raport de bilanŢportal.just.ro/337/documents/bilant/judecatoria zalau... · 2015-02-13 · În ce...
TRANSCRIPT
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
1
RAPORT DE BILANŢ
asupra activităţii desfăşurate la Judecătoria Zalău în anul 2014
I N T R O D U C E R E
Scurte consideraţii privind situaţia instanţei în anul 2014
Judecătoria Zalău îşi are sediul în municipiul Zalău şi se
găseşte în circumscripţia Tribunalului Sălaj.
Localităţile din judeţ arondate acestei instanţe sunt în număr de
89, reprezentând municipiul Zalău, oraşul Cehu Silvaniei şi 22 de
comune.
Judecătoria Zalău are sediul în municipiul Zalău, str. Tudor
Vladimirescu nr. 10-11, în aceeaşi clădire funcţionând şi Tribunalul
Sălaj. Activitatea economică, financiară si administrativă a
Judecătoriei Zalău este asigurată de către departamentul economico
– financiar şi administrativ din cadrul Tribunalului Sălaj.
Clădirea este proprietatea Ministerului Justiţiei, a fost renovată
în cursul anilor 2002 – 2006 şi asigură condiţii acceptabile pentru
desfăşurarea activităţii judecătorilor şi personalului auxiliar.
Judecătoria este condusă de preşedinte, postul de
vicepreşedinte fiind desfiinţat în cursul anului 2008 şi transformat în
post de preşedinte al Judecătoriei Jibou nou – înfiinţate. Această
măsură a fost percepută ca neadecvată de către personalul instanţei,
ţinând cont de diferenţa enormă a volumului de activitate a celor
două instanţe. În contextul lipsei acute de personal, Judecătoria
Zalău s-a confruntat în ultimii ani cu supraîncărcarea cauzelor pe
judecător. În mod practic, atribuţiile vicepreşedintelui au continuat
să fie exercitate de un judecător, acest lucru fiind imperios necesar
pentru asigurarea bunei funcţionări a instanţei. Iată de ce,
considerăm oportună reanalizarea situaţiei şi reînfiinţarea grabnică a
postului de vicepreşedinte la Judecătoria Zalău.
Mai precizăm, în acelaşi context, că schema posturilor de
judecători a mai fost redusă cu un loc cu aceeaşi ocazie a deschiderii
Judecătoriei Jibou.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
2
În cursul anului, urmare a solicitării forurilor superioare
formulate în cadrul acţiunii de reevaluare a schemelor de personal la
nivelul instanţelor judecătoreşti, am propus, pe lângă adoptarea unor
măsuri urgente pentru acoperirea efectivă cu personal a
organigramei existente, reînfiinţarea postului de vicepreşedinte şi
completarea schemei de personal cu cel puţin 6 posturi de judecător,
luând în considerare şi intrarea în vigoare a codurilor de procedură
civilă, respectiv penală, care modifică substanţial competenţa şi
atribuţiile judecătorilor în activitatea judiciară.
Alături de preşedinte, funcţionează colegiul de conducere, care
mai are în compunere 2 membri aleşi de Adunarea generală a
judecătorilor, având competenţa prevăzută de art. 22 si 25 din
Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti.
Judecătorii care şi-au desfăşurat activitatea la
Judecătoria Zalău în anul 2014
D-nul jud. Podar Claudiu Rareş – preşedinte
D-na jud. Puiu Dana Maria – membru în Colegiul de
conducere
D-na jud. Badea Cristina Maria – membru în Colegiul de
conducere
D-na jud. Ştef Maria Cristina / judecător în materie penală
D-na jud. Marian Dorina Elena / judecător în materie penală
D-na jud. Pop Anghel Marian /judecător în materie civilă
D-na jud. Neagoş Sorina Viorica/ judecător în materie civilă
D-na jud. Lar Maria Daniela / judecător în materie civilă
D-na jud. Cotîrlă Mirela Mihaela / judecător în materie civilă
D-nul jud. Chiş Dan Adrian / judecător stagiar
D-na jud. Trif Claudia Arabela / judecător stagiar
D-na jud. Moga Anamaria Mihaela / judecător în materie civilă
D-na jud. Paraschiv Laura /judecător stagiar
În anul 2014, Judecătoria Zalău a funcţionat în medie
cu un număr de 10 judecători efectiv. Organigrama prevede un
număr de 12 judecători, un judecător s-a aflat până la data de
15.09.2014 în concediu pentru creşterea copilului.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
3
Prin urmare, în acest an s-a ajuns la o oarecare constanţă în
ocuparea schemei de personal. Totuşi, la fel ca în anii precedenţi, la
Judecătoria Zalău nu s-a putut vorbi de stabilitatea atât de necesară
aplicării principiului continuităţii în judecată, având în vedere că
instanţa se confruntă mereu cu aceeaşi problemă, fluctuaţia de
personal şi ocuparea incompletă a organigramei.
În cursul anului 2014, s-a constatat, într-adevăr, o reducere a
numărului de dosare pe şedinţa de judecată, datorată în primul rând
intrării în vigoare a Codului de procedură civilă, precum şi a
Codului de procedură penală, dar considerăm că acest număr de
dosare mai trebuie să scadă, raportat la complexitatea dosarelor şi
timpul minim care trebuie acordat fiecărei cauze, în funcţie de
specificitatea ei, pentru a putea realiza o judecată eficientă.
Scăderea numărului de dosare pe şedinţă se datorează însă, în
primul rând, modului în care fiecare judecător îşi manageriază rolul
dosarelor, astfel încât să aloce un timp suficient şi rezonabil
studiului şi soluţionării fiecărei cauze în parte, în funcţie de natura
acesteia, fiindcă, altfel, numărul total al cauzelor aflate pe rolul
instanţei a crescut semnificativ faţă de anul precedent.
A fost pus în aplicare programul centralizat adoptat de
Consiliul Superior al Magistraturii pentru reglementarea volumului
optim de activitate la nivelul instanţelor judecătoreşti. Consecinţa
imediată a fost mărirea intervalului de timp necesar pentru
repartizarea dosarelor la primul termen de judecată, dar în acelaşi
timp, a crescut în mod vădit operativitatea rezolvării acestor dosare
şi s-a scurtat termenul de soluţionare a cauzei. Pe parcursul derulării
programului însă, pe măsura ocupării posturilor din schema de
personal, s-a observat reducerea intervalului de timp alocat primului
termen de judecată la un nivel rezonabil. Apreciem, de aceea, că
programul privind reglementarea volumului optim de activitate a
avut un impact deosebit de pozitiv asupra activităţii instanţei.
Pentru cauzele urgente, în privinţa cărora repartizarea conform
parametrilor volumului optim de activitate a creat grave neajunsuri,
până la eludarea scopului urmărit de lege, s-au creat, prin hotărâre a
colegiului de conducere, complete speciale de urgenţă care au
dublat completele iniţial stabilite, asigurându-se astfel soluţionarea
cu maximă celeritate a unor astfel de cauze şi respectarea legii. După
intrarea în vigoare a codurilor de procedură, s-a creat cadrul tehnic-
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
4
organizatoric necesar pentru repartizarea promptă şi judecarea cu
celeritate a unor astfel de cauze, cu respectarea condiţiilor impuse de
lege.
În concluzie, cu ajustările corespunzătoare, apreciem pozitivă
implementarea programului privind volumul optim de activitate.
Începând cu anul 2006, în cadrul instanţei funcţionează
complete specializate pentru familie şi minori, precum şi complete
specializate în contencios funciar. Există o specializare faptică pe
materii: două sau trei complete soluţionează cauzele penale, şase,
şapte sau opt cauzele civile, funcţie de numărul de judecători care
funcţionează efectiv la un moment dat.
Ca specific al naturii cauzelor, un număr foarte mare de litigii
reprezintă plângerile contravenţionale, alt număr important de cauze
este generat de raporturile juridice de familie si minori. A scăzut
semnificativ numărul litigiilor de fond funciar. În contextul crizei
economice globale, după ce s-a observat în anul 2010 o creştere
semnificativă a numărului cauzelor comerciale şi al celor care
privesc raporturile juridice de executare silită, în cursul anului 2011
ponderea acestor cauze s-a diminuat, în anul 2012 a rămas constantă,
în timp ce în anii 2013 şi 2014 s-a constatat din nou o creştere
considerabilă a numărului acestor cauze.
În ce priveşte personalul auxiliar de specialitate, schema de
posturi este acoperită aproape în întregime. Personalul este
repartizat în compartimentele registratură, grefă si arhivă. 75%
dintre grefieri au studii superioare juridice.
CAPITOLUL I
STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2014
I.1.Activitatea instanţei în anul 2014
1.1. Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe
secţii/complete specializate/materii
Volumul total de activitate al Judecătoriei Zalău în anul 2014
comparativ cu volumul total de activitate din anii anteriori
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
5
Volumul de activitate - TOTAL
Volumul de activitate - CIVIL
Judecătoria Anul
Stoc
anterior
Intrate
în cursul
anului
Total
de
soluţionat
Total de
soluţionat
fără
suspendate
Soluţionate
Stoc
la sfârşit
de an
Suspendate Operativitate
Zalău
2014 1552 6697 8219 8065 6798 1421 154 84,29
ECRIS Cu asociate
1957 6668 8625 8518 6998 1627 107 82,15
2013 1.453 6.621 8.074 7.879 6.552 1.522 195 83,16
2012 2.162 6.714 8.876 8.637 7.423 1.453 239 85,95
Volumul de activitate – PENAL
Judecătoria Anul
Stoc
anterior
Intrate
în cursul
anului
Total
de
soluţionat
Total de
soluţionat
fără
suspendate
Soluţionate
Stoc
la
sfârşit
de an
Suspendat
e
Operativitat
e
Zalău
2014 118 668 786 785 669 117 1 85,22
ECRIS Cu asociate
265 542 807 806 574 233 1 71,21
2013 150
715 865 865 747 118 - 86,36
2012 195
599 794 794 644 150 - 81,42
NOTĂ: În raportarea C.S.M. în materie penală nu au fost
incluse toate stadiile procesuale, motiv pentru care nu au fost
incluse la numărul de dosare intrate şi soluţionate un număr de
159 de dosare (toate dosarele soluţionate de judecătorul de
Judecătoria Anul
Stoc
anterior
Intrate
în
cursul
anului
Total
de
soluţionat
Total
de
soluţionat
fără
suspendate
Soluţionate
Stoc la
sfârşit
de an
Suspendate Operativitate
Zalău
2014 1640 7365 9005 8850 7467 1538 155 84,37
ECRIS
cu asociate
2222 7210 9432 9324 7572 1860 108 81,20
2013 1.603 7.336 8.939 8.744 7.299 1.640 195 83,48
2012 2.357 7.313 9.670 9.428 8.067 1.603 242 85,57
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
6
drepturi şi libertăţi). De asemenea, stocul restant de dosare din
2013 a fost modificat de la 118 dosare la 265 ceea ce a dus
semnificativ la scăderea operativităţii în materie penală, în
ECRIS.
Prin comparaţie cu anul 2013, s-a înregistrat o uşoară creştere
a numărului de cauze nou intrate (76 cauze mai multe decât în anul
precedent), pe fondul unui stoc mai mic, rezultând un volum total de
activitate în anul 2014 de 9005 dosare, cu 66 dosare mai mare decât
cel din anul precedent.
Remarcăm o creştere a operativităţii instanţei, cu 0,89
procente, de la 83,48 % în anul 2013 la 84,37%.
Se evidenţiază şi un stoc mai mic de dosare suspendate – 155
dosare, mai mic ca şi în anul precedent cu 40 dosare. Pentru anul
viitor, se impune a fi verificat şi a se găsi soluţiile legale pentru
reducerea în continuare a acestui stoc.
Volumul de activitate pe materii/complete specializate
(civil, penal, minori şi familie, contencios administrativ şi fiscal,
conflicte de muncă şi litigii de asigurări sociale, comercial)
Volumul total de activitate în anul 2014 comparativ cu anul 2013
ANUL MATERIA STOC DOSARE
LA 31.12.2013 DOSARE
INTRATE ÎN ANUL 2014
VOLUM TOTAL DE ACTIVITATE
2014
2014
PENAL inclusiv minori
118 668 786
CIVILĂ
din care:
1522 6697 8219
MINORI ŞI
FAMILIE
155 350 505
CONFLICTE DE MUNCĂ
- - -
LITIGII CU
PROFESIONIŞTII
415 1027 1442
FOND FUNCIAR 36 50 86
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
7
ANUL MATERIA STOC DOSARE
LA 31.12.2012 DOSARE
INTRATE ÎN ANUL 2013
VOLUM TOTAL DE ACTIVITATE
2013
2013
PENAL
inclusiv minori
150 715 865
CIVILĂ din care:
1453 6621 8074
MINORI ŞI FAMILIE
154 416 570
CONFLICTE DE
MUNCĂ
- - -
LITIGII CU PROFESIONIŞTII
439 1241 1680
FOND FUNCIAR 29 53 82
Volumul de activitate pe materii
MMAATTEERRIIAA AANNUULL VVOOLLUUMM
TTOOTTAALL DDEE
SSOOLLUUŢŢIIOONNAATT
VVOOLLUUMM
TTOOTTAALL DDEE
SSOOLLUUŢŢIIOONNAATT
((FFĂĂRRĂĂ
SSUUSSPPEENNDDAATTEE)) SSOO
LLUU
ŢŢII OO
NNAA
TTEE
SSTTOOCC
DDOOSSAARREE
CCIIVVIILLĂĂ
22001144
88221199 88006655 66779988 11442211
22001133 88007744 77887799 66555522 11552222
PPEENNAALLĂĂ
22001144
778866 778855 666699 111177
22001133 886655 886655 774477 111188
MMIINNOORRII ŞŞII
FFAAMMIILLIIEE
22001144
550055 449944 337744 113311
22001133 557700 555544 441155 115555
CCOONNFFLLIICCTTEE DDEE
MMUUNNCCĂĂ ŞŞII
AASSIIGGUURRĂĂRRII
SSOOCCIIAALLEE
22001144 -- -- -- --
22001133 -- -- -- --
LLIITTIIGGIIII CCUU
PPRROOFFEESSIIOONNIIŞŞTTIIII
22001144
11444422 11336622 11112200 332222
22001133 11668800 11557733 11226655 441155
FFOONNDD FFUUNNCCIIAARR
22001144
8866 8800 5566 3300
22001133 8822 7777 4466 3366
Pe principalele materii, distribuţia cauzelor se prezintă astfel:
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
8
În materie penală, Judecătoria Zalău, în anul 2014, a fost
confruntată cu 786 cauze penale, din care 668 cauze nou intrate, la
care se adaugă un stoc de 118 dosare din anul 2013 (în scădere cu
79 cauze), faţă de 865 total cauze în anul 2013.
În materie civilă, Judecătoria Zalău, în anul 2014, a fost
învestită cu 8.219 cauze, din care 1.522 cauze restante din anul 2013
şi 6.697 cauze nou intrate (în creştere faţă de 2013 cu 145 cauze),
faţă de 8.074 total cauze în anul 2013.
În materie de minori şi familie, la Judecătoria Zalău, în anul
2014, s-a înregistrat un volum de activitate de 505 cauze, cu 65
cauze mai puţin faţă de anul 2013, când au existat 570 cauze.
În materie de conflicte de muncă şi litigii de asigurări sociale, la
Judecătoria Zalău, în anul 2014, nu s-au înregistrat cauze, pe motiv de
necompetenţă materială.
În materie comercială sau „litigii cu profesionişti”, la
Judecătoria Zalău, în anul 2014, s-a înregistrat un volum de activitate de
1.442 cauze, cu 238 cauze mai puţin faţă de anul 2013, când au existat
1680 cauze.
Notă : Precizăm însă că, în această materie, statistica nu este
foarte exactă fiindcă, odată cu instituirea sistemului monist prin Noul
Cod civil, majoritatea cauzelor, chiar dacă figurau ca părţi profesionişti,
au fost înregistrate în sistemul ECRIS ca fiind de natură civilă.
În materie de fond funciar, la Judecătoria Zalău, în anul 2014, s-
a înregistrat un volum de activitate de 86 cauze, cu 4 cauze mai mult
faţă de anul 2013, când au existat 82 cauze.
Notă : Şi în această materie este de precizat că unele cauze, destul
de multe, nu sunt propriu-zis de fond funciar şi nu sunt supuse procedurii
speciale, ci se judecă conform procedurii de drept comun (de ex. anulare
titlu de proprietate), dar au fost înregistrate ca atare din temerea de a nu
eluda cerinţele de manipulare în sistemul ECRIS.
1.2. Încărcătura pe judecător
La Judecătoria Zalău, numărul de cauze ce a revenit spre
soluţionare unui judecător a fost de 901.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
9
ÎNCĂRCĂTURA PE JUDECĂTOR PRIVIND VOLUMUL DE ACTIVITATE
INSTANŢA ÎNCĂRCĂTURA PE
SCHEMĂ - 12
ÎNCĂRCĂTURA PE
JUDECĂTOR - 10
Judecătoria ZALĂU 750 901
ECRIS 763 915
ÎNCĂRCĂTURA PE JUDECĂTOR PRIVIND DOSARELE SOLUŢIONATE
INSTANŢA ÎNCĂRCĂTURA PE
SCHEMĂ
ÎNCĂRCĂTURA PE
JUDECĂTOR
Judecătoria ZALĂU 622 747
ECRIS 608 729
Se observă o creştere a încărcăturii pe judecător faţă de anul
precedent, atât în raport de volumul de activitate, cât şi în raport de
cauzele soluţionate, cu 102 dosare, respectiv 65 dosare.
1.3. Operativitatea pe instanţă/secţii/complete specializate, în
diferitele materii şi pe judecător
Indicele general de operativitate al instanţei
Judecătoria Zalău a soluţionat, în anul 2014, un număr de 7467
cauze dintr-un total de judecat de 9005 cauze, realizând un coeficient
de rezolvare de 84,37 % , mai mare cu 0,89 procente decât cel de 83,48
% realizat în anul 2013.
ANUL 2013 Civil/
Penal
Stoc
dosare la
31.12.2012
Dosare
intrate în
anul 2013
Volum
total de
activitate
în anul
2013
Soluţionate
în anul
2013
Suspendate
la sfârşitul
anului 2013
Operativitatea
în anul 2013
Civil
+Penal
1603 7336 8939 7299 195 83,48%
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
10
ANUL 2014 Civil/
Penal
Stoc
dosare la
31.12.2013
Dosare
intrate în
anul 2014
Volum
total de
activitate
în anul
2014
Soluţionate
în anul
2014
Suspendate
la sfârşitul
anului 2014
Operativitatea
în anul 2014
Civil
+Penal
1640 7365 9005 7467 155 84,37%
Operativitatea pe materii
- Judecătoria Zalău, în materie penală, dintr-un număr de 786
dosare penale pe rol a judecat 669 cauze, ceea ce reprezintă 85,22 %,
procentul de operativitate scăzând cu 1,14 procente faţă de cel din
2013 când a fost de 86,36 %.
- În materie civilă, Judecătoria Zalău a soluţionat un număr de
6798 dosare din totalul cauzelor aflate pe rol 8.219, reprezentând un
coeficient de 84,29 %, plasând instanţa peste procentul din anul trecut
de 83,16 %, cu un procent de 1,13 %.
- În materie de minori şi familie, Judecătoria Zalău, în anul
2014, a avut de soluţionat 505 dosare, din care a judecat 374 dosare,
înregistrându-se o operativitate de 75,70 % din totalul cauzelor deduse
judecăţii, în creştere faţă de anul 2013 cu 0,70 procente, când acest
procent de operativitate a fost de 75,00 %.
- În materie de litigii de muncă şi asigurări sociale, Judecătoria
Zalău, în anul 2014, nu a soluţionat niciun dosar, având în vedere
regulile de competenţă.
- În materie comercială, Judecătoria Zalău, în anul 2014, a avut
de soluţionat 1.442 dosare, din care a judecat 1220 dosare,
înregistrându-se o operativitate de 82,23 % din totalul litigiilor deduse
judecăţii, în creştere faţă de anul 2013 cu 1,82 procente, când acest
procent de operativitate a fost de 80,41 %.
*A se vedea nota de la pagina 8.
- În materie de fond funciar, Judecătoria Zalău a avut de
soluţionat 86 dosare, din care a judecat 56 dosare, înregistrându-se o
operativitate de 70,00 % din totalul litigiilor deduse judecăţii, în
creştere faţă de anul 2013 cu 10,00 procente, când acest procent de
operativitate a fost de 60,00 %.
*A se vedea nota de la pagina 8
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
11
Comparaţie între operativităţile pe materii 2013/2014
2014 MATERIA Stoc
dosare la
31.12.2013
Dosare
intrate
2014
Volum
total de
activitate
2014
Soluţionate
2014
Suspendate
la sfârşitul
anului
2014
Operativitatea
2014
Civil 1522 6697 8219 6798 154 84,29
Penal 118 668 786 669 1 85,22
Minori şi
familie
155 350 505 374 11 75,70
Conflicte
de muncă
0 0 0 0 0 0
Comercial 415 1027 1442 1120 80 82,23
Fond
funciar
36 50 86 56 6 70,00
2013 MATERIA Stoc
dosare la
31.12.2012
Dosare
intrate
2013
Volum
total de
activitate
2013
Soluţionate
2013
Suspendate
la sfârşitul
anului
2013
Operativitatea
2013
Civil 1453 6621 8074 6552 195 83,16
Penal 150 715 865 747 2 86,36
Minori şi
familie
154 416 570 415 16 75,00
Conflicte
de muncă
- - - - - -
Comercial 439 1241 1680 1265 107 80,41
Fond
funciar
29 53 82 46 5 60,00
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
12
OPERATIVITATEA PE JUDECĂTOR
NR.
CRT.
NUMELE ŞI
PRENUMELE
JUDECĂTORULUI
NUMĂR
DOSARE
RULATE
HOTĂRÂRI
PRONUNŢATE
%
Operativitate
statistică instanţă
dosare rulate
%
Operativitate
statistică
ECRIS
1. PODAR CLAUDIU
RAREŞ 1068 611 57,20 84 %
2. LAR DANIELA MARIA 2625 1020 38,85 81 %
3. COTÎRLĂ MIRELA
MIHAELA 2380 1044 43,86 91 %
4. CHIŞ DAN ADRIAN 826 581 70,33 93 %
5. PUIU DANA MARIA 586 220 37,54 81 %
6. ŞTEF MARIA
CRISTINA 245 87 35,51 83 %
7. MARIAN DORINA
ELENA 538 222 41,26 89 %
8. BADEA CRISTINA
MARIA 1037 536 51,68 83%
9. POP ANGHEL MARIAN 1896 950 50,10 90 %
10. TRIF CLAUDIA
ARABELA 938 529 56,39 107%
11. NEAGOŞ SORINA
VIORICA 1740 1005 57,75 92 %
12. PARASCHIV LAURA 526 395 75,09 87 %
13. MOGA ANAMARIA
MIHAELA 685 267 38,97 74 %
TOTAL
15.090 7.467 49,48 87,30%
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
13
ANUL 2013
NR.
CRT.
NUMELE ŞI
PRENUMELE
NUMĂRUL DE
DOSARE
RULATE
HOTĂRÂRI
PRONUNŢATE
OPERATIVITATE
PE JUDECĂTOR
%
1. PODAR CLAUDIU-RAREŞ 1234
700
56,72
2. HODIŞ IOANA DIANA 224 97 43,30
3. URSUŢA- DĂRĂBAN
ELENA ROXANA
2459 1049 42,65
4. RISTEA RAMONA IOANA 2263 1048 46,31
5. CIOLPAN CARMEN
RAMONA
1864 1000 53,64
6. LAR MARIA DANIELA
2154 957 44,42
7. ŞTEF MARIA CRISTINA
658 280 42,55
8. MARIAN DORINA ELENA
661 293 44,32
9. BARBURA TURCU
GEORGE
262 117 44,65
10. PUIU DANA MARIA
1103 537 48,68
11. CHIŞ DAN ADRIAN 553 449 81,19
12. TRIF ARABELA 585 425 72,64
13. COTÎRLĂ MIRELA
MIHAELA
784 347 44,26
TOTAL 14.801 7299 49,31
ACTIVITATEA GREFIERILOR
ANUL 2014
Nr.
crt.
