Raporti VjetorGodišnji IzveštajAnnual Report

Raporti VjetorGodišnji IzveštajAnnual Report

www.kpcva.orgwww.kpcva.org

www.kpcva.org

RAPORTI VJETOR 2018I AGJENCISË KOSOVARE PËR KRAHASIM DHE

VERIFIKIM TË PRONËS (AKKVP)

Janar 2019

Raporti Vjetor 2018

4

PËRMBAJTJA

Lista e shkurtesave

Fjalë hyrësenë emër të Sekretarisë Ekzekutive të Agjencisë

1. Përmbledhje ekzekutive

2. Korniza Ligjore2.1 Baza ekzistuese ligjore që rregullon Agjencinë2.2 Përmirësimi i bazës ligjore në periudhën raportuese

3. Përshkrimi i institucionit3.1 Misioni3.2 Vizioni3.3 Mandati ligjor

4. Fushëveprimi që mbulon institucioni4.1 Fushëveprimi që mbulon institucioni4.2 Struktura Organizative4.3 Bordi Mbikëqyrës4.4 Sekretaria Ekzekutive 4.4.1. Drejtori i Sekretarisë Ekzekutive 4.4.2. Zëvendës Drejtori i Sekretarisë Ekzekutive4.5 Komisionet 4.5.1. Komisioni për Verifikim dhe Vendosje për Prona (KVVP) 4.5.2. Komisioni për Kërkesa Pronësore (KKP)4.6 Burimet njerëzore, personeli dhe aftësimi profesional 4.6.1. Pasqyra e punonjësve të Agjencisë 4.6.2. Nevoja për punëtorë të rinj 4.6.3. Trajnimi4.7 Asetet

5. Aktivitetet e Agjencisë për periudhën raportuese dhe të dhëna tjera të rëndësishme5.1. Zbatimi i mandatit të AKKVP-së lidhur me krahasimin e dokumenteve kadastrale5.2. Përmbushja e objektivave për mandatin trashëgues të Agjencisë5.3. Njoftimi për kërkesat5.4. Verifikimi i dokumenteve dhe përpunimi i kërkesave5.5. Vendosja e kërkesave nga KKPK5.6. Shpërndarja e vendimeve të KKPK-së dhe Aktgjykimeve të Gjykatës Supreme5.7. Ankesat e pranuara kundër vendimeve të KKPK-së5.8. Zbatimi i vendimeve të KKPK-së5.9. Zbatimi i vendimeve të KKPB-së5.10. Administrimi i pronës5.11. Skema e qiradhënies vullnetare5.12. Aktivitetet e dëbimit5.13. Rastet e riuzurpimit serik5.14. Mbyllja e Kërkesave5.15. Zbatimi i Skemës së Kompensimit5.16. Ndërmjetësimi5.17. Aktivitete Mbështetëse Administrative 5.17.1. Departamenti i Administratës 5.17.2. Aktivitetet e Prokurimit5.18. Bashkëpunimi me Institucionet 5.18.1. Kërkesat nga Zyrat Kadastrale Komunale 5.18.2. Kërkesat nga Agjencia Kadastrale e Kosovës 5.18.3. Kërkesat e pranuara nga institucionet tjera 5.18.4. Kërkesa të pranuara nga Gjykatat Themelore të Kosovës

5

5.19. Veprimtaritë informative dhe shpërndarja e informatave për publikun 5.19.1. Transparenca dhe Informimi 5.19.2. Bashkëpunimi në mes Agjencive

6. Sfidat e institucionit/rekomandimet6.1. Sfidat e vitit raportues 6.1.1. Procesi i kthimit të dokumenteve origjinale të skanuara kadastrale 6.1.2. Mos emërimi i pozitave kyçe dhe mos funksionalizimi i KKVP-së, KKPK-së 6.1.3. Projektet Kapitale dhe shpenzimet për mallra dhe shërbime 6.1.4. Alokimi i mjeteve për pozitat e lira dhe rritja e numrit të punëtorëve 6.1.5. Qëndrueshmëria Financiare dhe Donacionet 6.1.6. Dëbimet në Regjionin e Mitrovicës/Komunat e Veriut 6.1.7. Rastet e Përsëritura të Riuzurpimit 6.1.8. Zbatimi i Skemës së Kompensimit 6.1.9. Zbatimi i Ligjit 05/L-010 lidhur me administrimin e pronave dhe skemës së qirasë 6.1.10. Zbatimi i vendimeve të KKPK-së duke aplikuar mjetin juridik të shkatërrimit të strukturave të paligjshme

7. Synimet Operative për vitin 20197.1. Synimet lidhur me mandatin e AKKVP-së për zgjidhjen e mospërputhjeve në mes të dokumenteve kadastrale7.2. Synimet operative për vitin 2019 lidhur me mandatin e trashëguar të ish AKP-së dhe DÇPB-së7.3. Synimet operative nga fusha e financave, burimeve njerëzore, prokurimit dhe nga fusha e mbështetjes administrative7.4. Synimet operative tjera

8. Financimi dhe Buxheti8.1. Financimi 8.2. Zbatimi i Buxhetit

9. Adresimi i komenteve të Zyrës së Auditorit të Përgjithshëm

10. Ngjarjet kryesore gjatë vitit 2018

11. ShtojcatShtojca A - Struktura organizative e AgjencisëShtojca B - Buxheti i Agjencisë për vitin 2018Shtojca C - Buxheti i rishikuar i AKKVP-së për 2018Shtojca D - Pasqyrat e shpenzimeve të Buxhetit të AKKVP-së për 2018

Raporti Vjetor 2018

6

LISTA E SHKURTESAVE

AKKVP Agjencia Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës

KVVP Komisioni për Verifikimin dhe Vendosje për Prona

KKPK Komisioni për Kërkesa Pronësore i Kosovës

AKP Agjencia Kosovare e Pronës

DÇPB Drejtoria për Çështje Pronësore dhe Banesore

KKPB Komisioni për Kërkesa Pronësore dhe Banesore

AKK Agjencia Kadastrale e Kosovës

OJQ Organizatë Jo-Qeveritare

PSBE Përfaqësuesi Special i Bashkimit Evropian

EULEX Misioni Evropian për Sundimin e Ligjit

OSBE Organizata për Siguri dhe Bashkëpunim Evropian

UNDP Programi për Zhvillim i Kombeve të Bashkuara

UNHCR Komisariati i Lartë i Kombeve të Bashkuara për Refugjatë

UNMIK Misioni i Përkohshëm i Kombeve të Bashkuara për Administrim në Kosovë   

7

Fjalë hyrëse në emër të Sekretarisë Ekzekutive të Agjencisë

Është nder dhe privilegj imi që në emër të Sekretarisë Ekzekutive të AKKVP-së të komunikoj me ju përmes kësaj fjale hyrëse.

Që në fillim, më duhet të shpreh kënaqësinë time që mund të deklaroj se, pavarësisht sfidave të paraqitura edhe në këtë raport, Agjencia ka arritur rezultate të shkëlqyera në realizim të mandatit të saj dhe krejt kjo falë angazhimit të jashtëzakonshëm të të gjithë punonjësve të Agjencisë.

Pra, Agjencia ka vazhduar që suksesshëm të vazhdoj me zbatimin e mandatit të trashëguar të saj në njërën anë, pra asaj të ish AKP-së dhe DÇPB-së, ndërsa në anën tjetër ka vazhduar punën e saj lidhur me zbatimin e mandatit të saj kryesor, asaj të krahasimit dhe verifikimit të dokumenteve kadastrale.

Sa i përket mandatit të krahasimit dhe verifikimit të dokumenteve kadastrale, është e rëndësishme të theksohet se edhe gjatë këtij vitit raportues nuk ka filluar procesi i kthimit të dokumenteve kadastrale nga Serbia ashtu siç parashihet me Marrëveshjen e Brukselit dhe, për këtë arsye, edhe gjatë vitit 2018 Agjencia nuk ka filluar së zbatuari këtë pjesë të mandatit të dhënë. Përkundër kësaj dhe përkundër përgatitjeve shumë të rëndësishme të bëra në vitet paraprake të cilat kanë mundësuar përgatitjen e plotë të Agjencisë për fillimin e zbatimit të kësaj pjese të mandatit, Agjencia ka vazhduar me aktivitete të ndryshme në këtë drejtim të cilat, ndër të tjerash, përfshijnë edhe zhvillime të takimeve të ndryshme me institucione të ndryshme me përmbajtje informuese por edhe të bashkëpunimit dhe koordinimit.

Në anën tjetër, edhe zbatimi i mandatit të trashëguar është ballafaquar me sfida të shumta siç është mos funksionalizimi i Komisionit për Kërkesa Pronësore si dhe suspendimi i administrimit të pronave dhe skemës së qirasë, pas rekomandimeve të bëra nga Avokati i Popullit dhe plotësim ndryshimit të ligjit 05/L-010 i cili proces nuk ka përfunduar ende. Pavarësisht kësaj, jam e lumtur të deklaroj se aktivitetet e Agjencisë kanë qenë të shumta në drejtim të realizimit të kësaj pjese të mandatit të trashëguar, aktivitete këto të pasqyruara më poshtë këtij raporti, të cilat kanë rezultuar me arritje të një niveli shumë të kënaqshëm të objektivave të përcaktuara.

Përkushtimi dhe angazhimi i Agjencisë në realizim sa më të suksesshëm të mandatit të saj, më bënë të jem e bindur se në të ardhmen rezultatet do të jenë edhe më të mëdha.

Në fund, shfrytëzoj rastin t’i falënderoj të gjithë punonjësit e Agjencisë për përkushtimin dhe angazhimin e tyre në arritjen e këtyre rezultateve. Gjithashtu, shfrytëzoj rastin që në emër të Agjencisë dhe timin personal, të shpreh mirënjohjen e thellë për të gjitha institucionet, organizatat dhe partnerët ndërkombëtarë që kanë kontribuar dhe ndihmuar vazhdimisht Agjencinë tonë në përmbushje të mandatit të saj.

Ju faleminderit!Florije Kika,Zv/Drejtore Ekzekutive, U.D

Raporti Vjetor 2018

8

KAPITULLI I

PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE

Agjencia Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës (AKKVP), është themeluar me miratimin nga Kuvendi i Republikës së Kosovës më 9 qershor 2016 të Ligjit 05/L-010 Për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës, i cili ka hyrë në fuqi në nëntor të vitit 2016.

AKKVP është Agjenci e pavarur e themeluar sipas Nenit 142 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës, e cila ka për mandat të pranojë, krahasojë dhe përmes Komisionit për Verifikim dhe Vendosje për Prona (KVVP) të zgjidh dallimet dhe mos pajtueshmëritë në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare

Sipas ligjit të lartpërmendur 05/L-010, AKKVP ka trashëguar edhe mandatin e Agjencisë Kosovare të Pronës (AKP). Rrjedhimisht, AKKVP ka për mandat që përmes Komisionit për Kërkesa Pronësore (KKP) të zgjidh kërkesat e pronësisë dhe kërkesat lidhur me të drejtat mbi shfrytëzimin (me të drejtë ankese në Gjykatën Supreme të Kosovës) lidhur me pronën e paluajtshme private, duke përfshirë pronën bujqësore dhe komerciale (kërkesa këto të lidhura me luftën në Kosovë duke përfshirë rrethanat që drejtpërsëdrejti janë të ndërlidhura me të ose janë pasojë e saj në periudhën ndërmjet 27 shkurtit 1998 dhe 20 qershorit 1999), e të cilat më herët janë dorëzuar në AKP.

Mandati i trashëguar nga AKP përfshin edhe autoritetin ekzekutiv të zbatimit të vendimeve të AKP-së dhe në këtë pikëpamje, përveç vendosjes, AKKVP ka në mandatin e saj edhe autoritetin ekzekutiv të zbatimit të vendimeve të AKP dhe Drejtorisë për Çështje Pronësore dhe Banesore (DÇPB) të themeluar me Rregulloren e UNMIK-ut 1999/23 (mbyllja e së cilës ka përkuar me themelimin e AKP-së).

Pra, AKKVP ka për mandat zbatimin e vendimeve finale të KKVP-së, KKP-së, Komisionit për Kërkesa Pronësore Banesore (KPB) si dhe të aktgjykimeve të Kolegjit të Apelit të Gjykatës Supreme. Zbatimi i vendimeve bëhet përmes mjeteve ligjore, duke përfshirë por jo kufizuar, në regjistrimin e vendimeve të KVVP-së në regjistrat kadastralë, në vënien e pronës nën administrim të AKKVP-së, dëbimin, konfiskimin dhe shkatërrimin e objekteve të paligjshme, ankandin dhe marrëveshjet mbi qiranë. Gjithashtu, para shfrytëzimit të mjetit juridik të konfiskimit dhe shkatërrimit të strukturave të paligjshme, mund të shfrytëzohet ndërmjetësimi si mjet për zbatimin e vendimit.

Gjatë periudhës raportuese, Qeveria, pas rekomandimeve të Avokatit të Popullit Nr.551/2017, ka iniciuar plotësim-ndryshimin e Ligjit për Agjencinë ku më pas Qeveria e Republikës së Kosovës, në mbledhjen e mbajtur më datë 03.09.2018 me Vendimin 02/06 ka miratuar Ligjin për Plotësimin dhe Ndryshimin e Ligji Nr.05-L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës, i cili më pas u procedua në Kuvend për aprovim.

Gjithashtu gjatë kësaj periudhe, përkatësisht më 20 gusht 2018, Qeveria e Republikës së Kosovës ka miratuar Udhëzimin Administrativ (QRK) Nr. 10/2018 mbi procedurat e zbatimit të vendimeve për kompensim të Komisionit për Kërkesa Pronësore dhe Banesore. Ky udhëzim administrativ ka derivuar nga  Ligji Nr.05-L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës, ku sipas procedurës është nënshkruar nga Kryeministri dhe rrjedhimisht kanë hyrë në fuqi.

Mandati i AKKVP është i një rëndësie shumë të madhe i cili, përveç tjerash, do të ndihmojë që regjistri kadastral aktual të jetë më i plotë dhe i saktë. Numri i përgjithshëm i dokumenteve kadastrale të skanuara dhe të indeksuara në Serbi e që pritet të kthehen është 4,037,264. Të gjitha këto dokumente kadastrale për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare të marra nga Serbia para qershorit të vitit 1999, do të pranohen, krahasohen me dokumentet kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës dhe përmes KVVP-së do të zgjidhen dallimet dhe mos pajtueshmëritë mes këtyre dy grupeve të dokumenteve.

Sipas ligjit 05/L-010, AKKVP përbëhet nga katër organe kryesore, përkatësisht:• Bordit Mbikëqyrës.• Sekretarisë Ekzekutive;• Komisioni për Verifikimin dhe Vendosje për Prona;• Komisioni për Kërkesa Pronësore.

9

Sekretaria Ekzekutive, nëpërmjet zyrave rajonale të saj, është e pranishme në pesë rajonet e Kosovës (Prishtinë, Pejë, Gjilan, Mitrovicë dhe Prizren).Paraardhësja e AKKVP-së, AKP-ja ka përfunduar me sukses procesin e përpunimit dhe referimit për vendosje të të gjitha kërkesave të paraqitura në Agjenci.

Gjatë periudhës së raportimit nuk është mbajtur asnjë seancë e Komisioneve, pasi që Komisionet janë jofunksionale në mungesë të kuorumit pasi që anëtarët ndërkombëtarë ende nuk janë emëruar nga PSBE.

Gjatë periudhës raportuese, Agjencia ka pranuar 4 ankesa kundër vendimeve të KKPK-së dhe të gjitha i kanë plotësuar kriteret e ankesës dhe si rezultat 15 ankesa (përfshirë disa të pranuara në vitin 2017) janë dërguar në Gjykatën Supreme. Gjykata Supreme ka vendosur lidhur me 72 ankesa, 69 prej të cilave janë refuzuar kurse 3 janë miratuar.

Gjatë vitit 2018 janë mbyllur gjithsej 223 kërkesa.

Gjatë periudhës raportuese,  Agjencia ka pranuar 4 kërkesa për vënien e pronës nën administrim, 19 kërkesa për riposedim të pronës dhe 78 kërkesa për mbyllje të rastit, të parashtruara nga paraqitësit e suksesshëm të kërkesave. Më tej, janë përpunuar 14 kërkesa për administrim dhe 23 për riposedim të pronës, 74 kërkesa janë proceduar për mbyllje me kërkesën e paraqitësit të kërkesës si dhe janë përpunuar për mbyllje 36 kërkesa të hedhur poshtë/refuzuar me vendimin e KKPK-së, për të cilat brenda afatit ligjorë Agjencia nuk ka pranuar ankesë. Po ashtu, janë përpunuar për mbyllje 14 kërkesa të hedhura poshtë/refuzuara nga KKPK, për të cilat është parashtruar ankesë dhe me vendimin e Gjykatës Supreme është konfirmuar vendimi i KKPK-së. Gjithashtu, 113 kërkesa tjera janë dërguar për mbyllje për shkak të mosbashkëpunimit të palëve. Numri i përgjithshëm i vendimeve të zbatuara të KKPK-së gjatë periudhës së raportimit është 265.

Në bazë të ligjit, administrimi i pronave ka qenë i kufizuar deri më datë 18 maj 2018. Mirëpo, pas rekomandimeve të Avokatit të Popullit Nr.551/2017, në të cilat rekomandime është kërkuar zgjatja e afatit ligjor për administrimin e pronave, Qeveria e Kosovës ka miratuar Ligjin për plotësim-ndryshimin e Ligjit për AKKVP-në. Me qellim të daljes nga situata pezull për shkak të vakumit ligjor, Agjencia ka vazhduar që konform rregullave dhe procedurave të brendshme të bëjë inspektimin e pronave edhe pas datës 18 Maj 2018, në mënyrë që të parandaloj keqpërdorimin e këtyre pronave.

Punët dhe detyrat lidhur me Administrimin e Pronave kryhen nga Departamenti i Administrimit të Pronave i Agjencisë. Gjatë kohës së raportimit në total kanë qenë 12,454 prona nën administrim të Agjencisë edhe pse në 65 raste bartësi i së drejtës pronësore/pronari ka paraqitur kërkesë për ndërprerjen e administrimit.

Gjatë periudhës së raportimit 171,282.45€ janë mbledhur nga qiraja, nga të cilat 122,807.25€ u janë bartur bartësve të identifikuar të të drejtave pronësore; 14,965.87€ mbahen si depozitë për pronarët e paidentifikuar dhe 2,735.71€ mbahen si depozita të sigurisë. Me hyrjen në fuqi te Ligjit 05/-010 për AKKVP-në, Agjencia në emër të shpenzimeve administrative mban 10% nga shuma e qirasë, e cila është rritur për 5% nga vitet paraprake. Shuma e mbledhur për këtë është 13,646.59€.

Departamenti i Ekzekutimeve gjatë vitit 2018 kishte planifikuar në total 2550 raste dëbimi. Nga këto kërkesa, dëbime të planifikuara me mbështetjen e policisë kanë qenë gjithsej 1029 raste. Ndërsa, prej tyre 899 janë ekzekutuar dhe pronat janë liruar, gjithnjë me mbështetjen e vazhdueshme të policisë së Kosovës. Ndërsa, numri i dëbimeve të anuluara, pas planifikimit me policinë, për vitin 2018 është 130 raste. Kështu që, Departamenti i Ekzekutimeve vitin 2018 e ka mbyll në total me 512 kërkesa në pritje për ekzekutim. Në ndërkohë, gjatë periudhës raportuese, 298 raste të dëbimeve mbeten në pritje për t’u planifikuar për dëbim me mbështetjen e Policisë së Kosovës.

Në vitin 2018 në Regjionin e Mitrovicës, përkatësisht në komunat e pjesës veriore, janë bërë 3 dëbime fizike nga Departamenti i Ekzekutimeve edhe pse Agjencia gjatë kësaj periudhe ka pasur të planifikuara ekzekutimin e 54 dëbimeve por që janë anuluar për shkaqe të bazuara në procedurat e aplikueshme si rrjedhojë e përmbushjes së obligimeve ligjore të palëve apo për shkaqe tjera.

Me qëllim të bashkëpunimit, shtimit të efikasitetit dhe mbështetjes së AKKVP-së, për finalizimin e procedurave të dëbimit, më 5 shkurt 2018, përsëri është nënshkruar dhe fuqizuar Marrëveshja e Bashkëpunimit mes Policisë së Kosovës dhe AKKVP-së.

Lidhur me ndërmjetësimin, gjatë vitit 2018 Agjencia ka identifikuar 17 raste dhe ka vazhduar me aplikimin e këtij mjeti ligjor. Nga gjithsej 79 raste të identifikuara deri më tani, në 9 prej tyre është arritur marrëveshja e ndërmjetësimit, në 15 raste palët kanë arritur marrëveshje jashtë Agjencisë dhe në 17 raste procesi ka rezultuar i pasuksesshëm. Aktualisht procesi i ndërmjetësimit është duke u zhvilluar për 38 raste.

Raporti Vjetor 2018

10

Më 20 gusht 2018, Qeveria e Kosovës ka aprovuar Udhëzimin Administrativ (QRK) Nr. 10/2018 për procedurat e skemës se kompensimit për zbatimin e vendimeve te komisionit për kërkesa pronësore banesore.

Neni 4, paragrafi 2 i këtij Udhëzimi Administrativ cakton përqindjen e vlerës së pronës në masën prej 51%, e vlerësuar nga organi kompetent i Ministrisë së Financave. Shuma e nevojshme për të kryer pagesën e kompensimit përkatës arrin deri në gjithsej 1.7 milionë Euro. Me Ligjet për Buxhet të vitit 2018 dhe 2019, Qeveria e ka financuar këtë skemë më 1.2 milion euro.

Në vitin 2018, dhe në mënyrë të vazhdueshme, Agjencia është përballur me vështirësi financiare që lidheshin me financimet nga donatorët dhe të gjitha rekrutimet kanë mbetur pezull si dhe një numër i caktuar i stafit profesional ka dhënë dorëheqje.

Departamenti i Prokurimit me sukses ka trajtuar 57 kërkesa të prokurimit nga gjithsej 58 të pranuara gjatë viti 2018. Të gjitha aktivitetet e prokurimit janë zhvilluar në pajtim me dispozitat e Ligjit të Prokurimit Publik (04/L042). Ia vlen të theksohet se edhe gjatë vitit 2018 Agjencia ka vazhduar me përdorimin e kontratave të centralizuara, të zhvilluara nga Agjencia Qendrore e Prokurimit (AQP).

Përveç fokusit të ri të organizatës, Agjencia është përballur me sfida të tjera kritike në vitin 2018. Gjatë periudhës raportuese , Agjencia ka vazhduar të udhëhiqet nga ushtruesja e detyrës së Zëvendësdrejtorit, e cila në bashkëpunim me stafin profesional, ka siguruar punë të vazhdueshme në përfundimin e mandatit të AKP-së dhe fillimin e mandatit të AKKVP-së.

Bordi Mbikëqyrës i Agjencisë nuk ka qenë funksional deri në tetor 2018, në mungesë të emërimeve të anëtarëve të Bordit nga PSBE dhe nga Kuvendi i Kosovës ashtu siç parashihet me Ligjin mbi AKKVP-në.

Sa i përket qëndrueshmërisë financiare, Agjencia më herët ka qenë e mbështetur nga buxheti i Kosovës, si dhe burime të tjera; përkatësisht nga një numër i organizatave dhe partnerëve ndërkombëtarë. Gjatë periudhës së raportimit, Agjencia megjithatë, është sfiduar nga paqëndrueshmëria financiare, në veçanti sa i përket donacioneve ndërkombëtare.

Në përpjekje për t’iu dhënë informacione institucioneve vendore dhe ndërkombëtare, Agjencia është takuar rregullisht me institucionet dhe akterë të tjerë të fushës së të drejtave pronësore, në mënyrë që të rrisë ndërgjegjësimin e punës së vet dhe rëndësinë e saj për ndërtimin e paqes, zhvillimin ekonomik dhe sundimin e ligjit.

Me këtë rast, Agjencia, dëshiron të shpreh mirënjohjen e vet për të gjitha institucionet, organizatat dhe partnerët ndërkombëtarë që kanë kontribuar dhe ndihmuar Agjencinë përgjatë viteve. Njëkohësisht, Agjencia mbetet e përkushtuar që të zbatojë mandatit e vet kushtetues dhe ligjor në garantimin dhe mbrojtjen e të drejtave pronësore për të gjithë qytetarët pa dallim.

11

KAPITULLI II

KORNIZA LIGJORE

2.1. BAZA EKZISTUESE LIGJORE QË RREGULLON AGJENCINË

AKKVP është themeluar me miratimin nga Kuvendi i Republikës së Kosovës më 9 qershor 2016 të Ligjit 05/L-0101 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës, i cili ka hyrë në fuqi në nëntor të vitit 2016.

AKKVP është Agjenci e pavarur e themeluar sipas Nenit 142 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës , e cila ka për mandat të pranojë, krahasojë dhe përmes KVVP të zgjidh dallimet dhe mospajtueshmëritë në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare2.

2.2. PËRMIRËSIMI I BAZËS LIGJORE NË PERIUDHËN RAPORTUESE

Pas rekomandimeve të Avokatit të Popullit Nr.551/2017, gjatë periudhës raportuese Qeveria ka iniciuar plotësim-ndryshimin e Ligjit për Agjencinë ku më pas Qeveria e Republikës së Kosovës, në mbledhjen e mbajtur më datë 03.09.2018 me Vendimin 02/06 ka miratuar Ligjin për Plotësimin dhe Ndryshimin e Ligji Nr.05-L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës, i cili më pas u procedua në Kuvend për aprovim.

Gjithashtu gjatë kësaj periudhe, përkatësisht më 20 gusht 2018, Qeveria e Republikës së Kosovës ka miratuar Udhëzimin Administrativ (QRK) Nr. 10/2018 mbi procedurat e zbatimit të vendimeve për kompensim të Komisionit për Kërkesa Pronësore dhe Banesore. Ky udhëzim administrativ ka derivuar nga  Ligji Nr.05-L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës, ku sipas procedurës është nënshkruar nga Kryeministri dhe rrjedhimisht kanë hyrë në fuqi.

Po ashtu, gjatë vitit raportues është iniciuar procedura e miratimit të Udhëzimit Administrativ për Shkatërrimin e Strukturave të Paligjshme i cili akt është i domosdoshëm për përmbushjen e një pjesë të mandatit ligjor të Agjencisë, të trashëguar nga AKP, që lidhet me Rrënimin e strukturave të ndërtuara ilegalisht në prona private.

1 https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=13023, 2 Neni 4, paragrafi 2, pika 2.1 e Ligjit Nr. 05/L-010.

Raporti Vjetor 2018

12

3 Marrëveshja Kadastrale e dt. 02 shtator 2011.4 Neni 4, paragrafi 1 i Ligjit Nr. 05/L-010. 5 Neni 4, paragrafi 2, pika 2.1 e Ligjit Nr. 05/L-010.6 Neni 4, paragrafi 2, pika 2.2 e Ligjit Nr. 05/L-010. 7 AKP e themeluar me Rregulloren UNMIK/REG/2006/10 dhe e ndryshuar me Rregulloren UNMIK/REG/2006/50 me të njëjtin emër ndërsa kjo e fundit e ndryshuar me ligjin 03/L-079 të miratuar nga Kuvendi i Republikës së Kosovës, kishte trashëguar man-datin e Drejtorisë për Çështje Pronësore dhe Banesore (DÇPB) për përmbushjen e së cilës AKP-së i ishin bartur të drejtat, obligimet, përgjegjësitë dhe kompetencat e DÇPB-së.

KAPITULLI III

PËRSHKRIMI I INSTITUCIONIT

3.1. MISIONI

Krahasimi dhe verifikimi i drejtë dhe efikas i dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare si dhe zbatimin e vendimeve të KKPK-së, KKPB-së dhe Gjykatës Supreme.

3.2. VIZIONI

Mbrojtja dhe zbatimi i të drejtës pronësore private dhe për rrjedhojë, përmirësimi i jetës së qytetarëve si e drejtë themelore e njeriut e garantuar me Kushtetutën e Republikës së Kosovës, (Neni 46), si akti më i lartë juridik i vendit, mbështetur, po ashtu, në të gjitha parimet universale të konventave ndërkombëtare.

3.3. MANDATI LIGJOR

Si rezultat i bisedimeve në Bruksel në mes të Kosovës dhe Serbisë3, është arritur marrëveshja (2011) për kthimin e të dhënave kadastrale të zhvendosura të cilat janë marrë nga autoritetet e Serbisë në vitin 1999. Element përbërës i kësaj Marrëveshjeje ishte themelimi i një agjencie, e cila do bënte zbatimin e saj. Kështu, më 9 qershor 2016, Kuvendi i Kosovës miratoi ligjin për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës (AKKVP).

Pra, AKKVP është Agjenci e pavarur e themeluar sipas Nenit 142 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës4, e cila ka për mandat të pranojë, krahasojë dhe përmes Komisionit për Verifikim dhe Vendosje për Prona (KVVP) të zgjidh dallimet dhe mos pajtueshmëritë në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare5.

Mandati i AKKVP është i një rëndësie shumë të madhe i cili, përveç tjerash, do të ndihmojë që regjistri kadastral aktual të jetë më i plotë dhe i saktë. Numri i përgjithshëm i dokumenteve kadastrale të skanuara dhe të indeksuara në Serbi e që pritet të kthehen është 4,037,264. Të gjitha këto dokumente kadastrale për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare të marra nga Serbia para qershorit të vitit 1999, do të pranohen, krahasohen me dokumentet kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës dhe përmes KVVP do të zgjidhen dallimet dhe mos pajtueshmëritë mes këtyre dy grupeve të dokumenteve.

Sipas ligjit të lartpërmendur 05/L-010, AKKVP ka trashëguar edhe mandatin e Agjencisë Kosovare të Pronës (AKP). Rrjedhimisht, AKKVP ka për mandat që përmes Komisionit për Kërkesa Pronësore (KKP) të zgjidh kërkesat e pronësisë dhe kërkesat lidhur me të drejtat mbi shfrytëzimin (me të drejtë ankese në Gjykatën Supreme të Kosovës) lidhur me pronën e paluajtshme private, duke përfshirë pronën bujqësore dhe komerciale (kërkesa këto të lidhura me luftën në Kosovë duke përfshirë rrethanat që drejtpërsëdrejti janë të ndërlidhura me të ose janë pasojë e saj në periudhën ndërmjet 27 shkurtit 1998 dhe 20 qershorit 1999), e të cilat më herët janë dorëzuar në AKP6.

Mandati i trashëguar nga AKP përfshin edhe autoritetin ekzekutiv të zbatimit të vendimeve të AKP-së dhe në këtë pikëpamje, përveç vendosjes, AKKVP ka në mandatin e saj edhe autoritetin ekzekutiv të zbatimit të vendimeve të AKP dhe Drejtorisë për Çështje Pronësore dhe Banesore (DÇPB)7 të themeluar me Rregulloren e UNMIK-ut 1999/23 (mbyllja e së cilës ka përkuar me themelimin e AKP-së).

13

Pra, AKKVP ka për mandat zbatimin e vendimeve finale të KKVP-së, KKP-së, Komisionit për Kërkesa Pronësore Banesore (KPB) si dhe të aktgjykimeve të Kolegjit të Apelit të Gjykatës Supreme. Zbatimi i vendimeve do të bëhet përmes mjeteve ligjore, duke përfshirë por jo kufizuar, në regjistrimin e vendimeve të KVVP-së në regjistrat kadastralë, në vënien e pronës nën administrim të AKP-së, dëbimin, konfiskimin dhe shkatërrimin e objekteve të paligjshme, ankandin dhe marrëveshjet mbi qiranë8. Gjithashtu, para shfrytëzimit të mjetit juridik të konfiskimit dhe shkatërrimit të strukturave të paligjshme, do të mund të shfrytëzohet ndërmjetësimi si mjet për zbatimin e vendimit9.

Me themelimin e AKKVP, AKP ka pushuar së ekzistuari. Sipas Ligjit për AKKVP, përveç mandatit të ri të dhënë, Agjencisë do t’i barten të gjitha kompetencat e AKP përfshirë këtu buxhetin, obligimet kontraktuale si dhe asetet fizike.

Departamentet kryesorë që janë përgjegjëse për plotësimin e detyrave kryesore në kuadër të kompetencave ligjore të Agjencisë janë: - Zyrat Rajonale; - Departameti i Informimit dhe Notifikimit; - Departamenti i Verifikimit të Dokumenteve; - Departamenti i Përpunimit të Kërkesave; - Zyra Mbështetëse e KKPK-së; - Departamenti i Implementimit; - Departamenti i Administrimit të Pronave; - Departamenti i Ekzekutimeve, dhe - Divizioni i Mbylljes së Lëndëve.

Funksionet dhe përgjegjësitë e këtyre departamenteve janë jetike për aftësinë e Agjencisë për të përmbushur mandatin e vet ligjor. Përveç departamenteve që lidhen me punën e drejtpërdrejtë për zbatimin e mandatit të Agjencisë, të renditura më lart në pjesën e përshkrimit të institucionit, rol të rëndësishëm në Agjenci luajnë edhe Departamentet dhe Divizionet në vijim:

- Departamenti i Administratës; - Departamenti i Prokurimit - Departamenti i Auditimit të Brendshëm; - Divizioni i Përkthimeve; dhe - Qendra e Thirrjeve.

8 Neni 18, paragrafi 1 i Ligjit Nr. 05/L-010.9 Neni 18, paragrafi 2 i Ligjit Nr. 05/L-010.

Raporti Vjetor 2018

14

KAPITULLI IV

FUSHËVEPRIMI QË MBULON INSTITUCIONI

4.1. FUSHËVEPRIMI QË MBULON INSTITUCIONI

Fushëveprimi i AKKVP-së ka të bëjë me zgjidhjen e kërkesave lidhur me pronën e paluajtshme private, duke përfshirë pronën bujqësore dhe pronën private komerciale si dhe krahasimin e zgjidhjen e dallimeve në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të marra në Kosovë nga autoritetet serbe para qershorit vitit 1999 dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare. AKKVP-ja punon në mënyrë të pavarur nga qeveria dhe organizatat lokale dhe ndërkombëtare në Kosovë, edhe pse Qeveria dhe partnerët luajnë një rol të rëndësishëm në AKKVP përmes Bordit Mbikëqyrës.

4.2. STRUKTURA ORGANIZATIVE10

Sipas ligjit 05/L-010, AKKVP përbëhet nga katër organe kryesore, përkatësisht nga:

Bordit Mbikëqyrës;Sekretaria Ekzekutive;KVVP – Komisioni për Verifikimin dhe Vendosje për Prona“kuazi-gjyqësor i pavarur”; KKP – Komisioni për Kërkesa Pronësore.

Përveç kësaj, përmes zyrave rajonale, AKKVP është prezent në pesë regjionet e Kosovës: Prishtinë, Pejë, Gjilan, Prizren dhe Mitrovicë.

4.3. BORDI MBIKËQYRËS

Bordi Mbikëqyrës përbëhet prej pesë anëtarëve, tre nga anëtarët e tij janë ndërkombëtarë dhe dy anëtarë vendorë, të cilët emërohen sipas legjislacionit në fuqi. Bordit Mbikëqyrës i është dhënë mandati të mbikëqyrë punën e AKKVP-së dhe t’i ofrojë udhëzime për politikat dhe orientimin përgjithshëm të Agjencisë. Megjithatë, qartë është përjashtuar nga marrja pjesë në procesin me të cilin KVVP dhe KKP merr vendimet e veta. Drejtori i Sekretarisë Ekzekutive e përfaqëson Sekretarinë Ekzekutive para Bordit Mbikëqyrës dhe Sekretaria Ekzekutive gjithashtu i ofron shërbime administrative Bordit. Kjo përfshin: organizimin e mbledhjeve të Bordit, shpërndarjen e dokumenteve dhe informacioneve relevante dhe monitorimin e veprimeve të ndërmarra në lidhje me instruksionet, këshillat dhe udhëzimet e Bordit.

Nga korriku i vitit 2017 Bordi Mbikëqyrës nuk ka qenë funksional. Nga pesë anëtarët e Bordit Mbikëqyrës në kohën e raportimit, tre (3) anëtarët ndërkombëtarë të Bordit kanë ushtruar funksionin e tyre vetëm që nga tetori i viti 2018, ndërsa, mandatet e dy (2) anëtarëve vendorë të Bordit kanë skaduar më 14 nëntor 2014 dhe që prej atëherë qeveria e Kosovës nuk i ka proceduar asnjëherë emrat për miratim në Kuvendin e Kosovës.

Anëtarët ndërkombëtarë të Bordit janë emëruar nga PSBE në tetor të vitit 2018: Z. Ruairi O’Connell, Ambasador i Ambasadës Britanike në Kosovë, Znj. Jessica Jarcev, Zyrtare Politike në Ambasadën Amerikane dhe Znj. Annette Fath- Lihic, Këshilltare e Lartë Politike e PPBE-së/Koordinatore EkzekutiveSi pasojë, gjatë dy muajve të fundit të vitit 2014 dhe gjatë tërë viteve: 2015, 2016, 2017 dhe 2018 Bordi Mbikëqyrës ka funksionuar pa dy anëtarët e vet vendorë.

Bordi Mbikëqyrës është takuar një (1) herë gjatë periudhës së raportimit.Gjatë këtij takimi, Bordi Mbikëqyrës ka aprovuar dokumentet e paraqitura nga Sekretaria Ekzekutive:

- Raportin Vjetor të punës dhe financiar për vitin 2017;- Planin e Punës së Agjencisë për vitin 2018;- Strategjinë dhe Planin e Punës së AKKVP-së 2018 – 2020;

Bordi Mbikëqyrës në vazhdimësi ka mbështetur Sekretarinë Ekzekutive në punën dhe aktivitetet e saj për realizimin e mandatit ligjor.

10 Për strukturën organizative të AKKVP-së shih Shtojcën A të këtij raporti

15

4.4. SEKRETARIA EKZEKUTIVE

Sa i përket zbatimit të mandatit të ri të AKKVP-së për zgjidhjen dallimeve në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare, përgjegjësitë kryesore të Sekretarisë janë:

- Pranimi dhe regjistrimi i rasteve bazuar në versionin origjinal të skanuar të dokumenteve kadastrale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë në Kosovë nga autoritetet serbe e të pranuara nga/përmes Përfaqësuesit Special të Bashkimit Evropian, krahasimi i tyre me dokumentet kadastrale në Kosovë për të identifikuar dallimet apo mospërputhjet në mes të këtyre dy grupeve të dokumenteve; - Përcjellja e dosjeve origjinale të rasteve, duke përfshirë edhe vendimin e Sekretarisë, në Agjencinë Kadastrale të Kosovës (AKK) kur nuk gjenden dallime apo mospërputhje;- Njoftimi i palëve në emër të cilëve evidentohet prona, kur gjenden dallime apo mospërputhje;- Verifikimi i dokumenteve;- Përpunimi dhe përgatitja e rasteve për shqyrtim nga KVVP; - Pranimi dhe dërgimi i ankesave në Gjykatën Supreme; dhe- Zbatimi i vendimeve të KVVP-së dhe të Gjykatës Supreme dhe dërgimi i vendimeve të plotfuqishme në Agjencinë Kadastrale të Kosovës.

Sekretaria Ekzekutive do të vazhdojë me zbatimin e kompetencave të bartura nga AKP me këto përgjegjësi kryesore:

- Njoftimi lidhur me kërkesat i uzurpuesve të pronave të kërkuara dhe palëve të interesuara;- Verifikimi i dokumenteve;- Mbledhja e dëshmive dhe intervistat me palët në kërkesë;- Përgatitja e raporteve të përpunimit të kërkesave;- Referimi i kërkesave KKPK-së për vendimmarrje; - Komunikimi me palë përfshirë dërgimin e vendimeve dhe shkresave tjera; dhe- Zbatimi i vendimeve të KKPK-së, KKPB-së dhe Gjykatës Supreme.

Drejtori dhe Zëvendës Drejtori udhëheqin Sekretarinë Ekzekutive të AKKVP-së.

Sipas Ligjit, Kryeministri propozon Drejtorin dhe Zëvendës Drejtorin e Sekretarisë Ekzekutive për emërimin e tyre nga ana e Kuvendit të Kosovës.

4.4.1. Drejtori i Sekretarisë Ekzekutive

Drejtori i mëparshëm Ekzekutiv i AKP-së (ndërkombëtar), ka përfunduar mandatin e tij më 31 gusht 2014. Që nga ajo kohë, e deri në periudhën e raportimit (dhjetor 2018), nuk pati asnjë emërim të ri të Drejtorit të Sekretarisë Ekzekutive të Agjencisë.

4.4.2.Zëvendës Drejtori i Sekretarisë Ekzekutive

Më 29 korrik 2014, pas dorëheqjes së zëvendës drejtorit paraprak, Bordi Mbikëqyrës emëroi znj. Florije Kika si Ushtruese të Detyrës së Zëvendës Drejtorit të Sekretarisë Ekzekutive. Ajo vazhdon të kryejë detyra të saj edhe në periudhën e raportimit derisa të emërohet një Zëvendës Drejtori ri i Agjencisë. Sipas ligjit në fuqi, Zëvendës Drejtori i Sekretarisë Ekzekutive emërohet nga Kuvendi i Kosovës me propozimin e Kryeministrit, megjithatë, Zëvendës Drejtori nuk ka mundur të emërohet nga Kuvendi i Kosovës as gjatë vitit 2018.

Drejtori përfaqëson Sekretarinë Ekzekutive para Bordit Mbikëqyrës dhe gjithashtu i ofron këtij të fundit shërbimet e Sekretarisë. Kjo përfshin: organizimin e takimeve, përgatitjen e agjendave dhe procesverbalet e mbledhjeve, shpërndarjen e dokumenteve dhe informacioneve dhe monitorimin e veprimeve pasuese në lidhje me udhëzimet e pranuara.

Në mungesë të Drejtorit Ekzekutiv në gjysmën e dytë të vitit 2014 (gusht-dhjetor 2014), por edhe gjatë viteve 2015-2018, Sekretaria Ekzekutive e AKP-së dhe më pas e AKKVP-së u përfaqësua nga ushtruesja e detyrës së Zëvendës Drejtorit në mbledhje të Bordit Mbikëqyrës dhe takimet e tjera të brendshme dhe të jashtme.

Raporti Vjetor 2018

16

4.5. KOMISIONET

Në përbërje të Agjencisë janë dy Komisione për vendosje për zbatim të mandatit të AKKVP-së. Vlen të theksohet se Sekretaria u ofron mbështetje me staf profesional, ligjor, administrativ dhe teknik në kryerjen e funksioneve të tyre ligjore, përmes Zyrës Mbështetëse të Komisioneve.

4.5.1. Komisioni për Verifikim dhe Vendosje për Prona (KVVP)

Në mandat të saj KVVP ka shqyrtimin dhe zgjidhjen e dallimeve dhe mos pajtueshmërive në mes të dokumenteve kadastrale origjinale të para qershorit të vitit 1999, të cilat janë marrë nga Kosova nga autoritetet serbe dhe të dokumenteve kadastrale aktuale në Republikën e Kosovës, për pronën private, pronën private komerciale dhe pronën private të bashkësive fetare.

KVVP përbëhet nga pesë (5) anëtarë. Dy (2) nga anëtarët e KVVP emërohen nga Kuvendi i Republikës së Kosovës pas propozimit nga Kryetari i Gjykatës Supreme të Republikës së Kosovës, ndërsa tre (3) nga pesë (5) anëtarët e Komisionit, duke përfshirë një (1) përfaqësues të komuniteteve jo shumicë, emërohen nga PSBE në përputhje me Ligjin.

Kuvendi i Republikës së Kosovës me datën 30 mars 2018 ka emëruar anëtarët vendor të Komisionit për Krahasim dhe Verifikim të Pronës, Z. Abdullah Aliu dhe Z. Shpëtim Sadiku me mandat 3 vjeçar. Ndërsa tre (3) anëtarë tjerë pritet te emërohen nga PSBE.

4.5.2.Komisioni për Kërkesa Pronësore (KKP)

KKP në mandat të saj ka zgjidhjen e kërkesave lidhur me pronën e paluajtshme private, duke përfshirë pronën bujqësore dhe atë komerciale të paraqitura në AKP deri në vendosjen e të gjitha kërkesave të pranuara.

KKP përbëhet nga tre (3) anëtarë. Një anëtar emërohet nga Kuvendi i Republikës së Kosovës pas propozimit nga Kryetari i Gjykatës Supreme të Republikës së Kosovës, ndërsa dy (2) anëtarë ndërkombëtarë emërohen nga PSBE në përputhje me Ligjin.

Kuvendi i Republikës së Kosovës me datën 30 mars 2018 ka emëruar anëtaren vendor të Komisionit për Kërkesa Pronësore, Znj. Lule Bilalli Ymeri me mandat 3 vjeçar. Ndërsa dy (2) anëtarë tjerë pritet te emërohen nga PSBE.

4.6. BURIMET NJERËZORE, PERSONELI DHE AFTËSIMI PROFESIONAL

Njësia e Burimeve Njerëzore mban përgjegjësinë për zbatim të procedurave ligjore lidhur me menaxhimin dhe zhvillimin e burimeve njerëzore në Agjenci dhe aftësimin profesional përmes trajnime.

4.6.1. Pasqyra e punonjësve të Agjencisë

Numri i përgjithshëm i të punësuarve që punojnë në mbështetje të mandatit të Agjencisë në fillim të vitin 2018, ishte njëqind e nëntëdhjetë e tetë (198) punonjës lokalë dhe një (1) punonjës ndërkombëtar, pra, në total gjatë vitit raportues Agjencia ka operuar me njëqind e nëntëdhjetë e nëntë (199) punonjës.

Gjatë vitit raportues në Agjenci janë shënuar nëntë (9) përfundime të marrëdhënies së punës: prej tyre gjashtë (6) dorëheqje, dy (2) pensionime, një (1) vdekje.

Pra, marrë në konsideratë këto ndryshime të stafit punonjës, Agjencia fundin e vitit raportues (dhjetor 2018) e ka mbyllur me njëqind e nëntëdhjetë e një (191) punonjës duke përfshirë edhe një transferim nga jashtë.

Numri i përgjithshëm i të punësuarve në Agjenci është njëqind e nëntëdhjetë e një (191), njëqind e njëzet e pesë (125) janë të gjinisë mashkullore, apo shprehur në përqindje, 65.44 %, ndërsa, gjashtëdhjetë e gjashtë (66) prej tyre i përkasin gjinisë femërore, apo shprehur në përqindje, 34.56%.

17

Ndërsa, sa i përket përkatësisë nacionale, njëqind e shtatëdhjetë e katër (174) janë shqiptarë (ose 91.09%), dymbëdhjetë (12) serbë (6.28%), tre (3) turk (1.57%), një (1) rom (0.52%), dhe një (1) punonjës ndërkombëtar(0.52%).

Gjatë vitit 2018 Agjencia është udhëhequr vetëm nga menaxhmenti vendor, nën mbikëqyrjen e Bordit Mbikëqyrës në përbërje edhe prej ndërkombëtarëve.

Punonjësit e Agjencisë janë shërbyes civilë, andaj kriteret dhe kushtet e punësimit dhe të pagesës të tyre rregullohen me Ligjin për Shërbimin Civil. Stafi vendor i Agjencisë në Kosovë paguhet me një pagë bazë nga Buxheti i Kosovës dhe gjatë vitit 2018 nuk është arritur të sigurohen fonde shtesë nga donatorët për të siguruar nivel page ekuivalente me Agjencitë tjera të pavarura.

Aktualisht të gjithë punonjësit e AKKVP-së marrin vetëm pagën bazë nga BKK.

Agjencia gjatë periudhës raportuese është ballafaquar me vështirësi financiare që lidhen me fonde të donatorëve për staf ndërkombëtar duke përfunduar vitin 2018 vetëm me një mbështetje financiare ndërkombëtare respektivisht nga Ambasada Britanike.

Raporti Vjetor 2018

18

4.6.2. Nevoja për punëtorë të rinj

Gjatë vitit raportues janë zhvilluar tri (3) procedura të rekrutimit, dy (2) rekrutime vendore dhe një (1) procedurë e brendshme e rekrutimit për staf ndërkombëtar me mbështetje të Danish Refugee Councile (DRC) për një Zyrtar Operativ (ndërkombëtar).

Transferimi dhe sistematizimi i nëpunësve brenda Agjencisë ka qenë nevojë e domosdoshme edhe gjatë vitit 2018 dhe çdo transferim është bazuar në varësi nga progresi kundrejt planit të punës dhe punës së mbetur në njësitë ku paraqitet vendi i lirë. Në pa mundësi të rekrutimit, qëllimi i burimeve njerëzore ka qenë dhe është që të mbështet nevojat e njësive organizative me transferim të stafi në mënyrë që të realizohen qëllimet dhe objektivat e Agjencisë.

Megjithëse Agjencia përdor teknologji moderne gjithëpërfshirëse, duke kompjuterizuar përpunimin e kërkesave, prapë se prapë ajo varet shumë nga njohuritë njerëzore dhe në këtë aspekt punonjësit përfaqësojnë shtyllën e Agjencisë. Janë zhvilluar ekspertiza të rëndësishme në fushën e kthimit të pronave përgjatë këtyre viteve duke filluar nga DÇPB dhe për të vazhduar me AKP dhe tani AKKVP. Është e rëndësishme që AKKVP-ja të ketë burime të vazhdueshme që të mbajë punonjësit me përvojë dhe profesionalizëm të rëndësishëm.

Vlen të theksohet se gjatë periudhës raportuese janë përditësuar akt emërimet dhe kartelat identifikuese konform mandatit të ri të Agjencisë.

AKKVP në bazë të Nenit 7, pikës 8, të Ligjit Nr. 05/L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës, aprovuar me datë 28 tetor 2017, dhe në pajtim me Nenin 5, pikës 6 të Rregullores Nr.10/2017 për Detyrat, Përgjegjësit dhe Organizimin e Sekretarisë Ekzekutive të AKKVP-së (aprovuar me datë 24 korrik 2017), në dhjetor 2018 ka hartuar Organogramin dhe Rregulloren për Organizimin e Brendshëm, Sistematizimin e Vendeve të Punës duke e bërë vlerësimin e nevojshëm për personel profesional të fushave të ndryshme, dhe duke arritur kështu që brenda numrit 242 të pozitave të aprovuara, të mbuloj të gjitha pozitat e parapara në mandatin që ka. Gjithashtu, gjatë vitit raportues, Organogrami dhe Rregullorja për Organizimin e Brendshëm, Sistematizimin e Vendeve të Punës është adresuar për aprovim tek Bordi Mbikëqyrës.

Me Qarkoren buxhetore 2018/02, kufijtë buxhetor për AKKVP-në në kategorinë e pagave dhe mëditjeve janë vënë për numrin aktual të stafit duke mos përfshirë edhe pozitat vakante të cilat nevojiten të plotësohen. Në bazë të Qarkores 2018/02 numri i pozitave të aprovuara është për 242 punonjës ndërsa mjete nuk janë ndarë për të mbuluar të gjitha këto pozita, respektivisht 35 pozita mbesin të paplotësuara.

AKKVP ka një total prej pesëdhjetë e dy (52) pozita të lira dhe bazuar në Qarkoren buxhetore të lartpërmendur, shpenzimet për pozitat e aprovuara nuk ishin të mbuluara për vitin 2018 dhe AKKVP nuk ishte në gjendje për të filluar procesin e rekrutimit aq të nevojshëm të vendeve të lira duke përfshirë edhe disa pozita mjaft të rëndësishme si të ekspertëve kadastral dhe ligjorë, pozita nga fusha e TI dhe pozitave të tjera të lira, pa të cilat do të ketë vështirësi në realizimin e detyrave dhe obligimeve.

4.6.3. Trajnimi

Të gjithë nëpunësit vendorë të Agjencisë kanë mundësi të marrin pjesë në trajnime të cilat organizohen nga Instituti Kosovar i Administratës Publike (IKAP). Një numri të konsiderueshëm të nëpunësve u është ofruar mundësia për të ndjekur trajnimet e IKAP-it dhe kanë rritur aftësitë e tyre profesionale duke ndjekur këto trajnime. Po ashtu, nëpunësit e Agjencisë gjatë vitit 2018 kanë mbajtur trajnime edhe jashtë IKAP-it.

