CUPRINS

LISTA BREVIERILOR .............................................................................................3INTRODUCERE.................................................................4

1.ROLUL RSPUNDERII CONTRAVENIONALE N COMBATEREA CONTRAVENIONALITI2.1Ordinea de drept ca parte component a ordinii sociale...........................62.2Contravenionalitatea ca indice al strii ordinii de drept..........................82.3Contravenia ca temei al rspunderii contravenionale 2.4 Rolul rspunderii contravenionale n asigurarea ordinii de drept

2.RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL CA FORM DISTINCT A RSPUNDERII JURIDICE.Rspunderea contravenional: noiune, coninut i scopul aplicrii

Natura juridic a rspunderii contravenionale i particularitile ei

Principiile rspunderii contravenionale

Delimitarea rspunderii contravenionale de alte forme ale rspunderii juridice

3.SUBIECII RSPUNDERII CONTRAVENIONALE POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE: CONSIDERAII GENERALE, PROBLEME, CI DE SOLUIONARE3.1. Noiuni introductive privind subiecii rspunderii contravenionale 3.2. Persoana fizic ca subiect pasiv al rspunderii contravenionale3.2.1. Condiiile obinerii statutului de subiect pasiv al rspunderii contravenionale de ctre persoana fizic3.2.3. Circumstanele care nltur aplicarea sanciunii contravenionale fa de subiectul activ al contraveniei

3.3. Persoana juridic ca subiect pasiv al rspunderii contravenionale

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRIBIBLIOGRAFIE.................................................................

LISTA ABREVIERILOR

CC al RM-Codul contravenional al Republicii Moldova CCA al RM-Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova (29. 03. 1985) RM-Republica Moldova MO-Monitorul Oficial UE-Uniunea European CSI-Comunitatea Statelor Independente OG-Ordonana Guvernului pen. al RM-Codul penal al Republicii MoldovaC.pr. pen. al RM-Codul de procedur penal al Republicii Moldova . a.-i alii etc.-etcetera art.-articol alin.-alineat ed.-ediie lit.-liter pct.-punct nr.-numr op.cit.-oper citat p.-pagin sec.-secol vol.-volum urm.-urmtoarele

INTRODUCERE Actualitatea i importana problemei abordate. Orice societate i ntemeiaz coeziunea, stabilitatea i funcionalitatea pe un ansamblu de norme, valori, reguli, drepturi, obligaii, interdicii i practici sociale, care alctuiesc mpreun ordinea social. Diversele aspecte ale consensului, ordinii sociale i normative, ale controlului i constrngerii sociale, ca i cele ale normativitii sociale au reprezentat o preocupare primordial a juritilor i sociologilor, interesai s evidenieze interrelaia dintre valori, norme, comportamente i aciuni sociale i structura sistemului social, normativ i cultural al societii. n aceste condiii, utilitatea i actualitatea rspunderii contravenionale ca form a rspunderii juridice se manifest i mai pregnant, aceasta fiind una dintre principalele metode de constrngere statal n domeniul combaterii contravenionalitii. Necesitatea investigaiei tiinifice n acest domeniu nu este nc depit, iar multe aspecte ale problemei n cauz rmn n ateptarea cercettorilor. Prezenta lucrare vine s evidenieze importana rspunderii contravenionale ca modalitate a constrngerii statale n domeniul asigurrii ordinii de drept, coninutul ei i mecanismul juridic de aplicare a sanciunilor contravenionale, relevn deficienele i lacunele legislative din domeniul studiat. Scopul i obiectivele tezei. Teza are drept scop determinarea rolului i a locului rspunderii contravenionale n sistemul metodelor de constrngere statal aplicate pentru asigurarea ordinii de drept. Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii rezid n elementele de noutate i const n cercetarea complex a rspunderii contravenionale ca form a rspunderii juridice, argumentarea caracterului ei autonom i a eficacitii rspunderii contravenionale ca modalitate a constrngerii statale n domeniul asigurrii ordinii de drept.Importana teoretic se materializeaz n formularea definiiei rspunderii contravenionale, evidenierea trsturilor caracteristice ale acestei forme a rspunderii juridice; analiza sistemului sanciunilor contravenionale ca metod de realizare a constrngerii statale aplicate fa de autorul unui raport juridic de conflict, analiza interdependenei dintre sistemul sanciunilor contravenionale i scopul legislaiei contravenionale; constatarea i argumentarea tiinific a dependenei statutului juridic al fptuitorului unei contravenii de rolurile pe care el le obine pe parcursul desfurrii procedurii contravenionale etc. Sumarul compartimentelor tezei. Structura tezei este determinat de scopul i obiectivele ei, de problema tiinific soluionat. Lucrarea include urmtoarele compartimente: , lista abrevierilor, cuprins, introducere, trei capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografie.Capitolul I are drep scop o analiza general privind rspunderea contravenional.Capitolul II cuprinde analiza rspunderii contravenionale ca form distinct a rspunderii juridice.Capitolul III prezint rezultatele cercetrii n domeniul subiecilor rspunderii contravenionale.Concluziile generale i recomandrile vor fi utile pentru doctrina juridic naional, vor contribui la desvrirea continu a teoriei generale a dreptului i a dreptului administrativ, la statornicirea dreptului contravenional ca ramur distinct a sistemului naional de drept, vor servi drept suport tiinific pentru activitatea creativ-legislativ i executiv. Lista bibliografiei, compus din 186 de surse oglindete izvoarele de informaie utilizate, care conin rezultatele investigaiilor de baz n domeniul problemei cercetate a vestiilor reprezentani ai doctrinei juridice: franceze, romne, ruse i naionale.

1.ROLUL RSPUNDERII CONTRAVENIONALE N COMBATEREA CONTRAVENIONALITI1.1 Ordinea de drept ca parte component a ordinii sociale.Coninutul administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii const n activitatea de realizare a funciilor corespunztoare, n formele stabilite i prin metodele adecvate. Funciile de administrare, la general, i n domeniul contracarrii fenomenului contravenional, n special, dup coninutul lor, se divizeaz n: funcii generale; funcii speciale; funcii de asigurare (auxiliare) ce desvresc procesele de realizare a funciilor generale i a celor speciale. Prioritare snt funciile generale de administrare, la care se refer evidena, statistica, analiza, prognozarea, emiterea deciziei, organizarea executrii deciziei emise, reglementarea, controlul [ 21, p. 47]. n urma studiului comparat privind mecanismul juridic de asigurare n societate a ordinii sociale i, n primul rnd, a ordinii de drept, putem concluziona c fiecare dintre formele constrngerii juridice (penale, administrative, disciplinare, contravenionale i civile) are valoare specific. Fiecare dintre formele rspunderii juridice este o categorie de drept care se fundamenteaz pe detaarea diverselor elemente ale sistemului rspunderii juridice. n aceste condiii, anume comunitatea de caractere specifice coninutului i formei creeaz i noiunea de form a rspunderii juridice. De aceea, forma rspunderii juridice este interpretat ca o categorie juridic ce exprim compartimentul rspunderii juridice drept un sistem integral, cruia i snt specifice caractere ale formei i coninutului [ 8, p. 239]. Coninutul rspunderii juridice, inclusiv al celei contravenionale, este reprezentat de calificarea pe care statul o d comportamentului subiectului i consecinele nefaste pentru ultimul, ca urmare a aplicrii de ctre stat a sanciunii specifice [ 8, p. 239]. Pentru utilizarea ct mai eficace a fiecrei forme a rspunderii juridice, pentru protecia i asigurarea ordinii de drept n societate, o mare importan tiinific i practic are cunoaterea procedurii i tehnologiei de aplicare a fiecrei forme a rspunderii juridice [ 22, p. 60].Convieuirea oamenilor n societate nu este posibil fr o anumit ordine de conduit, fr reguli de comportare crora trebuie s se conformeze fiecare individ aparte i toi mpreun. Ordinea creeaz coeziunea dintre indivizi i armonia social d natere, susine i dezvolt societatea [ 15, p. 7]. Aceast ordine de conduit poate fi contientizat prin noiunile de ordine social i ordine de drept. Analiza acestor definiii nu constituie obiectul cercetrii prezentei lucrri. Constatarea acestor definiii servete doar ca punct de pornire a studiului n acest capitol. Ordinea social presupune un ansamblu de reguli, care organizeaz comportamentul indivizilor n societate, reguli care se materializeaz att n norme morale, teologice, obiceiuri, tradiii i n norme juridice, ct i n msurile pe care societatea este n drept s le ia, prin organele sale abilitate, mpotriva indivizilor atunci cnd aceste reguli de conduit social nu snt respectate [ 25, p. 217-219; 24, p. 15-16]. O parte component a ordinii sociale este ordinea de drept, care cuprinde doar regulile de conduit protejate prin normele juridice. Ordinea de drept constituie nu numai un ansamblu de reguli de conduit cuprinse n sistemul de drept al unui stat, ci i relaiile sociale caracterizate prin desfurarea raporturilor juridice, n strict conformitate cu normele juridice. Aprarea valorilor sociale mpotriva faptelor periculoase, a constituit ntotdeauna i peste tot n lume, o condiie de existen a societii. Dup apariia statului, aprarea valorilor sociale mpotriva faptelor ilicite periculoase a devenit o funcie important a acestuia, realizat prin intermediul normelor juridice instituite. Ordinea de drept este condiionat de structura dreptului, care reprezint un ansamblu de norme juridice grupate n anumite ramuri, subramuri i instituii juridice.

1.2 Contravenionalitatea ca indice al strii ordinii de drept.Activitatea social n ceea ce privete respectarea regulilor de conduit stabilite n societate este foarte divers i se manifest att pozitiv, ct i negativ. Un aspect specific al manifestrilor negative l constituie comportamentele infracionale i cele contravenionale, adic s vrirea de infraciuni i contravenii. Statul, la rndul su, este obligat s reacioneze adecvat la astfel de abateri de la normele stabilite de conduit social. Printre sarcinile de baz ale legii contravenionale se numr i depistarea faptelor contravenionale, prevenirea i urmrirea lor, lichidarea consecinelor abaterilor contravenionale. Legea stipuleaz c organele administrrii publice locale snt responsabile de organizarea, coordonarea i desfurarea msurilor ce in de respectarea legilor, meninerea ordinii publice i a altor msuri ce contribuie la combaterea contravenionalitii [ 26, p. 5]. Contravenionalitatea, la rndul su, poate fi definit ca fenomen social juridic negativ, cu caracter de mas variabil din punct de vedere istoric, care este constituit din totalitatea contraveniilor comise pe un anumit teritoriu ntr-o perioad determinat de timp, caracterizndu-se prin indicatori cantitativi (nivelul, dinamica) i calitativi (structura, caracterul) [ 24, p. 62]. Starea real a contravenionalitii n ar, n fiecare unitate administrativ-teritorial este un indice destul de evident al strii ordinii de drept. Asigurarea ordinii de drept prin combaterea eficace a contravenionalitii poate avea loc numai printr-o analiz ampl, multilateral a fiecrei contravenii: cauzele i condiiile care au favorizat comiterea ei; obiectul atentrii; timpul i locul comiterii; metoda atentrii; personalitatea autorului faptei etc.