NUMELE ŞI PRENUMELE
GREFIERULUI
NUMĂR
ŞEDINŢE
DE
JUDECAT
Ă
NUMĂR
DOSAR
E
RULAT
E
NUMĂR
ÎNCHEIERI
AMÂNATE
NUMĂR
PĂRŢI INTRODUCTIV
E ÎNTOCMITE
1. BOLFĂ ORANIA IULIANA 16 759 386 373
2. GAIDOŞ ANCA IOANA 24 949 423 526
3. GOIA CORNELIA 11 992 260 732
4. HODOROGA MARIA 19 788 116 672
5. HOSSU TEODORA DIANA 30 1427 832 595
6. JULA CORNELIA - 4 - 4
7. KRISAN IOANA DANIELA 13 526 94 432
8. FĂRCAŞ LAURA FLORICA 17 899 638 261
9. LAZĂR CORINA MONICA 23 912 498 414
10. MUREŞAN DANIELA I. - - - -
11. NEGRUI MAGDOLNA 28 1148 464 684
12. PAPIŢA IOANA 20 556 350 206
13. PORUMB GEANINA R. 2 82 70 12
14. RACOLŢA SANDA 2 36 26 10
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
14
15. SABOU LAURA LIA 2 75 10 65
16. SAVA JULIETA GABRIELA 28 1331 790 541
17. SILAGHI GAROFIŢA 7 761 244 517
18. TOPAN ADRIANA-CECILIA 6 135 84 51
19. FLONTA LAURA ANCUŢA 20 963 613 350
20. FECHETE LIGIA SIMONA - - - -
21. BĂBĂNAŞ VALERIA M. 7 282 219 63
22. OLAR ANDREEA 11 323 195 128
23 MAXIM ALEXANDRU B. 8 307 110 197
24 PUŞCAŞ RAMONA IOANA 28 1619 1137 482
25 KADAR ANDREEA 5 216 64 152
TOTAL 327 15.090 7623 7467
ANUL 2013
Nr.
crt. NUME GREFIER
NUMĂR
ŞEDINŢE
NUMĂR
DOSARE
RULATE
NUMĂR
ÎNCHEIERI
REDACTATE
NUMĂR
PRACTICALE
ÎNTOCMITE
1. BOLFĂ ORANIA
IULIANA
20 1215 456 759
2. GAIDOŞ IOANA 13 597 180 417
3. GOIA CORNELIA 23 1180 657 523
4 HODOROGA MARIA 13 873 353 520
5 HOSSU TEODORA
22 679 381 298
6 JULA CORNELIA
- 23 - 23
7 KRISAN IOANA
6 529 137 392
8 FĂRCAŞ LAURA
31 1939 1010 829
9 LAZĂR CORINA
4 137 74 63
MUREŞAN DANIELA
ILEANA
- - - -
11 NEGRUI MAGDOLNA
26 1165 500 665
12 PAPIŢA IOANA
19 477 303 174
13 PORUMB GEANINA
31 1191 639 552
14 RACOLŢA SANDA
2 36 21 15
15 SABOU LAURA LIA
3 149 82 67
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
15
16 SAVA GABRIELA
JULIETA
33 1884 1163 721
17 SILAGHI GAROFIŢA 28 1464 903 561
18 TOPAN ADRIANA
CECILIA
18 498 301 197
19 VINCZE EVA 11 527 210 317
20 FECHETE LIGIA
SIMONA
- 11 1 10
21 BABANAŞ VALERIA
MARIA
- 52 8 44
22 HANGA MIHAI 4 275 123 152
TOTAL 307 14801 7502 7299
1.4 Managementul resurselor umane
Judecători
Judecătoria Zalău are în organigrama sa un număr de 12
judecători. În cursul anului 2014, Judecătoria Zalău a funcţionat
efectiv cu un număr de 10 judecători, unul dintre judecători,
respectiv d-na judecător Moga Anamaria Mihaela aflându-se în
concediu pentru îngrijirea copilului până la data de 15.09.2014.
Începând cu data de 01.07.2014, d-na judecător Ştef Maria
Cristina care era şi membru al Colegiului de conducere, în urma
susţinerii examenului de promovare în funcţie de execuţie, a promovat
la Tribunalul Sălaj.
Începând cu data de 15.07.2014, d-na jud. Paraschiv Laura a fost
repartizată judecător stagiar în cadrul Judecătoriei Zalău, iar începând
cu data de 01.07.2014, ceilalţi doi judecători stagiari care funcţionau în
cadrul instanţei, d-l jud. Chiş Dan Adrian şi d-na jud. Trif Claudia
Arabela, s-au aflat în concediu de odihnă, respectiv concediu de studii
în vederea pregătirii pentru susţinerea examenului de capacitate.
De la începutul anului 2015, după susţinerea examenului de
capacitate şi repartiţiile aferente pe posturi, instanţa va funcţiona cu un
număr de 12 judecători, din care unul este stagiar, schema de posturi
fiind ocupată în întregime.
Situaţia este ameliorată faţă de perioada 2007-2010. S-a ajuns în
acea perioadă la o “încărcătură” medie de 80-90 de dosare pe şedinţa
de judecată, o dată pe săptămână, ceea ce era enorm raportat la
complexitatea dosarelor şi timpul minim care trebuie alocat fiecărei
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
16
cauze, în funcţie de specificitatea ei, pentru a putea realiza o judecată
eficientă.
În anul 2014 Judecătoria Zalău a funcţionat cu 6 complete în
materie civilă, 3 complete de stagiar şi 3 complete care au judecat în
materie penală.
S-au înfiinţat complete ori s-au desemnat judecători pentru
soluţionarea tuturor cauzelor în privinţa cărora legea prevede o
procedură specială.
Personalul auxiliar de specialitate
În ce priveşte personalul auxiliar de specialitate, schema de
posturi este acoperită aproape în întregime. Personalul este repartizat in
compartimentele registratura, grefa si arhiva. Există 26 de posturi, din
care : 21 posturi de grefier (20 cu studii superioare, 1 cu studii medii),
5 posturi de arhivar/registrator.
Un grefier este detaşat la Judecătoria Zalău de la Judecătoria
Şimleu Silvaniei.
La data de 31.12.2014, la Judecătoria Zalău existau 26 de posturi
de grefier, toate fiind ocupate.
Trei dintre grefieri s-au aflat în cursul anului 2014 în concediu
de maternitate, iar ulterior în concediu pentru îngrijirea copilului,
respectiv d-nele grefier Porumb Geanina Raveica, Fărcaş Laura Florica
şi Bolfă Orania Iuliana. Pe aceste posturi au fost încadrate pe durată
determinată d-nele grefier Olar Andreea, Kadar Andreea Julia şi
grefier Maxim Alexandru Bogdan.
Din cei 26 de grefieri, 20 grefieri au studii superioare juridice.
Repartizarea actuală pe funcţii şi sarcini a grefierilor este
următoarea: 1 – grefier şef, 14-grefieri de şedinţă, 1- executări penale,
1- executări civile, 1-taxe judiciare, 1-repartizare aleatorie, 1-
corespondenţă, 1 – grefier responsabil cu scanarea dosarelor, 4 –
grefieri arhivari, 1 –grefier registrator.
Mai funcţionează în cadrul instanţei un aprod si un agent
procedural.
Din momentul în care i-a fost repartizat dosarul şi până la
pronunţarea hotărârii, un judecător conlucrează cu 1-2 grefieri, ca
regulă, ceea ce este un fapt pozitiv. Ceea ce este un fapt performant
este că, în majoritatea lor, judecătorii îşi redactează soluţiile şi
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
17
motivările în format electronic, fiind apoi preluate din reţeaua
informatică internă de către grefieri, ceea ce conduce la eficientizarea
activităţii, reducând substanţial timpul dedicat lucrărilor pe dosar.
Folosirea adecvată a resurselor umane
Se impune, aşa cum s-a mai arătat, degrevarea judecătorilor de
sarcini administrative, cu excepţia celor prevăzute expres de
dispoziţiile legale.
În ce priveşte activitatea jurisdicţională, există specializări în
materie penală şi civilă. Acest fapt impune efectuarea unor programări
separate în funcţie de specializarea judecătorilor, respectiv: pentru
penal - programări de serviciu la arestări preventive şi percheziţii,
programarea pe permanenţă; pentru civil - programări de serviciu la
registratură, programarea pe permanenţă, programări pentru
evenimente speciale (de exemplu, contencios electoral).
La realizarea programărilor trebuie să se aibă în vedere
repartizarea echitabilă a muncii, volumul de activitate al judecătorilor,
celelalte sarcini administrative ale judecătorilor.
Repartizarea aleatorie a dosarelor se realizează la Judecătoria
Zalău în baza unui sistem informatizat, care a fost perfecţionat de-a
lungul ultimilor ani (ECRIS-4). După introducerea acestui sistem şi
odată cu specializarea completelor, nu a existat nici o plângere din
partea justiţiabililor cu privire la părtinirea judecătorilor cauzată de
repartizarea preferenţială a dosarului şi s-au redus nemulţumirile
judecătorilor cu privire la distribuirea inegală a volumului de muncă.
Este important ca preşedintele să cunoască modul de funcţionare a
sistemului de repartizare a dosarelor, din punct de vedere tehnic, pentru
a se asigura că nicio persoană nu poate manipula sistemul in alt interes
decât acela al repartizării cu adevărat aleatorii a cauzelor.
Repartizarea personalului auxiliar de specialitate pe sarcini şi
atribuţii se face astfel încât volumul de muncă să fie echilibrat. Sunt
avute în vedere drept criterii de repartizare abilităţile şi calităţile
personale, nu sunt neglijate aspectele referitoare la vârstă şi starea de
sănătate.
Circulaţia informaţiilor trebuie să fie caracterizată de fluiditate şi
în ceea ce priveşte colaborarea dintre grefierul-şef şi preşedintele
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
18
instanţei. Grefierul-şef al judecătoriei îndeplineşte funcţiile
manageriale în privinţa personalului auxiliar de specialitate.
Apreciem că se impune:
- ocuparea posturilor vacante de judecători, asigurarea
raportului optim magistrat/personal auxiliar;
- mărirea schemei de personal atât cu judecători, cât şi
cu grefieri, pentru asigurarea desfăşurării în condiţii optime a
activităţii de judecată având în vedere intrarea în vigoare a noilor
coduri de procedură;
- identificarea sarcinilor administrative ( nejudiciare ) ce
pot fi preluate de personalul auxiliar;
- înfiinţarea unui post de grefier statistician la nivelul
instanţei, a unui post de agent procedural şi a unui post de psiholog,
având în vedere importanţa domeniului protecţiei drepturilor
copilului şi necesitatea consultării profesioniştilor în acest domeniu;
- instruirea corespunzătoare a agenţilor procedurali.
Comunicarea şi motivarea personalului
Înţelegerea comportamentului indivizilor în instituţie şi utilizarea
stilului managerial adecvat fiecărei persoane constituie premisele
obţinerii celor mai bune rezultate din partea personalului instanţei.
Atenţia acordată personalului are la bază următoarele principii ale
resurselor umane:
resursele umane reprezintă organizaţia, indiferent de
domeniul în care aceasta activează;
resursele umane sunt unice în ceea ce priveşte potenţialul de
creştere şi dezvoltare, precum şi capacitatea lor de a-şi
cunoaşte şi învinge propriile limite, pentru a face faţă noilor
provocări sau exigenţelor actuale şi de perspectivă;
resursele umane sunt singurele capabile să producă şi să
reproducă toate celelalte resurse ale organizaţiei;
resursele umane sunt singurele resurse inepuizabile de
creativitate, de idei, soluţii noi;
resursele umane constituie un potenţial factor care trebuie
înţeles, motivat, antrenat în vederea implicării reale în
atingerea obiectivelor propuse.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
19
La temelia cunoaşterii personalului urmează a situa în primul
rând procesul de comunicare şi evaluarea muncii acestuia, nu numai
informaţiile indirecte, furnizate de managerii de rang inferior.
Apreciem că procesul de comunicare trebuie să fie unul deschis, direct,
bazat pe încredere şi sinceritate, iar pentru aceasta managerul va
renunţa la poziţia sa dominantă, încercând o abordare cât mai naturală,
firească, umană. Astfel, fiecărei persoane urmează a i se crea
sentimentul (ceea ce trebuie să fie o realitate) că preşedintele instanţei
acţionează şi urmăreşte:
binele angajatului la locul de muncă;
obţinerea unor rezultate cât mai bune cu eforturi cât mai
scăzute sau moderate;
că nu urmăreşte depistarea greşelilor şi erorilor în scopul
sancţionării angajatului, ci pentru a putea fi remediate şi a
înlătura cauzele acestora.
Stabilirea unei relaţii de încredere între preşedinte şi personalul
instanţei nu se poate realiza decât în urma dovedirii de către manager a
calităţilor şi bunei sale pregătiri profesionale, prin găsirea soluţiilor la
problemele cu care se confruntă şi pe care le sesizează angajatul, sau
cel puţin a abordării potrivite pentru identificarea rezolvării unei
situaţii. Cu alte cuvinte, personalul trebuie să aibă convingerea că
dacă epuizează scara ierarhică (managerii de rang inferior) la
preşedintele instanţei găseşte soluţiile sau îndrumările adecvate.
Desigur, suntem conştienţi că această abordare ar putea conduce la un
flux al personalului către preşedinte indiferent de complexitatea
situaţiei, ceea ce poate supraaglomera conducerea instanţei cu
probleme care şi-ar putea găsi rezolvarea la nivel inferior; iar pe de altă
parte, creează pericolul ca angajaţii să decline orice iniţiativă sau
asumare a răspunderii pe ideea că mai bine le rezolvă direct conducerea
instanţei. De aceea, preşedintele instanţei trebuie să inoculeze de la
început ideea de ierarhie a competenţelor şi responsabilităţilor,
respectiv că se sesizează iniţial managerul de rang inferior (grefier de
şedinţă → judecător de complet, grefier de sector → judecător delegat,
personal auxiliar → grefier-şef, etc.), precum şi să depisteze
persoanele care au un grad redus de implicare.
Pe de altă parte, se impune o mare atenţie a preşedintelui instanţei
în alegerea metodei de abordare a problemelor create şi în atitudinea sa,
tocmai pentru a nu aduce atingere ierarhiilor create şi raporturilor de
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
20
bună colaborare existente. Totodată, ne propunem o abordare care să
conducă la implicarea şi ambiţionarea personalului în cazul situaţiilor a
căror rezolvare putea fi găsită chiar de persoana care sesizează
conducerea instanţei şi are competenţa soluţionării unei probleme.
Astfel, urmează ca paşii raţionamentului să fie descoperiţi împreună şi
cu ajutorul angajatului, acesta învăţând maniera de gândire pentru
viitor.
Pentru a recurge la delegare, este important să se aibă în vedere :
- calităţile persoanei ; sunt importante mai ales calităţile
extrinseci profesiei, persoana căpătând o motivaţie în plus
prin punerea în valoare a unor calităţi neevidenţiate până
atunci
- importanţa lucrării ; lucrarea nu trebuie să fie dintre cele
mai importante, care rămân sub competenţă personală
exclusivă
- relaţia cu persoana delegată, încredere
- timpul alocat lucrării şi verificarea strictă a acestuia
- procedura de lucru trebuie explicată
- feed-back, asigurarea că persoana a înţeles procedura de
lucru şi scopul urmărit
Performanţele individuale depind de dorinţa personalului de a
depune efortul necesar în muncă, de nivelul de instruire şi
perfecţionare, precum şi de capacitatea de a executa ceea ce i se cere.
De aceea, preşedintele instanţei are obligaţia de a găsi metodele
potrivite de motivare/stimulare a personalului instanţei.
În condiţiile în care nu există posibilitatea stimulării financiare,
motivarea judecătorilor este mai dificil de realizat decât cea a
personalului auxiliar. Abstractizând, judecătorii se caracterizează prin
expresia « Noi suntem », pe când grefierii « Ei vor ». În Piramida lui
Maslow, nevoile judecătorilor se situează cu o treaptă mai sus decât ale
grefierilor, făcând diferenţa între stima de sine şi apartenenţa la grup.
În cazul personalului auxiliar există posibilitatea acordării
salariului de merit şi stabilirea coeficientului de încadrare se realizează
pe baza calificativelor acordate activităţii desfăşurate în timpul anului.
Cu toate acestea, în situaţia grefierilor care obţin în fiecare an
calificativul şi încadrarea maximă, precum şi salariul de merit, trebuie
găsite alte modalităţi de stimulare pentru a fi preocupaţi de
îmbunătăţirea continuă a activităţii lor şi pentru a nu se plafona. În
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
21
acest scop vor fi evidenţiate în cadrul colectivului iniţiativele,
implicarea, disponibilitatea la sarcini, iar personalul auxiliar trebuie să
fie conştient că fiecare are posibilitatea de a obţine recompensele
financiare dacă activitatea desfăşurată este una dintre cele mai bune.
Desigur că pe lângă stimularea pozitivă, există şi cazuri în care se
impune stimularea negativă, bazată pe reducerea satisfacţiilor
personalului. Apreciem că stimularea negativă, ca şi sancţiunile, trebuie
să fie ultimele alternative alese; pentru început să i se mai acorde
posibilitatea reabilitării, astfel încât persoana în cauză să fie conştientă
că a beneficiat de încrederea conducerii şi să încerce să dovedească
faptul că a meritat acest tratament.
După cum am arătat, în cazul judecătorilor nu există posibilitatea
recompensării materiale, astfel că se impune o motivare de ordin
profesional, psihic. În contextul în care în general în societate domină
competiţia, iar oamenii sunt apreciaţi prin comparare, trebuie creată
satisfacţia dată de faptul că munca bine făcută a fost remarcată, iar la
polul opus că activitatea neperformantă nu trece neobservată. Astfel, în
cadrul şedinţelor adunării generale a judecătorilor vor fi evidenţiate
iniţiativele, preocuparea unora dintre judecători pentru studiul
profesional şi calitatea hotărârilor, evidenţierea casărilor şi a volumului
de activitate pe judecători.
1.5. Probleme de management al instanţei
Pentru echipa de conducere, activitatea managerială s-a fondat,
principial, pe conştientizarea faptului că echilibrul intern al oricărei
organizaţii depinde într-o esenţială măsură de asigurarea unei
conduceri transparente şi implicate, care să transmită fiecărui angajat
în parte că valoarea organizaţională pretinsă şi promovată este,
întotdeauna, performanţa profesională în ambele ei componente: cea
tehnică şi cea etică.
De asemenea, s-a conştientizat faptul că mijlocul cel mai sigur
pentru atingerea performanţei, pe fondul resurselor umane şi
materiale nu întotdeauna suficiente, este o comunicare eficientă şi de
bună-credinţă.
La nivelul Judecătoriei Zalău, majoritatea deciziilor
preşedintelui au fost luate prin consultarea colegiului de conducere
şi, în conformitate cu Regulamentul de ordine interioară a instanţelor
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
22
judecătoreşti, cu avizul acestuia. De asemenea, s-a încercat angajarea
şi cooptarea tuturor judecătorilor la luarea deciziilor strategice în
cadrul instanţei.
A constituit o preocupare permanentă atât a conducerii
instanţei, cât şi a judecătorilor care funcţionează la aceasta,
soluţionarea cu celeritate a cauzelor şi reducerea duratei
procedurilor judiciare.
S-a urmărit permanent optimizarea modului de alocare a
resurselor umane şi, oridecâteori a fost cazul, s-au luat măsuri de
reorganizare internă a activităţilor, prin hotărâri ale colegiului.
La începutul anului 2014 s-au constituit complete de
judecată fixe, iar modificările intervenite în structura acestora,
determinate de motive obiective (transferul judecătorilor, concedii
pentru creşterea copiilor sau pentru studii, creşterea volumului de
activitate sau reducerea acestuia în materiile respective) au fost
realizate cu avizul colegiului de conducere, conform Regulamentului
de ordine interioară.
S-a acordat o importanţă deosebită respectării principiului
repartizării aleatorii, asigurării continuităţii completului de
judecată, respectării planificării de permanenţă, toate măsurile
determinate de modificările intervenite fiind luate prin hotărâri ale
colegiului de conducere. În sensul arătat, pentru asigurarea acestor
principii, au fost instruiţi atât judecătorii, cât şi personalul auxiliar de
specialitate.
Colegiul de conducere al Judecătoriei Zalău a fost compus pe
parcursul anului 2014 din următorii membri:
d-l jud. Claudiu Rareş Podar – preşedinte
d-na jud. Puiu Dana Maria – membru ales de A.G.J.
d-na jud. Ştef Maria Cristina – membru ales de A.G.J
Începând cu data de 01.07.2014, d-na judecător Ştef Maria
Cristina, în urma susţinerii examenului de promovare în funcţii de
execuţie, a fost promovată la Tribunalul Sălaj. Astfel, în baza
Hotărârii nr. 2 a Adunării generale a judecătorilor din data de
23.09.2014, a fost ales un nou membru al Colegiului de conducere în
persoana d-nei judecător Badea Cristina Maria.
Funcţia de grefier-şef este ocupată de d-na gref. Cornelia Jula.
În cursul anului 2014, Colegiul de conducere al Judecătoriei
Zalău a dat un număr de 14 hotărâri, ceea ce este sugestiv sub
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
23
aspectul implicării acestuia în actul de decizie, chiar dacă numărul
este mai mic decât în anii precedenţi, datorită faptului că activitatea
instanţei a căpătat un caracter de stabilitate şi previzibilitate.
Preşedintele Judecătoriei Zalău a emis 32 de decizii, în
vederea organizării eficiente a activităţii instanţei, precum şi în
exercitarea atribuţiilor de administrare a acesteia.
În Raportul inspecţiei judiciare nr. 1263/IJ/963/SIJ/2010 se
arată următoarele : „Această instanţă, din anul 2008 nu mai este
prevăzută cu postul de vicepreşedinte. În anul 2008 postul de
vicepreşedinte a fost desfiinţat, fiind transformat în post de preşedinte
al Judecătoriei Jibou, iar la nivelul instanţei, această măsură a fost
percepută ca neadecvată şi se aşteaptă o reanalizare a situaţiei la
nivelul Consiliului Superior al Magistraturii în vederea reînfiinţării
postului, ţinând cont de volumul de activitate şi efortul deosebit
depus judecătorii acestei instanţe pe parcursul ultimilor ani.”
S-a întrunit cu o frecvenţă aproximativ lunară Adunarea
generală a judecătorilor, deşi s-au adoptat mai puţine hotărâri scrise.
O măsură importantă care s-a luat pentru degrevarea
judecătorilor de sarcini auxiliare şi care este permisă de
Regulamentul de ordine interioară a instanţelor judecătoreşti se referă
la numirea unui grefier cu studii superioare care are ca şi atribuţii
verificarea şi stabilirea taxei judiciare de timbru.
A existat o bună colaborare între conducerea instanţei şi cele
ale Tribunalului Sălaj şi Curţii de Apel Cluj, abordarea onestă şi
directă a problemelor favorizând identificarea de soluţii care, în
raport de circumstanţele existente, să răspundă în cât mai mare
măsură nevoilor instanţei.
La Judecătoria Zalău funcţionează sistemul informatizat de
distribuire aleatorie a cauzelor. Din luna septembrie 2006, la instanţă
este funcţional sistemul de repartizare ECRIS.
Colegiul de conducere a hotărât modificarea parametrilor de
repartizare aleatorie, pentru crearea unui sistem eficient, echilibrat şi
unitar, conform noilor prevederi şi îndrumări în materie, conţinute în:
Nota nr. 2104/IJ/1708/SIJ/2007 însuşită de CSM prin hotărâre în
şedinţa din 08.11.2007, reluată în Raportul Inspecţiei judiciare nr.
2208/IJ/1867/SIJ/2009, coroborat cu „Programul pentru stabilirea
volumului optim de muncă şi asigurarea calităţii activităţii în
instanţe”.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
24
S-a decis înfiinţarea a 3 categorii de termene alocate fiecărui
obiect în parte: urgent / mediu / normal.
