2012 contiene disposizioni volte alla riforma degli enti gestori della Bonifica (Consorzi di Bonifica e Unione di Comuni) mirando l’obiettivo principale di garantire omogeneità ed uniformità dell’attività di bonifica, semplificando per quanto possibile le competenze. L’art.3, comma 3 della suddetta Legge prevede che per ciascun comprensorio venga nominato un commissario che prevede al coordinamento di tutte le attività necessarie all’avviamento del nuovo consorzio in attesa dell’insediamento degli organi. Tra tali adempimenti emerge quello dell’emissione dei ruoli 2013, allo scopo il commissario stipula una convenzione apposita con l’unione di comuni per la gestione dei fondi derivanti dall’emissione dei ruoli 2013. Tale convenzione ed i conseguenti adempimenti pongono il commissario e l’Ente in stretto rapporto di collaborazione e condivisione dei dati. Si dovrà provvedere alla predisposizione del bilancio di previsione delle attività di bonifica e stesura del piano di riparto della contribuenze dei due comprensori Lunigiana e Massa-Carrara per la presentazione al commissario nominato dalla Regione Toscana. Stipula convenzione presumibilmente entro il 30.06.2013.

8. Gestione associata di protezione civile. Con l’approvazione del nuovo statuto dell’Unione è prevista l’attivazione in capo all’Unione del servizio di protezione civile unificato tra i comuni facenti parte dell’Unione (Aulla, Bagnone, Casola, Comano, Filattiera, Fivizzano, Fosdinovo, Licciana N. Mulazzo, Podenzana, Tresana, Villafranca e Zeri). Allo scopo, si rende

necessario istituire un servizio centralizzato con l’ausilio di personale dei comuni aderenti e soprattutto redigere un piano di intercomunale di protezione civile che verrà redatto in collaborazione con l’UNCEM Toscana con il supporto di personale tecnico qualificato e la formazione del personale dell’Ente. Per raggiungere l’obiettivo si dovrà approvare il Piano intercomunale di protezione civile entro il 31.12.2003. 9. Predisposizione del Regolamento per l’accertamento, applicazione e riscossione delle

sanzioni amministrative per violazione di ordinanze e regolamenti comunali e dell’Unione.

10. Implementazione dell’impianto radio in dotazione alla Struttura Unica con incremento di

n 03 postazioni “base” da collocarsi presso le seguenti sedi : 1. Unione Fivizzano; 2. Unione Villafranca (sede protezione civile unificata in fase di allestimento) 3. Unione Aulla.

11. Attività di controllo ambientale con utilizzo di strumentazione dedicata ( telecamere

mobili per presidiare punti strategici ) e predisposizione atti conseguenti all’accertamento di infrazioni

Nel corso del 2013 sono stati rimodulati gli obiettivi con delibera n. 117 del 30/10/2013 e precisamente:

� l’area Amministrativa Programmazione propone di sostituire l’obiettivo n. 3 ‘Coordinamento delle attività necessarie per avvio dal 01/01/2014 delle funzioni fondamentali che i Comuni decideranno di esercitare mediante l’Unione’, in quanto è stata formalmente richiesta da Anci una proroga di un anno alla data di attivazione, con l’obiettivo ‘Adeguamento alle disposizioni normative in materia di trasparenza ed accessibilità;

� l’area Tecnica Ambientale propone di sostituire l’obiettivo n.8 “ Gestione associata di protezione civile approntamento Piano intercomunale” non realizzabile a causa dell’evento sismico del 21 giugno 2013, in quanto l’area è stata impegnata a svolgere attività straordinaria nell’ambito dell’organizzazione diretta del Centro Operativo Provinciale;

� la Struttura Unica di Polizia Municipale propone di sostituire l’obiettivo n.11 “Attività di controllo ambientale con utilizzo di strumentazione dedicata (telecamere mobili per presidiare punti strategici) e predisposizione atti conseguenti all’accertamento di infrazioni”, non realizzabile causa evento sismico del 21.06.2013 con l’attività straordinaria espletata per i successivi mesi di luglio e agosto quali viabilità e scorte dedicate ai mezzi di soccorso nei primi 3° giorni, accertamenti con i Vigili del fuoco per le case inagibili e notifica dei provvedimenti di inagibilità (oltre mille nei comuni di Casola in Lunigiana e Fivizzano);

1. livello di conseguimento degli obiettivi operativi – anno 2013 e grado di copertura delle

linee programmatiche di mandato; Gli obiettivi 1,2,3,4,5,6 sono stati realizzati . In merito all'obiettivo 3 modificato a seguito della proroga accordata, è stato sostituito con obiettivo di pubblicazione dei dati relativi agli amministratori (art. 14 d. lgs. 33/2013). Nel dettaglio:

Obiettivo 1 è stato adottato il regolamento sul procedimento ( dati sono disponibili nella relativa sezione di Amministrazione Trasparente) Obiettivo 2 è stato adottato il Piano anticorruzione con delibera n. 99 del 25/07/2013; Obiettivo 3 sono stati pubblicati tutti i dati relativi agli amministratori nella relativa sezione di amministrazione trasparente Obiettivo n. 4 sul sito dell'unione è stata creata apposita sezione “Amministrazione Trasparente”e sono pubblicati tutti i dati richiesti dal D.Lgs.vo n. 33/2013. Ogni area aggiorna tempestivamente i dati di propria competenza utilizzando database condivisi e direttamente . Obiettivo 5 l'obiettivo di mantenere il livello quali-quantitativo dei servizi in agricoltura gia’ raggiunto in passato (la lunigiana è tra gli enti delegati piu' virtuosi per capacità di spesa e ridotto numero di ricorsi, ad oggi solo 2 su oltre 1300 pratiche gestite) si è affiancato ad una puntuale attività di controllo riferita alla sussistenza dei requisiti propri della qualifica professionale IAP. Obiettivi 6 L'Unione di Comuni Montana Lunigiana gestisce in forma associata il Suap dal 1 gennaio 2013 per 11 Comuni: Bagnone, Casola in Lunigiana, Comano, Filattiera, Fosdinovo, Licciana Nardi, Mulazzo, Podenzana, Tresana, Villafranca in Lunigiana e Zeri. Il servizio è assicurato in modo esclusivamente telematico: di fatto siamo stati la prima esperienza concreta di utilizzo dell'applicativo Cadinellarete in Toscana ed abbiamo contribuito a testare il sistema, migliorarlo e potenziarlo nelle sue soluzioni: oggi l'applicativo è in grado di dialogare con l'USL nelle modalità richieste e previste dalla regione Toscana (SSPC). La modulistica , ancora necessaria nelle pratiche a standard 0, è disponibile e scaricabile sul sito appositamente approntato www.suaplunigiana.it descrizione delle criticità ovvero i risultati previsti dal Piano delle performance che non sono stati raggiunti o che sono stati oggetto di ripianificazione nel corso del 2013; In merito all'obiettivo 3 si è resa opportuna la sostituzione a seguito della proroga accordata er l'avvio delle funzioni associate e la conseguente volontà politica di sospendere ogni decisione in proposito. descrizione generale delle performance individuali dei responsabili dei servizi apicali: Dai verbali del 5 marzo e dell’8 aprile 2014 relativi agli incontri con il Nucleo di valutazione si evince quanto segue: l’Area Attività Produttive diretta dalla dr.ssa Fabbri ha raggiunto tutti i suoi obiettivi al 100%. la Struttura Unica di Polizia Municipale diretta dalla comandante dr.ssa Sara Tedeschi ha realizzato gli obiettivi assegnati al 100%. l’Area Amministrativa e Programmazione diretta dal dr. Leoncini per il periodo 01/01/2013 – 31/07/2013 sono stati realizzati per intero l’ Amministrativa e Programmazione diretta dalla dr.ssa Fabbri, nel ruolo di vice segretario generale, per il periodo 01/08/2013 – 31/12/2013 ha raggiunto pienamente gli obiettivi prefissati. Anche l’Area Tecnica Ambientale nel corso del 2013 diretta dal dr. Baldassini ha raggiunto al 100% i suoi obiettivi. Nella seduta del Nucleo di valutazione del 29 aprile 2014 i dirigenti delle tre aree e la responsabile della Struttura unica di Polizia Municipale hanno ottenuto quale punteggio del comportamento organizzativo pari a 100. Dati estrapolati dalla tabella T20 Relazione Conto annuale anno 2013 INDICATORI PER AREA DI INTERVENTO AREA OPERATIVA: indirizzo politico istituzionale Area d’intervento : Indirizzo Politico Area d’intervento: Rapporti con l’esterno N. 144 delibere, decreti adottati n. 45247 accessi al sito web dell’Unione N. 4 sedute del consiglio dell’Unione n. 1500 contatti ricevuti dall’URP AREA OPERATIVA: Funzionamento Area d’intervento : Servizi legali n. 1 contenziosi avviati Area d’intervento: Servizi econ./finanziari n. 1 variazioni di bilancio Area d’intervento: Gestione personale n. 2 visite fiscali n. 2 visite fiscali richieste n. 2 incontri sindacali n. 15 dipendenti partecipanti alla formazione . 6 giornate formazione ex d.lgs 626/94 Area d’intervento: Sistemi informativi n. 46 postazioni di lavoro informatizzate n. 5 licenze software acquisite e rinnovate Area d’intervento: Servizi di pianificazione e di controllo Approvazione PEG mese di febbraio n. 10 sedute Nucleo di valutazione anno 2013 (11/2, 20/2,

7/3, 27/3, 3/7, 27/3, 3/7, 24/7, 18/9 e 21/10) n. 7768 atti protocollati in entrata n. 3260 atti protocollati in uscita n. 2 risposte adempimenti statici n. 64893 posizioni tributarie

