MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DU DEVELOPPEMENT

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BURKINA FASO Unité – Progrès – Justice

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ETUDE NATIONALE PROSPECTIVE « BURKINA 2025 »

Août 2004

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Sommaire

SYNTHESE DU DIAGNOSTIC STRATEGIQUE DU BURKINA FASO...................................... 8

INTRODUCTION............................................................................................................................... 18

PREMIERE PARTIE : CARACTERISTIQUES DU SYSTEME BURKINA FASO .................. 20

CHAPITRE I : DOMAINE NATUREL ............................................................................................ 21 1.1. LE RELIEF ET L’HYDROGRAPHIE ..................................................................................................... 21 1.2. LE CLIMAT...................................................................................................................................... 23 1.2.1. Les principaux paramètres du climat........................................................................................... 23 1.2.2. Les zones climatiques.................................................................................................................. 26 1.3. LES RESSOURCES NATURELLES ...................................................................................................... 26 1.3.1. La géologie et les ressources minières ........................................................................................ 26 1.3.2. Les ressources en eau .................................................................................................................. 29 1.3.3. Les ressources en sols.................................................................................................................. 31 1.3.4. Les ressources végétales, la flore et la faune............................................................................... 32 CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL ................................................................................................ 35 2.1. STRUCTURE ET REPARTITION SPATIALE DE LA POPULATION .......................................................... 35 2.1.1. Données Générales ...................................................................................................................... 35 2.1.2. Situation de la femme.................................................................................................................. 37 2.1.3. Santé, alimentation et nutrition ................................................................................................... 38 2.1.4. Education, alphabétisation et qualification de la main-d’œuvre ................................................. 43 2.1.5. Cohésion sociale et solidarité nationale ...................................................................................... 44 2.1.6. Urbanisation, habitat et cadre de vie ........................................................................................... 45 2.2. SITUATION DE L’EMPLOI ET DU CHOMAGE ..................................................................................... 48 CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF............................................................... 51 3.1. DOMAINE CULTUREL ...................................................................................................................... 51 3.2. DOMAINE DES SPORTS .................................................................................................................... 53 CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF .......... 54 4.1. AU PLAN POLITIQUE........................................................................................................................ 54 4.1.1. L’instabilité politique .................................................................................................................. 54 4.1.2. Le morcellement et la scissiparité des partis politiques .............................................................. 55 4.1.3. Une société civile dynamique et politisée ................................................................................... 55 4.1.4. Une présence active de l'appareil militaire dans la vie politique................................................. 56 4.2. AU PLAN INSTITUTIONNEL .............................................................................................................. 57 4.2.1. Les institutions républicaines ...................................................................................................... 57 4.2.2. Les Partis politiques .................................................................................................................... 58 4.2.3. L’organisation des élections ........................................................................................................ 58 4.2.4. Les médias................................................................................................................................... 59 4.3. AU PLAN ADMINISTRATIF ............................................................................................................... 59 4.3.1. Une Administration centralisée et concentrée ............................................................................. 59 4.3.2. Une administration budgétivore .................................................................................................. 59 4.3.3. Une administration volontariste et d’intégrité............................................................................. 60 4.3.4. Une administration moderne et opérationnelle............................................................................ 60 CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE................................................................................... 62 5.1. LES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT ............................................................................................ 62

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5.1.1. Planification et interventionnisme économiques......................................................................... 62 5.1.2. Questionnement des centralismes économiques ......................................................................... 63 5.1.3. La transition libérale.................................................................................................................... 63 5.1.4. Politique de lutte contre la pauvreté ............................................................................................ 65 5.1.5. Politique à long terme et prospective .......................................................................................... 66 5.1.6. L’évolution de la croissance........................................................................................................ 67 5.1.7. Prix et inflation, échanges et monnaie......................................................................................... 68 5.1.8. Finances publiques et dette extérieure......................................................................................... 70 5.1.9. Financement de l’investissement................................................................................................. 71 5.1.10. Le secteur privé ......................................................................................................................... 72 5.2. L’INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE................................................................................................. 73 5.2.1. Le transport ................................................................................................................................. 73 5.2.2. L’information et la communication............................................................................................. 75 5.2.3 L’énergie ...................................................................................................................................... 75 5.3. CREATION ET REPARTITION DE LA RICHESSE.................................................................................. 77 5.3.1. La production .............................................................................................................................. 77 5.3.2. L’inégalité des revenus................................................................................................................ 78

DEUXIEME PARTIE : CONTRAINTES ET MENACES ............................................................. 80

CHAPITRE 1 : DOMAINE NATUREL............................................................................................ 81 1.1. CONTRAINTES DU MILIEU PHYSIQUE .............................................................................................. 81 1.1.1. Un pays enclavé........................................................................................................................... 81 1.1.2. L’influence négative du milieu sur les conditions de vie des populations .................................. 81 1.1.3. Les contraintes du secteur de l’environnement ........................................................................... 81 1.1.4. Les contraintes liées à la dégradation de l’environnement selon les régions .............................. 83 1.1.5. Les contraintes liées aux ressources minières ............................................................................. 84 1.1.6. Les contraintes liées aux ressources en eau................................................................................. 84 1.1.7. Les contraintes liées aux ressources en sols ................................................................................ 85 1.1.8. Les contraintes liées à la gestion du potentiel végétal................................................................. 86 CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL ................................................................................................ 87 2.1. STRUCTURE ET REPARTITION SPATIALE DE LA POPULATION .......................................................... 87 2.2. SITUATION DES MENAGES/FAMILLES, COHESION FAMILIALE ET STATUT DE LA FEMME ................ 87 2.3. SANTE Y COMPRIS ALIMENTATION, NUTRITION ET ESPERANCE DE VIE .......................................... 88 2.3.1. Contraintes et obstacles externes................................................................................................. 88 2.3.2. Contraintes internes..................................................................................................................... 88 2.4. EDUCATION, ALPHABETISATION ET QUALIFICATION DE LA MAIN-D’ŒUVRE ................................. 89 2.5. COHESION SOCIALE ET SOLIDARITE NATIONALE ............................................................................ 89 2.6. URBANISATION, HABITAT ET CADRE DE VIE ................................................................................... 90 CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF............................................................... 91 3.1. AU PLAN CULTUREL........................................................................................................................ 91 3.2. AU PLAN SPORTIF............................................................................................................................ 91 CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF .......... 92 4.1. LA FAIBLESSE DU CONSENSUS DEMOCRATIQUE ET LE DEMANTELEMENT DES CONTRE-POUVOIRS92 4.2. LA FAIBLESSE DES PARTIS ET DE LA CLASSE POLITIQUE ................................................................ 92 4.3. LES INSUFFISANCES DU PROCESSUS DE DECENTRALISATION ......................................................... 92 4.4. LA FAIBLE ORGANISATION ADMINISTRATIVE ................................................................................. 93 4.5. LES INSUFFISANCES DE LA JUSTICE ................................................................................................ 93 4.6. LE DEVELOPPEMENT DE LA CORRUPTION ....................................................................................... 93 4.7. L'IMPREPARATION FACE AUX DEFIS DE LA REGIONALISATION....................................................... 94 4.8. LES NIVEAUX DE PAUVRETE ET D’ALPHABETISATION DES POPULATIONS...................................... 94 4.9. LE FAIBLE NIVEAU D’ANTICIPATION DES POLITIQUES .................................................................... 95 CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE................................................................................... 96 5.1. LES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT ............................................................................................ 96

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5.1.1. La rotation rapide des politiques ................................................................................................. 96 5.1.2. Les pesanteurs de l’aide internationale........................................................................................ 97 5.2. LES CONTRAINTES DE L’INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE ............................................................. 97 5.2.1. Les contraintes du secteur des transports .................................................................................... 97 5.2.2. Les contraintes du secteur information/communication.............................................................. 97 5.3. PRIX ET INFLATION, ECHANGES ET MONNAIE ................................................................................. 98 5.4. FINANCES PUBLIQUES, DETTE ET INVESTISSEMENTS...................................................................... 98 5.5. CONTRAINTES QUI PESENT SUR LE SECTEUR PRIVE ........................................................................ 99 5.6. LA CONTRAINTE DU DEFICIT SOCIAL .............................................................................................. 99

TROISIEME PARTIE : ATOUTS ET OPPORTUNITES ........................................................... 101

CHAPITRE 1 : DOMAINE NATUREL.......................................................................................... 102 1.1. LE POTENTIEL EN TERRES CULTIVABLES ...................................................................................... 102 1.2. LE POTENTIEL LIGNEUX ................................................................................................................ 102 1.3. LE POTENTIEL HALIEUTIQUE ........................................................................................................ 103 1.4. LA FAUNE ..................................................................................................................................... 103 1.5. LES MINES ..................................................................................................................................... 104 1.6. LE POTENTIEL EN EAU................................................................................................................... 104 CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL .............................................................................................. 105 2.1. STRUCTURE ET REPARTITION SPATIALE DE LA POPULATION ........................................................ 105 2.2. SITUATION DES MENAGES/FAMILLES COHESION FAMILIALE ET STATUT DE LA FEMME ............... 105 2.3. SANTE Y COMPRIS ALIMENTATION ET NUTRITION ET ESPERANCE DE VIE .................................... 106 2.4. EDUCATION, ALPHABETISATION ET QUALIFICATION DE LA MAIN-D’ŒUVRE ............................... 106 2.5. COHESION SOCIALE ET SOLIDARITE NATIONALE .......................................................................... 107 2.6. URBANISATION, HABITAT ET CADRE DE VIE ................................................................................. 107 CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF............................................................. 109 3.1. AU PLAN CULTUREL...................................................................................................................... 109 3.2. AU PLAN SPORTIF.......................................................................................................................... 109 CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF ........ 111 4.1. L'EXISTENCE D'UNE TRADITION DEMOCRATIQUE ......................................................................... 111 4.2. L'EMERGENCE D'UNE CONSCIENCE CITOYENNE............................................................................ 111 4.3. LES CONDITIONNALITES DEMOCRATIQUES DES BAILLEURS DE FONDS ........................................ 111 4.4. LA MISE EN ŒUVRE DU PROCESSUS DE DECENTRALISATION ........................................................ 112 4.5. LA RIGUEUR DANS LA GESTION PUBLIQUE ................................................................................... 112 4.6. L'INTEGRATION REGIONALE ......................................................................................................... 112 CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE................................................................................. 114 5.1. RESERVE GLOBALE DE CROISSANCE............................................................................................. 114 5.2. LES ATOUTS « NATION ET REGION » ............................................................................................ 114 5.3. LES ATOUTS DE L’INFRASTRUCTURE ECONOMIQUE ..................................................................... 115 5.4. L’ATOUT DE LA CONFIANCE ......................................................................................................... 116

QUATRIEME PARTIE : DEFIS ET PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT ................... 117

CHAPITRE 1 : DOMAINE NATUREL.......................................................................................... 118 1.1. LES DEFIS ...................................................................................................................................... 118 1.1.1 Le désenclavement terrestre ....................................................................................................... 118 1.1.2 L’atténuation des contraintes qui pèsent sur l’environnement ................................................... 118 1.2. LES PERSPECTIVES ........................................................................................................................ 120 CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL .............................................................................................. 121 2.1. LES DEFIS ...................................................................................................................................... 121 2.1.1. Population.................................................................................................................................. 121 2.1.2. Situation des ménages/familles cohésion familiale et statut de la femme................................. 121

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2.1.3. Education................................................................................................................................... 122 2.1.4. Santé .......................................................................................................................................... 122 2.1.5. Eau potable ................................................................................................................................ 122 2.1.6. Cohésion sociale et solidarité nationale .................................................................................... 122 2.1.7. Urbanisation, habitat et cadre de vie ......................................................................................... 123 2.2. LES PERSPECTIVES ........................................................................................................................ 123 2.2.1. Situation des ménages/familles, cohésion sociale et statut de la femme................................... 123 2.2.2. Education................................................................................................................................... 124 2.2.3. Santé .......................................................................................................................................... 125 2.2.4. Eau potable ................................................................................................................................ 126 2.2.5. Urbanisation, habitat et cadre de vie ......................................................................................... 126 2.2.6. Information et communication .................................................................................................. 127 CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF............................................................. 128 CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF ........ 129 4.1. LES DEFIS. ..................................................................................................................................... 129 4.2. LES PERSPECTIVES ........................................................................................................................ 129 CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE................................................................................. 130 5.1. LES DEFIS ...................................................................................................................................... 130 5.1.1. Le défi de la gouvernance macroéconomique ........................................................................... 130 5.1.2. Le défi des politiques économiques .......................................................................................... 130 5.1.3. Le défi monétaire....................................................................................................................... 131 5.1.4. L’infrastructure économique ..................................................................................................... 132 5.2. LES PERSPECTIVES ........................................................................................................................ 132 5.2.1. Appui mutuel des politiques...................................................................................................... 132 5.2.2. Perspectives et priorités faîtières ............................................................................................... 133 5.2.3. L’infrastructure économique ..................................................................................................... 136 5.3. LES DEFIS ET PERSPECTIVES DOMINANTS ..................................................................................... 137 5.3.1. Un partenariat stratégique ......................................................................................................... 137 5.3.2. La ressource humaine................................................................................................................ 137 5.3.3. Réduire la pauvreté.................................................................................................................... 137 5.3.4. Assurer la compétitivité de l’économie..................................................................................... 137 5.3.5. Promouvoir la solidarité ............................................................................................................ 137 5.3.6. Anticiper.................................................................................................................................... 138

CONCLUSION.................................................................................................................................. 139

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................ 141

MEMBRES DU GOEP (AYANT PRIS PART AUX TRAVAUX)............................................... 142

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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

ABBEF : Association burkinabè pour le bien-être familial BAC : Baccalauréat BEPC : Brevet d’étude du premier cycle BUMIGEB : Bureau des mines et de la géologie du Burkina CAN : Coupe d'Afrique des nations de football CBDF : Coalition burkinabè pour les droits des femmes CDMT : Cadre de dépenses à moyen terme CDR : Comité de défense de la révolution CEDEAO : Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CEGECI : Centre de gestion des cités CENI : Commission électorale nationale indépendante CEPE : Certificat d’étude primaire élémentaire CERAO : Conférence épiscopale de la région de l’Afrique de l’Ouest CES : Conseil économique et social CFA : Communauté financière africaine CGD : Centre pour la gouvernance démocratique CIT : Convergence intertropicale CMRPN : Comité militaire de redressement pour le progrès national CNOE : Commission nationale d’organisation des élections CNR : Conseil national de la révolution CPPS : Cellule de prospective et de planification stratégique CSI : Conseil supérieur de l’information CSLP : Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté DGEP : Direction générale de l’économie et de la planification EBCVMI : Enquête burkinabè sur les conditions de vie des ménages I ENP : Etude nationale prospective ETP : Evapotranspiration potentielle FESPACO : Festival panafricain du cinéma et de la télévision de Ouagadougou FIT : Front intertropical FMI : Fonds monétaire international GEPRENAF : Gestion participative des ressources naturelles et de la faune GIRE : Gestion intégrée des ressources en eau GSE : Groupes socio-économiques INSD : Institut national de la statistique et de la démographie LIPDHD : Lettre d’intention de politique de développement humain durable MEBA : Ministère de l’enseignement de base et de l’alphabétisation MEDEV : Ministère de l’économie et du développement MNR : Mouvement pour le renouveau national NEPAD : Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique ONEL : Observatoire national des élections ONG : Organisation non gouvernementale ORSTOM : Organisme de recherche scientifique dans les territoires d’outre-mer PAS : Programme d’ajustement structurel PASEC/T : Programme d’ajustement du secteur transport PAUCOF : Projet d’appui aux unités de conservation de la faune PDDEB : Plan décennal de développement de l’éducation de base PIB : Produit intérieur brut PME : Petites et moyennes entreprises PNB : Produit national brut PNBG : Plan national de bonne gouvernance PNCD : Politique nationale de communication pour le développement PNUD : Programme des nations unies pour le développement

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PPTE : Pays pauvres très endettés PRGB : Programme de renforcement de la gestion budgétaire PRL : Pourvoir révolutionnaire local PRONAGEN : Programme national de gestion des écosystèmes naturels PSIC : Programme de soutien aux initiatives culturelles RAF : Réorganisation agraire et foncière RDP : Révolution démocratique et populaire REEB : Rapport sur l’état de l’environnement au Burkina REN-LAC : Réseau national de lutte anti corruption RGPH : Recensement général de la population et de l’habitat SIAO : Salon international de l'artisanat de Ouagadougou SIDA : Syndrome d’immunodéficience acquise SNC : Semaine nationale de la culture SOCOGIB : Société de construction et de gestion immobilière du Burkina SONABEL : Société nationale burkinabè d’électricité SONAPOST : Société nationale des postes SONATUR : Société nationale d’aménagement des terrains urbains TOD : Textes d’orientation de la décentralisation TOFE : Tableau des opérations financières de l’Etat TPR : Tribunaux populaires de la révolution UEMOA : Union économique et monétaire ouest africaine UNEDO : Union nationale des ensembles dramatiques de Ouagadougou UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture VIH : Virus immunodéficience humaine

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Synthèse du diagnostic stratégique du Burkina Faso

Le présent rapport portant diagnostic stratégique du système « Burkina Faso » est une synthèse élaborée à partir des différents documents ayant servi à constituer la base d’information de l’étude nationale prospective « Burkina 2025 » ; il s’agit notamment : - des rapports de l’enquête sur les aspirations nationales ; - des études rétrospectives politique, macro-économique et sociale ; - de documents sectoriels stratégiques collectés auprès des ministères et institutions ; - des études thématiques de base réalisées dans le cadre de l’élaboration du schéma national

d’aménagement du territoire ; - etc. Il fait le point sur l’état du système Burkina selon les informations disponibles à ce jour : ses caractéristiques dans les domaines physique, économique et social, politique, administratif et institutionnel. Il en dégage les contraintes/problèmes, les atouts/opportunités, les perspectives et les défis majeurs à relever pour installer le développement durable. CHAPITRE I : CARACTERISTIQUES DU SYSTEME Au plan des données du milieu naturel, il ressort que les contraintes majeures sont la désertification qui s’impose comme une tendance lourde, malgré les efforts lourdement consentis pour inverser le phénomène. La position géographique du Burkina Faso en fait un pays enclavé, ce qui constitue un handicap majeur sur le plan économique. Ces handicaps liés au milieu sont atténués par l’importance relative des ressources minières, un disponible en terres cultivables encore important car seulement 1/3 environ du potentiel est utilisé en cultures pluviales et seulement 12% en cultures irriguées. Au plan socio-démographique, on retiendra que la population du Burkina Faso est estimée à 12 millions d’habitants en 2003. Selon le recensement de 1996 la population était de 10 312 609 hbts, avec un taux de croissance démographique moyen de 2, 4% et une densité moyenne de 37,7 hbts/km2. Les femmes représentent 51,7% de cette population caractérisée par sa jeunesse avec 48,2% qui ont moins de 15 ans. L’urbanisation est en plein essor ; le taux d’urbanisation a subi les évolutions suivantes : 3,8% en 1950 ; 6,4% en 1975 ; 12,7% en 1985 ; 15,5% en 1996 ; il est estimé à 20,91% en 2004. La population urbaine est inégalement répartie sur le territoire avec deux grands pôles de concentration que sont Ouagadougou et Bobo-Dioulasso qui concentrent 63,7% de la population urbaine. Le phénomène urbain s’opère de façon spontanée et désordonnée ; il n’y a toujours pas de politique urbaine visant à mettre en place une armature urbaine de développement. Le contexte démographique est également marqué par une forte émigration avec environ 4 millions de Burkinabé qui vivent en dehors du pays. Les burkinabé en majorité (64,7%) perçoivent la migration externe comme une mauvaise chose qu’il faut cependant tolérer.

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Le statut social de la femme la place dans une situation d’infériorité par rapport à l’homme ; de ce fait, elle est sous représentée dans les instances de décision. L’analyse de l’ensemble des indicateurs montre que la situation sanitaire reste préoccupante : le taux de morbidité était de 5,8% en 2003. On observe des disparités dans la répartition de l’offre des services de santé. La situation de l’éducation demeure tout aussi préoccupante. Le taux brut de scolarisation (des 7-12 ans) n’évolue que très lentement : il est passé de 41% en 1999, à 47,5 % en 2002. Quant au taux d’alphabétisation, il est passé de 18,4% à 21,8% au cours de la même période. On observe là aussi, des disparités sur la plan spatial et selon le sexe. Au niveau des enseignements secondaires et supérieurs, les taux brut de scolarisation en 2003 sont respectivement de 15,6% et 2,4%, avec aussi le même type de disparité que dans les ordres d’enseignement précédents. Le Burkina Faso essaie de construire une nation à partir de ses multiples nationalités. En effet, les textes législatifs et réglementaires visent à créer un environnement social propice à l’intégration sociale nationale. Mais les efforts en faveur de la cohésion sociale et de la solidarité nationale sont annihilés par la situation de précarité des conditions de vie de la population qui s’accentue. En effet, l’incidence de la pauvreté nationale est passée de 44,5% en 1994 à 45,3% en 1998 et à 46,2% en 2003. Le seuil de pauvreté était établi à 83 000 f cfa en 2003. L’incidence de la pauvreté urbaine a évolué au cours de la même période de 10,4% à 16,5% puis à 19,9%. Les richesses sont inégalement réparties avec 10% des plus riches qui détiennent 50% des richesses du pays. Les catastrophes naturelles et les drames humains (rapatriés de force) ont déjà été observés et demeurent latents. La solidarité nationale s’est souvent manifestée à l’occasion de ces drames. Dans l’ensemble, le cadre de vie des Burkinabé est malsain : habitations précaires et sous-équipées, l’assainissement individuel et collectif est très peu assuré. Le chômage qui touche essentiellement les jeunes apparaît comme un phénomène urbain car lié au salariat. La jeunesse instruite est très durement frappée par ce fléau. Au plan de la culture et des sports, le Burkina Faso est constitué par une soixantaine d’ethnies aux valeurs culturelles plus ou moins différentes ; l’une des valeurs unanimement partagée est la solidarité. Le problème qui se pose à l’Etat est de gérer cette diversité pour en faire une richesse. Le niveau de développement du sport est faible. Le plan politique est marqué par un dualisme entre les valeurs occidentales héritées de la colonisation et les réalités du pays. Le pays a fait l’expérience des régimes de tendance libérale avec une rupture de 1983 à 1990 marquée par l’avènement de la révolution démocratique et populaire. L’histoire politique du Burkina Faso est marquée par une grande instabilité alternant, d’une part, des régimes constitutionnels et non constitutionnels, d’autre part, des régimes libéraux et des régimes autoritaires. En 42 ans d’indépendance, le Burkina Faso totalise 24 années de vie constitutionnelle et 4 Constitutions. On note l’intervention récurrente de l’armée sur la scène politique de 1960 à 1990 induisant l’instauration de régimes d’exception dont la durée totale à

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ce jour est de 18 ans. L’écroulement du bloc soviétique, les pressions de partenaires financiers occidentaux, le discours de la Baule (20/6/1990) et la montée des revendications démocratiques internes, ont abouti à la mise en place d’institutions républicaines et à l’enclenchement d’un processus démocratique. Un autre élément qui caractérise la vie politique du Burkina Faso depuis les années 60, c’est le morcellement et le scissionnisme constatés au niveau des formations politiques. La société civile est comptable d’un nombre impressionnant d’organisations de natures diverses : culturelles, syndicales, professionnelles, religieuses, etc… Elle se responsabilise de plus en plus par rapport à son rôle dans la transformation qualitative de la société burkinabè. Au niveau institutionnel, la vie politique a été marquée ces dernières années par de nombreuses réformes qui ont touché la Constitution sur des données fondamentales de la démocratie notamment les médias, la vie des partis politiques, l’organisation des élections, la mise en place de nouvelles institutions ; mais le paysage institutionnel n’est pas encore stabilisé. Au plan administratif, il n’y a pas eu une tentative d’adaptation des structures administratives coloniales, mais plutôt un prolongement de celles-ci pendant la période post-coloniale. Cette administration se caractérise par sa forte centralisation et concentration et par son caractère budgétivore. Les réformes en cours tendent à sa modernisation pour une plus grande efficacité. Au plan économique, le Burkina Faso a fonctionné sous le régime d’intervention de l’Etat depuis les indépendances (1960) jusqu’à la fin des années 80. La planification a été adoptée comme mode de gestion de l’économie durant ces trois décennies ; près de cinq plans quinquennaux ont été adoptés et exécutés au Burkina Faso. Leur mise en œuvre a permis d’impulser le développement du pays mais le Burkina Faso, à l’instar des autres pays en développement, devait être confronté aux problèmes de déséquilibres macro-économiques des années 80. C’est ainsi que, progressivement, la planification comme stratégie et mode de gouvernance macroéconomique et de régulation du développement, a perdu de sa pertinence. Le Fonds Monétaire International et la Banque Mondiale en coopération avec le Burkina, depuis 1991, ont soutenu des programmes de stabilisation recherchant ou comportant, notamment : - la réduction du déficit du budget de l’Etat, - la dévaluation intervenue en 1994, - la suppression des contrôles sur les prix. Il a été aussi mis en place des mesures d’ajustement structurel pour garantir le bon fonctionnement d’une économie de marché dans le pays. Depuis 1994, la croissance s’est située autour de 5% correspondant à un taux de croissance réel par habitant de 2,5%. En dépit de la crise ivoirienne et sous le bénéfice d’une bonne pluviométrie, la croissance a atteint en 2003 un taux de 8,2%. La croissance est alimentée par le secteur tertiaire et par le secteur primaire respectivement 42% et 35 à 40% du PIB en moyenne. Le secteur secondaire apporte une contribution

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appréciable mais reste handicapé par sa très faible compétitivité. La faible compétitivité de l’économie est imputable, entre autres, au coût élevé des facteurs, au faible développement des secteurs des transports, de l’information et de la communication. Au milieu des années 90, au vu de l’important déficit social qui perdurait en dépit des progrès économiques enregistrés, intervint la prise en compte du long terme avec l’élaboration de perspectives décennales et de stratégies sectorielles. La stratégie de développement du pays a été centrée sur le concept de la sécurité humaine. C’est dans cette optique qu’en 2000, a été élaboré le premier Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté. Après trois années de mise en œuvre du CSLP, les résultats jugés mitigés ont conduit le gouvernement à procéder à sa révision pour intégrer les ajustements macro-économiques et structurels nécessaires à l’accélération de la croissance et à la réduction de la pauvreté. Le CSLP a ainsi été revu et reformulé en 2003, accompagné d’un Programme d’actions prioritaires de mise en œuvre, pour la période 2004-2006. Le CSLP offre un cadre de dialogue de politiques, de cohérence des actions sectorielles et de coopération avec les partenaires. Il est bâti autour de 4 axes stratégiques qui sont : � Axe 1 : Accélérer la croissance et la fonder sur l’équité ; � Axe 2 : Garantir l’accès des pauvres aux services sociaux de base et à la protection sociale � Axe 3 : Elargir les opportunités en matière d’emploi et d’activités génératrices de revenus

pour les pauvres � Axe 4 : Promouvoir la bonne gouvernance. Prix et inflation - le contrôle des prix et par conséquent de l’inflation a été jusqu’en 1996, une caractéristique de l’intervention de l’Etat dans l’économie. Cependant, après la dévaluation du franc CFA, en 1994, le gouvernement n’a pu maintenir que pendant une courte période la réglementation sur les prix des produits de première nécessité et réduire les droits de douane pour corriger l’incidence de la dévaluation. Mais l’application du principe de la vérité s’est ensuite imposée. Echanges et monnaie - l’économie burkinabé est caractérisée par le déséquilibre permanent de la balance commerciale qui demeure structurellement déficitaire. Le taux de couverture des importations par les exportations est généralement inférieur à 50%. La dévaluation de 1994 aura contribué à améliorer le taux de couverture qui atteignit 62,6%. Les revenus provenant des travailleurs burkinabé de l’extérieur contribuaient pour environ 17% en moyenne dans la formation du revenu national entre 1973 et 1993 ; avec cependant de fortes variations. Les 2/3 de ces transferts proviennent de la Côte d’Ivoire et du Gabon. Quant à la situation monétaire, elle est caractérisée par une très faible profondeur financière. La masse monétaire s’est accrue entre 26% et 30% au milieu de la décennie 90. Finances publiques et dette extérieure – la situation des finances publiques est marquée par une tension financière permanente résultant du grand besoin d’investissement et de la faible disponibilité en ressources financières. La mise en œuvre du programme d’ajustement structurel a permis l’amélioration de la situation, par l’élimination des arriérés de la dette extérieure en 1995 et la réduction de ceux de la dette intérieure.

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Entre 1985 et 1999 la dette publique totale du Burkina Faso a été croissante, avec une évolution importante de la dette extérieure représentant plus de 90% de la masse globale. Bien que le pays ait bénéficié d’une annulation de sa dette d’environ 60 milliards de FCFA en 1991, le poids de la dette reste très important. Financement de l’investissement – le Burkina Faso est un pays structurellement déficitaire sur le plan du commerce international. Il en résulte un faible taux d’épargne intérieure qui rend le pays particulièrement dépendant de l’aide extérieure pour accroître sa capacité de production. En effet, l’aide extérieure contribue à l’équilibre extérieur et intérieur en finançant, plus de 50% des importations ainsi que la grande partie des investissements publics et le déficit de l’Etat. A la fin des années 1990, le montant annuel de l’aide par tête était estimé à environ 40 dollars américains et le volume global équivalent à 15% du PIB. Ces indicateurs placent le Burkina Faso parmi les pays les plus aidés du monde. Des réformes sont entreprises depuis 1991 pour un désengagement de l’Etat des secteurs productifs au bénéfice du secteur privé. Enfin on observe une informalisation croissante du secteur moderne de l’économie. CHAPITRE II : CONTRAINTES ET MENACES DU SYSTEME BURKINA FASO Au plan du milieu naturel : La situation géographique du Burkina Faso le prive de débouché sur la mer ; et grève les coûts des facteurs de production. Le pays est soumis à la désertification, phénomène qui s’amplifie sous l’effet de facteurs naturels et anthropiques, malgré les mesures et actions visant à l’endiguer. Les manifestations les plus caractéristiques de la dégradation des ressources sont la baisse tendancielle de la pluviométrie depuis une quarantaine d’années ce qui entraîne une raréfaction de la ressource eau, la disparition de certaines espèces végétales et animales. La pression de l’homme sur le milieu est liée aux activités agricoles qui occupent 84% de la population en 1998, aux activités pastorales, aux besoins en énergie domestique. Les nouveaux modes de vie des populations , en particulier celles des villes sont aussi porteurs de menaces sur l’environnement ; ces menaces sont liées à la production de déchets ménagers, d’eaux usées, huiles de vidange et de gaz polluants. Les contraintes liées à la dégradation de l’environnement affectent à des degrés divers, les régions du pays, selon les zones climatiques. D’autres contraintes sont liées à l’exploitation et à la gestion des ressources du milieu : - la faible connaissance de la géologie et du potentiel minier ; - la faible valorisation des gisements miniers compte tenu de la lourdeur des

investissements ; - la faible connaissance des ressources en sols ; un faible taux d’infiltration des sols

conduisant à un fort ruissellement et à une érosion accélérée. Au plan social : Le taux de croissance élevé de la population constitue une contrainte ; il gomme l’impact de la croissance économique. L’importance de la frange jeune de la

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population nécessite des investissements importants pour l’éducation, la formation et la santé que le pays ne peut honorer. Il s’en suit un faible niveau de développement des capacités. Le statut social de la femme reste marqué par des préjugés défavorables qui affectent négativement sa vie familiale, professionnelle et ses rapports sociaux avec les autres composantes du corps social. Les pesanteurs sociologiques limitent la scolarisation des filles. La pauvreté généralisée de la population limite leur accès aux services de santé et à l’éducation. On note aussi une insuffisance du personnel de santé et d’éducation, des infrastructures et leur répartition inégale sur le territoire. La cohésion sociale est fortement menacée par l’élargissement du fossé séparant les différentes catégories sociales de la population burkinabè comme conséquence de la mondialisation libérale et de l’individualisme concomitant et aussi sous l’effet des restructurations et des privatisations des entreprises. On assiste à l’éclatement de la famille élargie et au repli sur la famille nucléaire, notamment en ville, ce pendant qu’en milieu rural les rapports sociaux de solidarité se disloquent. La dislocation des couples et la baisse progressive de la responsabilité parentale sont en hausse du fait de la paupérisation avec pour conséquence l’accroissement du nombre d’enfants et de jeunes en situation difficile. Le processus de décentralisation est hypothéqué par l’analphabétisme. Il y a aussi le risque de l’émergence de nouvelles féodalités constituées par les nouveaux élus locaux et/ou les chefs traditionnels. Le déséquilibre accentué de l’urbanisation constitue un handicap à la promotion du développement sur l’ensemble du territoire. Il n’existe pas encore de politique urbaine globale visant à asseoir une armature urbaine de promotion du développement de l’ensemble du territoire. Au plan politique, institutionnel et administratif : Un des problèmes majeurs de l’administration burkinabé est l’inefficacité de son mode organisationnel, ce qui se traduit par de fréquentes restructurations du paysage institutionnel. L’option faite d’engager le pays dans un système démocratique se heurte à quelques difficultés liées notamment aux problèmes de transfert effectif des compétences aux collectivités locales, aux divergences sur la transparence des règles du jeu démocratique, au niveau de formation politique insuffisant de certains éléments de la classe politique, à la baisse du civisme de la population et à la défiance de l’autorité. Le développement de la corruption est devenu un problème qui handicape les performances de l’administration, l’appareil judiciaire est décrié pour sa dépendance à l’exécutif et manque de crédibilité. Le faible niveau d’instruction et d’alphabétisation de la population limite leur pleine participation au processus de démocratisation, ce qui comporte des risques de récupération du processus.

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Enfin on note une faible capacité d’anticipation des responsables politiques; l’improvisation constatée lors du retour des Burkinabé de Côte d’Ivoire alors que la crise était latente en est un exemple. Au plan économique : Une des contraintes majeures de l’économie burkinabé est qu’elle est fortement dépendante de l’aide extérieure qui intervient pour 80% des besoins en financement. On note également une rotation rapide des politiques économiques dont la durée d’application moyenne est comprise entre 3 et 5 ans, ce qui n’assure pas une cristallisation des résultats et des impacts attendus. Le pays manque cruellement d’infrastructures de base devant soutenir les activités économiques (réseau routier, NTIC…). Le coût élevé des facteurs de production par rapport aux autres pays de la sous région constitue un handicap à la compétitivité de l’économie. Le solde courant de la balance des paiements connaît un déficit structurel lié à celui de la balance commerciale et le poids de la dette reste important. Le déficit social constitue une contrainte pour l’économie dans un contexte mondial où la matière grise est devenue la matière première. Au plan culturel, artistique et sportif : Le nombre élevé des communautés culturelles du Burkina Faso pose le problème de l’organisation de leur expression. Il n’y a pas assez de ressources humaines qualifiées pour la conception et la mise en œuvre de politiques culturelles. La pauvreté et la précarisation des conditions de vie de la population laissent peu de place aux loisirs, au sport et à la créativité culturelle. CHAPITRE III : ATOUTS ET OPPORTUNITES Au plan du milieu physique : Environ 1/3 des superficies cultivables sont emblavées annuellement et seulement 12% du potentiel irrigable est entamé. Les possibilités d’irrigation offertes par les retenues d’eau sont très faiblement exploitées. Le potentiel agricole est encore important. Quant au potentiel ligneux du Burkina Faso, il n’est pas bien connu. Il est fortement affecté par les sécheresses répétitives, mais l’exploitation des produits forestiers comme l’amende de karité et la gomme arabique constitue des atouts économiques pour le pays. La valorisation du potentiel halieutique soutenue par une volonté politique de développer la pêche constitue un atout pour ce secteur dont environ 35 % des potentialités sont encore inexploitées. Les ressources fauniques sont importantes malgré l’état de dégradation des habitats. Leur exploitation a été ouverte au secteur privé et a permis d’enregistrer des acquis. Le Burkina Faso dispose d’un code minier des plus attrayants et d’une société d’Etat (BUMIGEB) compétente dans le domaine minier. L’énergie solaire est un important potentiel énergétique encore faiblement exploité. Au plan social : La jeunesse et la mobilité de la population constituent un atout, pour peu que cette population soit mieux soignée, et surtout, mieux éduquée.

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L’existence du code des personnes et de la famille constitue un atout pour la protection de la famille, des enfants et de la femme. En outre, un programme de protection sociale des pauvres a été intégré dans le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté. D’une manière générale, on note une forte volonté du gouvernement et de la communauté internationale à améliorer les secteurs sociaux, en particulier ceux de la santé et de l’éducation. Les évolutions imputables à cette volonté sont entre autres l’élaboration prochaine d’une loi portant réforme hospitalière, l’implication des communautés dans la gestion des structures sanitaires, le renforcement continu de la desserte en eau, la loi d’Orientation de l’éducation (9/5/1996), le Plan décennal de l’éducation de base (PDDEB) 2000-2009, l’engagement à améliorer l’éducation des filles et la politique de promotion de la femme. Le Burkina Faso dispose d’un certain nombre d’opportunités en faveur de la cohésion sociale et de la solidarité nationale notamment les parentés à plaisanteries, systèmes traditionnels efficaces de règlement et/ou de prévention des conflits. La décentralisation offre l’opportunité d’une plus grande participation des populations aux processus de prise de décision. Au titre de l’Urbanisation, de l’Habitat et du Cadre de vie, les textes portant Réorganisation agraire et foncière (RAF) posent les bases d’une gestion rationnelle des terres urbaines et rurales. Des sociétés de construction et de gestion immobilière existent. Au plan politique : Malgré les difficultés, l’histoire du Burkina Faso recèle de points forts qui doivent servir de fondements et de références à l’œuvre de construction nationale. On peut citer la relative rigueur dans la gestion publique, l’attachement du peuple aux valeurs démocratiques qui a connu, parmi ses manifestations les plus importantes, la chute de la première république en 1966, le refus du parti unique en 1974, les luttes du collectif en 1999-2000 ; il y a aussi l’émergence d’une conscience citoyenne, la mise en œuvre du processus de décentralisation et de développement local. Au plan économique : La ressource humaine recèle d’un potentiel de développement qui conditionne la croissance des autres secteurs, à condition que le stock de capital humain soit renforcé. L’économie mondiale offre aux pays en développement des atouts et des opportunités pour certains produits (coton, matières oléagineuses, artisanat), où à partir de connaissances nouvelles acquises dans les NTIC. D’autres atouts de nature structurelle peuvent être cités dont le régime de parité fixe avec l’Euro et la stabilité qui en résulte, ainsi que l’intégration sous régionale. Bien que des efforts restent à faire, des acquis ont été enregistrés dans la mise en place de l’infrastructure économique. L’existence du PASEC-T, l’existence d’un schéma directeur de développement du secteur de l’information et de la communication, l’ouverture de la téléphonie mobile au privé, la réforme de la SONAPOST sont autant d’atouts. Le Burkina Faso bénéficie de la confiance des bailleurs de fonds et a mis en place un cadre réglementaire en faveur des investissements privés.

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Au plan culturel et sportif : L’un des principaux atouts est que la culture est de plus en plus reconnue comme facteur de développement. On note aussi la richesse du patrimoine culturel el l’organisation de grandes rencontres culturelles à dimension internationale (FESPACO, SIAO, etc.). Le secteur du tourisme reste cependant faiblement développé. L’élan populaire pour le sport né surtout depuis l’organisation de la CAN 98 par le Burkina Faso est un atout à préserver. L’abondance des clubs sportifs et des infrastructures sportives héritées de la CAN sont autant d’atouts. Les loisirs et les sports traditionnels (lutte traditionnelle, tir à l’arc, ...) sont aussi un potentiel à valoriser. CHAPITRE IV : LES DEFIS ET LES PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT Au plan du milieu physique, il faudra lever la contrainte de l’enclavement par la construction de voies de désenclavement intérieures et internationales, et exploiter la position de carrefour du Burkina Faso pour la construction de port sec/Hub qui offrira un avantage comparatif par rapport aux ports maritimes. Les principaux défis à relever pour atténuer les contraintes qui pèsent sur l’environnement sont : - inculquer à la population des comportements environnementaux responsables ; - mener avec succès des actions de restauration et de protection de la fertilité des sols, des

actions de protection et de reconstitution des peuplements ligneux ; - créer une plus grande synergie entre les différents acteurs sur le terrain ; - réduire la consommation des ressources ligneuses à des fins énergétiques ; - valoriser l’énergie solaire. Au plan social, le Burkina Faso devra maîtriser la croissance de sa population, améliorer la qualité de ses ressources humaines en terme d’éducation /formation et de santé. Le pays devra encore améliorer le taux de couverture des populations en eau potable dans les villes comme dans les campagnes. Il faudra aussi réduire de façon significative la pauvreté par la création d’emplois et/ou d’activités génératrices de revenus, l’application des textes sur la protection des enfants et des femmes, et changer qualitativement les mentalités sur la femme. Le défi de la cohésion sociale sera de transmettre aux différents groupes sociaux, notamment aux jeunes, les valeurs fondamentales d’une nation burkinabé en construction, et ce dans un contexte d’inégalités sociales, de chômage et de pandémie du SIDA. Il consistera aussi à renforcer la culture citoyenne. Le défi majeur en matière d’urbanisation sera de créer, par une politique urbaine globale, une hiérarchie de villes équipées pour assurer des fonctions précises selon leurs potentialités, et asseoir ainsi une armature urbaine capable de promouvoir le développement de l’ensemble du territoire. Au plan politique, institutionnel et administratif : Dans le domaine politique, le Burkina Faso devra réussir à asseoir une démocratie où tous les acteurs jouent leur partition, ce qui

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passe par l’instauration d’un système électoral crédible et transparent, la séparation effective des pouvoirs et la restauration de l’autorité de l’Etat. Le défi en matière de gouvernance sera de parvenir à la mise en place d’une administration compétente et transparente, débarrassée de ses maux actuels comme la corruption, l’affairisme, le laxisme et la gabegie. Le défi résidera aussi dans la détermination de l’élite à promouvoir un vrai développement donc à asseoir les bases de la stabilité et de la continuité des politiques, à lutter contre la délinquance et l’insécurité Au plan économique le Burkina Faso visera l’accroissement de la croissance sur la base d’une plus grande compétitivité de l’économie par la réduction des coûts des facteurs et ce, dans un contexte où la stabilité monétaire demeure une incertitude. Dans le domaine de la gouvernance économique particulièrement, la gestion macroéconomique consistera à une meilleure adaptation des logiques macroéconomiques aux politiques de lutte contre la pauvreté. Avec la levée de tous ces défis, le Burkina Faso parviendra à ramener la pauvreté à un niveau résiduel. Au plan culturel, artistique et sportif : Le forum sur la politique culturelle nationale de 1996 avait identifié les différents enjeux d’une politique culturelle qui restent toujours pertinents : • L’importance de la culture comme puissant moyen de mobilisation pour la construction

nationale ; • L’ancrage du développement économique dans la culture comme l’ont si bien réussi les

japonais ; • L’affirmation de l’identité culturelle, du savoir et savoir-faire traditionnels. Quant aux enjeux d’une bonne politique sportive, ils sont multiples et concernent : • La santé, surtout au niveau des jeunes ; • La politique : les compétitions internationales sont l’occasion de défendre l’image du

pays ; • L’économie : les équipements sportifs divers contribuant à la croissance économique et,

pour les talents individuels, des opportunités d’amélioration des revenus ; • La cohésion sociale ; les rencontres sportives sont des occasions de mobilisation et de

partage de certaines valeurs (courage, intelligence, combativité).