În prealabil, au fost stabilite:
1) completele de judecată
2) datele la care fiecare complet are planificate şedinţe de judecată
3) tipul de cauze-obiecte repartizate fiecărui complet spre judecată.
De asemenea, s-au adoptat prin hotărârea colegiului:
a) gradele de complexitate stabilite la nivel naţional
b) încărcătura maximă care poate fi repartizată unui complet,
dedusă de asemenea din programul adoptat la nivel naţional.
S-a hotărât de asemenea modul de a proceda în diferite situaţii
speciale potrivit îndrumărilor conţinute în nota de control.
După intrarea în vigoare a Codului de procedură civilă şi a
Codului de procedură penală, activitatea de înregistrare şi
repartizare a dosarelor a fost adaptată noilor condiţii procedurale,
ajungându-se treptat ca alocarea dosarelor pe complete, urmărirea
procedurii scrise prealabile, înregistrarea cauzelor asociate,
soluţionarea altor incidente procedurale, fixarea termenelor de
judecată să se desfăşoare fără disfuncţionalităţi majore.
Precizăm în acest loc că termenul de recomandare alocat de
sistemul ECRIS pentru declanşarea procedurii este de cele mai
multe ori decalat de judecători, care şi-au fixat, de regulă, o dată pe
săptămână, un termen pentru a lua măsuri în cadrul procedurii scrise
prealabile, pentru toate dosarele aflate în această procedură,
indiferent de termenul de recomandare, care este mult mai lung.
Acest fapt a condus la o mai rapidă punere pe rol a dosarelor pentru
primul termen de judecată şi, implicit, la creşterea celerităţii
judecării cauzelor.
În exercitarea atribuţiilor prevăzute de art.26 lit. k) din
Regulament activitatea de repartizare aleatorie a cauzelor în anul
2014 s-a desfăşurat sub coordonarea doamnei judecător Marian
Dorina Elena, desemnată prin Decizia nr.2/11.02.2014 a preşedintelui
instanţei, avizată prin Hotărârea Colegiului de Conducere
nr.2/11.02.2014, pentru ca, ulterior, prin Decizia nr.24 /30.06.2014,
ca urmare a transferării d-nei judecător Ştef Maria Cristina –
judecător desemnat cu atribuţii de îndrumare şi control la
compartimentul executări penale, acest compartiment să fie preluat de
d-na judecător Marian Dorina Elena, iar pentru repartizarea aleatorie
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
25
a fost desemnat tot prin aceeaşi decizie d-na judecător Cotîrlă Mirela
Mihaela.
De asemenea, tot prin Decizia nr.24/30.06.2014 a
preşedintelui instanţei, ca urmare a promovării d-nei judecător Ştef
Maria Cristina la Tribunalul Sălaj, d-na judecător Puiu Dana Maria a
fost desemnată judecătorul care îl înlocuieşte pe preşedintele instanţei
atunci când acesta lipseşte de la instanţă şi în toate situaţiile de
imposibilitate temporară de exercitare a funcţiei.
În aceeaşi modalitate, prin ordin de serviciu, precum şi prin
fişa postului, atribuţiile concrete de înregistrare şi de repartizare
aleatorie a cauzelor, în sistem informatic, au fost stabilite în sarcina
doamnei grefier Băbănaş Valeria Maria, pentru anul 2014.
Stabilirea completelor de judecată s-a realizat la începutul
anului 2014, în materie penală prin hotărârea Colegiului de
conducere nr.1/03.02.2014 iar în materie civilă prin Hotărârea
Colegiului de conducere nr.2/11.02.2014.
De asemenea, prin aceeaşi hotărâre s-a stabilit tipurile de
termen şi obiectele alocate acestora. Detalierea obiectelor pentru
fiecare tip de termen s-a realizat de personalul cu atribuţii la
repartizarea aleatorie şi a fost supus aprobării colegiului,
implementându-se soluţia tehnică, de către personalul din
compartimentul informatică, pentru generarea automată a termenului
odată cu setarea obiectului, fără intervenţia grefierului desemnat la
repartizarea aleatorie.
Prin Hotărârea nr. 1 din data de 05.01.2010, s-a stabilit că,
începând cu data de 5.01.2010, se adoptă la nivelul Judecătoriei Zalău
gradele de complexitate unice naţionale a obiectelor, stabilite prin
Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.830A din 28
noiembrie 2007, cu modificările şi completările ulterioare.
Începând cu data de 5.01.2012, s-a stabilit numărul maxim de
puncte de încărcare anuală, respectiv săptămânală – 5060 puncte/
judecător/ an, respectiv 115 puncte/ judecător/ săptămână, potrivit
„Programului pentru stabilirea volumului optim de muncă şi
asigurarea calităţii activităţii în instanţă”.
Prin hotărâre a colegiului de conducere s-a stabilit:
- modificarea parametrilor este precedată întotdeauna de o
operaţiune eşuată de repartizare aleatorie, dovedită prin listarea
paginii cuprinzând rezultatul repartizării.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
26
- modificarea parametrilor de repartizare aleatorie se face prin
mărirea încărcăturii tuturor completelor şi/sau tipului de termen
alocat obiectului, din modulul de administrare, creându-se, astfel,
pentru toate dosarele condiţii egale de repartizare aleatorie.
- cu privire la operaţiunea de modificare a parametrilor şi
justificarea acesteia se încheie de fiecare dată un proces-verbal
semnat de persoanele cu atribuţii în procesul de repartizare aleatorie,
judecător şi grefier.
Pentru aplicarea măsurilor dispuse, s-a stabilit că în cazul
repartizării cauzelor după operaţiune eşuată, modificarea parametrilor
va fi efectuată de administratorul aplicaţiei astfel încât intervalul nou
alocat sa cuprindă toate completele din materia respectiva in mod
aleatoriu. Spre exemplu, în cazul eşuării repartizării pentru dosarele
cu termen URGENT, interval 3-10 zile, intervalul nou alocat va fi de
7 zile, respectiv 3-17 zile, astfel încât să existe posibilitatea
repartizării aleatorii pentru toate completele din materia respectivă.
Dacă are loc o nouă eşuare a operaţiunii de repartizare se va proceda
din nou la majorarea termenului cu 7 zile, ajungându-se astfel la
intervalul 3-24 zile, iar în continuare procedându-se în mod similar
până la repartizarea aleatorie cu succes.
Prin Hotărârea de Colegiu nr.2/11.02.2014, cu acordul
Colegiului de conducere, s-a dispus menţinerea numărului maxim de
puncte alocat şedinţelor de judecată în materie civilă, complexitate
stabilită anterior prin Hotărârea Colegiului de conducere al
Judecătoriei Zalău nr.2/18.02.2013, astfel: începând cu data de
18.11.2013, numărul maxim anual de puncte alocat tuturor
completelor de judecată în materie civilă va fi de 5100 puncte pe an,
exceptând completul preşedintelui instanţei, căruia i se va aloca un
număr de 2550 puncte pe an.
Prin Hotărârea de Colegiu nr. 1/03.02.2014, în baza art.103
ind.7 şi 103 ind.8 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor
judecătoreşti, ca urmare a intrării în vigoare a Noului Cod Penal şi a
Noului Cod de Procedură Penală, s-au înfiinţat completele de
judecător de drepturi şi libertăţi, obiectele care vor fi alocate acestor
complete şi intervalul de repartizare, precum şi modul de soluţionare
a acestor cauze în regim de permanenţă. S-au redenumit completele
Penal 1A, Penal 2A şi Penal 3A în completele: P1-titular Puiu Dana
Maria, P2- titular Ştef Maria Cristina şi P3-titular Marian Dorina
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
27
Elena urmând ca acestea să funcţioneze ca şi complete de judecători
de cameră preliminară şi pentru judecata în primă instanţă, care vor
judeca în materie penală, inclusiv cauzele cu inculpaţi minori, cu
inculpaţi arestaţi precum şi cele care au ca obiect infracţiuni de
corupţie, excluzând cauzele care intră în competenţa judecătorului de
drepturi şi libertăţi.
Termenele dosarelor alocate în sistem nealeatoriu (manual) se
fixează după consultarea preşedintelui de complet căruia îi revine
cauza spre judecare.
Pentru repartizarea cauzelor de „îndreptare a erorilor
materiale, completare sau lămurire a dispozitivului hotărârii”, se
urmează procedura prevăzută de art. 99 alin. 5 din Regulamentul de
ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, cu excepţia dosarelor în
cazul cărora nu poate fi stabilit completul iniţial investit, de regulă
dosarele mai vechi, pentru care repartizarea se va efectua în mod
aleatoriu.
Prin Hotărârea Colegiului de conducere nr. 6 din data de
03.06.2014 , s-a stabilit compunerea completelor pe perioada
vacanţei judecătoreşti.
Planificarea de permanenţă se întocmeşte semestrial, cu
avizul colegiului de conducere, stabilindu-se judecătorii care urmează
să îi înlocuiască pe fiecare din membrii completelor având şedinţă de
judecată în ziua respectivă.
Planificările de permanenţă, deşi sunt aprobate de Colegiul de
conducere nu sunt introduse în ECRIS, sistemul neavând configurată
această operaţie.
Pentru fiecare înlocuire a completului de judecată s-a întocmit
câte un proces-verbal, semnat de persoanele cu atribuţii privind
repartizarea aleatorie.
I.2 Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei
Logistica
Procesele publice se ţin în 2 săli de judecată. În cea mai mare
dintre ele au loc procesele penale. Aceasta este dotată cu boxă pentru
persoanele arestate, care este legată de camera de arest, situată la
subsolul clădirii, printr-un hol şi scări dispuse în 2 rânduri, pe o
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
28
distanţă de aprox. 20 m. Traseul persoanelor arestate spre boxă nu
este întrutotul izolat de accesul personalului instanţei.
Mobilierul din săli este amplasat corespunzător, respectându-se
regulile minimale impuse prin Regulamentul de ordine interioară.
Sălile sunt dotate cu sisteme de înregistrare audio a şedinţelor.
Există câte un calculator în fiecare sală, folosit de regulă pentru
tehnoredactarea declaraţiilor luate în timpul şedinţelor. Sălile sunt
dotate cu staţii de amplificare. Mai există un sistem audio-video care
se foloseşte în cauzele penale pentru administrarea unor probe după o
procedură specifică.
Judecătoria Zalău nu are în dotare spaţii special amenajate
ca săli de consiliu. Şedinţele camerelor de consiliu, mai rare după
actuala procedură, dar care se preconizează că vor deveni regula în
materie de procedură civilă, se desfăşoară în sălile de şedinţă publică,
după ce acestea se eliberează, în birourile judecătorilor sau în spaţii
improvizate.
După intrarea în vigoare a Codului de procedură civilă, a
devenit o problemă stringentă lipsa sălilor de judecată, tribunalul,
care a devenit instanţa competentă de drept comun, fără însă a se
preconiza o mărire a timpului alocat şedinţelor de judecată, ocupând
una din sălile de judecată care, până la sfârşitul anului 2013, era
alocată judecătoriei. Va fi nevoie, prin urmare, de programarea unor
şedinţe de judecată după-amiaza, fapt care va conduce la îngreunarea
actului de justiţie.
Activitatea curentă a personalului se desfăşoară în : 1 birou
pentru preşedinte, 1 birou pentru vicepreşedinte, 4 birouri de
judecători (cu câte 2 sau 3 judecători), 1 birou pentru grefierul-şef, 6
birouri pentru grefieri (câte 3 grefieri pe birou), 1 birou pentru
serviciul de executări penale, 2 birouri pentru serviciul de registratura
si arhiva. Biroul care a aparţinut vicepreşedintelui se
foloseşte în prezent ca birou pentru relaţii publice.
Grefierii de şedinţă îşi desfăşoară activitatea la mansarda
clădirii. Birourile judecătorilor sunt situate la etajul I. Între cele două
niveluri se află etajul aparţinând tribunalului. Liftul clădirii nu a
funcţionat niciodată. Pe de altă parte, deşi birourile sunt dotate cu
aparate de aer condiţionat, folosirea acestora este restricţionată. Pe
timpul verii, temperatura aerului este foarte ridicată la mansardă,
ajungând de nesuportat.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
29
Judecătorii şi grefierii au la dispoziţie calculatoare, acces la
programul de legislaţie şi internet. Birourile judecătorilor şi ale
grefierilor sunt dotate cu logistica necesară pentru desfăşurarea
activităţii şi utilizarea programului informatic ECRIS, fiind asigurat
totodată şi accesul acestora la portalul de legislaţie „Legis Studio”,
actualizat periodic, precum şi la alte site-uri utile unei informări
rapide şi facile.
Totuşi, s-ar impune înlocuirea corpului de computere şi
imprimante, ţinând cont că perioada optimă de utilizare a expirat şi
aparatele sunt uzate.
Accesul publicului către birourile judecătorilor este
restricţionat, paza instanţei realizându-se de Jandarmeria Română.
Arhiva este comună tuturor birourilor de judecători. Arhiva
curentă este ţinută într-o sală situată la etajul I, unde se desfăşoară
majoritatea activităţilor judecătoriei. Depozitul se află situat la
subsol, în condiţii improprii, de umezeală. Ambele spaţii sunt
insuficiente.
Referitor la spaţiul alocat compartimentului arhivă -
registratură, trebuie menţionat faptul că suprafaţa biroului este
suficientă pentru a se asigura desfăşurarea în condiţii optime a
activităţii, care presupune şi relaţii curente cu publicul.
Este însă insuficient spaţiul de depozitare a dosarelor, atât în
arhiva curentă, cât şi în arhiva depozit, cu toate că se fac demersuri
periodice pentru selecţionarea şi predarea către Direcţia Judeţeană
Sălaj a Arhivelor Naţionale a dosarelor al căror termen de păstrare
a expirat.
Biblioteca nu are un spaţiu determinat. Cărţile şi obiectele de
bibliotecă sunt păstrate în spaţii cu altă destinaţie, în special birourile
judecătorilor.
Judecătoria Zalău este deficitară şi din punctul de vedere al
dotării cu dulapuri metalice securizate.
Notă : În chestionarul privind starea justiţiei în anul
2014 adresat instanţelor judecătoreşti de către Consiliul
Superior al Magistraturii, am subliniat necesitatea realizării
unui sediu propriu al Judecătoriei Zalău, separat de cel al
Tribunalului Sălaj, în scopul acoperirii nevoilor logistice şi
de infrastructură, care, chiar şi la ora actuală, sunt presante,
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
30
precum şi pentru o mai bună administrare, la acest
moment neexistând o reală separare de folosinţă a clădirii
între judecătorie şi tribunal.
Folosirea adecvată a resurselor materiale
Preşedintele face o evaluare obiectivă a necesităţilor,
stabileşte ordinea de priorităţi, participă la elaborarea şi aprobă notele
de fundamentare a nevoilor materiale ale instanţei.
Transmiterea de informaţii între grefierul-şef şi preşedinte se
va manifesta şi în ceea ce priveşte buna desfăşurare a activităţii
gospodăreşti şi aprovizionarea instanţei cu materialele necesare.
Conform dispoziţiilor art. 53 din Regulamentul de ordine
interioară al instanţelor judecătoreşti, grefierul-şef „ţine evidenţa şi
gestionează bunurile instanţei", „se îngrijeşte de buna desfăşurare a
activităţilor gospodăreşti şi de aprovizionarea instanţei cu materialele
necesare", motiv pentru care personalul va ridica problemele şi va
adresa cererile în acest domeniu direct grefierului-şef şi numai în
măsura în care nu pot fi rezolvate sau există anumite dificultăţi în
soluţionarea lor este necesar implicarea directă a preşedintelui.
I.3. Calitatea actului de justiţie
Accesul la justiţie
Principiul liberului acces la justiţie, consacrat în art. 21 din
Constituţia României, presupune ca orice persoană să se poată adresa
justiţiei pentru apărarea drepturilor, libertăţilor şi intereselor sale
legitime, nicio lege neputând îngrădi exercitarea acestui drept.
Acest principiu este reluat în art. 6 din Legea 304/2004
privind organizarea judiciară, care prevede că orice persoană se poate
adresa justiţiei pentru apărarea drepturilor, libertăţilor şi intereselor
sale legitime, în exercitarea dreptului său la un proces echitabil, iar
accesul la justiţie nu poate fi îngrădit.
Asistenţa judiciară este unul dintre elementele fundamentale
care garantează un acces egal la justiţie pentru toate persoanele, aşa
cum este el prevăzut în art. 6 prgf. 3 din Convenţia Europeană pentru
apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
31
Taxele judiciare majorându-se în privinţa unor acţiuni
importante precum succesiunile şi pronunţarea unei hotărâri care să
ţină loc de act autentic, s-a menţinut tendinţa începută în cursul
anului 2009 de creştere a numărului cererilor pentru acordarea de
ajutor public judiciar, pe temeiul O.G. nr. 51/2008, justiţiabilii
plângându-se că le este îngrădit accesul liber la justiţie.
Prin Legea 276/2009, iar apoi O.U.G. 80/2013, s-au majorat
substanţial taxele judiciare de timbru în special în privinţa cererilor în
materie de moştenire şi partaj. Efectul imediat sesizabil a fost
reducerea numărului unor astfel de acţiuni înregistrate. În aceste
condiţii, capătă o importanţă majoră atenţia acordată cererilor pentru
ajutor public judiciar formulate în baza O.U.G. 51/2008 şi crearea
unei practici unitare în acest domeniu, scopul fiind garantarea
accesului efectiv la justiţie, pentru fiecare caz în parte – CEDO
“Weissman şi alţii împotriva României” – limitarea de natură
financiară a accesului la o instanţă este posibilă, dar trebuie să
urmărească un scop legitim şi să existe un raport rezonabil de
proporţionalitate între mijloacele utilizate şi scopul urmărit.
Pe rolul Judecătoriei Zalău, au fost înregistrate în cursul anului
2014 un număr de 83 cereri de ajutor public judiciar. Dintre acestea,
luând în considerare inclusiv soluţia pronunţată în cererea de
reexaminare, unde a fost cazul, au fost admise 68 de cereri şi au fost
respinse 15 cereri.
Soluţiile de admitere au constat în:
- scutire taxă judiciară de timbru - 17
- eşalonare taxă judiciară de timbru - 37
- reducere taxă judiciară de timbru - 4
- reducere şi eşalonare taxă judiciară - 6
- reducere taxă judiciară de timbru şi cauţiune -1
- scutire taxă judiciară şi cauţiune -1
- acordare asistenţă juridică prin avocat - 1
- eşalonare onorariu provizoriu expertiză,reducere şi
eşalonare taxă expertiză - 1
În scopul asigurării protecţiei victimelor infracţiunilor, Legea
nr. 211/2004 reglementează unele măsuri de informare a victimelor
infracţiunilor cu privire la drepturile acestora, precum şi de consiliere
psihologică, asistenţă juridică gratuită şi compensare financiară de
către stat pentru victimele unor infracţiuni.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
32
Pe rolul Judecătoriei Zalău nu s-a înregistrat în anul 2013, în
conformitate cu dispoziţiile Legii nr.211/2004, nicio cerere pentru
asistenţa juridică a victimelor. Însă, cu respectarea cadrului procesual
legal şi a dispoziţiilor de procedură penală, judecătorii au adus la
cunoştinţa victimelor infracţiunilor drepturile care le revin şi au
asigurat exercitarea acestor drepturi, fiind informaţi şi îndrumaţi în
acest sens de conducerea instanţei.
Dreptul la apărare este garantat. În tot cursul procesului,
părţilor le-a fost recunoscut şi asigurat dreptul de a fi reprezentate
sau, după caz, asistate de un apărător, ales sau numit din oficiu,
potrivit legii.
Prin măsurile luate de conducerea instanţei şi eforturile
depuse de fiecare judecător în parte, s-a încercat şi s-a reuşit în cea
mai mare măsură a se da curs efectiv principiului soluţionării
cauzelor în termene rezonabile.
Cetăţenilor români aparţinând minorităţilor naţionale le-a fost
asigurat dreptul de a se exprima în limba maternă în faţa instanţelor
de judecată. În toate cazurile în care un justiţiabil a solicitat a i se
acorda dreptul să se exprime în limba maternă, instanţa de judecată a
asigurat, în mod gratuit, folosirea unui interpret sau traducător
autorizat. Nu a existat nicio reclamaţie cu privire la încălcarea acestor
drepturi.
Medierea – modalitate alternativă de soluţionare a
litigiilor
Recomandarea medierii este utilă instanţelor judecătoreşti, în scopul
evitării supraîncărcării rolului. Justiţiabilii pot fi informaţi despre
avantajele medierii printr-un text inserat în citaţie sau pe un alt
suport, ca în exemplul care urmează:
„În temeiul art. 6 din Legea nr.192/2006, vă aducem la cunoştinţă că
aveţi posibilitatea de a vă soluţiona conflictul în mod amiabil, în
condiţii de confidenţialitate, cu un consum financiar, de timp şi de
energie mult mai redus decât în procesul obişnuit desfăşurat în faţa
judecătorului prin intermediul medierii. Medierea este posibilă în
cauzele civile, comerciale, de dreptul familiei, de dreptul muncii.
De asemenea, este posibilă în procesele penale având ca obiect
infracţiuni urmăribile la plângerea prealabilă a persoanei vătămate,
iar pentru celelalte infracţiuni numai cu privire la pretenţiile civile
împotriva inculpatului. Cu precădere în cauzele care implică
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
33
minori, medierea are un efect benefic asupra acestora şi asupra
relaţiei lor cu părinţii. Pentru identificarea unui mediator, accesaţi
site-ul www.cmediere.ro”
Informările privind medierea pot fi făcute pe cheltuiala
asociaţiei de mediatori, pe baza unui protocol încheiat cu instanţa.
Pentru justiţiabil, procedura este gratuită !
1.3.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor
pronunţate. Indicele de desfiinţare.
Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate
Judecătoria Zalău a pronunţat în cursul anului 2014 un număr
de 7.467 hotărâri, iar împotriva a 947 hotărâri s-au exercitat căi de
atac, rezultând o pondere a atacabilităţii de 12,68 %, mai mic faţă de
anul 2013 cu 3,04 %, când această pondere a fost de 15,72 % .
Anul Nr. hotărâri
pronunţate
Nr. hotărâri
atacate
Ponderea
hot. atacate
2014 7467 947 12,68 %
2013 7299 1148 15,72%
Indicele de desfiinţare
Judecătoria Zalău a pronunţat în cursul anului 2014 un număr
de 7.467 hotărâri, din care au fost atacate 947 (12,68 %), din care au
fost desfiinţate 219 hotărâri, rezultând un indice de casare de 2,93,%,
mai mare cu 2,09 % faţă de anul 2013, când acest indice a fost de
0,84 %.
2014
Instanţa Nr. hotărâri
pronunţate în
anul 2014
Nr.hotărâri
atacate în
anul 2014
Ponderea
atacabilităţii
%
Nr. hotărâri
desfiinţate sau
modificate în căile de
atac în anul 2014
Indice
de casare
%
Judecătoria
Zalău 7467 947 12, 68 % 219 2,93 %
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
34
2013 Instanţa Nr. hotărâri
pronunţate în
anul 2013
Nr.hotărâri
atacate în
anul 2013
Ponderea
atacabilităţii
%
Nr. hotărâri
desfiinţate sau
modificate în
căile de atac în
anul 2013
Indice
de
casare
%
Judecătoria
Zalău 7.299 1148 15,72 % 61 0,84 %
1.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii)
La Judecătoria Zalău, în anul 2013, durata medie de soluţionare
a cauzelor în principalele materii este următoarea:
-în materie civilă această durată este 0-6 luni;
-în materie penală durata este 0-6 luni;
-fond funciar durata este 6-12 luni;
-minori şi familie durata este 0-3 luni;
-comercial durata este 0-3 luni.
La sfârşitul anului 2014, în materie civilă, există un număr de
67 dosare nesoluţionate mai vechi de un an, mai puţin cu 14 dosare
comparativ cu anul 2013, când au fost restante pentru aceeaşi
perioadă 78 dosare mai vechi de 1 an.