142912 importi erogati per provvidenze economiche, sovvenzioni e sussidi Area Operativa: Servizi erogati alla collettività Sicurezza polizia locale e notifica n. 12426 verbali di contravvenzioni n. 85 incidenti rilevati n. 392 verbali di controllo redatti n. 847 notifiche effettuate Promozione e gestione tutela ambientale n. 303 autorizzazioni rilasciate per scarico fognature Area d’intervento: Lavori pubblici n. 25 opere pubbliche realizzate con collaudo effettuato n. 3 procedimenti di esproprio avviati n. 140 progetti esecutivi approvati n.420 rete illuminazione pubblica Area d’intervento: Raccolta e smaltimento di rifiuti n. 23868 tonn. di rifiuti raccolti 29% di raccolta differenziata di rifiuti Area d’intervento: Servizi Vari n. 1 Canile gestito dall’Unione

2. andamento delle performance comportamentali suddivisi per categoria contrattuale e con

particolare attenzione ai singoli fattori comportamentali previsti dal Sistema di misurazione e di valutazione della performance;

Area Attività Produttive anno 2013:

La valutazione dei 7 dipendenti vede inserito un solo dipendente (categoria D2) nella fascia più bassa mentre i restanti 6 sono stati collocati nella fascia alta relativa al punteggio pari o maggiore a 80 punti. Si evidenzia inoltre che 4 dipendenti hanno ottenuto il punteggio massimo pari a 100 e precisamente 1 D3, 1 C2 e 2 B1. (Minimo: 61,95 massimo: 100 media: 80,98)

Area Amministrativa e Programmazione anno 2013 La valutazione dei 14 dipendenti ( di cui uno comandato al 50% presso L’Unione) vede l’inserimento di un dipendente B3 nella seconda fascia con punteggio 76, mentre i restanti risultano nella prima fascia con una media di 91 punti (da un minimo di 88,5 a un massimo di 100). Rimarchiamo l’eccellenza di due dipendenti con valutazione pari a 100, entrambi di categoria C4. (Minimo: 76 massimo: 100 media: 88) Struttura Unica di Polizia Locale anno 2013 16 dipendenti hanno ottenuto un punteggio rientrante nella prima fascia con punteggio minimo pari a 80,5 e massimo di 85,5, con un valore medio di 83, mentre i restanti 22 collaboratori sono stati inseriti nella seconda fascia con punteggio minimo pari a 72 e massimo di 78,5, con un valore medio di 75,75. (Minimo: 72 massimo: 85,5 media: 78,75) Area Tecnica e Ambientale anno 2013 La valutazione degli 11 dipendenti vede un dipendente inserito nel range eccellente con punteggio che va da 91 a 100, gli altri 10 sono stati collocati nel giudizio Buono che prevede un intervallo di punteggio fra 71 e 90, fra questi 10, 4 hanno ottenuto un punteggio medio superiore a 80. (Minimo: 79,6 massimo: 85,3 media: 82,45)

1. Si rendiconta quanto segue: a) Il rispetto dei termini per la conclusione dei procedimenti amministrativi (L.

n.69/2009, art.7, co.2);

b) La pubblicazione sul sito istituzionale dell’elenco degli atti e dei documenti che l’istante ha l’onere di produrre a corredo dell’istanza (L. n.70/2011, art.6, co.2);

c) Il rispetto degli standards quantitativi e qualitativi da parte del personale assegnato ai propri uffici (D. Lgs. n.165/2001, art.21, co.1bis);

d) L’ utilizzo del lavoro flessibile (D. Lgs. n.165/2001, art.36, co.3 e 5); e) Non sono stati adottati nell’anno 2013 azioni disciplinari (D. Lgs. n. 165/2001,

art.55sexies, co.3); f) Il controllo sulle assenze (D. Lgs. n.165/2001, art.55septies, co.6); g) L’attuazione delle disposizioni in materia di amministrazione digitale e

comunicazione dei dati pubblici, dei moduli/formulari vari e dell’indice degli indirizzi attraverso i siti istituzionale (D. Lgs. n.82/2005, art.12, art.54, art. 57, co.2 e art. 57bis, co.3);

h) L’osservanza delle norme in materia di trasmissione dei documenti mediante posta elettronica e per via telematica (DL n.179/2012, art.6, co.1 lett.a), b) e c));

i) L’osservanza delle norme in materia di accesso telematico a dati, documenti e procedimenti (DL n. 179/2012, art.9, co.1 lett.a, co. 7 e co.9)).

3. Adeguamento dell’ente al Decreto Legislativo n.150/2009

1) Modificazione al Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi (Approvato con delibera di Giunta n. 53 del 3 aprile 2012, modificato con delibera n. 258 del 28.12.2012 e delibera n. 100 del 25 luglio 2013).

2) Approvazione del Sistema di misurazione e di valutazione delle performance (delibera di Giunta n. 169 del 23 ottobre 2012).

