rådets årsrapport generalsekretariatet for rÅdet om ...€¦ · qc-af-13-001-da-c issn 1830-3986...

QC

-AF-13-001-D

A-C

ISSN 1830-3986

RA

PP

OR

TER

RS 61/2013

d o i : 1 0 . 2 8 6 0 / 2 5 3 3 9

Rådets årsrapportom aktindsigt i dokumenter2012

GEN

ERA

LSEK

RET

AR

IAT

ET F

OR

RÅ

DET

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIËTel. +32 22816111

www.consilium.europa.eu

DAconsilium

consilium

MAJ 2013


Maj 2013

Bemærkning

Denne brochure er fremstillet af Generalsekretariatet for Rådet og er kun til informationsbrug.

Yderligere oplysninger om Det Europæiske Råd og Rådet kan fås på følgende websteder:

www.european-council.europa.euwww.consilium.europa.eu

eller ved henvendelse til Generalsekretariatet for Rådet, Informationsafdelingen, på følgende adresse:

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/BrusselBELGIQUE/BELGIË

Tlf. +32 22815650Fax +32 22814977www.consilium.europa.eu/infopublic

Yderligere oplysninger om EU fås på internet via Europaserveren (http://europa.eu)

Katalogoplysninger findes bagest i denne publikation

ISBN 978-92-824-3946-3doi:10.2860/25339

© Den Europæiske Union, 2013

Eftertryk tilladt med kildeangivelse

Printed in Belgium

3

INDHOLDSFORTEGNELSE

INDLEDNING 5

I. POLITIK OG FORVALTNINGSSKIK MED HENSYN TIL ÅBENHED - ET OVERBLIK 7

II. DET OFFENTLIGE REGISTER OVER RÅDETS DOKuMENTER 10

1. Det offentlige register over Rådets dokumenter 10

1.1 Dokumenter vedrørende udkast til lovgivningsmæssige retsakter i Rådets offentlige register 10

2. Begæringer om aktindsigt i dokumenter 11

2.1 Erhvervsmæssig profil for og geografisk fordeling af ansøgere 11

2.2 Politikområder omfattet af begæringerne 13

2.3 Anvendelse af undtagelserne fra retten til aktindsigt 14

2.3.1 Begrundelser for afslag 14

III. KLAGER INDGIVET TIL DEN EuROPÆISKE OMBuDSMAND OG SØGSMÅL 15

1. Klager indgivet til Den Europæiske Ombudsmand 15

2. Søgsmål 16 VI. AFSLuTTENDE BEMÆRKNINGER 18

BILAG: STATISTISKE OPLYSNINGER OM AKTINDSIGT I RÅDETS DOKuMENTER 19

5

INDLEDNING

Denne årsrapport om aktindsigt i Rådets dokumenter viser, hvordan begæringerne om aktindsigt i dokumenter har udviklet sig og fremhæver de centrale udviklingstendenser med hensyn til Rådets gennemførelse af forordningen i 2012. Rapporten omtaler også de klager, der blev indgivet til Den Europæiske Ombudsmand, samt de domme, der blev afsagt af EU-domstolene i 2012 i henhold til forordning (ЕF) nr. 1049/2001, i sager vedrørende aktindsigt i Rådets dokumenter.

Aktindsigt spiller en vigtig praktisk rolle for at sikre gennemførelse af princippet om åbenhed, men det er ikke den eneste faktor. Både Rådet og Europa-Parlamentet har holdt offentlige samlinger og møder, når de har behandlet og holdt afstemning om en lovgivningsmæssig retsakt. Desuden er Rådets debatter om vigtige spørgsmål, der vedrører Den Europæiske Unions og dens borgeres interesser, ofte tilgængelige for offentligheden.

Yderligere foranstaltninger, der skal medvirke til endnu større åbenhed, kan forventes i den nærmeste fremtid. Der foretages i øjeblikket en generel gennemgang af Rådets websted for at lette adgangen til faktuelle oplysninger og dokumenter om Rådets arbejde. Derudover vil en database med afstemningsresultater vedrørende retsakter blive tilgængelig online i 2013, og Rådet samarbejder med interessenter inden for åbenhed gennem mere konsekvente kontakter og en mere proaktiv tilgang.

7

I. POLITIK OG FORVALTNINGSSKIK MED HENSYN TIL ÅBENHED - ET OVERBLIK

Siden Lissabontraktatens ikrafttræden i december 2009 er bestemmelserne om aktindsigt og adgang til Rådets beslutningsproces blevet indarbejdet i den samme artikel, dvs. artikel 15 i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF).

Sammenhængen mellem bestemmelserne om adgang til Rådets procedurer og aktindsigt i institutionens dokumenter illustreres i figur 1:

ÅBENHED OG AKTINDSIGT

FORMÅL

PRINCIPPER

MIDLER

TILTAG

(artikel 1 i TEU)

En stadig snævrere union mellem de europæiske folk, hvor beslut-ningerne træffes så tæt på borgerne som muligt.

Rådets forretningsorden (artikel 7, 8 og 9 og bilag II)

Forordning (EF) nr. 1049/2001 om aktindsigt i dokumenter

(artikel 15, stk. 2, i TEUF)

Rådets samlinger er offentlige, når det forhandler og stemmer om lovgivningsmæssige retsakter.

ÅBENHEDVia Rådets websted: Council LIVE, kan borgerne

➢ følge med i offentlige samlinger direkte➢ se resultaterne af afstemninger om

lovgivningsmæssige retsakter➢ læse dokumenter, der vedrører de

offentlige samlinger➢ læse baggrundsnotater og

pressemeddelelser.

(artikel 15, stk. 3, i TEUF, artikel 42 i EU’s charter om grundlæggende rettigheder)

Borgerne har ret til aktindsigt i dokumenter fra Unionens institutioner.

aKTINDSIGT I DOKUMENTER

➢ Rådets offentlige register findes på webstedet: www.consilium.europa.eu

➢ alle rådsdokumenter indeholder en henvisning i registeret (med nogle få undtagelser), og borgerne kan anmode om aktindsigt i disse dokumenter.

Figur 1: Overblik over relevante traktatbestemmelser og afledt EU-ret om gennemførelser og aktindsigt og over gennemførelsesforanstaltninger.

http://www.consilium.europa.eu/council/open-sessions?lang=da

http://www.consilium.europa.eu/documents/access-to-council-documents-public-register?lang=da

8

Offentlige lovgivningsmæssige forhandlinger

Rådet holdt 240 offentlige forhandlinger om lovgivningsmæssige punkter og vedtog 139 lovgivningsmæssige sager (= A-punkter) på offentlige rådssamlinger1.