Megjithatë, nevojat për trajnime avancuese dhe profesionale të stafit të Agjencisë janë të vazhdueshme edhe pse Agjencia për këtë vit ka pasur të ndarë nga MEF një shumë të konsiderueshme të mjeteve buxhetore për zhvillim profesional të nëpunësve përmes trajnimeve më të specializuara. Stafit të AKKVP-së këtë vite ju kanë dhuruar donacion edhe dy trajnime, njëri nga OSBE dhe tjetri nga UNHCR.

Gjatë periudhës raportuese, në total janë mbajtur njëzet e gjashtë (26) trajnime dhe nga këto trajnime kanë përfituar gjithsej njëqind e shtatëdhjetë e gjashtë (176) nëpunës.

Nga IKAP janë mbajtur njëzet e një (21) trajnime dhe i kanë ndjekur pesëdhjetë e dy (52) nëpunës, ndërsa, me organizim të AKKVP-së në bashkëpunim me institucionet tjera trajnuese janë mbajtur tri (3) trajnime dhe kanë përfituar shtatëdhjetë e katër (74) nëpunës. Nga dy (2) trajnimet donacion nga UNHCR dhe nga OSBE kanë përfituar 50 nëpunës.

19

Nr Lista trajnimet e mbajtura nga IKAP 2018 Nr.

1 Menaxhment i përgjithshëm - Motivimi dhe Udhëheqja e Punonjësve 1

2 Kodi Etik, të drejtat dhe përgjegjësitë në Shërbimin Civil 1

3 Ankimimi dhe Çështjet e Disiplinës 1

4 Përafrimi i legjislacionit vendor me legjislacionin e Bashkimit Evropian 5

5 Menaxhimi dhe zhvillimi i Burimeve Njerëzore 1

6 Komunikimi dhe hartimi i shkresave ne Administratë Publike 2

7 Dizajnimi dhe menaxhimi i politikave publike të integrimit evropian 5

8 Mbajtja e Tatimit në burim në Paga dhe Kontribute Pensionale 1

9 Auditimi i Burimeve Njerëzore 1

10 Shfrytëzimi efektiv i rrjeteve sociale ne Administratën Publik 1

11 Hartimi i shkresave dhe vendimeve administrative ne çështjen e skemave pensionale ne Kosovë

1

12 Planifikimi dhe menaxhimi i projekteve me MS Project 1

13 Ndikimi i Ligjit të ri të Procedurës së Përgjithshme Administrative (LPPA) në procedurën e rekrutimit dhe ankimimin në Shërbimin Civil

1

14 Administrimi i Punës në Zyrë 1

15 Fondet IPA II dhe Menaxhimi i ciklit te projekteve 1

16 Microsoft Access 2013 1

17 Menaxhimi i cilësisë ne Administratën Publike 1

18 Asistenca e jashtme monitorimi dhe vlerësimi i projekteve 3

19 Qasja strategjike e programimit te IPA 1

20 Ligjin e Procedurës së Përgjithshme Administrative (LPPA) 2121 Trajnim i mbajtur nga Thesari i MEF - Moduli i blerjeve 1Lista trajnimet e mbajtura nga AKKVP 2018

1 Ndihmës ekzekutiv - Masterclass 2018 22 Shëndeti dhe Siguria ne Pune 683 Menaxhimi i dokumenteve zyrtare, legjislacioni arkivor, shenjat e klasifikimit,

Arkivimi dhe krijimi i Dosjeve te procedurat e rekrutimit në shërbimin civil, arkivimi elektronik dhe Vlerësimi i lëndës arkivore të krijuesit

4

Lista trajnimet e mbajtura nga Donatorët

1 Shkathtësitë e Ndërmjetësimit dhe Menaxhimit te rasteve UNHCR 182 Trajnimin për administrimin e pronave dhe zbatimin e vendimeve të Agjen-

cisë së Kosovës për Krahasimit dhe Verifikimit të Pronës " OSBE35

26 176

Në tabelën në vijim janë listuar trajnimet e mbajtura në: IKAP, OSBE, UNHCR dhe nga AKKVP:

Raporti Vjetor 2018

20

4.7. ASETET

Ligji Nr. 05/L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës përcakton që asetet fizike, obligimet kontraktuale dhe ato buxhetore të Agjencisë Kosovare për Prona dhe asetet që më parë i janë bartur Agjencisë Kosovare për Prona nga Drejtoria për Çështje Pronësore dhe Banesore, do t’i barten Agjencisë së re, pra AKKVP-së. Kjo vazhdimësi e bartjes së burimeve njerëzore dhe aseteve fizike dhe atyre buxhetore, garanton një qëndrueshmëri me premisa suksesi përgjatë fazës së tranzicionit nga AKP në AKKVP.

Asetet e Agjencisë për vitin e përfunduar më 31 dhjetor 2018 janë detajuar si në vijim:

- Asetet me vlerë kapitale kanë vlerën në libër 357,761.82€. - Asetet me vlerë jo-kapitale kanë vlerën në libër 49,063.69€.

Agjencia gjatë përgatitjes së buxhetit për vitin 2018 ka planifikuar blerje të aseteve të Teknologjisë Informative (IT), të cilat janë të nevojshme për realizimin e objektivave të Agjencisë. Ky proces është përmbyllur me sukses gjatë viti 2018 dhe Agjencia është furnizuar me pajisje të reja të TI kryesisht me server. Agjencia do të vazhdojë në vitet në vijim me kërkesat për plotësimin e nevojave për pajisje të TI, në funksion të realizimit të aktiviteteve dhe objektivave të veta.

Agjencia është duke shfrytëzuar me qira një ndërtesë të selisë së vet në qendër të Prishtinës, për të cilën shpenzohet një pjesë e konsiderueshme e buxhetit të saj. Këto hapësira janë megjithatë jo të kënaqshme, dhe Agjencia po përballet me mungesë të hapësirës të nevojshme për stafin dhe për parking të automjeteve zyrtare. Duke iu siguruar një ndërtesë falas, p.sh. nga qeveria, do të kurseheshin fonde të konsiderueshme nga buxheti i Agjencisë, të cilat do të mund të përdoreshin për aktivitetet e Agjencisë.

21

KAPITULLI V

AKTIVITETET E AGJENCISË PËR PERIUDHËN RAPORTUESE DHE TË DHËNA TJERA TË RËNDËSISHME

5.1. ZBATIMI I MANDATIT TË AKKVP-së LIDHUR ME KRAHASIMIN E DOKUMENTEVE KADASTRALE

Edhe gjatë këtij viti raportues, procesi i kthimit të dokumenteve kadastrale nga Serbia nuk ka filluar. Mos fillimi i këtij procesi ka pamundësuar Agjencinë të ndërmerr hapat për fillimin e zbatimit të mandatit të dhënë lidhur me krahasimin dhe verifikimin e dokumenteve kadastrale të kthyera nga Serbia me ato aktuale në Kadastrin e Kosovës.

Pavarësisht se Agjencia i ka përfunduar shumicën e punëve më të rëndësishme përgatitore për zbatimin e kësaj pjese të mandatit në vitet paraprake, në vitin raportues është kompletuar përmbushja e kushteve teknike për zbatim të suksesshëm të këtij mandati. Pra, gjatë vitit raportues Agjencia u kompletua me pajisjet e nevojshme të Teknologjisë Informative, pajisje këto pa të cilat do të ishte i pamundur zbatimi efikas i procesit të krahasimit dhe verifikimit të dokumenteve kadastrale.

Gjithashtu, gjatë këtij viti raportues, Agjencia ka zhvilluar takime pune dhe informative me institucione të ndryshme në mesin e tyre edhe me Agjencinë Kadastrale të Kosovës, për një bashkëpunim dhe koordinim të punëve për realizim sa më të suksesshëm të kësaj pjese të mandatit.

5.2. PËRMBUSHJA E OBJEKTIVAVE PËR MANDATIN TRASHËGUES TË AGJENCISË

Synim i Agjencisë për vitin 2018 ka qenë vazhdimi i zbatimit të suksesshëm të mandatit të trashëguar të AKP-së. Bazuar në planifikimin dhe synimet operative për vitin 2018, që lidhen me mandatin e trashëguar të AKP-së, Agjencia ka vazhduar me sukses realizimin e këtyre objektivave:

- Shpërndarja e vendimeve që kanë mbetur për t’u shpërndarë tek palët;- Përpunimi i vendimeve individuale që janë në pritje të implementimit;- Shqyrtimi, dhe aty ku ka qenë e nevojshme edhe korrigjimi i vendimeve individuale. Përveç kësaj, vendimet e korrigjuara, u janë dorëzuar palëve dhe për këtë është njoftuar edhe Agjencia Kadastrale e Kosovës;- Paraqitësit e kërkesave dhe palët përgjegjëse janë njoftuar për vendimet e marra nga vendimmarrësit duke pasur mundësinë e ankesës. Janë përkthyer ankesat dhe dokumentet e pranuara për Panelin e Ankesave në Gjykatën Supreme dhe janë pranuar, përkthyer dhe shpërndarë urdhrat nga Paneli i Ankesave tek palët;- Shqyrtimi dhe ri-përpunimi i vendimet individuale që mund të anulohen nga Paneli i Ankesave;- Pas vendimit të detyrueshëm, në rast e kërkesave të riposedimit, Agjencia ka lehtësuar bartjen dhe largimin eventual të uzurpuesve;- Janë 12,788 prona nën administrimin e Agjencisë të cilat janë vazhduar të administrohen dhe të inspektohen nga Agjencia rregullisht gjatë vitit 2018, për më tepër, në rastet kur bartësit e të drejtë pronësore kanë vendosur për ri-posedim, Agjencia iu ka ndihmuar në realizimin e kësaj të drejte ligjore;- Mbyllja e kërkesave të implementuara që janë referuar për mbyllje duke siguruar rregullsinë veçanërisht në lidhje me afatet kohore dhe procesin e rregullt dhe duke i adresuar korrigjimet aty ku është e nevojshme tek njësitë përkatëse;- Dëbimi i uzurpuesve të paligjshëm nga pronat përkatëse sipas kompetencave ekzekutive të Agjencisë; - Bashkëpunimin me Gjykatat Themelore në mënyrë që të shmangen vendimet paralele për kërkesat duke iu raportuar rregullisht Gjykatave Themelore rreth kërkesave të shqyrtuara nga KKPK-ja dhe KKPB-ja sipas kërkesës së tyre; - Dërgimi i kallëzimeve penale në Prokurori dhe, nëse është e nevojshme, pjesëmarrja në seancat e Gjykatave Themelore;- Vazhdimi i procesit të ndërmjetësimit në rastet që janë duke u zhvilluar, përfshirë lëndët e reja të pritshme;- Negocimi, përditësimi dhe nënshkrimi i Memorandumeve të Mirëkuptimit me Policinë e Kosovës në lidhje me aktivitetet e zbatimit të AKKVP;

Po ashtu, gjatë periudhës raportuese, janë arritur edhe synime tjera operative nga fusha e financave, burimeve njerëzore, prokurimit dhe nga fusha e mbështetjes administrative, të cilat janë prezantuar specifikisht në kapitujt përkatës të këtij raporti.

Raporti Vjetor 2018

22

Gjilan Pejë Prishtinë Prizren Mitrovicë Total

Verifikimet e dokumenteve gjatë vitit 2018 100 237 12 5 237 391

5.3. NJOFTIMI PËR KËRKESAT

Njoftimi për kërkesat është punë e cila mbikëqyret nga Departamenti i Informimit, në bashkëpunim me stafin e Zyrave Regjionale. Dispozitat e legjislacionit në fuqi e trajtojnë dhe rregullojnë pjesëmarrjen e palëve dhe sigurojnë që procedurat përkatëse të procedimit të kërkesave dhe vendimmarrja mbi kërkesat të përmbushin standardet e kërkuara të procesit të rregullt dhe procedurave të paanshme, në këtë proces për t’u siguruar që palët të cilat kanë interes ligjor në pronën e kërkuar të njoftohen për kërkesën dhe t’u ofrohet mundësia për të marrë pjesë në procedura.

Edhe gjatë periudhës raportuese përmes Qendrës së Thirrjeve të Departamentit të Informimit, është bërë kontakti dhe njoftimi i palëve në procedurë për vendimet dhe çështjet tjera procedurale-adrministrative.

5.4. VERIFIKIMI I DOKUMENTEVE DHE PËRPUNIMI I KËRKESAVE

Gjatë vitit 2018 nevoja për verifikimin e dokumenteve ka qenë e zvogëluar dhe puna e angazhimi i Departamentit përkatës ka qenë e përqendruar kryesisht në kërkesat për plotësimin e nevojave të Departamenteve dhe Divizioneve tjera përkatëse. Gjatë periudhës raportuese statistikat e verifikimit janë si më poshtë:

5.5. VENDOSJA E KËRKESAVE NGA KKPK

Gjatë periudhës së raportimit nuk është mbajtur asnjë seancë e Komisioneve, pasi që Komisionet janë jofunksionale në mungesë të kuorumit pasi që anëtarët ndërkombëtarë ende nuk janë emëruar nga PSBE.

Konfirmimi i të drejtës pronësore nuk është gjithmonë i mjaftueshëm për t’iu kthyer posedimin e pronës paraqitësve të suksesshëm të kërkesave kur prona është e uzurpuar në mënyrë të paligjshme. KKPK-ja kur e konfirmon të drejtën pronësore mund të urdhërojë gjithashtu riposedimin e pronës në favor të paraqitësit të kërkesës dhe të japë edhe urdhra tjerë pasues nëse e sheh të nevojshme për t’ia mundësuar bartësit të së drejtës pronësore të ushtrojë të drejtën e tij/saj pronësore. Prandaj, KKPK-së në mënyrë të qartë i janë dhënë kompetencat për të siguruar pajtueshmëri me detyrimet ligjore të vendimeve në favor të bartësve të së drejtës pronësore/pronarëve.

Vendimet e KKPK-së janë ligjërisht detyruese, pa cenuar të drejtën e ankesës në Gjykatën Supreme të Kosovës, si parashihet me legjislacionin në fuqi, i cili parasheh gjithashtu llojin e urdhrave që KKPK-së i lejohet t’i lëshojë.

Të gjitha vendimet e KKPK-së gjenden të publikuara në Web faqen e Agjencisë, të cilat mund të merren nga palët.

Për shkak se e konsiderojmë të rëndësishme, me poshtë janë të paraqitura disa të dhëna lidhur me vendimet e KKPK-së. Në këto të dhëna dhe me qëllim të një pasqyrimi të plotë të numrit të përgjithshëm, do të përfshihen edhe vendimet e Sekretarisë Ekzekutive (SE) të marra konform ligjit të aplikueshëm si dhe kërkesat e tërhequra nga parashtruesit para vendosjes nga KKPK apo nga SE.

Llojet e vendimit sipas grupeve Numri %

Vendime të miratuara nga KKPK 34496 80.69%

Vendime të hedhura poshtë nga KKPK 5270 12.33%

Vendime të refuzuara nga KKPK 2060 4.82%

Vendime të hedhura poshtë nga KKPK dhe të referuara në gjykatë 23 0.05%

Vendime të hedhura poshtë nga SE 267 0.62%

Kërkesa të tërhequra nga parashtruesi para vendimmarrjes 633 1.48%

Gjithsej 42749 100.00%

23

Numri i përgjithshëm i ankesave në vendimet e KKPK-së

Kërkesa të vendosura nga KKPK 41849

Ankesa në vendimet e KKPK-së 1310

Përqindja e ankesave në vendimet e KPKK-së 3.13%

Raporti Vjetor 2018

24

5.6.SHPËRNDARJA E VENDIMEVE TË KKPK-SË DHE AKTGJYKIMEVE TË GJYKATËS SUPREME

Procedura e shpërndarjes së vendimeve të KKPK-së dhe në rast të ankesës edhe të Gjykatës Supreme, si hap i parë në procesin e zbatimit, përfshinë Qendrën e Thirrjeve të Agjencisë e cila i kontakton nëpërmjet telefonit palët në kërkesë për t’i informuar se vendimi është lëshuar dhe se i njëjti mund të merret, si dhe cakton takimin me ta për t’iu dorëzuar vendimet në Zyrat e Agjencisë sipas preferencave të tyre. Pas dorëzimit të vendimit, palët mund të parashtrojnë ankesë brenda afatit prej 30 ditësh në Gjykatën Supreme përmes Sekretarisë Ekzekutive.

Për më tepër, ky takim për dorëzim të vendimit ofron mundësi për t’i informuar paraqitësit e kërkesave me procesin e implementimit dhe për t’u njoftuar nga paraqitësit e suksesshëm të kërkesave nëse dhe si do të donin të zbatohej vendimi.

Gjatë periudhës raportuese (2018) Agjencia ka filluar dërgimin e vendimeve dhe aktgjykimeve në Republikën e Serbisë, përmes Ministrisë së Drejtësisë, Departamentit për Ndihmë Juridike Ndërkombëtare, respektivisht 31 vendime dhe 12 aktgjykime janë dërguar për dorëzim përmes rrugëve diplomatike, në këtë ministri respektivisht këtë departament.

Gjatë periudhës së raportimit (2018), Agjencia ka shpërndarë 31 vendime prej tyre 27 u janë shpërndarë paraqitësve të kërkesave dhe 4 vendime u janë shpërndarë palëve përgjegjëse dhe uzurpuesve aktualë. Nga ky numër 8 vendime u janë dërguar paraqitësve të kërkesave personalisht, 17 vendime që nuk janë marrë, janë publikuar në Zyrat Regjionale, si dhe 2 vendime janë shpërndarë tek paraqitësit e kërkesave përmes web faqes së Agjencisë, ndërsa 4 vendime u janë shpërndarë palëve përgjegjëse dhe uzurpuesve aktualë personalisht. Gjithashtu, 127 aktgjykime të Gjykatës Supreme u janë dërguar paraqitësve fillestarë të kërkesave, 46 palëve përgjegjëse fillestare dhe 1 palëve të interesuara.

Numri dhe lloji i Aktgjykimeve të Gjykatës Supreme

Totali i ankesave të shqyrtuara nga Gjykatës Supreme 1124

Ankesa të refuzuara/Vendime të konfirmuara 924

Ankesa të pranuara/Vendime të anuluara 200

Numri i shpërndarë i vendimeve të KKPK-së

Vendime të shpërndara tek parashtruesit e kërkesave 41764

Vendime të shpërndara shfrytëzuesve aktualë të pronave 288

Vendime të shpërndara palëve përgjegjëse 3472

25

5.7. ANKESAT E PRANUARA KUNDËR VENDIMEVE TË KKPK-së

Sipas legjislacionit në fuqi, ankesat kundër vendimeve të KKPK-së paraqiten në Gjykatën Supreme përmes Sekretarisë Ekzekutive e cila është gjithashtu përgjegjëse për shpërndarjen dhe zbatimin e aktgjykimeve. Procedurat dhe formati që përdoret për paraqitjen e ankesave është bërë në marrëveshje me Panelin e Ankesave të Gjykatës Supreme. Aktgjykimet e Gjykatës Supreme janë të formës së prerë dhe nuk mund të kundërshtohen përmes mjeteve të zakonshme apo të jashtëzakonshme ligjore; dhe bëhen të ekzekutueshme pesëmbëdhjetë ditë pasi të bëhet njoftimi i palëve.

Gjatë periudhës raportuese, Agjencia ka pranuar 4 ankesa kundër vendimeve të KKPK-së dhe të gjitha i kanë plotësuar kriteret e ankesës dhe si rezultat 15 ankesa (përfshirë disa të pranuara në vitin 2017) janë dërguar në Gjykatën Supreme. Gjykata Supreme ka vendosur lidhur me 72 ankesa, 69 prej të cilave janë refuzuar kurse 3 janë miratuar.

Numri i ankesave të pranuara kundër vendimeve të KKPK-së

Ankesa të pranuara kundër vendimeve të KKPK-së 1310

Ankesa të shqyrtuara nga Gjykata Supreme 1124

Ankesa në pritje për shqyrtim nga Gjykata Supreme 186

Numri i shpërndarë i Aktgjykimeve të Gjykatës Supreme

Aktgjykime të shpërndara tek parashtruesit e kërkesave 894

Aktgjykime të shpërndara palëve të interesuara 159

Aktgjykime të shpërndara palëve përgjegjëse 562

5.8. ZBATIMI I VENDIMEVE TË KKPK-SË

SSipas legjislacionit në fuqi, zbatimi efikas i vendimeve përfundimtare për kërkesat arrihet përmes masave që përfshijnë por nuk janë të kufizuara, në vendosjen e pronës nën administrimin e Agjencisë, dëbimin, sekuestrimin dhe shkatërrimin e strukturave të paligjshme, ankandet dhe marrëveshjet për qiranë. Zbatimi i vendimeve të KKPK-së është përgjegjësi e Sekretarisë Ekzekutive e cila kryhet nga Departamenti i Implementimit. Aktivitetet e zbatimit që përfshijnë dëbimin e uzurpuesve të paligjshëm kryhen nga Njësiti i Dëbimeve të Agjencisë.

Gjatë periudhës raportuese, Agjencia ka pranuar 4 kërkesa për vënien e pronës nën administrim, 19 kërkesa për riposedim dhe 78 kërkesa për mbyllje të rastit, të parashtruara nga paraqitësit e suksesshëm të kërkesave.

Janë përpunuar 14 kërkesa për administrim dhe janë dërguar në Departamentin për Administrimin e Pronave. Janë përpunuar 23 raste për riposedim të pronës, 74 kërkesa janë dërguar për mbyllje me kërkesën e paraqitësit të kërkesës, janë përpunuar për mbyllje 36 kërkesa të hedhur poshtë/refuzuar me vendimin e Komisionit, për të cilat brenda afatit ligjorë Agjencia nuk ka pranuar ankesë, si dhe po ashtu janë përpunuar për mbyllje 14 kërkesa të hedhura poshtë/refuzuara, për të cilat është parashtruar ankesës dhe me vendimin e Gjykatës Supreme është konfirmuar vendimi i KKPK, ndërsa 113 kërkesa tjera janë dërguar për mbyllje për shkak të mosbashkëpunimit. Numri i përgjithshëm i vendimeve të zbatuara të KKPK-së, gjatë periudhës së raportimit është 265.

Në total numri i kërkesave të proceduara për zbatim është 40.473.

5.9. ZBATIMI I VENDIMEVE TË KKPB-SË

Agjencia ka gjithashtu mandat të zbatojë kërkesat pronësore banesore të cilat kanë qenë në pritje më 4 mars 2006, dhe të menaxhojë dosjet e pronave të administruara nga DÇPB-ja. Për të ushtruar këtë aspekt të mandatit të saj, Agjencisë i janë dhënë të drejtat, obligimet, përgjegjësitë dhe kompetencat e DÇPB-së lidhur me zbatimin e vendimeve të pa zbatuara nga Drejtoria si dhe administrimin e pronave të cilat ishin në administrimin e Drejtorisë.

Përveç kësaj, ka pasur një numër kërkesash të paraqitura në DÇPB dhe të vendosura nga KKPB-ja ku paraqitësit e suksesshëm të kërkesave nuk kanë kërkuar zbatimin e vendimeve në atë kohë, dhe DÇPB-ja i kishte mbyllur këto raste pa zbatimin fizik. Si pasojë, Agjencia ka pranuar gjatë vitit 2018, gjithsej 5 kërkesa për riposedim të paraqitura nga paraqitësit e suksesshëm të kërkesave. Duke pasur parasysh se paraqitësit e kërkesave në të gjitha këto kërkesa kanë pasur të drejtë për dëbim sipas vendimit të KKPB-së, të gjitha këto kërkesa janë miratuar. Në 1 rast, prona u është kthyer

Raporti Vjetor 2018

26

në riposedim paraqitësit të kërkesës, ndërsa, për 4 rastet e mbetura, procedura është duke vazhduar dhe vendimi i KKPB-së do të zbatohet në kohën e duhur.

5.10. ADMINISTRIMI I PRONËS

Sipas nenit 22 pika 1 dhe 2 të Ligjit Nr. 05/L-10 për AKKVP-në, autoriteti për të administruar pronat banesore, komerciale dhe bujqësore, që me parë e ka pasur Drejtoria për Çështje Pronësore dhe Banesore i themeluar me Rregulloren e UNMIK-ut 1999/23, dhe Agjencia Kosovare për Prona themeluar me Rregulloren e UNMIK-ut 2006/10 të ndryshuar me Rregulloren e UNMIK-ut dhe Ligjin e Kuvendit të Kosovës Nr.03/L-079 për Zgjidhjen e Kërkesave që lidhen me pronën e paluajtshme private, përfshirë pronën bujqësore dhe atë komerciale, i bartet Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës.

Legjislacioni në fuqi e autorizon Agjencinë të administrojë pronat në secilën nga këto rrethana:

- Me marrëveshjen e palëve për zgjidhjen e kërkesës;- Me kërkesën e paraqitësit të kërkesës, duke e ndjekur vendimin e Komisionit që vërteton të drejtën pronësore të kërkuesit; - Mbas largimit të banuesit aktual, në rast se kërkuesi nuk mund ta ri-posedoj pronën pas njoftimit për përmbarimin e largimit nga prona;

AKKVP administron pronat dhe zbaton skemën e qirasë sipas këtij neni, më së largu deri tetëmbëdhjetë (18) muaj nga dita e hyrjes në fuqi të këtij ligji. Ky administrim, në bazë të ligjit ka qenë i kufizuar deri më datë 18 maj 2018. Mirëpo, pas rekomandimeve të Avokatit të Popullit Nr.551/2017, në të cilat rekomandime është kërkuar zgjatja e afatit ligjor për administrimin e pronave, Qeveria e Kosovës ka miratuar Koncept-Dokumentin për plotësim-ndryshimin e Ligjit për Agjencinë. Me qëllim të daljes nga situata pezull për shkak të vakumit ligjor Agjencia ka vazhduar që konform rregullave dhe procedurave të brendshme të bëjë inspektimin e pronave edhe pas datës 18 maj 2018 në mënyrë që të parandaloj keqpërdorimin e këtyre pronave.

Punët dhe detyrat lidhur me Administrimin e Pronave kryhen nga Departamenti i Administrimit të Pronave i Agjencisë. Gjatë kohës së raportimit në total kanë qenë 12,454 prona nën administrim të Agjencisë edhe pse në 65 raste bartësi i së drejtës pronësore/pronari ka paraqitur kërkesë për ndërprerjen e administrimit.

Si pjesë e mandatit të vet të trashëguar nga DÇPB, Sekretaria Ekzekutive administron pronat e braktisura të banimit. Gjatë periudhës së raportimit Agjencia ka dorëzuar dy (2) prona, të cilat ishin marrë “ex officio” nën administrim. 288 prona mbesin nën administrim, ndërsa, që nga muaji prill 2009, Agjencia është duke zbatuar një strategji me të cilën ajo tenton të identifikojë bartësit e ligjshëm të të drejtave pronësore për t’iu mundësuar atyre që të marrin kontrollin e pronave të tyre.

Më poshtë janë të paraqitura të dhëna të ndryshme lidhur me Skemën e administrimit:

Gjilan Mitrovicë Pejë Prishtinë Prizren Total

Bujqësore 2079 1484 3998 1215 1193 9969

Komerciale 2 10 18 12 7 49

Banesore 249 591 1038 322 236 2436

Totali: 2330 2085 5054 1549 1436 12454

Gjilan Mitrovicë Pejë Prishtinë Prizren Total

Bujqësore 5239 2269 5686 2134 1671 16999

Komerciale 6 30 38 35 22 131

Banesore 876 1644 2907 927 686 7040

Totali: 6121 3943 8631 3096 2379 24,170

Numri i përgjithshem i pronave të marra nën administrim

Numri i përgjithshëm i inspektimeve të pronave nën administrim

27

Komuna Të iniciuara nga DÇPB (ex officio)

Kërkesa nga man-dati i DÇPB-së

Kërkesa nga mandati i KPA-së

MITROVICË 43 422 1620

Leposaviq 0 0 5

Mitrovicë 31 340 235

Skenderaj 0 17 684

Vushtrri 12 40 637

Zubin Potok 0 10 58

Zveçan 0 15 1

GJILAN 62 95 2174

Gjilan 23 12 303

Kamenicë 30 0 196

Kaçanik 0 10 48

Novo bërdë 0 5 355

Shtërpcë 1 0 25

Ferizaj 1 43 667

Viti 7 25 580

PEJË 96 602 4356

Gjakovë 12 153 217

Deçan 8 235 222

Klinë 7 23 1093

Istog 13 77 2024

Pejë 56 114 800

PRISHTINË 73 174 1301

Gllogoc 0 0 0

F. Kosovë 4 14 24

Lipjan 10 10 253

Obiliq 18 51 81

Podujevë 0 14 648

Prishtinë 39 79 252

Shtime 2 6 43

PRIZREN 14 143 1279

Dragash 0 1 0

Malishevë 0 0 276

Rahovec 0 19 104

Prizren 13 81 563

Suharekë 1 42 336

Totali 288 1436 10730

Numri i përgjithshëm i pronave të marra nën administrim sipas komunave

Raporti Vjetor 2018

28

5.11.SKEMA E QIRADHËNIES VULLNETARE

Neni 21 pika 3. e Ligjit Nr. 05/L-010 për AKKVP-në parasheh që pronat që janë nën administrim të AKKVP-së mund të jepen me qira. Pronat të cilave u dihet pronari apo Bartësi i të drejtës së pronësisë mund të jepen me qira vetëm pas pëlqimit të pronarit/bartësit të së drejtës së shfrytëzimit. Të ardhurat nga qiraja e pronës së braktisur private dhe shoqërore regjistrohen në një llogari të veçantë, në ruajtje për pronarin e vërtetë, ndërsa për pronat të cilave u dihet pronari apo bartësit i të drejtës së pronësisë qiraja i paguhet pronari/bartësit të së drejtës së shfrytëzimit. Agjencia në emër të shpenzimeve të shërbimeve i mban 10% nga shuma e qirasë.

Skema e qiradhënies vullnetare ofron burim të të ardhurave minimale nga pronat për bartësit e së drejtës pronësore/pronarët, të cilët përndryshe mund të vendosin t’i shesin pronat e tyre.

Gjatë periudhës Janar - Maj 2018 në total për 1,020 prona është paguar qira, prej të cilave 284 ishin prona bujqësore, 7 prona komerciale dhe 729 prona banesore. Nga ky numër, 25 janë marrëveshje të reja. Deri në fund të periudhës së raportimit, gjithsej 4,112 prona janë inkuadruar në skemën vullnetare të qirasë. Nga numri i përgjithshëm i pronave nën administrimin e Agjencisë, 8,342 prona janë identifikuar si të papërshtatshme për t’i përfshirë në skemë për shkak të lokacionit të tyre, kushteve të këqija si dhe për shkak të mosdhënies së pëlqimit të Bartësit të së Drejtës Pronësore për përfshirjen e pronës në skemën vullnetare të qirasë.

Pas hyrjes në fuqi të Ligjit Nr. 05/L-10 për AKKVP-në në nëntor të vitit 2016, sipas nenit 21 paragrafi 7, Agjencia do të administron me pronat dhe do të zbaton skemën e qirasë më së largu deri në 18 muaj që nga dita e hyrjes në fuqi të këtij ligji dhe me qëllim të zbatimit të kësaj pike afati i fundit ka qenë i kufizuar deri me datë 18 maj 2018.

Departamenti i Administrimit të Pronës ka vazhduar me zbatimin e nenit 21 paragrafi 7 të Ligjit Nr. 05/L-10 për AKKVP-në sa i përket ndërprerjes së administrimit dhe skemës së qirasë dhe në Maj te vitit 2018 ka pezulluar administrimin e 12,565 pronave në tërësi dhe ka njoftuar bartësit e të drejtës pronësore për pezullimin e administrimit dhe Skemës së qirasë. Për pronat banesore dhe komerciale është pezulluar Skema e qirasë ndërsa Marrëveshjet aktive nuk janë rinovuar nga 18 marsi 2018, dy muaj përpara si pjesë e Marrëveshjes se qirasë.

Gjatë periudhës së raportimit 171,282.45€ janë mbledhur nga qiraja, nga të cilat 122,807.25€ u janë bartur bartësve të identifikuar të të drejtave pronësore; 14,965.87€ mbahen si depozitë për pronarët e paidentifikuar dhe 2,735.71€ mbahen si depozita të sigurisë. Me hyrjen në fuqi të Ligjit 05/-010 për AKKVP-në, Agjencia në emër të shpenzimeve administrative mban 10% nga shuma e qirasë e cila është rritur për 5% nga vitet paraprake. Shuma e mbledhur për këtë është 13,646.59€.

Më poshtë janë të pasqyruara të dhënat e përgjithshme lidhur me Skemën e Qirasë:

Skema e Qirasë Numri %

Prona të dhëna me qira 0 0.00%

Prona të papërshtatshme për qiradhënie 8342 66.98%

Prona të përshtatshme për qiradhënie 4112 33.02%

Totali 12454 100.00%

5.12. AKTIVITETET E DËBIMIT

Dëbimi, si njëri nga mjetet e zbatimit të vendimit, ndërmerret nga Sekretaria Ekzekutive përkatësisht nga Departamenti i Ekzekutimeve . Ashtu si edhe në vitet paraprake, edhe gjatë periudhës raportuese (2018), objektiva kryesore e Departamenti të Ekzekutimeve ka qenë realizimi, përkatësisht, zbatimi i Vendimeve të plotfuqishme të lëshuara nga Komisionet respektive të Agjencisë, në mënyrë që të realizohen kërkesat e shumta lidhur me kthimin e pronës në posedim pronarit legjitim dhe lirimin e saj nga uzurpatorët.

Vështruar nga aspekti i volumit të kërkesave, krahasuar me vitet paraprake (2015-2017), gjatë vitit 2018, vërehet një rënie e lehtë e numrit të dëbimeve, që në shkallë krahasimtare është rreth 10%.

29

Kështu, gjatë vitit 2018, Departamenti i Ekzekutimeve kishte planifikuar në total 906 raste dëbimi. Nga këto kërkesa, dëbime të planifikuara me mbështetjen e policisë kanë qenë gjithsej 419 raste. Ndërsa, prej tyre 321 raste janë ekzekutuar dhe pronat janë liruar, gjithnjë me mbështetjen e vazhdueshme të policisë së Kosovës.

Ndarë në statistika sipas natyrës së kërkesave për zbatim vendimi rezulton më sa vijon:

- 49 kanë qenë kërkesa për riposedim; - 253 kërkesa për uzurpim të paligjshëm; - 9 kërkesa për mos pagesë të qirasë; dhe- 10 kërkesa për refuzim për të hyrë në marrëveshje të qirasë.

Ndërsa, numri i dëbimeve të anuluara, pas planifikimit me policinë, për vitin 2018 është 98 raste. Kështu që, Departamenti i Ekzekutimeve vitin 2018 e ka mbyll në total me 83 kërkesa në pritje për ekzekutim. Në ndërkohë, gjatë periudhës raportuese, 58 raste të dëbimeve mbeten në pritje për t u planifikuar për dëbim me mbështetjen e Policisë së Kosovës.

Me qëllim të bashkëpunimit, shtimit të efikasitetit dhe mbështetjes së AKKVP, për finalizimin e suksesshëm të procedurave të dëbimit, më 05 shkurt 2018, përsëri është nënshkruar dhe fuqizua Marrëveshja e Bashkëpunimit mes Policisë së Kosovës dhe AKKVP-së.

Procesi i dëbimit i mbështetur nga Policia e Kosovës në Regjionin e Mitrovicës përkatësisht në komunat e pjesës veriore, vështruar në kronologji, kishte filluar në shtator të vitit 2009, megjithatë ishte ndërprerë pas një incidenti në janar 2010. Për të siguruar vazhdimësinë e funksionimit në këtë pjesë të Regjionit të Mitrovicës, Agjencia vendosi që të vazhdojë me dëbimet pa mbështetjen e policisë, pasi që disa ishin më pak të kundërshtueshme, meqë shumica e rasteve janë përfunduar me dialog. Megjithatë, kjo nuk ishte një situatë e qëndrueshme. Procesi i dëbimeve më parë ishte penguar dukshëm për shkak të situatës politike dhe tensionit në popullatën lokale. Si rezultat i kësaj, që nga gushti 2011 deri në mars 2014, nuk është ekzekutuar asnjë dëbim. Nga marsi 2014, dëbimet në këtë pjesë kanë filluar pas negociatave të gjata me Policinë e Kosovës.

Në vitin 2018 në Regjionin e Mitrovicës përkatësisht në komunat e pjesës veriore janë bërë 3 dëbime fizike nga Departamenti i Ekzekutimeve edhe pse Agjencia gjatë kësaj periudhe ka pasur të planifikuara ekzekutimin e 54 dëbimeve por që janë anuluar për shkaqe të bazuara në procedurat e aplikueshme si rrjedhojë e përmbushjes së obligimeve ligjore të palëve apo për shkaqe tjera. Sa për ilustrim, vetëm në vitin 2018 është anuluar ekzekutimi i 51 dëbimeve për shkaqe të ndryshme. Për shembull, në 37 raste është anuluar ekzekutimi për shkak të pagesës së qirasë, 5 raste janë anuluar për shkak të lirimit vullnetarisht të pronës; në 4 raste për shkak se pronari ka hyrë në posedim të pronës, (prona është shitur apo është mbyll rasti); 4 raste janë pezulluar për shkaqe të ndryshme: (palët ishin në negociata, premtimi i tyre se do t’i përmbushin obligimet ose do ta lirojnë vullnetarisht), etj.

Nga marsi 2014 dhe deri në fund të vitit 2018 janë ekzekutuar në këtë pjesë gjithsej vetëm 20 dëbime, me arsyetimin bazik shkaku i tensioneve dhe situatës politike. Nga fundi i vitit 2018 procesi i dëbimeve në këtë pjesë ishte intensifikuar me plotësimin dhe mbështetjen e një stafi ndërkombëtar për të vazhduar edhe në vitin 2019.

Siç është raportuar edhe më lart, numri i përgjithshëm i kërkesave për dëbime në pritje është 83 raste, kështu ndarë sipas regjioneve rezulton si më poshtë:

Mitrovica e Jugut 9 dëbime në pritje: 6 për riposedim; 0 për uzurpim të paligjshëm; 0 për mos pagesë të qirasë dhe për refuzim për të hyrë në marrëveshje të qirasë 0; përderisa në pritje për dëbim me polici 03 raste;

Regjioni i Mitrovicë/Komunat e pjesës veriore 35 dëbime në pritje: 17 për riposedim, 0 për uzurpim të paligjshëm, 0 për mos pagesë të qirasë dhe 0 për refuzim për të hyrë në marrëveshje me qira, përderisa në pritje për dëbim me polici 18 raste;

Regjioni i Pejës 22 dëbime në pritje: 0 për riposedim, 0 për uzurpim të paligjshëm, dhe 0 për mos pagesë të qirasë dhe në pritje për dëbim me polici 22 raste;

Regjioni i Prishtinës: 9 dëbime në pritje: 1 për riposedim, 0 për uzurpim të paligjshëm, 0 për mos pagesë të qirasë, përderisa në pritje për dëbim me polici 8 raste;

Regjioni i Prizrenit 7 dëbime në pritje: 1 për riposedim, dhe në pritje për dëbim me polici 6 raste;

Raporti Vjetor 2018

30

Regjioni i Gjilanit 1 dëbime në pritje: 0 për uzurpim të paligjshëm, 0 për mos pagesë të qirasë përderisa në pritje për dëbim me polici 1 rast.

Bazuar në të dhënat e sipër shënuara, mund të shihet se Rajoni i Mitrovicës (Veriu) është rajoni i cili është me më së paku raste të realizuara, gjendje kjo veprimi dhe realizimi në mospërputhje me Nenin 1 të Protokollit 11 të Konventës Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut dhe Lirive Themelore.

Fatkeqësisht rrethanat politike të krijuara në këtë pjesë Kosovës ndikuan në efikasitetin e punës në kuptim të rezultateve dukshëm më diferente ne raport me regjionet tjera të Kosovës.

Numri i përgjithshëm aktual i dëbimeve dhe i të dhënave tjera është si më poshtë:

Gjilan Pejë Prishtinë Prizren MI/Jug Kom./Veri Total

Dëbime të Ekzekutuara 941 2892 2301 771 1199 63 8167Dëbime të Anuluara 255 668 358 238 139 711 2271Në pritje për Ekzekutim 1 22 9 7 9 35 83Kallëzime penale të dërguara në Prokurori

104 149 89 18 89 0 449

5.13. RASTET E RIUZURPIMIT SERIK

Siç mund të shihet më lartë, AKKVP kryen lloje të ndryshme të dëbimeve në përputhje me Ligjin për AKKVP-në 05/L-010 dhe aktet nënligjore.

Në rastet kur prona është nën administrimin e Agjencisë, e përfshirë apo jo në Skemën e qiradhënies vullnetare, Agjencia kryen dëbimin kur prona është uzurpuar në mënyrë të paligjshme, kur uzurpuesit i është ofruar pakoja e qirasë por ai/ajo refuzon ta paguajë qiranë, dhe kur një person ndërpret pagesën e qirasë. Është vërejtur që në shumicën nga këto raste, edhe në vitin 2018 i njëjti person/familje që dëbohet nga prona, e riuzurpon menjëherë atë.

Në shumë raste numri i ri-uzurpimeve dhe dëbimeve është bërë disa herë për personin dhe pronën e njëjtë. Siç dihet, uzurpimi i paligjshëm i pronës së paluajtshme dhe thyerja e dryrit zyrtar është vepër penale sipas nenit 332, përkatësisht 414 të Kodit Penal të Kosovës dhe për të gjitha këto raste Agjencia ushtron kallëzim penal në prokurorit përkatëse kompetente.

Gjatë vitit 2018, në prokurorinë e shtetit janë iniciuar 3 raste për riuzurpim. Aktualisht, këto raste janë në procedura në prokuroritë apo gjykatat themelore kompetente. Kjo sjell numrin e përgjithshëm të rasteve për riuzurpim të iniciuar në prokuroritë përkatëse në gjithsej 449 raste. Nga të cilat 327 raste janë vendosur nga gjykata komunale/themelore përkatëse dhe 122 raste janë në pritje në prokuroritë apo gjykatat themelore.

Dëbimet e ekzekutuara në total sipas regjioneve, shprehur ne përqindje

31

Në saje të angazhimit të Agjencisë në këtë drejtim dhe gjithashtu bashkëpunimit të ngushtë të institucioneve relevante, numri i riuzurpimeve ndër vite ka filluar të bie dhe vështruar në këtë aspekt për shembull në vitin 2015 kemi pasur 157, në vitin 2016 ishin 212 raste, në vitin 2017 ishin 133 raste dhe në vitin 2018 ishin 17.

Gjithashtu, vlen të theksohet se edhe numri i rasteve të riuzurpimeve pas riposedimit, ndër vite ka filluar të bie për shembull në vitin 2015 janë evidentuar 7 raste, në vitin 2016 kanë qenë 5 raste, në vitin 2017 kanë ndodhur vetëm 2 raste të tilla, dh në vitin 2018 vetëm 2 raste.

Përfundimisht, veçuar pjesën e komunave veriore të regjionit të Mitrovicës, Departamenti i Ekzekutimeve në vitin 2018 kërkesat e parashtruara i ka realizuar me sukses dhe pa vështirësi të theksuara.

5.14. MBYLLJA E KËRKESAVE

Pas zbatimit të një kërkese të vendosur, ajo kërkesë duhet të mbyllet dhe ky veprim ndërmerret nga Njësia e Mbylljes së Lëndëve. Objektivi i fazës së mbylljes është të sigurojë që mekanizmi i Agjencisë është respektuar në të gjitha fazat e procesit, veçanërisht në lidhje me afatet dhe procesin e rregullt, duke adresuar ku është e nevojshme dhe e mundshme gabime sipas nevojës dhe, më tej, të mbyllet kërkesa pas vlerësimit që rregullat dhe procedurat e përcaktuara me legjislacionin në fuqi dhe Procedurat Standarde Operative janë respektuar.

Gjatë vitit 2018 janë mbyllur gjithsej 223 kërkesa nga kategoritë si më poshtë:

76 kërkesa të mbyllura nga kategoria “Mosbashkëpunim – Paraqitësi i kërkesës është njoftuar për vendimin”;69 kërkesë e zbatuar me mbyllje pa zbatim;18 kërkesa nga kategoria “Mosbashkëpunim – Paraqitësi i kërkesës nuk e ka marrë vendimin final”;17 kërkesa të mbyllura meqë Gjykata Supreme, pas parashtrimit të ankesës, ka konfirmuar vendimin e KKPK-së për hedhje poshtë të kërkesës;10 kërkesa të mbyllura meqë Gjykata Supreme, pas parashtrimit të ankesës, ka konfirmuar vendimin e KKPK-së për refuzim të kërkesës; 10 kërkesa të mbyllura meqë janë hedhur poshtë nga KKPK;4 kërkesa të mbyllura meqë janë refuzuar nga KKPK-ja; 2 kërkesa të mbyllura meqë janë hedhur poshtë nga Sekretaria Ekzekutive;3 kërkesa të zbatuara duke marrë pronat nën administrim; 1 kërkesë e zbatuar duke marrë pronën nën administrim meqë Gjykata Supreme, pas parashtrimit të ankesës, ka konfirmuar vendimin e KKPK-së për aprovim të kërkesës; 1 kërkesë e zbatuar me refuzim të kërkesës për administrim meqë Gjykata Supreme, pas parashtrimit të ankesës, ka konfirmuar vendimin e KKPK-së për aprovim të kërkesës.3 kërkesa të zbatuara me refuzim të kërkesës për administrim; 2 kërkesa të zbatuara me ri-posedim pas lirimit vullnetar të pronës; dhe7 kërkesa të zbatuara me ri-posedim me dëbim.

Totali i rasteve të mbyllura është 34,687.

5.15. ZBATIMI I SKEMËS SË KOMPENSIMIT

AKVVP-ja ka trashëguar detyrat e pazgjidhura të paraardhësit të saj, AKP. Njëra ndër to, e paraparë me nenin 22, paragrafi 5 të Ligjit mbi AKKVP, është zbatimi i 143 vendimeve të lëshuara sipas nenit 4 të Rregullores së UNMIK-ut 2000/60 që ndërlidhen me skemën e DÇPB-së për kompensim.

Më 20 gusht 2018, Qeveria e Republikës së Kosovës ka miratuar Udhëzimin Administrativ (QRK) Nr. 10/2018 mbi procedurat e zbatimit të vendimeve për kompenzim të Komisionit për Kërkesa Pronësore dhe Banesore.

Në përputhje me nenin 6, paragrafin 1 të këtij Udhëzimi Administrativ, Agjencia ka themeluar Komisionin Vlerësues i cili ka filluar me procesin e fazës përgatitore. Shuma e nevojshme për të kryer pagesën e kompensimit përkatës arrin deri në gjithsej 1.7 milionë €.

Qeveria e Republikës së Kosovës, në Ligjin e saj të Buxhetit për 2019 ka ndarë 600,000 euro për skemën e kompensimit, të cilat së bashku me fondet e alokuara në vitin 2018 përbëjnë një shumë prej 1.2 milion euro në dispozicion për fillimin e zbatimit të këtyre rasteve.

Raporti Vjetor 2018

32

Përkundër përgatitjeve të nevojshme që po kryhen, sfidë është themelimi i Komisionit për Kërkesa Pronësore (KKP), i cili sipas Udhëzimit Administrativ të sipërpërmendur ka një rol të rëndësishëm, duke rivendosur me vendimet e tij të drejtat pronësore banesore për personat që kanë humbur të drejtat e tyre pronësore si rezultat i legjislacionit diskriminues. Komisioni nuk është funksional pasi që mandati i dy anëtarëve ndërkombëtarë ka skaduar më 27 gusht 2015 dhe nuk është vazhduar ende nga Përfaqësuesi Special i BE-së në përputhje me ligjin nr. 05/L-010. Përderisa, Kuvendi i Kosovës ka emëruar znj. Lule Bilalli - Imeri si anëtare vendore të Komisionit.

Deri më tani, Gjykata Kushtetuese ka lëshuar dy (2) aktgjykime11 duke ardhur në përfundim se mos ekzekutimi i vendimit të KKPB-së në lidhje me kompensimin është në kundërshtim me parimet e zbatimit të ligjit dhe përbën shkelje të të drejtave themelore të njeriut të garantuara me Kushtetutën e Republikës së Kosovës.

5.16.NDËRMJETËSIMI

Në bazë të Ligjit Nr.05/L-010 Për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës dhe në përpjekje për të zbatuar vendimet e KKPK-së, para se të përdoret mjeti i zbatimit për shkatërrim tëstrukturave/objekteve të paligjshme, Agjencia ka filluar të bëjë ndërmjetësimin mes palëve.

Gjatë vitit 2018 Agjencia ka identifikuar 17 raste dhe ka vazhduar me ndërmjetësim. Nga gjithsej 79 rastet e identifikuara deri më tani, në 9 prej tyre është arritur marrëveshja e ndërmjetësimit, në 15 raste palët kanë arritur marrëveshje jashtë Agjencisë dhe në 17 raste procesi ka rezultuar i pasuksesshëm. Aktualisht procesi i ndërmjetësimit është duke u zhvilluar për 38 raste.

Nga stafi i Agjencisë, janë 31 ndërmjetësues dhe që të gjithë e kanë kryer trajnimin për ndërmjetësues të mbështetur nga Qeveria Britanike. Bazuar në kornizën ligjore në fuqi dy ndërmjetësues janë caktuar për një rast, një nga rajoni ku gjendet prona dhe një është nga Zyra Rajonale që është më e afërt me vendbanimin e parashtruesit të kërkesës. Aktualisht, janë të përfshira zyrat rajonale të Prishtinës, Pejës, Prizrenit dhe Gjilanit.

5.17. AKTIVITETE ADMINISTRATIVE – LIGJSHMËRIA NË ZBATUESHMËRI

Gjatë periudhës raportuese, Agjencia ka qenë e angazhuar maksimalisht në zbatimin e ligjshmërisë në të gjitha aktivitetet e veta mbështetëse administrative në përputhje me rregullativën ligjore.

Gjatë vitit 2018 me sukses janë ofruar shërbime në mbështetje logjistike, shërbime të transportit, menaxhimit të ndërtesave, shërbime të sigurisë, menaxhimin e aseteve dhe depove, shërbime të furnizimit dhe arkivimit për Zyrën Qendrore dhe Zyrat Rajonale.

Agjencia përdor teknologji moderne dhe përpunimi i kërkesave është i kompjuterizuar në masë të madhe. Departamenti i TI-së është përgjegjës për ofrimin e mbështetjes së përgjithshme teknike dhe mban një mjedis të qëndrueshëm elektronik të punës. Për të lehtësuar përpunimin e kërkesave, zhvillimi i menaxhimit të të dhënave dhe aplikacioneve bëhet në bashkëpunim me përdoruesit e fundit dhe zhvillimi dhe përditësimi i aplikacioneve bëhet nëpërmjet identifikimit dhe shfrytëzimit të teknologjive të reja. Trajnimi i stafit për përdorimin e aplikacioneve dhe pajisjeve softuerike bëhet po ashtu nga Departamenti i TI-së.