1.3 Contravenia ca temei al rspunderii contravenionale.Studierea tuturor circumstanelor comiterii fiecrei contravenii este necesar i important, deoarece contravenia este unicul temei juridic de aplicare a sanciunii contravenionale ca modalitate a constrngerii statale n domeniul asigurrii ordinii de drept. Fapta juridic generatoare de rspundere contravenional se numete contravenie, care este un fenomen complex avnd urmtoarele aspecte: material, uman, social, moral-politic i juridic. ns tiina dreptului contravenional se ocup numai de una dintre laturile fenomenului contraveniei, de aspectul juridic, care ntrunete un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o fapt social pentru a fi considerat contravenie. Analiza diverselor opinii cu privire la contravenie ca instituie juridic de baz a Dreptului contravenional ne permite s constatm c trsturile ce caracterizeaz contravenia se refer la caracterul antisocial al faptei; caracterul ei ilicit; culpabilitatea faptei (vinovia); prevederea de ctre legislaie a rspunderii pentru fapta dat [ 24, p. 99]. n mod logic, n lipsa a cel puin uneia dintre aceste trsturi, fapta nu poate fi calificat drept contravenie. inem s menionm c, n definiiile propuse de tiina dreptului contravenional, contravenia nu i-a gsit elementele definitorii proprii i specifice, apelndu-se la similitudini i comparaii cu definiia infraciunii [ 41, p. 17]. n prezenta lucrare, apelnd la temeiul rspunderii contravenionale, vom utiliza urmtoarea definiie: contravenia este fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit, cu un pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de normele contravenionale materiale i pentru a crei comitere legea prevede pedeapsa contravenional [ 24, p. 102]. Din aceast definiie distingem anumite aspecte obiective i subiective ale contraveniei care se caracterizeaz prin prezena a patru elemente constitutive: obiectul i latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. Ele trebuie s existe cumulativ n cazul fiecrei contravenii, lipsa oricreia dintre ele conducnd la inexistena faptei ilicite i, implicit, la imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului.

1.4 Rolul rspunderii contravenionale n asigurarea ordinii de drept. n orice comunitate snt stabilite reguli de conduit i mecanisme de protecie a acestora, inclusiv cel juridic. Respectarea acestor reguli de conduit constituie garania meninerii ordinii sociale i celei de drept. n cazul neconformrii regulilor de conduit stabilite n dispoziiile normelor juridice materiale, snt puse n pericol valorile sociale protejate prin lege, fapt pentru care statul se oblig s reacioneze prin aplicarea, de rnd cu metoda de convingere, a metodei de constrngere. Constrngerea ca metod de administrare n domeniul asigurrii ordinii de drept, la rndul su, n funcie de scopul aplicrii ei i faza (etapa) procedural n care ea se ntrebuineaz, se divizeaz n patru grupe de msuri: de prevenire; de curmare (stopare); de asigurare a procedurii contravenionale i sanciunile contravenionale, aplicarea crora, n modul stabilit de lege, constituie coninutul rspunderii contravenionale. Msurile administrative de prevenire se aplic att fa de persoana care deja a fost n conflict cu legea, n scopul neadmiterii (prevenirii) comiterii din partea lor a noilor contravenii, ct i pentru a influena asupra cauzelor i condiiilor ce favoreaz comiterea contraveniilor. Msurile de curmare (stopare) se aplic n cazul n care a aprut necesitatea ntreruperii raportului juridic de conflict aprut, n scopul minimalizrii consecinelor negative a acestui raport, neadmiterii (prevenirii) unui ilicit mai grav. Msurile de asigurare a procedurii contravenionale au drept scop garania ndeplinirii procedurii contravenionale, n strict corespundere cu prevederile normelor procesuale, protecia drepturilor participanilor la proces, asigurarea onorrii obligaiilor a fiecrui participant la proces i desfurarea normal a justiiei. Rspunderea contravenional este cea mai aspr i cea mai eficace form a constrngerii statale ce se aplic n domeniul combaterii contravenionalitii. Ea poate fi folosit doar fa de autorul faptei contravenionale, comis cu vinovie, n baza legii i n ordinea stabilit de lege. Ea constituie reacia statului i societii, n general, la atentarea valorilor sociale protejate prin lege, la neonorarea drepturilor i libertilor constituionale celorlali membri ai societii. Aplicarea rspunderii contravenionale are drept scop asigurarea nu doar a proteciei valorilor sociale reglementate de lege, prin aplicarea fa de autorul ilicitului a constrngerii statale, ci reeducarea i resocializarea lui.

2.RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL CA FORM DISTINCT A RSPUNDERII JURIDICE.2.1 Rspunderea contravenional: noiune, coninut i scopul aplicrii

Rspunderea, ca i constrngerea, la general, este clasificat dup diverse criterii. n opinia reprezentantului doctrinei juridice ruse D. Bahrah, rspunderea poate fi pozitiv sau negativ [ 49, p. 22]. Aceast opinie este susinut i de ctre unii autori autohtoni [ 34, p. 132-133]. n viziunea lor, rspunderea pozitiv nseamn percepia contient a aciunii i a consecinelor posibile ale acesteia; ea presupune simul de rspundere i se contopete strns cu ideea de ndatorire, ca responsabilitate pentru viitor. Rspunderea negativ implic o atitudine de condamnare din partea statului, a organizaiilor obteti sau colectivului fa de fapta comis, ca o reacie a societii la nclcarea intereselor ei, prin nerespectarea normelor care presupun aplicarea rspunderii pentru aceste nclcri. Considerm mai reuit utilizarea n doctrina juridic naional a noiunii de responsabilitate n locul noiunii rspundere pozitiv i a celei de rspundere n schimbul sintagmei de rspundere negativ. La diferite etape istorice, pentru a asigura conveuirea indivizilor, societatea i formeaz reguli de conduit obligatorii, pentru nclcarea crora membrii ei poart rspundere. Odat cu dezvoltarea i progresarea societii, rspunderea social capt o semnificaie deosebit [ 14, p. 302]. Normele care stabilesc reguli de conduit ale oamenilor n raporturile dintre ei se numesc norme sociale. Acestea se mpart n mai multe categorii: norme juridice, norme morale, norme politice, norme religioase [ 42, p. 288]. Rspunderea juridic intervine ca rezultat al faptei ilicite i deriv din sanciunea pe care legiuitorul o prevede n coninutul normei juridice. Ea constituie, astfel, un raport juridic de constrngere, nscut ca urmare a sv ririi faptei ilicite. Acest raport se caracterizeaz prin urmtoarele: a) unul dintre subiectele lui este ntotdeauna statul, iar cellalt subiect este persoana care a comis fapta ilicit; b) n coninutul raportului juridic de constrngere intr asemenea drepturi i obligaii corelative cum ar fi: obligaia statului de a aplica numai sanciunile prevzute de lege pentru fapta comis i dreptul persoanei responsabile de a i se aplica numai aceast sanciune, i nu alta; c) aplicarea sanciunii se face n numele statului i are drept scop att restabilirea ordinii legale nclcate prin fapta ilicit, ct i ntrirea legalitii [ 33, p. 468]. Specificul rspunderii contravenionale const n faptul c ea se refer la obligaia de a rspunde pentru nerespectarea normei materiale de drept contravenional. mprtim opinia autorului I. Creang, potrivit creia rspunderea juridic nu const doar ntr-o apreciere social, ea se ntemeiaz pe o constatare oficial, fcut, de regul, de organele de stat nvestite cu atribuii determinate n acest sens. Necesitatea acestui fapt este evident pentru a acorda cetenilor garanii mai depline n vederea excluderii posibilitii arbitrarului i ilegalitii [ 14, p. 302]. Rspunderea juridic, indiferent de ramura de drept la care ne raportm, are att un scop preventiv-educativ, ct i unul de sancionre, nelegnd prin acest ultim aspect i caracterul reparator, n cazul n care s-au produs daune materiale i/sau morale. Prin oricare dintre formele rspunderii se restabilete ordinea nclcat ca urmare a svririi faptei ilicite, iar aplicarea sanciunii i stabilirea despguirii l face pe autorul faptei s contientizeze consecinele faptei comise i s nu mai svreasc astfel de fapte [ 30, p. 294]. Rspunderea juridic implic urmri destul de grave pentru cel sancionat, exprimate prin pierderea unor drepturi, privaiuni de ordin material sau personal sau chiar la pierderea temporar a libertii. ntre rspunderea juridic, constrngerea juridic i sanciunea juridic exist o legtur foarte strns, toate avnd ca scop asigurarea ordinii de drept. Constrngerea juridic se realizeaz, n principal, prin aplicarea de sanciuni juridice, iar aplicarea sanciunii este o consecin a angajrii rspunderii. Trebuie menionat ns faptul c, n statele democratice, n care normele juridice exprim voina poporului i i promoveaz interesele, ordinea de drept se asigur, n primul rnd, prin convingere, prin aciunea conjugat a tuturor factorilor educaionali de a determina pe membrii societii s respecte de bun voie normele juridice [ 11, p. 5]. Constrngerea juridic, inclusiv cea contravenional, intervine doar n situaii extreme, cnd activitatea de convingere nu d rezultatele ateptate, fiind nevoie de aplicarea unor msuri speciale, de constrngere, pentru asigurarea unei conduite civice corespunztoare. Normele juridice conin, de regul, i sanciunile care se pot aplica. Cu alte cuvinte, nerespectarea acestor norme stabilete rspunderea juridic a persoanelor care le ncalc [ 30, p. 302-303]. Constrngerea contravenional ca modalitate a constrngerii statale n domeniul asigurrii ordinii de drept, poate fi definit, n opinia noastr, ca totalitatea msurilor dispuse de organele administraiei publice i alte organe statale, n temeiul legii i cu folosirea puterii de stat, n scopul de a realiza prevenirea svririi de fapte antisociale, curmarea raporturilor juridice de conflict, sancionarea comiterii unor asemenea fapte, aprarea drepturilor i libertilor cetenilor, executarea obligaiilor acestora sau punerea n executare a unor obligaii dispuse de autoriti publice din sfera celor trei puteri clasice sau din afara acestei sfere. Din prezenta definiie rezult urmtoarele trsturi ale constrngerii contravenionale: - reprezint un ansamblu de msuri care se pot concretiza n oricare dintre formele de activitate specifice administraiei publice, n ansamblul s u: acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale; - poart un caracter legal, legea fiind cea care confer legitimitate unei msuri de acest gen;- se bazeaz pe puterea statal, ea putnd interveni inclusiv pentru a nvinge voina potrivnic a unui subiect de drept determinat; - au urmtoarele scopuri, dup caz:

a) prevenirea svrrii de contravenii; b) curmarea (stoparea) unui raport contravenional de conflict; c) sancionarea, n cazul n care contravenia a fost svrit;d) aprarea drepturilor i libertilor cetenilor;