Offentlige forhandlinger og afstemninger om ikke lovgivningsmæssige foranstaltninger og offentlige debatter

Rådet holdt 30 offentlige debatter om spørgsmål, der vedrører EU og borgerne. Dette omfattede de-batten om attenmånedersprogrammet i Rådet for Almindelige Anliggender samt prioriteterne i de andre rådssammensætninger. I løbet af samme periode holdt Rådet ni indledende drøftelser om vigtige ikkelovgivningsmæssige forslag2.

Webcasts og andre oplysninger, der er tilgængelige på Rådets websted

Ud over ovennævnte dokumenter er følgende oplysninger vedrørende Rådets arbejde også tilgængelige på Rådets websted:

• Webcastsfraoffentligerådssamlingerogpressekonferencer,somheletidenertilgængelige.

• Resultatetafafstemningeromlovgivningsmæssigeretsakter.

• Optagelsernegiverogsåyderligereoplysningeromtalereogafstemninger.

• Baggrundsnotaterogpressemeddelelseromspørgsmål,somRådetharbehandlet.

Andre baggrundsdokumenter vedrørende Rådets samlinger på ministerplan, som er tilgængelige på Rådets websted under overskriften Dokumenter/Åbenhed i lovgivningsarbejdet

• Dagsordener

• Protokoller

• Afstemningsresultater

• MånedsoversigteroverRådetsretsakter.

Udvidet aktindsigt i lovgivningsdokumenter

Ud over de foranstaltninger, der sigter mod at sikre adgang til Rådets procedurer på ministerplan, gives der fuld adgang3 til alle forberedende dokumenter, der vedrører en lovgivningsmæssig retsakt, efter endelig vedtagelse af heraf.

Derudover undersøger Rådet systematisk muligheden for at give delvis adgang til de begærede dokumenter4. Denne forvaltningsskik sikrer større åbenhed, navnlig på det lovgivningsmæssige område.

1 Alle dokumenter, der forelægges Rådet under punkter angivet som “offentlige forhandlinger” eller “offentlige debatter” gøres tilgængelige for offentligheden via Rådets websted (jf. artikel 11, stk. 5, i bilag II, til Rådets forretningsorden).

2 Når det vedtager de vigtige ikkelovgivningsmæssige forslag, der er omhandlet i artikel 8, stk. 1, i Rådets forretningsorden, er afstemningsresultaterne, stemmeforklaringerne og erklæringerne offentligt tilgængelige (artikel 9, stk. 1). Rådet kan også beslutte at offentliggøre afstemningsresultaterne vedrørende andre ikkelovgivningsmæssige retsakter. Inden for rammerne af afsnit V i TEU træffes denne beslutning enstemmigt (artikel 9, stk. 2).

3 Jf. artikel 11, stk. 6, i bilag II til Rådets forretningsorden.

4 Delvis aktindsigt gives i henhold til artikel 4, stk. 6, i forordning nr. 1049/2001.

9

Generelt giver Rådet adgang til indholdet i forberedende dokumenter vedrørende lovgivningsmæs-sige retsakter, når de stadig er genstand for drøftelser på gruppeplan, og udelader kun henvisninger til delegationerne. Dette giver offentligheden mulighed for at følge udviklingen i drøftelserne i Rådets forberedende organer, samtidig med at behovet for at beskytte institutionens beslutningsproces stadig varetages.

Aktindsigt i Det Europæiske Råds dokumenter

Det Europæiske Råd bistås af Generalsekretariatet for Rådet5. Oprindelige begæringer om aktindsigt i Det Europæiske Råds dokumenter behandles derfor af generalsekretariatet.

Derudover indføres dokumenter vedrørende Det Europæiske Råds aktiviteter, herunder dets konklusioner og udkast til protokol for dets møder, i det offentlige register over Rådets dokumenter. Det samme gør sig gældende for forberedende dokumenter, som Rådet for Den Europæiske Union forelægger Det Europæiske Råd. I 2012 var 88,0 % af alle sådanne dokumenter offentligt tilgængelige, hvorimod de resterende 12,0 % (især udkast til protokol) generelt offentliggøres efter begæring fra medlemmer af offentligheden.

5 Jf. artikel 235, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

10

II. GENNEMFØRELSE AF FORORDNING (EF) NR. 1049/2001

1. Det offentlige register over Rådets dokumenter

Det offentlige register over Rådets dokumenter indeholder henvisninger til alle officielle rådsdokumenter. Alle dokumenter, der gøres offentligt tilgængelige, så snart de er rundsendt, eller som er blevet offentliggjort i deres helhed efter en begæring om aktindsigt, er tilgængelige via registeret i et format, der kan downloades.

Rådets offentlige register ajourføres konstant ved hjælp af et automatisk arkiveringssystem. I 2012 blev der indført 24 511 nye originalsprogsdokumenter i registeret6 7. Den 31. december 2012 var i alt 267 619 originalsprogsdokumenter opført i det offentlige register. 176 094 (65,8 %) af disse dokumenter var offentligt tilgængelige og kunne downloades. 13 817, dvs. omkring 5,0 %, af de dokumenter, der blev indført i det offentlige register, var klassificeret “RESTREINT UE/EU RESTRICTED”. 1399 af dokumenterne var følsomme8, dvs. klassificeret “CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL” (1 390 dokumenter) eller “SECRET UE/EU SECRET” (9 dokumenter).

Der blev produceret 386 følsomme dokumenter af Rådet i den pågældende periode, 33 klassificeret “SECRET UE/EU SECRET” og 353 “CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL”, hvoraf 332 “CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL” nævnes i registeret9. Der blev ikke produceret nogen dokumenter klassificeret “TOP SECRET UE/EU TOP SECRET” i 2012.

Et månedligt gennemsnit på 62 500 personer besøgte det offentlige register, og i alt 750 316 forskellige brugere gik ind på registerets webside det år. Dette er en stigning på omkring 35,0 % sammenlignet med antallet af besøgende i det offentlige register i 2011.

1.1 Dokumenter vedrørende udkast til lovgivningsmæssige retsakter i Rådets offentlige register

Dokumenter vedrørende punkter, der drøftes på offentlige rådssamlinger, er tilgængelige, og kan downloades fra det offentlige register. Det fulde indhold af adskillige forberedende dokumenter vedrørende Rådets lovgivningsmæssige aktiviteter gøres også offentligt tilgængeligt, så snart disse dokumenter er rundsendt. I 2012 blev næsten 40,0 % af det samlede antal dokumenter vedrørende udkast til lovgivningsmæssige retsakter, som Rådet havde produceret, udsendt som offentlige dokumenter og blev dermed straks tilgængelige via registeret. De resterende dokumenter blev eller vil blive gjort fuldstændig offentligt tilgængelige i det offentlige register efter endelig vedtagelse af den lovgivningsmæssige retsakt10. Borgerne har derfor i mindre grad behov for at fremsætte begæringer om aktindsigt i dokumenter, der vedrører lovgivningsmæssige retsakter.