În materie penală, există 3 cauze nesoluţionate cu o vechime
mai mare de un an, comparativ cu anul 2013, când au rămas restante
peste un an 4 dosare. Aşadar, mai puţin cu 1 dosar.
Per total, numărul dosarelor mai vechi de 1 an a scăzut cu 15
dosare, de la 82 dosare în anul 2013 la 67 dosare, de remarcat fiind
faptul că pe rolul instanţei sunt 63 dosare între 1-3 ani, 3 dosare între
3-5 ani, doar un singur dosar între 5-10 ani (se preconizează a fi
soluţionat în perioada imediat următoare, expertiza tehnică fiind
finalizată) şi nu există cauze cu o vechime mai mare de 10 ani. De
asemenea, nu mai există pe rolul instanţei dosare de mare corupţie,
cele două dosare existente pe rol la începutul anului fiind soluţionate
în primul semestru al anului 2014.
Reducerea numărului de dosare cu o vechime mai mare de 1
an s-a aflat permanent în atenţia conducerii instanţei şi a fost
principala prioritate a acesteia pentru anul care a trecut.
1.3.3. Mecanisme de unificare a practicii judiciare
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
35
În anul 2014, la nivelul instanţei, s-a constatat existenţa unei
practici neunitare numai în mod izolat. În situaţiile respective, cu
ocazia discuţiilor profesionale lunare s-au luat măsuri pentru
armonizarea practicii judiciare la nivelul instanţei.
Cel mai important, s-a constatat în practică, este sesizarea la
timp a cauzelor susceptibile de practică neunitară, spre a fi luate într-
un timp util în dezbaterea şedinţelor profesionale. Acest lucru se
poate realiza numai prin efortul comun al judecătorilor care
funcţionează în cadrul instanţei, sub coordonarea judecătorului
delegat pentru probleme de practică neunitară. Astfel, în cursul anului
2014, au fost sesizate situaţii în care pe rolul judecătoriei s-a
înregistrat un număr relativ mare de cauze care derivă din raporturi
juridice asemănătoare şi pronunţarea unor soluţii contradictorii
trebuia evitată. Cele mai importante astfel de situaţii au vizat:
- sesizări ale autorităţii de protecţie a consumatorilor cu
privire la modificarea sau anularea unor clauze contractuale
cuprinse în contractele de credit bancar, în baza Legii nr. 193/2000;
- cauze contravenţionale care decurg din aplicarea O.U.G. nr.
50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori;
- contestaţii la executarea silită a unor obligaţii de reîncadrare
în funcţie sau grad profesional;
- plângerile împotriva proceselor-verbale prin care s-a dispus
măsura tehnico-administrativă a ridicării sau imobilizării unui vehicul;
- partajarea sau pronunţarea unei hotărâri care să ţină loc de
act autentic cu privire la spaţiile de folosinţă comună situate într-un
condominiu;
- plângeri contravenţionale cu privire la tariful de utilizare a
drumurilor (rovinieta).
- sesizări privind înlocuirea sancţiunii amenzii cu sancţiunea
prestării unei activităţii în folosul comunităţii
- sesizări privind înlocuirea sancţiunii prestării unei activităţii
în folosul comunităţii cu sancţiunea amenzii;
- prescripţia penală în materia mandatului european de
arestare şi extrădării;
- plângeri contravenţionale cu privire la regimul autorizării
construcţiilor;
- modalităţile de executare silită.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
36
Aceste cazuri au fost supuse dezbaterii în Adunarea generală
a judecătorilor. Chiar dacă au existat opinii divergente, s-a încercat
mereu evidenţierea punctelor de vedere comune ori asupra cărora
discuţiile nu îşi găsesc locul, precum şi găsirea unei linii coerente a
soluţiilor de pronunţat, astfel încât, cel puţin cu privire la aspectele
esenţiale de fond, să se evidenţieze o practică unitară.
Măsurile de unificare a practicii judiciare se termină acolo
unde începe independenţa judecătorului. Cu excepţia deciziilor
pronunţate în recursurile în interesul legii, care au caracter
obligatoriu, orice interpretare a dispoziţiilor legale este lăsată la
latitudinea, conştiinţa şi înţelepciunea judecătorului. Acestuia, nu i se
poate impune o anumită interpretare, dar nici nu poate să persiste
într-o logică eronată, cu riscul ca hotărârile pronunţate să-i fie
desfiinţate de instanţele de control judiciar.
Pe de altă parte, independenţa judecătorului nu este o
prerogativă sau un privilegiu în propriul său interes, ci în interesul
statului de drept şi al celor care caută şi doresc înfăptuirea justiţiei.
De aceea, în cadrul şedinţelor de învăţământ profesional, sunt
dezbătute situaţiile care au generat practică neunitară, cu prezentarea
argumentelor şi raţionamentului care au condus la o anumită soluţie,
astfel ca fiecare judecător să aibă la dispoziţie informaţiile necesare
pentru a împărtăşi dintre mai multe opinii pe aceea despre care are
convingerea că este conformă cu legea. Acest tip de dezbateri trebuie
să vizeze şi speţe unde nu s-a creat încă o practică, dar este posibil să
apară interpretări diferite ale textelor legale.
Potrivit dispoziţiilor art. 29 din Regulamentul de ordine
interioară al instanţelor judecătoreşti, preşedinţii instanţelor
desemnează judecători cu atribuţii privind analiza practicii instanţelor
de control judiciar, care au obligaţia de a întocmi lunar un referat
privind problemele de drept relevante ivite în soluţionarea cauzelor,
evidenţiind practica neunitară atât a propriei instanţe, cât şi a instanţei
ierarhic superioare, dacă este cazul.
Pentru anul 2014, la început de an, prin Hotărârea de Colegiu
nr.2/11.02.2014 preşedintele instanţei, cu avizul Colegiului de
conducere, a desemnat judecător cu atribuţii privind organizarea
studiului profesional şi unificarea practicii, culegerea hotărârilor în
vederea publicării pe portal şi analiza practicii instanţelor de control
judiciar pe d-na jud. Badea Cristina Maria, beneficiind de
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
37
colaborarea şi ajutorul d-lui judecător Pop Anghel Marian în ceea ce
priveşte practica de casare şi publicarea pe portal, iar ulterior prin
Decizia nr.24/30.06.2014 a preşedintelui instanţei să fie desemnat cu
aceste atribuţii d-l judecător Pop Anghel Marian.
Cunoaşterea practicii instanţelor de control judiciar este o
premisă a reducerii numărului de cauze casate sau desfiinţate în căile
de atac, conducând şi la reducerea duratei procedurilor judiciare.
Principalele motive de casare/desfiinţare a hotărârilor au fost:
a) în materie civilă – aprecierea greşită a probelor, aprecierea
eronată a stării de fapt, neverificarea legitimării procesuale a
părţilor, aplicarea greşită ori interpretarea necorespunzătoare a
unor norme şi instituţii de drept material şi procesual, aplicarea
greşită sau necorespunzătoare a dispoziţiilor legale,
neobservarea prevederilor legale referitoare la competenţă şi
calificarea greşită a naturii litigiului;
b) în materie penală – încălcarea normelor de procedură care
reglementează desfăşurarea procesului sancţionate cu nulitatea
absolută, încadrarea juridică greşită a faptelor, aplicarea unor
pedepse în afara limitelor legale, greşita individualizare a
pedepsei.
De asemenea, organizarea învăţământului profesional va trebui
orientată spre o informare permanentă a judecătorilor cu privire la
opiniile exprimate în doctrina judiciară, prin prezentarea periodică a
celor mai importante articole şi studii publicate în literatura de
specialitate, sau cu privire la schimbările intervenite în jurisprudenţă,
prin referire punctuală la jurisprudenţa instanţelor de control judiciar
şi, respectiv, a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
Toate măsurile obiective de unificare a practicii nu îşi găsesc
finalitatea dacă nu sunt dublate de studiul individual al judecătorului.
Menţionăm ca aspect pozitiv dotarea bibliotecii instanţei, în
perioada recentă, cu unele culegeri legislative şi tratate doctrinare
foarte utile şi la zi, fapt întâlnit mai rar în ultimii ani. Iniţiativa şi
meritul aparţin Curţii de Apel Cluj.
Fiecare judecător are acces la internet. La dispoziţia fiecărui
judecător există lista actelor normative publicate în Monitorul
Oficial, care se actualizează permanent.
Implementarea programului informatic de legislaţie la nivelul
tuturor instanţelor a avut un efect benefic deosebit pentru munca
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
38
judecătorilor. Stăruim, de aceea, pe lângă forurile competente pentru
continuarea demersului, în sensul aplicării softului de legislaţie şi
jurisprudenţă comunitară europeană, fiindcă, fără acest mijloc la
dispoziţie, activitatea judecătorului dintr-un stat membru al Uniunii
Europene este greu de conceput.
Unificarea practicii judiciare se poate realiza şi prin participarea
judecătorilor de la instanţele ierarhic superioare la şedinţele de
învăţământ profesional ale judecătoriei, în principal la cele în care se
dezbat probleme de drept care au condus la soluţii diferite.
Considerăm că o practică unitară se poate realiza cu mai mare
uşurinţă în materia normelor procedurale, care sunt mai puţin
interpretabile şi sunt susceptibile chiar de unele rezolvări cu caracter
administrativ. Găsirea soluţiilor optime în această privinţă poate fi
realizată şi prin consultarea adunării generale a judecătorilor şi
adoptarea unor hotărâri care să conducă la aceeaşi aplicare a
normelor procedurale.
De asemenea, organizarea învăţământului profesional trebuie
orientată înspre o informare permanentă a judecătorilor cu privire la
opiniile exprimate în doctrina judiciară - prin prezentarea periodică a
celor mai importante articole şi studii publicate în literatura de
specialitate sau cu privire la schimbările intervenite în jurisprudenţă -
prin referire punctuală la jurisprudenţa instanţelor de control judiciar
şi, respectiv, a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
În mod practic, demersul de învăţământ profesional şi unificare
a practicii judiciare la nivelul Judecătoriei Zalău se realizează după
următoarea procedură :
a) Culegerea speţelor - profitând de modificarea
Regulamentului de ordine interioară, art. 26¹ alin.2, la nivelul
instanţei noastre se procedează astfel: fiecare judecător din cadrul
instanţei prezintă până cel târziu în ultima zi de luni din fiecare lună
cel puţin un caz de practică divergentă întâlnit în activitatea sa de
peste lună; judecătorul redă în scris, pe scurt, problema de drept,
opiniile divergente exprimate şi în final, opinia proprie ;
b) Analiza practicii de casare - judecătorul delegat cu această
atribuţie prezintă registrul practicii de casare şi sintetizează
problemele de esenţă descoperite ;
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
39
c) Întocmirea referatului - pe baza speţelor adunate şi a practicii
de casare, judecătorul delegat formează ansamblul şi îi dă forma
prevăzută de lege ;
d) Şedinţa profesională - se organizează în prima zi de joi a
fiecărei luni în cadrul Adunării generale a judecătorilor ;
e) Expunerea referatului şi dezbateri
Referatul şi procesul-verbal conţinând concluziile dezbaterilor se
înaintează instanţei superioare spre a fi folosit la întocmirea studiului
de practică neunitară pentru acest nivel.
Participanţii din partea instanţei noastre la întâlnirile
profesionale ţinute la nivelurile superioare expun opiniile care au fost
exprimate şi concluziile desprinse în cadrul Adunării generale a
judecătorilor de la Judecătoria Zalău.
Factorii negativi care s-au repercutat asupra unităţii
jurisprudenţei au constat în abundenţa actelor normative, frecventele
modificări legislative, transpunerea neadecvată a acquis-ului
comunitar. Aceste vulnerabilităţi ale sistemului judiciar au fost
subliniate în practica CEDO în cauze precum “Beian contra
României”, “Driha contra României” sau “Tudor Tudor contra
României”.
1.3.4. Situaţia pregătirii profesionale a judecătorilor
şi personalului auxiliar
A. Formarea profesională a judecătorilor
Îmbunătăţirea calităţii hotărârilor judecătoreşti este un obiectiv
ce poate fi atins prin intensificarea pregătirii profesionale a
magistraţilor, precum şi orientarea acestei pregătiri spre materiile şi
problemele de drept cel mai frecvent disputate în practică.
Caracteristicile comune ale formării continue pentru
judecătorii europeni sunt:
judecătorii au datoria etică, dar şi statutară de a se
forma, precum şi dreptul la formare profesională;
statul are datoria de a furniza mijloacele pentru
organizarea formării judiciare şi de a acoperi
costurile aferente;
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
40
formarea judiciară ar trebui să conţină o varietate de
subiecte, menite nu doar să îmbogăţească
cunoştinţele privind legea, ci şi abilităţile juridice,
precum şi cele cu privire la contextul social
autoritatea responsabilă cu supravegherea calităţii
formării ar trebui să fie independentă faţă de executiv
şi legislativ, iar sistemul judiciar ar trebui să joace un
rol important şi responsabil în organizarea şi
supravegherea cursurilor de formare
Ridicarea gradului de pregătire profesională a judecătorilor şi
grefierilor este însoţită întotdeauna de creşterea încrederii în sine şi în
forţele proprii. Se impune, de aceea, facilitarea accesului la
manifestările ştiinţifice, profesionale, preferabil cu respectarea
principiului specializării. Metode: căutarea informaţiilor privitoare la
astfel de manifestări, distribuirea informaţiilor găsite persoanelor
interesate, stimularea participării, organizarea proprie a unor întruniri
zonale pe teme profesionale cu participarea profesioniştilor de la
instanţele de acelaşi nivel.
Vicepreşedintele de instanţă şi-ar fi putut asuma o astfel de
strategie, ba chiar intra in responsabilitatea sa, potrivit art.17 din
Regulamentul de ordine interioara a instanţelor judecătoreşti,
degrevând rolul preşedintelui.
Creşterea gradului de competenţă profesională si a
determinării permite apoi delegarea eficientă a sarcinilor si
responsabilităţilor.
În scopul asigurării specializării judecătorilor pe anumite
materii, se impune organizarea învăţământului profesional nu numai
cu întregul colectiv, dar şi separat cu judecătorii care fac parte din
compunerea completelor specializate sau care sunt delegaţi la
sectoarele auxiliare ale instanţei (ex. registratură, executări civile,
arhivă), pentru realizarea unei practici unitare.
Manifestare/data Organizator Tema Participanţi Loc
Întâlnire
trimestrială 17.01.2014
Curtea DE
Apel Cluj
Executarea
silită.Reglementare şi aplicaţii
practice.
Jud. Lar Maria
Daniela Jud.Cotîrlă
Mirela
Mihaela
Cluj Napoca
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
41
Formare continuă
14-15.01.2014
I.N.M. Măsurile preventive şi alte
măsuri procesuale;
Controlul judiciar;
Controlul judiciar
pe cauţiune; Arestul la
domicliu;
Arestarea
preventivă.
Jud. Maria Cristina Ştef
Bucureşti
Formare
continuă
21-22.01 2014
I.N.M. Urmărirea penală
Suspendarea
urmăririi penale
Clasarea şi
renunţarea la urmărirea penală
Acordul de
recunoaştere a
vinovăţiei
Avocatul asistenţa juridică şi
reprezentarea.
Jud.Dorina
Elena Marian
Bucureşti
Sesiune de
instruire
17-19.03.2014
Ministerul
Justiţiei
Îmbunătăţirea
cooperării dintre
judecători şi
notarii publici în
materie civilă cu caracter
transfrontalier.
Jud.Pop
Anghel Marian
Cluj Napoca
Formare
continuă
10-11.04.2014
Curtea De
Apel Cluj
Noul Cod de
procedură penală
Jud.Puiu Dana
Maria
Jud. Marian
Dorina Elena Jud.Chiş Dan
Adrian
Cluj Napoca
Dezbateri
privind
evaluarea
practicilor de implementare a
celor două
coduri.
23-24.05.2014
I.N.M.
Judecătoria
Cluj
Curtea de Apel Cluj
Bune practici
administrative
Judecător –
Claudiu Rareş
Podar-
Preşdinte instanţă.
Cluj Napoca
Formare
continuă
26-27.07.2014
I.N.M Aplicarea directă a
Convenţiei CEDO
de către instanţele judecătoreşti
naţionale.
Judecător Pop
Anghel Marian
Giroc-
Timişoara
Formare
continuă
19-20.06.2014
Curtea de
Apel Cluj
NoulCod
civil.Aspecte de
dreptul familiei
Judecător-
Mirela
Mihaela
Cotîrlă Judecător
Maria Daniela
Lar
Cluj Napoca
Întâlnire
trimestrială
26.06.2014
Curtea de
Apel Cluj
Probleme de drept
civil, procesual
civil, al familiei, al
municii şi
Judecător-
Maria Daniela
Lar
Cluj Napoca
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
42
asigurărilor sociale.
Formare
continuă
29-30.09.2014
Curtea de
Apel Cluj
Noul Cod penal Judecător –
Dana Maria
Puiu
Cluj Napoca
Conferinţă
23-24.10.2014
C.S.M.şi
I.N.M.
Îmbunătăţirea
înţelegerii
reciproce cu scopul consolidării
încrederii între
autorităţile
judiciare din
statele membre ale
U.E.
Judecător –
Badea Maria
Cristina
Bucureşti
Formare continuă
30-31.10.2014
Curtea de Apel Cluj
Noul Cod de procedură civilă
Judecător-Moga
Anamaria
Mihaela
Cluj Napoca
Întâlnirea
conducerilor
administrative ale judecătoriilor
Judecătoria
Rm.Vălcea şi
C.S.M
Chestiuni legate de
activitatea
administrativă judiciară curentă a
instanţelor de la
baza sistemului
judiciar, inclusiv
aspecte referitoare
la comunicare şi interacţiune
profesională atât
în interiorul
sistemului cât şi
în afara sa.
Preşedinte
instanţă-
Judecător Claudiu Rareş
Podar
Rm.Vâlcea
Formare continuă
26-27.11.2014
I.N.M. Drept civil Judecător- Laura
Paraschiv
Bucureşti
Apreciem că impactul asupra actului de justiţie adus prin
specializarea judecătorilor este unul pozitiv, actualul cadru legislativ
creând în acest sens premisele îmbunătăţirii activităţii judecătorilor.
Soluţionarea cauzelor de către judecători specializaţi şi instruiţi în
anumite domenii permite eficientizarea şi responsabilizarea muncii
lor.
Formarea continuă a judecătorilor se realizează atât la nivel
centralizat, în special INM, cât şi prin programele de formare
profesională desfăşurate la nivelul instanţei.
În anul 2014, judecătorii instanţei au participat la programe
de formare specializată a judecătorilor organizate de INM,
respectându-se întocmai programul întocmit la fiecare început de an.
Prin urmare, conform programării, s-a asigurat de fiecare dată
prezenţa judecătorilor la seminarele şi cursurile pentru care s-au
înscris şi le-a fost acceptată participarea.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
43
De asemenea, la pregătirea profesională organizată descentralizat,
la nivelul Curţii de Apel Cluj, Judecătoria Zalău a asigurat cu fiecare
ocazie participarea judecătorilor, prin rotaţie şi potrivit specializării
fiecăruia.
S-a participat, de asemenea, şi la toate seminarele şi întâlnirile
profesionale periodice organizate de secţiile specializate ale Curţii de
Apel Cluj sau Tribunalului Sălaj.
Cea mai mare importanţă se acordă problemelor de practică
neunitară, aspectelor rezolvate neunitar în practica instanţelor
judecătoreşti din raza Curţii de Apel Cluj şi a altor instanţe. De
asemenea, aplicării directe a dispoziţiilor CEDO de către instituţiile
naţionale.
Potrivit Hotărârii nr. 2/2014, doamna judecător Badea Cristina
Maria a fost delegată cu organizarea studiului profesional şi
unificarea practicii, culegerea hotărârilor în vederea publicării pe
portal şi analiza practicii instanţelor de control iar ulterior a fost
delegat d-l judecător Pop Anghel Marian.
La nivelul instanţei, lunar, în cadrul învăţământului
profesional au fost dezbătute teme de actualitate, urmare a
modificărilor legislative intervenite în materie civilă şi penală. Şi aici,
cea mai mare importanţă s-a acordat practicii neunitare.
În anul 2014, printre temele prezentate în cadrul şedinţelor lunare,
exemplificăm : Retragerea plângerii prealabile şi împăcarea, Întoarcerea executării silite, Restabilirea situaţiei anterioare.
B. Formarea profesională a grefierilor
În ce priveşte pregătirea continuă a personalului auxiliar,
aceasta trebuie să conducă la formarea grefierilor astfel încât să fie
apţi pentru preluarea unor sarcini administrative, care, în prezent,
sunt în competenţa judecătorilor. În acest sens, învăţământul
profesional se axează pe următoarele domenii: tehnici de redactare a
documentelor procedurale, deontologie şi etică profesională,
tehnoredactarea documentelor, drepturile omului, drept comunitar,
organizarea instanţei, informatică.
Pregătirea profesională a personalului auxiliar nu se reduce la
realizarea unor dezbateri teoretice, ci sunt prevăzute şedinţe cu
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
44
caracter practic (spre exemplu: în materia sesizărilor privind luarea
măsurii arestării preventive sau a percheziţiilor, redactarea adreselor
către diferite instituţii). Domeniile vulnerabile ale personalului
auxiliar sunt depistate nu numai din analiza activităţii grefierilor, ci şi
prin testări periodice şi chiar interviuri.
Trebuie menţionat ca o caracteristică a personalului auxiliar al
Judecătoriei Zalău că o mare parte dintre grefierii instanţei sunt
absolvenţi ai facultăţii de drept sau sunt înscrişi la asemenea instituţii,
ceea ce evidenţiază dorinţa acestora de a evolua şi de a-şi îmbunătăţi
activitatea, astfel că testările făcute de conducerea instanţei vor fi
uşor acceptate câtă vreme le sunt utile şi în afara instanţei, iar acestea
nu au scopul de a conduce la măsuri sancţionatorii, ci de a-i ajuta.
Pentru captarea atenţiei şi stimularea implicării în şedinţele de
pregătire profesională sunt utilizate şi tehnici moderne, ca aceea a
proceselor simulate sau organizare a grupurilor de lucru/dezbatere.
Pe de altă parte, toţi grefierii sunt sau vor fi pregătiţi pentru a
prelua sarcina motivării unor hotărâri judecătoreşti simple, ca
exemplu: perimările, învestirile cu formulă executorie, divorţurile
prin acordul părţilor, încetarea procesului penal prin împăcare sau
retragerea plângerii prealabile, realizându-se modele care să fie
utilizate de aceştia, astfel încât judecătorul să aloce timp numai
pentru verificarea şi eventuala completare.
Formarea profesională a grefierilor la nivel centralizat
Participanţi Tema Seminar Grefier arhivar - FARCAŞ
NICOLETA GABRIELA
-Arhivare şi registratură
Sovata- 12-14.03.2014
Grefier –
PAPIŢA IOANA ANGELA
Grefier – LAZĂR CORINA
Drept procesual
penal
Curtea de Apel
Cluj 29-30.05.2014
Grefier arhivar – MAGHEAR MARCELA
Comunicare şi deontologie
Sovata 05.07.2014
Grefier- TOPAN ADRIANA
CECILIA
Executări penale Sovata 07.09.2014
Grefier-
SAVA GABRIELA
Drept procesual
civil
Curtea de Apel
Cluj
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
45
JULIETA 10.06.2014
Grefier- NEGRUI
MAGDOLNA
Drept procesual civil
Curtea de Apel Cluj
11.06.2014
Grefier-
OLAR ANDREEA
Drept procesual
penal. Noul Cod de procedură penală
Sovata
16-18.06.2014
Grefier- FLONTA LAURA
ANCUŢA
Drept procesual civil.Drept
procesual penal. Cominicare şi deontologie.
Vatra Dornei 01-08.09.2014
Grefier şef- JULA CORNELIA
Informaţii clasificate
Curtea de Apel Cluj
26.09.2014
Grefier şef-
JULA CORNELIA
Statistică şi Ecris Curtea de Apel
Cluj 02.10.2014
Referitor la perfecţionarea profesională a personalului auxiliar,
este de menţionat că la nivelul instanţei au fost organizate întâlniri
lunare, pentru care au fost întocmite de către grefierii anume
desemnaţi referate cu temele stabilite la începutul anului, materiale
care, pentru o mai bună cunoaştere şi aprofundare, au fost discutate
împreună cu ceilalţi grefieri.