e) asigurarea executrii obligaiilor lor; f) punerea n executare a unor decizii emise de diferite autoriti publice, care realizeaz prerogativele celor trei puteri clasice n stat [ 47, p. 585]. Profesorul Victor Guuleac menioneaz c rspunderea juridic, ca form a constrngerii statale, reprezint reacia statului (societii) la depirea responsabilitii juridice (transformarea raportului juridic de conformare n raport de conflict) prin aplicarea fa de autor de ctre organul mputernicit, n modul stabilit de lege, a uneia dintre formele juridice de constrngere statal, potrivit fapei ilicite comise cu vinovie. n baza definiiilor analizate, V. Guuleac evideniaz trsturile de baz ale acestei instituii juridice: a) rspunderea juridic este obligaia de a suporta consecina juridic a faptei ilicite; b) aceast obligaie revine unui subiect de drept responsabil; c) obligaia se nate ca urmare a constrngerii statale prin aplicarea sanciunilor juridice;d) rspunderea juridic nu poate fi redus la o simpl obligaie;e) aplicarea sanciunilor juridice are drept scop afirmarea ordinii de drept i resocializarea persoanei fa de care ele snt aplicate [ 24, p. 131-132]. Spre deosebire de profesorul V. Guuleac, M. Orlov i t. Belecciu disting urmtoarele particulariti ale responsabilitii juridice: a) este un mijloc de ocrotire a ordinii de drept i un mod de realizare a puterii de stat, este stabilit normativ i const n aplicarea i realizarea normelor de drept; b) ia natere ca urmare a unei fapte ilicite (aciune sau inaciune); c) este nsoit de o condamnare de stat i obteasc a autorului i a faptei svrite de el; d) presupune msuri de constrngere i are o influen negativ asupra fptuitorului, pe care acesta trebuie s o suporte; e) se realizeaz conform unor reguli procesuale speciale stabilite n normele de drept [ 34, p. 134-135]. n limbajul juridic, noiunile de rspundere i responsabilitate nu snt identice. ntr-o valoroas lucrare de filosofie a dreptului, responsabilitatea aciunii sociale, savantul romn Mihai Florea [10] fundamenteaz aceast distincie de o manier pe care o mprtim i o considerm necesar pentru nelegerea fenomenului rspunderii juridice. Autorul pornete de la teza c n orice societate exist un sistem de valori instituit de aceasta, n funcie de care i construiesc conduita membrii ei. Att timp ct conduita lor este conform sistemului de valori al societii, ct indivizii, raportndu-se activ la acest sistem de valori, l recunosc i l apreciaz, transformndu-l n propriul lor sistem de valori, ei triesc n armonie unii cu ceilali, cu ei nii i cu societatea, ei snt responsabili, menioneaz un alt reprezentant al doctrinei juridice romneti [ 47, p. 581]. La un moment dat, apare o ndeprtare de la acest sistem de valori, o negare a acestuia, care nate problema fireasc a consecinelor unei asemenea conduite. n acest moment apare reversul, care reprezint tot o raportare activ, dar de data aceasta a societii la cetean, o reacie fa de comportamentul acestuia, neconform normelor instituite de ea. Ceteanul devine rspunztor. Constatm c rspunderea intervine atunci cnd nceteaz responsabilitatea. Deci, din momentul obinerii forei juridice a normei materiale a dreptului contravenional, orice subiect al dreptului contravenional este obligat s se conformeze cerinelor (prevederilor) acestei norme [ 21, p. 51-53]. Din momentul n care raportul de conformare s-a transformat n raport de conflict, fa de subiectul activ al acestui raport pot fi aplicate msuri de constrngere contravenional: msuri de curmare (stopare) i de asigurare a procedurii contravenionale. Din momentul n care va fi stabilit vinovia autorului raportului juridic de conflict, fa de el poate i trebuie s fie aplicat sanciunea contravenional. La rndul su, raportul juridic contravenional este definit ca fiind legtura juridic dintre stat i fptuitor, ce se nate n momentul comiterii contraveniei i const n dreptul statului de a sanciona persoana vinovat, oblignd-o s suporte, n condiii legale, consecinele juridice stabilite de lege. Spre deosebire de alte raporturi juridice, raportul juridic contravenional prezint unele trsturi specifice, i anume: - raportul respectiv apare prin exprimarea imperativ a voinei statului, adic se nate, n mod obligatoriu, independent de voina destinatarilor legii contravenionale i nu poate forma obiectul unor cedri sau tranzacii; - raportul respectiv se modific sau se stinge fiind impus de stat (legiuitorul), aprarea valorilor sociale la care se refer nefiind lsat la aprecierea destinatarilor legii contravenionale; - raportul respectiv posed un obiect propriu, i anume relaiile sociale de tragere a persoanei vinovate la rspundere contravenional ca urmare a comiterii contraveniei; - raportul respectiv apare doar n baza unei norme contravenionale materiale; - metodele de realizare a raportului contravenional snt: convingerea att timp c t subiectul dreptului contravenional se conformeaz prevederilor normei materiale i, constrngerea din momentul n care subiectul dreptului contravenional a neglijat prevederile normei juridice, a intrat n conflict cu legea; - raportul respectiv are un subiect obligatoriu reprezentantul statului, care este organul competent s soluioneze cazul contravenional [ 19, p. 180]. Rspunderea contravenional, ca form a rspunderii juridice, consider reprezentantul doctrinei naionale de drept contravenional Sergiu Furdui, const n raportul juridic contravenional de constrngere, generat ca urmare a comiterii contraveniei, ntre stat i contravenient, raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului de a aplica persoanei vinovate sanciunea prevzut de lege pentru contravenia comis i de a o constrnge s o execute, corelativ cu obligaia contravenientului de a suporta aplicarea i executarea sanciunii contravenionale, n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii [ 19, p. 104]. Susinem opinia conf. univ., dr. S. Furdui, potrivit c reia noiunea rspundere contravenional este susceptibil de urmtoarele accepii: - instituie fundamental a dreptului contravenional, adic ansamblul normelor juridice care reglementeaz realizarea dreptului contravenional prin constrngere; - raport juridic de constrngere, adic forma rspunderii juridice identificat cu raportul juridic contravenional de constrngere, stabilit ntre stat i contravenient, al crui coninut l constituie dreptului statului de a aplica msuri de asigurare i sanciuni vinovatului de comiterea contraveniei i obligaia corelativ a acestuia de a suporta msurile respective; - latura pasiv a raportului contravenional de constrngere, adic acea form de rspundere juridic care const n obligaia vinovatului de comiterea contraveniei de a suporta msurile de asigurare a procedurii contravenionale i sanciunea contravenional; - coninutul raportului de constrngere, adic identificarea drepturilor i obligaiilor corelative ale subiectelor raportului contravenional de constrngere cu efectele raportului juridic contravenional de conflict (coninutul raportului contravenional de represiune) [ 19, p. 104]. Rspunderea contravenional nu poate fi conceput dect n cadrul unui raport juridic n care se stabilesc fapta ilicit, vinovia fptuitorului i sanciunea corespunztoare. Rspunderea contravenional exprim reacia societii, a statului fa de contravenieni, deoarece aceast reacie este o consecin a comiterii contraveniei care, la rndul su, reprezint premisa incidenei rspunderii contravenionale [ 23, p. 107]. n sens larg, prin rspundere contravenional, potrivit lui M. A. Hotca, se nelege acea form a rspunderii juridice identificat cu raportul juridic contravenional de constrngere, stabilit ntre stat i contravenient, al crui coninut l constituie dreptul statului de a aplica sanciunea contravenientului i obligaia corelativ a acestuia de a suporta sanciunea. Odat cu adoptarea legii contravenionale noi (24 octombrie 2008) [1], n Republica Moldova este recunoscut de jure rspunderea contravenional ca form a rspunderii juridice. n legea nominalizat lipsete definiia respectiv, ns aceast constatare poate fi argumentat prin denumirea unor titluri i articole: capitolul II Contravenia. Rspunderea contravenional; art. 16 Rspunderea contravenional a persoanei fizice; art. 17 Rspunderea contravenional a persoanei juridice; nsi legea fiind numit Codul contravenional al Republicii Moldova. n baza analizei diverselor opinii referitoare la definirea acestei forme a rspunderii juridice, prof. V. Guuleac conchide c rspunderea contravenional este reacia statului la comiterea cu vinovie a unei fapte contravenionale prin aplicarea de ctre organul mputernicit fa de fptuitor a constrngerii statale prevzute de legea contravenional, n modul i n termenele stabilite de lege, n limitele sanciunii contraveniei comise, precum i obligaia contravenientului de a suporta sanciunea [ 24, p. 136]. Coninutul definiiei, menioneaz autorul, presupune c aplicarea rspunderii contravenionale va fi considerat legitim numai atunci cnd vor fi respectate integral urmtoarele condiii: 1) existena coninutului constitutiv al contraveniei (obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv); 2) examinarea cazului i emiterea deciziei privind aplicarea sanciunii contravenionale numai de ctre organul (persoanele cu funcii de rspundere) mputernicit (art. 393 din CC al RM); 3) aplicarea doar a pedepselor contravenionale prevzute de lege (art. 32 din CC al RM); 4) respectarea termenelor de aplicare a sanciunilor contravenionale (art. 30 din CC al RM); 5) aplicarea pedepsei numai n limitele sanciunii prevzute de norma material nclcat (contraveniei comise); 6) respectarea regulilor de aplicare a sanciunilor contravenionale stabilite de lege (art. 33-46 din CC al RM).Concluzionm c rspunderea contravenional este o instituie fundamental a dreptului contravenional, alturi de contravenie i sanciunea contravenional, care cuprinde ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturile de drept, care formeaz obiectul dreptului contravenional i care apar n sfera activitii de tragere la rspundere contravenional a tuturor celor ce ncalc sau ignor ordinea de drept prin comiterea de contravenii, activitate ce se desfoar de organe competente, n temeiul legii, fiind guvernat de principii proprii, n scopul aprrii valorilor sociale ocrotite de legea contravenional.