6 Dette tal er 4,3 % lavere end i 2011, men 5 % højere end i 2010.

7 Det bemærkes, at disse tal adskiller sig fra tidligere rapporter, da det i år for første gang kun er tallene for originalsprogsdokumenter, der angives. I rapporterne for de foregående år inkluderer tallene alle sprogudgaver af de dokumenter, der blev indført i registeret.

8 I henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001 forstås ved “følsomme dokumenter” dokumenter, der er klassificeret “CONFIDENTIEL”, “SECRET” eller “TRÈS SECRET/TOP SECRET”. Jf. artikel 9, stk. 1, i denne forordning.

9 I henhold til artikel 9, stk. 2, og artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1049/2001.

10 Jf. artikel 11, stk. 6, i bilag II til Rådets forretningsorden.

11

2. Begæringer om aktindsigt i dokumenter

Begæringer om aktindsigt i Rådets og Det Europæiske Råds dokumenter behandles i den første fase af Generalsekretariatet for Rådet. I tilfælde af helt eller delvist afslag på begæringen, kan ansøgeren genfremsætte en begæring med henblik på at få institutionen til at tage den op til fornyet behandling. Hvis der gives helt eller delvist afslag på en genfremsat begæring, kan ansøgeren klage til Den Europæiske Ombudsmand eller indbringe sagen for Den Europæiske Unions Ret.

I 2012 modtog Rådet 1 871 oprindelige begæringer11 fra 847 individuelle ansøgere12 om aktindsigt i i alt 6 166 dokumenter (herunder 544 klassificerede dokumenter, hvoraf 18 var klassificeret “EU CONFIDENTIAL”, og 526 var klassificeret “EU RESTRICTED”). Desuden modtog Rådet 23 genfremsatte begæringer om aktindsigt i 78 dokumenter, som der tidligere var givet afslag på.

Bilag I til denne rapport indeholder detaljerede statistiske oplysninger om aktindsigt i Rådets dokumenter for de sidste fem år (2008-2012).

2.1 Erhvervsmæssig profil for og geografisk fordeling af ansøgere

I 2012 udgjorde den akademiske verden fortsat den mest aktive kategori af ansøgere, fulgt af organisationer i civilsamfundet (industri- og handelssektoren, ngo’er og andre interessegrupper) og advokatfirmaer. Da ansøgere ikke skal oplyse deres identitet eller begrunde deres begæring, har man for en stor dels vedkommende (16,5 %) ikke kendskab til deres erhvervsmæssige baggrund.

Som det var tilfældet i de foregående år, steg antallet af begæringer fra akademikere tydeligt hen imod slutningen af det akademiske år. I 2012 blev en tredjedel af de begæringer, der blev fremsat af studerende og forskere i løbet af 2012, indgivet i april-juni. Antallet af begæringer, der blev fremsat af advokatfirmaer og organisationer i civilsamfundet, forblev dog rimelig stabilt hele året, og august var den måned, hvor der blev indgivet det laveste antal begæringer.

MedhensyntildengeografiskefordelingafansøgernekomstørstedelenafdeoprindeligebegæringerfraBelgien (33,0 %), Tyskland (14,5 %) og Det Forenede Kongerige (11,5 %).

11 Generalsekretariatet for Rådet modtog dermed 11,5 % færre begæringer end i 2011.

12 Det er tydeligt, at det overvejende flertal af begæringerne blev fremsat af et relativt lille antal ansøgere. I 2012 tegnede 1,5 % af de 874 individuelle ansøgere sig for mere end 60 % af de oprindelige begæringer. Størstedelen af disse ansøgere (663) fremsatte kun én begæring om aktindsigt i 2012.

12

Det samme gør sig gældende for de genfremsatte begæringer, hvor ikke mindre end 38,1 % kom fra Belgien, 19,0 % fra Tyskland og 14,5 % fra Det Forenede Kongerige.

Det forholdsvis høje antal oprindelige og genfremsatte begæringer om aktindsigt fra Belgien skyldes, at flere multinationale virksomheder, internationale advokatfirmaer og et stort antal sammenslutninger, der repræsenterer de forskellige økonomiske og industrielle sektorer på europæisk plan, har deres hovedkvarter i Bruxelles.

Figur 2: Geografisk fordeling af ansøgerne (oprindelige begæringer)

13

Et stadig større antal platforme giver mulighed for, at alle kan fremsætte begæringer om aktindsigt i dokumenter til nationale eller internationale offentlige organisationer, som f.eks. whatdotheyknow.com, fragdenstaat.de og rcfp.org/foia. AsktheEU.org giver folk mulighed for at fremsætte begæringer om aktindsigt i dokumenter fra de europæiske institutioner og organer. Plat-formen offentliggør derefter hele ansøgningsprocessen online. Siden 2012 er antallet af oprindelige begæringer sendt til Generalsekretariatet for Rådet via platformen AsktheEU.org steget konstant.

2.2 Politikområder omfattet af begæringerne

De meste populære områder, der var omfattet af begæringerne i 2012, var området med frihed, sikkerhed og retfærdighed samt eksterne forbindelser, herunder den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) og denfællessikkerheds-ogforsvarspolitik(FSFP).Medhensyntilbegæringerneomaktindsigtiklassificerededokumenter, vedrørte 48,0 % området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, og 37,0 % vedrørte eksterne forbindelser, herunder FUSP og FSFP.

I 2012 var den politiske dagsorden i EU præget af et relativt højt antal mediedækkede begivenheder. Eurogruppen (uformel forsamling bestående af økonomi- og finansministrene fra de medlemsstater, der har indført den fælles valuta) mødtes ikke mindre end 15 gange for at drøfte relevante spørgsmål af relevans for DenØkonomiskeogMonetæreUnionsfunktionsmåde.DerudoverdrøftedeDetEuropæiskeRådspørgsmålinden for økonomisk og monetær politik på sine i alt syv formelle og uformelle møder, der blev holdt i 2012.

Mensantalletafbegæringeromaktindsigtidokumentervedrørendeøkonomiskeogmonetærespørgsmålsteg en smule i marts 2012 (hvor Eurogruppen mødtes tre gange, og Det Europæiske Råd mødtes én gang), blev der imidlertid ikke observeret nogen generel stigning i antallet af begæringer vedrørende dette politikområde for resten af året. Andre politiske begivenheder af generel interesse for offentligheden, f.eks. De Forende Nationers konference om klimaændringer i Doha, Qatar, der fandt sted fra den 26. november til den 8. december 2012, affødte heller ikke nogen bemærkelsesværdig stigning i antallet af begæringer om aktindsigt.