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INTRODUCTION

Les réflexions qui ont été engagées depuis 1993 pour un renouveau de la planification au Burkina Faso ont conduit à l’organisation en juin 1994, à Bobo-Dioulasso d’un séminaire national qui a procédé à une analyse critique de trois décennies de planification. Les analyses conduites au cours de ces assises ont permis de conférer désormais à la fonction de planification, trois (03) missions principales :

- la valorisation de la fonction prospective ; - la mise en place d’un cadre d’orientation stratégique à moyen terme ; - la traduction de l’orientation stratégique en un cadre de gestion opérationnelle de

l’économie nationale. Faisant suite aux recommandations dudit séminaire, le gouvernement du Burkina Faso a, depuis 1999, entrepris la réalisation d’une étude nationale prospective dénommée « Burkina 2025 ». Cette étude, qui participe de la gestion stratégique du développement, a pour objectif le renforcement des capacités nationales d’anticipation et de gestion concertée du développement par la création d’un cadre prospectif de référence en vue de définir une vision consensuelle du futur du pays. L’étude est prévue pour se dérouler en trois grandes phases : - la première phase consacrée à la constitution de la base d’information ; - la seconde phase porte sur la construction des scénarios et consiste à explorer les futurs

possibles de l’environnement de la société burkinabé pour les 25 à 30 ans à venir ; - la troisième phase vise à décliner la vision ou le futur désiré et à évaluer les options

stratégiques pour la réalisation de la vision. Dans le cadre de la première phase, les investigations pour rassembler et analyser les données sur la situation passée et présente de la société burkinabé ont été diverses. Elles ont notamment porté sur : - la réalisation d’une enquête sur les aspirations nationales des Burkinabé ; - la conduite d’études rétrospectives ; - l’inventaire des documents sectoriels à caractère prospectif. - la conduite de l’analyse structurelle ; Le présent document de rapport de diagnostic stratégique du système Burkina Faso est le résultat d’une analyse synthétique de tous les produits des investigations menées. Son objectif est de faire ressortir les caractéristiques saillantes de l’évolution passée et présente de la société burkinabé en vue de dégager entre autres : - les tendances lourdes et les invariants du système c’est-à-dire, les mouvements ou les

variables affectant le système sur une longue période. En d’autres termes, les phénomènes qui pourraient rester permanents au cours des 25 à 30 ans à venir ;

- les contraintes et menaces du système que sont ses faiblesses, ses insuffisances ou des indices qui laissent prévoir un danger ou qui font courir un risque pour le système ;

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- les atouts et opportunités c’est-à-dire, les forces internes et les situations ou les occasions favorables à mettre à profit pour une évolution souhaitée du système ;

- les germes de changement qui sont des facteurs peu perceptibles aujourd’hui mais capables d’infléchir les tendances lourdes à terme.

Ceci dans les domaines essentiels suivants : - domaine naturel - domaine social - domaine culturel et sportif - domaine politique, institutionnel et administratif - domaine économique. Cette analyse constitue une base pour l’évaluation des options stratégiques à mettre en œuvre au quotidien pour cheminer vers le futur désiré. En effet, elle permet (analyse structurelle) de connaître les domaines d’influence du système, et de distinguer les domaines d’action des domaines résultant du fonctionnement général du système. Elle indique donc le chemin à parcourir depuis l’instant présent pour atteindre l’ambition future. Le document est articulé en quatre grandes parties qui portent sur : - les caractéristiques de l’évolution passée et présente du système ; - les contraintes et les menaces du système ; - les atouts et les opportunités du système ; - les défis et les perspectives de développement.

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Première partie : CARACTERISTIQUES DU SYSTEME

BURKINA FASO

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CHAPITRE I : DOMAINE NATUREL

Le Burkina Faso est un pays de la zone intertropicale compris entre le 10°20’ et le 15° de latitude nord ; entre le 2°30’ et le 5°30’ de longitude ouest. Il est situé en Afrique de l’ouest en région sahélienne. C’est un pays continental de 274 000 km2 ; son territoire est divisé en treize régions administratives. Le Burkina Faso est limité au sud par la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Togo et le Bénin, à l’est par le Niger, au nord et à l’ouest par le Mali (voir carte de situation page suivante).

1.1. Le relief et l’hydrographie

Le relief du Burkina Faso est plat, avec une altitude moyenne qui ne dépasse pas 400 m. Cette planéité topographique est interrompue ça et là par des chaînes de collines, des reliefs résiduels en relation avec la structure géologique qui la compose. Le point le plus haut se trouve à l’extrême ouest du pays, c’est le mont Ténan-Kourou (749m). Le point le plus bas se situe à l’est du pays, dans la vallée de la Pendjari (125m). La nature des roches et l’histoire morphologique permettent de distinguer deux grands ensembles : la pénéplaine cristalline et les plateaux gréseux. La pénéplaine, constituée de roches cristallines, occupe les trois quarts du territoire burkinabé. Par endroits, elle se transforme en plaine. Elle est généralement constituée d’une succession de croupes et de vallons évasés. L’érosion différentielle et certaines orogenèses relativement récentes ont produit des buttes, des collines isolées ou sous forme de chaînes, des inselbergs et dômes visibles ça et là dans le paysage. Les plateaux gréseux : le Burkina Faso en abrite deux ; le plus important s’étend à l’ouest et au nord-ouest. C’est dans le plateau ouest, assez accidenté, que se trouve le « mont » Ténan- kourou. Les contacts les plus spectaculaires de ce plateau gréseux avec la plaine cristalline en contrebas se font sous la forme d’un imposant escarpement pouvant atteindre 150m de dénivellation par endroits ; c’est la pseudo falaise des régions de Bobo-Dioulasso et Banfora. Le deuxième plateau gréseux s’étend à l’est du pays ; il s’agit du massif du Gobnangou. Ses larges vallées en auge, son aspect déchiqueté et ses buttes isolées lui confèrent un aspect impressionnant. Malgré la faible déclivité du relief et la baisse constante de la pluviométrie, le réseau hydrographique est dense, surtout dans la partie orientale, mais seuls quelques cours d’eau tels la Comoé, le Mouhoun et la Léraba ont de nos jours, un régime permanent. L’ensemble du réseau hydrographique se rattache à trois bassins versants principaux : - le bassin versant de la volta, le plus vaste avec une superficie de 178 000km2 ; il est

composé des sous bassins du Mouhoun, du Nazinon, du Nakambé, de la Sissili et de la Pendjari ;

- le bassin versant de la Comoé qui s’étend sur 17 000km2 et qui comprend les sous bassins de la Léraba et de la Comoé. ;

- le bassin versant du Niger d’une superficie de 79 000km2 qui comprend le sous bassin du Banifing et celui du nord-ouest composé de plusieurs rivières.

Tous les bassins versants qui recouvrent le Burkina ont leur exutoire dans le golfe de Guinée.

1.2. Le Climat

Le Burkina Faso a un climat de type tropical avec deux saisons contrastées : une saison humide appelée saison des pluies et une saison sèche. L’avènement de ces saisons est exclusivement réglé par le balancement du Front intertropical (FIT) ou Convergence intertropicale (CIT). Le FIT est constitué par la rencontre de deux masses d’air : - une masse d’air continentale provenant de l’anticyclone saharien des Açores dans

l’hémisphère nord, qui met en œuvre une masse d’air froide et sèche située au dessus de la Libye. En janvier (le FIT est tout à fait au nord du Burkina) le pays est exclusivement soumis à l’influence de l’anticyclone saharien développant un vent sec et frais, l’harmattan ;

- une masse d’air maritime provenant de l’anticyclone de Sainte Hélène dans l’hémisphère sud qui met en mouvement une masse d’air humide et chaude située au dessus de l’océan atlantique. En août (le FIT est au sud du Burkina) le pays est exclusivement soumis à l’anticyclone de sainte Hélène développant un vent humide, la mousson, qui apporte la pluie.

1.2.1. Les principaux paramètres du climat Les principaux paramètres du climat retenus ici sont : la pluie, la température, les vents, l’évapotranspiration. a) La pluie La durée de la saison des pluies diminue du sud (environ 6 mois) vers le nord (environ 3 mois). Elle s’installe progressivement du sud (avril) au nord (juin) et se termine en septembre/octobre. Les pluies sont très inégalement réparties dans l’espace : on note en effet une diminution progressive des hauteurs pluviométriques du sud (1300mn) vers le nord (300mn). Elles sont aussi très inégalement réparties dans le temps puisqu’elles sont concentrées sur une partie de l’année seulement. Les mois les plus arrosés sont ceux de juillet et août qui reçoivent environ 80% de la pluviométrie saisonnière. La pluie est sans doute le principal agent climatique puisque c’est elle qui détermine les principales zones climatiques du pays. Il s’avère qu’une régression pluviométrique s’est opérée entre 1931 et 2000. En effet en prenant comme repères les isohyètes 600 et 900 mm, on constate que leur position moyenne respective au cours de la période 1961-1990 s’est nettement décalée vers le Sud de 100 à 150 km par rapport à la position qu’elles occupaient entre 1931 et 1960 où elles se situaient plus au nord. Cette situation est également confirmée par deux éléments majeurs :

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- l’apparition dans le Nord de l’isohyète 400 mm au cours des périodes 1961-1990 et 1971-

2000 alors qu’elle était presque inexistante au cours de la période 1931-1960 ; - la disparition de la zone soudanienne de l’isohyète 1 200 mm (désormais plus au sud) au

cours des périodes 1971-2000. Si cette tendance se maintenait, elle pourrait aboutir à la disparition totale de la zone soudanienne et à l’apparition dans l’extrême nord du pays d’une nouvelle zone climatique : zone saharo sahélienne avec une pluviométrie annuelle < 300 mm (voir carte d’évolution du tracé des isohyètes page suivante). b) La température A l’instar de la pluviométrie, les températures sont marquées par une forte variabilité spatiale et temporelle : - les moyennes mensuelles dépassent rarement 35°C ; - les extrêmes de températures se rencontrent au nord ; la plus basse de 5° C a été

enregistrée à Markoye en janvier 1975 et la plus élevée soit 47,2° C a été enregistrée en mai 1984 à Dori ;

- les amplitudes thermiques journalières et annuelles deviennent de plus en plus importantes au fur et à mesure que l’on progresse vers le nord. Les mois les plus chauds de l’année sont ceux de mars et d’avril, tandis que les plus froids sont ceux de décembre et janvier.

c) Les vents Aux deux principales saisons correspondent deux principaux types de vents : la mousson et l’harmattan. La mousson souffle pendant la saison des pluies. Il s’agit de vents chauds et humides en provenance de l’hémisphère sud ; ils soufflent du sud-est d’abord, puis à partir de l’équateur ils sont déviés par la force de Coriolis (due à la rotation de la terre) et prennent la direction sud-ouest. En début et en fin de saison hivernale, ces vents sont violents et peuvent atteindre 100 à 120km à l’heure. En saison sèche l’harmattan souffle du secteur nord-ouest en provenance de l’hémisphère nord, vent sec chargé de poussière, généralement chaud sauf en décembre et janvier. d) L’évapotranspiration potentielle (ETP) L’évapotranspiration est l’ensemble des déperditions biologiques et physiques du sol en vapeur d’eau. L’évapotranspiration potentielle, notion théorique, est l’évaporation maximale d’une surface donnée si le sol était continuellement ravitaillé en eau1. On enregistre les valeurs maximales dans la première décade de mars à cause des vents d’harmattan forts et persistants, tandis que les minimales s’observent au mois d’août, période de faible insolation et de forte humidité.

1 Dictionnaire de la géographie – Pierre GEORGE p174

L’évapotranspiration potentielle est toujours largement supérieure à la pluviométrie quelle que soit la station considérée. Ce qui confirme bien l’insuffisance quantitative et qualitative des précipitations.

1.2.2. Les zones climatiques La conjugaison des différents paramètres du climat produit trois principales zones climatiques au Burkina Faso : la zone sahélienne, la zone soudano sahélienne et la zone soudanienne. - la zone sahélienne au nord est caractérisée par une pluviométrie moyenne annuelle

inférieure à 600 mm, une courte saison des pluies (4 mois au plus), une grande variabilité interannuelle et spatio-temporelle des pluies, de fortes amplitudes thermiques diurnes et annuelles et partant, de très fortes évapotranspirations pendant les périodes chaudes ;

- la zone soudano sahélienne (au centre) est caractérisée par une pluviométrie moyenne annuelle comprise entre 600 et 900 mm, une saison des pluies de 5 mois environ, des amplitudes thermiques diurnes et annuelles moins importantes que dans la partie nord, avec des ETP modérées ;

- la zone soudanienne (au sud) est caractérisée par une pluviométrie moyenne annuelle supérieure à 900 mm, une saison des pluies de près de 6 mois, des amplitudes diurnes et annuelles de températures et une ETP faibles.

Dans ces trois zones, la saison des pluies est souvent marquée par des séquences sèches principalement en début et fin de période.

1.3. Les ressources naturelles

1.3.1. La géologie et les ressources minières Le Burkina Faso qui occupe la partie sud-est du craton ouest africain est constitué à plus de 80% de sa superficie par des formations cristallines archéennes du précambrien C et D ; les formations sédimentaires du précambrien A recouvrant le reste du territoire. Les formations du précambrien D sont constituées de gneiss diversifiés, de leptynites et migmatites leptynitiques, de migmatites à biotite, et migmatites à biotite-amphibole et de migmatites à granites indifférenciés. Le matériel de remplissage du précambrien C (Birimien) comprend un groupe métavolcanique et volcano-sédimentaire basal, un groupe métasédimentaire terminal et des roches plutoniques. Quant à la couverture sédimentaire du précambrien A, elle comprend des dépôts antérieurs à la glaciation éocambrienne. Les travaux de recherche ont montré que le sous-sol burkinabé renferme des ressources minérales variées. Les sillons volcano –sédimentaires constituent un contexte favorable pour le diamant et l’or, les métaux ferreux (Fer, Manganèse, Nickel), les métaux non ferreux (Cuivre, Plomb, Titane, Vanadium, l’antimoine). Les formations sédimentaires renferment surtout des substances non-métalliques (calcaires, dolomies, phosphate, kaolin, argile, sable siliceux).

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Les gemmes et métaux précieux présents au Burkina Faso sont le diamant, l’or, les métaux ferreux, les métaux non ferreux, les substances non métalliques et les substances énergétiques. 1.3.1.1. Le diamant et l’or a) Le diamant Les travaux de prospection menés ont établi l’existence d’indices diamantifères dans les bassins versants de la Comoé, de la Léraba, du Mouhoun et de la Sissili. Des micro-diamants ont été trouvés dans une dunite de Barsalogo (Sanmatenga). b) L’or C’est le plus recherché et le plus exploité des métaux au Burkina ; il est principalement concentré dans les sillons birrimiens. Les principales zones aurifères sont les suivantes : Poura (1.600.000 t à 10,8g/t), Essakane, Dori, Yalogo, Arbinda, Dossi, Kiéré et Bouda. Mais seules les deux premières font ou ont fait l’objet d’une exploitation industrielle. Ces sites même s’ils sont nombreux et importants ne représentent qu’une infime partie des gîtes aurifères du pays. Les réserves d’or identifiées s’établissent comme suit :

Tableau 1.1 : Les réserves d’or identifiées Site Année Tonnage minerai (tonnes) Teneur (g/t) Réserve (tonnes) Poura Bouroum Guiro Essakane Liliga Tounté Larafella Inata Bomboré Taparko Uouga Yako-Arbolé Bogoré Intiédougou Kerboulé Kalsaka Goulagou

1992 1995 1995 1995 1995 1996 1996 1996 1997 1997 1997 1997 1997 1998 1998 1998 1998

1 600 000 12 441 600 706 909 14 138 182 7 109 486 1 152 000 5 890 909 5 184 000 36 759 273 17 280 000 15 552 000 2 455 579 8 916 480 4 443 429 4 785 231 13 893 120 19 793 455

1,08 1,30 9,68 2,20 1,05 2,70 2,64 3,00 1,10 2,07 2,60 1,90 1,50 1,40 1,30 1,50 1,10

17,28 16,17 6,84 31,10 7,46 3,11 15,55 15,55 40,44 35,77 40,44 4,67 13,37 6,22 6,22 20,84 21,77

Total 285,53 Source : Rapport sur l’Etat de l’Environnement au Burkina Faso (REEB) p78

1.3.1.2. Les métaux ferreux a) Le manganèse Il existe deux gisements de manganèse : le plus important, celui de Tambao dans la province de l’Oudalan renferme des réserves évaluées à 19 336 600 tonnes. Le gisement de Kiéré, situé dans la bande birimienne de Houndé, contient 600 000 tonnes.

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b) La magnétite vanadifère Les réserves d’Oursi sont évaluées à 298 400 tonnes par tranche métrique. c) Le Nickel Des indices ont été trouvés dans de la latérite à Bonga, province du Sanguié et dans des roches ultra basiques à Dablo (province du Sanmatenga). 1.3.1.3. Les métaux non ferreux a) Le cuivre Des indices de cuivre ont été mis en évidence au Burkina Faso et les principaux sites sont situés : - dans la région de Gaoua à Diénéméra sud et Gongondy avec 24 millions de tonnes ; - le gîte de Wayen à 60 km à l’est de Ouagadougou avec 30 à 45 millions de tonnes de

minerai ; - le gîte de Goren à 100 km au nord de Ouagadougou avec 40 millions de tonnes de

minerai. b) L’antimoine Le seul gîte connu est celui de Manfoulou dans le sillon birimien de Kaya (province du Sanmatenga). Les réserves sont estimées à 35 000 tonnes. c) Le plomb Il a été découvert à Gan (Tougan). L’indice est constitué de lentilles de galène massive présentant les caractéristiques suivantes : 1000 m de long avec l’existence de galène massive sur 500 m ; une puissance moyenne de 20 cm et une profondeur moyenne de minéralisation 50 m. d) Le zinc Le plus gros gisement trouvé au Burkina Faso pour le zinc est celui de Perkoa, dans la province du Sanguié. Ce gisement se présente sous forme d’un amas sulfuré découvert en 1982 par le projet PNUD-BUMIGEB. La réserve est estimée à 6 millions de tonnes avec une concentration moyenne de 18% de zinc accompagné d’argent et de baritine. Un projet d’installation d’une unité de concentration du minerai est en cours de négociation. e) L’Aluminium Des gîtes d’alumine ont été découverts dont les principaux sites sont : - la région de Kaya-Kongoussi avec une réserve de 1,5 millions de tonnes de bauxite ; - les gîtes de Kosso avec 560 000 tonnes et Fara avec 3,3 millions de tonnes.

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1.3.1.4. Les substances non métalliques a) Les phosphates Les gisements de phosphates découverts sont situés au sud-est du Burkina Faso à Arly, Kodjari et Aloub-Djouana. Seul le gisement de Kodjari fait l’objet d’une exploitation avec une réserve estimée à 30 millions de tonnes. b) Le calcaire Des gîtes de calcaire ont été découverts à Samandéni, Dioukan, Dioungoko, Koua, Tiara et Tin Hrassan. Le calcaire est exploité à Tiara par la COVEMI depuis 1976 pour la fabrication de matériaux ornementaux (marbre reconstitué, carreaux) et de la chaux. Le gisement de Tin Hrassan qui n’est pas encore en exploitation possède une réserve de 6,3 millions de tonnes. c) Les sables siliceux Un gîte de sable siliceux est actuellement en exploitation à l’entrée de Bobo-Dioulasso. Ce gîte peut fournir environ 370 000 tonnes de sable. 1.3.1.5. Les substances énergétiques Les schistes graphiteux de la région de Korsimoro sont les seules substances énergétiques connues et dont les teneurs et les pouvoirs calorifiques rendent leur utilisation comme matière première propice. La présence de tourbe a été signalée dans la vallée du Sourou sans qu’aucune étude n’y soit encore réalisée.

1.3.2. Les ressources en eau L’eau est une ressource naturelle renouvelable. Au Burkina Faso, elle provient essentiellement de la pluie. Selon le « Rapport sur l’Etat des lieux des ressources en eau et leur cadre de gestion » (version finale mai 2001), l’ensemble des ressources en eau renouvelables au Burkina est estimé à 8,79 milliards de m3 pour une année moyenne et à 4,29 milliards pour une année très sèche. Les ressources utilisables sont estimées à 4,94 milliards de m3 pour une année moyenne et à 2,32 milliards pour une année très sèche. Le document « Politique et stratégies en matière d’eau » adopté en 1998 par le gouvernement avait évalué la disponibilité théorique des ressources renouvelables à 1750 m3 d’eau/an/hbt. Ces estimations plaçaient le pays au-dessus du seuil de pénurie habituellement fixé à 1000 m3 au plan international. Ces données sont actuellement dépassées. En effet, la réévaluation des ressources renouvelables faite dans le document sur l’état des lieux des ressources en eau indique que la disponibilité théorique des ressources renouvelables est de 852 m3/an/habitant. Ce qui place le Burkina en dessous du seuil de pénurie.

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Selon les spécialistes, il n’est pas possible de prévoir avec exactitude la tendance pluviométrique pour les prochaines décennies ; mais les études tendent à montrer que les régions subtropicales connaîtront une diminution de la pluviométrie et par conséquent des ressources en eau. On distingue les eaux de surface et les eaux souterraines. 1.3.2.1. Les eaux de surface Pour l’eau de surface, on peut considérer que l’eau utile écoulée correspond à la ressource renouvelable. Les premières expériences de construction de barrages ont commencé en 1920. Selon l’inventaire du projet « renforcement DEP » réalisé en 1993, il existe environ 2100 retenues d’eau dont 380 sont des retenues d’eau permanentes et donc favorables aux activités piscicoles. C’est à partir de 1980 que les grands barrages ont été construits. Les grands pôles de mobilisation des eaux de surface sont (en millions de m3) : - à l’ouest, les barrages de Douna (50Mm3) et Moussodougou (38,5Mm3) ; - au nord-ouest, le barrage du Sourou (300Mm3) ; - au centre-nord et au nord, les lacs naturels du Bam (41,2Mm3), de Dem (12,0 Mm3), de

Sian (6,0Mm3), les barrages de Loumbila (36Mm3) et de Toécé/Kanazoé (75Mm3) ; - au centre-est, le barrage de Bagré (1700Mm3) ; - à l’est, le barrage de la kompienga (2050Mm3).

Tableau 1.2 : Grands pôles de mobilisation des eaux de surface Bassin versant Retenue Volume

(millions de m3) Bassin de la Comoé Barrage de Douna

Barrage de Moussodougou 50

38,5

Bassin du Mouhoun Barrage du Sourou 300

Bassin du Nakambé Lac naturel du Bam Lac naturel du Dem Lac naturel de Sian Barrage de Loumbila Barrage de Toécé / Kanazoé Barrage de Ziga Barrage de Bagré Barrage de la Kompienga

41,2 12,0 6,0 36

75 200 1700 2050

Source : « Programme GIRE » Ces grands barrages et les lacs naturels renferment à eux seuls 80% des capacités stockées. Les eaux de surface offrent la possibilité d’irriguer 165 000 ha, mais seulement 12% de ce potentiel sont mis en valeur. Le potentiel halieutique annuel est de 12 500 tonnes. Cependant, la production actuelle ne dépasse pas 7 000 tonnes de poisson par an, soit 56% du potentiel. Par ailleurs, il faut noter qu’environ 60% de l’eau capturée par les petits barrages est estimée perdue à cause de l’évaporation. La nature géologique du pays est en majorité constituée de roches cristallines (80% du territoire), qui ne sont pas aptes à contenir des aquifères épais, continus et productifs. Ce type de formation ne peut donc pas fournir des débits importants propres à satisfaire les gros

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besoins (centres urbains, industries, grande irrigation). C’est pourquoi dans le contexte du Burkina Faso, le recours à l’eau de surface est un passage obligé. La construction des grands barrages entraîne le défrichement et/ou l’inondation de grandes étendues de terres boisées ou non et, de ce fait, la perte de terres agricoles, forestières et pastorales. Cependant elle a permis le développement de la pêche et des activités induites, le développement de la culture maraîchère et contribué un tant soit peu à l’amélioration de l’alimentation dans certaines régions. 1.3.2.2. Les eaux souterraines Pour l’eau souterraine, les ressources renouvelables sont constituées par la différence entre le volume disponible à la fin du cycle climatique et le volume au début du cycle en tenant compte du stock de départ et des flux en présence. Une baisse sensible des aquifères est constatée depuis une trentaine d’année (avec une période de remontée entre 1985 et 1995). Depuis 1995, les nappes baissent à nouveau. La logique d’une gestion durable des ressources en eau impose la conclusion qu’il n’existe pas actuellement de ressources en eau souterraine utilisables, à l’exception des eaux de source. Cependant, face à la nécessité vitale pour l’homme de prélever de l’eau souterraine pour ses besoins et considérant la faible proportion des demandes par rapport aux volumes infiltrés annuellement, l’eau souterraine peut continuer à être exploitée de façon prudente, avec un suivi renforcé de l’état des réserves souterraines et en réalisant des études d’impact pour évaluer les risques environnementaux liés aux prélèvements. Seules les régions sédimentaires de l’ouest et du sud-ouest recèlent des nappes continues et importantes. Leurs débits peuvent atteindre plusieurs centaines de m3/heure. Les ouvrages de mobilisation des eaux souterraines sont constitués par les forages, les puits modernes busés à grand diamètre et les puits traditionnels. L’inventaire des points d’eau fait état de 33 349 points d’eau modernes (puits et forages) en 1996 et de 37 518 puits et forages en fin 2000. La mobilisation des eaux souterraines est confrontée à de multiples problèmes dont les principaux sont : - la faiblesse des systèmes de maintenance et de suivi des équipements hydrauliques et

d’exhaure ; - la dépendance de la mobilisation des ressources en eaux souterraines des financements

extérieurs ; - l’insuffisance des activités de recherche pour une meilleure connaissance de la ressource

en vue d’assurer sa gestion durable.

1.3.3. Les ressources en sols On rencontre plusieurs types de sols au Burkina Faso. Leur nature et leur répartition sont régies par les manifestations du climat général agissant sur le relief et la roche mère.

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Les études réalisées dans ce domaine ont abouti à l’identification de neuf classes de sols dont les plus répandus sont : - Les sols ferrugineux tropicaux lessivés et les sols ferrugineux remaniés (38,13%). Ce sont

des sols riches en sesquioxydes de fer et parfois en oxydes de manganèse, mais dépourvus d’alumine libre. Les sols ferrugineux tropicaux sont largement dominants au Burkina Faso. Ces sols ont un potentiel agricole bas, mais conviennent aux cultures peu exigeantes (mil, arachides). Leur mise en valeur nécessite un labour approprié, un apport en matières organiques et l’utilisation de techniques de conservation des eaux et des sols.

- Les sols peu évolués (26,20%). Ils se développent sur tous les faciès géologiques. Les sols

peu évolués hydromorphes sont très répandus au centre-sud et à l’est du pays. Leur fertilité chimique est assez bonne.

- Les sols hydromorphes (13%). Ils sont localisés dans les parties basses du relief. Leurs

teneurs en matière organique sont moyennes à élevées. Ils sont aptes au maraîchage ou présentent des possibilités de cultures de décrue (riz, sorgho).

D’une manière générale, le Burkina Faso dispose d’un potentiel de terres à vocation agricole estimé à environ 9 000 000 ha et dont seulement 39% sont cultivés annuellement. Ces terres se caractérisent dans leur grande majorité par une carence marquée en phosphore qui limite leur productivité. Il s’agit là encore d’un des paradoxes de ce pays agricole qui n’est pas encore autosuffisant sur le plan alimentaire alors que les potentialités ne sont même pas à moitié utilisées.

1.3.4. Les ressources végétales, la flore et la faune On distingue deux domaines phytogéographiques : le domaine sahélien et le domaine soudanien, subdivisés en secteurs et en districts sur la base de la trilogie climat-flore-végétation.2 1.3.4.1. La végétation et la faune du domaine sahélien La steppe herbeuse, arbustive ou arborée constitue la végétation type de ce domaine. La monotonie de cette formation végétale est rompue çà et là par des fourrés de densité croissante du nord vers le sud et des galeries forestières. Deux secteurs se distinguent dans ce domaine en fonction de la physionomie et de la composition floristique de la végétation : - Le secteur sahélien strict au nord du 14ème parallèle est caractérisé par des steppes

herbeuses (<80 cm de haut) faisant place vers le sud à une steppe arbustive à fourrés plus ou moins denses. Sur le plan floristique, on note la présence d'espèces sahariennes et sahéliennes typiques, par exemple Acacia ehrenbergiana, A. raddiana, Grewia tenax, Maerua crassifolia, Andropogon gayanus var., Tridentatus, Aristida stipoides, Hyphaene thebaica (palmier doum) et Cenchrus sp., etc. La faune sauvage de ce secteur est composée des espèces suivantes : autruche, gazelle à flanc roux3, gazelle dama, guépard, hyène rayée, hyène tachetée, chacal commun, renard

2 GUINKO S. (1984) : Végétation de la Haute Volta Tome 1.Thèse de doctorat d’Etat Université de Bordeaux II 3 Les espèces dont les noms sont soulignés sont endémiques ou menacées de disparition

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pâle, chat de Libye, ratel, gorille, phacochère, éléphant (périodiquement), patas, oryctérope, galapo du Sénégal, daman de rocher, civette, genette commune, mangouste Ichneumon, mangouste rouge, une importante avifaune résidente et migratrice.

- Le secteur sub-sahélien situé entre les 13ème et 14ème parallèles, est caractérisé par des steppes arbustives évoluant vers le sud en steppes arborées. C’est une zone d'interférence de nombreuses espèces sahéliennes et soudaniennes ubiquistes comme Acacia laeta, Bauhinia rufescens, Commiphora africana, Dalbergia melanoxylon, Pterocarpus lucens, Combretum glutinosum, C. micranthum, C. nigricans var. elliotii, Acacia macrostachya, Acacia senegal, Euphorbia balsamifera. Les 4 dernières espèces y participent à la formation de fourrés communément appelés "brousses tigrées" en groupement avec Pterocarpus lucens et Dalbergia melanoxylon. La faune présente dans ce secteur est constituée par les espèces ci-après : gazelle à front roux, éléphant, hippopotame, buffle, hippotrague, bubale, damalisque, cob de buffon, cob Defassa, redunca, phacochère, ourébi et céphalophe de Grimm, léopard, guépard, sevral, caracal, hyène tachetée, chat de Libye, babouin, patas, galapo du Sénégal, chacal à flancs rayés, ratel zorille, civette, genette commune , pardine, mangoustes, oryctérope, daman de rocher, une très importante avifaune gibier, crocodiles, varans, pythons, tortues.

1.3.4.2. La végétation et la faune du domaine soudanien Le domaine soudanien constitue la zone d’extension des savanes. C’est le plus étendu, il occupe une zone où les précipitations annuelles varient entre 600 et 1 200 mm. La partie nord de ce domaine conserve encore une végétation sahélienne rabougrie où les acacias et divers épineux assurent la transition. Le tapis herbacé plus haut (>80 cm) et plus dense facilite le passage annuel des feux de brousse. On y distingue aussi deux secteurs : - Le secteur nord soudanien entre les 13e et 12e parallèles. Il correspond à la zone la plus

peuplée du pays ce qui en fait aussi la plus cultivée. Les espèces végétales caractéristiques de ce secteur sont pour la plupart des espèces protégées ; il s’agit de : Butyrospermum paradoxum (karité), Parkia biglobosa (néré), Adansonia digitata (baobab), Tamarindus indica (tamarinier), etc.

Les principales espèces animales qu’on y rencontre sont : hippotrague, bubale, cobe de buffon, cobe onctueux, éléphant, buffle, hippopotame, sylvicapre, phacochère, ourébi, cobe redunca, guib harnaché, céphalophe à flancs roux, babouin doguera, patas, callitriche, hyène tachetée, oryctérope, lion, léopard, crocodiles, varans, pythons et une importante avifaune.

- Le secteur sud-soudanien est situé entre les 5e et 11e parallèle. Il bénéficie d’un climat plus

favorable et s’étend sur une zone à faible densité de population, par conséquent la végétation est moins agressée que dans les zones surpeuplées.

Les espèces les plus présentes dans ce domaine sont : Antiaris africana, Chlorophora excelsa, Dialium guineense, Cola Laurifolia, Acacia polycantha subsp. Campylacantha, Anogeissus Leiocarpus, khaya senegalensis, Isoberlinia dalzielii, etc.

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Ce secteur constitue pratiquement depuis deux décennies la zone d'immigration par excellence des éleveurs et des agriculteurs venant de la partie nord du pays en quête de meilleures conditions de vie (meilleurs pâturages et meilleures terres agricoles). Cette migration interne se traduit notamment par de considérables défrichements agricoles anarchiques qui réduisent les superficies boisées d'année en année, et partant le disponible en bois.

Les espèces animales les plus répandues ou spécifiques sont : éléphant, hippopotame, buffle, hippotrague, bubale, cob de buffon, cobe Defassa, phacochère, guib harnaché, ourébi, céphalophe de Grimm, céphalophe à flancs roux, céphalophe de Maxwell, lion, léopard, hyène tachetée, babouin, callitriche, colobe magistrat, patas, crocodiles, varans, pythons, tortues et d’importantes populations d’oiseaux.

Tendances Pays enclavé au cœur de l’Afrique de l’ouest, le Burkina Faso a un climat de type tropical caractérisé par une pluviométrie irrégulière dans le temps et dans l’espace. La position des isohyètes extrêmes s’est décalée vers le sud de 100 à 150 m entre 1961 et 1990, ce qui traduit une baisse de la pluviométrie. Le maintien de cette tendance pourrait conduire à la disparition totale de la zone soudanienne et l’apparition dans l’extrême nord, de la zone saharo sahélienne. On assiste à une régression des formations végétales avec disparition de certaines espèces végétale et fauniques, une tendance lourde qui se maintiendra pendant longtemps encore. Les ressources minières sont diversifiées. Le stade actuel est encore dominé par la recherche minière et par l’exploitation artisanale de l’or. On rencontre neuf principaux types de sols ; ils se caractérisent par une carence marquée en phosphore. Les ressources en eau sont limitées : elles sont insuffisantes pour les besoins de la production énergétique. La nappe phréatique s’affaisse. La tendance à la baisse de la pluviométrie va accentuer la carence de cette ressource. Les caractéristiques dominantes sont celles d’un écosystème sahélien.

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CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL

2.1. Structure et répartition spatiale de la population

2.1.1. Données Générales La population du Burkina Faso se caractérise par sa relative faible densité, son taux élevé d’accroissement, sa dispersion géographique, sa diversité ethnoculturelle, l’importance numérique de sa composante jeune et féminine et de sa migration. Le Burkina Faso avait, au dernier recensement (1996), une population de 10 312 609 habitants (estimée à 12 000 000 en 2003), avec un taux d'accroissement démographique moyen élevé (2,4% par an) et une densité de 37,7 habitants au km2. a) Evolution et caractéristiques de la population La population burkinabè se caractérise par sa jeunesse, l’importance numérique des femmes : les moins de 15 ans représentent, à eux seuls, 48,2% de la population et les femmes représentent 51,7% de la population totale.

Tableau 1.3 : Données sur la population Années 1960 1975 1985 1991 1996 20004* Effectif de la Population 4 453 000 5 638 000 7 965 000 9 191 000 10 312 609 11 5000 000 Taux de Croissance 1,7 2 2,7 2,6 2,4 2,4 Taux brut de Natalité 49,6 46 49,6 45,2 46,1 46,1 Taux brut de Mortalité 32 24 17,5 16,4 15,2 15,2 Espérance de Vie (naissance)

32 ans 42 ans 48,5 ans 52,2 ans 53,8 ans 53,8 ans

Sources : INSD. Tableau de bord social du Burkina Faso, Ouagadougou décembre 1997 Enquête Démographique et de Santé au Burkina Faso 1998-1999, p.3

Le Burkina Faso connaît une urbanisation rapide du fait notamment de l’exode rural. Si l’essentiel (86%) de la population vit encore en milieu rural, la tendance est à l’abandon des campagnes du fait de l’absence ou insuffisance d’emplois permanents et d’infrastructures socio sanitaires et éducatives. La population urbaine burkinabè est passée de 3,8% à 16,5% entre 1950 et 2000 mais devrait doubler en une génération5. Cette urbanisation accélérée posera de sérieux problèmes en termes d’emplois rémunérateurs, d’infrastructures socio sanitaires et éducatives et d’équipements collectifs. Le Burkina Faso connaît également une forte émigration (saisonnière ou définitive) de sa population ; le solde migratoire est négatif pour le pays. Par exemple, en 1994-1995, environ 1.700.000 personnes avaient effectué une migration, dont la majorité (60%) à l’intérieur du pays. On comptait à la même époque environ 4 millions de Burkinabè vivant à l’étranger, la grande majorité en Côte d’Ivoire. Cependant, cette tendance connaît depuis une décennie un ralentissement en raison des problèmes politiques et économiques des pays d’accueil.

4 Estimation 5 Selon la Division de la population des Nations Unies (World Urbanization Prospects. The 2001 Revision, New York, United Nations, 2002) cité par Jean-Pierre LACHAUD : « Pauvreté et inégalité au Burkina Faso : Profil et dynamique », septembre 2003 .

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Par ailleurs, si pour les migrations externes, la majorité des Burkinabè s’accorde à dire qu’elles sont une mauvaise chose qu’il faut juste tolérer, pour les migrations internes, une relative majorité (52,6%) les jugent bonnes et normales. b) Situation des ménages/familles cohésion familiale et statut de la femme Situation des ménages La population au-dessus de douze ans6 se répartit entre célibataires (36,6%), mariés (33,3% en régime monogame, 23,8% en régime polygame), séparés (5,6%) et vivant en union libre (0,6%). Les individus vivent en prépondérance en union. Seulement 4,5% n’ont jamais contracté de mariage ; 7,6% sont en situation de rupture soit par veuvage ou par divorce et 0,6% en union libre. Environ 7 chefs de ménage sur 8 vivent toujours en union, dont un bon tiers en polygamie. On note une forte prédominance de ménages à grande taille : alors que deux ménages sur cinq comptent 7 personnes ou plus en leur sein, seulement un ménage sur huit se compose d’au plus deux personnes. La direction des ménages est assurée par un homme pour 9 ménages sur 10. Le nombre de femmes qui dirigent un ménage est en légère augmentation même si cette augmentation se fait dans des proportions relativement modestes. Plus de 4/5 des chefs de ménage n’ont jamais été à l’école et seulement 0,5% a atteint le niveau du supérieur. Comme l’indique le tableau 1.4, la grande majorité des chefs de ménage sont des agriculteurs, surtout de subsistance (59,1%). Les salariés représentent 9,2% répartis entre ceux du secteur public (4,7%) et ceux du privé, surtout formel (3,1%). Mais il s’agit là d’une répartition grossière qui occulte la pluri-activité (ou, plutôt, le pluri-revenu) de la plupart des chefs de ménage et la diversité des sources de revenus. L’analyse de l’occupation faite plus loin met en exergue cette complexité.

6 Il convient cependant de préciser ici que l’âge légal du mariage est de 18 ans pour les filles et 19 ans pour les garçons. Cet âge peut être ramené à 15 ans pour les filles et 17 ans pour les garçons avec l’autorisation parentale ou familiale.

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Tableau 1.4 : Répartition des chefs de ménage selon les groupes socio-économiques

Groupes socio-économiques Total N Total % Salarié public 403 4,7 Salarié privé formel 262 3,1 Salarié privé informel 117 1,4 Indépendant non agricole 729 8,6 Agriculture progressive 1378 16,2 Agriculture de subsistance 5022 59,1 Aide familiale et apprenti 37 0,4 Chômeur 188 2,2 Inactif 366 4,3 Ensemble 8502 100,0

Source : Extrait de Jean-Pierre LACHAUD : Pauvreté et inégalité au Burkina Faso : profil et dynamique, septembre 2003, p. 67

2.1.2. Situation de la femme La femme burkinabè, comme la femme en général, joue un rôle important dans les domaines économique, social et culturel. Mais ce rôle n’est pas valorisé au niveau de son statut social qui se limite à son rôle familial. De plus, elle subit de nombreuses discriminations/inégalités dans l’accès aux services sociaux de base, aux ressources économiques y compris l’accès à la terre et la participation à la prise de décision. Elle est souvent victime de violences physiques et morales. A partir des années 70, avec l’appui de la communauté internationale, des actions de revendication d’amélioration du statut ont été menées et ont abouti à des décisions positives au niveau international et national. Toutefois, malgré ces actions et décisions positives, dans les structures modernes de prise de décision, (institutions politiques, organisations/associations) où prévaut le système de représentation, il persiste une discrimination (de fait) en défaveur des femmes même si les dispositions juridiques accordent les mêmes droits à tous les citoyens. Les femmes se retrouvent ainsi sous représentées dans les instances de prise de décisions, comme l’indiquent les quelques chiffres suivants fournis par une étude de février 2004 commanditée par la Coalition burkinabè pour les droits des femmes (CBDF) : - 14 152 femmes salariées pour 58 526 hommes salariés, soit 19,5% ; - 13 331 femmes pour 42 432 hommes dans la Fonction Publique, soit 31,41% ; - 399 femmes occupant des postes de responsabilité dans la Fonction Publique pour 1589

postes potentiels, soit 25% ; - 4 femmes ministres sur un total de 30 ministres en 2003, soit 13,33% ; - 13 femmes députées sur un total de 111, soit 11,71% à l’Assemblée Nationale après les

élections de 2002 et malgré les campagnes de plaidoyer en faveur d’une plus grande représentation des femmes à ce niveau ;

- 3 femmes sur 57 maires, soit 5,26% ; - 4 femmes sur 45 hauts-commissaires, soit 8,89% ; - 5 femmes sur 25 Ambassadeurs accrédités par le Burkina Faso, soit 20% ; - 17 femmes sur 93 conseillers au CES, soit 18,28%. En milieu rural, plus encore qu’en milieu urbain, les femmes continuent à ployer sous le fardeau des travaux domestiques et agricoles, assument encore l’essentiel de l’éducation des enfants, tout en restant en marge des grands débats politiques et économiques qui régulent

38

leur sort et en étant victimes des pesanteurs socioculturelles (mariage forcé et/ou précoce, lévirat, accusations de sorcellerie pour les vieilles surtout sans enfants…). Une situation qui indique tout le chemin à parcourir pour promouvoir le statut de la femme burkinabè, chemin qui passe par l’éducation, surtout, des filles.

2.1.3. Santé, alimentation et nutrition Les données de l’enquête burkinabè sur les conditions de vie des ménages de 2003 permettent d’apprécier la situtation sanitaire et nutritionnelle à travers essentiellement le taux de morbidité global, le taux de consultation, le retard de croissance des enfants, l’insuffisance pondérale et l’émaciation. L’analyse de l’ensemble de ces indicateurs montrent que la situation sanitaire est loin d’être rose. Le taux global de morbidité qui mesure l’état général de santé est de 5,8% en 2003. Ce taux est en baisse par rapport à 1998 où il était de 7,1% et, surtout, par rapport à 1994 où il était de 15,5%. Chiffres qui pourraient plus traduire le degré de fréquentation des centres de santé que la fréquence réelle des maladies. Un taux diversement réparti selon le milieu de résidence : 6,8% en milieu urbain contre 5,3% pour le milieu rural. Les régions administratives du Plateau central (8,3%), du Sud-Ouest (7,6%), du Centre (7,3%) et du Centre-Est enregistrent des taux de morbidité supérieurs à la moyenne nationale. Les taux les plus faibles sont enregistrés dans les régions des Cascades (3,9%), du Nord (4%) et de l’Est (4%). La moyenne nationale de consultation en 2003 est de 4,2% ; mais le taux de consultation est de 5,8% en milieu urbain contre 3,8% en milieu rural. Il est assez bien réparti entre les femmes (4%) et les hommes (4,4%). Les taux de consultations des formations sanitaires au niveau des régions sont compris entre 6,6% et 3,7%. Dans les régions du Plateau central (6,6%), du Centre et du Centre-Est les populations consultent plus les formations sanitaires tandis que celles des régions du Nord, du Centre-Sud, de l’Est, de la Boucle du Mouhoun et du Sahel (3,7%) ont les plus faibles taux de consultation (Voir tableau 1.5).