2.2 Natura juridic a rspunderii contravenionale i particularitile eiNatura juridic a rspunderii contravenionale se manifest, n primul rnd, prin faptul c ea: 1) este o rspundere legal; 2) are o autonomie instituional i funcional; 3) este individual i personal; 4) se bazeaz pe criteriul vinoviei. 1. Rspunderea pentru contravenii este, n primul rnd, o form a rspunderii juridice, o parte component a acesteia, esenial pentru configurarea ei fiind faptul c principiile, coninutul i consecinele ce o caracterizeaz snt reglementate prin lege [ 41, p. 10-11]. Din logica interioar a acestei concluzii decurge i afirmaia, cu valoare de principiu, potrivit creia rspunderea contravenional nu poate interveni, ntr-un caz concret, dect n temeiul unei reglementri juridice, n temeiul unui act normativ de un anumit nivel, ceea ce i asigur, de altfel, caracterul unei rspunderi legale. ntocmai ca alte forme ale rspunderii juridice (civil, material, administrativ-disciplinar, penal), rspunderea pentru contravenii se deosebete de alte genuri ale rspunderii sociale n general, care nu au un caracter juridic sau legal, cum ar fi rspunderea moral sau etic ori rspunderea civic, bazat pe reguli de conduit individual neimpuse prin norme juridice i, pe cale de consecin, neprevzute cu sanciuni edictate de puterea statal pentru cazul nerespectrii lor sau care s fie executate sub ameninarea constrngerii acesteia. 2. Rspunderea contravenional izvorte dintr-o fapt a omului generatoare de consecine materiale sau imateriale socialmente neconvenabile, fapt descris legal prin elementele ei constitutive i caracterizat juridic ca fiind o contravenie. Din acest punct de vedere, cu precdere din cel privind coninutul material al faptei concrete, contravenia se deosebete att de infraciune, ct i de orice alt fapt de nclcare a unor norme juridice care prescriu un anumit mod de comportament individual i social i cu care nu poate i nu trebuie s fie confundat.Caracterizarea legal proprie conceptului de contravenie, natura proprie a consecinelor faptei contravenionale i caracterul specific al sanciunilor pentru contravenii determin, prin urmare, autonomia instituional i funcional a rspunderii juridice pentru contravenii. n virtutea acestei autonomii, elementele definitorii ale acestei forme a rspunderii nu pot fi regsite n coninutul altor forme ale rspunderii juridice. n raport cu rspunderea penal, de exemplu, se poate invoca doar antecedena de ordin istoric a rspunderii contravenionale, contraveniile fiind reglementate n trecut, dup cum s-a menionat, ntr-o anumit viziune global asupra faptelor antisociale, ca infraciuni [ 44, p. 6-7]. Acest element de natur istoric nu este ns apt, prin el nsui, s determine suprapuneri sau similitudini ale rspunderii contravenionale cu rspunderea penal, confuziile i abordrile netiinifice n acest domeniu genernd susineri i reglementri ajuridice, precum i o practic distorsionat, cu ignorarea i nerespectarea unor principii generale i fundamentale ale dreptului. 3. Rspunderea pentru contravenii este individual i personal. Din aceste caracterizri rezult n mod logic faptul c, n principiu, persoana care este subiect activ al contraveniei rspunde n nume propriu. Numai n mod excepional, cnd rspunderea contravenional n nume propriu nu ar putea fi angajat potrivit legii, ar trebui evocat problema rspunderii altei persoane fizice sau juridice, n condiii asemntoare cu cele prevzute de legea civil n legtur cu rspunderea pentru fapta altuia.Din caracterul individual i personal trebuie desprins i concluzia c rspunderea pentru contravenii este netransmisibil i, pe cale de consecin, nu poate fi asumat, n mod voluntar, de o alt persoan. Din ambele caracterizri ale acestei rspunderi individual i personal decurge n mod firesc concluzia c subiecii implicai n raportul juridic de drept contravenional i, cu att mai puin, persoanele din afara acestui raport nu pot tranzaciona asupra acestuia. Rspunderea pentru contravenii fiind individual i personal, n cadrul raportului juridic generat de svrirea unei contravenii, rspunztoare nu poate fi dect o persoan fizic, n calitatea sa de persoan particular, de simplu cetean. n viziunea savantului romn Iu. Poenaru, svrirea faptei antisociale de ctre persoana fizic n alt calitate, cum ar fi acea de funcionar sau salariat, s cad sub incidena altor forme ale rspunderii juridice (disciplinar, administrativ, naterial, penal, dup caz), potrivit principiului care trebuie impus n opera de legiferare i care cere ca, n cazul nclcrii unei dispoziii legale, s se aplice normele i sanciunile specifice ramurii de drept ale crei dispoziii au fost nclcate [ 37, p. 22-23]. 4. Rspunderea pentru contravenii, ca orice alt form a rspunderii juridice, trebuie fundamentat, n fiecare caz n parte, pe existena unei vinovii a fptuitorului. n general, att dreptul romnesc, ct i cel autohton (moldovenesc) nu au acceptat, n nici una dintre formele rspunderii juridice, conceptul rspunderii obiective, adic al unei rspunderi deduse exclusiv din materialitatea faptei svrite, chiar dac aceasta ar avea caracter antisocial, fcndu-se abstarcie de existena vinoviei. Caracterul autonom al rspunderii pentru contravenii impune deci o teoretizare aparte a unei vinovii specifice, cu o alt motivaie i o alt semnificaie sociojuridic dect cea a vinoviei penale construite pe intenie (direct sau indirect) ori culp. Natura juridic a faptei contravenionale fiind alta dect acea proprie infraciunii, este logic ca vinovia contravenional s se fundamenteze pe alte categorii juridice dect ale inteniei i culpei, instituii juridice ale dreptului penal substanial. Prin urmare, dac nu poate fi o rspundere obiectiv i nici nu poate fi bazat pe existena unei intenii sau culpe, vinovia contravenional trebuie s izvorasc dintr-o realitate proprie a faptei aflate ntr-un raport de cauzalitate cu conduita autorului unei fapte contravenionale. Deosebirea dintre comportamentul civic general i cel care ar putea genera rspunderea contravenional const n faptul c cel de-al doilea este impus ntotdeauna printr-o prescripie normativ legal, care avertizeaz persoana fizic asupra necesitii adoptrii unei conduite general convenabile, ceea ce i confer acesteia caracterul de obligaie social i legal. De aici rezult dou consecine importante pentru starea de legalitate n domeniul contravenional: mai nti, norma de comportament trebuie s preexiste oricrei norme legale de sancionare contravenional i, n al doilea rnd, norma de sancionare devine activ numai n cazul nerespectrii normei de comportament la care ea se refer [ 41, p. 16-17]. Promovarea unei astfel de viziuni asupra vinoviei contravenionale urmrete nu att o separare ct mai etan a rspunderii pentru contravenii de rspunderea penal, ct mai ales asigurarea unui cadru adecvat unei funcionaliti mai directe a formei de manifestare sociojuridic a mecanismului propriu de exteriorizare n mediul social. O asemenea etaneitate nici nu ar fi posibil, deoarece abordarea n acest mod a problemelor nu exclude, dup cum se va vedea, orice semnificaie i orice valorificare, att n cadrul general al acestora, ct i n cadrul analizei concrete a conceptului vinoviei contravenionale, a elementelor intenionale sau culpoase n svrirea contraveniei. Natura juridic a rspunderii contravenionale determin, n mare parte, i particularitile ei. Rspunderea juridic, la general, apare n cazul aciunii sau inaciunii ce contravine prevederilor unei norme de drept. Ea atrage dup sine o anumit consecin juridic, adic pedeapsa prevzut de normele juridice materiale (de sanciunile lor). Nerespectarea (neexecutarea) sau respectarea necorespunztoare a normelor de drept atrage dup sine, inevitabil, aplicarea msurilor corespunztoare de constrngere, care mbin aciunea educativ i cea represiv asupra delincventului. Cele menionate caracterizeaz, n linii generale, i rspunderea contravenional. Totodat, n viziunea prof. V. Guuleac, rspunderea contravenional are particularitile sale [ 24, p. 135], care se relev clar din compararea ei cu alte categorii ale rspunderii juridice. n primul rnd, pentru rspunderea contravenional este caracteristic temeiul special. Se tie c nclcrile de legislaie se deosebesc dup obiect, coninutul juridic etc. Acest fapt determin i consecinele lor juridice diferite. Astfel, rspunderea penal survine n cazul comiterii unei infraciuni, cea de drept civil a delictului patrimonial, cea disciplinar a delictului disciplinar (de serviciu). Rspunderea contravenional constituie reacia statului la o anumit categorie de delicte, i anume la contravenii, care reprezint singurul temei juridic al rspunderii contravenionale. O singur excepie de la regula general este cea a posibilitii aplicrii rspunderii contravenionale n cazurile prevzute de legislaia penal (art. 55 din Codul penal) nu numai pentru comiterea contraveniei, dar i pentru o infraciune care nu prezint un pericol social sporit, dac se constat c reeducarea sau corectarea persoanei este posibil fr aplicarea pedepsei penale. n al doilea rnd, rspunderea contravenional, ca i toate msurile de constrngere, se aplic, de regul, pe cale extrajudiciar, direct de organele statale mputernicite (de persoanele de rspundere ale acestora). Aplicarea msurilor de constrngere contravenional este una dintre formele cele mai ilustrative ale manifestrii jurisdiciei contravenionale, adic realizarea competenei jurisdicionale se face de ctre agenii constatatori mputernicii, pe cnd aplicarea msurilor rspunderii penale i de drept civil se realizeaz numai n limitele jurisdiciei judiciare. n cazurile expres prevzute de legea contravenional (art. 394-396 din Codul contravenional al Republicii Moldova), msurile rspunderii contravenionale se aplic de instanele de judecat, dar nu n scopul realizrii sarcinilor justiiei, ci pentru respectarea (realizarea) jurisdiciei contravenionale. n al treilea r nd, avnd n vedere modul extrajudiciar de aplicare a rspunderii contravenionale, nu nseamn c toate cazurile de aplicare a constrngerii contravenionale pot fi calificate ca rspundere contravenional [ 24, p. 136]. n special, nu snt considerate ca rspundere contravenional msurile de prevenire (controlul documentelor de identitate, controlul corporal i controlul bagajelor, supravegherea administrativ a unor categorii de persoane), precum i cele de curmare (reinerea contravenional, aducerea fptuitorului la organul de drept, aducerea prin mandat de aducere etc.)