Spre exemplificare în cadrul programului de perfecţionare
profesională a personalului auxiliar din anul 2014 au fost prezentate
următoarele teme: Actele de procedură potrivit Noului Cod de
procedură civilă; Procedura în Camera preliminară potrivit Noului
Cod de procedură penală; Măsurile preventive şi alte măsuri
procesuale prevăzute de Noul Cod de procedură penală; Înaintarea
dosarelor în căile de atac; Judecata-excepţiile procesuale;Actele de
procedură potrivit Noului Cod de procedură civilă; Procedura în faţa
primei instanţe-sesizarea instanţei de judecată;Activitatea ulterioară
încheierii dezbaterilor potrivit R.O.I..
CAPITOLUL II
PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE CU IMPACT ASUPRA
ACTIVITĂŢII SISTEMULUI JUDICIAR ÎN ANUL 2014
Anul 2014 a fost anul în care a continuat conturarea efectelor
aplicării Noului Cod civil şi Noului Cod de procedură civilă.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
46
Dispoziţiile legii au fost dezbătute şi analizate amănunţit în
şedinţele profesionale organizate atât la nivelul corpului de
judecători, cât şi al grefierilor.
Preconizarea făcută în rapoartele anterioare de bilanţ s-a
adeverit în mare măsură. Efectele au fost preponderent benefice
pentru actul de justiţie. Desfăşurarea proceselor a fost accelerată
considerabil. Fixarea primului termen de judecată, în funcţie de
natura şi complexitatea cauzei, nu depăşeşte o durată rezonabilă. La
primul termen, sau la termene foarte scurte, judecătorii au avut la
îndemână pârghii juridice eficiente pentru fixarea cadrului procesual,
citarea şi comunicarea actelor de procedură, finalizarea judecăţii prin
implicarea acţiunii cooperante a părţilor, prognozarea lucrărilor de
expertiză şi alte asemenea.
Dintre prevederile care au contribuit semnificativ la
facilitarea activităţii de judecată sau la scurtarea duratei procesului, în
ansamblul fazelor sale, amintim: regulile de stabilire a competenţei şi
de invocare a excepţiilor procesuale; dreptul de acces direct al
instanţei la bazele electronice de date deţinute de alte autorităţi şi
instituţii publice; obligativitatea îndeplinirii unei anume proceduri
prealabile notariale înainte de sesizarea instanţei cu dezbaterea
procedurii succesorale; efectuarea procedurii prin alte mijloace de
comunicare; luarea termenului în cunoştinţă; preschimbarea
termenului de judecată fără citare; restrângerea cazurilor de casare cu
trimitere spre rejudecare; simplificarea condiţiilor divorţului prin
acord şi împărţirea competenţei cu alte autorităţi.
La data de 1 octombrie 2011 a intrat în vigoare Legea nr.
287/2009 privind Codul civil. Punerea în aplicare a Noului Cod civil
este reglementată prin Legea nr. 71/2011. S-a evidenţiat primul
impact deosebit al noii reglementări, în special în materia relaţiilor de
familie şi ocrotirea persoanelor, precum şi a litigiilor între
profesionişti. În anul 2014, ponderea aplicabilităţii dispoziţiilor
Noului Cod civil a crescut considerabil.
Deocamdată, impactul acestei fundamentale schimbări
legislative nu este total, căci, potrivit art. 223 din Legea de punere în
aplicare a Codului civil nr. 71/2011, procesele şi cererile în materie
civilă sau comercială în curs de soluţionare la data intrării în vigoare
a Codului civil se soluţionează de către instanţele legal învestite, în
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
47
conformitate cu dispoziţiile legale, materiale şi procedurale în vigoare
la data când acestea au fost pornite.
De asemenea, conform principiilor stabilite în art. 3, art. 4 şi
art. 5 din acelaşi act normativ:
„Actele şi faptele juridice încheiate ori, după caz, săvârşite sau
produse înainte de intrarea în vigoare a Codului civil nu pot genera
alte efecte juridice decât cele prevăzute de legea în vigoare la data
încheierii sau, după caz, a săvârşirii ori producerii lor.
La data intrării în vigoare a Codului civil, actele juridice nule,
anulabile sau afectate de alte cauze de ineficacitate, prevăzute de
Codul civil din 1864, precum şi de alte acte normative, rămân supuse
dispoziţiilor legii vechi, neputând fi considerate valabile ori, după
caz, eficace potrivit Codului civil sau dispoziţiilor prezentei legi.
Dispoziţiile Codului civil se aplică tuturor actelor şi faptelor
încheiate sau, după caz, produse ori săvârşite după intrarea sa în
vigoare, precum şi situaţiilor juridice născute după intrarea sa în
vigoare.
Dispoziţiile Codului civil sunt aplicabile şi efectelor viitoare ale
situaţiilor juridice născute anterior intrării în vigoare a acestuia,
derivate din starea şi capacitatea persoanelor, din căsătorie, filiaţie,
adopţie şi obligaţia legală de întreţinere, din raporturile de
proprietate, inclusiv regimul general al bunurilor, şi din raporturile de
vecinătate, dacă aceste situaţii juridice subzistă după intrarea în
vigoare a Codului civil.”
Impactul Noului Cod civil s-a observat, în primul rând, în
materia dreptului familiei şi a organizării instanţei de tutelă. Sunt tot
mai numeroase cauzele civile în această materie, nou-înregistrate, în
care se dă eficienţă noilor reglementări, în special în privinţa efectelor
divorţului cu privire la raporturile personale şi materiale dintre
părinţii divorţaţi şi copiii lor minori.
În ceea ce priveşte organizarea, funcţionarea şi atribuţiile
instanţei de tutelă, au existat unele dificultăţi, în special de natură
procedurală, sesizate în practică în legătură cu preluarea unor atribuţii
care au aparţinut autorităţii tutelare în vechea reglementare.
Legiuitorul a intervenit prin Legea nr. 60/2012 şi alte acte
normative ulterioare care au adus modificări dispoziţiilor Legii nr.
71/2011. Astfel, în ceea ce priveşte instanţa de tutelă, până la intrarea
în vigoare a actului normativ special privind organizarea acesteia,
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
48
unele atribuţii ale acesteia prevăzute în Codul civil continuă să fie
exercitate de autoritatea tutelară. Este vorba despre atribuţiile
instanţei de tutelă referitoare la exercitarea tutelei cu privire la
bunurile minorului sau, după caz, cu privire la supravegherea
modului în care tutorele administrează bunurile minorului sau
numirea curatorului special care îl asistă sau îl reprezintă pe minor la
încheierea actelor de dispoziţie sau la dezbaterea procedurii
succesorale.
S-au înmulţit substanţial cauzele privind ocrotirea persoanei
fizice, respectiv a minorului, a interzisului judecătoresc sau a altor
persoane aflate în situaţii speciale, prin instituirea şi exercitarea
tutelei sau curatelei.
S-au evidenţiat, aşadar, unele dificultăţi în ceea ce priveşte
împărţirea competenţelor în materie de tutelă între instanţa de tutelă
şi autoritatea tutelară, şi procedurile de urmat. S-au luat însă măsuri
de comunicare/colaborare cu celelalte instituţii implicate pentru
armonizarea practicii.
Considerăm că se impune modificarea Legii nr. 71/2011 pentru
punerea în aplicare a Noului Cod civil în sensul precizării atribuţiilor
rămase în sarcina instanţei de tutelă, respectiv a autorităţii tutelare,
până la adoptarea legii privind organizarea şi funcţionarea instanţelor
de tutelă.
Am semnalat şi utilitatea modificării Regulamentului de ordine
interioară care a fost operată prin Hotărârea C.S.M. nr. 749 din 18
octombrie 2011, publicată în M. Of. nr. 836/25.11.2011. Actul
prevede înfiinţarea la judecătorii a registrului privind persoanele
ocrotite şi procedura de înregistrare şi repartizare a cauzelor privind
aceste persoane.
S-a observat schimbarea situaţiei juridice a hotărârilor
pronunţate în litigiile dintre profesionişti şi neprofesionişti, în special
în relaţiile contractuale de prestare a serviciilor de utilitate publică.
De pildă, aceste hotărâri nu mai sunt executorii de drept.
Per ansamblu, considerăm că Noul cod civil preia majoritatea
dispoziţiilor Codului civil de la 1864 care şi-au dovedit eficienţa de-a
lungul timpului şi lămureşte unele aspecte care s-au dovedit
controversate în practică şi doctrină, pe de-o parte, iar pe de altă
parte, aduce la un loc reglementările de bază ale ramurilor dreptului
privat care au cunoscut o dezvoltare separată şi creează unele
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
49
instituţii juridice noi, ca de exemplu fiducia sau adaptarea
contractului prin intervenţia instanţei în caz de impreviziune.
Asemenea noi instituţii juridice nu au făcut încă obiectul judecăţii pe
rolul Judecătoriei Zalău.
Provocarea cea mai recentă pentru sistemul judiciar a fost
determinată de intrarea în vigoare a noilor coduri de procedură.
Schimbările procedurii de judecată sunt radicale şi implică o
reaşezare a practicilor administrative ale instanţelor, pe un
fundament cu totul nou. Instanţele de la baza sistemului judiciar sunt
primele afectate de schimbare şi trebuie să fie primele pregătite de a
face faţă noului.
Desigur, planul de măsuri luate pe plan local se angrenează în
strategia naţională adoptată pentru întâmpinarea acestor modificări
legislative fundamentale. Două măsuri esenţiale sunt aşteptate de
toate instanţele din ţară din partea factorilor de decizie de la nivel
naţional, raportat la noua realitate legislativă care aşteaptă să intre în
vigoare : redimensionarea schemelor de personal şi dotarea
materială corespunzătoare, în special prin alocarea de spaţii
adecvate.
Primul pas care trebuie realizat pe plan local este cunoaşterea
aprofundată de către întreg corpul de magistraţi şi grefieri a noului
ansamblu procedural şi a normelor de punere în aplicare. Personalul
trebuie întâi antrenat teoretic pentru a putea ajunge la rezultatul
scontat. Acest lucru se poate realiza prin studiu individual, în primul
rând şi prin participarea la cursurile, seminarele, simpozioanele sau
conferinţele organizate în acest scop de Institutul Naţional al
Magistraturii, Curtea de Apel Cluj sau asociaţiile profesionale ale
magistraţilor. Şedinţele profesionale vor aborda problematica noilor
norme procedurale ca principală temă pe întreaga perioadă următoare.
Acest prim stadiu a fost în mare măsură străbătut, cu accent pe Codul
de procedură civilă, mai puţin în privinţa Codului de procedură
penală, care a intrat în vigoare la data de 1 februarie 2014.
Al doilea pas constă în stabilirea principalelor direcţii de
acţiune pentru aplicarea în cele mai bune condiţiuni a prevederilor
legale, gruparea activităţilor pe categorii, repartizarea lor pe
compartimentele instanţei, atribuirea de sarcini şi stabilirea
persoanelor care poartă răspunderea pentru fiecare set de acţiuni.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
50
Urmează efectuarea unor lucrări şi procese experimentale.
Spre exemplu, se urmăreşte în mod aplicat (materialmente) mersul
unui dosar de la înregistrare, pe toate traseele procedurale şi prin
toate compartimentele instanţei, până la punerea în executare şi
executarea efectivă a hotărârii judecătoreşti pronunţate în dosarul
experimental respectiv.
Pregătirea trebuie să vizeze şi situaţiile de disfuncţionalitate
obiectivă care se pot ivi. Astfel, în cazul în care instanţa nu va fi
dotată cu spaţii adecvate pentru desfăşurarea şedinţelor camerelor de
consiliu, se va recurge la folosirea sălilor de judecată existente. În
acest scop însă, trebuie stabilite noi reguli de utilizare a sălilor,
programări orare şi citaţii adecvate pentru participanţii la proces.
Pentru cazuri excepţionale, care trebuie prevăzute, pot fi folosite şi
alte spaţii, precum anumite birouri, care oferă minime condiţii pentru
ţinerea unei şedinţe de judecată nepublice.
Principala direcţie de acţiune a conducerii instanţei în
perioada respectivă este urmărirea şi coordonarea întregului proces
de punere în aplicare a codurilor de procedură, pe baza unei
comunicări eficiente cu omologii şi subordonaţii. Se va pune accentul
pe urmărirea procesului de asimilare a noilor instituţii juridice,
instituţii care nu au mai fost practicate până în prezent.
În fine, se va proceda la verificarea şi reverificarea rezultatelor
obţinute, se vor depista abaterile şi se va trece la corectarea lor.
Măsurarea rezultatelor se va face pe baza unor indici cât mai
obiectivi, precum soluţiile date de instanţele de control judiciar,
practica acceptată a altor instanţe, studiile de doctrină larg
împărtăşite, semnalele venite din rândul celorlalţi profesionişti de
drept şi chiar din rândul publicului larg.
În ceea ce priveşte Noul Cod de procedură civilă, dificultăţile de
acomodare legate de implementarea procedurii scrise prealabile
cercetării procesului şi-au găsit rezolvarea în practică, de-a lungul
acestui an. S-au realizat, în cea mai mare parte, aplicaţiile informatice
necesare pentru a pune în concordanţă programul informatic de
repartizare aleatorie a dosarelor cu normele procedurale şi
regulamentare.
Reamintim că, după intrarea în vigoare a Codului de procedură
civilă, activitatea de înregistrare şi repartizare a dosarelor a fost
adaptată noilor condiţii procedurale, ajungându-se treptat ca alocarea
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
51
dosarelor pe complete, urmărirea procedurii scrise prealabile,
înregistrarea cauzelor asociate, soluţionarea altor incidente
procedurale, fixarea termenelor de judecată să se desfăşoare fără
disfuncţionalităţi majore.
Precizăm din nou că termenul de recomandare alocat de
sistemul ECRIS pentru declanşarea procedurii este de cele mai multe
ori decalat de judecători, care şi-au fixat, de regulă, o dată pe
săptămână, un termen pentru a lua măsuri în cadrul procedurii scrise
prealabile, pentru toate dosarele aflate în această procedură,
indiferent de termenul de recomandare, care este mult mai lung.
Acest fapt a condus la o mai rapidă punere pe rol a dosarelor pentru
primul termen de judecată şi, implicit, la creşterea celerităţii
judecării cauzelor.
Nu au ieşit în evidenţă dificultăţi majore cu privire la aplicarea
în timp a noii legi, cu excepţia notabilă a normelor privind
soluţionarea contestaţiilor la executare şi a altor incidente
procedurale, în cazul în care executarea silită a început sub imperiul
legii vechi.
S-a încercat o aplicare cât mai atentă a noilor norme care
stabilesc competenţa instanţelor, tribunalul devenind instanţa
competentă de drept comun. În unele cazuri s-a constatat conflict de
competenţă şi s-a declanşat procedura regulatorului de competenţă,
aşteptându-se soluţia instanţei în drept să hotărască, în vederea creării
unei practici unitare.
De asemenea, s-a acordat o atenţie sporită normelor care
reglementează excepţiile procesuale şi modul lor de invocare, regimul
juridic al acestora suferind modificări majore.
Citarea şi comunicarea actelor de procedură au fost în mare
măsură revizuite, instanţa adaptându-se noilor reguli procedurale, un
rol important în această privinţă revenind personalului auxiliar.
Semnalam anterior o creştere deosebită a cererilor de
încuviinţare a executării silite, în judeţul Sălaj majoritatea absolută a
executorilor judecătoreşti avându-şi sediul în municipiul reşedinţă de
judeţ. Am apreciat în raportul de bilanţ anterior că se impune
modificarea cât mai grabnică a legii procedurale în sensul de a
(re)stabili competenţa instanţei de executare în funcţie de locul
situării domiciliului sau sediului debitorului, iar nu în funcţie de
sediul executorului judecătoresc.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
52
Tot în materie de executare silită, s-a sesizat în practică o
necorelare legislativă între normele care reglementează diferite tipuri
de executare silită (generală sau asupra tuturor bunurilor, urmărire
imobiliară, poprire ş.a.).
Observând şi decizia Curţii Constituţionale prin care s-a
declarat neconstituţional articolul privind stabilirea instanţei de
executare în raport de sediul executorului judecătoresc, legiuitorul a
intervenit prin Legea nr. 138/2014, publicată în Monitorul Oficial
nr. 753 din 16.10.2014.
Principalele modificări aduse de acest act normativ privesc:
- verificarea competenţei de către completul căruia i s-a
repartizat aleatoriu cauza şi soluţiile de adoptat
- notele de şedinţă şi înregistrarea şedinţei
- eliminarea instituţiei încuviinţării executării silite de
către instanţă (revine în competenţa executorului
judecătoresc) şi reintroducerea învestirii cu formulă
executorie
- regulile de stabilire a instanţei de executare
- regulile privind judecarea contestaţiilor la executare
(inaplicabilitatea art. 200 Cod procedură civilă)
- contestaţiile în materia urmăririi silite imobiliare
Noul Cod penal – Legea nr. 286/2009 şi Legea nr. 187/2012
pentru punerea în aplicare a Codului penal au intrat în vigoare la
data de 1 februarie 2014.
Prin adoptarea noului cod au fost introduse instituţii noi şi s-a
adus o serie de modificări substanţiale instituţiilor de drept penal
existente.
Astfel, a fost înlăturată trăsătura esenţială a pericolului social
prevăzută de fostul articol 18¹ Cod penal.
Au fost reformate cauzele de înlăturare a caracterului penal al
faptei.
S-a realizat extinderea pedepsei amenzii penale.
Au fost introduse noi pedepse complementare.
S-au introdus modalităţi alternative la executarea pedepsei.
S-a agravat regimul sancţionator al concursului de infracţiuni
şi al recidivei.
S-a reformat sistemul sancţionator al minorilor.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
53
În general, regimul sancţionator a suferit modificări substanţiale
şi a fost redimensionat rolul serviciilor de probaţiune.
Codul penal a integrat o serie de infracţiuni care erau prevăzute
de legi speciale şi a realizat noi incriminări: împiedicarea ajutorului,
violarea secretului vieţii private, abuzul de încredere prin fraudarea
creditorilor, obstrucţionarea justiţiei, influenţarea declaraţiilor,
compromiterea intereselor justiţiei,, sfidarea instanţei, asistenţa şi
reprezentarea neloială, uzurparea funcţiei ş.a.
Legea nr. 135/2010 – Noul Cod de procedură penală şi Legea
nr. 255/2013 pentru punerea în aplicare a Codului de procedură
penală au intrat în vigoare la data de 1 februarie 2014.
Schimbările care au avut cel mai important impact asupra
activităţii instanţei:
- procedura de cameră preliminară;
- introducerea instituţiei judecătorului de drepturi şi libertăţi;
- reconfigurarea competenţei şi a căilor de atac în materie
penală;
- regulile privind compunerea instanţei în anumite cauze penale;
- restituirea sau trimiterea pe cale administrativă organului
competent a sesizărilor greşit îndreptate;
- procedura de judecată în cazul recunoaşterii vinovăţiei;
- simplificarea procedurii pentru constatarea admisibilităţii în
principiu a cererilor de revizuire penală.
S-a constatat în practică o insuficientă reglementare a unor
instituţii de drept penal. De altfel, Curtea Constituţională a sesizat o
serie de elemente de neconstituţionalitate mai ales în ceea ce priveşte
procedura de cameră preliminară, impunându-se intervenţia urgentă
a legiuitorului pentru punerea în acord a dispoziţiilor procedurale cu
deciziile pronunţate de Curte.
Considerăm că se impune o reformare a Regulamentului de
ordine interioară a instanţelor, astfel încât reglementarea să nu mai
fie atât de stufoasă, să devină mai suplă şi uşor de aplicat, cu
dispoziţii mai clare şi corelate între ele.
Au avut însemnătate pentru activitatea desfăşurată în cadrul
Judecătoriei Zalău acele modificări ale Regulamentului de ordine
interioară care au normat operaţiunea tehnică de repartizare aleatorie
a dosarelor, înregistrarea dosarelor, formarea dosarelor asociate şi
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
54
versionate. Credem că, la stadiul actual, activitatea judecătoriei în
aceste sectoare este unitară.
CAPITOLULIII
RĂSPUNDEREA JUDECĂTORILOR ŞI PERSONALULUI
AUXILIAR
Activitatea instanţelor judecătoreşti este reglementată şi trebuie
să respecte dispoziţiile cuprinse în legi şi regulamentele aprobate de
Consiliul Superior al Magistraturii.
Pe lângă acestea, situaţiile practice care nu pot fi încadrate în
ipotezele cuprinse de acte normative sunt preîntâmpinate şi
soluţionate, de regulă, prin hotărâri ale colegiului de conducere al
instanţei sau decizii/ordine ale preşedintelui instanţei. De aceea,
putem afirma că preocuparea conducerii instanţei constă în a se
asigura că activitatea instanţei funcţionează în condiţii normale din
punct de vedere administrativ, în a elimina incertitudinile (a detecta
din timp posibile blocaje, deficienţe, dificultăţi), în a căuta permanent
metodele cele mai eficiente pentru îmbunătăţirea activităţii.
Depistarea cazurilor de nerespectare a dispoziţiilor legale, a
deficienţelor/disfuncţionalităţilor, inclusiv dobândirea datelor
privind activitatea personalului instanţei pot fi obţinute prin
intermediul activităţii de control.
Pe de altă parte, considerăm că nu este suficientă luarea unei
decizii, ci este necesar a se verifica modul în care aceasta a fost pusă
în practică, respectiv: dacă personalul a înţeles metoda de lucru şi s-a
conformat acesteia, dacă a respectat termenul de executare, dacă s-a
obţinut efectul scontat, ceea ce se poate constata tot în urma efectuării
controlului (feed-back).
Articolul 46 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea
judecătorească prevede că: „preşedinţii şi vicepreşedinţii instanţelor
judecătoreşti iau măsuri pentru organizarea şi buna funcţionare a
instanţelor pe care le conduc (...) şi verifică respectarea obligaţiilor
statutare şi a regulamentelor de către judecători şi personalul auxiliar
de specialitate"; „verificările efectuate personal de preşedinţi sau
vicepreşedinţi ori prin judecători anume desemnaţi trebuie să respecte
principiile independenţei judecătorilor şi supunerii lor numai legii,
precum şi autoritatea de lucru judecat". Prin urmare, actul de control
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
55
poate fi exercitat direct de către preşedintele instanţei, dar şi indirect,
prin intermediul altor persoane.
În raport cu volumul de activitate al Judecătoriei Zalău şi cu
numărul personalului care funcţionează în cadrul acestei instanţei,
considerăm că preşedintele, chiar şi ajutat de vicepreşedinte, nu
poate realiza singur un control eficient, astfel că vor fi implicaţi şi
membrii colegiului de conducere. După cum am arătat, dispoziţiile
legale permit efectuarea controlului activităţii şi de alţi judecători,
anume desemnaţi de preşedintele instanţei. Cu toate acestea,
apreciem că cei mai potriviţi în a primi anumite atribuţii de control
sunt membrii colegiului de conducere pentru că aceştia se bucură de o
anumită recunoaştere, autoritate şi încrederea colectivului, fiind aleşi
de adunarea generală a judecătorilor să-i reprezinte.
În cadrul instanţelor judecătoreşti, actul de control priveşte în
principal activitatea sectoarelor auxiliare; circuitul dosarelor în
instanţă; activitatea personalului auxiliar; respectarea dispoziţiilor
Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti;
codurilor deontologice ale magistratului şi personalului auxiliar.
Activitatea jurisdicţională, sub aspectul soluţiilor sau dreptului de a
dispune asupra cererilor formulate în cauze, excede controlului
conducerii instanţei, acesta putând fi orientat numai asupra
respectării termenelor de îndeplinire a atribuţiilor de serviciu,
termenului de redactare a hotărârilor judecătoreşti, obligaţiei de a se
abţine în caz de incompatibilitate. Stabilirea calităţii unei soluţii
constituie doar atributul instanţelor de control judiciar, preşedintele
judecătoriei neputând decât să obţină din deciziile acestora,
informaţiile privind lacunele în pregătirea profesională, în studiul
dosarelor, seriozitatea personalului în activitatea depusă.