I 2012 fulgte de typer dokumenter, som de forskellige grupper af ansøgere begærede aktindsigt i, samlet set det samme relativt stabile mønster, som er blevet observeret i de foregående år:

• ansøgerefradenakademiskeverdenbegærerprimærtaktindsigtidokumentervedrørendeområdet med frihed, sikkerhed og retfærdighed og/eller FUSP, herunder FSFP

• tilgengældvariererdepolitikområder,dervedrørerbegæringeromaktindsigtfraansøgerefra civilsamfundet, afhængigt af den respektive ansøgers undergruppe

− konsulenter er primært interesserede i dokumenter, der vedrører området med frihed, sikkerhed og retfærdighed eller skatter og afgifter samt økonomiske og monetære anliggender

− repræsentanter for industri- og handelssektoren begærer primært aktindsigt i dokumenter, der vedrører det indre marked, herunder konkurrenceevne, skatter og afgifter samt økonomiske og monetære anliggender

14

− lobbyister/andre interessegrupper er primært interesserede i dokumenter, der vedrører skatter og afgifter samt økonomiske og monetære anliggender

− ngo’er søger primært dokumenter, der vedrører området med frihed, sikkerhed og retfærdighed

• advokatfirmaererligeledesinteresseredeidokumenter,dervedrørerskatterogafgifter,økonomiske og monetære anliggender, det indre marked (herunder konkurrenceevne) samt dokumenter, der vedrører områderne frihed, sikkerhed og retfærdighed og eksterne forbin-delser, herunder FUSP og FSFP.

På grundlag af ovenstående kan det konkluderes, at de forskellige grupper af ansøgere fortsat fokuserer på de “traditionelle” politikområder, og at politiske begivenheder ikke har indflydelse på udviklingen i begæringer. Ikke engang den økonomiske krise eller debatten om klimaændringer har affødt flere begæringer om aktindsigt i dokumenter, der vedrører disse emner.

2.3 Anvendelse af undtagelserne fra retten til aktindsigt

I 2012 gennemgik generalsekretariatet begæringer om aktindsigt i 6 166 dokumenter, hvoraf 4 858 blev gjort tilgængelige i den første fase (3 860 i deres helhed og 998 delvist), mens der blev givet afslag på aktindsigt i 1 308 dokumenter.

I den samme periode blev der genfremsat 23 begæringer vedrørende 78 dokumenter:

• for63dokumenterbekræftedeRådetsitgeneralsekretariatsoprindeligeholdning

• for8dokumenterblevdergivetdelvisellerudvidetdelvisaktindsigtog

• 7dokumenterblevudleveretidereshelhed.

En genfremsat begæring blev trukket tilbage af den, der havde fremsat begæringen, inden et svar på begæringen var blevet godkendt af Rådet.

2.3.1 Begrundelser for afslag

De hyppigst anvendte begrundelser for afslag på aktindsigt eller delvis aktindsigt i den første fase var følgende:

• beskyttelseafbeslutningsprocessen

• beskyttelseafoffentlighedensinteressermedhensyntilinternationaleforbindelser

• beskyttelseafoffentlighedensinteressermedhensyntildenoffentligesikkerhed.

I 30,0 % af de tilfælde, hvor der blev givet fuldt afslag, blev der givet flere begrundelser (i over halvdelen af tilfældene beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed sammen med beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser). I 24,7 % af de tilfælde, hvor der blev givet delvis afslag, blev der givet flere begrundelser (oftest beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser sammen med beskyttelse af institutionens beslutningsproces).

15

III. KLAGER INDGIVET TIL DEN EuROPÆISKE OMBuDSMAND OG SØGSMÅL

Dette kapitel omhandler de klager, der blev indgivet til Den Europæiske Ombudsmand, samt de domme, der blev afsagt af EU-domstolene i 2012 i sager om aktindsigt i dokumenter fra Rådet for Den Europæiske Union.

1. Klager indgivet til Den Europæiske Ombudsmand

Klage nr. 531/2012/MMN af 9. marts 2012

Denne klage vedrørte en påstand om fejl og forsømmelser fra Det Europæiske Råds side for kun at have identificeret og nævnt ét dokument vedrørende den debat, der blev afholdt i Institute of International Finance (IFF) før, under og efter eurotopmøderne og Det Europæiske Råds møder den 21. juli samt den 23. og den 26. oktober 2011.

Efter denne klage opfordrede Den Europæiske Ombudsmand Det Europæiske Råd til at redegøre for, om det var i besiddelse af yderligere dokumenter, der er omfattet af klagerens begæring om aktindsigt, og derudover til at forklare hvorfor de to dokumenter, som det identificerede (en e-mail og en skrivelse) fuldt ud er omfattet undtagelsen i artikel 4, stk. 1, litra a), fjerde led i forordning nr. 1049/2001.

I sin skrivelse af 20. juli 201213 til Ombudsmanden bekræftede Det Europæiske Råd, at det ikke var i besiddelse af yderligere dokumenter, der var omfattet af klagerens begæring om aktindsigt. Ligesom i sit svar på klagerens genfremsatte begæring påpegede det desuden, at selv en delvis udlevering af de identificerede dokumenter ville skade den nødvendige tillid mellem de enheder, der var involveret i de komplekse og yderst følsomme forhandlinger, der blev ført i 2011 med henblik på at løse problemerne vedrørende den græske gældsbæredygtighed og vedrørende euroområdet.

Det Europæiske Råd gav derfor afslag på aktindsigt i begge dokumenter i deres helhed i medfør af artikel 4, stk. 1, litra a), fjerde led, i forordning nr. 1049/2001 (beskyttelsen af offentlighedens inte-resser med hensyn til EU’s eller en medlemsstats finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik).

På denne baggrund anså Det Europæiske Råd klagen for at være ubegrundet.

Klage nr. 862/2012/RT af 26. april 2012

Denne klage blev indgivet mod Det Europæiske Råd for ikke korrekt og rettidigt at have behandlet klagerens begæring om aktindsigt i en juridisk udtalelse om udkastet til “traktaten om finanspagten”.

I sit svar af 24. juli 201214 til Ombudsmanden påpegede Rådet, at den indledende og bekræftende begæring om aktindsigt i et dokument vedrørende udkastet til “traktaten om finanspagten” var fremsendt til og behandlet af Rådet og dets generalsekretariat, og at klagen derfor alene vedrørte Rådets aktiviteter og ikke Det Europæiske Råds aktiviteter. Rådet anså derudover klagen for at være uanta-gelig, eftersom den var blevet indgivet, inden Rådet havde truffet sin endelige afgørelse vedrørende klagerens genfremsatte begæring.