5.17.1. Aktivitetet e Prokurimit

Gjatë vitit 2018 Departamenti i Prokurimit ka pranuar gjithsej 58 kërkesa të prokurimit, të trajtuara 57 kërkesa; duke zhvilluar kështu 40 aktivitete të prokurimit, të ndara sipas procedurave më poshtë:

- Prokurimet me Vlera të Mëdha (>125,000€)- gjithsej një (1) prokurim të zhvilluar.- Prokurimet me Vlera të Mesme (10,000€ - 125,000€), - gjithsej katër (4) prokurime të zhvilluara.- Prokurimet me Vlerë të Vogël (1,000€-10,000€),- gjithsej dymbëdhjetë (12) prokurime të zhvilluara.- Prokurimet me Vlera Minimale (100€ -1,000€),- gjithsej njëzetetre (23) prokurime të zhvilluara.- Prokurimet njëburimore (procedurë pa publikimin e njoftimit për kontratë),- gjithsej një (1) prokurim të zhvilluar.- Prokurimet e ri-tenderuara, gjithsej katër (4).- Prokurimet e Anuluara,- një (1). ‘Shpërndarja e Letrave Postare’.- Prokurimet e Ankimuara në Organin Shqyrtues të Prokurimit, asnjë (0),

11 Aktgjykimet KI144/14 dhe KI156/14 .

33

Të gjitha aktivitetet e prokurimeve, të përmendura më lart, janë zhvilluar konform dispozitave ligjore të Prokurimit Publik 04/L042, i ndryshuar dhe plotësuar me Ligjin 05/L-068, i cili ka hyrë në fuqi më 21 janar 2016. Po ashtu, të gjitha njoftimet për kontratë (publikimet) për proceset e prokurimit me: vlera të mëdha, të mesme dhe të vogla, janë publikuar në ueb-faqen e KRPP-së, që nënkupton se Autoriteti Kontraktues i AKKVP-së, ka qenë transparent dhe i hapur për të gjithë Operatorët Ekonomikë pjesëmarrës në proceset e prokurimit.

Vlen të theksohet se AKKVP-se, konform Vendimit të KRPP-së, ka vazhduar me aplikimin e Platformës Elektronike të Prokurimit për vlerat e mëdha dhe të mesme ndërsa që nga janari 2019, konform Udhëzimit Administrativ të KRPP-së 91/2018; Platforma Elektronike e Prokurimit, do të aplikohet për të gjitha proceset e Prokurimit me përjashtim të vlerave minimale, pra duke i obliguar edhe Operatorët Ekonomik që aplikimi të bëhet vetëm nëpërmjet platformës elektronike të prokurimit. Po ashtu gjatë vitit 2018, AKKVP ka vazhduar me përdorimin e kontratave të centralizuara, të zhvilluara nga Autoritetit Qendrorë i Prokurimit (AQP). Në lidhje me Kontrata e Centralizuara nga ana e AQP; AKKVP ka ofruar gjithë informacionin e nevojshëm në lidhje me Proceset e prokurimit që pritet të finalizohen nga AQP gjatë vitit 2019.

5.18.BASHKËPUNIMI ME INSTITUCIONET

Në kuadër të kompetencave të saj, Agjencia bashkëpunon dhe ofron ndihmë për institucione të ndryshme përgjegjësi këto të dala nga ligji i aplikueshëm.

5.18.1. Kërkesat nga Zyrat Kadastrale Komunale

Numri i kërkesave të pranuara nga zyrat kadastrale komunale për verifikim nëse janë paraqitur kërkesa pronësore në Agjenci për pronën përkatëse gjatë periudhës raportuese ka arritur në 1.198, përderisa numri total i këtyre kërkesave deri më tani është 7.263. Nga zyrat kadastrale komunale kërkohet që të paraqesin kërkesa të tilla me rastin e regjistrimit të pronave të reja në pajtim me nenin 1, par. 3.3.c i Ligjit nr. 2003/13 për Ndryshimet në Ligjin nr. 2002/5 për Themelimin e Regjistrit të të Drejtave në Pronën e Paluajtshme.

5.18.2. Kërkesat nga Agjencia Kadastrale e Kosovës

Numri i kërkesave nga AKK për verifikim nëse janë paraqitur kërkesa pronësore në Agjenci për pronën përkatëse në total deri më tani është 2,301. Nga AKK kërkohet që të paraqes kërkesa të tilla me rastin e regjistrimit të pronave të reja në pajtim me nenin 1, par. 3.3.c i Ligjit nr. 2003/13 për Ndryshimet në Ligjin nr. 2002/5 për Themelimin e Regjistrit të të Drejtave në Pronën e Paluajtshme.

5.18.3.Kërkesat e pranuara nga institucionet tjera

Kërkesat e pranuara nga institucionet e ndryshme publike dhe organe të tjera qeveritare për verifikim të kërkesave lidhur me privatizimin e banesave sipas nenit 13 të Ligjit nr. 04/L-061, për Shitjen e Banesave gjatë periudhës raportuese është 2, ndërsa numri total i këtyre kërkesave ka arritur numrin 2.858.

5.18.4. Kërkesa të pranuar nga Gjykatat Themelore të Kosovës

Kërkesat e pranuara nga Gjykatat Themelore të Kosovës për verifikim, nëse dikush ka të parashtruar kërkesë pranë Agjencisë për pronat që janë objekt i procedurave pranë gjykatave përkatëse gjatë periudhës raportuese është 251 ndërsa numri total i këtyre kërkesave ka arritur numrin 1194.

5.19 VEPRIMTARITË INFORMATIVE DHE SHPËRNDARJA E INFORMATAVE PËR PUBLIKUN

5.19.1. Transparenca dhe Informimi

Gjatë periudhës së raportimit Agjencia ka ndërmarrë një sërë iniciativash për të qenë më afër palëve në kërkesa, OJQ-ve, organizatave vendore dhe ndërkombëtare dhe publikut të gjerë.

Agjencia gjithashtu vazhdoi t’i ketë shërbimet e veta si Qendrën e Thirrjeve si dhe linjën telefonike dhe e-mailin (mailbox@kpaonline.org) të dedikuar për informata në mënyrë që palët të mund të informohen shpejt për statusin

Raporti Vjetor 2018

34

aktual të kërkesave të tyre, dhe të marrin informacione për procesin dhe procedurat që zhvillohen në Agjenci.

Agjencia, gjithashtu, ka vazhduar përdorimin dhe përditësimin e faqes së saj në internet në mënyrë që të ofrojë një numër të madh të informacioneve dhe statistikave në lidhje me aktivitetet e saj, përkatësisht për pranimin e kërkesave, vendimmarrjen për kërkesat nga ana e Komisionit, shpërndarjen dhe zbatimin e vendimeve të Komisionit, menaxhimin e dosjeve të pronave nën administrim dhe skemën e qiradhënies.

Gjatë vitit 2018, Agjencia ka vazhduar të jetë e pranishme në media. Përfaqësues nga Agjencia kanë marrë pjesë në intervista në gazeta, radio dhe televizion në lidhje me çështjet pronësore. Gjithashtu, Agjencia rregullisht u ofron mediave informata dhe statistika të përditësuara për aktivitetet dhe politikat e saj, përmes Departamentit të Informimit.

Agjencia ka caktuar zyrtarin përgjegjës për pranimin dhe regjistrimin e kërkesave për qasje në dokumentet zyrtare dhe ofron qasje për të gjitha palët e interesuar në përputhje me legjislacionin në fuqi.

Gjatë vitit 2018 kemi pranuar dy (2) kërkesa për qasje në dokumente zyrtare, kryesisht nga OJQ-të.

Gjatë vitit 2018 punonjësit e Departamentit të Informimit kanë ndihmuar në përgatitjen e raporteve të Rregullta (kryesisht ato 3 mujore) për Ministrinë e Integrimit Evropian, për organizata dhe institucione tjera relevante.

5.19.2. Bashkëpunimi në mes Agjencive

Në përpjekje për t’iu ofruar informacione institucioneve vendore dhe ndërkombëtare, Agjencia u takua rregullisht me aktorët tjerë në fushën e të drejtave pronësore me qëllim të ngritjes së vetëdijes për punën e saj dhe rëndësinë e saj në ndërtimin e paqes, zhvillimin ekonomik dhe sundimin e ligjit. Këtu përshihen në mes tjerash edhe UNHCR-ja; OSBE-ja dhe OJQ-të e ndryshme. Agjencia është takuar gjithashtu me zyrtarë të Kuvendit dhe të Qeverisë së Kosovës. Përveç kësaj, zyrtarët e Agjencisë rregullisht kanë marrë pjesë në takime, punëtori dhe seminare brenda dhe jashtë Kosovës, të organizuara nga organizatat dhe OJQ-të e përfshira në çështjet që kanë të bëjnë me të drejtat pronësore dhe me procesin e kthimit.

35

KAPITULLI VI

SFIDAT E INSTITUCIONIT/REKOMANDIMET

6.1. SFIDAT E VITIT RAPORTUES

Gjatë vitit 2018 Agjencia është ballafaquar me një numër sfidash, të cilat jemi munduar t’i renditim më poshtë, si procese që konsiderohen si çështje kyçe e që drejtpërsëdrejti ndikojnë në punën e Agjencisë. Këto procese janë çështje thelbësore për qëndrueshmërinë e Agjencisë dhe përparimin e saj.

6.1.1. Procesi i kthimit të dokumenteve origjinale të skanuara kadastrale

Numri i përgjithshëm i dokumenteve kadastrale të skanuara të cila pritet të kthehen nga Serbia është mbi 4 milionë. Sipas marrëveshjes së Brukselit, këto dokumente do të pranohen nëpërmjet PSBE-së proces i cili nuk ka filluar ende. Qeveria do të koordinojë procesin e dorëzimit të këtyre dokumenteve si dhe do të bëjë monitorimin e përputhshmërisë së procesit me Marrëveshjen e Brukselit për Kadastër.

6.1.2. Mos emërimi i pozitave kyçe dhe mos funksionalizimi i KKVP-së, KKP-së dhe Bordit Mbikëqyrës

Të dy komisionet e AKKVP-së dhe Bordi Mbikëqyrës nuk janë funksional në mungesë të emërimeve siç e parasheh Ligji. Funksionalizimi i këtyre organeve përbërëse të AKKVP-së pa vonesa është i një rëndësie tejet të madhe për realizim të mandatit të Agjencisë dhe për këtë arsye AKKVP ka adresuar këtë çështje tek të gjitha institucionet relevante. Gjithashtu, një sfidë që ka ndikuar në punën e AKP-së dhe që do të ndikojë edhe në punën e AKKVP-së është mos emërimi i Drejtorit dhe Zëvendës Drejtorit të Agjencisë. Prandaj, me qëllim të evitimit të ndikimit të drejtpërdrejtë dhe të tërthortë në punën e Agjencisë, emërimi i këtyre pozitave kyçe vlerësohet si shumë i domosdoshëm.

6.1.3. Projektet Kapitale dhe shpenzimet për mallra dhe shërbime

Çështja e përmbushjes së nevojave financiare për projektet kapitale të identifikuara nga Agjencia, si për shembull për pajisjet e IT të cilat janë të nevojshme për të filluar mandatin e ri, është tejet e rëndësishme si për fillimin e zbatimit të mandatit të ri e gjithsesi edhe për fazat e mëvonshme të zbatimit. Përveç kësaj, për mandatin e ri të AKKVP-së, pajisjet profesionale kadastrale janë shumë të nevojshme, si GPS, tableta profesionale, softuer të ndryshëm etj.

Duke pasur parasysh natyrën e mandatit të AKKVP-së, duhet të theksohet se nuk mund të imagjinohet një punë e suksesshme e kësaj Agjencie pa përfundimin e projekteve kapitale të përmendura më lart. Çdo vonesë në përmbushjen e tyre do të thotë vonesë në fillimin e zbatimit të mandatit të ri dhe në progresin e përgjithshëm në të ardhmen. Prandaj, Agjencia vazhdimisht e ka ngritur çështjen e nevojës së mbështetjes financiare në lidhje me projektet kapitale dhe do të vazhdojë edhe në të ardhmen marrë parasysh rëndësinë që ka realizimi i tyre.

Duhet theksuar se Qeveria ka ndarë një sasi të konsiderueshme të mjeteve për nevojat lidhur me pajisjet e IT. Gjithashtu, projekti kapital për furnizim me makina të reja i është dërguar Qeverisë për financim dhe për shkak të kufijve buxhetor të përcaktuar ky projekt nuk është financuar në tërësi dhe është ndarë një shumë që mbulon koston për furnizim me vetëm një veturë.

Për nevojat lidhur me furnizim me vetura te reja dhe për shkak të nevojës së mbështetjes financiare të plotë brenda një periudhe të shkurtër, Agjencia do të vazhdojë ta ngrit këtë çështje me të gjitha institucionet, përfshirë edhe ato ndërkombëtare, pasi që në bazë të Ligjit për AKKVP duke iu referuar nenit 29, Agjencia mund të pranojë donacione shtesë nga donatorët vendorë dhe ndërkombëtarë.

Lidhur me shpenzimet operative të cilat janë të nevojshme në mandatin e ri duke filluar nga trajnimi i stafit, shërbimet e pastrimit, mirëmbajtjen e pajisjeve dhe shërbime të tjera, ekziston rreziku që ato të mos miratohen në tërësi për financim nga Qeveria e Kosovës, për shkak të kufizimeve buxhetore. Një pjesë e këtyre nevojave është edhe aktiviteti që kërkohet në bazë të nenit 18 të Ligjit për zbatimin e vendimeve, duke përfshirë shkatërrimin e strukturave të paligjshme. Ky aktivitet është financuar pjesërisht nga Qeveria e Kosovës me Ligjin për Buxhet të vitit 2019 dhe për shkak të mungesës së mjeteve buxhetore, ky aktivitet nuk mund të kryhet plotësisht duke paraqitur një pengesë në arritjen e objektivave të Agjencisë.

Raporti Vjetor 2018

36

6.1.4. Alokimi i mjeteve për pozitat e lira dhe rritja e numrit të punëtorëve

Me Qarkoren buxhetore 2019/02, kufijtë buxhetor për AKKVP-në në kategorinë e pagave dhe mëditjeve janë vënë për numrin aktual të stafit duke mos përfshirë edhe pozitat vakante të cilat nevojiten të plotësohen. Në bazë të Qarkores 2019/02 numri i pozitave të aprovuara është për 242 punonjës ndërsa mjete nuk janë ndarë për të mbuluar të gjitha këto pozita, respektivisht rreth 35 pozita mbesin të paplotësuara. Pra, AKKVP ka aktualisht një total prej 52 pozita të lira dhe bazuar në Qarkoren buxhetore të lartpërmendur, shpenzimet për pozitat e aprovuara tashmë nuk do të mbulohen në tërësi për vitin 2019 dhe AKKVP nuk do të jetë në gjendje për të filluar procesin e rekrutimit aq të nevojshëm të vendeve të lira duke përfshirë edhe disa pozita të rëndësishme si të ekspertëve kadastral dhe ligjor, pozita nga fusha e TI dhe pozitave të tjera të lira pa të cilat do të ketë vështirësi në realizimin e detyrave dhe obligimeve.

Në pikëpamje të çështjeve me rëndësi për personelin, duhet theksuar edhe çështjen e shtesave të parapara me Rregulloren 33/2012 për Shtesat në Pagë dhe Kompensime të Tjera të Nëpunësve Civil. Agjencia ka vlerësuar se një pjesë e personelit të saj i plotësojnë kushtet për lejimin e këtyre shtesave, përkatësisht të shtesave mbi pagën bazë për kushtet specifike të punës bazuar në nenin 7 të Rregullores 33/2012 dhe mbi pagën bazë për kushtet e tregut të punës sipas nenit 8 të Rregullores. Përkundër ngritjes të kësaj çështjeje me institucionet relevante, Agjencia deri më sot nuk ka marr ndonjë përgjigje lidhur me to. Kjo ka ndikuar që, ndër të tjerash, disa pjesëtarë shumë të rëndësishëm të stafit ta lënë Agjencinë. Për vitin 2019 nga MF është lejuar shuma për shtesa për stafin e TI, vetëm për stafin aktual, dhe pritet të realizohet gjatë vitit 2019.

Gjithashtu, Ligji mbi AKKVP parashikon mundësinë e themelimit të trupave shtesë të KKVP-së dhe gjithashtu është vlerësuar si i domosdoshëm rekrutimi i 10 ekspertëve kadastral. Marrë parasysh mandatin e saj, përfshirë edhe atë të trashëguar, Agjencia është duke u bërë vlerësime të tjera të nevojshme për personel shtesë profesional të fushave të ndryshme. Pra, Agjencia do të ketë nevojë për rritje të numrit të personelit dhe të buxhetit në paga dhe mëditje si dhe domosdoshmëri të mbështetjes nga institucionet relevante.

6.1.5. Qëndrueshmëria Financiare dhe Donacionet

Sa i përket qëndrueshmërisë financiare, paraardhësi i AKKVP financiarisht ka qenë i mbështetur nga buxheti i Kosovës si dhe nga një numër i organizatave dhe partnerëve ndërkombëtarë. Me përfundimin e mbështetjes nga donatorët, Agjencia ishte sfiduar nga paqëndrueshmëria financiare.

Njëra nga sfidat më të mëdha me të cilën është ballafaquar Agjencia, ka të bëjë me mbajtjen e stafit të kualifikuar. Agjencia njihet me prezencën e disa prej ekspertëve më eminentë të çështjeve pronësore në Kosovë sa i përket ekspertizës ligjore dhe ekspertizës teknike të gjeodezisë. Për shkak të paqëndrueshmërisë financiare, Agjencia përpiqet vazhdimisht t’i motivojë dhe të mbajë ekspertizën e që është thelbësore për një punë të suksesshme të Agjencisë. Situata aktuale mund të ndikojë në prodhimin dhe kualitetin e rezultatit. Për më tepër, ajo tashmë ka shkaktuar dorëheqjen e disa prej stafit të Agjencisë me përvojë. Prandaj, pritet që trendi i dorëheqjes së stafit të kualifikuar do të vazhdojë nëse financimi nga donatorët do të mungojë. Kjo do të vështirësonte punën e Agjencisë dhe do të vononte rezultatet e pritura.

Agjencia duhet të ofrojë paga konkurruese për të mbajtur stafin e kualifikuar që do të mundësonte arritjen e rezultatit të pritur, pra zbatimin e suksesshëm të mandatit. Përveç kësaj, Agjencia ballafaqohet me pengesa të tjera gjatë rekrutimit të stafit profesional për pozitat e lira. Së pari, Agjencia parasheh vështirësi në rekrutimin e stafit të ri adekuat nëse nuk sigurohet financimi nga donatorët, për shkak të pagave jo konkurruese. Së dyti, rekrutimi i stafit të ri në mënyrë të pashmangshme do të ketë ndikim të madh në përfundimin detyrave aktuale për shkak të kohës së nevojshme për trajnimin e stafit të ri. Prandaj, është në dobi të Agjencisë të mbajë sa më shumë prej stafit ekzistues të kualifikuar.

Duke marrë parasysh rëndësinë e madhe të AKKVP-së, pavarësia e saj, realizimi i projekteve kapitale dhe mbajtja e stafit të saj profesional konsiderohen çështjet më të rëndësishme për funksionimin e tij efikas. Në këtë drejtim, dhënia e donacioneve afatgjata konsiderohet të jetë i një rëndësie të madhe. Siç u përmend më lart, ligji e lejon që Agjencia të pranojë donacione nga donatorë vendorë dhe ndërkombëtarë. Për këtë arsye dhe për të arritur qëllimet e mësipërme, çdo mbështetje nga donatorët e mundshëm do të ishte shumë e vlefshme.

6.1.6. Dëbimet në Regjionin e Mitrovicës/Komunat e Veriut

Procesi i dëbimeve në Regjionin e Mitrovicës përkatësisht në komunat e pjesës, nëse i bëjmë një vështrim kronologjik, ishte dhe vazhdon të jetë shumë i vështirësuar për shkak të situatës politike dhe tensioneve të vazhdueshme. Si

37

rezultat i kësaj, nga gushti i vitit 2011 deri në mars të vitit 2014 nuk ishte ekzekutuar asnjë dëbim. Në mars të vitit 2014, dëbimet në këtë pjesë filluan pas shumë bisedimeve me Policinë e Kosovës. Që atëherë e deri në fund të vitit 2018, me mbështetjen e Policisë së Kosovës, janë ekzekutuar gjithsej 20 dëbime.

Agjencia gjatë kësaj periudhe ka pasur të planifikuara ekzekutimin e shumë dëbimeve tjera por që janë anuluar për shkaqe të bazuara në procedurat e aplikueshme si rrjedhojë e përmbushjes së obligimeve ligjore të palëve apo për shkaqe tjera. Sa për ilustrim, vetëm në vitin 2018 është anuluar ekzekutimi i 51 dëbimeve për shkaqe të ndryshme. Për shembull, në 37 raste është anuluar ekzekutimi për shkak të pagesës së qirasë, 5 raste janë anuluar për shkak të lirimit vullnetarisht të pronës; në 5 raste për shkak se pronari ka hy në posedim të pronës, (prona është shitur apo është mbyll rasti); 4 raste janë pezulluar për shkaqe të ndryshme: (palët ishin në negociata, premtimi i tyre se do t’i përmbushin obligimet ose do ta lirojnë vullnetarisht), etj.

6.1.7. Rastet e Përsëritura të riuzurpimit

Agjencia, nga 83 raste aktualisht në pritje për dëbim, do të ballafaqohet veçanërisht me përsëritjen e ri-uzurpimit të pronave, por me një numër më të vogël të kërkesave për ri uzurpim. Pengesa më e madhe për kthimin e të drejtës pronësore personave të zhvendosur në përgjithësi është gjetja e një zgjidhje të qëndrueshme në vend. Në raste të ri-uzurpimeve të paligjshme, Agjencia ka kompetencë të kryejë dëbimet e dyta. Mirëpo, meqenëse mandati i AKKVP-së nuk ofron një alternativë të qartë mbi zgjidhjen e kontestit apo ndërmjetësimin para vendosjes, mundësitë e AKKVP-së që të gjejë një zgjidhje të qëndrueshme janë të kufizuara.

Në të njëjtën kohë, Agjencia gjithashtu ka kërkuar dhe vazhdon të kërkojë bashkëpunimin e mëtutjeshëm të policisë së Kosovës dhe Prokurorisë në mënyrë që të rris numrin e procedimeve penale të ri-uzurpuesve serik si çështje që kërkon veprim më të shpejtë të organeve të zbatimit të ligjit, prokurorive ose gjykatave. Në sajë të angazhimit të Agjencisë në këtë drejtim dhe gjithashtu bashkëpunimit të ngushtë të institucionet relevante, numri i ri-uzurpimeve ndër vite ka filluar të bie dhe vështruar në këtë aspekt për shembull në vitin 2014 kemi pasur 40 raste të ri-uzurpimeve, në vitin 2015 kishim 157 raste, në vitin 2016 ishin 212, në vitin 2017 ishin 133, ndërsa në vitin 2018 ishin 17 raste.

Gjithashtu, vlen të ceket se edhe numri i rasteve të ri-uzurpimeve pas ri-posedimit të pronës ndër vite ka filluar të bie dhe vështruar në këtë aspekt për shembull në vitin 2015 kemi pasur 7 rast të ri-uzurpimeve pas ri-posedimit të pronës, në vitin 2016 ishin 5, në 2017 ishin 2 dhe në vitin 2018 ishin 2 raste.

Në anën tjetër, pas rekomandimeve të Avokatit të Popullit Nr.551/2017 për vazhdim të zbatimit nga Agjencia të këtij mjeti juridik, edhe pas dëbimeve të dyta, Qeveria ka iniciuar plotësim-ndryshimin e Ligjit.

6.1.8. Zbatimi i Skemës së Kompensimit

AKVVP-ja ka trashëguar detyrat e pazgjidhura të paraardhësit të saj, AKP. Njëra ndër to, e paraparë me nenin 22, paragrafi 5 të Ligjit mbi AKKVP, është zbatimi i 143 vendimeve të lëshuara sipas nenit 4 të Rregullores së UNMIK-ut 2000/60 që ndërlidhen me skemën e DÇPB-së për kompensim. Mirëpo, nën gjendjen e tanishme financiare, Agjencia nuk do të mund të mbulojë në tërësi shpenzimet që ndërlidhen me zbatimin e tyre.

Për zbatim të këtyre vendimeve, është hartuar një udhëzim administrativ i cili tani më gjendet në fazat e mëtutjeshme të procedimit nga Qeveria dhe presim që ajo të miratohet gjatë vitit vijues.

Shuma e nevojshme për të kryer pagesën e kompensimit përkatës arrin deri në gjithsej 3.2 milionë Euro. Meqenëse Agjencia nuk ka kapacitete financiare, ajo iu ka dërguar letër të gjithë donatorëve duke iu ofruar një propozim për të financuar këtë skemë. Çështja është adresuar gjithashtu edhe me Qeverinë dhe ne jemi të lumtur të theksojmë se me Ligjet për Buxhet të vitit 2017 dhe 2018, Qeveria e ka financuar këtë skemë më 600,000 euro. Prandaj, Agjencia do të vazhdojë ta ngritë këtë çështje.

Pa sigurimin e këtyre fondeve dhe pa emërimin e anëtarëve të Komisionit për Kërkesa Pronësore këto vendime nuk mund të zbatohen dhe gjithashtu kjo përgjegjësi e trashëguar nga AKP-ja nuk do të mund të përfundojë. Deri më tani, Gjykata Kushtetuese ka lëshuar dy aktgjykime12 duke ardhur në përfundim se mos ekzekutimi i vendimit të KKPB-së në lidhje me kompensimin është në kundërshtim me parimet e zbatimit të ligjit dhe përbën shkelje të të drejtave themelore të njeriut të garantuara me Kushtetutën e Republikës së Kosovës.

12 Aktgjykimet KI144/14 dhe KI156/14.

Raporti Vjetor 2018

38

6.1.9. Zbatimi i Ligjit 05/L-010 lidhur me administrimin e pronave dhe skemës së qirasë

Neni 21, paragrafi 7 i Ligjit mbi AKKVP parasheh ndërprerjen e administrimit të pronave dhe skemës së qirasë, duke e saktësuar se AKKVP “administron pronat dhe zbaton skemën e qirasë sipas këtij neni, më së largu deri tetëmbëdhjetë (18) muaj nga dita e hyrjes në fuqi të këtij ligji.” Afati kohor i përcaktuar me Ligj, ka skaduar me 18 maj 2018.

Në anën tjetër, pas rekomandimeve të Avokatit të Popullit Nr.551/2017 për vazhdim të zbatimit nga Agjencia të këtij mjeti juridik, Qeveria ka miratuar plotësim-ndryshimin e Ligjit.

Me këtë rast Agjencia ka pezulluar administrimin për 12,565 prona por për shkak të vakumit ligjor, dhe me qëllim të daljes nga situata aktuale Agjencia ende vazhdon që konform rregullave dhe procedurave të brendshme të bëjë inspektimin e këtyre pronave dhe parandaloj keqpërdorimin e tyre.AKKVP shpreson se procesi për amendamentimin e ligjit në tërësi të përfundojë sa më parë dhe të vazhdohet me administrim të pronës dhe implementimin e skemës se qirasë.

6.1.10. Zbatimi i vendimeve të KKPK-së duke aplikuar mjetin juridik të shkatërrimit të strukturave të paligjshme

Shkatërrimi i strukturave të paligjshme është një prej mjeteve për zbatimin e vendimeve të KKPK-së. Duhet të theksohet se qëllimi i Agjencisë për këto raste është që mjeti të aplikohet vetëm kur ndërmjetësimi si mjet juridik ka dështuar dhe të jenë shteruar të gjitha mundësitë tjera. Deri tani ky mjet nuk ka mundur të aplikohet në mungesë të mbështetjes financiare. Me Ligjin e Buxhetit të vitit 2019, Qeveria e Republikës së Kosovës i ka ndarë Agjencisë për këtë qëllim 30.000€ edhe pse kjo shumë nuk mbulon të gjitha nevojat për zbatimin e këtyre vendimeve.Pavarësisht nga përgatitjet e nevojshme që po kryhen dhe meqë këto raste janë shumë të ndjeshme pasi që, ndër të tjera, këto prona ishin blerë në bazë të dokumenteve të falsifikuara, përkatësisht nga persona që kanë falsifikuar autorizimet, Agjencia e konsideron jashtëzakonisht të rëndësishme për një proces të suksesshëm, mbështetjen nga institucionet, përfshirë edhe Qeverinë.

39

KAPITULLI VII

SYNIMET OPERATIVE PËR VITIN 2019

7.1. SYNIMET LIDHUR ME MANDATIN E AKKVP PËR ZGJIDHJEN E DALLIMEVE NË MES TË DOKUMENTEVE KADASTRALE TË KTHYERA NGA SERBIA DHE DOKUMENTEVE KADASTRALE AKTUALE NË REPUBLIKËN E KOSOVËS

Procesi i kthimit të dokumenteve kadastrale nga Serbia nuk ka filluar ende dhe pa fillimin e këtij procesi, Agjencia nuk do të mund të fillojë me zbatimin e kësaj pjese të mandatit të saj përkundër përgatitjeve të rëndësishme të bëra. Në kuadër të këtyre përgatitjeve, Agjencia ka hartuar Metodologjinë e Punës rreth procesit të krahasimit dhe e cila më pastaj është aprovuar nga Bordi Mbikëqyrës. Kjo metodologji ka të parashikuar tërë rrjedhën e procedurës që nga pranimi i dokumenteve dhe deri tek referimi i rasteve për vendosje nga KKVP. Për zbatim sa më të suksesshëm të kësaj pjese të mandatit, Agjencia ka planifikuar edhe aktivitete tjera që planifikohen të ndërmerren gjatë këtij viti.

7.1.1. Brenda periudhës prill – korrik, testimi i procedurave të themeluara të përpunimit të rasteve dhe ndryshimi eventual i tyre nëpërmjet zhvillimi të një Pilot-Projekt me një nga Zyrat Kadastrale Komunale, të cilave nuk u është marrë dokumentacioni kadastral nga Serbia gjatë periudhës së luftës;

7.1.2. Fillimi i hartimit në muajin gusht i Procedurave Standarde të Operimit për menaxhimin e rrjedhës së lëndëve për disa nga Njësitë e AKKVP-së;

7.1.3. Vazhdimi i bashkëpunimit të ngushtë përgjatë gjithë vitit me Institucione relevante, me të cilat AKKVP do të ketë bashkëpunim për zbatim të Ligjit mbi AKKVP si: Agjencinë Kadastrale të Kosovës për krijim dhe harmonizim të procedurave të bashkëpunimit sa më të suksesshëm; takime pune, qoftë për informimin e mandatit të AKKVP-së apo edhe të gjetjes së mënyrave sa më të suksesshme të bashkëpunimit, me Këshillin Gjyqësor, Odën e Noterëve dhe të Përmbaruesve Privat si dhe me Zyrat Kadastrale Komunale.

7.1.4. Negocimi dhe nënshkrimi i së paku dy (2) Memorandumeve të Mirëkuptimit me Institucionet me të cilat Agjencia do të ketë bashkëpunim sipas ligjit 05/L-010 dhe akteve tjera nënligjore në fuqi. Në fund, vlen të theksohet se nuk përjashtohet edhe nevoja e ndërmarrjeve edhe të veprimeve tjera për realizim të kësaj pjese të mandatit, por gjithsesi ky Plan Veprimi do të vlerësohet në vazhdimësi dhe do të mund të ndryshohet në aspekt të aktiviteteve të reja të nevojshme të cilat duhet theksuar se do të varen nga fillimi i procesit të pranimit të dokumenteve kadastrale nga Serbia.

7.2. Synimet operative për vitin 2019 lidhur me mandatin e trashëguar të ish AKP-së dhe DÇPB-së

Synim i Agjencisë për vitin 2019 është vazhdimi i zbatimit të suksesshëm të mandatit të trashëguar të ish-AKP-së dhe DÇPB-së. Për një rezultat të kënaqshëm, do të kërkohet realizimi i këtyre aktiviteteve:

7.2.1. Shpërndarja e 200 nga 368 vendimeve të KKPK-s (duke përfshirë 250 vendime të parashtruesve të suksesshëm të kërkesave jashtë territorit të Kosovës të cilëve duhet t’u identifikohet adresa faktike për dërgim të vendimit) dhe 239 Aktgjykimeve të Gjykatës Supreme tek palët.

Ndërsa potencialisht Agjencia mund të shpërndaj edhe një numër të caktuar vendimesh nga 2,467 vendime të publikuara e të cilat palët mund t’i kërkojnë si dhe një numër të caktuar të vendimeve nga 2,402 vendimeve të cilat presin shqyrtimin dhe korrigjimin eventual nga KPK.

7.2.2. Të përpunohen 400 nga 2,462 vendime individuale që janë në pritje të implementimit;

7.2.3. Vazhdimi i implementimit të kërkesave potenciale, brenda shtatë (7) ditësh nga pranimi i kërkesës, të 14,109 vendimeve të KKPK-së të implementuara në bazë të mos bashkëpunimit të paraqitësit të kërkesës, për të cilat ekziston mundësia që paraqitësit e kërkesave të kërkojnë ri-hapjen e kërkesës duke kërkuar ri-posedimin apo mbylljen e këtyre kërkesave;

Raporti Vjetor 2018

40

7.2.4. Përpunimi i dosjeve, duke përfshirë përkthimin e ankesave dhe dokumenteve të pranuara si dhe dorëzimi i tyre në Panelin e Ankesave në Gjykatën Supreme, brenda dyzetepesë (45) ditësh nga dita e pranimit të ankesës;

7.2.5. Pranimi, përkthimi dhe shpërndarja e urdhrave nga Paneli i Ankesave të Gjykatës Supreme tek palët brenda pesëmbëdhjetë (15) ditësh nga dita e pranimit të urdhrave;

7.2.6. Përgatitja e dosjeve nga Sekretaria Ekzekutive për KKP-në lidhur me 22 vendimet për t’u rishikuar dhe 2,380 vendimeve (përfshirë 12 vendime grupore) për t’u korrigjuar nga KKP, përfshirë shqyrtimin dhe nëse është e nevojshme korrigjimin e vendimeve të reja të pritshme. Përveç kësaj, për vendimet e korrigjuara duhet të njoftohet edhe Agjencia Kadastrale e Kosovës;

7.2.7 Përgatitja e dosjeve nga Sekretaria Ekzekutive për KKP-në, brenda periudhës prej tridhjetë (30) ditësh nga dita e pranimit të Aktgjykimit nga Gjykata Supreme lidhur me vendimet e prishura të KKP-së nga Paneli i Ankesave i Gjykatës Supreme;

7.2.8. Administrimi i 12,454 pronave nën administrimin e AKKVP-së dhe ndërmarrja e 30.000 inspektimeve të tyre. Gjithashtu, po qe se bartësit e të drejtë pronësore vendosin për ri-posedim të pronës, Agjencia duhet ta ndihmojë një proces të tillë brenda dy (2) muajsh nga dita e pranimit të kërkesës;

7.2.9. Menaxhimi i skemës së AKKVP-së mbi qiranë për 4,112 prona, të cilat janë në gjendje për t’u lëshuar më qira e të cilat aktualisht janë nën administrimin e AKKVP-së;

7.2.10. Informimi i bartësve të së drejtës pronësore ose të së drejtës së posedimit për 12,454 prona të cilat janë nën administrimin e Agjencisë ose nën Skemën e Qirasë për ndërprerjen e administrimit si dhe përgatitjet e nevojshme për procesin e ndërprerjes së Administrimit dhe Skemës së Qirasë. Ky aktivitet do të varet nga epilogu i procesit të plotësim ndryshimit të Ligjit 05/L-010;

7.2.11. Zbatimi i 100 vendimeve nga 143 vendime të Komisionit për Kërkesa Pronësore Banesore të ish- Drejtorisë për Çështje Pronësore Banesore, lidhur me kthimin e të drejtës pronësore të humbur si rezultat i diskriminimit dhe kompensimin e paraqitësve të kërkesave, në përputhje me shumën e ndarë nga Qeveria në dispozicion të Agjencisë;

7.2.12. Mbyllja e 300 nga 8,062 të kërkesave të implementuara që do të referohen për mbyllje duke siguruar rregullsinë veçanërisht në lidhje me afatet kohore dhe procesin e rregullt dhe duke i adresuar korrigjimet aty ku është e nevojshme tek njësitë përkatëse; Përveç kësaj, ka lëndë të mbyllura të cilat e kanë mundësinë e rihapjes për implementim sipas kërkesës së parashtruesit të kërkesës dhe në rast të rihapjes, ato do të kthehen për rishikim dhe mbyllje.

7.2.13. Ri-posedimi i pronave me kërkesën e palëve pasi vendimi të jetë bërë i detyrueshëm. AKKVP-ja duhet te zbatoj 500 urdhra për dëbim sipas kompetencave ekzekutive të AKKVP-së, si dhe duhet të lehtësojë bartjen dhe largimin eventual të uzurpuesve, nëse ka nevojë;

7.2.14. Zbatimi i dy (2) vendimeve të KKP-së nëpërmjet mjetit juridik të shkatërrimit të strukturave ilegale;

7.2.15. Dërgimi i kallëzimeve penale në Prokurori brenda shtatë (7) ditësh nga dita e ri uzurpimit të pronës dhe pjesëmarrja sipas ftesës në seancat e Gjykatave Themelore;

7.2.16. Sigurimi i informacioneve për institucionet publike relevante, brenda shtatë (7) ditësh nga dita e pranimit të kërkesave, bazuar në Nenin 13 të Ligjit 04/L-061 për shitjen e banesave për të cilat ekziston e drejta banesore;

7.2.17. Sigurimi i informacioneve përkatëse sipas kërkesës së institucioneve relevante, brenda pesëmbëdhjetë (15) ditësh nga dita e pranimit të kërkesave, lidhur me zbatimin e Nenit 1, Paragrafi 3. 3. c, të Ligjit nr. 2003/13 mbi Ndryshimet dhe Plotësimet e Ligjit nr. 2002/5 Mbi Themelimin e Regjistrit të të Drejtave në Pronën e Paluajtshme;

7.2.18. Sigurimi i informacioneve për Gjykatat Themelore, brenda pesëmbëdhjetë (15) ditësh nga dita e pranimit të kërkesave nga Gjykatat, në mënyrë që të shmangen vendimet paralele për kërkesat duke iu raportuar rregullisht Gjykatave Themelore rreth kërkesave të shqyrtuara nga KKPK-ja dhe KKPB-ja;

7.2.19. Me pranimin e vendimeve për shpronësim nga institucionet relevante, identifikimi i pronave të cilat janë lëndë e kërkesave të AKKVP-së si dhe njoftimi i institucioneve përkatëse dhe paraqitësve të kërkesave brenda tridhjetë (30) ditësh nga pranimi i këtyre vendimeve,

41

7.2.20. Organizimi i aktiviteteve informuese, gjatë periudhës prill – gusht, me komunat të cilat deri më tani nuk kanë kërkuar nga AKKVP konfirmimin nëse pronat për t’u shpronësuar janë subjekt i kërkesave të AKKVP-së;

7.2.21. Vazhdimi i procesit të ndërmjetësimit në 55 rastet që janë duke u zhvilluar, përfshirë lëndët e reja të pritshme dhe arritja e së paku dy (2) marrëveshjeve në mes të palëve;

7.2.22. Negocimi, përditësimi dhe nënshkrimi i Memorandumit të Mirëkuptimit në muajin shkurt me Policinë e Kosovës në lidhje me aktivitetet për zbatimin e mandatit të AKKVP-së;

7.2.23. Lëshimi i vërtetimit për palët sipas kërkesës së tyre, brenda pesë (5) ditësh nga pranimi i kërkesës, në zbatim të Udhëzimit Administrativ 06/2017 për Lirimin e Parashtruesve nga Borxhet e Shërbimeve Publike Komunale ;

7.2.24. Verifikimi i së paku 400 dokumenteve lidhur me zbatimin e kërkesave nga mandati i AKP-së dhe DÇPB – së;

7.2.25. Menaxhim i vazhdueshëm i të dhënave dhe 71.000 dosjeve të AKKVP-së;

7.3 Synimet operative nga fusha e financave, burimeve njerëzore, prokurimit dhe nga fusha e mbështetjes administrative

Gjithsesi, përgjatë gjithë vitit 2019 janë planifikuar aktivitete nga fusha e financave, burimeve njerëzore, prokurimit dhe nga fusha e mbështetjes administrative si më poshtë:

7.3.1. Realizimi jo më pak se 90% të buxhetit të planifikuar për vitin 2019 duke ofruar përkrahje në realizimin e aktiviteteve dhe objektivave të organizatës;

7.3.2. Përditësimi i Akt Emërimeve dhe përshkrimeve të vendeve të punës për personelin e AKKVP-së konform Organogramit dhe Rregullores për Organizimin e Brendshëm, Sistematizimin e Vendeve të Punës të AKKVP-së brenda periudhës prej katër (4) muajsh nga dita e nënshkrimit të Rregullores;

7.3.3. Zhvillimi i jo më pak se dhjetë (10) rekrutimeve për plotësimin e vendeve të lira duke përfshirë pozitat e mbuluara me ushtrues detyre;

7.3.4. Realizimi i 50 proceseve të prokurimit;

7.3.5. Mbajtja e nivelit të ankesave të stafit për shërbimet e servisimit dhe mirëmbajtjes së aseteve dhe ndërtesave dhe furnizimit nga depoja në më pak se 10 ankesa në muaj;

7.3.6. Shpenzimi i jo më pak se 90% e buxhetit të planifikuar për marrëveshjet dhe kontratat nën menaxhim të Administratës;

7.3.7. Skanimi i jo më pak se 5000 dokumenteve dhe futja në bazën e të dhënave të arkivit të Administratës;

7.3.8. Asgjësimi i materialit arkivor, sipas procedurave ligjore, të krijuara gjatë viteve 2009- 2013 në tremujorin e dytë, subjekt i opinionit ligjor të MAP në lidhje me kompetencën ligjore për asgjësim të materialit regjistraturik;

7.3.9. Gjatë vitit 2019, duke u bazuar në Ligjin nr. 06/L-021 për Kontrollin e Brendshëm të Financave Publike, Statutin e Auditimit të Brendshëm të AKKVP-së, Planin Strategjik të Auditimit të Brendshëm 2019-2021 dhe Planin Vjetor 2019, do të ndermirën këto veprime të auditimit: në tremujorin e parë dhe të dytë auditimi i transportit, pasqyrave financiare, pasurive, stokut, inventarit në përdorim; në tremujorin e dytë dhe të tretë auditimi i Burimeve Njerëzore dhe Administratës; në tremujorin e tretë dhe të katërt auditimi i Prokurimit dhe Financave.

7.3.10. Migrimi i tërësishëm nga platforma e vjetër harduerike në platformën e re harduerike si dhe përditësimi i tërësishëm i platformës së re gjatë tremujorit të parë të vitit;

7.3.11. Ngritja dhe përditësimi i pajisjeve të reja në Zyrat Regjionale dhe ngritja e pajisjeve të reja për kopje rezervë jashtë Zyrës Qendrore (Offsite Backup) gjatë tremujorit të katërt të vitit;

Raporti Vjetor 2018

42

7.4. Synimet operative tjera

Përgjatë gjithë vitit 2019 janë planifikuar edhe disa aktivitete tjera nga fusha të ndryshme në zbatim të mandatiti të AKKVP-së si më poshtë:

7.4.1. Varësisht nga epilogu i procesit të plotësim ndryshimit të Ligjit 05/L-010 për AKKVP-në, plotësim ndryshimi eventual i të gjitha akteve nënligjore për zbatim të këtij ligji;

7.4.2. Hartimi dhe dërgimi për miratim nga Bordi Mbikëqyrës i Organogramit dhe Rregullores për Organizimin e Brendshëm, Sistematizimin e Vendeve të Punës;

7.4.3. Të përcaktohet nëse rreth 14.000 kërkesat e vendosura për të cilat palët janë njoftuar por nuk janë përgjigjur të mbyllen apo të mbesin të hapura për zbatim të vendimeve në të ardhmen;

7.4.4. Pas miratimit të amandamentimit të Ligjit 05/L-010 për AKKVP-në, me anë të së cilës Agjencia do të mandatohej për Adresimin Eventual të Informalitetit të Gjerë në Sektorin e Pronave të Paluajtshme, zhvillimi i përgatitjeve të nevojshme për fillimin e zbatimit të kësaj kompetence;

7.4.5. Sensibilizimi i opinionit lidhur me mandatin dhe rezultatet/arritjet e AKKVP-së dhe, sipas nevojës, informimi i publikut përmes mediave dhe fushatave me qëllim të ndërgjegjësimit të palëve të interesuara në lidhje me punën e AKKVP-së;.

43

KAPITULLI VIII

FINANCIMI DHE BUXHETI

8.1. FINANCIMI

Çështjet buxhetore dhe financiare të Agjencisë janë përgjegjësi e Njësisë së Financave të Agjencisë. Edhe pse Agjencia ka mandat për të përmbushur një nga funksionet kryesore të sundimit të ligjit në Kosovë, gjatë vitit 2018 nuk ka pasur financim nga donatorët si në të kaluarën si dhe nuk ka pasur financim të mjaftueshëm për nevojat e Agjencisë sidomos për nivelin e pagave për stafin e saj, për ndryshim nga Agjencitë tjera qeveritare të cilat kanë nivelet e duhura të financimit qendror. Buxheti i Kosovës për vitin 2018 është miratuar më 22 dhjetor 2017 përmes Ligjit të Buxhetit numër 06/L-020. Agjencia gjatë procesit të përgatitjes së buxhetit 2018 ka adresuar në Ministri të Financave çështjen e diferencës ndërmjet kërkesës buxhetore të Agjencisë dhe kufijve buxhetorë të propozuar në Qarkoret buxhetore për vitin 2018, me arsyetimin e duhur në mënyrë që të përpiqet dhe të sigurojë fondet e nevojshme për të mbuluar një mungesë në mallra dhe shërbime dhe për investime kapitale. Kërkesa për të mbuluar mungesën në mallra dhe shërbime dhe investime kapitale janë aprovuar pjesërisht. Po ashtu kërkesa e Agjencisë për mjete shtesë për të mbuluar koston për shtesat për stafin në teren nuk është aprovuar. Ndërsa lidhur me shtesat për stafin e TI, edhe pse kërkesa për buxhet shtesë u aprovua nga Ministria e Financave, këto mjete mbeten të pa shpenzuara pasi nga Ministria e Administratës Publike nuk është aprovuar kërkesa për realizim të këtyre shtesave për stafin e TI. Agjencia ka paraqitur gjithashtu një kërkesë për buxhet shtesë për zbatim të vendimeve për Skemën e Kompensimeve. Kjo kërkesë për buxhet shtesë për zbatim të vendimeve nga skema e kompensimeve po ashtu është pranuar pjesërisht nga MF. Agjencisë nga Buxheti i Kosovës për vitin 2018 i janë ndarë 2,864,609€. Gjatë vitit 2018 nuk ka pasur proces të rishikimit buxhetor në gjashtëmujor, ndërsa në bazë të shkresave nga ana e Ministrisë së Financave për kursime dhe transfere mes kategorive si dhe Vendimeve të marra nga Qeveria e Kosovës, në fund të vitit 2018 janë bëre disa ndryshime në buxhetin final të Agjencisë. Bazuar në këto ndryshime buxheti final ishte 2,729,373€, ky zvogëlim i buxhetit kryesisht ka të bëjë me pamundësinë e realizimit të pjesës së pagave dhe mëditjeve si pasojë e mosplotësimit të pozitave të lira.

Të hyrat vetanake (THV) të mbledhura si taksë administrative nga Skema e Qirasë gjatë 2018 në vlerë prej 16,643.38€ nuk i janë ndarë Agjencisë përmes Ligjit të Buxhetit për vitin 2018, mirëpo janë transferuar në buxhetin e Kosovës. Gjatë periudhës së raportimit, Agjencia nuk ka pranuar donacione sikurse viteve paraprake.

8.2. ZBATIMI I BUXHETIT

Bashkëngjitur si shtojcë e raportit është tabela Buxheti i AKKVP-së i kërkuar për vitin 2018, ndërsa më poshtë është i prezantuar si total:

Paga dhe Mëditje: 1,541,996 Mallra dhe Shërbime*: 3,565,676 Shërbime Komunale: 88,523 Investime Kapitale: 704,200 Gjithsej: 5,900,395

(*Në këtë kategori është e përfshirë shuma prej 2.9 milionë euro, e nevojshme për zbatimin e Skemës së Kompensimit)

Duke pasur parasysh nevojat e rishikuara të AKKVP-së dhe mungesën e financimit gjatë vitit 2018, bashkëngjitur si

Raporti Vjetor 2018

44

Shtojca C gjendet buxheti i rishikuar i AKKVP-së për vitin 2018 me alokimet e rishikuara të prezantuara si në vijim:

Paga dhe Mëditje: 1,121,421 Mallra dhe Shërbime: 1,163,645 Shërbime Komunale: 75,633Investime Kapitale: 368,673Gjithsej: 2,729,373

Bashkëngjitur si Shtojca D është Pasqyra e Buxhetit të AKKVP-së për vitin 2018 e cila pasqyron mënyrën se si është shpenzuar Buxheti. Si përmbledhje, shuma e përgjithshme e përvetësuar nga BRK për vitin 2018 ishte 2,729,373€, prej së cilës janë shpenzuar 2,611,936€ ku në këtë shumë përfshihet edhe transferi prej 600,000€ në llogarinë në mirëbesim për skemën e kompensimit, sipas udhëzimeve nga Ministria e Financave. Shuma e mbetur prej 117,436€, e cila nuk ka mundur të shpenzohet brenda vitit 2018 është për shkak të diferencës ndërmjet shumës së planifikuar kundrejt shumës aktuale të shpenzuar. Përqindja e shpenzimeve nga mjetet e ndara nga BRK-së për buxhetin e AKKVP-së për vitin 2018 është 96%.

45

KAPITULLI IX

ADRESIMI I KOMENTEVE TË ZYRËS SË AUDITORIT TË PËRGJITHSHËM

Gjatë vitit 2018, Zyra Kombëtare e Auditimit (ZKA) ka kryer auditimin e pasqyrave financiare të Agjencisë për vitin 2017. Sipas opinionit të ZKA, pasqyrat financiare të AKKVP-së për vitin 2017 paraqesin një pamje të drejtë dhe të vërtetë në të gjitha aspektet materiale (Opinion i Pamodifikuar13).

Për fushat siç janë: pasqyrat vjetore financiare, të hyrat, pagat dhe mëditjet, mallrat dhe shërbimet, shpenzimet jo përmes prokurimit, subvencionet dhe transferet, detyrimet, trajtimi i borxheve dhe sistemi i auditimit të brendshëm, ZKA nuk ka çështje të ngritura dhe nuk ka rekomandime.

Më gjithë progresin e arritur nga Agjencia në dizajnimin e një sistemi të mirë të kontrollit të brendshëm dhe menaxhimit financiar, ZKA ka vërejtur disa fusha në të cilat nevojiten kontrolle shtesë, ndërsa ka theksuar nevojën e vazhdimit të përpjekjeve në bashkëpunim me MF për çështjen e barazimeve të Skemës së Qirasë.

Zyra Kombëtare e Auditimit i ka rekomanduar menaxhmentit të Agjencisë se nevojitet aplikimi i kontrolleve shtesë, dhe sipas rekomandimeve të tyre: Drejtori Ekzekutiv duhet të sigurojë se është bërë një vlerësim i shkaqeve në lidhje me pengesat e hasura në procesin e realizimit të projekteve kapitale dhe të evitohen këto mangësi në të ardhmen; Të sigurojë se janë ndërmarrë të gjitha veprimet lidhur me plotësimin e pozitave me UD dhe pozitave tjera kyqe drejtuese dhe mbikëqyrëse duke vazhduar përpjekjet me Kuvendin dhe Qeverinë; Të inicojë themelimin e Komitetit të Auditimit në mënyrë që puna e NjAB të monitorohet; Të vazhdohen përpjekjet me MF për adresimin e çështjes së skemës se qirasë. Agjencia ka përgatitur planin e veprimit për adresimin e rekomandimeve, dhe deri në fund të vitit 2018 sipas përgjegjësisë së saj ka adresuar në tërësi, rekomandimet e Zyrës Kombëtare të Auditimit.

13 Termi “opinion i pamodifikuar” është ekuivalent me termin “opinion i pakualifikuar” i përdorur në versionet paraprake të Raportit Vjetor të Auditimit. Terminologjia e re është në pajtim me standardet të reja të INTOSAI-t (ISSAI 200).

Raporti Vjetor 2018

46

KAPITULLI X

NGJARJET KRYESORE GJATË VITIT 2018

JANAR

AKKVP-së i është aprovuar shuma prej 2,864,608.66€ Euro nëpërmjet Ligjit për Buxhetin e Kosovës, për vitin 2018.

