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Coopération décentralisée
Grand-Lyon - Région Haute-Matsiatra
Rapport final
REFLEXION SUR UNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE L’ASSAINISSEMENT LIQUIDE
DANS LE CADRE DU PROJET CAP’EAU
Rédigé par Diane MACHAYEKHI
Avec la participation de Voniarisoa Lalaina RANDRIANANDRASANA
Mai-Septembre 2012
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Objet du rapport ................................... ................................................................................................. 7 Méthodologie du travail de terrain .................................................................................................. 7 Définition du sujet d’étude : les eaux noires ................................................................................... 8 Assainissement individuel, assainissement collectif....................................................................... 9 Assainissement amélioré, non amélioré ou défécation à l’air libre............................................... 10 Mise en place d’une filière d’assainissement ............................................................................... 11 Les deux phases de la mise en place d’une filière d’assainissement .......................................... 13
PARTIE I. LES ENJEUX DE L’ASSAINISSEMENT LIQUIDE ET LE POSITIONNEMENT DE MADAGASCAR ......................................... ........................................................................................... 14
1. L’assainissement à Madagascar : état des lieux .. ....................................................................... 14 La couverture en assainissement ................................................................................................. 14 Des enjeux multidimensionnels .................................................................................................... 15 Un secteur délaissé ...................................................................................................................... 17 Les acteurs du secteur.................................................................................................................. 18 Le cadre institutionnel ................................................................................................................... 20
2. Les enjeux respectifs des maillons d’une filière ANC................................................................. 22 A. Le maillon amont : l’accès à l’assainissement... ..................................................................... 22
Les campagnes d'Information, d'Education et de Communication (IEC) ..................................... 22 � La méthode PHAST (Participatory Hygiene And Sanitation Transformation).................... 24
Les différentes options techniques ............................................................................................... 26 Une technologie innovante : la toilette à compost ........................................................................ 31 Effectuer un choix d’équipement en assainissement ................................................................... 33
B. Le maillon intermédiaire : l’évacuation ......... ........................................................................... 34
Le cas de l’assainissement autonome.......................................................................................... 34 Cas de l’assainissement semi-collectif ......................................................................................... 38
C. Le maillon aval : dépotage, traitement et valori sation ............................................. .............. 40
3. L’assainissement individuel : enjeux et stratégi es actuelles ....................................... .............. 42 La question de la participation des bénéficiaires.......................................................................... 42
Stratégies mises en place à Madagascar ............. ........................................................................ 44
Stratégie visant à susciter la demande......................................................................................... 44 � L’Assainissement Total Piloté par la Communauté (ATPC) ou Community Led Total Sanitation (CLTS) ..................................................................................................................... 45 � L’assainissement comme condition d’accès à l’eau : la stratégie Inter Aide ..................... 48
Développer l’offre.......................................................................................................................... 51 � Les sani-marchés du GRET ou le développement du marketing de l’assainissement ...... 51
4. Les défis de l’assainissement collectif ......... ................................................................................ 55 La délicate question de la gestion ................................................................................................ 55 � Retour sur la gestion du bloc sanitaire de Andranomiadiloha............................................ 59
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PARTIE 2 : BILAN DE L’ETUDE MENEE SUR LA ZONE D’INT ERVENTION ET PROPOSITIONS 60
1. Retour des actions menées dans le cadre du proje t AGIRE............................................ ........... 60 Actions des ONG Ainga et Ni Tanintsika en sensibilisation ......................................................... 60 Retour sur le fonctionnement des blocs sanitaires de Ambohimahasoa...................................... 63
2. Réflexion sur la mise en place d’une stratégie a ssainissement sur deux communes pilotes 65 A. Résultats et propositions pour la commune rurale de Sahambavy...................................... 66
Présentation de l’étude ................................................................................................................. 66 Synthèse des résultats de l’étude................................................................................................. 70 Pistes de stratégies....................................................................................................................... 79 � Proposition de stratégie en assainissement individuel....................................................... 79 � Proposition de stratégie en assainissement collectif.......................................................... 82
B. Résultats et propositions pour la commune urbain e de Fianarantsoa ................................ 85
Synthèse des résultats sur les équipements partagés et l’offre de technologies......................... 85 � Retour sur la gestion et la vidange d’équipements collectifs de Fianarantsoa .................. 85 � Etablissements scolaires visités ......................................................................................... 85 � Blocs sanitaires visités ....................................................................................................... 85 � La gestion de deux équipements assainissement par l’association Faneva à Fianarantsoa 88 � Visite de la maçonnerie Vatolahy ....................................................................................... 89
Présentation de l’étude resserrée................................................................................................. 90 Synthèse des résultats de l’étude ressérée.................................................................................. 93 Pistes de stratégies....................................................................................................................... 98 � Proposition de stratégie pour le boriboritany de Tanambao Tsitiana................................. 98 � Proposition de stratégie sur la fin de la filière................................................................... 100
Les autres acteurs locaux du secteur : des potentiels collaborateurs........................................ 101 � Projet d’Appui à la Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement dans la commune urbaine de Fianarantsoa par le PAPS.................................................................................... 101 � Projet d’Appui à la gestion des déchets des ménages de Fianarantsoa (PAGDM)......... 102
Conclusion ......................................... ................................................................................................ 103
Bibliographie...................................... ................................................................................................ 104
Annexes............................................ .................................................................................................. 109
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Liste des sigles
AC : Agents Communautaires
ACEA : Agent Communal Eau et Assainissement
Ar : Ariary
ATPC : Assainissement Total Piloté par la Communauté
CEG : Collège d’Enseignement Général
CLEF : Centre Local d'Echanges Francophones
CSB : Centre de Santé de Base
CLTS : Community Led Total Sanitation
DAL : Défécation à l’Air Libre
DREN : Direction Régionale de l’Education Nationale
EAH : Eau Assainissement Hygiène
EPP : Etablissement Primaire Public
FAA : Fonds d’Appui à l’Assainissement
IEC : Information Education Communication
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PAPS : Pool d’acteurs pour la Promotion de la Santé
PCDEA : Plan Communal de Développement Eau et Assainissement
PHAST : Participatory Hygiene And Sanitation Transformation
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L’assainissement, soit « l’ensemble des techniques qui permettent la collecte, le traitement et
la restitution au milieu naturel des fluides pollués par les activités humaines »1, est très souvent décrit
comme le parent pauvre du développement. Alors que la population ne bénéficiant pas d’un système
d’assainissement de qualité est bien plus importante que celle n’ayant pas accès à une eau de qualité
en quantité, l’assainissement est souvent relayé au second plan au profit des projets d’adduction en
eau potable. Ce secteur du développement reste à la marge, trop souvent négligé par les pouvoirs
publics des pays concernés2. C’est pourtant un secteur qui a toute son importance en matière de
développement et qui nécessite une approche approfondie du fait de sa complexité technique,
financière mais également culturelle.
Pour tenter de combler cette lacune, la thématique de l’assainissement a été portée sur le
devant de la scène internationale par l’Assemblée générale des Nations Unies déclarant l’année 2008
« Année internationale de l’Assainissement ». Cependant, l’Objectif Mondial pour le Développement
(OMD) censé « Réduire de moitié, d’ici à 2015, le pourcentage de la population qui n’a pas accès à un
approvisionnement en eau potable ni à des services d’assainissement de base3 » était encore bien
loin d’être atteint.
Le Programme conjoint OMS/UNICEF de suivi de l'approvisionnement en eau et de
l'assainissement connu sous l’intitulé (Joint Monitoring Programme on water supply and sanitation –
JMP) est le mécanisme officiel des Nations Unies chargé de suivre le progrès vers la réalisation de
l'OMD 7 en matière d'approvisionnement en eau et d'assainissement. Lors de son rapport de suivi en
2010, il constate que les progrès sont insuffisants pour atteindre la cible fixée d’ici 20154.
Selon le rapport rédigé dans le cadre de programme, plus de 780 millions de personnes n’ont
toujours pas accès à des points d’eau améliorés et 2,5 milliards n’ont pas d’assainissement amélioré
dont près des trois quarts vivent en zones rurales. « Si l’on continue sur la même tendance, ces
chiffres resteront à un niveau inacceptable en 2015, avec 605 millions de personnes sans accès à des
points d’eau améliorés et 2,4 milliards sans accès à des installations d’assainissement améliorées5 ».
La défécation à l’air libre concerne encore 15% de la population mondiale.
Différents paramètres expliquent ce retard : la faible conscience générale du besoin en
assainissement, une volonté politique trop faible d’où des actions mises à œuvre à minima, une offre
assez mal adaptée aux besoins réels, les prix ne correspondant pas à la capacité financière des
bénéficiaires, et enfin et surtout une demande des ménages mal connue et souvent faible.
1 On pense aux eaux usées, pluviales et industrielles. Dans le cadre de ce travail, nous nous intéressons à un seul volet de l’assainissement qui correspond à la collecte des eaux usées domestiques et plus particulièrement aux eaux vannes ou eaux noires, les eaux utilisées pour l’évacuation des excréta (l’urine et les matières fécales humaines, les fèces), y compris le matériel utilisé pour l’hygiène intime, sans se préoccuper des eaux grises (eaux issues d’activités domestiques comme la vaisselle, la cuisine, la lessive ou la douche). 2 L’eau et l’assainissement représentent moins de 1% des budgets des Etats en Afrique. 3 Cet objectif appartient à l’objectif 7, cible C, de la classification des OMD. 4 Voir Annexe 1 5 UNICEF, OMS, Progrès en matière d’alimentation en Eau et en Assainissement, Rapport 2012, 68p.
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Objet du rapport
Ce rapport fait état d’un travail mené dans le cadre de la coopération décentralisée entre la
communauté urbaine française, le Grand Lyon et la Région Haute-Matsiatra de Madagascar, sur la
thématique de l’assainissement. L’étude a été menée par un binôme franco-malgache d’étudiantes de
l’Institut d’Etudes Politiques de Grenoble (France) et de l’Institut des Sciences et Techniques de
l’Environnement de Fianarantsoa (Madagascar) dans le cadre de deux stages de fin de cycle.
La réalisation du projet AGIRE (Projet d'Amélioration de la Gestion Intégrée des Ressources
en Eau de la Région Haute-Matsiatra) entre 2006 et 2010, a permis la formation de six communes
pilotes à la maitrise d’ouvrages et la mise en place d’infrastructures en matière d’adduction d’eau, tout
en travaillant à la promotion du transfert de compétences et du renforcement des capacités.
Le projet CAP’eau (Des Capacités Renforcées pour la Protection de la Ressource, la Gestion
de l’Eau et de l’Assainissement en Région Haute-Matsiatra) ouvre un nouveau volet d’actions pour
approfondir la thématique de l’eau et s’ouvrir à celle de l’assainissement sur douze communes de la
région6. C’est dans ce cadre, qu’une étude a été menée de mai à septembre 2012 et dont ce rapport a
pour objet de faire état des résultats.
Les objectifs de cette étude ont été de :
� Faire un état des enjeux liés à une filière d’assainissement
� Faire le bilan des stratégies existantes à Madagascar tant en terme d’assainissement individuel
que collectif
� Comprendre la demande en assainissement et son offre potentielle
� Mener un travail de terrain resserré sur deux communes d’intervention du projet CAP’eau et
proposer des pistes de stratégie de développement de l’assainissement.
Méthodologie du travail de terrain
Lors de cette étude de cinq mois, deux phases d’études se sont succédées.
� 1ère phase : Etude large sur l’assainissement liquide en général et ses enjeux à Madagascar.
Compréhension des enjeux liés à l’assainissement liquide et entretiens, visites et retour
d’expériences de différentes stratégies/technologies déjà mises en place dans le pays.
� 2ème phase : Etude resserrée sur deux communes pilotes du projet : la commune rurale de
Sahambavy et la commune urbaine de Fianarantsoa. L’idée est d’analyser l’existant, les besoins
et de rencontrer les acteurs pour proposer de futures stratégies à mettre en place en prenant en
compte les choix techniques et financiers envisageables dans les secteurs géographiques
prioritaires identifiés.
6 Présentées en Annexe 2
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La mise en place de projets d’assainissement à Madagascar est encore complexe et
nécessite un important travail de terrain pour être adapté dans le contexte en question, sans suivre
aucun modèle préétabli. Ainsi, notre démarche sera plutôt expérimentale, en testant des hypothèses à
vérifier avant d’étendre une stratégie.
� Le but de cette étude est donc de définir les condi tions de faisabilité et d’acceptabilité pour
le développement de stratégies d’assainissement en émettant des recommandations pour
deux communes d’intervention.
Définition du sujet d’étude : les eaux noires
L’idée est de comprendre de quel type d’assainissement nous traitons précisément dans cette
étude.
Tableau : De quel type d’assainissement parle t-on dans ce rapport ?
9
L’assainissement concerne donc « l’ensemble des techniques qui permettent la collecte, le
traitement et la restitution au milieu naturel des fluides pollués par les activités humaines (eaux usées,
pluviales et industrielles)7 » qui se distingue de la gestion des déchets. De manière plus précise,
l’assainissement décrit ci-dessus correspond à la notion d’assainissement liquide (eaux usées) alors
que la gestion des déchets correspond à l’assainissement solide (déchets solides). Lorsque nous
utiliserons le terme d’assainissement dans le rapport, nous ferons référence instinctivement à
l’assainissement liquide. Attention, le terme de liquide ne fait donc pas référence aux systèmes
d’assainissement par chasse d’eau mais cette terminologie permet plutôt de se différencier des
déchets dits solides.
Notre travail sera plus précisément resserré sur les eaux usées domestiques, terme général
pour indiquer toutes les eaux issues des activités domestiques :
• Eaux grises ou eaux ménagères : Eaux issues des activités domestiques telles que
vaisselle, cuisine, lessive et douche.
• Eaux noires ou eaux vannes 8 : Ce sont les eaux utilisées pour l’évacuation des excréta
(l’urine et les matières fécales humaines, les fèces), y compris le matériel utilisé pour
l’hygiène intime (papier, eau, etc.)
Notre travail se focalisera majoritairement sur les eaux noires ou eaux vannes. Nous
aborderons de manière plus succincte les eaux grises en analysant les équipements de lavoirs.
Dans le cadre de notre travail, assainir c’est donc éloigner des habitations les eaux usées
domestiques et notamment les eaux noires tout en améliorant leurs conditions d’hygiène et en
promouvant des comportements adaptés comme le lavage des mains et l’entretien des ouvrages, tout
en préservant l’environnement et l’habitat.
Assainissement individuel, assainissement collectif
Les structures d’assainissement peuvent être mises en place à différentes échelles, au niveau
individuel comme au niveau collectif. Pour simplifier la présentation des enjeux qui leur sont liés, nous
différencierons dans ce rapport et dans notre étude, les infrastructures individuelles des
infrastructures collectives de la manière suivante :
L’assainissement individuel concerne les toilettes mises en place par des particuliers :
� A l’échelle d’un ménage soit des toilettes individuelles
� A l’échelle de plusieurs ménages : toilettes familiales . L’infrastructure est alors placée dans la
cour ou dans la concession. En milieu rural, il n’est pas rare que ces toilettes familiales soient
également utilisées par des passants ou des voisins éloignés. Les toilettes familiales sont donc
des équipements partagés entre plusieurs personnes. Cependant, ces équipements répondent
aux mêmes caractéristiques et défis que les toilettes individuelles, nous avons donc décidé de les
catégoriser dans l’assainissement individuel.
7 Définition tirée de L’assainissement dans les pays en développement, ne rien, c’est laisser faire ! Les acteurs français s’engagent. ARENE, pS-EAU, Novembre 2006, p. 22 8 Ces trois dernières définitions sont extraites des guides méthodologiques Stratégies municipales concertées du pS-eau.
10
L’assainissement collectif concerne les équipements suivants :
� Les établissements publics 9 comme les établissements scolaires publics (EPP, Collège, Lycée
et établissements d’enseignements supérieurs) ou les centres de santé (CSB, hôpitaux).
� Les blocs sanitaires , équipements mis en place dans des lieux publics marchands et/ou très
fréquentés (marché, gare routière, terrain, etc.), le long de grands axes urbains, ou dans des
quartiers défavorisées où les populations ne disposent pas des latrines individuelles.
Assainissement amélioré, non amélioré ou défécation à l’air libre
En ce qui concerne l’assainissement liquide, différents niveaux d’assainissement existent :
l’assainissement amélioré et l’assainissement non amélioré.
L’assainissement amélioré correspond à « des installations sanitaires hygiéniques
permettant d’éviter tout contact humain avec les excréta 10 ». Cette définition a son importance
puisqu’elle conditionne la mesure statistique officielle du niveau d’accès à l’assainissement dans un
pays. Les systèmes d’assainissement non amélioré correspondent aux ouvrages ne respectant pas
le critère cité précédemment.
La pratique de la défécation à l’air libre consiste à déféquer dans un champ, en forêt,
derrière un buisson, dans un lac ou un cours d’eau, dans un autre espace ouvert, ou à éliminer les
excréta humains avec les déchets solides11.
Une classification des systèmes d’assainissement a été mise en place pour les OMD :
Ouvrages dit améliorés Ouvrages non considérés comme améliorés � Les toilettes à chasse d’eau classique
ou à chasse manuelle vers : - Un réseau d’égout classique ou de faible
diamètre - Une fosse septique - Une fosse couverte
� Les latrines améliorées à fosse ventilée � Les latrines à fosse recouvertes de dalle � � Les toilettes à compost
� Les latrines publiques � Les technologies qui ne permettent pas de
briser d’une manière efficace le contact de l’usager avec les excreta : - Les latrines à fosse non couverte - Les latrines à seau (ou tinettes) - Les latrines suspendus (excréta rejetés directement au sol ou sur un courant d’eau
� La défécation à l’air libre
Dans cette classification, les blocs sanitaires sont considérés comme non améliorés, peu
importe leur niveau de qualité et d’hygiène, par le simple fait que ce sont des équipements partagés,
présentant un plus grand risque de mauvais entretien. L’assainissement amélioré correspond donc à
un équipement individuel.
9 Par « public » on entend un établissement appartenant au domaine du public et non pas accessible à tous. 10 Rapport Progrès en matière d’eau potable et d’assainissement 2008 du programme OMS/UNICEF. 11 Pour une meilleure diffusion des ouvrages d’assainissement en milieu rural sahélien 80 propositions concrètes, Eau vive, mars 2010, 68 p.
11
D’ailleurs, à l’occasion de l’Année Internationale de l’Assainissement, en 2008, une échelle
de l’assainissement a été proposée par le programme OMS/UNICEF pour mettre en lumière le
processus évolutif de l’assainissement :
Selon cette échelle, l’accès à l’assainissement se développe donc selon une démarche
graduelle, on peut parler d’assainissement graduel. Cela illustre le fait que l’assainissement n’est pas
un état acquis en une seule fois et définitivement mais qu’il est composé de séquences successives,
du court au long terme. Lors de cette démarche, l’accompagnement et le conseil sont donc centraux.
Selon le Rapport Eau Vive, « il faut permettre au plus grand nombre de gravir la première marche ». Il
paraît en effet difficile de passer directement de la fin de la défécation à l’air libre pour aboutir
directement à une installation améliorée individuelle.
Mise en place d’une filière d’assainissement
Dans le cas de notre étude, nous travaillerons donc à la réflexion quant à la mise en place
d’une filière d’assainissement liquide qui représente « l’ensemble des étapes à respecter pour une
gestion globale et efficace de l’assainissement, depuis le recueil des eaux usées au niveau des
ménages jusqu’au traitement final en passant par leur évacuation hors des quartiers »12.
Les filières d’assainissement liquide se séquencent en trois maillons successifs :
Trois types de filières d’assainissement liquide sont d’ailleurs à différencier13 :
• La filière d’assainissement non-collectif : toilette, vidange et traitement des boues
• La filière s’assainissement semi-collectif : toilettes, mini-réseau, traitement.
• La filière d’assainissement collectif : toilette, collecte par réseau d’égout conventionnel
et traitement des eaux usées
12 Selon les guides méthodologiques du pS-Eau (Guide n°4) 13 Choisir des solutions techniques adaptées pour l’assainissement liquide, Guide méthodologique Eau et assainissement n°4, Stratégies municipales concertée s, PDM, pS-Eau, décembre 2010, p.131
12
A Madagascar, comme c’est le cas dans le reste du contient africain14, la filière la plus
développée à l’heure actuelle est la filière d’assainissement non-collectif (ANC) ou filière autonome.
Elle est très souvent la mieux adaptée en milieu rural pour répondre aux problématiques locales15.
« L’ANC est reconnu comme une solution à part entière, alternative au réseau public de collecte et au
moins aussi efficace, avec un impact environnemental des rejets moindre en zone rurale16 ». Dans ce
cas, l’évacuation des excréta des fosses se fait par un processus de vidange (mécanique ou
manuelle), les eaux usées n’étant ni collectées dans un réseau d’égout conventionnel relié à une
station d’épuration, ni même dirigées vers un mini-réseau.
En raison de ces difficultés, la filière autonome est très souvent perçue comme une forme plus
traditionnelle, voir rétrograde, de l’assainissement en comparaison à la filière collective que l’on
retrouve dans les pays dit développés. Une hiérarchisation des filières d’assainissement est très
présente dans les esprits, le réseau collectif appartenant à une vision plutôt occidentale comme forme
ultime de la modernité en matière d’assainissement. Cette vision paraît fortement réductrice puisqu’il
paraît primordial de réfléchir à la filière la plus adaptée dans un contexte donné en prenant en compte
ses enjeux et ses besoins, sans suivre un modèle préétabli. L’ANC peut sans aucun doute être la
solution la plus adaptée dans un certain nombre de contextes dans une logique d’équilibre du milieu,
moins décentralisée et plus verticale17, notamment en ce qui concerne l’évacuation et le traitement
des boues. Il n’est pas sans rappeler que l’assainissement autonome existe également en France par
la présence de fosses septiques dans des zones rurales ne pouvant accéder au tout à l’égout.
Il ne faut pas non plus se restreindre à cette filière autonome, notamment en milieu urbain. La
filière semi-collective permet d’envisager des formes collectives de financement de l’investissement et
de l’entretien, à la manière d’un assainissement en copropriété, tout en privilégiant des techniques de
l’ANC18. « Plutôt qu’une opposition entre système autonome et réseau d’égout, l’innovation semble
être dans leur complémentarité maillon amont-maillon intermédiaire pour imaginer des réponses à
certaines situations urbaines contraignantes 19». Cette stratégie peut cependant se confronter à un
refus de la population du fait d’un certain individualisme ou d’une méfiance vis-à-vis de son voisin20,
en milieu rural comme urbain.
A ce propos, et dans une logique quelque peu similaire, le terme de latrine est très
généralement employé pour les ouvrages d’assainissement non-collectif et à faible niveau de
technicité des pays en voie de développement. Au contraire, le terme de toilette est préféré pour les
pays développés où dominent les systèmes à chasse d’eau, reliés à un réseau d’égouts. Le terme de
latrine conserve ainsi une connotation négative et « arriérée ». Cette distinction entretient une
hiérarchie entre les différentes filières. Au cours de ce rapport, nous préfèrerons donc le terme de
toilette à celui de latrine.
14 Selon les guides du pS-Eau (financement), en Afrique subsaharienne, l’assainissement non-collectif représente actuellement 100% de l’accès en milieu rural et 80% de l’accès en milieu urbain. 15 Entretien effectué le lundi 7 mai 2012 à Paris (France) avec Christophe Le Jallé, Jean-Marie Ily et Vincent Dussaux du Programme Solidarité Eau 16 http://www.assainissement-non-collectif.developpement-durable.gouv.fr/ 17 Entretien effectué le mardi 29 mai à Antananarivo (Madagascar) avec Xavier GRAS de la fondation PRACTICA 18 On peut penser à des mini-réseaux d’égouts sur lesquels se brancheraient certains types d’installation autonome. 19 Gestion durable des déchets et de l’assainissement urbain, Christophe le Jallé, Ministères des Affaires étrangères, pS-Eau, PDM, Mars 2004, 191 p. 20 Entretien effectué avec Xavier GRAS de la fondation PRACTICA
13
La filière d’assainissement autonome suppose de répondre à « des questions d’ordre
technique, financier, environnemental, organisationnel et institutionnel d’une nature complètement
différente des approches entourant la mise en place d’un réseau d’égout21 comme nous le verrons au
cours de ce travail. Cependant, comme toute filière d’assainissement, elle nécessite de travailler sur
les deux phases clés qui les constituent : le soft le hard.
Les deux phases de la mise en place d’une filière d ’assainissement
Lors de la mise en place d’une filière d’assainissement, deux phases complémentaires sont à
distinguer :
• Le soft ou la phase d’évaluation des besoins, de diagnostic et de sensibilisation. Il s’agit
donc de préparer le projet tant dans la définition de sa stratégie que dans l’appropriation
des enjeux liés à l’assainissement par les bénéficiaires. C’est dans cette optique que sont
très souvent mises en place des campagnes IEC (Information, Education,
Communication) le plus souvent connue sous le terme de campagnes de sensibilisation.
• Le hard ou la mise en place effective des infrastructures en tant que telles suite à une
période de travaux.
Certaines opérations de ces deux phases peuvent être simultanées mais dans la pratique, le
soft précède très souvent le hard. Quoi qu’il arrive, le type de technique de toilettes choisi doit être
connu au moment de la sensibilisation pour que celle-ci soit adaptée aux infrastructures.
On se rend compte « qu’il est plus facile de faire financer des infrastructures que de faire
financer des activités d’accompagnement ou activités dites soft, telles que l’analyse de la demande,
les campagnes de sensibilisation à l’hygiène et la promotion de l’assainissement, le renforcement des
capacités 22». Pourtant pour la durabilité et la réussite d’un projet, la première étape est primordiale et
ne doit pas être négligée.
21 Gestion durable des déchets et de l’assainissement urbain, Christophe le Jallé, Ministères des Affaires étrangères, pS-Eau, PDM, Mars 2004, 191 p., p.19 22 Financer la filière assainissement en Afrique Subsaharienne, Guide méthodologique Eau et assainissement n°6, Stratégies municipales concertées, pS-Eau, novem bre 2010, 77 p.
14
PARTIE I. LES ENJEUX DE L’ASSAINISSEMENT LIQUIDE ET LE
POSITIONNEMENT DE MADAGASCAR
1. L’assainissement à Madagascar : état des lieux
Cette partie propose de faire un état des lieux de la situation en assainissement à
Madagascar pour mieux en saisir ses enjeux.
La couverture en assainissement
D’après le croisement des chiffres de l’Enquête des ménages 2010 et les estimations du
Rapport d’avancement de février 2012 du Fonds mondial pour l’assainissement, nous pouvons
globalement estimer la couverture en assainissement amélioré, en assainissement non amélioré et la
défécation à l’air libre23, comme suit :
Ces données sont bien entendues à prendre avec précaution, étant donné qu’il est très
difficile de pouvoir estimer exactement les pratiques de la population.
Une distinction est également à opérer entre la situation en milieu rural et urbain. En février
2012, la moyenne nationale de la couverture en assainissement amélioré s’élevait à
• 11% au niveau national
• 15% en milieu urbain
• 10% en milieu rural
En 2010, selon l’enquête des ménages, la défécation à l’air libre concernait 58,5% de la
population rurale contre 30,7% de celle des villes.
Les besoins en assainissement amélioré restent donc très importants, l’un des plus important
d’Afrique, et la défécation à l’air libre est encore largement majoritaire. L’urgence se situant
notamment en milieu rural.
23 Selon la classification présentée précédemment, la défécation à l’air libre fait partie de l’assainissement non amélioré. Etant donné sa prédominance, nous l’avons ici différenciée de l’assainissement non-amélioré.
15
Des enjeux multidimensionnels
Les enjeux qui concernent en effet l’assainissement touchent tout autant le milieu urbain que
le milieu rural. Même si la pollution engendrée par un manque d’assainissement est plus diffuse et
moins concentrée, elle n’en demeure pas moins dangereuse et problématique. Car les enjeux
multisectoriels du secteur touchent l’ensemble des zones. Nous pouvons les catégoriser :
Un enjeu de santé publique
Les fèces sont sources de matière organique et de nutriments mais on y trouve également un
ensemble de germes pathogènes (virus, bactéries et parasites), responsables de maladies
(contrairement aux urines)24 . Les maladies diarrhéiques, principalement de cause hydrique, sont
extrêmement fréquentes à Madagascar et considérées comme la seconde cause de mortalité après le
paludisme. On estime à 21% les diarrhées comme cause de décès chez les enfants de moins de 5
ans, selon l’OMS25. Mettre en place des équipements adaptés en assainissement, permet de contenir
ces éléments pathogènes et de contenir le cycle de contamination. Certaines pratiques comme la
défécation à l’air libre et certaines réalités (stagnations des eaux grises, pollutions des sources d’eaux
et des canaux) doivent être traitées pour trouver des solutions à une possible contamination sanitaire.
Selon le milieu, les régions et leurs pratiques, le niveau de contamination est influencé par
différents facteurs. Sur les régions côtières, alors que le taux de défécation à l’air libre et plus
important que sur les Hauts Plateaux malgaches, le niveau de contamination reste plus faible. En
effet, dans cette région, les excréta sont très souvent dispersés dans la mer.
L’assainissement est donc un véritable enjeu de santé publique dans le pays. Cela s’intègre,
bien entendu, à des enjeux de lutte contre la pauvreté et d’amélioration des conditions de vies pour la
population malgache. Lutter pour une hygiène domestique, c’est donc lutter pour sa propre hygiène et
sa santé tout en préservant son intimité, notamment pour les femmes.
Un enjeu pour l’hygiène des espaces – salubrité des quartiers
Cet enjeu se fait principalement ressentir en milieu urbain. Il s’avère que l’évolution de la prise
en compte de l’assainissement est insuffisante en comparaison à la croissance démographique, dans
un contexte de faible maîtrise du développement urbain. En ville, comme c’est le cas à Fianarantsoa,
l’enjeu n’est plus simplement de promouvoir l’accès à l’assainissement mais de répondre aux enjeux
de vidange et de traitement tout en travaillant sur la gestion foncière, pour une meilleure salubrité du
quartier. A cette échelle, le manque de place peut se révéler contraignant à la mise en place des
toilettes. Il ne faudra pas non plus sous-estimer le fait que certains ménages sont seulement
locataires en milieu rural et qu’ils peuvent donc être récalcitrant à l’idée d’investir dans un équipement
en assainissement.
24 Selon les présentations effectuées par Toilettes du Monde 25 Donnée extraite du Rapport d’avancement Fonds mondial pour l’assainissement, GSF, Février 2012
16
Un enjeu de protection de l’environnement
Le but est d’éviter que l’environnement soit contaminé et donc qu’il devienne une source de
contamination pour l’ensemble de la population. Les nappes phréatiques et les cours d’eau doivent
donc être préservés pour garantir un accès à l’eau potable de qualité.
Un enjeu économique
Les conséquences d’un mauvais assainissement ont été comptabilisées économiquement. La
perte engendrée a été estimée par L’UNICEF à 6,5 millions de journées de travail et à 3,5 millions de
journées scolaires par an26, soit à un 1% du PIB de l’île.
Dans l’analyse de ces enjeux, on comprend donc mieux pourquoi les thématiques de l’eau, de
l’assainissement voire de l’hygiène sont très souvent traitées conjointement dans les projets de
développement. La raison de cette connexion est la lutte contre les agents pathogènes et notamment
les vecteurs de contamination qui peuvent se diffuser dans des lieux de défécation à l’air libre, sur la
parcelle des habitants notamment, et remettre en cause la potabilité de l’eau. Travailler sur
l’assainissement, c’est donc également travailler à l’échelle des ménages, des quartiers et de
l’environnement pour garantir un accès à l’eau potable : « Il ne peut y avoir d’eau d’une qualité
acceptable sans assainissement adéquat27 ».
Dans le cas d’un assainissement non-collectif, les toilettes mises en place ne nécessitent pas
d’eau pour leur bon fonctionnement (on parle de système « secs »). Le lien entre Eau et
Assainissement est cependant nécessaire à faire pour combattre au mieux le cycle de contamination.
26 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar, Cahier Technique, Mathieu Le Corre, Réseau Ran’EAU, CITE, GRET, pS-Eau, Octobre 2011, 28 p., p. 5 27 L’assainissement dans les pays en développement, ne rien faire, c’est laisser faire ! Les acteurs français s’engagent. ARENE, pS-EAU, Novembre 2006, 21 p.
17
Des trois enjeux que nous venons de souligner, nous pouvons déjà dégager certains
éléments importants à prendre en compte :
Malgré ces enjeux majeurs, l’assainissement ne semble pas encore être considéré comme
une priorité par les ménages eux-mêmes, ainsi que par les pouvoirs publics. Il semble relever de
l’intimité, du privé, et la majorité des locaux (notamment les élus) ne ressentent que partiellement ce
type de besoin pour leur population.
Un secteur délaissé
Malgré la situation inquiétante aux niveaux sanitaire et environnemental, l’assainissement ne
semble pas faire l’objet d’une attention particulière. Même si des projets sont mis en place sur l’accès
aux toilettes, ils ne permettent pas de couvrir l’intégralité des besoins. La fin de la filière, malgré ses
défis et ses besoins, est souvent sous-estimée et commence à peine à faire l’objet d’études et
d’expérimentations.
1. Sa propre hygiène et son intimité Eviter de se contaminer – Protéger son intimité
2. Son quartier Améliorer la salubrité de son quartier
3. Son environnement Eviter de contaminer les sols, les nappes phréatiques, les cours d’eau, les rizières
Importance du support technique de la toilette Mettre en place une interface de qualité pour éviter le contact entre les excréta et la personne
Adapter la fosse au milieu Faire le choix entre une fosse étanche ou filtrante
Faire le lien entre Eau - Assainissement – Hygiène Pour agir au mieux sur le cycle de contamination
Travailler sur l’ensemble de la filière Ne pas négliger les maillons de l’évacuation et du traitement
18
Le secteur reste donc assez délaissé et le réseau Ran’Eau28 a tenté d’identifier les principales
faiblesses dont souffre le secteur :
� Ressources financières insuffisantes
� Insuffisance et faible capacité des ressources humaines
� Manque de coordination, de priorisation et de programmation
� Manque d’infrastructures d’évacuation et de traitement des déchets solides et liquides
� Lacune au niveau de l’entretien des infrastructures existantes
� Barrières culturelles dans certaines régions vis-à-vis de l’assainissement et de l’hygiène
� Insuffisante complémentarité avec les sous-secteurs eau et hygiène
� Assainissement urbain négligé
On pourrait ajouter un manque d’offre de constructeurs et une formation universitaire
inadaptée qui base très souvent son enseignement sur un assainissement collectif alors que c’est
l’assainissement autonome qui domine largement à Madagascar.
L’un des éléments qui reste central et qui peut également expliquer la faiblesse du secteur à
Madagascar est la faible demande exprimée par la population elle-même. Même si le besoin en
assainissement, notion assez objective correspondant aux types d’équipement dont la population doit
avoir pour vivre dans des conditions sanitaires décentes, est important la population ne semble pas
exprimer clairement la volonté de les couvrir. L’assainissement n’apparaît pas non plus être la priorité
de la population qui doit faire face à d’autres besoins comme le manque d’eau ou d’électricité.
Ce secteur doit donc être « mis à l’agenda »29 et doit être l'objet d'une prise en charge par les
pouvoirs publics, pour combler le retard existant.