Experienţa din statele Uniunii Europene a relevat necesitatea
consultării colegiale şi chiar a existenţei unei metode de evaluare a
omologilor. Aceeaşi experienţă a instanţelor occidentale arată că
supravegherea omologilor nu demarează dacă instituirea sistemului
nu este stimulată foarte mult de conducere.
O atenţie deosebită a verificărilor trebuie acordată următorilor
indicatori:
a) procentul cererilor de recuzare reuşite - fiecare recuzare
reuşită transmite conducerii un semnal privind standardul de
imparţialitate si integritate
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
56
b) procedura de alocare a dosarelor să fie publică, respectată,
testată sistematic şi periodic, evidenţiata într-un raport anual
c) procentul de apeluri şi recursuri în comparaţie cu numărul
total de hotărâri pronunţate
Sesizările cu privire la desfăşurarea necorespunzătoare a
activităţii magistraţilor, dacă au fost greşit îndreptate instanţei, se
înaintează Consiliului Superior al Magistraturii în termen de 5 zile,
conform legii.
Utilizarea controlului efectuat prin intermediul altor persoane
nu înseamnă că preşedintele instanţei nu trebuie să se implice activ în
actul de control. Astfel, pe lângă stabilirea aspectelor ce trebuie
verificate/urmărite de cei care fac controlul prin delegarea atribuţiei,
preşedintele trebuie ca periodic să efectueze personal controale la
diferitele sectoare ale instanţei sau pe tematici. În acest mod, va
verifica atât activitatea compartimentului respectiv, cât şi calitatea
controalelor anterioare.
După cum am mai arătat, scopul controlului constă nu numai în
a depista eventuale deficienţe, dar şi în a constata efectele unei
decizii, modul cum a fost adusă la îndeplinire. De aceea, raportul
întocmit în urma controlului va fi adus la cunoştinţă tuturor
membrilor colegiului de conducere al judecătoriei, pentru a se putea
lua hotărâri în vederea unor eventuale remedieri sau ajustări.
III.1.Răspunderea disciplinară a judecătorilor şi a personalului
auxiliar
În cursul anului 2013, niciun judecător nu a fost sancţionat
disciplinar.
Personalul auxiliar al instanţei nu a comis abateri disciplinare şi
nu au fost aplicate sancţiuni disciplinare.
Într-un singur caz, inspecţia judiciară s-a sesizat din oficiu cu
privire la o situaţie în care a încetat de drept măsura arestării
preventive. S-a constatat însă lipsa oricărei vinovăţii din partea
vreunei persoane care funcţionează în cadrul Judecătoriei Zalău şi
cazul a fost clasat.
Au mai existat unele disfuncţionalităţi în cursul normal al
dosarelor (ex. întârzierea reluării procedurii scrise prealabile după
soluţionarea favorabilă a cererii de reexaminare). Faptul a fost cauzat
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
57
însă de o simplă eroare umană, nu din rea-credinţă sau gravă
neglijenţă. A existat o comunicare de bună-credinţă din partea
personalului instanţei, chiar informală, cu persoana care s-a
considerat prejudiciată şi s-au luat imediat măsurile necesare pentru
remedierea grabnică a situaţiei. Persoanele responsabile au fost
avertizate de către conducerea instanţei, pentru a trata pe viitor cu
mai mare atenţie astfel de situaţii şi a evita apariţia unor noi
disfunţionalităţi de acest gen.
Sub aspectul evaluării profesionale, anul 2014 este integrat noului
ciclu de evaluare 2014-2017. Toţi judecătorii din cadrul instanţei care
îndeplinesc condiţiile de participare la evaluare sunt supuşi procedurii
de evaluare anuală, întocmindu-se proces-verbal, conform
Regulamentului privind evaluarea activităţii profesionale a
judecătorilor şi procurorilor, aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr.
676/2007.
De asemenea, potrivit art.47 din Statutul personalului auxiliar
de specialitate al instanţelor judecătoreşti, a fost evaluat personalul
auxiliar al instanţei.
III.2.Răspunderea penală a judecătorilor şi a personalului
auxiliar
Nicio persoană care funcţionează în cadrul Judecătoriei Zalău
nu a fost supusă unei proceduri specifice tragerii la răspundere
penală, precum începerea urmăririi, punerea în mişcare a acţiunii
penale, trimiterea în judecată sau condamnarea.
Integritatea judecătorilor se apreciază în funcţie de următorii
indicatori:
a) respectarea standardelor de conduită conforme cu onoarea şi
demnitatea profesiei, stabilite de Codul deontologic
b) sancţiuni disciplinare rămase irevocabile în perioada supusă
evaluării
c) imparţialitatea
CAPITOLUL IV
ROLUL INSTANŢEI ÎN DEZVOLTAREA SPAŢIULUI
EUROPEAN ŞI COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
58
Judecătoria Zalău contribuie cu toate eforturile la apărarea şi
consacrarea practică a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale
omului. În această privinţă, cel mai puternic instrument juridic oferit
judecătorilor este articolul 20 din Constituţia României, care prevede:
„Tratatele internaţionale privind drepturile omului”
Dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile
cetăţenilor vor fi interpretate şi aplicate în concordanţă cu
Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, cu pactele şi cu
celelalte tratate la care România este parte.
Dacă există neconcordanţe între pactele şi tratatele privitoare
la drepturile fundamentale ale omului, la care România este parte, şi
legile interne, au prioritate reglementările internaţionale, cu excepţia
cazului în care Constituţia sau legile interne conţin dispoziţii mai
favorabile.
În articolul imediat următor, este consacrat constituţional
accesul liber la justiţie. “Orice persoană se poate adresa justiţiei
pentru apărarea drepturilor, a libertăţilor şi a intereselor sale legitime.
Nici o lege nu poate îngrădi exercitarea acestui drept. Părţile au
dreptul la un proces echitabil şi la soluţionarea cauzelor într-un
termen rezonabil. Jurisdicţiile speciale administrative sunt facultative
şi gratuite.”
De cealaltă parte a balanţei, trebuie avut în vedere că, prin
Legea 276/2009 şi O.U.G. 80/2013, s-au majorat substanţial taxele
judiciare de timbru în special în privinţa cererilor în materie de
moştenire şi partaj. Efectul imediat sesizabil a fost reducerea
numărului unor astfel de acţiuni înregistrate. În aceste condiţii, capătă
o importanţă majoră atenţia acordată cererilor pentru ajutor public
judiciar formulate în baza O.U.G. 51/2008 şi crearea unei practici
unitare în acest domeniu, scopul fiind garantarea accesului efectiv la
justiţie, pentru fiecare caz în parte – CEDO “Weissman şi alţii
împotriva României” – limitarea de natură financiară a accesului la o
instanţă este posibilă, dar trebuie să urmărească un scop legitim şi să
existe un raport rezonabil de proporţionalitate între mijloacele
utilizate şi scopul urmărit.
Jurisprudenţa unitară şi previzibilă constituie o garanţie a
dreptului părţilor la un proces echitabil. Factorii negativi care s-au
repercutat asupra unităţii jurisprudenţei au constat în abundenţa
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
59
actelor normative, frecventele modificări legislative, transpunerea
neadecvată a acquis-ului comunitar. Aceste vulnerabilităţi ale
sistemului judiciar au fost subliniate în practica CEDO în cauze
precum “Beian contra României”, “Driha contra României” sau
“Tudor Tudor contra României”.
Cu privire la aplicarea Convenţiei Europene a Drepturilor
Omului, am amintit cauza Weissmann c/a României în materia
îngrădirii liberului acces la justiţie prin stabilirea unei taxe de timbru
disproporţionate faţă de posibilităţile concrete de plată ale părţii.
S-a aplicat apoi frecvent în practica instanţei cauza Anghel c.
României în materia contravenţională, sarcinii probei şi prezumţiei de
nevinovăţie. S-au impus însă limite raţionale, deduse din hotărârea
Curţii, cazurilor de aplicare a speţei sus-menţionate. În acest sens, s-
a avut în vedere cauza Ioan Pop c. României.
Au mai existat cazuri de aplicabilitate a CEDO în materia
proprietăţii, termenului rezonabil de executare a unei hotărâri
judecătoreşti precum şi în materie penală.
În cauza Sporrong şi Lönnroth contra Suediei, Curtea Europeană a
Drepturilor Omului a subliniat necesitatea unui echilibru just între
cerinţele interesului general al comunităţii şi imperativele apărării
drepturilor fundamentale ale individului. Cauza a fost citată într-un
dosar având ca obiect plângere contravenţională în domeniul
autorizării şi desfiinţării lucrărilor de construcţie.
Dreptul la un proces echitabil garantat de articolul 6 din
Convenţia Europeană a Drepturilor Omului nu acoperă procedura
numai până la pronunţarea hotărârii, ci până la executarea deplină a
acesteia, iar Statul, şi administraţia publică deci, are obligaţia de a se
conforma unei hotărâri judecătoreşti pronunţate contra lor - Hotărârea
Curţii Europene a Drepturilor Omului din 19 martie 1997 pronunţată
în cauza Hornsby contra Greciei. Această cauză a fost aplicată în
motivarea unei hotărâri judecătoreşti privitoare la neexecutarea de
către comisia de fond funciar a unei obligaţii impuse prin hotărârea
instanţei.
Numeroase aplicări ale prevederilor CEDO au avut loc în
materie penală, în special în domeniul măsurilor preventive şi
pedepselor accesorii – Letellier contra Franţei, Chraidi contra
Germaniei, Patsouria contra Georgiei, Chichcov contra Bulgariei,
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
60
Musuc contra Moldovei, Calmanovic contra României, Sabou şi
Pârcălab contra României, Hîrst contra Marii Britanii.
Unele hotărâri judecătoreşti şi-au găsit temeiul în norme
internaţionale de protecţie a drepturilor copilului conţinute în pacte
sau tratate la care România este parte: art. 37 lit. b) din Convenţia
Internaţională cu privire la Drepturile Copilului, adoptată la
20.11.1989 la New York şi ratificată de România prin Legea nr.
18/1990, art. 8 Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, cu privire
la respectarea vieţii private şi de familie.
În cursul anului 2014, numărul hotărârilor judecătoreşti care
au ţinut cont de soluţii şi argumente ale CEDO au crescut, aceasta
fiind o tendinţă care se va consolida în perioada următoare.
Înţelegerea jurisprudenţei acestei curţi trebuie să reprezinte un reper
important în activitatea de judecată a instanţei.
Pregătirea continuă trebuie să fie orientată spre noutăţile
legislative, spre cunoaşterea jurisprudenţei CEDO şi a practicii Înaltei
Curţi de Casaţie şi Justiţie, precum şi pe necesitatea de specializare a
judecătorilor şi personalului auxiliar.
Aplicarea dreptului Uniunii Europene la nivelul instanţei s-a
materializat în principal prin acte de colaborare în materie de
probaţiune şi comunicare a actelor procedurale cu alte autorităţi
judiciare din statele membre.
S-a făcut referire în mai multe hotărâri pronunţate în materia
dreptului consumatorilor în relaţiile cu instituţiile de credit la cauza
C.J.U.E. Oceano Grup Editorial.
De asemenea, în cauze penale privind infracţiuni de
contrabandă s-a făcut aplicarea Codului Vamal European.
De asemenea, s-a luat act de una dintre cele mai importante
prevederi procedurale ale Tratatului de la Lisabona, privind
necesitatea sesizării Curţii de Justiţie a Uniunii Europene
oridecâteori este necesară interpretarea normelor de drept european
aplicabile în speţa naţională, indiferent dacă instanţa în faţa căreia
apare întrebarea preliminară este de primă sau de ultimă instanţă.
În anul 2014, a existat un număr relativ mare de dosare în
care a fost nevoie de efectuarea unei comisii rogatorii europene
pentru obţinerea de probe, atât în materie penală, dar mai ales în
materie civilă, şi în special pentru efectuarea anchetelor sociale în
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
61
cauze privind copii minori. Procedura s-a desfăşurat cu succes în
majoritatea cazurilor.
Judecătoria Zalău a emis 19 certificate dintre cele prevăzute
de art. 39 Anexa 1 din Regulamentul Consiliului Europei (CE) nr.
2201/2003 privind hotărârile în materie matrimonială.
De asemenea, s-au efectuat 10 notificări/comunicări de acte
în baza Regulamentului Consiliului Europei (CE) nr. 1393/2007 şi în
baza legii nr.302/2004, privind notificările sau comunicările în statele
membre ale actelor judiciare sau extrajudiciare în materie
civilă,comercială, respectiv penală.
În materie penală, s-au emis şi trimis spre executare 10
mandate europene de arestare şi 10 cereri de urmărire
internaţională.
CAPITOLUL V
RAPORTURILE DINTRE INSTANŢĂ ŞI CELELALTE
INSTITUŢII ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU
SOCIETATEA CIVILĂ
Opinia societăţii despre modul de funcţionare al justiţiei
depinde în mare măsură de imaginea pe care instanţa o transmite în
exterior, nu numai de calitatea activităţii. Un rol important în această
privinţă îl are biroul de informare şi relaţii cu publicul, pe lângă
conduita pe care o are, în general, tot personalul instanţei.
De multe ori, completele de judecată se confruntă cu lipsa
cunoştinţelor juridice ale părţilor, care nu înţeleg cursul proceselor.
Pentru a se diminua numărul aceste situaţii, intenţionăm crearea unor
ghiduri pentru justiţiabili în care să se prezinte principalele etape ale
procesului civil/penal, rolul instanţei, al avocatului, procurorului,
obligaţiile părţilor în proces şi elementele pe care trebuie să le
cuprindă o cerere de chemare în judecată. Ghidurile vor fi puse la
dispoziţia publicului la biroul de relaţii cu publicul şi la registratura
instanţei.
Tot în scopul realizării unei practici unitare, este foarte utilă
iniţierea unor demersuri de comunicare interinstituţională pentru
înlăturarea unor efecte negative care privesc funcţionarea ambelor
instituţii. Se folosesc ca mijloace de realizare întâlnirile de lucru sau
corespondenţa. Spre exemplu, rolul instanţei este încărcat nejustificat
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
62
cu acţiuni de constatare care, în esenţă, nu urmăresc stabilirea unui
drept potrivnic faţă de adversar, ci identificarea dreptului propriu cu
date de carte funciară, în vederea întabulării. Persoanele implicate
evită in mod sistematic rezolvarea pe cale necontencioasă, la biroul
de carte funciară, deşi această rezolvare este de multe ori posibilă. În
această situaţie, un schimb de puncte de vedere între instituţii cu
privire la contextul aplicării anumitor dispoziţii legale este necesar si
util.
Situaţii asemănătoare există la nivelul colaborării cu autorităţile
de fond funciar sau cu notarii.
S-a sesizat, de asemenea, o necoordonare a activităţilor
desfăşurate de judecătorie şi organul fiscal local în privinţa
înregistrării asociaţiilor de proprietari, problemă care, pe parcursul
anului 2014, a fost abordată între conducătorii instituţiilor şi şi-a găsit
rezolvarea.
De asemenea, a existat o bună informare şi colaborare între
instanţă şi autoritatea administraţiei publice din municipiul Zalău cu
atribuţii de autoritate tutelară, în vederea aplicării noilor reglementări
civile privind atribuţiile instanţei de tutelă.
Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii
Raporturile Judecătoriei Zalău cu Consiliul Superior al
Magistraturii s-au desfăşurat în condiţii normale în anul 2014,
instanţa răspunzând în termen la toate solicitările consiliului.
O colaborare superioară are în vedere sprijinirea instanţei pentru
ocuparea posturilor vacante de judecător prin scoaterea acestora la
toate concursurile organizate pentru intrarea în sistem, precum şi
pentru stoparea fluctuaţiei majore de personal.
Conducerea Judecătoriei Zalău apreciază faptul că forul
superior a înţeles şi a dat curs solicitării de amânare a datei
transferurilor unor judecători, solicitare formulată de instanţă cu
scopul de a nu i se perturba grav activitatea.
Pe de altă parte, atragem atenţia Consiliului asupra unor situaţii
care pot apărea frecvent în activitatea instanţelor şi sunt de natură să-
i afecteze negativ activitatea. Astfel, de la Judecătoria Zalău au plecat
concomitant 3 (trei) judecători la începutul anului, unul prin transfer,
doi prin promovare în funcţii de conducere la alte instanţe. Numai în
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
63
mod întâmplător, locurile au fost ocupate de alte 3 persoane, care au
optat pentru Judecătoria Zalău la repartiţia din 10 ianuarie 2014 a
judecătorilor care au promovat examenul de capacitate. Oricum,
activitatea instanţei a fost serios perturbată fiindcă au rămas la
instanţă doar 3 judecători civilişti şi 2 judecători stagiari, fiind nevoie
a se desfiinţa completele celor plecaţi.
Se impune, în opinia noastră, modificarea regulamentelor în
sensul prelungirii termenului de numire în noul post, pentru astfel de
situaţii speciale, până la asigurarea numărului de judecători la
instanţa de plaecare astfel încât funcţionalitatea acestei instanţe să nu
fie afectată.
În al doilea rand, considerăm ineficientă practica de a nu se
aproba transferurile prin schimb de judecători între două instanţe,
transferuri care ar fi deosebit de convenabile ambelor instanţe
implicate, precum şi judecătorilor în cauză (Judecătoria Zalău s-a
lovit recent de o asemenea situaţie, în legătură cu Judecătoria
Timişoara: un judecător zălăuan care activa în cadrul acestei din urmă
judecătorii dorea transferul la Zalău şi viceversa).
Raporturile dintre instanţă şi parchet
Raporturile cu Parchetul de pe lângă Judecătoria Zalău şi cel de
pe lângă Tribunalul Sălaj sunt bune, exemplul fiind exprimarea
promptă a punctului de vedere al instanţei asupra problemelor de
drept, în cazurile de promovare a recursului în interesul legii, la
solicitarea acestor instituţii.
Există o colaborare eficientă şi cu Direcţia de Investigare a
Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism – Biroul
Teritorial Sălaj din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de
Casaţie şi Justiţie.
În vederea stabilirii raporturilor dintre instanţă şi parchete
conform relaţiei impuse de rolul judecătorului şi procurorului în
procesul penal se impune crearea unei săli de studiu pentru procurorii
de şedinţă. Relaţia cu Ministerul Public nu trebuie să lase loc
suspiciunilor in legătură cu imparţialitatea judecătorilor. Chiar şi
cadrul material in care se desfăşoară această relaţie poate contribui la
crearea unei imagini pozitive, in sensul că acuzarea şi apărarea se
bucură de egalitate de tratament. In acest context, se impun a fi găsite
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
64
soluţiile pentru ca procurorii sa aibă aceleaşi condiţii pentru
consultarea dosarelor, după înregistrarea la instanţă, ca acelea pe care
le au celelalte părţi din proces, iar prezenţa acestora in birourile
judecătoriei înainte de şedinţă sau chiar pe timpul deliberării să fie
absolut evitată.
Raporturile cu baroul de avocaţi, colegiile consilierilor juridici,
mediatori, executori judecătoreşti, precum şi cu experţii
judiciari
Raporturile cu barourile de avocaţi au fost bune în cursul anului
2014. S-au organizat întâlniri de lucru, precum şi întâlniri informale
pentru o mai bună cunoaştere reciprocă şi discutarea chestiunilor de
colaborare pe plan organizatoric şi profesional.
Factori de natură să contribuie la îmbunătăţirea relaţiei
instituţionale cu baroul de avocaţi din raza teritorială:
- pregătirea profesională continuă a avocaţilor, pe criterii
similare celei a magistraţilor, în scopul uniformizării
aplicării legii
- reglementarea accesului foştilor judecători, ieşiţi din
sistem din motive neimputabile, în barourile de avocaţi
Experţii au fost amendaţi în cazuri destul de rare, judecătorii având
în vedere că aceştia sunt suprasolicitaţi din cauza numărului lor redus
şi a numărului mare de dosare în care s-a ordonat efectuarea de
expertize. S-a remarcat, totuşi, o creştere a numărului experţilor
topografi şi, corelativ, scurtarea timpului alocat efectuării unei
expertize.
De asemenea, o colaborare bună a existat în relaţia cu colegiile
consilierilor juridici.
Cu reprezentanţii mediatorilor s-a demarat colaborarea în
vederea aplicării corecte şi eficiente a dispoziţiilor de procedură.
În exercitarea atribuţiilor prevăzute de art. 16 lit. k din
Regulamentul de ordine interioară, intenţionăm organizarea în
continuare de întâlniri cu reprezentanţii baroului, executorilor
judecătoreşti şi experţilor pentru a se comunica reciproc problemele
şi dificultăţile constatate în practică, în vederea luării unor măsuri de
remediere. Un subiect actual de discuţie ar fi acela că, în sala de
judecată, avocaţii sunt obligaţi prin statut sa aibă ţinuta vestimentară
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
65
corespunzătoare, la toate nivelurile instanţelor, nerespectarea acestei
obligaţii constituind o încălcare a normelor privind solemnitatea
şedinţelor.
Raporturile cu mass-media
Raporturile cu mass-media au fost în cursul anului 2014
satisfăcătoare, deoarece, în multe situaţii, cauzele aflate pe rolul
instanţei au fost prezentate în mod subiectiv, fără a fi expuse motivele
de fapt şi de drept care au condus la pronunţarea unei anumite
hotărâri. În unele cazuri, constatând informarea defectuoasă făcută de
mass-media, de natură chiar a prejudicia drepturile civile ale unor
cetăţeni, instanţa a uzat de dreptul la replică şi lămuriri.
S-au oferit în mod prompt, de fiecare dată, informaţiile de
interes public solicitate, în conformitate cu legea. Solicitările au vizat,
mai ales, cauzele cu impact major în rândul publicului.
Se impune organizarea unor întâlniri periodice pentru
îmbunătăţirea relaţiei cu mass-media şi aprecierea imaginii justiţiei.
Raporturile cu justiţiabilii
Relaţiile cu justiţiabili sunt strâns legate de activitatea de judecată
şi se desfăşoară în conformitate cu dispoziţiile din Regulamentul de
ordine interioară al instanţelor judecătoreşti. Pe de altă parte, atât
serviciul de registratură cât şi cel de arhivă funcţionează zilnic între
orele 9,00-13,00, servicii unde sunt oferite informaţiile solicitate şi
unde dosarele sunt puse la dispoziţia justiţiabililor.
Raporturile cu asociaţiile profesionale, societatea civilă şi
instituţiile şi organismele internaţionale
Au existat manifestări de colaborare cu unele asociaţii
nonguvernamentale cum ar fi unele asociaţii pentru protecţia
drepturilor copilului, protecţia animalelor sau protecţia victimelor
accidentelor de circulaţie. Aceste manifestări s-au realizat prin
participarea unor magistraţi la seminarii şi conferinţe.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
66
De asemenea, a existat o colaborare între instanţă şi asociaţii
ori membri ai comunităţii locale pentru promovarea instituţiilor de
drept, a unor cunoştinţe elementare de drept şi legislaţie.
Procentul intervenţiilor formulate de organizaţiile non-
guvernamentale în totalul cauzelor înregistrate pe rolul instanţei în
anul 2014 a fost redus. Aceste intervenţii nu au contribuit întocmai la
o mai bună soluţionare a cauzelor, principalul motiv constând în
insuficienta pregătire juridică a reprezentanţilor acestor asociaţii, mai
ales sub aspect procedural.
Judecători din cadrul instanţei au participat activ la întâlniri
profesionale, inclusiv internaţionale, organizate de asociaţiile
profesionale, în special Uniunea Naţională a Judecătorilor din
România şi Asociaţia Magistraţilor din România.
Aspecte privind asigurarea transparenţei activităţii instanţei
Introducerea aplicaţiei ECRIS 4.0 şi generalizarea numărului unic
de dosar au contribuit la accesul justiţiabililor la toate informaţiile de
interes public, datele din acest sistem putând fi accesate pe portalul
instanţei, aspect care a contribuit în mod deosebit la creşterea eficienţei
şi transparenţei activităţii de judecată şi eliminarea suspiciunilor.