2.4. Principiile rspunderii contravenionaleRspunderea contravenional are la baz o procedur proprie, care rezult din sarcinile i principiile care o determin. Rspunderea contravenional, ca instituie fundamental a dreptului contravenional, este guvernat de principii proprii menite a asigura echilibrul sistemului de drept. Din punct de vedere etimologic, termenul principiu provine din latinescul principium, avnd sensul de nceput, origine sau element fundamental. Sensul primar al cuvntului principiu s-a mbogit i a obinut noi valene pe parcursul istoriei. n accepiunea curent, cuvntul principiu are dou sensuri: 1) element fundamental, idee de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic, o norm de conduit etc.; lege fundamental a unei tiine, a unei arte, a unei discipline[28]; 2) element primordial, cauz primar sau punct de plecare etc..Din punct de vedere filologic, cuvntul principiu este susceptibil de dou accepiuni: 1) sensul metafizic, adic origine, din care deriv i s-au dezvoltat lucrurile; 2) sensul epistemologico-etic, adic de supoziii fundamentale ale cunoaterii, gndirii i aciunii [103, p. 67].Principiile dreptului snt normele sociale crora li se supune un sistem juridic, care ordoneaz ntregul drept pozitiv ce exist pe un areal geografic, statal sau internaional. Principiile dreptului au un caracter general, deoarece se regsesc n toate normele juridice ce alctuiesc dreptul pozitiv. Pe lng principiile dreptului, exist i alte tipuri de idei fundamentale, dar care nu strbat dect o parte din sistemul dreptului. Fiecare ramur (subramur) a dreptului se supune, pe lng principiile generale ale sistemului juridic din care face parte, i unor idei fundamentale specifice, adic principiilor de ramur (subramur). La rndul lor, ramurile dreptului, fiind alctuite din diverse instituii juridice, au i anumite idei de baz specifice acestora (principii instituionale sau speciale). Prin urmare, consider prof. V. Guuleac, n dreptul contravenional, ca i n alte ramuri ale sistemului de drept, exist principii ale sistemului de drept, principii ramurale i principii instituionale (speciale) [ 24, p. 25]. Este important raportul dintre principiile dreptului, principiile ramurilor de drept i principiile instituionale. Fiecare dintre ele trebuie s corespund principiilor ce formeaz genul lor proxim. Sistemul dreptului contravenional este constituit pe baza principiilor care fundamenteaz dreptul contravenional i n temeiul crora iau natere raporturile judiciare ce formeaz obiectul acestei ramuri de drept. Pricipiile dreptului contravenional reprezint orientri i idei diriguitoare pe care se bazeaz i care cluzesc activitatea de prevenire i de curmare a faptelor contravenionale, de stabilire a vinoviei fptuitorului i de aplicare fa de el a sanciunilor contravenionale. Principiile dreptului contravenional dau orientarea necesar pentru explicarea doctrinar a normelor juridice contravenionale, ele fiind puse n aplicare de organele abilitate de stat. Ca instituie juridic de baz a dreptului contravenional, sistemul principiilor rspunderii contravenionale difer de la autor la autor, de la o lucrare la alta. Reprezentantul doctrinei naionale de drept administrativ I. Creang examineaz urmtoarele principii ale rspunderii contravenionale: legalitatea, operativitatea, egalitatea persoanelor, aflarea adevrului obiectiv, contradictorialitatea, garania dreptului de aprare, folosirea limbii materne, individualizarea rspunderii contravenionale, publicitatea [ 14, p. 310- 311]. Autorii manualului Drept administrativ, Maria Orlov i tefan Belecciu, propun un sistem de principii ale rspunderii contravenionale puin diferit de cel sus-menionat. Ei consider c rspunderea contravenional se bazeaz pe principiile: legalitii, culpabilitii, individualizrii rspunderii, oportunitii aplicrii rspunderii contravenionale, utilitii, inevitabilitii rspunderii, publicitii, umanismului [ 34, p. 141-142]. Reprezentantul doctrinei autohtone de drept contraveional Sergiu Furdui vine cu o a treia variant a sistemului de principii ale rspunderii contravenionale, considernd c rspunderea contravenional este guvernat de urmtoarele principii: legalitii, contraveniei ca unic temei al rspunderii contravenionale, umanismului, rspunderii personale, unicitii rspunderii, inevitabilitii rspunderii, individualizrii rspunderii, prescriptibilitii rspunderii, celeritii tragerii la rspundere [ 19, p. 106-107]. nsi legislaia contravenional a Republicii Moldova prevede principiile: legalitii, dreptii, caracterului personal al rspunderii contravenionale, individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale [ 1, art. 5, 6, 7, 8, 9]. n viziunea noastr, fiecare dintre principiile nominalizate este important pentru ramura dreptului contravenional, iar orice opinie referitor la sistemul acestor principii are dreptul la existen. Totodat, considerm c n sistemele nominalizate are loc o confundare a principiilor ramurale i a celor instituionale, caracteristice diverselor instituii ale dreptului contravenional. Autoarea prezentei teze consider c una dintre cele mai reuite clasificri tripartite a principiilor dreptului contravenional este propus de prof. V. Guuleac. n viziunea cercettorului, la principiile generale ale dreptului contravenional se refer: principiul legalitii, principiul egalitii, principiul garantrii drepturilor i libertilor fundamentale, principiul neretroactivitii legii contravenionale [ 24, p. 28-29]. La cele ramurale se raporteaz principiile: prescrierii unilaterale de voin juridic a subiectului administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii, reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunii contravenionale, nevinoviei, dreptii, umanismului, prevenirii i curmrii faptelor contravenionale [ 24, 30-32]. Potrivit lui V. Guuleac, sistemul principiilor instituionale ale procedurii contravenionale are urmtoarele elemente fundamentale: legalitatea aplicrii msurilor de constrngere statal, egalitatea n faa legii i autoritilor, garania dreptului la aprare, inviolabilitatea persoanei, aflarea adevrului obiectiv, liberarea de mrturisire mpotriva sa, independena organelor mputernicite s examineze cazul contravenional i supunerea acestuia numai legii, contradictorialitatea, proporionalitatea sanciunii aplicate n raport cu gradul de pericol social al faptei comise, folosirea limbii materne [ 24, p. 216]. Sistemul elementelor fundamentale ale rspunderii contravenionale, n viziunea aceluiai savant, este constituit din urmtoarele principii instituionale: rspunderea contravenional personal, individualizarea rspunderii contravenuonale i a pedepsei contravenionale, interdicia dublei sanciuonri contravenionale, contravenia ca unicul temei al rspunderii contravenionale, oportunitatea i utilitatea de a aplica r spunderea contravenional, publicitatea, caracterul extrajudiciar de aplicare a sanciunii, legalitatea aplicrii msurilor de constrngere statal [ 24, p. 137]. n continuare vom examina succint ultimul sistem de principii. 1. Principiul rspunderii contravenionale personale presupune c , n dreptul contravenional, rspunderea trebuie s fie difereniat n funcie de gravitatea contraveniei, periculozitatea contravenientului i mprejurrile n care fapta a fost comis, pentru a se realiza prevenirea contraveniilor i reeducarea celor care le-au comis. Evaluarea corect a datelor cauzei va conduce la aplicarea unei sanciuni corespunztoare. i, dimpotriv, o evaluare incomplet sau incorect a realitii speei va conduce la aplicarea unei sanciuni neconforme nevoilor aprrii sociale, constituind un e ec lamentabil pe planul scopului dreptului contravenional i scopului sanciunilor contravenionale [ 29, p. 307].Principiul rspunderii contravenionale personale prevede c att obligaia ce decurge dintr- o norm juridic de a avea o anumit conduit, ct i rspunderea ce decurge din nesocotirea acestei obligaii revin numai persoanei care nu i-a respectat obligaia i a svrit o fapt interzis de lege. n dreptul contravenional, ca i n dreptul penal, nu se poate antrena rspunderea juridic pentru fapta svrit de alt persoan[32, p. 16]. Este supus rspunderii contravenionale numai persoana care a comis cu intenie sau din impruden o fapt prevzut de legea contravenional [ 1, art. 8 alin. (2)]. 2. Principiul individualizrii rspunderii contravenonale i a pedepsei aplicate presupune c persoanei recunoscute ca fiind vinovat de comiterea unei contravenii i se aplic o pedeaps contravenional echitabil, n limitele fixate n partea special a legii contravenionale (sanciunea normei materiale) i n strict conformitate cu dispoziiile prii generale a Codului contravenional. Principiul individualizrii rspunderii contravenionale, n viziunea noastr, trebuie s fie luat n considerare i strict respectat la toate etapele de activitate privind asigurarea ordinii de drept: - etapa legislativ-creatoare, elaborarea cadrului juridic de meninere a ordinii de drept (individualizarea legal); - etapa aplicrii sanciunilor contravenionale i a altor m suri de constrngere contravenional de ctre organele abilitate de a constata faptele contravenionale i de a examina cauza (individualizarea judiciar); - etapa executrii sanciunilor contravenionale (individualizarea administrativ).La stabilirea categoriei i a caracterului pedepsei contravenionale, organele abilitate cu acest drept in cont de gravitatea contraveniei svrite, de motivul acesteia, de persoana celui bnuit, de circumstanele cauzei care atenueaz sau agraveaz rspunderea [ 1, art. 9 alin. (1)], de influena pedepsei aplicate asupra corectrii i reeducrii vinovatului de comiterea contraveniei, precum i de condiiile de via ale familiei acestuia. 