Les acteurs du secteur
A Madagascar, le secteur de l’assainissement voit un ensemble d’acteurs intervenir et
coopérer :
� Les pouvoirs publics
� L’Etat encadre le secteur par le biais de différents ministères :
- Le Ministère de l’eau est chargé de la conception et de la mise en œuvre des stratégies et
politiques nationales en matière d’eau et d’assainissement et coordonne l’ensemble des
activités du secteur
- Le Ministère chargé de la décentralisation et de l’aménagement du Territoire assure la
programmation et le pilotage des travaux d’infrastructures collectives d’assainissement ainsi
que la mise en œuvre des services collectifs d’assainissement
28 Créé en 2009, il est animé par l’ONG CITE et l’association pS-Eau. Appui technique du GRET. Il a pour but d’améliorer l’efficacité des projets Eau/Assainissement menés par la coopération décentralisée et non gouvernementale à Madagascar et d’assurer leur cohérence avec la stratégie nationale malgache. Il recense les actions et valorise les acteurs, appuie les porteurs : aide, outils et informations spécifiques et organise des réunions techniques et des ateliers de rencontres. 29 L’agenda peut être défini comme « l’ensemble des problèmes faisant l’objet d’un traitement, sous quelque forme que ce soit, de la part des autorités publiques et donc susceptibles de faire l’objet d’une ou plusieurs décisions », Garraud P., Politiques nationales : l’élaboration de l’agenda, L’Année sociologique, 1990, p. 17-41
19
- Le Ministère de la santé assure la coordination des actions d’éducation sanitaire et entreprend
des actions de prévention face aux risques sanitaires
- Le Ministère de l’environnement qui est responsable de la mise en œuvre de la politique de
suivi environnemental.
� Au niveau local :
- L’Etat est représenté par la Direction régionale de l’Eau, la DIRMINEAU
- Dans le cadre d’un processus récent de décentralisation, la Région et la Commune
interviennent également dans le secteur de l’assainissement. La Commune est maître
d’ouvrage des équipements collectifs. A ce titre, elle est chargée d’établir un plan communal
d’assainissement. Elle est responsable de l’entretien des infrastructures, du contrôle de la
salubrité de l’ensemble de son territoire et est censé prendre des mesures correctives en cas
de dysfonctionnement avéré. Son rôle est moins clair dans l’accès privé mais elle peut
participer en jouant un rôle d’encadrement et de facilitation lors de la mise en place des
campagnes IEC ou d’une activité économique sur tous les maillons de la filière.
- Les pouvoirs publics peuvent entretenir des relations avec des services décentralisés
étrangers dans le cadre d’une coopération décentralisée comme c’est le cas dans la région
Haute-Matsiatra. Au delà de la coopération avec le Grand Lyon, la Région et la DIRMINEAU
travaillent en partenariat sur l’eau et l’assainissement en effectuant un travail de priorisation
(des projets, des zones d’intervention) et d’encadrement des communes dans leur maîtrise
d’ouvrage, la recherche de partenariat et le suivi évaluation.
� Les ONG et association de développement
Locales ou internationales, elles contribuent à la conception et l’exécution des projets
d’assainissement (réalisation des études, mobilisation communautaire, campagnes de sensibilisation,
exécution des travaux, etc.).
� Les partenaires financiers
Locaux ou internationaux, ils participent en tant que bailleurs de fonds aux projets
Assainissement.
� Le secteur privé
Maçons, gestionnaires qui proposent un service dans le secteur de l’assainissement et sont
mobilisés dans la mise en œuvre opérationnelle des équipements.
� Les populations bénéficiaires
Dans le cas de l’assainissement individuel, elles peuvent participer financièrement et/ou
physiquement à la mise en place des infrastructures d’assainissement et ont à leur charge les frais
liés à la vidange et à l’entretien de leur équipement. En ce qui concerne les équipements collectifs,
elles peuvent être amenées à payer un droit d’entrée pour accéder au service.
� Des plateformes ou réseaux
La plateforme Diorano-Wash au niveau central et régional à Madagascar ou le réseau Ran’Eau
permettent de créer des échanges entre les partenaires et les acteurs.
20
Le cadre institutionnel
La politique de l’assainissement est intimement liée à celle de l’eau dans les textes de lois
malgaches. Les deux thématiques sont structurées depuis les années 1990 par un cadre institutionnel
et légal, des politiques stratégiques et une volonté récemment exprimée du développement de la
planification communale et de la coordination sectorielle. Deux textes sont à mettre en lumière pour
comprendre l’institutionnalisation du secteur de l’assainissement à Madagascar :
� Le Code de l’Eau , mis en place en 2009, définit les communes comme maîtres d’ouvrages de
l’assainissement collectif30 et donne la possibilité aux communes de contraindre ses administrés à
s’équiper en toilettes. Selon le DAGRE (Directeur de l’Assainissement et de la Gestion de la
Ressource en Eau), ce code est en cours de révision et serait prochainement scindé en deux
volumes pour mieux différencier l’eau et l’assainissement.
� La Politique et Stratégie Nationales de l’Assainisseme nt (PSNA) traduit les orientations
stratégiques du gouvernement pour améliorer le taux d’accès à l’assainissement. Elle traite
notamment de la gestion des excréta et des eaux usées, permet de clarifier la répartition des rôles
entre les différents ministères (Eau, Décentralisation et Aménagement du territoire, Santé,
Environnement) ou d’adopter un mode de financement assurant l’efficacité et le recouvrement des
coûts dans la limite de la capacité à payer de la population. Les objectifs à atteindre et les
résultats attendus sont clarifiés dans le Programme National d’Accès à l’Eau Potable et à
l’assainissement (PNAEPA).
La révision des textes et la volonté de créer une nouvelle Direction de l’Assainissement de
l’Hygiène31 (se dissociant ainsi de la gestion de la ressource en eau) semblent illustrer une volonté
politique de donner du poids à la thématique. Cependant, pour beaucoup, l’ensemble des textes dans
leur version originale n’a jamais été respecté, ni même vulgarisé. Il s’avère aussi que les communes
disposent de très peu de moyens pour mettre en place ces stratégies. Cependant, lors de notre
entretien avec le coordinateur de la plateforme Diorano WASH, il nous a été rappelé l’importance de
se conformer au cadre existant et de respecter les normes officielles malgré leurs manques de
précisions ou d’applications. Pour cela trois outils sont à la disposition des porteurs de projet :
• Le Manuel de Procédures qui permet une harmonisation des actions entreprises dans le
domaine de l’eau et de l’assainissement par les différents acteurs
• Le Budget de Programme par Objectifs Régionaux (BPOR), outil permettant de fixer les
priorités régionales
• La Base des données du secteur Eau et Assainissement (BDEA) est consultable au Ministère
de l’Eau.
30 Sachant que son rôle dans l’assainissement autonome n’est pas défini 31 Entretien effectué le jeudi 31 mai à Antananarivo (Madagascar) avec Harimanga Raymond RANDREMA du Ministère de l’Eau (Direction de l’assainissement et de la gestion des ressources en eau).
21
D’un point de vue plus pratique, le Service autonome de maintenance de la ville
d'Antananarivo (SAMVA) représente un exemple d’organisation conforme au cadre sectoriel. Créé par
la loi 95�035 en 1995 et récemment réorganisé par le décret 2009�1166, la structure est chargée de
l’exploitation et de la maintenance des ouvrages et équipements d’assainissement (ordures
ménagères, eaux usées et produits de vidange) de la ville d’Antananarivo. La reformulation de la
PNSA semblerait inciter la mise en œuvre de ce type de structure technique dans le domaine de
l’assainissement.
Dans le domaine du financement des ouvrages, l’Etat malgache réclame dans ses textes la
contribution des usagers aux coûts des services (de manière totale dans le cas des infrastructures
individuelles) pour assurer la durabilité des ouvrages. La loi autorise les communes à instituer une
redevance Assainissement afin d’assurer le financement des services d’assainissement collectif : « La
Politique et Stratégie Nationales de l’Assainissement appuie la généralisation à l’ensemble des
agglomérations de redevances spécifiques destinées à financer les coûts de l’exploitation, dans une
logique d’efficacité du service rendu et de pérennisation des infrastructures32 ». A noter que des
redevances existent déjà comme la Redevance sur les Ordures Ménagères (ROM) et la Redevance
sur les Eaux Usées (REU).
La suite du rapport et de la réflexion quant à la mise en place d’une stratégie
d’assainissement dans notre zone d’intervention sera développée en différenciant les trois maillons,
pour une analyse plus détaillée de leurs enjeux respectifs.
32 Politiques et Stratégie Nationales de l’Assainissement, République de Madagascar, 2008, 36p.
22
2. Les enjeux respectifs des maillons d’une filière ANC
A. Le maillon amont : l’accès à l’assainissement
Cette étape de la filière est à l’heure actuelle la plus développée (notamment du fait de la
difficulté de développer une stratégie globale pour le moment à Madagascar) et la plus innovante.
Au préalable de toute action dans le domaine du hard, des campagnes sont très souvent
menées pour informer la population sur la nécessité de l’assainissement et de l’hygiène. La
consultation et la participation des communautés peuvent être mises en place par le déroulement de
campagnes d’information, d’éducation et de communication qui ont l’intérêt d’être de vraies
campagnes de proximité. Elles peuvent être complétées par des actions d’information au grand public
(la communication de masse ou mass media) par le biais de la radio, de la télévision ou de la presse
écrite. Ce type d’action représente cependant un coût élevé. Au niveau national et international, les
actions de plaidoyer doivent également être soutenues pour stimuler la volonté politique. Le but est de
créer des conditions favorables à la mise en place d’ouvrages en assainissement.
Les campagnes d'Information, d'Education et de Comm unication (IEC)
Les campagnes IEC, très souvent connues sous l’appellation campagnes de sensibilisation,
tentent d’amorcer un changement de comportement chez les bénéficiaires pour que ces derniers
utilisent au mieux les ouvrages en assainissement.
Lors de ces campagnes, c’est un discours hygiéniste qui est tenu, en faisant le lien entre
santé, hygiène et assainissement comme en témoignent les définitions suivantes :
23
Encadré extrait du Volet 3 Méthodes d’animation pour la promotion « hygiène/ assainissement » et conditions de pérennisation / diffusion des activités de la PN-AEPA 2015 (Burkina Faso).
Ce rapport délivre également quelques recommandations pour voir le succès des campagnes
IEC :
� Proposer des cycles de sensibilisation en se fondant sur l’existant et en « personnalisant » le
discours selon les régions.
� Analyser et adapter les méthodes IEC aux contraintes (péril fécal, promiscuité, pollutions de
l’environnement immédiat etc.), aux facteurs de blocage (pudeur, discrétion, logique de propreté
et de saleté), aux facteurs de motivation (sécurité, honneur face aux étrangers, proximité et
soulagement des personnes âgées, etc.), ces logiques étant souvent différentes selon les régions.
� Utiliser les relais locaux déjà porteurs de projets novateurs pour relayer le discours et le
vulgariser.
La question centrale concernant ce type de campagnes est de savoir sur quel levier baser la
sensibilisation. Comme nous venons de le voir, ce type de IEC se focalise sur les aspects sanitaires.
Certaines études montrent cependant que le lien entre la santé et la construction de latrines ne
constitue que l’un des facteurs motivant de la construction de toilettes. Selon le Programme Gestion
durable des déchets et de l’assainissement33, « les populations appréhendent aisément le lien direct
33 Ce programme propose une Démarche de recherche-action pour accélérer la capitalisation, l’expérimentation et la diffusion de nouvelles approches, engagée en 2000 et financé par le Ministère des Affaires étrangères. Il est co-animé par le Partenariat pour le développement municipal (PDM, Bénin) et le Programme Solidarité Eau (pS-Eau, France).
Définition de l’IEC
L’IEC se définit comme « un processus systématique et planifié ayant pour bu t de sensibiliser les gens, de promouvoir le changement volontaire de comportem ent considéré comme néfaste pour la santé grâce à la transmission d’informations nécessaires à la compréhension réciproque et à la motivation » (OMS). Pour l’UNICEF, l’IEC est « le processus d’apprentissage par lequel des individus et des communautés adoptent volontairement et maintiennent des comportements bénéfiques à leur santé ».
De par son sigle, l’IEC signifie :
I = Information : fait de porter à l’attention d’un individu ou d’un public, des connaissances, des faits, des idées ou des problèmes que celui-ci ignorait auparavant dans l’espoir qu’il les exploitera de manière positive. C’est la transmission d’un message d’une personne à une autre ou d’une personne à un groupe de personnes.
E = Education : fait de faire acquérir à un individu ou à un groupe, des connaissances, des attitudes ou des pratiques jugées désirables, de manière systématisée et souvent progressive. Elle permet de rendre capable. C’est la transmission d’un savoir, d’un savoir faire et/ou d’un savoir être à une personne ou à un groupe de personnes.
C = Communication : fait de motiver et convaincre un individu ou un groupe afin qu’il adopte le comportement souhaité en prenant en compte ses besoins, sa perception, sa culture, son expérience et ses moyens à travers un processus basé sur la participation, l’échange et le respect mutuel.
De façon opératoire, on peut donc dire que l’IEC/santé, est un ensemble d’actions d’information, d’éducation et de communication utilisant des stratégies et des ressources en vue de promouvoir chez les individus ou la communauté des comportements favorables à la santé .
24
entre assainissement et amélioration de leur cadre de vie à partir d’un discours « marketing » plus
centré sur le confort et les relations de voisinage que sur les risques sanitaires ». Des campagnes
décident d’axer leurs messages autour des notions positives de commodité, de proximité, de sécurité
et d’intimité. Enfin, un nouveau courant préconise de jouer sur la honte, la gène et la saleté de
l’assainissement pour provoquer une demande de la part de la population.
Quoi qu’il arrive, il est important que chaque méthode de sensibilisation soit correctement
adaptée au contexte d’intervention pour prendre en compte les us et coutumes de la population tout
en délivrant des messages qui seront correctement réceptionnés.
Très souvent, on se rend compte que les messages sanitaires ne sont jamais totalement
acquis et qu’ils nécessitent un accompagnement pédagogique et participatif sur le long terme, au delà
de la mise en place des infrastructures. Selon l’étude menée par Eau Vive, l’assainissement doit être
considéré comme une « démarche graduelle, aussi bien dans les pratiques que dans les
compréhension des liens avec la santé ».
La plupart des campagnes de sensibilisation menées à Madagascar dans la phase soft d’un
projet assainissement utilisent la méthode PHAST (Participatory Hygiene And Sanitation
Transformation) dans leurs campagnes IEC.
• La méthode PHAST (Participatory Hygiene And Sanitat ion Transformation)
La méthode PHAST
� Elaborée par le PNUD et l’OMS en 1992, à partir des méthodes d’animation "SARAR" (Self-Esteem Straights, Resourcefulness, Action, Responsibility).
� Testée et améliorée sur le terrain au Zimbabwe, Botswana, Ouganda et Kenya, en coordination avec les gouvernements nationaux, des ONG, l’UNICEF et des bailleurs de fonds bilatéraux
� Population ciblée : groupes communautaires en général, populations dites défavorisées souvent exclues des processus de prise de décision (femmes, personnes à de faibles revenus)
� Caractéristiques : - Association et implication de la population dans la décision - Basée sur le respect de l’hygiène - cycle de contamination - Approche visuelle
� Durée : De quelques mois à 1 an. La fréquence des séances est adaptée à chaque communauté.
� Coût : Le coût de la méthode semble être variable selon les projets et il a été difficile de l’établir. Wikiwater l’estime à 1 euro pour deux habitants, sur leur site.
25
Sept étapes sont développées dans le cadre de la méthode par des animateurs locaux
formés pour prévenir les contaminations par un mauvais usage de l’eau ou une mauvaise hygiène :
Source : Site de Wikiwater - http://www.wikiwater.fr/c2-la-methode-phast-et-la-methode.html
Deux points sont fondamentaux pour que cette méthode fonctionne : « D’une part le
comportement des animateurs qui, tout en étant présents, placent la communauté au centre de
l’action et des discussions (l’animateur est un facilitateur éclairé). D’autre part, l’élaboration de kits
d’outils tenant compte des caractéristiques culturelles des communautés et mis à jour par les
animateurs34 ».
Il faut noter que cette méthode connaît plusieurs variantes et que nombre de projets à
Madagascar s’en inspirent tout en l’adaptant à leurs contextes et à leurs messages clés (Inter Aide,
GRET, EAST, etc.). Nous y reviendrons lors de la présentation de leurs stratégies.
34 http://www.wikiwater.fr/c2-la-methode-phast-et-la-methode.html
26
Les différentes options techniques
La phase hard de la mise en place d’une stratégie d’assainissement consiste à mettre en
place les équipements. Dans le cadre de la filière autonome, nous analyserons les technologies à
faible coût soit les « technologies ou méthodes permettant de diminuer de manière conséquente le
coût de réalisation et d’entretien d’un système d’assainissement amélioré pour le rendre accessible au
plus grand nombre de population dont les couches les plus défavorisées. Elles utilisent également des
moyens appropriés, adaptés aux réalités locales et ayant un impact rapide sur le terrain35 ».
L’idée est en effet de faire de l’assainissement un équipement accessible à tous en respectant
le principe d’équité et d’égalité face à ce type de services fondamentaux. L’un des obstacles à la
vulgarisation de l’assainissement amélioré peut-être son coût souvent jugé excessif qui va au delà de
la capacité à payer des bénéficiaires et qui peut empêcher la mise en place spontanée d’un premier
ouvrage. Nous nous concentrerons donc sur des technologies à faible coût.
Les techniques que nous présentons ici sont des ouvrages de type « secs » qui ne nécessite
pas d’eau pour leur bon fonctionnement, excepté dans le cas de la fosse septique. Cependant il est
impératif de mettre en place un dispositif de lavage des mains . Il peut s’agir d’un lavabo raccordé
au réseau collectif d’eau potable, d’un réservoir équipé d’une valve, d’un seau ou d’une bouteille d’eau
renversée équipé(e) d’un bec verseur en plastique, d’une bassine accompagnée d’une bouilloire en
plastique, etc.36. Des solutions alternatives comme l’utilisation de cendre peuvent être également
mises en place.
Un équipement en assainissement est constitué de différents éléments qui doivent être
assemblés pour réaliser une toilette37, chacun de ces éléments répondant à un objectif pour assurer la
protection de la personne vis-à-vis de ces excréta :
Eléments constitutifs d’une toilette Objectifs 1. Interface entre l’homme et les excreta - Salubrité des personnes : se protéger des excrétas 2. Fosse - Contenir les éléments pathogènes
- Protéger l’environnement 3. Système de ventilation - Lutter contre odeurs et les mouches
- Accélérer le processus de désintégration des boues dans le cas de toilettes sèches
4. Superstructure - Garantir son intimité 5. Système de séparation d’urine/fèces - Revaloriser les boues (concept d’assainissement
écologique)
Plusieurs combinaisons sont envisageables entre les différents éléments constitutifs d’une
toilette. Certains de ces éléments ne sont pas indispensables pour obtenir une toilette améliorée (c’est
le cas du système de ventilation) mais ils peuvent permettre d’améliorer l’état des toilettes (moins
d’odeur dans ce cas) et donc de favoriser leur utilisation dans la durée.
35 PRACTICA Foundation, UNCEF et Ministère de l’Eau, Etude sur les technologies à faible coût d’assainissement et leur appropriation à Madagascar, Décembre 2008, 63p. 36 Gérer les toilettes et douches publiques, Guide méthodologique Eau et assainissement n°5, Stratégies municipales concertées, PDM, pS-Eau, novembre 2010, 78 p. 37 La toilette est à la base le mot donné pour l’interface. Elle est souvent employée pour désigner l’ensemble de l’équipement d’assainissement. Pour plus de clarté, nous utiliserons le mot d’interface pour le support de la toilette.
27
� L’interface
L’interface est l’élément central d’une toilette qui permet d’éviter le contact entre l’homme et
ses excréta. Plusieurs types d’interface existent. Les planches en bois constituent encore à
Madagascar l’interface la plus utilisée. Dans la mise en place d’un assainissement amélioré, on
préconisera d’autres types de technologies.
� Les dalles en béton constituent une interface améliorée. Deux techniques existent. La première
consiste à utiliser une forme parallélépipédique et un renforcement intérieur (béton armé). La
seconde se base sur une dalle en forme de dôme qui permet de réduire l'épaisseur et de
supprimer le renforcement, la dalle travaillant alors en compression. Dans de rares cas, des
piédestaux en béton sont mis en place. Les dalles en béton sont confectionnées par des maçons.
o La dalle en béton qui se développe actuellement est la dalle SanPlat (abréviation de
Sanitary Platform ou plateforme sanitaire). Elle permet notamment de renforcer le sol,
d'ajouter des emplacements pour les pieds et de rendre le nettoyage plus facile. Elle se
présente sous une forme carrée mais peut également être conçue en dôme.
Elle est fournit avec un couvercle permettant de fermer le trou après chaque utilisation.
Cependant, si l’utilisateur le touche après avoir utilisé les toilettes sans s’être lavé les
mains, ce couvercle peut également devenir une source de contamination. Cet élément
peut donc également poser des problèmes en terme d’hygiène si ce composant ne reste
pas propre.
La jonction entre la dalle et le sol doit être rendue étanche afin d'éviter les infiltrations
d'eau et d'animaux, ou l'émanation d'odeurs.
o La dalle SanPlat à séparation d’urine permet de séparer directement les urines des
fèces dans le cas de toilettes à compost que nous étudierons par la suite.
Il faut remarquer que chaque dalle SanPlat nécessite lors de sa pose un support en bois
ou en béton pour être stabilisée et également pour faciliter son retrait une fois la fosse
pleine.
� L’interface « toilette turc » en céramique peut être préférée aux dalles en béton, notamment
pour les systèmes de toilettes à chasse d’eau manuelle. Elle est vendue en quincaillerie.
Ces interfaces sont adaptées à tout type d’hygiène anale, exceptée la dalle San Plat à séparation
d’urine qui est plus difficile d’appropriation pour les populations des zones côtières malgaches
pratiquant une toilette anale avec de l’eau.
28
Tableau : Illustration et coûts des interfaces
Type d’interface Illustration Coût Dalle SanPlat (avec son couvercle)
Technique maitrisée à Fianarantsoa (Atelier Vatolahy) Coût : 13 000 Ar Frais de livraison : 5 000 Ar Frais de pose : 5 000 Ar Poutrelle en béton facilitant la pose : 15 000 Ar la paire Technique maitrisée à Sahambavy Coût dalle : 12 000 Ar (sans pose, ni transport) Bois ronds : 4800 Ar les 6
Dalle SanPlat à séparation d’urine (dont le couvercle a été retiré)
Technique maitrisée à Fianarantsoa ( Atelier Vatolahy) Coût : 15 000 Ar Frais de livraison : 5 000 Ar Frais de pose : 5 000 Ar
Toilette turc en céramique
Technique maitrisée à Fianarantsoa (Quincaillerie Chez Rémy) Coût : 55 000 Ar
� La fosse
La fosse est le lieu de stockage temporaire des excréta avant leur évacuation. Elle permet
donc de contenir les éléments pathogènes. La fosse a plusieurs caractéristiques : simple ou double,
étanche ou non étanche, enterrée ou surélevée. Encore une fois, différentes combinaisons sont
envisageables.
� Fosse simple ou double fosse
o Une fosse simple est dimensionnée pour un volume de 40 à 60 litres/personne/an selon
l’étude menée par Practica. Le diamètre d’une fosse est inférieur à 1,5 m et la profondeur
varie en général de 2 à 5 mètres selon le type de sol. o La mise en place d’une double fosse offre l’avantage d’une utilisation en continue de la
toilette et simplifie les opérations de vidange et leur planification. Lorsqu’une fosse est pleine
(à 30 cm de la dalle), elle peut-être vidangée. Pendant ce temps, c’est la seconde fosse qui
est utilisée. La superstructure doit alors être déplaçable ou équiper en même temps les deux
fosses. La double fosse est plutôt adaptée en zone péri-urbaine avec de la place. En général
les fosses de ce type sont des fosses étanches qui doivent donc être vidangées.
29
� Etanchéité de la fosse
Ce choix dépend du milieu de construction : de la profondeur de la nappe phréatique, de sa
distance par rapport à un point d’eau et du type de sol.
o Si la fosse est construite à une distance minimale de 30m d’un point d’eau, on peut opter pour
une fosse en terre . Lorsque la fosse est remplit, on peut soit pratiquer une vidange, soit
l’enfouissement (avec la plantation d’un arbre par exemple). Dans ce dernier cas, une partie
des effluents liquides s’infiltrent dans le sol par infiltration. C’est la solution qui est
principalement privilégiée en milieu rural voire péri-urbain
o Dans les cas où le milieu ne permet pas la mise en place d’une fosse en terre, la fosse doit
être stabilisée avec des briques ou des buses . Cette solution demande une évacuation
des boues par vidange.
La fosse septique est un réservoir étanche. Généralement établie sous le niveau du sol, elle
est composée de plusieurs compartiments où s’effectuent le prétraitement des excréta par un
processus anaérobie (par décantation et flottation naturelle). Les effluents sont évacués vers un
élément (un puisard38) puis dispersé dans le sol ou évacué dans un milieu récepteur (rivière,
fossé). Le dimensionnement de la fosse septique (nombre de buses) doit être adapté au nombre
d’utilisateurs. Un accès à l’eau est essentiel pour faire fonctionner la toilette chasse d’eau
(manuelle ou mécanique) associée à la fosse septique. La fréquence de vidange et du nettoyage
du filtre est de 5 à 10 ans selon le dimensionnement. Très souvent ces fosses sont mal utilisées à
Madagascar. Il a été remarqué que les fosses septiques étaient très souvent bouchées à cause
de matériaux jetés comme le papier journal. Il n’est pas rare que les équipements collectifs
fassent appel à des vidangeurs manuels assez fréquemment seulement dans le but d’entretenir
leurs fosses septiques.
� Niveau de la fosse
Dans le cas où l’aquifère se situe à une profondeur inférieur à 2 m du fond de la fosse, en
présence de roche ou de risque d’inondation, on préférera surélever la fosse plutôt que de
l’enterrer.
38 Selon le pS-Eau, le puisard est une technologie simple et peu chère de recueillir les eaux grises et de les infiltrer dans le sol. Le puisard évite ainsi les écoulements des eaux grises dans les cours et dans les rues.
30
Tableau : Illustration et coûts des fosses
Type de fosse
Illustration Coût
Fosse en terre
- Practica estime à 5 000 Ariary le prix de construction d’une fosse d’environ 1m de diamètre et de 1,5m de profondeur - Généralement, les fosses en terres sont creusées par la population bénéficiaire
Fosse busée
- Practica estime à 60 000 Ar environ le prix de construction pour une fosse d’1m de diamètre, de 1.5m de profondeur et de 1m3 (qui nécessite 3 buses)
Fosse septique
Technique maîtrisée à Fianarantsoa (Atelier Vatolahy) : Coût: 370 000 Ar (4-6 personnes), 700 000 Ar (6-8p.) 940 000 Ar (10-12 p.) Frais de livraison : 20 000 Ar, Frais de pose : 4 000 Ar Accessoires éventuels : Siphon : 6 500 Ar, Chasse d’eau : 42 000 Ar
Au cours de nos entretiens, nous avons remarqué que le terme de fosse septique est très
souvent employé par les bénéficiaires pour décrire leur équipement alors que ce n’est pas le type de
technique employé. La fosse septique est synonyme de modernité et de propreté dans les esprits de
beaucoup.
� Système de ventilation
Un courant d’air entre l’aération haute de la porte de la toilette, le trou de défécation et le
sommet du tuyau de ventilation balaye les mauvaises odeurs. Le diamètre interne du tuyau de
ventilation doit être de 110 à 150 mm et d’une longueur dépassant 300 mm le point le plus haut de la
superstructure. L’extrémité est munie d’une grille anti-mouche qui empêche l’entrée des mouches et
les pièges à leur sortie. Le tuyau de ventilation peut être en PVC ou en bambou afin de limiter le coût.
La zone choisie pour la construction d’une fosse ventilée doit être ventée et aucun obstacle proche ne
doit perturber la circulation d’air. La prolifération d’insectes n’est cependant pas totalement supprimée.
� Superstructure
La superstructure est l’élément garantissant l’intimité de la personne. Elle peut être en dur
(béton, briques) ou en matériaux végétaux (bois, branchages) ou encore sous forme de bâche, en
fonction des régions et de la capacité financière des bénéficiaires. Lors de la construction de la
superstructure, on pensera à laisser une fenêtre de lumière en l’absence d’électricité pour éviter de se
retrouver dans le noir, une fois la porte fermée !
31
Plusieurs types de combinaisons sont donc envisageables. On peut mettre en place un
système d’assainissement amélioré « de base » (fosses simple en terre, avec une interface dalle
SanPlat avec une superstructure en bois) jusqu’à un assainissement plus onéreux comme une fosses
septique (fosse busée enterrée avec une superstructure en dur). Une autre technologie consiste à
mettre en place des toilettes à compost.
Une technologie innovante : la toilette à compost
La toilette à compost est constituée d’une double fosse surélevée, d’une dalle SanPlat à
séparation d’urine dans la majorité des cas, d’une superstructure protégeant une double cabine et très
souvent d’un système de ventilation. Son objectif vise à revaloriser les matières fécales.
Les excréta sont donc séparés dès l’interface. Les urines sont déviées vers un puisard alors
que les fèces sont réceptionnées dans une des deux fosses. Une fois la première fosse remplit,
comme dans toute fosse alternée, on utilise la seconde. Pendant ce temps là, les boues stockées de
la première fosse subissent alors un processus de décomposition. Pour accélérer le processus
(favoriser la porosité et la prolifération de bactéries) et limiter les odeurs, de la matière végétale
(sciure, feuilles ou cendres) est ajoutée après chaque défécation.
Une fois les boues séchées, au bout d’une année environ, elles sont vidangées manuellement
à l’aide d’une trappe et réutilisées comme engrais organique sans risque de contamination.
Les urines quant à elle peuvent également être réutilisées sous certaines conditions, même si
elles ne contiennent à la base pas d’éléments pathogènes.
Très souvent, la fosse condamnée en attendant le séchage des boues est utilisée en tant que
douche (les eaux grises étant également déviées vers le puisard), permettant ainsi de faire de
l’équipement un double usage.
L’utilisation de ce type de toilette nécessite des règles d’utilisation strictes et notamment celle
de ne pas mélanger urines et fèces (toute matière liquide ralentirait le processus de décomposition).
La mise en place de ce type d’équipement nécessite donc une sensibilisation adaptée. Sur les côtes,
la toilette anale s’effectue plutôt avec de l’eau ce qui complique l’utilisation d’une telle technique mais
sur les Hauts Plateaux, où les feuilles, tiges, coque de maïs, papiers journaux/cahiers/ toilettes sont
utilisés cette pratique semble être adaptée, même s’il faudrait rester vigilant à ne pas jeter ces
éléments dans la fosse.
32
Tableau : Illustration, coûts, avantages et inconvénients de la toilette à compost
Toilette à compost Coûts, avantages et inconvénients Coût de la fosse et du puisard (Practica) : 450 000 Ar Auquel s’ajoute la dalle et la superstructure. Ce prix correspond à une fosse familiale. + Structure permanente + Pas besoin d’eau + Mouches et odeurs réduites + Vidange simplifiée et moins risquée, réalisable par le ménage + Production d’engrais
- Coût d’investissement élevé - Besoin de matériel végétal - Barrières culturelles - Appropriation parfois difficile
Il faut remarquer que les coûts de construction de cette fosse n’ont pas pu être recensés sur
Fianarantsoa, mais que le Programme de Rénovation de la Vieille Ville a mis en place ce type de
toilettes familiales. La technique est donc supposée être maitrisée.
Les toilettes à compost sont de plus en plus développées dans le monde entier et à
Madagascar39 . Elles appartiennent au concept EcoSan (Ecological Sanitation ou Assainissement
Ecologique) qui cherche à avoir une vision globale des cycles des différents éléments : l’eau, les
matières organiques et les nutriments. La filière est donc perçue dans sa globalité : les rejets
domestiques peuvent devenir des ressources tout en contenant les éléments pathogènes.
Source : Présentation délivrée par l’association Toilettes du Monde
Ce concept peut-être envisagé comme une solution durable, et pas seulement dans les pays
en voie de développement. Cependant, il faut noter que l’utilisation de l’engrais issu des fèces dans
l’agriculture n’est pas encore un concept stabilisé. Il est d’ailleurs toujours interdit en France.
39 Comme cela a été le cas dans le cadre du projet de rénovation de la vieille ville de Fianarantsoa, ou dans le cadre de la coopération entre la ville de Saint Etienne (France) avec les Frères de Saint Gabriel.
33
Effectuer un choix d’équipement en assainissement
Le choix du type de technologie favorisée doit donc s’effectuer de manière concertée et
réfléchie :
• Le raccordement possible à l’eau pour utiliser des systèmes d’assainissement à chasse
d’eau. Les difficultés d’accès à l’eau limiteront les choix d’assainissement à des systèmes
d’assainissement secs.
• La nature des fosses sera déterminer par la nature des sols , la proximité avec l’aquifère. A
priori l’utilisation de fosses simples sur les Hauts-Plateaux sans revêtement spécial serait
envisageable, les nappes phréatiques étant à une profondeur de 12 mètres et le sol de nature
argileuse. Le risque de contamination serait donc assez réduit.
• Le type de vidange à opérer . En fonction, la position et le type de systèmes sera ajusté. La
plupart des projets ne prennent pas en compte l’éventuel travail sur la suite de la filière alors
que des gestes assez simples peuvent faciliter les choses, comme le fait de décaler la fosse
par rapport à la toilette pour faciliter la future vidange.
Ainsi la taille de la parcelle et de l’espace libre pour un éventuel enfouissement/reconstruction
rentre en compte dans le choix de la technique. La densité de la population entre donc en jeu.
• Le choix d’un système par rapport à un autre prendra en compte la capacité financière des
populations à le financer ou la nature et le montant d’éventuelles subventions.
• L’acceptation sociale d’une technique est fonction de critères sociaux et culturels propres à
chaque communauté devra être pris en compte.
• Les équipements doivent également s’adapter à la toilette anale ou tout du moins le choix
d’infrastructure doit être accompagné de sensibilisation ou d’informations pour la population
l’utilisant.
On adaptera l’infrastructure en fonction du nombre d’utilisateurs par toilette. Un nombre élevé
d’utilisateurs par toilette a l’avantage de réduire le nombre de toilettes à construire mais nécessitera
de prévoir une augmentation du volume de la fosse, d’effectuer des vidanges plus fréquentes (ou de
déplacer les toilettes plus régulièrement) et également de prévoir un entretien plus régulier.
Enfin, pour une diffusion large d’assainissement amélioré de premier accès aux ménages à
faibles revenus, on préféra des modèles robustes basés sur le type de dalle SanPlat qui ont
l’avantage d’être abordable pour le plus grand nombre.
34
B. Le maillon intermédiaire : l’évacuation
Alors que ce maillon de la filière a longtemps été négligé, il est au cœur des nouvelles études
en matière d’assainissement (notamment par PRACTICA Foundation ou l’ONG EAST 40 ) et des
réflexions actuelles de nombreuses structures comme celle du GRET.
En fonction des toilettes et des types d’assainissement, l’évacuation des boues ou des
effluents des fosses, s’effectue par différents processus :
Etant donné notre contexte d’étude, nous ne développerons que le cas de l’assainissement
non collectif et de l’assainissement semi-collectif. En effet, à Madagascar on peut dire que
l’assainissement est le parent pauvre des services urbains en réseaux41.
Le cas de l’assainissement autonome
Dans le cas des filières non collectives, deux possibilités sont envisageables pour évacuer les
boues :
� L’enfouissement des boues sur place consiste à reboucher une fosse pleine avec la terre
déblayée provenant de la nouvelle fosse. Cette solution est bien adaptée aux zones péri-urbaines
et rurales qui disposent de place. Ce travail est en général effectué par les bénéficiaires eux
mêmes ou par des connaissances. A noter que l’enfouissement présente également des
contraintes : lors de la saison des pluies, les populations peuvent être exposées aux problèmes
sanitaires dus à la remontée des polluants.
