RANCANG BANGUN SISTEM ADMINISTRASI

PEMERINTAHAN DESA BERBASIS

E ADMINISTRATION DI DESA MAKARTI JAYA

TESIS

Untuk Memenuhi Persyaratan

Memperoleh Gelar Magister

Disusun Oleh :

INDRA WARDANA, S.STP

NIM. 136030102111001

PROGRAM MAGISTER ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

KEKHUSUSAN KEBIJAKAN PUBLIK

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

MALANG

2015

JUDUL TESIS :

RANCANG BANGUN SISTEM ADMINISTRASI PEMERINTAHAN DESA

BERBASIS E ADMINISTRATION DI DESA MAKARTI JAYA

Nama Mahasiswa : Indra Wardana

NIM : 136030102111001

Program Studi : Magister Ilmu Administrasi Publik

Minat : Kebijakan Publik

KOMISI PEMBIMBING :

Ketua : Dr. SURYADI, MS

Anggota : Dr. SARWONO, M,Si

TIM DOSEN PENGUJI :

Dosen Penguji 1 : Dr. ENDAH SETYOWATI, S.Sos, M.Si

Dosen Penguji 2 : Dr. MOHAMMAD NUH, S.IP, M.Si

Tanggal Ujian : 7 Desember 2015

SK Penguji :

TESIS

RANCANG BANGUN SISTEM ADMINISTRASI

PEMERINTAHAN DESA BERBASIS E ADMINISTRATION DI

DESA MAKARTI JAYA

Oleh :

INDRA WARDANA, S.STP

Telah dipertahankan didepan penguji

Pada tanggal 7 Desember 2015

Dinyatakan telah memenuhi syarat

Menyetujui Komisi Pembimbing

Ketua,

Dr. SURYADI, MS

NIP. 19601103 198703 1 003

Anggota,

Dr. SARWONO, M,Si

NIP. 19570909 198403 1 002

Ketua Program Magister Ilmu Administrasi Publik

Dr. Irwan Noor, MA

19611024 198601 1 002

Mengetahui: Dekan Fakultas Ilmu Administrasi

Universitas Brawijaya

Prof. DR. Bambang Supriyono, MS

NIP. 19610905 198601 1 002

v

Karya ilmiah yang sederhana ini kupersembahkan pada

Allah rabb semesta alam

Muhammad nabi seluruh ummat

Alm. Ayahnda (H. Yadie DJ) dan ibunda (HJ. Noorhayani) tercinta

Istri (dr. Martiana Larasati) dan

Anak-Anakku Tersayang (Faiq Kasyfi Kautsar, Ahza Adifa Kautsar, Faaz Aisy Kautsar)

ix

SUMMARY

The background of this research is a condition that occurs at this time that the governance of the village administration in most of the villages in the Indonesian government is still far from ideal conditions. The development of information and communication technology in today's modern era where various public sector has begun to make improvements and adjustments follow the paradigm and new work patterns by utilizing a variety of facilities and services for information and communication technology and administrative management services bublik. But not so with the governance of the village administration, a condition that occurs today is the management of data and information related to various types of administration in the village still managed manually which has many disadvantages.

Thesis entitled "Design of System Administration Village-Based Electronic Administration In the village makarti Jaya" is a research action research which intends to intensively contribute to improving the governance of public administration village is running manually at this time transformed into governance based electronic applications (e administration) so as to become more professional and qualified.

This study was conducted in one of the villages in the West Kotawaringin makarti Desa Jaya as a sample. This study uses a qualitative approach. Data collection methods used were interviews supported by field observation method. While the method of data analysis through the stages of data collection, data reduction, data presentation, and conclusion.

From the research found that the governance of the village administration that is run in the village makarti Jaya everything is still done with the manual method of recording village administrative data by writing and recorded on the books of administration. Village administrative data recording is still not utilizing the many advantages of electronic administration, it is certainly contrary to the spirit of creating governance of village administration and professional quality.