13 Jf. dok. 12904/12.

14 Jf. dok. 10830/12.

16

Efter Rådets svar sendte klageren sine observationer til Ombudsmanden den 4. oktober 2012 og trak sin klage tilbage, men rejste en ny påstand og et nyt krav vedrørende indholdet i svaret på den genfremsatte begæring. Ved skrivelse til Rådet af 30. januar 2013 fremførte Ombudsmanden, at han derfor af proceduremæssige årsager havde besluttet at afslutte sin undersøgelse af klage 862/2012/RT og indlede en ny undersøgelse med referencen 167/2013/RT.

Klage nr. 1649/2012/RA af 9. august 2012

I denne sag bestred klageren Rådets afgørelse om at afslå aktindsigt i et dokument om fælles skridt hen imod visumfri indrejse med henblik på kortvarigt ophold for borgere fra Rusland og EU (dok. 18217/11). I sit svar af 20. december 2012 til Ombudsmanden15 gentog Rådet, at det begærede dokument indeholdt en liste over aktioner, der skulle gennemføres både af EU og af Den Russiske Føderation som forberedelse til en aftale om visumfri rejser. Forhandlingspartnerne havde desuden ikke meddelt offentligheden indholdet i dokumentet, og eftersom en ensidig offentliggørelse fra EU’s side ville have en negativ indvirkning på tilliden mellem de aktører, der var involveret i forhandlingerne, og således skade EU’s forbindelser med Rusland, kunne dokumentet ikke udleveres uden udtrykkeligt samtykke fra de russiske myndigheder.

Efter omfattende høringer gav de russiske myndigheder imidlertid efterfølgende deres samtykke til offentliggørelse af dokumentet om fælles skridt, og Generalsekretariatet for Rådet var således i stand til at fremsende dokumentet til rekvirenten den 13. marts 2013.

Rådet orienterede Den Europæiske Ombudsmand om dette i en skrivelse af 25. marts 2013.

Klage nr. 1854/2012/KM af 11. september 2012

Denne klage vedrørte Rådets afslag på at give fuld aktindsigt i tre dokumenter (7008/09, 7008/09 COR 1 og 10491/1/09 REV 1 (RESTREINT UE)) om anvendelse af politiske klausuler i aftaler mellem EU og tredjelande. Klageren krævede, at Rådet skulle udlevere de begærede dokumenter i deres helhed, men Rådet havde delvist afslået begæringen med den begrundelse, at fuld adgang til de pågældende dokumenter ville skade offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser.

I en skrivelse af 15. oktober 2012 orienterede Ombudsmanden Rådet om klagen og anmodede Rådet om at sørge for en inspektion af dokumenterne. Denne inspektion fandt sted den 28. januar 2013, og den 29. april 2013 fremsendte generalsekretariatet sit svar på den endelige rapport om resultatet af denne inspektion, som Ombudsmanden sendte til Rådet ved en skrivelse af 4. marts 2013.

2. Søgsmål

I 2012 traf Retten fire afgørelser vedrørende søgsmål mod Rådets afslag på at give aktindsigt i dokumenter i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001.

For det første annullerede Retten (Femte Afdeling) ved dom af 4. maj 2012 i sag T-529/09 (Sophie in’t Veld mod Rådet) delvis Rådets afgørelse af 29. oktober 2009 vedrørende afslag på fuld aktindsigt i dokument nr. 11897/09, der indeholder en udtalelse fra Rådets Juridiske Tjeneste om retsgrundlaget for den planlagte SWIFT-aftale. Retten mente derfor, at Rådet kun kunne give afslag på de dele af det begærede dokument, der vedrørte det specifikke indhold af den planlagte aftale og forhandlingsdirektiverne.

15 Jf. dok. 14261/12.

17

I betragtning af virkningerne af denne dom for Rådets praksis, navnlig med hensyn til beskyttelse af juridisk rådgivning om valg af retsgrundlag for indgåelse af internationale aftaler, besluttede Rådet at appellere Rettens dom til Domstolen.

For det andet afsagde Retten den 3. oktober 2012 sine domme i sag T-465/09 og T-63/10 (begge Jurašinović mod Rådet).

I sag T-465/09 stadfæstede Retten Rådets afgørelse om afslag på aktindsigt i dokumenter om Den Europæiske Unionsobservatørmissions(EUMM’s)aktiviteteriKninområdetiKroatienimedførafartikel4,stk.1,litraa),tredje led, i forordning nr. 1049/2001. (Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser).

Sag T-63/10 vedrørte en begæring om aktindsigt i Rådets afgørelser om oversendelse til Den Internationale Straffedomstol for Det Tidligere Jugoslavien (ICTY) af dokumenter, som ICTY havde anmodet om i forbindelse med sagen mod Ante Gotovina.

IsidstnævntesaggavRettenRådetmedholdidetsafslagpåatudlevereEUMM-rapporterafsammeårsagersom i sag T-465/09. Den var dog af den opfattelse, at de øvrige dele af korrespondancen mellem Rådet og ICTY alene vedrørte organisatoriske aspekter af den retslige procedure mod Ante Gotovina, og at Rådet som følge heraf kunne have besluttet eventuelt at gøre dem offentligt tilgængelige.

Rådet er nu ved at foretage en fornyet gennemgang af disse dokumenter, der er af en mere procedu-remæssig art, med henblik på at afgøre om der kan gives aktindsigt i disse dokumenter til den, der har fremsat begæringen.

For det tredje afviste Retten sagen i sag T-62/12 (ClientEarth mod Rådet), i hvilken sagsøger for anden gang søgte at opnå en annullation af Rådets afgørelse om afslag på fuld aktindsigt i en juridisk udtalelse i dokument 6865/09. I sin dom gentog Retten, at den havde afvist sagsøgerens første sag mod Rådet som klart uantagelig ved kendelse af 6. september 201116. Retten understregede desuden, at Rådet, da det i december 2011 gav afslag på den anden begæring om aktindsigt i dokument 6865/09, med rette havde konkluderet, at der ikke var nogen ændring i den juridiske eller den faktiske situation i forhold til den situation, der lå til grund for den tidligere afgørelse, som Rådet traf i juli 2010.

Verserende retssager

Ud over de ovennævnte sager verserer der i øjeblikket en sag for Retten, som bestrider lovligheden af Rådets afgørelse om afslag på aktindsigt i medfør af forordning (EF) nr. 1049/200117, og desuden verserer der i øjeblikket to appelsager, der blev anlagt for Domstolen af Rådet i 201118 og 201219.