40 Grâce à leur étude Etude sur la gestion des boues de vidange dans le quartier de Manjakaray II C, Antananarivo 41 HydroConseil, Les entreprises de vidange mécanique des systèmes d’assainissement autonome dans les villes africaines, Rapport de Synthèse final, Septembre 2002, 50p.
35
� La vidange désigne l’action de vider les fosses des toilettes. Les boues deviennent alors des
boues de vidange soit des boues solides ou liquides issues de la vidange de fosse de stockage
d’eaux usées et excréta. Elles peuvent avoir subi un traitement partiel ou non lors de la période de
stockage42.
o La vidange manuelle consiste à effectuer cette opération avec un seau et une corde. Les
boues sont ensuite enterrées ou déversées à proximité de la concession en l’absence de site
de dépotage et de traitement à Madagascar. La vidange manuelle est très développée et
dans certaines villes comme celle de Fianarantsoa, c’est actuellement le seul type de vidange
qui est pratiqué. On remarque, que les fosses vidangées manuellement ne sont jamais
vidangées complétement en une fois mais très souvent à moitié.
o La vidange mécanique consiste à « aspirer » les boues avec une pompe et de les évacuer
par un camion. Cette solution est idéale dans les zones denses où peu d’espaces sont
disponibles pour l’enfouissement. Ce travail est souvent réalisé par une entreprise privée
voire une régie publique. Les boues sont alors évacuées en dehors du quartier. Cette
opération plus couteuse est très rarement effectuée à Madagascar. Elle représente pourtant
la solution la plus efficace pour l’évacuation des fosses.
42 Définition tirée des manuels du pS-Eau.
36
Tableau : Présentation des vidange mécanique et manuelle
EVACUATION PAR VIDANGE Vidange mécanique Vidange manuelle Coût pour 2m 3 (en Ar) 43 Antananarivo
150 000-200 000 Ar 70.000-120.000
Coût Fianarantsoa Pas de camion de vidange mécanique en état de marche
160 000 - 250 000 Ar
Investissements / Coûts d’exploitation par an (euros) du matériel
- Motopompe + charrette : 1000-2000 / 150-1000 - Camion de vidange : 10 000-50 000 / 1 000-10 000
- Seau + charrette citerne : 300-100 / 50-150 - Pompe manuelle (gulper ou mapet) et charrette : 400-1000 / 50-150
Points positifs - Meilleur efficacité que la vidange manuelle - Vidange complète de la fosse possible - Evacuation hors quartier
- Seule solution en l’absence de vidange mécanique et dans certaines zones (souvent rurales) - Peu de matériel et faibles coûts
Contraintes communes - Anticiper la vidange : une fosse ne se vide pas quand elle est totalement complète mais remplie aux 2/3 environ - Difficulté d’accès à la fosse quand la fosse se trouve sous le siège de la toilette ou lorsque la dalle est en béton - Faible offre de vidangeurs : secteur qui ne se développe pas notamment à cause du fait du manque d’incitation à investir - Métier mal perçu - Mauvaise réputation - Stigmatisation - Très peu encadré par les pouvoirs publics - Absence de lieu de dépotage (pourtant primordial pour une gestion intégrée de la filière) d’où des nuisances occasionnées - La demande doit être suffisamment conséquente pour garantir la viabilité économique
Autres contraintes – Limites - Coût investissement et d’exploitation et coût d’accès élevés - En ce qui concerne les camions : limités aux zones accessibles aux véhicules motorisés - Nécessité de carburant - Pour les camions vidanges, l’évacuation des boues sèches (solide) est exclue
- Risques sanitaires pour le vidangeur, conditions de travail précaires - Lenteur de la procédure - Métier souvent informel et clandestin - Faible efficacité de la technique - Gène vis-à-vis du voisinage - Travail souvent effectué de nuit - Cadre légal : interdiction dépotage hors quartier et de jour - Vidange partielle - Rayon du dépotage doit être faible
Possibilités de développement - Incitations financières - Créer une activité économique rentable
- Vidange améliorée : amélioration conditions de travail et image du métier : équipements de protection, outils de curage - Mettre en place des associations de vidangeurs - Pratiquer des tarifs de vidanges inférieurs à la vidange mécanique tout en assurant un salaire motivant
43 Selon l’étude PRACTICA Foundation, EAST, Etude sur la gestion des boues de vidange dans le quartier de Manjakaray II C, Antananarivo, Mai 2011, 41 p.
37
Certaines astuces peuvent permettre de simplifier le processus de vidange .
- Au niveau de la dalle, des crochets métalliques peuvent être installés pour faciliter leur
déplacement. Autour de cette interface, un joint en plastique est très souvent rajouté avant de
positionner la dalle et de faire les joints en béton, pour simplifier son retrait.
- Concernant la fosse, les surélever ou les creuser à faible profondeur peuvent également faciliter
la vidange manuelle. De ce point de vue-là, les toilettes à compost surélevées qui contiennent des
boues sèches non vidangeables mécaniquement s’adaptent parfaitement à une ville ne disposant
pas de camion de vidange.
- Sur une zone pentue, lorsqu’une fosse est pleine, certains ménages creusent un trou plus bas et
un tunnel reliant le trou à la fosse pour que les boues se déversent par gravitation de la fosse
dans le trou.
La fréquence de remplissage et donc de vidange dépend de plusieurs facteurs : le volume
de la fosse, le nombre réels d’utilisateurs et le niveau éventuel de consommation d’eau pour les
toilettes. Il est cependant difficile d’établir ces fréquences.
En se basant, sur la production d’excréta, Toilettes du Monde estime une production annuelle
de fèces à 50 kg/personne/an et une production d’urine de 500L/personnes/an. Cette production est
fortement liée au type d’alimentation de la population.
En se basant sur la fréquence de vidange, l’opération est elle aussi complexe :
- Il est difficile d’établir une relation entre la capacité de remplissage d’une fosse et la fréquence de
sa vidange car très souvent les vidangeurs ne vident une partie de la fosse (en fonction de la
capacité du camion où du temps de réalisation pour la vidange manuelle). Surtout que les clients
et les vidangeurs manuels ne gardent pas de traces écrites des dates de vidange et ne
connaissent que rarement la profondeur de la fosse.
- La fréquence des vidanges dépend également des saisons. Il semblerait selon l’étude
Hydroconseil que pendant la saison des pluies, les fosses se remplissent plus rapidement qu’à la
normale.
- Il est également difficile d’extrapoler des résultats provenant d’autres contextes étant donné les
différences en ce qui concerne les usages des toilettes ou même les régimes alimentaires.
Dans le cadre de cette étude, il n’a donc pas été possible d’établir précisément un ratio entre
taux de remplissage et fréquence de vidange d’une fosse. Cependant, Il est certain que les
fréquences de vidange seront plus espacées dans les cas des fosses sèches et à séparation d’urine.
On constate que dans le maillon de l’évacuation, le marché privé est majoritaire. La vidange
est, par exemple, un marché en évolution accéléré comprenant tant le maillon technique, institutionnel
(intervenants spécifiques), qu’économique (identification précise de l’offre et de la demande, fixation
prix) qui illustre bien la possibilité d’action du secteur privé dans cette branche de la filière. « On
constate aujourd’hui que le secteur privé est déjà capable, dans beaucoup de villes, d’organiser le
maillon de l’évacuation de façon fiable, autonome et pérenne, avec peu d’intervention publique44 ».
44 Gestion durable des déchets et de l’assainissement urbain p 29
38
Mais d’après l’ONG Oxaurus45 « Il est pour le moment impossible d’assurer un autofinancement du
service vidange et gestion des boues sans implication des autorités locales, qui sont responsables de
ce service d’après le cadre légal 46».
Cas de l’assainissement semi-collectif
Deux grands systèmes de mini-réseaux existent47 :
Tableau : Présentation des deux systèmes de réseau de mini-égouts EVACUATION PAR MINI RESEAU48
Mini-réseau décanté Mini-réseau simplifié
En amont - Prétraitement nécessaire dans la concession (fosse septique – dégraisseur) pour séparer les matières liquides des matières solides et éventuelles graisses. - Collecte uniquement les eaux grises et la fraction liquide des eaux noires - Moins couteux que les réseaux conventionnels car enterrés moins profondément et conduites diamètres plus faibles
- Collecte des eaux grises et noires sans prétraitement et évacuation directe - Collecte des eaux usées comme les réseaux conventionnels mais moins couteux car enterrées moins profondément et conduites aux diamètres plus fins
En aval 2 solutions : - connecter le mini réseau au réseau conventionnel - connecter le mini réseau à un système de traitement décentralisé des effluents, pour les rejeter, une fois épurés, dans le milieu naturel.
Aspects techniques - Diamètre inférieur à 200 mm (souvent autour de 100 mm) - Matériau utilisé : PVC – Béton armé sous les routes - Pente minimum : 1% pour le réseau décanté et de 5 % pour le mini réseau simplifié - Recommandation : enfouissement compris entre 1 et 3 mètres sous la surface du sol
Milieu d’adaptation - Milieu dense : (densité supérieure à 16 000 hab/km²)49 - Accès domestique à l’eau potable (consommation d’eau recommandée : 40 à 50 l./pers./j.) : permet de disposer d’une part d’effluents suffisamment fluides et d’autre part de volumes d’eaux usées minimum pour assurer un bon écoulement dans le mini réseau et limiter les risques de dépôt et de colmatage - Sa flexibilité, et le fait qu’il n’ait pas besoin d’être enterré sous le réseau viaire le rendent particulièrement adapté pour des zones d’habitat non planifiées
45 Association de droit malgache basée à Antananarivo. Elle a notamment travaillé à Ampanefena (Nord de l’île) dans les secteurs de l’eau et de l’assainissement en réalisant des blocs sanitaires et un réseau d’adduction d’eau. 46 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar p 23 47 Données collectées dans Choisir des solutions techniques adaptées pour l’assainissement liquide, Guide méthodologique Eau et assainissement n°4, Stratégies municipales concertées et Assainissement par mini égouts, Revue de la littérature et analyse bibliographique par ILY Jean-Marie (pS-Eau), Septembre 2011, 15p. 48 Cette méthode porte plusieurs appellations 48 : réseau d’égouts à faible diamètre (REFAID), mini-réseau d’assainissement, système SBS (small bore sewer), assainissement condominial » (issu de l’espagnol « condominio » cette), réseau d’assainissement semi-collectif ou encore systèmes communautaires Semi-Collectif d’Assainissement (SCA) », etc. 49 « De telles densités, en raison du manque de place sur les parcelles, empêchent souvent le recours à l’assainissement autonome (latrines nécessitant une emprise foncière de 2 à 4 m² minimum) » selon rapport LY
39
Investissement par ménage 200 – 400 euros Coûts d’exploitation 10-30 euros/ménage/an (hors renouvellement des infrastructures) Construction - Gestion - Initialement dans le modèle latino-américain : confiée à une
association d’usagers - La maîtrise d’ouvrage est désormais majoritairement municipale - L’exploitation du réseau : assurée par l’opérateur public en charge de l’assainissement ou déléguée à un opérateur privé
Avantages - Réduit les volumes à évacuer (prétraitement) et réduit les risques de colmatage dans les canalisations - Niveau de confort élevé - Extension du réseau possible - Evacuation des eaux usées permanentes
- Niveau de confort élevé - Extension du réseau possible - Emprise du sol limitée
Inconvénients - Conception/construction/supervision : nécessite l’appui d’experts - Exploitation : nécessite une main-d’œuvre qualifiée - Surveillance : régulière pour éviter l’obstruction des conduites - Investissement : élevé - Durée de vie relativement courte : 10-20 ans - Si le réseau est enfoui à faible profondeur, il ne doit pas être posé sous une voie carrossable, mais sous les trottoirs ou à l’intérieur même des propriétés (réseau condominial
Facteurs limitants - Une nappe de faible profondeur pose des problèmes de pollution ou des risques d’infiltration dans le réseau
A Madagascar, l’ONG Famonjena50 s’est inspirée d’expériences de réseaux à faible diamètre
menées au Brésil et au Sénégal pour mettre en place une évacuation des eaux usées par un système
condominial, de mini-égouts. Depuis une fosse septique commune entre des toilettes partagées, les
eaux usées sont évacuées vers un système de rhizofiltration pour un traitement et une réutilisation.
La principale contrainte des mini-réseaux est donc la nécessité d’eau pour créer un effet
chasse d’eau. La contrainte de densité de population n'est pas une contrainte absolue (on trouve du
mini-égout en zones rurales) mais le coût par habitant évolue alors automatiquement. L’évacuation
étant moins problématique en milieu rural par l’enfouissement, cette technique est principalement
préconisée en milieu urbain ou dans des zones à forte densité telles que les bourgs ruraux.
Le maillon de l’évacuation présente donc un défi de taille surtout en contexte urbain d’un point
de vue sanitaire et environnemental. Lorsque les ménages possèdent une toilette, l’évacuation des
boues est également une question centrale pour eux. Cependant, la priorité des ménages ne semble
pas être le traitement des boues mais l’évacuation de celles ci en dehors de la parcelle, quand ils ne
disposent pas d’assez d’espace pour les enterrer sur place, et de préférence en dehors du quartier
pour éviter les conflits de voisinage. Mais selon l’étude Hydroconseil, les ménages se préoccupent
peu de savoir où seront dépotées les boues et encore moins si elles seront traitées.
50 Association de droit malgache, basée à Antananarivo, appartenant à la plateforme Diorano-WASH et travaillant dans les secteurs Eau et Assainissement.
40
C. Le maillon aval : dépotage, traitement et valori sation
Avec l’augmentation, la diffusion et l’amélioration des systèmes autonomes d’assainissement
et avec le développement des opérations de vidange, les quantités de boues dépotées deviennent
assez considérables. Et pourtant encore trop peu d’expériences probantes ont été mises en place
quant à leur traitement à Madagascar. Et pourtant, penser la vidange sans se poser la question du
dépotage paraît assez réducteur.
Aucun site de dépotage de boues de vidange n’existe à Madagascar, rendant le dépotage
sauvage ou clandestin très majoritaire. Pour le moment, la majorité des boues est dépotée
informellement dans des canaux ou des rivières contribuant à la pollution du milieu et à la
transmission des gènes pathogènes. De ce point de vue, il paraitrait donc intéressant de développer
les solutions de traitement sur site (comme c’est le cas des toilettes à compost) pour remédier aux
zones où la vidange manuelle est peu développée et où aucun site de traitement n’existe pour le
dépotage des boues.
Parfois un traitement est tout de même effectué sur le site lorsque les eaux usées sont
dirigées vers des puisards qui leur permettent de s’infiltrer dans le sous-sol qui assure lui même la
dépollution naturelle (oxydation de la matière organique entre autres).
Les expériences sont encore réduites à Madagascar mais on peut citer différents types de
solutions de traitement qui pourraient convenir à une filière d’assainissement non-collective :
� Lit de séchage solaire
� Lit de séchage planté
� Réacteur anaérobie à biogaz
� Digesteur anaérobie à flux ascendant ou réacteur UASB (Upflow Anaerobic Sludge Blanket)
� Lagunage planté ou non planté
� Réacteur anaérobie à chicanes
� Filtre anaérobie
� Fosse Imhoff
Plusieurs techniques doivent parfois être combinées pour assurer un traitement complet et
une réutilisation des eaux usées et des excréta.
En ce qui concerne ce point, on pourrait imaginer deux types de solution.
� D’une part le compostage , comme évoqué précédemment, peut permettre de bénéficier de la
matière organique et de l’azote présents dans les boues. Ce sont donc d’excellents engrais
potentiels utilisables pour les plantes ou dans l’agriculture. Cependant la réutilisation dans
l’agriculture présente de grands risques si elle est mal effectuée et notamment si certains germes
pathogènes sont encore présents. C’est d’ailleurs pour cette raison que cette pratique a été
interdite en France. « En l’absence d’évidence scientifique quant à l’innocuité de la valorisation
agricole des boues de vidange, la prudence est donc de rigueur et nous déconseillons fortement
de faire en Afrique la promotion d’une pratique qui a été mise à l’index en Europe » selon
Hydroconseil. Cette question peut-être également tabou d’un point de vue culturel, et il reste
difficile d’imaginer une réutilisation de boues sèches minéralisées dans l’agriculture 51 (excepté le
51 Entretien effectué le lundi 7 mai 2012 à Paris (France) avec Mathieu Le Corre du GRET
41
compost résultant des boues de zébus52). L’assainissement dit productif peut difficilement être
envisagé dans les productions alimentaires, mais pourquoi pas dans des activités comme le
reboisement. A Antananarivo, une société s’est spécialisée dans la réutilisation du guano (nom
donné aux fientes d’oiseaux marins et de chauve-souris) avec un site de démonstration pour
montrer les bienfaits de cette méthode. Quoi qu’il arrive, il est de rigueur de rester vigilant quant
aux pratiques de revalorisation et à leurs effets (l’utilisation d’urine peut être néfaste pour les sols
lors de certaines pratiques)
� Le biogaz est une méthode innovante permettant de produire des gaz avec les boues. Cela
nécessite une quantité importante d’eau, ainsi urines et fèces n’ont pas besoin d’être séparées.
Les toilettes sont directement reliées au biodigesteur et on réutilise le gaz produit pour une
alimentation public ou privé. Pour une réutilisation efficace, on doit envisager de le stocker en
bouteille, concept qui n’est pas encore stabilisé sur Fianarantsoa.
Revaloriser les boues de vidange peut permettre de générer des revenus intéressants pour la
filière de l’assainissement. Cependant, l’entretien et la maintenance coûtent chers et il paraît encore à
l’heure actuelle difficile d’imaginer que cela pourrait mener à l’équilibre. « La réutilisation des produits
issus du traitement des eaux usées et boues de vidange est donc une option à ne pas négliger mais il
ne faut pas la concevoir comme une source de revenus et de recouvrement des coûts de la filière
assainissement 53 ». En effet, l’objectif initial est d’améliorer les conditions d’assainissement et
d’hygiène et par la suite de valoriser la filière, sans que ce ne soit l’objectif de base. Toutes les
expériences de valorisation montrent qu’il est illusoire d’espérer un retour économique avant
longtemps.
Les enjeux de chaque maillon étant été détaillés, il paraît important de se pencher sur les modèles
économiques qui peuvent être mis en place tant pour l’assainissement individuel que collectif et mieux
comprendre les aspects financiers et de gestion qui les entoure. Ce travail s’appuiera sur des
expériences déjà réalisées à Madagascar.
52 Entretien avec Ingénieurs sans Frontière 53 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar p 26
42
3. L’assainissement individuel : enjeux et stratégi es actuelles
L’assainissement individuel qui concerne les toilettes individuelles et familiales (partagées
entre plusieurs familles) présente des caractéristiques financières et de gestion qui lui sont propres.
La question de la participation des bénéficiaires
� Investissement
Une question centrale de l’assainissement individuel est la part de participation et
d’investissement des bénéficiaires lors de la mise en place des toilettes. Pour beaucoup, le taux de
participation des ménages est révélateur de leur implication et sera primordial lors de l’utilisation des
toilettes et leur bon fonctionnement. Il existe plusieurs possibilités à la participation complète ou
partielle de la population. Il peut s’agir d’une
� Participation physique : par l’auto-construction par exemple (creusement de la fosse,
construction de la superstructure, mise en place du dispositif de lavage des mains, etc.)
� Participation financière : participation à l’achat d’un ou de tous les éléments constitutifs d’un
équipement en assainissement.
De plus en plus de stratégies font le choix d’encadrer la population tout en lui demandant de
couvrir à 100% les dépenses occasionnées par la mise en place de la toilette.
Il est également possible de déterminer un montant de participation pour chaque bénéficiaire.
Le reste du financement nécessaire pour la mise en place des infrastructures pourra alors être couvert
par d’autres mécanismes :
� Subventions ou dons : en numéraire (ces dons doivent être considérés dans une certaine
proportion et sur un délai de temps plus ou moins restreint par rapport à la durée du projet) ou
en nature, en subventionnant une partie de l’équipement. Seront alors privilégiés les éléments
« les plus onéreux ou ayant le plus grand impact sur la viabilité et la qualité des ouvrages, en
l’occurrence la dalle en béton qui recouvre la fosse54 ».
� Prêts : micro-crédit, fonds rotatif, facilités de paiements ou tontines. A Madagascar, le
système Tiavo de micro-crédit permet d’envisager ce type de prêt. Il existe également, l’OTIV
(Ombona Tahiry Ifampisamborana Vola soit Epargne Communautaire et Prêt d’Argent) est un
crédit mutuel malgache permettant d’emprunter à un faible taux d’intérêt (de l’ordre de 3%),
dans le but de pallier le manque de liquidité notamment en zone rurale.
� Fonds propres : que la commune a pu collecter par la mise en place d’une redevance sur
l’eau et l’assainissement par exemple.
Au sein d’un même projet, tous les bénéficiaires ne sont pas obligatoirement censés recevoir
la même subvention ou la même aide. Comme cela nous l’a été suggéré par Xavier Gras lors de notre
entretien 55 , il peut-être intéressant de créer un système de péréquation entre les populations
54 Financer la filière assainissement en Afrique Subsaharienne 55 Entretien avec Xavier Gras de PRACTICA
43
bénéficiaires ciblées. L’idée est de catégoriser les cibles selon leurs revenus et leur statut social et de
fixer ensuite des grilles de subventions pour l’acquisition du matériel d’assainissement. Ce type de
processus nécessite la mise en place d’études préalables approfondies pour déterminer les classes
de manière pertinente, tâche qui peut se révéler complexe. Il demande également un encadrement et
un suivi important pour s’assurer de la mise en place évolutive et transparente de ce mécanisme de
subvention. Ce système de péréquation n’a jamais été que très peu expérimenté à Madagascar, sans
réel succès. Cependant, dans certaines stratégies (Inter Aide, ATPC), ce système est mis en place en
effectuant un partage des tâches en fonction des capacités physiques. Certains membres de la
communauté se voient donc attribuer la tâche de creuser la fosse par exemple.
Dans la pratique, la proportion de participation des bénéficiaires par rapport aux aides est
abordée de manière différente en fonction des différents projets en cours à Madagascar : par l’auto
construction comme le préconise la méthode ATPC, en dotant les ménages d’une partie de
l’équipement comme c’est le cas dans l’approche d’Inter Aide, en mobilisant la micro-finance (Enda),
par l’incitation des producteurs ou vendeurs d’équipement à améliorer leur performance par un
financement basé sur les résultats comme c’est le cas dans le projet Méddea du GRET, comme nous
le verrons plus tard.
� Gestion et maintenance
Dans le cas des toilettes individuelles, le ménage utilisateur a la charge de cette gestion et de
la maintenance de l’équipement.
En ce qui concerne les toilettes familiales partagées entre plusieurs familles, très
généralement, les familles utilisatrices effectuent le nettoyage chacune à leur tour sous forme de
roulement plus ou moins explicite. En milieu rural, cette gestion est très souvent informelle et les
toilettes n’étant pas définitives (pratique de l’enfouissement) aucun maintenance n’est effectuée.
Dans le cas de toilettes familiales partagées par un nombre conséquent de ménages, les
utilisateurs peuvent également envisager de se regrouper en association pour mettre en place une
gestion dite communautaire. L’entretien est effectué par tous les bénéficiaires de manière rotative
mais le comité de l’association est chargé de veiller à l’hygiène des lieux. Très souvent une cotisation
annuelle ou mensuelle est demandée aux bénéficiaires et un compte d’épargne est ouvert. Les
membres du comité peuvent recevoir une indemnité ou travailler bénévolement. Ce mode de gestion
nécessite une bonne entente entre les bénéficiaires et une organisation rigoureuse.
C’est ce type de gestion qui a été retenu par l’ONG East56 dans un projet autour du lac Masay,
dans la zone d’Anosibe, vers Antananarivo. La gestion des équipements partagés (toilettes et espace
douche) s’effectue dans le cadre d’un groupement de familles, 10 à 30 familles dont les revenus
oscillent entre 30 000 et 70 000 Ar par mois. Un compte épargne OTIV57 est ouvert pour rassembler
les cotisations (700-1000 Ar par famille/mois sont versées pour les frais de maintenance et pour la
vidange). Une rotation est ensuite mise en place pour entretenir les ouvrages, même si tout le monde
56 EAST est une ONG française qui travaille principalement dans les pays tropicaux pour lutter contre les maladies endémiques et pour une bonne hygiène. Ne disposant pas de site internet, les informations sont assez réduites. 57 L’OTIV (Ombona Tahiry Ifampisamborana Vola soit Epargne Communautaire et Prêt d’Argent) est un crédit mutuel malgache permettant d’emprunter à un faible taux d’intérêt (de l’ordre de 3%), dans le but de pallier le manque de liquidité notamment en zone rurale.
44
est censé y contribuer après chaque usage. L’entretien de toute la zone est également demandé,
sous gage de pénalités. EAST est lié avec ce comité par une convention et dispose d’un droit de
regard sur les comptes de toutes les conventions signées.
� Vidange
Elle est toujours supportée par les bénéficiaires. Le seuil supportable de participation des
habitants pour la vidange est estimé à 1% des revenus (il est de 5 à 10% dans le domaine de
l’adduction d’eau).
Stratégies mises en place à Madagascar
En ce qui concerne l’assainissement individuel, plusieurs stratégies ont été mises en place pour
proposer ces équipements, en se basant sur deux leviers distincts : la demande ou l’offre.
Quelques stratégies significatives développées à Madagascar vont à présent être
développées pour tenter d’avoir une vision des stratégies d’accès à l’assainissement individuel.
Stratégie visant à susciter la demande
La demande sociale en assainissement est faible et la population n’exprime que très peu le
besoin de s’équiper en toilettes, les risques sanitaires d’un manque d’assainissement n’étant pas
visibles. Ainsi différentes stratégies existent pour tenter de susciter une demande de la part de la
population en se basant sur l’idée que si la population exprime une demande, elle sera d’autant plus
motivée à utiliser ces infrastructures et à les entretenir.
45
• L’Assainissement Total Piloté par la Communauté (AT PC) ou Community Led Total
Sanitation (CLTS)
Pour susciter une demande, l’approche de l’ATPC lie l’assainissement au dégoût et à la
saleté, pour que les membres d’une communauté par eux-mêmes, sans aucune subvention extérieure
et conseils techniques, décident de mettre fin à la défécation à l’air libre en construisant leur propre
toilette qui se révèle être très souvent sommaire et non améliorée. La méthode ATPC est donc une
stratégie cherchant à susciter une demande de la part des bénéficiaires d’une communauté,
préconisant le non-accompagnement et la participation communautaire dans le but d’atteindre la fin
de la défécation à l’air libre dans la zone d’intervention. Selon Kamal Kar : « L’hypothèse de base est
qu’aucun humain ne peut rester insensible lorsqu’il comprend qu’il est en train de manger les
excréments de quelqu’un d’autre58 ».
Cette approche suscite de vifs débats quant à sa pertinence et à sa légitimité. Certains s’y
opposent, déplorant le lien qui est fait entre l’assainissement à des notions péjoratives, invoquant le
sacrifice de normes de sécurité et de protection environnementale sur l’autel de la rupture de
l’assistanat. Mais à l’opposé, ceux qui prônent cette approche saluent la prise de conscience opérée
par les bénéficiaires qui d’eux-mêmes peuvent venir à bout de la défécation à l’air libre en utilisant de
manière durable les ouvrages qu’ils ont eux mêmes construits.
Pour que l’ensemble de la communauté décide d’arrêter de déféquer à l’air libre et d’auto-
construire une toilette même non améliorée, des animateurs appelés facilitateurs 59 se rendent dans
les communautés pour tenter de stimuler cette action chez les bénéficiaires. Ce facilitateur ne doit en
pas « éduquer » ou conseiller la population, mais son but est purement « d’aider les membres de la
58 Kamal Kar, Guide pratique au déclenchement de l’Assainissement Total Piloté par la Communauté (ATPC), Novembre 2005 59 Dans le cadre des déclenchements mis en place par SALFA, les facilitateurs sont indemisés 8 000 Ar par descente sur le terrain.
� Elaborée en 1999 à Mosmoil (Bengladesh) par Kamal Kar (consultant en
développement) travaillant avec l’ONG VERC (Village Education Resource Centre) en collaboration avec WaterAid
� Développée par la suite en Asie et au Moyen-Orient avant d’atteindre l’Afrique. � Testée la première fois à Madagascar par l’agence américaine USAID et
l’UNICEF fin 2009 � Population ciblée : Communautés rurales � Caractéristiques :
- Investissement dans la mobilisation communautaire plutôt que dans les infrastructures
- Eléments déclencheurs de la demande : honte et dégoût - Principe de non-accompagnement et de responsabilisation des bénéficiaires - Zéro subvention et principe d’auto-construction
� Objectif : Fin de la Défécation à l’Air Libre (DAL) � Durée/Coût : Le coût correspond à la formation des animateurs, à leur per diem,
aux éventuels supports et autres frais logistiques.
46
communauté à voir par eux-mêmes que la défécation à l’air libre a des conséquences dégoutantes et
crée un environnement où il ne fait pas bon vivre »60. Quatre phases sont nécessaires pour voir un
changement se produire au sein de la communauté :
� La phase du pré-déclenchement : après que les facilitateurs est mis en place une
relation de confiance entre eux et la communauté, ils vont tenter de susciter un sentiment
de dégoût face à la DAL en utilisant différents outils participatifs (carte communautaire de
la situation sanitaire du village, « marche de la honte », calcul du montant des excréta
produits par la population, etc.).
� Le déclenchement est le moment où la population décide de mettre fin à la pratique de la
DAL
� Le post-déclenchement est la phase où la communauté planifie les actions à mettre en
place pour mettre fin à la DAL. Elle établit des plans d’action.
� La mise à l’échelle est la concrétisation de ces actions qui voient le village être
comptabilisé comme un « village sans défécation à l’air libre ».
L’outil qui consiste à mettre en place une carte communautaire semble être assez efficace.
Elle permet aux membres de la communauté de s’impliquer dans une analyse pratique et visuelle du
profil sanitaire. Cette carte est en général établie à même le sol, sur la terre, avec des matériaux
locaux (bâtons, feuilles graines, etc.). Chaque ménage doit s’identifier sur la carte en faisant une croix
ou en posant un caillou et identifier leur potentielle toilette. Les zones de défécation à l’air libre, les
cours d’eau et tous les éléments importants en termes de situation sanitaire sont également identifiés.
Sous l’impulsion des facilitateurs, la carte doit susciter des débats pour évaluer sa signification et ses
implications. Cette activité a souvent pour conséquence de déclencher une action immédiate des
résidents en question qui se rendent compte des effets néfastes de la venue de leurs voisins dans
leur quartier et décident alors d’agir pour mettre fin à la pratique.
Si la carte est réalisée à même le sol, il peut être demandé aux membres de la communauté
de la retranscrire sur papier et de l’afficher dans un bâtiment communautaire, visible et consultable
par tous. Lorsque les personnes décident d’arrêter de déféquer à l’air libre et qu’ils construisent une
toilette, ils peuvent alors être représentés par une autre couleur. Le but de cet outil est de visualiser
l’évolution de la situation communautaire pour que tous les acteurs décident de modifier leur
comportement.
La population déclenchée auto-construit elle-même ses toilettes. « Les familles construisent
des toilettes selon leurs moyens, ou partagent des toilettes afin de devenir un village sans défécation
à l’air libre à 100%. Une fois ce statut atteint, la communauté peut fièrement afficher son statut et
mettre un panneau à l’entrée du village qui indique que personne dans ce village ne défèque dans la
nature et que personne n’a le droit de le faire61 ».
60 Idem. 61 Kamal Kar, Guide pratique au déclenchement de l’Assainissement Total Piloté par la Communauté (ATPC), Novembre 2005
47
L’ATPC peut seulement être développé en milieu rural où la communauté sera plus réceptive
collectivement à cette stratégie, sur des zones à forte densité de population afin que les zones de
DAL soient plus proches des habitations et donc plus visibles. L’idéal est qu’un village déclenché
puisse influencer ses villages voisins en faisant tâche d’huile.
Le succès de l’approche selon son fondateur est la bonne attitude et l’approche adaptée de la
part du facilitateur. Une communauté qui réagit bien à l’approche peut devenir un village sans
défécation à l’air libre en seulement quelques semaines. Aujourd’hui on estime à 1500 le nombre de
villages malgaches certifiés et à 2500-3000 ceux qui sont en phase de déclenchement. D’autres
villages n’adhèrent pas à cette approche, on les identifie comme les « villages abandonnés ».
Dans le but d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement, des structures
comme l’UNICEF participent à ce qu’on appelle l’ATPC amélioré . Après qu’un village est mis à
l’échelle la fin de la DAL et partant du constant que ces villages sont à présent « autonomisés », ces
organismes leurs proposent d’améliorer les infrastructures préexistantes (dalle San Plat, buses de
protection) ou des facilités de paiement. Cette aide aux villages certifiés peut également avoir lieu en
cas d’urgence, de cyclone par exemple. L’ATPC est d’ailleurs une approche en constante évolution
qui tente actuellement de s’adapter au mieux au contexte malgache.
L’ATPC est très largement répandu à l’heure actuelle à Madagascar, employée par un
nombre important d’acteurs (WaterAid, CRS, UNICEF, etc.). La méthode est également préconisée
par la plateforme Diorano Wash. Madagascar bénéficie depuis 2010, d’un programme nommé Fonds
d’Appui à l’Assainissement (FAA), octroyé par le Fonds mondial pour l’assainissement (ou Global
Sanitation Fund) établi par le WSSCC (Water Supply and Sanitation Collaborative Council).
Dans le cadre de ce programme, la RHM a reçu une enveloppe de 400 000 dollars. Ce fonds
est géré au niveau national par l’ONG Medical Care Development (agence d’exécution) et au niveau
de la Région Haute-Matsiatra par l’ONG SALFA (agence de mise en œuvre). Après un test de l’ATPC
sur quatre communes de la région, le programme a été élargi à quatre districts de la région Haute-
Matsiatra (Isandra, Lalangina, Vohibato et Ambohimahasoa) dans lesquels se déroule actuellement
les nouvelles activités. La grande majorité des actions développées sont pour mettre en place la
méthode ATPC dans les villages.
Facilitateurs « Déclenche » la communauté en
jouant sur le dégoût et la honte
Principe de non accompagnement
Communauté - Auto-construction des fosses
- Responsabilisation des
bénéficiaires
Fin de la défécation à l’air libre : certification du village
48
L’ATPC permet donc à de grands bailleurs de fonds, non opérateurs, sur le terrain de
travailler dans l’assainissement sans mettre aucune infrastructure en place et en positionnant la
stratégie sur le soft.
La méthode de l’Assainissement Total Piloté par la Communauté relève au delà d’un choix
stratégique, d’un choix éthique mais correspond également à une tendance générale opérée par les
institutions internationales de mettre en place des approches communautaires basées sur le non-
accompagnement.
• L’assainissement comme condition d’accès à l’eau : la stratégie Inter Aide
� Fondé en 1980, Inter Aide est une organisation humanitaire spécialisée dans la réalisation de programmes de développement.
� Intervient dans 8 pays dans 9 domaines d’action dont Eau et Hygiène � Cible prioritairement les populations les plus défavorisées � Trois programmes sont mis en place à Madagascar dans :
- District de Manakara (région Vatovavy Fitovinany, sud-est) - District de Vavatenina (région d’Analanjirofo, nord-est) - Commune de Sadabe, District de Manjakandriana (région Analamanga)
� Nombre de familles bénéficiaires de l’activité WASH à Madagascar (2010) : 1950 � Stratégie significative : L’engagement latrine. La condition préalable à la mise en place
d’ouvrages en eau potable est l’engagement de s’équiper dans des infrastructures d’assainissement
Les programmes mis en place par Inter Aide correspondant à cette stratégie sont détaillés en Annexe 3.