4. Dati informativi sull’organizzazione

La struttura organizzativa dell’Ente Unione di Comuni Montana Lunigiana è articolata in tre Aree operative: Area Amministrativa e Programmazione che comprende la Struttura Unica di Polizia Municipale, Area Tecnica e Ambientale e Area Attività Produttive. AREA AMMINISTRATIVA E PROGRAMMAZIONE:

Categoria Profilo Professionale N° posti previsti in dotazione organica

Unità in servizio

Dirigente Segretario Generale 1 Reggente dal 01/01/2013 al 31/07/2013

Dal 01/08/2013 al 31/12/2013 dirigente

Area AA.PP. D3 Funzionario 1 0 D Istruttore Direttivo 3 3 C Istruttore Amm.vo 5 5 B3 Collaboratore Amm.vo 1 1 B Esecutore 4 4 B Centralinista 1 0

TOTALE 16 13 AREA TECNICA E AMBIENTALE:

Categoria Profilo Professionale N° posti previsti in dotazione organica

Unità in servizio

DIRIGENTE Dirigente 2 2* D3 Funzionario 2 2

D Istruttore Direttivo 5 5 B Esecutore 4 4 A Ausiliario 1 1

TOTALE 14 14 (*) 1 dirigente attualmente in comando presso il Senato della Repubblica AREA ATTIVITA’ PRODUTTIVE:

Categoria Profilo Professionale N° posti previsti in dotazione organica

Unità in servizio

DIRIGENTE Dirigente 1 1 D Istruttore Direttivo

Tecnico 5 3

C Istruttore Tecnico 2 2 B Esecutore 2 2

TOTALE 10 8 STRUTTURA UNICA DI POLIZIA MUNICIPALE

Categoria Profilo Professionale N° posti previsti in dotazione organica

Unità in servizio

D COMANDANTE 1 1 D Istruttore Direttivo

Polizia Municipale 11 10

C Agente di Polizia Municipale

27 23

C Amministrativo 2 2 B3 Amministrativo 1 1 B Servizi Ausiliari

Centralinista 1 1

B Ausiliario del Traffico 3 1 TOTALE 46 39

Dati al 31.12.2013 Elenco delle posizioni dirigenziali a tempo indeterminato (responsabilità e estremi decreto sindacale);

AREA DIRIGENTE POSIZIONE ORGANIZZATIVA

Dott. Leoncini dal 01/01/2013 al 31/07/2013 Decreto Presidente del 29/1/2013 prot.n. 1206 -31/1/13

Struttura Unica Pol. Municipale dr.ssa Tedeschi Sara Determinazione dirigenziale n. 1140 del 31/12/2012 Risorse Finanziarie € 2.139.926,60 Finanziaria e Personale Rag. Benedetti e Rag. Domenichetti Determinazione dirigenziale n. 1140 del 31/12/2012

Amministrativa e programmazione Risorse Finanziarie € 740.591,52

Dott.ssa Fausta Fabbri dal 01/08/2013 al 31/12/2013 Decreto del Presidente n. 8056/3.4 del 18/9/2013

Ufficio del Territorio Arch. Milano Determinazione dirigenziale n. 1140 del 31/12/2012

Attività Produttive Dott.ssa Fausta Fabbri Agricoltura

Risorse Finanziarie € 729.742,68

Decreto Presidente del 29/1/2013 prot.n. 1206 -31/1/13

P.A. Groppi Fiorenzo Determinazione dirigenziale n. 1143 del 31/12/2012

Tecnica Ambientale Risorse Finanziarie € 15.933.106,42

Dr. Baldassini Alcide Decreto Presidente del 29/1/2013 prot.n. 1206 -31/1/13

Forestazione, Ambiente e Randagismo dr. Alessandro Barbagli Determinazione dirigenziale n. 1142 del 31/12/2012

a. la dotazione organica è stata approvata con delibera di Giunta n. 159/2012 e n. 126

dell’11/11/2013;

DOTAZIONE ORGANICA DELL'ENTE UNIONE DI COMUNI MONTANA LUNIGIANA ALLA DATA DEL 30/09/2013

Categoria Dotazione Organica Posti ricoperti (tempo

indeterminato) Posizione Economica/note

Dirigente 4 3 di cui 1* Dirigente in comando

presso il Senato della Repubblica

D3 Funzionario 3 2

D1 Istruttore Direttivo

25 23

C Istruttore 36 32

B Collaboratore

17 14

PERSONALE COMANDATO

1* Dirigente

85 74

NOTE: La Dotazione Organica comprende anche 1 Ausiliario categoria A Posti totali in dotazione n. 86 di cui 75 posti coperti e 11 vacanti

PERSONALE IN COMANDO PRESSO L'UNIONE ALLA DATA DEL 30/09/2013

Categoria N. ORE

SETTIMANALI N. UNITA'

D3 Funzionario 12 1

D3 Funzionario 18 1

D1 Istruttore Direttivo

36 1

D1 Istruttore Direttivo

6 2

D1 Istruttore Direttivo

18 1

C Istruttore 12 2

C Istruttore 36 1

C Istruttore 24 1

10

b. la programmazione del fabbisogno di personale si è concretizzato con l’atto di indirizzo

della Giunta n. 121 del 30.10.2013 e con atto n. 127 dell’11/11/2013. c. A seguito della nuova normativa, L. n.190/2012, l’Unione ha inviato al Nucleo di

valutazione il prospetto informativo sulle tipologie di lavoro flessibile; d. È stato conferito un incarico di collaborazione coordinata e continuativa; e. nel 2013 non è stato nominato il CUG ma è stato adottato il Piano delle azioni positive per

le pari opportunità, per la valorizzazione del benessere di chi lavora e contro le discriminazioni con atto n. 102 del 25/07/2013;

f. tasso medio di assenza pari al 20,76% e di maggior presenza pari al 87,3%; g. Nel corso del 2013 non sono stati attuati procedimenti disciplinari.