Është mbajtur takimi në mes të AKKVP-së dhe Agjencisë Kadastrale të Kosovës, përkatësisht në mes të grupeve punuese të të dyja institucioneve, lidhur me bashkëpunimin dhe koordinimin e punës mes dy Agjencive pas kthimit të dokumenteve nga Serbia.

SHKURT

Takim mes AKKVP-së, EULEX-it dhe PSBE-së për diskutim rreth bashkëpunimit për dorëzim të dokumenteve në Serbi për palët në lidhje me korrespondencat e Agjencisë dhe lëndëve të DCPB-së dhe AKP-së dhe disa çështje tjera bashkëpunimi.

Nënshkruhet vazhdimi i Memorandumit të Mirëkuptimit ndërmjet AKKVP-së dhe Policisë së Kosovës për kohëzgjatje një (1) vjeçare.

Grupi Punues i AKKVP-së dhe përfaqësuesi i USAID-it zhvilluan takim për hartimin e Strategjisë 2018-2020.

Grupet Punues të AKKVP-së dhe AKK-së mbajnë takimin e dytë lidhur me bashkëpunimin dhe koordinimin e punës mes dy Agjencive pas kthimit të dokumenteve nga Serbia.

AKKVP mbanë takimin me ekipin e Bankës Botërore të udhëhequr nga Znj. Kathrine Kelm dhe Znj. Aanchal Anand, rreth mundësisë së mbështetjes së Agjencisë në kuadër të projekteve të Bankës Botërore.

Mbahet takimi i dytë me donatorët në lidhje me mandatin e ri të Agjencisë organizuar nga Banka Botërore.

MARS

Pjesëmarrje në punëtorinë e organizuar nga MKK, OSBE dhe UNHCR e nën- grupeve punuese, përkatësisht të Sigurisë, Dialogut dhe Riintegrimit, të Drejtat Pronësore, Dokumentacioni Personal, Menaxhimi i të Dhënave dhe Planifikimi i Zgjidhjeve, (për pikat e veprimit të Procesit të Shkupit).

Pjesëmarrja në takim të grupit punues për Projektligjin për Dhënien në Shfrytëzim dhe Këmbimin e Pronës së Paluajtshme të Komunës.

Përfaqësues të AKKVP-së, morën pjesë në konferencën e mbajtur në Uashington “Konferenca vjetore e Bankës Botërore për Tokën dhe Varfërinë 2018 “ të organizuar nga Banka Botërore.

PRILL

Takime me Ekipin e Bankës Botërore të udhëhequr nga Z. Aanchal Anand për diskutim rreth mundësisë së mbështetjes së Agjencisë në kuadër të projekteve të Bankës Botërore.

Pranimi i vendimeve nga Kryetari i Kuvendi të Kosovës për emërimin e dy anëtarëve të Komisionit për Verifikim dhe Vendosje të Pronave (Z. Shpetim Sadiku dhe Z. Abdullah Aliu) dhe emërimin e një anëtareje të Komisionit për Kërkesa Pronësore (Znj. Lule Bilalli).

47

MAJ

Pjesëmarrja në punëtorinë e organizuar për procesin e hartimit dhe finalizimit të projekt ligjit për plotësimin dhe ndryshimin e Ligjit nr. 05/l-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronë;

Pjesëmarrja në punëtorinë e organizuar për përgatitjen e Draftit për Udhëzimin Administrativ për Skemën e Kompenzimit lidhur me zbatimin e vendimeve të Komisionit për Kërkesa Pronësore Banesore të ish DÇPB-së.

QERSHOR

Pjesëmarrje/raportim në takimin “Raporti mbi zbatimin e Programit Kombëtar për Zbatimin e Marrëveshjes së Stabilizim-Asocimit” (PKZMSA) gjatë periudhës janar – mars 2018.

Takime me Ekipin e Bankës Botërore për diskutim rreth mundësisë së mbështetjes së Agjencisë në kuadër të projekteve të Bankës Botërore.

KORRIK

Takim me Komisionin për Buxhet dhe Financa, ku ndër të tjera u shqyrtua edhe Kërkesën e Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës për caktimin e shumës së pagesës për një anëtar të Komisionit për Kërkesa Pronësore dhe dy anëtar të Komisionit për Verifikim dhe Vendosje për Prona.

Me përkrahjen e OSBE është zhvilluar trajnimi për stafin menaxherial të AKKVP-së me temën “Administrimi i Pronave dhe Zbatimin i vendimeve të Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikimit të Pronës”.

Është mbajtur takimi i Grupit Punues ndërinstitucional për Plotësimin dhe Ndryshimin e Ligjit nr. 05/L-010 për Agjencinë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës.

Pjesëmarrje në takimin e radhës së grupit punues ndërinstitucional për amandamentimin e Ligjit Nr.04/L-061 Për Shitjen e Banesave Për Të Cilat Ekziston e Drejta Banesore dhe Ligjin Nr.04/L-247.

GUSHT

Takim me Zyrtar nga Komuna e Prishtinës rreth bashkëpunimit të Agjencisë me Komunën lidhur me fillimin e zbatimit të procesit të shkatërrimit të strukturave të paligjshme.

Zhvillimi i trajnimit për gjyqtarët e rinj me kërkesë të Akademisë së Drejtësisë lidhur me mandatin, funksionimin, vendimmarrjen dhe zbatimin e vendimeve të Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës.

Nënshkruhet Udhëzimi Administrativ (QRK) Nr. 10/2018 për Procedurat e Skemës së Kompensimit për Zbatimin e Vendimeve të Komisionit për Kërkesa Pronësore Banesore i cili hyri në fuqi më 28 gusht 2018.

SHTATOR

Pjesëmarrja nga Agjencia Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës në takim me ekspertët e dërguar nga Komisioni Evropian- Misioni Vlerësues lidhur me zbatimin e vendimeve gjyqësore në çështjet civile dhe komerciale.

Takime me zyrtar të Bankës Botërore lidhur me mundësitë e mbështetjes së Agjencisë në kuadër të projektit për sektorin e tokave.

TETOR

Emërohen tre (3) anëtarët e ri të Bordit Mbikëqyrës të Agjencisë, Z. Ruairi O’Connell, Ambasador i Zyrës Britanike në Kosovë, Znj. Jessica Jarcev nga Ambasada e Shteteve të Bashkuara të Amerikës dhe Znj. Annette Fath-Lihic nga Zyra e Bashkimit Evropian në Kosovë.

Raporti Vjetor 2018

48

Takim në Ministrinë e Integrimeve Evropiane për të marr pjesë në prezantimin e Këshillit Ministror për Integrime Evropiane (KMIE) lidhur me prioritetet e ERA 2.

NËNTOR

Takimi i parë i rregullt i Bordit Mbikëqyrës të Agjencisë pas emërimit të anëtarëve të Bordit.

DHJETOR

Vizitë studimore Agjencisë nga një grup studentësh të Universitetit York.

Pjesëmarrje në mbledhjen e Komisionit për Legjislacion për të paraqitur dhe arsyetuar kërkesat buxhetore të Agjencisë për vitin 2019.

Pjesëmarrje në Komisioni për Buxhet dhe Financa për të shqyrtuar Raportin Vjetor Financiar të Agjencisë Kosovare për Krahasim dhe Verifikim të Pronës për vitin 2017.

Vizitë studimore në Departamentin e Kadastrit dhe Regjistrimit të Pronës në Ankara dhe Stamboll.

49

KAPITULLI XI

SHTOJCAT

SHTOJCA A –STRUKTURA ORGANIZATIVE E AGJENCISË

Shënim: Agjencia vazhdon të operojë me strukturë të njëjtë organizative në pritje të miratimit të Rregullores për Organizim të Brendshëm të AKKVP-së, e cila duhet të miratohet nga Bordi Mbikëqyrës i Agjencisë, por i cili Bord, në kohën e raportimit është jofunksional pa kuorum për vendimmarrje.

Departamenti i Krahasimit, Verifikimit dhe Notifikimit

Departamenti i Përpunimit të Kërkesave dhe Rasteve

Departamenti i Implementimit

Departamenti për Ekzekutimin e Vendimeve

Departamenti i Administrimit të Pronave

Njësia për Mbështetje të Komisioneve

Departamenti TI-së

Divizioni për Krahasim dhe Notifikim

Divizioni për Regjistrim të Rasteve, Menaxhim

të të Dhënave dhe Dosjeve

Divizioni për Verifikim

Divizioni për Shqyrtim dhe Procesim të Lëndëve

Divizioni për Rrjet /Sistem dhe Mbështetje

Divizioni i Programimit dhe Bazës së të Dhënave

Divizioni i Përkthimeve

Divizioni i Administratës, Logjistikës dhe Transportit

Divizioni i Burimeve Njerëzore

Divizioni për Buxhet dhe Financa

Divizioni për Shqyrtim dhe Procesim të Kërkesave

Divizioni për Procesim të Ankesave

Drejtoratet Regjionale Departamenti i Koordinimit Departamenti i Shërbimeve

të Përgjithshme

Zyrtari Certifikues

Divizioni i Informimit dhe Qendra e Thirrjeve

Divizioni për Mbështetje Ligjore

Divizioni i Mbylljes së Rasteve, Lëndëve dhe Kërkesave

Bordi Mbikëqyrës

Drejtori

Zëvendës Drejtori

KKPKomisioni i Kërkesave Pronësore

KVVPKomisioni për Verifikim dhe Vendosje për Prona

Njësia e Auditimit të Brendshëm

Njësia e Prokurimit

Departamenti për Mbështetje Ligjore dhe Informim

Drejtorati Regjional i Prishtinës

Drejtorati Regjional i Prizrenit

Drejtorati Regjional i Gjilanit

Drejtorati Regjional i Pejës

Drejtorati Regjional i Mitrovicës

STRUKTURA ORGANIZATIVE E AKKVP-së

Raporti Vjetor 2018

50

SHTOJCA B – BUXHETI I AGJENCISË PËR 2018

Nga Buxheti i Kosovës për 2018 Shpenzimet vjetore Të ndara nevojat shtesë

totali: 5,900,395 2,864,609 2,994,663Paga dhe mëditje 1,541,996 1,230,441 270,432Mallra dhe Shërbime* 3,565,676 1,163,645 2,402,031

Shërbimet komunale 88,523 88,523 0

Investimet kapitale 704,200 382,000 322,200

(* Në këtë kategori është e përfshirë shuma prej 2.9 milionë euro, e nevojshme për zbatimin e Skemës së Kompensimeve.)

SHTOJCA C – BUXHETI I RISHIKUAR I AKKVP-së PËR 2018

Buxheti i Kosovës 2018Shpenzimet

mujore Shpenzimet

vjetoreBuxheti i rishikuar të alokuara nevojat shtesë

a b=a*12 c d e=c-d

totali: 2,729,373 2,729,373 2,729,373 1,742,697 - Paga dhe mëditje 1,121,421 1,121,421 1,121,421 1,175,404 - Mallra dhe Shërbime 1,163,645 1,163,645 1,163,645 468,965 -

Shërbimet komunale 75,633 75,633 75,633 79,718 -

Investimet kapitale 368,673 368,673 368,673 18,611 -

SHTOJCA D – PASQYRAT E SHPENZIMEVE TË BUXHETIT TË AKKVP-së PËR 2018

Kodi Ekonomik BKK

A B C D=B-C C/B

Buxheti Alokimi Shpenzimet Të pashpenzuara

Shpenzuar kundër

buxhetuar (%)

Totali 2,729,373 2,729,373 2,611,936 117,436 96%

11100 Pagat dhe Mëditjet 1,121,421 1,121,421 1,121,421 0 100%

13000 Mallrat dhe Shërbimet 1,163,645 1,163,645 1,068,989 94,655 92%

13200 Shpenzimet Komunale 75,633 75,633 53,582 22,051 71%

30000 Shpenzimet Kapitale 368,673 368,673 367,943 730 100%

51

ZYRAT E AKKVP-së

Zyra QendrorePerandori Justinian 71, Prishtinë, tel. 038 249 918, fax. 038 249 919. info@kpcva.org

Gjilan Medlin Ollbrajt 199, tel. 0280 320 289, fax. 0280 324 067.

Mitrovicë Shemsi Ahmeti, pn-, tel. 028 530 136/7, Pjesa Veriore e Mitrovicës; Filip Visnjic (ndërtesa e Trepçës) kati 2 nr.18. 065 577–8-550

Pejë Mbretëresha Teutë 85, tel. 039 431 668, fax. 039 432 970.

Prishtinë Mujo Ulqinaku pn, tel. 038 225 473, fax. 038 244 854.

Prizren Rambuje nr.74, tel. 029 231 469, fax. 029 231 429.

GODIŠNJI IZVEŠTAJ ZA 2018 GODINU

KOSOVSKE AGENCIJE ZA UPOREĐIVANJE I VERIFIKACIJU IMOVINE (KAUVI)

Januar 2019

54

Godiśnji Izveśtaj 2018

SADRŽAJ

Lista skraćenica

Uvodna reč u ime izvršnog sekretarijata Agencije

1. Rezime

2. Zakonski okvir2.1 Postojeći zakonski okvir kojem je regulisana Agencija2.2 Ispravka zakonskog okvira u periodu izveštavanja

3. Opis institucije3.1 Misija3.2 Vizija3.3 Zakonski okvir

4. Delokrug institucije 4.1 Delokrug institucije 4.2 Organizaciona struktura4.3 Nadzorni odbor4.4 Izvršni sekretarijat 4.4.1. Direktor izvršnog sekretarijata 4.4.2. Zamenik izvršnog direktora sekretarijata4.5 Komisije 4.5.1. Komisija za verifikaciju i odlučivanje o imovini (KVOI) 4.5.2. Komisija za imovinske zahteve (KIZ) 4.6 Ljudski resursi, osoblje i profesionala sprema 4.6.1. Struktura zaposlenih u Agenciji 4.6.2. Potreba za novim radnicima 4.6.3. Obuka4.7 Imovina

5. Aktivnosti tokom perioda izveštavanja i važni podaci5.1 Sprovođenje mandata KAUVI-a u vezi sa upoređivanjem i verifikacijom katastarskih dokumenata5.2 Postizanje ciljeva nasleđenog mandata Agencije5.3 Obaveštavanje o zahtevima5.4 Verifikacija dokumenata i obrada zahteva5.5 Odlučivanje o zahtevima od strane KIZK 5.6 Uručivanje i sprovođenje odluka KIZK-a i presuda Vrhovnog suda 5.7 Žalbe primljene na odluke KIZK-a 5.8 Sprovođenje odluka KIZK-a 5.9 Sprovođenje odluka KISZ-a5.10. Upravljanje imovinom5.11. Program dobrovoljnog zakupa 5.12. Aktivnosti iseljenja 5.13. Slučajevi ponovnog uzurpiranja5.14. Zatvaranje zahteva 5.15. Sprovođenje programa kompenzacije 5.16. Posredovanje 5.17. Administrativne pomoćne aktivnosti 5.17.1. Odeljenje administracije 5.17.2. Aktivnosti javnih nabavki5.18. Saradnja sa institucijama 5.18.1. Zahtevi iz opštinskih katastarksih kancelarija 5.18.2. Zahtevi iz Kosovske agencije za katastar 5.18.3. Zahtevi primljeni od drugih institucija 5.18.4. Zahtevi primljeni od osnovnih sudova Kosova

55

5.19. Aktivnosti informisanja i širenje informacija za javnost 5.19.1. Transparentnost i informisanje 5.19.2. Saradnja između Agencija

6. Izazovi institucije/preporuke 6.1. Izazovi prethodne godine 6.1.1. Proces povratka originalne skenirane katastarske dokumentacije 6.1.2. Neimenovanje ključnih pozicija i nefunkcionalnost KUVI, KIZ-a i nadzornog odbora 6.1.3. Kapitalni projekti i rashodi za sredstva i usluge 6.1.4. Izdvajanja za slobodna radna mesta i povećanje broja zaposlenih 6.1.5. Finansijska stabilnost i donacije 6.1.6. Iseljenja u regionu Mitrovice/opštine na severu 6.1.7. Slučajevi ponovne uzurpacije 6.1.8. Sprovođenje programa kompenzacije 6.1.9. Sprovođenje zakona 05/L-010 u vezi sa upravljanjem imovinama i programom zakupa 6.1.10. Sprovođenje odluka KIZK-a primenom pravnog leka rušenja nezakonitih građevina

7. Operativni ciljevi za 2019 godinu7.1. Ciljevi u vezi sa mandatom KAUVI o rešavanju razlika između katastarskih dokumenata7.2. Operativni ciljevi za 2019. godinu u vezi sa nasleđenim mandatom bivših KAI i DISP-a7.3. Operativni ciljevi iz oblasti finansija, ljudskih resursa, javne nabavke i administrativne podrške 7.4. Ostali operativni ciljevi

8. Finansije i budžet8.1. Finansije 8.2. Sprovođenje budžeta

9. Komentari kancelarije generalnog revizora

10. Ključni događaji u 2018 godini

11. PriloziPrilog A Organizaciona struktura AgencijePrilog B Budžet Agencije za 2018. godinuPrilog C Preispitan budžet Agencije za 2018. godinuPrilog D Pregled budžetskih troškova Agencije za 2018. godinu

56

Godiśnji Izveśtaj 2018

LISTA SKRAĆENICA

KAUVI Kosovska agencija za upoređivanje i verifikaciju imovine

KVOI Komisija za verifikaciju i odlučivanje o imovinama

KIZK Komisija za imovinske zahteve Kosova

KAI Kosovska agencija za imovinu

DSIP Direkcija za stambena i imovinska pitanja

KSIZ Komisija za stambene i imovinske zahteve

KAK Kosovska agencija za katastar

NVO Nevladina organizacija

SPEU Specijalni predstavnik Evropske Unije

EULEX Misija evropske unije za vladavinu prava

OSCE Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju

UNDP Program za razvoj Ujedinjenih Nacija

UNHCR Visoki komesarijat za izbeglice Ujedinjenih Nacija

UNMIK Privremena administracija misije Ujedinjenih Nacija na Kosovu

57

Uvodna reč u ime izvršnog sekretarijata Agencije

Čast mi je i privilegija da vam se u ime izvršnog sekretarijata KAUVI obratim preko ove uvodne reči.

Na samom početku moram da izrazim svoje zadovoljstvo što mogu da kažem da je, uprkos izazovima predstavljenim u ovom izveštaju, agencija postigla odlične rezultate u ispunjavanju svog mandata i sve to zahvaljujući izuzetnom an-gažovanju svih zaposlenih u agenciji.

Stoga, agencija je nastavila da uspešno sprovodi nasleđeni mandat, s jedne strane, naime mandate bivše KAI i DSIP, dok je s druge strane nastavila svoj rad u vezi sa implementacijom svog osnovnog mandata, upoređivanje i verifikacija katastarskih dokumenata.

Što se tiče mandata upoređivanja i verifikacije katastarskih dokumenata, važno je napomenuti da u toku godine na koju se izveštaj odnosi proces vraćanja katastarskih dokumenata iz Srbije nije počeo kako je predviđeno Briselskim sporazumom i stoga tokom godine 2018. Agencija nije počela sa implementacijom ovog dela datog mandata. Uprkos tome i uprkos veoma važnim pripremama u prethodnim godinama koje su omogućile agenciji da u potpunosti pri-premi implementaciju ovog dela mandata, Agencija je nastavila sa različitim aktivnostima u tom pogledu, koje, između ostalog, uključuju i održavanje različitih sastanaka sa različitim institucijama sa informativnim sadržajem, kao i saradnja i koordinacija.

S druge strane, i sprovođenje nasleđenog mandata naišlo je na brojne izazove kao što je neuspeh da se funkcionalizuje komisija za imovinske zahteve kao i suspenzija upravljanja imovinom i programa zakupa sledeći preporuke Ombuds-mana, i izmene i dopune zakona 05/L-010 koje još nise završene. Ipak, drago mi je što mogu da kažem da su aktivnosti agencije bile brojne u smislu realizacije ovog dela nasleđenog mandata, ove aktivnosti su prikazane u nastavku ovog izveštaja, a koje su rezultirale postizanjem vrlo zadovoljavajućeg nivoa definisanih ciljeva.

Posvećenost i angažovanost Agencije u uspešnom izvršenju mandata uverila me da će u budućnosti rezultati biti još veći.

Na kraju, ovom prilikom se zahvaljujem svim zaposlenima agencije na njihovoj predanosti i angažovanju na postizanju ovih rezultata. Takođe, koristim priliku da u ime agencije i u svoje ime izrazim duboku zahvalnost svim međunarodnim institucijama, organizacijama i partnerima koji su doprineli i kontinuirano pomagali agenciji u ispunjavanju njenog mandata.

Hvala,Florije KikaV.D. zamenika izvršnog direktora

58

Godiśnji Izveśtaj 2018

POGLAVLJE I REZIME

Kosovska agencija za upoređivanje i verifikaciju imovine (KAUVI), je osnovana usvajanjem zakona br. 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine od strane Skupštine Republike Kosova 9. juna 2016, a koji je stupio na snagu novembra 2016.

KAUVI je nezavisna agencija osnovana prema članu 142 Ustava Republike Kosova, čiji je mandat da prima, upoređuje i preko Komisije za verifikaciju i odlučivanje o imovinama (KVOI) odlučuje o razlikama i neslaganjima između originalnih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su srpske vlasti odnele sa Kosova i trenutne katastarske dokumentacije u Republici Kosova, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica.

Prema gore pomenutom zakonu 05/L-010, KAUVI je nasledila i mandat Kosovske agencije za imovinu (KAI). Stoga, KAUVI ima za mandat da preko Komisije za imovinske zahteve (KIZ) odlučuje o zahtevima za vlasništvo i zahteve u vezi sa pravom na korišćenje (uz pravo žalbe Vrhovnom sudu Kosova) u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući i poljoprivrednu i komercijalnu imovinu (zahtevi u vezi sa ratom na Kosovu uključujući i okolnosti koje su u direktnoj vezi ili su posledica istog u periodu od 27. Februara 1998 i 20. Juna 1999 godine) koji su ranije podneti KAI.

Mandat nasleđen od KAI obuhvata izvršne nadležnosti sprovođenja odluka KAI i u tom pogledu, osim odlučivanja, KAUVI u svom mandatu ima izvršne nadlženosti za sprovođenje odluka KAI i Direkcije za imovinsko stambena pitanja (DISP) osnovane UNMIK-ovom uredbom 1999/23 (čije se zatvaranje poklopilo sa osnivanjem KAI-a.)

Znači, mandat KAUVI je sprovođenje konačnih odluka KUVI, KIZ, Komisije za imovinsko stambene zahteve (KISZ) kao i presuda žalbenog veća Vrhovnog Suda. Sprovođenje odluka će se obaviti putem pravnih lekova, obuhvatajući ali se ne i ograničavati samo na, registrovanje odluka KUVI u katastarskim registrima, stavljanjem imovine pod upravu KAI, iseljenja, konfiskacije i rušenje nezakonitih građevina, aukcije i dogovora o zakupu. Takođe, pre korišćenja pravnog leka konfiskacije i rušenja nezakonith građevina, koristiće se posredovanje kao sredstvo za sprovođenje odluke.

Tokom perioda na koji se odnosi izveštaj, Vlada je, sledeći preporuke Ombudsmana broj 511/2017, pokrenula izmene i dopune zakona o agenciji, čime je Vlada Republike Kosovo na sednici održanoj 03.09.2018. godine odlukom 02/06 usvojila zakon o izmenama i dopunama zakona br. 05-L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imov-ine, koji je potom prosleđen Skupštini na usvajanje.

Takođe tokom ovog perioda, odnosno 20. avgusta 2018. godine, Vlada Republike Kosova je odobrila administrativ-no uputstvo (VRK) br. 10/2018 o procedurama za izvršenje odluka o naknadama komisije za stambene i imovinske zahteve. Ovo administrativno uputstvo proizilazi iz zakona br. 05-L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifik-aciju imovine, koji je, prema proceduri, potpisan od strane premijera i shodno tome stupio na snagu.

Mandat KAUVI je od velike važnosti, koji pored ostalog, pomaže da aktuelni katastarski registrar bude kompletniji i tačniji. Ukupan brok skeniranih katastarskih dokumenata u Srbiji koji se očekuje da bude vraćen je 4,037,264. Svi ovi katastarski dokumenti o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica koje je Srbija odnela pre juna 1999 godine, će se primiti, uporediti sa aktulenom katastarskom dokumentacijom u Republici Kosovo i preko KVOI će se rešiti razlike i neslaganja između ove dve grupe dokumenata.

Prema zakonu 05/L-010, KAUVI se sastoji od četiri glavna organa, odnosno:

- Nadzornog odbora;- Izvršnog sekretarijata;- Komisije za verifikaciju i odlučivanje o imovini; - Komisije za imovinske zahteve;

Izvršni sekretarijat je preko svojih regionalnih kancelarija, prisutan u pet regiona na Kosovu (Priština, Peć, Gnjilane, Mitrovica i Prizren).

Prethodnica KAUVI, KAI je uspešno okončala proces obrade i slanja na odlučivanje svih zahteva podnetih Agenciji.

59

Tokom perioda izveštavanja nije održano nijedno zasedanje komisija, pošto komisije nisu u funkciji usled nedostatka kvoruma pošto međunarodni članovi komisija još uvek nisu imenovani od strane SPEU.Tokom perioda izveštavanja, Agencija je primila 4 žalbe na odluke KIZK-a i sve su ispunjavale kriterijume za žalbu i kao rezultat 15 (uključujući ovde i nekoliko žalbi primljenih 2017 godine) su poslati Vrhovnom sudu. Vrhovni sud je odlučio po 72 žalbi, od koji je 69 odbijeno dok su 3 usvojene.

Tokom 2018 godine je zatvoreno ukupno 233 zahteva.

Tokom perioda izveštavanja, Agencija je primila 4 zahteva za stavljanje imovine pod upravu, 19 zahteva za vraćanje u posed i 78 zahteva za zatvaranje predmeta, koje su podneli uspešni podnosioci zahteva. Obrađeno je 14 zahteva za upravljanje i 23 za vraćanje u posed imovine, 74 zahteva je poslato na zatvaranje po zahtevu podnosioca zahteva, obrađeno je za zatvaranje 36 zahteva za koje u predviđenom zakonskom roku agencija nije primila žalbu. Takođe je obrađeno 14 zahteva obačenih/odbijenih od strane KIZK-a za koje je podneta žalba a odlukom Vrhovnog suda je potvrđena odluka KIZK-a. Dok, ostalih 113 zahteva je poslato na zatvaranje usled nesaradnje. Ukupan broj sprovedenih odluka KIZK-a tokom perioda izveštavanja iznosi 265.

Prema zakonu, upravljanje imovinom je bilo ograničeno do dana 18. maja 2018. godine Međutim, sledeći preporuke Ombudsmana br. 511/2017, u kojima je preporučeno produženje zakonskog roka za upravljanje imovinom, Vlada Republike Kosova je usvojila zakon o izmenama i dopunama Zakona o KAUVI-u. Kako bi izašla iz postojeće situacije zbog pravnog vakuuma, agencija je nastavila da se pridržava internih pravila i procedura za inspekciju imovine nakon 18. maja 2018. godine kako bi se sprečila zloupotreba ovih imovina.

Poslove i dužnosti koji se odnose na upravljanje imovinom obavlja odeljenje agencije za upravljanje imovinom. Tokom perioda izveštavanja ukupno je bilo 12.454 imovina pod upravom agencije, iako je u 65 slučajeva nosioc imovinskog prava/vlasnik podneo zahtev za prestanak uprave.

Tokom perioda izveštavanja 171,282.45 € je prikupljeno od zakupa, od toga 122,807.25€ je prebačeno identifikovanim nosiocima imovinskih prava, 14,965.87€ je zadržano kao depozit za neidentifikovane vlasnike i 2,735.71€ se drži kao sigurnosni depozit. Stupanjem na snagu zakona 05/L-010 o KAUVI, agencija na ime administrativnih troškova zadržava 10% iznosa zakupa, koji je uvećan za 5% od odnosu na prethodne godine. Prikupljen iznos je 13,646.59€.

Odeljenje za iseljenja je tokom 2018 godine planiralo ukupno 2550 slučajeva iseljenja. Od ovih zahteva, planiranih isel-jenja uz podršku policije je ukupno bilo 1029 slučajeva. Od tog broja je sprovedeno 899 i imovine su oslobođene, uz stalnu podršku Kosovske Policije. Dok broj otkazanih iseljenja nakon planiranja sa policijom za 2018 godinu iznosi 130. Stoga, odeljenje za iseljenja je 2018 godinu zaključilo sa ukupno 512 slučajeva na čekanju za sprovođenje. U među-vremenu tokom perioda izveštavanja, 298 slučajeva iseljenja ostaje na čekanju da se isplaniraju uz podršku Kosovske Policije.

U 2018. godini u regionu Mitrovice, odnosno u opštinama severnog dela, izvršena su tri fizička iseljenja od strane odeljenja za iseljenja, iako je agencija tokom ovog perioda planirala izvršenje 54 iseljenja koja su otkazana iz razloga zasnovanih na primenjivim procedurama, kao rezultat ispunjenja zakonskih obaveza strana ili iz drugih razloga.

U cilju saradnje, povećanja efikasnosti i podrške KAUVI, za finalizaciju procedura iseljenja, 6. februara 2017 godine, je ponovo potpisan sporazum o saradnju između Kosovske Policije i KAUVI-ja.

U vezi sa posredovanjem, tokom 2018. godine agencija je identifikovala 17 slučajeva i nastavila sa primenom ovog pravnog leka. Od ukupno 79 slučajeva identifikovanih od sada, za 9 od njih je postignu dogovor o posredovanju, dok u 15 ostalih slučajeva stranke su postigle sporazum van agencije i 17 slučajeva nije uspešno okončano. Trenutno se proces posredovanja odvija u 38 slučajeva.

Vlada Kosova je 20. avgusta 2018. godine odobrila administrativno uputstvo (VRK) br. 10/2018 o procedurama pro-grama za kompenzaciju za sprovođenje odluka komisije za stambene i imovinske zahteve.

Član 4, stav 2 ovog administrativnog uputstva određuje procenat vrednosti imovine na 51%, procenjen od strane na-dležnog organa Ministarstva finansija. Iznos koji je potreban za isplatu odgovarajuće naknade iznosi ukupno 1,7 miliona eura. Zakonima o budžetu za 2018. i 2019. godinu, vlada je finansirala ovaj program sa 1,2 miliona evra.

60

Godiśnji Izveśtaj 2018

U 2018. godini, kontinuirano, agencija se suočila sa finansijskim poteškoćama vezanim za donatorsko finansiranje, a sva zapošljavanja su obustavljena, a određeni broj stručnog osoblja je podneo ostavku.

Departament javnih nabavki je uspešno okončao 57 od ukupno 58 javne nabavke primljenih u2018. godini. Sve aktivnosti javnih nabavki su se odvijale u skladu sa odredbama zakona o javnim nabavkama (04/L042). Vredi pomenuti da je Agencija i tokom 2018. godine nastavila sa korišćenjem centralizovanih ugovora, izrađen-im od strane Centralne Agencije za javne nabavke (CAJN).

Pored novog fokusa organizacije, Agencija se suočila i sa drugim kritičnim izazovima tokom 2018. godine. Tokom peri-oda izveštavanja, Agencijom je nastavila da rukovodi vršilac dužnosti zamenika direktora, koja je, u saradnji sa stručnim osobljem, obezbedila tekući rad na završetku mandata KAI i početak mandata KAUVI.

Nadzorni odbor agencije nije funkcionisao do oktobra 2018. godine u odsustvu imenovanja članova odbora od strane SPEU i Skupštine Kosova kako to predviđa zakon o KAUVI-u.

Što se tiče finansijske stabilnosti, Agenciju je i ranije podržavao budžet Kosova, kao i drugi izvori, tačnije jedan broj or-ganizacija i međunarodnih partnera. Tokom perioda izveštavanja, Agencija se međutim suočila sa finansijskom nesta-bilnošću, posebno u vezi sa međunarodnim donacijama.

U nastojanju da pruži informacije domaćim i međunarodnim institucijama, Agencija se redovno sastajala sa drugim učesnicima u oblasti imovinskih prava, kako bi podigla svest o svom radu i njen značaj za izgradnju mira, ekonomskog razvoja i vladavine prava.

Agencija takođe želi da izrazi zahvalnost svim institucijama, međunarodnim organizacijama i partnerima koji su do-prineli i pomogli Agenciji godinama. Istovremeno, Agencija ostaje posvećena sprovođenju svog ustavnog i zakonskog mandata na garantovanju i zaštiti imovinskih prava za sve građane bez razlika.

61

POGLAVLJE II PRAVNI OKVIR

2.1. POSTOJEĆI PRAVNI OKVIR KOJIM JE REGULISANA AGENCIJA

KAUVI je osnovana usvajanjem od strane Skupštine Republike Kosova 9. juna 2016. godine Zakona br. 05/L-0101 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine, koji je stupio na snagu novembra 2016. godine.

KAUVI je nezavisna Agencija osnovana prema članu 142 Ustava Republike Kosova, koja ima za mandat da prima, upoređivanje i preko KVOI odlučuje o razlikama i neslaganjima između originalnih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su srpske vlasti odnele sa Kosova i aktuelne katastarske dokumentacije u Republici Kosovo, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica2.

2.2. POBOLJŠANJE ZAKONSKE OSNOVE U PERIODU IZVEŠTAVANJA

Nakon preporuka Ombudsmana br.551 / 2017, tokom perioda izveštavanja, Vlada je inicirala izmene i dopune zakona o agenciji, pri čemu je Vlada Republike Kosovo na svojoj sednici održanoj 03.09.2018. godine odlukom 02/06 odobrila zakon o izmenama i dopunama zakona br. 05-L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine, koji je zatim prosleđen Skupštini na usvajanje.

Takođe tokom ovog perioda, odnosno 20. avgusta 2018. godine, Vlada Republike Kosova je odobrila administrativno uputstvo (VRK) br. 10/2018 o procedurama za sprovođenje odluka o kompenzaciji komisije za stambene i imovinske zahteve. Ovo administrativno uputstvo proizilazi iz zakona br. 05-L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifik-aciju imovine, koji je, prema proceduri, potpisan od strane premijera i shodno tome stupio na snagu.

Takođe, u toku godine na koju se odnosi izveštaj, pokrenut je postupak usvajanja administrativnog uputstva o rušenju nezakonitih građevina, koji je neophodan za ispunjavanje dela zakonskog mandata agencije, nasleđenog od KAI, u vezi sa rušenjem nezakonito izgrađenih objekata u privatnom vlasništvu.

1 https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=13023, 2 Član 4, stav 2, tačka 2.1 Zakona br. 05/L-010.

62

Godiśnji Izveśtaj 2018

POGLAVLJE III OPIS INSTITUCIJE 3.1 MISIJA

Ispravno i efikasno upoređivanje i verifikacija originalnih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su srpske vlasti odnele sa Kosova i aktuelne katastarske dokumentacije u Republici Kosovo, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica kao i sprovođenje odluka KISZ, KIZK-a i Vrhovnog suda.

3.2. VIZIJA

Zaštita i sprovođenje privatnog imovinskog prava, i kao rezultat toga poboljšanje života građana kao osnovno ljudsko pravo garantovano Ustavom Republike Kosova, (član 46), kao najvišeg pravnog akta u državi, koji se takođe oslanja i na sve osnovne univerzalne principe i međunarodne konvencije.

3.3. ZAKONSKI MANDAT Kao rezultat pregovora u Briselu između Kosova i Srbije3, je postignut sporazum o povratku izmeštenih katastarskih registara koje su srpske vlasti uzela 1999 godine. Sastavni element ovog sporazuma je bilo i osnivanje agencije koja će se baviti njegovim sprovođenjem. Stoga je, 9. juna 2016. godine, Skupština Kosova usvojila zakon o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine (KAUVI).

KAUVI je nezavisna Agencija osnovana prema članu 142 Ustava Republike Kosova4, čiji je mandat da prima, upoređuje i preko Komisije za verifikaciju i odlučivanje o imovinama (KVOI) odlučuje o razlikama i neslaganjima između originalnih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su srpske vlasti odnele sa Kosova i trenutne katastarske dokumentacije u Republici Kosova, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica5.

Mandat KAUVI je od velike važnosti, koji pored ostalog, pomaže da aktuelni katastarski registar bude kompletniji i tačniji. Ukupan brok skeniranih katastarskih dokumenata u Srbiji koji se očekuje da bude vraćen je 4,037,264. Svi ovi katastarski dokumenti o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica koje je Srbija odnela pre juna 1999 godine, će se primiti, uporediti sa aktulenom katastarskom dokumentacijom u Republici Kosovo i preko KVOI će se rešiti razlike i neslaganja između ove dve grupe dokumenata.

Prema gore pomenutom zakonu 05/L-010, KAUVI je nasledila mandat Kosovske agencije za imovinu (KAI). Takođe, KAUVI će imati mandat da preko Komisije za imovinske zahteve (KIZ) rešava zahteve za vlasništvo i zahteve za pravo na korišćenje (uz pravo žalbe Vrhovnom sudu Kosova) u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući i poljoprivrednu i komercijalnu imovinu (zahtevi vezani za rat na Kosovu uključujući i okolnosti koje su direktno ili kao posledica istog u periodu između 27. februar i 20. juni 1999. godine), a koji su ranije podneti KAI6.

Mandat nasleđen od KAI obuhvata i izvršne nadležnosti na sprovođenjima odluka KAI i sa tog aspekta, osim odlučivan-ja, KAUVI će imati u svom mandatu i izvršnu nadležnost sprovođenja odluka KAI i Direkcije za imovinsko stambena pitanja (DISP)7 osnovane UNMIK-vom uredbom 1999/23 (čije se zatvaranje poklopilo sa osnivanjem KAI).

Znači, KAUVI-u je dat mandat za sprovođenje konačnih odluka KVOI, KIZK i Komisije za imovinsko stambene zahteve (KISZ) kao i presuda žalbenog veća Vrhovnog suda. Sprovođenje zahteva će se vršiti preko pravnih lekova, uključujući ali ne ograničavajući se samo na, registraciju odluka KVOI u katastarskim registrima, stavljanje imovine pod upravu KAI,

3 Sporazum o katastru od dana 2 septembra 2011.4 Član 4, stav 1 zakona br. 05/L-010. 5 Član 4, stav 2, tačka 2.2 Zakona br. 05/L-010. 6 KAI je osnovana UNMIK-ovom uredbom 2006/10 izmenjenom I dopunjenom UNMIK-ovom uredbom 2006/50 pod istim imen-om dok je ova zadnja izemenjena I dopunjena Zakonom 03/L-079 usvojenim od strane Skupštine Republike Kosova,je nasledila mandate Direkcije za imovinsko stambena pitanja (DISP) za čije ispunjenje su na KAI prenešena prava, obaveze i odgovornosti DISP-a. 7 Član 18, stav 1 Zakona br. 05/L-010

63

iseljenja, konfiskaciju i uništavnje nezakonitih građevina, aukcije i ugovore o zakupu8. Takođe, pre korišćenja pravnog leka konfiskacije i uništavanje nezakonitih građevina, kao pravni lek za sprovođenje odluke se može iskoristiti i posre-dovanje9.

Osnivanjem KAUVI, KAI je prestala da postoji. Prema zakonu o KAUVI, osim svog mandata, na Agenciju će biti prenete sve nadležnosti KAI uključujući budžet, ugovorne obaveze i fizičku imovinu.

Glavna odeljenja koja su odgovorna za ispunjavanje glavnih dužnosti u okviru zakonskih nadležnosti Agencije su:

- Regionalne kancelarije;- Odeljenje za informisanje i notifikaciju;- Odeljenje za verifikaciju dokumenata; - Odeljenje za obradu zahteva; - Kancelarija za podršku KIZK-a; - Odeljenje implementacije;- Odeljenje za upravljanje imovinama;- Odeljenje za iseljenja i - Odsek za zatvaranje predmeta.

Funkcije i odgovornosti ovih odeljenja su od ključne važnosti za sposobnost agencije da ispuni svoj zakonski mandat. Osim odeljenja koja su u direktnoj vezi sa radom na sprovođenju mandata agencije, u nastavku opisa institucije, važnu ulogu u agenciji igraju i sledeća odeljenja i odseci:

- Odeljenje administracije;- Odeljenje javne nabavke;- Odeljenje unutrašnje revizije;- Odsek za prevod; i- Centar za pozive.

8 Član 18, stav 2 Zakona br. 05/L-0109 Član 18, stav 2 Zakona br. 05/L-010

64

Godiśnji Izveśtaj 2018

POGLAVLJE IV DELOKRUG KOJI POKRIVA INSTITUCIJA

4.1. DELOKRUG KOJI POKRIVA INSTITUCIJA

Delokrug KAUVI se odnosi na rešavanje zahteva u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući i poljop-rivrednu i privatnu komercijalnu imovinu kao i upoređivanje i rešavanje razlika između originalnih katastarskih dokume-nata koje su srpske vlasti odnele sa Kosova pre juna 1999 i trenutnih katastarskih dokumenata u Republici Kosovo, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj i privatnoj imovini verskih zajednica. KAUVI radi nezavisno od Vlade i drugih lokalnih i međunarodnih organizacija na Kosovu, iako Vlada i partneri igraju važnu ulogu u KAUVI preko nadzornog odbora.

4.2. Organizaciona struktura10

Prema zakonu 05/L-010, KAUVI se sastoji od četiri glavna organa, odnosno:

- Nadzornog odbora;- Izvršnog sekretarijata;- Komisije za verifikaciju i odlučivanje o imovini - Komisije za imovinske zahteve; i

Pored toga, preko regionalnih kancelarija, KAUVI je prisutna u pet regiona Kosova: Prištini, Peći, Gnjilanu, Prizrenu i Mitrovici.

4.3. NADZORNI ODBOR

Nadzorni odbor se sastoji od pet članova, tri člana su međunarodno osoblje i dva su domaća člana, koji se imenuje prema važećem zakonodavstvu. Nadzornom odboru je dat mandat da nadgleda rad KAUVI i pruža smernice za opštu orijentaciju i politiku agencije. Međutim, jasno je isključen iz učešća u procesu u kojem KVOI i KIZ donose svoje odluke. Direktor izvršnog sekretarijata predstavlja izvršni sekretarijat pred nadzornim odborom i izvršni sekretarijat takođe pruža administrativne usluge odboru. Ovim je obuhvaćeno: organizacija sastanaka odbora, distribuira relevantne informacije i dokumenta i nadzoriše preduzete radnje u vezi sa instrukcijama, savetima i smernicama odbora.

Od jula 2017. godine nadzorni odbor nije u funkciji. Od pet članova nadzornog odbora za vreme izveštavanja, tri (3) međunarodna člana su obavljali svoju funkciju tek od oktobra 2018. godine, dok je mandat dvoje (2) lokalnih članova odbora istekao 14. novembra 2014 godine i od tada Vlada Kosova nije prosledila niti jedno imenovanje Skupštini Koso-va na usvajanje.

Međunarodni članovi odbora imenovani od strane SPEU oktobra 2018. godine su: gdin. Ruairi O’Connel, ambasador Velike Britanije na Kosovu, gđa. Jessica Jarcev, politički zvaničnik u Američkoj ambasadi i gđa. Annette Faith-Lihic, viša politička savetnica SPEU/izvršni koordinator. Usled toga tokom zadnja dva meseca 2014. godine i tokom 2015, 2016, 2017 i 2018 nadzorni odbor je funkcionisao bez svoja dva domaća člana.

Nadzorni odbor se sastao jednom (1) tokom perioda izveštavanja.

Na ovom zasedanju, nadzorni odbor je odobrio dokumente koje je podneo izvršni sekretarijat:

-Godišnji finansijski i izveštaj o radu za 2017. godinu;-Plan rada Agencije za 2018. godinu; -Strategiju i plan rada za KAUVI 2018-2020;

Nadzorni odbor je kontinuirano podržavao izvršni sekretarijat u njegovom radu i aktivnosti na realizaciji zakonskog mandata.

10 O organizacionoj strukturi KAUVI videti prilog A ovog izveštaja;

65

4.4. IZVRŠNI SEKRETARIJAT

Što se tiče sprovođenja novog mandata KAUVI za rešavanje razlika između originalne katastarske dokumentacije od pre juna 1999, i aktuelne katastarske dokumentacije u Republici Kosovo, o privatnoj imovini, privatnoj komercijalnoj imovini i privatnoj imovini verskih zajednica, glavne odgovornosti sekretarijata su:

- Prijem i registraciju predmeta na osnovu originalne verzije skeniranih katastarskih dokumenata od pre juna 1999, koje su sa Kosova odnele srpske vlasti a koje su primljene od /preko Specijalnog Predstavnika Evropske Unije, njihovo upoređivanje sa katastarskim dokumentima na Kosovu da bi se identifikovale razlike ili nepodudaranja između ove dve grupe dokumenata;- Slanje originalnih dosijea predmeta, uključujući i odluku Sekretarijata, Kosovskoj agenciji za katastar (KAK) kada se ne nađu razlike ili nepodudaranja; - Obaveštavanja stranaka na čije je ime evidentirana imovina, kada se pronađu razlike ili nepodudaranja;- Verifikacija dokumenata;- Obrada i priprema predmeta za razmatranje u KVOI; - Prijem i slanje žalbi Vrhovnom sudu; i- Sprovođenje odluka KVOI i Vrhovnog suda i slanje pravosnažnih odluka Kosovskoj agenciji za katastar;

Izvršni sekretarijat će nastaviti sa sprovođenjem nadležnosti prenesenih sa KAI sa sledećim glavnim odgovornostima: - Obaveštavanje u vezi sa zahtevima uzurpatora predmetnih imovina i zainteresovanih strana; - Verifikacija dokumenata; - Prikupljanje dokaza i intervjuisanje stranaka u zahtevu;- Pripremanje izveštaja o obradi zahteva;- Slanje zahteva KIZK-u na odlučivanje; - Komunikacija sa strankama uključujući i slanje odluka i ostalih dopisa; i - Sprovođenje odluka KIZK-a, KISZ-a i Vrhovnog suda.

Izvršni direktor i zamenik izvršnog direktora, vode izvršni sekretarijat KAUVI.

Prema zakonu Premijer predlaže imenovanje direktora i zamenika izvršnog sekretarijata Skupštini Kosova..

4.4.1. Direktor izvršnog sekretarijata

Prethodni izvršni direktor KAI (međunarodni), je završio svoj mandat 31. avgusta 2014 godine. Od tada, do perioda izveštavanja (decembar 2017), nije imenovan direktor izvršnog sekretarijata Agencije.

4.4.2. Zamenik direktora izvršnog sekretarijata

Dana 29. jula 2014, nakon ostavke prethodnog direktora, nadzorni odbor je imenovao gđu. Florije Kika za vršioca dužnosti zamenika izvršnog direktora. Ona je nastavila da vrši svoju dužnost i tokom perioda izveštavanja do imeno-vanja novog zamenika izvršnog direktora Agencije. Prema važećem zakonu, zamenika izvršnog direktora imenuje Skupština Kosova na predlog Premijera, ipak, zamenik izvršnog direktora nije imenovan od strane Skupštine Kosova ni tokom 2018. godine.

Direktor predstavlja izvršni sekretarijat pred nadzornim odborom i takođe istom pruža usluge sekretarijata. Ovde se podrazumeva organizovanje sastanaka, priprema dnevnog reda i zapisnika sastanaka, distribucija dokumenata i infor-macija i nadzorisanje pratećih radnji u vezi sa pruženim smernicama.

U odsustvu izvršnog direktora tokom druge polovine 2014 godine (avgust –decembar 2014), takođe i tokom 2015-2018 izvršni sekretarijat KAI nakon toga i KAUVI je predstavljala vršilac dužnosti zamenika izvršnog direktora na sas-tancima nadzornog odbora i na drugim sastancima unutar i vani.

4.5. KOMISIJE

U sastavu Agencije postoje dve komisije za odlučivanje o sprovođenju mandata KAUVI. Vredno je pomenuti da sek-retarijat pruža podršku profesionalnim administritvnim i tehničkim osobljem u obavljanju njihovih zakonskih funkcija, preko kancelarije za podršku Komisija.

66

Godiśnji Izveśtaj 2018

4.5.1. Komisija za verifikaciju i odlučivanje o imovini (KVOI)

KIZ u svom mandatu ima rešavanje zahteva u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući i poljoprivrednu i komercijalnu imovinu koji su podneti KAI do odlučivanja po svim podnetim zahtevima.

KIZ se sastoji od tri (3) člana. Jednog člana imenuje Skupština Republike Kosova na predlog Predsednika Vrhovnog suda Republike Kosova, dok dva (2) međunarodna člana imenuje SPEU u skladu sa zakonom.

Skupština Republike Kosova je dana 30. Marta 2018. godine imenovala domaćeg člana komisije za imovinske zahteve, gđu. Lule Bilalli Ymeri na trogodišnji mandat. Očekuje se da ostala dva (2) člana imenuje SPEU.

4.5.2. Komisija za imovinske zahteve (KIZ)

KIZ u svom mandatu ima rešavanje zahteva u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući i poljoprivrednu i komercijalnu imovinu koji su podneti KAI do odlučivanja po svim podnetim zahtevima.

KIZ se sastoji od tri (3) člana. Jednog člana imenuje Skupština Republike Kosova na predlog Predsednika Vrhovnog suda Republike Kosova, dok dva (2) međunarodna člana imenuje SPEU u skladu sa zakonom.

Skupština Republike Kosova je dana 30. Marta 2018. godine imenovala domaćeg člana komisije za imovinske zahteve, gđu. Lule Bilalli Ymeri na trogodišnji mandat. Očekuje se da ostala dva (2) člana imenuje SPEU.

4.6. LJUDSKI RESURSI, OSOBLJE I PROFESIONALNA SPREMA

Jedinica za ljudske resurse je odgovorna za sprovođenje zakonskih procedura u vezi sa upravljanjem i razvojem ljud-skih resursa u agenciji i profesionalni razvoje preko obuka.

4.6.1. Pregled zaposlenih u Agenciji

Ukupan broj radnih mesta osoblja koje radi za Agenciju početkom 2018. godine je iznosio sto devedeset i osam (198) lokalnih zaposlenih i jedan (1) međunarodni član, znači tokom godine na koju se odnosi izveštaj u agenciji je radilo sto devedeset i devet (199) zaposlenih.

Ttokom godine na koju se odnosi izveštaj je zabeleženo devet (9) prestanka radnih odnosa: od toga šest (6) ostavke, dva (2) penzionisanja, jedan (1) smrtni slučaj.

Znači, uzevši u obzir ove izmene u vezi sa osobljem, Agencija je kraj godine na koju su odnosi izveštaj (decembar 2018) zaključila sa sto devedeset i jednim (191) zaposlenim.

Ukupan broj zaposlenih u agenciji iznosi sto devedest i jedan (191), sto dvadeset i pet (125) su muškarci, ili u procentima 65,44%, dok je šestedeset i šest (66) žena, ili u procentima, 34.56 %.

67

Što se tiče etničke pripadnosti, sto sedamdeset i četiri (174) su albanci ili (91,09%), dvaneast (12) srba (6,28%), troje (3) turaka (1.57%), jedan (1) rom (0,52%), i jedan (1) međunarodni član (0.52%).

Tokom 2018 godine agenciju je vodio samo domaći menadžment, pod nadzorom nadzornog odbora u čijem sastavu su i međunarodni članovi.

Zaposleni u Agenciji su civilni službenici, stoga kriterijume i uslove zaposlenja i njihove plate reguliše zakon o civilnoj službi. Domaće osoblje agencije se na Kosovu plaća jednom osnovicom plate iz Budžeta Kosova i tokom 2018. godine nisu osigurani dodatni donatorski fondovi da bi se osigurao nivo plate ekvivalentan sa ostalim nezavisnom agencijama.

Trenutno svi zaposleni u KAUI primaju samo osnovicu plate iz KBK-a.