Cette approche vise à promouvoir l’assainissement lors des projets d’adduction d’eau Inter
Aide sous la base d’un engagement latrine . La condition préalable à la mise en place de système
d’adduction en eau est l’engagement fait par les bénéficiaires de s’équiper d’infrastructures
d’assainissement (ou de mettre aux normes leurs anciennes toilettes). C’est d’ailleurs sur la base de
cet engagement que se fait le choix des bénéficiaires du projet.
Le choix de cette stratégie est basé sur la volonté de travailler conjointement sur l’eau et
l’assainissement pour mieux contrôler le cycle de contamination. « Dès la phase de prise de contact,
le premier engagement préparatoire des bénéficiaires est de rendre l’assainissement prioritaire. C’est
ce qui permet d’assurer un changement collectif des comportements, contribuant ainsi à un
assainissement viable et pérenne de l’ensemble du village62 ».
Ce type de projet étant mis en place en milieu rural, il leur est proposé de s’équiper d’une
dalle SanPlat. « Il y a indéniablement un aspect de prestige incarné par la dalle SanPlat qui motive ce
type de contexte rural enclavé63 ». C’est Inter Aide qui se charge de former les maçons locaux à la
technique de la dalle SanPlat. A Sadabe, le projet s’est équipé de 43 moules pour avoir une cadence
optimale de production de 60 dalles par semaine.
62 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar 63 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar p 16
49
L’ONG subventionne ensuite la dalle San Plat aux bénéficiaires. Le niveau de subvention
peut dépendre du niveau de revenus des bénéficiaires, celle ci pouvant atteindre 100%.
Ainsi, lorsque les bénéficiaires se sont engagés et on versé 50% du montant à payer sur la
dalle, ils disposent d’un mois pour creuser la fosse et mettre en place leur propre superstructure. Tout
le monde construit en même temps sa toilette ce qui permet un effet d’entraînement selon Inter Aide,
motivant ainsi l’ensemble des bénéficiaires. Des amendes ont été envisagées pour les bénéficiaires
ne respectant par leurs engagements, mais n’ont jamais besoin d’être mises en place.
Parallèlement, des campagnes IEC sont menées dans les villages d’intervention grâce à des
sessions d'animation au point d'eau, des visites de conseil à domicile et la fourniture de supports
informatifs (utilisation de jeux de lois, d’images et de différents procédés nommés « chemin du
microbe », « village sale », « village propre ») se basant sur une méthode de type PHAST. Un travail
est effectué sur la pratique du lavage des mains, la préservation d’une eau potable entre le moment
du puisage et de consommation, la présentation des latrines est également effectuée pour échanger
sur son utilisation et ses normes. Le lien entre eau, assainissement, hygiène et facteurs de
contamination est à la base de cette sensibilisation.
En février 2012, dans la commune de Sadabe, 58% des ménages (570) s’étaient engagés
dans la remise aux normes ou la réalisation de leurs latrines familiales. 572 dalles San Plat étaient
donc commandées. Ce taux de participation permet de mettre en place un vrai modèle économique
où chacun participe : le maçon par la construction de la dalle, le bénéficiaire par l’auto-construction de
la fosse et de la superstructure et sa participation à l’achat de la dalle, et enfin, Inter Aide par la
formation des maçons, leur encadrement, la sensibilisation mise en place et la subvention faite aux
bénéficiaires.
50
Le montant de la dalle San est fixé à 10 700 Ar. Les coûts étant :
DEVIS QUANTITATIF POUR UNE DALLE SANPLAT ET SON COUVERCLE
Désignation Qté Qté/ unité P.U Montant Présentation
Ciment CPA 45 0,1 5 Kg 27 000Ar 2 700Ar Sac de 50 Kg Eau 0,02 10 litres 500Ar 10Ar Coût m3 Fer 6 0,6 7 Ml 8 000Ar 4 800Ar Barre de 11,5m fil recuit 0,03 0,03 Kg 4 000Ar 120Ar Rouleau de 1 kg Gravier 0,7 14 litres 500Ar 350Ar Bidon de 20 litres Sable 0,34 7 Litres 60Ar 20Ar Bidon de 20 litres Prestataire 1 700Ar 700Ar Quincaillerie diverse 1 2 000Ar 2 000Ar Coût 10 700Ar Tableau extrait du rapport d’avancement Inter Aide - Octobre 2011 à Février 2012 : Amélioration durable de
l’alimentation en eau potable et de l’assainissement par la mise en œuvre du schéma Directeur et d’une politique communale de l’eau Commune de Sadabe.
Le coût de la main d’œuvre par dalle a été fixé à 700 Ar. Ce montant a été prédéterminé pour
permettre aux maçons locaux de développer une activité rentable dans le cas d’un rythme de
production optimal et continu tout en maintenant les dalles accessibles aux familles. Inter Aide et les
communes d’intervention projettent de travailler également sur l’offre de toilette en instaurant un
kiosque de présentation d’un modèle de toilette à faible coût, pour que les maçons puissent continuer
leur activité. Il pourrait être implanté dans l’espace du marché et les maçons locaux spécialisés
pourraient assurer une permanence le jour du marché.
La stratégie se base donc sur la volonté de susciter une demande de la part de l’ensemble de
la population de la commune, pour que chacun prenne un engagement de peur d’être exclus. Une
« mise en concurrence non malsaine64 » est établi selon les propos d’Inter Aide.
C’est donc seulement à la suite de l’engagement latrine que des ouvrages en eau sont mis en
place dans le cadre d’une politique communale de l’eau. La commune, en tant que maître d’ouvrages,
prend toutes les décisions concernant la validation du mode de délégation de gestion et notamment le
choix du type de délégataire, la planification des actions, et la coordination des acteurs. Dans cette
démarche, un agent communautaire de l’eau est employé pour faire le suivi technique et financier des
infrastructures et permet également de faire le point sur la situation en assainissement. Il faut
remarquer que les cotisations et la gestion mises en place dans le cadre des comités de l’eau
permettent de dégager une capacité d’épargne annuelle qui peut atteindre 1,5 million d’Ar et qui, entre
autres, est une source de financement pour des ouvrages d’assainissement.
Ce type de stratégie peut susciter également des questions d’ordre éthique sur la légitimité de
« forcer » la population à s’équiper en assainissement pour qu’il puisse recevoir un service en eau, qui
est l’objet de base de leur demande. Il faut donc espérer qu’une fois mise en place, les toilettes sont
bien utilisées et ne représentent pas uniquement la possibilité d’accéder à l’eau. Pour être crédible,
lors de la mise en place de ce type de stratégie, le discours tenu face aux bénéficiaires doit être dès le
départ cohérent et clair. Des actions ayant déjà été commencées ou même réalisées en matière
d’eau, ce type de stratégie serait difficile à mettre en place dans le cadre du projet CAP’eau.
64 Entretien effectué le mardi 29 mai à Antananarivo (Madagascar) avec Stéphane MBARGA de l’ONG Inter Aide
51
Développer l’offre
Plutôt que de travailler sur la demande, certains projets font le choix de proposer une gamme de
toilettes adaptés aux bénéficiaires en développant le marketing de l’assainissement.
• Les sani-marchés du GRET ou le développement du mar keting de l’assainissement
� Fondé en 1976, le GRET (Groupe de Recherche et d’Echanges Technologiques) est une association sans but lucratif française, regroupant des professionnels du développement solidaire.
� Intervient dans 13 représentations permanentes (Asie, Afrique, Amérique Latine) dans 16 domaines d’action dont Eau potable Assainissement
� Agit à Madagascar depuis 1998 (2ème plus gros pays d’intervention après le Cambodge en termes de budget).
� Budget global : 21 milliards d’euros (2010) � Stratégie significative : Développer des marchés de l’assainissement dans le cadre du
courant du marketing de l’assainissement. � Projet Meddea
- Dans 6 bourgs ruraux (2 000 - 10 000 hab.) : mise en place de services d’eau potable (par adduction d’eau) et d’assainissement (toilettes, hygiène, vidange, traitement de boues)
- Antsirabe : appui un entrepreneur local dans la fabrication et la vente de toilettes � Projet Miasa (partenariat avec ENDA) : mise en place de services d’assainissement
hygiéniques et adaptés (toilettes, vidange, traitement) dans cinq quartiers défavorisés de Antananarivo
Les programmes mis en place par le GRET et correspondant à cette stratégie sont détaillés en Annexe 4.
Cette méthode basée sur l’offre propose le concept de sani-marchés ou de Diotontolo
(« environnement sain » en malgache), un supermarché de toilettes, selon les termes du GRET. On
parle ici d’une volonté de latrinisation et de marketing de l’assainissement. Cette approche repose sur
le constat que seule la sensibilisation ne suffit pas à une population sensible aux enjeux d’hygiène et
sanitaire pour s’équiper. C’est seulement en leur proposant des méthodes adaptées à leur attentes et
moyens financiers qu’ils pourront le faire. L’équipement sanitaire devient un équipement désirable, la
toilette un bien, le tout représenté par une marque et une mascotte. Une norme « chic » est alors
créée, en jouant sur la notoriété et le design. On vient acheter une toilette sur un marché comme on
achète tout autre bien de consommation. L’idée est de faire émerger un vrai modèle économique
autonome et rentable « Le succès de ce type d’approche dépend de la capacité des opérateurs privés
à fournir une offre d’équipements adaptés à la demande des ménages65 ».
65 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar p 17
52
Le concept se base sur une relation franchiseur/franchisés . Un franchisé (actuellement le
GRET mais il n’est pas amené à rester) encadre l’activité de franchisés, homologués par la Direction
régionale de l’Eau, qui sont responsables pour chacun d’entre eux d’un sani-marché. De par cette
relation, le sani-marché ou Diotontolo peut proposer un ensemble d’équipement en assainissement
aux clients. Cette relation est encadrée par des droits de franchises s’élevant à 20 000 Ar par toilette
posée, reversés par le franchisé au franchiseur (excepté sur la dalle SanPlat, produit que nous
détaillerons par la suite).
Au niveau de la technique, on a à faire à une production à la chaîne . Le GRET fournit les
moules et les franchiseurs se chargent de la construction des buses et des dalles. Les franchisés
produisent entre cinq et dix buses par jour.
Cette activité est encadrée par un important travail de marketing et de sensibilisation . Des
commerciaux sont embauchés et tentent d’inciter les ménages à s’équiper, tout en les
sensibilisant, par le biais des médias de masse (spots publicitaires), d’animations sur des sites de
grande affluence (les marchés) et de visites à domicile. Dans le cadre du projet, des animations de
masse sont également effectuées dans des écoles ou centres de santé.
Les messages marketing qui sont véhiculés pour présenter les toilettes sont les suivants :
solide, propre et sans odeur, durable, peu onéreux et moderne. La méthode de sensibilisation se base
quant à elle sur une méthode PHAST « adaptée ». Les commerciaux sont « coachés » au préalable et
sont rémunérés sur les droits de franchises en fonction de leurs ventes.
53
Suite à des ventes trop peu importantes et à une activité non rentable, le GRET a lancé
depuis le début de l’année (mars 2012) une campagne de promotion basée sur des subventions
pour permettre la baisse des prix des toilettes à la vente. La notion de promotion n’a pas été choisie
au hasard et veut bien montrer que cette phase est limitée dans le temps et que les prix des toilettes
seront rapidement amenés à augmenter. La subvention (reversée par le GRET) est basée sur l’écart
entre le coût de vente habituel et le prix en temps de promotion. Les résultats sont probants :
l’opérateur d’Antsirabe comptabilise à présent 25 à 30 ventes par mois. Pour le moment 200 toilettes
ont été posées et en avril 2012, 140 ont été commandées.
On peut cependant se demander comment le fonctionnement des opérateurs va devenir
rentable après l’arrêt des promotions. Comment les opérateurs vont devenir indépendants dans leurs
activités et comment l’activité va t-elle devenir pérenne ? Le GRET compte sur une bonne
communication. Des facilités de financement (chèques ménages, micro-crédit) avaient été envisagées
mais ont échouées, notamment à cause de la peur de la dette de la part de la population. Le but est
donc de mettre en place un modèle économique soutenable où le taux d’équipement des ménages
augmentera tout en mettant en place une activité économique rentable pour les opérateurs, dans un
contexte complexe où la situation économique du pays reste volatile.
Voici le type d’équipements proposé au sani-marché d’Antsirabe ainsi que les prix (les prix ne
comprennent ni le coût de transport, ni les droits de franchises, ni la pose, ni la superstructure66) :
Equipement Illustration Prix (Ar) Prix en promotion
Montant subvention
Mini fosse septique avec siphon et buses (2 pour 5 personnes)
235 000 140 000 115 000
Fosse busée (3 buses) et dalle céramique
135 000 20 000 95 000
Dalle SanPlat
16 000 Pas de promotion Pas de droit de franchise
Le mode et le coût de transport (supporté par le client) sont à questionner. Le transport
(effectué en charrette) est très contraignant : une buse pèse 80kg et est fragile. Quant au coût, il peut
atteindre jusque 50% du prix d’achat de la toilette. La difficulté du transport peut poser la question de
la mise en place d’une telle stratégie dans un milieu plus rural.
66 Le délai de livraison peut s’étendre de deux jours à un mois. Les opérateurs attendent d’être payés 50% du prix de vente avant de poser les toilettes.
54
Au niveau des coûts, le franchisé de par ses ventes doit couvrir ses dépenses (matières
premières, main d'œuvre, entretien du sani-marché et salaire du gestionnaire). En plus du coût
d’achat de la toilette, l’acheteur doit couvrir les coûts de transport et de pose. Enfin le franchiseur doit
à l’aide des droits de franchises, couvrir les frais de marketing et le salaire des commerciaux.
Cette stratégie, de par le prix relativement élevé des toilettes (exceptée la dalle SanPlat) hors
promotion, à l’inconvénient de ne toucher qu’une partie plus « aisée » de la population. Cela peut
également être vu comme un choix de cibler une population qui considère peut-être plus
l’assainissement comme une priorité. Cette activité peut également faire effet de levier et
d’entraînement pour un changement plus large des comportements. Quoi qu’il arrive, même si la
stratégie est centrée sur l’offre, par la mise en place de commerciaux et de sensibilisation et en ciblant
une partie seulement de la population, l’approche des sani-marché à sa manière travaille sur la
demande.
Une synthèse de ces stratégies ciblant l’assainissement individuel est à retrouver en Annexe 5.
55
4. Les défis de l’assainissement collectif
L’assainissement collectif présente des défis bien spécifiques qui ne doivent pas être sous-
estimés pour la pérennité des infrastructures. Cette partie se concentrera particulièrement sur les
blocs sanitaires qui présentent des difficultés supplémentaires aux établissements publics.
La délicate question de la gestion
Le pS-Eau a recensé les problèmes récurrents qui peuvent intervenir dans l’utilisation de ces
équipements :
Problèmes d’utilisation Problèmes d’entretien et de maintenance
Problèmes de financement et de contrôle
- Manque de propreté et de fonctionnalité - Blocs inadaptés pour une utilisation correcte pour les usagers (fermeture aux heures d’affluence) - Dégradation rapide du bloc à cause de l’utilisation intensive et du sous-dimensionnement - Pratiques hygiéniques des usagers inadéquates
- Matériel d’entretien absent ou inexistant - Absence d’eau pour le nettoyage des blocs ou le lavage des mains - Absence d’une personne responsabilisée pour l’entretien - Absence de mécanisme de financement pérenne pour l’entretien et la maintenance
- Manque d’implication des autorités municipales et des services techniques ministériels dans le contrôle de la gestion des installations
Ainsi pour tenter de remédier à ce problème, une gestion différenciée et adaptée au contexte
doit être mis en place, pourquoi pas avec la mise en place d’un dispositif de suivi et de contrôle de la
gestion. D’une manière générale, certains éléments doivent ne pas être oubliés ou discutés :
� Toilettes séparées hommes/femmes – enseignants/élèves, personnels/patients/visiteurs
� Accès à l’eau - Un ou plusieurs lave-mains
� Accès et une aire de manœuvre pour faciliter la vidange
� Accès pour les personnes âgées, les invalides, les femmes enceintes
� Eclairage – raccordement réseau électrique
� Installation de douche - Installation de lavoirs peut-être une plus-value selon les lieux
� Matériaux facilement lavables
� Local dédié au rangement
� Visibilité des prix et des panneaux d’indication pour les lieux à forte fréquentation
Lors de la conception des équipements collectifs, il est primordial de mettre en place des
campagnes IEC pour encourager les usagers à les utiliser, par le biais de l’enseignant dans les écoles
ou du personnel de santé dans les centres. Dans les autres cas, la communication de masse
(affiches, spots radios et télévisés, presse) peut-être utilisée ou une communication de proximité avec
des visites domiciliaires. Cependant, le public des blocs sanitaires étant assez volatile, il est parfois
difficile de cibler les interlocuteurs pour mettre en place une sensibilisation.
56
Voici le type de gestion qui est généralement mis en place dans les équipements partagés :
� Etablissements publics
Dans les établissements scolaires, le chef de l’établissement lui même, avec l’appui des
enseignants et du personnel peuvent gérer les infrastructures. Les parents d’élèves peuvent
également constituer un comité de gestion. Quoi qu’il arrive, une cotisation annuelle par élève est en
général demandée pour couvrir les frais de maintenance ou celle ci est intégrée dans les frais de
scolarité. Ce sont très généralement les élèves qui sont chargés d’entretenir les équipements par un
système de rotation. Cependant, les élèves sont en général peu encadrés et ne disposant pas de
matériel de protection ou de matériels, ils se retrouvent exposer aux éléments pathogènes. Dans les
autres cas, un gardien ou une personne peut être embauchée pour effectuer cette tâche. En milieu
rural, les infrastructures sont souvent accessibles aux personnes extérieures à l’établissement (bloc
situé à l’extérieur très souvent sans cadenas). Il faut éviter ou limiter au maximum cette pratique qui
voit une détérioration rapide des infrastructures.
Dans les centres de santé, en général, un comité de gestion se met en place. Il peut être
constitué de professionnel de la santé, du reste personnel, de représentants de la population couverts
par le centre. La caisse générale de l’établissement représente la principale source de financement
des coûts du bloc.
La gestion de ce type de blocs est en général assez simple, les gestionnaires faisant partie
des bénéficiaires.
57
� Blocs sanitaires
Qu’évoque t-on quand on parle de la « gestion d’un bloc sanitaire » ? Selon le pS-Eau, « la
gestion des blocs sanitaires a pour objectif de fournir un service fonctionnel et durable, qui répond aux
besoins des usagers pour un coût abordable et améliore en même temps les conditions sanitaires et
environnementales dans la zone d’implantation67 ».
La gestion recouvre plusieurs activités : l’utilisation des équipements par les usagers,
l’approvisionnement en consommables, le nettoyage, la maintenance, les réparations ou l’entretien, la
vidange, le renouvellement ou la réhabilitation des équipements. Elle relate également la gestion
contractuelle et la répartition des rôles et des responsabilités entre tous les acteurs, la collaboration
avec les pouvoirs publics ainsi que la gestion financière. Elle se révèle être très souvent
problématique et est pourtant primordiale pour la pérennité des infrastructures.
Concernant le statut de la gestion, plusieurs scénarios sont envisageables :
� Un service de l’état, une municipalité, une entreprise publique possède et exploite les blocs
sanitaires, en tant que régie publique
� Un entrepreneur privé possède et exploite les blocs
� Les pouvoirs publics possèdent des blocs sanitaires et en confient la charge à un
entrepreneur privé ou à une association dans le cadre d’une délégation de gestion (marché
de service, contrat de gérance, contrat d’affermage ou contrat de concession). Un
entrepreneur privé trouvera sa motivation dans la rentabilité financière alors qu’une
association sera d’autant impliquée qu’elle est directement concernée par la qualité de
l’environnement et de son quartier.
Deux aspects sensibles concernent la gestion des blocs sanitaires : son entretien et sa
propreté d’une part, le recouvrement des coûts.
L’entretien , et notamment l’hygiène des lieux dans les blocs collectifs sont primordiaux pour
sauvegarder la fréquentation des lieux. De la même manière, la fréquentation des blocs est sine qua
non à la possibilité de trouver un gestionnaire. « Un cercle vicieux courant des blocs sanitaires
payants est celui du manque d’entretien qui conduit à une diminution de la clientèle, donc à une
diminution de l’entretien puis à l’abandon de l’ouvrage 68».
La problématique de l’entretien est intimement liée à ses recettes et très généralement à sa
tarification : à quel montant fixer les droits d’entrée pour que les blocs restent fréquentés tout en
pouvant être entretenus ? Ils s’élèvent en général à 50 Ar pour uriner (très souvent gratuit pour les
urinoirs hommes) et de 100 Ar pour déféquer. Ces droits d’entrée peuvent être complétés par des
ressources supplémentaires notamment de la part des redevances perçues par la commune.
Cela a notamment été mis en place par L’ONEA (Office national de l’Eau et de
l’Assainissement) au Burkina Faso dans son Plan Stratégique d’Assainissement à Ouagadougou en
finançant les services d’assainissement par une redevance basée sur le prix de l’eau (d’un montant
67 Gérer les toilettes et douches publiques, Guide méthodologique Eau et assainissement n°5, Stratégies municipales concertées, PDM, pS-Eau, novembre 2010, 78 p., p. 3 68 Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar p 16
58
moyen de 5% de la facture), tout en respectant le principe pollueur-payeur69 (le taux de la redevance
prenant en compte les activités polluantes de la ressource en eau). Cette redevance permet d’assurer
l’entretien des infrastructures et de subventionner à hauteur de 30% les nouvelles installations des
ménages. A Madagascar, le Code de l’eau prévoit théoriquement que les communes perçoivent une
taxe communale sur l’eau dédiée à l’assainissement.
La question du tarif à appliquer est assez complexe. Le tarif doit aussi bien être équilibré
économiquement pour couvrir les frais du bloc (nettoyage, entretien, salaires) tout en permettant aux
ménages, notamment les plus modestes, d’accéder à ces services. L’idéal est donc de connaître la
capacité à payer des ménages, d’analyser leurs revenus et la place de certaines dépenses dans le
budget, pour établir un tarif « socialement acceptable ».
Voici quelques conseils dispensés par les guides du pS-Eau et enrichis pour envisager de
trouver un équilibre entre le prix et le coût du service proposé :
� L’exploitant peut chercher à réduire le tarif en réduisant ses frais. Il peut par exemple avoir
recours à du personnel bénévole, avec les risques que cela comporte en termes de
motivation. On privilégiera tout de même un salarié dans un bloc.
� Le tarif fixé peut-être inférieur à ce qui est nécessaire tout en complétant les charges
récurrentes par d’autres revenus ou des services annexes (par la vente des boues de
vidanges minéralisées par exemple, en ouvrant une boutique à proximité proposant des
produits liés à l’eau et à l’assainissement).
� Le tarif peut être différencié tout en gardant l’objectif de couvrir les coûts : un forfait étant
proposé aux usagers réguliers et un droit d’entrée aux gens de passage. On peut également
envisager de mettre en place des tarifs différenciés selon les revenus des habitants dans une
zone plus défavorisée où les personnes se connaissent bien, à l’image des systèmes de
péréquation précédemment évoqués. Cela demande cependant une gestion rigoureuse.
� Le tarif peut être modulé en fonction de l’utilisation (douche, cabine, pissoir)
� Le tarif peut être modulé en fonction de la demande. Les douches sont moins demandées en
période de pluie et peuvent donc bénéficier d’un tarif attractif.
� Diversifier ces services pour que les services qui fonctionnement mieux permet de couvrir le
frais d’autres services. Parfois, les bornes fontaines et les lavoirs permettent de combler les
faibles recettes des toilettes.
� Les murs peuvent être loués comme espace publicitaire
� Les toilettes peuvent être très modernes, avec des accessoires pour tenter de créer un effet
de mode et de susciter une envie chez le bénéficiaire
Quoi qu’il arrive, le choix du lieu de mise en place d’un bloc sanitaire doit être murement
réfléchi pour vérifier que la population est bien demandeuse et que le lieu est fréquenté. Une analyse
de la situation du taux d’accès à l’assainissement individuel de la zone peut également se révéler
judicieuse pour vérifier qu’un besoin en bloc sanitaire existe réellement.
69 Principe énoncé par l'article L 110-1 du Code de l'Environnement selon lequel les frais résultant des mesures de prévention, de réduction et de lutte de la pollution doivent être pris en charge par le pollueur. Le principe pollueur-payeur a été adopté par l’OCDE en 1972, en tant que principe économique visant l’imputation des coûts associés à la lutte contre la pollution. http://www.actu-environnement.com/ae/dictionnaire_environnement/definition/principe_pollueur-payeur.php4
59
Un dispositif de suivi et de contrôle est important à mettre en œuvre et pour que celui ci se
déroule au mieux on peut penser à plusieurs processus : l’indemnisation ou la rémunération de la ou
des personnes chargées de l’entretien, la définition de critères de bonne gestion faisant référence,
l’application de prime en fonction de l’atteinte ou non de ces objectifs ou encore l’organisation d’une
fête annuelle sur le thème de la propreté, avec par exemple, la tenue d’un concours du bloc le mieux
tenu.
Un suivi interne (par le gestionnaire) et externe (par un agent communal par exemple) doit
être mis en place.
• Retour sur la gestion du bloc sanitaire de Andranom iadiloha
Ce bloc mis en place en 2010 dans la commune de Vohiposa, a été financé par l’agence
américaine de développement USAID dans le cadre du projet HIP (Hygiene Improvement Project).
Bloc collectif Andranomiadiloha Etat des lieux
Equipements 3 cabines femmes – 3 cabines hommes (poubelles)
1 urinoirs femmes – 1 urinoir hommes (poubelles) 1 douche femme – 1 douche homme 1 lavabo 1 borne fontaine 1 local d’entretien
Prix WC : 100 Ar Douche : 500 Ar Eau : 100 Ar/15 L (reçoit l’eau gratuitement)
Horaires 7h-17h - Tous les jours Techniques Fosse septique + infiltration. Vidange pas encore envisagée pour les boues Fréquence Qui ?
26 personnes par jour en moyenne (cahier de gestion) - Touristes - Voisinage pour blocs et prendre de l’eau (en majorité des hommes)
- Des activités de sensibilisation ATPC ont été menées dans les villages avoisinants : toilettes familiales. USAID a formé un maçon pour la dalle San Plat (coût 15 000 Ar).
Entretien Après chaque passage Recettes 25 000/30 000 Ar par mois (grâce aux droits d’entrée) Utilisation recettes
1/3 = Salaire du gestionnaire 1/3 = Entretien bloc/réservoir eau, consommables 1/3 = Associations de femmes à l’origine du bloc
Coûts réels 50 000 Ar par mois BILAN : L’activité n’est pas rentable. Le gestionnaire cherche une activité complémentaire
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PARTIE 2 : BILAN DE L’ETUDE MENEE SUR LA ZONE D’INT ERVENTION
ET PROPOSITIONS
1. Retour des actions menées dans le cadre du proje t AGIRE
Actions des ONG Ainga et Ni Tanintsika en sensibili sation
Dans le cadre du projet AGIRE, les ONG malgaches Ainga et Ni Tanintsika se sont vues
confier une mission de trois mois reposant sur deux objectifs :
� Apporter une assistance aux structures de gestion des installations d’accès à l’eau potable
pour développer une gestion technique optimale des installations, une gestion financière
efficace et transparente et une exploitation performante des exploitations.
• Sensibiliser à travers des séances d’animation dans le but de promouvoir les messages clés
sur l’eau, l’hygiène et l’assainissement.
Lors des campagnes de sensibilisation menées, l’objectif était de divulguer les trois messages
WASH que sont : le respect de la propreté de l’eau dès le puisage jusqu’à la consommation, le lavage
des mains avec du savon ou de la cendre et l’utilisation effective de toilettes hygiéniques. Ces
messages ont été développés différemment en fonction des communes d’intervention et de l’objectif à
atteindre de la cible, comme l’illustrent les tableaux suivants :
61
Tableau récapitulatif de la stratégie Ainga
Présentation de la stratégie de l’ONG Ainga Spécificités - Sensibiliser sur l’importance d’une bonne gestion des équipements
d’assainissement - Campagnes menées par des techniciens accompagnateurs avec le soutien des agents communautaires70 - Méthode PHAST mise en place en 16 séances
Fianarantsoa Stratégie : Iray mitondra 2 : Méthode tâche d’huile Les animateurs/comités d’eau ont construits quelques toilettes et ont sensibilisé les bénéficiaires. Chaque personne bénéficiaire devait sensibiliser au moins deux personnes qui elles-mêmes en sensibiliseront deux nouvelles, et ainsi de suite. Résultats : 16 toilettes construites à la suite de la période de sensibilisation sur 166 ménages (38 toilettes existaient avant la phase sensibilisation)
Sahambavy Stratégie : Enfant pour la communauté La sensibilisation est mise en place dans les EPP, pendant le cours d’éducation civique, en se concentrant sur l’importance de boire de l’eau bouillie ou traitée. Le message passe ensuite de l’enfant à la mère et à l’ensemble de la famille. Résultats : 56 toilettes construites sur 408 ménages (74 existants)
Ambohimahasoa
Stratégie : Trois blocs sanitaires ont été mis en place dans le cadre du projet AGIRE - Pour les résidents : Réunions avec utilisation de kit de sensibilisation, visite à domicile, sensibilisation lors de la Semaine de santé de la mère et de l’enfant. - Pour les gens de passage : Spot radio (dialectes locaux). Conception de panneaux d’indication et d’informations sur l’utilisation rationnelle des blocs. Résultats : 33 toilettes construites sur 1318 ménages (682 existants)
Difficultés rencontrées
- Période de sensibilisation trop courte (3 mois). Le processus a été déclenché mais il est difficile d’avoir assez d’impacts lors d’une campagne si courte. - Pas d’évaluation mise en place - Les effets des messages concernant les blocs étaient limités puisqu’au moment de la sensibilisation, ils n’étaient pas encore construits.
Conseils - Mettre en place des responsables communautaires pour opérer un suivi - Travailler étroitement avec la commune
70 Les agents communautaires sont présents dans la plupart des communes. Employés par le Ministère de la Santé, ils ont un véritable rôle de conseil auprès de la population en ce qui concerne la santé et l’hygiène. Ils peuvent être « réquisitionnés » par un programme pour effectuer une sensibilisation. Ce sont des animateurs locaux en terme de santé communautaire.
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Tableau récapitulatif de la stratégie Ny Tanintsika Présentation de la stratégie de l’ONG Ny Tanintsika Spécificités - Sensibilisation sur la non-gratuité de l’eau (banderoles, panneaux)
- Sensibilisation sur la protection de la ressource en eau continue par les comités de gestion - 10 agents communautaires formés et supervisés par un socio-organisateur par commune formés à l’approche ATPC, PHAST
Alakamisy Itenina Isorana Ambalavao
Stratégie commune : - 2 banderoles par commune de sensibilisation sur les messages WASH et sur la nécessité de payer les cotisations - 1 spot radio (messages WASH, non gratuité de l’eau) diffusé sur 3 radios locales (toutes les communes touchées) - 300 brochures distribuées - Visites à domicile Résultats : - 8 villages déclenchés en ATPC (« résultats palpables »). Le village de Vatambe a particulièrement bien réagi à la campagne ATPC, sûrement grâce à sa faible taille et au nombre élevé de AC par foyers (3 AC/38 foyers) : 7 latrines construites et 3 en cours de construction, 13 ménages utilisant des tippy tap71, dispositif de lavage des mains. - Quelques latrines construites par les bénéficiaires ou en cours de construction
Difficultés rencontrées
- Bénéficiaires peu disponibles à cause de la période de soudure72. Préférable de mettre en place la sensibilisation entre les mois de janvier et de juillet. - Période de sensibilisation trop courte (3 mois) pour voir des changements de comportements durables et évaluer les réels impacts de la campagne - L’insuffisance en eau n’a pas permis à certaines personnes de mettre en place un dispositif de lavage des mains.
Conseils - Il n’y a pas eu de mise en relation entre les 30 villages d’intervention mais cela pourrait être envisagé pour permettre un échange d’expériences.
Il faut souligner que les deux ONG ont très souvent combiné la méthode de l’Assainissement
total piloté par la communauté avec les outils PHAST. Notamment dans le cas de Ny Tanintsika ou de
Fianarantsoa (selon Ainga les quartiers d’intervention périphériques avaient toutes les caractéristiques
d’un secteur rural) à un déclenchement semble avoir eu lieu dans le but d’opérer un changement de
comportement rapide chez la population. Des outils PHAST ont ensuite permis de compléter la
stratégie en travaillant sur de nombreuses images et outils visuels pour divulguer des conseils de
construction de toilettes. Chacune des communes a alors établit sa propre planification et ses
indicateurs de suivi. Aucun objectif quantitatif (nombre de latrines construites ou en cours de
construction) n’a été fixé au préalable.
On remarque que de plus en plus de structures complètent la méthode de l’ATPC avec des
interventions complémentaires dans le but de construire des toilettes. Si une telle approche est
développée, il faudra bien s’assurer que les messages divulgués lors des différentes phases ne soient
pas contradictoires entre eux.
71 Le tippy tap est un système simple de lavage des mains constitué d’un bidon d’eau ou d’un seau. 72 Période précédent les premières récoltes mais où les grains de la récoles précédentes peuvent venir à manquer.
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Retour sur le fonctionnement des blocs sanitaires d e Ambohimahasoa
Voici les caractéristiques de gestion de trois blocs (Au bon coin, La petite vitesse, Belle vue)
mis en place dans la commune urbaine de Ambohimahasoa, dans le cadre du projet AGIRE mis en
place par la coopération décentralisée Grand Lyon/Région Haute-Matsiatra :
Au bon coin La petite vitesse Belle vue Etat des lieux
Emplacement A côté du terrain Près de du stationnement Au marché hebdomadaire Prix 50 Ar (uriner) - 100 Ar (déféquer)
Les prix sont en train de s’effacer. Les panneaux d’indication des blocs conçus par AINGA n’ont jamais été posés.
Horaires ouverture
5h-19h tous les jours 5h-19h le samedi, jour de marché
Equipements 4 cabines (communes hommes-femmes) 1 urinoir femmes 1 urinoir hommes 1 cabane gardien 1 local pour le gardiennage et le matériel d’entretien Accès à l’eau Accès pour les personnes handicapées excepté pour Au bon coin : toilettes surélevées (à cause de la nature du sol) Pas de raccordement à l’électricité
Equipement spécifiques
3 douches 1 robinet lave-main
1 robinet lave-main 4 lavoirs
Techniques Urinoirs reliés à un puisard Cabine : Double-fosses perdues à vidanger (2m de profondeur)
Fonctionnement actuel
Pas d’entretien Pas de gestion
Pas d’entretien Pas de gestion Un sans-abri occupe le local la nuit (gardiennage)
Un gardien occupe la cabane et s’occupe de l’entretien et de l’ouverture le samedi
Etat des infrastructures (28 juin 2012)
Cabines ouvertes (plus de verrous : actes de vandalisme) Cadenas des douches ouverts, plus de robinet (les douches n’ont jamais été utilisées : non achevées)
Cabines condamnées (cadenas) A l’abandon L’eau a été coupée par Sandandrano
Bon état – fonctionnel Poubelles pour consommables Robinets des lavoirs cassés (les lavoirs n’ont jamais été utilisés) - Pas de lave-main
Nombre de passages par jour
10-15/jour Potentiel : 200 élèves par semaine, 600 personnes lors match du dimanche
10/12 par jour 50 par samedi
64
Ainsi, actuellement, seul le bloc sanitaire de La belle vue fonctionne et est entretenu, les deux
autres ne sont ni gérés, ni entretenus. Les cabines de la Petite Vitesse sont condamnées quand
celles du bon coin sont accessibles à tous.