16 Jf. resumé af Rettens dom i sag T-452/10 i Rådets årsrapport for 2011 om aktindsigt, s. 19.

17 T-331/11 (Besselink mod Rådet). Jf. Rådets årsrapport for 2011 om aktindsigt, s. 19.

18 C-280/11 P (Rådet mod Access Info Europe). Jf. Rådets årsrapport for 2011 om aktindsigt, s. 18-19.

19 C-350/12 P (Rådet mod Sophie In’t Veld) mod Rettens dom i ovennævnte sag T529/09.

18

IV. AFSLuTTENDE BEMÆRKNINGER

Den beskrivelse, der er til rådighed for 2012, understreger den stigende betydning af Rådets offentlige register som søgeværktøj for medlemmer af offentligheden, der ønsker at gøre brug af deres ret til aktindsigt. Dette blev ledsaget af en fortsat nedadgående tendens i antallet af oprindelige begæringer om rådsdokumenter. En grundig gennemgang af oprindelige begæringer i de foregående år har ført til et betydeligt fald i antallet af genfremsatte begæringer i de senere år.

Medhensyntilansøgernesbaggrundogpolitikområder,dereromfattetafbegæringerne,erderdogstortset ikke observeret ændringer i forhold til tidligere år. Der synes især ikke at være en forbindelse mellem begæringer og drøftelser om politiske spørgsmål, som f.eks. den økonomiske krise eller møderne i Det Europæiske Råd og Eurogruppens møder, der allerede er bredt dækket af medierne.

Et bredt flertal af de ansøgere, der har fremsat begæring om aktindsigt i Rådets dokumenter, tilhører meget specifikke grupper, der på den ene eller anden måde er specialiseret i europæiske anliggender, og således er bekendt med Rådets og højst sandsynligt også andre EU-institutioners roller og aktiviteter.

De oplysninger, der udleveres via “aktindsigtsmekanismen” kan med tiden være til gavn for en bredere offentlighed end dem, der direkte har fremsat begæringen, da disse igen meget ofte fungerer som informationsmultiplikator over for medlemmerne af deres egne organisationer. Desuden befinder EU-specialister, der f.eks. repræsenterer organisationer i civilsamfundet, tænketanke og det akademiske miljø, sig i en god position til at nå ud til et relativt bredt udsnit af offentligheden. De kommunikerer ikke kun deres konklusioner og observationer ud i form af specialiserede publikationer, men også i form af rapporter eller pressemeddelelser og via medierne generelt.

Analysen af behandlingen af begæringerne om aktindsigt og af offentlighedens anvendelse af de ordninger, der er indført, for at de kan udøve deres ret til aktindsigt, synes således at vise, at de mål, der er fastsat i traktaterne og i forordning (EF) nr. 1049/2001, også blev nået i 2012.

19

BILAG

STATISTISKE OPLYSNINGER OM AKTINDSIGT I RÅDETS DOKuMENTER

SITuATIONEN PR. 31.12.2012

1. Antal begæringer i henhold til forordning (EF) nr. 1049/2001

2008 2009 2010 2011 2012

2 238 2 666 2 764 2 116 1 871

2. Antal dokumenter omfattet af oprindelige begæringer

2008 2009 2010 2011 2012

10 732 8 444 9 188 9 641 6 166

3. Dokumenter, som Generalsekretariatet for Rådet har udleveret i den første fase

2008 2009 2010 2011 2012

9 215 6 453 7 847 8 506 4 858

delvis/helt

1 540/7 675

delvis/helt

1 117/5 336

delvis/helt

1 369/6 478

delvis/helt

1 103/7 403

delvis/helt

998/3 860

4. Antal genfremsatte begæringer

2008 2009 2010 2011 2012

25 33 28 27 23

5. Antal dokumenter, som Rådet har behandlet som følge af genfremsatte begæringer, og antal udleverede dokumenter

2008 2009 2010 2011 2012

74 351 181 59 78

43delvis/helt

19/24

88delvis/helt

26/62

118delvis/helt

80/38

40delvis/helt

15/25

28delvis/helt

21/7

6. Procentsats af dokumenter, der i alt er udleveret i forbindelse med proceduren20

2008 2009 2010 2011 2012

71,8% 86,4% 63,9% 77,5% 70,9% 86,7% 77% 88,6% 64,9% 81,2%

7. Antal dokumenthenvisninger i det offentlige register og antal offentlige dokumenter, der kan downloades

2008 2009 2010 2011 2012

1 195 509883 748

(73,9%)1 371 608

1 039 973

(75,8%)1 545 754

1 163 489

(75,3%)1 729 944

1 337 933

(77,3%)1 915 737

1 480 557

(77,3%)

20 Baseret på dokumenter udleveret helt (venstre kolonne) eller helt og delvis (højre kolonne).

20

8. Erhvervsmæssig profil for de personer, der har fremsat begæringer (oprindelige begæringer)

2008 2009 2010 2011 2012

Civilsam-fundet

Miljølobbyer

18,3% 17,2% 18,5%

0,2%

17,0%

0,3%

17,9%

Andre interesse-grupper 6,2% 5,7%

Industri- og handelssektoren 7,8% 8,3%

Ngo'er 2,7% 3,6%

Journalister 2,8% 2,7% 2,6% 3,3% 2,8%

Advokater 9,5% 11,4% 10,1% 10% 9,8%

Den akade-miske verden

Universiteter og forskere 32,6%

33,7%32,7%

33,7%32,5%

33,7%35,7%

37,6%32,2%

33,4%Biblioteker 1,1% 1,0% 1,2% 1,8% 1,2%

Offentlige myndigheder (ikke-EU-institutioner, repræsentanter for tredjelande osv.)

7,6% 4,2% 5,6% 5,4% 4,0%

MedlemmerafEuropa-Parlamentet og deres assistenter

1,8% 1,4% 1,1% 0,9% 1,0%

Andre 14,7% 15,9% 14,6% 12,3% 14,1%

Erhvervsmæssig baggrund ikke oplyst 10,9% 12,6% 13,3% 13,5% 16,5%

21

9. Erhvervsmæssig profil for de personer, der har fremsat begæringer (genfremsatte begæringer)

2008 2009 2010 2011 2012

Civilsam-fundet

Miljølobbyer

21,0% 15,6% 23,1%

0%

15,5%

0%

28,5%

Andre interesse-grupper

3,9% 19,0%

Industri- og handelssektoren 7,7% 0%

Ngo'er 3,9% 9,5%

Journalister 10,5% 6,2% 7,7% 11,5% 9,5%

Advokater 10,5% 18,8% 11,5% 15,4% 14,3%

Den akade-miske verden

Universiteter og forskere 31,6%

31,6%46,9%

46,9%42,3%

42,3%34,6%

34,6%23,8%

23,8%Biblioteker 0% 0% 0% 0% 0%

Offentlige myndigheder (ikke-EU-institutioner, repræsentanter for tredjelande osv.)