Tokom perioda izveštavanja Agencija se suočila sa finansijskim poteškoćama koje se nadovezuju na donatorske fon-dove za međunarodnog osoblja zaključivši 2018. godinu sa samo jednom finansijskom podrškom Britanske ambasade.

4.6.2. Trenutni izazovi i poteškoće na zadržavanju kadrova

Tokom godine na koju se odnosi izveštaj su obavljena tri konkursa, dva (2) za lokalno osoblje i jedna (1) unutrašnja procedura za zaposlenje međunarodnog člana uz podršku Danskog saveta za izbeglice (DRC) za jednog operativnog službenika (međunarodno osoblje).

Transfer i sistematizacija zaposlenih unutar Agencije tokom perioda tranzicije iz KAI u KAUVI je bila neophodna potreba i u 2018. godini svaki transfer je zasnovan na napredku plana rada i preostalog rada u odeljenju gde se pojavljuje slo-bodno radno mesto. Pošto nije bilo moguće otvarati konkurs za zapošljavanje, cilj ljudskih resursa je bio i jeste da se podrži potreba organizacionih jedinica na transferu osoblja da bi se realizovale namere i ciljevi agencije.

Iako agencija koristi modernu sveobuhvatnu tehnologiju, kompjuterizujući obradu zahteva, i dalje ona dosta zavisi od ljudskog znanja i sa tog aspekta zaposleni predstavljaju stub agencije. Razvijena je važna ekspertiza u oblasti povratka imovina tokom svih ovih godina počevši od DSIP-a pa preko KAI i sada KAUVI. Važno je da KAUVI ima stalne izvore da zadrži iskusne radnike i profesionalizam.

Vredi pomenti da su tokom perioda na koji se odnosi izveštaj ažurirana akt imenovanja i identifikacione kartice u skladu sa novim mandatom agencije.

KAUVI je u skladu sa članom 7, tačka 8 zakona br. 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine, usvojenim 28. oktobra 2017. godine, i u skladu sa članom 5, tačka 6 uredbe br. 10/2017 o zadacima, odgovornostima i organizaciji Izvršnog sekretarijata KAUVI-a, (usvojenom 24. jula 2017. godine), u decembru 2018. godine izradila nacrt organograma i pravilnika o unutrašnjoj organizaciji, sistematizaciji radnih mesta tako što je izvršena neophodna proce-

68

Godiśnji Izveśtaj 2018

na za stručno osoblje iz različitih oblasti, i došlo se do 242 radnih mesta, kako bi se obuhvatile sve pozicije predviđene u njenom mandatu. Takođe, tokom godine na koju se odnosi izveštaj, organogram i uredba o unutrašnjoj organizaciji, sistematizaciji radnih mesta su upućeni na odobrenje nadzornom odboru.

Budžetskim cirkularom 2018/2, budžetska ograničenja za KAUVI u kategoriji plata i dnevnica su postavljena za trenut-ni broj zaposlenih ne računajući i slobodna radna mesta koja treba popuniti. Na osnovu cirkulara 2018/2 broj odo-brenih radnih mesta je 242 dok sredstva izdvojena ne pokrivaju sva ova radna mesta, odnosno 35 radnih mesta ostaju nepokrivena. KAUVI ukupno ima pedest i dva (52) slobodna radna mesta i na osnovu gore pomenutog budžetskog cirkulara, troškovi za odobrena radna mesta se neće pokriti u 2018. godini i KAUVI neće biti u stanju da počne sa procesom konkursa za prijem na slobodna radna mesta koja su toliko potrebna uključujući i važna radna mesta kao što su katastarski eksperti i pravnici, radna mesta iz oblasti IT i ostala slobodna radna mesta, bez kojih će biti poteškoća u realiziciji zadatak i obaveza.

4.6.3. Obuka

Svo domaće osoblje Agencije ima mogućnost da učestvuje u obukama koje organizuje Kosovski institut za javnu upra-vu (KIJU). Značajnom broju osoblja je pružena mogućnost da učestvuje u obukama u KIJU i pohađanjem ovih obuka su poboljšane njihove profesionalne veštine. Takođe, zaposleni u agenciji su tokom 2018. godine pohađali obuke i van KIJU.

Međutim, stalno je neophodna napredna i stručna obuka osoblja Agencije, iako je za agenciju MEF za ovu godinu izdvojio značajan iznos budžetskih sredstava za stručno usavršavanje zaposlenih kroz specijalizovane obuke. Osoblju KAUVI-a su ove godine donirane dve obuke, jedna od strane OEBS-a druga od strane UNHCR-a.

Tokom perioda izveštavanja, ukupno je održano dvadeset i šest (26) obuka i od ovih obuka su imali koristi ukupno sto sedamdeset i šest (176) zaposlenih.

KIJU je održao dvadeset i jednu (21) obuku koje su pohađala pedeset i dva (52) zaposlena, dok, u organizaciji KAUVI u saradnji sa drugim institucijama za obuku je održano tri (3) obuke koje su pohađala sedamdeset i četiri (74) zaposlena. Od dve obuke donacije UNHCR-a i OEBS-a koristi je imalo 50 zaposlenih.

69

Na tabeli u nastavku su navedene obuke održane u: KIJU, OEBS, UNHCR i KAUVI:

Br Lista obuka održanih od strane KIJU 2018 Br.

1 Opšti menadžment - motivacija i rukovođenje zaposlenima 1

2 Etički kodeks, prava i odgovornosti u civilnoj službi 1

3 Žalbe i disciplinska pitanja 1

4 Usklađivanje lokalnog zakonodavstva sa zakonodavstvom Evropske unije 5

5 Upravljanje i razvoj ljudskih resursa 1

6 Komunikacija i izrada dokumenata javne uprave 2

7 Dizajn i upravljanje javnim politikama evropskih integracija 5

8 Zadržavanje poreza po odbitku na plate i doprinosa za penzije 1

9 Revizija ljudskih resursa 1

10 Efikasno korišcenje društvenih mreža u javnoj upravi 1

11 Izrada dopisa i administrativnih odluka o pitanju penzijskih planova na Kosovu 1

12 Planiranje i upravljanje projektima sa MS Project 1

13 Uticaj novog zakona o opštem upravnom postupku (ZOUP) u postupku zapošljavanja i žalbe u državnoj službi

1

14 Upravljanje radom u kancelariji 1

15 IPA II fondovi i upravljanje projektnim ciklusom 1

16 Microsoft Access 2013 1

17 Upravljanje kvalitetom u javnoj upravi 1

18 Nadgledanje i evaluacija projekata spoljne pomoci 3

19 Strateški pristup IPA programima 1

20 Zakon o opštem upravnom postupku (ZOUP) 2121 Obuka održana od strane MEF trezor - Modul za kupovinu 1Lista obuka održanih od strane KAUVI 2018

1 Izvršni pomocnik –Masterclass 2018 22 Zdravlje i bezbednost na radu 683 Upravljanje službenim dokumentima, arhivsko zakonodavstvo, klasifikacione

oznake, arhiviranje i izrada dosijea o procedurama za zapošljavanje službenika, elektronsko arhiviranje i arhivska građa autora

4

Lista obuka održanih od strane donatora 1 Veštine posredovanja i upravljanja u UNHCR slučajevima 182 Obuka za upravljanje imovinama i sprovođenje odluka Kosovske agencije za up-

oređivanje i verifikaciju imovine OEBS35

31 176

70

Godiśnji Izveśtaj 2018

4.7. Aktiva

Zakon br 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciji imovine određuje da fizička imovina, ugovorne i budžetske obaveze Kosovske agencije za imovinu i imovina koja je prethodno prebačena na Kosovsku agenciju za imovinu sa Direkcije za imovinsko stambena pitanja, će biti prebačena na novu Agenciju, znači na KAUVI. Ovaj kontinuitet prebacivanja ljudskih resursa i fizičke imovine i budžeta, garantuje stabilnost sa premisama uspeha tokom faze tranzicije sa KAI na KAUVI.

Imovina Agencije završno sa 31 decembrom 2018. godine iznosi:- Imovine kapitalne vrednosti imaju po knjizi vrednost 357,761.82€- Imovine ne-kapitalne vrednosti imaju po knjizi vrednost 49,063.69€ .

Agencija je u pripremi budžeta za 2018. godinu planirala nabavku opreme informacione tehnologije (IT), koja je neophodna za realizaciju ciljeva agencije. Ovaj proces je uspešno zaključen tokom 2018. godine i agencija je snab-devena novom opremom uglavnom serverima. Agencija će nastaviti da i u narednim godinama šalje zahteve za potrebnu IT opremu, radi realizacije svojih aktivnosti i ciljeva.

Agencija koristi pod zakupom zgradu u centru Prištine kao svoje sedište, za koju troši značajan deo svog budžeta. Međutim, ovaj prostor nije zadovoljavajući, a Agencija se suočava sa nedostatkom prostora potrebnog za njeno osoblje i za parkiranje službenih vozila. Obezbeđivanjem besplatne zgradu, na primer od strane Vlada će uštedeti značajna sredstva iz budžeta agencije, koja bi mogla da se koriste za aktivnosti agencije.

71

POGLAVLJE V AKTIVNOSTI AGENCIJE TOKOM PERIODA IZVEŠTAVANJA I DRUGI VAŽNI PODACI

5.1. SPROVOĐENJE MANDATA KAUVI-A U VEZI SA UPOREĐIVANJEM KATASTARSKIH DOKUMENATA

I tokom ove godine na koju se odnosti izveštaj, proces vraćanja katastarskih dokumenata iz Srbije nije počeo. Propust da se pokrene ovaj proces onemogućio je agenciji da preduzme korake da započne sprovođenje datog mandata u vezi sa upoređivanjem i verifikacijom katastarskih dokumenata koji su vraćeni iz Srbije sa onima koji se trenutno nalaze u Kosovskom katastru.

Iako je agencija izvršila većinu najvažnijih pripremnih radnji za realizaciju ovog dela mandata u prethodnim godinama, godina na koju se odnosi izveštaj se završila ispunjenjem tehničkih uslova za uspešno sprovođenje ovog mandata.

Tako je u godini na koju se odnosi izveštaj, agencija ispunila potrebe za IT opremom, opremom bez koje bi bilo ne-moguće efikasno sprovesti proces upoređivanja i verifikacije katastarskih dokumenata.

Takođe, tokom ovog izveštajnog perioda, agencija je održala radne i informativne sastanke sa raznim institucijama među njima i sa Kosovskom agencijom za katastar, radi saradnje i koordinacije radova za uspešnu realizaciju ovog dela mandata.

5.2. ISPUNJAVANJE CILJEVA NASLEĐENOG MANDATA AGENCIJE

Cilj Agencije u 2018. godini je nastavak uspešnog sprovođenja nasleđenog KAI mandata. Na osnovu planiranja i operativnih ciljeva za 2018. godinu, koji se nadovezuju na nasleđeni mandat KAI, agencija je sa uspehom nastavila da realizuje sledeće ciljeve:

- Distribuisanje odluka koje su ostale da se uruče strankama;- Obrada pojedinačnih odluka koje su na čekanju implementacije;- Razmatranje i gde je to potrebno ispravka pojedinačnih odluka. Pored toga, ispravljene odluke, se uručuju strankama i o tome se obaveštava Katastarska agencija Kosova;- Podnosioci zahteva i tužene strane su obavešteni o odlukama koje su donete i o mogućnosti žalbe. Prevedene su žalbe i primljeni dokumenti za žalbeno veće Vrhovnog suda i primljeni su i prevedeni i distribuirani nalozi žalbenog veća za stranke;- Razmatranje i ponovna obrada pojedinačnih odluka koje može poništiti žalbeno veće; - Nakon obavezujuće odluke, u slučajevima zahteva za vraćanje u poseda, agencija je olakšavala prenošenje i eventualno udaljavanje uzurpatora; - Sa 12,788 imovina pod upravom agencija je upravljala i obilazila redovno tokom 2017 godine, šta više, u slučajevima gde su se nosioci imovinskih prava odlučili za ponovni posed, agencija je pomogla u ostvarivanju ovog zakonskog prava; - Zatvaranje sprovedenih zahteva koji su poslati na zatvaranje osiguravši ispravnosti naročito što se tiče vremenskih rokova i redovnog procesa i slanje ispravki gde je to bilo potrebno pri odgovorajućim jedinicama; - Iseljenja nezakonitih uzurpatora sa odgovorajućih imovina prema izvršnim nadležnostima agencije; - Saradnja sa osnovnim sudovima da bi se izbegle paralelne odluke po zahtevima, redovno izveštavanje osnovnim sudovima u vezi sa zahtevima razmotrenim od strane KIZK-a i KISZ-a prema njihovom zahtevu;- Slanje krivičnih prijava tužilaštvu i ako je potrebno, učešće na ročištima osnovnih sudova; - Nastavak procesa posredovanja u slučajevima gde se već odvija uključujući i nove predmete koji se očekuju; - Pregovaranje, ažuriranje i potpisivanje Memoranduma o razumevanju sa Kosovskom Policijom u vezi sa aktivnostima iseljenja KAUVI; Takođe, tokom perioda izveštavanja, su postignuti i drugi operativni ciljevi iz oblasti finansija, ljudskih resursa, javnih nabavki i oblasti administrativne podrške, koji su specifično predstavljeni u odgovarajućim poglavljima ovog izveštaja.

72

Godiśnji Izveśtaj 2018

5.3. NOTIFIKACIJA ZAHTEVA

Notifikacija zahteva je radnja koju nadgleda odeljenje za informisanje u saradnji sa osobljem regionalnih kancelarija. Odredbe važeće zakonske regulative bave se i regulišu učešće strana u postupku i osiguravaju da postupak koji je rel-evantan za procesuiranje i odlučivanje po zahtevu ispunjava standarde vremenskog roka i pravičnosti postupka, da bi na ovaj način strane koje imaju pravni interes za predmetnu imovinu bile obaveštene o podnetom zahtevu i da bi im se pružila prilika da učestvuju u postupku.

I tokom perioda izveštavanja preko centra za pozive odeljenja za informisanje je kontaktiralo sa strankama u postupku i obaveštavane su o ostalim proceduralno-administrativnim pitanjima.

5.4. VERIFIKACIJA DOKUMENATA I OBRADA ZAHTEVA

Tokom 2018 godine umanjena je potreba za verifikacijom dokumenata i rad i angažovanje odgovorajućeg odeljenja je uglavnom bio koncentrisan na zahteve za izlaženje u susret potrebama ostalih odeljenja i odseka.

Ovo su stastički podaci o verifikaciji tokom perioda izveštavanja:

5.5. ODLUČIVANJE ZAHTEVA OD STRANE KIZK-A

Tokom perioda izveštavanja nije održano nijedno zasedanje Komisije, pošto usled nedostatka kvoruma komisije nisu u funkciji jer međunarodne članove još uvek nije imenovao SPEU.

Potvrđivanje imovinskog prava nije uvek bilo dovoljno da se povrati posed nad imovinom podnosioca zahteva čiji je zahtev rešen pozitivno ako je imovina bila nezakonito zauzeta. Kada KIZK potvrdi imovinsko pravo, ona može takođe da izda nalog za vraćanje imovine u posed u korist podnosioca zahteva kao i da izda druge prikladne naloge za koje procenjuje da su potrebni da bi nosilac imovinskog prava mogao da uživa svoje imovinsko pravo. Tako je KIZK-u na jasan način data ekskluzivna nadležnost da se pobrine da se ispoštuje pravno obavezujuća odluka koja je doneta u korist nosioca imovinskog prava/vlasnika.

Odluke KIZK-a su pravno obavezujuće, ne ugrožavajući pravo na žalbu Vrhovnom sudu Kosova, kako predviđa važeće zakonodavstvo, koje takođe predviđa vrstu naloga koji su dozvoljeni da KIZK izda.

Sve odluke KIZK-a su objavljene na web stranici agencije i stranke ih mogu preuzeti.

Pošto smatramo da je važno, u nastavku je navedeno nekoliko podataka u vezi sa odlukama KIZK-a. U ovim podacima u cilju boljeg prikaza ukupnog broja, su obuhvaćene odluke izvršnog sekretarijata (IS) koje su donete u skladu sa za-konom na snazi kao i zahtevi koji su povučeni od strane podonosioca pre odlučivanja od strane KIZK-a ili IS.

Gnjilane Pec Priština Prizren Mitrovica Ukupno

Verifikacija dokumenata tokom 2018 godine 100 237 12 5 237 391

Vrste odluka prema grupama Broj %

Usvojene od strane KIZK-a 34496 80.69%

Odbačene od strane KIZK-a 5270 12.33%

Odbijene od strane KIZK-a 2060 4.82%

Odbačene od strane KIZK-a i upucene na sud 23 0.05%

Odbačene od strane IS 267 0.62%

Povučene od strane podnosioca 633 1.48%

Ukupno 42749 100.00%

73

Ukupan broj žalbi na odluke KIZK-a

Odlučene od strane KIZK-a 41849

Žalbe na odluke KIZK-a 1310

Procenat žalbi na odluke KIZK-a 3.13%

Broj i vrsta presuda Vrhovnog suda

Ukupan broj razmotrenih žalbi od strane Vrhovnog suda 1124

Odbijene žalbe/potvrđene odluke 924

Prihvacene žalbe/poništene odluke 200

74

Godiśnji Izveśtaj 2018

5.6. URUČIVANJE I SPROVOĐENJE ODLUKA KIZK-A I PRESUDA VRHOVNOG SUDA KOSOVA

Procedura uručivanje odluka KIZK-a i u slučaju žalbe odluke Vrhovnog suda, kao prvi korak u procesu sprovođenja, obuhvata agencijski centar za pozive koji kontaktira putem telefona stranke u zahtevu da bi ih obavestila da je odluka izdata i da istu mogu da preuzmu, i zakazuje termin sa njima da bi im uručili odluku u kancelarijama agencija prema njihovom nahođenju. Nakon uručivanja odluke, stranke mogu da podnesu žalbu u roku od 30 dana Vrhovnom sudu preko izvršnog sek-retarijata.

Šta više, ovaj termin za uručivanje odluke pruža mogućnost da se podnosioc zahteva informiše o procesu sprovođenja i da podnosioc čiji je zahtev uspešno rešen obavesti o tome da li i kako žele da se sprovede odluka.

Tokom perioda izveštavanja (2018) agencija je počela sa uručivanjem odluka i presuda u Republici Srbiji, preko mini-starstva pravde, odeljenja za međunarodnu pravnu pomoć, odnosno 31 odluka i 12 presuda je poslato na uručivanje diplomatskim putem, u ovo ministarsvo odnosno odeljenje.

Tokom perioda izveštavanja (2018), agencija je uručila 31 odluku od kojih je 27 uručeno podnosiocima zahteva i 4 tuženim stranama i trenutnim uzurpatorima. Od ovog broja 8 odluka je uručeno lično podnosiocima zahteva, 17 odlu-ka nije preuzeto, objavljene su u regionalnim kancelarijama, 2 odluke su uručene podnosiocima zahteva preko web strane agencije, dok su 4 odluke distribuirane tuženim stranama i trenutnim uzurpatorima lično.

Takođe 127 presuda Vrhovnog suda su poslate početnim podnosiocima zahteva, 46 tuženim stranama i 1 zaintereso-vanim stranama.

Ukupan broj uručenih odluka KIZK-a

Odluke uručene podnosiocama zahteva 41764

Odluke uručene trenutnim korisnicima imovina 288

Odluke uručene tuženim stranama 3472

Broj uručenih presuda Vrhovnog suda

Presude uručene podnosiocama zahteva 894

Presude uručene zainteresovanim stranama 159

Presude uručene tuženim stranama 562

75

5.7. ŽALBE PRIMLJENE NA ODLUKE KIZK-A

Prema važećem zakonodavstvu, žalbe na odluke KIZK-a podnete Vrhovnom sudu preko izvršnog sekretarijata koji je takođe odgovoran za uručivanje i sprovođenje presuda. Procedura i format koji se koristi za podnoženje žalbi je izrađen u dogovoru sa većem za žalbe Vrhovnog suda. Pre-sude Vrhovnog suda su pravosnažne i ne mogu se osporiti niti redovnim pravnim lekovima niti vandrednim pravnim lekovima; i izvršne su petneast dana nakon obaveštavanja stranaka.

Tokom perioda izveštavanja, Agencija je primila 4 žalbe na odluke KIZK-a i sve su ispunjavale kriterijume za žalbu i kao rezultat 15 ( uključujući i nekoliko žalbi primljenih u 2017. godini) su poslati Vrhovnom sudu. Vrhovni sud je doneo odluku u vezi sa 72 žalbe, od kojih 69 je odbijeno dok je 3 usvojeno.

Broj žalbi primljenih na odluke KIZK-a

Žalbe primljene na odluke KIZK-a 1310

Žalbe razmotrene od strane Vrhovnog suda 1124

Žalbe na čekanje za razmatranje pred Vrhovnim sudom 186

5.8. SPROVOĐENJE ODLUKA KIZK-A

Prema zakonima na snazi, efikasno sprovođenje pravosnažnih odluka po zahtevima se postiže merama obuhvataju ali nisu ograničene, na stavljanje imovine pod upravu agencije, iseljenja, oduzimanje i rušenje nezakonitih građevina, aukcije i sporazume o zakupu. Sprovođenje odluka KIZK-a je odgovornost izvršnog sekretarijata a koju vrši odeljenje za implementaciju. Aktivnosti sprovođenja odluka obuhvata iseljavanje nezakonitih uzurpatora i obavlja ga jedinica za iseljenje pri Agenciji.

Tokom perioda izveštavanja, Agencija je primila 4 zahteva za stavljanje imovine pod upravu, 19 zahteva za vraćanje u posed i 78 zahteva za zatvaranje predmeta, koje su podneli uspešni podnosioci zahteva.

Obrađena su 14 zahteva za upravu i poslati su odeljenju za upravljanje imovinama. Obrađena su 23 predmeta za vraćanje u posed imovine, 74 zahteva je poslato na zatvaranje na zahtev podnosioca zahteva, obrađeno je zatvaranje 36 zahteva odbačenih/odbijenih odlukom Komisije, za koje u predviđenom zakonskom roku agencija nije primila žalbu, takođe je obrađeno za zatvaranje i 14 zahteva odbačenih/odbijenih za koje je podneta žalba ali je odlukom Vrhovnog suda potvrđena odluka KIZK-a, dok je 113 drugih zahteva poslato na zatvaranje zbog nesaradnje. Ukupan broj sprovedenih odluka KIZK-a tokom perioda izveštavanja je bio 265.

Ukupan broj zahteva obrađenih za sprovođenje je 40.473.

5.9. SPROVOĐENJE ODLUKA KISZ-A

Agencija takođe ima mandat da sprovodi imovinsko stambene zahteve koji su bili na čekanju 4. marta 2006, i da up-ravlja dosijeima imovina koje su bile pod upravom DISP-a. Da bi ispunila ovaj aspekt svog mandata, agenciji su data prava, obaveze, odgovornosti i nadležnosti DISP-a u vezi sa sprovođenjem nesprovedenih odluka direkcije kao i upra-vljanje imovinima koje su pod upravom direkcije.

Pored toga, postojao je i jedan broj zahteva podnetih DISP-u i o kojima je odlučila KSIZ i gde podnosioc čiji je zahtev odlučen pozitivno nije u to vreme tražio sprovođenje odluke, i DISP je ove predmete zatvorio bez fizičkog sprovođen-ja. Usled toga je agencija tokom 2018. godine primila ukupno 5 zahteva za vraćanje u posed koje su podneli podnosio-ci čiji je zahtev rešen pozitivno. Imajući u vidu da su podnosioci zahteva u svim ovim zahtevima imali pravo na iseljenje prema odluci KSIZ-a, svi ovi zahtev su usvojeni. U 1 slučaju imovina je vraćena u posed podnosicima zahteva, dok je za jedan slučaj podnosioc zahteva podneo zahtev za zatvaranje, dok je za preostalih 4 slučajeva procedura u toku i odluka KSIZ-a će se sprovesti u odgovarajuće vreme.

76

Godiśnji Izveśtaj 2018

5.10. UPRAVLJANJE IMOVINOM

Prema članu 22 tačka 1 i 2 Zakona br. 05/L-010 o KAUVI, nadležnost za upravljanje stambenim, komercijalnim i poljo-privrednim imovinama je imala direkcija za imovinsko stambena pitanja osnovana UNMIK-ovom uredbom 1999/23 i Kosovska agencija za imovinu osnovana UNMIK-ovom uredbom 2006/10 izmenjenom i dopunjenom UNMIK-ovom uredbom i Zakonom Skupštine Kosova br. 03/L-079 o rešavanju zahteva koji su u vezi sa privatnom nepokretnom imovinom, uključujući poljoprivrednu i komercijalnu imovinu, se prenosi na Kosovsku agenciji za upoređivanje i veri-fikaciju imovine.

Zakonodavstvo na snazi daje ovlašćenja agenciji da upravlja imovinama u svakoj od ovih okolnosti:

- Sporazumom stranaka za rešavanje zahteva;- Na zahtev podnosioca zahteva, prateći odluku komisije koja potvrđuje imovinsko pravo tražioca; - Nakon udaljavanja trenutnog stanara, u slučaju da tražioc ne može vratiti u posed imovinu nakon obaveštenja o sprovođenju udaljenja sa imovine;

KAUVI upravlja imovinom i sprovodi program zakupa u skladu sa ovim članom, najkasnije osamnaest (18) meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Ova uprava, u skladu sa zakonom, bila je ograničena do 18. maja 2018. godine. Međutim, sledeći preporuke narodnog advokata br. 511/2017, u kojima je zatraženo produženje zakonskog roka za up-ravljanje imovinom, Vlada Kosova je usvojila koncept-dokumenta za izmene i dopune zakona o agenciji. Kako bi izašla iz ove situacije zbog pravnog vakuma, agencija je nastavila da se pridržava unutrašnjih pravila i procedura za inspekciju imovine nakon 18. maja 2018. godine, kako bi se sprečila zloupotreba ovih imovina.

Poslove i zadatke koji se odnose na upravljanje imovinom obavlja odeljenje za upravljanje imovinom agencije. Tokom izvještajnog perioda ukupno je bilo 12.454 imovina pod upravom agencije, iako je u 65 slučajeva nosioc imovinskog prava/vlasnik imovine podneo zahtev za prestanak uprave.

Kao deo svog nasleđenog mandata od strane DSIP-a, izvršni sekretarijat upravlja napuštenim stambenim objektima. Tokom izvještajnog perioda, agencija je predala dve (2) imovine, koje su uzete po službenoj dužnosti pod upravom. 288 imovina ostaje pod upravom, a od aprila 2009. godine agencija sprovodi strategiju kojom pokušava da identifikuje zakonske nosioce imovinskih prava kako bi im omogućila da preuzmu kontrolu nad svojom imovinom.

U nastavku su navedeni različiti podaci u vezi sa programom upravljanja:

Gnjilane Mitrovica Peć Priština Prizren Ukupno

Poljoprivredna 2079 1484 3998 1215 1193 9969

Komercijalna 2 10 18 12 7 49

Stambena 249 591 1038 322 236 2436

Ukupno: 2330 2085 5054 1549 1436 12454

Gnjilane Mitrovica Peć Priština Prizren Ukupno

Poljoprivredna 5239 2269 5686 2134 1671 16999

Komercijalna 6 30 38 35 22 131

Stambena 876 1644 2907 927 686 7040

Ukupno: 6121 3943 8631 3096 2379 24,170

Ukupan broj imovina uzetih pod upravu

Ukupan broj inspekcija imovina pod upravom

77

Opština Inicirano od strane DISP-a (ex officio)

Zahtev iz mandata DISPA-a

Zahtev iz mandata KAI

MITROVICA 43 422 1620Leposavic 0 0 5

Mitrovica 31 340 235

Srbica 0 17 684

Vučitrn 12 40 637

Zubin Potok 0 10 58

Zvečan 0 15 1

GNJILANE 62 95 2174

Gnjilane 23 12 303

Kamenica 30 0 196

Kačanik 0 10 48

Novo brdo 0 5 355

Štrpce 1 0 25

Uroševac 1 43 667

Vitina 7 25 580

PEĆ 96 602 4356

Đakovica 12 153 217

Dečane 8 235 222

Klina 7 23 1093

Istok 13 77 2024

Pec 56 114 800

PRIŠTINA 73 174 1301

Glogovac 0 0 0

Kosovo Polje 4 14 24

Lipljan 10 10 253

Obilic 18 51 81

Podujevo 0 14 648

Priština 39 79 252

Štimlje 2 6 43

PRIZREN 14 143 1279

Dragaš 0 1 0

Mališevo 0 0 276

Orahovac 0 19 104

Prizren 13 81 563

Suvareka 1 42 336

Ukupno 288 1436 10730

Ukupan broj imovina uzetih pod upravu prema opštinama

78

Godiśnji Izveśtaj 2018

5.11. PROGRAM DOBROVOLJNOG ZAKUPA

Član 21 tačka 3 zakona br. 05/L-010 o KAUVI predviđa da se imovine pod upravom KAUVI mogu dati pod zakup. Imov-ine kojima se zna vlasnik ili nosioc imovinskog prava se mogu dati pod zakup samo uz pristinak vlasnika ili nosioca imovinskog prava. Prihod od zakupa napuštene privatne i društvene imovine se registruje na poseban račun, i čuva se za pravog vlasnika dok za imovine za koje se zna vlasnik ili nosioc imovinskog prava zakup se plaća vlasniku/nosicu prava na korišćenje. Agencija na ime troškova usluga zadržava 10% od iznosa zakupa.

Program dobrovoljnog zakupa pruža izvor minimalnih prihoda od imovina za nosioce imovinskog prava/vlasnike, koji inače mogu odlučiti da prodaju svoje imovine.

U periodu januar-decembar 2018. godine ukupno je za 1,020 imovinu plaćen zakup, od kojih je 284 poljoprivredna imovina, 7 komercijalnih imovina i 729 stambenih imovina. Od ovog broja 25 su novi ugovori. Do kraja perioda iz-veštavanja, ukupno 4,112 imovina je obuhvaćeno dobrovoljnim programom zakupa. Od ukupnog broja imovina pod upravom agencije, 8,342 imovine je identifikovano kao nepodesno za obuhvaćenje programom zbog njihove lokacije, loših uslova i zbog nedavanja pristanka nosioca imovinskog prava za uključivanje imovine pod program dobrovoljnog zakupa.

Nakon stupanja na snagu zakona br. 05/L-10 o KAUVI novembra 2016 godine, prema članu 21 stav 7, Agencija će up-ravljati imovinama i sprovodiće program zakupa najkasnije do 18 meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona i u cilju sprovođenja ove tačke predviđeno je da zadnji rok bude 18. Maj 2018 godine.

Odeljenje za upravljanja imovinama je nastavilo sa sprovođenjem člana 21 stava 7 zakona br. 05/L-10 o KAUVI što se tiče prestanka upravljanja imovinama i programa zakupa i u maju.2018. godine je obustavilo upravu nad 12.565 imov-ina u celosti i obavestilo nosioce imovinskih prava o suspenziji programa uprave i zakupa. Za stambene i komercijalne imovine, program zakupa je obustavljen, dok aktivni ugovori nisu obnovljeni od 18. marta 2018. godine, dva meseca ranije kao deo ugovora o zakupu.

Tokom perioda izveštavanja 171,282.45€ je prikupljeno od zakupa, od toga 122,807.25€ je prebačeno identifikovanim nosiocima imovinskih prava; 14,965.87€ se čuvaju kao depozit za neidentfikovane vlasnike i 2,735.71€ kao sigurnosni depozit. Stupanjem na snagu zakona 05/L-010 o KAUVI, agencija na ime administrativnih troškova zadržava 10% od iznosa zakupa koja je povećana za 5% u odnosu na prethodnu godinu. Iznos prikupljen za ovo iznosi 13,646.59€.

Program zakupa Broj %

Imovina data pod zakup 0 0.00%

Imovina nepodesna za zakup 8342 66.98%

Imovina podesna za zakup 4112 33.02%

Ukupno 12454 100.00%

U nastavku su navedni opšti podaci u vezi sa programom zakupa:

5.12. AKTIVNOSTI ISELJENJA

Iseljenje, kao jedno od sredstava sprovođenja odluke, sprovodi izvršni sekretarijat odnosno odeljenje za iseljenja.

Kao i ranijih godina, i tokom perioda izveštavanja (2018), glavni cilj odeljenja za iseljenja, je bila realizacija, odnosno sprovođenje pravnosnažnih odluka koje su donele komisije agencije, da bi se realizovali mnogi zahtevi u vezi sa vraćanjem imovine u posed legitimnim vlasnicima i oslobađanje od uzurpatora. Gledano sa aspekta obima zahteva, u poređenju sa prethodnim godinama (2015-2017), tokom 2018 godine, se uočava pad broja iseljenja, što bi u stopi poređenja iznosilo 10%.

Stoga, tokom 2018. godine odeljenje za iseljenja je planiralo ukupno 906 slučajeva iseljenja. Od ovih zahteva, iseljenja planiranih sa policijom je bilo ukupno 419 slučajeva. Dok je 321 sprovedeno i imovine oslobođene, uvek uz stalnu pomoć Kosovske Policije.

79

Statistička podela prema prirodi zahteva za sprovođenje odluke je sledeća:- 49 zahteva za vraćanje u posed; - 253 zahteva za nezakonitu uzurpaciju; - 9 zahteva zbog neplaćanja zakupa i,- 10 zahteva za odbijanje da se stupi u ugovor o zakupu.

Dok je broj otkazanih iseljenja, nakon planiranja sa policijom, za 2018. godinu iznosio 98. Tako da je odeljenje za isel-jenja 2018. godinu okončalo sa ukupno 83 zahteva za iseljenje na čekanju. U međuvremenu, tokom perioda izvešta-vanja, 58 slučajeva iseljenja su na čekanju da bi se iseljenje isplaniralo sa Kosovskom Policijom.

U cilju saradnje, povećanja efikasnosti i podrške KAUVI, za finalizaciju procedura iseljenja, 5. februara 2018. godine, je ponovo potpisan sporazum o saradnji između Kosovske Policije i KAUVI.

Proces iseljenja uz podršku Kosovske Policije na severu Mitrovice hronološki gledano, je počeo 2009 godine, među-tim prekinut je nakon jednog incidenta januara 2010. Da bi se osigurao kontinuitet funkcionisanja na severu Mitrovice, Agencija je odlučila da nastavi sa iseljenjima bez podrške policije, pošto ja za njih bilo manje protivljenja, pošto je veći-na slučajeva završena dijalogom. Međutim, ovo nije stabilna situacija. Obavljeno je nekoliko iseljenja na severu Mitro-vice tokom prve polovine 2011 godine u najtežim slučajevima uz podršku EULEX-a. Proces iseljenja je ranije znatno otežan usled političke situacije i tenzija među lokalnim stanovništvom. Kao rezultat ovoga od avgusta 2011 do marta 2014 nije obavljeno nijedno iseljenje. Od marta 2014, iseljenja na severu Mitrovice su počela nakon dugih pregovora sa Kosovskom Policijom.

Tokom 2018. godine u regionu Mitrovice odnosno severnih opština su obavljena 3 fizička iseljenja od strane odeljenja za sprovođenja iako je agencija u ovom periodu imala planirano za sprovođenje 54 iseljenja ali koja su otkazana na osnovu procedura usled ispunjenja zakonskih obaveza stranaka ili ostalih razloga. Radi ilustracije, samo u 2018. godini je otkazano 51 iseljenje usled različitih razloga. Na primer, u 37 slučajeve je fizičko sprovođenje otkazano jer je zakup plaćen, 5 slučajeva je otkazano jer je imovina dobrovoljno napuštena, u 4 slučaja jer je vlasnik ušao u posed imovine, ( imovina je prodata ili je predmet zatvoren); 4 slučaja su otkazana iz različitih razloga: (stranke su u pregovorima, nji-hova obećanja da će ispuniti obaveze ili napustiti dobrovoljno) i drugo.

Od marta 2014. godine do kraja 2018. godine na ovom delu je sprovedeno ukupno 20 iseljenja usled tenzija i političke situacije. Do kraja 2018. godine godine proces iseljenja u ovom delu je inteziviran prijemom i podrškom jednog međunarodnog člana koje će se nastaviti i u 2019. godini.

Kao što je gore navedeno ukupan broj zahteva za iseljenja na čekanju uključujući i one uz pomoć Kosovske Policije, iznosi 83. Podeljeno prema regionima:

Južna Mitrovica: 9 na čekanju, od kojih je 6 vraćanje u posed, 0 nezakonito korišćenje, 0 neplaćanje zakupnine i 0 zbog odbijanja da se potpiše ugovor o zakupu, dok je na čekanju za iseljenje uz podršku policije 3.Severna Mitrovica/opštine na severnom delu: 35 iseljenja na čekanju od kojih je 17 vraćanje u posed, 0 nezakonito korišćenje, 0 neplaćanje zakupnine, 0 zbog odbijanja da se potpiše ugovor o zakupu, dok je na čekanju uz podršku policije 18. Peć: 22 iseljenja u čekanju od kojih je 0 vraćanje u posed, 0 nezakonito korišćenje, 0 neplaćanje zakupnine, na čekanju uz podršku policije 22. Priština: 9 iseljenja na čekanju od kojih je 1 vraćanje u posed, 0 nezakonito korišćenje, dok je na čekanju uz podršku policije 8. Prizren: 7 iseljenja na čekanju od kojih je 1 vraćanje u posed, dok je na čekanju uz podršku policije 6.Gnjilane: 1 iseljenja na čekanju od kojih je, 0 nezakonito korišćenje, 0 neplaćanje zakupnine dok je na čekanju uz podršku policije 1. Na osnovu gore navedenih podataka, može se videti da je region Mitrovice (sever), region sa najmanje realizovanih slučajeva, stanje i primena u suprotnosti sa članom 1 Protokola 11 Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i os-novnih sloboda.

Nažalost, političke okolnosti stvorene u ovom delu Kosova uticale su na efikasnost rada u smislu značajno različitih rezultata u odnosu na druge regione Kosova.

80

Godiśnji Izveśtaj 2018

Gnjilane Peć Priština Prizren MI/Jug MI/Sever Ukupno

Sprovedena iseljenja 941 2892 2301 771 1199 63 8167Otkazana iseljenja 255 668 358 238 139 711 2271Na čekanju 1 22 9 7 9 35 83Krivične prijave poslate Tužilaštvima

104 149 89 18 89 0 449

5.13. SLUČAJEVI PONOVNOG ZAUZIMANJA IMOVINE

Kao što se vidi iz gore navedenog, KAUVI obavlja više vrsta iseljenja u skladu sa zakonom o KAUVI br. 05/L-010 i pod zakonskim aktima.

Ako je imovina stavljena pod upravu agencije, bilo da je uključena u program dobrovoljnog davanja pod zakup ili ne, agencija sprovodi iseljenje ako je imovina nezakonito zauzeta, ako je korisnik potpisao ugovor o zakupu i odbija da plati zakupninu ili ako je prestao da plaća zakupninu. Primećeno je da u mnogim slučajevima isto lice/porodica koja je iseljena iz imovine ubrzo ponovo useljava u imovinu.

U dosta slučajeva broj ponovnih uzurpacija i iseljenja je prešao broj od deset po osobi u istoj imovini. Kao što je poznato, nezakonita uzurpacija nepokretne imovine i skidanje zvaničnog pečata je krivično delo prema članu 332 odnosno 414 Krivičnog zakonika Kosova i sve ove slučajeve agencija podnosi odgovorajućem tužilaštvu.

Tokom 2018. godine su inicirana 3 slučaja ponovnog uzurpiranja. Treuntno ovi predmeti čekaju u nadležnim tužilašt-vima ili osnovnim sudova. Ovim se ukupan broj slučajeva ponovnog uzurpiranja koji su inicirani pred nadležnim tužilaštvima dostigao 449. Od kojih je 327 predmeta odlučeno pred osnovnim/opštinskim sudovima a 122 predmeta čeka u tužilaštvima ili osnovnim sudovima. Zahvaljujući angažovanju Agencije u ovom smeru takođe i zahvaljujući bliskoj saradnji sa relevantnim institucijama, broj uzastopinih uzurpacija je kroz godine počeo da opada i posmarajući sa ovog aspekta na primer u 2015 godini smo imali 157, u 2016 godini smo imali 212 slučajeva, dok ih je u 2017 godini bilo 133 i u 2018. godini 17.

Takođe, vredi pomenuti da je broj ponovnih uzurpacija nakon vraćanja u posed kroz godine počeo da opada na primer u 2015. godini je evidentirano 7 slučajeva, u 2016. godini je evidentirano 5 slučajeva, u 2017. godini je eviden-tirano 2 slučaja i u 2018. godini 2 slučaja.

Na kraju, izuzevši severni deo Mitrovice, odeljenje za iseljenja je u 2018. Godini podnete zahteve realizovalo uspešno i bez naglašenih poteškoća.

Ukupan aktuelni broj iseljenja kao i ostali podaci su navedeni u nastavku:

81

5.14. ZATVARANJE PREDMETA

Nakon sprovođenja odlučenog zahteva, taj zahtev treba da bude zatvoren i ovu radnju preduzima jedinica za zatvaran-je zahteva. Cilj faze zatvaranje je da se osigura da je ispoštovan mehanizam agencije u svim fazama procesa, posebno u vezi sa rokovima i redovnog procesa, i gde je to neophodno i moguće uputiti na greške i, dodatno, za zatvaranje zahteva nakon ocene da su ispoštovana pravila i postupaka utvrđenih važećim propisima i standardnih operativnih procedura.

Tokom 2018. godine je zatvoreno ukupno 223 zahteva sledećih kategorija:

76 zahteva je zatvoreno iz kategorije „Nesaradnja-podnosioc zahteva je obavešten o odluci“;69 je sprovedno zatvaranje bez sprovođenja;18 iz kategorije „Nesaradnja-podnosioc zahteva nije preuzeo konačnu odluku“;17 zahteva je zatvoreno jer je Vrhovni sud, nakon podnošenja žalbe potvrdio odluku KIZK-a za odbacivanje zahteva; 10 je zatvoreno jer je Vrhovni sud, nakon podnošenja žalbe, potvrdio odluku KIZK-a za odbijanje zahteva;

10 zahteva je zatvoreno nakon što su odbačeni od KIZK-a;4 zahteva zatvoreno nakon što je odbijen od KIZK-a;2 zahteva su zatvorena jer su odbačeni od strane izvršnog sekretarijata; 3 zahteva je zatvoreno uzimanjem imovina pod upravu;1 zahtev je sproveden stavljanjem imovine pod upravu pošto je Vrhovni sud, nakon podnošenja žalbe, potvrdio odluku KIZK-a da se usvoji zahtev; 1 zahtev je sproveden odbijanjem zahteva za stavljanjem pod upravu pošto je Vrhovni sud, nakon podnošenja žalbe, potvrdio odluku KIZK-a za usvajanje zahteva; 3 sprovedena zahtev uz odbijanje zahteva za stavljanje pod upravu; 2 zahteva je sprovedeno za vraćanje u posed nakon dobrovoljnog napuštanja imovine. 7 zahteva je sprovodeno vraćanjem u posed uz iseljenje;

Ukupno zatvorenih predmeta je 34,687.

5.15. SPROVOĐENJE PROGRAMA KOMPENZACIJE

KAUVI je nasledila nedovršene zadatke njene prethodnice, KAI. Među njima, predviđeno članom 22 stav 5 zakona o KAUVI, je sprovođenje 143 odluke izdate u skladu sa članom 4 UNMIK-ove uredbe 2000/60 koji je u vezi sa pro-gramom DISP-a o kompenaziji.

Vlada Republike Kosovo je 20. avgusta 2018. godine odobrila administrativno uputstvo (VRK) br. 10/2018 o procedur-ama za izvršenje odluka o kompenzaciji komisije za stambena i imovinska pitanja.

U skladu sa članom 6, stav 1 ovog administrativnog uputstva, agencija je osnovala komisiju za procenu koja je započela proces pripremne faze. Iznos koji je potreban za isplatu odgovarajuće kompenzacije iznosi ukupno 1,7 miliona eura.

Vlada Republike Kosovo, u svom zakonu o budžetu za 2019. godinu, je izdvojila 600.000 eura za program kompen-zacije, koji zajedno sa sredstvima dodeljenim u 2018. godini, čine iznos od 1,2 miliona eura dostupnih za početak implementacije ovih slučajeva.

Uprkos neophodnim pripremama, izazov je uspostavljanje komisije za imovinske zahteve (KIZ), koja prema gore nave-denom administrativnom uputstvu ima važnu ulogu, vraćajući svojim odlukama prava na stambenu imovinu osobama koje su izgubile svoja imovinska prava usled diskriminatornog zakonodavstva. Komisija nije funkcionalna jer je mandat dva međunarodna člana istekao 27. avgusta 2015. godine i još nije produžen od strane specijalnog predstavnika EU u skladu sa zakonom br. 05/L-010. Dok je Skupština Kosova imenovala gđu. Lule Bilalli - Imeri za lokalnog člana komisije.

Do sada, Ustavni sud je izdao dve presude11 došavši do zaključka da nesprovođenje odluka KSIZ-a u vezi sa kompen-zacijom u suprotnosti sa principima za sprovođenje zakona i predstavlja kršenje osnovnih ljudskih prava koja su garan-tovana Ustavom Republike Kosova.

11 Presude KI144/14, KI156/14.

82

Godiśnji Izveśtaj 2018

5.16. POSREDOVANJE

Na osnovu zakona br. 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine i nastojeći da sprovede odluke KIZK-a, pre upotrebe pravnog leka za sprovođenje rušenje nezakonitih građevina/struktura, agencija je počela da posreduje između strana.

Tokom 2018. godine, agencija je identifikovala 17 slučajeva i nastavila sa posredovanjem. Od ukupno 79 identifikovanih slučajeva do sada, u 9 od njih postignut je sporazum o posredovanju, u 15 slučajeva stranke su postigle sporazum izvan agencije, dok u 17 slučajeva proces je bio neuspešan. Trenutno je u toku proces posredovanja u 38 slučajeva.

Od osoblja agencije 31 su obučeni posrednici i svi su oni završili obuku za posrednike pod pokroviteljstvom Vlade Bri-tanije. Prema pravnom okviru po svakom predmetu ima dva posrednika, jedan iz regiona gde se nalazi imovina i jedan iz regionalne kancelarije koja je najbliža mestu stanovanja tuženog lica. Trenutno, regionalne kancelarije iz Prištine, Peći i Prizrena i Gnjilana obavljaju ovaj posao.

5.17. ADMINISTRATIVNE AKTIVNOSTI PODRŠKE

Tokom perioda izveštavanja, Agencija je maksimalno bila angažovana na sprovođenju zakonitosti u svim svojim admin-istrativnim aktivnostima u skladu sa zakonskom regulativom.

Tokom 2018. godine, usluge logističke podrške, usluge transporta, upravljanje zgradama, usluge bezbednosti, upravl-janje imovinom i skladištem, usluge snabdevanja i arhiviranja za glavnu kancelariju i regionalne kancelarije su uspešno implementirane.

Agencija koristi modernu tehnologiju, a obrada zahteva je kompjuterizovana. Odeljenje za IT je odgovorno za pružanje sveobuhvatne tehničke podrške i održavanje stabilne elektronske radne sredine. Da bi se olakšala obrada aplikacija, razvoj upravljanja podacima i aplikacija obavlja se u saradnji sa zadnjim korisnicima, a razvoj i ažuriranje aplikacija vrši se kroz identifikaciju i korišćenje novih tehnologija. Obuka osoblja za korišćenje aplikacija i softvera se takođe vrši od strane IT odeljenja.

5.17.1. Aktivnosti javnih nabavki

Tokom 2018. godine odeljenje za javne nabavke je primilo ukupno 58 zahteva za javne nabavke i obradilo 57 zahteva, obaveljenje su 40 aktivnosti javnih nabavki, podeljene prema procedurama u nastavku:

- Javne nabavke velikih vrednosti (>125,000€)- ukupno jedna (1) javna nabavka obavljena. - Javne nabavke srednje vrednosti (10,000€ - 125,000€), ukupno četiri (4) javne nabavke obavljene. - Javne nabavke male vrednosti (1,000€-10,000€), ukupno dvanaest (12) javnih nabavki obavljenih. - Javne nabavke mininalne vrednosti (100€ -1,000€), ukupno dvadeset i tri (23) javne nabavke obavljene. - Javne nabavke sa jednim izvorom (procedura bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru), ukupno jedna (1) javna nabavka obavljena. - Javne nabavke ponovljenog tendera ukupno četiri (4). - Poništene javne nabavke-jedna (1), „distribucija dopisa“- Javne nabavke na koje je telu za razmatranje javnih nabavki uložena žalba, nijedna (0).

Sve aktivnosti javnih nabavki, gore pomenute, su obavljene u skladu sa zakonskim odredbama javnih nabavki 04/L042, izmenjenih i dopunjenih zakonim 05/L-068, koji je stupio na snagu 21. januara 2016. Takođe, sva obaveštenja o ugovoru (publikacije) o procesima javnih nabavki: velikih vrednosti, srednjih i malih, su objavljena na web stranici RKJN, što podrazumeva da je ugovorni autoritet KAUVI, bio transparentan i otvoren za sve ekonomske operatere učesnike u procesima javnih nabavki.

Važno je napomenuti da je KAUVI, u skladu sa Odlukom RKJN, nastavio sa primenom elektronske platforme za nabavku velikih i srednjih vrednosti, a od januara 2019. godine, u skladu sa administrativnim uputstvom RKJN 91/2018; Elek-tronska platforma za nabavke će se primenjivati na sve procese nabavke, s izuzetkom minimalnih vrednosti, čime se ekonomski operateri obavezuju da se prijave samo putem elektronske platforme za nabavku.

83

Takođe, tokom 2018. godine, KAUVI je nastavio sa korišćenjem centralizovanih ugovora koje je razvilo centralno telo za javne nabavke (CTJN). Što se tiče centralizovanog ugovora od strane CTJN; KAUVI je obezbedila sve neophodne informacije u vezi sa procesima nabavke za koje se očekuje da će biti završeni od strane CTJN tokom 2019. godine.

5.18. SARADNJA SA INSTITUCIJAMA

U okviru njenih nadležnosti, agencija sarađuje i pruža pomoć različitim institucijama ova odgovornost proizilazi iz zakona na snazi.

5.18.1. Zahtevi iz opštinskih kancelarija za katastar

Broj primljenih zahteva opštinskih kancelarija za katastar za verifikaciju sa pitanjem da li je podnet imovinski zahtev agenciji za odgovarajuću imovinu tokom perioda izveštavanja je iznosio 1.198, dok je ukupan broj ovih zahteva do sada 7.263. Od opštinskih kanelarija za katastar se traži da podnesu takve zahteve prilikom registracije novih imovina u skladu sa članom 1 stav 3.3 Zakona 2003/13 o izmenama i dopunama Zakona 2002/5 o osnivanju registra prava nad nepokretnom imovinom.

5.18.2. Zahtevi iz Kosovske agencije za katastar

Broj zahteva iz KAK za verifikacijiu da li su podneti imovinski zahtevi Agenciji za određenu imovinu tokom perioda iz-veštavanja je ukupno iznosio 2,301. Od KAK se zahteva da podnesu takve zahteve prilikom registrovanja novih imovina u skladu sa članom 1 stav 3.3 Zakona br 2003/12 o izmenama i dopunama Zakona br 2002/5 o osnivanju registra prava nad nepokretnom imovinom.

5.18.3. Zahtevi primljeni od drugih institucija

Zahteva primljenih od drugih javnih organizacija i Vladinih organa za verifikaciju zahteva u vezi sa privatizacijom sta-nova prema članu 13 Zakona br 04/L-061, o prodaji stanova tokom perioda izveštavanja je bilo 4 dok je ukupan broj ovakvih zahteva 2.858.

5.18.4. Zahtevi primljeni iz osnovnih sudova Kosova

Zahtevi primljeni od osnovnih sudova Kosova za verifikaciju, ukoliko je neko podneo zahtev Agenciji za imovinu koje su objekt postupka pred odgovarajućim sudovima tokom perioda izveštavanja iznosi 251 dok je ukupan broj ovih zahteva 1194.