În vederea garantării transparenţei activităţii judiciare desfăşurate
în cadrul Judecătoriei Zalău, pe site-ul instanţei şi la afişier sunt
publicate programul de lucru al biroului de informare şi relaţii publice
(conform art. 78 alin. 3 din Regulamentul de ordine interioară al
instanţelor), locaţia biroului, numele judecătorului şi al grefierului
delegat, precum şi e-mail-ul judecătorului delegat.
Întrucât evidenţele sunt întocmite şi în sistem informatizat, cea
mai mare parte a informaţiilor solicitate de către justiţiabili sunt
accesibile, în format electronic, pe portalul instanţei şi prin intermediul
info-chioşcurilor amplasate în incinta instanţei.
În data de 25 octombrie 2014, cu ocazia Zilei Europene a
Justiţiei Civile s-a organizat la Judecătoria Zalău „Ziua Porţilor
Deschise”. Acest eveniment a fost făcut cunoscut prin afişare la poarta
de acces a clădirii şi în presă şi s-a adresat tuturor persoanelor care au
fost interesate de modul în care funcţionează sistemul judiciar. Pentru
acest eveniment s-a asigurat accesul în încăperile aparţinând
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
67
judecătoriei, îndrumarea persoanelor interesate fiind asigurată de
judecători şi grefierul-şef al instanţei.
De cele mai multe ori, manifestările de deschidere spre public
au fost organizate în beneficiul grupurilor de tineri, în special elevi,
care şi-au exprimat interesul cu privire la mersul activităţii în cadrul
unei instanţe de judecată.
De asemenea, au fost puse la dispoziţia justiţiabililor ghidurile
de orientare pentru justiţiabili.
Activitatea de relaţii publice este organizată şi se desfăşoară în
conformitate cu prevederile din Regulamentul de ordine interioară al
instanţelor judecătoreşti, dispoziţiile Legii nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaţiile de interes public, coroborate cu prevederile H.G
nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes
public şi cele ale O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de
soluţionare a petiţiilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 233/2002.
Cererile de furnizare a informaţiilor publice şi petiţiile adresate
instanţei sunt primite şi înregistrate în registrele speciale, de către
grefierul delegat în cadrul compartimentului, d-na Topan Adriana
Cecilia, desemnată prin Decizia nr.3/12.02.2014. Prin Decizia nr. 23
din 19.05.2014, d-na grefier Topan, care a fost delegată la biroul de
executări penale, a fost înlocuită de d-na gref. Negrui Magdolna.
Judecător delegat la Biroul de informare şi relaţii publice, în
anul 2014, a fost desemnată prin Decizia nr.2/11.02.2014, aprobată
prin Hotărârea nr. 2/11.02.2014 a Colegiului de conducere, d-na
judecător Puiu Dana Maria, care a îndeplinit şi rolul de purtător de
cuvânt al instanţei.
Activitatea Biroului de Informaţii şi Relaţii Publice s-a
amplificat. S-a cunoscut o creştere a interesului opiniei publice faţă de
activitatea instituţiei, luând în considerare numărul cererilor şi
solicitărilor adresate instanţei atât în scris, cât şi verbal sau telefonic,
numeric acestea fiind mult mai numeroase decât în anii precedenţi.
S-a actualizat permanent la sediul instanţei lista cu informaţii de
interes public a Judecătoriei Zalău prevăzute de art. 5 din Legea nr.
544/2001 care, potrivit legii, trebuie comunicate din oficiu.
În anul 2014, au fost înregistrate 21 cereri formulate în baza Legii
nr.544/2001(din care 18 de către persoane fizice şi 3 de către persoane
juridice) şi 2 petiţii.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
68
Cereri formulate în baza Legii 544/2001
în cursul anului 2014
Nr.crt.
1. Numărul total de solicitări de informaţii de interes public 21
2. Numărul total de solicitări structurate după obiect
a) informaţii referitoare la dosare 12
b) informaţii privind tipurile de cauze aflate pe rolul Curţii
de Apel Cluj -
c) informaţii referitoare la magistraţi şi alte categorii de
personal -
d)informaţii referitoare la Comisia de verificare a averilor
de pe lângă Curtea de Apel Cluj -
e)altele 9
3. Numărul de solicitări rezolvate 21
favorabil 21
negativ -
4. Numărul solicitărilor respinse: -
redirecţionate .
exceptate de la liberul acces -
5 Numărul de solicitări adresate în scris, din care 21
pe suport de hârtie 17
pe suport electronic 4
6 Numărul de solicitări adresate verbal -
7 Numărul de solicitări adresate de persoane fizice 18
8 Numărul de solicitări adresate de persoane juridice 3
9 Numărul de reclamaţii administrative -
rezolvate favorabil -
respinse -
în curs de soluţionare .
10 Costurile totale ale compartimentului de informare şi
relaţii publice
-
11 Sumele totale încasate pentru servicii de copiere a
informaţiilor de interes public
0
12 Număr estimativ de vizitatori ai punctului de informare-
documentare: 2 vizitatori/zi
Pentru interpretarea şi aplicarea, în mod unitar, a dispoziţiilor
Legii
nr.544/2001, actul normativ s-a aflat în atenţia permanentă şi în
dezbaterea persoanelor care au atribuţii exclusive în relaţiile publice:
preşedintele instanţei, judecătorul delegat la biroul de informare şi
relaţii publice şi grefierul delegat la acest birou.
Pentru asigurarea mijloacelor logistice ale biroului, s-a pus la
dispoziţia judecătorului delegat birou separat pentru comunicarea cu
publicul, precum şi materiale de informare, ghiduri de comunicare.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
69
S-a constatat că principalele deficienţe legate de activitatea
biroului de relaţii publice constau în lipsa de specializare în domeniu a
persoanelor delegate şi lipsa de timp suficient alocat acestei activităţi,
din cauza atribuţiilor principale în legătură cu judecarea cauzelor care
revin atât judecătorului delegat, cât şi grefierului delegat.
Pentru înlăturarea acestor deficienţe, preşedintele instanţei a
sprijinit şi a participat efectiv la activitatea de comunicare a
informaţiilor de interes public, persoanele cu atribuţii au fost delegate
la cursurile de specializare organizate de sistem şi s-a încercat
degrevarea, pe cât posibil, de alte activităţi din cadrul instanţei.
Considerăm că, pe viitor, este necesar angajarea de personal
specializat în domeniul relaţiilor publice, pentru îmbunătăţirea
activităţii instanţelor în aplicarea Legii nr.544/2001.
În scopul facilitării comunicării cu justiţiabilii, pe holurile
instanţei şi în locurile accesibile publicului au fost afişate informaţii
privitoare la ajutorul public judiciar, competenţa instanţelor, taxele
judiciare de timbru, modalitate de introducere a cererilor în justiţie,
reguli de bază privind desfăşurarea judecăţii şi exercitarea căilor de
atac.
În ceea ce priveşte petiţiile, principalele aspecte sesizate de
justiţiabili în cuprinsul acestora au fost:
- semnalarea unor aspecte referitoare la durata de
soluţionare a unui dosar
- solicitare unor copii de pe hotărâri judecătoreşti
- solicitarea unor copii de pe anumite acte aflate în păstrarea
instanţei.
Accesul la datele despre dosarele aflate pe rolul Judecătoriei
Zalău este mult îmbunătăţit datorită sistemului informatic despre care
s-a făcut vorbire anterior şi care asigură consultarea listelor de şedinţă
şi a soluţiilor pronunţate în cauzele respective.
Referitor la aplicarea dispoziţiilor cuprinse în Legea
nr.677/2001 privind protecţia datelor cu caracter personal, Judecătoria
Zalău figurează în registrul de evidenţă a operatorilor de date
personale.
În baza Legii nr. 677/2001, grefierul-şef al instanţei, sub
coordonarea preşedintelui instanţei, răspunde solicitărilor şi are în
păstrare mapa privind comunicările făcute de către Autoritatea
Naţională de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
70
În acest sens, întocmeşte anual Raportul privind activitatea
Judecătoriei Zalău referitoare la protecţia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor
date. Efectuează notificarea transmisă prin modalitatea on-line, fiind
înregistrată la registratura generală a activităţii de supraveghere sub nr.
5406/17.03.2010;
În perioada de referinţă, instanţa nu s-a confruntat cu
exercitarea de către persoanele vizate a drepturilor recunoscute de
această lege şi nu a fost supusă unei proceduri de investigare exercitată
de Autoritatea Naţională de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu
Caracter Personal
Toate documentele instanţei sunt păstrate în condiţii de
securitate, de natură să asigure protecţia datelor şi confidenţialitatea
lor, iar informatizarea completă a instanţei a determinat implicit,
creşterea gradului de securitate al informaţiilor.
Apreciem că este necesară îmbunătăţirea corelaţiei dintre Legea
nr.544/2001 şi Legea nr.677/2001, stabilirea clară a categoriilor de
informaţii de interes public şi a celor privind datele cu caracter personal
în activitatea judiciară, practica demonstrând existenţa unei diversităţi
de opinii în această privinţă.
Eficientizarea raporturilor de serviciu cu publicul este posibilă şi
prin întrebuinţarea unor resurse minime, umane si materiale, cu efect
maxim: tipărirea unor materiale de informare, cu mijloacele aflate la
dispoziţia instanţei, şi distribuirea acestora unui număr cât mai larg de
persoane care intră în contact cu activitatea judiciară; acoperirea
planificată a celor 3 ore săptămânal, după închiderea programului
normal de lucru, pentru a asigura accesul la informaţii şi persoanelor
care beneficiază de timp numai în acest interval orar; afişarea
programelor de relaţii cu publicul în locuri accesibile; evidenţierea
contactelor cu publicul în registrele special destinate.
Alte măsuri : a) Info-chioşcurile - se poate profita de faptul că
Judecătoria Zalău funcţionează în aceeaşi clădire cu Tribunalul Sălaj,
preşedintele acestuia fiind ordonator de credite; spaţiul comun al “sălii
paşilor pierduţi” poate fi dotat cu ghiduri electronice: de informare cu
privire la stadiul fiecărei cauze, de îndrumare în incinta instanţei, de
alte informaţii necesare şi utile; soluţia este foarte eficientă şi nu este
nouă, a mai fost adoptată de alte instanţe din ţară, de regulă instanţe
superioare, cel puţin de nivelul tribunalului.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
71
b) Traseul - justiţiabilii pot fi ghidaţi prin indicatoare vizibile
dar estetice pe traseul hol - săli de şedinţă - registratură; accesul în
celelalte încăperi ale instanţei este permis strict în situaţiile
reglementate de Regulament
c) Comunicarea prin presă - există stări legale punctuale de
maxim interes pentru toţi cetăţenii, care nu implică o judecată în
contradictoriu, dar despre care aceştia nu sunt suficient informaţi; spre
exemplu, constituirea asociaţiilor de proprietari, benefică inclusiv
pentru clarificarea elementelor unor raporturi juridice specifice; este
foarte utilă şi se va realiza în cel mai scurt termen posibil transmiterea
publică, beneficiind de ajutorul mijloacelor mass-media, a informaţiilor
legate de importanţa constituirii asociaţiilor şi a prevederilor legale
privitoare la actele necesare, pe scurt şi pe înţelesul tuturor; acţiunea va
cădea în sarcina judecătorului delegat şi a biroului de informaţii publice
d) Actualizarea permanentă şi în timp util a datelor furnizate
prin aplicaţia ECRIS, pentru a fi de folos real persoanelor interesate
care o accesează; prin concursul echipei de informaticieni
e) Standardizarea procedurilor şi a formularelor
f) Folosirea mijloacelor de comunicare rapidă cu alte unităţi ale
sistemului judiciar din România şi din alte state; în acest sens, este
nevoie ca accesul la internet să fie practic pus la dispoziţia
persoanelor care realizează efectiv procedura, fiindcă altfel, este foarte
dificilă aplicarea noilor norme comunitare de comunicare a actelor
judiciare între statele membre sau de efectuare a comisiilor rogatorii,
norme care mizează în principal pe folosirea acestor mijloace rapide de
comunicare; soluţia tehnică este facilă, avizul informaticienilor există,
propunerea a fost făcută, urmează hotărârea preşedintelui tribunalului şi
perseverenţă în caz de refuz.
Pe portalul instanţei, sunt postate periodic hotărâri judecătoreşti,
mai ales în probleme care suscită un interes mai mare al opiniei
publice.
Se realizează stocarea documentelor în format electronic prin
intermediul unui scanner şi un grefier are în atribuţie această activitate,
dar operaţiunile astfel realizate nu sunt pe deplin eficiente câtă vreme
produsul obţinut nu este transpus în sistem informatic, pentru a putea fi
manipulat cu uşurinţă de persoanele autorizate.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
72
CAPITOLUL VI CONCLUZII
DISFUNCŢII IDENTIFICATE ŞI REZOLVĂRI PROPUSE
Identificarea simptomelor activităţii instanţelor de judecată
presupune efectuarea unei analize–diagnostic constând în
investigarea principalelor aspecte ale activităţii de înfăptuire a actului
de justiţie în scopul descoperirii disfuncţionalităţilor, a cauzelor care
le generează şi a soluţiilor care să conducă la înlăturarea acestora şi
creşterea eficacităţii acestei activităţi specifice.
În procesul de diagnosticare a disfuncţiilor din activitatea
instanţei de judecată nu se poate face abstracţie de faptul că fiecare
instanţă este parte integrantă a sistemul judiciar român astfel că
suferinţele acestuia se răsfrâng asupra tuturor părţilor componente,
existând disfuncţionalităţi comune tuturor instanţelor judiciare,
precum şi aspecte specifice Judecătoriei Zalău.
Creşterea eficienţei şi calităţii activităţii desfăşurate în instanţele
judecătoreşti impune, pe lângă perfecţionarea continuă a judecătorilor
şi personalului auxiliar, îmbunătăţirea condiţiilor de lucru şi a dotării
materiale, şi o mai bună planificare şi organizare a resurselor, o mai
buna comunicare a informaţiilor şi un control corespunzător.
1. Activitatea judecătorilor
a. Cauze prea multe pe judecător
Judecătoria Zalău acoperă un areal geografic important,
municipiul Zalău, oraşul Cehu Silvaniei şi un număr de 17 comune,
motiv pentru care volumul de activitate este unul ridicat. Alături de
numărul mare de cauze, dezvoltarea economică atrage inerent şi
existenţa unor litigii de mare complexitate. Numărul foarte mare de
cauze pe judecător este cel mai important motiv care poate duce la
nesoluţionarea temeinică a cauzelor. Capacitatea de concentrare a
judecătorilor poate fi afectată de numărul mare de cauze, precum şi
de complexitatea acestora. În sprijinul acestei afirmaţii, arătăm că, în
anul 2014, pe rolul acestei instanţe, s-au înregistrat un număr mare de
dosare care au ca obiect revendicarea unor bunuri imobile trecute in
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
73
proprietatea statului ori soarta actelor de înstrăinare a imobilelor
intrate in circuitul civil după desfiinţarea actelor iniţiale de
reconstituire a proprietăţii, cauze de o complexitate deosebită, care
necesită administrarea unui probatoriu foarte amplu.
În materie penală şi nu numai, activitatea de judecată este
îngreunată de împrejurarea că multe persoane condamnate folosesc
metoda formulării diferitelor acţiuni, vădit nefondate, la care ulterior
şi renunţă, de regulă, doar pentru a împiedica transferarea lor la alte
penitenciare sau de a beneficia de aşa–numitul “ turism judiciar”.
Posibile soluţii:
- apreciem ca o prioritate ocuparea integrală a schemei de personal
şi chiar suplimentarea acesteia, mai ales în contextul intrării în
vigoare a noilor coduri de procedură, sens în care se vor face
demersuri instituţionale pe lângă forurile decidente.
- continuarea implementării Programului privind volumul optim de
muncă iniţiat de CSM; acest program a fost aplicat la nivelul
Judecătoriei Zalău începând cu anul 2010; din cauza numărului mare
de dosare, programul a fost ajustat prin hotărâri ale Colegiului de
conducere, pentru a nu aduce atingere dreptului cetăţenilor la un
proces echitabil desfăşurat într-un termen rezonabil, dar în timp,
aplicarea programului a avut efecte benefice: chiar dacă la început s-a
majorat durata pentru care era fixat primul termen de judecată, pe
parcurs această durată a devenit rezonabilă, dosarele sunt
soluţionate într-un termen mai scurt, iar încărcătura pe judecător ar
fi scăzut cu siguranţă dacă nu mai exista şi problema fluctuaţiei mari
de personal.
- medierea, modalitate alternativă de soluţionare a litigiilor
b. Atribuţii care exced sferei activităţii de judecată
Măsurile organizatorice pe care le avem în vedere pornesc de la
următoarele premise:
structura de conducere a Judecătoriei Zalău este formată din
preşedintele instanţei şi colegiul de conducere (compus din doi
membri plus preşedintele), cu atribuţii prevăzute de Legea nr.
304/2004 privind organizarea judiciară şi Regulamentul de
ordine interioară
la Judecătoria Zalău funcţionează ca principale sectoare
auxiliare: arhiva, registratura, biroul de executări penale, biroul
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
74
de executări civile, biroul de asociaţii şi fundaţii, biroul de relaţii
cu publicul;
potrivit dispoziţiilor art. 5 alin.2 lit. j) şi art. 46 din
Regulamentul de ordine interioară atribuţiile de coordonare şi
control a activităţii personalului auxiliar pot fi delegate de
preşedintele instanţei membrilor colegiului de conducere sau
altor judecători.
În ce priveşte compartimentele auxiliare, trebuie menţionat că
în acestea îşi desfăşoară activitatea nu numai personalul auxiliar de
specialitate, dar şi judecătorii desemnaţi de preşedintele instanţei cu
avizul colegiului de conducere, în funcţie de sarcinile specifice
compartimentului. Pentru buna funcţionare a activităţii sectoarelor
auxiliare sus-menţionate sunt desemnaţi judecători coordonatori care
să supravegheze îndeplinirea corectă a sarcinilor de către personalul
auxiliar şi să soluţioneze problemele inerente activităţii curente. De
asemenea, se impune ca aceştia să informeze imediat preşedintele
instanţei despre eventualele deficienţe ale sectorului sau situaţiile
speciale intervenite. Apreciem că programarea judecătorilor delegaţi
la sectoarele auxiliare se impune întrucât personalul auxiliar trebuie
să cunoască clar persoana care le supervizează activitatea şi răspunde
de acest lucru, pentru a nu exista suprapuneri şi blocaje în activitate
sau situaţii de declinare a responsabilităţilor, dar pe de altă parte,
judecătorii delegaţi desfăşoară în primul rând activitatea de judecată
şi trebuie să li se asigure timpul necesar pentru studiul dosarelor şi al
legislaţiei sau practicii judiciare.
În aceeaşi ordine de idei, judecătorii delegaţi la sectoarele
auxiliare urmează să întocmească informări lunare cu privire la
activitatea depusă, în care să fie sesizate şi eventualele deficienţe sau
propuneri de eficientizare, informări care vor fi înaintate preşedintelui
instanţei.
Acestea vor fi comunicate de către preşedintele instanţei şi
membrilor colegiului de conducere, în măsura în care ar putea
conduce la eventuale măsuri sau decizii unde colegiul are rol de
aprobare sau avizare.
Desemnarea judecătorilor coordonatori trebuie să aibă la bază
capacitatea organizatorică a acestora, spiritul de iniţiativă, abilităţile
de comunicare. În acest scop, şi conducerea instanţei urmează a avea
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
75
o atitudine care să-i confere coordonatorului o autoritate în faţa celor
pe care îi coordonează.
Totodată, trebuie menţionată situaţia specială a sectorului
arhivă, unde există un coordonator şi la nivelul personalului auxiliar,
desemnat de preşedinte ca arhivar coordonator. Acesta urmează a
supraveghea activitatea personalului arhivei, respectarea atribuţiilor
de serviciu, îndeplinirea lor la timp, sesizând eventualele carenţe sau
probleme judecătorului delegat coordonator sau grefierului-şef în
funcţie de competenţe. Astfel, va fi sesizat judecătorul coordonator
dacă împrejurările respective privesc activitatea sectorului şi
grefierul-şef dacă acestea privesc aspecte ce ţin de conduita
personalului şi aprovizionarea cu materiale.
Rezolvări:
- la Judecătoria Zalău, funcţia propriu-zisă de judecător de serviciu
nu mai există; un grefier cu studii superioare a fost delegat, conform
Regulamentului, pentru activitatea de stabilire a taxelor judiciare de
timbru, activitate care are loc la primirea şi înregistrarea dosarului;
acestui grefier i s-au delegat şi alte atribuţii dintre cele pe care le
îndeplinea judecătorul de serviciu (stabilirea obiectului, luarea
măsurilor pregătitoare), astfel încât judecătorului căruia i s-a
repartizat dosarul ori preşedintelui îi revine numai rolul de
coordonare sau de îndrumare în situaţii special; judecătorii sunt
astfel degrevaţi de o atribuţie care costă foarte mult timp.
- efectuarea supravegherii şi coordonării activităţii
compartimentelor auxiliare de către preşedinte (vicepreşedinte) cu
ajutorul grefierului-şef, judecătorii desemnaţi potrivit
Regulamentului urmând a efectua numai activităţile curente
indispensabile.
c. Tergiversarea judecăţii
Întârzierea soluţionării tuturor cauzelor într-un termen rezonabil
este determinată de cauze obiective sau subiective. Acestea din urmă
pot fi mai lesne combătute.
Administrarea în rate a probelor, volumul mare de muncă a
experţilor judiciari, complexitatea cauzelor şi stabilirea superficială a
obiectivelor expertizei sunt câteva dintre motivele care pot duce la
tergiversarea soluţionării cauzelor.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
76
Persoanele care apelează la instanţele judecătoreşti au dreptul la
soluţionarea cauzei lor într-un termen rezonabil, astfel cum prevăd
dispoziţiile art. 6 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului, art.
21 din Constituţia României şi art. 10 din Legea nr. 304/2004 privind
organizarea judiciară.
Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti
stabileşte că una dintre atribuţiile judecătorilor este aceea de a
soluţiona cauzele deduse judecăţii într-un termen rezonabil, iar
întârzierile repetate în soluţionarea cauzelor constituie abateri
disciplinare. Rolul conducerii instanţei în reducerea numărului de
„dosare restante" este destul de limitat, deoarece, în activitatea sa,
judecătorul este independent şi se supune doar legii. Prin urmare,
preşedintele instanţei nu poate dispune decât măsuri indirecte, măsuri
cu caracter administrativ care să conducă la soluţionarea cauzelor
într-un termen rezonabil.
Soluţii
- pentru a propune măsuri administrative care să conducă la
accelerarea procedurilor judiciare, este necesară identificarea
cauzelor care produc tergiversarea soluţionării dosarelor ; în acest
sens, se procedează la o monitorizare a dosarelor mai vechi de 1 an şi
a celor care au depăşit 6 luni ; totodată, se ţine o evidenţă a dosarelor
în care s-a dispus desfiinţarea/casarea soluţiilor cu trimitere spre
rejudecare, necesitând o atenţie sporită întrucât durata unui litigiu
cuprinde perioada de timp de la sesizarea instanţei şi până la
obţinerea unei hotărâri judecătoreşti irevocabile ; monitorizarea
dosarelor vechi are loc trimestrial.
- pe lângă monitorizarea dosarelor vechi, se impune verificarea şi
discutarea cauzelor de amânare, fără de care prima măsură nu ar fi
întreagă; se evidenţiază întâi motivele de amânare cele mai
frecvente ; dezbaterea cauzelor de amânare are loc lunar în şedinţa
profesională a judecătorilor.