Le précédent gestionnaire a quitté la commune et ne gère plus l’entretien de ces blocs. Selon
la commune, les raisons de ce départ seraient :
� L’activité n’était pas rentable faute de fréquentation et le gestionnaire n’arrivait plus à payer
son personnel. Peut-être que l’emplacement de certains blocs comme A la petite vitesse n’est
pas des plus adéquate (le marché quotidien implanté à côté s’est déplacé).
� La population n’est pas encore assez sensibilisée et ne comprends pas pourquoi elle doit
payer pour ce type de service
� La population n’est pas habituée à utiliser un urinoir, notamment les femmes
� La couverture en assainissement individuel serait assez bonne à Ambohimahasoa
Il faut également noter que deux autres blocs financés par l’Union Européenne existent
également à Ambohimahasoa. Celui situé près de La Petite vitesse est également fermé et ne
fonctionne plus. Le second sur le lieu du marché quotidien, était ouvert lors de notre passage et tenu
bénévolement par une dame travaillant au marché. Ce bloc n’est pas entretenu. Le nombre important
de blocs sanitaires pour la taille de la ville peut également expliquer cette situation.
La gestion de l’ensemble de ces équipements pourrait être reprise par l’entreprise
Sandandrano, actuellement fermier des ouvrages en eau dans la commune. Certaines bornes
fontaines risquent d’être fermées pour inciter les personnes à venir s’approvisionner en eau dans les
blocs et ainsi à les utiliser. Le contrat serait signé avec la commune pour une période test d’un an. En
aucun cas, la commune n’interviendrait pour allouer des fonds supplémentaires pour la gestion des
blocs. Un travail d’encadrement pour accompagner la nouvelle gestion pourrait être envisagé dans le
cadre du projet CAP’eau pour s’assurer de la réussite de la prochaine gestion.
Sandandrano : "Sandandrano" (="valorisation de l'eau") est une entreprise d'études, de travaux et d'exploitation en AEP. 3 départements : Etudes et recherches, Travaux et réalisations, Exploitation. -1er gestionnaire délégué de distribution en eau collective -1ère entreprise malgache à se lancer dans le Partenariat privé-public Compétences : - Gestion et exploitation des petits systèmes d'AEP dans les petits centres (conception, réalisations et exploitation) - Gestion des points d'eau collectifs (BF, lavoirs publics, lavoir/douche, monobloc eau/assainissement).
65
2. Réflexion sur la mise en place d’une stratégie a ssainissement sur deux communes pilotes
Etant donné que la complexité du domaine de l’assainissement et de l’importance des
spécificités locales dans le domaine d’intervention de chaque région, aucune stratégie ne peut servir
de modèle transposable. De plus, les approches en matière d’assainissement mises en place à
Madagascar sont encore expérimentales et nécessite donc de faire leur preuve. Ainsi, dans de la
réflexion autour d’une proposition de stratégie dans le cadre du projet CAP’eau, il serait préférable
d’agir par tâtonnement pour essayer de cerner au mieux les besoins et la demande en
assainissement de nos communes et d’y apporter les réponses les plus adéquates.
Il nous a donc paru pertinent de se focaliser sur deux terrains d’intervention de CAP’eau pour
y mener une étude plus approfondie concernant l’assainissement liquide. Ce travail était quoi qu’il
arrive nécessaire étant donné que les pistes de scénarios proposés ne seront pas transposables de
facto d’une commune à une autre. Après un travail de réflexion et de concertation avec le comité
technique de CAP’eau, la Région Haute Matsiatra et l’équipe du Grand Lyon, il a donc été décidé
d’effectuer une étude de terrain approfondie sur deux communes pilotes de CAP’eau : la commune
rurale de Sahambavy et la commune urbaine de Fianarantsoa.
Pour ces deux communes, un travail de terrain a été mené en se focalisant tant sur
l’assainissement individuel que sur l’assainissement collectif. Cette phase de diagnostic a tenté
d’identifier :
� Les acteurs tant politiques, économiques que techniques pour clarifier leur rôle, les relations
éventuelles qu’ils entretiennent entre eux. Ainsi des représentants des communes, des chefs de
fokontany et de village73, des vidangeurs ou encore des maçons ont été rencontrés. Les autres
acteurs travaillant directement dans le domaine de l’assainissement en tant que porteurs de projet
et les actions déjà menées sur le territoire ont tenté d’être clarifiés.
� Les équipements individuel et collectif déjà présents sur la zone d’intervention (toilettes
individuelles, familiales, blocs sanitaires et autres équipements publics), leurs états et le type de
fonctionnement.
� Les éventuels bénéficiaires (lieux publics, groupement de famille ou individus) et notamment les
ménages pour connaître leurs habitudes en termes d’assainissement et d’hygiène.
D’une manière plus globale, le but de ces études était de tenter de comprendre les besoins en
assainissement individuel et collectif tout en évaluant la demande exprimée par la population dans ce
domaine pour tenter d’adapter au mieux notre stratégie. Cependant, le travail mené a été mené à
petite échelle et ne prétend pas être exhaustif. Les résultats obtenus peuvent être relativement
insuffisants notamment à cause du faible nombre de ménages avec lequel nous avons eu un
entretien. Ces résultats sont également à prendre avec du recul, en gardant à l’esprit que la
thématique de l’assainissement peut être difficile à aborder avec la population et que les réponses
données peuvent être parfois incomplètes voire inexactes. Cette démarche aura permis de
comprendre comportement des usagers vis-à-vis des ouvrages en assainissement, leurs habitudes
(assainissement individuel ou collectif, amélioré ou non, pratique de la DAL) et dans la mesure du
possible leurs attentes.
73 Le village est une subdivision du boriboritany. Plus exactement, il correspondrait à un hameau.
66
A. Résultats et propositions pour la commune rurale de Sahambavy
Présentation de l’étude
Le choix de la commune rurale de Sahambavy pour y mener une étude plus approfondie sur
sa situation en assainissement a été influencé par la posture dynamique de la commune pour les
thématiques de l’eau et de l’assainissement. En effet, dans le cadre du projet CAP’eau, un PCDEA
(Plan communal de développement Eau et Assainissement), a été rédigé et était finalisé au moment
de notre enquête. Il a donc semblé pertinent de profiter de la réflexion actuelle autour de la
dynamique. Etant donné que le PCDEA n’aborde que l’assainissement collectif, une étude sur
l’assainissement individuel étant quoi qu’il arrive nécessaire.
L’étude sur cette commune a également permis de mieux cerner les besoins et la demande
en assainissement sur une zone rurale, comprenant un bourg dense où on peut imaginer que la
demande peut être plus fortement exprimée du fait de la promiscuité et du manque d’espace.
Les objectifs de cette étude étaient d’avoir une meilleure visibilité sur le taux d’accès en
assainissement individuel et familial, comprendre les pratiques et les habitudes de la population
(hygiène anale, fréquentation des blocs sanitaires) et tenter d’analyser la demande exprimée en
assainissement et la volonté de passer à un assainissement amélioré.
La commune de Sahambavy est composée de dix fokontany. Notre travail s’est focalisé sur le
fokontany de Antamiana et plus précisément dans le bourg, cœur économique de la ville à plus forte
densité de population. La zone d’étude se situe entre les quatre boriboritany de Antamiana Centre,
Antamiana I, Antamiana II et Ampahidranovato, comme l’illustre la carte suivante :
67
L’étude a été menée durant quatre jours, du 31 juillet au 3 août inclus. Elle a été complétée
par une réunion avec la commune le 13 septembre 2012.
Cette étude a permis d’effectuer des entretiens avec des acteurs institutionnels et
techniques :
� Entretiens avec les acteurs institutionnels de la commune :
o Mme Mamianivoa ANTRANIORY, Secrétaire particulière de la commune, ayant travaillé
pour l’ONG Ainga au moment du travail dans le cadre du projet AGIRE
o M. Zara Lalaina RABEATOANDRO, Premier adjoint au Maire
o M. Michel RAMANA, Modérateur
o Réunion avec M. Michel RAMANA, Modérateur, M. Aimé Robert RANDRIANIRINA 2ème
adjoint au Maire et M. Ernest RANDRIANASOLO, Président du Conseil communal.
� Entretiens avec d’autres acteurs menant des actions dans la commune :
o Entretien avec la volontaire Peace corps
� Entretien avec trois maçons locaux de la commune
o M. Tolin
o M. Emilson RAMAROLAHY
o M. Berni Robertin RANDRIANIRINA
68
Lors de cette étude, des enquêtes-ménages ont également été réalisées :
Boriboritany Photo Nbr. ménages entretenus
Accompagnateur(s)
Antamiana Centre Bourg Densément peuplé Maison brique, dur Maisons individuelles ou partagées
21 3 % de la pop. Du BBT environ74
- M. Jean-Paul RAVAOHAV Président du comité de développement Chef de village de Antamiana Centre
Antamiana I Faible densité Maison brique, torchis, toit en chaume Maisons partagées
10 3,6 %
- M. Racla Chef de village de Antamiana I
Antamiana II Densité moyenne Maison brique, dur, torchis Maisons individuelles ou partagées
15 3,8 %
- M. Harimanona RAZAFINDRAKO Chef de village de Antamiana II
Ampahindranovato Densité moyenne Maisons briques, torchis Maisons individuelles ou partagées
13 2,6 %
- M. Marson RATALATA Chef de village de Ampahidranovato - M. Philibert Quartier mobile75
Total 59 ménages entretenus
74 Le nombre d’habitants par boriboritany a été calculé approximativement depuis les données issues du PCDEA de la commune de Sahambavy. 75 Personne chargée de la sécurité dans le boriboritany.
69
Le choix du nombre de ménages entretenus a été choisi en fonction du nombre d’habitants,
suite à une estimation du nombre d’habitants par boriboritany grâce au PCDEA et sachant que la
population totale de la commune de Sahambavy est de 18 522 habitants et que chaque ménage est
composé de 6 personnes en moyenne. Le nombre de ménages entretenus correspond à environ 3%
de la population des boriboritany (d’où la variation du nombre de ménages entretenus par
boriboritany).
Le choix des ménages a été effectué dans l’optique d’avoir un échantillon le plus représentatif
possible de la population (revenus, type d’habitat). Le choix s’est effectué avec le chef du village ou la
personne accompagnatrice.
Ces enquêtes-ménages ont pu être réalisées assez facilement, les ménages ont toujours été
très disponibles et ouverts à répondre aux questions. Les particuliers disposant de toilettes ont
accepté de nous les faire visiter.
Des visites d’établissement possédant des équipements collectifs ont également eu lieu :
� Trois blocs sanitaires
o Au marché (également utilisés par 5 familles qui ont les clefs).
o Derrière la maison du peuple et la mairie
o A la gare ferroviaire. Ce bloc a été visité mais ne correspond pas à notre zone d’étude.
C’est la raison pour laquelle il n’apparaît pas sur la carte si dessous.
� Visite d’établissements scolaires publics
o EPP Sahambavy Gare
� Visite d’établissements scolaires privés
o Ecole non confessionnelle (ENC) Espoir (Primaire et Collège)
o Collège Nasandrata
o Collège et Lycée EPIS
o ENC Fahazavana (Primaire)
o Collège La Famille
� Visite d’équipements d’église
o Eglise EKAR partagé avec le Collège St Pierre
o Eglise de Ampahindranovato, construite par le FID et partagé avec deux ménages
o Eglise Jesosy Mamonjy
� Autres établissements publics
o CSB II
o CLEF (Centre Local d'Echanges Francophones)
� Autre équipement
o ACORDS (Appui aux Communes et Organisations Rurales pour le Développement du
Sud): Bloc mis en place dans le cadre du projet ACORDS (Programme d'Appui aux
Communes et Organisations Rurales pour le Développement du Sud) pour un bâtiment
avec des locaux à louer.
70
Les résultats détaillés ainsi que la description de la zone sont à retrouver en Annexe 7.
Synthèse des résultats de l’étude 76
Sur l’ensemble de la zone, autant de ménages sont dotés d’un équipement individuel/familial
que ceux n’ayant pas de toilettes (29 contre 30 ménages).
Le boriboritany de Antamiana II est le mieux doté avec 70% des ménages entretenus qui
possèdent une toilette.
Antamiana Centre et Ampahidranovato, la moitié des ménages possède une toilette. Dans les
deux boriboritany, ce sont les périphéries qui sont les mieux équipées. Pour Antamiana Centre, cela
s’explique une place disponible plus réduite au centre, zone marchande de la ville. Pour
Ampahidranovato, les ménages les moins aisés habitent au cœur du boriboritany.
Enfin, Antamiana I est le boriboritany le moins bien doté en assainissement individuel avec
seulement 30% de la population équipé et trois toilettes familiales pour toute la zone.
La carte suivant illustre les disparités d’accès à l’assainissement individuel en fonction de
boriboritany :
76 Dont les résultats détaillés sont à retrouver en Annexe 8.
71
� Concernant les ménages équipés en assainissement in dividuel
La majorité des toilettes (60%) sont des toilettes familiales partagées entre 2, 3 voir plus de
3 ménages. Parfois les toilettes utilisées quotidiennement par des ménages (avec cadenas), sont
également utilisées par les paroissiens lors des messes hebdomadaires (c’est le cas de deux toilettes
à Ampahindranovato).
Hommes et femmes utilisent les mêmes toilettes. La majorité des toilettes est utilisée par un
maximum de 10 personnes. A noter que très souvent les enfants n’utilisent pas les toilettes (peur,
risque du trou) et défèquent dans un seau dont le contenu est jeté ensuite dans la fosse ou à côté de
la toilette. C’est ce qui explique que les toilettes soient fréquentées par un nombre assez réduit de
personnes par rapport au nombre moyen de personnes par ménages (6 personnes).
La toilette type utilisée est un équipement non-amélioré d’une seule cabine, composée d’une
fosse en terre dont l’interface est faite de planches en bois, avec une superstructure en dur77 (principal
objet de la participation financière), sans système de ventilation, auto-construite depuis un à cinq avec
une participation financière supérieure à 30 000 Ar. Le renouvellement des toilettes serait donc à
envisager à moyen terme (de 1 à 5 ans). Mise à part une seule fosse septique, aucune toilette ne
nécessite d’eau pour son fonctionnement. Aucun ménage entretenu ne détient de dalle SanPlat alors
que des maçons détiennent la technique et le moule.
77 Cela peut peut-être s’expliquer par la volonté de contrer les risques liés aux tempêtes et aux cyclones.
72
Deux-tiers des ménages disposant de toilettes possèdent une seule toilette, un tiers en
possèdent deux. La présence de double cabine peut s’expliquer par le nombre élevé de ménages
utilisant ces équipements. Une fosse commune est mise en place lorsque les toilettes sont munies de
deux cabines. La moitié des ménages possède également une douche. Cela nous permet donc de
savoir que la demande en douche existe alors que ce type d’équipement n’est pas proposé dans les
équipements collectifs.
Toilette type présentes sur la zone d’étude
Toilettes à Antamiana II : une situation assez variable
Une fois les fosses des toilettes pleines, aucune vidange n’est effectuée, on pratique
l’enfouissement à Sahambavy. Quelques ménages replantent un bananier dans la fosse pleine.
La majorité des personnes disposant d’équipements privés (70%) ne fréquentent jamais les
blocs sanitaires.
En ce qui concerne la toilette anale , la pratique pour les adultes est l’utilisation de papier
(papier journal et dans une moindre mesure des feuilles de cahiers) ou moins fréquemment de feuilles
végétales. Les enfants utilisent généralement des feuilles végétales. En aucun cas, l’eau n’est utilisée
pour la toilette anale.
73
45% des personnes ayant une toilette n’avaient jamais été sensibilisé aux bonnes pratiques
d’hygiène et à l’importance de l’assainissement. Cependant la majorité des ménages semblent
pratiquer le processus du lavage des mains dans la mesure du possible, et la moitié possède des
toilettes dans les équipements. D’une manière général, il est difficile de trouver une corrélation entre
le taux d’équipement en assainissement et une sensibilisation reçue même si la population
sensibilisée semble avoir intégrée la nécessité du processus du lavage des mains et dans trois cas,
ait décidé de construire une toilette suite à la sensibilisation. Souvent il nous a été dit que le lavage
des mains était effectué avec du savon « dans la mesure du possible » (quand le ménage dispose
d’un budget assez large pour l’achat du savon).
A Sahambavy, la sensibilisation est généralement effectuée par des agents communautaires.
Dans le fokontany de Antamiana, ces AC sont réunis au centre d’accueil de Antanjona. Employés par
le Ministère de la Santé, ils ont un véritable rôle de conseil auprès de la population en ce qui concerne
la santé et l’hygiène. Ils peuvent être « réquisitionnés » par un programme pour effectuer une
sensibilisation.
Le type de sensibilisation reçu est difficile à répertorier (ménages assez flous, ne se
souvenant que très rarement du type de sensibilisation reçue). Les résultats concernant la
sensibilisation sont donc d’une manière générale à prendre avec précaution, la fiabilité des entretiens
étant faible.
Au niveau du nettoyage , la majorité des ménages semblent ne l’effectuer qu’une seule, voire
deux fois par semaine. Toutes les toilettes sont fonctionnelles et seule une toilette est quasiment
remplie. La propreté de l’équipement est très variable en fonction des familles. Le principal défaut
constaté est la présence d’odeurs, même dans les toilettes propres. Les toilettes semblent
relativement moins bien entretenues en milieu rural qu’en milieu urbain, cela peut peut-être s’expliquer
par une différence de sensibilisation des populations quant à l’importance de la propreté et de
l’entretien des infrastructures.
Les ménages déjà équipés sont à 80% satisfaits de cette situation. Ils ne semblent pas être
intéressés à améliorer leur équipement par le passage à un assainissement amélioré.
� Concernant les ménages non équipés en assainissemen t individuel
Les ménages que ne possèdent pas de toilette l’expliquent soit par le manque de place
(notamment à Antamiana Centre) soit par la faible capacité financière à investir , souvent liée dans
leur propos avec le fait que la mise en place d’une toilette n’est pas la priorité dans leurs dépenses
(pour les ménages des autres boriboritany). Les ménages de Antamiana II ne possédant pas de
toilette projettent tous de construire, voire on déjà commencé le processus. 90% des ménages non
équipés ne sont pas satisfaits de cette situation.
Les personnes n’ayant pas de toilettes pratiquent à plus de 60% la défécation à l’air libre et
ne se rendent aux blocs sanitaires seulement que pour 20% d’entre eux. Le reste de la population se
rend chez le voisin. Seuls deux ménages ont déclaré « avoir l’habitude » de la DAL. On remarque que
les résidents d’Antamiana Centre sans toilette fréquentent de manière majoritaire les blocs sanitaires
contrairement aux ménages des autres boriboritany qui pratiquent la défécation à l’air libre.
74
La carte ci-dessous illustre et synthétise ces données :
A ce stade, il faut remarquer que les zones de besoins les plus évidents en matière d’action
en assainissement individuel se concentrent sur les boriboritany de Antamiana I et de
Ampahindranovato, où la population non équipée pratique en majorité la défécation à l’air libre et ne
semble pas engagée à résoudre ce problème (manque d’argent mais également de priorité).
Les ménages utilisant les blocs ou pratiquant la défécation à l’air libre semblent, dans les
deux cas, avoir reçu une sensibilisation pour 50% d’entre eux. La sensibilisation ne semble donc pas
avoir eu une influence significative sur leur pratique. Lorsqu’elle a eu lieu, elle était dispensée par des
agents communautaires lors de groupe de discussion.
� Concernant la pratique et le fonctionnement des blo cs sanitaires
Il existe deux blocs sanitaires à Sahambavy. Celui du Marché, qui semble également servir
quotidiennement à deux ménages (qui possèdent les clefs) et celui derrière la Mairie et la Maison du
peuple dont une des deux cabines est réservée au personnel de la Mairie. Ces équipements ont tous
de même un usage public (ouvert à tous) contrairement aux autres équipements collectifs décrits
précédemment qui ont des bénéficiaires ciblés.
Le bloc Marché aurait été construit en 1998 avec une fosse de 9m de profondeur, selon la
Commune. Ces fosses sont quasiment pleines aujourd’hui. Le bloc Mairie, quant à lui, aurait été
construit en 2010. Pour la commune, ces équipements sont fortement utilisés.
75
Cependant, il a été difficile de recueillir des informations précises sur la mise en place des
blocs et leur fréquentation étant donné que ces blocs ne sont pas gérés. Ils sont utilisés par tous sans
droit d’entrée et sans salarié ou bénévole. Dans le cas du bloc du marché, ce sont les ménages
voisins qui les ouvrent. Celui de la Mairie est en accès libre. Ces blocs ne sont pas ni nettoyés, ni
entretenus.
Les blocs semblent être fréquentés quotidiennement par les résidents de Antamiana Centre
ne possédant pas de toilette, comme nous l’avons déjà remarqué. Alors que cette pratique est
complémentaire de la défécation à l’air libre et irrégulière dans le temps pour les autres boriboritany.
Les ménages disposant de toilettes mais habitant à l’extérieur du centre ne semblent utiliser qu’à 25%
les blocs en complément (lorsqu’ils se rendent au marché par exemple). Sachant que la raison
principale à l’absence de toilettes des habitants de Antamiana Centre est le manque de place, et non
la capacité financière, et que ce sont les ménages qui fréquentent les blocs quotidiennement, ils
seraient les cibles prioritaires de la mise en place de tout nouveau bloc.
Le bloc le plus fréquenté pour les personnes n’ayant pas de toilette à Antamiana Centre et à
Ampahidranovato est celui de la Mairie/Maison du peuple, les autres préférant celui du Marché. On
peut imaginer que le bloc le plus utilisé est celui de la Mairie car les fosses du bloc Marché sont
quasiment pleines.
L’état actuel des blocs sanitaires ne semble pas satisfaire la population. Etant donné qu’ils ne
sont pas nettoyés, ils sont en effet sales.
Photo 1 : Bloc Sanitaire de la Mairie/Maison du Peuple. A noter que lors de la seconde visite, leur état était beaucoup plus dégradé. Photo 2 et 3 : Urinoir et cabine du Bloc du Marché
� Concernant la pratique et le fonctionnement des équ ipements scolaires
Selon la base de données de la DREN, (Direction Régionale de l’éducation nationale), tous
les établissements scolaires publics de Sahambavy disposent d’équipements en toilettes excepté
l’EPP Antotohazo (Fokontany Antotohazo) qui ne semblerait pas en avoir. Ces établissements ne
répondent cependant pas aux normes de l’OMS qui recommande une toilette améliorée pour 50
élèves et une toilette pour les enseignants, avec des toilettes différenciées par sexe.
76
Les équipements scolaires publics et privés sont en généralement très sales. Ne possédant
pas de cadenas, ils sont très souvent fréquentés par le voisinage ou également par les gens de
passage pour l’EPP de Sahambavy Gare. Cette école possède trois équipements. Un équipement
détruit par un cyclone et plus du tout fonctionnel, un équipement fonctionnel dont une des cabines est
pleine et très sale, et un nouveau bloc qui commencera à être utilisé par les élèves à la rentrée.
Toutes les toilettes sont récentes et ont été construites il y a moins de 5 ans excepté un des
deux blocs de Sahambavy Gare. En ce qui concerne l’entretien, les établissements privés couvrent
les frais par les droits d’inscription. Pour l’EPP Sahambavy Gare, une somme est également prélevée
sur les 6 000 Ar de cotisation annuelle demandée à chaque élève en début d’année scolaire.
Tous les établissements mettraient en place une sensibilisation régulière dans l’établissement,
pendant le cours d’éducation civique et parfois avec des animateurs extérieurs (AINGA pour l’EPP
Sahambavy Gare).
Photos présentant les trois équipements de l’EPP Sahambavy Gare : 1 – Bloc non fonctionnel 2 – Second bloc donc une cabine est en très mauvais état 3 – Nouveau bloc venant d’être mis en place
� Concernant la pratique et le fonctionnement des aut res équipements collectifs
Certains de ces équipements mis en place par exemple à proximité d’une église et destinés
aux paroissiens sont constamment ouverts (c’est le cas du bloc Jesosy Mamonjy ou EKAR/St Pierre).
Non gérés et non entretenus ils représentent une forme alternative de bloc sanitaire puisqu’ils peuvent
être utilisé par n’importe quelle personne.
Le bloc ACORDS, construit en 2008 et initialement construits pour bénéficier à un bâtiment
disposant de local à louer abandonné, est également accessible à tous.
Le CSB possède des toilettes à fosse septique dont une cabine est relativement sale et sans
cadenas. Une des chasses d’eau ne semble pas fonctionner. Une sensibilisation est menée
régulièrement au sein du centre de santé par des ACPCIMEC (Agents communautaires prise en
charge intégrée des maladies des enfants communautaires) ou des organismes extérieurs.
77
� Concernant l’évacuation des boues
Comme nous l’avons précisé, c’est l’enfouissement qui est pratiqué. Aucune vidange n’est
effectuée même sur les blocs collectifs. La vidange n’est pas pratiquée à Sahambavy, il n’y a d’ailleurs
pas de vidangeurs manuels. Lorsque les fosses sont remplies, les fosses sont enfouies avec la terre
qui sert à creuser la nouvelle fosse. Trois cas ont été recensés de ménages replantant un bananier
dans l’ancienne fosse.
� Concernant l’offre de maçons
Il semblerait que certains maçons aient été formés par Caritas dans le fokontany de
Ankazondrano il y a quelques années. Par la suite, onze maçons dont quatre sur Antamiana et le
Second Adjoint au Maire ont été sensibilisé à l’assainissement et formé à la technique de la dalle
SanPlat dans le cadre du projet HIP (Hygiene Improved Project) par le Dr. Joelina
RATEFINJANAHARY. La commune détient donc un moule de la Dalle SanPlat depuis cette formation,
moule qui est utilisé par les différents maçons.
Le coût d’une dalle 80x80cm est de 12 000 (sans transport, sans pose). Le délai de
construction est de 4 jours et son poids est de 21 kg pour le transport. Sur une dalle de 12 000 Ar, les
dépenses (5kg de ciment, 2,50 m de fer) sont estimées à 8000 Ar.
Le maçon peut éventuellement creuser une fosse en briques pour 15 000 Ar et sa main
d’œuvre est alors de 15 000 Ar soit un coût de 42 000 Ar avec la dalle. Il est également possible de
rajouter un système de ventilation en bambou (le maçon n’a pas encore expérimenté un système de
ventilation en PVC).
Donc pour les ménages les plus pauvres, il faut envisager une superstructure en bois voire en
adobe (torchis), à la charge du bénéficiaire.
Les maçons répondent chacun de leur côté aux demandes des personnes intéressées qui
restent cependant peu nombreuses. Selon le Second Adjoint, il n’existerait pas d’exigence sur le
nombre de dalle produite pour la rentabilité de l’activité mais bien entendu, plus de dalles sont
demandées, plus les maçons pourront tirer profit de cette activité notamment dans l’achat groupé de
matériels.
L’un des maçons, M. Tolin, a exposé pendant un temps la dalle SanPlat devant son magasin
à Antamiana Centre. Avec le contexte économique actuel, il a arrêté de le faire. Cela était pourtant un
bon moyen de faire de la sensibilisation.
Cependant à l’heure actuelle, la population ne semble pas suffisamment sensibilisée à la
pratique de la dalle et préfère des toilettes « traditionnelles » (planches en bois) qui reviennent moins
chers. Même si la formation délivrée par Diorano Wash a permis à des maçons de détenir la
technique de la dalle SanPlat, l’offre n’a pas trouvé de demande, la population n’étant pas sensibilisée
à son emploi et à sa nécessité. Selon le Second Adjoint au Maire, la population pense qu’une dalle
SanPlat est utilisable une seule fois et qu’elle ne peut pas être déplacée et réutilisée une fois la fosse
pleine. Un important travail d’information et de sensibilisation sera donc nécessaire dans toute action
avec la dalle SanPlat.
78
� Concernant les autres acteurs de la zone
Selon nos entretiens et les informations récoltées, les acteurs qui ont déjà été présents dans
la commune de Sahambavy dans l’eau et l’assainissement sont : l’ONG Ni Tanintsika, Peace Corps
(Corps de la Paix), l’ONG Fikrifama, le programme ACORDS, l’ONG SALFA avec Santé Net mettant
en place de l’ATPC et la coopération Grand Lyon/RHM.
Peace corps a commandé des dalles SanPlat aux maçons et les a proposé après un
déclenchement en l’ATPC, avec le soutien de ODEFI (Opérateurs de Développement de
Fianarantsoa), dans les fokontany de Antanifotsy, Ampasina et Bedia.
Selon la commune, quelques semaines après notre étude de terrain, il semblerait que deux
déclenchements aient eu lieu dans le fokontany de Antamiana, dans les boriboritany d’étude de
Antamiana I et Ampahindranovato, dans le cadre du FAA (Fonds d’appui à l’assainissement). Ces
déclenchements ont été opérés par l’ONG locale SALFA, agence de mise en œuvre du programme.
Les villages d’intervention aurait été déclenchés et auraient décidé d’auto-construire des toilettes
selon la méthode ATPC. Cette information nous a été donnée par la commune et sera à considérer
dans le développement éventuelle d’une stratégie en assainissement individuelle sur ces zones. On
remarquera que les zones choisies par le FAA sont également les zones prioritaires évoquées
précédemment.
� Concernant les projets de la commune en matière d’a ssainissement
La commune de Sahambavy projette de mettre en place un Comité Communal Eau et
Assainissement (CCEA) et un ACEA (Agent Communal Eau et Assainissement). Ce personne clé
aura un rôle important à jouer dans la mise en place de tout scénario.
79
Pistes de stratégies
Deux stratégies peuvent être envisagées à développer, une concernant l’assainissement
individuel, la seconde concernant l’assainissement collectif.
• Proposition de stratégie en assainissement individu el
Le constat général que nous pouvons faire suite à l’analyse des résultats :
� Tous les ménages disposant d’une toilette possèdent un équipement non amélioré mis en
place dans une démarche spontanée.
� Les ménages ne possédant pas de toilette ne semblent pas satisfaits de cette situation.
� Les zones de Antamiana I et de Ampahindranovato semblent avoir été déclenchés à
l’Assainissement Total Piloté par la Communauté et pourrait être amenés à vouloir
construire une toilette. Un potentiel de demande pourrait donc exister prochainement.
� Les agents communautaires connaissent bien la population et leurs habitudes et sont déjà
fortement mobilisés sur la thématique.
� La technique de la dalle SanPlat est maitrisée et peut-être développée
� Les ménages ne semblent pas du tout connaître la technique de la dalle SanPlat, son
mode de fonctionnement et ses avantages
� En ce qui concerne la sensibilisation, la seule utilisation d’outils visuels (panneaux
explicatifs, images, etc.) ne semble pas être suffisante pour sensibiliser la population.
� La commune connaît un dynamisme pour les thématiques de l’eau et de l’assainissement.
La proposition de stratégie est donc :
� Pour les ménages déjà équipés en toilette : encadrer le passage d’un équipement non-
amélioré à un équipement amélioré lorsque leurs toilettes actuelles ne seront plus
fonctionnelles (fosses pleines).
� Pour les ménages non équipés : encadrer le passage à l’acquisition d’une interface
améliorée
� Pour les ménages déclenchés à l’ATPC : encadrer le passage à l’ATPC amélioré pour
que les toilettes auto-construites soient améliorées.
Certains obstacles sont cependant à prendre en compte :
� Les ménages déjà dotés semblent être satisfaits de leur équipement actuel
� Les ménages non dotées semblent avoir une faible capacité financière ou manquent de
place pour installer un équipement
Les conditions de réussite seraient donc de :
� Tenter de susciter une réelle demande en effectuant un important travail de sensibilisation
sur les bienfaits pour expliquer le bénéfice d’une telle interface et plus généralement d’un
assainissement amélioré.
80
� Adapter la méthode de la sensibilisation, la rendre attractive pour qu’il y ait un vrai
changement de comportement.
� Proposer aux ménages de partager les toilettes (pratique majoritaire actuellement donc
qui semblerait être bien acceptée par la population) pour arriver à détourner le problème
du manque de place à Antamiana Centre ou pour que les ménages se partagent le coût
d’acquisition la dalle SanPlat pour ceux qui ont une faible capacité financière
d’investissement dans un tel équipement
� On travaillera autant que possible à la mise en place d’une planification communautaire
pour favoriser le partage de toilettes, pratique la plus courante dans ce contexte rural
� Travailler sur ce que la commune appelle la « concurrence entre voisinage ». Ainsi, si une
personne adopte la technique SanPlat, la population avoisinante peut-être amenée à s’y
intéresser également. On parlera de l’impulsion d’un effet de mode. L’idée est donc de
développer un scénario où la sensibilisation visera une approche plus pratique, pour
compléter l’approche visuelle. Les potentiels bénéficiaires doivent d’une manière
participative se rendre compte eux-mêmes des avantages de la dalle SanPlat, la voir et
pouvoir la tester.
A noter que ce scénario semble être la voie à privilégier dans le cas du développement d’une
stratégie dans la commune rurale de Sahambavy.
81
� Scénario envisageable
Organiser des réunions de hameau
But : Susciter une demande pour la dalle SanPlat
� Informer la population sur les avantages de la dalle SanPlat en termes d’hygiène mais également de confort et d’intimité
� Expliquer le processus de pose de la dalle, son fonctionnement (entretien), son usage et son entretien
Moyens : Atelier de démonstration et supports visue ls � Mettre en place un équipement de démonstration (un par
boriboritany d’intervention) chez un des leaders de la communauté. Articuler l’ensemble de la réunion et de la sensibilisation autour d’une présentation pratique
� La population pourrait tester la dalle SanPlat � Les maçons pourraient se doter d’un fascicule présentant la
situation avant et après la mise en place d’une toilette avec dalle SanPlat.
� Utiliser d’autres supports visuels (panneaux-images) selon le type PHAST mais seulement en complément
Acteurs et répartition des rôles : � Maçons : Rôle important dans l’explication du processus de
la dalle SanPlat et son fonctionnement. Un maçon se verrait affecter sur une zone de travail mais la production des dalles SanPlat pourrait être partagée entre l’ensemble des maçons d’Antamiana, sous la forme d’une association.
� Leaders communautaires : Auraient pour but de susciter un effet d’entraînement, rôle de facilitation entre les autres acteurs et la population. Ces leaders sont à déterminer dans chaque zone. Ces leaders dépendront de chaque zone (chef du village, représentants d’églises).
� Agents communautaires : Rôle important dans la sensibilisation. Ils pourraient également jouer un rôle de facilitation du processus en posant des questions aux participants de la réunion : Que pensez-vous de la dalle ? Qu’est ce qu’elle pourrait vous apporter ?
Planifier l’acquisition des dalles
But : Permettre à tous les ménages d’acquérir une d alle � Encadrer les ménages pour qu’ils puissent planifier entre eux des
regroupements de ménages pour que chacun puisse s’équiper à faible coût tout en ayant une toilette à proximité.
Moyens : � Utiliser des outils visuels de planification : mettre en place une carte
communautaire sur le sol ou sur papier. Cette carte permettrait d’analyser les potentiels regroupements de familles pour l’acquisition d’une dalle et les espaces disponibles pour l’emplacement des futures toilettes.
� Pour motiver la population, il serait possible de mettre en place un système de subvention à l’achat pour les premiers ménages à s’équiper. L’ACEA pourrait en être responsable.