Of course, the implementation plan for electronic village administration program is not an easy thing. Therefore we need strong good will of policy makers to prepare all resources to face all the challenges that will be faced in realizing e administration. Challenges include increased human resources of the village to operationalize e administration, the readiness of supporting infrastructure, the readiness of the formation of institutions / teams, readiness laws and regulations, the readiness of the budget allocation, the readiness of standard operating procedures (guidelines and technical guidelines) as well as the readiness to get involved in policy.

In order to program the electronic administration is not only up to a mere discourse, it must be designed in such a manner by the stakeholders in order to enter in stages policies that generally apply in our governance. The stages of the policy in question is planning, regulation, outreach programs and budget policies, procurement services, education and training, assistance and monitoring and evaluation stages of policy. E goal of this administration in order to be able to achieve the necessary desire and earnest efforts of all interested parties in order to enter in each of the policy agenda.

Keywords: Electronic administration.

vii

UCAPAN TERIMAKASIH

Penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Rektor Universitas Brawijaya, Dekan Fakultas Ilmu Administrasi Universitas

Brawijaya, serta Ketua Program Magister Ilmu Administrasi Publik Fakultas

Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang

2. Bapak Dr. Suryadi, Ms selaku pembimbing utama dan Bapak Dr. Sarwono,

M.Si selaku pembimbing kedua.

3. Ibu Dr. Endah Setyowati, S.Sos, M.Si dan Bapak Dr. Mohammad Nuh, S.IP,

M.Si selaku dosen punguji

4. Pemerintah Kabupaten Kotawaringin Barat yang telah memberikan Program

Beasiswa Magister kepada penulis

5. Keluarga, kerabat, rekan kuliah dan semua pihak yang telah membantu

kelancaran dalam penyususnan tesis ini.

Malang

Penulis

Indra Wardana

x

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT, atas limpahan

Rahmat dan Hidayah-Nya penulis dapat menyajikan tulisan tesis yang berjudul

Rancang Bangun Sistem Administrasi Pemerintahan Desa Berbasis Electronic

Administration Di Desa Makarti Jaya. Di dalam tulisan tesis ini disajikan pokok-

pokok bahasan bagaimana melakukan transformasi tata kelola administrasi desa

yang saat ini dijalankan dengan metode manual menjadi metode elektronik

berbasis aplikasi yang memiliki banyak keunggulan dan kelebihan dalam upaya

meningkatkan kualitas tata kelola administrasi pemerintahan desa.

Sangat disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan penulis

sebagai makhluk biasa, walaupun dikerahkan segala kemampuan untuk lebih

teliti dan lebih baik, tetapi tetap saja masih dirasakan banyak kekurangan dan

kelemahan, oleh karena itu dibutuhkan saran yang membangun agar tesis ini

dapat bermanfaat bagi yang membutuhkan.

Malang

Penulis

Indra Wardana

PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam

Naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk

memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau

pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis

dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

Apabila ternyata di dalam Naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur jiplakan,

Saya bersedia Tesis ini digugurkan dan gelar akademik yang saya peroleh (MAGISTER)

dibatalkan, serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku (UU

No. 20 Tahun 2003, Pasal 25 ayat 2 dan pasal 70).

Malang

Mahasiswa

Ttd

INDRA WARDANA

136030102111001

viii

RINGKASAN

Latar belakang penelitian ini adalah kondisi yang terjadi saat ini bahwa

tata kelola administrasi desa di sebagian besar pemerintah desa di wilayah

Indonesia masih jauh dari kondisi ideal. Perkembangan teknologi informasi dan

komunikasi di era modern saat ini dimana berbagai sektor publik sudah mulai

melakukan pembenahan dan penyesuaian mengikuti paradigma dan pola kerja

baru dengan memanfaatkan berbagai fasilitas dan layanan teknologi informasi

dan komunikasi untuk pengelolaan administrasi maupun pelayanan bublik.