39

Tableau 1.5 : Indicateurs de santé au Burkina Faso en 2003

Accès aux services de santé

Taux de morbidité Taux d’utilisation (consultation)

Ensemble 35,2 5,8 4,2 Milieu de résidence Rural 26,6 5,5 3,8 Urbain 74,3 6,8 5,8 Régions administratives Hauts Bassins 46,6 4,4 Boucle du Mouhoun 33,7 3,6 Sahel 21,3 3,7 Est 30,1 4,0 3,4 Sud Ouest 5,3 7,6 4,2 Centre Nord 21,2 4,0 Centre Ouest 29,7 4,1 Plateau Central 21,4 8,3 6,6 Nord 42,6 4,0 2,2 Centre Est 33,3 6,9 5,2 Centre 79,3 7,3 6,1 Cascades 20,9 3,9 3,6 Centre Sud 29,0 2,7 Groupes socioéconomiques Public 81,6 7,8 Privé formel 72,0 7,8 Privé informel 59,1 Agricole indépendant 26,7 5,4 Autre indépendant 67,2 Sans emploi 56,9 Autre 73,3 24,3 Sexe Masculin 35,4 5,9 4,4 Féminin 35,1 5,7 4,0

Source : INSD : Rapport d’analyse des résultats de l’EBCVM 2003 L’enquête indique que 44,5% des enfants burkinabè souffrent d’un retard de croissance. Cette malnutrition touche plus les enfants du milieu rural (46,8%) que ceux du milieu urbain (29,7%). Les régions de l’Est (59,9%) et du Plateau Central (52,2%) sont les plus concernées par le retard de croissance. L’insuffisance pondérale concerne 42,2% des enfants du Burkina Faso. Comme le retard de croissance, il concerne plus le milieu rural. Dans les régions de l’Est et du Centre-Est, plus de 50% des enfants sont concernés. La prévalence du retard de croissance (émaciation) concerne 19% des enfants au Burkina Faso. L'examen des indicateurs de santé par niveau socio-économique montre également des disparités significatives de l'état de santé entre les groupes les plus riches et les plus pauvres du Burkina Faso (Tableau 1.6). Il montre le fossé existant entre le groupe des 20% les plus riches pour lequel les indicateurs sont significativement meilleurs et les 80% les plus pauvres qui présentent des taux de mortalité et de malnutrition encore très élevés. La toute récente (mai 2004) enquête démographique et de santé confirme cette tendance des inégalités selon le milieu de résidence et selon le niveau d’instruction que l’on sait, par ailleurs, fortement corrélé au niveau de vie. En effet, selon le rapport préliminaire, « 100% des mères ayant atteint, au moins, le niveau secondaire vont en consultation prénatale auprès d’un professionnel de la santé, contre 90% de celles ayant un niveau primaire et 70% de celles sans niveau d’instruction ». D’autre part, « la couverture vaccinale varie fortement selon le milieu de résidence : ce sont les enfants de Ouagadougou qui ont reçu le plus fréquemment tous les vaccins (67%), suivis de ceux des autres villes (57%) et de ceux du milieu rural

40

(41%). Il faut noter qu’entre 1998-1999 (EDSBF-II) et 2003, la couverture vaccinale s’est dégradée dans la capitale (67% contre 77% en 1998-1999). Par contre, elle s’est améliorée en milieu rural (41% contre 26% en 1998-1999) et dans les autres villes (57% contre 42% en 1998-1999). » (pp. 16 et 18). Les tableaux 1.7 et 1.8 indiquent les différences de consultations prénatales et vaccinales respectivement selon le niveau d’instruction et le milieu de résidence.

Tableau 1.6 : Indicateurs de Santé par niveau socio-économique en 1993 Quintiles Population Indicateurs de Santé Pauvre Moyen

Pauvre Moyen Moyen

Riche Riche Moyenne Ratio

Mortalité Infantile 113.6 113.0 129.8 98.6 79.7 107.6 1.425 Mortalité des enfants de < 5 ans 199.2 223.9 237.3 198.6 156.4 204.5 1.274 Malnutrition Modérée, taille pour âge (%)

36.1 38.9 34.8 33.8 21.5 33.3 1.679

Malnutrition Poids pour âge (modérée)

35.6 35.4 33.5 35.7 22.0 32.7 1.618

Malnutrition Poids pour âge (sévère) 9.6 11.8 8.9 11.1 4.0 9.3 2.400 Indice de Masse corporelle chez les mères (%)

15.7 16.5 16.5 16.1 10.2 15.1 1.539

Indice de Fécondité 7.5 6.7 7.1 7.0 4.6 6.5 1.630 Indice de Fécondité (15-19 ans) 182.0 142.0 173.0 190.0 97.0 149.0 1.876 Prévalence de la diarrhée chez les enfants

22.3 18.3 20.5 21.5 17.9 20.1 1.246

Prévalence des IRA chez les enfants 10.2 12.3 11.2 10.6 11.1 11.1 0.919 Source : Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté, septembre 2003, tableau 8, p. 27.

Tableau 1.7. Injection antitétanique, soins prénatals et assistance à l’accouchement

Pourcentage des dernières naissances survenues au cours des 5 années précédent l’enquête pour lesquelles la mère a reçu une injection antitétanique, a reçu des soins prénatals et a bénéficié d’assistance à l’accouchement, selon certaines caractéristiques socio-démographiques, EDSBF-III 2003, Burkina Faso 2003

Caractéristiques socio-

démographiques Injection Antitétanique Soins prénatals Assistance à l’accouchement

1 dose

seule-

ment

2 doses

ou plus Médecin

Infirmièr

e/

auxiliaire

Accou-

cheuse

tradit.

formée

Ensemble

personnel

formé

Accou-

cheuse

tradit.

non

formée

Autres Personne Méde-cin Infirmière/s

age femme

Accou-

cheuse

tradit.

Formée

Ensemble

personnel

formé

Accou-

cheuse

tradit. non

formée

Parents/

amis Autre Personne

Effectif d’enfants

derniers-nés des cinq

dernières années

Age à la naissance

<20

20-34

35+

Milieu de résidence

Ouagadougou

Autres villes

Total urbain

Rural

Région

Ouagadougou

Boucle de Mouhoun

Centre (sans Ouaga)

Centre-Sud

Plateau Central

Centre-Est

Centre-Nord

Centre-Ouest

Est

Nord

Cascades

Hauts Bassins

Sahel

Sud-ouest

Niveau d’instruction

Aucun

Alphabétisation

Primaire

Secondaire ou +

Rang de naissance

1

2-3

4-5

6+

Ensemble

22,8

24,4

24,6

30,1

29,2

29,5

23,3

30,1

26,0

31,1

20,6

20,5

22,0

27,2

24,0

15,9

21,5

16,3

32,5

22,8

23,6

23,3

26,6

30,3

24,9

23,3

25,6

23,9

23,7

24,2

42,8

42,0

37,2

55,1

54,2

54,6

38,7

55,1

36,9

42,2

58,4

50,8

46,7

39,3

44,5

41,7

27,9

51,9

38,0

27,2

36,0

38,4

48,1

48,9

57,5

49,9

42,3

38,9

36,1

41,1

2,3

2,8

2,0

4,9

4,6

8,8

1,4

14,9

0,2

2,8

0,8

0,2

1,3

0,4

3,9

0,6

2,0

4,5

1,5

1,9

4,9

1,4

2,4

5,7

17,4

4,1

3,0

1,9

1,7

2,5

71,8

71,4

88,1

83,0

90,3

87,3

67,9

83,0

72,5

86,2

91,2

82,0

81,8

70,0

79,4

58,4

52,2

71,3

79,5

44,7

55,7

68,0

77,7

83,3

82,5

76,6

73,2

70,0

65,4

70,8

0,5

0,6

0,4

1,0

0,2

0,5

0,5

1,0

0,8

0,4

1,2

0,7

0,3

1,3

0,3

0,8

0,2

0,3

0,0

0,7

0,0

0,5

1,0

1,1

0,0

0,5

0,8

0,4

0,4

0,5

74,6

74,8

70,6

98,9

95,2

96,7

69,9

98,5

73,4

89,5

93,3

82,9

83,4

71,8

83,6

59,9

54,4

76,2

81,0

47,3

60,6

69,9

81,0

90,2

99,9

51,1

77,0

72,3

67,5

73,9

0,1

0,2

0,1

0,0

0,0

0,0

0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,3

0,0

0,0

1,3

0,2

0,0

0,0

0,2

0,0

0,2

0,0

0,0

0,0

0,1

0,0

0,4

0,2

0,2

0,0

0,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,1

0,0

0,0

0,1

0,3

0,0

0,3

0,0

0,0

0,2

0,1

0,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,2

0,0

0,1

24,8

24,8

29,1

1,1

4,8

3,3

29,6

1,1

26,4

10,5

6,4

16,5

16,1

28,2

16,2

38,6

45,2

23,3

18,8

52,1

38,5

29,6

18,7

9,8

0,1

18,5

22,8

26,9

32,1

25,7

1,9

1,7

1,4

9,3

6,0

7,3

0,7

9,3

0,0

2,5

0,4

0,4

0,6

0,6

2,6

0,2

1,7

1,4

2,1

0,4

1,9

0,8

1,5

4,4

11,7

2,8

2,1

1,1

0,9

1,6

42,7

39,2

34,8

85,4

77,2

80,6

31,4

85,4

41,7

56,8

44,4

42,9

38,1

34,9

48,3

23,8

20,7

46,1

46,7

14,7

22,5

32,9

45,0

64,8

82,0

50,3

40,2

36,3

31,9

38,7

15,2

18,1

20,1

2,2

4,0

3,3

20,7

2,2

14,4

22,5

38,0

33,2

24,6

23,6

22,5

19,2

28,9

8,5

6,6

5,5

5,9

18,9

22,5

10,6

4,8

14,5

16,5

20,9

19,9

18,1

59,8

58,9

56,3

96,9

87,2

91,2

52,8

96,9

56,1

81,8

82,8

76,6

63,3

59,0

73,4

43,2

51,2

56,1

55,4

20,7

30,3

52,7

69,1

79,8

98,5

67,6

58,8

58,2

52,7

58,5

13,3

14,4

12,9

1,8

3,1

2,5

15,9

1,8

13,0

7,4

11,8

13,8

25,4

16,9

5,9

32,7

28,1

8,9

7,8

3,1

2,6

15,8

12,2

5,0

0,0

11,6

14,3

15,6

13,8

14,0

24,2

20,7

22,5

1,2

6,6

4,4

24,6

1,2

25,7

7,9

3,6

7,1

6,9

18,4

16,9

21,9

13,2

29,9

31,9

52,3

56,5

24,5

14,9

12,3

1,4

18,2

22,1

20,2

24,1

21,6

0,0

0,0

0,1

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0,0

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0,3

0,0

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0,0

0,1

0,0

2,7

5,9

8,2

0,2

3,1

1,9

6,7

0,2

4,9

2,9

1,8

2,5

4,3

5,7

3,9

2,2

7,5

5,2

4,8

24,0

10,5

6,9

3,8

2,7

0,1

2,5

4,8

6,0

9,3

6,0

1011

4848

1556

452

649

1100

6315

452

536

139

420

373

601

685

715

615

754

232

954

560

379

5729

830

531

325

1323

2249

1704

2139

7415

Source : INSD : Enquête démographique et de santé 2003. Rapport préliminaire, mai 2004, tableau 8 p. 17.

42

Tableau 1.8 : Vaccination Pourcentage d’enfants de 12-23 mois ayant une carte de vaccination vue par l’enquêtrice, et pourcentage d’enfants de 12-23 mois ayant reçu chaque vaccination (selon la carte de vaccination ou les déclarations de la mère), selon certaines caractéristiques sociodémographiques, EDSBF-III 2003, Burkina Faso 2003

Vaccinations reçues Caractéristiques

sociodémographiques Carnets de

santé BCG DTCoq1 DTCoq2 DTCoq3 Polio 0 (1) Polio 1 Polio 2 Polio 3 Rougeole

Tous les vaccins (excl.

Polio 0) (2) Aucune vaccination Effectif d’enfants

Sexe de l’enfante

Masculin

Féminin

Milieu de résidence

Ouagadougou

Autres villes

Total urbain

Rural

Région

Ouagadougou

Boucle de Mouhoun

Centre (sans Ouaga)

Centre-Sud

Plateau Central

Centre-Est

Centre-Nord

Centre-Ouest

Est

Nord

Cascades

Hauts Bassins

Sahel

Sud-ouest

Niveau d’instruction

Aucun

Alphabétisation

Primaire

Secondaire ou +

Ensemble

68,4

65,5

84,0

80,9

82,0

64,7

84,0

83,0

75,2

66,5

63,3

73,6

69,3

75,6

59,1

56,4

69,5

61,4

51,7

62,2

64,3

78,6

73,9

73,5

67,0

81,5

80,5

96,3

96,3

96,3

78,7

96,3

91,9

92,7

88,3

76,1

77,6

88,4

86,2

78,6

75,8

80,9

69,9

65,7

90,4

78,9

87,1

85,0

96,7

81,0

77,6

75,2

86,5

90,6

89,1

74,5

86,5

88,7

90,0

81,2

72,1

77,8

86,7

81,1

75,3

68,7

81,4

65,8

56,1

82,6

74,1

84,0

81,2

93,0

76,4

68,5

66,9

79,7

84,3

82,6

65,5

79,7

75,3

82,5

75,6

64,1

64,9

80,1

72,5

69,1

54,5

78,2

60,5

45,0

76,8

64,8

76,7

73,3

90,8

67,7

57,8

56,6

69,7

74,1

72,6

54,9

69,7

63,6

75,1

58,5

57,1

59,4

72,4

57,6

57,4

36,6

66,1

52,6

39,3

66,0

54,1

69,3

57,3

85,0

57,2

69,5

67,1

93,0

91,1

91,8

64,8

93,0

81,4

88,7

73,9

69,5

67,7

73,9

73 ,5

60,6

57,1

73,1

63,8

45,9

64,1

65,5

76,2

75,0

90,8

68,3

8,6

86,8

89,0

94,3

92,4

85,8

89,0

95,4

93,4

85,7

77,5

80,5

92,0

91,5

83,8

91,5

84,2

78,8

83,0

92,3

85,1

91,1

92,3

94,5

86,7

75,7

73,4

78,2

87,6

84,3

73,1

78,2

80,8

87,3

79,0

67,5

70,0

83,9

79,0

78,9

66,6

78,4

68,0

61,4

85,1

72,4

81,1

79,7

89,8

74,6

59,5

58,3

78,2

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73,3

56,7

78,2

66,4

64,7

64,6

56,8

58,8

69,4

59,8

59,6

40,5

64,7

55,2

40,9

70,0

55,8

69,0

63,1

83,8

58,9

53,7

57,4

72,2

71,3

71,6

53,0

72,2

60,2

64,5

65,6

50,1

62,8

69,2

50,1

51,9

46,3

64,8

47,7

33,7

65,0

52,4

65,8

60,0

79,4

55,5

42,5

45,1

67,3

56,7

60,5

41,3

67,3

50,1

52,1

51,9

44,8

43,9

59,1

36,6

43,9

27,8

51,7

38,2

23,2

53,2

40,3

56,3

46,7

72,7

43,8

9,3

9 ,3

3,7

3,0

3,3

10,2

3,7

2,9

5,1

11,7

20,5

9,3

7,5

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13,6

5,4

14,0

14,8

8,4

7,0

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3,3

9,3

919

905

85

155

240

1584

85

157

44

90

100

154

183

156

128

187

65

252

138

87

1411

207

138

68

1824

(1) Polio 0 Vaccin donné dès la naissance contre la polio

(2) Enfants complètement vaccinés (c’est-à-dire qui ont reçu le BCG, la rougeole, les trois doses de DTCoq et de Polio, non compris Polio 0).

Source : INSD : Enquête démographique et de santé 2003. Rapport préliminaire, mai 2004, tableau 9, p. 19

Pour l’ensemble du pays, 35,3% de la population ont accès aux services de santé c’est-à-dire situés à moins de 30 minutes de marche d’un établissement de santé. On observe une disparité ville campagne importante dans la répartition de l’offre des services de santé. L’accès aux services de santé est 2,8 fois plus élevé en zone urbaine (74,3%) qu’en zone rurale (26,6%). L’accès aux services sanitaires est pratiquement le même entre les hommes (35,4%) et les femmes (35,1%). Le graphique 1.1 indique ces disparités. Graphique 1.1 : Taux d'accès aux services de santé par milieu et par sexe en 2003

Au niveau des Groupes Socio-économiques (GSE), les agriculteurs constituent le groupe le moins touché par l’offre des services sanitaires (26,7% de taux d’accès). Suivent, dans l’ordre d’accès croissant, les « sans emploi » (56,9%), le « secteur privé informel » (59,1%), les « autres indépendants » (67,3%), le « secteur privé formel » (72,0%), les « autres » (73,3%), le « secteur public » (81,6%).

Source : Rapport d’analyse de la pauvreté - INSD-EBCVMI - 2003, graphique 6.1, p. 52.

En termes de santé, tout comme en termes de développement économique et social, le VIH/SIDA représente une véritable préoccupation. Sans doute, comme le souligne le document du CSLP révisé, le Burkina Faso a-t-il enregistré un recul du taux de prévalence de 7,17% en 1997 à 6,5% en 2001 puis à 4,2% en 2002, soit une réduction de plus d’un tiers en l’espace de cinq ans, ceci grâce aux multiples et vigoureuses actions menées contre ce fléau. Il reste cependant que, rapporté à la croissance démographique, le taux de prévalence demeure préoccupant et que les conséquences socioéconomiques de la maladie sont difficiles à enrayer. Selon le document du CSLP révisé, « La situation des orphelins est allée en s’empirant car leur nombre s’est accru de façon exponentielle. L’ONUSIDA estime à environ 350 000 le nombre d’enfants orphelins avec plus de 2 000 enfants infectés par le VIH/SIDA en 2002. La proportion des ménages abritant des orphelins du SIDA est estimée à 42% en milieu rural et plus de 45% dans les centres urbains selon une étude sur la situation des orphelins au Burkina Faso réalisée en 2001 » (Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté, 2003, p. 40).

2.1.4. Education, alphabétisation et qualification de la main-d’œuvre Le Burkina Faso figure parmi les pays où la situation de l’éducation reste très préoccupante. Le taux brut de scolarisation primaire n’évolue que très lentement (1 point d’accroissement par an). Par exemple, il est passé de 41% en 1999 à 44,1% en 2002. Le taux d’alphabétisation est passé de 18,4% en 1999 à 21,8% en 2002.

26,6

74,3

35,4 35,1

0 10 20 30 40 50 60 70 80

%

d ' a c c è s

Rural

Urbain

Masculin

Féminin

44

Mais ces faibles taux sont inégalement répartis selon le milieu de résidence, le sexe et la région administrative. Le taux brut de scolarisation est trois fois plus élevé en ville qu’en campagne (101,9% contre 34,1%). Les régions du Centre, des Hauts Bassins et du Centre-Ouest ont des taux de scolarisation supérieurs à la moyenne nationale avec respectivement 94,4%, 56,7% et 56,1%. La région du Sahel affiche le plus faible taux de scolarisation avec un niveau de 22%. Selon le sexe, le pourcentage de garçon en âge scolaire, admis dans le système dépasse celui des filles de 11,4 points soit 49,6% contre 38,2%. Le taux d’alphabétisation des pauvres est deux fois inférieur à la moyenne nationale et quatre fois inférieur à celui des riches qui est de 42,1%. Les hommes ont amélioré leur taux d’alphabétisation de 2,3 points entre 1994 et 2003, en passant de 27,1% à 29,4% ce pendant que le taux d’alphabétisation des femmes n’a gagné que 1,1 point, passant de 11,4% à 12,5%. Les populations des zones urbaines sont quatre fois plus alphabétisées (56,3%) que les populations des zones rurales (12,5%). Entre 1994 et 2003, le milieu urbain a amélioré son taux d’alphabétisation de 9,1 points alors que le milieu rural ne l’a augmenté que de 5,9 points, malgré l’accent mis sur les programmes d’alphabétisation en faveur du milieu rural. Ce sont encore les régions du Centre, des Hauts Bassins et du Centre-Ouest qui enregistrent les meilleures performances tandis que celles du Centre-Sud et du Sahel enregistrent les plus faibles taux en 2003. Pour les enseignements secondaire et supérieur, en 2003, les taux brut de scolarisation au niveau national sont respectivement de 15,6% et 2,4%.Toutes les tendances dégagées en ce qui concerne le taux brut de scolarisation au primaire et le taux d’alphabétisation se retrouvent pratiquement au niveau de ces ordres d’enseignement. Le tableau 1.9 donne les indicateurs de l’éducation en 2003.

Tableau 1.9 : Indicateurs de l’éducation en 2003 Milieu de résidence Quintiles de dépenses Taux bruts de

scolarisation Urbain rural total 1+ pauvre 2 3 4 5 - pauvre Total

Masculin 104,2 40,6 49.6 36,3 44,6 50,7 51.1 74,4 49.6 Primaire Féminin 99,6 27.0 38.2 22.1 32,5 37,6 43,98 66,1 38.2

Total 101,9 34,1 44,1 29,1 23,8 44,5 47,7 70,3 44,1 Masculin 53,8 8,0 17,3 6,1 7,7 13,5 19,7 43,7 17,3

Secondaire Féminin 47,9 4,2 13,8 3,5 5,9 9,6 12,0 33,2 13,8 Total 50,7 6,1 15,6 4,9 6,9 11,6 15,8 37,6 15,6 Masculin 11,5 0,1 3,4 ….. 4,3 0,3 0.7 11,1 3,4

Supérieur Féminin 5,0 ….. 1,2 ….. ….. ….. 0.2 2.5 1,2 Total 6.1 …... 2,1 ….. ….. ….. 0.1 4.0 2,1

Source : Rapport d’analyse de la pauvreté - INSD-EBCVMI - 2003,

2.1.5. Cohésion sociale et solidarité nationale Comme la plupart des pays africains anciennement colonisés, le Burkina Faso essaie de construire une nation à partir de la multiplicité de sociétés qui le constituent. Les différents textes constitutionnels, législatifs et réglementaires visent à créer un environnement social propice à l’intégration sociale nationale. Cependant, cette intégration est souvent remise en cause par la gestion des affaires publiques et la distribution du pouvoir politique et économique jugées inégalitaires voire inéquitables par l’un ou l’autre groupe social, ethnique

45

ou géographique. Des tendances centrifuges ont été enregistrées à la fin des années 70 à l’Ouest et au Nord du pays qui s’estimaient délaissés par le pouvoir central. Malgré ces velléités et ces mouvements sociaux d’humeur, le Burkina s’enorgueillit d’avoir été épargné jusqu’ici des conflits ouverts et violents à base ethnique et/ou religieuse. Une règle non écrite veut qu’un certain équilibre soit observé dans la répartition du pouvoir central en attendant que la régionalisation confère aux différents groupes socio-ethniques le pouvoir régional. Pendant et expression concrète de la cohésion sociale, la solidarité nationale s’est souvent manifestée à l’occasion de : - catastrophes naturelles comme, notamment, les grandes sécheresses des années 73-74, les

inondations, à partir desquelles une commission nationale de secours d’urgence a été mise en place ;

- drames humains comme ceux survenus ces quatre dernières années avec le rapatriement forcé de Burkinabè chassés de Côte d’Ivoire et en faveur desquels une opération « Bayiri » (patrie) a été organisée.

Mais la situation de précarité s’accentue avec la persistance voire l’aggravation de la pauvreté, surtout urbaine, marquée par le passage de l’incidence de la pauvreté nationale de 44,5% en 1994 à 45,3% en 1998 et à 46,2% en 2003 et de l’incidence de la pauvreté urbaine de 10,4% en 1994 à 16,5% en 1998 et à 19,9% en 2003. Cette aggravation de la pauvreté urbaine a pour conséquence de réduire les transferts d’argent de la ville destinés à soutenir les familles restées en campagne. Ces transferts représentaient en 2003 la principale source de revenus de 4,4% des ménages, les transferts de l’étranger et des institutions représentant, à la même période, la principale source de revenus respectivement de 6,5% et 3,7% des ménages7. Par ailleurs, ces dernières années, la cohésion sociale est mise à rude épreuve par l’aggravation de la corruption, de l’impunité et, surtout, de la criminalité.

2.1.6. Urbanisation, habitat et cadre de vie Au Burkina Faso, l’urbanisation de type moderne est un héritage de la colonisation. Elle se traduit par une croissance de la population urbaine au détriment de la population rurale. Le phénomène est en plein essor et se poursuivra encore pendant longtemps. L’ampleur et l’acuité des problèmes qu’il pose exigent qu’une réflexion sur le long terme prenne en compte cette donnée fondamentale de l’évolution de la société burkinabé. Dans le domaine de l’habitat et du cadre de vie, du fait de l’état de pauvreté avancé du pays, le cadre de vie des Burkinabé est dans l’ensemble malsain. Les habitations sont en majorité précaires et sous-équipées. L’assainissement individuel et l’assainissement collectif sont mal assurés. Le niveau de confort des populations est donc très faible, ce qui influence négativement la santé publique. Cette situation est principalement établie par les données du RGPH 1996.

7 Cf. Jean-Pierre LACHAUD : Pauvreté et inégalité au Burkina Faso : Profil et dynamique, septembre 2003, p. 67

46

Urbanisation Le Burkina Faso a hérité de la période coloniale (1898 – 1960) un certain nombre de centres urbains qui avaient été créés pour les besoins d’administration de la colonie. Ouagadougou et Bobo-Dioulasso étaient les principales villes, la première étant la capitale politique du pays et la seconde assurant le rôle de capitale économique. Le taux d’urbanisation du Burkina Faso a évolué comme suit : 1960 : 4,7% ; 1975 : 6,4% ; 1985 : 12,7% ; 1991 : 14% ; 1996 : 16,5%. L’évolution des principales agglomérations du pays depuis 1960 est donnée par le tableau qui suit :

Tableau 1.10 : Population des principales agglomérations de 1960 à 1996 Enquête RGP RGP RGPH TC TC % augmentation

Villes 1960-1961 1975 1985 1996 1975-1985 1985-1996 1985-1996

Ouagadougou 60 000 172 661 441 514 709 736 9,84 4,41 60,75 Bobo-Dioulasso 55 000 115 063 228 668 309 771 7,11 2,80 35,47 Koudougou 25 000 36 838 51 926 72490 3,49 3,08 39,60 Ouahigouya 12 000 25 690 38 902 52 193 4,24 2,71 34,17 Kaya 10 000 19 293 25 814 33 958 2,95 2,52 31,55 Banfora 12 358 35 319 49 724 11,07 3,16 40,79 Tenkodogo 18 224 23 331 31 466 2,50 2,76 34,87 Dédougou 7 913 21 049 33 815 10,28 4,40 60,65 Fada N’Gourma 13 067 20 857 29 254 4,79 3,12 40,26 Réo 14 573 18 456 22 534 2,39 1,83 22,10 Nouna 12 823 15 202 19 105 1,72 2,10 25,67 Pô 8 943 14 242 17 146 4,76 1,70 20,39 Yako 11 029 14 155 18 472 2,53 2,45 30,50 Orodara 8 983 13 037 16 581 3,79 2,21 27,18 Tougan 10 645 12 588 15 218 1,69 1,74 20,89 Dori 6 599 10 956 23 768 5,20 7,29 116,94 Gaoua 6658 10 657 16 424 4,82 4,01 54,11 Gourcy 10 251 14 401 16 317 3,46 1,14 13,30 Léo 5 673 10961 18988 6,81 5,12 73,23 Koupéla 5 835 9 619 17 619 5,13 5,66 83,17 Pouytenga 6508 12 445 35 720 6,70 10,06 187,02 Boromo 5 691 8 511 11 232 4,11 2,55 31,97 Niangoloko 5587 7950 12 824 3,59 4,44 61,31 Kongoussi 3809 6578 17 893 5,62 9,52 172,01

Sources : Etude dans le secteur de la population – Rapport sectoriel « Urbanisation » ; Groupement SORCA –BMB ; SCET-Tunisie ; Sahel consult. INSD, RGPH 1996.

La principale caractéristique de l’urbanisation du Burkina Faso est qu’elle est déséquilibrée : en 1985, Ouagadougou et Bobo-Dioulasso concentraient 70% de la population urbaine ; En 1996 cette proportion était de 63,7%. On assiste donc à une urbanisation de type bicéphale, avec une hypertrophie de la capitale Ouagadougou, la croissance de Bobo-Dioulasso étant plus limitée, ce pendant que les villes secondaires stagnent quasiment. Cependant, on constate une baisse des taux de croissance de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso entre 1985 et 1996. Cette baisse ne semble pas imputable au développement des

47

villes secondaires. En effet, en dehors de quelques cas isolés, comme Pouytenga, Kongoussi et Dori où les taux de croissance ont augmenté de façon notable, la plupart des agglomérations secondaires ont aussi enregistré une baisse du taux de croissance (Banfora, Dédougou, Ouahigouya, Koudougou, Fada, Pô). Habitat Selon le RGPH 1996, la production des logements est assurée à 90% par les ménages eux-mêmes. Les logements sont en grande partie construits avec des matériaux non définitifs et manquent d’éléments de confort. 72,6% des habitations ont les murs faits en banco, tandis que 66,5% ont le toit recouvert en terre battue ou en chaume. La terre battue (65, 5%) est aussi le matériau dominant pour le revêtement du sol (chape). Le principal mode d’éclairage est la lampe à pétrole avec 67,1% des ménages ; même si l’électrification touche plusieurs localités, l’électricité reste encore inaccessible à la majorité des ménages. L’accès à l’eau potable n’est toujours pas assuré pour plus de la moitié (61,2%) de la population. Ce sombre tableau qui caractérise l’habitat burkinabé est légèrement atténué en milieu urbain où le niveau de revenus est plus élevé. Toutes les politiques de l’habitat menées jusque là l’ont été en faveur de ce milieu. Des actions entrant dans ce cadre ont été réalisées en faveur de certains privilégiés jusqu’en 1985, année à partir de laquelle le régime révolutionnaire a entrepris des lotissements de masse pour produire des parcelles en faveur du plus grand nombre, ainsi que des logements pour les couches moyennes de la population (cités). Selon les données du RGPH 1996, les maisons dont les murs sont construits en semi-dur et en dur ne représentent que respectivement 3,6% et 4,6% des habitations. Ce type de logement est plus représenté dans les provinces du Kadiogo et du Houet qui abritent les plus grandes villes (Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso), soit : - pour les maisons au mur construits en semi-dur respectivement 14,7 et 12,6 pour les

provinces du Kadiogo et du Houet ; - pour les maisons aux murs construits en dur, 17,5 pour le Kadiogo et 15,81 pour le

Houet. Au plan national, la chape en ciment représente 24,3% des habitations quand cette proportion est de 78% en milieu urbain. Dans les villes de Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, ce pourcentage atteint 84,3% et 87,6. La chape en carreau recouvre seulement 3,2% des habitations dans les quartiers lotis des deux principales villes ci-dessus citées. En milieu urbain, l’électricité est utilisée comme principal mode d’éclairage par 27,5% des ménages contre 5% au plan national et 0,2% en milieu rural. En milieu urbain, c’est 75% des ménages qui ont accès à l’eau potable (89,7% pour Ouagadougou). Cadre de vie La situation de l’assainissement est tout aussi préoccupante. En effet, les matières fécales et les ordures ménagères ne sont pas convenablement évacuées puisque 75,6% des ménages utilisent la nature comme lieu d’aisance, 72,3% des ménages déposent leurs ordures ménagères sur des tas d’immondices et dans la rue.

48

La situation en milieu urbain est légèrement meilleure, mais reste tout de même préoccupante compte tenu de la concentration de la population : pour la satisfaction de leurs besoins naturels, 75,6% des ménages utilisent les latrines ordinaires pendant que ce pourcentage se situe à 21,3% au plan national. La majorité des ménages, soit 59,7% déclare jeter leurs ordures sur les tas d’immondices, dans la rue ou dans les fosses. Les eaux usées sont généralement jetées dans la rue ou dans la cour ; au plan national, seulement 2,4% des ménages ont recours à des fosses sceptiques dont la majorité vit en milieu urbain. Le drainage des eaux de pluie n’est pratiquement pas assuré. On note seulement la dotation partielle de certaines villes en caniveaux (centre ville ou quartiers résidentiels de Ouaga et Bobo surtout), ce qui ne suffit pas à résoudre le problème de l’assainissement collectif.

2.2. Situation de l’emploi et du chômage

Population active occupée La population en âge de travailler (15 ans et plus) est constituée de la population occupée, c’est-à-dire travaillant effectivement (82,6%), de chômeurs (2,4%) et de 15% de personnes inactives8. La population active regroupe les personnes occupées et les chômeurs et forme 85% des personnes de 15 ans et plus. Les occupées se répartissent entre les occupés à plein temps (63,4%) et les partiellement occupés (19%). Une personne sur cinq dans la population en âge de travailler est sous employée, c’est-à-dire, travaillant en dessous du temps considéré comme normal et plein et/ou en dessous de ses qualifications. La part de la population en âge de travailler occupée est plus importante en campagne (89,3%) qu’en ville (58%). Le sous-emploi de la population en âge de travailler est, par ailleurs, plus prononcé en campagne (21,4%) qu’en ville (11,6%). Les hommes (88%) sont un peu plus occupés que les femmes (80%). Mais le sous-emploi touche plus les hommes (23,1%) que les femmes (16%) en âge de travailler. La tranche d’âge de 30-49 ans, aussi bien pour les femmes que les hommes, est celle au niveau de laquelle l’activité est la plus intense. Cette intensité décroît pour les 50-64 ans. Les inactifs se retrouvent essentiellement au niveau des femmes assez jeunes (15-29 ans) et au niveau des plus âgées (50-64 ans). Environ 54% des femmes de plus de 65 ans ne travaillent pas contre seulement 23% d’hommes. Le tableau 1.11 indique les sources de revenus (les activités) de l’ensemble des ménages selon divers paramètres du chef de ménage en 2003.

8 Selon la dernière enquête prioritaire sur les conditions de vie des ménages (septembre 2003)

49

Tableau 1.11 : Sources de revenus de l’ensemble des ménages selon divers paramètres du chef de ménage –10 ans et plus – et du groupe – pourcentage - Burkina Faso 2003

Sources de revenus Sources de revenus Ensemble

Paramètres

Prof

it ag

ricu

lture

de

rent

e

Prof

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re

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T

rans

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tionn

els

Aut

res

tran

sfer

ts

Total N %

Statut du travail du chef Salarié public 0,2 0,0 0,8 82,5 6,2 1,7 2,2 3,6 2,4 0,2 100,0 403 4,7 Salarié privé formel 0,0 0,5 0,7 73,7 11,4 2,6 4,7 3,1 1,7 1,6 100,0 262 3,1 Salarié privé informel 0,3 0,7 13,6 50,8 26,8 1,0 3,3 1,6 1,8 0,1 100,0 117 1,4 Indépendant non agricole 0,6 2,0 7,0 8,9 70,7 1,1 3,2 4,3 1,0 1,1 100,0 729 8,6 Agriculture progressive 33,8 14,3 23,1 1,9 16,9 0,2 2,5 6,6 0,3 0,3 100,0 1378 16,2 Agriculture de subsistance 4,9 13,5 45,3 2,2 17,9 0,2 4,5 8,0 2,8 0,7 100,0 5022 59,1 Aide familiale et apprenti 0,1 0,1 0,8 55,0 16,3 0,7 15,9 7,9 2,8 0,3 100,0 37 0,4 Chômeur 2,1 1,8 20,9 17,0 17,2 7,4 13,5 14,9 4,5 0,5 100,0 188 2,2 Inactif 0,5 2,5 7,3 19,4 15,1 8,5 9,7 8,0 27,5 1,6 100,0 366 4,3 Niveau de vie Pauvres 9,9 14,7 36,4 4,3 21,7 0,1 4,2 6,9 1,7 0,2 100,0 3190 55,6 Non pauvres 4,9 4,7 18,7 30,2 23,1 2,1 4,3 6,5 4,8 0,9 100,0 2550 44,4 Sexe du chef de ménage Homme 7,2 8,5 26,3 19,2 23,7 1,3 3,9 6,2 3,2 0,6 100,0 7809 91,9 Femme 1,8 3,0 3,0 25,1 27,8 3,4 12,1 10,9 11,2 1,8 100,0 691 8,1 Ensemble 6,8 8,1 24,7 19,6 24,0 1,4 4,4 6,5 3,7 0,7 100,0 8500 100,0

Source : Adapté de Jean-Pierre LACHAUD : Pauvreté et inégalité au Burkina Faso : profil et dynamique, septembre 2003, p. 67, tableau 24.

Le chômage apparaît comme un phénomène essentiellement urbain et lié au salariat, surtout du secteur formel (le secteur informel, de loin le plus important, étant difficile à saisir), un phénomène touchant essentiellement les jeunes et les instruits. Selon les données de l’enquête Burkinabè sur les conditions de vie des ménages 2003 analysées par le professeur LACHAUD, « alors qu’au niveau de l’ensemble du pays le taux de chômage est de 2,2 % contre 0,7 % en 1998, il est de 11,8 et 0,5 %, respectivement, en milieux urbain et rural. En fait, c’est surtout dans la capitale que l’exclusion du marché du travail est forte, puisque le taux de chômage y est de 14,3 %, contre 9,5 % dans les agglomérations secondaires [...] Les taux de chômage sont surtout importants pour les individus de moins de 25 ans. Tant au niveau national que pour les zones urbaines, [...] le taux de chômage des moins de 25 ans est approximativement deux à trois fois plus élevé que pour ceux qui ont 30 ans et plus. Par exemple, pour l’ensemble du pays, le taux de chômage des 20-24 ans est de 4,7 %, contre 2,7 % pour ceux qui ont 30-34 ans. Par ailleurs, le taux de chômage croît franchement avec le niveau d’instruction, mais demeure relativement modéré pour ceux qui ont eu accès à une formation technique, notamment après le BEPC. Ainsi, dans la tranche d’âge 20-24 ans, plus du quart, près de la moitié et près des deux tiers des individus ayant eu accès, respectivement, au secondaire, au supérieur et à une formation avant le CEPE sont exclus du marché du travail, situation qui ne s’améliore que faiblement pour ceux de la classe d’âge immédiatement au-dessus de 25-29 ans.» (Jean-Pierre LACHAUD : Pauvreté et inégalité au Burkina Faso : Profil et dynamique, septembre 2003, pp. 72-73). Le tableau 1.12 illustre cette situation.

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Tableau 1.12 : Taux de chômage déclaré des membres du ménage selon l’âge et le niveau d’instruction – 10 ans et plus (%) - Burkina Faso 2003.

Paramètre Education Ensemble

Âge

Sans instructi

on Primaire

Secondaire 1er cycle

Secondaire 2nd cycle

Supérieur

Formation avant CEPE

Formation après CEPE

Formation après BEPC

Rural Urbain

Grand Total

10-14 ans 0,7 5,5 5,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 17,2 1,1 15-19 ans 1,6 7,0 27,9 50,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 22,1 3,4 20-24 ans 1,7 8,7 27,0 26,1 45,3 62,4 45,1 34,3 0,6 23,4 4,7 25-29 ans 1,3 5,7 13,0 14,6 16,7 0,0 45,4 37,6 0,6 13,4 3,2 30-34 ans 1,1 4,4 11,1 4,7 2,4 0,0 0,0 6,0 0,5 7,9 2,1 35-39 ans 0,7 4,0 5,5 2,6 2,2 0,0 0,0 8,7 0,6 4,3 1,2 40-49 ans 0,6 1,5 3,4 4,8 1,5 0,0 0,0 0,0 0,2 3,4 0,8 50-59ans 0,5 3,4 4,9 6,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 4,0 0,7

> = 60 ans 0,3 2,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 2,5 0,3 Total N 27 880 5 808 1 937 638 265 8 28 67 28 875 7 426 36 301

% 1,0 5,9 16,2 9,7 3,9 16,8 9,3 12,1 0,5 11,8 2,2 Source : Jean-Pierre LACHAUD : Pauvreté et inégalité au Burkina Faso : Profil et dynamique, septembre

2003, p. 73, tableau 29.

La situation sociodémographique du Burkina Faso se caractérise par une croissance démographique et une urbanisation rapides, une migration importante, surtout vers les pays voisins plus fortunés La population burkinabè souffre d’analphabétisme, de précarité des conditions de vie, de santé et d’hygiène Le chômage touche surtout les jeunes diplômés des villes ce pendant que le sous-emploi touche les actifs des campagnes.

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CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF

3.1. Domaine culturel

Le Burkina Faso est constitué par une multitude (soixantaine) de sociétés aux structures et valeurs culturelles différentes. Ces types d’organisation sociale influent sans doute sur la maîtrise de la force et du pouvoir dans le système de parenté et de société dans ses différents aspects, notamment dans le système juridique et foncier, même si cette influence est difficile à apprécier. Toutefois, quel que soit le mode d’organisation sociale, toutes les sociétés burkinabè se caractérisent par la forte prégnance des valeurs culturelles traditionnelles, ce d’autant plus que la grande majorité de la population vit en campagne, relativement loin de l’administration et des valeurs culturelles modernes. L’une des valeurs traditionnelles positivement et unanimement appréciées par l’ensemble des Burkinabè est la solidarité. Par contre, il y a divergence d’appréciations des autres valeurs, en particulier le poids de la gérontocratie sur les jeunes, la primauté de l’intérêt collectif familial sur l’intérêt individuel dans les choix matrimoniaux, avec, pour conséquences, les mariages forcés, précoces, le lévirat ou le sororat obligeant le survivant d’un couple à épouser un parent de la belle-famille, ainsi que certaines pratiques comme l’excision etc. Toutes les sociétés se caractérisent par une relative marginalisation de la femme. Le problème qui se pose à l’Etat est de gérer cette diversité culturelle pour en faire une richesse aussi bien interne en termes d’innovation, de créativité qu’externe en termes de productions culturelles, artistiques et touristiques. A la vérité, l’Etat est toujours en quête de la meilleure stratégie pour cette gestion. L’embarras de l’Etat s’est longtemps traduit par le rattachement du secteur de la culture à différents ministères : sport (1960-1969), éducation nationale (1970-1981), information (1987-1999) avant d’en faire un département à part entière ou principal depuis lors. Actuellement, la culture est jumelée au tourisme dans un même ministère, traduisant ainsi la volonté d’ouverture vers l’extérieur, la volonté de faire de la culture un élément d’attraction touristique. L’accent est mis sur l’identification et la valorisation du patrimoine et des sites culturels. Depuis le milieu des années 90, la culture est considérée comme un important levier de développement. Dans sa feuille de route pour sa mission à la tête du ministère de la communication et de la culture, le Ministre actuel notait que la culture définie comme l’ensemble des traits distinctifs, spirituels et matériels, intellectuels et affectifs, qui caractérisent une société ou un groupe social « nous indique la nécessité de reconnaître que la culture est le socle de la richesse des ressources humaines et que l’ampleur et l’urgence des problèmes actuels ne sauraient trouver une solution en dehors d’une perspective de développement intégré incluant la culture »9. Le plan d’action élaboré depuis lors repose sur les cinq points suivants : 9 Ministère de la Communication et de la Culture : Prolégomènes pour l’action au sein du Ministère de la Communication et de la Culture, novembre 1996, p. 22

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- Décentralisation et démocratisation culturelles, - Soutien à la création et à la diffusion d’œuvres culturelles, - Sauvegarde, protection et promotion du patrimoine et des identités culturelles, - Formation et éducation artistiques, - Coopération culturelle. Dans le domaine de la décentralisation et de la démocratisation culturelles, il s’agit surtout d’apporter plus de soutien matériel et financier aux collectivités pour la promotion des activités culturelles dont l’un des moments forts est la semaine nationale de la culture (SNC), manifestation biennale mettant en compétition les meilleurs artistes et troupes des différentes provinces. Différents grands prix littéraires, artistiques, cinématographiques etc. ont été créés et/ou dynamisés pour encourager la création culturelle. Les meilleures œuvres littéraires sont publiées. Le prix cinématographique le plus connu est l’Etalon de Yennega attribué à la fin du Festival Panafricain du Cinéma de Ouagadougou (FESPACO) organisé tous les deux ans, ce depuis 1969. La manifestation artistique d’envergure internationale la plus connue est le Salon International de l’Artisanat de Ouagadougou (SIAO), également organisée tous les deux ans. Depuis quelques cinq ans, le Ministère de la Culture a mis en place un Programme de Soutien aux Initiatives Culturelles (PSIC) pour encourager la créativité des artistes et des associations culturelles. Un statut de l’artiste est en discussion depuis le séminaire de Ouagadougou des 15, 16 et 17 mai 2001. Une discussion assez avancée en 2004. Création relativement récente, la direction du patrimoine culturel s’attelle à recenser les sites dignes d’être protégés et valorisés à travers le tourisme culturel. Plusieurs de ces sites ont reçu l’agrément de l’UNESCO pour être classés comme patrimoine de l’humanité. La promotion des identités culturelles se fait également à travers des conférences (les grandes conférences du Ministère de la Culture) abordant des thèmes majeurs des cultures des différentes communautés ethnoculturelles. Une association des anciens ministres de la culture s’est créée pour animer ces grandes conférences. La formation artistique est assurée par les structures suivantes : - L’école des arts plastiques, - L’école de musique à Ouagadougou, - Le Centre national d’artisanat d’art à Ouagadougou, - L’école de théâtre de l’Union Nationale des Ensembles Dramatiques de Ouagadougou

(UNEDO), - Le département Arts et Communication de l’Université de Ouagadougou. L’institut national de formation cinématographique a formé plusieurs cinéastes de renom interafricain avant sa fermeture officielle en 1990, fermeture déplorée par beaucoup. La coopération culturelle, bilatérale et multilatérale, s’effectue à travers les ministères, notamment ceux de la culture, de l’éducation et des affaires étrangères. Le Burkina Faso est partie prenante de nombreux accords de coopération culturelle. Il est membre de la francophonie et a été l’initiateur, en 1986, de l’institut des peuples noirs dont l’ambition était (est) de connaître et de promouvoir les identités culturelles africaines existantes à travers le monde.