Coûts estimés de la toilette : Interface (Dalle SanPlat) 12 000 Ar Support en bois 4 800 Ar Transport et Pose Env. 8 000 Ar max. Superstructure Auto-construction Total 15 000 env.
� Soit un investissement de 5000 Ar/ménage pour une toilette familiale de 3
ménages.
Mettre en place un suivi -évaluation
But : Effectuer un suivi-conseil avec la population et contrôler le bon usage des toilettes � Donner des conseils à la population, répondre à leurs questions � Tenir à jour l’évolution de la situation en assainissement amélioré sur la
zone � Veiller au règlement effectif du maçon
Moyens :
� Descentes effectuées par l’ACEA
82
A noter que ce type de stratégie pourrait être mis en place également dans les établissements
scolaires désirant mettre en place de nouvelle toilette. Les réunions de hameau pourraient avoir lieu
avec les élèves, les enseignants et le personnel responsable de l’établissement. La dalle SanPlat, par
le faible diamètre de son trou conviendrait bien aux jeunes élèves qui expriment parfois une peur
d’aller aux toilettes. Dans ce cadre là, un contrôle participatif 78 serait à envisager au sein de
l’établissement avec le soutien de la commune. Ce contrôle permet la mise en place de critères
établis par un groupe d’élèves élu, certifiés par les pouvoirs publics, que l’établissement et les élèves
s’engagent à respecter, tant dans leur entretien que dans la maintenance de ces infrastructures.
• Proposition de stratégie en assainissement collecti f
Le constat général que nous pouvons faire suite à l’analyse des résultats :
� Les blocs actuels sont en mauvais état, ne sont ni gérés, ni entretenus.
� Ces blocs semblent cependant fréquentés notamment par la population de Antamiana
Centre, et de temps en temps par les résidents extérieurs lors de leur venue dans le
bourg.
� La rénovation des anciens blocs ne semble pas être très pertinente. Les toilettes étant
sales, voir quasi pleines, les coûts occasionnés seraient élevés pour voir les blocs de
nouveau dégradés dans quelque temps. Il serait en effet difficile de mettre en place une
gestion alors que les personnes ne sont pas habituées à payer pour aller dans ces blocs
précis.
� Lorsque l’entrée au bloc n’est pas payante, il est impossible de garder un bloc propre et
une gestion est nécessaire pour que ces équipements perdurent.
� Aucun lavoir n’existe sur la zone et le lavage des vêtements est interdit aux bornes-
fontaines. Même si les ménages bénéficiaient d’un branchement privé en eau, ils
continueraient très probablement à effectuer leur lessive à l’extérieur de leur habitation.
De plus selon nos entretiens, une demande de la population fréquentant les blocs est
exprimée pour la mise en place d’un lavoir.
La proposition de stratégie est donc :
� Mettre en place un bloc sanitaire payant à Antamiana Centre.
� Le lieu précis serait la place du marché (zone où les personnes de Antamiana Centre n’ont
pas de toilettes, et lieu où les personnes des boriboritany voisins viennent principalement lors
de leurs déplacements). C’est le lieu de forte fréquentation et avec une densité de population
et une promiscuité qui suscitent une demande.
78 Ce concept provient de Gérer les toilettes et douches publiques, Guide méthodologique Eau et assainissement n°5 , p. 72
83
Certains obstacles sont cependant à prendre en compte :
� Le principal obstacle à la mise en place d’un bloc payant est la présence de blocs non
payants très près et le fait que les habitants n’aient pas l’habitude de payer pour ce type de
service.
� Comme nous l’avons analysé précédemment, le seul service « Toilettes » n’est pas toujours
rentable.
� Il n’a pas été possible d’évaluer la fréquentation quotidienne des blocs actuels. Nous avons
donc peu de visibilité sur la fréquentation possible d’un nouveau bloc, de surplus payant.
Les conditions de réussite seraient donc de :
� Condamner l’accès aux blocs du marché et de la mairie, actuellement fréquentés, et dont les
fosses sont quasiment pleines.
� Effectuer un important travail de sensibilisation notamment sur le coût de l’accès à un tel
service même si ce travail est difficile à mettre en place, la population à cibler mal connue et
éparpillée.
� Mettre en place des prix attractifs, moins élevés que ceux pratiquer en milieu urbain pour
encourager les personnes à venir et à s’habituer au confort d’un bloc sanitaire
� Pour que la mise en place d’un bloc payant puisse fonctionner, il faudrait mettre un bloc
attractif. La commune préconise la mise en place d’une fosse septique. Ce genre de
technique suscitera cependant un coût plus important.
� D’autres services pourraient venir compléter les toilettes comme une douche ou un lavoir,
pour répondre à une demande de la population et s’assurer de la rentabilité du modèle
économique.
84
Scénario envisageable
Construction d’un bloc sanitaire avec lavoir
Lieu : Place du marché – Sahambavy
Deux technologies envisageables : � Une fosse septique , comme demandée par la
commune, a l’avantage de ne pas avoir d’odeurs/mouches. Seulement son appropriation et son entretien peuvent se révéler très problématiques (surtout en l’absence de vidangeurs pour déboucher les canaux).
� Une fosse à compost : la vidange pourrait être réalisée moins fréquemment et réalisée par le salarié (les boues étant sèches). Cette technologie ne nécessite pas d’eau. La difficulté serait au niveau de l’appropriation de la technologie par la population.
� En l’absence de vidangeurs potentiels, des toilettes à fosses perdues « sèches » ne sont pas recommandées.
Coûts d’investissement : � Se référer au tableau récapitulatif des coûts en Annexe.
A noter que les fosses devront être adaptées à un usage collectif et non familial. Les techniques des fosses septiques et à compost n’étant pas maitrisées à Sahambavy, il faudrait envisager un transport depuis Fianarantsoa.
Sensibilisation : � Des séances de sensibilisation ludique pourraient être
mises en place sur la place du marché lors de jours de marché pour présenter le bloc, sensibiliser la population.
� Mise en place de panneaux de sensibilisation à l’intérieur
Modèle économique
� Les prix qui pourraient être appliqués : Gratuit pour uriner, 50 Ar pour déféquer . En se basant sur 20 passages par jour, le bénéfice par jour serait de 1000 Ar (30 000 Ar par mois). Cela ne couvrirait même pas le salaire du gestionnaire évalué à 50 000 par mois.
� Un lavoir peut-être mis en place pour tenter de couvrir les frais. Deux conditions seraient à prendre en compte :
o L’activité doit permettre au gestionnaire de recouvrir ces coûts d’exploitations o Rendre l’accès au lavoir attractif pour la population
Simulation � Le gestionnaire achète le m3 d’eau à un tarif préférentiel de 100Ar (dans le cas d’un
éventuel branchement privé) et il pratique un tarif de 10 Ar le seau de 20L (500 Ar le m3) � En imaginant une vente de 100 seaux par jour (soit une consommation de 2m3 par jour),
les recettes quotidiennes s’élèveraient à 1000 Ar/jr pour la vente d’eau du lavoir, ce qui lui permettrait de couvrir les coûts d’exploitation de l’ensemble des services :
Recettes et coûts d’exploitation envisageables (par mois) – Bloc Sahambavy Recettes Montant (Ar) Dépenses Montant Toilettes 30 000 Eau 6 000 Lavoir -Vente d’eau 30 000 Salaire 50 000
Matériel de nettoyage 2 000 Redevance (10% recettes) 6 000
Fonds de réserve (10% recettes) 6 000 Total 60 000 Total 70 000
� Même dans ce cas l’activité ne serait pas rentable de 10 000 Ar par mois et ne pourrait pas
couvrir une éventuelle redevance et le fonds de réserve (évalués par la commune à 10%). � Un service de douche pourrait éventuellement être ajouté pour tenter d’augmenter les
bénéfices. Mais même dans ce cas, il serait difficile de voir la rentabilité d’un tel modèle.
Gestion � L’association Ranosoa, actuelle gestionnaire de l’eau, pourrait être déléguée par la
commune pour la gestion d’un tel équipement.
Suivi Evaluation � La commune effectuerait un contrôle par le biais de l’ACEA.
85
B. Résultats et propositions pour la commune urbain e de Fianarantsoa
Fianarantsoa, en tant que ville secondaire de près de 200 000 habitants, présente des
caractéristiques totalement différentes des autres communes d’intervention du projet CAP’eau. Le
milieu urbain nécessite une stratégie différente, où les enjeux de la fin de la filière sont d’autant plus
importants. Etant donné les fortes densités de population, la demande en assainissement exprimée
pourrait être d’autant plus important et le besoin d’autant plus urgents. Etant donné que des initiatives
se développent actuellement dans le domaine de l’assainissement (liquide et solide) sur la ville, ce
travail a également pour but de réfléchir à un mode d’action concerté et collectif.
Dans la commune urbaine de Fianarantsoa, deux phases d’études ont eu lieu. Une phase
plus générale cherchant à déterminer le fonctionnement des blocs sanitaires et plus généralement des
équipements collectifs, ainsi qu’une analyse rapide du type d’offre en termes de technologies
d’assainissement. Une seconde phase de terrain a été concentrée sur une zone plus resserrée du
centre ville à la manière de l’étude menée dans la commune rurale de Sahambavy. Les résultats des
deux phases sont détaillés successivement.
Synthèse des résultats sur les équipements partagés et l’offre de technologies
• Retour sur la gestion et la vidange d’équipements c ollectifs de Fianarantsoa
• Etablissements scolaires visités
Quatre établissements scolaires ont été visités : les écoles primaires publiques Ranaivoson
Samuel (800 élèves), Tsianolondroa (737 élèves), Centre I (610 élèves) et le collège d’enseignement
général Rakotozafy Alfonse (1 600 élèves).
Dans tous les établissements, une partie de la cotisation payée annuellement par chaque
élève est affectée à l’entretien des toilettes. L’entretien est très majoritairement effectué par les élèves
eux-mêmes selon un système de rotation, avec l’encadrement de l’un de leur enseignant. Les toilettes
sont très majoritairement sales.
La vidange est effectuée par un vidangeur manuel informel ou par le gardien de
l’établissement, dans le cas de l’EPP Ranaivoson Samuel. Dans ce cas précis, le gardien est
également prêt à effectuer d’autres vidanges manuelles. La vidange s’effectue la nuit ou à la fin de
l’année scolaire à des prix avoisinants les 200 000 Ar. Une fois de plus, les fosses ne sont vidées que
partiellement.
• Blocs sanitaires visités
Lors de ce travail, la gestion des blocs sanitaires de la ville de Fianarantsoa a été étudiée
pour mieux cerner ces enjeux liés à ce type d’équipements. Les résultats ont été quelque peu difficiles
à obtenir étant donné qu’il n’existe pas de cahier de registre, de bon de commande, et donc
86
d’historique de l’entretien, du nettoyage et de la vidange. Très souvent les salariés travaillant dans le
bloc ont eu des difficultés à répondre à certaines questions.
Voici tout de même les informations que nous avons pu obtenir et une carte représentant les
blocs de la ville (dont ceux que nous avons visités) :
Six blocs sanitaires de la ville ont été visités correspondant aux liens suivants : Marché de
Talata, Stade municipal, Gare ferroviaire, Gare routière, Marché (Anjoma) et Ville Haute.
Les prestations et les tarifs appliqués dans ces blocs sont :
Tarifs appliqués (en Ar) en fonction des prestation s WC femmes WC hommes Douche Eau
Bloc sanitaire Fianarantsoa
Uriner Déféquer Uriner Déféquer 10L 15L 20L Marché Talata 20 100 20 100 200 15 20 30 Stade 50 100 Gratuit 100 300 Gare ferroviaire
50 100 Gratuit 100 300
Gare routière 50 100 Gratuit 100 300 20 Anjoma 50 100 50 100 Ville Haute Visiteurs
50 100
100 200
50 100
10 200
200 10 pour 8L 20 40
87
Les modes de gestion divergent selon les blocs. Ils sont soient gérés par un gestionnaire
privé (un particulier) comme c’est le cas du bloc Anjoma ou du Stade municipal79. Des associations
gèrent les blocs du marché de Talata (association Faneva), de la Gare routière (Association Anjara) et
de la Ville Haute (Association Fidera).
Concernant, la propreté des blocs sanitaires visités, les résultats sont assez variables. La
plupart des équipements restent globalement propres (même si certains sont sales), mais les
infrastructures sont peu rénovés et entretenus (mus sales et fissurés par exemple). Les blocs
sanitaires sont donc rentables mais soit le fonds de réserve créé n’est pas suffisant pour l’entretien
des bâtiments, soit les gestionnaires n’investissement pas dans ce type de rénovation.
Concernant l’évacuation des boues, seule la vidange manuelle (au seau et à la corde) est
employée à Fianarantsoa, depuis que le camion de vidange mécanique de la commune est en panne
(au moins depuis 2008). Les prix pratiqués pour cette vidange mécanique en 2006 étaient de 100 000
Ar par voyage (deux trajets étaient nécessaires pour vider entièrement une fosse). A cette époque le
dépotage s’effectuait sur un terrain appartenant à la commune, qui a été vendu depuis.
En ce qui concerne la vidange manuelle, il n’y a donc pas d’opérateurs publics de vidange,
seulement des opérateurs privés et informels. Cette absence de vidange mécanique pose des
difficultés pour l’évacuation des boues des blocs sanitaires. Il faut remarquer que le Service
Technique de la commune joue un rôle de conseil pour les particuliers mais que beaucoup effectuent
leur propre vidange.
Les conditions de travail sont assez sommaires à Fianarantsoa (pas de matériel de protection,
travail de nuit). Les vidangeurs travaillent seuls ou en équipe, en fonction de la taille de la fosse à
vidanger. Les boues sont ensuite enfouies dans la parcelle ou déversées dans les canaux avoisinants
qui se déversent dans le quartier de Ambalakely. Ces boues ne sont en aucun cas traitées. Le tarif
communément appliqué à Fianarantsoa serait de l’ordre de 80 000 Ar/m3 soit 180 000 Ar pour une
fosse correspondant à 6 personnes.
Le gestionnaire des blocs Anjoma et du stade municipal emploie des vidangeurs manuels
informels (notamment des étudiants le soir ou pendant les vacances) à des prix variant de 200 000 à
250 000 Ar pour une évacuation de la moitié des fosses. Les mêmes vidangeurs semblent parfois
appliquer des prix plus importants pour les équipements des particuliers. Les fosses semblent être
vidangées ou tout du moins « débouchées » très fréquemment notamment pendant la saison des
pluies.
Les coûts d’exploitation donnés par la gestionnaire étant assez flous, il n’est pas possible de
décrire le modèle économique. Excepté pour un bloc sanitaire dont nous allons à présent traiter.
79 Ce gestionnaire gère également le bloc à côté du Rex, les blocs Ankidona, Canive, et du marché Garaba.
88
• La gestion de deux équipements assainissement par l ’association Faneva à
Fianarantsoa
Le retour de cette expérience est particulièrement intéressant étant donné qu’il nous permet
d’estimer les coûts d’exploitation de ce type de bloc géré de manière associative, n’ayant pas pour but
de dégager un profit. Ils pourront être utilisés pour évaluer les potentiels coûts dans la mise en place
d’un bloc sanitaire.
L’association Faneva, gérée par huit personnes, a été mise en place il y a 6 ans dans le but
de proposer deux équipements et des services à des prix abordables. Au départ, seules une douche
et une borne-fontaine ont été proposées, avec les fonds récoltés, des cabines toilettes, un lavoir et
des urinoirs ont été ajoutés.
Les équipements sont situés à Tambohobe, Fianarantsoa. Un équipement propose un lavoir,
un urinoir et une borne eau. L’autre une toilette, un urinoir, une douche et une borne eau.
Tableau : Présentation des deux équipements de l’association Faneva
Tarifs appliqués (en Ar) en fonction des prestation s WC femmes WC hommes Douche Eau
Equipement Association Faneva Uriner Déféquer Uriner Déféquer 10L 15L 20L Equipement toilette
20 100 20 100 200
Equipement lavoir
Gratuit
15
20
30
Tableau : Présentation du modèle économique
Coûts/recettes par mois des équipements de l’associ ation FANEVA Recettes Montant (en Ar) Dépenses Montant (en Ar)
Equipement avec toilette Facture JIRAMA Eau Electricité
50 000 30 000
Salaire 50 000 Nettoyage Canaux 8 000
Droit d’entrées 40 passages 5000 par jour
150 000
Matériel de nettoyage 2 000 Total 150 000 Total 140 000 > Bénéfice supposé de 10 000 Ar
Equipement avec lavoir Facture JIRAMA (Eau)
70 000 Droit d’entrées 230 passages 7000 par jour
210 000
Salaire 40 000 Total 210 000 Total 110 000 > Bénéfice supposé de 100 000 Ar > Soit un bénéfice total de 110 000 Ar
89
Les recettes variant selon les mois, le surplus de l’activité du lavoir permet quoi qu’il arrive de
mettre à l’équilibre l’ensemble des activités.
Le surplus est destiné à un fond de réserve permettant d’entretenir les infrastructures. Voici la
liste des réparations/constructions mises en place depuis 2006 :
Tableau : Présentation des investissements effectués grâce au fonds de réserve
Réparations et constructions effectuées depuis 2006 Réparations Coûts (en Ar) Frais de peinture 800 000 avec main d’œuvre Construction du lavoir 500 000 Ar avec main d’œuvre Peinture du bloc sanitaire, urinoir, changement du robinet, remboursement factures électricité
450 000
Fosse septique 1 750 000 avec main d’œuvre Urinoir public (du lavoir) 120 000 Ar dont 23 000 Ar par contribution des
commerçants. Total 2 877 000 Ar
Au niveau des lavoirs et des bornes eau, parfois un tarif abusif est pratiqué. En général le prix
pour un bidon de 20L est de 30 Ar mais il arrive que l’on retrouve des bidons à 50 Ar. Nous avons
même constaté un tarif de 60 Ar/20L80 dans le boriboritany de Tanambao Tsitiana, lors de notre étude.
• Visite de la maçonnerie Vatolahy
Le but était de savoir quels types d’équipements étaient proposés à Fianarantsoa. Cet atelier, basé dans le fokontany81 de Tambohobe, propose un ensemble de toilette (interface) qui peuvent répondre à une demande privée comme à des commandes d’établissements collectifs. Voici les équipements que cette maçonnerie propose : Tableau : Présentation des équipements proposés Matériels Prix (Ar.) Frais de livraison Frais de pose Accessoires
éventuels Dalle San Plat 13 000 Dalle San Plat à séparation d’urine
15 000 3 000
Poutrelle en béton (10X10)
15 000 (paire) 1 000
Siège à la turque 20 000
5 000
3 000 Fosse septique (4-6 personnes)
370 000
Fosse septique (6-8 personnes)
700 000
Fosse septique (10-12 personnes)
940 000
20 000 4 000 Siphon : 6 500 Chasse d’eau : 42 000
80 Le boriboritany correspond à un village. 81 Le fokontany est une subdivision administrative malgache. Au niveau territorial, il peut être considéré comme un quartier. Leur nombre est estimé à 17 544. Ces échelles de fokontany et de boriboritany seront particulièrement utilisées lors de la présentation du travail d’étude.
90
A Fianarantsoa, on peut également trouver des toilettes turques en céramique à 55 000 Ar et
des toilettes siège céramique à 150 000 Ar (25 000 pour 6m de tuyaux).
En ce qui concerne la dalle SanPlat, le moule de base a été fourni par Diorano WASH. Le
moule de la dalle à séparation d’urine est celui qui a été utilisé pour le Projet de rénovation de la vielle
ville de Fianarantsoa (composé d’un unique trou pour les fèces, les urines étant orientées vers une
tranchée reliée à un puisard). La demande privée et émanant d’associations en dalle SanPlat serait
de 10 commandes par mois.
Selon le maçon entretenu, la vidange des fosses septiques proposées ne devrait avoir lieu
que tous les 25 ans si on respecte les règles d’utilisation, sauf si on jette des papiers dans la fosse. La
vidange doit alors être effectuée tous les deux ans.
L’ensemble des coûts de technologies décrites au long du rapport sont synthétisés dans un
tableau, en Annexe 6.
Présentation de l’étude resserrée
Tout comme à Sahambavy, un des objectifs de cette étude était de déterminer le nombre de
ménages qui possède des toilettes individuelles ou familiales et leur satisfaction. Un travail a été
approfondi sur le type d’usage des blocs sanitaires (complémentaire ou exclusif, provenance des
personnes les fréquentant et leur raisons) tout en évaluant la préférence des usagers : améliorer
l’accès au blocs sanitaires ou aux toilettes privées.
Notre étude s’est concentrée sur l’arrondissement de la Ville Basse, zone la plus dense de la
ville où les informations dont nous disposions au préalable étaient les plus précises.
Le fokontany d’étude sélectionné a été celui de Ambatomena (où les besoins en
assainissement paraissaient très importants). Cette zone avait également pour avantage d’avoir des
blocs sanitaires permettant une analyse comparée des comportements de la population sur leur
pratique. Ce fokontany est également connu pour être l’un des plus dynamiques de la ville. Il
semblerait qu’une « Journée de la Santé et de l’hygiène » ait parfois lieu et que certaines activités
d’assainissement (comme le nettoyage de quartier) soit menées en lien avec les six agents
communautaires du fokontany.
La zone d’étude a concerné plus précisément trois boriboritany limitrophes : Tanambao
Tsitiana, Ampasambazaha et Ambatomena Ambony. Ces lieux, même si limitrophes, présentent des
caractéristiques différentes qui nous permettent donc d’obtenir une vision assez large des pratiques
qui peuvent avoir lieu en assainissement dans la commune urbaine de Fianarantsoa.
91
L’étude a été menée durant sept jours, du 17 au 24 août inclus. L’analyse de ce terrain a été
enrichie par les conclusions présentées précédemment de l’analyse de certains blocs sanitaires de la
ville, des entretiens effectués avec des vidangeurs manuels ou avec un maçon de la ville.
Cette étude a permis d’effectuer des entretiens avec des acteurs institutionnels
o M. RANDRIALONIRINA R. William, Chef du fokontany de Ambatomena, et son adjoint
RAZAFINDRAKETAKA Aimée N. Sarah
o M. RAMANANTOANINA Jules, Chef de village de Ampasambazaha
92
Lors de cette étude, des enquêtes-ménages ont également été réalisées :
La visite de deux blocs collectifs et des entretiens avec les salariés et les usagers ont
également eu lieu (Ces deux blocs sont situés dans le boriboritany de Ampasambazaha) :
o Celui du Stade Municipal
o Celui en face du bureau du Fokontany de Antamiana
82 Les données démographiques (nombre de personnes par boriboritany) ont été fournies par le chef du fokontany.
Boriboritany (BBT) Photo Nbr. ménages entretenus
Caractéristiques
Ambatomena Ambony 1613 hab.
35 (2,2% de la pop. du BBT82)
- Maison partagées à double étage - De l’espace disponible
Ampasambazaha 1318 hab.
21 (1,6% de la pop. du BBT)
- Cœur du centre ville - Forte densité et problème de place - Immeuble à deux trois étages - Maisons en dur à double étage partagées
Tanambao Tsitiana 784 hab.
31 (4%. de la pop. du BBT)
- Boriboritany le plus populaire - Niveau éducation le plus bas - Maisons individuelles en torchis ou maisons en dur partagées - De l’espace disponible
Total 87 ménages entretenus
93
Synthèse des résultats de l’étude ressérée 83
Sur l’ensemble de la zone, 70% des ménages interrogés possèdent des toilettes individuelles
ou familiales dont plus de 80% sont des équipements dits améliorés. Tous les ménages équipés ont
un salaire mensuel égal ou supérieur à 200 000 Ariary par mois, contre des revenus oscillant
majoritairement entre 50 000 et 100 000 Ar pour ceux ne possédant pas de toilette. Seuls les
ménages dans le boriboritany de Tanambao Tsitiana ne possèdent pas d’équipement en majorité
(45%). Les ménages enquêtés du boriboritany de Ambatomena Ambony sont équipés à 80%, à 90 %
pour Ampasambazaha, comme l’illustre la carte suivante :
A ce stade là, on peut déjà conclure que la zone où le besoin en assainissement est le plus
important est Tanambao Tsitiana. Cette zone de l’étude est la zone la moins bien dotée en
assainissement ou ayant des pratiques dangereuses en matière d’environnement et de santé : la
défécation à même dans le canal ou une toilette dont les excréta se déversent directement dans le
canal principal. Nous nous concentrerons donc particulièrement sur cette zone.
� Concernant les ménages équipés en assainissement in dividuel
La toilette type détenue est une toilette individuelle , d’une unique cabine, auto-construite
depuis plus de 5 ans (souvent avec l’appui d’un maçon), avec un investissement financier supérieur à
30 000 Ar. La superstructure est en dur dans la majeure partie des cas. L’interface améliorée est
83 Dont les résultats détaillés sont à retrouver en Annexe 9.
94
généralement une dalle cimentée ou un siège. La fosse est le plus souvent étanche (en briques) et
enterrée. 55% sont des toilettes à fosse perdue sèche contre 45% de fosses septiques. Ainsi, plus de
la moitié des toilettes ne nécessite pas d’eau. Tous les ménages ayant une fosse septique ont un
branchement privé en eau. Les 10% des équipements non améliorés ont une interface constituée de
planches en bois.
Le partage de toilettes entre plusieurs familles (deux en moyenne) concerne un tiers des
ménages. Pour tous les types de toilettes, le nombre d’utilisateurs ne dépasse pas cinq hommes et
cinq femmes. Hommes et femmes utilisent les mêmes toilettes. En ce qui concerne l’emplacement
des toilettes, elles se trouvent un souvent dans la cour ou la concession derrière le bâtiment ou dans
la maison même. Dans le cas des immeubles, la toilette est toujours au sein du bâtiment. Les
ménages possédant une toilette ont quasiment tous une douche et plus de la moitié, un lavoir.
Photo 1 : Type de toilette de Ambatomena Ambony Photo 2 et 3 : Toilettes de Ampasambazaha
En ce qui concerne la toilette anale , c’est le papier, sous différentes formes, qui est utilisé
pour la toilette anale (parfois du papier toilette), en aucun cas de l’eau. La majorité des ménages a
une poubelle dans sa toilette et se lave les mains avec de l’eau et du savon, très souvent au lavoir.
Les ménages disposant de toilettes ont tous reçu au moins une campagne de
sensibilisation , au minimum une fois par un spot radio. Ceux qui n’avaient pas encore de bonnes
pratiques d’hygiène ou de toilette auraient tous adopté de meilleurs comportements.
Le nettoyage semble assez fréquent, les toilettes sont d’ailleurs majoritairement propres
(estimés à deux tiers).
En ce qui concerne la vidange de ces équipements, 55% des ménages pratiquent
l’enfouissement contre 40% qui font appel à un vidangeur manuel (à au moins 70 000 Ar la vidange
partielle). Dans le cas de la vidange, les boues semblent être souvent être dépotées dans la parcelle
de l’habitation mais a majorité des ménages n’ont pas répondu à cette question.
Les autres toilettes ne pratiquant ni enfouissement, ni vidange, sont reliées à un canal, les
boues étant directement rejetées dedans. Cette pratique a été constatée dans le boriboritany de
Tanambao Tsitiana.
55% de ces ménages se déclarent satisfaits , 40% très satisfaits de leur situation. Les
principales plaintes sont liées au manque d’espace et donc d’endroits adéquates pour le dépotage
des boues.
95
Les personnes ayant une toilette ne vont pas au bloc sanitaire pour 60% d’entre eux. Les
autres les fréquentent rarement ou en cas d’urgence. Une partie d’entre eux a exprimé un besoin en
lavoir et en borne eau.
� Concernant les ménages non équipés en assainissemen t individuel
Le principal motif pour les personnes sans équipement d’assainissement à Tanambao
Tsitiana est le manque d’argent (à 80%) comme c’est le cas pour le boriboritany de Ambatomena
Ambony. Les deux ménages sans toilettes à Ampasambazaha évoquent le manque de place.
Les deux tiers des personnes sans toilette vont chez leur voisin. A Tanambao Tsitiana, c’est le
cas de 50% des ménages entretenus. 30% pratiquent la défécation à l’air libre, tout autant dans les
canaux.
D’une manière générale, aucun des ménages non équipés de la zone ne vont au bloc
sanitaire en usage exclusif. Seuls deux ménages à Tanambao Tsitiana et à Ampasambazaha
semblent les utiliser en complément.
60% des ménages de la zone ne semblent pas être satisfaits de cette situation, contre le reste
se déclarant « assez satisfait ».
Les ménages ne disposant pas de toilette sembleraient ne pas avoir été sensibilisés.
La carte si dessous illustre les pratiques possibles et effectuées par la population de
Tanambao Tsitiana.
96
Photos illustrant la situation à Tanambao Tsitiana. 1 – Zone de DAL 2 – Toilettes dont les boues sont directement évacuées dans le canal 3 – Etat du canal d’évacuation.
� Demande et priorités exprimées par les ménages
A Ambatomena :
- 25% des ménages aimeraient améliorer leur équipement ou avoir une toilette individuelle.
- La quasi-totalité des ménages iraient plus au bloc sanitaire si leur état général était meilleur.
- 50% des ménages sans toilette aimeraient en avoir une.
- Pour les ménages équipés en assainissement non-amélioré ou pas équipés du tout, le prix d’une
dalle SanPlat semble trop élevé.
- Les ménages semblent assez rebutants au principe de l’ECOSAN.
A Ampasambazaha
- 25% des ménages aimeraient améliorer leur équipement (2 pour une dalle de type SanPlat, 1
pour un siège, 1 concernant une meilleure superstructure).
- Quasiment tous les ménages avec ou sans toilette iraient plus au bloc sanitaire, si la qualité de
ceux ci s’améliorait.
- Les ménages sans toilette (au nombre de deux) ne semblent pas intéressés par la dalle San
Plat.
A Tanambao Tsitiana
- Aucun ménage avec un équipement non-amélioré n’a exprimé de demande quant à
l’amélioration de leurs équipements. Des cas de gêne en ce qui concerne des fosses quasi-pleines
ont cependant été exprimés.
- 80 % des ménages déclarent qu’ils utiliseraient plus les blocs sanitaires s’ils étaient plus propres
et mieux gérés (gestion et fosses pleines). Mais seulement 40% chez les personnes qui ne disposent
pas de toilette.
- 90 % des ménages non équipés trouvent la dalle SanPlat trop chère par rapport à leur budget.
- Le concept ECOSAN est parfois jugé intéressant mais difficile à mettre en place.
D’une manière générale, dans l’ordre de priorité des ménages, l’investissement dans un
équipement d’assainissement arrive très majoritairement après l’eau, les modes de cuisson et
l’électroménager. La demande en assainissement reste donc relativement basse, même dans un
milieu rural.
97
� Concernant la pratique et le fonctionnement des blo cs sanitaires
Lors de la journée d’études, 27 personnes ont fréquenté le bloc sanitaire du stade municipal,
contre 16 pour le bloc en face du bureau du Fokontany.
Les blocs sont globalement peu fréquentés par la population résidente de la zone d’étude de
manière régulière et exclusive, même par les résidents de Tanambao Tsitiana, qui ont assez peu de
toilettes à domicile.
C’est surtout une population éloignée et de passage qui fréquente le bloc du stade, des
hommes en majorité, et qui ont déjà des toilettes à domicile. Certains d’entre eux se rendent à un
entraînement. La majorité des personnes n’est pas satisfaite. Une partie d’entre eux serait intéressée
par une borne eau. Deux tiers de ces usagers fréquentent d’autres blocs sanitaires.
Cependant le bloc en face du bureau du fokontany est beaucoup plus fréquenté par les
résidents du fokontany de Ambatomena et du boriboritany même de Ampasambazaha. La majorité
des usagers a déjà une toilette à domicile et l’utilise en complément, étant commerçants dans le
quartier. Quasiment tous les usagers interrogés sans toilette à domicile souhaiteraient la mise en
place d’une borne eau et la moitié d’un lavoir. Ces personnes n’ont pas l’habitude de fréquenter
d’autres blocs A noter que ce bloc vient de rouvrir en août 2012 après avoir eu un dysfonctionnement.
Lors d’une nouvelle descente fin septembre, les canaux d’évacuation de la fosse septique semblaient
de nouveau bouchés et le bloc n’était donc pas fonctionnel.
La recommandation faite du chef fokontany est d’avoir au moins un lavoir par boriboritany et
plus de bornes eau dans le fokontany. Selon lui, la technologie de toilette ECOSAN pourrait être
envisagée lors de la construction d’un bloc sanitaire puisque c’est « un système simple, efficace et
peu onéreux ».
Photo 1 : Bloc sanitaire du Stade Photos 2 et 3 : Bloc sanitaire en face du bureau du fokontany
98
Pistes de stratégies
• Proposition de stratégie pour le boriboritany de Ta nambao Tsitiana
Le constat général que nous pouvons faire suite à l’analyse des résultats :
� A Tanambao Tsitiana, les trois quarts des ménages équipés de toilette ont déjà un
assainissement de type amélioré (dalle ciment, dalle céramique ou siège), un quart ont une
fosse septique. Cibler les personnes ayant déjà une toilette ne paraît pas pertinent. Etant
donné la complexité de travailler sur l’assainissement individuel avec si peu de données et la
faible demande exprimée par la population, il semble difficile de proposer un scénario allant
dans ce sens.
� A Tanambao Tsitiana, 50% de la population ne possède pas de toilette et a des pratiques
dangereuses en matière d’assainissement (défécation à l’air libre car il a de l’espace,
défécation dans le canal, toilettes dont les boues sont rejetées directement dans le canal). De
plus, une partie de la population reste assez éloignée d’un bloc sanitaire comme il est
possible de le remarquer sur la carte de la zone.
� Les tarifs des bornes eau de cette zone sont parfois élevé : 60 Ar les 20L.
La proposition de stratégie est donc :
� Mettre en place un bloc sanitaire à Tanambao Tsitiana proposant des services
complémentaires de lavoir, douche et borne eau.
Certaines contraintes sont cependant à prendre en compte :
� La population ne semble pas du tout sensibilisée
� La population ne semble pas avoir l’habitude d’aller au bloc sanitaire (même en
complément d’une autre pratique).
� La capacité financière des ménages étant faible, il est possible qu’elle refuse de payer
pour ce type de service.
Même si les contraintes paraissent élevées, on peut tout de même imaginer le modèle
économique qu’il pourrait être mis en place dans une telle situation.
99
Scénario envisageable
Construction d’un bloc sanitaire avec lavoir
Lieu : Boriboritany de Tanambao Tsitiana - Fianarantsoa
Deux technologies envisageables : � Une fosse septique , cependant le bloc sanitaire en face du
bureau du fokontany montre que l’entretien d’une telle technique est difficile.
� Une fosse à compost , en imaginant un site de démonstration des boues de vidange dans un espace vert à côté du bloc sanitaire.
� Des toilettes à fosses perdues « sèches » dont les boues devront obligatoirement être évacuées par vidange manuelle.
Coûts d’investissement : Se référer au tableau récapitulatif des coûts en Annexe. A noter que les fosses devront être adaptées à un usage collectif et non familial. Sensibilisation : � Mise en place de panneaux de sensibilisation à l’intérieur du
bloc sanitaire � Travail avec les agents communautaires pour une
sensibilisation porte-à-porte ou en groupe de discussion. � Les agents d’hygiène du Bureau Municipal d’Hygiène sont
également des potentiels animateurs.
Modèle économique
� Les prix qui pourraient être appliqués pour les toilettes : 50 Ar pour uriner, 100 Ar pour déféquer .