1 Analisi caratteri qualitativi/quantitativi 2010/2012

2011/2013

Indicatori 2012 2013 Età media del personale (anni) 49 50 Età media dei dirigenti (anni) 56 57 Tasso di crescita di personale 2010/2012 0 0 % di dipendenti in possesso di laurea 14% 14% % di dirigenti in possesso di laurea 75% 75% Ore di formazione (media per dipendente) 1,75 1,5 Turnover del personale 0 0 Costi di formazione/spese del personale 0,0031 0,0024 N. di revisioni della struttura organizzativa negli ultimi 3 anni 0 0 Propensione all’innovazione (n. iniziative di sviluppo organizzativo attivate negli ultimi 3 anni

0 0

N. di personal computer/N. dipendenti 0,9 0,9 N. di postazioni dotate di accesso a Internet/N. postazioni 1 1 E-mail certificata 1 1 N. dipendenti dotati di firma digitale/N. totale aventi diritto N. abitanti/N. dipendenti 651,97 651,97

2 Analisi Benessere organizzativo Indicatori 2012 2013 Tasso di assenze 14,99% 20,76% Tasso di dimissioni premature 0 0 Tasso di richieste trasferimento 1 1 Tasso di infortuni 1,35% 1,35% Stipendio medio percepito dai dirigenti 83676,00 83676,00

Stipendio medio percepito dai dipendenti 25540,00 25540,0 % assunzioni a tempo indeterminato 100% 100% % assunzioni art.36, comma 2 D. Lgs. n.165/2001 0 0 N. di procedimenti disciplinari attivati 0 0 N. procedimenti disciplinari conclusi 0 0 3 Analisi di genere Indicatori 2012 2013 % dirigenti donne su totale dirigenti 25% 33% % di donne rispetto al totale del personale 30% 30% % di personale donna assunto a tempo indeterminato 100% 100% Età media del personale femminile (distinto per personale non dirigente)

42 43

Età media del personale femminile (distinto per personale dirigente)

49 50

% di personale donna laureato rispetto al totale personale femminile

24% 24%

Ore di formazione femminile (media per dipendente di sesso femminile)

3,9 3,8

5. Indicatori di salute relazionale

a. Coinvolgimento Stakeholders nei processi decisionali

L’Unione di Comuni identifica iniziative che coinvolgono i diversi portatori di interesse nel processo di formazione delle decisioni, con diversa possibile intensità (informazione, confronto, co-decisione)? Se sì, quali sono?

L’Unione dei Comuni attraverso un percorso di democrazia partecipativa, denominata Partecip-unione e cofinanziata dalla Regione Toscana, nel 2013 ha avviato il primo percorso di coinvolgimento attivo della cittadinanza, orientata alla condivisione delle priorità per lo sviluppo del territorio. Nello specifico, l’obiettivo di Partecip-unione è stato individuare, assieme alla cittadinanza, un progetto prioritario che l’Unione si è impegnata a finanziare attraverso le proprie risorse , per un ammontare limite di 400mila euro. La prima fase del percorso ha previsto l’ascolto attivo dei residenti, singoli e associati, che hanno avuto la possibilità di presentare le proprie idee attraverso proposte e progetti (oltre 130) che potevano riguardare non solo le materie di competenza dell’Unione ma qualsiasi ambito che si ritenesse strategico per rilanciare lo sviluppo sul territorio. Una giuria di 50 cittadini ha scelto le 10 idee piu' significative che sono state poi votate in un referendum svoltosi il 26 maggio 2013. I votanti sono stati poco meno di 5000 (circa il 14% della popolazione avente diritto dato mai registrato i processi partecipativi regionali). Maggiori informazioni sono contenuti nei video appositamente realizzati e consultabili sul sito dell'unione alla pagina http://www.unionedicomunimontanalunigiana.it/?page_id=4934 Coinvolgimento Stakeholders nella gestione e produzione servizi L’Unione di Comuni comunica in modo trasparente chi sono i soggetti pubblici e privati con i quali sono attivi contratti e relazioni o che partecipano alle diverse attività e servizi? Se sì, secondo quali modalità? Il sistema dei servizi educativi per la prima infanzia , l'istruzione e la formazione in Toscana hanno da tempo (l.r.32/2002) promosso una progettazione integrata di zona, con la quale ci si propone di valorizzare il ruolo dei soggetti istituzionali ai diversi livelli attraverso un processo di governance definito, in cui cresce la capacità di cooperazione e collaborazione reciproca, anche con il coinvolgimento dei soggetti non istituzionali. Un obiettivo importante nel quadro delle politiche regionali è, quindi, quello di creare una comunità educante attraverso una forte valorizzazione di tutte le energie e sinergie presenti sul territorio. Sul sito dell'Unione è dato spazio all'illustrazione della logica, dei tavoli di lavoro insediati e dei risultati (http://www.unionedicomunimontanalunigiana.it/?page_id=4875) Coinvolgimento Imprese e Utenti L’Unione di Comuni identifica le imprese e gli utenti ai quali rivolge i propri servizi, riportando l’esito di indagini di customer satisfaction relativi al livello di attività e servizi erogati e all’operato dell’amministrazione nel suo complesso? Se sì, secondo quali modalità?