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3.2. Domaine des sports

La politique sportive a connu la même hésitation institutionnelle, dépendant tantôt du département de la culture, de l’éducation, de la jeunesse, avant d’être l’apanage d’un ministère à part entière depuis ces deux dernières années. Le rattachement du sport à la jeunesse et à l’éducation s’expliquait par le fait que l’essentiel des activités sportives était le fait des jeunes, surtout, scolaires dont elles constituaient un élément du programme scolaire obligatoire. La politique sportive a connu un grand essor sous la Révolution Démocratique et Populaire (RDP) qui en a fait un élément de mobilisation populaire comme savent le faire les régimes volontaristes. C’est sous la RDP que fut institué le sport de masse pour les fonctionnaires, à raison d’une séance d’au moins une heure par semaine, les notes de sport devant être prises en compte pour l’avancement des fonctionnaires. Ce fut sous ce régime que fut proclamé le principe d’« un village, un terrain de sport », « un village, une équipe sportive ». Mais cet essor ne s’est maintenu que le temps du régime, en raison du fait que la mobilisation sportive était basée sur la coercition et non sur une participation volontaire. L’engouement populaire pour le sport, notamment, pour le football, s’est manifesté et développé avec l’organisation réussie de la Coupe d’Afrique des Nations de football (CAN) en 1998 et la belle performance de l’équipe nationale, « les Etalons ». Cet événement sportif (footballistique) et l’engouement populaire qu’il a suscité ont mis en exergue l’importance du ministère des sports et d’une politique sportive plus dynamique, plus systématique et plus participative. La politique sportive actuelle vise à renforcer et à assainir un partenariat entre les fédérations et clubs sportifs divers et le Ministère des sports et des loisirs pour entretenir et développer l’esprit sportif et faire émerger des talents par l’organisation et/ou la participation aux compétitions nationales, africaines et internationales. On assiste ces cinq dernières années à l’émergence de footballeurs professionnels dont on dénombre une bonne douzaine évoluant dans les divers clubs européens. Parmi les disciplines sportives les plus actives et les plus populaires figurent le football et le cyclisme, avec le « Tour International du Faso », compétition inscrite à l’Union cycliste internationale. Certaines régions développent des disciplines sportives traditionnelles comme la lutte dans les régions du Nord-ouest et du Centre ouest et le tir à l’arc dans la région du Sud-ouest. La multitude d’ethnies constituant le Burkina Faso représente donc une richesse culturelle que l’Etat essaie de promouvoir à travers diverses politiques dont la plus récente est la promotion des identités culturelles à travers des conférences (les grandes conférences du Ministère de la Culture) abordant des thèmes majeurs des cultures des différentes communautés ethnoculturelles, en plus des grandes manifestations et rencontres culturelles internationales comme le FESPACO et le S.I.A.O. L’activité sportive, quant à elle, a été grandement stimulée par l’organisation réussie par le Burkina Faso de la CAN 98. L’Etat essaie de capitaliser cette expérience pour mobiliser la population, les fédérations et clubs sportifs et d’élargir la gamme des sports et des loisirs.

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CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF

Après les indépendances politiques, la société burkinabé s’est retrouvée partagée entre les valeurs occidentales résultant de la colonisation et ses spécificités socioculturelles. Face à ce dualisme elle tente depuis 1960 de mettre en place un système politique et administratif adapté à ses réalités tout en tenant compte des facteurs influents de l’environnement international. Au niveau politique, le pays a fait l’expérience des régimes de tendance libérale avec une rupture en 1983 marquée par l’avènement d’un régime révolutionnaire. L’administration a également évolué selon ces deux principales tendances politiques, avant de connaître au début de la décennie 90, des mutations avec l’adoption de programmes de réformes soutenus par les institutions internationales devant lui permettre de répondre aux impératifs d’une administration de développement orientée vers les résultas et à la disposition de l’usager.

4.1. Au plan politique

Historiquement, deux types d’orientations s’observent dans l’évolution politique et institutionnelle du Burkina Faso de l’indépendance à nos jours. Il s’agit des stratégies libérales et de la rupture révolutionnaire de 1983. Les éléments saillants qui caractérisent le système politique depuis 1960 sont : - une instabilité politique ; - un morcellement et une scissiparité des formations politiques ; - une société civile dynamique et politisée ; - une présence active de l’armée dans la vie politique.

4.1.1. L’instabilité politique L’histoire politique du Burkina Faso est marquée par une grande instabilité alternant, d’une part, des régimes constitutionnels et non constitutionnels, d’autre part, des régimes libéraux et des régimes autoritaires. Cette instabilité politique s’illustre par un certain nombre de faits majeurs. Juste après l’indépendance, il y a eu plusieurs tentatives de faire de la limitation du pouvoir dans un cadre constitutionnel normal un principe de gouvernement. Ce principe présupposait non seulement l’existence d’une constitution, mais surtout des garanties effectives assurant la mise en œuvre de l’Etat de droit démocratique. Ces multiples tentatives d’enracinement du constitutionnalisme se sont souvent confrontées aux interventions de l’armée dans la vie politique à travers des coups d’Etat. A titre d’illustration, à l’exception de la quatrième république, aucun régime constitutionnel n’a duré au-delà de six ans. Après la succession des constitutions souvent taillées sur mesure pour favoriser le régime en place, le pays se trouve dans une période d’exception au début de la décennie 80. Le pays renoue de nouveau à partir de 1991 avec le constitutionnalisme, sous la conjugaison de dynamiques internes et externes. En effet, les mutations de l’environnement international (écroulement du bloc soviétique, pressions croissantes des bailleurs de fonds occidentaux en faveur de la démocratisation- discours de la Baule le 20 juin 1990, etc.) et la montée des

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revendications démocratiques internes, accélèrent en Afrique, la mise en place d’institutions républicaines, que ce soit par conviction ou par simple convenance ou à des fins de légitimation. En 44 ans d’indépendance, le Burkina Faso totalise 26 années de vie constitutionnelle et 4 Constitutions à raison d’une Constitution tous les 6 ans en moyenne. C’est dire la faible durée de vie des régimes constitutionnels dans notre pays. En effet, la 1ère République a duré six ans, la 2ème quatre ans, la 3ème deux ans et la 4ème, la plus longue, est en vigueur depuis 1991.

4.1.2. Le morcellement et la scissiparité des partis politiques Le second élément qui caractérise la vie politique du Burkina Faso depuis les années 60, c’est le morcellement et le scissionnisme constatés au niveau des formations politiques. En effet, le multipartisme a été marqué souvent par des tendances aux scissions des partis politiques par suite de divergences internes et d'absence de vie démocratique interne. De même, le manque de conviction ou d'idéologie politique, l'absence d'assise sociale et d'un véritable projet de société et le manque d'assises financières favorisent le phénomène du nomadisme qui affaiblit l’opposition politique. Par ailleurs, le nomadisme politique apparaît comme une constante de la vie politique nationale et contribue à la floraison des partis politiques.

4.1.3. Une société civile dynamique et politisée La société civile burkinabé est comptable d'un nombre impressionnant d'organisations de diverses natures : en 1999 on dénombrait 6 000 associations (syndicales, culturelles, religieuses, sportives, etc.) et plus de 12 000 groupements pré coopératifs et coopératifs. Au niveau de la presse écrite, on compte plus d’une centaine de journaux (quotidien, hebdomadaire, mensuel, etc.) dont environ 26 réguliers. Quant aux radiodiffusions, on en compte environ quarante-cinq (cf. § 4.2.4 plus loin). Le poids et l'influence de ces différentes composantes de la société civile dépendent du rôle qu'elles se sont assignées. Ainsi, les associations communautaires, qui œuvrent généralement pour le développement socio-économique et culturel, apportent une contribution importante dans ces domaines, au plan quantitatif et qualitatif. On évalue à une quinzaine de milliards de francs CFA leur apport financier entre 1991 et 1997. Sur le plan qualitatif, elles ont contribué de façon appréciable à la formation, à la sensibilisation et à l'éveil des populations dans des domaines variés (santé, alphabétisation, promotion culturelle, etc.). Une place particulière est occupée par les femmes dans ce paysage associatif où 83 associations de femmes au plan national et des milliers de groupements féminins disséminés sur tout le territoire excellent par leur combativité et leur efficacité. Leur engagement sur la scène politique encore timide est à encourager en tant qu’élément de pression et de contrôle du pouvoir politique. Les chefferies traditionnelles, jouissant d'un large pouvoir sur les populations, ont joué un rôle administratif et politique important. Elles ont été de véritables relais de l'administration coloniale et post coloniale. Même si les différentes transformations socio-politiques ont progressivement érodé leur pouvoir et leur rôle, il n'en demeure pas moins qu'elles constituent toujours un maillon incontournable de la chaîne sociale traditionnelle et moderne. En effet, les autorités coutumières ont toujours été associées au système politico-administratif et utilisées par les formations politiques pour asseoir et étendre leur base électorale.

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Quant aux communautés religieuses, elles ont joué de tout temps un rôle considérable dans de nombreux domaines de la santé, de l'éducation ainsi que de la politique. C'est ainsi qu'on a vu la présidence du forum de réconciliation nationale en 1991 confiée au représentant de l'Eglise catholique, en plus de la représentation des communautés religieuses. Suite à la crise de 1998 et les divergences concernant l'organisation des élections, c'est un pasteur de l'Eglise protestante qui sera appelé à présider la Commission nationale d’organisation des élections (CNOE) et la Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI). Pour sortir de la crise qui a suivi le drame de Sapouy, un Collège des Sages fut mis en place avec un Evêque comme président, sans compter la forte représentation des religieux. C'est à l'administration coloniale que les travailleurs ont imposé le droit syndical qui depuis n'a cessé de se renforcer, faisant des syndicats, des défenseurs émérites des intérêts de leurs membres et des interlocuteurs incontournables vis-à-vis du pouvoir. Mués en contre pouvoir politique, les syndicats ont fait et défait ou ébranlé plus d'un régime : chute de la première République en 1966, mise en échec du projet de parti unique (le MNR : Mouvement pour le Renouveau National) en 1975, chute de la troisième république en 1980, avènement et chute du CMRPN en 1980 et 1982, secousse infligée à la quatrième République à propos du drame de Sapouy en 1998, etc. Les syndicats burkinabé se présentent dorénavant comme une force sociale et politique, une composante importante de la vie socio-politique du pays. Les associations et mouvements des droits de l'homme, composante émergente de la société civile, ont fait leur apparition à la faveur de la politique d'ouverture et de démocratisation opérée par le Front Populaire à partir de 1991. Ils sont présents sur plusieurs fronts de lutte contre la corruption, les dérives de l'Etat en matière de droits humains, pour la justice, la liberté et la défense des consommateurs. D’une façon générale donc, si la société civile a contribué considérablement au développement socio-économique du pays, elle a aussi joué et continue de jouer un rôle politique notable.

4.1.4. Une présence active de l'appareil militaire dans la vie politique Le parcours difficile du processus de recherche et d’enracinement d’une démocratie libérale, est le fait de l’intervention récurrente de l’armée sur la scène politique induisant l’instauration de régimes d’exception dont la durée totale à ce jour est de dix huit (18) ans. En effet, après avoir accédé au pouvoir malgré elle en 1966, l’armée est devenue depuis lors, arbitre du jeu politique. Elle a confisqué le pouvoir en 1974, le 25 novembre 1980, le 07 novembre 1982 et le 04 août 1983. Toutefois, elle a toujours fini par restaurer une vie constitutionnelle normale. Cependant, depuis le discours de la Baule et l’adoption de la Constitution de 1991, l’armée a pris des dispositions statutaires pour limiter les ambitions et les amalgames politiques de ses éléments. Ainsi, le statut général des personnels des forces armées nationales dispose en son article 9 que : • l’adhésion à des groupements ou associations à caractère politique est incompatible avec

l’état militaire ;

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• les militaires en activité de service désirant s’engager dans la politique sont tenus de demander : - la mise en disponibilité conformément à l’article 112 s’ils sont militaires de carrière ; - la suspension de leur contrat s’ils servent en vertu d’un contrat (décret N°98-

204/PRES du 29 mai 1998 promulguant la loi N°009/98/AN du 16 avril 1998 portant statut général des personnels des forces armées nationales).

4.2. Au plan institutionnel

Le paysage institutionnel burkinabé n’est pas encore stabilisé, il connaît des mutations qui s’insèrent dans le processus d’approfondissement de la démocratie.

4.2.1. Les institutions républicaines Le Burkina Faso vit actuellement la plus longue période de stabilité institutionnelle de son histoire. La vie politique est en effet régie par la Constitution de la quatrième République, promulguée le 11 juin 1991. Cette Constitution définit le Burkina Faso comme un «Etat démocratique, unitaire et laïc», et consacre le retour au multipartisme. La vie politique a été marquée ces quatre dernières années par de nombreuses réformes qui ont touché la Constitution, la vie des partis, l’organisation des élections, la mise en place de nouvelles institutions. Les principales institutions de la république sont : Le Président du Faso. Il est élu pour un mandat de cinq ans renouvelable une fois, il fixe les grandes orientations de la politique de l’Etat. Il est le chef suprême des Forces armées et préside le Conseil supérieur de la magistrature. Le gouvernement. Il est chargé de conduire la politique de la nation, il est dirigé par un Premier ministre nommé par le Président du Faso. L’Assemblée nationale. Elle compte des députés élus au suffrage universel pour un mandat de 5 ans. Au terme des législatives de mai 2002, 13 partis y sont représentés et 111 députés ont été élus. Le Burkina Faso a tenté l’expérience du bicaméralisme avec la deuxième chambre qui a de nos jours été supprimée. Le Conseil constitutionnel. Il est compétent en matière de respect de la Constitution, et de contrôle de la régularité des élections. Sa création découle de l’éclatement de la Cour suprême. Cet acte a également donné naissance à trois hautes juridictions autonomes : - la Cour de cassation, juridiction supérieure de l’ordre judiciaire ; - le Conseil d’Etat, juridiction supérieure de l’ordre administratif ; - la Cour des comptes chargée du contrôle des finances publiques. Le Conseil supérieur de l’information. Il a mission de garantir le pluralisme de l’information, ainsi que l’équilibre dans l’accès des différentes sensibilités sociopolitiques aux médias. Il veille également au respect par les médias, de la déontologie et de l’éthique professionnelle ainsi que de la réglementation en vigueur.

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Le Conseil économique et social. C’est un organe consultatif qui « donne son avis sur les projets de loi, d’ordonnance ou de décret sur les propositions de loi ainsi que sur les avant-projets de loi de programme à caractère économique et social qui lui sont soumis. Le Médiateur du Faso. Il joue un rôle de conciliation entre l’administration et les administrés. La grande chancellerie des ordres burkinabè.

4.2.2. Les Partis politiques Dès l’adoption de la Constitution en 1991, une soixantaine de partis politiques ont été créés. Au cours de ces dernières années, certains de ces partis ont décidé de fusionner autour de quelques grands pôles. De nombreuses lois ont été récemment votées au profit des partis politiques : - Loi sur le financement des activités ordinaires des partis politiques, et des campagnes

électorales : elle codifie la subvention annuelle de 200 millions de F.CFA (environ 305.000 Euros) que l’Etat accordait aux partis politiques, depuis 1997. Cette aide est répartie en fonction des résultats obtenus par les partis aux élections.

- Statut de l’opposition : il définit les droits et devoirs de celle-ci. Le chef de file est le

premier responsable du parti de l’opposition ayant le plus grand nombre d’élus à l’Assemblée nationale. En cas d’égalité des sièges, le chef de file de l’opposition est le premier responsable du parti ayant totalisé le plus grand nombre de suffrages exprimés aux dernières élections législatives. Il prend place dans le protocole d’Etat lors des cérémonies officielles.

- Charte des partis politiques : elle est destinée à mieux organiser la vie interne des partis.

4.2.3. L’organisation des élections Les réformes adoptées en 2000 visent à rendre le jeu électoral plus transparent. Ainsi, les compétences de la Commission électorale nationale indépendante (CENI) ont été renforcées. Elle est composée de 15 membres représentant à parts égales (5), la société civile, les partis de la majorité et ceux de l’opposition, pour un mandat de 5 ans renouvelable une fois. Elle est dirigée par un Président élu par les membres, puis nommé par décret pris en conseil des ministres. Un Observatoire national des élections (ONEL) est mis en place auprès de la CENI. La CENI a en charge tout le processus électoral, notamment : - la confection, la gestion et la conservation du fichier électoral ; - l’établissement et la délivrance des cartes d’électeurs ; - la réception, la validation et la publication des candidatures ; - la mise en place des mécanismes devant garantir la transparence des élections ; - l’organisation pratique des élections ; - la proclamation des résultats provisoires. Le bulletin unique a été institué, pour rendre inutile toute tentative de dissimulation du bulletin d’un parti ou d’un candidat.

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4.2.4. Les médias Le développement des médias privés a été rapide depuis 1990. On compte de nos jours, 69 radiodiffusions FM qui ont signé des conventions avec le CSI dont 45 qui émettent effectivement, plus d’une centaine de journaux (quotidiens, hebdomadaires, mensuels etc.) et 3 chaînes de télévision. Plusieurs de ces organes d’information appartiennent à des organisations oeuvrant pour le développement, ou à des communautés religieuses. Enfin, plusieurs radiodiffusions internationales émettent également en FM : Africa n°1, Radio France internationale, la BBC et La Voix de l’Amérique. La vie des médias est réglementée par de nombreux textes. Les plus importants sont la Constitution qui garantit «les libertés d’opinion, de presse et le droit à l’information» (art.8), et le Code de l’information, adopté en 1990 et amendé en 1993. Ce Code définit le cadre d’exercice des activités relatives à l’information. Les médias nationaux et étrangers circulent librement. Depuis 1990, aucun journal n’a été censuré ou saisi.

4.3. Au plan administratif

Au plan administratif, il n’y a pas eu de tentative réussie d’adaptation des structures administratives coloniales. Ainsi on assiste à un prolongement de celles-ci pendant la période post-coloniale. Cette administration du lendemain des indépendances, à l’image de l’administration coloniale, se caractérise d’une part, par sa forte centralisation et concentration et, d’autre part, par son caractère budgétivore. Une tentative d’adapter l’administration au contexte socioculturel burkinabé a été constatée avec le modèle révolutionnaire qui a tenté de mettre en place une administration volontariste et intègre. Cependant dans les prolongements des stratégies libérales, une nouvelle tentative pour une administration de type nouveau opérationnelle et rentable orientée vers le client, connaît le jour depuis 1991.

4.3.1. Une Administration centralisée et concentrée Le colonisateur a implanté un système administratif axé sur les centres urbains avec quelques rares postes en campagne dépourvus de ressources humaines, matérielles et financières. Après l’indépendance, cette situation de sous-administration et de disparités énormes s’est perpétuée. A titre d’exemple, la province du Kadiogo (Ouagadougou) concentre plus de 12.000 agents publics, celle du Houët (Bobo Dioulasso) 3.000, la Gnagna (Bogandé) 100 et le Zoundwéogo (Manga) 25010. Plusieurs services extérieurs ne disposent pas du minimum d’équipement et de ressources financières indispensables à leur fonctionnement. C’est toute la problématique de l’aménagement du territoire qui se pose avec acuité.

4.3.2. Une administration budgétivore11 L’administration burkinabé consomme plus qu’elle ne produit et pèse de façon disproportionnée sur le budget de l’Etat par rapport aux autres secteurs et au reste de la population. Ce constat a été maintes fois souligné aussi bien par le colonisateur lui-même que par des responsables politiques après l’indépendance.

10 DGEP, CPPS, Contribution de l’étude prospective à la relecture du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté, juillet 2003 11 DGEP, CPPS, Contribution de l’étude prospective à la relecture du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté, juillet 2003

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A titre d’exemple, déjà en 1966, le Ministre du travail relevait le fait que plus de 50% du budget de l’Etat revenaient aux dépenses de personnel et que l’impôt prélevé directement ou indirectement sur 4.500.000 personnes était reversé à 12.000 agents. Le premier Ministre de la troisième République se disait défenseur des 7 millions de paysans face à quelques dizaines de milliers de privilégiés aux exigences de plus en plus inacceptables. Le CMRPN quant à lui avait envisagé de redresser l’administration en la sortant de sa nature de simple outil de ponction sur le revenu national notamment par l’application des mesures de rigueur aux membres du gouvernement eux-mêmes et par une volonté d’assainir la vie publique. Sous la révolution, le Président stigmatisa le fait que 36.000 agents publics, soit environ 0,4% de la population (qui était de 7 millions), absorbe plus de la moitié du budget de l’Etat à savoir 30 sur 58 milliards Fcfa. Ceci était inadmissible et la situation ne pouvait plus durer. Le régime révolutionnaire mis à part, les différentes politiques administratives post-coloniales se sont toujours référées au modèle français. C’est le cas pour la première réforme administrative dite de l’administration territoriale intervenue en 1974 et qui a reproduit le modèle français de départementalisation sans adaptation aux réalités du pays.

4.3.3. Une administration volontariste et d’intégrité De façon récurrente, tous les régimes qui se sont succédés ne se sont attaqués aux problèmes de l’administration que dans les discours sauf le CNR qui a effectivement joint l’acte à la parole par l’application de mesures drastiques au niveau de la fonction publique et de l’aménagement du territoire. En effet, la révolution procédera à une remise en cause fondamentale du modèle d'administration hérité du colonisateur. La mise en œuvre du projet de société révolutionnaire s'est accompagnée d’une réforme administrative dont l’objectif majeur était la moralisation de l’espace public : lutte contre la corruption et l’injustice sociale, réduction du train de vie de l’Etat etc. Au titre des réformes on note : - un nouveau découpage administratif avec la création du pouvoir révolutionnaire local

(PRL) pour rapprocher l’administration du peuple ; - un nouveau statut général de la fonction publique favorisant les agents subalternes (Zatu

N°AN IV011bis du 25/10/1986 portant statut général des agents publics au Burkina Faso); - l'institution d'un service obligatoire de trois ans en province pour les nouvelles recrues de

la fonction publique afin de répondre à la nécessaire déconcentration du service public ; - la réforme judiciaire avec pour objectif entre autres, l’exemplarité, le découragement des

détournements et la lutte contre l’impunité.

4.3.4. Une administration moderne et opérationnelle Toujours au stade de réformes dans l’objectif de faire de l’administration burkinabè, une administration de résultats, le processus actuel de modernisation de l’administration vise à faire de l’Etat burkinabè un Etat stratège où l’administration se doit d’être un outil de développement.

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Cette nouvelle réforme administrative prend racine à partir de 1991, sous l’impulsion des bailleurs de fonds et dans le cadre de la mise en œuvre du programme d’ajustement structurel. La première étape de cette politique de modernisation visait essentiellement à réduire l’espace administratif, accroître les capacités de l’administration, organiser le désengagement de l’Etat de la fonction de production et de commercialisation. Il s’agissait en somme, de renforcer les capacités de l’administration burkinabé pour la rendre plus opérationnelle et plus rentable. Dans cette dernière perspective, on note la mise en place de systèmes de gestion informatisée qui ont permis de moderniser : • la gestion des ressources financières et des dépenses de l’Etat ; • la gestion du personnel de l’Etat ; • la comptabilité de l’Etat et des collectivités locales. La réforme globale de la fonction publique fut adoptée en plusieurs textes législatifs et réglementaires. Cette première étape devait être consolidée par une deuxième à travers l’adoption et la mise en œuvre d’un plan national de bonne gouvernance visant à rationaliser l’action de l’Etat avec une forte implication de l’ensemble des acteurs dans la gestion de la chose publique. Les principales tendances lourdes au plan politique, institutionnel et administratif se rapportent à : - l’encrage progressif du processus démocratique et de décentralisation impliquant plus de

libertés :

• d’organisations ayant permis l’émergence de plusieurs organisations de la société civile et de plusieurs formations politiques ;

• d’opinions qui se traduit par la multiplicité des organes de presse ; • de participation de la société civile et du secteur privé à la vie politique, économique

et sociale du pays. - les réformes de l’administration visant à la rendre plus opérationnelle et productive

notamment par un recentrage de ses rôles et missions pour permettre au secteur privé, de jouer son rôle de moteur de la croissance.

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CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE

5.1. Les politiques de développement

Le Burkina Faso a réussi, globalement depuis son indépendance, à assurer des performances économiques et sociales qui constituent autant d’acquis et de blocs fondateurs dans la construction d’une nation soucieuse de prospérité, de solidarité et de justice sociale. Il doit désormais faire face à des problématiques majeures, relever des défis et s’approprier les ressorts du progrès. La réduction durable de la pauvreté de masse en une pauvreté résiduelle, sur une génération, est sa stratégie de base. Il est attendu que l’accomplissement de ces ambitions positionne le Burkina Faso parmi les puissances économiques et politiques de l’Afrique de l’Ouest.

5.1.1. Planification et interventionnisme économiques L’économie du Burkina Faso a fonctionné sous régime d’intervention de l’Etat depuis les indépendances [1960] jusqu’à la fin des années 80. La planification a été adoptée comme instrument de gestion de l’économie nationale durant ces trois décennies. Pendant ce temps, l’Etat burkinabé a joué un rôle prépondérant dans la gestion du développement. Cela se justifiait, notamment, par le faible nombre des acteurs privés opérant dans l’économie et par la limitation des ressources techniques et financières. Outre cela, l’utilisation dans les pays marxistes de l’Europe de l’Est et dans de nombreuses autres nations en développement des méthodes de planification impérative pour réguler l’économie contre le laisser-faire par le marché du capitalisme libéral, aura aussi contribué à faire valoir les choix pour les régulations économiques par le plan. Près de cinq plans quinquennaux de développement ont alors été élaborés et exécutés au Burkina Faso. L’évolution du système burkinabé de planification a été marquée par deux périodes distinctes: - la première période de 1960 à 1983 a été marquée par l’élaboration et la mise en œuvre de

plans-projets ou catalogue de projets ; ces plans avaient un caractère plus indicatif que normatif, compte tenu de la faible prise de l’État sur les décisions de financements dominés par l’aide publique au développement;

- la deuxième période de 1983 à 1990 fut caractérisée par la mise en œuvre de plans et

programmes par objectif, fondés sur l’appel à la participation populaire. Certes, les mises en œuvre de ces plans ont permis d’impulser le développement du pays mais le Burkina Faso, à l’instar des autres pays en développement, devait être confronté, au cours de cette période, aux problèmes de déséquilibres macro-économiques des années 80. Dans ce mode de gouvernance économique « de l’Etat envahissant », le secteur parapublic représentait une part importante du secteur moderne, tant industriel que commercial. Les prix étaient réglementés. Le budget national finançait les activités entrepreneuriales de l’Etat. Ainsi, la survie des entreprises publiques et parapubliques dépendait d’un ensemble de mesures de protections directes et indirectes décidées par le gouvernement et qui s’avéraient coûteuses aux finances publiques et, finalement, aux contribuables.

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5.1.2. Questionnement des centralismes économiques Cette planification impérative ou centralisée n’a pas réussi à se légitimer comme mode de gestion ou de régulation macro économique efficace de l’économie nationale ou comme méthode « raccourcie » pour assurer un développement rapide et durable et l’élévation du niveau de vie des populations. Elle n’a pas réussi à s’imposer comme une alternative aux régulations libérales par le marché ou même à la planification indicative ou décentralisée à la française pour corriger les déséquilibres sociaux et servir les idéaux du socialisme. Les raisons en sont nombreuses et on pourrait citer12 : - La recherche excessive du perfectionnisme dans la formulation des documents de

planification. La qualité littéraire ou mathématique du plan devenait en elle même un objectif en soi. Le système devenait de plus en plus comme des montages mécaniques dont les logiques ont tendu à prévaloir sur la recherche des résultats. Les plans existaient, en fait, comme justification de projets à court terme plus que comme cadre stratégique et outil d’anticipation ou de prospective ;

- La planification financière s’est substituée à la réflexion sur le type d’entreprise ou de

société à laquelle on veut aboutir, à savoir, la réponse à la question des « préférences nationales de structures ». Il s’est ainsi produit un déficit de réflexion sur le futur au bénéfice des budgets d’investissements. Cette situation pour un pays dépendant de l’aide pour environ 80% des ses investissements réduisait l’autonomie de déterminer les choix de société en terme de vision et d’en dériver les stratégies pertinentes ;

- La planification est davantage orientée vers la stabilité méthodologique beaucoup plus que

vers la flexibilité ou l’adaptabilité. Elle ne parvient pas à traiter aisément les idées réellement créatives et à prendre en compte les changements discontinus de l’environnement ;

- La planification au niveau des pays ne s’est pas préoccupée de politiques macro

économiques et de recherche des équilibres fondamentaux. Les désajustements structurels au niveau des balances de paiements, des finances publiques et le déficit social, se sont produits et approfondis dans des contextes de planification incapables de les traiter ;

- La gestion des entreprises publiques et parapubliques qui dominaient le secteur industriel

et commercial s’est avérée globalement inefficace. Le secteur industriel s’en trouvait gravement affecté. L’interventionnisme d’Etat freinait les possibilités d’ajustement du secteur moderne aux incitations du marché.

C’est ainsi que, progressivement, la planification comme stratégie et mode de gouvernance macroéconomique et de régulation du développement, a perdu de sa pertinence et n’aura pas réussi à se légitimer face aux turbulences conjoncturelles, aux déséquilibres structurels et à l’approfondissement de la pauvreté. La planification tomba progressivement en désuétude.

5.1.3. La transition libérale Dans une telle situation, devant un tel échec, la macro économie du développement enseigne13 que la transition d’une économie réglementée [type Burkina Faso de 1960 à 1990] à une 12 Commentaires inspirés de l’expérience burkinabé et aussi de l’ouvrage intitulé : « Grandeur et décadence de la planification stratégique », par Henry Mintzberg, Dunod, 1994

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économie libérale efficace, doit passer par la réalisation de cinq conditions qui sont les suivantes : - Assurer une stabilité raisonnable des prix et, dans une large mesure, l’équilibre

macroéconomique ; - Assurer que les transactions des biens et services sont régies par les mécanismes du

marché ; - Assurer que l’élévation de la productivité est le fruit de la concurrence sur le marché

intérieur ou par l’importation ; - Assurer que les prix relatifs reflètent bien les pénuries relatives de l’économie ; - Assurer que les acteurs privés et les décideurs ont la capacité et la volonté de répondre aux

signaux du marché. En 1989, le «consensus de Washington »14 est intervenu et a fixé, en dix points, ce qu’on peut considérer comme le cahier des charges des réformes libérales :

- Assurer la discipline budgétaire, à savoir, éviter les déficits budgétaires qui entraînent des crises de balance de paiement et l’inflation qui dessert plus particulièrement les ménages pauvres ;

- Redéfinir les priorités en matière de dépenses publiques au profit de la croissance et des secteurs sociaux, notamment de l’éducation, de la santé et de l’emploi ;

- Conduire une réforme fiscale raisonnable qui ne pèse pas sur la compétitivité et n’encourage pas la fraude et l’informalisation croissante de l’économie ;

- Libéraliser les taux d’intérêts ; - Promouvoir des taux de change compétitifs ; - Libéraliser le commerce ; - Libéraliser les investissements directs en provenance de l’étranger ; - Privatiser ; - Déréglementer ; - Faciliter l’accès au droit de propriété aux agents du secteur informel.

Le Fonds Monétaire International en coopération avec le Burkina Faso, depuis 1991, a soutenu des programmes de stabilisation recherchant ou comportant, notamment :

- La réduction du déficit du budget de l’Etat ; - La dévaluation intervenue en 1994 ; - La suppression des contrôles sur les prix.

Une fois l’économie stabilisée ou en passe d’être stabilisée, il a été mis en place avec le concours de la Banque Mondiale des mesures d’ajustement structurel pour garantir le bon fonctionnement d’une économie de marché dans le pays. Ces mesures furent les suivantes :

- Le démantèlement des réglementations et les privatisations ; - L’introduction ou le renforcement de la concurrence, dans une stratégie d’ouverture,

pour assurer la maximisation du profit et l’accroissement de la productivité ; - La fixation des prix en fonction de l’insuffisance de l’offre ;

13 « Economie du Développement » par Malcolm Gillis, Dwight H. Perkins, Michael Roemer, Donald R. Snodgrass, Nouveaux Horizons, 4ième édition, 2001 14 John Williamson, « Au-delà du Consensus de Washington », Finances et développement, septembre 2003.

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- L’incitation des industriels, des commerçants et des producteurs agricoles à agir en conformité avec les signaux du marché.

Les cinq conditions de la théorie économique et la doctrine du consensus de Washington ont servi de cadres de référence aux pratiques du FMI et de la Banque Mondiale. Dans leur partenariat avec le Burkina Faso il s’agissait de faire en sorte que l’Etat se recentre sur ses missions traditionnelles de souveraineté et d’arbitrage. C’est dans ce cadre que des mesures furent prises pour réduire les dépenses publiques et assurer le laisser-faire des règles du marché afin de maximiser les profits et les gains de productivité.

5.1.4. Politique de lutte contre la pauvreté L’ «ardente obligation »15 nationale de vaincre, dans des délais raisonnables à long terme, la pauvreté patrimoniale qui s’approfondit, est reconnue par tous. Cela implique d’assurer l’avènement d’une société où les besoins fondamentaux et les coûts humains sont couverts, car, pour une société, le développement ne commence vraiment qu’une fois la pauvreté de masse réduite à un niveau résiduel. L’insuffisance des performances de la planification et de l’ajustement structurel s’est imposée aussi à tous. Ces politiques se sont disqualifiées pour n’avoir pas réussi à anticiper sur les conjonctures erratiques des années 1980 avec leurs charges d’endettement et de fluctuations des prix des produits de base, à contribuer à leur traitement convenable et à la réduction de la pauvreté Ainsi, la réalité sociale et économique du plus grand nombre de Burkinabé correspond à une situation de non couverture des besoins fondamentaux [santé, éducation, eau potable, calorie, etc.] que prétendait assurer rapidement, depuis une cinquantaine d’années, l’entreprise de développement. En effet, en dépit du grand nombre de cadres formés, d’investissements réalisés dans tous les secteurs et de transformations structurelles accomplies avec succès, la pauvreté patrimoniale ou monétaire n’a pas été réduite au Burkina Faso ni, pas plus, au demeurant, que dans la majorité des autres pays africains au Sud du Sahara, bien au contraire. Un des indicateurs consolidés de cette situation est l’Indicateur de Développement Humain [IDH] dont l’évolution, depuis 25 ans pour le Burkina, est demeurée très en dessous du niveau moyen de l’ensemble des Pays les Moins Avancés [PMA] du monde. Ainsi, le défi économique de la société burkinabé c’est le développement des capacités pour réduire la pauvreté et non pour la produire. La tendance à produire la pauvreté est au cœur de la véritable insécurité économique et humaine, aux plans individuel, familial et social. Cette tendance lourde sur quarante années d’indépendance à produire la pauvreté est une des préoccupations majeures du Burkina Faso au seuil de ce nouveau millénaire.

Le potentiel humain est important au Burkina Faso, mais le niveau de formation, d’organisation et d’entreprenariat des producteurs est très faible… Même au rythme des meilleures performances des dernières années, il faudra encore un quart de siècle pour doubler le revenu par tête, c’est à dire l’élever au niveau de la moyenne en 1996 de l’ensemble des Pays d’Afrique au Sud du Sahara [490 US$]. Une telle situation est révélatrice d’un « déficit social » important… Le faible niveau d’éducation se traduit au plan économique par un faible stock et une faible productivité du capital humain… Le niveau moyen d’éducation de la force de

15 C’est ainsi que le Général de Gaulle qualifiait le choix de la France pour un « plan indicatif de développement »

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travail est évalué à 0,45 années de scolarisation, c’est à dire moins de six mois d’école, contre 3,08 au Cameroun, 2,99 pour la Ghana et 2,19 pour la Cote d’Ivoire… [Compétitivité et Croissance Economique, Ministère de l’Economie et des Finances et Banque Mondiale, 2001]

En vue de contribuer à la réduction de la pauvreté et à la réalisation des objectifs internationaux de développement, le Burkina Faso a élaboré au cours de l’année 2000 un Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP). Le CSLP offre un cadre de dialogue politique, de cohérence des actions sectorielles et de coopération avec les partenaires. Après trois années de mise en œuvre, le gouvernement s’est davantage convaincu de la nécessité de réviser le CSLP. La révision qui a été conduite au cours de l’année 2003, a été fort enrichissante en terme d’appropriation et d’accompagnement du processus de décentralisation et de régionalisation du CSLP. Elle a également permis de doter le document cadre d’un Programme d’Actions Prioritaires qui est le cadre logique d’opérationnalisation des politiques sectorielles

Les axes stratégiques du CSLP : Axe 1 : Accélérer la croissance et la fonder sur l’équité Axe 2 : Garantir l’accès des pauvres aux services sociaux de base et à la protection sociale Axe 3 : Elargir les opportunités en matière d’emploi et d’activités génératrices de revenus pour les pauvres Axe 4 : Promouvoir la bonne gouvernance.

5.1.5. Politique à long terme et prospective Au milieu des années 90, au vu de l’important déficit social qui perdurait en dépit des progrès économiques enregistrés, intervint la prise en compte du long terme avec l’élaboration de perspectives décennales et de stratégies sectorielles ; ce cadre était considéré plus approprié pour lutter contre la pauvreté ; celle-ci nécessite, en effet, des stratégies cohérentes et concertées à moyen et long termes. Dans ce contexte, les autorités burkinabé ont opté depuis 1994, de concilier croissance économique et développement humain marquant ainsi, une volonté de coupler gestion budgétaire (le court terme) et gestion du développement (le long terme). C’est pourquoi, en 1995, à la faveur de la troisième Table Ronde Générale des Bailleurs de fonds du Burkina Faso tenue à Genève, le gouvernement a présenté la Lettre d’Intention de Politique de Développement Humain Durable (LIPDHD) pour la période 1995-2005. La vocation d’une telle lettre dont les orientations stratégiques ont été tirées du discours du Chef de l’Etat sur la production consacrant ainsi les six (06) engagements nationaux, était de centrer la stratégie de développement du pays sur le concept de sécurité humaine. Les réflexions qui ont été engagées depuis 1993 pour un renouveau de la planification ont conduit à l’organisation en juin 1994, à Bobo-Dioulasso d’un séminaire national qui a procédé à une analyse critique de trois décennies de planification. Les analyses conduites au cours de ce séminaire ont permis de conférer désormais à la fonction de planification, trois (03) missions principales : - la valorisation de la fonction prospective ; - la mise en place d’un cadre d’orientation stratégique à moyen terme ;

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- la traduction de l’orientation stratégique en un cadre de gestion opérationnelle de l’économie nationale.

La réflexion prospective qui a été recommandée par le séminaire était d’autant plus capitale que la construction d’une économie puissante et compétitive fondée sur une démarche consensuelle et participative n’est possible que si le projet s’inscrit dans une vision commune de société. Suite au séminaire sur le renouveau de la planification de 1994, le gouvernement a clairement exprimé sa volonté de disposer d’un cadre prospectif traçant les voies possibles pour un développement économique et social durable sur lesquelles devront se fonder les différentes stratégies et politiques de développement à court et moyen termes.

5.1.6. L’évolution de la croissance La croissance économique du Burkina Faso est largement tributaire du secteur tertiaire [42% en moyenne] et du secteur primaire [35 à 40%] que les aléas climatiques mettent à dure épreuve. Le secteur secondaire qui apporte une contribution appréciable, reste handicapé par sa très faible compétitivité face aux produits importés. Depuis 1960, l’évolution tendancielle de la croissance économique a connu quatre phases16 : - depuis les indépendances à 1975, elle a été très modérée, quasiment inférieure à 3% ; - entre 1975 et 1990, elle a oscillé entre 3% et 4% ; - entre 1990 et 1994, la croissance s’est située autour de 1,3%, ce qui a contribué à la

décision de dévaluer le FCFA en 1994; - depuis 1997, on enregistre une amélioration de la performance de l’économie, avec une

croissance moyenne de 5%, comme documenté dans le tableau ci dessous.

Tableau 1.13 : Valeur ajoutée par secteur de 1998 à 2002 (en milliards de FCFA 1985) Secteur 1998 1999 2000 2001 2002

Secteur primaire 405,0 420,0 404,5 438,3 444,8 Secteur secondaire 212,2 228,2 251,3 256,2 276,3 Secteur tertiaire 434,5 464,0 492,2 515,5 552,6 PIB au prix du marché 1,114.0 1,178.5 1,204.3 1,271.8 1,330.0 Taux de croissance 5.8% 5.8% 2.2% 5.8% 4.6%

Source : DEGEP/DPAM, IAP juin 2003 L’analyse de la tendance de la croissance économique au Burkina Faso depuis 1980 fait ressortir un mouvement ascendant des taux de croissance se situant entre 3% et 5%. Depuis 1994, la croissance s’inscrit durablement dans la fourchette de 5% correspondant à un taux de croissance réel par habitant de 2,5%. Les années fastes de la croissance économique au Burkina Faso sont 1986 (8,4 %), 1991 (9,5%), 1996 (7,5%) et 1997 (7,4%). En dépit de la crise ivoirienne et sous le bénéfice d’une bonne pluviométrie la croissance a atteint en 2003 un taux de 8,2%. Les plus faibles taux ont été enregistrés en 1987 (-1,4%), 1990 (-1%) et 1994 (0,1%). Depuis quelques années l’économie burkinabé semble avoir mieux résisté aux chocs des périodes de

16 Cf. Compétitivité et Croissance économique, 2001, Ministère de l’Economie et des Finances du Burkina Faso et Banque Mondiale.

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sécheresse puisque la baisse des taux de croissance est moins importante que durant les années 80. Implicitement, ce constant indique que des stratégies adaptatives se sont mises à différents échelons et dans toutes les branches d’activités. La situation macro économique globale du pays demeure cependant fragile.