- în practica instanţei, mai ales în materie civilă, s-a constatat că în
multe dintre dosarele mai vechi de un an, judecata se amână ca
urmare a problemelor ivite în legătură cu efectuarea expertizei
judiciare ; pentru eliminarea deficienţelor se impune:
luarea măsurilor de stabilire clară şi precisă a obiectivelor
expertizei încă de la încuviinţarea probei;
mai bună colaborare cu biroul local de expertize prin întâlniri
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
77
periodice cu conducerea acestuia, în care să se comunice reciproc
greutăţile întâmpinate;
stabilirea unui program special pentru experţi la arhiva instanţei în
vederea studierii actelor dosarului;
comunicare de către completul învestit cu soluţionarea cauzei a
numelui expertului care întârzie nejustificat în efectuarea
expertizei sau refuză efectuarea acesteia şi ţinerea unei evidenţe de
către conducerea instanţei pentru ca în cazul repetării unor
asemenea conduite să se solicite eliminarea expertului respectiv de
pe listele biroului de expertize sau să se evite numirea acestuia în
cauze;
sancţionarea, potrivit dispoziţiilor Codului de procedură civilă, a
experţilor care nu depun lucrarea în termenul fixat sau celor care
refuză să dea lămuririle necesare.
Procedură în dosar: fixarea onorariului pentru expert odată cu
încuviinţarea probei, la un nivel cât mai apropiat de realitate –
aplicarea sancţiunii decăderii din probă în cazul în care este vădită
intenţia părţii de a refuza plata – avertizarea expertului cu privire la
faptul că va fi sancţionat în cazul în care întârzie încă o dată cu
depunerea raportului de expertiză – sancţionarea în cazul în care
acesta persistă în întârziere – obligarea părţii la plata eventualei
diferenţe de onorar, prin încheiere executorie, iar nu condiţionarea
depunerii raportului de efectuarea plăţii.
- în cauzele care privesc executarea silită, subliniem importanţa
păstrării unui exemplar al dosarului execuţional la instanţă pentru a
elimina traseul repetat al acestui dosar, în exemplar unic, între
organul de executare şi instanţă.
- din punct de vedere administrativ, preşedintele instanţei poate
contribui la reducerea duratei de soluţionare a proceselor prin:
stabilirea unei practici de acordare a termenelor de judecată scurte
în cazul dosarelor mai vechi de un an sau casate/desfiinţate cu
trimitere spre rejudecare, promovarea respingerii cererilor de
amânare nejustificate, în scopul împiedicării exercitării abuzive a
drepturilor procesuale, urmărirea şi verificarea modului în care
grefierul îşi îndeplineşte atribuţiile privind comunicarea actelor de
procedură şi a hotărârilor judecătoreşti în termenele legale,
eliminarea disfuncţionalităţilor în raporturile cu poşta în ce priveşte
efectuarea procedurilor de citare şi comunicare a actelor.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
78
- depăşirea termenelor de redactare a hotărârilor judecătoreşti
există izolat şi numai din motive obiective (supraîncărcare,
complexitatea cauzelor); verificarea condicii de redactări se
realizează permanent; în cazurile în care se impune, preşedintele
discută în parte cu judecătorul coleg şi fixează termene pentru
remedierea situaţiei.
d. Practica neunitară
Cu impact deosebit asupra credibilităţii actului de justiţie,
practica neunitară, fie la nivelul aceleiaşi instanţe, fie între instanţele
de fond şi cele de control judiciar, afectează principiul previzibilităţii
actului de justiţie. Practica neunitară generează suspiciuni asupra
corectitudinii actului de justiţie, chiar dacă soluţiile contrare sunt
argumentate juridic şi au aparenţă de legalitate, astfel încât generează
nemulţumiri pentru toate categoriile de participanţi la proces.
cunoaşterea practicii instanţelor de control judiciar
organizarea învăţământului profesional
identificarea din timp a apariţiei soluţiilor diferite în
speţe similare sau a iminenţei apariţiei acestora
demersuri de comunicare interinstituţională
implementarea completă a programului informatic
de legislaţie şi jurisprudenţă europeană
2. Activitatea personalului auxiliar de specialitate
a. Grefierii de şedinţă
Grefierii de şedinţă sunt sau trebuie să devină asistenţii
judecătorilor.
În acest scop, ei trebuie să dobândească o temeinică pregătire
juridică, să stăpânească dispoziţiile procedurale, să cunoască
practicile instanţei, obligaţiile stabilite prin statut şi regulamentul de
ordine interioară.
Pe de altă parte, mijloacele de stimulare a personalului
trebuie folosite corect şi transparent. Dacă stimulentele sunt acordate
în mod egal, competiţia nu este deloc încurajată, atingerea
obiectivelor este mai anevoioasă. Trebuie stabilite clar standardele de
performanţă, precum şi indicii obiectivi de verificare a atingerii
acestor standarde. Transparenţa stimulării personalului auxiliar este
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
79
cheia succesului în aplicarea metodei, prin exprimarea şi
argumentarea obiectivă a raţiunii acordării sau neacordării
stimulentelor.
Performanţele individuale depind de dorinţa personalului de a
depune efortul necesar în muncă, de nivelul de instruire şi
perfecţionare, precum şi de capacitatea de a executa ceea ce i se cere.
De aceea, preşedintele instanţei are obligaţia de a găsi metodele
potrivite de motivare/stimulare a personalului instanţei.
În cazul personalului auxiliar, a existat posibilitatea acordării
salariului de merit şi stabilirea coeficientului de încadrare se realiza
pe baza calificativelor acordate activităţii desfăşurate în timpul
anului. Cu toate acestea, în situaţia grefierilor care obţineau în fiecare
an calificativul şi încadrarea maximă, precum şi salariul de merit,
trebuiau găsite alte modalităţi de stimulare pentru a fi preocupaţi de
îmbunătăţirea continuă a activităţii lor şi pentru a nu se plafona. În
acest scop, vor fi evidenţiate în cadrul colectivului iniţiativele,
implicarea, disponibilitatea la asumarea sarcinilor, iar personalul
auxiliar trebuie să fie conştient că fiecare are posibilitatea de a obţine
recompensele financiare dacă activitatea desfăşurată este una dintre
cele mai bune. Desigur că pe lângă stimularea pozitivă, există şi
cazuri în care se impune stimularea negativă - bazată pe reducerea
satisfacţiilor personalului. Apreciem că stimularea negativă, ca şi
sancţiunile, trebuie să fie ultima alternativă aleasă. Pentru început,
este indicat a se acorda fiecăruia posibilitatea reabilitării, astfel încât
persoana în cauză să fie conştientă că a beneficiat de încrederea
conducerii şi să încerce să dovedească faptul că a meritat acest
tratament.
Grefierii se vor specializa şi în activităţile desfăşurate în alte
compartimente ale instanţei, potrivit cu aptitudinile fiecăruia, pentru a
fi apţi de a asigura permanenţa în cazul lipsei temporare a colegilor
lor.
Grefierul-şef are un rol primordial în supravegherea şi
controlul activităţii personalului auxiliar, sub 2 aspecte : îndrumarea
activităţii de instruire continuă a grefierilor, teoretică şi practică ;
verificarea activităţii grefierilor în raport de criterii obiective, stabilite
şi comunicate în avans.
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
80
b. Arhiva şi registratura
Judecătoria Zalău, având calitatea de primă instanţă în grad, este
şi instanţă de depozitare, arhivând un număr mare de dosare. Spaţiul
destinat arhivării nu este suficient. Totodată, se impune grăbirea
procesului de selectare şi casare a dosarelor al căror termen de
păstrare a expirat, în colaborare cu Arhivele Naţionale.
Lipseşte, de asemenea, un loc special pentru depozitarea
corpurilor delicte.
Biblioteca este un spaţiu eminamente legat de o activitate
intelectuală, dar nu este amenajat în incinta Judecătoriei Zalău. Pentru
amenajarea unui spaţiu propice este necesară abordarea problemei şi
găsirea unei soluţii împreună cu preşedintele tribunalului.
Repartizarea personalului în birouri este deficitară dacă ţinem
seama că majoritatea grefierilor funcţionează la mansarda clădirii, la
etajul II se află tribunalul, liftul nu funcţionează, iar birourile
judecătorilor şi biroul de registratură şi arhivă, la care un grefier
trebuie să ajungă zilnic de cel puţin 3 ori, se situează la etajul I.
Asemenea deficienţe pot fi înlăturate numai prin colaborare şi
înţelegere din partea conducerii Tribunalului Sălaj.
La arhivă, se impune ca atribuţiile grefierilor arhivari să fie
mai bine determinate şi delimitate, astfel încât să nu răspundă de
modul în care se execută o activitate decât o singură persoană, să nu
se suprapună mai multe persoane pe acelaşi registru la completare sau
consultare, să se reducă timpul în care actele ajung la dosarul cauzei.
Se impune pe viitor ţinerea registrelor şi evidenţelor
preponderent în format electronic, precum şi facilitarea accesării
arhivei electronice, care prin scanare stochează toate actele dintr-un
dosar, prin sistemul ECRIS.
În prezent, la Judecătoria Zalău, actele şi cererile de orice
natură, depuse personal sau prin poştă sunt prezentate judecătorului
de serviciu, existând un program cu publicul zilnic între 9,00 -13,00.
Cererile de chemare în judecată primesc număr de dosar şi termen de
judecată prin repartizare aleatorie. Cauzele se repartizează în mod
aleatoriu în sistem informatic, pe baza aplicaţiei ECRIS. Pentru
aplicarea criteriului aleatoriu de repartizare a cauzelor, s-a procedat,
la începutul fiecărui an, la constituirea şi numerotarea completelor,
ţinându-se seama de materiile în care se judecă şi de specializarea
acestora. Aplicaţia software conţine 3 module principale: modulul de
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
81
management al dosarelor, util pentru înregistrarea datelor esenţiale
din dosare şi pentru tipărirea citaţiilor, comunicărilor, listelor de
şedinţă şi a altor documente specifice activităţii judecătoreşti;
modulul de repartizare aleatorie a dosarelor pe complete de judecată,
ce asigură repartizarea dosarelor după criterii obiective fără
intervenţia factorului uman; modulul de bibliotecă legislativă şi
jurisprudenţă, care permite accesul la legislaţie şi jurisprudenţă în
formă electronică pentru magistraţi şi personalul auxiliar al
instanţelor.
Pe de altă parte, pentru primirea actelor, cererilor destinate
dosarelor sau a cererilor prin care se declară căile de atac, programul
cu publicul la registratură este deservit de un grefier.
Potrivit Regulamentului de ordine interioară a instanţelor
judecătoreşti - art. 93 alin. 2, Codului de procedură civilă şi Codului
de procedură penală, cererile de chemare în judecată primesc
rezoluţia judecătorului de serviciu. De aceea, nu poate fi eliminată
total activitatea judecătorului la registratură, dar trebuie pregătit un
grefier care să poată îndeplini corespunzător cea mai mare parte din
această activitate, respectiv să fie capabil să verifice existenţa
menţiunilor obligatorii ale cererilor de chemare în judecată şi să
califice acţiunile.
În activitatea sectorului registratură, se impune respectarea cu
maximă exigenţă a normelor de evidenţiere a actelor primite prin
poştă la instanţă, a circuitului documentelor, sens în care se vor
completa registrul general de dosare şi registrul informativ.
Supravegherea permanentă a sistemului de distribuţie aleatorie
a cauzelor se impune, scopul fiind acela de a câştiga încrederea
publicului în imparţialitatea actului de justiţie. Când publicul va privi
cu alţi ochi modul în care se desfăşoară actul de justiţie, sistemul
informatic de repartizare a cauzelor va deveni un ajutor pentru munca
judecătorului, până atunci el va constitui o treaptă obligatorie pentru
atingerea scopului propus.
c. Înregistrarea persoanelor juridice. Executări civile. Executări
penale.
Pentru înlăturarea greutăţilor determinate de primirea cererilor
de înfiinţare sau modificare a persoanelor juridice, fără a avea
documentele/actele necesare, precum şi urmare a specializării
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
82
judecătorilor delegaţi, este oportun ca depunerea acestui tip de cereri
să se facă la biroul de persoane juridice, prin crearea unui ghişeu
separat la registratura instanţei, cu un program separat. În acest scop,
se va realiza eficient un program de 2 zile pe săptămână : verificarea
cererilor şi a înscrisurilor depuse se face de către judecătorul delegat
la asociaţii şi fundaţii sau la organul financiar local, care poate sesiza
deficienţele încă de la preluare, aducându-le la cunoştinţa
reprezentantului asociaţiei, pentru a se conforma în termenul prevăzut
de lege. Judecătorul este asistat de grefierul delegat la
compartimentul respectiv.
Măsura preconizată va reduce timpul de soluţionare a cererilor
şi amânările datorate nedepunerii actelor impuse de lege încă de la
început. Urmează a se înfiinţa şi o arhivă proprie pentru biroul de
persoane juridice, iar în acest mod va putea fi ţinută o evidenţă
corespunzătoare a dosarelor şi modificărilor aduse persoanelor
juridice, se va reduce timpul de ataşare a dosarelor la cererile de
modificare sau dizolvare a persoanelor juridice, iar persoanele
interesate în studiul acestor dosare nu vor mai aştepta la arhiva
generală, unde există un număr mare de solicitanţi.
Desigur, măsura va trebui să primească acordul colegiului de
conducere conform art. 69 alin. 2 din Regulamentul de ordine
interioară.
Pentru aceleaşi motive ca şi cele prezentate în cazul biroului de
persoane juridice, intenţionăm crearea unei arhive pentru biroul de
executări civile. Un argument în plus îl constituie acela că dosarele de
executare silită trebuie să fie completate cu copiile trimise de
executorii judecătoreşti de pe toate actele pe care le întocmesc. În
această privinţă, trebuie să se realizeze o mai bună colaborare cu
executorii judecătoreşti pentru a respecta termenul de depunere a
actelor, în caz contrar fiind pasibili de sancţiuni.
Pe de altă parte, se impune a fi evidenţiată tot de acest birou şi
punerea în executare a hotărârilor civile prin care s-au stabilit creanţe
pentru care executarea se face din oficiu (pensiile de întreţinere,
taxele şi amenzile judiciare, amenzi contravenţionale).
Activitatea de executări penale este foarte strictă. Se impune de
aceea atenta selecţionare a judecătorului şi grefierului delegaţi la
acest compartiment. Judecătorul delegat veghează permanent la
respectarea dispoziţiilor legale şi la modul de efectuare a lucrărilor şi
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
83
ţinere a registrelor de către grefierul însărcinat cu activitatea de
executare penală. Supravegherea este asigurată de preşedintele
instanţei.
d. Biroul de relaţii cu publicul
Opinia societăţii despre modul de funcţionare al justiţiei
depinde în mare măsură de imaginea pe care instanţa o transmite în
exterior, nu numai de calitatea activităţii. Un rol important în această
privinţă îl are biroul de informare şi relaţii cu publicul, pe lângă
conduita pe care o are în general tot personalul instanţei.
În afara unei statistici reci date publicităţii ziarelor locale la
sfârşit de an, mijloacele de comunicare spre exterior la care a apelat
instanţa sunt cvasiinexistente. În aceasta situaţie, cu atât mai puţin se
poate vorbi despre o consultare a publicului, fie că este vorba de
profesionişti, fie de justiţiabili. Există riscul ca, în lipsa unor minime
indicii cu privire la calitatea actului de justiţie, sistemul de justiţie,
raportându-se doar la sine, să se abată de la drum.
Dintre consecinţele nefaste ale acestui blocaj de comunicare:
persoane care, la un moment dat, nu au avut câştig de cauză in
dosarele personale organizează periodic manifestări in faţa
principalelor instituţii din oraş, ponegrind sistemul judiciar şi
persoanele care-l compun; aceleaşi persoane “bombardează” instanţa
cu cereri de chemare in judecată, declanşând şiruri de procese al căror
final nu se întrevede încă; articole in presa locală care tratează
probleme reale ale cetăţenilor şi a căror bună credinţă nu este
contestată, dar care vădesc lipsa unor minime cunoştinţe de cultură
juridică; tocmai pentru a compensa într-un fel lipsa generalizată de
comunicare, judecătorii stăruie asupra motivării hotărârii, încercând o
comunicare la nivel de speţă, ceea ce duce la un consum mare de
timp, şi aşa drămuit în activitatea lor.
O posibilă soluţie este realizarea, cu sinceritate, a unui exerciţiu
de strângere a unor informaţii minime despre modul in care este
percepută activitatea judecătoriei. Este perfect posibilă realizarea
acestui exerciţiu, la început, prin efectuarea unor sondaje in rândul
celorlalţi profesionişti din sistem – procurori, avocaţi, jurisconsulţi,
notari, referenţi de la serviciul de probaţiune şi reintegrare sociala,
experţi, executori etc. Astfel de sondaje pot fi realizate cu mijloace
rudimentare de colectare a opiniei, nu se vor a fi instrumente
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
84
ştiinţifice de evaluare. Judecătorii se vor pune în prealabil de acord cu
întrebările care vor fi adresate, fără să pună nici un moment in
discuţie persoana vreunui judecător, şi vor fixa unele criterii de
măsurare a ceea ce formează obiectul sondajului: imparţialitatea si
integritatea, experienţa, atitudinea judecătorului, uniformitatea
aplicării legii, celeritatea soluţionării cauzelor. Ulterior, asemenea
sondaje pot fi aplicate si publicului larg, dar numai cu ajutorul unor
servicii de specialitate.
Este de dorit, de asemenea, organizarea a cel puţin o întâlnire
cu presa pe lună, evitându-se, bineînţeles, a se dezbate cauze în curs
de soluţionare, dar din care să răzbată efortul instituţiei de a
comunica, de a se face înţeleasă. Apoi, manifestări gen “porţi
deschise” sau patronarea unor procese experimentale, adresate în
principal tinerilor.
CONCLUZII
Faţă de cele menţionate în prezentul material, se poate
concluziona că în raport de condiţiile concrete existente în anul 2014,
Judecătoria Zalău, prin judecătorii săi şi prin personalul auxiliar de
specialitate, a depus eforturi deosebite pentru ca activitatea să se
desfăşoare normal având în vedere numărul mare de dosare cu care s-
a confruntat, soluţionarea acestora într-un termen rezonabil,
preocuparea permanentă pentru pronunţarea unor hotărâri temeinice
şi legale.
Aceste rezultate nu ar fi fost posibile fără o muncă în echipă,
responsabilă, fără asumarea conştientă a înfăptuirii actului de justiţie
de către judecători şi întregul personal de specialitate al instanţei.
Reducerea stocului de dosare mai vechi de un an şi
creşterea operativităţii instanţei sunt cele mai importante realizări
din anul 2014, dovedindu-se că tocmai obiectivele fixate la bilanţul
precedent au fost urmărite cu atenţie de conducerea instanţei şi de
judecători, în primul rând, şi au fost atinse în bună măsură. Se
remarcă, de asemenea, reducerea numărului cauzelor suspendate.
Considerăm de o deosebită însemnătate implementarea cu
succes, fără disfuncţionalităţi majore, a Codului penal şi, mai ales,
a Codului de procedură penală, precum şi consolidarea aplicării cu
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
85
succes a Codului civil şi Codului de procedură civilă şi eliminarea
disfuncţionalităţilor apărute.
De asemenea, printre progresele realizate, trebuie cu
siguranţă remarcate coeziunea grupului, atmosfera benefică obţinerii
performanţelor, comunicarea fructuoasă în sânul personalului.
Supraîncărcarea instanţei sau instrumentarea dosarelor de
mai mulţi judecători a fost cel mai important factor negativ care a
condus la apariţia unor deficienţe.
Se remarcă, de asemenea, o creştere a procentului de
desfiinţare a hotărârilor cu 2,09 procente, fapt mai puţin
îmbucurător. Acest fapt are însă unele explicaţii: indicele de casare
în anul precedent s-a situat la un nivel foarte scăzut: 0,84 %; gradul
de exercitare a căilor de atac împotriva hotărârilor judecătoreşti
pronunţate de Judecătoria Zalău a scăzut semnificativ în acest an, de
la 15,72% la 12,68% (o diferenţă de 3,04 procente); o mare parte din
echipa de judecători s-a înnoit, iar noii veniţi, printre care 3 stagiari,
au nevoie de o perioadă de aşezare şi aprofundare profesională, în
condiţiile în care procentul obţinut nu este, totuşi, îngrijorător.
Indicele de desfiinţare a hotărârilor a evoluat la Judecătoria Zalău
după cum urmează: 2010 – 4,40%, 2011 – 2,60%, 2012 – 2,98%,
2013 – 0,89%, 2014 – 2,93%.
Se va încerca în cursul anului următor, îndeosebi prin
accentul pus pe şedinţele de învăţământ profesional şi unificarea
practicii, revenirea la un nivel cât mai scăzut al indicelui de
desfiinţare a hotărârilor.
Trebuie să remarcăm că în rândul judecătorilor nu s-a
constatat a fi exercitate imixtiuni ori presiuni, sau alte impedimente,
care să ştirbească principiul independenţei şi inamovibilităţii
judecătorilor.
Nu putem să nu remarcăm activitatea personalului auxiliar de
specialitate al instanţei. Majoritatea persoanelor angajate la
Judecătoria Zalău au studii superioare sau urmează în prezent astfel
de studii. Aceasta este şi motivul profesionalismului şi seriozităţii lor,
fapt ce reprezintă un real sprijin în activitatea judecătorilor.
În anul 2015, ne propunem să realizăm : îmbunătăţirea
actului de justiţie, sporirea eficienţei şi responsabilităţii, creşterea
transparenţei actului de justiţie, practică judiciară unitară,
reducerea până la minimul posibil a stocului de dosare cu o
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
86
vechime mai mare de un an, consolidarea implementării noii
legislaţii civile şi penale.
PREŞEDINTELE JUDECĂTORIEI ZALĂU
CLAUDIU RAREŞ PODAR
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
87
CUPRINS
INTRODUCERE………………………………………………….………………………………………………………………...1
CAPITOLUL I STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2014 .………………………………………………………………4
SECŢIUNEA I.1 ACTIVITATEA INSTANŢEI ÎN ANUL 2014 ….………………………………………………….4
I.1.1. Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe secţii/complete specializate/materii…….4
I.1.2. Încărcătura pe judecător ….……………………………………………………………………………………….8
I.1.3. Operativitatea pe instanţă/secţii/complete specializate, în diferitele materii şi pe
Judecător…………………………………………………………………………………………………………………………..9
I.1.4. Managementul resurselor umane …………………………………………………………………….………15
I.1.5 Probleme de management al instanţei………………………………………………………………………21
SECŢIUNEA I.2 INFRASTRUCTURA ŞI CAPACITATEA INSTITUŢIONALĂ A INSTANŢEI……………27
SECŢIUNEA I.3 CALITATEA ACTULUI DE JUSTIŢIE ………………………………………………………..30
I.3.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate……………………………..33
Indicele de desfiinţare………………………………………………………………………………………………………33
I.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii)………………………………………………34
I.3.3. Mecanisme de unificare a practicii judiciare ……………………………………………………………35
I.3.4. Situaţia pregătirii profesionale a judecătorilor şi a personalului auxiliar…………………..39
CAPITOLUL II
PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE CU IMPACT ASUPRA ACTIVITĂŢII SISTEMULUI
JUDICIAR ÎN CURSUL ANULUI 2014………………………………………………………………………………….46
CAPITOLUL III
RĂSPUNDEREA JUDECĂTORILOR ŞI PERSONALULUI AUXILIAR…………………………………………..54
SECŢIUNEA III.1 ……………………………………………………………………………………………………………….56
RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ A JUDECĂTORILOR ŞI PERSONALULUI AUXILIAR………………..56
SECŢIUNEA III.2 ……………………………………………………………………………………………………………….57
RĂSPUNDEREA PENALĂ A JUDECĂTORILOR ŞI PERSONALULUI AUXILIAR………………………….57
CAPITOLUL IV
ROLUL INSTANŢEI ÎN DEZVOLTAREA SPAŢIULUI EUROPEAN ŞI COOPERAREA
INTERNAŢIONALĂ……………………………………………………………………………………………………………..58
CAPITOLUL V.
RAPORTURILE DINTRE INSTANŢĂ ŞI CELELALTE INSTITUŢII ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU
SOCIETATEA CIVILĂ……………………………………………………………………………………………………………61
CAPITOLUL VI CONCLUZII………………………………………………………………………………………………..71
JUDECĂTORIA ZALAU RAPORT DE BILANT 2014
88