� Le prix appliqué pour le lavoir : 30 Ar le seau de 20L Simulation
� Si la fréquentation quotidienne pour les toilettes est de 10 personnes pour l’urinoir et 25 en cabine, les recettes quotidiennes s’élèveraient à 3 000 Ar/jour.
� Si 100 seaux sont venus par jours pour le lavoir, les recettes de se service s’élèveraient à 3000 Ar/jour.
� Sachant que le tarif de l’eau est de 360 Ar/m3 pour la première tranche et de 1 000 Ar par m3 pour la seconde, les coûts d’exploitation et les recettes se répartiraient comme suit :
Recettes et coûts d’exploitation envisageables (par mois) – Bloc Fianarantsoa Recettes Montant (en Ar) Dépenses Montant
Eau (toilette) Eau (lavoir)
50 000 30 000
Toilettes
90 000
Salaire 50 000 Lavoir – Vente d’eau 90 000 Matériel de
nettoyage 2 000
Total 180 000 Total 132 000 Fonds de réserve possible à dégager : 48 000 Ar . A dédier à l’entretien
� Ce type de modèle serait donc rentable tout en pouvant dégager un fonds de réserve pour l’entretien et en envisageant des toilettes qui nécessitent de l’eau pour leur fonctionnement.
� Une douche pourrait également être proposée. � Une gestion de type associative pourrait permettre de réinvestir l’ensemble du fonds de
réserve dans le fonctionnement du bloc, sans créer de plus-value. L’association FANEVA (décrite précédemment) cherche à gérer de nouveaux blocs sanitaires sur Fianarantsoa.
100
• Proposition de stratégie sur la fin de la filière
Le constat général que nous pouvons faire suite à l’analyse des résultats :
� Les boriboritany de Ampasambazaha et de Ambatomena sont déjà bien équipés en toilettes
améliorées et assez bien sensibilisés. Par contre, ces ménages éprouvent des difficultés
quant à la fin de la filière et notamment au dépotage des boues.
� Les conditions de travail des vidangeurs sont précaires notamment en l’absence de camion
de vidange mécanique dans la ville.
La proposition de stratégie est donc :
� Travailler sur l’amélioration de la fin de la filière, le besoin existant dans les boriboritany de
Ampasambazaha et de Ambatomena. Cela supposerait de travailler tant sur les conditions de
travail des vidangeurs que sur les lieux de dépotage (éventuellement sur la remise en route
de la vidange mécanique).
Etant donné la complexité liée au développement de ce type de stratégie et à l’impossibilité de
travailler de manière isolée, seules des possibilités d’actions seront ici mentionnées :
� Faire un recensement précis des vidangeurs dans la zone de travail.
� Faire un atelier d’échanges sur leur métier et les pratiques, tout en les sensibilisant aux
mesures de prévention sanitaire
� Conclure entre maçons/gestionnaires des blocs sanitaires des accords de fourniture de listes
de clientèle avec les dates de construction des toilettes et donc la date de vidange à prévoir.
� Former les vidangeurs à l’utilisation et à la valorisation des excréta ou à un éventuel
traitement
� Mettre en place une association de vidangeurs pour le partage du matériel tout en contribuant
à l’amélioration de leur condition de travail.
Cette étude de terrain nous a permis d’énoncer quelques analyses sur la situation de
l’assainissement liquide à Fianarantsoa et sur des possibilités de développement d’action. Cependant,
une étude aussi limitée ne peut pas permettre d’en saisir tous les enjeux et la complexité de la
thématique.
Dans le cas d’un éventuel travail sur cette commune, il serait indispensable de penser à des
partenariats à mettre en place dans le but de mettre en place une approche coordonnée et concertée.
Lors de ce rapport, nous avons pu identifier un certain nombre d’acteurs présents sur la zone
d’intervention. Les actions de deux d’entre eux seront détaillées dans la prochaine partie.
101
Les autres acteurs locaux du secteur : des potentie ls collaborateurs
• Projet d’Appui à la Promotion de l’Hygiène et de l’ Assainissement dans la
commune urbaine de Fianarantsoa par le PAPS
En 2008, le Ministère de la Santé Publique, par le biais du Service d’Appui et de la
Coordination de la Promotion de la Santé, a mis en place et facilité la création d’un Pool d’Acteurs de
Promotion de la Santé (PAPS) dans le District Sanitaire de Fianarantsoa. Ce réseau est fortement
impulsé par un groupe de médecins dont certains sont spécialistes de la santé communautaire.
En 2010, le PAPS propose un projet de promotion de la santé et de l’hygiène pour lequel elle
obtient un financement de l’OMS de 3500 USD. Avec cette somme, des activités de sensibilisation
débutent notamment sur l’importance du lavage des mains mais également pour tenter de diminuer le
taux d’incidence des maladies telles que les maladies diarrhéiques, la peste, la fièvre typhoïde et le
paludisme. Un travail est notamment mis en œuvre dans les établissements scolaires et des spots
radios sont mis en place. Ce financement a également permis la réalisation d’une étude par un
consultant sur la situation sanitaire de la ville de Fianarantsoa et particulièrement sur l’arrondissement
de la Ville Basse.
Un projet intitulé « Projet d’Appui à la Promotion de l’Hygiène et de l’Assainissement dans la
commune urbaine de Fianarantsoa » est alors formulé pour être mis en place entre 2011 et 2012.
Travaillant tant dans le domaine du hard (que du soft, différents objectifs sont formulés désirant la
mise en place :
• Des comités des usagers d’« Eau, Assainissement et Hygiène » par Fokontany sont
constituée au niveau des 02 arrondissements Tanana Ambony et Tanana Ambany et seront
garants de l’intérêt de la communauté en matière d’EAH. Ils disposent d’un plan d’actions de
promotion de l'hygiène et de l'assainissement avec suivi périodique.
• Un espace de dialogue et concertation EAH est mis en place au niveau de la CUF pour
coordonner les actions de terrain, faciliter la mobilisation des ressources nécessaires à la
mise en œuvre de ces actions de terrain et valider le rapport technique et financier de l’organe
exécutif du PAPS.
• Un fonds local est constitué légalement, alimentée et gérée de manière transparente par
l’organe exécutif de PAPS (avec respect d’un manuel de procédure de gestion financière et
administrative délibéré par le Conseil Municipal et arrêté par le Bureau exécutif de la Mairie).
• Un programme permanent d’éducation et de conscientisation de la population est réalisé en
partenariat avec les OSC et les médias locaux.
• Les expériences et les acquis de la première phase de ce projet seront documentés et
capitaliser en vue d’une dissémination et de la mise à échelle.
La réhabilitation ou la construction de bloc sanitaire, de lavoirs, de bornes-fontaines et de
douches sont envisagées. L’idée est donc de travailler sur l’assainissement collectif.
Un projet a donc été formulé mais peine à trouver des financements. Dans cet optique, le
PAPS travaille conjointement avec d’autres acteurs : le Ministère de l’Eau, le PAGDM (décrit ci
dessous), les agents communautaires, le CEDII (Centre d’Echanges, de Documentation et
d’Informations inter-Institutionnels), la Communauté Urbaine de Fianarantsoa et les Comités de santé
et de gestion de la ville.
102
• Projet d’Appui à la gestion des déchets des ménages de Fianarantsoa (PAGDM)
Un projet est actuellement développé dans le domaine de l’assainissement solide. Le « Projet
d’Appui à la gestion des déchets de Fianarantsoa » est encadrée par l’ONG Ingénieurs Sans Frontière
Belgique et est financé par l’Union Européenne sur une période de 3 ans.
Les enjeux de l’assainissement solide sont également très importants actuellement sur la ville
de Fianarantsoa : le projet a estimé à 60 tonnes de déchets solides produits par jour dont seulement
20% sont collectés dans des bacs à ordures. Les enjeux de la collecte et de la valorisation de ces
déchets sont donc également centraux, sachant qu’il n’existe pas de site de dépotage à Fianarantsoa.
La démarche de ce projet consiste à :
� Remettre en état des camions de collecte de la ville
� Mettre en place d’un système de pré-collecte pour les zones non atteignables par les camions
en développant la collecte par charrette
� Avoir une décharge par l’acquisition d’un terrain par la commune. Après un appel d’offre, la
gestion de cette décharge sera gérée par un concessionnaire.
Le but du projet est de créer une filière totalement autonome où le concessionnaire travaillera
autant sur la collecte que sur le transport sur le lieu de dépotage. L’idée est de créer une activité
rentable en créant une marge sur chaque maillon. Par exemple, la marge créée sur la pré-collecte (et
notamment par la participation financière des ménages) permettra de financer une partie du maillon
évacuation de l’ensemble des déchets solides. Cette activité économique sera complétée par l’apport
d’une taxe ménagère (impôt foncier sur les bâtiments battis). Finalement, l’ensemble de la filière et de
l’activité sera géré par le concessionnaire, dans le but de créer une activité pérenne et rentable.
Dans le cadre de ce projet et pour travailler de manière concertée sur la thématique de
l’assainissement solide et liquide une institution a été mise en place, le Conseil Extra-Municipal de
l’Assainissement de Fianarantsoa (CEMAF), se réunissant une fois par trimestre. Cet organe de
concertation et d’appui pour la commune regroupe 26 membres du secteur public et de la société
civile où la parité entre hommes et femmes est respectée. Pour le moment, seul l’assainissement
solide est traité mais ce comité pourrait être élargi à la thématique de l’assainissement liquide (le nom
même de l’institution n’étant pas restrictif).
Des points de convergence existent entre ce projet et une action potentielle en
assainissement liquide par la coopération Grand Lyon/ Région Haute Matsiatra :
� Travailler sur les campagnes de sensibilisation, le soft, pour sensibiliser les Fianarois
� Partager le site de dépotage/traitement même si la contrainte du transport des boues de
vidange est toujours présente en ce qui concerne l’assainissement liquide
� Participation au CEMAF
103
Conclusion
La mise en place d’une stratégie de développement de l’assainissement liquide nécessite
donc de se pencher sur un certain nombre de questions fondamentales. Les enjeux techniques
concernant notamment l’appropriation des infrastructures sont aussi importants que les mécanismes
permettant aux bénéficiaires de s’équiper ou de bénéficier de l’usage d’un bloc sanitaire. Cependant,
la faible capacité à investir, le manque de place, le fait que l’assainissement ne soit pas considéré
comme une priorité ou encore la difficulté de gérer les équipements collectifs et de les garder propres
sont autant de défis à questionner et à relever pour mettre en place des toilettes qui seront utiliser
dans le temps. Les enjeux culturels sont également centraux et même s’ils restent parfois difficiles à
cerner.
Le grand enjeu de la mise en place d’une stratégie dans ce domaine reste la capacité à
évaluer la demande potentielle de la population et de pouvoir y répondre de manière réfléchie. Mettre
en place des équipements sans que la demande ne soit réelle se soldera par un échec. C’est ici que
repose toute la difficulté des interventions en matière d’assainissement.
A l’heure actuelle et étant donné la situation sanitaire de certaines villes comme Fianarantsoa,
tout développement de stratégie d’assainissement devra prendre en compte les trois maillons de la
filière, sans négliger l’évacuation et le traitement, même s’ils ne sont pas l’objet principal du projet.
Aussi, il faut bien garder en tête que chaque contexte est différent et qu’il est impossible de
transposer une stratégie, les enjeux variant de manière importante selon les espaces ruraux et
urbains mais également selon les Régions. Ainsi, la phase de diagnostic est d’évaluation doit être
menée de pair avec les acteurs locaux pour comprendre les spécifiés de la zone d’intervention.
Enfin toute action dans le domaine de l’assainissement ne doit pas être vue de manière
restrictive. Les enjeux multidimensionnels qui lui sont liés, nous amène à travailler à l’échelle des
individus tout en prenant en compte son environnement. Le succès de la mise en place d’une
stratégie de développement de l’assainissement résidera également dans sa capacité à travailler de
manière concertée sur les thématiques de l’eau, de la gestion des déchets et de l’hygiène.
104
Bibliographie Ouvrages collectifs, guides méthodologiques
Elaborer une stratégie municipale concertée pour l’eau et l’assainissement, Guide méthodologique Eau et assainissement n°1 , Stratégies municipales concertées, pS-Eau, février 2012, 59 p. Créer une dynamique régionale pour améliorer les services locaux d’eau potable et d’assainissement dans les petites villes africaines, Guide méthodologique Eau et assainissement n°2, Stratégies municipales concertées, pS-Eau, décembre 2010, 64 p. Analyser la demande des usagers - et futurs usagers - des services d’eau et d’assainissement dans les villes africaines, Guide méthodologique Eau et assainissement n°3, Stratégies municipales concertées, PDM, pS-Eau, décembre 2010, 185 p. Choisir des solutions techniques adaptées pour l’assainissement liquide, Guide méthodologique Eau et assainissement n°4, Stratégies municipales concertées, PDM, pS-Eau , décembre 2010, 136 p. Gérer les toilettes et douches publiques, Guide méthodologique Eau et assainissement n°5, Stratégies municipales concertées, PDM, pS-Eau, novembre 2010, 78 p. Financer la filière assainissement en Afrique Subsaharienne, Guide méthodologique Eau et assainissement n°6 , Stratégies municipales concertées, pS-Eau, novembre 2010, 77 p. Gestion durable des déchets et de l’assainissement urbain, Christophe le Jallé, Ministères des Affaires étrangères, pS-Eau, PDM, Mars 2004, 191 p. Réalisation et gestion des forages équipés d’une pompe motrice humaine en Afrique subsaharienne, Karine Fruuinn, Agence Française de développement, pS-Eau, Septembre 2011, 85 p. Concevoir et mettre en œuvre le suivi-évaluation des projets eau-assainissement, Guide méthodologique, Denis Désille, Vincent Dussaux, Bruno de Reviers, F3E pS-Eau, ARENEIDF, Février 2011 Eau, Assainissement, Hygiène pour les populations à risques, Action contre la faim, Editions Herman, Paris, 2006, 785p.
Etudes Pour une meilleure diffusion des ouvrages d’assainissement en milieu rural sahélien 80 propositions concrètes, Eau vive, mars 2010, 68 p. PRACTICA Foundation, EAST, Etude sur la gestion des boues de vidange dans le quartier de Manjakaray II C, Antananarivo, Mai 2011, 41 p. PRACTICA Foundation, UNCEF et Ministère de l’Eau, Etude sur les technologies à faible coût d’assainissement et leur appropriation à Madagascar, Décembre 2008, 63p. HydroConseil, Les entreprises de vidange mécanique des systèmes d’assainissement autonome dans les villes africaines, Rapport de Synthèse final, Septembre 2002, 50p.
105
Assainissement par mini égouts, Revue de la littérature et analyse bibliographique par ILY Jean-Marie (pS-Eau), Septembre 2011, 15p.
Compte-rendus - Rapports
L’assainissement à Madagascar, Troisième rencontre technique du réseau Ran’Eau, Mahajanga, le 16 avril 2010. Rédaction par Voahangy Alice RASOARINIVO (CITE). Rapport d’avancement Inter Aide - Octobre 2011 à Février 2012 : Amélioration durable de l’alimentation en eau potable et de l’assainissement par la mise en oeuvre du schéma Directeur et d’une politique communale de l’eau Commune de Sadabe. Rédaction MBARGA Stéphane et RANDRIANTSITOVANA Tsiriarison Fy. Enquête périodique auprès des ménages 2010, Ministère d’Etat chargé de l’économie et de l’industrie, Institut National de l’Industrie, Août 2011 Politiques et Stratégie Nationales de l’Assainissement, République de Madagascar, 2008, 36p. Rapport d’avancement Fonds mondial pour l’assainissement, GSF, Février 2012 Rapport Situation d’hygiène et assainissement de La ville basse de Fianarantsoa mis en place par NAIVONIRINA Ramananjaona pour le PAPS (Pool d’acteurs pour la Promotion de la Santé), Février-Mars 2010, 25p. Proposition du Projet d’Appui à la promotion de l’hygiène et de l’assainissement dans la commune de Fianarantsoa rédigé par le PAPS, Août 2011, 14 pages Rapport provisoire du Projet d’Appui à la gestion des déchets de Fianarantsoa, Août 2012, 42p. UNICEF, OMS, Progrès en matière d’alimentation en Eau et en Assainissement, Rapport 2012, 68p. Guides Kamal Kar, Guide pratique au déclenchement de l’Assainissement Total Piloté par la Communauté (ATPC), Novembre 2005
Catalogues, Cahier Techniques, Présentations Agir pour l’eau et l’assainissement à Madagascar, Guide pratique pour les acteurs de coopération décentralisée et non-gouvernementale, pS-Eau, GRET, CITE, mai 2011, 43 p. Retour d’expériences sur l’assainissement « liquide » à Madagascar, Cahier Technique, Mathieu Le Corre, Réseau Ran’EAU, CITE, GRET, pS-Eau, Octobre 2011, 28 p. L’assainissement dans les pays en développement, ne rien faire, c’est laisser faire ! Les acteurs français s’engagent. ARENE, pS-EAU, Novembre 2006, 21 p.
106
Retour d’expériences sur les modes de gestion de service d’eau potable à Madagascar, Stéphane Mbarga et Mathieu Le Corre, Ran’EAU, CITE, GRET, pS-Eau, Décembre 2011, 32p. La mise en place de services techniques municipaux d’eau potable et d’assainissement, Sophie Charpentier, pS-Eau, Eau vive, Giz, Région Rhône-Alpes, Retour d’expériences au Burkina Faso, décembre 2011, 48 p. Présentations de formations délivrées par l’association Toilettes du Monde
Entretiens
Entretiens effectués en France Entretien effectué le vendredi 4 mai 2012 à Lyon avec Philippe MOUTON du Programme Solidarité Eau (Antenne Lyon) Entretien effectué le lundi 7 mai 2012 à Paris avec Christophe LE JALLE, Jean-Marie ILY et Vincent DUSSAUX du Programme Solidarité Eau Entretien effectué le lundi 7 mai 2012 à Paris avec Mathieu LE CORRE du GRET Entretiens effectués à Madagascar (hors zone d’inte rvention du projet CAP’eau) Entretien effectué le lundi 9 mai 2012 à Antananarivo avec Lea RASOLOFOSON-RAJAONAH du CITE Entretien effectué le mardi 29 mai 2012 à Antananarivo avec Xavier GRAS de la fondation PRACTICA Entretien effectué le mardi 29 mai 2012 à Antananarivo avec Stéphane MBARGA de l’ONG Inter Aide Entretien effectué le mercredi 30 mai 2012 à Antananarivo avec Marie GUILLAUME du GRET Entretien effectué le mercredi 30 mai 2012 à Antananarivo avec Naina RAKOTONIAINA de l’UNICEF. Entretien effectué le jeudi 31 mai 2012 à Antananarivo avec Harimanga Raymond RANDREMA du Ministère de l’Eau (Direction de l’assainissement et de la gestion des ressources en eau). Entretien effectué le jeudi 31 mai 2012 à Antananarivo avec Jean Herivelo RAKOTONDRAINIBE du réseau Diorano WASH. Entretien effectué le jeudi 31 mai 2012 à Antananarivo avec Jonathan ANNIS du Catholic Relief Services. Entretien effectué le vendredi 1er juin 2012 à Antananarivo avec Pierre BOUGAUD de l’ONG East Entretien effectué le vendredi 1er juin 2012 à Antananarivo avec Christiane RANDRIANARISOA de WaterAid Entretien effectué le lundi 4 juin 2012 à Antsirabe avec Monsieur DAVID, opérateur d’un sani-marché dans le cadre du projet Meddea du GRET
107
Entretien effectué le mardi 21 août 2012 à Ambodifrata, Sainte-Marie avec Maximin TSIVOULANGNE, Président du Comité de jumelage St Priest en Jarez/Ste Marie. Entretiens effectués à Madagascar (Fianarantsoa et zones d’intervention du projet CAP’eau) Entretien effectué le vendredi 22 juin à Fianarantsoa avec Helinoro Diamondra RAZAIVAOVOLONIAINA, Directrice exécutive de l’association AINGA Entretien effectué le mercredi 27 juin à Fianarantsoa avec Nathalie RAHARILAZA, Responsable de Programmes et Delphonse Raissa HIARIMANDROSO, Responsable du volet Eau Assainissement Hygiène de l’ONG Ny Tanintsika. Entretien effectué le mercredi 4 juillet 2012 avec Jean-Philippe BUISSCHAERT et Martial RAZAFINDRALAHY d’Ingénieurs sans Frontières Belgique dans le cadre du projet PAGDM Projet Appui gestion des déchets des ménages de Fianarantsoa. Entretien le 26 juillet 2012 avec M. DIDA Chef de Service de la Commune de Fianarantsoa. Entretien effectué le jeudi 9 août avec M. Yvon RAKOTONDRANAIVO, Directeur Inter Régional du Fonds d’intervention pour le développement (FID) Entretien effectué le jeudi 9 août avec Dr Blaise, Membre de l’ONG SALFA, agence de mise en œuvre du FAA dans la Région Haute Matsiatra. Réunion de concertation avec la commune de Sahambavy le jeudi 13 septembre 2012 avec M. Aimé Robert RANDRIANIRINA, Second Adjoint au Maire, M. Michel RAMANA, Modérateur et M. Ernest RANDRIANASOLA Président du Conseil communal. Entretien avec Dr. Joelina RATEFINJANAHARY, Coordinateur CLTS pour Medical Care Development, Agence d’exécution Madagascar pour le Fonds d’appui à l’assainissement � Participation à un déclenchement en assainissement total piloté par la communauté dans la
Commune de Alakamisy Ambohimaha, Village de Amparihybe.
Différents entretiens ont également eu lieu pendant les études de terrains à Sahambavy, Vohiposa, Ambohimahasoa et Fianarantsoa. Ils sont décrits tout au long de ce rapport. Présentations effectuées Présentation des résultats de mi-parcours effectuée le 20 juillet 2012 pour le Grand Lyon et la Région Haute-Matsiatra et le 27 juillet 2012 devant le comité technique de CAP’eau Présentation du rapport final le 26 septembre 2012
108
Sites Internet
Site interministériel sur l'assainissement non collectif http://www.assainissement-non-collectif.developpement-durable.gouv.fr/
Site de Wikiwater http://www.wikiwater.fr/c2-la-methode-phast-et-la-methode.html Site de Actu environnement http://www.actu-environnement.com/ae/dictionnaire_environnement/definition/principe_pollueur-payeur.php4 Site officiel CLTS (Community-Led Total Sanitation), ATPC http://www.communityledtotalsanitation.org/ Wash Cost Info http://www.washcost.info/ Site des OMD http://www.un.org/fr/millenniumgoals/ Site official du programme conjoint OMS/UNICEF de suivi de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement (Joint Monitoring Programme on water supply and sanitation – JMP) http://www.wssinfo.org/
109
Annexes
Annexe 1 : Le retard de Madagascar en vue des OMD.. ................................................................ 109
Annexe 2 : Carte des communes d’intervention du pro jet CAP’eau........................................ .... 110
Annexe 3 : Fiche projets de Inter Aide ............. ............................................................................... 111
Annexe 4 : Fiche projet du GRET .................... ................................................................................ 112
Annexe 5 : Tableau récapitulatif des différentes st ratégies possibles à mettre en place ......... 113
Annexe 6 : Tableau comparatif des prix exercés sur les technologies en assainissement...... 115
Annexe 7 : Exemple de questionnaire utilisé pour le travail d’enquête ................................. ..... 116
Annexe 8 : Résultats détaillés du travail de terrai n mené à Sahambavy ................................. ... 118
Annexe 9 : Résultats détaillés du travail de terrai n mené à Fianarantsoa .............................. .... 129 Annexe 1 : Le retard de Madagascar en vue des OMD
110
Annexe 2 : Carte des communes d’intervention du pro jet CAP’eau
111
Annexe 3 : Fiche projets de Inter Aide FICHE PROJETS INTER-AIDE - Mise en œuvre du schéma directeur et d'une politi que communale de l'eau dans la commune de Sadabe Pas de données concernant la durée Budget du projet : 132.106 € (Communautés bénéficiaires, SEDIF, SIERG, Privés, Grand Lyon) Partenaires : ONG Fikrifama, Commune de Sadabe, Direction Interrégionale de l’eau Analamanga - Alaotra Mangoro Bénéficiaires : 7 villages de la commune rurale de Sadabe, soit 4 000 usagers desservis par 66 bornes fontaines - Appui aux communes rurales pour l'amélioration en eau potable et de l'assainissement du district de Manakara Durée : 2010 - 2013 Budget du projet : 325.000 € (Agence de l'eau Seine Normandie, AFD, Sodimate, Inter Aide) Partenaires : Commune de Milon La Chapelle Bénéficiaires : 10 communes rurales du district de Manakara - Appui aux communes rurales pour l'amélioration de l'alimentation en eau potable et l'assainissement des villages de la région d'Analan jirofo (vers Tamatave) Durée : 2010 - 2013 Budget du projet : 320.000 € (Agence de l'eau Artois-Picardie, AFD, Ville de Marcq en Baroeul) Bénéficiaires : Une quinzaine de villages Informations communes aux trois projets Type de stratégie : Approche communale - Condition accès à l’eau Condition d’accès : Engagement pour accéder à l’ouvrage en eau, participation construction et avance sur le prix de la dalle San Plat (5 000 Ar) Type d’équipements : Equipements privés individuelles, fosses simples avec dalle San plat, ANC Milieu d’intervention : Milieu rural (villages de 2 000 habitants maximum) Bénéficiaires : Le but est de toucher 25 000 bénéficiaires pour 2013. Besoin en eau : Satisfait au cours du projet (bornes fontaines alimentées par des captages de sources et des adductions gravitaires, puits) à faible coût de production Répartition des rôles : Campagnes IEC : Animateurs Construction : Bénéficiaires pour la fosse et la superstructure. Les maçons pour la dalle San Plat Entretien : Bénéficiaire Vidange : Non pris en compte Présentation générale du projet : - Etablissement et signature de conventions de partenariat avec les communes rurales - Appuyer les Communes Rurales et les communautés pour la réalisation et la gestion d'aménagements d'accès à l'eau potable et d'assainissement : encourager la construction (préalable) de latrines pour un assainissement des villages avant les accès d’aménagement à l’eau potable. - Appuyer la mise en place d'un dispositif communal de surveillance des réseaux existants et de maintien de la continuité de l'approvisionnement en eau
112
Annexe 4 : Fiche projet du GRET
FICHE PROGET GRET - Projet MEDDEA (mise en place de mécanismes durabl es de développement de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement en zones rurales) Durée : 2008 - 2012 Budget du projet : 1 400 000 € (AFD, Commission Européenne : Facilité ACP-UE pour l’Eau, Aquassistance, Fondation Suez). Partenaires : Aquassistance, Association Frères St Gabriel, Iredec Taratra Bénéficiaires : 6 communes d’intervention : Antsirabe et cinq « gros bourgs ruraux » (2 000 à 10 000 habitants). Le concept devrait être développé en 2012-2013 à Antananarivo. Type de stratégie : Par l’offre, mise en place d’une franchise Condition d’accès : Achat de la toilette Type d’équipements : Equipements privés (fosse perdue, fosse septique, dalle San Plat) Milieux d’intervention : Bourgs ruraux et milieu urbain Besoin en eau : Satisfait en branchements particuliers ou en bornes fontaines Répartition des rôles : Campagnes IEC : Construction : Bénéficiaires pour la fosse et la superstructure. Les maçons employés par le sani-marché pour les dalles et les buses. Nettoyage/Entretien : Bénéficiaire Vidange : Pas encore pris en compte Présentation générale du projet : - Appui à la réalisation des PCDEA (plan communal d'accès à l'eau et à l'assainissement), réalisés par des bureaux d’études suite à un appel d’offre -Accompagne les communes d'intervention dans l'identification d'un investisseur-gestionnaire intéressé par la mise en place et l'exploitation du service de l'eau dans le bourg considéré. - Affine et développe le concept de sani marché (idée de l’ONG des Frères Saint Gabriel) : il s’agit d’une approche de marché pour la diffusion d'équipements sanitaires. Le programme appuie des entrepreneurs de l'assainissement et développe une offre en équipements
113
Annexe 5 : Tableau récapitulatif des différentes st ratégies possibles à mettre en place
Approches Conditions de mise en œuvre Facteurs de réussite Intérêts Limites ASSAINISSEMENT INDIVIDUEL Développer l’offre GRET
- Connaissance socio économiques - Diagnostic et connaissance de la demande en assainissement plutôt en milieu urbain - Développer une stratégie marketing à grande échelle (mass media) - Formation de maçons et d’entrepreneurs capables de gérer une telle activité - Possibilité d’encadrer sur une période préalable par des subventions et des activités de communication
- Périmètre d’intervention resserré : limiter les coûts de transport - Sensibilisation sur les potentiels acheteurs - Demande exprimée par une population aisée capable de s’auto financer - Arriver à développer des facilités de paiement pour toucher une partie plus importance de la population
- Les choix techniques peuvent être adaptés à la demande - Création d’emplois et d’une activité économique (sani marché, maçons, vidange) - Peu d’investissement au départ - Peut créer un effet d’entraînement sur les populations avoisinantes - Entretien par les bénéficiaires - Production quasi industrialisée - Ouvrages vont être utilisés car choix des acheteurs
- Si l’offre n’est pas diversifiée : risque d’exclusion d’une partie de la population - Difficulté de transport : difficile adaptabilité en milieu rural - Cibles des campagnes IEC plus dures à cerner - Risque de ne pas prendre en compte le rôle de la commune - Difficulté de l’autonomisation de l’activité par les sani-marchés à la suite de la période de promotion - Dépendant de la situation économique du pays - Important coût marketing pour les sani-marchés après retrait de la structure -Envisager filière vidange/traitement
Susciter la demande ATPC
- Plutôt en milieu rural (dont les bourgs) - Sentiment de communauté - Village jamais déclenché auparavant - Accord préalable du chef de village
- Les facilitateurs doivent maîtriser le processus - La facilitation est la clef de la stratégie pour responsabiliser, encadrer la population sans « l’éduquer ». - Outils participatifs adaptés à chaque communauté - Zéro-subvention et auto-construction des infrastructures - Travailler sur les notions de honte et de dégoût plutôt que sur le cycle de contamination
- Approche participative, mobilisation de la communauté, effet d’entraînement sur d’autres communautés - Amorcer un changement de comportement - Possibilité de développer une stratégie pour mettre en place des équipements améliorés - Coût peu élevé
- Infrastructures auto-construites ne sont pas améliorées la plupart du temps - Risques de lier l’assainissement à des notions négatives comme la honte et le dégoût par rapport à la perception de la population pour ce domaine - Méthode « choc » qui se doit d’être maitrisée
114
Approches Conditions de mise en œuvre Facteurs de réussite Intérêts Limites Susciter la demande Inter Aide
- Bon diagnostic du territoire (PCDEA) et un diagnostic renforcé sur la zone d’action - Zonage à effectuer
- Implication de la commune et avoir de bonnes relations avec elle - Connaître son fonctionnement (avoir déjà travaillé avec elle ?) - Avoir un interlocuteur privilégié au sein de la commune, relai de la convention - Discours cohérent dès le départ
- Lien à développer entre stratégie de l’eau et de l’assainissement - Possibilité de développer de mécanismes d’incitation - Sensibilisation eau/assainissement possible chez les bénéficiaires et les comités gérant l’eau – et travail conjoint pour réduction de la contamination - Création d’une activité économique par les maçons - Stratégie à adapter en fonction de chaque commune et de ses caractéristiques
- La Commune doit avoir au préalable des outils de planification (rare pour le moment) - Comment cerner les populations bénéficiaires ? - Encadrement commune pour la pérennité de l’action et si gestion communautaire
ASSAINISSEMENT COLLECTIF Etablissements
- Identifier les besoins en fonction des établissements - Volonté des établissements - Implication de la commune
- Sensibilisation préalable au personnel de l’établissement - Sensibilisation en fonction des infrastructures mises en place (notamment pour les enfants) pour une bonne compréhension - Bon entretien et nettoyage - Penser à la vidange des fosses si besoin il y a car taux de remplissage plus rapide
- Transmission du messages des enfants aux mères et aux ménages pour des changements de comportements au delà de la zone d’intervention - Gestion assez simple - Forte fréquentation des lieux
- Stratégie limitée si à la maison, les bénéficiaires ne sont pas équipés
Blocs sanitaires
- Implication de la commune - Diagnostic de la zone pour voir les besoins et choisir le lieu - Demande exprimée de la part de la population
- Trouver un gestionnaire - Garantir la propreté des lieux - Anticiper la vidange - Modèle rentable avec une forte fréquentation
- Si densité est forte et lieu bien choisi : succès - Possibilité de proposer un service assez large : douche, lavoir
- Gestion très difficile (en fonction de la fréquence) - Difficulté de la sensibilisation - Appropriation des lieux par les bénéficiaire
115
Annexe 6 : Tableau comparatif des prix exercés sur les technologies en assainissement
Projet ou Prestataire Technologie ou service propo sé (Sans frais de transport ou de pose)
Montant (en Ar.)