Croissance quantitative et qualitative La croissance économique est l’augmentation systématique mesurée de la production réelle d’une nation sur une période donnée, c'est-à-dire, l’accroissement du volume des biens et services produites et non la valeur de ce qui a été produit. Un accroissement de la valeur de la production dû à une augmentation des prix est considéré comme de l’inflation et non une croissance économique. La croissance économique est un concept polysémique. On tend souvent à l’opposer au développement. Mais la différence est malaisée à établir. On limite généralement la notion de croissance à des critères uniquement quantitatifs alors que le développement inclurait aussi des phénomènes qualitatifs (éducation, emploi …). Selon Kuznets, la croissance est un phénomène essentiellement quantitatif. A cet effet, on peut définir la croissance d’un pays comme un accroissement durable du produit par tête. La croissance économique doit donc s’inscrire dans la durée et correspondre à l’accroissement du produit potentiel d’une nation, c'est-à-dire, à l’expansion de la frontière de ses possibilités de production. Cela implique la disponibilité, dans le temps, des ressources humaines, techniques et naturelles indispensables. Une croissance économique de qualité doit être stable, durable et bénéfique à tous les acteurs de l’économie. Elle doit être stable, c'est-à-dire que son rythme ne doit pas être soumis à des variations excessives, l’instabilité étant source de risques. Elle doit être durable, en ce sens que, les activités économiques du moment ne puissent pas compromettre la croissance future : par exemple, la préservation des équilibres écologiques doit être garantie. Elle doit aussi par le biais d’une juste répartition des biens, profiter aux acteurs de l’économie. Au-delà des aspects théoriques de l’analyse économique – qu’il s’agisse des théories néoclassiques ou keynésiennes ou encore de la théorie de la croissance endogène – la croissance économique n’est souhaitée que parce qu’elle induit un accroissement du revenu réel des ménages et qu’il en résulte une augmentation des quantités de biens et services dont les agents économiques peuvent disposer sur une période sans entamer le patrimoine national. Une croissance économique de qualité doit améliorer le niveau de vie des populations surtout celui des plus démunies. Elle doit donc être équitable, en ce sens que l’augmentation du revenu réel moyen des populations profite aux plus pauvres. Une condition nécessaire pour y parvenir est que le taux de croissance économique soit au moins supérieur à celui de la croissance démographique. L’iniquité dans la redistribution des revenus peut, à terme, freiner la croissance par le biais de l’influence négative de l’inégalité sur les leviers essentiels de l’activité économique, notamment l’éducation, la santé et la stabilité politique. (Extrait de « Rapport sur l’économie 2002 : Commerce extérieur, Croissance économique et Lutte contre la pauvreté » DEGEP/MEDEV)

5.1.7. Prix et inflation, échanges et monnaie Les prix et l’inflation Le contrôle des prix et par conséquent de l’inflation a été jusqu’en 1996, une caractéristique de l’intervention de l’Etat dans l’économie. Principalement, la maîtrise des prix des produits ou des services de première nécessité a constitué la préoccupation des différents gouvernements. Ainsi, avec la politique de fixation des prix, le pays n’a jamais connu d’inflation galopante. Cependant, après la dévaluation du franc CFA, en 1994, le gouvernement a dû maintenir pendant une courte période la réglementation sur les prix des produits de première nécessité et réduit les droits de douane pour corriger l’incidence de la dévaluation.

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L’application du principe de la vérité des prix depuis le début de la décennie 1990 s’est traduite par une hausse assez rapide des prix des services publics d’eau, d’électricité et de télécommunications. Deux faits majeurs ont marqué l’évolution du taux d’inflation entre 1975 et 1999. Le premier est la crise pétrolière de 1973 qui a été renchérie par la sécheresse de 1974. Le taux d’inflation s’éleva jusqu’à 14,9%. Le deuxième fait est celui de la dévaluation de 1994, où l’inflation a atteint le taux de 24,7%. Les échanges et la monnaie Les produits d’exportation sont constitués essentiellement du coton, de l’or, des produits de l’élevage et de quelques produits manufacturés. Les produits du secteur agricole représentent près de 90% de l’ensemble. Les exportations ont régulièrement progressé, avec une forte poussée au moment de la dévaluation. Néanmoins, une baisse a été enregistrée entre 1996 et 1998. Les importations par contre n’ont jamais cessé de croître. La baisse attendue avec la dévaluation du FCFA n’a pas été effective. En valeur, elles ont crû de 44%. Il est fait constat au Burkina Faso, sur une longue période, d’une dégradation continue des termes de l’échange. Compte tenu de la nature primaire des produits exportés par le pays dont l’élasticité prix est faible, la dégradation des termes de l’échange se traduit par une chute des exportations en valeur. Ce fut le cas en 2000, où les exportations ont atteint le creux de la vague en chutant de plus de 44 milliards de FCFA. En outre, on observe que l’indice de concentration des exportations burkinabé qui était de 0,441 en 1970 a atteint 0,623 en 1992. Cela indique un manque de diversification des produits d’exportation au cours de la période. Par ailleurs, l’économie burkinabé est caractérisée par le déséquilibre permanent de la balance commerciale qui demeure structurellement déficitaire. Le taux de couverture des importations par les exportations est généralement inférieur à 50%. La dévaluation de 1994 aura contribué à améliorer le taux de couverture qui atteignit 62,6%. Les revenus provenant des travailleurs burkinabé de l’extérieur contribuaient pour environ 17% en moyenne dans la formation du revenu national entre 1973 et 1993 ; avec cependant de fortes variations. Les deux tiers (2/3) de ces transferts proviennent de la Côte d’Ivoire et du Gabon. Quant à la situation monétaire, elle est caractérisée par une très faible profondeur financière : - le ratio masse monétaire sur PIB est passé de 21% en 1990 à 25% en 1998. Cette faible

profondeur financière est le résultat de la faiblesse de la transformation monétaire ; - l’examen des composantes de la masse monétaire fait ressortir la faiblesse des dépôts à

terme par rapport aux disponibilités monétaires ; - le ratio de la circulation fiduciaire par rapport à la masse monétaire a augmenté de 37% à

46% entre 1990 et 1997 ;

70

- la masse monétaire s’est accrue entre 26% et 30% au milieu de la décennie 90. Cette

situation était consécutive au renforcement des avoirs extérieurs amorcé à partir de 1984 ainsi qu’à la hausse régulière du crédit intérieur passant de 16,7 milliards de FCFA en 1975 à 244,6 milliards de FCFA en 1999.

5.1.8. Finances publiques et dette extérieure17 Finances publiques La question des finances publiques apparaît sous l’angle d’une tension financière permanente entre le grand besoin ou la nécessité d’investissement (tant dans des domaines productifs que sociaux), et la faible disponibilité de ressources financières. - depuis 1990, les recettes et dons ont cru à un rythme régulier d’environ 6% l’an ; les

recettes fiscales constituent l’essentiel des ressources de l’Etat ; elles sont passées de 72% des recettes courantes en 1993 à 92% en 1998 et 93% en 2002. Cependant, la pression fiscale (13%) demeure inférieure au niveau moyen des pays de l’UEMOA (17%) ;

- l’évolution des dépenses publiques a été de 5% environ par an depuis 1990. On note de

1990 à 1998 une régression des dépenses courantes au profit des dépenses en capital. Le solde primaire de base qui était négatif au début des années 1990 s’est amélioré par la suite. Globalement cependant, le solde budgétaire primaire a connu une nette amélioration suite aux efforts d’assainissement. Cependant, le déficit du solde global aura peu changé (environ –10% du PIB). Le financement de ce déficit est assuré principalement par des ressources extérieures concessionnelles. La gestion des finances publiques s’est traduite par une importante accumulation d’arriérés de dettes d’environ 83,4 milliards de FCFA en 1990 dont plus de 50% sont extérieurs. La mise en œuvre du Programme d’Ajustement Structurel a permis l’amélioration de la situation, par l’élimination des arriérés de la dette extérieure en 1995 et la réduction de ceux de la dette intérieure. Les bonnes performances enregistrées en matière de finances publiques tiennent essentiellement à un meilleur recouvrement des recettes et à une bonne maîtrise des dépenses publiques. Dette extérieure La dépendance par rapport aux ressources extérieures concessionnelles pour le financement des investissements et des importations implique un endettement extérieur élevé Entre 1985 et 1999 la dette publique totale du Burkina Faso a été croissante, avec une évolution importante de la dette extérieure représentant plus de 90% de la masse globale. Bien que le pays ait bénéficié d’une annulation de sa dette d’environ 60 milliards de FCFA en 1989/90, le poids de la dette reste très important : - Le ratio de l’encours sur le PIB est en croissance ;

17 Cf. Compétitivité et croissance économique, 2001, Ministère de l’Economie et des Finances du Burkina Faso et Banque Mondiale

71

- Le ratio du service de la dette rapporté aux exportations se situe entre 15% et 30%, (exception de 1989 où il était de 46,94%) ;

- Le ratio du service de la dette rapporté aux recettes se situe entre 15% et 30%. L’approbation en 1997 du dossier du Burkina Faso à l’initiative PPTE devrait permettre cependant d’alléger le fardeau de la dette du pays.

Le stock de la dette a évolué à un rythme moyen de 6,1% l’an pour atteindre 1040,4 milliards FCFA au 31 décembre 2002. Il a représenté, en moyenne, 57,4% du PIB et est en recul régulier de 1,9% par an en moyenne… Le service de la dette (amortissements plus intérêts) au 31 décembre 2002 est de 93,9 milliards FCFA dont 77,1 milliards au titre des amortissements qui représentent 82,1% du service rapporté au exportations. Le service de la dette a crû à un rythme régulier de 17,1% l’an. Ce rythme soutenu est imputable aux amortissements qui ont culminé à un taux moyen de 27,3% contre 6,5% pour les intérêts. (Cf « Rapport sur l’économie 2002 » DEGEP/MEDEV)

5.1.9. Financement de l’investissement L’épargne privée et publique Le faible taux d’exportation et celui élevé d’importation font du Burkina un pays structurellement déficitaire sur le plan du commerce international. Il en résulte un faible taux d’épargne intérieure qui rend le pays particulièrement dépendant de l’aide extérieure pour accroître sa capacité de production. Ceci rend l’économie et son potentiel de croissance prisonniers de l’afflux de ressources concessionnelles extérieures dont l’avenir est incertain et qui sont déjà élevées en pourcentage du revenu national. C’est l’écart entre le niveau d’investissement et l’épargne intérieure qui correspond aux concours extérieurs au financement de l’investissement. Au début des années 1990 avant la dévaluation, l’épargne privée constituait la majeure partie (54%) de l’épargne totale, cependant sous le bénéfice des mesures d’assainissement, l’épargne publique s’est considérablement améliorée et représente près des 2/3 du total., L’aide extérieure L’aide extérieure contribue à l’équilibre extérieur et intérieur. Elle contribue à financer plus de 50% des importations ainsi que la grande partie des investissements publics et du déficit budgétaire. A la fin des années 1990, le montant annuel de l’aide par tête était estimé à environ 40 dollars américains et le volume global équivalent à 15% du PIB. Ces indicateurs placent le Burkina Faso parmi les pays les plus aidés du monde. Le financement des investissements et des importations repose autant sinon plus sur des ressources exogènes et concessionnelles que sur des ressources endogènes qui dépendent de la compétitivité et des performances de l’économie, telles les exportations et les flux d’investissements étrangers.

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Le Burkina Faso fait partie d’un petit nombre de pays au monde où l’aide compte pour plus de 10% du PIB. L’aide extérieure joue un rôle déterminant dans le financement de l’économie nationale, tout particulièrement de l’investissement, du TOFE et de la balance des paiements. Les analyses indiquent que l’effet de l’aide sur l’investissement et sur la croissance est statistiquement négligeable, confirmant l’inefficacité de l’aide extérieure… Cependant, l’afflux de ressources extérieures doit aller de pair avec la poursuite de politiques économiques saines et propices à la croissance afin d’accroître l’efficacité des ressources. Les « bonnes » politiques économiques sont l’ouverture et la stabilité macro économique qui ont pour effet d’accroître l’efficacité dans l’allocation des ressources et la productivité des facteurs.

5.1.10. Le secteur privé Physionomie Il existe un « bassin » de 14 000 entreprises figurant dans le fichier de la Chambre de Commerce. 4.000 d’entre elles, soit 28,4%, pratiquent à titre principal le commerce général. 171 entreprises sont agréées au code des investissements depuis 1996 ; parmi elles, 28 unités, soit 16,4%, opèrent dans les activités de transformation incorporant les matières premières locales (huilerie, fil de coton, laiterie, etc.). Les réformes entreprises depuis 1991 et qui ont concerné directement le secteur privé ont été les suivantes : - le désengagement de l’Etat des secteurs productifs pour laisser au secteur privé le rôle

d’acteur primordial dans le développement économique du pays ; - l’assainissement des finances publiques, du secteur des banques et du cadre global des

affaires et la levée des entraves à la liberté du commerce ; - l’adoption et la mise en application de stratégies sectorielles de développement du secteur

privé, à l’instar de celles consacrées à l’industrie, l’artisanat, les mines, l’élevage, etc. ; - la création d’un centre de guichet unique pour l’accomplissement des formalités de

création et de développement des entreprises ; - le désarmement douanier entrepris dans le cadre de l’UEMOA et la réforme du système

judiciaire. La mise en œuvre récente du projet d’appui à la compétitivité et au développement de l’entreprise, financé par la Banque Mondiale apporte un renforcement des processus de réformes au bénéfice du secteur privé, en particulier, par la création de la Maison de l’Entreprise. Problème de la compétitivité18 Dans quelle mesure le Burkina peut-il gagner en part de marché international parce que ses opérateurs offrent des produits de meilleur rapport prix/qualité ? A cette question, il y a deux réponses possibles en perspectives courte et longue : - Les éléments qui caractérisent la « compétitivité prix » sur le court terme sont ceux qui

doivent être pris en considération dans l’analyse : il s’agit du taux de change réel, du coût des facteurs primaires et de celui des intrants intermédiaires.

- Quant à la compétitivité à long terme, celle-ci repose sur des changements structurels et

de ce fait, l’analyse requiert la prise en compte de la productivité globale des facteurs [ou 18 Référence : Compétitivité et Croissance Economique, Orientations, Stratégies et Actions, Ministère de l’Economie et des Finances et Banque Mondiale, 2001

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déterminants de productivité] qui induisent des changements durables et structurant qui affectent la croissance économique, en tant que leviers de celle-ci.

Du point de vue de la prospective et des diagnostics stratégiques il s’agira de la compétitivité à long terme qui requiert des changements structurels. De ce point de vue et d’une manière générale, le Burkina dispose d’infrastructures économiques plutôt déficientes et fort coûteuses. Dans le domaine des transports, le Burkina Faso présente les coûts les plus élevés dans la zone de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA), pour la route et le rail : 55 Fcfa/Km de route et 52 Fcfa/Km de rail contre 34 Fcfa et 29 Fcfa au Mali. Les ratios du coût de production de l’électricité au Burkina comparé au coût du pays à moindre coût est de 1,12 (/Togo). Quant à d’autres ratios des principaux services au Burkina par rapport aux autres pays de l’UEMOA ils sont, par exemple, de 4 pour l’eau (/Mali) et 2 pour les appels téléphoniques internationaux (/Sénégal). Dans une telle situation, les coûts de transaction sont élevés pour l’ensemble des opérateurs économiques et des ménages ; l’environnement est peu concurrentiel et défavorable à la promotion du secteur privé et de l’investissement étranger. L’enclavement seul n’explique pas les coûts plus élevés des services clés au Burkina Faso ; en effet, le Mali enclavé a des ratios plus compétitifs.

L’enclavement ne peut que très accessoirement expliquer les coûts plus élevés des services clés au Burkina. L’ampleur est telle que les causes sont plutôt à rechercher du coté de la structure des marchés et des politiques de tarification19.

5.2. L’infrastructure économique

5.2.1. Le transport En 1991, le Burkina Faso a élaboré une politique sectorielle des transports qui a été relue en 1998 visant trois principaux objectifs : - développer les infrastructures en donnant la priorité aux investissements de réhabilitation

et d’entretien ; - améliorer la compétitivité des sous secteurs transport et tourisme par une participation

accrue du secteur privé et une restructuration des entreprises parapubliques ; - améliorer la sécurité dans les transports. Le réseau d’infrastructures de transports du Burkina Faso comporte principalement : • Un réseau de routes interurbaines peu dense (1km de route pour 22 km2 de territoire)

totalisant environ 12450 km dont près de 2000 km de routes revêtues et 10450 km2 de routes en terre ; le trafic supporté en 1998 totalisait plus de 470 millions de véhicules –km dont 75% réalisés sur 25% du linéaire.

19 Voir Compétitivité sectorielle des économies de l’UEMOA {BCEAO et BOAD], janvier 2004

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• Une ligne ferroviaire métrique à voie unique de 622 km, interconnectée au réseau ferroviaire ivoirien, de mêmes caractéristiques, pour constituer une ligne internationale de 1260 km reliant Abidjan à Bobo-Dioulasso, Ougadougou et Kaya. C’est sous la révolution que le tronçon Ouagadougou-Kaya long de 100 km a été construit dans la perspective de l’exploitation du manganèse de Tambao et du calcaire de Tin-Hrassan.

On note un manque à gagner au plan économique dû à la suppression des arrêts dans 21 gares et des haltes dans 29 gares. Cette situation imposée par la nouvelle société prive les habitants de ces localités d’un moyen de transport auquel elles ont été longtemps habituées et surtout des revenus tirés des petites activités commerciales qui étaient induites par les gares. Le trafic burkinabé enregistré en 1998 totalisait 119 millions de voyageurs kilomètres pour une distance moyenne de transport de 422 km et 527 millions de tonnes km pour une distance moyenne de transport de 820 km.

• Une plate-forme de regroupement et d’éclatement de fret routier à Ouagadougou (complexe Ouagarinter) équipée d’un pont-bascule de 50 tonnes et comprenant trois magasins couverts de 5 000 m2 chacun dont un entrepôt sous douane de près de 30 000 m2 de terre-pleins et 1 600 m2 de bureaux abritant les services de la douane, de la Chambre de Commerce, d’Industrie et d’Artisanat (CCIA), du Conseil Burkinabé des Chargeurs (CBC) et des transitaires ; le trafic à l’importation traité en 1997 au terminal routier de Ouagarinter avoisinait 170 000 tonnes.

• Deux aéroports internationaux (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) et un réseau de 49

aérodromes secondaires ; l’aéroport de Ouagadougou, qui reçoit l’essentiel du trafic international, a réalisé en 1997 un trafic de près de 205 260 passagers (au départ et à l’arrivée) et près de 7 000 tonnes de fret commercial ; l’aéroport de Bobo-Dioulasso a enregistré en 1977 un trafic de près de 15 000 passagers (au départ et à l’arrivée) et de 98 tonnes de fret commercial ; les aéroports secondaires ne reçoivent aujourd’hui aucun trafic commercial. Les aéroports de Ouagadougou et Bobo-Dioulasso ont été cernés par les habitations, ce qui pose des problèmes de sécurité et implique le déplacement de ces aéroports sur de nouveaux sites. Le projet semble très avancé pour ce qui est de l’aéroport de Ouagadougou où le nouveau site se situe vers Donsé dans la province de l’Oubritenga.

A ce patrimoine, il convient d’ajouter le réseau de routes urbaines de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso ainsi que le réseau de routes et pistes rurales, lequel est composé de : - 1 800 km de pistes aménagées, - 1 700 km de routes et pistes de desserte des 350 chefs-lieux de départements mis en place

dans le cadre de la décentralisation instituée en 1997, et - 46 000 km de routes et pistes faisant l’objet de sollicitations d’aménagement de la part des

populations desservies. En 1998, la situation du réseau routier burkinabé se présentait comme l’indique le tableau qui suit :

75

Tableau 1.14 : Etat sur 8576 Km du réseau prioritaire (fin 1998) Etat du réseau Routes bitumées Routes en terre Total Bon à excellent 1319 66,2% 411 6,2% 1730 20,2% Moyen 520 26,1% 4554 69,2%* 5074 59,2% Mauvais à très mauvais 153 7,7% 1619 24,6%* 1772 20,7% Total (Km) 1992 100% 6584 100% 8576 100% * Pourcentage en augmentation depuis 1988 traduisant une dégradation de l’Etat général du réseau des routes en terre sur 10% du linéaire (déficit d’entretien périodique). Quant à l’évolution du trafic, la situation se présentait comme l’indique le tableau qui suit.

Tableau 1.15: Evolution du trafic de 1993 à 1998 Classes (véh./jour) >500 500-

200 200-100

100-50 50-20 <20 Sans comptage

Totaux (km)

Réseau prioritaire PASEC-T dont réseau bitumé

781 781

764 738

1261 323

1749 110

2349 0

1461 0

498 0

8863 1950

Réseau non prioritaire dont réseau bitumé

0 0

0 0

61 42

239 0

848 0

Nd 0

2440 0

3588 42

Total (km) 764 1322 1988 3197 1461 498 8863 Total (en %) 6% 6% 11% 16% 26% 12% 23% 100%

Taux de croissance moyen du trafic de 1993 à 1998 : 6,4% par an

5.2.2. L’information et la communication En 1997, les infrastructures postales se composaient de 68 bureaux de poste, 17 agences postales (1998)20 . Les régions les plus faiblement dotées en infrastructures postales sont celles du sahel, de l’est, du centre-ouest et du centre-est ; tandis que celles du centre, de l’ouest, de la boucle du Mouhoun et du sud-ouest sont les plus dotées On comptait également 16 centres exploitant des circuits de poste automobile rurale et plus d’une centaine de courriers cyclistes. En 1996, les dépôts dans les chèques postaux s’élevaient à 9 milliards de fcfa environ. Au niveau de la Caisse nationale d’épargne, les dépôts s’élevaient à plus de 16 milliards de fcfa. Les infrastructures de télécommunication ont connu un développement spectaculaire ces dernières années. L’ossature du réseau de télécommunication du Burkina Faso est bâtie autour de 14 centraux téléphoniques installés dans 13 localités. Les lignes téléphoniques principales sont passées de 16183 en 1990 à 36 500 en 1997. Durant la même période, le taux d’automatisation est passé de 39% à 99,7%. Le taux de numérisation du réseau de faisceaux hertziens est passé de 24 à 73% durant la même période. Depuis décembre 1996, le réseau de téléphonie mobile permet aux usagers de bénéficier des multiples services offerts par ces nouvelles technologies. Les régions les plus dotées en infrastructures de télécommunication sont celles du centre et des Hauts bassins.

5.2.3 L’énergie Au Burkina Faso, les sources d’énergie disponibles sont l’eau, le bois, le soleil, les hydrocarbures importés et l’électricité produite par les centrales thermiques et

20 Les agences postales sont des établissements relevant du trésor public mais qui sont habilitées à effectuer des opérations postales.

76

hydroélectriques. L'énergie humaine et celle des animaux de trait sont aussi fortement utilisées. La consommation de produits énergétiques est faible et se répartie par type comme suit : - bois et charbon de bois : 84 % ; - produits pétroliers : 14 % ; - électricité : 2%. a) L’électricité En juin 2003, cinquante (50) localités étaient électrifiées sur le territoire national avec environ 160 000 clients. Les 50 centres sont constitués de : - 34 chefs lieux de Provinces sur 45 au total ; - 11 chefs lieux de Départements sur 350 environ ; - 5 villages (Bagré, Darsalamy, Fara, Kamboinsé et Loumbila) Le pays est en recherche de financement pour la construction de barrages hydroélectriques : Noumbiel (Puissance 60 MW), Naténa (Puissance 5,4 MW), Nabéré (Puissance 5,4 MW) et celui de Diébougou (7,2 MW). Le barrage de Noumbiel est celui qui présente le plus d'atouts. Cependant, ce barrage de par sa position géographique (sur la frontière Ghana-Burkina) doit être examiné dans un cadre de coopération régionale. L’irrégularité et la faiblesse de la pluviométrie rendent la production hydro-électrique aléatoire. En 2003, l’énergie totale (produite et importée) gérée par la Société nationale d’électricité (SONABEL) a été de 513 703 977 kwh. Sa répartition par source d’énergie est la suivante21 :

� énergie thermique 68% ; � énergie hydraulique 19% ; � importation 13%.

b) Les produits pétroliers La quasi totalité des hydrocarbures consommés dans le pays est importée. La consommation de produits pétroliers a augmenté de 9,6% par an en moyenne depuis 1995. Elle a été de l’ordre de 274.000 tonnes en 1999. La valeur des importations qui était de 62,4 milliards de FCFA en 1999, représentait 17 % des importations totales. La distribution est assurée par six compagnies pétrolières, dont quatre internationales. La SONABHY est une entreprise publique qui a le monopole de l’importation et du stockage des produits pétroliers. Elle dispose de deux dépôts permettant d’assurer en moyenne une consommation de 60 jours, ce qui est largement plus que le minimum souhaitable pour un pays enclavé comme le Burkina Faso. La SONABHY dispose aussi de deux dépôts de gaz butane. La taxation sur les produits pétroliers est modérée, et c’est le gouvernement qui en fixe le prix ; celui du gaz butane est subventionné afin de réduire la pression sur l’environnement par la coupe du bois de chauffe.

21 SONABEL – Rapport d’activités – Exercice 2003 p 6.

77

c) Les énergies traditionnelles La consommation de bois en tant que source d’énergie est estimée à 4,2 millions de tonnes en 1999. Elle couvre la quasi totalité des besoins en milieu rural et une partie importante de ceux en milieu urbain, particulièrement ceux des catégories les plus pauvres. La part du charbon de bois augmente en raison de la consommation urbaine. La croissance démographique engendre une pression croissante sur le couvert forestier. d) L’énergie solaire L'offre d'énergie solaire est caractérisée par l'ensoleillement qui est en moyenne de 5,5 kWh/m2/jour pendant 3 000 à 3 500 heures par an au Burkina Faso. Bien que la technologie solaire ait atteint un état de maturité très avancé et les équipements mis sur le marché soient de plus en plus performants, au Burkina Faso ces technologies ne sont pas encore maîtrisées et leurs coûts élevés sont un frein à l’utilisation efficace et généralisée de cette énergie sous forme électrique ; sa contribution au développement reste donc limitée par rapport aux potentialités. Le système présente de nombreux avantages pour une utilisation à petite puissance. e) L’énergie éolienne Le régime des vents est faible au Burkina Faso. La moyenne nationale varie entre 2 et 3 mètres par seconde avec des maxima de 4 à 5 mètres par seconde dans le nord du pays. Il existe quelques petites éoliennes utilisées pour le pompage de l'eau. L’utilisation du vent à des fins de production d’électricité n’est pas prometteuse. Source d’énergie pour la majorité des Burkinabé, l’énergie électrique est principalement d’origine thermique (68% de l’électricité produite est en 2003).

5.3. Création et répartition de la richesse

5.3.1. La production L’économie burkinabé demeure dominée par l’agriculture, bien que sa part du PIB ait faibli par rapport aux services. En effet, l’évolution de la structure du PIB du Burkina Faso, ces dernières années, s’est traduite par une diminution de la part du secteur primaire et de l’activité des services marchands au profit de celle des services non marchands et, dans une moindre mesure, du secondaire. En effet, la part des services non marchands dans le PIB se situe au dessus de 22%, depuis la seconde moitié de la décennie passée, tandis que celle du secteur primaire atteint 33%. Les secteurs secondaire et tertiaire affichent une certaine stabilité en termes de proportion de PIB, en se situant respectivement autour de 20% et 47%. Le secteur rural emploie certes 86% de la population active mais elle manifeste une très faible productivité en raison des conditions extensives des exploitations agricoles et d’élevage, de la forte dépendance à la pluviométrie, du faible niveau du capital humain (analphabétisme), de l’insuffisance des infrastructures et des services d’accompagnement, des pesanteurs de l’autosubsistance (faible intégration aux marchés). Cependant, le secteur agricole est un pilier de la croissance économique du Burkina car il dispose d’un potentiel qui offre un socle à une croissance soutenue ; en effet, seulement 1/3 des 9 millions d’ha cultivables et 12% des superficies irrigables sont exploités.

78

Les filières d’exportation (coton, arachide, fruits et légumes, sésames…) évoluent dans un marché spécifique, celui des matières premières agricoles où les prix sont imposés par les puissants producteurs et consommateurs.

La production cotonnière, en plein essor, est la première culture de rente du Burkina Faso (son or blanc) en terme de superficie (51% des superficies des cultures de rente) et le premier produit d’exportation (60% de recettes d’exportations en moyenne par an); la production annuelle s’est accrue de plus de 250.000 tonnes en 10 ans. En 2002, la production de coton graine a été de 406.000 tonnes contre 378.000 tonnes en 2001. Le coton contribue à la formation du PIB à hauteur de 2% à 4% et représente 4% de la valeur ajoutée agricole. Le coton constitue la première source de revenu monétaire pour environ 150.000 ménages ruraux. (Cf « Rapport sur l’économie 2002 » DEGEP/MEDEV page13).

On observe, par ailleurs, la stagnation du secteur manufacturier et une forte part, voire une informalisation croissante du secteur moderne. Il compte, en effet, pour 2/3 d’informel, et la grande partie de la valeur ajoutée du secteur formel moderne est attribuable à des monopoles ou des oligopoles. La production demeure vulnérable aux chocs naturels.

La part du secteur secondaire dans la formation du PIB est faible (20% en moyenne). La croissance du secteur secondaire est freinée par la léthargie du secteur moderne dont la part a chuté d’environ 35% à 34% depuis 1998. La production du secteur est essentiellement le fait des industries manufacturières, des Bâtiments et travaux publics ainsi que des industries énergétiques avec une présence remarquable du secteur informel. (Cf « Rapport sur l’économie 2002 » DEGEP/MEDEV page16).

5.3.2. L’inégalité des revenus L’inégalité est caractéristique de la répartition des revenus au Burkina Faso : - l’indice synthétique d’inégalité de la répartition des revenus (indice de Gini) est estimé à

0,63 pour l’ensemble de la population ; - la distribution de fréquence montre d’autre part que les 10% les plus riches de la

population se comptent pour 50% de la masse des revenus. Cependant, les résultats de l’enquête sur les conditions de vie des ménages de 2003 indiquent une réduction des inégalités de dépenses par tête entre 1994 et 2003 puisque l’indice de Gini relatif au niveau des dépenses par tête des ménages de l’ensemble est passé à 0,560 en 1994 à 0,530 en 1998 et à 0,506 en 2003. Mais cette réduction est plus le fait du milieu rural que du milieu urbain. En effet, l’enquête indique aussi une tendance à l’aggravation des inégalités en milieu urbain (+2,8%) et à leur déclin en milieu rural (-3,3%) entre 1994 et 2003. Toute chose qui tend à renforcer les disparités entre les deux milieux devenus moins homogènes au cours des 10 dernières années Au niveau régional, entre 1998 et 2003, les régions du Centre Ouest, de la Boucle du Mouhoun, du Sud Ouest et du Centre Est enregistrent une réduction des inégalités alors que les autres régions se sont caractérisées par une augmentation des inégalités. Le Burkina Faso se trouve aujourd’hui, au seuil du troisième millénaire, à une étape décisive de son histoire en tant que nation. Les caractéristiques économiques dominantes du système burkinabé sont les suivantes : 1. Une économie en transition tout comme la nation burkinabé elle-même est en

transformation vers une société plus ouverte au savoir et à la technologie, vers une

79

gouvernance toujours plus démocratique et un Etat de droit. Le pays chemine en quête constante d’une croissance soutenue et d’un développement humain robuste ;

2. L’économie est tributaire de l’agriculture dans un écosystème sahélien sur laquelle

pèsent des risques covariant ;. 3. L’économie est tributaire d’exportations de produits primaires concentrées sur peu de

produits dominés par le coton ; 4. L’économie dispose d’une réserve de croissance dans l’agriculture (88% de terres

irrigables et 66% de terres arables non exploitées) ; 5. La pauvreté monétaire est un phénomène de masse qui pèse sur une population

majoritaire qui est jeune, féminine et rurale ; 6. Les inégalités de revenus s’observent entre populations des villes et des campagnes et les

contrastes de revenus existent entres provinces ; 7. Le déficit social (ou des capacités individuelles et institutionnelles) est une

caractéristique handicapante du niveau de la population ; certes, le potentiel humain est important au Burkina Faso mais le niveau de formation, d’organisation et d’entreprenariat des producteurs est faible ;

8. L’économie a une faible compétitivité en raison du coût élevé des facteurs qui renchérit

les transactions ; 9. Les processus d’intégration économique caractérisent les rapports sous régionaux ; ils

sont à l’œuvre pour réaliser des économies dimensionnelles ; 10. Une tension financière permanente caractérise les finances publiques ; c’est la tension

entre le grand besoin ou la nécessité d’investissement (tant dans des domaines productifs que sociaux) et la faible disponibilité de ressources financières ;

11. Le régime de changes fixes par rapport à l’Euro est une donnée caractéristique du

système burkinabé partagée avec les 7 autres pays membres de l’UEMOA ; 12. L’économie est tributaire de l’Aide Publique au Développement (APD) pour le

financement des investissements et du déficit public ; l’effet de l’aide sur l’investissement et la croissance est statistiquement négligeable et suggère la faible efficacité de l’aide.

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Deuxième partie : CONTRAINTES ET MENACES

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CHAPITRE 1 : DOMAINE NATUREL

En tant que support des activités humaines, le milieu physique subit des agressions à l’échelle locale et aussi les influences négatives dues aux changements climatiques qui s’opèrent à l’échelle planétaire.

1.1. Contraintes du milieu physique

1.1.1. Un pays enclavé Le Burkina Faso est un pays continental. Cette situation constitue une contrainte qui pèse sur ses efforts de développement. En effet, le coût relativement élevé du transport des marchandises depuis les différents ports renchérit considérablement le coût des facteurs de production. Une situation qui contribue à renchérir le coût des produits industriels du Burkina Faso, moins compétitifs par rapport à ceux des pays ayant un débouché sur la mer.

1.1.2. L’influence négative du milieu sur les conditions de vie des populations Le milieu naturel du Burkina Faso est rude et cette situation rend plus difficile les conditions de vie des populations du fait de la pénibilité du travail et de la fréquence d’épidémies et autres maladies saisonnières. En effet, du fait de la désertification et de la relative surpopulation, les sols sont dans l’ensemble dégradés et demandent des efforts énormes aux populations qui les exploitent avec des moyens rudimentaires pour assurer leur survie. La raréfaction du bois de chauffe dont l’une des conséquences est l’éloignement des centres d’approvisionnement rend plus difficile la tâche des femmes qui, en dehors des grands centres urbains, sont chargées d’approvisionner les familles en bois. L’influence du milieu sur la santé des populations est également manifeste : la saison sèche est très redoutée à cause de l’harmattan et des épidémies meurtrières de méningite et autres maladies saisonnières que ce vent véhicule. En saison de pluies, c’est le paludisme qui gagne en recrudescence à cause de la prolifération des moustiques, elle-même liée au quasi manque d’assainissement.

1.1.3. Les contraintes du secteur de l’environnement L’état des connaissances actuelles permet d’affirmer que le processus de dégradation des ressources naturelles s’amplifie, sous l’effet de facteurs naturels et de la pression anthropique. Au plan naturel, on observe à l’échelle planétaire une détérioration du climat qui se traduit au Burkina Faso par : - la baisse globale de la pluviométrie et de la pluviosité depuis les années 1960 : la

diminution des hauteurs pluviométriques confirmée par la disparition de l’isohyète 1300 mm au sud du pays et l’apparition de l’isohyète 400 mm au nord ;

- l’accroissement des températures extrêmes aussi bien maximales que minimales ;

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- la disparition de certaines espèces végétales et animales ; les formations forestières qui représentaient 15,18 millions d’hectares en 1980 ne constituent plus que 14,16 millions d’hectares en 1992 ; soit une perte de plus de 6% en l’espace d’une douzaine d’années22.

Par exemple, une analyse diachronique (citée par le REEB) indiquait que la couverture végétale dense du Sahel ne représenterait plus que 2,7 % en 1994 contre 42,7% en 1954. Dans le même temps, les espaces dénudés sont passés de 1% à 20,4%. Quant à la dégradation du milieu par l’homme, les sources de pression sont liées à certaines activités, à la consommation d’énergie, aux nouveaux modes de vie, etc. Le Burkina Faso est un pays agricole. Les superficies cultivées sont en constante augmentation du fait de l’accroissement de la population. En effet, le rythme de défrichement des forêts naturelles a évolué ainsi qu’il suit : 60 000ha/an entre 1980 et 1983 ; 113 000 ha/an entre 1983 et 1992 ; 360 000 ha/an entre 1992 et 2000. Les pratiques agricoles sont très dévastatrices de l’environnement : c’est une agriculture itinérante sur brûlis, consommatrice d’espace, ce qui se traduit par la disparition des jachères de longue durée et la dégradation du couvert végétal ligneux. Ce mode d’exploitation n’utilise pas ou très peu d’engrais et /ou de fumure organique, il est encore extensif et archaïque. A ces problèmes viennent s’ajouter les risques liés au développement des cultures spéculatives comme le coton. De même l’élevage qui est la deuxième activité économique (12% du PIB en 1998) du pays contribue à la dégradation des ressources végétales. Il est caractérisé par une faible productivité et la prédominance du système de production extensif. La capacité de charge est largement dépassée dans une grande partie du pays (25 % en zone sahélienne et 20% en zone sub-sahélienne). Les techniques d’ébranchage, le piétinement des jeunes plants et les feux de brousse nuisent considérablement à l’environnement. Le Burkina Faso est un pays où 90% de la consommation énergétique nationale (1996) est d’origine traditionnelle (bois, charbon, résidus agricoles, etc.). La satisfaction des besoins en bois de feu et charbon entraîne des effets néfastes sur l’environnement. En outre, la combustion du bois de feu, du charbon de bois et des résidus contribue à la pollution atmosphérique à travers les émissions de fumées. L’habitat de la faune sauvage s’est particulièrement dégradé par suite du recul des formations forestières provoqué, entre autres, par les défrichements anarchiques affectant chaque année 105 000 ha de savanes et de forêts. Cette agression contre l’habitat de la faune se combine avec le développement du braconnage. Les nouveaux modes de vie des populations sont aussi porteurs de menaces sur l’environnement ; ces menaces sont notamment liées à la production de déchets ménagers, d’eaux usées et aux rejets de gaz polluants par les moyens de transport. La production des déchets, surtout dans les grandes villes, constitue de nos jours une préoccupation majeure car la plupart de ces déchets ne font l’objet d’aucune attention ; même

22 Bilan des politiques économiques et sociales du Burkina Faso de 1994 à 2003 – Ministère de l’environnement et du cadre de vie (juin 2004).

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dans les villes comme Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, seulement 40% des déchets sont mis en décharge. Les déchets plastiques sont une catégorie spécifique qui de nos jours pose de sérieux problèmes à l’environnement parce que non biodégradables : ils diminuent la capacité d’infiltration des sols donc de recharge des nappes, et accélèrent l’érosion hydrique. Les eaux usées domestiques constituent une autre source de pollution pour l’environnement parce que mal gérées. Ce problème se pose avec plus d’acuité dans les grandes villes. Il en est de même des moyens de transport modernes qui rejettent dans l’environnement des gaz polluants. Les véhicules à essence et les engins à deux roues motorisés demeurent les principales sources d’émission de gaz à effet de serre car ils totalisent environ 57,14% des émissions totales. Ensuite, viennent les véhicules à gas-oil (31,9%), les avions avec le kérosène (8,04%), et le train avec le DDO (2,92%). Ces émissions sont composées de dioxyde de carbone, de méthane et d’oxyde d’azote. Dans les grandes villes, les huiles de vidange constituent une source de pollution des nappes. L’utilisation d’un parc de plus en plus croissant d’équipements de confort (réfrigérateurs…), génère également des substances qui contribuent au phénomène d’appauvrissement de la couche d’ozone. Enfin, les industries contribuent à la pollution de l’environnement par la multitude de rejets polluants (détergents, produits azotés, huiles usagées, fumées) et de déchets solides (fibres de coton, bagasse, …) qu’elles génèrent. Les contraintes liées à la dégradation de l’environnement n’ont pas la même intensité dans les différentes régions du pays. Pour mettre en évidence les différences, les régions ont été regroupées en trois groupes correspondant grosso modo aux différentes zones climatiques du pays.

1.1.4. Les contraintes liées à la dégradation de l’environnement selon les régions Le premier groupe est constitué par les régions du sahel (Oudalan, Séno, Soum, Yagha), du centre-nord (Bam, Namentenga, Sanmatenga) et du nord (Loroum, Passoré, Yatenga, Zondoma) : ce sont les régions les plus marquées par la dégradation du climat, surtout la région du sahel. On y constate la mort massive des ligneux (sahel et centre- nord dans sa partie nord) et en conséquence, un accroissement des surfaces dénudées, glacées et imperméables à l’eau. Au sahel, les surfaces dénudées sont passées de 1% à 20,4% en 40 ans. Les zones encore couvertes dans ces régions sont les bas-fonds et les mares, qui sont surexploités et mal gérés, ce qui accentue la désertification. La pression sur les sols et sur la végétation est beaucoup plus forte dans les régions du centre- nord et du nord qui connaissent une forte concentration de population. Le deuxième groupe de régions est constitué par les régions du centre (Kadiogo), du centre-sud (Bazéga, Zoundwéogo, Nahouri), du plateau central (Kourwéogo, Oubritenga, Ganzourgou), du centre-ouest (Sanguié, Boulkiemdé, Ziro, Sissili), et du centre-est (Kouritenga, Boulgou, Koulpélogo) : les formations naturelles y sont très dégradées du fait de

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la pression démographique élevée. La proximité avec Ouagadougou explique en partie la pression sur les ressources végétales pour les besoins énergétiques de la ville. Les ressources en sols et les ressources végétales encore disponibles sont investies par des migrants (Sissili et Ziro) et par des projets agro-industriels de la capitale. Le troisième groupe est constitué par les régions de l’est (Gnagna, Komondjari, Gourma, Tapoa, Kompienga), de la boucle du Mouhoun (Kossi, Sourou, Nayala, Banwa, Mouhoun, Balé), des Hauts-Bassins (Kénédougou, Houet, Tuy), des Cascades (Léraba, Comoé) et du sud-ouest (Ioba, Bougouriba, Poni, Noumbiel) : globalement les ressources naturelles restent encore sous-exploitées dans ces régions, à l’exception de la zone de Bobo-Dioulasso. Ces régions restent excédentaires en bois et possèdent encore un fort potentiel pastoral. Les ressources naturelles y sont peu dégradées par rapport aux deux groupes de régions précédents. Par conséquent, elles sont soumises à une forte pression migratoire et à la culture mécanisée du coton.

1.1.5. Les contraintes liées aux ressources minières Malgré l’engouement constaté ces dernières années pour le secteur minier (nombreuses demandes de permis de recherche), la connaissance de la géologie et du potentiel minier reste encore très faible. Cette situation s’explique en grande partie par l’importance des investissements à consentir pour l’étude et la valorisation des gisements miniers dans un pays aux ressources financières si limitées. Elle est aggravée par le fait que la couverture généralisée des altérités rend difficile les études géologiques et aussi par la forte dispersion des indices remarquables sur l’ensemble du territoire. Le secteur minier subit un autre type de contrainte liée au transport. En effet, l’éloignement du pays des ports ne facilite pas l’exportation des minerais ; de même, l’insuffisance de voies de communication appropriées, le chemin de fer notamment est un facteur limitant de développement du secteur.

1.1.6. Les contraintes liées aux ressources en eau La raréfaction de la ressource eau dans un pays agricole comme le Burkina Faso, fait de sa maîtrise un passage obligé pour asseoir le développement durable. Mais le pays ne dispose pas des ressources financières lui permettant d’assurer lui-même le financement des ouvrages de maîtrise de l’eau. Une situation qui est aggravée par la lourdeur des investissements à consentir pour la réalisation de ces ouvrages et le peu d’intérêt des investisseurs privés locaux et étrangers pour le secteur. En effet, la contribution du budget de l’Etat pour le secteur de l’eau s’élève en moyenne à 9% de la valeur totale des financements. Cette dépendance vis-à-vis de l’extérieur dans la gestion d’une ressource aussi vitale que l’eau est une contrainte majeure. D’autre part, les variations négatives de la pluviosité rendent difficile la planification à terme de l’utilisation des réserves en eau. Elles entraînent, le tarissement précoce des cours d’eau et des sources et l’abaissement du niveau des nappes phréatiques. Le secteur de l’eau est confronté aussi à l’absence d’une culture de l’eau au niveau des populations qui se traduit entre autres par l’exploitation anarchique des cours d’eau, la pollution des eaux de surface, des puits et forages ainsi que par la pollution due à l’utilisation des engrais et des pesticides.