5.19. INFORMATIVNE AKTIVNOSTI I DISTRIBUCIJA INFORMACIJA ZA JAVNOST

5.19.1. Transparentnost i Informisanje

Tokom perioda izveštavanja agencija je preduzela niz iniciativa da bi bila što bliže stankama u zahtevu, NVO, domaćim i međunarodnim organizacijama i široj javnosti.

Agencija je takođe nastavila sa svojim uslugama kao što je centar za pozive i telefonska linija i email mailto:mailbox@kpaonline.org namenjenih za informisanje da bi se stranke mogle što pre informisati o aktuelnom statusu njihovih zahteva, i da dobiju informacije o procesu i procedurama koje se odvijaju u agenciji.

Takođe Agencija je nastavila da koristi i ažurira svoju stranicu na internetu da bi mogla da pruži veći broj informacija i statistike u vezi sa svojim aktivnostima, konkretnije o prijemu zahteva, odlučivanju po zahtevima od strane Komisije, uručivanjem odluka i sprovođenjem odluka Komisije, upravljanjem dosijeima o imovinama pod upravom i programom zakupa.

Tokom 2018. godine, agencija je nastavila da bude prisutna u medijima. Predstavnici agencije su davali intevjue novina-ma, na radiju i televiziju u vezi sa imovinskim pitanjima. Takođe, agencija redovno pruža medijima ažurirane informaci-je i statistike o svojim politikama i aktivnostima, preko odeljenje za informisanje.

84

Godiśnji Izveśtaj 2018

Agencija je odredila odgovornog službenika za prijem i registraciju zahteva za pristup službenim dokumentima i pruža pristup svim zainteresovanim stranama u skladu sa važećim zakondavstvom.

Tokom 2018. godine smo imali dva (2) zahteva za pristup službenim dokumentima, uglavnom od strane NVO. Tokom 2018. godine zaposleni u odeljenju za informisanje su pomogli u pripremi redovnih izveštaja (uglavnom onih tromesečnih) za Ministarstvo Evropskih intergracija, za ostale relevantne organizacije i institucije.

5.19.2. Saradnja između Agencija

U nastojanju da pruži informacije domaćim i međunarodnim institucijama, agencija se redovno sastajala sa drugim učesnicima u oblasti imovinskih prava sa ciljem podizanja svesti o njenom radu i njenom značaju za izgradnju mira, ekonomski razvoj i vladavinu prava. Ovo uključuje, između ostalog, UNHCR, OEBS i razne nevladine organizacije. Agencija se takođe sastajala sa zvaničnicima Skupštine i Vlade. Pored toga, zvaničnici Agencije su redovno učestvovali na sastancima, radionicama i seminarima u zemlji i inostranstvu, čiji su domaćini, organizacije i NVO koje se bave pitanjima koja se tiču imovinskih prava i procesa povratka.

85

POGLAVLJE VI

IZAZOVI INSTITUCIJE/PREPORUKE

6.1 Izazovi iz godine na koju se odnosi izveštaj

Tokom 2018. Godine, agencija se suočila sa jednim brojem izazova, koje smo pokušali da u nastavku navedemo, kao procese koji se smatraju za ključna pitanja agencije i direktno utiču na njen rad. Ovi procesi su ključna pitanja za sta-bilnost agencije i njen napredak.

6.1.1. Proces povratka originalnih skeniranih katastarskih dokumenata

Ukupan broj skeniranih katastarskih dokumenata koji se očekuju da budu vraćeni iz Srbije je preko 4 miliona. Prema Brisleskom sporazumu, ovi će se dokumenti primiti preko SPEU proces koji još uvek nije počeo. Vlada će koordinisati proces predavanja ovih dokumenata takođe će i nadgledati usklađenost procesa sa Briselskim sporazumu o katastru.

6.1.2. Neimenovanje na ključne pozicije i nefunkcionisanje KVOI, KIZ i nadzornog odbora

Obe komisije KAUVI-ja i nadzorni odbor su nefunkcionlni usled nedostatka imenovanja predviđenih zakonom. Funk-cionalizacija ovih sastavnih organa KAUVI-ja bez odlaganja je od velike važnosti za realizaciju mandata Agencije i zbog ovog razloga KAUVI je ova pitanje uputila relevantnim institucijama. Takođe, izazov koji je uticao na rad KAI i uticaće i na rad KAUVI je neimenovanje dva člana nadzornog odbora i direktora i zamenika direktora Agencije. Stoga, u cilju izbegavanja direktnog i indirektnog uticaja na rad Agencije, imenovanje na ove ključne pozicije se ocenjuje kao neo-phodno.

6.1.3. Kapitalni projekti i rashodi za sredstva i usluge

Pitanje ispunjavanja finansijskih potreba za kapitalne projekte identifikovane od strane Agencije, kao npr IT oprema koja je neophodna za početak novog mandata, je od velike važnosti kako za početak sprovođenja novog mandata tako i u kasnijim fazama sprovođenje. Pored toga, za novi mandat KAUVI-a, profesionalna katastarska oprema je veoma neo-phodna, kao što je GPS, profesionalni tableti, različiti softweri i sl.

Imajući u vidu prirodu mandata KAUVI-a, treba naglasiti da se ne može zamisliti uspešan rad ove agencije bez završetka gore pomenutih projekata. Svako kašnjenje u njihovom ispunjavanju znači i kašnjenje u početku sprovođenja novog mandata i uopšte u daljem napredku. Stoga, Agencija je u kontinuitetu ukazivala na potrebu finansijske podrške u vezi sa kapitalnim projektima i nastaviće i u buduće imajući u vidu važnost njihove realizacije.

Treba naglasiti da je Vlada izdvojila značajna sredstva za potrebe u vezi sa IT opremom. Takođe, kapitalni projekat za nova vozila je poslat Vladi radi finansiranja i zbog određenih budžetskih ograničenja ovaj projekat nije finansiran u pot-punosti i izdvojen je iznos koji pokriva snabdevanje samo jednim vozilom.

Za potrebe snabdevanja novim vozilima i zbog potrebe pune finansijske podrške u toku kratkog vremenskog perioda, agencija će nastaviti da ovo pitanje upućuje svim institucijama, uključujući i one međunarodne, jer na osnovu zakona o KAUVI, pozivajući se na član 29, Agencija može da prima dodatne donacije od domaćih i međunarodnih donatora.

Što se tiče operativnih troškova neophodnim u novom mandatu, počevši od obuke osoblja, usluga čišćenja, održavan-ja opreme i drugih usluga, postoji rizik da ih Vlada Kosova neće u potpunosti usvojiti zbog budžetskih ograničenja. Deo ovih potreba je i aktivnost koja se zahteva prema članu 18 Zakona o sprovođenju odluka, uključujući rušenje nezakoni-tih objekata. Ova aktivnost je delimično finansirana od strane Vlade Kosova zakonom o budžetu za 2019. godinu i zbog nedostatka budžetskih sredstava, ova aktivnost se ne može u potpunosti ostvariti i na taj način predstavlja prepreku u ostvarivanju ciljeva Agencije.

6.1.4. Izdvajanje sredstava za slobodne pozicije i povećanje broja zaposlenih

Budžetskim cirkularom 2019/2, budžetska ograničenja za KAUVI u kategoriji plata i dnevnica su postavljena za aktuelni broj osoblja ne računajući i upražnjena mesta koja je potrebno popuniti. Na osnovu cirkulara 2019/2 broj odobrenih radnih mesta je 242 ali nisu izdvojena sredstva za sva ova radna mesta, odnosno 35 radnih mesta je upražnjeno. Znači

86

Godiśnji Izveśtaj 2018

KAUVI ima 52 slobodna mesta i na osnovu gore pomenutog cirkulara, troškovi za odobrena radna mesta se neće pokriti u 2019. godini i KAUVI neće biti u stanju da počne proces toliko neophodan angažovanja na slobodna mesta uključujući i pozicije od važnosti kao što su katastarski eksperti i pravnici, radna mesta iz oblasti IT i ostala slobodna mesta bez kojih će biti teškoća u realizaciji zadataka i dužnosti.

U pogledu pitanja od važnosti za osoblje, treba naglasiti i pitanje dodataka predviđenih uredbom 33/2012 o dodacima na platu i ostale nadoknade za civilne službenike. Agencija procenjuje da deo njenog osoblja ispunjava uslove za odo-bravanje ovih dodataka, odnosno dodataka na osnovicu plate za specifične uslove rada u skladu sa članom 7 uredbe 33/2012 i na osnovicu plate na osnovu uslova na tržištu prema članu 8 uredbe. I pored upućivanja ovog pitanja rele-vantnim institucijama, agencija do danas nije dobila nikakav odgovor u vezi sa ovim. Ovo je uticalo, da između ostalog nekoliko veoma važnih članova napuste agenciju. Za 2019. godinu iz MF je odobren iznos za dodatke za IT osoblje, samo za aktuleno osoblje, i očekuje se da budu realizovani tokom 2019. godine.

Takođe, zakon o KAUVI predviđa mogućnost osnivanja novih tela KUVI takođe je procenjeno kao neophodno angažo-vanje 10 katastarskih eksperata. Imajući u vidu njen mandat, obuvatajući i nasleđeni mandat, agencija obavlja i procenu drugih potreba za dodatnim osobljem iz različih oblasti. Stoga, biće potrebno da agencija poveća broj zaposlenih i budžet za plate i dnevnice kao i neophodna podrške ostalih institucija.

6.1.5. Finansijska stabilnost i donacije

Što se tiče finansijske stabilnosti, prethodnica KAUVI-ja je finansijski podržavana iz budžeta Kosova kao i jednog broja međunarodnih organizacija i partnera. Nakon završetka podrške donatora, KAI se suočila sa finansijskom nestabil-nošću.

Jedan od najvećih izazova sa kojima se KAI suočila i sada KAUVI se tiče zadržavanja kvalifikovanog osoblja. Agencija je poznata po prisustvu nekih od najeminentnijih eksperata za imovinska pitanja na Kosovu što se tiče pravne ekspertize i tehničke ekspertize geodezije. Usled finansijske nestabilnosti, agencija se konstatno trudi da motiviše i zadrži eksper-tizu koja je bitna za uspešan rad agencije. Aktuelna situacija može da utiče na kvalitet rezultata. Šta više, to je već dove-lo do ostavki nekoliko iskusnih radnika u agenciji. Stoga očekuje se da se trend ostavki kvalifikovanog osoblja nastavi ukoliko ne bude finansiranja od strane donatora. Ovo će otežati rad agencije i uticaće na kašnjenje očekivanih rezulata.

Agencija treba da ponudi konkurentne plate da bi zadržala kvalifikovano osoblje koje bi omogućilo postizanje očekivanih rezultata, znači uspešno sprovođenje mandata. Pored toga, agencija se suočava i sa ostalim preprekama tokom an-gažovanja profesionlanog osoblja na slobodnim pozicijama. Kao prvo, agencija predviđa poteškoće u angažovanju adekvatnog osoblja ukoliko se ne osigura finansiranje od strane donatora, zbog nekonkurentih plata. Kao drugo, an-gažovanje novog osoblja neizbežno će imati velikog uticaja na izvršavanje aktuelnih dužnosti zbog neophodnog vre-mena za obuku novog osoblja. Stoga, u interesu je agencije da zadrži što veći broj postojećeg kvalifikovanog osoblja.

Imajući u vidu veliku važnost koju KAUVI ima, njenu nezavisnost, realizovanje kapitalnih projekata i odražavanje njenog profesionalnog osoblja smatraju se za važna pitanja za njeno efikasno funkcionisanje. U tom smislu, davanje du-goročnih donacija se smatra od velike važnosti. Kao što je gore navedeno, zakon dozvoljava agenciji da prima donacije od domaćih i međunarodnih donatora. Iz tog razloga i da bi se postigli gore navedeni ciljevi, svaka podrška od strane mogućih donatora bi bila dragocena.

6.1.6. Iseljenja u regionu Mitrovice/Opštine na severu

Proces iseljenja u severnoj Mitrovici, hronološki gledano, je bio i jeste veoma otežan zbog političke situacije i stalnih tenzija. Kao rezultat toga, od avgusta 2011 do marta 2014 godine nije izvršeno nijedno iseljenje. Marta 2014 godine u ovom delu nakon dosta razgovora sa Kosovskom Policijom su nastavljena iseljenja. Od tada do kraja 2018. godine, uz podršku Kosovske Policije su izvršena ukupno 20 iseljenja.

Agencija je tokom ovog perioda u planu imala više iseljenja ali su ista otkazana na osnovu važećih procedura usled is-punjavanja zakonskih obaveza stranaka ili drugih razloga. Radi ilustracije, samo u 2018 godini je otkazano sprovođenje 51 iseljenja iz različitih razlog. Na primer, u 37 slučajeva je otkazano iseljenje zbog plaćanja zakupa, u 5 slučajeva je ot-kazano zbog dobrovoljnog napuštanja imovine, u 5 slučajeva jer je vlasnik ušao u posed imovine, (imovina je ili prodata ili je predmet zatvoren), 4 slučajeva je otkazano iz različitih razloga: (stranke su bile u pregovoru, njihovo obećanje da će ispuniti obaveze ili dobrovoljno napustiti imovinu) i sl.

87

6.1.7. Ponovljenji slučajevi uzurpacije

Od 83 slučajeva koji su trenutno na čekanju za iseljenje agencija će se suočiti sa ponovnom uzurpacijom imovina, ali u manjem broju slučajeva zahteva zbog ponovne uzurpacije. Glavna prepreka za povratak imovinskog prava raseljnim licima u glavnom je bila pronalaženje održivog rešenja. U slučajevima ponovljene nezakonite uzurpacije, agencija ima nadležnost da obavi i drugo iseljenje. Međutim, pošto mandat KAUVI ne pruža jasnu alternativu za rešenje spora ili posredovanja pre odlučivanja, mogućnosti KAUVI da pronađe održivo rešenje su ograničene.

Istovremeno, agencija je takođe zatražila i nastavlja da kontinuirano traži podršku Kosovske Policije i tužilaštva da bi se povećao broj krivičnih postupaka protiv uzastopno ponovljenih uzurpacija kao pitanje koje zahteva brzu akciju organa za sprovođenje zakona, tužilaštva i sudova. Zahvaljujući angažovanju agencije u ovom pravcu i takođe bliskoj saradnji sa relevantim institucijama, broj uzastopnih uzurpacija je kroz godine počeo da opada i sa ovog gledišta u 2014. godini ih je bilo 40, u 2015. godini 157, u 2016. godini 212, u 2017. godini 133 i u 2018. godini 17 slučajeva.

Takođe je vredno napomenuti da je broj slučajeva ponovnog zauzimanja imovine nakon povraćaja imovine počeo da pada, u ovom pogledu, na primer, u 2015. godini imali smo 7 slučajeva ponovnog zauzimanja imovine nakon vraćanja imovine u posed. , u 2016. bilo je 5, u 2017. bilo ih je 2, a u 2018. bilo je 2 slučaja.

Sa druge strane nakon preporuka narodnog advokata br. 551/2017 o nastavku sprovođenja ovog pravnog sredstva od strane Agencije, i nakon drugog iseljenja, Vlada je pokrenula proceduru izmene i dopune ovog zakona.

6.1.8. Sprovođenje programa kompenzacije

Članom 22, stav 5 Zakona o KAUVI, predviđeno je sprovođenje 143 odluke izdate u skladu sa članom 4 UNMIK-ove uredbe 2000/60 koja se nadovezuje na program DSIP-a o kompenzaciji.

20. avgusta 2018. godine, Vlada Kosova je usvojila administrativno uputstvo (VRK) br. 10/2018 o procedurama za pro-gram kompenzacije za sprovođenje odluka Komisije za stambene i imovinske zahteve.

Član 4, stav 2 ovog administrativnog uputstva određuje procenat vrednosti imovine na 51%, procenjen od strane na-dležnog organa Ministarstva finansija. Iznos koji je potreban za isplatu odgovarajuće naknade iznosi ukupno 1,7 miliona eura. Sa zakonima o budžetu za 2018. i 2019. godinu, Vlada je finansirala ovu šemu od 1,2 miliona evra.

Treba napomenuti da bez imenovanja međunarodnih članova Komisije za imovinske zahteve od strane Specijalnog predstavnika EU, kao što je predviđeno zakonom br. 05 / L-010 o osnivanju agencije, ove odluke ne mogu biti sprove-dene i ova odgovornost koju je nasledila bivša KAI se ne može dovršiti. Skupština Kosova imenovala je lokalnog člana komisije. Do sada je Ustavni sud doneo dve presude12 u kojima se zaključuje da je neizvršenje odluke KISZ-a u vezi s kompenzacijom u suprotnosti s načelima primene zakona i predstavlja kršenje osnovnih ljudskih prava garantovanih Ustavom Republike Kosova.

6.1.9. Sprovođenje zakona 05/L-010 u vezi sa upravljanjem imovinama i programom zakupa

Član 21, stav 7 Zakona o KAUVI predviđa prekid uprave nad imovinama i programa zakupa, navodeći da KAUVI” upravlja imovinama i sprovodi program zakupa prema ovom članu, najkasnje do osamnaest (18) meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona”. Prema vremenskim rokovima predviđenih zakonom 18 mesečni rok ističe maja.

Sa druge strane, nakon preporuke Narodnog advokata br. 551/2017 o nastavku primene ovog pravnog sredstva od strane Agencije, Vlada je inicirala izmene i dopune ovog zakona.

U ovom slučaju, agencija je suspendovala upravljanje sa 12.565 imovina, ali zbog pravnog vakuuma, a kako bi se izašlo iz trenutne situacije, agencija nastavlja da se pridržava internih pravila i procedura za inspekciju ovih imovina i sprečavanje njihove zloupotrebe. KAUVI se nada da će se proces izmene i dopune zakona u celini okončati što je prije moguće i nastaviti s upravljanjem imovinom i primenom programa zakupa.

12 Presude KI144/14 i KI156/14.

88

Godiśnji Izveśtaj 2018

6.1.10. Sprovođenje odluka KIZK-a primenom pravnog leka rušenja nezakonitih objekata

Rušenje nezakonitih objekata je jedan od pravnih lekova za sprovođenje odluka KIZK-a. Treba napomenuti da je cilj agencije u ovim slučajevima da primeni pravni lijek samo kada posredovanje kao pravni lek ne uspe i sve druge mo-gućnosti su iscrpljene. Do sada se ovaj pravni lek nije mogao primeniti u odsustvu finansijske podrške. Sa zakonom o budžetu za 2019. godinu, Vlada Republike Kosova je dodelila agenciji za ovu namenu 30,000 € iako ovaj iznos ne pokriva sve potrebe za sprovođenje ovih odluka.

Uprkos neophodnim pripremama i obzirom da su ovi predmeti veoma osetljivi jer su, između ostalog, ove imovine kupljene na osnovu krivotvorenih dokumenata, odnosno od strane osoba koje su falsifikovale ovlašćenja, agencija smatra izuzetno važnim za uspešan proces, podršku institucija, uključujući i Vladu.

89

POGLAVLJE VII

OPERATIVNI CILJEVI ZA 2019 GODINU

7.1. CILJEVI U VEZI SA MANDATOM KAUVI ZA REŠAVANJE RAZLIKA IZMEĐU VRAĆENIH KATASTARSKIH DOKUMENATA IZ SRBIJE I POSTOJEĆIH KATASTARSKIH DOKUMENATA U RE-PUBLICI KOSOVO

Proces povratak katastarske dokumentacije iz Srbije još uvek nije počeo i bez početka ovog procesa, agencija ne može da počne sa ovim delom svog mandata uprkos važnim pripremama koje je obavila. U okviru ovih priprema, agencija je izradila metodologiju rada u vezi sa procesom upoređivanja koja je kasnije i usvojena od strane nadzornog odbora. Ova metodologjia predviđa sav tok procedure od prijema dokumentacije do slanja predmeta na odlučivanje KUVI.

Za uspešno sprovođenje ovog dela mandata, Agencija je planirala i druge aktivnosti koje planira da preduzme tokom ove godine.

7.1.1. U toku perioda april - jul, testiranje uspostavljenih procedura obrade predmeta i njihova eventualna promena kroz razvoj pilot projekta sa jednom od opštinskih katastarskih kancelarija, kojoj Srbija nije uzela katastarsku dokumentaciju tokom ratnog perioda;

7.1.2. Početak izrade standardnih operativnih procedura avgusta za upravljanje protokom predmeta za neke od jedinica KAUVI-a;

7.1.3. Nastavak bliske saradnje tokom cele godine sa relevantnim institucijama, sa kojima će KAUVI imati saradnju u im-plementaciji zakona o KAUVI kao: Kosovska agencija za katastar radi uspostavljanja i usklađivanja najuspešnijih proce-dura saradnje; radni sastanci, bilo radi upozanjavanja sa mandatom KAUVI-a bilo radi pronalaženja najuspešnijih načina saradnje sa; Sudskim savetom, Komorom notara i privatnih izvršitelja, kao i sa opštinskim katastarskim kancelarijama.

7.1.4. Pregovaranje i potpisivanje najmanje dva (2) memoranduma o razumevanju sa institucijama sa kojima će agencija sarađivati u skladu sa zakonom 05/L-010 i drugim podzakonskim aktima na snazi.Na kraju, vredi napomenuti da nije isključena potreba za preduzimanjem i drugih aktivnosti radi ostvarivanja ovog dela mandata, ali će se ovaj akcioni plan kontinuirano ocenjivati i može se menjati u smislu novih potrebnih aktivnosti za koje bi trebalo naglasiti da će zavisiti od početka procesa dobijanja katastarskih dokumenata iz Srbije.

7.2. Operativni ciljevi za 2019. godinu u vezi sa mandatom nasleđenim od bivše KAI i DISP-a Cilj Agencije za 2019. godinu je da nastavi uspešno sprovođenje nasleđenog KAI i DISP mandata. Za zadovoljavajući rezultat, biće potrebno obavljanje ovih radnji;

7.2.1. Distribuirati ne manje od 200 od 368 (uključujući i 250 odluka uspešnih podnosioca zahteva van teritorije Kosova čija se adresa treba utvrditi radi slanja odluka) i 239 presuda Vrhovnog suda strankama.

Potencijalno agenija može da distribuira i određeni broj odluka od 2,467 objavljenih odluka koje stranke mogu zatražiti kao i određeni broj od 2,402 odluke koje čekaju na razmatranje i eventualnu ispravku od stranke KIZ-a.

7.2.2. Obraditi 400 of 2,462 pojedinačnih odluka koje su na čekanju sprovođenja;

7.2.3. Nastavak sprovođenja potencijalnih zahteva, u roku od sedam (7) dana od prijema zahteva, od 14.109 odluka KIZK-a sprovedenih na osnovu nesaradnje podnosioca zahteva, za koje postoji mogućnost da podnosioci zahteva traže ponovno otvaranje zahteva za vraćanje u posed ili zatvaranje ovih zahteva

7.2.4. Obradu dosijea, uključujući i prevođenje žalbi i primljenih dokumenata, kao i njihovo podnošenje žalbenom veću u Vrhovnom sudu, u roku od četrdeset pet (45) dana od dana prijema žalbe;

7.2.5. Prijem, prevod i distribuiranje naloga žalbenog veća Vrhovnog suda strankama u roku od petnaest (15) dana od dana prijema naloga.

90

Godiśnji Izveśtaj 2018

7.2.6. Pripremanje dosijea izvršnog sekretarijata za KIZ u vezi sa 22 odluke koje treba razmotriti i 2.380 odluka (uključu-jući 12 grupnih odluka) koje će KIZ ispraviti, uključujući pregled i, ako je potrebno, ispravku novih očekivanih odluka . Pored toga, o ispravljenim odlukama treba da bude obaveštena Kosovska agencija za katastar;

7.2.7. Pripremanje dosijea od strane izvršnog sekretarijata za KIZ u roku od trideset (30) dana od dana prijema presude Vrhovnog suda u vezi sa poništenim odlukama KIZ-a od strane Žalbenog veća Vrhovnog suda;

7.2.8. Upravljanje sa 12.454 imovine pod upravom KAUVI-a i preduzimanje 30.000 inspekcija. Takođe, ako zakoniti nosilac imovinskog prava odluči da vrati u posed imovinu, agencija treba da pomogne takav proces u roku od dva (2) meseca od dana prijema zahteva;

7.2.9. Treba upravljati programom zakupa KAUVI i 4,112 imovina koje su u stanju da budu date pod zakup a koje su trenutno pod upravom KAUVI-a.

7.2.10. Obaveštavanje nosilaca imovinskih prava ili prava na posed 12.454 imovine koje su pod upravom agencije ili u okviru programom zakupa o prekidu uprave, kao i neophodne pripreme za proces prestanka uprave i šeme zakupa. Ova aktivnost će zavisiti od procesa kompletiranja amandmana na Zakon 05/L-010;

7.2.11. Sprovođenje 100 od 143 odluke komisije za stambena i imovinska pitanja pri bivšoj direkciji za stambena i imov-inska pitanja u vezi sa vraćanjem izgubljenih imovinskih prava kao rezultat diskriminacije i naknade štete podnosiocima zahteva u skladu sa iznosom izdvojenim od strane Vlade na raspolaganju agencije;

7.2.12. Zatvaranje 300 od ukupno 8,062 implementiranih zahteva koji će biti upućeni na zatvaranje osiguravanjem reg-ularnosti, posebno u pogledu vremenskih rokova i redovnog procesa i adresiranje ispravki gdje je to prikladno za odgo-varajuće jedinice; Pored toga, postoje i zatvoreni slučajevi koji imaju mogućnost ponovnog otvaranja za sprovođenje na zahtev podnosioca zahteva i u slučaju ponovnog otvaranja, biće vraćeni na razmatranje i zatvaranje.

7.2.13. Vraćanje u posed imovine na zahtev stranaka nakon što odluka postane obavezujuća. KAUVI treba da sprovede 500 naloga za iseljenje pod izvršnim ovlašćenjima KAUVI-a, i treba da olakša prenos i eventualno uklanjanje stanara, ako je potrebno;

7.2.14. Sprovođenje dve (2) odluke KIZ-a kroz pravni lek rušenje nezakonitih objekata;

7.2.15. Slanje krivičnih prijava tužiocu u roku od sedam (7) dana od dana novog uzurpiranja imovine i prisustvovanja ročištima Osnovnog suda po pozivu;

7.2.16. Pružanje informacija relevantnim javnim institucijama u roku od sedam (7) dana od dana prijema zahteva, na osnovu člana 13 zakona 04 / L-061 o prodaji stanova za koje postoji pravo stanovanja;

7.2.17. Pružanje relevantnih informacija na zahtev nadležnih institucija, u roku od petnaest (15) dana od dana prijema zahteva, u vezi sa primenom člana 1. stav 3. 3. c, zakona br. 2003/13 o izmenama i dopunama zakona br. 2002/5 o uspostavljanju registra prava na nepokretnu imovinu;

7.2.18. Pružanje informacija osnovnim sudovima u roku od petnaest (15) dana od dana prijema zahteva od strane su-dova, kako bi se izbegle paralelne odluke o zahtevima redovnim prijavljivanjem osnovnim sudovima o zahtevima koje su razmotrili KIZK i KSIZ;

7.2.19. Po prijemu odluka o eksproprijaciji od strane relevantnih institucija, identifikacija imovine koja je predmet zahte-va KAUVI-a i obaveštavanje relevantnih institucija i podnosilaca zahteva u roku od trideset (30) dana od prijema ovih odluka,

7.2.20. Organizovanje informativnih aktivnosti u periodu od aprila do avgusta sa opštinama koje do sada nisu tražile od KAUVI-a da potvrde da li je imovina koju treba eksproprirati predmet zahteva KAUVI-a;

7.2.21. Nastavak procesa posredovanja u 55 tekućih predmeta, uključujući nove očekivane slučajeve i postizanje na-jmanje dva (2) sporazuma između strana;

7.2.22. Pregovaranje, ažuriranje i potpisivanje memoranduma o razumevanju u februaru sa Kosovskom policijom u vezi sa aktivnostima za sprovođenje mandata KAUVI-a;

91

7.2.23. Izdavanje potvrde stranama na njihov zahtev, u roku od pet (5) dana od prijema zahteva, u skladu sa administra-tivnim Uputstvom 06/2017 o oslobađanju podnosilaca zahteva od dugova opštinskim javnim službama;

7.2.24. Verifikacija najmanje 400 dokumenata vezanih za sprovođenje zahteva iz mandata KAI i DSIP;

7.2.25. Kontinuirano upravljanje podacima i 71.000 dosijea KAUVI-a;

7.3. Operativni ciljevi oblasti finansija, ljudskih resursa, javne nabavke i oblasti administrativne podrške

Svakako, da su tokom 2019 godine planirane aktivnosti u oblasti finansija, ljudskih resursa, javne nabavke i oblasti ad-ministrativne podrške:

7.3.1. Realizacija ne manje od 90% planiranog budžeta za 2019. godinu, pružanje podrške u obavljanju aktivnosti i cil-jeva organizacije;

7.3.2. Ažuriranje aktova o imenovanju i opisa poslova za osoblje KAUVI u skladu sa organogramom i pravilnikom o un-utrašnjoj organizaciji, sistematizaciji radnih mesta u KAUVI-u u roku od četiri (4) meseca od dana potpisivanja pravilnika;

7.3.3. Raspisivanje ne manje od deset (10) konkursa za popunjavanje slobodnih radnih mesta, uključujući i pozicije koje pokrivaju vršioci dužnosti;

7.3.4. Realizacija 50 procesa javnih nabavki;

7.3.5. Održavanje nivoa žalbi osoblja za servisiranje i održavanje sredstava i zgrada i snabdevanje robe iz skladišta na manje od 10 žalbi mesečno;

7.3.6. Utrošiti ne manje od 90% od planiranog budžeta za sporazume i ugovore pod upravom adminstracije;

7.3.7. Skeniranje ne manje od 5000 dokumenata i ubacivanje u bazu podataka Administracije;

7.3.8. Uništavanje arhivskog materijala, u skladu sa zakonskim procedurama, izrađenog tokom perioda 2009-2013. u drugom kvartalu, podložno pravnom mišljenju MJA u vezi sa zakonskom nadležnošću za uništavanje registrovanog materijala;

7.3.9. Tokom 2019. godine, na osnovu zakona br. 06 / L-021 o internoj kontroli javnih finansija, statutu interne revizije KAUVI-a, strateškom planu interne revizije 2019-2021 i godišnjem planu 2019, sledeće revizorske aktivnosti će se pre-duzeti: u prvom i drugom kvartalu revizija transporta, finansijskih izvještaja, imovine, inventara, inventara u upotrebi; u drugom i trećem kvartalu revizija ljudskih resursa i administracije; u trećem i četvrtom kvartalu revizija nabavke i finansija.

7.3.10. Potpuni prelaz sa stare hardverske platforme na novu hardversku platformu, kao i kompletno ažuriranje nove platforme tokom prvog kvartala godine;

7.3.11. Uspostavljanje i ažuriranje nove opreme u regionalnim kancelarijama i uspostavljanje nove rezervne opreme izvan glavne kancelarije (Offsite Backup) tokom četvrtog kvartala godine;

7.4. Ostali operativni ciljevi

Tokom 2019. godine planirano je nekoliko drugih aktivnosti iz različitih oblasti u okviru mandata KAUVI-a:

7.4.1. U zavisnosti od procesa kompletiranja amandmana na zakon 05/L-010 o KAUVI-u, dopuna eventualnih izmena i dopuna svih podzakonskih akata za sprovođenje ovog zakona;

7.4.2. Izrada i podnošenje na odobrenje nadzornom odboru organograma i pravilnika o unutrašnjoj organizaciji, siste-matizaciji radnih mesta;

7.4.3. Utvrditi da li 14.000 zahteva za koje su stranke obaveštene, ali nisu odgovorile treba zatvoriti ili ostaviti otvorene za buduće odluke o izvršenju;

92

Godiśnji Izveśtaj 2018

7.4.4. Nakon usvajanja amandmana na zakon 05/L-010 o KAUVI-u, kojim bi agencija dobila mandat za eventualno adre-siranje široko rasprostranjene neformalnosti u sektoru nepokretne imovine, razvoj neophodnih priprema za početak implementacije ove nadležnosti;

7.4.5. Podizanje svesti javnosti o mandatu i rezultatima/postignućima KAUVI-a i, gde je to prikladno, javnim informaci-jama putem medija i kampanja u cilju podizanja svesti aktera o radu KAUVI-a;

93

POGLAVLJE VIII FINANSIJE I BUDŽET 8.1. Finansiranje

Budžet Agencije i finansijska pitanja odgovornost su jedinice za finansije Agencije. Iako Agencija ima mandat da is-puni jednu od najbitnijih uloga vladavine prava na Kosovu, tokom 2018. godine nije bilo donatorskih sredstava kao u prošlosti i nije bilo dovoljno sredstava za potrebe agencije, posebno za nivo plata za njeno osoblje, za razliku od drugih vladinih agencija koje imaju odgovarajuće nivoe centralnog finansiranja. .

Budžet Kosova za 2018. godinu usvojen je 22. decembra 2017 usvajanjem zakona o budžetu broj 06/L-020. Tokom pripreme budžeta za 2018. godinu agencija je uputila Ministarstvu financija pitanje razlike između budžetskog zahteva za Agencije i budžetskih ograničenja predložena budžetskim cirkularom za 2018. godinu, uz valjano obrazlo-ženje da bi se pokušalo da se osiguraju neophodni fondovi za pokrivanje nedostatka u sredstvima i uslugama. Zahtev da se pokrije nedostatak u sredstvima i uslugama i kapitalnim investicijama je delimično odobren. Takođe, zahtev agencije za dodatna sredstva za pokrivanje troškova dodataka osoblja na terenu nije odobren. Dok u pogledu dodataka IT osoblju, iako je zahtev za dodatnim budžetom odobren od strane Ministarstva finansija, ovi fondovi ostaju neiskorišteni jer Ministarstvo javne uprave nije odobrilo zahteve za implementaciju ovih dodataka za IT osoblje.

Agencija je takođe podnela zahtjev za dodatnim budžetom za sprovođenje programa kompenzacije. Ovaj zahtev za dodatnim budžetom za implementaciju odluka iz programa kompenzacije je takođe delimično prihvaćen od strane MF.

Agenciji iz budžeta Kosova za 2018. godinu dodeljeno 2,864,609 €.

Tokom 2018. godine nije bilo procesa revizije budžeta u šestomesečnom periodu, a na osnovu dopisa Ministarstva finansija o štednji i transferima između kategorija i odluka koje je donela Vlada Kosova, krajem 2018. godine izvršene su neke izmene konačnog budžeta agencije. Na osnovu ovih promena, konačni budžet je bio 2,729,373 €, a to sman-jenje budžeta uglavnom se odnosi na nemogućnost ostvarivanja učešća plata i dnevnica kao rezultat neispunjavanja slobodnih radnih mesta.

Prihodi iz sopstvenih izvora (PSI) prikupljeni kao administrativna taksa od programa zakupa tokom 2018. godine u iz-nosu od 16,643.38 € nisu dodeljeni agenciji kroz zakon o budžetu za 2018. godinu, već su prebačeni u budžet Kosova.

Tokom perioda izveštavanja, agencija nije primila donacije kao u prethodnim godinama.  

 8.2. SPROVOĐENJE BUDŽETA

U prilogu izveštaja se nalazi tabela budžeta KAUVI zatražena za 2018. godinu, dok je u nastavku predstavljen kao totalni iznos

Plate i dnevnice: 1,541,996 Sredstva i usluge *: 3,565,676 Komunalije: 88,523 Kapitalne investicije: 704,200 Ukupno: 5,900,395 (*U ovoj kategoriji je uračunat i iznos od 2.9 miliona evra, neophodan za sprovođenje programa kompenazacije)

Imajući u vidu revidirane potrebe KAUVI i nedostatak finansiranja tokom 2018. godine u prilogu kao aneks C je revid-irani budžet KAUVI za 2018. godinu a revidirani izdaci su sledeći:

94

Godiśnji Izveśtaj 2018

Plate i dnevnice: 1,121,421 Sredstva i usluge: 1,163,645 Komunalije: 75,633Kapitalne investicije: 368,673 Ukupno: 2,729,373

U aneksu D nalazi se pregled budžeta KAUVI za 2018. godinu koji prikazuje njegovu potrošnju. U suštini, ukupna raspoloživa sredstva iz fonda KBK-a za 2018. godinu iznosila su 2,729,373€, od kojih je potrošeno 2,611,936€. gde je uključen i transfer od 600.000 € na račune poverenja za program kompenzacije, prema instrukcijama Ministarstva fi-nansija. Preostali iznos od 117,436 €, koji se nije mogao potrošiti u 2018. godini, posledica je razlike između planiranog iznosa i stvarnog utrošenog iznosa.

Procenat izdataka iz sredstava dodeljenih od strane BRK za budžet KAUVI-a za 2018. godinu je 96%.

95

POGLAVLJE IX

KOMENTARI KANCELARIJE GENERALNOG REVIZORA

Tokom 2018. godine kancelarija generalnog revizora (KGR) je obavila reviziju finansijskih pregleda KAI za 2017. godinu. Prema mišljenju KGR-a, finansijski pregledi KAI za 2017. godinu daju realnu i istinitu sliku stanja sa svih materijalnih as-pekata (nemodifikovano mišljenje13).Za sledeće oblasti: godišnji finansijski pregledi, prihodi, plate i dnevnice, rashodi koji nisu preko javne nabavke, sub-vencije i transferi, obaveze, tretman dugova i sistem unutrašnje revizije, KGR nije pokrenula pitanja i nema preporuka. Uz ukupan napredak koji je postignut od strane KAI na dizajniranju sistema dobre unutrašnje kontrole i upravaljanja fi-nansijama, KGZ je primetila nekoliko oblasti na kojima je potrebna dodatna kontrola, dok je naglasila pitanje jednakosti programa zakupa.

Kancelarija nacionalnog revizora je preporučila menadžmentu agencije da je potrebna dodatna kontrola, i prema nji-hovim preporukama: da izvršni direktor treba da se pobrine da se planom rada jasno odrede vremenski rokovi i osoblje odgovorno za obradu preporuka i sprovođenje plana od strane menadžmenta redovno vremenski preispita. Obezbe-diti da su sve radnje u vezi sa popunjavanjem pozicija sa VD i drugim ključnim rukovodećim i nadzornim pozicijama preduzete stalnim naporima sa Skupštinom i Vladom; Inicirati osnivanje Odbora za reviziju tako da se prati rad JUR-a; Nastaviti napore sa MF da se pozabave programom zakupa.

Agencija je pripremila akcioni plan za adresiranje preporuka, a do kraja 2018. godine, u skladu sa svojom odgovor-nošću, u potpunosti je adresirala preporuke nacionalne revizorske kancelarije.

13 Termin “nemodifikovano mišljenje” je ekvivalentno terminu “nekvalifikovano mišljenje” upotrebljen u prethodnoj verziji godišnjeg izveštaja revizije. Nova terminologija je u skladu sa standardima INTOSTAL-a (ISSAI 200).14 Izveštaj revizora…

96

Godiśnji Izveśtaj 2018

POGLAVLJE X

KLJUČNI DOGAĐAJI TOKOM 2018

JANUAR

KAUVI-u je odobren iznos od 2,864,608.66 evra kroz zakon o budžetu Kosova za 2018. godinu.

Održan je sastanak između KAUVI-a i Kosovske agencije za katastar, odnosno između radnih grupa obe institucije, u vezi sa saradnjom i koordinacijom rada između dve agencije nakon vraćanja dokumenata iz Srbije.

FEBRUAR

Sastanak između KAUVI-a, EULEKS-a i SPEU-a radi diskusije o saradnji za podnošenje Srbiji dokumenata stranaka u vezi prepiske agencije i slučajeva DISP i KAI i nekoliko drugih pitanja saradnje.

Nastavak memoranduma o razumevanju potpisan je između KAUVI-a i Kosovske policije na period od jedne (1) godine.

Radna grupa KAUVI-a i predstavnik USAID-a održali su sastanak za izradu strategije 2018-2020.

Radne grupe KAUVI-a i KAK-a održavaju drugi sastanak o saradnji i koordinaciji rada između dve agencije nakon vraćan-ja dokumenata iz Srbije.

KAUVI održava sastanak sa timom Svetske banke na čelu sa gđom. Kathrine Kelm i gdin. Aanchal Anand, o mogućnosti pružanja podrške Agenciji u okviru projekata Svetske banke.

Drugi sastanak sa donatorima se održava u vezi sa novim mandatom Agencije koji organizuje Svetska banka.

MART

Učešće u radionici organizovanoj od strane MZP-a, OEBS-a i UNHCR-a radnih podgrupa, za bezbednost, dijalog i re-integracija, imovinska prava, lična dokumentacija, upravljanje podacima i planiranje rešenja(za tačke Akcije Skopskog procesa).

Učešće na sastanku radne grupe o nacrtu zakona o davanju na korišćenje i razmeni nepokretne opštinske imovine.

Predstavnici KAUVI-a učestvovali su na konferencijie održanoj u Vashingtonu “godišnja konferencija svetske banke o zemlji i siromaštvu 2018” koju organizuje Svetska banka.

APRIL

Sastanci sa timom Svetske banke na čelu sa gdinom. Aanchal Anandom radi diskusije o mogućnosti pružanja podrške agenciji u okviru projekata Svetske banke.

Prihvatanje odluka Predsednika Skupštine Kosova o imenovanju dva člana Komisije za verifikaciju i odlučivanje o imo-vini (g. Shpetim Sadiku i g. Abdullah Aliu) i imenovanje člana komisije za imovinske zahteve (gđa. Lule Bilalli).

MAJ

Učešće u radionici organizovanoj za proces izrade i finalizacije nacrta zakona o izmenama i dopunama zakona br. 05 l-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine;

Učešće u radionici organizovanoj za pripremu nacrta administrativnog uputstva za program kompenzacije vezi sa sprovođenjem odluka komisije za stambene i imovinske zahteve bivše DSIP.

97

JUN

Učešće/izveštavanje na sastanku “Izveštaj o sprovođenju Nacionalnog programa za sprovođenje Sporazuma o stabili-zaciji i pridruživanju” (NPISAA) u periodu januar - mart 2018.

Sastanci sa timom Svetske banke kako bi razgovarali o mogućnosti podrške agenciji u okviru projekata Svetske banke.

JUL

Sastanak sa komisijom za budžet i finansije, sa kojom je između ostalog razmotrila zahtev Kosovske agencije za up-oređivanje i verifikaciju imovine za određivanje iznosa plaćanja člana komisije za imovinske zahteve i dva člana komisije za verifikaciju i odlučivanje o imovini.

Uz podršku OEBS-a, sprovedena je obuka za rukovodeće osoblje KAUVI-a na temu “Upravljanje imovinom i imple-mentacija odluka Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine”.

Održan sastanak međuinstitucionalne radne grupe za izmene i dopune zakona br. 05/L-010 o Kosovskoj agenciji za upoređivanje i verifikaciju imovine.

Učešće na narednom sastanku međuinstitucionalne radne grupe za izmene i dopune zakona br. 04 / L-061 o prodaji stanova za koje postoji stambeno pravo i Zakona br. 04 / L-247.

AVGUST

Sastanak sa zvaničnicima iz opštine Priština o saradnji agencije sa opštinom u vezi sa početkom sprovođenja procesa rušenja nezakonitih objekata.

Razvoj obuke za nove sudije na zahtev akademije za pravosuđe u vezi sa mandatom, funkcionisanjem, donošenjem odluka i sprovođenjem odluka Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine.

Potpisano administrativno Uputstvo (VRK) Br. 10/2018 o procedurama programa kompenzacije za sprovođenje odluke komisije za stambene i imovinske zahteve, koja je stupila na snagu 28. avgusta 2018. godine.

SEPTEMBAR

Učešće Kosovske agencije za upoređivanje i verifikaciju imovine na sastanku sa ekspertima koje je poslala Evropska komisija - Misija za procenu sprovođenja sudskih odluka u građanskim i privrednim postupcima.

Sastanci sa zvaničnicima Svetske banke o mogućnostima podrške Agenciji u okviru projekta za sektor zemljišta.

OKTOBAR

Imenovana tri (3) nova člana nadzornog odbora agencije, g. Ruairi O’Connell, ambasador Britanske kancelarije na Kos-ovu, gđa. Jessica Jarcev iz Ambasade Sjedinjenih Američkih Država i gđa. Annette Fath-Lihic iz Kancelarije Evropske unije na Kosovu.

Sastanak u Ministarstvu za evropske integracije o učešću u prezentaciji Ministarskog saveta za evropske integracije (KMIE) o prioritetima ERA 2.

NOVEMBAR

Prvo redovno zasedanje nadzornog odbora agencije nakon imenovanja članova odbora.

98

Godiśnji Izveśtaj 2018

DECEMBAR

Studijska poseta agenciji od strane grupe studenata sa York Univerziteta. Učešće na sastanku komisije za zakondavstvo radi predstavljanja i obrazloženja budžetskih zahteva agencije za 2019. godinu.

Učešće u komisiji za budžet i finansije radi razmatranje godišnjeg finansijskog izveštaja Kosovske agencije za up-oređivanje i verifikaciju imovine za 2017. godinu.

Studijska poseta odeljenju za katastar i registraciju imovine u Ankari i Istanbulu.

99

Odeljenje za upoređivanje,verifikaciju i notifikaciju

Odeljenje za obradu zahteva i predmeta

Odeljenje za implementaciju

Odeljenje za sprovođenje odluka

Odeljenje za upravljanje imovinama

Jedinica za podršku komisija

IT Odeljenje

Odsek za upoređivanje i notifikaciju

Odsek za registraciju i upravljanje

dosijeima i podacima

Odsek za verifikaciju

Odsek za pregled i obradu predmeta

Odsek za mrežu/sistem, I podršku

Odsek za programiranje I bazu podataka

Odsek za prevode

Odsek administracije. Logistike I transporta

Odsek za ljudske resurse

Odesek za budžet I finansije

Odsek za pregled i obradu zahteva

Odsek za obradu žalbi

Odeljenje za koordinaciju

regionalnih direkcija Odeljenje opštih usluga

Službenik za certifikaciju

Odsek za informacije i centar za pozive

Odsek pravne podrške

Odsek za zatvarnje slučajeva, predmeta i zahteva

Nadzorni odbor

Direktor

Zamenik direktora

KIZKomisija za imovinske zahteve

KVOIKomisija za verifikaciju I odlučivanje o imovini

Jedinica unutrašnje revizije

Jedinica za javne nabavke

Odeljenje za pravnu podršku i informacije

Regionalna direkcija Priština

Regionalna direkcija Prizren

Regionalna direkcija Gnjilane

Regionalna direkcija Peć

Regionalna direkcija Mitrovica

ORGANIZACIONA STRUKTURA KAUVI

POGLAVLJE XI

PRILOZI

PRILOG A – ORGANIZACIONA STRUKTURA AGENCIJE

Beleška: Agencija nastavlja da funckcioniše sa istom organizacionom strukturom u očekivanju usvajanje uredbe za unutrašnju orgaznizaciju KAUVI-ja, koju treba da usvoji nadzorni odbor Agencije, ali u vreme izveštavanja odbor je bio nefunkcionalan bez kvoruma za odlučivanje.

100

Godiśnji Izveśtaj 2018

PRILOG B – BUDŽET AGENCIJE ZA 2018

Kosovski budžet 2018 Godišnji troškovi Namenjeno Dodatne potrebe

Ukupno: 5,900,395 2,864,609 2,994,663Plate i dnevnice 1,541,996 1,230,441 270,432Sredstva i usluge* 3,565,676 1,163,645 2,402,031

Komunalije 88,523 88,523 0

Kapitalne investicije 704,200 382,000 322,200

(*U ovoj kategoriji je uračunat i iznos od 2.9 miliona evra, neophodan za sprovođenje programa kompenazacije)

PRILOG C – PREISPITAN BUDŽET KAUVI ZA 2018. GODINU

KAUVI- 2018 Kosovski budžet

Mesečni troškovi

Godišnji troškovi

Preispitan budžet Namenjeno Dodatne

potrebe

a b=a*12 c d e=c-d

Ukupno: 2,729,373 2,729,373 2,729,373 1,742,697 - Plate i dnevnice 1,121,421 1,121,421 1,121,421 1,175,404 - Sredstva i usluge 1,163,645 1,163,645 1,163,645 468,965 -

Komunalije 75,633 75,633 75,633 79,718 -

Kapitalne investicije 368,673 368,673 368,673 18,611 -

PRILOG D – PREGLEDI TROŠKOVA BUDŽETA KAUVI ZA 2018

Ekonomski kod KBK

A B C D=B-C C/B

Budžet Dodeljeno Utrošeno Neplaceno Utrošeno u odnosu na do-

deljeno (%)

Ukupno 2,729,373 2,729,373 2,611,936 117,436 96%

11100 Plate i dnevnice 1,121,421 1,121,421 1,121,421 0 100%

13000 Sredstva i usluge 1,163,645 1,163,645 1,068,989 94,655 92%

13200 Komunalije 75,633 75,633 53,582 22,051 71%

30000 Kapitalne investicije 368,673 368,673 367,943 730 100%

101

KAUVI KANCELARIJE

Glavna kancelarijaPerandori Justinian 71, Priština, tel. 038 249 918, fax. 038 249 919. info@kpcva.org

Gnjilane Medlin Olbrajt 199, tel. 0280 320 289, fax. 0280 324 067.

MitrovicaSemsi Ahmeti, bb-, tel. 028 530 136/7, Severni deo Mitrovice; Filip Višnjić (zgrada Trepče) 2 sprat br.18. 065 577–8-550

Peć Mbreteresha Teute 85, tel. 039 431 668, fax. 039 432 970.

PrištinaMujo Ulqinaku bb, tel. 038 225 473, fax. 038 244 854.

Prizren Rambuje br.74, tel. 029 231 469, fax. 029 231 429.

2018 ANNUAL REPORT OF THE KOSOVO PROPERTY COMPARISON

AND VERIFICATION AGENCY (KPCVA)

January 2019

Annual Report 2018

104

CONTENTS

List of abbreviations

Foreword on behalf of Executive Secretariat of the Agency

1. Executive summary

2. Legal Framework2.1 Existing legal basis regulating the Agency2.2 Improving the legal basis in the reporting period

3. Description of the institution3.1 Mission3.2 Vision3.3 Legal Mandate

4. The Scope of Work of the Institution4.1 Scope of Work of the Institution4.2 Organisational Structure4.3 Supervisory Board4.4 Executive Secretariat 4.4.1 Director of the Executive Secretariat 4.4.2 Deputy Director of the Executive Secretariat 4.5 Commissions 4.5.1 Property Verification and Adjudication Commission (PVAC) 4.5.2 Property Claims Commission (PCC)4.6 Human resources, personnel and capacity building 4.6.1. Agency’s staffing overview 4.6.2. Needs for New Staff Members 4.6.3. Training4.7 Assets

5. Agency’s Activities during the Reporting Period and Other Important Data

5.1. Implementation of the KPCVA’s Mandate of Comparison of Cadastral Documents5.2 Fulfilling Objectives of the Inherited Mandate of the Agency5.3. Notification of Claims5.4. Verification of Documents and Claim Processing5.5. Claims Adjudication before the KPCC5.6. Service of KPCC Decisions and Supreme Court Judgements5.7. Received appeals against KPCC Decisions5.8. Implementation of KPCC Decisions5.9 Implementation of HPCC Decisions5.10 Administration of Property5.11 Voluntary Rental Scheme5.12 Enforcement Activities5.13 Serial Reoccupation Cases5.14 Claim Closure5.15 Implementation of the Compensation Scheme5.16 Mediation5.17 Administrative Support Activities 5.17.1 Department of Administration 5.17.2 Procurement Activities5.18 Inter-Institutional Cooperation 5.18.1. Requests from Municipal Cadastral Offices

105

5.18.2. Requests from the Kosovo Cadastral Agency 5.18.3 Requests Received from other Institutions 5.18.4. Requests Received from Basic Courts of Kosovo5.19 Outreach Activities and Dissemination of Public Information 5.19.1. Visibility and Outreach 5.19.2. Interagency Cooperation

6. Challenges of the Institution/Recommendations6.1 Challenges during the Reporting Year 6.1.1. Process of Returning Scanned Original Cadastral Documents 6.1.2. Non-Appointment of Key Positions and Non-Functioning of PVAC, PCC 6.1.3. Capital Projects and Expenditures on Goods and Services 6.1.4. Allocation of Funds for Vacant Positions and Increasing the Number of Staff 6.1.5. Financial Stability and Donations 6.1.6. Evictions in Mitrovica Region /Northern Municipalities 6.1.7. Serial Reoccupation Cases 6.1.8. Implementation of Compensation Scheme 6.1.9. Implementation of Law 05/L-010 in relation to the Administration of Property and the Rental Scheme 6.1.10. Implementation of KPCC Decisions by Applying the Legal Remedy of Demolition of Unlawful Structures

7. Operational Goals for 20197.1 Goals in respect of the KPCVA Mandate on Resolution of Discrepancies between Cadastral Documents7.2 Operational Goals for 2019 in respect of the Inherited Mandate from Former KPA and HPD;7.3 Operational Goals in respect of Finance, Human Resources, Procurement and Administrative Support7.4 Other Operational Goals

8. Funding and Budget8.1. Funding 8.2. Budget Implementation

9. Addressing the Comments of the Office of the Auditor General

10. Key Events During 2018

11. AnnexesAnnex A – Agency’s Organizational StructureAnnex B – Agency’s 2018 BudgetAnnex C –Agency’s 2018 Revised BudgetAnnex D– Agency’s 2018 Budget Spending Overview

Annual Report 2018

106

LIST OF ABBREVIATIONS

KPCVA Kosovo Property Comparison and Verification Agency

PVAC Property Verification and Adjudication Commission

KPCC Kosovo Property Claims Commission

KPA Kosovo Property Agency

HPD Housing and Property Directorate

HPCC Housing and Property Claims Commission

KCA Kosovo Cadastre Agency

NGO Non-Governmental Organization

EUSR European Union Special Representative

EULEX European Union Rule of Law Mission

OSCE Organization for Security and Cooperation in Europe

UNDP United Nations Development Programme

UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees

UNMIK United Nations Interim Administration Mission in Kosovo

107

Foreword on behalf of the Executive Secretariat of the Agency

It is my honour and privilege that on behalf of the KPCVA Executive Secretariat to communicate with you through this foreword.