Pur non essendo ancora state adottate indagini di customer satisfation, esiste una attività periodica di analisi di consultazione e visualizzazione delle pagine del sito cio' al fine di identificare i bisogni informativi piu' evidente degli utilizzatori del sito. 5. Ciclo di gestione delle performance

a. L’Unione di Comuni ha individuato, in forma associata con i comuni aderenti all’Unione, e in forma monocratica quale Nucleo di valutazione il dr. Mario Caldarini nominato con decreto del Presidente n.870 del 30.01.2012;

b. Catalogazione degli indicatori e definizione del Piano degli indicatori (estremi del provvedimento e eventuali successive integrazioni e modifiche);

c. Approvazione del bilancio di previsione e della RPP (Delibera di Consiglio n. 21 del 27/9/2013);

d. Approvazione del Piano delle performance (Delibera di Giunta n. 84 del 20/06/2013 e modificata con delibera n. 117 del 30/10/2013);

e. Nel corso dell’anno sono state eseguiti due step di monitoraggio al 30/09/2013 e al 31/12/2013 sull’andamento degli obiettivi con il Nucleo di valutazione e n. 1 variazione apportata nell’anno 2013 al Piano delle performance. (Delibera n. 117 del 30/10/2013)

6. Dati sulla gestione economico-finanziaria (andamento biennio 2012/2013) L’ente non è soggetto al patto di stabilità. In data di redazione della presente relazione non è ancora stato approvato il Rendiconto relativo all’anno finanziario 2013, di conseguenza l’ufficio ragioneria non è in grado di fornire i dati richiesti riferiti al 2013.

2012 2013

R1

Entità del risultato di amministrazione

Risultato di amministrazione/impegni di spesa correnti e per rimborso mutui e prestiti a medio-lungo termine impegnati (titolo I + titolo III solo interventi 3,4 ,5)

0,02

R2

Qualità del risultato di amministrazione

Residui attivi in conto residui delle entrate proprie (titolo I + titolo III)/valore assoluto del risultato di amministrazione

Con Decreto n. 234 G.R. del 19.12.2011 si è provveduto all’estinzione della Comunità Montana Lunigiana dal 31.12.2011, il nuovo ente Unione di Comuni Montana Lunigiana ha inserito

nel proprio bilancio 2012 in conto competenza tutti i residui attivi e passivi dell’estinta Comunità Montana . Pertanto nel bilancio anno 2012 dell’Unione di Comuni non sono presenti residui ( attivi e passivi),

R3 Crediti su entrate proprie oltre 12 mesi

Residui attivi in conto residui entrate titolo I + titolo III)/entrate di competenza accertate titolo I + titolo III

Con Decreto n. 234 G.R. del 19.12.2011 si è provveduto all’estinzione della Comunità Montana Lunigiana dal 31.12.2011, il nuovo ente Unione di Comuni Montana Lunigiana ha inserito nel proprio bilancio 2012 in conto competenza tutti i residui attivi e passivi

dell’estinta Comunità Montana . Pertanto nel bilancio anno 2012 dell’Unione di Comuni non sono presenti residui ( attivi e passivi),

R4 Equilibrio strutturale di parte corrente

Accertamenti entrate correnti (titolo I + titolo III)/impegni di spesa corrente e per rimborso mutui e prestiti a medio-lungo termine impegnati (titolo I + titolo III solo interventi 3,4,5)

0,44

R5 Rigidità della spesa causata dal personale

Impegni di spesa personale (titolo I interventi 1)/accertamenti entrate correnti (titolo I + II + III)

0,11

R6 Saturazione dei limiti di indebitamento

Interessi passivi (titolo I intervento 6)/accertamenti entrate correnti (titolo I + II + III)

0,002

R7

Tempi di estinzione debiti di finanziamento

Debiti di finanziamento a fine anno/spese per rimborsi di quota capitale di mutui e prestiti a medio-lungo termine impegnati (titolo III solo interventi 3,4,5)

5,04

R8 Utilizzo anticipazioni si tesoreria

Anticipazioni di tesoreria accertate (entrate titolo V categoria 1)/entrate correnti accertate (titoli I + II + III)

0

R9 Anticipazioni di tesoreria non rimborsate

Residui passivi anticipazioni di tesoreria (spese titolo III interventi 1)/entrate correnti accertate (titolo I + II+ III)

-

R10

Residui passivi delle spese correnti

Residui passivi totali (in conto competenza e in conto residui) relativi alle spese correnti (residui totali delle spese titolo I)/spese correnti impegnate (spese titolo I)