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On peut également noter les contraintes relatives à l’approvisionnement en eau des villes. En effet la politique de développement urbain devrait impérativement prendre en compte le niveau de disponibilité des ressources en eau, en qualité et en quantité, dans la planification du développement des établissements humains. Le coût d’approvisionnement des populations augmente avec l’éloignement de la ressource. Au Burkina Faso, la majorité des agglomérations est située en zone cristalline avec peu de ressources en eau souterraine. D’où la nécessité d’une maîtrise des taux de croissance de ces villes pour ne pas en arriver à des situations où le coût de l’eau se révèlerait extrêmement élevé. L’approvisionnement d’une ville comme Ouagadougou à l’horizon 2020 posera de sérieux problèmes. En effet, la ville qui avait une disponibilité en 1998 de l’ordre de 15 millions de m3 pour un million d’habitants (soit 41litres/hab./J), connaîtra une demande à hauteur de 40 millions de m3 sous l’hypothèse d’une croissance démographique de 5% l’an et d’une modification des habitudes de consommation (REEB version provisoire) ; d’où des coûts très élevés d’approvisionnement en eau de la population de cette ville. Toujours au titre des contraintes, des frictions apparaissent entre le Burkina Faso et certains pays voisins sur la gestion de l’eau et montrent la nécessité d’une gestion intégrée des bassins versants partagés. Concernant la problématique de la ressource eau au Burkina Faso, le rapport sur l’état des lieux des ressources en eau dit ceci : « Au regard des ressources renouvelables disponibles, de la situation déficitaire des aquifères au cours des dernières décennies, il faut donc considérer que le Burkina Faso est en situation de pénurie au sens de la gestion durable des ressources en eau, et que le principe de précaution s’impose. Les problèmes de l’eau résident donc particulièrement dans la disponibilité des ressources, dans leur gestion et leur suivi attentif ».

1.1.7. Les contraintes liées aux ressources en sols La régression du capital naturel est constatée à travers la baisse de la fertilité des sols du fait entre autres, de la déforestation et des feux de brousse. En effet, l’action conjuguée de ces facteurs de régression engendre une baisse du taux de matière organique des sols par minéralisation tandis que les eaux de ruissellement lessivent les éléments non utilisés par les plantes ; toutes choses qui conduisent à l’appauvrissement des sols en éléments chimiques. Par ailleurs, du fait de la prédominance des sols ferrugineux et ferralitiques au Burkina Faso, des éléments essentiels aux sols tels que le phosphore voient leur circulation entravée. Cette régression du capital naturel, en liaison avec d’autres phénomènes chimiques, accentue l’érosion hydrique et éolienne au niveau des sols ainsi exposés, particulièrement en début de saison hivernale à cause de l’agressivité des pluies. Les recherches menées révèlent que d’importantes quantités de sols sont emportées annuellement sous l’effet des pluies dans la plupart des régions et plus particulièrement dans le Centre. L’exploitation et la gestion des ressources en sols se heurtent à d’autres contraintes : - la faible connaissance des ressources en sols : les ressources en sols du Burkina Faso sont

intégralement étudiées à petite échelle (1/500 000). Cette échelle demeure insuffisante et ne peut être utilisée à des fins d’aménagement au plan local ;

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- le faible taux d’infiltration des sols conduisant à un fort ruissellement, d’où une mauvaise utilisation de l’eau de pluie ;

- l’érosion accélérée qui affecte les sols, les décape et met à nu les horizons de profondeur ; - un encroûtement de la surface du sol se formant fréquemment dans les zones

agroécologiques sahélienne et nord soudanienne.

1.1.8. Les contraintes liées à la gestion du potentiel végétal Les menaces qui pèsent sur la diversité biologique portent particulièrement sur la dégradation du couvert végétal dont l’un des éléments caractéristiques est l’appauvrissement de la végétation et de la faune sur les plans quantitatif et qualitatif. En 1996, le ministère chargé de l’environnement relevait que la régression du couvert végétal atteignait environ 105 000 ha par an. Les contraintes spécifiques liées à la régression du capital végétal ou qui y contribuent sont notamment l’utilisation anarchique des formations classées, la persistance de la pratique des feux de brousse, la perte de la diversité biologique des zones aquatiques à cause de leur invasion par la jacinthe d’eau (cette plante qui a été introduite au Burkina Faso comme plante ornementale est très vite sortie de ce cadre et est devenue de nos jours un véritable problème environnemental) les migrations internes incontrôlées. La sécheresse et la désertification affectent l’ensemble des terres à des degrés variables, faisant de ce fléau la préoccupation environnementale majeure du pays. Même si ponctuellement on enregistre une amélioration de l'état des ressources naturelles grâce aux activités des nombreux acteurs oeuvrant dans le domaine de l’environnement, il reste que l’ensemble des ressources naturelles (sol, eau, végétation) est aujourd’hui en régression. Dans ce contexte, toute réflexion sur les perceptives de développement du pays doit, à l’instar de la conférence de Rio pour l’ensemble du monde, faire de la gestion des ressources naturelles et de l’environnement une priorité absolue. Ces contraintes et menaces constituent certes des obstacles, mais elles ne sont pas toutes insurmontables. En effet, la mise en œuvre de politiques adaptées permettrait de juguler bon nombre de difficultés inhérentes au milieu physique. La situation d’enclavement du pays renchérit considérablement les coûts des facteurs de production. Le projet de construction d’une plateforme d’embarquement et d’un « hub » à Bobo-Dioulasso s’il était réalisé, permettra de transformer la contrainte de l’enclavement en un avantage compétitif. On assiste à une amplification du processus de dégradation des ressources naturelles, processus qui affecte le potentiel productif du pays et qui se manifeste entre autres, à travers la dégradation de la couverture végétale, des sols, des ressources en eau, de l’habitat de la faune, la dégradation du cadre de vie.

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CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL

Si l’on considère les différents domaines sociaux envisagés, on peut faire l’état des contraintes tel qu’il suit.

2.1. Structure et répartition spatiale de la population

De nombreuses contraintes s’opposent à un développement harmonieux de la population burkinabè. Une grande contrainte tient à sa croissance accélérée, qui gomme l’impact de la croissance économique. Une autre contrainte est la jeunesse de la population, qui implique peu d’actifs et beaucoup de charges (scolarisation, santé). L’analphabétisme est aussi une contrainte majeure. Il a pour conséquence une faible qualité des ressources humaines et, partant, une faible contribution au développement économique, à la préservation de la santé, surtout des enfants, à leur éducation, surtout celle des filles. Il en est de même de la pauvreté massive de la population qui pousse à l’exode, surtout rural, aggravant les migrations des bras valides. Les pesanteurs socioculturelles relatives à la (grande) taille de la famille et à la procréation sont des contraintes au développement harmonieux de la population.

2.2. Situation des ménages/familles, cohésion familiale et statut de la femme

L’amélioration de la situation des ménages, de la cohésion familiale et du statut de la femme est limitée par un certain nombre de contraintes. Une contrainte majeure est la persistance de certaines valeurs socioculturelles défavorables à la femme : mythologies, croyances qui relèguent la femme au rang de simple reproductrice, d’être inférieur incapable de participer à la vie sociale au même titre que l’homme. La société moderne, de son côté, n’assure pas une protection juridique suffisante à la femme. Même quand les textes existent, ils ne sont pas toujours appliqués. C’est le cas en particulier du Code des personnes et de la famille interdisant les mariages précoces et/ou forcés mais qui est rarement appliqué contre les contrevenants de peur de s’attirer l’hostilité des communautés villageoises. Les veuves sont souvent désarmées face à la rapacité des beaux-parents prêts à les spolier des biens laissés par leurs défunts maris, sans garantie d’assistance pour s’occuper des enfants dont ils prétendent assurer la tutelle. Au quotidien, il faut mentionner comme une contrainte à l’épanouissement de la femme les surcharges des travaux domestiques de celle-ci, qui l’empêchent de s’adonner à d’autres activités libératrices comme les sessions d’alphabétisation. Par ailleurs, les femmes n’ont pas d’accès suffisant aux facteurs de production, notamment la terre réservée aux hommes. Toutes ces contraintes sont favorisées et aggravées par l’analphabétisme élevé des femmes (12,5% de taux d’alphabétisation contre 29,4% chez les hommes en 2003).

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L’analphabétisme conjugué avec la relégation sociale aux travaux domestiques écrasants limite l’accès des femmes aux informations utiles leur permettant de mieux comprendre leur situation et de chercher des solutions d’émancipation. Enfin, la pauvreté et la précarisation croissantes des ménages, surtout urbains, ainsi que les violences faites aux femmes constituent une menace sérieuse à la cohésion familiale.

2.3. Santé y compris alimentation, nutrition et espérance de vie

On peut relever deux types de contraintes à l’amélioration de la santé et de la nutrition des populations burkinabè : les contraintes et obstacles externes et les contraintes et obstacles internes (par rapport aux structures et systèmes sanitaires).

2.3.1. Contraintes et obstacles externes Les contraintes et obstacles externes sont ceux liés à la situation socio-économique et culturelle de la population. La contrainte majeure à ce niveau est la pauvreté générale accentuée en milieu rural et des poches en zone urbaine, empêchant ou limitant l’accès aux soins et/ou aux médicaments de base. La pauvreté entraîne par ailleurs les difficultés de mobilisation des ressources financières pour la création des infrastructures communautaires de base. Le faible niveau d'éducation de la population limite la responsabilisation effective des leaders communautaires et les comportements favorables à la santé. La faible pratique individuelle de l'hygiène dans le transport, le stockage et la mauvaise gestion de l'eau ainsi que dans le rejet des eaux usées constitue également une contrainte sérieuse à l’amélioration de la santé des populations.

2.3.2. Contraintes internes Les contraintes internes sont les contraintes institutionnelles et administratives, liées aux structures et au système sanitaires. Une des contraintes internes majeures à trait aux coûts récurrents élevés liés à la création des infrastructures de base et de référence et l'inadéquation entre le développement de ces infrastructures et l’accroissement démographique. Une autre contrainte est relative au personnel et aux textes réglementaires limitant la progression de la décentralisation du système de santé. L'enclavement de certaines régions (état défectueux des voies de communications) entravant le transfert des malades et la transmission des informations sanitaires dans le cadre de la surveillance des maladies limite également l’amélioration de la santé des populations. La persistance d'une faible capacité technique des services de contrôle (des médicaments et des vaccins, des aliments, des pesticides, etc.) dans un contexte de libéralisation des échanges. D’autres contraintes sont (i) la faiblesse des ressources financières (bourses d’études) limitant l’accès aux institutions de formation des spécialistes de santé nécessaires au système de santé

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(chirurgiens, etc.), (ii) la faiblesse de la coordination et concertation interministérielles et avec les partenaires, (iii) la faible capacité de suivi et d'évaluation de la source en eau, (iv) l'insuffisance du suivi de la qualité de l'eau en milieu rural, (v) le coût élevé de réalisation des latrines, (vi) l'augmentation des sources de pollution et (vii) la persistance des maladies émergentes et ré émergentes comme le SIDA et la tuberculose.

2.4. Education, alphabétisation et qualification de la main-d’œuvre

Le développement de l’éducation/alphabétisation est entravé par l’importance démographique de la tranche d’âge scolarisable et le rythme d’accroissement élevé de la population (2,4%) Il est également entravé par la faiblesse et la limitation des ressources économiques et financières de l’Etat, des collectivités et des parents. Par ailleurs, les efforts financiers pour la scolarisation sont fortement hypothéqués par les faibles rendements internes (taux élevés de déperditions : 18% de redoublements, 50% d’échecs au CEPE, 60% d’échecs au BEPC et 70% d’échecs au Bac). Ces efforts sont également hypothéqués par les faibles rendements externes (taux élevé de chômage intellectuel ; inadéquation des formations aux besoins du marché de travail). Au titre des contraintes au développement de l’éducation/alphabétisation, on note aussi la force des pesanteurs sociologiques qui limitent la scolarisation des filles dont le rôle dans l’éducation et la santé des enfants est pourtant des plus importants.

2.5. Cohésion sociale et solidarité nationale

La cohésion sociale est fortement menacée par l’élargissement du fossé séparant les différentes catégories sociales de la population burkinabè comme conséquence de la mondialisation libérale et de l’individualisme concomitant et aussi sous l’effet des restructurations et des privatisations des entreprises mettant au chômage un grand nombre de travailleurs urbains. Sous l’effet conjugué de la pauvreté et de la diffusion de la culture occidentale de l’individualisme, on assiste à l’éclatement de la famille élargie et au repli sur la famille nucléaire, notamment en ville, ce pendant qu’en milieu rural les rapports sociaux de solidarité se disloquent et que le divorce s’opère entre parents de la ville et parents du village. Pour les mêmes raisons, on assiste aussi à la dislocation des couples et la baisse progressive de la responsabilité parentale du fait de la paupérisation avec pour conséquence l’accroissement du nombre d’enfants et de jeunes en situation difficile. Parallèlement s’opèrent l’affaiblissement des structures traditionnelles de résolution des conflits, d’une part, et l’inaccessibilité, physique et surtout financière, des juridictions modernes, d’autre part. Toutes choses qui exacerbent les tensions sociales et accentuent les risques de clivages ethniques. Le processus de décentralisation qui devrait permettre une meilleure et plus grande participation des populations à la gestion de leurs affaires et aux prises de décision est

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hypothéqué par l’analphabétisme et l’émergence de nouvelles féodalités constituées par les nouveaux élus locaux et/ou les chefs traditionnels se repositionnant dans les nouvelles structures sociopolitiques.

2.6. Urbanisation, habitat et cadre de vie

Il n’y a pas encore au Burkina Faso, une politique globale des villes visant à asseoir un réseau hiérarchisé avec plusieurs niveaux de villes, ayant des fonctions spécifiques selon leurs potentialités/atouts. Il n’existe donc pas encore une armature urbaine de développement capable de promouvoir, par effet d’entraînement, le développement, sur l’ensemble du territoire. Le programme de développement des villes moyennes adopté par le gouvernement en 1989 aurait pu être un élément de politique conséquente d’aménagement du territoire, si les moyens nécessaires à sa mise en œuvre n’avaient pas manqué. L’absence d’une politique délibérée d’orientation et de contrôle de l’urbanisation a abouti à des conséquences préjudiciables au développement : le développement déséquilibré des villes et les problèmes énormes de gestion des plus grandes.

* La situation de déséquilibre accentué de l’urbanisation constitue un handicap pour l’aménagement du territoire : les deux principales villes que sont Ouagadougou et Bobo-Dioulasso n’assurent pas leur rôle de stimulation et de dynamisation de l’arrière-pays qui reste en léthargie. Parce que les efforts d’investissements urbains vont en priorité aux plus grandes villes, plus préoccupées à résoudre leurs problèmes internes. Une situation qui accentue les disparités régionales et constitue une menace pour la paix sociale.

* Le développement effréné des plus grandes villes s’opère sans une implantation concomitante de l’infrastructure urbaine adéquate et dans un certain désordre. Il s’en suit des problèmes énormes de gestion liés au transport et à la pollution, à la non viabilisation des zones d’habitation, à l’insécurité grandissante, etc. Dans plusieurs villes, des lotissements abusifs sont réalisés pour servir des intérêts politiques ou de groupes. Il s’en suit des extensions anarchiques qui ne sont pas en phase avec les besoins réels des habitants, ce qui rend plus difficile la viabilisation des quartiers lotis. L’accès à un logement décent pour la majorité de la population demeure un rêve dans ce contexte de pauvreté généralisée où il n’y a pas de politique de l’habitat pour les populations à faibles revenus. L’environnement urbain est de plus en plus insalubre et incertain, la pauvreté urbaine s’accroît. Les schémas d’aménagement et d’urbanisme élaborés pour certaines villes ne sont pas appliqués, partant, les normes de construction ne sont pas respectées.

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CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF

3.1. Au plan culturel

Les principaux problèmes qui entravent le développement culturel et artistique du Burkina Faso sont les suivants : - l’absence ou l’insuffisance de ressources humaines qualifiées pour la conception et la

mise en œuvre de la politique culturelle, à l’instar des autres services publics ; - le confinement des activités artistiques dans le secteur informel ; - l’insuffisance des ressources matérielles et financières pour la production, l’organisation

des activités culturelles et la formation des artistes. Le forum national sur la politique culturelle nationale, tenu à Bobo-Dioulasso en mai 1997 s’en était indigné en ces termes « Il est simplement inadmissible pour notre fierté et notre dignité nationales que 90% de nos activités culturelles reposent sur le financement extérieur. Nous dormons littéralement sur la natte des autres et cela faute d’avoir au préalable tissé notre propre natte avec tous les bras, tous les esprits et les cœurs valides dont nous disposons au sein de l’Etat, des collectivités et des communautés locales, ainsi qu’au sein de la société civile » (Rapport final, p. 37) ;

- le grand nombre de communautés culturelles qui pose le problème de l’organisation de leur expression ;

- l’analphabétisme de la très grande majorité de la population, qui rend difficile sa participation à la diffusion des produits culturels, particulièrement à l’extérieur du pays ainsi que l’affinement de ces produits pour les rendre compétitifs tant sur le plan purement artistique que sur le plan commercial ;

- la pauvreté et la précarisation de la moitié de la population laissant peu de place aux loisirs et à la créativité culturelle.

3.2. Au plan sportif

Les principaux problèmes entravant le développement du sport sont : la pauvreté générale, l’insuffisance d’encadrement et d’infrastructures ainsi que l’inadaptation de la politique sportive. Les populations urbaines, plus passionnées par le sport et plus averties de ses problèmes sont aussi (et conséquemment) plus critiques que les populations rurales par rapport à la politique sportive, à l’insuffisance de l’encadrement et du professionnalisme ainsi que par rapport au manque d’infrastructures. Il en est de même des populations les plus instruites, qui se révèlent plus critiques que celle moins instruites vis-à-vis de la politique sportive, de l’insuffisance de l’encadrement et des infrastructures.

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CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF

4.1. La faiblesse du consensus démocratique et le démantèlement des contre-pouvoirs

L’histoire politique du Burkina depuis l’indépendance reste marquée par la faiblesse, voire l’absence de consensus autour des règles du jeu politique et le respect de ces règles. La racine du mal réside, d’une part, dans la tendance qu’ont les majorités au pouvoir à définir ces règles pour qu’elles leur soient favorables, et d’autre part, les pratiques systématiques d’exclusion des tendances opposées pour le monopole des positions stratégiques de l’appareil d’Etat « spoil system ». Les pratiques et stratégies hégémoniques des majorités gouvernementales se traduisent aussi par la marginalisation et l’atrophie de l’opposition ainsi que la neutralisation des contre-pouvoirs. Pourtant, l’édification de la démocratie nécessite l’existence d’une opposition qui joue son rôle de contre-poids et de force d'alternance.

4.2. La faiblesse des partis et de la classe politique

Les partis politiques n’ont pas toujours la capacité ou la volonté nécessaire de formuler des programmes cohérents et pertinents, porteurs d’un projet de société. La faiblesse des partis politiques s’observe, par ailleurs, au niveau de leur rôle d’éducation des populations, le rapport semblant se résumer à la mobilisation des voix à l’approche des compétitions électorales. Autre fait remarquable, c’est l’image que donne et entretient la classe politique qui a tendance à ramener la chose politique à une rampe d’accès à des positions d’accumulation des richesses.

4.3. Les insuffisances du processus de décentralisation

Le système administratif centralisé hérité de la colonisation n’a jamais été réellement remis en cause jusqu’à ces dernières années. En effet, sous la première République, les conseils municipaux et collectivités rurales mis en place n’étaient que des répondants du parti-Etat. Les deuxième et troisième Républiques ne poursuivront pas la timide expérience ébauchée auparavant. Aucun régime par la suite n’en fera une préoccupation majeure, ce qui paraît paradoxal car l’existence d’une démocratie locale, non seulement, sert d’appui et de base arrière au jeu démocratique sur le plan national, mais aussi constitue un vivier d’où sortent les élites de demain, formées et préparées. Malgré les efforts consentis en la matière par la quatrième République depuis 1993, beaucoup reste à faire. Les insuffisances sont liées, entre autres, à la faiblesse des capacités de l’administration publique à concevoir et exécuter efficacement des politiques publiques.

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D'autres difficultés, et pas des moindres, sont relatives au manque de moyens aussi bien au niveau national qu’au niveau des communautés de base. L’insuffisance du transfert de moyens de l'Etat vers les collectivités locales est un handicap non négligeable à la mise en œuvre effective de la décentralisation. Par ailleurs, il faut noter le risque de récupération du nouveau pouvoir décentralisé par les notables locaux et de résistances dues aux comportements centralisateurs de l’administration (ses agents).

4.4. La faible organisation administrative

L’organisation des services administratifs burkinabé est continuellement marquée par les structurations, restructurations et déménagements réguliers. Cette perpétuité dans l’organisation et la réorganisation/désorganisation est la traduction des changements fréquents constatés dans le paysage ministériel. En effet, l’organisation ministérielle au Faso n’est pas encore achevée encore moins figée comme par ailleurs dans les vieilles démocraties. Ainsi, la structuration des postes ministériels ne semble pas connaître un début de stabilisation. Ce qui entraîne des créations ou des transformations régulières de départements et rend mouvant l’organisation administrative source de coût et parfois de blocage. Pourtant, l’administration se caractérise encore par sa lourdeur que vient aggraver le phénomène de la corruption. Ces tares ont maintes fois été dénoncées par les usagers de l’administration et la société civile. A ces tares qui occasionnent le mauvais fonctionnement de l’administration, l’usager est confronté aussi au nomadisme administratif : si ce n’est pas le service qui a déménagé, c’est la compétence qui a été transférée ou le rattachement hiérarchique qui a changé.

4.5. Les insuffisances de la justice

Le système judiciaire burkinabé connaît les mêmes insuffisances que l’administration et souffre de nombreuses déficiences qui le rendent inefficace et non crédible. Les récriminations qui lui sont souvent faites par les populations et la société civile sont relatives à son manque d’intégrité et d’indépendance vis-à-vis du politique, son inaccessibilité, son coût élevé et sa lenteur. Du reste, toutes ces faiblesses avaient fait l’objet d’un diagnostic lors du forum national sur la justice tenu les 5, 6 et 7 octobre 1998.

4.6. Le développement de la corruption

Le Burkina Faso, semblait relativement épargné par la corruption. Malheureusement, les acquis en matière de rigueur et de morale dans la gestion de la chose publique s'effritent. En effet, le favoritisme, le clientélisme, l’absence de transparence dans la gestion du patrimoine commun, l’enrichissement à tout prix et par tous les moyens ont fait un bond en avant au pays des hommes intègres. Ces maux qui minent le système politico-administratif, compromettent sérieusement les chances d’enracinement d’une réelle démocratie et la crédibilité de l’appareil d’Etat. Ils sapent les bases de la bonne gouvernance économique et constituent un handicap à la gestion économique et financière de l’Etat en grevant le fonctionnement des marchés publics et la compétitivité de l’économie. Ils constituent par

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ailleurs, un frein au bon fonctionnement des institutions républicaines notamment la justice et à la productivité de l’administration. Les causes du développement de la corruption sont entre autres, la faiblesse des salaires, l’avidité persistante de certains agents de la fonction publique, la non motivation des agents, l’analphabétisme de certains opérateurs économiques, le développement des entreprises prête-noms, etc. La lutte indispensable contre ce fléau n'a de chance d'aboutir que si elle est sous-tendue par une ferme volonté politique basée sur l'exemplarité et l'existence d'un système dissuasif de contrôle et de sanction.

4.7. L'impréparation face aux défis de la régionalisation

Tout d'abord, au niveau des acteurs politiques, on constate que la construction de l'UEMOA n'a pas été à l'ordre du jour des débats politiques internes. Un seul parti s’est réclamé officiellement de l'intégration économique et politique mais ne s'est pas non plus investi dans l'ouverture du débat. Quant aux opérateurs économiques, habitués au protectionnisme, ils ne se sont pas montrés prêts à affronter la concurrence. Il en va de même de la question de la mondialisation qui reste absente de l'agenda politique des élites du pays. Or, la méconnaissance des problèmes qu'elle soulève risque de porter un lourd préjudice aux efforts de développement durable.

4.8. Les niveaux de pauvreté et d’alphabétisation des populations

Le processus démocratique en cours et particulièrement le processus de décentralisation nécessite la participation effective et entière de toutes les composantes de la société à la définition et au suivi des politiques de développement aussi bien au plan de la gestion politique et administrative que de la gestion socio-économique de la société. Mais cette participation nécessaire est mise à rude épreuve par deux faits majeurs de la société. D’abord, l’analphabétisme général de la population qui limite sa compréhension des enjeux politiques parce que ne connaissant pas le plus souvent ses droits et devoirs vis-à-vis des dirigeants et donc n’occupant pas convenablement la place qui est la sienne au moment où se décident les cartes (politiques) pour la gestion de la cité. En fait, l’ignorance générale conduit la grande masse de la population à se résigner, à ne pas se sentir intéressée alors qu’il s’agit de décider de son avenir. Dans un tel contexte, il est difficile de parler de conscience citoyenne surtout à un moment où la corruption est en passe de se généraliser. Ensuite, il y a le niveau massif de pauvreté qui rend la grande masse de la population vulnérable. Ses choix politiques ne sont pas guidés par les capacités des acteurs à assurer le meilleur devenir de la société mais plutôt par leurs capacités à satisfaire certains besoins de base momentanés. De ce fait, l’approfondissement du processus démocratique et l’effectivité de la décentralisation imposent que le niveau d’alphabétisation et de civisme de la population soit renforcé et que des opportunités de sortie de la pauvreté de masse soient créées.

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4.9. Le faible niveau d’anticipation des politiques

La capacité d'analyse prospective et d'anticipation des responsables politiques et administratifs est particulièrement faible. Les exigences de la gestion quotidienne semblent faire perdre de vue les préoccupations majeures du futur. Pour preuve, les évènements intervenus en Côte d'Ivoire (depuis le conflit foncier en 2001 jusqu'à la crise qui a éclaté en septembre 2002) et qui ont provoqué un retour massif de ressortissants burkinabé. Les structures et services en charge du problème ont dû y faire face dans l'improvisation et le manque total de moyens et de mécanismes de prévention. Pourtant les signes avant coureurs d'une telle éventualité se profilaient à l'horizon avec le discours sur l'ivoirité et la montée visible de la xénophobie. Dans tous les cas, la question de la diaspora burkinabé en Côte d'Ivoire reste pendante et ne peut être efficacement appréhendée que dans une vision prospective de lutte contre la pauvreté puisqu'elle est à l'origine de cette forte émigration d'environ 4 millions de personnes. Le faible niveau d’anticipation des politiques s’observe surtout lors de la manifestation des épidémies récurrentes comme la méningite où, en dépit du fait que l’on est presque certain que l’épidémie se manifestera et surtout que les périodes sont connues, les populations sont tenues chaque année de pleurer leurs milliers de morts parce que non prémunies à temps soit par manque de vaccins ou par incapacité d’accès de ceux-ci. La pression foncière induite par la raréfaction des sols fertiles, la spéculation foncière liée au phénomène d’urbanisation, les effets sociaux (déplacements de populations) des aménagements hydro agricoles et ou hydro-électriques, l'émergence de l'agrobusiness, et plus récemment, l'arrivée des Burkinabé de Côte d'Ivoire et le chômage massif des jeunes constituent des facteurs larvés d'une crise sociopolitique majeure. Il sied de s’y prendre à temps pour ne pas avoir à jouer au pompier alors que le danger est prévisible. L’incendie du grand marché de Ouagadougou illustre parfaitement la nécessité de l’anticipation. En effet, les sociétés d’assurance ont donné l’alerte en refusant d’assurer un marché où le risque était réel. L’autorité municipale qui a voulu restaurer l’ordre pour rassurer ces sociétés et sécuriser davantage ce haut lieu du commerce n’a pas été capable de rétablir l’ordre recherché. Les contraintes et les menaces saillantes sont surtout liées : • à la non stabilité de l’organisation administrative (ministérielle) et à la lourdeur/lenteur

administrative ; • aux insuffisances du processus de décentralisation notamment la lenteur dans sa mise en

œuvre et la faiblesse des capacités locales en ressources (humaines, financières, matérielles, physiques etc.) nécessaires pour soutenir le développement local ;

• à l’analphabétisme et à la pauvreté de la majorité de la population ; • au développement du phénomène de la corruption et de l’insécurité ; • aux insuffisances de la justice notamment la lenteur, l’inaccessibilité, la méconnaissance

et les préjugés de la population ; • aux faiblesses internes des partis politiques en particulier et de la classe politique en

général ; • à la faible capacité d’anticipation des politiques de développement.

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CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE

5.1. Les politiques de développement

5.1.1. La rotation rapide des politiques De l’examen des différentes politiques économiques mises en œuvre au Burkina Faso, il ressort que peu ont été conduites pendant plus de 10 ans. Leur durée moyenne d’application aura été comprise entre 3 et 5 ans. La rotation rapide des politiques est une contrainte par rapport au minimum de temps nécessaire pour conduire à terme les transformations structurelles que requiert le développement à l’échelle d’un pays. L’intervalle de temps pour l’exécution des politiques est fonction de trois paramètres essentiels :

- la pertinence des options prises : elles doivent répondre et être adéquates aux problématiques fondamentales de nature structurelle du pays et s’inscrire dans la temporalité que requièrent les actions structurantes ;

- la capacité opérationnelle de mise en œuvre : le déficit des capacités de mise en

œuvre, c'est-à-dire de non maîtrise technique des outils de politiques économiques, au lieu d’appeler des renforcements des capacités locales (individuelles ou institutionnelles) conduit souvent à choisir plutôt que prévu de nouvelles alternatives de politique ou à recourir à l’assistance technique étrangère ;

- la capacité à mobiliser les ressources, notamment financières : c’est la contrainte de

l’aide au développement qui suit ses propres logiques, ses propres modes influencées par l’opinion publique des pays donateurs et qui ne s’inscrivent pas forcément dans le temps économique et les rythmes sociaux qu’appellent les transformations pour le développement ;

Le temps de mise en œuvre pour que les politiques de lutte contre la pauvreté produisent des résultats irréversibles exige une appréciation minutieuse ; c’est une composante contraignante des stratégies correspondantes. La pauvreté au Burkina Faso est un phénomène de masse, elle touche près de 50% de la population et ses causes sont, en interne, plus structurelles que conjoncturelles et, en externe, elles sont de nature systémique du fait de l’intégration du Burkina Faso dans les arcanes de l’économie-monde. L’atteinte d’un tel impact suppose une constance dans les politiques pendant une longue période. La lutte contre la pauvreté n’aboutira pas de si tôt en raison notamment du déficit du capital humain qui prend du temps à se constituer et à apporter sa contribution décisive pour positionner le pays dans une économie mondiale fortement concurrentielle ou oligopolistique et de plus en plus basée sur l’innovation et la matière grise. Un long temps sera nécessaire pour la production de résultats significatifs à cet effet ; d’où la nécessité de politiques qui « jouent » avec la durée.

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5.1.2. Les pesanteurs de l’aide internationale Au Burkina Faso, le financement des projets et des programmes de développement est tributaire des sources extérieures pour environ 80%. Il est noté une forte dépendance des politiques nationales par rapport aux orientations internationales. Généralement, les options internationales proposées ou imposées paraissent justes de par leur essence, mais cette situation engendre néanmoins des effets néfastes. D’une part, les pesanteurs de l’A.P.D. expliquent en grande partie le caractère précaire des politiques nationales. Celles-ci sont écourtées dès que la sollicitation internationale s’estompe. La forte dépendance des politiques à l’A.P.D. limite, en outre, les possibilités d’appropriation effective des problématiques ou thématiques du développement. Bien souvent, les pays sont contraints à adhérer avec grande précipitation aux politiques et programmes soutenus financièrement par les bailleurs de fonds. Pire, les « injonctions » formulées parfois par les partenaires multilatéraux et bilatéraux, induisent une dynamique de polarisation sur les nouvelles alternatives au détriment d’une prospection harmonieuse, profonde et permanente sur les expériences locales. Il arrive aussi que les pays n’y adhèrent pas avec une logique première de résoudre leurs problèmes de développement, mais surtout dans le but d’accéder à des ressources financières. L’inconvénient majeur c’est que le jeu de partenariat n’est plus sain et introduit des distorsions dans l’élaboration et la mise en œuvre des programmes.

5.2. Les contraintes de l’infrastructure économique

5.2.1. Les contraintes du secteur des transports Le pays manque de ressources et doit compter principalement sur les ressources extérieures pour asseoir son réseau routier. Il y a également d’autres contraintes qui sont liées notamment aux insuffisances techniques dans la construction et dans l’entretien des routes, à l’absence de plan d’aménagement routier, à l’absence de structure efficace de gestion des aéroports, à l’insuffisance des équipements de sécurité.

5.2.2. Les contraintes du secteur information/communication La poste est confrontée à la forte concurrence des nouvelles technologies de communication et à celle des multinationales du courrier rapide, ainsi que celle des institutions mutualistes d’épargne et de crédit et tontines. Le coût élevé des équipements de communication et subséquemment les tarifs des services offerts constituent une contrainte pour le secteur. Les stations de radiodiffusion et télévision privées sont confrontées à la lourdeur des impôts et taxes, à la relative sévérité du cahier des charges à elles imposées par le Conseil supérieur de l’information. On note également l’absence du professionnalisme elle-même due à la faiblesse des revenus générés par ces organes. Les stations de radiodiffusion et télévision nationales sont confrontées à une insuffisance d’écoute due à la concurrence des chaînes internationales.

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5.3. Prix et inflation, échanges et monnaie

Les prix constituent une contrainte plus particulièrement dans le domaine du coût élevé des facteurs et des transactions : - les coûts salariaux à supporter par les entreprises demeurent élevés en comparaison avec

les pays de la sous région ; l’explication réside dans la faible productivité du travail liée à la dominance d’un secteur agricole faiblement mécanisé et à une législation du travail impliquant des salaires minima et des charges sociales élevées ;

- le coût unitaire du capital s’est renchéri avec une productivité marginale demeurée faible ; - les coûts des services clés, transports, télécommunications, eau et énergie au Burkina Faso

sont de loin supérieurs à la moyenne des pays de la zone et sont deux fois plus élevés que ceux des concurrents d’Asie.

Quant à l’inflation elle aura été contenue sauf après la dévaluation de 1994 où elle a atteint le taux de 24,7%. Le solde courant de la balance des paiements du Burkina Faso connaît un déficit structurel. La faiblesse des exportations et la forte élasticité des importations au revenu et à l’investissement conduisent à une balance commerciale structurellement déficitaire. Dans le cas de figure actuel de la fixité du taux de change du FCFA, les tendances inflationnistes ne constituent pas une contrainte présente pour les opérateurs économiques. Elle demeure cependant une contrainte potentielle et un risque permanent dans la mesure où cette fixité du taux du FCFA facilite « l’importation » de l’inflation des pays de l’Euro.

5.4. Finances publiques, dette et investissements

Les contraintes majeures des finances publiques burkinabé sont l’insuffisance constante des ressources et la part dominante des dépenses de personnel qu’il faut toujours honorer en priorité (103 milliards FCFA en 2002 soit 42,4% des dépenses courantes). La faiblesse de la pression fiscale (12% contre 17% qui correspond à la norme communautaire de l’UEMOA) donne une marge de manœuvre à la puissance publique pour améliorer les ressources budgétaires. Cependant, compte tenu du fait que les recettes courantes sont constituées pour près de 80% par les recettes fiscales et que le secteur informel échappe largement à l’impôt, les véritables contribuables sont les entreprises formelles sur lesquelles pèse le poids de l’impôt. Cela constitue une contrainte de nature fiscale pour le développement du secteur privé et par rapport à l’accroissement des ressources autonomes pour un développement auto-pris en charge Le régime du taux de change fixe est une contrainte majeure dans la mesure où les pays sous ce régime n’ont pas à proprement parler de « politique monétaire ». Les déficits budgétaires ne peuvent être couverts que par l’aide extérieure et éventuellement par des levées d’emprunts. L’émission monétaire pour couvrir les déficits budgétaires, même contrôlée et limitée à un taux du PIB, n’est pas autorisée La dépendance à l’égard des ressources extérieures concessionnaires pour le financement des investissements et des importations implique un endettement extérieur élevé, bien que constitué pour l’essentiel de dettes multilatérales. C’est une autre contrainte des finances publiques burkinabé.

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5.5. Contraintes qui pèsent sur le secteur privé

De nombreuses contraintes pèsent sur le développement du secteur privé burkinabé, parmi lesquelles on peut citer :

1. un système fiscal jugé non incitatif et répressif par les opérateurs économiques, 2. un droit de travail plus orienté vers la protection des salariés ; 3. la fraude et la corruption qui prennent des proportions inquiétantes et qui

correspondent, en définitive, à un impôt déguisé qui pèse sur l’ensemble des contribuables, qui empêche la transparence des marchés et réduit la compétitivité des entreprises ;

4. un système de financement inadapté aux besoins des PME ; 5. le coût élevé des facteurs de production ; 6. l’insuffisance des compétences professionnelles ; 7. la faiblesse des infrastructures d’appui à l’initiative privée ; 8. l’insuffisance des mesures d’incitation à la promotion des investissements privés.

L’expérience indique que les quelques avantages fiscaux prévus dans les codes d’investissement de la région n’ont pas d’effets incitatifs significatifs et durables sur l’investissement étranger. L’investissement étranger direct et de portefeuille est négligeable et les prêts des banques commerciales demeurent faibles au Burkina Faso. En effet, le compte des capitaux non monétaires fait apparaître le faible niveau et la très forte instabilité des flux de ressources non concessionnaires au financement de l’économie. Ces contraintes affectent négativement l’attractivité de l’économie burkinabé et la compétitivité des entreprises, dans un contexte d’exacerbation de la concurrence internationale.

5.6. La contrainte du déficit social

Le Burkina Faso dispose d’énormes ressources humaines du fait de la jeunesse de sa population. Toutefois, il s’agit d’une ressource disponible en quantité mais faible en qualité/qualification. La faible qualité des ressources humaines (de la main-d’œuvre) a pour conséquence sa faible productivité et donc sa faible rémunération. Cette conséquence a, du point de vue contribution à la croissance de la richesse nationale, deux effets perceptibles : la faiblesse du niveau du PIB et partant le PIB par tête et la faible rémunération de la main d’œuvre exportée constituée surtout d’ouvriers agricoles avec, pour seule qualification, la force physique et, partant, des revenus du facteur travail par tête d’expatrié très faibles. Ainsi, la ressource humaine ne constitue pas encore un levier de croissance au Burkina Faso. Malgré l’accélération de la croissance des cinq dernières années, le niveau de développement des ressources humaines connaît un lent développement.

L’ampleur du déficit social et l’écart entre la réalité et les objectifs de croissance et de réduction de la pauvreté que désire le pays sont tels que c’est là où se situe le véritable défi à relever ou la véritable contrainte à déverrouiller par le Burkina Faso. En effet, le pays a le plus faible stock de capital humain de la sous région avec moins de 0,45 années d’éducation en moyenne pour la force de travail comparé à 2,19 années en Cote d’Ivoire.

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Le fort taux d'accroissement démographique (2,4 %) et la profondeur de la pauvreté ont eu des répercussions directes sur le niveau d'allocation des ressources nécessaires pour le relèvement du niveau des dépenses sociales de façon conséquente. Le rôle moteur de l’agriculture et des services dans la génération du revenu et de l’emploi exige encore plus d’abondance et de qualité du capital humain qui est à son tour un pré requis pour l’afflux du capital technologique, physique et financier, et pour la flexibilité et l’éclosion des marchés. La pandémie du Sida (4,2%) pèse sur la dynamique de la population et les performances de l’économie ; les plus touchés sont ceux de la tranche productive, 29 à 49 ans pour les hommes et 13 à 24 ans pour les filles. Le Sida augmente les coûts des dépenses de santé, la mortalité des travailleurs actifs et le coût du travail. Pour le Burkina Faso, le renforcement des ressources humaines devient une conditionnalité majeure pour assurer une croissance intensive tirée par la productivité des facteurs et la compétitivité des secteurs. Les contraintes économiques dominantes et qui forment autant de défis et de menaces économiques pesant sur le système burkinabé peuvent se résumer comme suit : 1. la rotation rapide des politiques est une contrainte par rapport au minimum de temps

nécessaire pour conduire à terme les transformations structurelles que requiert le développement à l’échelle d’un pays ;

2. l’insuffisance constante des ressources et la part dominante des dépenses de personnel qu’il faut toujours honorer en priorité ;

3. l’absence de politique monétaire liée aux contraintes du régime de change fixe du FCFA par rapport à l’Euro ;

4. la dépendance vis-à-vis de l’aide publique au développement est telle que le manque d’autonomie dans les décisions de financement est une contrainte majeure ;

5. le déficit social, à savoir, le faible niveau d’éducation / alphabétisation et de professionnalisme du stock du capital humain et la faible productivité du travail que cela entraîne ;

6. les pratiques traditionnelles non performantes de l’élevage et de l’agriculture limitent la productivité de ces secteurs ;

7. l’inadéquation des systèmes de financement bancaire par rapport à la diversité des besoins, et ce en dépit de l’éclosion des systèmes financiers décentralisés et de l’excédent des ressources bancaires ;

8. le coût élevé des facteurs (eau, électricité, télécommunications, transports) et celui des transactions, la faiblesse de l’épargne, l’étroitesse du marché national, le développement de la fraude et de la corruption, l’informalisation croissante de l’économie ainsi que l’insuffisance des incitations forment autant de contraintes sur le développement du secteur privé.

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Troisième partie : ATOUTS ET OPPORTUNITES

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CHAPITRE 1 : DOMAINE NATUREL

Certes, le milieu physique burkinabé comporte d’énormes contraintes, mais il recèle néanmoins de plusieurs potentialités qui sont autant d’opportunités pour d’autres secteurs du développement. Si des mesures efficaces sont prises pour endiguer le phénomène de la désertification, le milieu physique continuera à contribuer de façon très notable au développement durable du Burkina Faso.

1.1. Le potentiel en terres cultivables

Le potentiel de surface cultivable au Burkina Faso est estimé à 9 millions d’ha soit 33% du territoire national. Tandis que les superficies emblavées annuellement sont estimées à 3,5 millions d’ha soit environ 39% du potentiel. Le potentiel en terres irrigables est d’environ 165 000 ha. Ce potentiel irrigable n’est que faiblement entamé puisque seulement 12% de celui-ci fait actuellement l’objet d’aménagements axés sur la production rizicole. Les principales plaines irrigables du pays, soit 76% du total, se trouvent dans les régions de l’Ouest, de la boucle du Mouhoun, du Sud-Ouest et du Centre. A ce potentiel irrigable il faut ajouter l’existence d’environ 153 000 ha de bas-fonds aménageables.

1.2. Le potentiel ligneux

Les formations forestières naturelles (forêts galeries, forêts claires, savanes arborées, savanes arbustives, brousses tigrées) sont estimées à 15 420 000 ha et se répartissent entre le domaine protégé (75%) et le domaine classé (25%). Le domaine classé comprend les parcs nationaux (390 000 ha), les réserves de faune (2.545.500 ha), les forêts classées (880.000 ha). L’inventaire forestier national réalisé en 1980 (cité par REEB) indique que les formations végétales couvrent 242 100 km2 soit 88% du territoire national. Leur répartition selon l’origine et le type de formation est présentée dans le tableau 3.1. Tableau 3.1 : Répartition des types de formations végétales et volume moyen de bois sur pied

Origine des formations Types de formations Superficie (ha) % du territoire national Volume. Moyen (/ha/m3) Naturelle

Forêts galeries Forêts claires Savanes arborées Savanes arbustives Fourrés tigrés

270 000 287 000

4 291 000 10 185 000

387 000

1 1

16 37

1

155

31 31 12 18

Sous-total 15 420 000 60 - Anthropique Jachères et parcs agro-forestiers

Plantations d’arbres 8 770 000

20 000 32

- 17

- Sous-total 8 790 000 32 - Total Général 24 210 000 92 -

Source : FAO 1983 (cité par REEB) p62 Selon le même inventaire (1980), le potentiel ligneux sur pied était estimé à 502 millions de m3 dont 349 millions de m3 pour les forêts naturelles et 153 millions de m3 pour les jachères et les champs cultivés.

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Un autre inventaire forestier réalisé une dizaine d’années plus tard par Fontès et Guinko avait estimé la quantité de bois sur pied au-delà de 177 millions de m3. La différence entre les deux sources qui va du simple au triple montre que l’état des connaissances sur la ressource reste problématique. Ce potentiel ligneux est largement entamé à cause des sécheresses répétitives et des facteurs anthropiques très défavorables (feux de brousse, surpâturage, défrichements incontrôlés, coupe anarchique). L’exploitation des produits forestiers non ligneux comme l’amende de karité et la gomme arabique constitue des atouts économiques pour le Burkina Faso. Mais les potentialités sont insuffisamment exploitées et les filières manquent d’organisation.