3. Potrivit principiului interdiciei dublei sancionri contravenionale (unicitii rspunderii contravenionale), persoanei care a svrit contravenia i se poate aplica doar o singur dat sanciuni contravenionale pentru una i aceeai contravenie. Aceast regul general este expres stipulat n legea contravenional: Nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru una i aceeai fapt [ 1, art. 9 alin. (2)]. Principiul analizat nu se opune ns cumulrii mai multor sanciuni contravenionale, dac aplicarea acestora are raiuni diferite. De exemplu, n opinia autorului V. Guuleac, o sanciune contravenional principal se poate cumula cu una complementar [ 23, p. 33].4. Contravenia ca unic temei juridic al rspunderii contravenionale. Numai contravenia poate fi temei juridic al rspunderii contravenionale i, implicit, al aplicrii sanciunilor contravenionale. Fr svrirea unei contravenii nu se poate nate un raport juridic de constrngere contravenional. n cadrul lui regsim toate elementele structurale ale unui raport juridic: subiectele (statul i contravenientul), coninutul (dreptul statului de a aplica sanciunea i obligaia contravenientului de a se supune sanciunii) i obiectul (msura de constrngere, inclusiv sanciunea). Aadar, rspunderea contravenional este necesar pentru c altfel nu se poate fundamenta puterea statului de a aplica sanciunea fa de fptuitor, ca reacie la atentatul ilicit comis de ctre acesta, i obligaia lui de a se supune constrngerii ce rezult din sanciune [149, p. 7]. Fapta ilicit ce constituie izvor al rspunderii contravenionale nu poate fi dect o contravenie, ceea ce nseamn c aceasta trebuie s ndeplineasc toate elementele coninutului juridic prevzut de lege (obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv) i s nu existe vreo cauz de inexisten a contraveniei [ 1, art. 19] sau de excludere a rspunderii contravenionale [ 1, art. 26]. Incidena rspunderii contravenionale presupune existena unei norme contravenionale ce prevede fapta ca fiind contravenie i svrirea unei asemenea fapte, care incalc norma ce o interzice, fapt ce realizeaz toate elementele contraveniei [ 19, p. 105]. 5. Principiul inevitabilitii rspunderii contravenionale nseamn c sancionarea autorului unei fapte contravenionale, comise cu vinovie, este implacabil, cu excepia cazurilor expres prevzute de lege, n modul stabilit prin lege. Dac n dreptul privat funcioneaz, de regul, principiul disponibilitii aciunii civile, n dreptul contravenional funcioneaz, de regul, principiul indisponibilitii aciunii contravenionale. Acest principiu i are justificarea n necesitatea restabilirii ordinii de drept care a fost perturbat de contravenia comis, ntruct viaa n societate nu mai poate continua n siguran fr intervenia constrngerii statale. Rspunderea contravenional este o consecin inevitabil a svririi cu vinovie a unei contravenii. Ori de cte ori o persoan a comis o contravenie, aciunea contravenional (procedura contravenional) se pune n micare din propria iniiativ a organelor statului sau la solicitarea prilor interesate ale procesului contravenional.Acest principiu cunoate i excepii, admise datorit unor raiuni de politic juridic. n acest context amintim, de exemplu, renunarea benevol la svrirea contraveniei (art. 27 CC al RM), comiterea unei contravenii nensemnate sau tentativa (art. 28 CC al RM), mpcarea victimei cu fptuitorul (art. 29 CC al RM), prescripia rspunderii contravenionale (art. 30 CC al RM), amnistia (art. 31 CC al RM) etc. Reglementarea satisfctoare a acestui principiu presupune consacrarea unor norme care s garanteze eficiena reactiv a dreptului contravenional n momente ct mai apropiate de data comiterii contraveniei. Este regretabil faptul c n legea contravenional a Republicii Moldova acest principiu nu i-a gsit confirmare legislativ. 6. Principiul oportunitii i utilitii aplicrii sanciunii contravenionale. Statul poate s renune la aplicarea sanciunii, acest lucru fiind posibil n virtutea faptului c statul este titularul dreptului de a aplica sanciunea contravenional, drept la care poate renuna, edictnd acte de iertare sau de scoatere a unor fapte n afara ilicitului contraveional. Acest principiu scoate n eviden corelaia dintre timpul svririi faptei contravenionale i timpul aplicrii pedepsei, dintre gravitatea faptei comise i asprimea sanciunii aplicate [ 35, p. 110], paguba pricinuit i msura (limita) reparaei ei, pericolul social al abaterii de la lege i posibilitatea reeducrii fptuitorului fr aplicarea constrngerii contravenionale etc. Principiul utilitii presupune selectarea sanciunii contravenionale mai adecvate, reieind din gravitatea faptei contravenionale i din caracteristica autorului ei [ 23, p. 110].Reieind din coninutul juridic al acestui principiu, persoana mputernicit s examineze cauza contravenional poate, i chiar ar fi raional ca, n anumite cazuri i n modul stabilit prin lege, s nlture rspunderea contravenional. Astfel, de exemplu, legea contravenional [ 1, art. 28] stipuleaz: n cazul contraveniei nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional, limitndu-se la adresarea unei observaii verbale fptuitorului. 7. Pricipiul publicitii aplicrii rspunderii contravenionale presupune examinarea public a cauzelor contravenionale de ctre organele mputernicite i accesul tuturor participanilor la procedura contravenional la edina de examinare a cauzei (legea contravenional nou admite o abatere de la acest principiu, indicnd c o cauz contravenional poate fi judecat i n edin nchis) [ 1, art. 394 alin. (5)], precum i accesul prilor interesate la hotrrea adoptat n urma examinrii cauzei [ 24, p. 138]. Ca exemplu de realizare a acestui principiu n legea contravenional nou poate servi coninutul art. 464 alin. (1), care prescrie: Afiarea i/sau difuzarea hotrrii de sancionare a persoanei juridice const n obligarea ei de a afia i/sau a difuza, pe cheltuial proprie, hotrrea judectoreasc privind sancionarea ei. 8. Caracterul extrajudiciar de examinare a cazului contravenional, ca principiu, se refer la instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura contravenional (spre deosebire de cea penal sau civil) cazul contravenional poate fi examinat de organele abilitate n mod extrajudiciar. Alturi de instanele judectoreti, decizia privind aplicarea sanciunilor contravenionale poate fi emis (luat) i de alte organe statale mputernicite (procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public local, agentul constatator). Chiar i n cazurile cnd sanciunile contravenionale snt aplicate de instana de judecat, n opinia majoritii specialitilor din domeniu, aceast procedur de aplicare a pedepsei contravenionale nu are un caracter judiciar, ci unul extrajudiciar, cu consecinele juridice respective [ 24, p. 32].9. Principiul legalitii aplicrii msurilor de constrngere statal. Prevenirea i stoparea faptelor contravenionale ca sarcini de baz ale dreptului contravenional, n general, i ale procedurii contravenionale, n special, nu pot fi realizate fr aplicarea m surilor de constrngere statal i de asigurare a procedurii contravenionale. La diferite faze ale procedurii contravenionale, ndeosebi la faza de constatare a faptei contravenionale i de cercetare a cazului, se aplic diverse msuri de constrngere, cum ar fi: reinerea (art. 433 din CC al RM); ridicarea obiectelor i documentelor (art. 427 din CC al RM); percheziia (art. 428 din CC al RM); aducerea silit (art. 437 din CC al RM); aplicarea forei fizice i a mijloacelor speciale (art. 14-16 din Legea cu privire la poliie); nlturarea de la conducerea vehiculului (art. 438 din CC al RM); reinerea i aducerea vehiculului la parcare (art. 439 din CC al RM) etc. Legiuitorul a nvestit organele de combatere a contravenionalitii cu dreptul de a aplica msuri de constrngere statal, formulnd, n acelai timp, reguli stricte de aplicare a lor. Principalele reguli snt: - msurile de constrngere statal (de prevenire, de curmare, de sancionare contravenional) pot fi aplicate numai de ctre organele abilitate, n limitele competenei lor;- msura de constrngere statal aplicat unei persoane concrete poate fi numai una prevzut de legislaia contravenional; - orice aplicare a msurii de constrngere trebuie s fie ntemeiat. Drept temei de aplicare a msurii de constrngere snt, de regul, faptele antisociale premergtoare; - aplicarea msurii de constrngere statal trebuie s se fac cu prevenirea persoanei fa de care ea va fi aplicat;- n procesul aplicrii unor msuri de constrngere statal trebuie s fie respectate limitele acesteia; - prejudiciul de pe urma aplicrii msurilor de constrngere statal trebuie s fie mai mic dect cel prognozat de pe urma faptei antisociale stopate;- trebuie s fie asigurate drepturile i interesele legitime ale cetenilor fa de care se aplic msurile de constrngere statal etc. [ 23, p. 195]. Respectarea cerinelor legislaiei la aplicarea msurilor de influen pentru contraveniile comise trebuie s fie asigurat prin controlul sistematic din partea organelor ierarhic superioare i a persoanelor cu funcie de rspundere, prin supravegherea activitii organelor abilitate s aplice msuri de constrngere statal exercitat de procuror, prin dreptul de a depune plngeri, prin alte modaliti stabilite de legislaie. Legislaia contravenional prevede dreptul persoanei care se consider vtmat ca urmare a aplicrii msurilor de prevenire sau de stopare a faptei ilicite s depun plngere pe numele procurorului sau a instanei ierarhic superioare organului care a aplicat msura de constrngere, iar n caz de lezare a drepturilor prin aplicarea sanciunii contravenionale, s atace decizia asupra cazului cu privire la contravenie n instana de judecat n modul i n termenele prevzute n art. 448 i 468 din CC al RM [ 24, p. 211-212].