0% 0% 0% 0% 0%

MedlemmerafEuropa-Parlamentet og deres assistenter

5,3% 3,1% 0% 3,8% 4,8%

Andre 5,3% 3,1% 7,7% 11,5% 4,8%

Erhvervsmæssig baggrund ikke oplyst 15,8% 6,3% 7,7% 7,7% 14,3%

22

10. Geografisk fordeling af de personer, der har fremsat begæringer (oprindelige begæringer)

2008 2009 2010 2011 2012

Belgien 31% 28,2% 29,3% 30,5% 33,0%

Bulgarien 0,2% 0,3% 0,2% 0,4% 0,1%

Tjekkiet 0,9% 1,2% 1,1% 1% 0,7%

Danmark 1,2% 1% 1,6% 1% 0,6%

Tyskland 14,5% 14,8% 13,9% 14,5% 14,6%

Estland 0% 0,1% 0,1% 0% 0%

Grækenland 0,7% 0,8% 0,8% 0,7% 0,5%

Spanien 6,4% 5,9% 5,5% 3,5% 3,3%

Frankrig 7% 8% 7,5% 7,7% 7,3%

Irland 0,6% 0,9% 0,4% 0,7% 1,1%

Italien 5,9% 4,7% 5,4% 6,3% 5,6%

Cypern 0,2% 0,3% 0% 0,2% 0,1%

Letland 0,2% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1%

Litauen 0,1% 0,2% 0,3% 0,1% 0%

Luxembourg 1,5% 1,8% 1,3% 1,3% 1,2%

Ungarn 0,9% 1% 0,7% 0,8% 0,2%

Malta 0,2% 0,3% 0,4% 0,2% 0,2%

Nederlandene 5,7% 5,7% 4,8% 7,6% 5,8%

Østrig 1,3% 1,9% 2,1% 1,9% 1,9%

Polen 1,5% 1,4% 2,4% 1,6% 2,3%

Portugal 0,9% 0,8% 1,2% 0,9% 0,7%

Rumænien 0,6% 1,2% 1% 0,2% 0,2%

Slovenien 0,2% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1%

Slovakiet 0,3% 0,6% 0,7% 0,3% 0,5%

Finland 0,7% 0,2% 0,5% 0,4% 0,6%

Sverige 1,8% 1,8% 2% 1,3% 1,2%

Det Forenede Kongerige 7,4% 8,7% 9% 9,2% 11,5%

Tredje-lande

Kandidatlande 0,4% 0,3% 0,3% 0,5% 0,2%

Andre 7,3% 6,5% 6,5% 5,9% 4,2%

Ikke oplyst 0,4% 0,8% 0,6% 0,9% 2,2%

23

11. Geografisk fordeling af de personer, der har fremsat begæringer (genfremsatte begæringer)

2008 2009 2010 2011 2012

Belgien 30% 22,6% 28% 23,1% 38,1%

Bulgarien 0% 0% 0% 0% 0%

Tjekkiet 5% 0% 4% 0% 0%

Danmark 0% 0% 0% 3,9% 0%

Tyskland 20% 25,8% 20% 19,2% 19,0%

Estland 0% 0% 0% 0% 0%

Grækenland 0% 0% 0% 0% 0%

Spanien 5% 9,7% 4% 3,8% 0%

Frankrig 5% 6,4% 4% 7,7% 9,5%

Irland 0% 0% 0% 0% 0%

Italien 5% 6,4% 4% 7,7% 0%

Cypern 0% 0% 0% 0% 0%

Letland 0% 0% 0% 0% 0%

Litauen 0% 0% 0% 0% 0%

Luxembourg 0% 3,2% 0% 0% 0%

Ungarn 0% 0% 0% 0% 0%

Malta 0% 0% 0% 0% 0%

Nederlandene 10% 6,5% 4% 7,7% 4,8%

Østrig 0% 0% 0% 0% 0%

Polen 0% 0% 4% 0% 0%

Portugal 5% 0% 0% 0% 0%

Rumænien 0% 0% 0% 0% 0%

Slovenien 0% 0% 0% 0% 0%

Slovakiet 0% 0% 0% 0% 0%

Finland 0% 0% 0% 0% 0%

Sverige 0% 0% 8% 0% 0%

Det Forenede Kongerige 5% 9,7% 16% 23,1% 14,3%

Tredje-lande

Kandidatlande 0% 0% 4% 0% 0%

Andre 0% 9,7% 0% 0% 0%

Ikke oplyst 10% 0% 0% 0% 14,3%

24

12. Område

2008 2009 2010 2011 2012

Landbrug og fiskeri 5,7% 7,3% 3,9% 3,5% 5,0%

Det indre marked 3,4% 7,7% 7,9% 8% 9,7%

Forskning 0,1% 0,5% 0,5% 0,4% 1,0%

Kultur 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,7%

Uddannelse og ungdom 0,5% 0,6% 1,1% 0,4% 0,2%

Industri 0,7% 0,6% 0,1% 0,1% 0%

Konkurrenceevne 2,6% 1,9% 1,5% 1,4% 1,6%

Energi 2% 3,5% 0,9% 2,1% 2,7%

Transport 2,5% 1,9% 2,5% 1,5% 1,4%

Miljø 10% 8,6% 10,7% 9,1% 7,6%

Sundhed og forbrugerbeskyttelse 1,9% 8,1% 5,6% 3,6% 3,5%

Den økonomiske og monetære politik 2,6% 2,6% 4,4% 5,9% 6,9%

Afgiftsspørgsmål – beskatning 6,3% 7,6% 7,5% 12,5% 6,7%

Forbindelser med tredjelande – FUSP 16,2% 12,2% 14,4% 12,8% 10,7%

Civilbeskyttelse 0,2% 0,2% 0,1% 0% 0,6%

Udvidelsen 0,7% 1,4% 0,8% 1% 1,2%

Forsvar og militære anliggender 3,4% 4,6% 4% 2,2% 2,7%

Udviklingsbistand 0,1% 0,3% 0,2% 0,1% 0%

Regionalpolitik samt økonomisk og social samhørighed 0% 0% 0% 0,1% 0,4%

Socialpolitik 3% 3,4% 4% 2,7% 3,9%

Et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed 25,4% 15,3% 14% 19,5% 18,1%

Juridiske spørgsmål 3,5% 2,7% 2,6% 3,1% 5,4%

Institutionernes virkemåde 0,9% 0,8% 2,1% 2,4% 2,4%

Finansiering af EU (budgettet og vedtægten) 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 0,8%