1.3. Le potentiel halieutique

La pêche est une activité prometteuse tant par la qualité des emplois qu’elle offre que par sa contribution à l’alimentation. La volonté politique de valoriser la pêche existe et se révèle être un important atout pour le secteur. La pratique de la pêche a réellement démarré avec la famine causée par la sécheresse des années 70. Le potentiel exploitable estimé à 12 500 tonnes de poisson par an n’est exploité en moyenne qu’à environ 68% en 1999 (selon Zerbo cité par REEB). Les principales zones à vocation piscicole sont : - l’est et le centre-est avec les plans d’eau de Kompienga, Sirba, Tapoa, Bagré et

Sidikoankpenga ; - le nord-ouest avec le Mouhoun et le Sourou ; - et l’ouest avec Bala, Kou, Douna, Niofila, etc. Ces trois zones fournissent environ 70% des produits de pêche. Le cheptel piscicole est composé de 121 espèces réparties dans 57 genres et 24 familles.

1.4. La Faune

Le Burkina Faso compte environ vingt sept (27) aires à vocation faunique d’une superficie de 2 935 500 ha comprenant 390 500 ha de parcs nationaux et 2 545 000 ha de réserves de faune. Ces aires et l’ensemble des formations forestières du pays abritent 128 espèces de mammifères, 477 espèces d’oiseaux et 60 espèces de reptiles. Gérés essentiellement pour la chasse sportive et le tourisme de vision entre 1985 et 1996, la mise en gestion durable23 de ces aires a évolué de manière spectaculaire entre 1996 et 2003 à la faveur de la réforme juridique intervenue dans ce sous-secteur. Le bilan des superficies mises en gestion durable s’établit comme suit : - entre 1985 et 1996 : 380 700 ha ; 23 La gestion durable des aires fauniques englobe toutes les opérations de protection de la faune et de ses habitats, d’aménagement des habitats, d’organisation de la valorisation socio-économique des ressources en faune sauvage ainsi que l’organisation et la mise en œuvre de dispositifs de suivi écologique et de recherche appliquée.

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- entre 1996 et 2003 : 2 928 425 ha auxquels il faut ajouter près de 200 000 ha de forêts protégées.

L’ouverture au secteur privé a permis d’enregistrer des bénéfices financiers substantiels pour les promoteurs et pour le pays (source d’entrées de devises).

1.5. Les mines

L’importance et la diversité des richesses minières sont un atout considérable pour le Burkina Faso. L’or, même s’il est encore faiblement exploité y occupe la première place, suivi du zinc, du manganèse et de la bauxite. Le pays dispose d’un code minier des plus attrayants grâce auquel, le secteur suscite l’engouement des sociétés minières internationales depuis quelques années. L’existence du BUMIGEB, une société d’Etat très compétente dans le domaine est aussi un important atout pour le secteur minier.

1.6. Le potentiel en eau

Il existe un potentiel relativement important en eau de surface (10 milliards de m3) et de ressources hydrogéologiques (113 milliards de m3). Ce potentiel offre des opportunités de développement de l’irrigation mais il est très faiblement exploité : seulement 12% sur un potentiel de 165 000 ha. Par ailleurs, il existe encore de nombreuses possibilités de réalisation de barrages, mais il convient d’en planifier les constructions. L’énergie solaire est un important potentiel énergétique encore très insuffisamment exploité. Sa maîtrise constituerait un atout dans les utilisations domestiques (chauffe-eau, cuisine) et pour l’éclairage public. Au niveau du Ministère de l’eau, diverses mesures prises devraient améliorer les prestations de ce ministère. Ces mesures concernent (i) l'étude sur un nouveau système de maintenance des équipements des points d'eau, (ii) l'élaboration de textes législatifs et réglementaires en matière d'eau, (iii) le renforcement continu de la desserte en eau, (iv) l'augmentation continue des points d'eau fonctionnels (environ 1000 par an depuis 1992) et (v) le développement du secteur privé et des ONG dans le sous-secteur assainissement. Malgré la détérioration des écosystèmes, le potentiel naturel disponible reste important et pourrait être mieux valorisé : près de 2/3 des terres agricoles ne sont pas encore exploitées ; seulement 12% des terres irrigables sont mis en valeur et environ 32% des possibilités d’exploitation des ressources halieutiques restent inutilisées. On note également l’existence d’une faune terrestre riche et variée, mais qui est menacée par la régression des formations forestières et par le braconnage.

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CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL

2.1. Structure et répartition spatiale de la population

L’effectif de la population burkinabè, sa structure, notamment, sa jeunesse, sa mobilité spatiale interne comme externe constituent des atouts et des opportunités. L’abondance et la disponibilité de la main-d’œuvre est un atout pour le développement du pays, pour peu que cette main-d’œuvre soit mieux soignée et, surtout, mieux éduquée. L’ardeur au travail de la population qui a valu au Burkina Faso, depuis l’ère coloniale, l’appellation de « terre des hommes » est un autre atout pour le développement si on offre à cette population un cadre et un projet de société mobilisateur. La jeunesse de la population est un facteur positif permettant une plus grande adaptation aux changements sociaux et environnementaux. La mobilité interne permet un brassage des populations et une meilleure compréhension mutuelle, ce pendant que la mobilité externe permet d’avoir de nouvelles idées et d’acquérir des expériences novatrices.

2.2. Situation des ménages/familles cohésion familiale et statut de la femme

Le statut social de la femme pourrait s’améliorer grâce à l’existence d’organismes, notamment, ONG s’occupant de la promotion du bien-être familial et de nombreuses associations d’entraide aussi bien en ville qu’en campagne. Il pourrait s’améliorer grâce aux actions des femmes elles-mêmes ainsi que grâce aux programmes de promotion de la femme comme, par exemple, le programme de lutte contre l’excision. Il pourrait également s’améliorer grâce à l’existence de textes de loi nationaux pour la protection de la famille, des droits des enfants et de la femme (Code des personnes et de la famille …) ainsi que grâce à l’existence et à la ratification de conventions internationales relatives aux droits de l’enfant et de la femme (e.g : Convention des Nations Unies sur les droits de l’enfant ; Convention sur l’élimination de toute forme de discrimination à l’égard de la femme). La création d’un Ministère de la promotion de la femme constitue un atout pour l’amélioration du statut social et politique de la femme en ce qu’il servira de locomotive pour les politiques et les actions. L’intégration d’un programme de protection sociale des pauvres dans l’axe 2 du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté permettra au Ministère chargé de l’Action Sociale, de développer des filets de sécurité et de protection sociale pour une population de plus en plus précarisée, en dehors de cas d’urgence et de catastrophes naturelles.

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2.3. Santé y compris alimentation et nutrition et espérance de vie

La volonté du gouvernement de renforcer les interventions dans les secteurs sociaux constitue un des plus grands espoirs pour l’amélioration de la santé des populations. De même, la volonté du gouvernement de disposer d'une loi portant réforme hospitalière permet d’espérer une amélioration du fonctionnement des hôpitaux et des services offerts aux patients, notamment avec la création d’une nouvelle catégorie d’établissements, les établissements privés de santé (EPS). La mobilisation de la communauté internationale, y compris la coopération décentralisée, pour améliorer la qualité des secteurs sociaux, dont la santé, augure de lendemains meilleurs pour ce secteur. De même, l’implication de plus en plus croissante des communautés dans la réalisation et la gestion des structures sanitaires permet d’espérer une amélioration sensible de la santé des populations. La réalisation à périodicité quasi-régulière de plusieurs enquêtes à couverture nationale sur la démographie, la santé et la nutrition (RGPH, EDS, EP et EBCVM, etc.) devrait permettre d’améliorer les interventions dans ces secteurs.

2.4. Education, alphabétisation et qualification de la main-d’œuvre

Le secteur éducation/alphabétisation dispose, pour son développement, d’un certain nombre d’atouts, notamment, la priorité accordée à ce secteur tant par l’Etat que par les partenaires au développement et le dynamisme de l’initiative privée. Les différentes constitutions affirment que l’éducation est un droit pour les citoyens. La loi d’orientation de l’Education du 9 mai 1996 le réaffirme et donne les grandes orientations de son application concrète. L’article 2 de cette loi dit que : « L’éducation est une priorité nationale. Tout citoyen a droit à l’éducation sans discrimination fondée sur le sexe, l’origine sociale, la race ou la religion. L’obligation scolaire couvre la période d’âge de 6 à 16 ans. Aucun enfant ne doit être exclu du système éducatif avant ses 16 ans révolus, dès lors que les infrastructures, les équipements, les ressources humaines et la réglementation scolaire en vigueur le permettent. Un décret fixe les modalités d’application de cette obligation ». Les partenaires au développement se sont mobilisés pour accélérer le développement du secteur. Cette mobilisation s’est traduite par leur engagement à financer le Plan Décennal de Développement de l’Education de Base (PDDEB) 2000-2009, pour un montant de 600 milliards de FCFA, par leur engagement à accélérer les procédures de déblocage des fonds au niveau du G8 ainsi que leur engagement à améliorer l’éducation des filles à travers l’initiative dite « 25/2005 » en faveur de 25 pays les plus en retard dans ce domaine. Par ailleurs, l’initiative privée affiche un dynamisme, surtout au niveau de l’enseignement secondaire. En 1985, le privé rivalisait avec le public en nombre d’établissements et d’effectifs. L'enseignement secondaire privé non professionnel comptait 30 établissements et 14 000 élèves contre 49 établissements publics totalisant 21 500 élèves. Le privé confessionnel comptait alors 13 établissements et 4 000 élèves. Cet élan a été freiné par le

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plafonnement des frais de scolarité, décrété par la RDP entre 1983 et 1987, mais s’est poursuivi depuis lors. Actuellement, les effectifs du secondaire général privé représentent 30% de l’ensemble des effectifs du secondaire général, et ceux du secondaire technique privé 73% des effectifs totaux de l’enseignement secondaire technique, même si ceux-ci sont douze fois moins nombreux que ceux du secondaire général. Les filles sont mieux représentées au privé qu’au public : 46% contre 32,3% pour l’enseignement général et 56% contre 44% pour l’enseignement technique. Depuis une décennie, le privé s’implante lentement mais progressivement dans l’enseignement supérieur. Débuté avec les instituts supérieurs de gestion et d’informatique, il compte depuis cinq ans une université qui ambitionne développer plusieurs branches ; une université catholique verra le jour et mettra l’accent sur l’agro-industrie et l’agroalimentaire, en rapport avec d’autres facultés implantées dans la sous région de l’Afrique de l’Ouest, sous la direction de la Conférence Episcopale de la Région de l’Afrique de l’Ouest (CERAO).

2.5. Cohésion sociale et solidarité nationale

Pour assurer ou promouvoir la cohésion sociale et la solidarité nationale, le Burkina Faso dispose d’un certain nombre d’opportunités. Au titre de celles-ci, on note avant tout, d’une part, l’absence de conflits ouverts entre les différents groupes ethniques et, d’autre part, l’existence de systèmes traditionnels efficaces de règlement/prévention de conflits à travers les parentés à plaisanterie. Au niveau institutionnel, on note l’existence d’un Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale jusqu’ici chargé de gérer les problèmes sociaux d’urgence et, depuis peu, de concevoir et développer des filets de sécurité et de protection sociale pour parer à la situation de précarité d’une proportion croissante de la population. Enfin, le processus de décentralisation devrait permettre une plus grande participation des populations aux processus de prise de décision concernant la vie sociale, économique et politique de leur communauté.

2.6. Urbanisation, habitat et cadre de vie

L’existence des textes portant réorganisation agraire et foncière qui posent les bases d’une gestion rationnelle des terres urbaines, constitue un atout pour ce secteur. La communalisation en cours est aussi un facteur stimulant du développement urbain du fait de l’émulation des communes ; il reste entendu que cette dynamique devra s’inscrire dans le cadre d’une armature urbaine définie et contrôlée par l’Etat. En matière de cadre de vie, des politiques mises en œuvre par l’Etat ont abouti à des résultats positifs qui pourraient être améliorés : ♦ Soixante (60) techniciens supérieurs et de cadres de l’administration publique ont

bénéficié de stages de recyclage sur le traitement des pollutions des eaux domestiques, agricoles et industrielles ainsi que sur la protection des eaux souterraines. Le laboratoire d’analyses des eaux, inauguré le 04 juin 2004, vient apporter une solution à la problématique du diagnostic et de la gestion des eaux usées.

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♦ Des femmes (20) membres d’associations féminines de Ouagadougou, Bobo-Dioulasso, Ouahigouya, Koudougou, Ziniaré ont été formées aux techniques de valorisation des déchets plastiques.

♦ Chaque année, une centaine d’élèves et d’étudiants sont sensibilisés sur des thèmes

relatifs à l’amélioration du cadre de vie des populations. Toujours au titre des atouts, on peut mentionner l’existence de sociétés d’aménagement et/ou de gestion de l’habitat telles les commissions d’aménagement prévues par la RAF, et pour le secteur de l’habitat, la Société de construction et de gestion immobilière du Burkina (SOCOGIB), le Centre de gestion des cités (CEGECI), la Société nationale d’aménagement des terrains urbains (SONATUR) et la société immobilière AZIMMO. Le Burkina Faso dispose d’un certain nombre d’atouts et d’opportunités pour se développer. Il peut transformer ce qui paraît a priori un handicap en atout. Il en va ainsi de la relative abondance, jeunesse et mobilité spatiale de sa population qui pourraient constituer un véritable atout, pour peu que cette population soit mieux éduquée, soignée et organisée. En effet, son abondance est un potentiel de main-d’œuvre ; sa jeunesse un gage d’innovation et d’adaptabilité à un monde rapidement changeant ; certaines valeurs traditionnelles telles que la solidarité peuvent cimenter la cohésion sociale. Les hommes et les structures existent pour mieux dynamiser l’habitat et l’urbanisation. Dans le domaine de l’urbanisation, la prise en compte de la gestion du développement local par les communautés de base devrait stimuler le développement urbain. La réalisation prochaine du Schéma national d’aménagement du territoire va imposer la réflexion sur la politique de développement des villes.

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CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF

3.1. Au plan culturel

L’atout majeur pour le développement de la culture est l’importance de plus en plus reconnue de la culture comme facteur de développement. Une reconnaissance se traduisant par une stabilité institutionnelle depuis une décennie contrastant avec le nomadisme institutionnel qui avait caractérisé le département de la culture auparavant. Cette stabilité institutionnelle a permis d’organiser des réflexions sur les questions culturelles et de jeter les bases pour une orientation de la politique culturelle (cf. Forum sur la politique culturelle nationale, tenu à Bobo-Dioulasso en mai 1997), ainsi que la signature de nombreux accords de coopération culturelle bi/multilatéraux. Un autre atout important réside dans la reconnaissance de la diversité culturelle dans les textes de la décentralisation. En dehors de ces atouts institutionnels, il y a ceux substantifs liés à : - la richesse du patrimoine culturel, physique et symbolique (valeurs culturelles des

différents groupes ethniques, des rapports entre ces groupes et régions) résultant de la diversité socio ethnique ;

- l’ouverture à d’autres cultures, reconnue positive par les populations ; - l’existence de nombreuses associations et structures culturelles ; - l’existence d’une tradition d’organisation communautaire ; - la réalisation de grands rassemblements culturels pouvant être des activités phares

(FESPACO, SIAO, etc.) ;

3.2. Au plan sportif

L’engouement pour le sport né ou aiguisé par l’organisation au Burkina Faso de la CAN 98 et par la bonne performance de l’équipe nationale constitue un atout réel pour le développement du sport, pour peu que l’on sache maintenir et développer cet élan populaire. Le sport peut aussi compter, pour son développement, sur l’existence de nombreux clubs sportifs et de clubs de supporters dont les plus importants sont le Comité National de soutien aux Etalons et la Coordination Nationale de Soutien aux Etalons. Il peut également compter sur la disponibilité des infrastructures sportives (terrains de football) héritées de la CAN 98 et résultant de la politique de promotion du sport selon le slogan « un village, une équipe sportive », sur la disponibilité de structures de formation sportive (Atelier de foot du Kadiogo ; Gothia-Cup, Ecole de foot, Vacances foot, Planète Champion) et sur l’existence de jeunes talents du foot évoluant dans les clubs européens. Il peut enfin compter sur la diversité de loisirs et de sports, liée à la diversité ethnoculturelle (e.g. lutte traditionnelle chez les San et Gourounsi, tir à l’arc chez les Lobi et Dagara).

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Au niveau de la culture et des sports, le nombre et la diversité des cultures sont des atouts à exploiter pour faire du Burkina Faso une plaque tournante culturelle de la sous-région en amplifiant les grandes manifestations culturelles existantes telles que le FESPACO et le SIAO. De même que l’engouement des populations pour les sports, notamment le football, et la spécialisation de certaines régions pour d’autres sports et loisirs comme la lutte traditionnelle et le tir à l’arc sont des tremplins pour le développement des sports au Burkina Faso.

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CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF

Au-delà des tendances lourdes observées et des faiblesses relevées, l’histoire politique du Burkina Faso recèle des points forts qui doivent servir de fondements et de références à l’œuvre de construction nationale, présente et à venir.

4.1. L'existence d'une tradition démocratique

Malgré les multiples régimes d'exception et les diverses entorses aux règles du jeu démocratique, le peuple burkinabé a toujours défendu les valeurs démocratiques auxquelles il est farouchement attaché. De nombreux exemples illustrent cette vitalité et cette vigilance face aux évènements politiques qui ont émaillé l'histoire du pays, notamment : - l'action syndicale associée aux manifestations populaires qui ont provoqué la chute de la

première République en 1966 ; - l'opposition acharnée de la société civile à la tentative d'imposition du parti unique, le

Mouvement pour le Renouveau National (MNR), en 1974 ; - en 1978, pour la première fois, en Afrique subsaharienne, un président en exercice depuis

une douzaine d'années est mis en ballottage au premier tour de l'élection présidentielle ; - en 1979, le tripartisme « décrété » par la Constitution ne sera pas respecté par les partis

politiques dissoutes de droit. Cette violation de la Constitution témoignait du degré d'attachement du peuple burkinabé au multipartisme intégral ;

- la quatrième République doit sa longévité (plus de 10 ans), à la sédimentation d'une culture et d'une tradition démocratiques et pluralistes.

4.2. L'émergence d'une conscience citoyenne

Le renforcement qualitatif et quantitatif de la société civile burkinabé, l'intérêt porté aux questions fondamentales de la vie de la nation, la défense d'un certain nombre d'idéaux (paix, liberté, justice), témoignent d'une prise de conscience grandissante des droits et devoirs de citoyen. Ceci s'est nettement manifesté par exemple autour du drame de Sapouy et du sort des compatriotes victimes de la crise en Côte d’Ivoire. Cette union autour de causes communes est un atout essentiel à préserver car elle traduit l'existence d'un sentiment national malgré la diversité d'appartenance ethnique, politique ou religieuse.

4.3. Les conditionnalités démocratiques des bailleurs de fonds

Partant du constat que les réformes économiques mises en œuvre en Afrique avaient peu de chances d'aboutir dans un contexte de dictature et de mauvaise gestion des affaires publiques, les pays donateurs et les organismes internationaux ont désormais conditionné leurs financements à l'instauration d'un Etat de droit et au respect des principes démocratiques. Et c'est dans ce contexte qu'apparut le concept de bonne gouvernance. La mise en œuvre de ce concept, alliée au processus de démocratisation, ont constitué une opportunité, pour des pays comme le Burkina Faso qui en ont fait leur priorité. En effet, les réformes imposées créent les conditions objectives d'un développement prévu pour être durable.

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4.4. La mise en œuvre du processus de décentralisation

La politique de décentralisation, en cours depuis 1993, vise à instaurer la démocratie locale et assurer le développement local. Elle s’est déjà traduite par l’organisation d’élections municipales en 1995 dans 33 communes et en 2000 dans 49 communes. Plusieurs raisons permettent l'optimisme quant à l'atteinte des objectifs visés : - l’existence des textes d’orientation de la décentralisation qui offrent un cadre législatif et

réglementaire au processus de décentralisation ; - le taux de participation, qui était d'environ 70% en 2000, témoigne de l'intérêt que les

Burkinabé portent à l'exercice de la démocratie locale devant leur permettre de prendre leur propre développement en main ;

- sur le plan méthodologique, on peut souligner l'originalité du processus qui combine des approches participatives et académiques, des dynamiques locales et des modèles d'inspiration française, le tout dans une perspective de long terme : 10 ans pour la création de 500 communes.

Par ailleurs, le processus de décentralisation bénéficie d'atouts pour réussir du point de vue du contexte de son déroulement où il est en même temps question de bonne gouvernance et de redéfinition du rôle de l'Etat.

4.5. La rigueur dans la gestion publique

Le Burkina Faso a longtemps constitué une exception en Afrique, relativement moins touché par les phénomènes de corruption, de gabegie, de détournements etc. Plusieurs raisons peuvent être avancées : - la vigilance de la société civile burkinabé (les syndicats notamment), - la modération de la classe politico-bureaucratique, - la faiblesse des ressources financières, - la dissuasion par la présence de l'idée de sanctions. Dans l'histoire judiciaire du pays, on retiendra la création de plusieurs juridictions d’exception sous la période révolutionnaire destinées à juger des faits de crimes et délits dans la gestion des biens publics. Les plus célèbres sont les Tribunaux Populaires de la Révolution (TPR). L'effet de dissuasion, d'assainissement et de moralisation de la vie publique, a eu pour résultat un auto-ajustement entre 1982 et 1990.

4.6. L'intégration régionale

Un peu partout dans le monde on assiste à des regroupements régionaux pour des besoins de renforcement des économies et de consolidation des positions stratégiques et pour une lutte solidaire contre la pauvreté. Pour des pays enclavés et à faibles ressources comme le Burkina Faso, l'intégration régionale représente une véritable conditionnalité pour la croissance économique. L'importance accordée par le Burkina Faso au processus d'intégration régionale s'est traduite par la création d'un ministère de l'intégration régionale puis d’un ministère délégué chargé de la coopération sous-régionale. La preuve la plus significative de cette volonté d'intégration

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figure dans la Constitution qui dispose, d'une part, à l'article 146, que "le Burkina Faso peut conclure, avec tout Etat africain, des accords d'association ou de communauté impliquant un abandon total ou partiel de souveraineté" ; et d'autre part, à l'article 147, que "les accords, consacrant l'entrée du Burkina Faso dans une Confédération, une Fédération ou une Union d'Etats Africains, sont soumis à l'approbation du peuple par référendum". Même si la réalité d'une union politique semble lointaine, c'est sa réalisation progressive qui garantira la viabilité de l'union économique. Les atouts et les opportunités dominants résident surtout dans : • la volonté politique de poursuivre le processus de décentralisation en cours ; • la relative rigueur dans la gestion publique ; • l’existence d’une tradition démocratique malgré la multiplicité des régimes d’exception

au cours des trois premières décennies qui ont suivi les indépendances ; • l’émergence d’une conscience citoyenne ; • la démocratie et la bonne gouvernance, désormais comptées parmi les conditionnalités

des partenaires techniques et financiers ; • le processus d’intégration sous régionale et les engagements régionaux et internationaux

signés par le Burkina Faso.

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CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE

5.1. Réserve globale de croissance

Pour assurer sa croissance, le Burkina Faso dispose de réserves de croissance, plus particulièrement, à trois niveaux : - La réserve de croissance agricole : le Burkina Faso dispose encore de 6,4 millions ha de

surface cultivable non encore emblavée et de 165.200 ha de potentiel en terres irrigables non encore entamé auquel il y a lieu d’ajouter environ 153.000 ha de bas-fonds aménageables ;

- La réserve de croissance humaine : le stock de capital humain du Burkina Faso est le

plus faible de la sous région. Ainsi, la ressource humaine recèle d’un potentiel de développement qui conditionne la croissance des autres secteurs qui sera tirée par les facteurs de productivité et de compétitivité. L’abondance et la qualité du capital humain sont des pré requis pour l’afflux du capital technologique, physique et financier, et pour la flexibilité et l’éclosion des marchés ;

- La réserve de croissance induite du marché mondial : l’économie mondiale offre aux

pays en développement des atouts et des opportunités susceptibles d’être saisis par les entreprises burkinabé à partir des ressources naturelles existant déjà dans le pays (coton, matières oléagineuses, artisanat, etc.) ou à partir de connaissances nouvelles acquises dans des domaines tels que les NTIC. La mondialisation recèle ainsi d’opportunités ouvertes à la concurrence. Les pays asiatiques savent plus particulièrement exploiter les réserves de croissance de la globalisation.

5.2. Les atouts « Nation et Région »

Le Burkina Faso dispose de nombreux atouts de nature structurelle parmi lesquels on peut citer la stabilité monétaire, l’intégration sous régionale (UEMOA et la CEDEAO) et les opportunités d’économies dimensionnelles, les bonnes infrastructures de liaisons routières avec les pays voisins qui facilitent l’accès à la mer. L’enjeu du développement du Burkina Faso se situe dans la réalisation de la compétitivité au plan régional et de la croissance de son économie intégrée à celle du reste du monde. Une telle politique atteindrait, cependant, très vite ses limites sans une conquête profonde des marchés extérieurs, à savoir, une stratégie globale d’ouverture et d’intégration à des échelles économiques plus grandes, aux plans régional et international. Il s’agit d’exploiter l’atout de la région comme déterminant de l’intérêt national, de considérer « l’économie-monde » comme une économie première et de s’y ajuster en exploitant les réformes économiques, fiscales et réglementaires de l’UEMOA, de l’OHADA voire de l’OMC pour réduire, au mieux, les coûts locaux et s’insérer dans le marché régional et mondial.

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Au regard de pays aux économies non dimensionnelles et de surcroît enclavées (comme c’est le cas du Burkina Faso24), le type d’ouverture régionale et mondiale à exploiter comme atout et opportunité est capital : - En effet, en hypothèse de voisinages fermés, en dépit des textes et des règlements

communautaires, des remparts sont érigés autour de la zone commune avec pour conséquences que les économies non dimensionnelles deviennent des marchés captifs pour les plus dimensionnelles sans que celles-ci offrent pour autant des produits plus compétitifs par rapport au reste du monde. Un tarif extérieur commun trop élevé jouerait dans ce sens d’autant plus que, dans l’hypothèse de l’UEMOA, le Ghana se trouve exclu, en dépit de ses potentialités et de certains de ses prix avantageux. Dans un tel cas de figure d’intégration régionale, à savoir être ensemble pour se fermer au reste du monde, il n’existe pas, à la vérité, d’intérêt à long terme pour le développement et la croissance du Burkina.

- Par contre, en hypothèse de voisinage ouvert, les libéralisations -pays s’étendent à

l’ensemble du territoire communautaire sans restrictions. Les marchés régionaux sont élargis et la compétitivité globale de la communauté se trouve assurée par rapport au reste du monde. C’est le cas de figure, le plus avantageux pour tous les pays membres car cette stratégie ne rend pas captifs les marchés des pays qui sont naturellement désavantagés et ne fait pas de l’espace d’intégration un chateaufort isolé dans le monde global.

L’impératif des politiques de voisinage ouvert est central à la promotion du commerce et des investissements au service d’une plus grande intégration à l’économie-monde et pour en tirer des avantages de croissance et de développement.

A titre d’illustration, les résultats d’une étude comparative entre les performances asiatiques et africaines conduites en 199825 indiquent que la prise en compte de l’effet de voisinage ouvert permet d’expliquer l’écart de performance entre l’Afrique et les autres pays. En effet, les résultats de cette étude suggèrent qu’une augmentation de 2 points de croissance du PIB par tête des pays avoisinants, durant une décade donnée, génère un gain de croissance de 1,1% environ pour le pays.

5.3. Les atouts de l’infrastructure économique

L’existence du projet PASEC-T constitue un atout pour le secteur des transports ; il a permis d’enregistrer plusieurs acquis. Concernant l’information et la communication, on note l’existence d’un schéma directeur de développement du secteur. La réforme opérée avec la société d’Etat (SONAPOST) devrait permettre à la poste de s’adapter aux nouvelles évolutions dans le domaine. L’intégration régionale offre des opportunités au secteur en ouvrant des espaces plus grands pour la concurrence (UEMOA, CEDEAO). Les avancées dans le secteur des télécommunications et sa plus grande ouverture au privé constituent également des atous.

24 « Burkina Faso : Compétitivité et Croissance Economique, Orientations, Stratégies et Actions », Ministère de l’Economie et des Finances et Banque Mondiale, 2001 25 Easterly & Levine : « Troubles with the Neighbors : Africa’s Problem, Africa’s Opportunity », 1998

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5.4. L’atout de la confiance

Le Burkina Faso dispose d’un atout majeur qui est celui de la confiance largement partagée à l’intérieur et à l’extérieur : - La confiance des bailleurs de fonds, compte tenu de la stabilité politique, de la

performance des saines politiques macro économiques, des efforts entrepris en matière de réformes économiques et des résultats positifs acquis au niveau de la gestion économique ; le succès de la Table Ronde des bailleurs de fonds tenue en mars 2004 en est une preuve ;

- Les progrès de la démocratie et le renforcement du socle de l’Etat de droit, la mobilisation

sociale et l’amélioration du débat politique et des processus électoraux renforcent et crédibilisent la gouvernance économique ;

- Le cadre réglementaire en faveur des investissements privés, en particulier, dans le

domaine minier, et le potentiel de développement du secteur privé en général et plus particulièrement celui des PME.

Les atouts et les opportunités dominants au plan économique résident surtout dans : 1. Le Burkina Faso dispose de réserves de croissance dans le secteur agricole et d’élevage,

dans sa ressource humaine et dans l’économie mondiale ; 2. La région ouest africaine et les processus d’intégration en cours forment des atouts pour

la promotion d’économies dimensionnelles ; 3. Les infrastructures routières de liaison avec les ports sont toutes bitumées et permettent

d’assurer les cheminements des biens d’exportation et d’importation dans des conditions techniques satisfaisantes ;

4. La confiance dont bénéficie le Burkina Faso de la part de ses partenaires aux

développement est un atout majeur qui se traduit par l’importance des ressources mobilisées pour le financement de son développement, un des plus élevés au monde par rapport au PIB.

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Quatrième partie : DEFIS ET PERSPECTIVES DE

DEVELOPPEMENT

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CHAPITRE 1 : DOMAINE NATUREL

1.1. Les défis

Le milieu naturel présente un certain nombre de contraintes qu’il faut nécessairement lever ou atténuer pour asseoir le développement durable du Burkina Faso. Les défis à relever sont liés à la situation géographique, à la dégradation générale de l’environnement sous l’effet de facteurs naturels et anthropiques, et aux contraintes spécifiques qui pèsent sur l’exploitation judicieuse des ressources naturelles. Les efforts de sauvegarde et de restauration de l’environnement sont hypothéqués par les effets persistants de la sécheresse et de la désertification. En effet, l’environnement continue de se dégrader malgré les mesures et actions sans cesse engagées pour infléchir les tendances négatives. Ce processus qui affecte le potentiel productif du pays se manifeste entre autres par la dégradation de la couverture végétale, la dégradation des sols, la dégradation des ressources en eau, la dégradation de l'habitat de la faune et la dégradation du cadre de vie.

1.1.1 Le désenclavement terrestre Le manque de débouché sur la mer impose au Burkina Faso la conception et la mise en œuvre d’une politique conséquente de développement du réseau routier. La construction de voies de désenclavement à dimension internationale et de port sec/hub, devrait permettre au Burkina d’atténuer l’impact négatif de cette contrainte que constitue l’enclavement en tirant bénéfice de sa position de carrefour et de passage moins coûteux pour les autres pays de l’intérieur que sont le Mali et le Niger.

1.1.2 L’atténuation des contraintes qui pèsent sur l’environnement Le Burkina Faso est soumis à une évolution régressive de ses ressources naturelles. La stabilisation, voire l’inversion des tendances de dégradation s’impose comme un véritable défi pour le développement. En effet l’environnement est considéré comme un des leviers essentiels du développement de ce pays qui compte encore beaucoup sur ses ressources naturelles mais qui manque cruellement de moyens pour leur valorisation. Le défi est d’autant plus difficile à relever que la dégradation de l’environnement est en partie imputable à des phénomènes naturels non maîtrisables par l’homme (modification de conditions atmosphériques générales), mais aussi à une pression « obligée » de l’homme sur son milieu. Les défis à relever sont multiples : il s’agit de mener avec succès des actions de restauration et de protection de la fertilité des sols, des actions de protection et de reconstitution des peuplements ligneux, d’éliminer la pratique des feux de brousse, d’améliorer le cadre de vie des populations, de maîtriser l’information environnementale, d’éliminer les conflits entre agriculteurs et éleveurs, d’améliorer la gouvernance environnementale et promouvoir l’éco-citoyenneté, de respecter et de mettre en œuvre les engagements régionaux et internationaux, de créer une plus grande synergie entre les différents acteurs sur le terrain. Compte tenu de la dimension transectorielle du secteur, les politiques de développement devront intégrer la problématique de la lutte contre la désertification. Les défis à relever concernent les régions à des degrés divers. Suivant les trois groupes de régions évoqués plus haut, des spécificités existent :

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Dans le premier groupe constitué par les régions du sahel, du centre-nord et du nord, il s’agit d’entreprendre des actions visant la remontée des nappes phréatiques pour arrêter la mort massive des ligneux et l’augmentation des surfaces dénudées, de diminuer la pression exercée par l’élevage sur le milieu par une meilleure exploitation des ressources végétales encore disponibles ; ces régions sont les principales zones d’élevage du pays, avec des charges qui dépassent bien souvent les normes admises ; il s’agit aussi d’atténuer l’impact de l’érosion éolienne et hydrique qui appauvrit les sols et entraîne l’ensablement des marres et des rivières, d’améliorer la gestion des formations ripicoles. Dans le deuxième groupe qui comprend les régions du centre, du plateau central, du centre-sud, du centre-ouest et du centre-est, les défis spécifiques à relever sont notamment la satisfaction des besoins d’une population nombreuse sur des sols appauvris et rares. Cette zone est celle des plus fortes densités de population, une population à majorité agricole. Dans ces régions, la rareté des terres cultivables pousse agriculteurs et éleveurs à l’occupation anarchique des formations classées, ce qui aboutit à la dégradation rapide du peu de ressources restantes. Il y a également la nécessité de satisfaire aux énormes besoins énergétiques des grandes villes tout en minimisant l’impact des prélèvements massifs des ressources ligneuses sur l’environnement : en particulier l’alimentation de la ville de Ouagadougou en énergie- bois a fortement ponctionné sur les ressources de la zone. De nos jours les centres d’approvisionnement sont plus éloignés et se situent dans les provinces de la Sissili et du Ziro où le potentiel ligneux est encore important, et aussi dans la partie sud du Bazèga. Les provinces de la Sissili et du Ziro sont les plus riches de ce groupe et doivent assurer par conséquent une bonne gestion des migrants car ce sont des provinces d’accueil des populations des régions moins dotées en ressources naturelles. Enfin, la pollution urbaine (déchets solides, effluents liquides et polluants atmosphériques) de plus en plus préoccupante se pose aussi comme un défi pour l’amélioration de la qualité de l’environnement. Dans le troisième groupe qui regroupe les régions de l’est, de la boucle du Mouhoun, des Cascades, des Hauts-Bassins et du sud-ouest, les défis spécifiques à affronter sont liés au développement de la culture mécanisée du coton tout en préservant l’environnement, à une meilleure gestion des formations classées qui sont nombreuses dans ces régions à plus fortes potentialités en ressources végétales et à une meilleure gestion de la transhumance du bétail en provenance du Niger vers le Togo et en provenance du Mali (boucle du Mouhoun). Au titre des défis, on peut également retenir une meilleure gestion de la migration dans ces régions qui accueillent les populations des régions les plus démunies, l’élimination de la jacinthe d’eau qui favorise la perte de la diversité biologique dans les zones aquatiques des régions de l’ouest. L’inversion sinon la stabilisation du phénomène de désertification est un pari difficile dans la mesure où le phénomène est beaucoup plus rapide que l’impact des actions menées pour l’endiguer. Cependant les efforts se poursuivent. La préservation de l’environnement et des ressources naturelles doit concourir à soutenir le développement durable du pays. La gestion

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des ressources forestières et fauniques doit permettre de produire des biens et services qui contribuent à l’économie nationale.

1.2. Les perspectives

Le gouvernement du Burkina et ses partenaires ont engagé des mesures et actions à travers des textes législatifs et réglementaires, et par le biais de projets et programmes qui s’exécutent sur le terrain. Les mesures concernent : - Le cadre législatif et réglementaire : la prééminence de l’environnement est affirmée dans

la loi fondamentale. La législation environnementale au plan national est assise sur deux textes de base que sont les textes portant Réorganisation agraire et foncière au Burkina Faso (RAF) et le code de l’environnement. Au plan international le Burkina Faso a ratifié des conventions et traités relatifs à l’environnement. Si les dispositions législatives et réglementaires existent, elles se heurtent souvent à des contraintes d’application. Les actions futures à développer en matière de textes devraient surtout viser l’application effective des textes existants pour une gestion rationnelle de l’environnement.

- La mise en place d’un programme cadre de gestion des patrimoines nationaux pour la gestion des ressources forestières, le programme national d’aménagement des forêts et le programme national de foresterie villageoise ; pour la gestion des ressources fauniques, le projet de Gestion participative des ressources naturelles et de la faune (GEPRENAF), le projet d’appui aux unités de conservation de la faune (PAUCOF), le projet de partenariat pour l’amélioration de la gestion des écosystèmes naturels(PAGEN) et le projet du parc W. Pour la gestion des ressources halieutiques, la stratégie nationale a conduit à l’érection de certains points d’eau en périmètres aquacoles.

- Le programme national de gestion des terroirs qui vise entre autres à développer une approche opérationnelle devant permettre l’application effective des textes portant réorganisation agraire et foncière, en particulier dans ses volets aménagement, gestion des terres rurales et des ressources environnementales.

- Le programme de Gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) qui vise une meilleure gestion des ressources en eau du pays et de façon intégrée avec les pays de la sous–région.

Toutes ces actions sont autant de mesures prises pour relever les défis du milieu physique. Il y a certes beaucoup d’acquis, mais le processus de dégradation de l’environnement est vraisemblablement beaucoup plus rapide que l’impact des actions de restauration/préservation de l’environnement engagées. Il semble qu’il y a une cinquantaine d’années par exemple, la région du Sahel avait une couverture végétale comparable à celle de la région du centre d’aujourd’hui. Il paraît donc plus raisonnable de voir en terme de perspectives, le processus de désertification comme étant irréversible (sauf changement climatique), et les stratégies développées à ce jour n’ont pour objectifs que d’en limiter les effets. Pour l’avenir il s’agira d’œuvrer au renforcement des stratégies existantes et à l’élaboration de stratégies complémentaires. Les perspectives envisagées pour relever le défi du domaine naturel concernent la mise en œuvre de programmes et projets visant à assurer la gestion durable des ressources naturelles, à renforcer les actions de lutte contre la désertification et la dégradation du cadre de vie et à asseoir une véritable politique de l’information environnementale.

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CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL

2.1. Les défis

2.1.1. Population Le défi majeur auquel est confrontée la population burkinabè dans sa structure actuelle et future est la maîtrise de son accroissement de manière à permettre non seulement le maintien mais l’accroissement significatif du PIB par tête. Un autre défi de taille est l’amélioration substantielle de la qualité des ressources humaines en terme d’éducation/formation et de santé pour affronter la compétition internationale de plus en plus basée sur cette qualité. Cela suppose la mise en place d’une politique de formation des ressources humaines plus audacieuse que celle mise en œuvre jusqu’ici et préoccupée seulement d’accroissement quantitatif au niveau du primaire. Parallèlement à ces deux défis, il faudrait en affronter un autre : celui relatif à la création d’emplois en nombre suffisant pour satisfaire la demande d’une population majoritairement jeune. Un défi d’autant plus réel et préoccupant que le peu de diplômés existants peine à trouver un emploi. La persistance de la pauvreté et la montée de la précarité posent avec acuité le problème de la protection sociale à étendre sur toute la population, surtout la majorité rurale qui en est totalement démunie au moment où s’effondrent les mécanismes traditionnels de solidarité sous la pression de cette pauvreté et de cette vulnérabilité. L’urbanisation galopante pose le problème de la création d’infrastructures socio sanitaires et éducatives ainsi que d’emplois au même rythme (accéléré) que celui de cette urbanisation.

2.1.2. Situation des ménages/familles cohésion familiale et statut de la femme Le défi majeur à relever pour améliorer la situation des ménages est une réduction significative de la pauvreté des ménages, ruraux comme urbains par la création d’emplois et/ou d’activités génératrices de revenus. Un autre défi majeur est l’application des dispositions réglementaires et légales concernant la protection des droits des enfants et ceux des femmes, ainsi que le changement des mentalités au sein de la population. Il s’agira en particulier de débarrasser les textes de toutes dispositions discriminatoires à l’endroit des femmes (Code des personnes et de la famille, RAF…). Enfin, pour assurer une meilleure cohésion familiale, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme de protection sociale s’étendant à l’ensemble des populations non encore concernées et qui représentent la très grande majorité.

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2.1.3. Education L’éducation constitue un des secteurs qui subissent le plus sensiblement les évolutions démographiques ; Le défi de la scolarisation dans les années à venir est d’autant plus grand que la moitié de la population du pays a moins de quinze (15) ans. L'éducation est au centre des préoccupations des autorités gouvernementales tant elle permet un développement optimal des ressources humaines et constitue un instrument important dans la réduction de la pauvreté et l'accroissement du bien-être de la population.

2.1.4. Santé Les principales préoccupations et questions auxquelles doit répondre le Burkina Faso pour améliorer de façon significative la santé des populations peuvent se formuler de la façon suivante : - Comment élargir la couverture sanitaire dans un contexte de pauvreté et de limitation des

ressources financières pour réduire la morbidité et la mortalité ? - Comment rendre financièrement accessibles les soins et les médicaments, notamment

pour les plus pauvres ? - Comment assurer la prise en charge des groupes spécifiques (handicapés..) - Comment assurer la formation du personnel en quantité et en qualité suffisantes ? - Comment accroître significativement les moyens et améliorer le système de surveillance

nutritionnelle ? - Comment renforcer le système d’assainissement et d’hygiène publique ? - Comment assurer la complémentarité entre le secteur public et le secteur privé ?

2.1.5. Eau potable Le défi majeur auquel le Burkina Faso est confronté en matière d’eau potable est d’atteindre un taux de couverture totale (100%) en eau potable, en exploitant ses potentialités naturelles. Ce défi est surtout urgent pour le milieu rural et les régions faiblement couvertes telles que la Boucle du Mouhoun, l’Ouest et le Sud-Ouest.

2.1.6. Cohésion sociale et solidarité nationale Pour assurer la cohésion sociale et la solidarité nationale il faudrait répondre aux questions et préoccupations suivantes : � Comment réduire l’ampleur des inégalités sociales tout en maintenant le cadre socio-

économique libéral global ? Le CSLP préconise comme solution d’ancrer la croissance accélérée dans l’équité.

� Comment éviter l’aggravation de l’exclusion sociale consécutive au manque ou à la perte

d’emploi, à la maladie, en particulier, le SIDA ? � Comment faire face aux risques sociaux liés aux mutations brusques de l’environnement

sous-régional (e.g. conflits internes ou difficultés économiques des pays voisins, pays d’accueil des nombreux émigrants burkinabè et retour massif de ceux-ci), aux catastrophes naturelles telles les sécheresses ou les inondations ?

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� Comment transmettre et développer au sein des différents groupes et couches sociales, notamment les jeunes, les valeurs fondamentales d’une nation burkinabè en construction ?

� Comment faire pour obtenir des rapports hommes femmes équilibrés ?