2.5. Delimitarea rspunderii contravenionale de alte forme ale rspunderii juridice Fiecrei ramuri a sistemului de drept i este caracteristic o form a rspunderii juridice, ca una dintre instituiile de baz ale ramurii concrete. Ca i ramurile dreptului, instituiile rspunderii juridice au multe similitudini. Totodat, fiecare form a rspunderii juridice are particularitile sale, prin care se deosebete de alte forme ale rspunderii juridice. 1. Rspunderea contravenional se deosebete de rspunderea penal sub aspectul naturii juridice i al importanei sociale a interesului lezat prin fapta ilicit. Valorile i relaiile sociale lezate prin svrirea infraciunii vizeaz nsi existena societii (sigurana statului, proprietatea, drepturile i interesele legitime ale persoanei, ordinea de drept), pe cnd comiterea contraveniei vizeaz desfurarea normal a societii ntr-un domeniu sau altul al activitii sale. Astfel, criteriul delimitrii rspunderii penale de cea contravenional este gradul de pericol social [ 19, p. 108]. n concepia doctrinar i legislativ a Republicii Moldova, contraveniile snt mai puin periculoase dect infraciunile [ 1, art. 10] i, respectiv, rspunderea contravenional este mai uoar (mai blnd) dect cea penal, cu toate c prin reglementarea rspunderii contravenionale snt ocrotite valori importante pentru desfurarea normal a relaiilor sociale [134, p. 29-30]. Susinem opinia autorului S. Furdui, potrivit creia rspunderea contravenional nu poate coexista cu rspunderea penal, de aceea nu este posibil s se aplice pentru aceeai fapt o sanciune contravenional i o pedeaps penal, ntruct s-ar aduce atingere aceleiai relaii sociale ocrotite de lege [ 19, p. 108]. Rspunderea contravenional se deosebete de cea penal i prin subiecii rspunderii juridice. Potrivit legii penale, subiecii rspunderii penale pot fi persoanele fizice ce au atins vrsta de 16 ani [13, art. 21 alin. (1)], iar n cazurile prevzute n lege 14 ani [13, art. 21 alin. (2)], pe cnd pentru rspunderea contravenional 18 ani [ 1, art. 16 alin. (1)] i 16 ani [ 1, art. 16 alin. (2)], respectiv. 2. Rspunderea contravenional se deosebete esenial i de rspunderea disciplinar, care se aplic, la fel, n mod extrajudiciar. Aceste dou forme de rspundere juridic se deosebesc, n primul rnd, prin temeiul aplicrii i natura sanciunii. Rspunderea disciplinar ia natere ca urmare a nclcrii regulamentului de serviciu, aducnd atingere unui raport juridic de munc. La rndul su, raportul juridic de drept contravenional ia natere numai n urma comiterii unei contravenii (atentrii cu vinovie la relaiile sociale protejate de norma material a dreptului contravenional). Aceste dou forme de rspundere se deosebesc dup natura sanciunii [ 34, p. 139]. Dac sanciunile contravenionale, cu predilecie, au un caracter material i, prin esena lor, constituie o modalitate a constrngerii statale, atunci sanciunile disciplinare snt, prin esen, de natur moral. Rspunderea disciplinar este atestat n cadrul relaiilor de subordonare a persoanei care comite delictul disciplinar fa de persoana cu funcii de rspundere care, dispunnd de putere disciplinar, aplic sanciunea corespunztoare. ntre persoana care a comis o contravenie i organul de stat (persoana de rspundere) mputernicit s aplice sanciuni contravenionale nu snt atestate relaii subordonatoare de serviciu (sau alte relaii). Persoana fizic tras la rspundere contravenional n cadrul unor asemenea relaii se consider ca ter persoan. n general, aceast particularitate este caracteristic tuturor msurilor de constrngere contravenional: de prevenire, de curmare (stopare), de asigurare a procedurii contravenionale i sanciunilor contravenionale [ 24, p. 135]. 3. Delimitarea rspunderii contravenionale de rspunderea civil delictual poate fi efectuat prin urmtoarele: 3.1. Caracterul normelor juridice. De regul, n dreptul civil statul stabilete anumite norme doar n cazurile n care subiectele raporturilor juridice civile nu-i pot stabili aceste condiii de sine stttor. Aceste norme au un caracter dispozitiv. Dreptul civil doar coordoneaz relaiile dintre pri. Normele de drept contravenional snt acele norme juridice care reglementeaz relaiile de protecie social generate de comiterea contraveniilor.Norma juridic contravenional este o regul general de conduit, obligatorie i impersonal, instituit prin lege, a crei aplicare este asigurat, n caz de necesitate, prin fora de constrngere a statului [10, p. 51].3.2. Instituiile juridice ce stau la baza rspunderii contravenionale i celei civile delictuale. Att la baza rspunderii civile, ct i a celei contravenionale stau aa instituii juridice ca fapta ilicit, cauzalitatea, culpa sau vinovia, prejudiciul. La aplicarea rspunderii civile delictuale nu prezint interes atitudinea subiectiv a persoanei fa de fapta comis sau fa de urmrile acesteia [ 8, p. 292], pe cnd la aplicarea rspunderii contravenionale, stabilirea legturii cauzale dintre fapta comis de fptuitor i consecinele survenite este obligatorie [ 53, p. 12].Prejudiciul este o condiie de baz pentru rspunderea civil. n lipsa prejudiciului nu poate exista rspunderea civil delictual. Pentru rspunderea contravenional, prejudiciul, de asemenea, prezint o condiie important, ns nu obligatorie. 3.3. Temeiul rspunderii juridice. Rspunderea civil intervine, n principiu, doar atunci cnd prejudiciatorul i manifest interesul, apelnd la fora de constrngere a statului, astfel nct victima nu aplic sanciunea, ci se adreseaz autoritilor pentru a se asigura tragerea la rspundere a autorului faptei ilicite civile i a i se repara prejudiciul [88, p. 105].Rspunderea contravenional, la rndul su, intervine n cazul n care destinatarul normei juridice materiale (a regulilor de conduit) a nesocotit regula ori s-a produs un eveniment natural de a crui apariie legea contravenional leag rspunderea unui subiect de drept. Imposibilitatea respectrii dreptului contravenional prin alte forme dect prin raporturi de constrngere face necesar rspunderea contravenional i d substrat real acesteia. Statul, prin organele sale mputernicite, are dreptul de a aplica sau nu sanciunea subiectului pasiv (persoanei bnuite de comiterea contraveniei). Voina statului de a aplica sau nu sanciunea juridic exist n cadrul oricrui raport de constrngere. 3.4. Scopul aplicrii rspunderii. Esena rspunderii civile i, totodat, elementul care o distinge fa de oricare dintre celelalte forme de rspundere juridic, legnd-o n acelai timp de fiecare dintre acestea, este ndatorirea de reparare. Din acest punct de vedere se poate spune c a rspunde sub aspect civil nseamn, de fapt, a repara prejudiciul cauzat altuia, iar a repara un prejudiciu nseamn, n sens juridic, a rspunde din punct de vedere civil [1, p. 23]. Locul i importana rspunderii civile pot fi subliniate i prin faptul c aceast rspundere, indiferent c este delictual sau contractual, prin principiile i funciile sale, prin condiiile pe care se ntemeiaz i finalitile ei, constituie dreptul comun n materie de rspundere patrimonial, contribuind la ocrotirea drepturilor subiective i a intereselor legitime ale tuturor persoanelor fizice i juridice [ 8, p. 272]. Aplicarea sanciunii contravenionale este o msur de constrngere statal, prevzut de legea contravenional i aplicat fptuitorului n modul stabilit de lege pentru svrirea cu vinovie a contraveniei, avnd drept scop ocrotirea valorilor sociale, formarea unei conduite civice corecte, prevenirea comiterii unor noi contravenii att de ctre cel sancionat, ct i de ctre alte persoane. Din definiia sanciunii contravenionale rezult caracterul ei triplu: m sur de constrngere statal, mijloc de reeducare i msur de prevenire a abaterilor contravenionale. ncadrndu-se n caracteristica sanciunilor juridice, sanciunea contravenional dispune de anumite trsturi caracteristice: - este o form de constrngere statal, prevzut de legea contravenional; - se aplic numai n cazul comiterii cu vinovie a unei fapte antisociale, stipulate n Codul contravenional al Republicii Moldova; - se aplic numai de ctre organele abilitate prin legea contravenional; - se aplic, de regul, n mod extrajudiciar; - aplicarea sanciunii contravenionale nu atrage dup sine consecinele antecedentului penal. Aplicarea sanciunilor contravenionale are drept scop: - ocrotirea valorilor sociale, protejate de normele juridice contravenionale;- reeducarea n spiritul respectrii ordinii de drept a persoanei care a comis cu vinovie o contravenie prevzut n legea contravenional; - prevenirea svririi de noi fapte antisociale att de ctre contravenient, ct i de ctre alte persoane [ 21, p. 55-56]. 3.5. Rolul vinoviei la aplicarea rspunderii juridice. Gradul de vinovie a fptuitorului nu are, n principiu, nici un rol n stabilirea rspunderii civile, deoarece msura acesteia este dat de cuantumul prejudiciului suferit de pgubit, nu de condiiile de personalitate ale pgubitorului. Gradul de vinovie poate avea relevan doar n cazul n care fapta ilicit este svrit de mai multe persoane, situaie cnd fiecare dintre ele va fi inut solidar cu celelalte la dezdunare [ 8, p. 278]. n ceea ce privete rspunderea contravenional, aceasta nu poate avea loc fr prezena laturii subiective. Latura subiectiv ca element al coninutului constitutiv al contraveniei se refer la aptitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i consecinele ei. Elementul principal al laturii subiective este vinovia i formele ei. n cazul unor contravenii, pentru completarea laturii subiective, n textele de incriminare a acestora snt prevzute i alte condiii referitoare la scop i la motiv. Prin scop al contraveniei se nelege obiectul urmrit de fptuitor prin svrirea aciunii sau inaciunii ce constituie elementul material al contraveniei. Prin motiv al contraveniei se nelege impulsul intern din care se nate decizia contravenional i, pe cale de consecin, punerea n executare a deciziei. Componena contraveniei (obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv) reprezint baza juridic pentru calificarea faptei antisociale concrete, ncadrarea ei n condiiile articolului (alineatului) concret din CC al RM [ 53, p. 13-14]. Fr vinovie nu exist componena contraveniei, deci lipsete temeiul juridic pentru aplicarea pedepsei contravenionale. Forma vinoviei comiterea premeditat a contraveniei sau comiterea contraveniei din impruden contribuie la realizarea principiului individualizrii pedepsei contravenionale i cu mult mai rar, la calificarea juridic corect a faptei antisociale comise. De regul, aceasta are loc atunci cnd trimiterea la forma vinoviei se conine n nsi dispoziia normei materiale a dreptului contravenional. De exemplu: art. 49 alin. (2) CC al RM, art. 78 CC al RM, art. 93 alin. (2) CC al RM, art. 104, 126, 129 CC al RM [ 24, p. 113]. 3.6. Procedura de judecare (examinare) a cauzei civile i a celei contravenionale. Procedura de aplicare a rspunderii civile delictuale se deosebete esenial de procedura de aplicare a rspunderii contravenionale. Pornind de la competen, constatm: cauza civil delictual poate fi judecat numai de ctre instana de judecat, pe cnd cea contravenional poate fi examinat att de ctre instan (art. 395 Codul contravenional al RM), c t i de ctre: agentul constatator (art. 400-423), procuror (art. 396) i comisia administrativ (art. 398). Procedura civil are drept scop (general) repararea prejudiciului cauzat, pe cnd procedura contravenional are urmtoarele scopuri: - prevenirea de contravenii; - curmarea (stoparea) raporturilor juridice de conflict aprute; - stabilirea autorului faptei ilicite comise i vinoviei lui; - identificarea cauzelor i stabilirea condiiilor comiterii contraveniei comise i luarea de msuri pentru lichidarea lor. i, n ultimul rnd, aplicarea fa de contravenient a sanciunilor contravenionale se utilizeaz n calitate de form a constrngerii statale [ 27, p. 183]. 3.7. Caracterul relaiilor dintre subiecii raportului juridic civil i a celui contravenional. Pentru dreptul civil este caracteristic principiul egalitii juridice a subiectelor raportului juridic respective. n raportul juridic contravenional, una dintre pri este inevitabil prezentat de ctre organul executiv al statului, fapt care determin inegalitatea subiectelor raportului juridic contravenional. 3.8. Realizarea principiului individualizrii rspunderii juridice i sanciunii aplicate. Principiul egalitii juridice a subiectelor raportului juridic civil d natere altui principiu, care presupune aplicarea unui volum egal de msuri ale rspunderii civile fa de diferii participani la circuitul civil pentru nclcri de acelai fel. Aceasta nseamn c aprecierea gradului de culpabilitate a autorului faptei ilicite nu are loc n funcie de nsuirile lui personale i nici n funcie de un etalon general de diligen aplicabil tuturor, ci folosindu-se ntotdeauna un etalon abstract, ce indic condiia ideal n situaia respectiv. La aplicarea rspunderii contravenionale trebuie s fie strict respectate urmtoarele principii: legalitatea sanciunilor contravenionale aplicate; rspunderea personal; individualizarea rspunderii i sanciunii aplicate etc. Pentru realizarea principiilor nominalizate, se impune respectarea urmtoarelor reguli generale de aplicare a sanciunilor contravenionale: aplicarea sanciunii numai pentru atingerea scopului stabilit de legea contravenional (art. 2 din CC al RM); aplicarea pedepsei contravenionale numai n limitele sanciunii contraveniei comise; aplicarea unei sanciuni echitabile n funcie de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei comise; aplicarea sanciunii n strict conformitate cu prevederile CC al RM; corespunderea sanciunii aplicate caracterului valorilor sociale la care s-a atentat, caracteristicii celui ce a atentat la aceste valori, gradului i formei de vinovie, circumstanelor atenuante i celor agravante ale rspunderii etc. Att circumstanele ce atenueaz, ct i cele ce agraveaz rspunderea contravenional snt prevzute de legea contravenional [ 24, p. 152]. 3.9. Natura juridic a actului cu privire la aplicarea pedepsei. Dup cum s-a menionat anterior, cauza civil poate fi judecat numai de ctre instana de judecat i numai ea poate s emit hotrrea cu privire la aplicarea rspunderii civile. Aceast hotrre reprezint, prin sine, de fiecare dat, un act judiciar. Pe de alt parte, cauzele contravenionale pot fi examinate de ctre agentul constatator, procuror, comisia administrativ i instana de judecat. Decizia privind aplicarea sanciunii contravenionale emis de fiecare dintre primele trei organe mputernicite are, indiscutabil, caracter (statut) de act administrativ. n ceea ce privete natura juridic a hotrrii instanei de judecat cu privire la aplicarea rspunderii contravenionale, n literatura de specialitate nu exist o prere unic. S. Furdui consider c o asemenea hotrre a instanei de judecat are statut de act judiciar [ 19, p. 105-107], iar M. A. Hotca i alii, care prezint majoritatea, consider c hotrrea instanei de judecat privind aplicarea sanciunii contravenionale are statut de act administrativ, deoarece nsi procedura de examinare a cauzei contravenionale n instan are caracter extrajudiciar [ 29, p. 297-300; 48, p. 24-26]. 4. Delimitarea rspunderii contravenionale de rspunderea administrativ (caracterizat numai prin sanciunea represiv, fr cea reparatorie) [ 31, p. 378]. Aceast delimitare reiese din distincia dreptului contravenional de cel administrativ. Dreptul administrativ este cu predilecie pozitiv [ 55, 20-28]. Scopul i sarcinile lui de baz constau n organizarea activitii organelor administrative i elaborarea mecanismului de executare a actelor legislative. Dreptul administrativ reglementeaz relaiile sociale aprute n procesul constituirii i funcionrii administraiei publice, deservind, din punct de vedere juridic, sfera administrrii publice. Reglementarea administrativ-juridic are loc prin intermediul: a) sistematizrii, fixrii i perfecionrii relaiilor sociale; b) formrii noilor relaii sociale ce corespund cerinelor legilor obiective ale societii, cerinelor Constituiei Republicii Moldova; c) proteciei relaiilor sociale reglementate de normele juridice ale dreptului administrativ i ale altor ramuri de drept; d) excluderii din sfera de activitate a puterii executive a relaiilor sociale ce nu corespund intereselor cetenilor, societii i statului [ 49, p. 1-2]. Dreptul contravenional este, cu predilecie, o ramur represiv a sistemului de drept. Scopul i sarcinile dreptului contravenional snt determinate de necesitatea combaterii contravenionalitii. Prin norma material a dreptului contravenional snt protejate anumite valori sociale, pentru atentarea la care statul prevede msuri concrete de constrngere statal. Raportul juridic de drept contravenional, spre deosebire de cel de drept administrativ, poate s apar numai din momentul obinerii forei juridice a normei materiale. n procesul administrrii publice, administratorul (subiectul administrrii) influeneaz asupra contiinei celui administrat (obiectul administrrii) iniial prin metode de convingere i numai n cazul n care cel administrat nu-i onoreaz obligaiile, nu este responsabil, fa de el pot fi aplicate msuri de constrngere statal. Pentru dreptul contravenional, dimpotriv, prioritar este aplicarea constrngerii ca reacie a statului la neonorarea prevederilor normelor materiale ale dreptului contravenional. Normele materiale includ n sine i protejeaz acele valori sociale, atentarea cu vinovie la care constituie contravenie. Din momentul obinerii forei juridice a normei materiale a dreptului contravenional, fiecare subiect al acestei ramuri a dreptului intr n raport de conformare cu ea. Att timp ct snt onorate prevederile normei materiale, fa de toi subiecii dreptului contravenional se aplic doar diverse m suri de convingere pentru stimularea comportamentului licit. De exemplu, una dintre normele juridice contravenionale [ 1, art. 85 alin. (2)] prevede: (2) Este nlturat rspunderea contravenional pentru faptele prevzute de prezentul articol a persoanei care a predat benevol substanele narcotice ori alte substane psihotrope deinute ilegal sau care s-a adresat ori care dorete s se adreseze benevol la o instituie medical pentru a i se acorda asistena necesar n legtur cu consumarea ilegal a substanelor narcotice i/sau a altor substane psihotrope. ns, din momentul nerespectrii prevederilor normei materiale, adic din momentul apariiei raportului juridic de conflict, fa de autorul acestui raport trebuie s fie aplicate msurile corespunztoare de constrngere. Reieind din scopul i sarcinile dreptului contravenional (prevenirea contraveniilor, curmarea (stoparea) lor, aplicarea constrngerii statale fa de persoanele gsite vinovate de comiterea contraveniei), pentru aceast ramur a sistemului de drept prioritare snt msurile de constrngere, care ns trebuie s fie nsoite permanent de cele de convingere [ 53, p. 4-14].