Namun tidak demikian halnya dengan tata kelola administrasi pemerintahan

desa, kondisi yang terjadi saat ini adalah pengelolaan data dan informasi terkait

berbagai jenis administrasi di desa masih dikelola secara manual yang memiliki

banyak kelemahan..

Penulisan tesis dengan judul “Rancang Bangun Sistem Administrasi

Pemerintahan Desa Berbasis Electronic Administration Di Desa Makarti Jaya”

merupakan sebuah penelitian action research yang bermaksud secara intensif

turut memperbaiki tata kelola administrasi pemerintah desa yang sedang berjalan

secara manual saat ini bertransformasi menjadi tata kelola berbasis aplikasi

elektronik (e administration) sehingga menjadi lebih professional dan berkualitas.

Penelitian ini dilakukan di salah satu desa di Kabupaten Kotawaringin

Barat yakni Desa Makarti Jaya sebagai sampel. Penelitian ini menggunakan

metode pendekatan kualitatif. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah

metode wawancara didukung dengan metode observasi lapangan. Sedangkan

metode analisis data melalui tahapan pengumpulan data, reduksi data, penyajian

data, dan penarikan kesimpulan.

Dari hasil penelitian ditemukan bahwa tata kelola administrasi desa yang

dijalankan di Desa Makarti Jaya semuanya masih dilakukan dengan metode

manual yakni melakukan perekaman data administrasi desa dengan cara

menulis dan mencatat pada buku-buku administrasi. Perekaman data

administrasi desa masih belum memanfaatkan administrasi elektronik yang

banyak keunggulannya, hal ini tentu bertolak belakang dengan semangat untuk

menciptakan tata kelola administrasi desa yang berkualitas dan professional.

Sudah barang tentu rencana penerapan program administrasi desa

elektronik bukan sesuatu hal yang mudah. Oleh karena itu diperlukan good will

yang kuat dari para pemangku kebijakan untuk mempersiapkan segala sumber

daya untuk menghadapi segala tantangan yang akan dihadapi dalam

mewujudkan e administration. Tantangan berupa peningkatan SDM aparatur

desa untuk mengoperasionalkan e administration, kesiapan sarana prasarana

pendukung, kesiapan pembentukan kelembagaan/tim, kesiapan payung hukum

dan regulasi, kesiapan alokasi anggaran, kesiapan standar operasional prosedur

(petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis) serta kesiapan masuk dalam proses

kebijakan.

Agar program administrasi desa elektronik ini tidak hanya sampai kepada

wacana belaka, maka harus dirancang sedemikian rupa oleh para pemangku

kebijakan agar masuk dalam tahapan-tahapan kebijakan yang pada umumnya

berlaku dalam tata kelola pemerintahan kita. Adapun tahapan kebijakan

dimaksud adalah perencanaan, pembuatan regulasi, program sosialisasi,

kebijakan anggaran, pengadaan barang jasa, pendidikan dan pelatihan,

pendampingan dan monitoring serta tahapan kebijakan evaluasi. Agar tujuan e

administration ini dapat tercapai maka diperlukan keinginan dan upaya yang

ix

serius dari seluruh pihak yang berkepentingan agar masuk dalam agenda

kebijakan masing-masing.

Kata Kunci : Administrasi desa elektronik, Electronic administration.

vi

RIWAYAT HIDUP

Indra Wardana, Pangkalan Bun 16 Juli 1984, Anak dari Almarhum H. Yadie DJ

dan Ibu HJ. Noorhayani, Pernah menempuh pendidikan TK, SD, SMP di Kota

Pangkalan Bun dan SMA di Kota Palangka Raya, Lulus SMA Tahun 2002, Studi

sarjana di Sekolah Tinggi Pemerintahan Dalam Negeri di kampus jatinagor

bandung dan jakarta yang saat ini berganti nama menjadi Institut Pemerintahan

Dalam Negeri (IPDN) lulus tahun 2006. Kemudian melanjutkan Program Magister

Ilmu Administrasi Kekhususan kebijakan publik pada Fakultas Ilmu Administrasi

Universitas Brawijaya Malang, Lulus Tahun 2016. Pengalaman kerja di dunia

pemerintahan sebagai birokrat di Pemerintah Daerah Kabupaten Kotawaringin

Barat, Pernah menjabat sebagai PJ Kepala Desa Makarti Jaya di Kabupaten

Kotawaringin Barat.