At the outset, I would like to express my satisfaction that, despite the challenges presented in this report, the Agency has achieved excellent results in accomplishing its mandate thanks to the hard work of all the staff members of the Agency.

The Agency has continued the successful implementation of its inherited mandate on one hand, namely the former KPA and HPD mandate, and on the other hand, it has continued implementing its core mandate of comparing and verifying cadastral documents.

With respect to the mandate of comparison and verification of cadastral documents, it is important to note that during this reporting year the process of returning cadastral documents from Serbia did not start as described in the Brussels Agreement, and therefore during 2018 the Agency did not start implementation of this part of the mandate. However, in addition to important preparations made in the previous years which have enabled the Agency to be fully prepared to start implementation of this part of the mandate, the Agency has continued with various activities in this regard, including, among others, various meetings with various institutions in respect of information, cooperation and coor-dination.

On the other hand, the implementation of the inherited mandate faced many challenges, such as failure to establish the Property Claims Commission as well as the suspension of property administration and the rental scheme following the Ombudsperson recommendations and the amendment/supplement of Law 05/L-010, which is a process that has not been completed yet. Nevertheless, I am pleased to say that the Agency’s activities have been numerous in terms of accomplishing this part of the inherited mandate, being reflected below in this report, which have resulted in achieving a very satisfactory level of defined objectives.

The commitment and engagement of the Agency in the successful execution of its mandate convinces me that in the future the results will be even greater.

Finally, I take the opportunity to express my thanks to all staff members of the Agency for their dedication and en-gagement in achieving these results. I also take the opportunity, on behalf of the Agency and in my name, to express my deepest gratitude to all the institutions, organizations and international partners that contributed and continuously assisted our Agency in fulfilling its mandate.

Thank you!Florije KikaActing Deputy Executive Director.

Annual Report 2018

108

CHAPTER I

EXECUTIVE SUMMARY

The Kosovo Property Comparison and Verification Agency (KPCVA) was established under Law 05/L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency adopted by the Assembly of the Republic of Kosovo on 9 June 2016, which entered in force in November 2016.

The KPCVA is an independent Agency, established under Article 142 of the Constitution of the Republic of Kosovo, which is mandated to receive, compare and through the Property Verification and Adjudication Commission (PVAC) resolve gaps and discrepancies between the original pre June 1999 cadastral records that were taken from Kosovo by Serbian authorities and the current cadastral records in the Republic of Kosovo in respect of private property, private commercial property and private property of religious communities.

Pursuant to the abovementioned Law 05/L-010, the KPCVA also inherited the mandate of the Kosovo Property Agency (KPA). Consequently, the KPCVA is mandated, through the Property Claims Commission (PCC), to resolve property claims related to the right of use (subject to the right of appeal to the Supreme Court of Kosovo) in respect of the private immovable property, including agricultural and commercial property (claims related to the war in Kosovo in-volving circumstances directly related to or resulting from it that occurred between 27 February 1998 and 20 June 1999), previously filed with the KPA.

The mandate inherited from the KPA includes also the executive authority to implement the KPA decisions and in this respect, in addition to adjudication, the KPCVA is also vested with the executive authority to implement the decisions of the KPA and the Housing and Property Directorate (HPD), as established under UNMIK Regulation 1999/23 (whose closure coincided with the establishment of the KPA).

Further, the KPCVA is mandated to implement final decisions of PVAC, PCC, Housing and Property Claims Commis-sion (HPCC) and judgments of the Supreme Court Appeal Panel. This is achieved through remedies including but not limited to the registration of PVAC decisions into cadastral registers, placing the property under KPCVA administration, eviction, seizure and demolition of unlawful structures, auction and lease agreements. Additionally, mediation as a remedy to implement decisions could be used prior to utilizing the legal remedy of seizure and demolition of unlawful structures.

Following the recommendations of the Ombudsperson No.551 / 2017, during the reporting period, the Government initiated amending/supplementing the Law on Agency, whereby the Government of the Republic of Kosovo at the meeting held on 03.09.2018, by Decision 02/06 adopted the Law on Amending and Supplementing Law No.05-L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency, which was subsequently proceeded to the Assembly for adoption.

Further, during this period, namely on 20 August 2018, the Government of the Republic of Kosovo approved the Administrative Instruction (GRK) No. 10/2018 on Procedures for the Implementation of the Compensation Decisions of the Housing and Property Claims Commission. This Administrative Instruction derives from Law No. 05-L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency, which, according to the procedure, was signed by the Prime Minister and consequently entered into force.

The KPCVA mandate is of utmost importance, which inter alia, will help the current cadastral register be more accurate and complete. The total number of scanned and indexed cadastral documents in Serbia, expected to be returned is 4,037,264. All these cadastral documents on private property, private commercial property and private properties of religious communities, taken by Serbia before June 1999, will be received, compared with the current cadastral doc-uments in the Republic of Kosovo, and then the PVAC will resolve gaps and discrepancies between these two sets of documents.

Pursuant to the Law 05/L-010, the KPCVA is composed of four main bodies, namely the:

- Supervisory Board.- Executive Secretariat;- Property Verification and Adjudication Commission; - Property Claims Commission; and

109

The Executive Secretariat, through its regional offices, maintains a presence in the five Regions of Kosovo (Prishtinë/Pristina, Pejë/Pec, Gjilan/Gnjilane, Mitrovicë/Mitrovica and Prizren).

The KPCVA predecessor, the KPA successfully accomplished the processing and referral of all claims filed with the Agency for adjudication.

During the reporting period, no Commissions session was held, since the Commissions are not functional due to lack of quorum, as the international members have not yet been appointed by the EUSR.

During the reporting period, the Agency received 4 complaints against decisions of the KPCC and all of them fulfilled the appeal criteria. Consequently 15 appeals (including some appeals received in 2017) have consequently been for-warded to the Supreme Court. The Supreme Court adjudicated 72 appeals, 69 of which were refused and 3 of which were granted.

During 2018 a total of 223 cases were closed.

During the reporting period, the Agency received 4 requests for property administration, 19 requests for repossession and 78 requests for case closure from successful claimants. Further, 14 requests for administration and 23 requests for repossession have been processed. 74 claims have been sent for closure on the request of the Claimant and 36 claims dismissed/rejected by the Commission’s decision, where no appeal has been received by the Agency within the legal deadline, have been sent for closure. Also, 14 claims dismissed/rejected by the KPCC, where appeals were filed and the KPCC Decision was confirmed by the Supreme Court, have been sent for closure, and a further 113 claims due to non-cooperation by the parties have been sent for closure. The total number of implemented KPCC decisions during the reporting period stands at 265.

According to the law, property administration was limited to 18 May 2018. However, following the recommendations of the Ombudsman No. 511/2017, requiring the extension of the legal deadline for the administration of properties, the Government of Kosovo has adopted Law on Amending and Supplementing the Law on KPCVA. In order to exit the suspension situation due to the legal vacuum, the Agency continued to perform the inspection of these properties even after 18 May 2018 and prevent their misuse, in compliance with the internal rules and procedures.

Duties and functions related to the Administration of Property are undertaken by the Agency’s Property Administra-tion Department. During the reporting period there were 12, 454 properties under the administration of the Agency, although in some 65 cases a request has been submitted by the property right holder/owner for termination of ad-ministration.

During the reporting period a total of €171,282.45 has been collected under the rental scheme, of which €122,807.25 has been transferred to identified property right holders; €14,965.87 is held on deposit for unidentified landlords and €2,735.71 is being held as security deposits. Upon entry into force of Law 05/L-010 on KPCVA, the Agency retains ten percent (10%) of the rental amount as administrative overheads, which has increased by 5% in comparison with the previous years. The amount collected in this respect stands at €13,646.59

During 2018, the Enforcement Department scheduled a total of 2550 evictions. From these, 1029 evictions were scheduled to be undertaken with the police support. 899 physical evictions were executed and properties were vacat-ed, always with the continued support of the Kosovo Police. 130 evictions were cancelled after being scheduled with the police in 2018. Hence, the Enforcement Department finished 2018 with a total of 512 pending evictions. In the meantime, during the reporting period 298 evictions have remained pending to be scheduled with support of Kosovo Police.

In 2018, in the Region of Mitrovica, namely Municipalities in the Northern part, 3 physical evictions were undertaken by the Enforcement Department even though the Agency during this period scheduled the execution of 54 evictions, but they were cancelled due to reasons based on the applicable procedures, such as meeting the legal obligations by the parties or due to other reasons.

On 5 February 2018, a MoU with the Kosovo Police in relation to cooperation, enhancing effectiveness, and support-ing the KPCVA in finalizing eviction procedures, was signed and consolidated. With respect to mediation, during 2018 the Agency identified 17 cases and continued applying this remedy. Out of a total of 79 cases identified so far, in 9 cases a mediation agreement has been reached, in 15 cases the parties have

Annual Report 2018

110

reached agreements outside the Agency, and in 17 cases the mediation process has been unsuccessful. The media-tion process is currently ongoing in relation to 38 cases.

On 20 August 2018, the Government of Kosovo adopted the Administrative Instruction (GRK) No. 10/2018 on Proce-dures for Compensation Scheme Implementing Decisions of the Housing and Property Claims Commission.

Paragraph 2 of Article 4 of this Administrative Instruction sets out the percentage of value of the property at 51%, as-sessed by the competent body of the Ministry of Finance. The necessary amount to make the payment of the respec-tive compensation amounts to a total of 1.7 million Euros. The Government, through the 2018 and 2019 Budget Laws, has financed this scheme with 1.2 million euros.

In 2018, the Agency has continuously faced funding difficulties connected to the donor funding, and all recruitments have remained suspended, and a certain number of professional staff has resigned.

The Department of Procurement successfully addressed 57 procurements requests out of a total of 58 requests re-ceived in 2018. All procurement activities were undertaken in accordance with the Law on Public Procurement (04 / L042). It is worth noting that during 2018 the Agency continued using centralized contracts developed by the Central Procurement Agency (CPA). In addition to the new focus of the organization, the Agency faced other critical challenges in 2018. During the report-ing period, the Agency continued to be headed by the acting Deputy Director who, in cooperation with the profes-sional staff, have continued working on completion of the mandate of the KPA and starting the mandate of the KPCVA.

The Supervisory Board of the Agency was not functional until October 2018, due to non-appointment of Board mem-bers by the EUSR and the Kosovo Assembly as provided by the Law on KPCVA.

With respect to the financial stability, the Agency was previously supported by Kosovo Budget and by other sources; a number of international organizations and stakeholders, respectively. However, during the reporting period, the Agen-cy was challenged with financial instability, especially in relation to the international donations.

In an effort to ensure the provision of information to national and international institutions the Agency met regularly with other actors in the property rights field in order to increase awareness of its work and its relevance to peace building, economic development and the rule of law.

On this occasion, the Agency wishes to express its gratitude to all the institutions, organizations and international stakeholders that have contributed and assisted the Agency over the years. At the same time, the Agency remains committed to implementing its constitutional and legal mandate to guarantee and protect property rights indiscrimi-nately for all citizens.

111

CHAPTER II

LEGAL FRAMEWORK

2.1. EXISTING LEGAL BASIS THAT REGULATING THE AGENCY

The KPCVA was established under Law 05/L-0101 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency adopted by the Assembly of the Republic of Kosovo on 9 June 2016, which entered into force in November 2016.

The KPCVA is an independent Agency, established under Article 142 of the Constitution of the Republic of Kosovo, which is mandated to receive, compare and through the Property Verification and Adjudication Commission (PVAC) resolve gaps and discrepancies between the original pre June 1999 cadastral records that were taken from Kosovo by the Serbian authorities and the current cadastral records in the Republic of Kosovo in respect of private property, private commercial property and private property of religious communities2.

2.2. IMPROVING THE LEGAL BASIS IN THE REPORTING PERIOD

Following the recommendations of the Ombudsperson No.551 / 2017, during the reporting period, the Govern-ment initiated amending/supplementing the Law on Agency, whereby the Government of the Republic of Kosovo at the meeting held on 03.09.2018, by Decision 02/06 adopted the Law on Amending and Supplementing Law No.05-L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency, which was subsequently proceeded to the Assembly for adoption.

Further, during this period, namely on 20 August 2018, the Government of the Republic of Kosovo approved the Administrative Instruction (GRK) No. 10/2018 on the Procedures for the Implementation of the Compensation Deci-sions of the Housing and Property Claims Commission. This Administrative Instruction derives from Law No. 05-L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency, which, according to the procedure, was signed by the Prime Minister and consequently entered into force.

Also, during the reporting year, the procedure of adoption of the Administrative Instruction on the Demolition of Unlawful Structures was initiated; an act which is necessary for the fulfilment of one part of the legal mandate of the Agency, inherited from the KPA, in respect of the demolition of unlawfully-built structures on private properties.

1 https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=13023, 2 Article 4, paragraph 2, item 2.1 of Law No. 05/L-010.

Annual Report 2018

112

CHAPTER III

DESCRIPTION OF THE INSTITUTIONS

3.1. MISSION

AAccurate and efficient comparison and verification between the original pre June 1999 cadastral records that were removed from Kosovo by Serbian authorities and the current cadastral records in the Republic of Kosovo with respect to private property, private commercial property and private property of religious communities, and the implementa-tion of KPCC, HPCC and the Supreme Court decisions.

3.2. VISION

Protection and implementation of private property right and, thus, improvement of quality of life of citizens as a funda-mental human right guaranteed by the Constitution of Republic of Kosovo (Article 46), as the highest legal act of the state, and also based on all universal principles of international conventions.

3.3 LEGAL MANDATE

As a result of talks between Kosovo and Serbia3, the agreement for the return to Kosovo the cadastral records taken by Serbia authorities in 1999 was reached (2011). An integral part of this agreement was the establishment of an agency, which would implement it. In this regard, on 9 June 2016, the Kosovo Assembly adopted the Law on Kosovo Property Comparison and Verification Agency (KPCVA).

The KPCVA is an independent Agency, established under Article 142 of the Republic of Kosovo4 Constitution, which is mandated to receive, compare and through the Property Verification and Adjudication Commission (PVAC) resolve gaps and discrepancies between the original pre June 1999 cadastral records that were taken from Kosovo by Serbian authorities and the current cadastral records in the Republic of Kosovo in respect of private property, private commer-cial property and private property of religious communities5.

The KPCVA mandate is of utmost importance, which inter alia, will help the current cadastral register be more accurate and complete. The total number of scanned and indexed cadastral documents in Serbia, expected to be returned is 4,037,264. All these cadastral documents on private property, private commercial property and private properties of religious communities, taken by Serbia before June 1999, will be received, compared with the current cadastral doc-uments in the Republic of Kosovo, and then the PVAC will resolve gaps and discrepancies between these two sets of documents.

Pursuant to the abovementioned Law 05/L-010, the KPCVA also inherited the mandate of the Kosovo Property Agency (KPA). Consequently, the KPCVA is mandated, through the Property Claims Commission (PCC), to resolve property claims related to the right of use (subject to the right of appeal to the Supreme Court of Kosovo) in respect of the private immovable property, including agricultural and commercial property (claims related to the war in Kosovo in-volving circumstances directly related to or resulting from it that occurred between 27 February 1998 and 20 June 1999), previously filed with the KPA6.

The mandate inherited from the KPA includes also the executive authority to implement the KPA decisions and in this respect, in addition to adjudication, the KPCVA is also vested with the executive authority to implement the decisions of the KPA and the Housing and Property Directorate (HPD)7, as established under UNMIK Regulation 1999/23 (whose closure coincided with the establishment of the KPA).

3 Cadastral Agreement dated 02 September 2011.4 Article 4, paragraph 2, item 2.1 of Law No. 05/L-010. 5 Article 4, paragraph 2, item 2.1 of Law No. 05/L-010. 6 Article 4, paragraph 2, item 2.2 of the Law No. 05/L-010. 7 KPA established by UNMIK/REG/2006/10 and adopted by UNMIK/REG/2006/50 with the same name, and the latter amended by the Law 03/L-079 ratified by the Assembly of the Republic of Kosovo, succeeded mandate of the Housing and Property Directorate (HPD), for completion of which KPA is provided with HPD rights, obligation, responsibilities and competences.

113

Further, the KPCVA is mandated to implement final decisions of PVAC, PCC, Housing and Property Claims Commis-sion (HPCC) and judgments of the Supreme Court Appeal Panel. This is achieved through remedies including but not limited to the registration of PVAC decisions into cadastral registers, placing the property under the KPA administration, eviction, seizure and demolition of unlawful structures, auction and lease agreements8. Additionally, mediation as a remedy to implement decisions9 will be used prior to utilizing the legal remedy of seizure and demolition of unlawful structures.

Upon the establishment of KPCVA, the KPA ceased to have legal effect. In addition to the new mandate, the Law on KPCVA provides that all KPA competencies, including contractual and budgetary liabilities, and physical assets shall be transferred to the Agency.

The main Departments responsible for the fulfilment of main duties within the legal competencies of the Agency are the following:

- Regional Offices;- Information and Notification Department;- Document Verification Department; - Claims Processing Department; - KPCC Support Office; - Implementation Department;- Property Administration Department;- Enforcement Department; and- Case Closure Division.

The functions and responsibilities of these departments are vital that the Agency be able to fulfil its legal mandate. In addition to departments which are directly involved in implementation of the mandate of the Agency, as described above, the following Departments and Divisions play a significant role in the Agency:

- Administration Department;- Procurement Department;- Internal Audit Department; - Translations Division; and- Call Centre.

8 Article 18, paragraph 1 of the Law No. 05/L-0109 Article 18, paragraph 2 of the Law No. 05/L-010

Annual Report 2018

114

CHAPTER IV

SCOPE COVERED BY THE INSTITUTION

4.1. SCOPE COVERED BY THE INSTITUTION

TThe scope of work of the KPCVA is to resolve claims related to private immovable property, including agriculture and commercial property, and also to compare and resolve discrepancies between the original pre June 1999 cadastral records that were taken from Kosovo by Serbian authorities and the current cadastral records in the Republic of Koso-vo in respect of the private property, private commercial property and private property of religious communities. The KPCVA functions as an independent body from the government and national and international organizations in Koso-vo, although the Government and partners have a significant role to play in the KPCVA through the Supervisory Board.

4.2 ORGANIZATIONAL STRUCTURE10

The KPCVA is composed of four main bodies, pursuant to Law 05/L-010:- Supervisory Board;- Executive Secretariat;- Property Verification and Adjudication Commission; - Property Claims Commission; and

In addition, through its regional offices, the KPCVA maintains a presence in the five Regions of Kosovo: Prishtinë/Pris-tina, Pejë/Pec, Gjilan/Gnjilane, Mitrovicë/Mitrovica and Prizren.

4.3 SUPERVISORY BOARD

The Supervisory Board is composed of five members, three international and two national members, appointed as per the applicable legislation. The Supervisory Board is mandated to supervise the work of the KPCVA and provide it overall direction and policy guidance. It is however expressly precluded from participating in the process by which the PVAC and PCC adjudicate and reach their decisions. The Director of the Executive Secretariat represents the Executive Secretariat before the Supervisory Board and the Executive Secretariat provides administrative services to the Board. This includes the organization of Board meetings, the dissemination of relevant documents and information and the monitoring of follow-up actions in connection with guidance received.

The Supervisory Board has not been functioning since July 2017. Out of five members of the Supervisory Board during the reporting period, three (3) international members have been exercising their functions since October 2018, where-as the mandate of two (2) national Board members expired on 14 November 2014, and since then the Government of Kosovo has not nominated national members for their appointment by the Assembly of Kosovo.

International Board Members have been appointed by the EUSR on October 2018: Mr. Ruairi O’Connell, British Am-bassador to Kosovo, Mrs. Jessica Jarcev, Political Officer in the US Embassy and Mrs. Annette Fath – Lihic, EUSR Chief Political Adviser/ Executive Coordinator

As a result, the Supervisory Board functioned without two national members during the last two months of 2014, and during 2015, 2016, 2017 and 2018.

The Supervisory Board met in one (1) occasion during the reporting period.

During this meeting, the Supervisory Board approved the documents submitted by the Executive Secretariat:

- 2017 Annual and Financial Report;- The Agency’s 2018 Business Plan;- The KPCVA’s Strategy and Business Plan for 2018 through 2020.

The Supervisory Board has continuously supported the Executive Secretariat in its work and activities in order to exe-cute its legal mandate.

10 For organizational structure of KPCVA see Annex A of this report.

115

4.4 EXECUTIVE SECRETARIAT

With respect to the implementation of the KPCVA mandate on resolution of discrepancies between the original pre June 1999 cadastral records and the current cadastral records in the Republic of Kosovo relating to private property, commercial private property and private property of religious communities, the main responsibilities of the Secretariat include:

- Receiving and registering cases based on the scanned original versions of the pre June 1999 cadastral records removed from Kosovo by Serbian authorities as provided by/through the European Union Special Representative, comparing them with the cadastral records in Kosovo so as to identify gaps or discrepancies between the two sets of documents; - Delivering original case files, including the Secretariat decision, to the Kosovo Cadastral Agency (KCA) when no gaps or discrepancies are found; - Notification of parties in whose name the property is evidenced, in cases when gaps or discrepancies are found, - Verification of documents;- Processing and preparing cases to be reviewed by the PVAC;- Receiving appeals and their submission to the Supreme Court; and - Implementation of the PVAC and Supreme Court decisions and delivering the final decisions to the Kosovo Cadastral Agency.

The Executive Secretariat will continue with the implementation of competencies transferred from the KPA having the following main responsibilities:

- Notification of claims to occupants of claimed properties and interested parties;- Verification of documents;- Collection of evidence and conducting interviews with parties to the claim;- Preparation of claim processing reports;- Referral of claims to the KPCC for adjudication; - Communicating with parties including delivery of decisions and other submissions; and- Implementation of KPCC, HPCC and the Supreme Court decisions.

The KPCVA Executive Secretariat is headed by the Executive Director and the Deputy Director.Under the Applicable Legislation, the Prime Minister is to nominate the Director and Deputy Director of the Executive Secretariat for their appointment by the Assembly of Kosovo.

4.4.1. Director of the Executive Secretariat

The former KPA Executive Director (international) accomplished his mandate on 31 August 2014. Since then until the reporting period (December 2018), there was no new appointment of the Director of the Executive Secretariat of the Agency.

4.4.2. Deputy Director of the Executive Secretariat

Following the resignation of the former Deputy Director, the Supervisory Board appointed Mrs. Florije Kika as the Acting Deputy Director of the Executive Secretariat on 29 July 2014. She has continued to perform her duties during the reporting period, and will continue until a new Deputy Director of the Agency is appointed. Under the Applicable Legislation, the Prime Minister is to nominate the Deputy Director of the Executive Secretariat for his/her appointment by the Assembly of Kosovo. However, the Kosovo Assembly has not appointed the Deputy Executive Director during 2018.

The Director of the Executive Secretariat represents the Executive Secretariat before the Supervisory Board and the Ex-ecutive Secretariat provides secretariat services to the Supervisory Board. This includes the organization of meetings, the preparation of agendas for and minutes of meetings, the dissemination of relevant documents and information, and the monitoring of follow-up actions in connection with guidance received.

In absence of the Executive Director since the second half of 2014 (August-December 2014) and during 2015-2018, the Executive Secretariat of the KPA and subsequently of the KPCVA has been represented by the Acting Deputy Di-rector in meetings with the Supervisory Board and other internal and external meetings.

Annual Report 2018

116

4.5. COMMISSIONS

There are two adjudication commissions to implement the mandate of the KPCVA. It is worth mentioning that the Executive Secretariat, through the professional, legal, administrative and technical staff who are assigned to the Com-missions Support Office, provides support to the Commissions in performing their judicial functions.

4.5.1. Property Verification and Adjudication Commission (PVAC)

The PVAC is conferred with mandate to review and resolve gaps and discrepancies between original pre June 1999 cadastral records that were removed from Kosovo by Serbian authorities and the current cadastral records in the Republic of Kosovo with respect to private property, private commercial property and private property of religious communities.

The PVAC is composed of five (5) members. Two (2) members of the PVAC are appointed by the Assembly of the Republic of Kosovo upon the nomination of the President of the Supreme Court of the Republic of Kosovo, while three (3) out of five (5) members of Commission, including one (1) representative of non-majority communities are appointed by the EUSR. On 30 March 2018, the Assembly of the Republic of Kosovo appointed the national members of the Property Com-parison and Verification Commission (PVAC), Mr. Abdullah Aliu and Mr. Shpëtim Sadiku to a 3-year term, while three (3) other members are expected to be appointed by the EUSR.

4.5.2. Property Claims Commission (PCC)

The PCC is conferred with mandate to resolve claims relating to private immovable properties, including agricultural and commercial property filed to the KPA until all the claims submitted are adjudicated.

The PCC is composed of three (3) members. One (1) member is appointed by the Assembly of the Republic of Kosovo upon the nomination of the President of the Supreme Court of the Republic of Kosovo, while two (2) international members are appointed by the EUSR in accordance with the Law.

The Assembly of the Republic of Kosovo appointed Mrs. Lule Bilalli - Imeri as the national member of the Property Claims Commission on 30 March 2018 to a 3-year term, while two (2) other members are expected to be appointed by the EUSR.

4.6. HUMAN RESOURCES, PERSONNEL AND CAPACITY BUILDING

TThe responsibility for the implementation of legal procedures pertaining to personnel management and capacity building through training is undertaken by the Human Resources Unit of the Agency.

4.6.1. Agency’s Staffing Overview

The total number of staff members working in support of the Agency mandate at the beginning of 2018 was one hundred ninety-eight (198) local staff and one (1) international staff. Thus, during the reporting year the Agency has operated with a total of one hundred and ninety-eight (198) staff members.

During the reporting period nine (9) termination of employment contracts have been recorded: six (6) resignations, two (2) retirements and one (1) death.

Taking into consideration these changes in staffing, the Agency completed the reporting period (December 2018) with one hundred and ninety-one (191) staff members, including an external transfer.

The overall number of employees in the Agency is one hundred and ninety-one (191) staff members, one hundred and twenty-five (125) men or 65.44%, sixty-six women or 34.56%.

117

In respect of ethnicity, 174 are Albanians (91.09%), 12 Serbs (6.28%), 3 Turks (1.57%), 1 Roma (0.52%) and 1 international staff (0.52%).

During 2018, the Agency has been managed only by the national management, under the supervision of the Supervi-sory Board composed of international members.

The staff members of the Agency are civil servants. Therefore, the terms and conditions of their employment and remuneration are governed by the Law on Civil Service. The local staff of the Agency in Kosovo is paid a basic salary from the Kosovo Budget and no additional donor funds could be topped up during 2018 to provide equivalent level of salary to other independent agencies.

Currently, all KPCVA staff members are paid only a basic salary from the KCB.

During the reporting period, the Agency has faced financial difficulties connected to donor funding for international staff members, by ending 2018 with only one international financial support from the British Embassy.

Annual Report 2018

118

4.6.2. Current Challenges and Difficulties in Retaining and Providing Qualified Staff

Three recruitment procedures were conducted during the reporting period, two (2) local recruitments and one (1) internal recruitment procedure for one international staff member, an Operational Officer, supported by the Danish Refugee Council (DRC).

The transfer and systematisation of staff members within the Agency during 2018 was necessary and each transfer was based on the progress against the business plan and the remaining work in units where there is a vacant position. Being not able to recruit, the purpose of human resources was and is to support the organizational units through transfers of staff members in order to achieve the goals and objectives of the Agency.

Although the Agency has made extensive use of modern technology, computerizing the processing of its claims, it is nevertheless heavily reliant on human know how and in this regard the staff represents the backbone of the Agency. Substantial expertise in the area of property restitution has been developed over a number of years starting from the HPD and continuing with the KPA, and now the KPCVA. It is vital that the KPCVA has the resources to continue to retain staff with significant experience and expertise.

It is worth mentioning that acts of appointments and ID cards have been updated during the reporting period in ac-cordance with the new mandate of the Agency.

Pursuant to paragraph 8 of Article 7 of Law No.05/L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency (KPCVA) adopted on 28 October 2017 and in accordance with paragraph 6 of Section 5 of Regulation No.10/2017 on Duties, Responsibilities and Organization of the Executive Secretariat of the KPCVA (adopted on 24 July 2017), in December 2018 the KPCVA drafted an organogram and regulation on internal organization and systematization of job positions, and thus undertook the necessary assessment relating to professional staff of different fields and managed to cover all positions within the 242 approved positions, in accordance with the its mandate. In addition, during the reporting period, the Organogram and the Regulation on Internal Organization, Systematization of job Positions were addressed to the Supervisory Board for approval.

The Budget Circular 2018/02 sets out the KPCVA budget ceilings in the category of wages and salaries for the current number of staff members, not including the vacant positions that are needed to be filled. Under the Circular 2018/02, the approved number of positions is 242, while funds to cover all these positions have not been allocated, 35 positions remain not covered, respectively.

The total number of vacant positions in the KPCVA is fifty-two (52) and based on the aforementioned budget circular, the expenditures on the approved positions were not covered in 2018, and the KPCVA was not able to start the nec-essary recruitment process for vacancies, including some significant positions, such as cadastral and legal experts, IT positions and other vacant positions, without which accomplishing duties and obligations will be difficult..

4.6.3. Training

All national staff members of the Agency have the opportunity to take part in the training courses organized by the Kosovo Institute of Public Administration (KIPA). Several staff members have been provided with and have taken up the opportunity to increase their capacity by attending these training courses. In addition, during 2018 the Agency staff were provided with external training which was not provided by KIPA.

However, the needs for advanced and professional training of Agency staff continue, even though this year the Agen-cy has been allocated by MEF a considerable amount of budget funds for professional development of staff through more specialized training. Further, this year the KPCVA staff members have been provided with two additional trainings through granted donations from OSCE and UNHCR, respectively.

During the reporting period, a total of twenty-six (26) trainings were attended, where total of one hundred and seven-ty-six (176) staff members benefited.

Twenty-one (21) training courses organized by KIPA were attended by fifty-two (52) staff members, while three (3) train-ing courses provided by the KPCVA in coordination with other training organizations were attended by seventy-four (74) staff members. Fifty (50) staff members attended the training courses that were organized by UNHCR and OSCE.

119

The following table lists the training courses organized by KIPA, OSCE, UNHCR and KPCVA:

No The List of training sessions organized by KIPA in 2018 No.

1 General management – Employees Motivation and Management 1

2 Code of Ethics, Rights and Responsibilities of Civil Servants 1

3 Complaints and Disciplinary Issues 1

4 Harmonization of Kosovo Legislation with the EU Legislation 5

5 Human Resources Management and Capacity Building 1

6 Communication and Letter Writing in the Public Administration 2

7 Design and Management of Public Policies of European Integration 5

8 Withhold Tax on Wages and Pension Contribution 1

9 Human Resources Audit 1

10 Effective Use of Social Networks in Public Administration 1

11 Letter and Administrative Decision Drafting Relating to the Issues of Pension Schemes in Kosovo

1

12 Project Planning and Management with MS Project 1

13 Impact of the New Law on General Administrative Procedure (GAP) in the Recruitment and Complaint Procedure in the Civil Service

1

14 Office Administration 1

15 IPA Funds II and Project Cycle Management 1

16 Microsoft Access 2013 1

17 Quality Management in Public Administration 1

18 External Assistance, Project Monitoring and Evaluation 3

19 Strategic Approach of IPA Programming 1

20 Law on General Administrative Procedure 2121 Purchase Module – Training provided by the MEF Treasury 1The list of training sessions organized by KPCVA in 2018

1 Executive Assistant – Masterclass 2018 22 Health and Safety at Workplace 683 Management of official documents, archive legislation, signs of classification,

archiving and creating files on the civil service recruitment procedures, elec-tronic archiving and evaluation of creator’s material in the archive.

4

List of trainings Courses provided Donors

1 Case Mediation and Management Skills – UNHCR 182 Property Administration and implementation of KPCVA decisions – OSCE 3526 176

Annual Report 2018

120

4.7. ASSETS

The Law on KPCVA provides that all Kosovo Property Agency competencies, including physical assets, contractual and budgetary liabilities, and the assets that were previously transferred from the Housing and Property Directorate to the Kosovo Property Agency, will be transferred to the new Agency, KPCVA. This continuing transfer of personnel and physical and budget assets guarantees a successful stability during the transition stage from KPA to KPCVA.

The Agency assets for the year ended on 31 December 2018 are detailed as follows:

- Book value of capital assets is €357,761.82;- Book value of non-capital assets is €49,063.69

During the budget preparations for 2018, the Agency planned to purchase Information Technology (IT) assets, which would be necessary to achieve objectives of the Agency. This process was successfully completed during 2018 and the Agency has been supplied with new IT equipment, mainly servers. In the coming years, the Agency will continue to request IT equipment so as to carry out its activities and achieve its objectives.

The Agency is currently renting a headquarter building in the centre of Prishtina which takes up a considerable part of its budget. These premises are nevertheless not satisfactory and the Agency is facing shortages of space needed for its staff and parking areas for its fleet of cars. Being provided a building free of charge, e.g. from the government, would release significant funds from the Agency budget which could be used for the Agency operations.

121

CHAPTER V

ACTIVITIES DURING THE REPORTING PERIOD AND OTHER IMPORTANT DATA

5.1. IMPLEMENTATION OF KPCVA’S MANDATE OF COMPARISON OF CADASTRAL DOCUMENTS

During this reporting year, the process of returning cadastral documents from Serbia has not commenced yet. Failure to initiate this process has made it impossible for the Agency to take steps to begin implementing the mandate of the comparison and verification of cadastral documents returned from Serbia with current documents in the Kosovo Cadastre.Although the Agency did most of the significant preparatory work for the implementation of this part of the mandate in the previous years, the fulfilment of the technical conditions for a successful implementation of this mandate has been completed in the reporting year.Therefore, during the reporting year the Agency completed its necessary IT equipment, without which it would be impossible to efficiently implement the process of comparing and verifying cadastral documents.In addition, during this reporting year, the Agency held working and information meetings with various institutions, including the Kosovo Cadastral Agency, in respect of cooperation and coordination of works for a successful com-pletion of this part of the mandate.

5.2. FULFILLING THE OBJECTIVES OF THE INHERITED MANDATE OF THE AGENCY

The Agency’s goal for 2018 was to continue the successful implementation of the inherited KPA mandate. Based on the planning and operational goals for 2018 in relation to the inherited KPA mandate, the Agency has successfully continued to achieve the following objectives:

- Delivery of pending decisions to parties;- Processing individual decisions pending implementation;- Reviewing and if necessary, correcting individual decisions. In addition, delivery of corrected decisions to the parties, and the Kosovo Cadastral Agency has been informed of this issue;- Claimants and respondents were notified of the decisions taken by decision-makers, with a right to appeal. Appeals and documents addressed to the Appeal Panel of the Supreme Court were translated, and orders of the Appeal Panel were received, translated and delivered to the parties;- Reviewing and reprocessing individual decisions that may be annulled by the Appeals Panel;- Following a binding decision, in case of repossession claims, the Agency facilitated the transfer and eventual eviction of occupants;- There are 12,788 properties under the Agency’s administration that were administered and inspected regularly by the Agency during 2018. Moreover, in cases where property right holders decided to repossess their properties, the Agency assisted them in realizing this legal right;- Closure of the implemented cases referred for closure by ensuring regularity, particularly with respect to time-lines and due process, and any mistakes found were addressed to the relevant units;- Eviction of illegal occupants from respective properties in accordance with the executive powers of the Agency;- Cooperation with Basic Courts in order to avoid parallel decisions on claims, by regularly reporting to the Basic Courts about the claims considered by the KPCC and the HPCC upon their requests;- Sending criminal charges to the Prosecutor’s Office and, if necessary, attending Basic Court hearings;- Continuing the mediation process with respect to ongoing cases, including new expected cases;- Negotiation, updating and signing Memorandums of Understanding with the Kosovo Police on KPCVA implementation activities;

In addition, other operational goals were achieved during the reporting period in respect of finance, human resources, procurement and administrative support, which are specifically presented in the relevant chapters of this report.

Annual Report 2018

122

5.3. NOTIFICATION OF CLAIMS

The notification of claims is a function supervised by the Information Department in coordination with the staff in the Regional Offices. The provisions of the applicable legislation address and regulate the participation of parties and en-sure that procedures relevant to the processing and adjudication of claims meet the requisite standard of due process and fair procedures, hereunder, to ensure that parties with a legal interest in the claimed property are notified about the claim and afforded the opportunity to participate in the proceedings.

During the reporting period, parties have been contacted and notified of the decisions and other procedural and ad-ministrative matters through the Call Centre of the Information Department.

5.4. VERIFICATION OF DOCUMENTS AND CLAIMS PROCESSING

During 2018, the need for document verification was reduced and the work and commitment of the relevant depart-ment was focused mainly on requirements to meet the needs of other respective Departments and Divisions.

During the reporting period, the statistics on verification are the following:

Gjilan Pejë Prishtinë Prizren Mitrovicë Total

Verification of documents in 2018 100 237 12 5 237 391

Types of decisions by groups No. %

Decisions granted by KPCC 34496 80.69%

Decisions dismissed by KPCC 5270 12.33%

Decisions refused by KPCC 2060 4.82%

Decisions dismissed by KPCC and referred to courts 23 0.05%

Decisions dismissed by the Executive Secretariat 267 0.62%

Claims withdrawn by claimants before adjudication 633 1.48%

Total 42749 100.00%

5.5. ADJUDICATION OF CLAIMS BY THE KPCC

During the reporting period, no Commissions session has been held, since the Commissions are not functional due to lack of quorum, as the international members have not yet been appointed by the EUSR.

Confirmation of property rights is not always sufficient to restore possession of a property to successful claimants where the property is illegally occupied. The KPCC when confirming property rights may also order repossession of the property in favour of a claimant and make any other consequential orders which it deems necessary to enable the property right holder to exercise his or her property right. Thus, the KPCC is explicitly conferred with power to ensure compliance with legally binding decisions issued in favour of property right holders/owners.

Decisions of the KPCC are legally binding, without prejudice to the right of appeal to the Supreme Court of Kosovo as provided for in the Applicable Legislation, which also describes the orders that the KPCC is permitted to make.

All KPCC decisions are published on the Agency’s Website, which can be collected by the parties.

Since we consider it important, some data on the KPCC decisions are listed below. These data, in order cover the overall number of decisions, will include the Executive Secretariat (ES) decisions taken in accordance with the applica-ble law and the requests withdrawn by claimants prior to the adjudication by the KPCC or the ES.

123

Total number of appeals against KPCC decisions

Claims adjudicated by KPCC 41849

Appeals against KPCC decisions 1310

Percentage of appeals against KPCC decisions 3.13%

Number and type of Supreme Court decisions

The total of appeals considered by the Supreme Court 1124

Rejected Appeals/Confirmed Decisions 924

Received appeals/Annulled Decisions 200

Annual Report 2018

124

5.6. DELIVERY OF THE KPCC AND SUPREME COURT DECISIONS

The procedure for the delivery of KPCC decisions and in case of appeal, Supreme Court judgement, as the first step in the implementation process involves the Call Centre of the Agency contacting the parties to a claim by telephone to inform them of the issuance of a decision which is available for collection, and arranging an appointment to deliver the decision at the Agency Offices of the claimant’s preference. Upon delivery of the decision, the time limit of thirty-days for the submission of an appeal through the Executive Secretariat to the Supreme Court begins to run.

In addition, this appointment provides an opportunity to inform the claimant of the implementation process and for the successful claimant to indicate if and how they would like the decision to be enforced.

During the reporting period (2018), the Agency has started serving decisions and judgments to Serbia through the Min-istry of Justice, the Department of International Legal Assistance; 31 decisions and 12 judgments have been delivered through diplomatic channels of this ministry, department respectively.

During the reporting period (2018), the Agency has served 31 decisions. Of these, 27 decisions have been delivered to claimants and 4 to respondents and current occupants. Of this number, 8 decisions have been delivered to claim-ants in person, 17 non-collected decisions have been notified through publication lists in Regional Offices, a further 2 decisions have been delivered to the claimants through the Agency’s website, and 4 decisions have been delivered to respondents and current occupants to respondents and current occupants in person.

In addition, 127 Supreme Court judgments have been delivered to original claimants, 46 to original respondents and 1 to interested parties

Delivered number of the KPCC decisions

Decisions delivered to claimants 41764

Decisions delivered to current property occupants 288

Decisions delivered to respondents 3472

Delivered number of the Supreme Court decisions

Judgements delivered to claimants 894

Judgements delivered to interested parties 159

Judgements delivered to respondents 562

125

5.7. RECEIVED APPEALS AGAINST KPCC DECISIONS

Under the applicable legislation, appeals against decisions of the KPCC are submitted to the Supreme Court through the Executive Secretariat, which is also responsible for the service and implementation of judgements. The procedures and format to be utilised in the submission of appeals have been agreed with the Supreme Court Appeals Panel. The Supreme Court judgements are final and cannot be challenged through ordinary or extraordinary remedies; and be-come executable fifteen days following the notification to parties has been completed.

During the reporting period, the Agency has received four 4 complaints against decisions of the KPCC. All of them fulfilled the appeal criteria, and as a result, 15 appeals (including some appeals received in 2017) have been forwarded to the Supreme Court. The Supreme Court adjudicated 72 appeals, 69 of which have been refused and 3 of which have been granted.

Number of received appeals against the KPCC decisions

Received appeals against KPCC decisions 1310

Appeals adjudicated by the Supreme Court 1124

Appeals pending adjudication by the Supreme Court 186

5.8. IMPLEMENTATION OF KPCC DECISIONS

UPursuant to the Applicable Legislation, effective implementation of final decisions on claims is achieved through measures including but not limited to placing the property under the administration of the Agency, eviction, seizure and demolition of illegal structures, auctions and entry into lease agreements. The implementation of KPCC decisions is a function of the Executive Secretariat which is undertaken by the Implementation Department. Enforcement activ-ities which include the eviction of illegal occupants is a function undertaken by the Agency’s Enforcement Unit.

During the reporting period, the Agency received 4 requests for the property administration, 19 for repossession and 78 for closure from successful claimants.Further, 14 requests for property administration have been processed and sent to the Property Administration Depart-ment. 23 cases have been processed for repossession, 74 claims have been sent for closure on the request of the claimant, 36 claims dismissed/refused by Commission’s decision where no appeal has been received by the Agency within the legal deadline have been sent for closure, and 14 claims dismissed/rejected, where appeals were filed and the KPCC decision was confirmed by the Supreme Court judgment have been sent for closure, and a further 113 claims due to non-cooperation have been sent for closure. The total number of implemented KPCC decisions during the reporting period stands at 265.

The total number of cases processed for implementation stands at 40.473.

5.9. IMPLEMENTATION OF HPCC DECISIONS

The Agency is also mandated to enforce residential property claims, which were pending on 4 March 2006, and to manage the HPD’s administrative properties portfolio. In exercising this aspect of its mandate, the Agency is vested the rights, obligations, responsibilities and powers of the HPD, including the implementation of the HPD decisions which were pending enforcement and the management of properties under the administration of the HPD.

In addition, there were a number of claims submitted to HPD and adjudicated by HPCC where the successful claim-ants did not request implementation at the time and the HPD proceeded to close the claims without physical im-plementation. Consequently, during 2018 the Agency has received five (5) requests for repossession submitted by successful claimants. Taking into consideration that the claimants in all these claims were entitled to an eviction as per the HPCC decision, all these requests have been granted. In one case the property was repossessed by the claimant and in the remaining four (4) cases the procedure is ongoing and the HPCC decision will be enforced in due course.

Annual Report 2018

126

5.10. ADMINISTRATION OF PROPERTY

Paragraphs 1 and 2 of Article 22 of the Law No.05/L-10 on the KPCVA provide that the authority to administer residen-tial, commercial and agricultural property previously vested to the Housing and Property Directorate established by UNMIK Regulation 1999/23 and the Kosovo Property Agency established by UNMIK Regulation 2006/10 as amended by the UNMIK Regulation and the Law No. 03/L-079 on Resolution of Claims relating to private immovable property, including agricultural and commercial property, is transferred to the Kosovo Property Comparison and Verification Agency (KPCVA).

The applicable legislation authorizes the Agency to administer properties in any of the following circumstances:

- By agreement of the parties in settlement of a claim;- On the request of a claimant, following a decision of the Commission confirming the property right of the claimant; - Following the eviction of the current occupant, if the claimant failed to repossess the property on being noti-fied of the execution of the eviction;

The KPCVA will administer properties and implement the rental scheme under this article, at the latest eighteen (18) months from the date of entry onto force of this law. This administration, according to the law, was limited to 18 May 2018. However, following the Ombudsperson’s recommendation No.511/2017, requesting to extend the legal dead-line for the administration of property, the Government of Kosovo has approved the Concept Paper on Amending and Supplementing the Law on Agency. In order to exit the suspension situation due to legal vacuum, the Agency has continued to perform the inspection of these properties even after 18 May 2018 and prevent their misuse, in compli-ance with the internal rules and procedures.

Property Administration Department of the Agency undertakes the duties and functions related to the administration of properties. During the reporting period, 12,454 properties have been taken under the Agency’s administration although in 65 cases, a request has been submitted by the property right holder/owner for termination of administration. As part of its mandate inherited from the HPD, the Executive Secretariat administers abandoned residential properties. During the reporting period, the Agency has handed over two (2) properties, which were taken ex officio under ad-ministration. 288 properties remain under administration, and the Agency is continuing with a strategy implemented in April 2009 so as to identify the property right holders of these properties and provide them with the opportunity to take control over their property.

The following charts set out different data on the Administration Scheme:

Gjilan Mitrovicë Pejë Prishtinë Prizren Total

Agricultural 2079 1484 3998 1215 1193 9969

Commercial 2 10 18 12 7 49

Residential 249 591 1038 322 236 2436

Total: 2330 2085 5054 1549 1436 12454

Gjilan Mitrovicë Pejë Prishtinë Prizren Total

Agricultural 5239 2269 5686 2134 1671 16999

Commercial 6 30 38 35 22 131

Residential 876 1644 2907 927 686 7040

Total: 6121 3943 8631 3096 2379 24,170

Total number of properties taken under administration

Total number of inspections of properties under administration

127

Municipality Initiated by HPD (ex officio)

Claims from the HPD mandate

Claims from the KPA mandate

Mitrovica 43 422 1620Leposaviq 0 0 5

Mitrovicë 31 340 235

Skenderaj 0 17 684

Vushtrri 12 40 637

Zubin Potok 0 10 58

Zveçan 0 15 1

GJILAN 62 95 2174

Gjilan 23 12 303

Kamenicë 30 0 196

Kaçanik 0 10 48

Novo bërdë 0 5 355

Shtërpcë 1 0 25

Ferizaj 1 43 667

Viti 7 25 580

PEJË 96 602 4356

Gjakovë 12 153 217

Deçan 8 235 222

Klinë 7 23 1093

Istog 13 77 2024

Pejë 56 114 800

PRISHTINË 73 174 1301

Gllogoc 0 0 0

F. Kosovë 4 14 24

Lipjan 10 10 253

Obiliq 18 51 81

Podujevë 0 14 648

Prishtinë 39 79 252

Shtime 2 6 43

PRIZREN 14 143 1279

Dragash 0 1 0

Malishevë 0 0 276

Rahovec 0 19 104

Prizren 13 81 563

Suharekë 1 42 336

Totali 288 1436 10730

Total number of properties taken under administration by municipalities

Annual Report 2018

128

5.11. VOLUNTARY RENTAL SCHEME

Paragraph 3 of Article 21 of Law No.05/L-010 on KPCVA provides that properties that are under the KPCVA adminis-tration can be rented out. The properties of identified owners or property right holders can be rented out only upon the consent from the owner/user right holder. The income collected from the rent of abandoned private property and socially owned property will be lodged in a separate bank account on trust for rightful owners, while the rent collected for properties of identified owners or property right holders is paid to the owner/user right holder. The Agency retains ten percent (10%) of the rental amount to cover administrative overheads.

The voluntary rental scheme provides a minimum income source from the property for property-right holders/own-ers, who otherwise might decide to sell their property.

During the period from January to May 2018, 1,020 properties were rented out, of which, 284 were agricultural prop-erties, 7 commercial properties and 729 residential properties. Out of this number, 25 are new agreements. By the end of the reporting period, a total of 4,112 properties have been included in the voluntary rental scheme. Out of the total number of properties under the Agency’s administration, 8,342 properties have been identified as not being suitable for admission to the scheme due to their location, poor conditions or due to property right holders’ refusal to give their consent for inclusion of properties in the voluntary rental scheme.

Following the entry into force of the Law No.05/L-10 on KPCVA in November 2016, paragraph 7 of Article 21 provides that the Agency shall administer the properties and implement the rental scheme at latest eighteen months (18) from the entry into force of this law and in order to implement this paragraph, the deadline is foreseen to be 18 May 2018.

The Property Administration Department (PAD) has continued with the implementation of paragraph 7 of Article 21 of Law No.05/L-10 on KPCVA in terms of termination of the property administration and the rental scheme, and in May 2018 administration of 12,565 properties was suspended, and property right holders were informed about the termination. In respect of residential and commercial properties, the rental scheme has been suspended and active rental agreements have not been renewed since March 2018, two months prior to the expiration thereof, as part of the rental agreement.

During the reporting period, a total of €171.282.45 have been collected under the rental scheme, of which, €122,807.25 has been transferred to identified property right holders; €14,965.87 is held on deposit for unidentified landlords and €2,735.71 is being as security deposit. Upon entry into force of Law 05/L-010 on KPCVA, the Agency retains ten per-cent (10%) of the rental amount to cover administrative overheads, which has increased by 5% in comparison to pre-vious years. The amount collected in this respect stands at €13,646.59.

The table below shows the general information about the Rental Scheme:

Rental Scheme No. %

Properties rented out 0 0.00%

Ineligible properties to be rented out 8342 66.98%

Eligible properties to be rented out 4112 33.02%

Total 12454 100.00%

5.12. ENFORCEMENT ACTIVITIES

Eviction, as one of the measures to implement a decision, is undertaken by the Executive Secretariat, namely the Enforcement Department.