3.SUBIECII RSPUNDERII CONTRAVENIONALE POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE: CONSIDERAII GENERALE, PROBLEME, CI DE SOLUIONARE3.1. Noiuni introductive privind subiecii rspunderii contravenionale3.2.1. Condiiile obinerii statutului de subiect pasiv al rspunderii contravenionale de ctre persoana fizic

Prin subiect, la general, n literatura juridic se nelege calitatea de subiect de drept, noiune ce exprim calitatea, capacitatea, nsuirea, aptitudinea sau posibilitatea care ngduie oamenilor s participle individual sau colectiv n raporturi juridice ca titulari de drepturi i obligaii; pe scurt, subiectul de drept este titularul drepturilor i obligaiilor juridice [ 12, p. 107]. Calitatea de subiect de drept contravenional nu poate fi confundat cu cea de autor al unui raport juridic de conflict, cu cea de subiect activ al contraveniei sau cu cea de subiect pasiv al rspunderii contravenionale. ntr-adevr, subiect al rspunderii contravenionale poate fi numai un subiect de drept contravenional, dar aceasta nu nseamn c toi subiecii de drept neglijeaz prevederile normelor juridice, devenind parte a unui raport juridic de conflict. Nu fiecare autor al unei fapte ilicite (parte a raportului juridic de conflict) devine subiect activ al contraveniei, ci numai acea persoan care a comis fapta contravenional cu vinovie. La rndul su, nu orice subiect activ al contraveniei obine statut juridic de subiect pasiv al rspunderii contravenionale. Ca atare, subiect pasiv al rspunderii juridice este persoana fizic sau juridic mpotriva creia se exercit constrngerea prin aplicarea sanciunilor juridice [ 13, p. 109]. n funcie de iniiativa aplicrii sanciunii contravenionale, n literatura de specialitate subiecii rspunderii contravenionale snt divizai n dou grupe: subieci activi i subieci pasivi. Subiecii activi ai rspunderii contravenionale snt acei crora le aparine iniiativa i competena de a aplica sanciunea contravenional. Pornind de la definiia de rspundere contravenional, aplicarea pedepsei contravenionale este reacia statului la comiterea cu vinovie a unei fapte contravenionale. Aceast reacie se manifest prin aplicarea de ctre organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit a unei sanciuni contravenionale prevzute de lege i n ordinea stabilit de lege fa de subiectul activ al contraveniei. Potrivit legii, competena de a soluiona cauzele contravenionale i de a aplica n numele statului msuri de constrngere statal revine instanei de judecat, procurorului, comisiei administrative, agentului constatator [ 1, p. art. 393]. n cauzele contravenionale justiia se nfptuiete de ctre instana de judecat de drept comun conform competenei prevzute n lege [ 1, art. 395], n complet format dintr-un singur judector, care se pronun asupra fondului cauzei prin decizie n edin public sau n edin nchis, dup caz [ 1, art. 394]. Procedura de judecare a cauzei contravenionale n instan, n opinia noastr, este destul de amplu i reuit reglementat prin lege [ 1, p. 374, 452-463]. Competena procurorului n ceea ce privete examinarea cauzei contravenionale i emiterea deciziei asupra cazului nu este una strict determinat. Art. 396 din Codul contravenional prevede: (1) Procurorul examineaz contraveniile prevzute la art. 63-68, 88, 312, 313, 316, 317, 320, 322-324, 334-337, 351-353 i cele pe care le-a depistat n exerciiul funciei. Considerm c aceast poziie a legislatorului nu este cea mai reuit. Sintagma i cele pe care le-a depistat n exerciiul funciei poate s genereze mai multe dificulti n ceea ce privete competena procurorului. Considerm c nu este prea reuit i nici formularea art. 396 alin. (3) competena procurorului. Aceast norm prevede c prin ordonan motivat procurorul poate aplica orice sanciune contravenional, cu excepia sanciunii a crei aplicare este de competena instanei de judecat. De aici apare ntrebarea logic privind oportunitatea acestei norme juridice dac, din ntregul sistem de sanciuni contravenionale prevzut n art. 32 CC al RM, doar aplicarea a dou dintre ele (avertismentul i amenda) nu se refer la competena exclusiv a instanei de judecat. Organul mputernicit s examineze cauzele contravenionale la nivel local este comisia administrativ. Comisia administrativ de pe lng autoritatea public local executiv se formeaz de ctre consiliul local (stesc, comunal, orenesc, municipal) n componena preedintelui, vicepreedintelui, secretarului responsabil i a 4-7 membri [ 1, p. 397 alin. (1)], n funcie de localitate. Obligaiile preedintelui, vicepreedintelui i secretarului responsabil al comisiei administrative se stabilesc prin regulament [6]. Comisia administrativ reprezint unicul organ colegial competent s examineze cauza contravenional n fond. edina comisiei se consider deliberativ dac la ea particip majoritatea simpl. Decizia se adopt cu majoritatea simpl de voturi ale membrilor comisiei prezeni la edin [ 1, art. 398 alin. (3)]. Constatm aici o lacun a legii contravenionale, care nu reglementeaz nci procedura de examinare a cauzei contravenionale de ctre comisia administrativ, nici procedura de atac al deciziei adoptate de acest organ. Agenii constatatori (subieci cu drept de constatare a faptei contravenionale i de examinare a cazului) snt cei mai numeroi. Ei reprezint organele administraiei publice, de regul centrale de ramur. ns nu toi agenii constatatori pot fi considerai ca subieci activi ai rspunderii contravenionale. n funcie de competenele lor, ei pot fi divizai n dou grupe: a) ageni mputernicii s constate fapte contravenionale, s examineze cauza i s aplice sanciuni; b) ageni mputernicii doar s constate fapte contravenionale [ 24, p. 236]. Din sistemul agenilor constatatori care snt mputernicii cu examinarea cauzei contravenionale i cu aplicarea sanciunilor contravenionale i care pot fi considerai ca subieci activi ai rspunderii contravenionale, fac parte: organele afacerilor interne (art. 400 CC al RM), Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (art. 401), organele de control financiar i fiscal ale Ministerului Finanelor (art. 402), Serviciul vamal (art. 403), Comisia Naional a Pieei Financiare (art. 404), organele pentru protecia mediului, organele pentru control geologic i supraveghere minier i Agenia pentru Silvicultur "Moldsilva" (art. 405), organele supravegherii sanitar-epidemiologice de stat (art. 406) i organele de specialitate n domeniul transportului aerian (art. 407 alin. (4) i (5)). Analiza sistemului subiecilor activi ai rspunderii contravenionale, statutului juridic al lor nu constituie obiectivul prezentei teze, ns pornind de la titlul tezei, considerm c este necesar analiza succint a rolului i locului organelor administraiei publice locale n domeniul asigurrii ordinii de drept, n general, i a instituiei primarului, n special. Organele administraiei publice locale snt responsabile de organizarea, coordonarea i desfurarea msurilor care in de respectarea legilor [ 28, p. 84], de meninerea ordinii publice i ale altor msuri care contribuie la asigurarea ordinii de drept [ 5, art. 14]. Un rol deosebit n activitatea combaterii contravenionalitii i revine primarului ca subiect principal al puterii executive la nivel local. Potrivit legislaiei n vigoare [ 5, art. 29], la momentul actual, pentru asigurarea ordinii publice i securitii publice n teritoriul administrat, el dispune de urmtoarea competen: - coordoneaz activitatea subiecilor implicai n asigurarea ordinii de drept; - depisteaz cazurile de nclcare a legislaiei de persoanele fizice i juridice n teritoriul administrat, ntreprinde msuri de prevenire i de curmare a faptelor ilegale; - asigur securitatea circulaiei rutiere i ale pietonilor [ 55, p. 100-115]; - de comun acord cu subdiviziunile descentralizate ale organelor centrale de ramur ia msuri pentru prevenirea i lichidarea consecinelor diverselor calamiti naturale, mobiliznd, n acest scop, resursele umane i cele materiale de care dispune localitatea [ 28, p. 84-85]. Constatm c nici legea contravenional, nici alte acte normative din domeniu nu stipuleaz i nu reglementeaz mecanismul realizrii acestor sarcini. Legea contravenional nici mcar nu l-a desemnat ca agent constatator, mputernicit cu atribuii de constatare a contraveniei comise n teritoriul unitii administrativ-teritoriale pe care el o reprezint [ 1, art. 385]. n asemenea situaie apare ntrebarea cum i potrivit crui mecanism juridic primarul poate sa-i onoreze obligaiile din domeniul combaterii contravenionalitii, dac el nu este nvestit cu atribuiile corespunztoare. Ceilali ageni constatatori snt mputernicii numai s constate faptele contravenionale comise i s ncheie procese-verbale fr dreptul de a aplica sanciunea. Din aceste considerente, n viziunea noastr, se poate afirma c ei au doar parial statut de subiect activ al rspunderii contravenionale. Activitatea agenilor constatatori privind procesul de constatare a faptei contravenionale, circumstanele care nltur procesul contravenional, coninutul procesului-verbal cu privire la contravenie, cauzele n care nu se ncheie proces-verbal cu privire la contravenie, contestarea procesului-verbal cu privire la contravenie i alte aciuni procesuale efectuate