Malang

Penulis

Indra Wardana

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL………………………………………………………… i

HALAMAN PENGESAHAN………………………………………………… ii

HALAMAN IDENTITAS TIM PENGUJI …………………………………… iii

PERNYATAAN ORISINALITAS……………………………………………. iv

HALAMAN PERUNTUKAN………………………………………………… v

RIWAYAT HIDUP…………………………………………………………… vi

UCAPAN TERIMA KASIH………………………………………………….. vii

RINGKASAN…………………………………………………………………. viii

SUMMARY……………………………………………………………………. ix

KATA PENGANTAR………………………………………………………… x

DAFTAR ISI………………………………………………………………….. xi

DAFTAR TABEL…………………………………………………………….. xv

DAFTAR GAMBAR………………………………………………………….. xvi

BAB I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang ……………………………………………………..... 1

1.2 Perumusan Masalah…………………………………………………. 13

1.3 Tujuan Penelitian……………………………………………………... 14

1.4 Manfaat Penelitian …………………………………………………… 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Penelitian Terdahulu…...……..……………………………………… 19

2.2. Pengertian Administrasi ……..……………………………………… 28

xii

2.3. Administrasi Pemerintah Daerah…...……………………………… 31

2.4. Administrasi Pemerintah Desa……………………………………… 33

2.4.1 Pengertian Administrasi Pemerintah Desa………………… 33

2.4.2 Jenis dan Bentuk Administrasi Pemerintahan Desa……… 35

2.4.3 Pembinaan dan Pengawasan Administrasi Pemerintahan

Desa……………………………………………………………

37

2.4.4 Peran Fungsi Administrasi Pemerintahan Desa………….. 38

2.5. Electronic government………………………………………………. 39

2.5.1 Pengertian electronic government………………………… 39

2.5.2 Tujuan dan Manfaat electronic government……………… 41

2.5.3 Kendala electronic government……………………………. 42

2.5.4 Penerapan e gov dalam Pelayanan Publik………………. 43

2.5.5 Infrastruktur Pendukung Penerpan E Government.…….. 44

2.5.6 Electronic Administration….………………………………… 46

2.6 Tahap-Tahap Kebijakan Publik……………………………. 52

BAB III ANALISIS SOSIAL SETTING

3.1 Aspek Geografi Wilayah Kabupaten Kotawaringin Barat ……….. 55

3.2 Aspek Pemerintahan Kabupaten Kotawaringin Barat …………… 56

3.3 Aspek Demografi Kabupaten Kotawaringin Barat ……………….. 58

3.4. Aspek Akses Publik Terhadap Teknologi dan Informasi

…………

59

3.5. Analisis………………………………………………………………… 60

BAB IV METODE PENELITIAN

xiii

4.1 Jenis Penelitian ………………………………………………………. 64

4.2 Lokasi Penelitian……………………………………………………… 65

4.3 Sumber Data………………………………………………………….. 66

4.4 Teknik Pengumpulan Data………………………………………….. 67

4.5 Teknik Analisis Data…………………………………………………. 76

4.6 Keabsahan dan Keajegan Penelitian………………………………. 78

BAB V HASIL PENELITIAN

5.1 Tata Kelola Administrasi Desa Makarti Jaya ……………………. 80

5.1.1 SOTK Desa Makarti Jaya…………………………………………... 80

5.1.2 Jenis Administrasi Yang Dijalankan di Desa Makarti Jaya…….. 84

5.1.3 Administrasi Desa Manual di Desa Makarti Jaya……………….. 91

5.2 Jenis Administrasi Yang Dibuat Sistem Aplikasi………………… 95

5.3 Tujuan Administrasi Desa Elektronik……………………………… 113