As in previous years, during the reporting period (2018), the main objective of the Enforcement Department has been the implementation of final decisions issued by respective Commissions of the Agency in order to address the numerous requests in respect of return of properties to rightful owners and their vacation of occupants.

In respect of the volume of requests in comparison to the previous years (2015-2017), during 2018 there was a slight fall of evictions, which is comparatively about 10%.

129

During 2018, the Enforcement Department scheduled a total of 906 evictions. From these, 419 evictions were scheduled with the police support. Meanwhile, 321 of them have been executed and properties have been vacated, always with the continued support from the Kosovo Police.

The following statistics show the nature of requests for the implementation of a decision:- 49 requests for repossession;- 253 requests for illegal occupation;- 9 requests for non-payment of rent; and,- 10 requests for refusal to enter into a rental agreement.

Meanwhile, in 2018, 98 evictions have been cancelled after being scheduled to be undertaken with the police sup-port. Therefore, the Enforcement Department closed 2018 with a total of 83 pending evictions. Meanwhile, during the reporting period, 58 evictions have remained pending to be scheduled for eviction with the support of the Koso-vo Police.

On 5 February 2018, a MoU with the Kosovo Police in relation to cooperation, enhancing effectiveness, and support-ing the KPCVA in successfully finalizing eviction procedures, was signed and consolidated.

The eviction process supported by the Kosovo Police in the Region of Mitrovica, namely in northern municipalities, observed chronologically, started in September 2009, however, following an incident in January 2010 ground to a halt. In order to ensure continuous functioning in this part of the region of Mitrovica, the Agency decided to contin-ue the execution of evictions without the support of the Police, as some of them were less contentious, since most of cases were facilitated through dialogue. However, this was not a sustainable situation. The eviction process was previously significantly hampered due to the political situation and tensions in the local population. As a result, from August 2011 to March 2014, no evictions were executed. In March 2014, evictions in this area started after lengthy negotiations with the Kosovo Police.

In 2018, in the Region of Mitrovica, namely Municipalities in the Northern part, 3 physical evictions were undertak-en by the Enforcement Department. Even though the Agency during this period scheduled the execution of 54 evictions, they have been cancelled due to reasons based on the applicable procedures, such as meeting the legal obligations by the parties or due to other reasons. For example, only in 2018 the execution of 51 evictions has been cancelled due to a variety of reasons. 37 evictions have been cancelled due to the payment of due rent, 5 evictions have been cancelled due to the voluntarily vacation of properties, 4 evictions have been cancelled since the own-ers entered into possession of their properties, (properties were sold or the cases were closed), 4 cases have been suspended due to a variety of reasons (parties were in negotiations, they promised they would fulfil their obligations or voluntarily vacated the property), etc.

From March 2014 until the end of 2018, a total of 20 evictions only were executed in this area, and the basic reason-ing was tensions and political situation. By the end of 2018, the eviction process in this area was increased through the employment and support of an international staff that will continue in 2019 as well.

As noted above, the total number of pending evictions stands at 83, and a breakdown by region is provided below:

Mitrovica South: 9 pending evictions, 6 for repossession, 0 for illegal occupation, 0 for non-payment of rent, and 0 for refusal to enter a rental agreements, and 3 pending eviction with police support;

Mitrovica Region/Northern Municipalities: 35 pending evictions - 17 for repossession, 0 for illegal occupation, 0 for non-payment of rent and 0 for refusal to enter a rental agreements, and 18 pending eviction with the police support.

Pejë/Pec Region: 22 pending evictions - 0 for repossession, 0 for illegal occupation, and 0 for non-payment of rent and 22 pending eviction with police support.

Prishtinë/Pristina Region: 9 pending evictions: 1 for repossession, 0 for illegal occupation, 0 for non-payment of rent, and while 8 pending eviction with police support.

Prizren Region: 7 pending evictions - 1 for repossession and 6 pending eviction with police support.Gjilan/Gnjilane Region: 1 pending eviction, 0 for illegal occupation, 0 for non-payment of rent and only 1 pending eviction with police assistance.Based on the totals given above, it can be seen that the Mitrovicë/Mitrovica Region (North) is the region with the

Annual Report 2018

130

least implemented cases, which is least compliant with Article 1 of Protocol 11 of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms.Unfortunately, the political circumstances created in this part of Kosovo influenced the efficiency of work in terms of significantly different results in comparison to other regions of Kosovo.

The following chart shows the current total number of evictions and other information:

Gjilan Peja Prishtina Prizren MI/South Mun./North Total

Executed Evictions 941 2892 2301 771 1199 63 8167Cancelled Evictions 255 668 358 238 139 711 2271Pending execution 1 22 9 7 9 35 83Criminal charges sent to Prosecutor’s Office

104 149 89 18 89 0 449

Executed evictions in total by regions, expressed as a percentage:

5.13. SERIAL REOCCUPATION CASES

As can be seen above, the KPCVA undertakes a number of different types of evictions in accordance with Law No.05/L-010 on KPCVA and sub-legal acts.

In cases where the property is under the administration of the Agency whether included in the voluntary rental scheme or not the Agency undertakes evictions when the property is illegally occupied, when an occupant is provided with a rental package and refuses to pay the rent, and in cases where a person has stopped paying the rent. It has been noted that in many of these cases, in 2018 as well, the same person/family evicted from the property, immediately re-occupies the property.

In many cases, there was a number of re-occupations, and evictions were undertaken several times for the same person and same property. As it is known, the illegal occupation of the immovable property and breaking of an official seal are criminal offenses as per Articles 332 and 414 of the Criminal Code of Kosovo and the Agency submits criminal charges to the respective Prosecutors’ Offices.

During 2018, 3 cases for re-occupation were initiated with the State Prosecutors’ Offices. Currently, these cases are pending with the Prosecutors’ Offices or competent Basic Courts. This brings the total number of cases for re-oc-cupation initiated before the relevant Prosecutors’ Offices to 449. From which 327 cases have been decided by the relevant Municipal/Basic Courts and 122 cases are pending with the Prosecutors’ Offices or the Basic Courts.

131

Due to the Agency’s engagement in this regard and the close cooperation of the relevant institutions, the number of re-occupation cases has fallen over the years, for example in 2015, there were 157 cases, in 2016 there were 212 cases, in 2017 there were 133 cases and in 2018 there were 17 cases.

It is also worth noting that the number of re-occupation cases after repossession has fallen over the years, for exam-ple, in 2015 - 7 cases were identified, in 2016 - 5 cases, in 2017 - 2 cases, and in 2018 - 2 cases.

Finally, except the northern municipalities of Mitrovica, in 2018 the Enforcement Department of the Agency has exe-cuted successfully and without any significant difficulty the submitted requests.

5.14. CLAIM CLOSURE

On conclusion of the implementation of the claim, the claim needs to be closed and this function is undertaken by the Claim Closing Unit. The objective of the closure phase is to ensure that the KPA mechanism as laid down in the applicable legislation and the applicable Standard Operating Procedures have been adhered to/complied with at all stages of the claim handling process up to the implementation of the adjudicated claims. This is particularly important with respect to time-lines and due process and any mistakes found can be addressed as appropriate.

During 2018, a total of 223 claims were closed, with:

76 claims from category “Non-cooperation – Claimant informed of the decision”;69 claims implemented by “closure without implementation”;18 claims from category “non-cooperation – claimant did not pick up the final decision”17 claims closed as “the Supreme Court, following an appeal, confirmed the KPCC decision on claim dismissal;10 claims closed as “the Supreme Court, following an appeal, confirmed the KPCC decision on claim rejection”;10 claims closed as “dismissed by KPCC;4 claims closed as “refused by KPCC”;2 claims closed as “dismissed by the Executive Secretariat”;3 claims implemented by “taking the property under administration”;1 claim implemented by “taking the property under administration, as the Supreme Court, following an appeal, con-firmed the KPCC decision on granting the claim”;1 claim implemented by “request for administration denied, as the Supreme Court, following an appeal, confirmed the KPCC decision on granting the claim.3 claims implemented by “request for administration denied”;2 claims implemented by “repossession following the voluntary vacation of property”; and7 claims implemented by “repossession with eviction”.

The total number of closed claims stands at 34,687.

5.15. IMPLEMENTATION OF THE COMPENSATION SCHEME

The KPCVA inherited the outstanding responsibilities of its predecessor, the KPA. One of them, prescribed by para-graph 5 of Article 22 of the Law on KPCVA, is implementation of 143 decisions issued under Section 4 of UNMIK Reg-ulation 2000/60 relating to the compensation scheme of the HPD.

On 20 August 2018, the Government of the Republic of Kosovo adopted the Administrative Instruction (GRK) No.10/2018 on Procedures for the Implementation of HPCC Decisions on Compensation.

Pursuant to paragraph 1 of Article 6 of this Administrative Instruction, the Agency has established the Evaluation Com-mittee, which has already started the preparatory phase of the process. The funding needed to cover the cost of the respective compensation amounts to a total of €1.7 million.

The Government of the Republic of Kosovo through the Budget Law for 2019 has allocated €600,000 for the com-pensation scheme, which along with the funds allocated in 2018 amount to €1.2 million available to begin the imple-mentation of these cases.

In spite of the necessary preparations being undertaken, the establishment of the Property Claims Commission (PCC) is a challenge. The PCC according to the above-mentioned Administrative Instruction, through its decisions, plays an

Annual Report 2018

132

important role in restitution of ownership, possession or occupancy rights over the residential property to individuals who lost these property rights as a result of discriminatory legislation. The Commission is not functional since the mandate of two international members expired on 27 August 2015 and their reappointment has not been undertaken by the EU Special Representative in accordance with Law No.05/L-010, whereas the Assembly of Kosovo has appoint-ed Mrs. Lule Bilalli - Imeri as a national member of the Commission.

To date, the Constitutional Court has issued two (2) judgments11 concluding that non-execution of the HPCC’s deci-sion in respect of compensation is in contradiction with the principles of law enforcement and constitutes a violation of fundamental human rights guaranteed by the Constitution of the Republic of Kosovo.

5.16. MEDIATION

Pursuant to Law No.05/L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency and in an effort to implement the KPCC decisions, prior to using the legal remedy of demolition of unlawful structures/facilities, the Agency has commenced mediation between the parties.

During 2018, the Agency has identified 17 mediation cases and proceeded the mediation. A total of 79 cases have been identified so far. Of these, in nine 9 cases the mediation agreement has been reached, in 15 cases the parties have reached agreements outside the Agency, and in 17 cases the mediation process has been unsuccessful. The mediation process is currently ongoing for 38 cases.

There are 31 mediators, who are staff members of the Agency, and who have undergone mediation training courses supported by the British Government. Based on the applicable legal framework, two mediators are assigned for one case, one from the area where the property is located and one from the Regional Office that is closest to the claim-ant’s residence. Currently, the Regional Offices of Prishtina, Peja, Prizren and Gjilan have been involved.

5.17. ADMINISTRATIVE SUPPORT ACTIVITIES

During the reporting period, the Agency has been firmly committed to apply the legality while undertaking all its ad-ministrative support activities in accordance with the applicable legislation.

During 2018, logistic support services, transport services, building management, security services, asset and ware-house management, supply and archiving services have been successfully provided to the Agency’s HQ Office and Regional Offices.

The agency has made extensive use of modern technology, and the processing of claims is highly computerised. The IT Department is responsible for providing overall technical support and maintaining a stable electronic work environ-ment. In order to facilitate claims processing, data management and application development is undertaken in close cooperation with the end user, and augmentation and updates to applications are made through the identification and utilization of emerging technologies. Staff training on the use of software applications and equipment is also provided by the IT Department.

5.17.1 Procurement Activities

During 2018 the Department of Procurement received a total of 58 procurement requests, addressed 57 procurement requests, and undertook 40 procurement activities, and a breakdown is provided as per the following procedures:- High Value Procurements (>€125,000) - in total one (1) procurement undertaken;- Medium Value Procurements (€10,000 – €125,000) – in total four (4) procurements undertaken;- Low Value Procurements (€1,000 - €10,000) - in total twelve (12) procurements undertaken;- Minimum Value Procurements (€100 - €1,000) - in total twenty three (23) procurements undertaken;- One source procurements (procedures without publication of a contract notice) – in total one (1) procurements undertaken- Retendered procurements, in total four (4);- Cancelled procurements, one (1);- Procurements challenged before the Procurement Review Body, zero (0).

11 Judgements Kl144/14 and Kl156/14.

133

All abovementioned procurement activities were undertaken in accordance with legal provisions of the Law on Public Procurement No.04/L042, adopted and amended by Law 05/L-068, which entered into force on 21 January 2016. Moreover, all contract notices (publications) in relation to the procurement process with: high, medium and low val-ues were published on PPRC website, that implies that the KPCVA Contractual Authority was transparent and open to all Economic Operators involved in the procurement processes.

It is worth mentioning that the KPCVA, in accordance with the PPRC Decision, has continued with the application of the Electronic Procurement Platform for high and medium values, and since January 2019, in accordance with the Administrative Instruction of PPRC 91/2018; The Electronic Procurement Platform will be applied to all procure-ment processes with the exception of the minimum values, thus the economic operators are obligated to apply only through the electronic procurement platform.

In addition, during 2018, the KPCVA continued using centralized contracts developed by the Central Procurement Authority (CPA). Concerning the CPA Centralized Contract, the KPCVA has provided all the necessary information regarding the procurement processes that are expected to be finalized by the CPA during 2019.

5.18. INTER-INSTITUTIONAL COOPERATION

Within the scope of its competencies, the Agency cooperates with and provides assistance to different institutions, according to the applicable law.

5.18.1. Requests from Municipal Cadastral Offices

The number of requests received from Municipal Cadastral Offices for verification if property claims have been filed with the Agency in relation to the respective property during the reporting period is 1.198, and the total number of such requests stand at 7.263. The Municipal Cadastral Offices are required to make such requests in terms of new property registrations pursuant to paragraph 3.3.c of Article 1 of the Law No.2003/13 amending and supplementing the Law No.2002/5 on Establishment of the Immovable Property Rights Register.

5.18.2. Requests from the Kosovo Cadastral Agency

The number of requests from the KCA for verification if property claims have been filed with the Agency in relation to the respective property stands at 2,301. The KCA is required to make such requests in terms of new property registra-tions pursuant to paragraph 3.3.c of Article 1of the Law No.2003/13 amending and supplementing the Law No.2002/5 on the Establishment of Immovable Property Rights Register.

5.18.3 Requests received from other institutions

Requests received from different public institutions and other governmental bodies for verification of claims in respect of the privatization of apartments under Article 13 of the Law No.04/L-061 on Sale of Apartments during the reporting period stands at 2, and the total number of such claims stands at 2,858.

5.18.4. Requests received from Basic Courts of Kosovo

Requests received from the Basic Courts of Kosovo for verification if someone has filed a claim with the Agency for properties subject to proceedings before the respective courts during the reporting period stands 251, and the total number of such claims stands at 1194.

5.19. OUTREACH ACTIVITIES AND DISSEMINATION OF PUBLIC INFORMATION

5.19.1. Visibility and outreach

During the reporting period, the Agency undertook several initiatives to make itself more accessible to the parties to the claims, NGOs, national and international organizations and public at large.

The Agency maintained the services such as the Call Centre and a dedicated information telephone line and email (mailbox@kpaonline.org) so that the partiers could be informed promptly on the up-to-date status of claims and pro-vided with information on the process and procedures of the Agency.

Annual Report 2018

134

The Agency maintained its website to ensure the provision of a wide range of information and statistics relating to its activities, namely claim intake, adjudication before the Commission, the delivery and implementation of Commission decisions, the management of files of properties under administration and the rental scheme.

Throughout 2018, the Agency maintained a media presence. Representatives from the Agency participated in news-paper, radio and television interviews on property related issues. The Agency also provides the media and the public with regular and up-to-date information and statistics on its activities and policies through its Information Department.

The Agency has appointed an officer responsible for the receipt and record of requests for access to official docu-ments, and provides access to all interested parties in accordance with the applicable legislation.

During 2018, 2 requests seeking access to official documents have been received, mainly from NGOs.

During 2018, the staff of the Information Department assisted on preparation of regular reports (mainly quarterly re-ports) to the Ministry of European Integration, and other relevant organizations and institutions.

5.19.2. Interagency Cooperation

In an effort to ensure the provision of information to national and international institutions, the Agency met regularly with other actors in the property rights field in order to increase awareness of its work and its relevance to peace building, economic development and rule of law. This included inter alia UNHCR, OSCE and various NGOs. The Agency also met regularly with officials from the Assembly and the Government of Kosovo. In addition, officials from the Agency regularly attended and participated in meetings, workshops and seminars in and outside of Kosovo, which were hosted by organizations and NGOs involved in issues relevant to property rights and the return process.

135

CHAPTER VI

CHALLENGES OF THE NSTITUTION/RECOMMENDATIONS

6.1. CHALLENGES OF THE REPORTING YEAR

DDuring 2018, the Agency has faced a number of challenges, which we tried to list below, as the processes consid-ered to be key issues that directly affect the work of the Agency. These processes are essential to the sustainability of the Agency and its progress:

6.1.1. Process of Returning Scanned Original Cadastral Records

The total number of scanned cadastral documents expected to be returned from Serbia is over 4 million. Based on the Brussels Agreement, these documents will be received through the EUSR, and the process has not commenced yet. The Government will coordinate the handover process and monitor the compliance of the process with the Brussels Agreement on Cadastre.

6.1.2. Non-Appointment of Key Positions and Non-Functioning of PVAC, PCC

Both KPCVA Commissions are not functional due to non-appointment of members as provided by Law. The function-ing of these constituent bodies of the KPCVA without delays is of high importance for the execution of the Agency mandate and, therefore, the KPCVA has addressed this issue to all relevant institutions. In addition, another challenge that affected the KPA performance and will affect the KPCVA performance as well is non-appointment of two national members of the Supervisory Board, and Director and Deputy Director of the Agency. Therefore, in order to prevent direct and indirect impact on the performance of the Agency, the appointment of these key positions is considered necessary.

6.1.3. Capital Projects and Expenditures on Goods and Services

The issue of meeting the financial needs for the capital projects identified by the Agency, such as IT equipment that is necessary to start the new mandate, is of high importance to start implementing the new mandate and also in the later phases of implementation. In addition, cadastral professional equipment such as GPS, business tablets, different software etc. are very necessary for the new mandate.

Given the nature of the KPCVA mandate, it should be noted that a successful function of the Agency cannot be imag-ined without completion of abovementioned capital projects. Any delay in their completion means delays in starting the implementation of the new mandate and the overall progress in the future. Therefore, the Agency has continuous-ly addressed the issue of financial support needed for capital projects and will also continue in the future taking into consideration the importance of their execution.

It is worth noting that the Government has allocated a considerable fund for the IT equipment. Further, the capital project for new vehicles was addressed to the Government for financing, and due to fixed budget ceilings, this project was not fully financed and the amount allocated covers the cost of one vehicle only.

With respect to the needs related to the supply with new vehicles and the need for a full financial support within a short period of time, the Agency will continue to address the issue to all institutions, including international institutions as according to the Law on KPCVA, in terms of Article 29, the Agency may accept additional donations from local and international donors.

With respect to operating costs, which are necessary in the new mandate, including staff training, cleaning services, maintenance of office equipment and other services, there is a risk that they may not be approved entirely for funding by the Government of Kosovo due to budgetary constraints. Part of these needs is the activity required under Article 18 of the Law for the implementation of decisions, including the demolition of unlawful structures. This activity is funded partially by the Government of Kosovo under the 2018 Budget Law and due to lack of budgetary funds, this activity cannot be fully undertaken, which poses an obstacle to achieving the objectives of the Agency.

Annual Report 2018

136

6.1.4. Allocation of Funds for Vacant Positions and Increasing the Number of Staff Members

The Budget Circular 2019/02 sets the budget ceilings for the KPCVA in the category of wages and salaries for the current number of staff members, excluding vacant positions that are needed to be filled. Under the Circular 2019/02, the number of approved positions is 242, while funds have not been allocated to cover all these positions, 35 positions remain unfilled, respectively. Therefore, the KPCVA has in total 52 vacant positions and based on the abovementioned Budget Circular, the costs on the approved positions will not be fully covered for 2019, and thus the KPCVA will not be able to start the necessary recruitment process for vacant positions, including some important positions such as cadastral and legal experts, IT positions and other vacant positions, without which accomplishing the duties and ob-ligations will be difficult.

With respect to significant matters to the staff, allowances provided by Regulation 33/2012 on Allowances on Salaries and Other Compensation to Civil Servants should be emphasized. The Agency has estimated that some of its staff meet the criteria for these allowances, i.e. allowances to the basic salary for specific working conditions under Section 7 of Regulation 33/2012 and allowances for market conditions under Section 8 of the Regulation. Although this issue was raised with the relevant institutions, the Agency has not received any response to date. This has affected, inter alia, some very important staff members leaving the Agency. The MF for 2019 allowed the amount for allowances to the current IT staff only and it is expected to be implemented during 2019.

Further, Law on KPCVA provides the possibility of establishing additional KPCVA bodies and the recruitment of 10 cadastral experts was considered necessary. Taking into account its mandate, including the inherited mandate, the Agency is making other assessments needed for additional professional staff of different fields. Thus, the Agency will need to increase the number of staff and the budget on wages and salaries as well as the necessity of having support from relevant institutions.

6.1.5. Financial Stability and Donations

With respect to the financial stability, the KPCVA’s predecessor was financially supported by the Kosovo Budget as well as by a number of international organizations and partners. Receiving no more financial support from donors, the Agency was challenged by financial instability.

One of the biggest challenges faced by Agency is related to the retention of the qualified staff. The Agency is known for the presence of some of the most eminent property experts in Kosovo regarding legal and technical expertise in geodesy. Due to financial instability, the Agency is continually trying to motivate and retain staff with expertise which is essential to a successful work of the Agency. The current situation may affect the production and quality of results. Moreover, it has already caused the resignation of several experienced staff members of the Agency. Therefore, it is expected that the resignation trend of qualified staff members will continue if funding from donors would be lacking. This would hamper the work of the Agency and delay the expected results.

The Agency should offer competitive salaries to retain the qualified staff that would enable the expected outcomes to be achieved, namely the successful implementation of the mandate. In addition, the Agency faces other obstacles in recruiting professional staff for vacant positions. First, the Agency foresees difficulties in recruiting adequate new staff if donor funding is not provided, due to non-competitive salaries. Secondly, the recruitment of new staff will inevitably have a significant impact on the completion of current duties due to the time needed to train new staff. Therefore, it is in the interest of the Agency to retain as many of the existing qualified staff as possible.

Taking into consideration the great importance of the KPCVA, its independence, execution of capital projects and re-tention of its professional staff are considered as the most significant issues for its efficient functioning. In this respect, the provision of long-term donations is considered to be of great importance. The Law, as mentioned above, allows the Agency to accept donations from local and international donors. Therefore, in order to achieve the abovemen-tioned goals, any support from potential donors would be very valuable.

6.1.6. Evictions in Mitrovica Region /Northern Municipalities

The eviction process in the region of Mitrovica, namely Municipalities in the Northern part, if observed chronologically, was and continues to be very difficult due to the political situation and the ongoing tensions. As a consequence, from August 2011 to March 2014, no evictions were executed. In March 2014, evictions in this area started after lengthy negotiations with the Kosovo Police. Since then and by the end of 2018, a total of 20 evictions have been executed with the support of the Kosovo Police.

137

During this period, the Agency has scheduled the execution of many other evictions which were cancelled due to reasons based on the applicable procedures, such as meeting the legal obligations by the parties, or due to other rea-sons. For example, only in 2018 the execution of 51 evictions was cancelled due to a variety of reasons. 37 evictions were cancelled due to the payment of due rent, 5 evictions were cancelled due to the voluntarily vacation of property, 4 cases were suspended due to a variety of reasons (parties were in negotiations, they promised they would fulfil their obligations or voluntarily vacated the property), etc.

6.1.7. Serial Reoccupation Cases

The Agency, in respect of 83 cases currently pending eviction, will be faced particularly with serial re-occupation of properties, but with a smaller number of re-occupation claims. The biggest obstacle to restore property rights to displaced persons, in general, is finding a sustainable solution. In cases of illegal re-occupations, the Agency has the power to undertake second evictions. However, since the KPCVA mandate does not provide a clear alternative on dispute resolution or mediation before adjudication, the KPCVA possibilities to find a sustainable solution are limited.

At the same time, the Agency also sought and continues to seek further cooperation with the Kosovo Police and the Public Prosecutor’s Office in order to increase the number of criminal prosecutions of serial re-occupants as an issue that requires quicker action by law enforcement agencies, prosecutor’s offices or courts. thanks to the Agency’s en-gagement in this regard and the close cooperation of the relevant institutions, the number of re-occupation cases has fallen over the years, for example in 204 there were 40 cases, in 2015 - 157 cases, in 2016 - 212 cases, in 2017 - 133 cases and in 2018 - 17cases.

It is also worth noting that the number of re-occupation cases after repossession has fallen over the years, for exam-ple, in 2015 - 7 cases were identified, in 2016 - 5 cases, in 2017 - 2 cases, and in 2018 - 2 cases.

On the other hand, following the recommendations of the Ombudsperson No.551/2017 on continuing the implemen-tation of this remedy by the Agency, even after the second evictions, the Government has approved amending and supplementing of the Law.

6.1.8. Implementation of the Compensation Scheme

Paragraph 5 of Article 22, of the Law on KPCVA, prescribes the implementation of 143 decisions issued under Section 4 of UNMIK Regulation 2000/60 relating to the HPD Compensation Scheme.

On 20 August 2018, the Government of Kosovo adopted Administrative Instruction (GRK) No. 10/2018 on Procedures for Compensation Scheme Implementing Decisions of the Housing and Property Claims Commission.

Paragraph 2 of Article 4 of this Administrative Instruction sets out the percentage of value of the property at 51%, as-sessed by the competent body of the Ministry of Finance. The necessary amount to make the payment of the respec-tive compensation amounts to a total of 1.7 million Euros. The Government, through the 2018 and 2019 Budget Laws, financed this scheme with 1.2 million.

It is also important to note that without the appointment of the international members of the Property Claims Com-mission by the EU Special Representative, as provided by Law 05/L-010 on Establishment of the Agency, these de-cisions cannot be implemented and this responsibility inherited from the former KPA, will not be completed. The national member of the Commission was appointed by the Kosovo Assembly.

To date, the Constitutional Court has issued two judgments12 concluding that non-execution of the HPCC’s decision in respect of compensation is in contradiction with the principles of law enforcement and constitutes a violation of fundamental human rights guaranteed by the Constitution of the Republic of Kosovo.

6.1.9. Implementation of Law 05/L-010 in relation to the Administration of Properties and Rental Scheme

Paragraph 7 of Article 21 of the Law on KPCVA provides the termination of property administration and rental scheme, specifying that the KPCVA “shall administer the properties and implement the rental scheme under this article, at the

12 Judgements Kl144/14 and Kl156/14.

Annual Report 2018

138

latest eighteen (18) months from the entry into force of this law”. The deadline set out by the Law expired on 18 May, 2018.

On the other hand, following the recommendations of the Ombudsperson No.551/2017 on continuing the implemen-tation of this remedy by the Agency, the Government has approved amending and supplementing of the Law.

Therefore, the Agency has suspended the administration of 12,565 properties due to the legal vacuum, and in order to exit the current situation the Agency has continued to perform the inspection of these properties and prevent their misuse, in compliance with the internal rules and procedures.The KPCVA hopes that the whole process of Law amendment will be completed as soon as possible, in order to con-tinue with the property administration and implementation of the rental scheme.6.1.10. Implementation of KPCC Decisions by Applying the Legal Remedy of Demolition of Unlawful Structures

Demolition of unlawful structures is one of the legal remedies to be applied only when the mediation as a legal rem-edy has failed and all other possibilities have been exhausted. To date, this legal remedy could not be applied due to the lack of financial support. The Government has allocated to the Agency €30.000 for this purpose, through the 2019 Budget Law, even though this amount does not cover all the needs for the implementation of these decisions. In spite of the necessary preparations being undertaken, and considering the sensitive nature of these cases, since, inter alia, these properties were purchased based on forged documents, namely by persons who had forged the au-thorizations, the Agency considers the support of the institutions, including the Government extremely significant for a successful process.

139

CHAPTER VII

OPERATIONAL GOALS FOR 2018 AND PERFORMANCE INDICATORS

7.1. GOALS RELATED TO THE KPCVA MANDATE TO RESOLVE DIFFERENCES BETWEEN CADAS-TRAL RECORDS RETURNED FROM SERBIA AND THE CURRENT CADASTRAL RECORDS IN THE REPUBLIC OF KOSOVO

The process of returning the cadastral records from Serbia has not started yet, and therefore the Agency will not be able to start the implementation of this part of its mandate, even though important preparations have already been made. In this respect, the Agency has developed a Work Methodology for the comparison process, which was sub-sequently approved by the Supervisory Board. This methodology provides the entire course of the procedure from receiving the documents to referring cases to the PCVC for adjudication.

In relation to a successful implementation of this part of the mandate, the Agency has also planned other activities to be undertaken this year.

7.1.1 April-July period - the established procedures for case processing will be tested and eventually amended through the development of a Pilot-Project with one of the Municipal Cadastral Offices, where cadastral documentation was not taken by Serbia during the period of war;

7.1.2 Drafting of Standard Operating Procedures for managing the case flow in some KPCVA Units will start in August;

7.1.3 The Agency will continue to cooperate closely, during the year, with relevant institutions on the implementation of the Law on KPCVA, so as to establish and harmonize procedures for a successful cooperation; work meetings to provide information of the KPCVA’s mandate or find successful ways of cooperation. This includes Kosovo Cadastral Agency, Judicial Council, Chamber of Notaries, Private Enforcement Agents, and Municipal Cadastral Offices.

7.1.4 Negotiation and signing at least two (2) Memorandums of Understanding with the institutions with which the Agency will have close cooperation, under the applicable Law 05/L-010 and other sub-legal acts.Finally, it is important to note that the need for undertaking other actions so as to accomplish this part of the mandate is not excluded, however, this Action Plan will be evaluated continuously and it can be amended in terms of new necessary activities, which, it should be noted that, will depend on starting of the process of receiving cadastral doc-uments from Serbia.

7.2. Operational Goals for 2019 in respect of the Inherited Mandate from Former KPA and HPD

The Agency’s goal for 2019 is to continue the successful implementation of the mandate inherited by former KPA and HPD. The following activities are required to be performed to achieve a satisfactory outcome:

7.2.1. Delivery of 200 out of 368 KPCC decisions (including 250 decisions of successful claimants outside the territory of Kosovo, whose current address has to be identified ) and 239 Supreme Court Judgments to the parties.

The Agency can potentially deliver a certain number of decisions out of 2,467 published decisions, which may be re-quested by the parties, and a certain number of decisions out of 2,402 decisions pending consideration and eventual correction by the PCC.

7.2.2. Processing 400 out of 2,462 individual decisions pending implementation;

7.2.3 Continuing the implementation of potential claims, within seven (7) days from receiving the claim, and 14,109 KPCC decisions implemented due to non-cooperation by the claimant, which are possible to be re-opened upon the request of the claimant, requesting repossession or closure of these claims

7.2.4. Processing case files including translation of appeals and received documents, and sending them to the Su-preme Court Appeals Panel, within forty-five (45) days from the date of receiving the appeal;

Annual Report 2018

140

7.2.5. Receiving, translating and delivery of the Supreme Court Appeals Panel orders to the parties within fifteen (15) days from the date of receiving the order;

7.2.6. Preparing case files by the Executive Secretariat to be referred to the PCC in relation to 22 decisions for review and 2,380 decisions (including 12 cover decisions) for correction by the PCC, including review, and, if necessary, cor-rection of the new expected decisions. In addition, the Kosovo Cadastral Agency should be informed of the corrected decisions;

7.2.7 Preparing case files by the Executive Secretariat to be referred to the PCC, within the period of thirty (30) days from the date of receiving the Supreme Court Judgment, in relation to PCC decisions quashed by the Supreme Court Appeals Panel;

7.2.8. Administration of 12,454 properties under the KPCVA administration and undertaking 30.000 property inspec-tions. Moreover, should the property right holder decide to repossess the property, the Agency shall assist such pro-cess within two (2) months from the date of receiving the request;

7.2.9 Management of the KPCVA Rental Scheme for 4,112 properties available to be rented out, which are currently under the KPCVA administration;

7.2.10 Notifying the property right holders or possession right holders for 12,454 properties under the Agency’s admin-istration or the Rental Scheme on the termination of the administration and necessary preparations for the process of termination of Administration and Rental Scheme. This activity will depend on the epilogue of the process of amend-ing and supplementing the Law 05 / L-010;

7.2.11. Implementation of around 100 out of 143 decisions by the Housing and Property Claims Commission of the former Housing and Property Directorate on restitution of property rights lost as a result of discrimination and com-pensation of Claimants, in accordance with funds allocated to the Agency by the Government;

7.2.12. Closure of 300 out of 8,062 implemented claims, referred for closure ensuring regularity, especially in relation to deadlines and the regular process, and addressing corrections where necessary to the relevant units; In addition, there are closed cases which can reopen for implementation upon the Claimant’s request and in case of reopening, they will be returned for review and closure;

7.2.13. Re-possession of properties upon request of the parties after the decision becomes final. The KPCVA should execute 500 eviction orders based on the KPCVA executive competences, and facilitate the eventual transport and eviction of occupants, if necessary;

7.2.14. Implementation of two (2) PCC decisions through the legal remedy of demolition of unlawful structures;

7.2.15. Submitting criminal charges to the Prosecutor’s Office within seven (7) days from the day of reoccupation of the property and attending Basic Court sessions upon summon;

7.2.16. Providing information to relevant public institutions, within seven (7) days from the day of receiving the requests, pursuant to Article 13 of Law 04/L-61 on Sale of Apartments, where there is a tenure right;

7.2.17. Providing relevant information upon the request of relevant institutions, within fifteen (15) days from the day of receiving the requests, in terms of implementing paragraph 3.3.c of Article 1 of the Law No.2003/13 on Amending and Supplementing Law No.2002/5 on Establishment of Immovable Property Rights Register;

7.2.18. Providing relevant information to Basic Courts within fifteen (15) days from the day of receiving the requests from the Courts, in order to avoid parallel decisions on claims, by regularly reporting to the Basic Courts on the claims considered by the KPCC and HPCC;

7.2.19. Upon receipt of the decisions on expropriation by relevant institutions, identification of properties that are sub-ject to the KPCVA claims and notifying relevant institutions and claimants within thirty (30) days from receipt of these decisions;

7.2.20. Organizing outreach activities during the April-August period, with municipalities which, to date, have not requested that the KPCVA confirm whether the properties to be expropriated are subject to claims with the KPCVA;

141

7.2.21. Continuing the mediation process for 55 ongoing cases, including new expected cases and reaching at least two (2) agreements between the parties;

7.2.22. Negotiation, updating and signing Memorandums of Understanding with the Kosovo Police on the KPCVA enforcement activities;

7.2.23. Issuing the confirmation letter upon the parties’ request, within five (5) days from the day of receiving the request, so as to implement the Administrative Instruction 06/2017 on Exemption of Claimants from Public Utilities Arrears;

7.2.24. Verification of at least 400 documents related to the implementation of claims from the KPA and HPD mandate;

7.2.25. Continuous management of KPCVA data and 71.000 case files;

7.3 Operational Goals in respect of Finance, Human Resources, Procurement and Administra-tive Support Field

The following activities related to finance, human resources, procurement and administrative support have been planned to be performed during 2019:

7.3.1. Implementation of not less than 90% of the budget planned for 2019 by providing support in carrying out the activities and objectives of the Organization;

7.3.2. Updating Appointment Acts and TORs of the KPCVA staff members in accordance with the Organogram and the Regulation on Internal Organization, Systematization of KPCVA Job Positions within four (4) months from the day of the signature of the Regulation;

7.3.3. Development of not less than ten (10) recruitments to fill vacant positions, including positions covered by Acting Officers;

7.3.4. Completion of approximately 50 procurement processes;

7.3.5. Maintaining the level of complaints of staff members on the service, asset and building maintenance, and sup-plying goods from the warehouse so as to be less than 10 complaints per month;

7.3.6. Spending not less than 90% of the budget planned for agreements and contracts under the Administration man-agement;

7.3.7. Scanning and archiving not less than 5000 documents into the Administration archive database;

7.3.8. Disposal of the archival material in the second quarter, according to the legal procedures, established during 2009 - 2013, subject to a legal opinion of the MPA in relation to the legal competence for the disposal of registry material;

7.3.9. During 2019, under Law No. 06/L-021 on Public Finances Internal Control, KPCVA Internal Audit Statute, 2019-2021 Internal Audit Strategic Plan and 2019 Annual Plan, the following audit activities will be undertaken: first and sec-ond quarters - audit of transport, financial statements, assets, stock, inventory in use; second and third quarters - audit of Human Resources and Administration; third and fourth quarters - audit of Procurement and Finances.

7.3.10. Total migration from the old hardware platform to the new hardware platform as well as the full update of the new platform during the first quarter of the year;

7.3.11. Upgrade and update of new equipment in Regional Offices and upgrade of new equipment for Offsite Backup during the fourth quarter of the year;

7.4. Other Operational Goals

Some other different fields activities for the implementation of KPCVA mandate have been planned for 2019, as fol-lows:

Annual Report 2018

142

7.4.1. Depending on the epilogue of the process of amending and supplementing the Law 05/L-010 on KPCVA, the eventual amending and supplementing of all sub-legal acts for the implementation of this Law;

7.4.2. Drafting, for approval by the Supervisory Board, of Organogram and the Regulation on Internal Organization, and Systematization of Job Positions;

7.4.3. Determine whether about 14.000 decided claims notified to the parties, but the parties did not reply, should be closed or remain open for the implementation of decisions in the future;

7.4.4. Upon enactment of the amendment of Law No. 05/L-010 on KPCVA, by which the Agency shall be mandated to address eventual Widespread Informality in the Immovable Property Sector, the development of necessary prepa-rations to start the implementation of this mandate;

7.4.5. Mobilisation of the public opinion regarding the mandate and results/achievements of the KPCVA and, where appropriate, informing the public through media and campaigns, in order to raise awareness of the interested parties with regard to the KPCVA activities

143

CHAPTER VIII

FUNDING AND BUDGET

8.1. FUNDING

The Budget and Finance issues of the Agency are the responsibility of the Agency’s Finance Unit. Although the Agency is mandated to fulfil one of the core rules of law functions in Kosovo, during 2018 there was no funding from donor contributions as before and the funding was not appropriate for the needs of the Agency, especially for the level of salaries for its staff, in contrast to other governmental Agencies which receive appropriate levels of core funding.

The Kosovo Budget 2018 was approved on 22 December, 2017 through the Budget Law No. 06/L-020.

During the budget preparation process 2018 the Agency addressed the issue of the difference between Agency’s budget request and the proposed budget ceilings provided in 2018 Budget Circular to the Ministry of Finance with appropriate justification in order to try and secure the needed funds to cover a shortfall in Goods and Services and Capital Investments. The request to cover the shortfalls in Goods and Services and Utilities was partly approved. The request of the Agency for additional funds to cover the costs for field staff allowances was not approved. With respect to allowances for the IT staff even though the request for additional funding was approved by the Ministry of Finance, these funds remain unspent since the Ministry of Public Administration has not approved the request for the execution of these IT staff allowances.

In addition, the Agency submitted a request for additional funds for the implementation of the decisions of the Com-pensation Scheme, which was partly approved by the MF.€2,864,609 was appropriated to the Agency through the 2018 Kosovo Budget.During 2018 there was no mid-year review process, and according to letters from the Ministry of Finance on savings and transfers between categories, and decisions taken by the Government, at the end of 2018 some amendments were made in the final budget of the Agency. Based on these amendments, the final budget was €2,729,373. This budget shortfall mainly relates to the inability to implement the wages and salaries part due to unfilled vacant positions.

Own Source Revenue (OSR) collected during 2018 in the amount of € 16,643.38 as administrative overheads under the Rental Scheme was not appropriated to the Agency through the Budget Law for 2018; it was transferred to the Kosovo Budget.

During the reporting period, the Agency has not received any contributions from donors as it did receive in the pre-vious years.

8.2. BUDGET IMPLEMENTATION

Enclosed as Annex of the report is the KPCVA 2018 Budget through which the following allocations were made:

Wages and Salaries: 1,541,996Goods and Services*: 3,565,676 Utilities: 88,523Capital Investments: 704,200 Total: 5,900,395(*This category includes the amount of 2.9 million euros, required for the implementation of the Compensation Scheme)

Taking into consideration the revised needs of the KPCVA and the lack of funding during 2018, enclosed as Annex C is the revised 2018 KPCVA Budget with the following revised allocations:

Wages and Salaries: 1,121,421Goods and Services*: 1,163,645Utilities: 75,633Capital Investments: 368,673Total: 2,729,373

Annual Report 2018

144

Enclosed as Annex D is the 2018 KPCVA Budget overview which reflects how the Budget was expended. In summary, the total KCB appropriations for 2018 was € 2,729,373, of which €2,611,936 was expended, which amount also in-cludes the transfer of €600,000 in the trust account for the compensation scheme, according to instructions of the Ministry of Finance. The remaining amount of €117,436 could not be spent in 2018 due to the difference between the planned amount and the actual amount expended.

The percentage of expenditure in relation to 2018 KPCVA Budget allocations from the KCB was 96%.

145

CHAPTER IX

ADDRESSING THE COMMENTS OF THE AUDITOR GENERAL OFFICE

During 2018, the National Audit Office (NAO) conducted an audit of the Agency’s financial statements for 2017. According to the NAO’s opinion, the financial statements of KPCVA for 2017 give a true and fair view in all material respects (Unmodified Opinion13).

In respect of financial statements, revenues, wages and salaries, goods and services, expenditure not through the procurement, subsidies and transfers, liabilities, treatment of debt and internal audit system, the NAO raised no issues and gave no recommendations.

In respect of all the progress made by the Agency in designing a good system of internal control and financial man-agement, the NAO found several areas that require additional controls, while highlighted the need to continue efforts in cooperation with MF on the issue of equalization of the Rental Scheme.

The National Audit Office recommended that the Agency’s management should apply additional controls, and ac-cording to their recommendations, the Executive Director should ensure that: an assessment of reasons in relation to the obstacles faced in the process of realization of capital projects is undertaken and avoid any shortcomings in this regard in the future; all the actions in relation to the filling of positions covered by Acting Officers and other key man-agement and supervision positions are undertaken, by continuing the efforts in cooperation with the Assembly and the Government; Initiate the establishment of the Audit Committee to monitor the work of the IAU; Continue efforts with MF addressing the issue of rental scheme14.

The Agency has prepared the action plan to address the recommendations and by the end of 2018 it addressed all the recommendations of the National Audit Office.

13 The term “unmodified opinion” is equivalent to the term “unqualified opinion” used in previous versions of the annual audit re-port. The new terminology is in accordance with new standards of INTOSAI14 Auditors Report.

Annual Report 2018

146

CHAPTER X

KEY EVENTS DURING 2018

JANUARY

TThe KPCVA was provided with the amount of €2,864,608.66 through the Kosovo Budget Law 2018.A meeting between the KPCVA and the Kosovo Cadastral Agency was held, namely between working groups of both institutions in respect of the cooperation and coordination of work between two Agencies after the documents from Serbia are returned.

FEBRUARY

Meeting between the KPCVA, EULEX and EUSR to discuss the cooperation for the service of documents to parties in Serbia in relation to correspondences of the Agency and HPD and KPA cases, and some other cooperation issues.

The Memorandum of Understanding between the KPCVA and the Kosovo Police was extended for a further period of one (1) year.

Working Group of the KPCVA and the representative of USAID held a meeting to draft the 2018-2020 Strategy

Working Groups of the KPCVA and the KCA held the second meeting in respect of cooperation and coordination of work between two Agencies after the documents from Serbia are returned.

Meeting of the KPCVA with the World Bank Team led by Mrs.Kathrine Kelm and Mrs. Aanchal Anand about the possi-bility of supporting the Agency within the World Bank projects.

The second meeting with donors in respect of the new mandate of the Agency, organized by the World Bank, was held.

MARCH

Participation of working subgroups, including Security, Dialogue and Re-integration, Property Rights, Personal Docu-ments, Data Management and Solution Planning working subgroups, (for action points of Shkupi/Skopje Process) in the workshop organized by the MCR, OSCE and UNHCR

Participation in the working group meeting on the Draft Law on Allocation for Use and Exchange of the Immovable Municipal Property.

KPCVA representatives, participated in the conference held in Washington “Annual Word Bank Conference on Land and Poverty 2018 “organized by the World Bank.

APRIL

Meeting with the World Bank Team led by Aanchal Anand to discuss the possibility of supporting the Agency within the World Bank projects.

Approval of the decisions on the appointment of two members of the Property Verification and Adjudication Commis-sion (Mr. Shpetim Sadiku and Mr. Abdullah Aliu) and the appointment of one member of the Property Claims Commis-sion (Mrs. Lule Bilalli) by the Speaker of the Kosovo Assembly

MAY

Participation in the workshop on the process of drafting and finalization of the Draft Law on Amending and Supple-menting Law No. 05/L-010 on Kosovo Property Comparison and verification Agency;

147

Participation in the workshop on the preparation of Draft Administrative Instruction on Compensation Scheme in rela-tion to the implementation of the former Housing and Property Claims Commission decisions.

JUNE

Participation/reporting in the meeting “Reporting on the implementation of the National Programme for Implementa-tion of the Stabilization and Association Agreement” (NPISAA) during the period January – March 2018.

Meetings with the World Bank Team to discuss the possibility of supporting the Agency within the World Bank projects.

JULY

Meeting with the Budget and Finance Committee, where it was discussed, inter alia, the request of the Kosovo Prop-erty Comparison and Verification Agency on determination of the amount of the payment for one member of the Property Claims Commission and two members of Property Verification and Adjudication Commission.

The KPCVA management staff members attended a training on the topic: “Administration of Properties and the Imple-mentation of Kosovo Property Comparison and Verification Agency Decisions”, supported by the OSCE

The inter-institutional Working Group held a meeting in respect of Amending and Supplementing Law No. 05/L-010 on Kosovo Property Comparison and Verification Agency.

Participation in the next meeting of the inter-institutional Working Group in respect of Amending and Supplementing Law No.04/L-061 on Sale of Apartments, where there is a tenure right, and Law No.04/L-247.

AUGUST

Meeting with officials of the Municipality of Prishtina in respect of cooperation of the Agency with the Municipality on the commencement of implementing the demolition of unlawful structures process.

A training for new judges was developed on the request of the Justice Academy in relation to the mandate, function-ing, adjudication and implementation of decisions of Kosovo Property Comparison and Verification Agency”.

The Administrative Instruction (GRK) No.10/2018 on Procedures for Compensation Scheme Implementing Decisions of Housing and Property Claims Commission was signed and entered into force on 28 August 2018.

SEPTEMBER

Participation of the Kosovo Property Comparison and Verification Agency at a meeting with experts sent by the Eu-ropean Commission – Evaluation Mission regarding the implementation of court decisions in civil and commercial matters.

Meetings with the World Bank officials in respect of the possibilities of supporting the Agency within the Land Project.

OCTOBER

Appointment of three (3) new members of the Supervisory Board of the Agency, Mr. Ruairi O’Connell, British Ambas-sador to Kosovo, Mrs. Jessica Jarcev from the US Embassy and Mrs. Annette Fath-Lihic from the EU Office in Kosovo.

Meeting in the Ministry of European Integrations, participation in the presentation of the Ministerial Council for Euro-pean Integrations (MCEI) in relation to ERA 2 priorities.

NOVEMBER

First regular meeting of the Supervisory Board of the Agency following the appointment of Board members.

Annual Report 2018

148

DECEMBER

Study visit to the Agency from a group of students from York University.

Participation in the meeting of the Legislation Committee to present and justify the Agency’s 2019 budget requests.

Participation in the meeting of the Budget and Finance Committee to review the 2017 Annual Financial Report of the Kosovo Property Comparison and Verification Agency.

Study visit to the Department of Cadastre and Property Registry in Ankara and Istanbul.

149

CHAPTER XI

ATTACHMENTS

ANNEX A - ORGANIZATIONAL STRUCTURE OF THE AGENCYNote: The Agency continues to operate with the same organizational structure awaiting the approval of the Regulation on Internal Organization of KPCVA which shall be adopted by the Supervisory Board of the Agency, but the Board, at the time of reporting, is not functional, without a quorum for decision-making.

Comparison,Verification and Notification Department

Claim and Case Processing Department

Implementation Department

Decision Enforcement Department

Property Administration Department

Commissions Support Unit

IT Department

Comparison and Notification Division

File and Data Registration and Management Division

Verification Division

File Review and Processing Division

Network/System & Help Desk Division

Programming and Database Division

Translation Division

Administration, Logistics and Transport Division

Human Resources Division

Budget and Finance Division

Claim Review and Processing Division

Appeal Processing Division

Regional Directorates Coordination DepartmentGeneral Services Department

Certifying Officer

Information and Call Center Division

Legal Support Division

Case, File and Claim Closure Division

Supervisory Board

Director

Deputy Director

PCCProperty Claims Commission

PVACProperty Verification

and Adjudication Commission

Internal Audit Unit

Procurement Unit

Legal Support and Information Department

Prishtina Regional Directorate

Prizren Regional Directorate

Gjilan Regional Directorate

Peja Regional Directorate

Mitrovica Regional Directorate

KPCVA ORGANISATIONAL STRUCTURE

Annual Report 2018

150

ANNEX B – KPCVA 2018 BUDGET

From the 2018 Kosovo Budget Yearly costs Committed Additional needs

total: 5,900,395 2,864,609 2,994,663Wages and salaries 1,541,996 1,230,441 270,432Goods and Services* 3,565,676 1,163,645 2,402,031

Municipal Services 88,523 88,523 0

Capital Investments 704,200 382,000 322,200

(*This category includes the amount of 2.9 million euros, required for the implementation of the Compensation Scheme)

ANNEX C – KPCVA REVISED BUDGET FOR 2018

KPCVA - Kosovo Budget for 2018

Monthly costs Yearly costs Revised Bud-

get Commited Additional needs

a b=a*12 c d e=c-d

total: 2,729,373 2,729,373 2,729,373 1,742,697 - Wages and salaries 1,121,421 1,121,421 1,121,421 1,175,404 - Goods and Services* 1,163,645 1,163,645 1,163,645 468,965 -

Municipal Services 75,633 75,633 75,633 79,718 -

Capital Investments 368,673 368,673 368,673 18,611 -

ANNEX D – EXPENDITURES STATEMENTS OF 2018 KPCVA BUDGET

Economic code KCB

A B C D=B-C C/B

Budget Allocated Expenditure Unpaid Spend vs allocated (%)

Totali 2,729,373 2,729,373 2,611,936 117,436 96%

11100 Wages and salaries 1,121,421 1,121,421 1,121,421 0 100%

13000 Goods and Services 1,163,645 1,163,645 1,068,989 94,655 92%

13200 Utilities 75,633 75,633 53,582 22,051 71%

30000 Capital Investments 368,673 368,673 367,943 730 100%

151

KPCVA OFFICES

Main OfficePerandori Justinian 71, Prishtinë, tel. 038 249 918, fax. 038 249 919. info@kpcva.org

Gjilan Medlin Ollbrajt 199, tel. 0280 320 289, fax. 0280 324 067.

Mitrovicë Shemsi Ahmeti, pn, tel. 028 530 136/7, Pjesa Veriore e Mitrovicës; Filip Visnjic (ndërtesa e Trepçës) kati 2 nr.18. 065 577–8-550

Pejë Mbretëresha Teutë 85, tel. 039 431 668, fax. 039 432 970.

Prishtinë Mujo Ulqinaku pn, tel. 038 225 473, fax. 038 244 854.

Prizren Rambuje nr.74, tel. 029 231 469, fax. 029 231 429.

Annual Report 2018

152