Åbenhed 0,1% 0,3% 0,3% 0,3% 1,2%

Generelle politiske spørgsmål 0,6% 0,5% 1% 0,6% 0,7%

Spørgsmål fra parlamentsmedlemmer 4,4% 4,1% 5,3% 3,0% 2,5%

Diverse 0,7% 0,5% 0,6% 0,2% 0,2%

25

13. Grunde til afslag på begæringer om aktindsigt (Generalsekretariatet for Rådets svar i første fase)

2008 2009 2010 2011 2012

# % # % # % # % # %

Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til den offentlige sikkerhed

92 6,4% 109 5,6% 92 7% 93 8,9% 64 5,8%

Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til forsvar og militære anliggender

35 2,4% 67 3,5% 25 1,9% 15 1,4% 18 1,6%

Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til internationale forbindelser

401 27,7% 442 22,9% 319 24,2% 221 21,2% 226 20,5%

Beskyttelse af offentlighedens interesser med hensyn til Fællesskabets eller en medlemsstats finanspolitik, valutapolitik eller økonomiske politik

0 0% 0 0% 6 0,5% 11 1,1% 0 0%

Beskyttelse af privatlivets fred og den enkeltes integritet (beskyttelse af personoplysninger)

7 0,5% 5 0,3% 5 0,4% 2 0,2% 2 0,2%

Beskyttelse af fysiske eller juridiske personers handelsmæssige interesse, herunder intellektuel ejendomsret

0 0% 1 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Beskyttelse af retslige procedurer og juridisk rådgivning

22 1,5% 8 0,4% 11 0,8% 10 1% 7 0,6%

Beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision

2 0,1% 1 0% 4 0,3% 0 0% 0 0%

Beskyttelse af institutionernes beslutningsproces

519 35,9% 756 39,1% 436 33,1% 426 40,9% 455 41,3%

Flere af ovennævnte grunde 367 25,4% 545 28,2% 417 31,7% 264 25,3% 330 30,0%

Dokumenter, som Rådet ikke har/anden ophavsmand

1 0,1% 0 0% 1 0,1% 0 0% 0 0%

26

14. Grunde til afslag på begæringer om aktindsigt (Generalsekretariatet for Rådets svar på genfremsatte begæringer)

2008 2009 2010 2011 2012

# % # % # % # % # %


5 16,1% 20 7,6% 24 38,1% 3 15,8% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


24 77,4% 38 14,5% 35 55,5% 15 78,9% 2 3,9%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2,0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


2 6,5% 0 0% 1 1,6% 0 0% 1 2,0%

Flere af ovennævnte grunde 0 0% 205 77,9% 3 4,8% 1 5,3% 47 92,1%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

27

15. Grunde til afslag på begæringer om delvis aktindsigt (Generalsekretariatet for Rådets svar i første fase)

2008 2009 2010 2011 2012

# % # % # % # % # %


0 0% 42 3,7% 56 4,1% 49 4,4% 44 4,8%


0 0% 2 0,2% 4 0,3% 1 0,1% 2 0,2%


20 1,3% 21 1,9% 164 12% 323 29,3% 174 18,8%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 10 0,9% 57 4,2% 35 3,2% 125 13,5%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


1 0,1% 37 3,3% 111 8,1% 58 5,2% 18 1,9%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


2 0,1% 202 18,1% 707 51,6% 422 38,3% 334 36,1%

Flere af ovennævnte grunde 1 517 98,5% 803 71,9% 270 19,7% 215 19,5% 228 24,7%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

28

16. Grunde til afslag på begæringer om delvis aktindsigt (Generalsekretariatet for Rådets svar i genfremsætningsfasen)

2008 2009 2010 2011 2012

# % # % # % # % # %


0 0% 0 0% 0 0% 1 6,7% 3 13,0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 21 26,2% 6 40% 2 8,7%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 1 1,3% 0 0% 1 4,4%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 3 11,6% 0 0% 1 6,7% 1 4,4%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 7 26,9% 12 15% 2 13,3% 1 4,3%

Flere af ovennævnte grunde 19 100% 16 61,5% 46 57,5% 5 33,3% 15 65,2%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

29

17. Gennemsnitligt antal arbejdsdage for besvarelse af en begæring eller en klage til Den Europæiske Ombudsmand

2008 2009 2010 2011 2012

For oprindelige begæringer16 (2238

afsluttende begæringer)

14 (2666 afsluttende

begæringer)


begæringer)


begæringer)

16 (1 871 afsluttende

begæringer)

For genfremsatte begæringer2125 (25

afsluttende begæringer)

26 (33 afsluttende

begæringer)

28 (28 afsluttende

begæringer)

29(27 afsluttende

begæringer)

28(22 afsluttende

begæringer)

Oprindelige begæringer 16,1 14,15 17,11 16,16 16,15

Ombudsmanden21 44 0 50 32 64

18. Antal begæringer med forlænget frist i henhold til artikel 7, stk. 3, og artikel 8, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1049/2001

2008 2009 2010 2011 2012

Oprindelige begæringer497 af 2 238, dvs. 22,2 % af begæringerne

536 af 2 666, dvs. 20,1 % af begæringerne

773 af 2 764, dvs. 28 % af

begæringerne

513 af 2 116, dvs. 24,2 % af begæringerne

452 of 1 871, dvs. 24,2%af

begæringerne

Genfremsatte begæringer21 20 [af 25] 32 [af 33] 26 [af 28] 23 [af 27] 20 [af 23]

21 Genfremsatte begæringer og klager til Den Europæiske Ombudsmand behandles af Rådets Informationsgruppe og af De Faste Repræsentanters Komité (2. afdeling). Svar til dem, der har fremsat begæringerne, og til Den Europæiske Ombudsmand vedtages af Rådet.

Generalsekretariatet for Rådet

Rådets årsrapport om aktindsigt i dokumenter – 2012

2013 — 29 s. — 21 x 29,7 cm

ISBN 978-92-824-3946-3doi:10.2860/25339ISSN 1830-3986QC-AF-13-001-DA-C

QC

-AF-13-001-D

A-CISSN 1830-3986

RA

PP

OR

TER

RS 61/2013

d o i : 1 0 . 2 8 6 0 / 2 5 3 3 9


GEN

ERA

LSEK

RET

AR

IAT

ET F

OR

RÅ

DET

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIËTel. +32 22816111

www.consilium.europa.eu

DAconsilium

consilium

MAJ 2013

rådets årsrapport generalsekretariatet for rÅdet om ...€¦ · qc-af-13-001-da-c issn 1830-3986...

Documents