Mini fosse septique avec siphon et buses (2 pour 5 personnes)
235 000
Fosse busée et dalle céramique 135 000
GRET Sani-marché de Antsirabe
Dalle SanPlat 16 000 Inter Aide Dalle SanPlat 10 700
Dalle SanPlat Bois ronds
12 000 4 800
Maçon locaux - Sahambavy
Fosse en brique 30 000 (MO comprise) Dalle San Plat 13 000 Dalle San Plat à séparation d’urine 15 000 Poutrelle en béton 15 000 (paire) Siège à la turque 20 000 Fosse septique (4-6 personnes) 370 000 Fosse septique (6-8 personnes) 700 000
Atelier Vatolahy - Fianarantsoa
Fosse septique (10-12 personnes) 940 000 Etude Practica Fosse Toilette à Compost et puisard
(Fosses familiales) 450 000
116
Annexe 7 : Exemple de questionnaire utilisé pour le travail d’enquête Questionnaire destiné aux ménages de la commune de Fianarantsoa
- QUESTIONNAIRE MENAGES n°_ _ - Ville Basse/ Ambatomena - FIANARANTSOA - Date : _ _/_ _ /_ Boriboritany : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Photo n° : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Type d’habitat : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Personne interrogée : ☐Femme ☐ Homme
Profession: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Position : ☐Mère ☐Père ☐ Grands-parents ☐ Enfant Age : _ _ _ Nombre de personnes résidentes : _ _ _
Revenus du ménage/mois : ���� 1à 50 000 ���� 50 001 à 100 000 ���� 100 001 à 200 000 ���� + de 200 001 Ar
� Sensibilisation Eau Assainissement Hygiène ☐ Oui ☐ Non
> Si oui : Type de sensibilisation : ☐ Spot radio☐ Porte à porte ☐Atelier de discussion ☐Panneaux Par qui ? ☐ Connaissance ☐Par enfant/école ☐ Comité d’eau☐ AC ☐ ONG ☐Autre/Contact : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Changement de pratiques suite à la sensibilisation : ☐ Oui ☐ Non Si oui, résultats : ☐Construction toilette ☐Meilleur lavage mains☐ Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ _ Si non, pourquoi ? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
� Présence de toilette(s) dans l’habitation : ☐Oui ☐Non
> Si oui : Nombre de toilettes : ☐ 1 ☐ 2 ☐ 3 ☐ 4 ☐ Plus de 4 Type de toilettes : ☐Individuelles ☐ 2 ménages ☐ 3 ménages ☐ Plus de 3 ménages Si partagées : quel type de gestion/nettoyage : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Emplacement : ☐Dans la maison ☐Dans la cour ☐Autre/détails : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Douche : ☐ 0☐ 1☐2☐ Plus de 2 Lavoir : ☐ 0☐ 1☐2
Construction de la toilette ☐ Moins de 1 an ☐ 1-5 ans ☐ 5-10 ans ☐ 10-20 ans ☐ Plus de 20 ans Processus : ☐ Auto-construction ☐ Auto-construction+maçon ☐ Intervention extérieure Détails/Contact : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Participation financière : ☐ 1-10 000 Ar ☐ 10 001-30 000 Ar ☐ Plus de 30 000 Ar ☐_ _ _ _ _ _ _
_ _ _ Ar
Utilis . Nombre de femmes utilisant la toilette : ☐ 1-5 ☐ 6-10 ☐ 10-15 ☐ Plus de 15 Nombre d’hommes utilisant la toilette : ☐ 1-5 ☐ 6-10 ☐ 10-15 ☐ Plus de 15 Toilettes séparées hommes/femmes : ☐ Oui ☐ Non Autre pratique d’usage : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Technologie Superstructure : ☐ Végétaux ☐ Bâche plastique ☐ Cabane en bois ☐ Cabane en dur ☐ Autre : _ _ _ _ _ _ Interface ☐ Planches bois ☐ Dalle ciment ☐ Dalle San Plat ☐ Dalle céramique ☐ Siège ☐ Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ _ Système de ventilation : ☐ Oui ☐ Non Fosse : ☐ Terre ☐ Briques ☐ Buses ☐ Tinette
☐ Fosse hors sol � Fosse enterrée ☐Profondeur : _ _ _ _ _ _ ☐ Fosse simple ☐ Double fosse ☐ Fosse commune pour plusieurs toilettes ☐Fosse septique ☐Buses Fosse(s) pleine(s) : ☐ Oui ☐ Non Utilisation d’eau pour le fonctionnement des toilet tes : ☐ Oui ☐ Non
> Si oui : Branchement privé : ☐ Oui ☐ Non Détails :
Evacuation : ☐Enfouissement/déplacement ☐ Vidange (ANC) ☐Canaux (AC) ☐Autres et détails : _ _ _ _ _ _ >Si vidange :
Nombre de fois : ☐ 0 ☐ 1 fois ☐ 2-5 fois ☐ 5-10 fois ☐ Plus de 10 fois Par qui ? ☐ Soi-même ☐ Famille ☐ Connaissance ☐ Vidangeur manuel Contact : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Lieu de dépotage : ☐ Trou dans la parcelle ☐Canaux ☐Décharge naturelle ☐Autre : _ _ _ _ _ _ Coût : ☐ 10 000-30 000 Ar ☐ 30 000-50 000 Ar ☐ 50 000-70 000 ☐ Plus de 70 000 Ar
>Si canaux : ☐ Canal en terre ☐Canal maçonné fermé ☐Canal maçonné ouvert ☐Buses ☐Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ _ ☐ Destination du canal : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
117
Hygiè. Toilette anale : ☐ Journaux ☐ Papiers de cahiers ☐ Papier toilettes ☐ Eau ☐ Eau+savon☐ Poubelle ☐ Autre
Lavage des mains : ☐ Eau ☐ Eau+savon ☐ Cendres ☐ Feuilles végétales ☐ Autre : _ _ _ _ _ _ _ _
Etat général : ☐ Fonctionnel ☐Non fonctionnel Défauts constatés : ☐ Cabines condamnés ☐Fosses bouchées ☐ Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ Etat de propreté : ☐ Propre ☐Sale ☐ Très sale
Satisfaction de cette situation : ☐Non satisfait ☐Assez satisfait ☐Très satisfait Commentaires éventuels : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
> Si non : Pratique : ☐ DAL ☐ Chez le voisin ☐ Blocs collectifs ☐ Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ Satisfaction de cette situation : ☐Non satisfait ☐Assez satisfait ☐Très satisfait Commentaires éventuels : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
� Utilisation des blocs sanitaires : ☐Oui ☐Non
> Si oui : ☐Usage exclusif ☐En complément de leurs toilettes/pratiques– détails : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Blocs fréquentés dans le FKT : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Blocs fréquentés hors FKT : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Fréquence : ☐ 1fois/semaine ☐2à 3 fois/semaine � 4à 5fois/semaine ☐ Tous les jours Serait intéressé par : ☐ Douche ☐ Lavoir ☐ Borne eau ☐ Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Satisfaction : ☐ Oui ☐ Non Si non satisfait ou si n’utilise pas les blocs, pour quoi ? ☐Sale ☐Odeurs ☐Emplacement ☐Prix ☐Trop loin du domicile ☐Autre : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
� Evolution des infrastructures
Quels sont les problèmes actuels sur vos toilettes ? Quelles améliorations seriez-vous prêt à réaliser ? Quel budget seriez-vous prêt à y consacrer ? Quels sont par ordre de priorité les choses que vou s voudriez améliorer dans votre logement : � L’accès à l’eau � votre installation électrique � vos toilettes � vos moyens de cuisson � votre électro-ménager � autres Information coût dalle San Plat/toilette amélioré (c oût-existence-utilisation). Intéressé ? Que pensez-vous des toilettes ECOSAN ? Quels types d’amélioration souhaiteriez-vous pour l es blocs ? Si la qualité du bloc s’améliorait, iriez-vous plus au bloc sanitaire : ☐Oui ☐ Non Dans le cas de toilette privé, y aurait-il un changement de comportement ? Autres commentaires :
118
Annexe 8 : Résultats détaillés du travail de terrai n mené à Sahambavy
Obj.1 : Connaître le taux d’équipement en toilettes individuelles ou familiales Tableau 1 : Nombre de ménages équipés/non équipés en toilettes individuelles/familiales
� Concernant les ménages équipés en toilettes individuelles ou familiales
Obj. 2 : Connaître le type d’assainissement (indivi duel ou familial) principalement détenu par les bénéficiaires Tableau 2 : Répartition entre toilette individuelle ou familiale
Obj. 3 : Connaître le nombre d’utilisateurs par to ilette et savoir si les hommes et les femmes utilisent les mêmes équipements Tableau 3 : Répartition utilisateurs par toilettes (homme-femme)
BBT (boriboritany) Nombre de ménages Avec toilette Sans toilette Antamiana Centre 21 10 11 Antamiana I 10 3 7 Antamiana II 15 10 5 Ampahidranovato 13 6 7 Total 59 29 30
Toilette familiale BBT Avec toilette
Toilette individuelle 2 ménages 3 ménages + de 3 mén.
Antamiana Centre 10 5 1 2 2 Antamiana I 3 1 1 0 1 Antamiana II 10 4 3 1 2 Ampahidranovato 6 2 1 1 2 Sous-total 6 4 7 Total 29 11 17
BBT Toilettes séparées H/F
Nombre de femmes utilisatrices
Nombre d’hommes
Oui Non
De
1 à
5
De
6 à
10
De
10 à
15
Plu
s de
15
De
1 à
5
De
6 à
10
Plu
s de
15
Antamiana Centre 0 10 8 1 0 1 9 1 0 Antamiana I 0 3 2 1 0 0 3 0 0 Antamiana II 0 10 9 0 1 0 9 1 0 Ampahidranovato 1 5 3 0 2 1 3 2 1 Total 1 28 21 2 3 2 24 4 1
119
Obj. 4 : Connaître le type d’équipement que les mén ages possèdent Tableau 4 : Répartition nombre de cabines/douches
Obj.5 : Connaître le processus de construction Tableau 5 : Processus, date et participation financière opérés pour la construction des toilettes
Obj. 6 : Connaître le type de technologie majorita irement utilisé Tableau 6 : Présentation des technologies utilisées et de leurs superstructures
84 Une douche correspond à un espace délimité soit pas une cabane en dur ou en bois, avec un sol en dalle, bois, pierre, bâche où les personnes effectuent leur douche au seau. 85 Construit par le FID (Fonds d’intervention pour le développement), la toilette familiale (appartenant notamment au chef de village), cet équipement est partagé le dimanche avec l’église voisine.
BBT Avec toilette Nombre de toilettes Douche 84 1 2 3 0 1 Antamiana Centre 10 8 2 0 3 7 Antamiana I 3 1 2 0 2 1 Antamiana II 10 8 1 1 4 6 Ampahidranovato 6 3 4 0 5 1 Total 29 19 9 1 14 15
BBT Processus Date Participation financière (en Ar.)
Aut
o-co
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n
Inte
rven
tion
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e
- de
1 a
n
De
1 à
5 an
s
De
5 à
10
ans
Plu
s de
10
ans
Auc
une
–
5 00
0
De
5 00
0 à
10 0
00
De
10 0
00 à
30
000
Plu
s de
30
000
Ne
se
pron
once
pa
s
Antamiana Centre 10 0 1 6 2 1 0 0 0 9 1 Antamiana I 3 0 0 1 2 0 0 0 0 3 0 Antamiana II 10 0 3 5 1 1 1 0 2 7 0 Ampahidranovato 5 185 0 5 1 0 3 1 2 0 0 Total 28 1 4 17 6 2 4 1 4 19 1
BBT Superstructure Interface Fosse En dur En bois
En végétaux Planches bois Dalle
ciment Siège Terre Brique
Antamiana Centre 7 3 10 0 0 10 0 Antamiana I 2 1 3 0 0 3 0 Antamiana II 4 6 9 0 1 9 1 Ampahidranovato 6 0 5 1 0 6 0 Total 19 10 27 1 1 28 1
120
Obj.7 : Connaître les pratiques des ménages disposa nt de toilettes en hygiène et savoir
s’ils ont déjà reçus une sensibilisation et dans qu elle mesure elle a été efficace Tableau 7 : Présentation des comportements en matière d’hygiène
Souvent il nous a été dit que le lavage des mains était effectué avec du savon « dans la
mesure du possible » (quand le ménage dispose d’un budget assez large pour l’achat du savon). Cette pratique est cependant comptabilisée en « eau et savon » car cela montre que la démarche du lavage de mains a été assimilée. Tableau 8 : Présentation du type de sensibilisation délivré et de son impact chez les ménages déjà sensibilisés
A noter que certaines personnes, ont déclaré avoir reçu une sensibilisation de Madame Mamy
(qui travaillait auparavant pour AINGA avant d’être embauchée par la commune). N’ayant pas pu déterminer à quel moment la sensibilisation a été effectuée, ses interventions sont classées sous « Commune AINGA ». Les entretiens effectués lors des inventaires dans le cadre du PCDEA ont parfois été pris pour une sensibilisation. Nous ne les avons pas comptabilisés.
BBT Toilette anale Poubelles Lavage des mains Papier
journal Papier cahier
Divers type de papiers
Papiers et feuilles végétales
Oui Non Eau Eau et savon
Aucun
Antamiana Centre 7 2 1 0 7 3 3 7 0 Antamiana I 1 0 0 2 3 0 0 2 1 Antamiana II 2 2 2 4 3 7 7 3 0 Ampahidranovato 4 0 2 0 4 2 1 5 0 Total 14 4 5 6 17 12 11 17 1
BBT Déjà sensibilisé
Type de sensibilisation
Par qui Changement de comportement
Oui Non
Gro
upe
de d
iscu
ssio
n
Por
te à
por
te
Dis
cuss
ion
info
rmel
le
Con
nais
sanc
e
Age
nt c
omm
unau
taire
Com
mun
e -
AIN
GA
Dio
rano
Was
h
Aut
re
Oui Non
Antamiana Centre
6 4 5 1 0 0 3 0 2 1 5
1
Antamiana I 3 0 3 0 0 1 1 1 0 0 3 0 Antamiana II 1 9 0 1 0 0 1 0
0 0 1 0
Ampahidranovato 3 3 2 0 1 0 0 3 0 0 3 0 Total 13 16 10 2 1 1 5 4 2 1 12 1
121
Obj. 8 : Connaître la fréquence de l’entretien et leur é tat actuel Tableau 9 : Présentation de la fréquence d’entretien et de leur niveau de propreté
Obj. 9 : Savoir si les ménages sont satisfaits de cette situation Tableau 10 : Connaître la satisfaction des ménages équipés et leur volonté d’améliorer leur équipement
Obj. 10 : Savoir si les ménages équipés fréquenten t aussi des équipements collectifs Tableau 11 : Utilisation de bloc sanitaire en complément de l’usage de leur toilette privé
BBT Fréquence du nettoyage (pour 23 résultats)
Etat de propreté (pour les 29 ménages)
N
ombr
e ré
sulta
ts
Une
fois
pa
r jo
ur
3 fo
is p
ar
sem
aine
2 fo
is p
ar
sem
aine
1 fo
is p
ar
sem
aine
Pro
pre
Sal
e
Trè
s sa
le
Antamiana Centre
6 0 0 3 3 3 6 1
Antamiana I 3 0 1 1 1 1 2 0 Antamiana II 9 1 1 1 6 3 3 4 Ampahidranovato 5 2 1 1 1 3 3 0 Total 23 3 3 6 11 10 14 5
BBT Oui Non Ne se prononce pas Antamiana Centre 8 1 1 Antamiana I 3 0 0 Antamiana II 6 4 0 Ampahidranovato 6 0 0 Total 23 4 1
BBT Oui Non Antamiana Centre 4 6 Antamiana I 2 1 Antamiana II 0 10 Ampahidranovato 2 4 Total 8 21
122
� Concernant les ménages non équipés en toilettes individuelles ou familiales
Obj. 11 : Connaître la pratique des ménages ne disp osant pas de toilette individuelle ou familiale et leur satisfaction
Tableau 12 : Répartition des pratiques des personnes ne disposant pas de toilette à domicile et leur satisfaction
A noter que certains ménages interrogés ont différentes pratiques et sont donc comptabilisés
deux fois. Par exemple, 7 ménages pratiquent la défécation à l’air libre et se rendent de temps en temps ou souvent à un bloc sanitaire (notamment les personnes hors Antamiana Centre).
Obj. 12 : Comprendre pourquoi ces ménages ne dispos ent pas de toilette Tableau 13 : Raisons de la non-détention de toilette
- A noter que l’un des ménages a été forcé par son voisin à construire une toilette.
86 Le total est de 31 car un ménage a donné deux raisons
BBT Sans toilette Blocs DAL Chez le voisin
Satisfaction
S NS Antamiana Centre 11 9 2 3 1
10
Antamiana I 7 3 7 0 1 6 Antamiana II 5 1 4 1 1 4 Ampahidranovato 7 3 6 0 0 7 Total 30 16 19 4 3 27
BBT
Man
que
de p
lace
Pas
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détr
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En
trai
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Hab
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la D
AL
N’a
pas
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mai
n-d’
œuv
re
San
s av
is
Antamiana Centre
10 0 0 0 0 0 0 1
Antamiana I 1 2 1 1 1 0 0 1 Antamiana II 0 0 1 3 0 1 0 0 Ampahidranovato 0 5 1 0 0 1 1 0 Total 86 11 7 3 4 1 2 1 2
123
Obj. 13 : Connaître les habitudes des personnes ne disposant pas de toilette et se
rendant aux blocs Tableau 14 : Habitudes des personnes ne disposant pas de toilette mais se rendant aux blocs
Obj. 14 : Savoir si les personnes n’ayant pas de to ilettes ont déjà reçu une sensibilisation et si oui de quel type Tableau 15 : Répartition des ménages ne disposant pas de toilette ayant déjà reçu une sensibilisation
Tableau 16 : Type de sensibilisation reçu par les ménages ne disposant pas de toilette
87 Le ménage voulant un nouveau bloc payant est le chef de village d’Antamiana Centre.
BBT Quel bloc Fréquence Apport Satisfaction
Mai
rie/
Mai
son
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Mar
ché
Tou
s le
s jo
urs
Sou
vent
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tem
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Aut
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loc
sani
taire
87
Sat
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it
Non
S
atis
fait
Antamiana Centre 8 1 6 1 1 5 1 1 7 2 Antamiana I 0 3 0 0 3 1 2 0 3 0 Antamiana II 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 Ampahidranovato 3 0 0 1 2 1 0 0 3 0 Total 11 5 6 2 7 7 3 1 14 2
BBT DAL Blocs Chez le voisin Déjà sensibilisé ? Oui Non Oui Non Oui Non Antamiana Centre 0 2 6 3 2 1 Antamiana I 4 3 1 2 0 0 Antamiana II 0 4 0 1 0 1 Ampahidranovato 2 4 1 2 0 0 Total 6 13 8 8 2 2
BBT Type de sensibilisation
Par qui Changement de comportement
Gro
upe
de d
iscu
ssio
n
Por
te à
por
te
Dis
cuss
ion
info
rmel
le
Con
nais
sanc
e
Age
nt c
omm
unau
taire
Com
mun
e –
Ain
ga
Oui : 6 : meilleurs lavage des mains 1 : aimerait construire une toilette mais n’est pas le propriétaire
Non
Antamiana Centre 5 2 0 0 6 1
5 2
Antamiana I 4 0 0 1 2 1
2
2
Ampahidranovato 2 0 0 0 0 2
0 1
Total 11 2 0 1 8 4 7 5
124
� Blocs sanitaires
Ci-dessous la description de la technologie des blocs sanitaires. Les technologies des autres types d’équipements partagés, comme celles des églises, ne sont pas décrites car elles présentent les mêmes caractéristiques que ces blocs sanitaires.
125
Bloc Nombre de cabines
Fosse Fosse pleine Support Superstructure Système de ventilation
Douche Lavoir Borne Eau
Marché 2 + 1urinoir homme
Fosse en terre, sous sol, simple
1 fosse pleine Dalle ciment Cabane en dur Non Non Non Non
Mairie/Maison du peuple
2 (dont une pour le personnel mairie)
Fosse en terre, sous sol, commune
Fosse non pleine
Dalle ciment Cabane en dur Non Non Non Non
Gare ferroviaire 3 Fosse en brique un peu surélevée, commune
Fosse pleine Planches bois
Cabane en dur Non Non Non Non
Bloc Utilisation
d’eau pour toilettes
Lavage mains
Poubelles Etat général Défauts constatés Fréquence nettoyage
Local entretien
Etat de propreté
Marché Non Chez le voisin
Non Fonctionnel mais une fosse quasi-pleine. Urinoir en très mauvais état
1 fosse quasi-pleine Odeurs
1-2 fois par semaine
Non Très sale
Mairie/Maison du peuple
Non Non Non Fonctionnel Odeurs 1-2 fois par semaine
Non Sale
Gare ferroviaire Non Non Non Fonctionnel Odeurs A cabine condamnée
1-2 fois par mois
Non Très sale
Tableau 17 : Description des blocs sanitaires visités de la zone d’étude
126
� Etablissements scolaires
Cinq établissements scolaires ont été visités :
BBT Niveau Nom Statut Nombre élèves EPP Sahambavy Gare Public 502 EPP et Collège ENC (Ecole non
confessionnelle) Espoir
Privé 250 Antamiana Centre
Collège Nasandrata Privé 245 Antamiana 1 Collège et lycée EPIS Privé 550 Ampahidranovato EPP
Collège ENC Fahazavana La famille
Privé 195 201
127
Etablissement scolaire
Nombre de cabines
Fosse Fosse pleine Support Superstructure Système de ventilation
Douche Utilisation d’eau pour toilettes
Sahambavy Gare Bloc 1
2 Fosse en brique, enterrée, commune
Non Dalle céramique
Cabane en dur Non Non Non
Sahambavy Gare Bloc 2
2 + 1 urinoir homme Séparés enseignant/élèves
Fosse en brique, enterrée, commune
Non Dalle ciment Cabane en dur Non Non Non
ENC Espoir 3 Séparés filles/garçons
Fosse en terre, sous sol, commune
Non Planches bois
Cabane en dur Non Non Non
Nasandrata 4 (2x2 blocs) Séparés filles/garçons Elèves/enseignants
Fosse en terre, sous sol, commune
Non Planches en bois
Cabane en dur Non Non Non
EPIS 2 Fosse en terre, sous-sol, simple
1 fosse pleine Dalle ciment Cabane en bois Non Non Non
ENC Fahazavana La famille
3 + 1 urinoir homme
Fosse en terre, sous sol, commune
Non Planches en bois
Cabane en dur Non Non Non
128
Etablissement scolaire
Lavage mains
Poubelles Etat général Défauts constatés Local entretien
Nettoyage effectué par (balai et seau)
Fréquence Etat de propreté
Sahambavy Gare Bloc 1
Seau Eau et savon
Non 1 cabine/2 bouchée non fonctionnelle
1 cabine condamnée Odeurs
Non Elèves et enseignants
1-2 fois par semaine
Très sale
Sahambavy Gare Bloc 2
Seau Non Fonctionnel Non Elèves et enseignants
1 fois par jour
Assez propre
ENC Espoir Eau et savon Non Fonctionnel Odeurs Non Elèves rotation 1-2 fois par mois
Très sale
Nasandrata Eau Oui Fonctionnel Un des blocs abimé par le cyclone (bloc élèves) Odeurs
Non Personne employée externe
1 classe par semaine
Sale
EPIS Seau avec savon si il y a
Non 1 cabine/2 non fonctionnelle
Trois fois ravagés par cyclone (3ème bloc)
Non Elèves enseignants
½ fois par semaine
Assez propre
ENC Fahazavana La famille
Seau Non Fonctionnel 1 toilettes ravagées ancien cyclone (on a replanté un bananier) Odeurs
Non Surveillant général
Tableau 18 : Description des équipements scolaires visités de la zone d’étude
129
Annexe 9 : Résultats détaillés du travail de terrai n mené à Fianarantsoa
Obj.1 : Connaître le taux d’équipement en toilette individuelle ou familiale en fonction de leur revenu
Tableau 1 : Nombre de ménages équipés ou pas en toilette individuelle/familiale BBT Nombre de ménages Avec toilette Sans toilette Tanambao Tsitiana 31 14 17 Ampasambazaha 21 19 2 Ambatomena 35 27 8 Total 87 60 27 Tableau 2 : Revenus des ménages entretenus
BBT Avec toilettes Sans toilette Revenu du ménage par mois (en Ar)
De
100
000
à
200
000
Plu
s de
20
0 00
0
Pas
de
donn
ée
De
1
à 5
0 00
0
De
50 0
00
à 10
0 00
0
De
100
000
à
200
000
Pas
de
donn
ée
Tanambao Tsitiana 3 8 3 1 8 2 6 Ampasambazaha 6 13 0 0 2 0 0 Ambatomena 4 23 0 0 3 0 5 Total 13 44 3 1 13 2 11
� Concernant les ménages équipés en toilettes individuelles ou familiales
Obj. 2 : Connaître le type d’assainissement (indivi duel ou familial) principalement détenu par les bénéficiaires Tableau 3 : Répartition entre toilette individuelle ou familiale
Toilette familiale Emplacement BBT Avec toilette
Toilette individuelle 2
ménages 3 ménages
+ de 3 mén.
A l’intérieur
Cour
Tanambao Tsitiana 14 6 1 4 3 3 11 Ampasambazaha 19 15 3 1 0 8 11 Ambatomena 27 18 6 2 1 13 14 Total 60 39 10 7 4 24 36
130
Obj. 3 : Connaître le nombre d’utilisateurs par toi lette et savoir si les hommes et les
femmes utilisent les mêmes équipements. Tableau 4 : Répartition utilisateurs par toilettes (homme-femme) BBT Toilettes
séparées H/F Nombre de femmes utilisatrices
Nombre d’hommes
Oui Non
De
1 à
5
De
6 à
10
De
1 à
5
Tanambao Tsitiana 0 14 13 1 14 Ampasambazaha 0 19 19 0 19 Ambatomena 0 27 25 2 27 Total 0 60 57 3 60
Obj. 4 : Connaître le type d’équipement (nombre de cabine, présence de douche) Tableau 5 : Répartition nombre de cabines /douches BBT Nombre de toilettes Douche 88 Lavoir 1 2 3 4 0 1 2 0 1 Tanambao Tsitiana 10 3 0 1 1 11 2 6 8 Ampasambazaha 19 0 0 0 0 19 0 6 13 Ambatomena 26 1 0 0 0 27 0 10 17 Total 55 4 0 1 1 56 2 22 38
Obj.5 : Connaître le processus de construction Tableau 6 : Processus, date et participation financière opérés pour la construction de la toilette BBT Processus Date Participation financière (en Ar.)
Aut
o-co
nstr
uctio
n
AC
+ m
açon
- de
1 a
n
De
1 à
5 an
s
De
5 à
10
ans
Plu
s de
10
ans
Plu
s de
30
000
40 0
00
50 0
00
60 0
00
70 0
00
Ne
se
pron
once
pa
s
Tanambao Tsitiana 6 8 1 7 2 4 6 2 1 1 0 4 Ampasambazaha 11 8 0 1 10 8 11 3 2 1 0 2 Ambatomena 3 24 0 7 15 5 23 0 1 2 1 0 Sous-total 20 40 1 15 27 17 40 5 4 4 1 6
88 Les douches sont soient des espaces douches au seau ou des douches avec pommeau.
131
Obj. 6 : Connaître le type de technologie majoritai rement utilisé Tableau 7 : Présentation des technologies de toilette (toilettes-fosse) utilisées et leur superstructure BBT Superstructure Interface En dur En bois
En terre Planches
bois Dalle ciment
Dalle céramique
Siège
Tanambao Tsitiana
11 2 1 3 6 2 3
Ampasambazaha 18 1 0 2 9 1 7 Ambatomena 23 4 0 5 9 5 8 Sous-total 52 7 1 10 24 8 18
BBT Parois Profondeur Type Besoin d’eau
Branchement privé 89
Fosse
Ter
re
Briq
ue
Auc
une90
Hor
s so
l
Ent
erré
e
Auc
une
Sèc
he
Sep
tique
Cha
sse91
Oui
Non
Oui
Non
Tanambao Tsitiana
6 6 2 2 10 2 7 4 3 7 7 5 292
Ampasambazaha 8 11 0 6 13 0 11 8 0 8 11 8 0 Ambatomena 11 16 0 13 14 0 14 13 0 13 14 13 0 Total 25 33 2 21 36 3 32 25 3 28 32 26 2
Obj.7 : Connaître les pratiques des ménages disposa nt de toilettes en hygiène et savoir s’ils ont déjà reçus une sensibilisation et dans qu elle mesure elle a été efficace Tableau 8 : Présentation des comportements en matière d’hygiène BBT Toilette anale Poubelles Lavage des mains Papier
journal Papier cahier
Divers type de papiers
Papiers toilettes
Oui Non Eau Eau et savon
Aucun
Tanambao Tsitiana
1 2 8 3 12 2 5 7 2
Ampasambazaha 0 1 10 8 16 3 5 14 0 Ambatomena 2 1 17 7 21 6 7 20 0 Total 3 4 35 18 49 11 17 41 2
89 Résultats seulement pour les personnes utilisant de l’eau pour le fonctionnement de leur toilette. 90 Dans ce cas là, les excréta sont déversés dans un tuyau qui tombe directement dans un canal (canal maçonné ouvert). 91 Concernant les ménages qui utilisent de l’eau lors de l’évacuation (tuyaux allant au canal ou dans un fosse) mais qui ne disposent pas de fosse septique. 92 Cela concerne les ménages dont les excreta sont recueillis dans un canal. Ils utilisent alors un seau de l’eau d’un puits.
132
Tableau 9 : Présentation du type de sensibilisation délivré et de son impact chez les ménages déjà sensibilisés BBT Déjà
sensibilisé Type de sensibilisation
Par qui Changement de comportement
Oui Non
Gro
upe
de d
iscu
ssio
n
Por
te à
por
te
Spo
t rad
io
Bur
eau
Mun
icip
al
d’hy
gièn
e
ON
G
Oui Non
Tanambao Tsitiana 13 1 0 0 13
0 0 4
993
Ampasambazaha 19 0 0 0 19 0 0 19 0 Ambatomena 27 0 5 4 27 4
7 27 0
Total 59 1 5 4 59 4 7 50 9
Obj.8 : Connaître la fréquence de l’entretien et le ur état actuel Tableau 10 : Présentation de la fréquence d’entretien et de leur niveau de propreté BBT Fréquence du nettoyage
(pour 23 résultats) Etat de propreté (pour les 29 ménages)
Nombre résultats
1 fois/jour
3 fois/ semaine
2 fois/ semaine
1 fois/ semaine
Propre Sale Très sale
Tanambao Tsitiana Pas de résultat 9 5 0 Ampasambazaha 19 13 3 0 3 11 8 0 Ambatomena 27 20 1 3 3 19 8 0 Total 46 33 4 3 6 39 21 0
Obj. 9 : Savoir si ces équipements sont vidangés
Tableau 11 : Connaître le type d’évacuation BBT Enfouissement Vidange Direct dans canal Tanambao Tsitiana 8 194 2 Ampasambazaha 10 9 0 Ambatomena 15 12 0 Total 33 25 2
93 Apparemment, ils avaient déjà une toilette et se lavaient déjà les mains au moment de la sensibilisation. 94 Trois ménages prévoient de vidanger mais ne l’ont pas encore fait.
133
Obj. 10 : Savoir si les ménages sont satisfaits de cette situation
Tableau 12 : Connaître la satisfaction des ménages équipés BBT Non satisfait 95 Assez satisfait Très satisfait Tanambao Tsitiana 3 6 5
Ampasambazaha 0 9 10 Ambatomena 0 17 10 Total 3 32 25
Obj. 11 : Savoir si les ménages équipés fréquenten t aussi des équipements collectifs Tableau 13 : Utilisation de bloc sanitaire en complément de l’usage de leur toilette privée
BBT Oui Non Tanambao Tsitiana
8 6
Ampasambazaha 9 10 Ambatomena 8 19 Total 25 35
� Concernant les ménages non équipés en toilettes individuelle ou familiale
Obj. 12 : Connaître la pratique des ménages ne disp osant pas de toilette individuelle ou familiale et leur satisfaction
Tableau 14 : Répartition des pratiques des personnes ne disposant pas de toilettes à domicile et leur satisfaction BBT Sans
toilette
Bloc exclusif
Bloc en complément96
DAL
Chez un voisin
Dans les canaux
Satisfaction
Non satisfait
Assez satisfait
Très satisfait
Tanambao Tsitiana
17 0 2 5 8 4 14 3 0
Ampasambazaha
2 0 2 0 2 0 1 1 0
Ambatomena 8 0 0 0 8 0 2 6 0 Total 27 0 2 5 18 4 17 10 0
95 Dont les raisons évoquées sont les odeurs 96 Bloc en complément signifie en complément d’une autre pratique et non pas exclusivement.
134
Obj. 13 : Comprendre pourquoi ces ménages ne dispos ent pas de toilette
Tableau 15 : Raisons de la non-détention de toilette BBT Manque de place Pas d’argent Sans avis
Tanambao Tsitiana
2 13 2
Ampasambazaha 2 0 0 Ambatomena 1 7 0 Total 97 5 20 2
Obj. 14 : Connaître les habitudes des personnes ne disposant pas de toilette et se rendant aux blocs en complément d’une autre pratiqu e Tableau 16 : Habitudes des personnes ne disposant pas de toilette mais se rendant aux blocs (exclusif ou complément) BBT Quel bloc Fréquence Apport
souhaité Satisfaction
En
face
bu
reau
fo
kont
any
Sta
de
4-5
fois
/s
emai
ne
1 fo
is/
sem
aine
En
cas
d’ur
genc
e
Lavo
ir
Dou
che
Bor
ne
eau
Sat
isfa
it
Non
S
atis
fait
San
s av
is
Tanambao Tsitiana 1 1 1 0 1 0 0 0 0
1 1
Ampasambazaha 1 1 1 1 0 1 1 2 2 0 0 Ambatomena Aucun ménage concerné Total 2 2 1 1 1 1 1 2 2 1 1
Obj. 15 : Savoir si les personnes n’ayant pas de to ilettes ont déjà reçu une sensibilisation et si oui de quel type Tableau 17 : Répartition des personnes ayant déjà reçu une sensibilisation ou pas chez les ménages ne disposant pas de toilette
BBT DAL Chez le voisin Canaux Déjà sensibilisé ? Oui Non Oui Non Oui Non Tanambao Tsitiana
0 5 2 6 0 4
Ampasambazaha 0 0 1 1 0 0 Ambatomena 0 0 1 7 0 0 Total 0 5 498 14 0 4
97 Le total est de 31 car un ménage a donné deux raisons 98 Egalement par des spots radios, comme c’est le cas pour les personnes possédant un équipement
135
� Concernant les blocs sanitaires
Tableau 18 : Description général de deux blocs de la zone Stade Bureau Fokontany Construction 10-20 ans 5-10 ans – fermé et ré-ouvert
depuis le 13 août 2012 Contrat avec la commune Non Non Jour d’ouverture Tous les jours Tous les jours Horaires 6h-18h 5h-20h Nombre de cabines 3
50 Ar pour uriner (femmes) 100 Ar pour déféquer
4 50 Ar pour uriner (femmes) 100 Ar pour déféquer
Urinoir hommes 1 Gratuit
4 Gratuit
Urinoir femmes Aucun Aucun Toilettes séparées H/F Non Non Douche 1 2 Lavoir Aucun Aucun Borne eau 1
15 Ar le seau de 15L 1 mais ne fonctionne (coupé par la JIRAMA)
Superstructure Cabane en dur Cabane en dur Interface Dalle céramique Dalle céramique Système de ventilation Non Non Fosse Briques, hors sol, septique Terre, enterrée, double fosse Fosses pleines Non Non Utilisation pour fct des toilettes
Oui (branchement JIRAMA) Oui (seau)
Système lavage main Oui (eau) Oui (eau au seau) Evacuation Vidange Vidange Nombre effectué 5-10 fois 2-5 fois Personne effectuant évacuation
Vidangeur manuel Plus de 70 000 Ar
Vidangeur manuel 50 000-70 000 Ar Dépotage dans un trou/parcelle
Local dédié à l’entretien Non Oui Matériel d’entretien Balai-Seau Balai-Seau Poubelles pour papiers Oui Oui Fréquence nettoyage Tous les jours 1-2 fois par semaine Coûts Nettoyage Aucun après investissement
(balai seau) Aucun après investissement (balai seau)
Entretien Plus de 10 000 Pas de donnée Eau/électricité Plus de 80 000 Plus de 80 000 avant la
coupure Etat général Fonctionnel Fonctionnel Défauts constatés Fosses souvent bouchées
Odeurs Mur fissurés
Etat de propreté Sale Propre Restauration passées Non Tuyau, mur, curage
137
Tableaux 19, 20, 21 : Informations sur les usagers du bloc (1 journée d’étude par bloc) Bloc Nbr
passages (journée étude)
Sexe Lieu habitation Toilettes privées à domicile
H F Ampasambazaha
Ambatomena Hors Ambatomena
Oui Non
Stade 27 19 8 0 2 25 24 3 Bureau fkt 16 9 7 9 499 3 12 4 Total 43 28 15 9 6 28 36 7 Bloc Fréquence Satisfaction
Rar
emen
t
Qua
nd je
vi
ens
en
ville
1 fo
is p
ar
sem
.
2/3
fois
pa
r se
m.
4 à
5 fo
is
par
sem
.
Tou
s le
s jo
urs
Pas
de
répo
nse
Non
sa
tisfa
it
Ass
ez
satis
fait
San
s av
is
Stade 12 4 7 0 1 0 3 18 7 2 Bureau Fkt 5 0 1 2 3 5 0 5 11 0 Total 17 4 8 2 4 5 3 23 18 2 Bloc Motifs de la venue Intéressé
par Fréquentation d’autres blocs
A c
ôté
du
lieu
fréq
uent
é S
ur la
ro
ute
Pre
ssé
Vis
ite
fam
ille
Pas
de
toile
ttes
à do
mic
ile
Bor
ne
eau
Lavo
ir
Oui
En
cas
d’ur
genc
e
Non
Stade 26 1 0 0 0 17 0 18 3 6 Bureau Fkt 6 2 2 2 4 14 7 3 5 8 Total 32 3 2 2 4 31 7 21 8 14
99 Dont trois de la zone d’étude