2.1.7. Urbanisation, habitat et cadre de vie Les villes sont sans conteste les pôles de structuration de l’espace à partir desquels s’établit la dynamique d’organisation de l’espace. Le défi majeur en matière d’urbanisation sera de mettre en place une armature urbaine de développement. Cela consistera, par une politique délibérée de l’Etat, à définir plusieurs niveaux de villes ; en fonction de leur rang, les villes seront dotées d’infrastructures et d’équipements compatibles avec le rôle qu’elles auront à jouer pour contribuer de façon optimale à la promotion du développement harmonieux du territoire. Dans le domaine de l’habitat, le défi sera d’améliorer la qualité de vie des Burkinabé par l’amélioration des conditions de logement (l’habitation et son équipement). Le défi concernant le cadre de vie des Burkinabé sera aussi de disposer d’un environnement sain et agréable. Dans l’ensemble, la population n’est pas encore acquise aux règles de l’hygiène publique ; le défi de l’amélioration du cadre de vie passera aussi par une évolution positive de cette situation. Au plan sociodémographique et culturel, les défis sont multiples. Ils concernent la nécessité d’améliorer significativement et rapidement la qualité des ressources humaines en termes d’éducation et de santé pour affronter la pauvreté interne massive et la compétition internationale ; la nécessité d’accorder à la femme la place sociale et politique qu’elle mérite ; la nécessité d’assurer et de renforcer la cohésion sociale en réduisant les inégalités sociales et en renforçant les divers mécanismes de protection et de solidarité sociales ; la nécessité de faire de la ville un pôle dynamique de développement. Les diverses mesures prises et/ou envisagées pour relever ces défis ouvrent des perspectives prometteuses.

2.2. Les perspectives

2.2.1. Situation des ménages/familles, cohésion sociale et statut de la femme Le Gouvernement, soucieux d’assurer une meilleure protection sociale à l’ensemble de la population notamment à la catégorie la plus défavorisée, se fixe pour les années à venir les orientations stratégiques suivantes : - le renforcement des actions de lutte contre l’exclusion sociale sous toutes ses formes ; - la dynamisation des actions de solidarité ; - l’amélioration conséquente des revenus des plus pauvres. Quatre domaines prioritaires subdivisés en axes stratégiques ont été identifiés :

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- Le premier domaine concerne la protection et la promotion de l’enfant et de

l’adolescent par le développement intégral de la petite enfance, la promotion des droits de l’enfant et la protection des enfants en difficultés ;

- Le second domaine concerne la protection et la promotion de la famille et de la femme par

la promotion socio-économique de la famille et la promotion des droits de la famille ; - Le troisième domaine concerne la promotion de la solidarité et la protection des groupes

spécifiques, notamment par le renforcement des mécanismes de solidarité, la protection et promotion socio-économique des groupes spécifiques et le développement des mécanismes d’insertion des personnes déplacées ;

- Le quatrième domaine concerne le renforcement des compétences des agents et des

capacités institutionnelles, notamment par la formation initiale et continue du personnel, la mise en place d’infrastructures et d’équipements et l’adoption de textes normatifs.

2.2.2. Education La politique globale de développement du système éducatif à l’horizon de l’année 2010 repose sur quatre principes : - étendre l’éducation de base au premier cycle de l’enseignement secondaire ; - augmenter la couverture d'éducation de base tout en améliorant sa qualité ; - assurer le développement équilibré du système éducatif afin de répondre en quantité et en

qualité aux besoins de l'économie ; - développer un programme spécifique cohérent offrant une large opportunité

d’alphabétisation de qualité aux adultes, en particulier aux femmes. L’option du Gouvernement pour les prochaines années est de réaliser un développement quantitatif et qualitatif de l'éducation de base et de l’alphabétisation. Par ailleurs il s’agit, d’une part, de viser un meilleur équilibre d’ensemble du système, de répondre aux aspirations de la population dans ce domaine et, d’autre part, d’avoir des bases pour répondre aux exigences de l’économie dans le contexte de la mondialisation et de la régionalisation. Tel que défini dans le plan décennal de développement de l’enseignement de base, le programme vise à accroître l’accès à une éducation de base de qualité pour la majorité de la population du pays. Cela implique la recherche de solutions rentables, financièrement soutenables et capables de lever les goulots qui freinent l’expansion accélérée de l’éducation de base. Les objectifs pour les prochaines années sont les suivants : - accroître à un coût raisonnable, le taux brut de scolarisation au primaire pour atteindre le

niveau de 70% en 2010, en particulier pour les enfants et les filles en milieu rural et améliorer la qualité et l’efficacité du système ;

- développer et diversifier les actions et les formules d’alphabétisation pour amener le taux d’alphabétisation à 40% en 2010 (en particulier pour les femmes et pour les habitants des zones défavorisées) ;

- améliorer le taux et l’encadrement au niveau de l’enseignement pré-scolaire comme cadre d’éveil et de préparation à l’enseignement primaire ;

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- améliorer la qualité des apprentissages et de l’enseignement afin de réduire les gaspillages dus aux niveaux élevés de redoublement et d’abandon ;

- renforcer la capacité de gestion des écoles, des inspections et des régions ainsi que la capacité de pilotage du MEBA compatible avec le volume d'activités en très forte croissance qui sera généré par le programme et la politique de décentralisation et de déconcentration du pays.

2.2.3. Santé Depuis 1995, la stratégie nationale en matière de santé est basée sur la recherche de la sécurité sanitaire, par un accès à moindre coût, à des soins médicaux préventifs et curatifs. Cette stratégie préconisée dans la Lettre d'intention de Politique de Développement Humain Durable est fondée sur les principes suivants : - une politique de soins de santé primaire mettant l'accent sur la prévention ; - un système de cofinancement des soins entre les pouvoirs publics et les communautés

locales ; - une véritable décentralisation des formations sanitaires permettant de garantir la

participation des populations et la responsabilisation des collectivités locales ; - un système d’incitation du secteur privé à créer des formations sanitaires et des officines

pharmaceutiques. Ces principes découlent de l'initiative de Bamako dont les objectifs étaient le renforcement des soins de santé primaire, la gestion autonome des formations sanitaires par des comités de gestion des centres de santé, la disponibilité en médicaments essentiels génériques et enfin le recouvrement des coûts. La stratégie devait en principe permettre le rapprochement des services de santé de base des populations, mais aussi de les impliquer davantage dans la gestion et la prise en charge par elles-mêmes de leurs problèmes de santé. Cependant, de nombreuses difficultés sont apparues lors de sa mise en œuvre, notamment, la faiblesse de la participation communautaire à la gestion, le faible niveau des ressources financières que les ménages peuvent consacrer à leur santé et les limites techniques actuelles des formations sanitaires. Le Gouvernement s’est doté d’un document de politique sanitaire nationale en 2000 spécifiant les grandes orientations nationales en matière de santé et dont l’objectif est d’œuvrer à l'amélioration de l'état de santé des populations. En vue de sa mise en œuvre, un plan national de développement sanitaire, couvrant la période 2001–2010, a été adopté en juillet 2001, puis actualisé en 2003 lors de la Table ronde des bailleurs de fonds du secteur de la santé. Ce plan se fixe les objectifs intermédiaires suivants : - accroître la couverture sanitaire nationale ; - améliorer la qualité et l’utilisation des services de santé ; - renforcer la lutte contre les maladies transmissibles et les maladies non transmissibles ; - réduire la transmission du VIH/SIDA ; - développer les ressources humaines en santé ; - améliorer l’accessibilité financière des populations aux services de santé ; - accroître les financements du secteur de la santé ; - renforcer les capacités institutionnelles du ministère de la santé.

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2.2.4. Eau potable Dans le cadre de l’opérationnalisation de la politique de l’eau, adoptée par le Gouvernement en 1998, un plan d’action de la gestion intégrée de l’eau a été élaboré en 2003. Ce plan définit de nouvelles approches, des objectifs et des mesures spécifiques en matière d’approvisionnement en eau potable, distinguant trois volets pour tenir compte des modalités de gestion qui sont fonction de la taille des collectivités et de leurs capacités techniques et financières. Il s’agit de : (i) l’approvisionnement en eau potable des centres urbains, notamment par les mesures suivantes : - respecter les normes de qualité de l’eau distribuée ; - traiter systématiquement les eaux de surface destinées à la boisson avant distribution ; - renforcer à court terme la capacité opérationnelle de la société chargée de la distribution de

l’eau potable sur le plan administratif et financier ; - améliorer la productivité à long terme avec pour point de mire la notion efficacité/coût

dans l’équipement et la gestion des centres ; - maintenir des contrats plans entre l’Etat et la société civile ; - prendre en compte les besoins de l’élevage dans la définition des besoins dans la zone

périurbaine. (ii) l’approvisionnement en eau potable des centres semi urbains ou secondaires, notamment par les mesures suivantes : - créer un environnement incitatif permettant la concession de la gestion des équipements ; - établir un contrat de performance pour toute délégation de gestion de service public d’eau

potable ; - promouvoir l’électrification rurale et le recours au matériel photovoltaïque ; - étudier les options technologiques de manière à mieux garantir un service continu durable,

un entretien simple à un faible coût de fonctionnement. Une combinaison des solutions technologiques existantes sera opérée pour répondre à chaque niveau de service demandé (densification des réseaux…).

(iii) l’approvisionnement en eau potable des zones rurales, notamment par les mesures suivantes : - renforcer la couverture des besoins en eau potable ; - donner la priorité à la réhabilitation et à la consolidation des points d’eau existants ; - harmoniser la contribution des bénéficiaires à l’investissement initial ; - viser une prise en charge effective par les bénéficiaires des coûts d’entretien et de

renouvellement des moyens d’exhaure ; - promouvoir le matériel photovoltaïque et l’énergie solaire ; - encourager la fabrication locale de certaines parties des pompes ; - encourager l’établissement d’interconnexions par des systèmes simples

d’approvisionnement en eau potable entre les localités et quartiers chaque fois que les conditions de viabilité seront établies ;

- valoriser les ouvrages à grands débits.

2.2.5. Urbanisation, habitat et cadre de vie Selon les projections démographiques du Conseil national de la population (CONAPO), la population urbaine du Burkina Faso en 2025 représentera 35,1% de la population totale qui sera de 29 453 332 habitants. C’est dire que 10 308 600 de personnes vivront dans les villes

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du Burkina Faso. Toute la question est de savoir dans quelles villes et dans quelles conditions vivront ces dix millions de personnes. Au niveau de l’habitat, l’atteinte des objectifs visés par le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté contribuera à l’augmentation du niveau de revenu des populations partant, de leurs conditions de logement. La réduction de la pauvreté et l’impact des actions de sensibilisation et d’information susciteront l’accès des populations à certains services tels que l’enlèvement des ordures ménagères et l’assainissement individuel. De plus, l’effectivité de la gestion du développement local devrait permettre d’organiser et de gérer avec plus d’efficacité les services de proximité tels que l’enlèvement des ordures ménagères et l’évacuation adéquate des eaux usées et excrétas. La santé financière de l’Etat lui permettra de dégager les ressources nécessaires pour asseoir des infrastructures adaptées de soutien aux activités économiques, des infrastructures et équipements sociaux, et éventuellement de s’impliquer dans l’amélioration de l’habitat des populations à faibles revenus.

2.2.6. Information et communication La politique du Burkina Faso pour le secteur de l’information et de la communication, basée sur la PNCD, vise principalement les objectifs suivants : - la couverture radiophonique de l’ensemble du territoire ; - la couverture télévisuelle de l’ensemble du territoire d’ici à 2005 ; - le renforcement de l’aide aux médias privés ; - la modernisation continue des télécommunications ; - l’extension et la modernisation des bureaux de poste ; - la promotion de la communication sociale. Au plan social, les défis sont multiples. Ils concernent : - la nécessité d’améliorer significativement et rapidement la qualité des ressources

humaines en termes d’éducation et de santé pour affronter la pauvreté interne massive et la compétition internationale ;

- la nécessité d’assurer une couverture totale en eau potable, la priorité devant être accordée au milieu rural et aux régions les moins couvertes ;

- la nécessité d’accorder à la femme la place sociale et politique qu’elle mérite ; - la nécessité d’assurer et de renforcer la cohésion sociale en réduisant les inégalités

sociales et en renforcer les divers mécanismes de protection et de solidarité sociales ; - la nécessité de faire de la ville un pôle dynamique de développement. Les diverses mesures prises et/ou envisagées pour relever ces défis ouvrent des perspectives prometteuses.

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CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF

Le forum national sur la politique culturelle nationale de 1997 et les Etats généraux du cinéma burkinabè en 1996 avaient identifié les différents enjeux d’une politique culturelle qui restent toujours pertinents : - les enjeux politiques, portant sur l’importance de la culture comme puissant moyen de

mobilisation nationale pour la construction nationale et la participation à la gestion de l’Etat ainsi que pour le combat international ;

- les enjeux économiques, ancrant le développement économique dans la culture comme l’ont si bien réussi les Japonais qui sont compétitifs sur le terrain des produits culturels. Pour certains pays comme les Etats-Unis, ces produits occupent une bonne place dans la balance commerciale ;

- les enjeux proprement culturels, portant sur l’affirmation de l’identité culturelle, du savoir, du savoir-faire et du savoir être traditionnels.

Quant aux enjeux d’une bonne politique sportive, ils sont multiples et concernent :

• La santé, surtout au niveau des jeunes. C’est l’enjeu poursuivi par la RDP en instaurant le sport de masse au niveau des services administratifs ;

• La politique, les rencontres sportives internationales étant des occasions pour les équipes en compétition de défendre l’image de leur pays ;

• L’économie, les équipements sportifs divers contribuant à la croissance économique et, pour les talents individuels, le décrochage de contrats dans les équipes européennes ou de victoires aux rencontres internationales sont des opportunités d’amélioration des revenus ;

• La cohésion sociale, les rencontres sportives étant des occasions de mobilisation et de partage de certaines valeurs (courage, intelligence, combativité).

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CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF

4.1. Les défis.

Le principal défi dans le domaine politique et administratif, c’est l’enracinement et l’inculturation de la démocratie c’est-à-dire, asseoir une démocratie où l’ensemble des acteurs joue leur partition dans l’objectif de la construction d’un État visionnaire œuvrant à la mise en place d’une administration de développement et de proximité. Relever ce défi global nécessite: - Au plan politique, une détermination des élites à promouvoir un vrai développement, donc à asseoir les bases de la stabilité et de la continuité des politiques, une stabilité et un réel fonctionnement des institutions de la république. Ce qui passe par l’instauration d'un système électoral équitable et transparent et la séparation effective des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. - Au plan de la gouvernance, la consolidation du processus démocratique et la bonne gouvernance, l’émergence d'une administration compétente et autonome. Le renforcement du respect des libertés et des droits humains fondamentaux et la lutte sans relâche contre la corruption. En outre il faut promouvoir la participation dans l’élaboration, la conduite et l’évaluation des politiques. Il faut aussi renforcer davantage la sécurité des biens et des personnes, améliorer le niveau d’éducation civique et politique des populations pour leur permettre de participer aux débats politiques. L’implication effective des femmes dans les sphères décisionnelles s’impose également. De même, une société civile et un secteur privé réellement consultés et impliqués dans la définition des politiques de développement sont nécessaires.

4.2. Les perspectives

Relever les défis mentionnés ci-dessus permettra : - la mise en place d’un Etat stratège à même de jouer efficacement son rôle normatif,

d’orientation et d’impulsion du développement socio-économique ; - la création d’un environnement incitatif au développement du secteur privé, tout en

mettant l’accent sur sa professionnalisation ; - la promotion d’une société civile capable de contribuer à la formulation des politiques et

d’influer sur les différentes décisions politiques et économiques et de constituer un véritable contrepoids social.

Les défis et les perspectives majeurs sont : - au plan politique, d’asseoir une véritable démocratie aussi bien au plan national qu’au

plan local ; - la mise en place d’une administration visionnaire et de proximité ; - le renforcement de la stabilité politique et institutionnelle et la consolidation de la bonne

gouvernance ; - le renforcement des capacités et de la participation de la société civile.

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CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE

5.1. Les défis

5.1.1. Le défi de la gouvernance macroéconomique La question macroéconomique semble se limiter au suivi et à l’évaluation des grands agrégats : - la croissance par l’évolution du PIB ; - le niveau des prix et de l’inflation ; - le secteur extérieur ; - le niveau des finances publiques (recettes – dépenses) ; - le niveau de la dette ; - la situation monétaire. Ces agrégats ne sont en fait que des indicateurs synthétiques de lecture d’une gestion macroéconomique. La gestion macroéconomique résiderait dans l’élaboration et la mise en œuvre d’un modèle macroéconomique « sui generis » fondé sur l’expérience d’un demi siècle de gestion macro économique. On pourrait mieux calibrer les grandes fonctions d’investissement, de production, d’échanges et d’emploi/revenu, dont les variables clefs (inputs) seraient le capital humain et financier. Une telle adaptation des logiques macroéconomiques pourrait contribuer à une meilleure gouvernance, mieux adaptée, des politiques de lutte contre la pauvreté. Sans, une gestion macro économique basée sur des fonctions actionnables – c’est-à-dire l’adéquation des inputs et des jeux de rôles entre l’Etat, le secteur privé, la société civile, les collectivités locales et les ménages – au regard de la situation socioéconomique d’ensemble, il ne sera pas aisé d’appréhender les mécanismes économiques efficients d’amélioration des conditions de vie de la population.

5.1.2. Le défi des politiques économiques La quête ici réside dans un examen profond des entraves à la performance et à l’efficacité des stratégies de lutte contre la pauvreté, c’est-à-dire l’analyse des déterminants qui font que la portée de ces politiques sont sans effets durables et vraisemblablement sans perspectives opérationnelle et stratégique (faible sédimentation). Les contraintes sont certes de plusieurs ordres mais à priori, on peut distinguer quatre principaux types de contraintes sur lesquels pourrait porter la réflexion :

- les contraintes systémiques inhérentes aux entraves (obstacles ou facteurs limitant) découlant du système global auquel s’articule l’économie du pays ;

- les contraintes de substruction résidant dans le fait qu’il faut que les acquis futurs s’édifient et s’ancrent sur le substrat actuel (politique, économique, social et culturel) des populations et qu’une dynamique positive soit induite ;

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- les contraintes d’architecture et d’ingénierie des politiques liées à la construction et à l’opérationnalisation des politiques dans leur ensemble ;

- la contrainte d’intelligence, c’est-à-dire l’entrave liée à l’inexistence ou à l’insuffisance d’une intelligence qui animerait de façon conséquente tout le processus conduisant à l’horizon futur que s’est fixé la société, à travers ses politiques de développement visant la résorption de la pauvreté.

Au terme des investigations, cette réflexion nécessaire pourrait aboutir aux résultats suivants :

- une typologie exhaustive des contraintes est établie ;

- la problématique liée à chaque type de contrainte est développée, avec notamment une mise en évidence de leur mécanisme ;

- les effets et les impacts de chaque type de contrainte sur l’évolution actuelle des politiques de lutte contre la pauvreté sont connus ;

- les réponses actuelles apportées par les décideurs et les gestionnaires de ces politiques sont analysées ;

- une analyse des capacités réelles de ces décideurs et gestionnaires à fournir effectivement des réponses adéquates est établie ;

- sur la base des précédents résultats, le degré de vulnérabilité des politiques nationales à ces facteurs limitant (contraintes) est établi et connu.

L’ensemble de ces résultats permettra de passer à la phase où seront conduites les démarches appropriées pour lever chacune des contraintes, assorties de formulation plus adéquate de scénarios opérationnels et de proposition de stratégies nouvelles de lutte contre la pauvreté.

5.1.3. Le défi monétaire Il ressort des études rétrospectives que la dévaluation aura eu des effets positifs notamment par rapport aux objectifs macroéconomiques. Néanmoins, il est établi que les résultats ont été brefs et que la dévaluation a porté un coup dur au niveau de vie des populations. De ces constats, la question de la pertinence d’une dévaluation monétaire pour l’économie burkinabé se pose. Plusieurs niveaux de réflexions apparaissent : - la portée d’une dévaluation et le niveau de souveraineté politique et monétaire d’un pays ; - la portée d’une dévaluation et la formation du capital fixe national ; - la portée d’une dévaluation et la détérioration des termes de l’échange. Une opération de dévaluation ne peut pas profiter à une économie entièrement dépendante de l’extérieure pour ses biens d’équipements et dans une grande mesure pour ses biens de consommation et son financement. Les économies non compétitives, à faible valeur ajoutée, notamment dans leurs exportations, sont perdantes. Le développement et singulièrement la lutte contre la pauvreté, requiert la mobilisation suffisante de moyens financiers et subséquemment leur gestion rigoureuse. Aujourd’hui, les

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sources de financement sont principalement constituées des ressources propres de l’Etat, des ressources du secteur privé endogène, de l’aide extérieure et des emprunts. Manifestement, les deux premières sont très insuffisantes au regard de l’immensité des besoins. Pourtant, il faut s’interroger sur la possibilité de financer durablement le développement avec un apport important de l’extérieur (subventions ou emprunts). Dans un tel schéma, qui est celui du Burkina Faso, les aspirations de développement sont prises en otage par les velléités extérieures ; ce à quoi s’ajoute le poids des dettes dont le service grève considérablement les efforts. Un changement de paradigme tant au niveau du modèle de développement qu’au niveau de son mode de financement, s’impose.

5.1.4. L’infrastructure économique Le défi en matière de transport sera de réussir le désenclavement intérieur et de réaliser le projet de construction d’une plateforme d’embarquement et d’un « Hub » à Bobo-Dioulasso. Le défi en matière d’information et de communication sera de vulgariser les NTIC et les moyens d’information. En matière énergétique, le défi sera de réduire considérablement le coût de l’énergie pour diminuer le coût des facteurs de production et permettre son accès à l’ensemble de la population. Il faudra également réduire la dépendance énergétique du pays. Dans cette optique, la domestication de l’énergie solaire s’avère un défi à relever.

5.2. Les perspectives

5.2.1. Appui mutuel des politiques Les activités du Pôle de la Gouvernance « Economie- Finances- Commerce » permettent d’accroître l’efficacité et la productivité des facteurs dans les secteurs d’action des opérateurs économiques. Leur dynamique fondamentale contribue à diffuser le progrès économique et social. Elles interagissent entre elles et s’appuient mutuellement pour former l’espace d’ingénierie des politiques : leurs conception et formulation, leur opérationnalisation, leurs suivi et évaluation. Parce que celles-ci se déclinent à court, moyen et long termes, il transparaît la nécessité d’un cadrage prospectif pour déterminer des profils de société et d’économie vers lesquels la nation doit tendre et, également, pour appréhender les contraintes à lever pour assurer leur aboutissement. A cet effet, une politique assurant un cadre macroéconomique sain qui minimise les déséquilibres financiers et les déficits sociaux et qui conduit à une croissance continue est essentielle pour la compétitivité de l’économie burkinabé et la réduction de la pauvreté qui légitime cette croissance et les coopérations qui l’accompagnent.

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Dans le même temps, la politique fiscale, en réduisant les distorsions sur les marchés, améliore les atouts compétitifs des entreprises. La politique budgétaire, en ciblant le développement des infrastructures économiques et la provision des services et biens sociaux de base, devient un puissant instrument d’une croissance socialement renforcée. Les politiques de libéralisation des échanges, quant à elles, accroissent l’ouverture de l’économie et constituent, par ailleurs, les leviers les plus efficaces pour assurer la productivité des facteurs et la croissance des exportations. Enfin, l’ouverture régionale et mondiale offre des possibilités au Burkina Faso de développer la production de services clés et d’en réduire les coûts. En perspective, et pour être pertinentes, les politiques de développement doivent optimiser des réponses aux attentes des populations face à la modernité marquée par une mondialisation déferlante. C’est justement la recherche des possibilités d’un calibrage optimum de la performance et de l’efficacité des politiques économiques qui a conduit à mettre l’accent sur le pôle de la gouvernance économique, à savoir le secteur « Economie- Finances – Commerce » pour mieux en appréhender les priorités stratégiques et les domaines d’activités clés.

5.2.2. Perspectives et priorités faîtières La réduction de la pauvreté Les priorités ou perspectives faîtières de ce pôle culmine en un axe stratégique central, à savoir la lutte pour réduire la pauvreté de masse et en faire, à terme, un phénomène résiduel. Cette priorité est d’autant plus justifiée que constat est fait, à la fois, de sa forte incidence et de son accroissement. Le CSLP, comme « ardente obligation » pour le pays envoie un message tant au niveau national qu’à l’extérieur du pays. A tous les acteurs qui opèrent dans le « système Burkina Faso » il appelle à une véritable coalition sur le front de la lutte contre la pauvreté pour en faire un phénomène résiduel dans 25 ans. Il est désormais un cadre de référence pour la gouvernance, un cadre de cohérence de l’action gouvernementale et un cadre de plaidoyer et de coopération internationale mais aussi et surtout d’animation et de mobilisation sociales des acteurs nationaux publics, privés et de la société civile. C’est un important chantier qui se situe à court, moyen et long termes et qui requiert des concours croissants et des ajustements permanents et concertés. Le maintien d’une croissance forte du PIB constitue une condition indispensable à la réduction de la pauvreté, grâce, notamment, aux performances budgétaires, à celles des exportations [agriculture, industries et services] et au renforcement des processus d’intégration régionale. Le cadrage de la prospective globale et spatiale et celui des programmes d’investissement public constituent autant de supports à privilégier pour réussir un traitement efficace et efficient des problématiques de la pauvreté.

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Réduction du déficit social En dépit des performances macro économiques de la décennie passée [5,5% de taux moyen de croissance annuelle], les indicateurs sociaux sont demeurés, tant au plan de l’éducation que de la santé, défavorables. Dans le milieu rural, on note l’absence des services essentiels qui contribuent à la qualité de la vie : biens de consommations durables, électricité, télécommunications, etc. En dépit des améliorations intervenues, notamment l’accès à l’eau potable, l’indice synthétique de développement humain positionne le Burkina Faso parmi les cinq derniers pays du monde. Les politiques d’allocations des ressources budgétaires répondent à cette stratégie de réduction du déficit social qui se trouve renforcée par l’aide publique au développement et, de plus en plus, par les modes croissants de l’aide budgétaire. Des instruments tels que le plan de renforcement de la gestion budgétaire ainsi que l’appui conjoint à la gestion budgétaire illustrent et renforcent cette priorité stratégique. Promotion du commerce et de l’investissement privé La concertation public/privé autour des questions de développement fait tâche d’huile dans la sous région. En effet, le secteur privé est un support « naturel » du développement solidaire dans une économie formelle. Il y a lieu de définir et de mettre en œuvre un concordat Gouvernement et Entreprises privées avec des objectifs de résultats économiques et sociaux. Dans cette perspective, la puissance publique devra s’attacher à développer davantage des mesures incitatives de nature notamment fiscale et réglementaire, pour promouvoir un environnement favorable au développement du secteur privé. L’ampleur du défi à relever à ce niveau suggère que des options stratégiques soient considérées de manière à attirer les compagnies multinationales dans des opérations d’investissements de grande envergure, par exemple, sous forme de contrat d’objectifs. Le secteur financier aura comme priorité de servir la compétitivité de l’économie et d’appuyer le développement du secteur privé, notamment celui des PME. A cet effet, le gouvernement devra mettre en œuvre les principaux axes d’intervention contenus dans la lettre de politique de développement du secteur privé, notamment : - poursuivre l’amélioration de l’environnement de l’investissement privé ; - poursuivre le désengagement de l’Etat des secteurs productifs ; - renforcer les institutions d’appui au secteur privé et les capacités des entreprises ; - créer l’agence de promotion des investissements ; - renforcer le rôle du secteur privé dans la mise en œuvre du CSLP dans le cadre d’un

contrat d’objectifs Etat/secteur privé. Intégration dans des systèmes régionaux ouverts Les politiques de promotion du commerce et des investissements privés atteignent très vite des limites s’il n’existe pas d’actions positives de conquête profonde des marchés extérieurs, à

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savoir, une perspective globale d’ouverture et d’intégration à des échelles économiques plus grandes, aux plans régional et international. Aujourd’hui, les entreprises du Burkina Faso ressentent, toutes, le besoin d’une réflexion concertée pour étudier les stratégies de conquêtes des marchés régionaux et mondiaux. Dans la perspective d’une intégration régionale et mondiale il y aura lieu de se doter d’une politique vigoureuse de libéralisation interne et une plus grande ouverture régionale et mondiale. Dans cette perspective, la politique nationale d’aménagement du territoire devrait donc faire du développement du réseau routier un objectif fondamental. C’est dans cette optique que le pays a entrepris depuis quelques années un programme de développement du secteur des transports qui a permis de faire des avancées significatives dans le développement du réseau routier. Ces efforts devront toutefois être poursuivis, puisqu’en la matière il reste encore beaucoup à faire. En terme de prospective, des projets de port sec/hub pourraient également être envisagés puisqu’il semble que la position géographique du Burkina Faso dans la sous- région constitue un avantage pour ce type de réalisations. Compétitivité, croissance et solidarité Face à la mondialisation et à la régionalisation l’expérience du Burkina Faso26 par rapport aux problématiques de la compétitivité et de la croissance et à la nécessité d’ouvrir des perspectives qui les portent peut se résumer comme suit : - Très peu d’entreprises privées sont tournées vers le marché extérieur. En effet, dans leur

grande majorité, elles sont, soit des représentants de grandes compagnies multinationales, soit des entreprises commerciales écoulant plus de produits importés que fabriqués localement, soit enfin des industries substituts de l’importation.

- Le corollaire c’est la faible valorisation des atouts compétitifs du pays dont le déficit structurel de la balance commerciale est un indicateur significatif. Au demeurant, ces entreprises contribuent peu à l’ouverture extérieure du Burkina Faso compte tenu du fait que le coton occupe plus de 32% des exportations qu’elles font.

- Par ailleurs, le ratio des exportations burkinabé sur le PIB s’est situé autour de 12% au cours de la décennie 90, tandis que des pays côtiers tels le Bénin, le Sénégal et la Côte d’Ivoire bénéficiaient d’un meilleur taux allant de 21 à 45% en 1997.

- Enfin, l’investissement étranger est négligeable au Burkina Faso et l’investissement intérieur est tributaire, à hauteur de 70%, de l’aide publique au développement fournie par les pays de l’OCDE et les agences multilatérales.

Ainsi, l’enjeu du développement du Burkina Faso consiste à déterminer les conditions et les termes pour assurer la compétitivité et la croissance de son économie par une politique agressive de promotion du commerce.

26 « Le Secteur privé burkinabé : place dans le processus de régionalisation et de mondialisation de l’économie et stratégies dans la conquête des marchés intérieurs, régionaux et mondiaux [y compris le financement] », par la Chambre de Commerce, d’Industrie et d’Artisanat du Burkina Faso, 1999

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A ce titre, les stratégies d’adaptation initiées par les entreprises burkinabé furent différentes selon leur type : - Les grosses entreprises industrielles ou commerciales, filiales des multinationales ou

d’entreprises étrangères, ont déjà développé une stratégie de spécialisation en grandes fonctions économiques dans les pays membres de l’UEMOA ; de telles initiatives furent prises par les maisons mères qui l’appliquent à ses filiales, par exemple approvisionnement en matières premières, l’écoulement de produits finis ou semi finis, etc.

- Les entreprises burkinabé, quant à elles, se sont focalisées sur les bas prix des produits de cru (karité, sésame, fruits et légumes, etc.) ou d’élevage (peaux notamment) pour exploiter des avantages compétitifs au niveau régional et mondial.

- Les autres entreprises, davantage tournées vers le marché intérieur, s’efforcent de s’ajuster en exploitant les réformes économiques, fiscales et réglementaires qu’offrent les structures ou les dispositifs régionaux pour réduire, au mieux, les coûts locaux et s’insérer dans le marché régional et mondial.

Le pari est fait pour l’essentiel sur le dynamisme attendu du secteur secondaire, notamment les bâtiments et les travaux publics, le secteur tertiaire (commerce et transport) ainsi que sur la diversification des productions agricoles. Les performances macro économiques sont des conditionnalités pour la réalisation effectives des programmes sociaux qui facilitent et renforcent l’accès élargi des moins nantis aux services de base de l’éducation et de la santé.

5.2.3. L’infrastructure économique L’existence et le maintien du PASEC-T laisse espérer de bonnes perspectives pour le secteur des transports, compte tenu des acquis notables que ce programme a réalisés. Pour le secteur de l’énergie, les perspectives de développement se traduisent en grands objectifs avec des actions qui permettront de les atteindre. Les actions tendront à faire jouer à l’énergie son rôle de facteur d’appui aux autres secteurs en vue de l’atteinte des objectifs de développement et de lutte contre la pauvreté à travers :

- le développement de l’administration du secteur de l’énergie (développement des

capacités d’organisation, de formulation de politiques et de gestion du secteur); - l’amélioration de la couverture énergétique du pays et au moindre coût (électricité,

hydrocarbures, bois de feu, énergies renouvelables) ; - la maîtrise de la consommation du bois de feu, l'accroissement de la productivité de

ressources ligneuses et la création de nouvelles ressources en vue de contribuer à l'éradication du phénomène de désertification;

- l’amélioration de la consommation énergétique ; - l'amélioration de la situation énergétique du monde rural.

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5.3. Les défis et perspectives dominants

5.3.1. Un partenariat stratégique L’ensemble de cette dynamique prospective appelle un engagement durable avec les Partenaires bilatéraux et multilatéraux pour relever ce défi et faire advenir le futur voulu par les Burkinabé. La coopération internationale y trouverait l’illustration de sa légitimité et le Burkina Faso l’accomplissement d’une « ardente obligation ».

Le partenariat entre le secteur privé et le gouvernement orienté vers des résultats permettrait en outre de « serrer les coudes » pour relever les défis et frayer des perspectives de développement durable et de compétitivité performante La perspective dominante en la matière consisterait à privilégier la mobilisation des ressources internes et au plan des ressources internationales (publiques et privées), à privilégier l’aide budgétaire et à négocier des « jumbo crédits » pour réaliser des grappes d’investissements publiques majeurs pour moderniser les infrastructures et créer des emplois.

5.3.2. La ressource humaine Le développement de la ressource humaine, en quantité et surtout en qualité, est un défi à la fois majeur et transversal. En cela, ce dont il s’agit surtout, c’est le développement de l’intelligence en raison du fait que la composante matière grise devient de plus en plus importante dans les produits finis par rapport à la part des matières premières.

Par exemple, l’amélioration de la production agro - sylvo - pastorale, gage d’une stabilité de la croissance, repose avant tout sur le développement des capacités professionnelles et techniques des populations rurales.

5.3.3. Réduire la pauvreté La réduction de la pauvreté est à la fois un défi et une perspective. Cependant, il y a lieu de le percevoir davantage comme une création de richesse y compris la promotion d’élites riches qui seront à même d’être la locomotive qui va tirer la société vers l’opulence. Cette perspective appelle une véritable coalition nationale sur la longue période.

5.3.4. Assurer la compétitivité de l’économie Qu’il s’agisse de la « compétitivité prix » sur le court terme (taux de change réel, coût des facteurs primaires et des intrants intermédiaires) ou qu’il s’agisse de la compétitivité à long terme qui repose sur des changements structurels (ou déterminants de productivité), assurer la compétitivité globale et sectorielle de l’économie burkinabé s’affirme comme un défi et une perspective incontournable. Cela implique des changements durables et structurant qui affectent la croissance économique, en tant que leviers de celle-ci.

5.3.5. Promouvoir la solidarité Si les composantes reconnues de la culture africaine sont la solidarité et les rapports de don, celles-ci doivent demeurer des supports dans l’aventure du développement burkinabé. L’économie des liens sociaux doit demeurer un défi permanent au sein de la croissance des biens sociaux en même temps qu’il doit offrir une perspective toujours plus humaine dans la construction de la « techno nature ».

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5.3.6. Anticiper Relever ces défis suppose une grande action de prospection mais également l’élaboration de politiques sectorielles conséquentes pleinement orientées dans la lutte contre la pauvreté. L’aboutissement de ces politiques sectorielles suscite des questionnements pertinents : - Quel sera le climat social, politique et économique du Burkina Faso dans un contexte ou

la stabilité est le gage principal de la croissance ? - Quelle sera l’ampleur des inégalités internes et régionales, alors qu’elles sont sources de

tensions et d’instabilités ? - Quelle place pour le Burkina Faso dans le contexte de l’intégration régionale ? - Quelles perspectives pour les exportations burkinabé, alors que la concurrence se fait de

plus en plus rude au plan mondial ?

Poser ces questions et y répondre par anticipation permet de construire des visions et d’induire des stratégies pertinentes.

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CONCLUSION

L’analyse de l’évolution passée et présente de la société burkinabé sur la base des investigations réalisées dans le cadre de l’exécution de la première phase de l’étude prospective « Burkina 2025 » et l’exploitation des stratégies sectorielles a permis (i) de déceler les tendances lourdes dans l’évolution de la société burkinabé en tant que système ; (ii) d’identifier les principales contraintes et menaces au développement ; (iii) de repérer les atouts et les opportunités de développement et (iv) de faire ressortir les défis et les perspectives de développement du Burkina Faso. Des tendances lourdes Les tendances lourdes du système Burkina Faso sont : Dans le domaine des ressources naturelles, la baisse tendancielle de la pluviométrie avec le risque de la disparition de la zone soudanienne et de l’apparition de la zone saharo-sahélienne aggravant une faible disponibilité en ressources hydriques d’une part, et la régression des formations végétales avec disparition de certaines espèces végétales et fauniques et l’appauvrissement continu des sols d’autre part. Dans le domaine social et culturel, la croissance démographique et l’urbanisation rapides, l’importance de la migration surtout vers l’extérieur, la précarité des conditions de vie et la faible satisfaction des besoins humains élémentaires ainsi que la multitude d’ethnies constituant une richesse culturelle. Dans les domaines politique, institutionnel et administratif, ancrage progressif du processus démocratique et de décentralisation et la mise en place d’une administration de développement laissant une place de choix à conquérir au secteur privé et à la société civile. Dans le domaine économique, outre la pauvreté de masse, les inégalités de revenus et le phénomène de la corruption, une économie burkinabé en transition vers la croissance soutenue et durable mais encore peu compétitive, dépendante des financements extérieurs et tributaire de l’agriculture dans un écosystème sahélien en proie à des risques climatiques fréquents. Des contraintes et menaces Les principales contraintes relevées sont liées à : - l’enclavement et au processus de dégradation continue des ressources naturelles ; - la jeunesse de la population qui constitue une charge en éducation et en santé, au déclin de

la solidarité et à la montée de la pauvreté et des inégalités qui menacent la cohésion familiale, et à l’urbanisation galopante qui crée des besoins non satisfaits et des problèmes dans l’organisation et l’aménagement territoire ;

- l’analphabétisme, la pauvreté et la faiblesse des ressources humaines qui peuvent constituer des freins au processus démocratique et de décentralisation auxquels s’ajoutent le phénomène de la corruption et la faible capacité de la classe politique à proposer un projet de société ;

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- la rotation rapide des politiques de développement, la dépendance vis-à-vis de l’aide publique au développement, le système de production encore à dominante traditionnelle, le coût encore élevé des facteurs de production et la faiblesse du capital social (des ressources humaines) et du capital physique (infrastructures) et financiers.

Des atouts et opportunités Les principaux atouts et opportunités identifiés sont relatifs à : - l’existence d’une réserve en ressources naturelles non encore valorisées, notamment le

potentiel en terres cultivables ; - la priorité accordée aussi bien par les autorités que les partenaires techniques et financiers

au développement des services sociaux de base et à la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale ;

- la richesse du patrimoine culturel et l’ouverture sur le reste du monde et l’existence de nombreuses associations et structures culturelles et sportives ;

- la volonté politique de poursuivre le processus démocratique et de décentralisation, les exigences de démocratie et de bonne gouvernance des partenaires et l’existence d’une société civile de plus en plus engagée ;

- la réserve de croissance dans l’agriculture et l’élevage, dans les ressources humaines et dans l’économie mondiale de même que le processus d’intégration sous régionale et l’effort de construction des routes de liaison avec les ports.

Les défis et les perspectives Le relèvement des nombreux défis de développement économique, social et politique du Burkina Faso (la bonne exécution des projets et programmes de développement) permet d’envisager des lendemains meilleurs pour le Burkina Faso. Les perspectives de développement portent dans ce cas, entre autres, sur : - la stabilisation voir l’inversion du phénomène de désertification ; - la mise en place d’une véritable démocratie s’accompagnant d’une bonne gestion des

ressources publiques et d’une administration de développement et décentralisée ; - la réduction de la pauvreté et du déficit social, la promotion du commerce et de

l’investissement privé, l’intégration dans des systèmes régionaux ouverts, la compétitivité et la croissance.

Ce diagnostic stratégique constitue un éclairage pour le choix du chemin à parcourir (les actions de politique à entreprendre) pour parvenir au positionnement stratégique et volontariste à long terme (vision) du Burkina Faso. Il constitue donc, avec les scénarios construits dans l’exécution de la deuxième phase, des matériaux de base pour une gestion stratégique du développement pour parvenir au futur désiré de la société dans les 25 à 30 ans à venir.

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1994 � Williamson, John : « Au-delà du Consensus de Washington », Finances et développement,

septembre 2003

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Membres du GOEP (ayant pris part aux travaux)

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1. AMBEGA Pierre PRGE/Axe 4

2. BADINI/KINDA Fatoumata UO/UFR-SH

3. BADOLO Loussir GTZ

4. BAMBARA Daniel MEDEV/DGEP

5. BAYALA Ezana MEDEV/DGEP

6. BONKOUNGOU Maxime PRGE/ONAPAD

7. BOUGMA Boureima PRGE/Axe 1 « BURKINA 2025 »

8. COMPAORE Siguian PRGE

9. DABIRE Bonoudaba MEDEV/STC PDES

10. DAKUYO Louis-Marie SP-CONAPO

11. DAMIBA Pierre Claver PRGE/Axe 1 « BURKINA 2025 »

12. GO Pierre MEDEV/DRED-Centre

13. GUINGANE Jean-Pierre UO/FLASH

14. HIEN Justin DGCOOP

15. IDANI Aboubacar MEDEV/DGEP/DPSSI

16. ILBOUDO André-Eugène Association Vive le paysan

17. KABORE Oger CNRST/INSS

18. KABORE/ZANGO K. Marguerite MECV

19. KAFANDO Victor MIN. JUSTICE

20. KAGONE Mahamadi MAECR/IDRI

21. KIMA Denis CCIA-BF (Bobo-Dioulasso)

22. KINI B. Dieudonné MEDEV/DGEP/DPSSI

23. KI-ZERBO Jacqueline CEDA

24. KOALAGA/ONADJA Emilie PRGE/Axe 1 « BURKINA 2025 »

25. KONE Michel MEDEV/INSD/DSG

26. KONGO Salifou Rigobert MAET 27. KYELEM Bonaventure PNUD

143

28. LOADA Augustin Marie Gervais UO/UFR SJP

29. LOFO Michel MEDEV/DGAT-DLR/DAT

30. NAMA Roger MEDEV/DGAT-DLR

31. OUALI M. Louis Armand MAET-CR

32. OUANGRAOUA/SORGHO Madeleine COA/FEB

33. OUEDRAOGO Guébrila PREMIER MINISTERE

34. OUEDRAOGO Harouna PNUD

35. OUEDRAOGO Jean-Baptiste MEDEV/STC PDES

36. OUEDRAOGO Marie-Michelle UNICEF

37. OUEDRAOGO Yacouba MEDEV/DGAT-DLR

38. OUEDRAOGO/BAKAYOGO Aminata U.PA.F.I./Communicatrice

39. OUEDRAOGO/SOME Marie Françoise MFPRE

40. OUIMINGA Saidou SONABEL

41. PODA Nata PREMIER MINISTERE

42. PORGO Mamoudou MFB/IGF

43. SANGARE Sita JUSTICE MILITAIRE

44. SANGARE/COMPAORE Nestorine AMBASSADE PAYS-BAS

45. SANOGO Ernestine RECIF-ONG

46. SANOGO Mafarma APAC/RNB

47. SANOGO Vla INJEPS

48. SANOU Fernand PRGE/Axe 1 « BURKINA 2025 »

49. SANOU/IRA MATON Arlette MINISTERE SANTE

50. SIDIBE Sidiki MITH

51. SINARE Koudbi MEDEV/DGEP/CPPS

52. SIRPE Gnanderman UO/UFR SEG

53. SOME Joseph Mukassa OCADES-BURKINA

54. TAPSOBA/KIENTEGA Isabelle CAPES

55. TRAORE Irène SP/CNLS

56. ZONON Abdoulaye CAPES

57. ZOUNDI Simone Sect. privé/SODEPAL

144