1

R11

Velocità di riscossione delle entrate proprie

Riscossione Titolo I e III entrate/Accertamenti Titolo I e III entrate

0,540

R12

Autonomia finanziaria

Titolo I e III entrate accertate/Totale entrate

0,175

R13

Autonomia impositiva

Titolo I accertate/Totale entrate 0

R14

Pressione tributaria

Titolo I entrate accertate/abitanti 0

R1 Pressione extra- Titolo III entrate accertate/abitanti 176,31

5 tributaria R16

Pressione finanziaria

Titolo I e III entrate accertate/abitanti

176,31

R17

Incidenza spese generali di amministrazione e gestione in relazione alle spese correnti

Funzioni generali di amministrazione di gestione e di controllo/Spese correnti impegnate

0,143

R18

Debiti finanziamento pro-capite

Debiti finanziamento fine anno/abitanti

14,619

R19

Spesa in c/capitale in relazione alla spesa corrente

Spesa impegnata in c/capitale/spese corrente impegnata

1,231

R20

Spesa in c/capitale in relazione alla spesa generale

Spesa impegnata in c/capitale/spese generale impegnata (escluso Tit. IV)

0,55

R21

Incidenza della spesa del personale in relazione alla spesa corrente

Spesa personale (si sensi dell’art.1, comma 557/562 della L. n.296/2006)/Spesa corrente

0,217

L’Ente ha rispettato i parametri di deficitarietà strutturale? Sì (in base ai dati 2012) Qual è il posizionamento dell’ente rispetto ai parametri di deficitarietà strutturale? Nel 2012 non deficitario Modalità di gestione dei servizi per conto di terzi e andamento della spesa degli organi politici istituzionali. Obiettivi previsti e conseguiti rispetto quanto previsto in materia di “spending review” e razionalizzazione della spesa pubblica. Obiettivi previsti e conseguiti in caso di adozione dei Piani triennali di razionalizzazione della spesa, ex art.16, comma 5 e ss. della L. n.111/2011. Gli organi politici dell’Unione: Presidente, Giunta, Consiglio, non percepiscono alcuna indennità, né gettoni di presenza. L’unica spesa è costituita dal rimborso spese per la partecipazione alle sedute del Consiglio e delle Commissioni che nel 2013 ammontano a € 732,60, oltre alle spese per missioni istituzionali degli Amministratori ammontanti ad € 1.668,16, ottenendo una riduzione della spesa rispetto al 2012 dell’80%. 7.Contrattazione integrativa

a. Costituzione del fondo delle risorse decentrate per il personale dirigenziale (approvato con Determinazione n. 1078 del 13.12.2012 per l’anno 2012 e per l’anno 2013 approvato in data 31.12.2013);

b. Costituzione del fondo delle risorse decentrate per il personale NON dirigenziale (approvato con Determinazione n. 1079 del 13.12.2012 per l’anno 2012 e per l’anno 2013 approvato in data 31.12.2013);

c. Ammontare dei premi destinati alla performance individuale 2012 € 16.448,55;

d. Sottoscrizione del CCDI – Sottoscrizione del CCDI – annualità 2012 in data 31/12/2012; mentre per l’annualità 2013 e triennio 2013/2015 non è stato approvato;

e. Trasmissione all’ARAN e al CNEL del CCDI, della relazione tecnica e illustrativa relativa al 2012 in data 21.02.2013 protocollo n. 1933/3.5.0.

8. Anticorruzione e Trasparenza

a. Iniziative assunte nel corso del 2013 in merito alla prevenzione dei fenomeni corruttivi in relazione ai seguenti obiettivi generali:

1. ridurre le opportunità che si manifestino casi di corruzione; 2. aumentare la capacità di scoprire casi di corruzione; 3. creare un contesto sfavorevole alla corruzione.

Il Piano Anticorruzione è stato approvato con atto della Giunta n. 99 del 25/07/2013; Nell’ambito dell’attività di formazione delegata dai Comuni, l’Unione di Comuni Montana Lunigiana ha organizzato nel Settembre 2013, una giornata di formazione su “La legge 190 del 6 novembre 2012 (Legge Anticorruzione), le attività relative alla semplificazione ed alla trasparenza dell’azione amministrativa dopo i decreti 33/2013 e 39/2013”. L’incontro che si è svolto presso la Sala Consigliare del Comune di Aulla è stato tenuto dall’Avv.Walter Laghi – Esperto formatore di PAIDEIA srl di Reggio Emilia e vi hanno partecipato dirigenti, segretari generali e posizioni organizzative dell'unione e dei comuni.

b. Nel 2013 è stato individuato responsabile della Trasparenza il Segretario Generale fino al

31/7/2013 e la Dirigente dell’Area attività produttive dal 01/08/2013 al 31/12/2013. Delibera di Giunta n. 77 del 31/5/2012 Programma per la Trasparenza triennio 2012-2014. Delibera di Giunta n. 22 del 7/4/2014 Programma Triennale per la Trasparenza 2014-2015-2016.

9. Controlli interni E’ stato adottato il regolamento sul rafforzamento dei controlli interni? Sì con atto n. 6 del 11/03/2013 del Consiglio dell’Unione Le modalità attraverso le quali si sono disciplinati i vari controlli sono: Controlli di Regolarità amministrativa e contabile in fase preventiva e in fase successiva all’adozione dell’atto. 10. Conclusioni

L’anno 2013 è stato condizionato dall’evento sismico del 21 giugno 2013 che ha colpito in particolar modo il comune di Fivizzano e il comune di Casola in Lunigiana, l’Unione per affrontare l’attività straordinaria urgente ha proceduto a rimodulare gli obiettivi con delibera n. 117 del 30/10/2013 e precisamente:

l’area Tecnica Ambientale ha proposto di sostituire l’obiettivo n. 2 “ Gestione associata di protezione civile approntamento Piano intercomunale” non realizzabile a causa dell’evento sismico , in quanto l’area è stata impegnata a svolgere attività straordinaria nell’ambito dell’organizzazione diretta del Centro Operativo Provinciale; la Struttura Unica di Polizia Municipale ha proposto di sostituire l’obiettivo n.3 “Attività di controllo ambientale con utilizzo di strumentazione dedicata (telecamere mobili per presidiare punti strategici) e predisposizione atti conseguenti all’accertamento di infrazioni”, non realizzabile causa evento sismico del 21.06.2013 con l’attività straordinaria espletata per i successivi mesi di luglio e agosto quali viabilità e scorte dedicate ai mezzi di soccorso nei primi 3° giorni, accertamenti con i Vigili del fuoco per le case inagibili e notifica dei provvedimenti di inagibilità (oltre mille nei comuni di Casola in Lunigiana e Fivizzano);

Inoltre l’area Amministrativa Programmazione, con la stessa delibera, ha proposto di sostituire l’obiettivo n. 3 ‘Coordinamento delle attività necessarie per avvio dal 01/01/2014 delle funzioni fondamentali che i Comuni decideranno di esercitare mediante l’Unione’, in quanto è stata formalmente richiesta da Anci una proroga di un anno alla data di attivazione, con l’obiettivo ‘Adeguamento alle disposizioni normative in materia di trasparenza ed accessibilità d.lgs n. 33/2013 che ha pienamente realizzato;

L’anno 2013 è stato caratterizzato anche dall’avvicendamento dei dirigenti, e precisamente dalle dimissioni a partire dal 1° agosto del Segretario Generale, nonché dirigente dell’Area Amministrativa e Programmazione, sostituito dal Vice Segretario e Dirigente dell’Area Attività Produttive. Anche il dirigente dell’Area Tecnica Ambientale è stato collocato a riposo al 31/12/2013 comportando la predisposizione della selezione pubblica per la nomina di un dirigente a tempo determinato art. 110, comma 1 d. lgs 267/2000. Nonostante ciò sono state svolte tutte le attività e gli obiettivi prefissati come specificato sopra. Nell’anno 2014 tutte le aree saranno tenute ad attuare gli obiettivi conseguenti al piano della Trasparenza e al Piano dell’Anticorruzione.

Pubblica Illuminazione e protezione civile Trasporto pubblico N. 3 ( 2 Comando tot. D e C ) 1 comando parz. D

Espropri

O.I.V

Difensore civico

V.I.A. e Vincolo Idrogeologico urbanistico Comando parz. n.1D3

Smaltimento rifiuti

Servizio finanziario e personale

Benedetti-Domenichetti n. 2 (B2 tempo parziale)

Ufficio del Territorio

Arch. Stefano Milano

n.0

Canile comprensoriale n.2 B (tempo parz)

Catasto dei boschi percorsi dal fuoco

Servizio statistica Comando parziale 1cat. D

Tributi locali Comando parziali n. 3 P.O D3 - C5 – C

Servizio Agricoltura Fiorenzo Groppi

n.1 (cat. D) n.2 (cat. C) n.1 (cat. B)

Area Tecnica Ambientale dr. Alcide Baldassini

Vacante dal 1 01 2014

Segretario Generale Vacante dal 1 agosto 2013

Consiglio Presidente Giunta

Area Amministrativa Programmazione

(vacante dal 1 agosto 2013)

Area Attività Produttive dr.ssa Fausta Fabbri

Servizio Forestazione Randagismo

Dr. Alessandro Barbagli n. 1 D3 n. 5 D

n. 2 B tempo parz.

Vice Segretario dr.ssa Fausta Fabbri

Concessione contributi per abbattimento barriere

Formazione personale

Suap Comando parz. C5

Attività protocollo (1) C1 Segreteria generale (2) B3, C4 Affari generale (2) C1 e B2 Ruoli bonifica (3) D2, C4, B2

Istruzione – Cultura n.1 (Cat. D) n.1 (B tempo parziale)

Settore Bonifica 1 dirigente (comandato al senato) n. 1 Quadro n. 2 imp. Forest. 5L. n. 2 imp. Forest. 5L. tempo parz. n.1 imp. IV L n. ausiliario A1

ORGANIGRAMMA UNIONE DI COMUNI MONTANA LUNIGIANA

Struttura unica di Polizia municipale

dr.ssa Sara Tedeschi n.10 (cat.D) n.23 (cat. C) n. 1 (cat. B)

n.4 ammin.(2 cat C ,B5, B)