5.4. Manfaat Dari Administrasi Desa ELektronik……………………… 114

5.5 Mekanisme Kerja Administrasi Desa Elektronik ………………… 116

5.6 Kendala Yang Akan DIhadapi Administrasi Desa ELektronik….. 118

5.6.1 Kesiapan Penerapan E Administrasi Desa……………………….. 118

5.6.2 Kebijakan Pemerintah Dalam Penerapan Administrasi Desa

Elektronik…………………………………………………………….

126

5.6.3 Pemahaman Mengenai Administrasi Desa Elektronik………….. 127

5.7. Alternatif Kebijakan Program,Administrasi Desa Elektronik……. 130

5.8 Proses Kebijakan Program Administrasi Desa Elektronik………. 134

5.8.1 Perencanaan Program……………………………………………… 136

xiv

5.8.2 Payung Hukum Dan Regulasi Administrasi Desa Elektronik…… 138

5.8.3 Sosialisasi Kebijakan Administrasi Desa Elektronik…………….. 139

5.8.4 Penganggaran Administrasi Desa Elektronik…………………….. 141

5.8.5 Pengadaan Barang Dan Jasa……………………………………… 143

5.8.6 Pendidikan dan Pelatihan…………………………………………... 145

5.8.7 Monitoring…………………………………………………………….. 147

5.8.8 Evaluasi………………………………………………………………. 153

5.9 Agenda Kebijakan Para Pemangku Kepentingan Electronic

Administration……………………………………………………….

155

5.9.1 Kebijakan Di Tingkat Pemerintah Pusat………………………… 156

5.9.2 Kebijakan Di Tingkat Pemerintah Provinsi…………………….... 159

5.9.3 Kebijakan Di Tingkat Pemerintah Kabupaten……………………. 160

5.9.4 Kebijakan Di Tingkat Pemerintah Kecamatan……………………. 164

5.9.5 Kebijakan Di Tingkat Pemerintah Desa…………………………… 166

5.9.6 Peran DPRD…………………………………………………………. 168

5.9.7 Partisipasi dan Peran Serta Masyarakat………………………….. 171

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN

6.1 Kesimpulan ………………………………………………………….. 175

6.2 Saran…………………………………………………………………. 181

xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar Judul Halaman

2.1 Proposed framework explaining barriers and drivers of public e-

service development.

22

2.2 Keberadaan electronic administration terhadap electronic

government.

51

2.3 Tahap-Tahap Kebijakan Publik 54

3.1 Rumah Tangga yang memiliki akses Teknologi Informasi

Komunikasi (%).

60

4.1 Komponen-Komponen Analisis Data: Model Interaktif. 77

5.1 Struktur Organisasi Tata Kerja (SOTK) Desa Makarti Jaya. 80

5.2 Alur Proses Kegiatan Administrasi Desa Manual. 94

5.3 Alur Proses Kegiatan E – Administrasi Desa. 94

5.4 Visualisasi Masuk Ke Program SImpul Desa. 97

5.5 Visualisasi Cover Depan Program SImpul Desa. 98

5.6 Visualisasi Menu Administrasi Umum. 98

5.7 Visualisasi Sub Menu Data Peraturan Desa 99

5.8 Visualisasi Sub Menu Buku Data Keputusan Kepala Desa 99

5.9 Visualisasi Sub Menu Data Inventaris Desa 100

5.10 Visualisasi Sub Menu Data Aparat Pemerintah Desa 100

5.11 Visualisasi Sub Menu Data Tanah Milik Desa/Tanah Kas Desa 101

5.12 Visualisasi Sub Menu Data Tanah Di Desa 101

5.13 Visualisasi Sub Menu Agenda Pemerintah Desa 102

5.14 Visualisasi Sub Menu Ekspidisi Pemerintah Desa. 102

5.15 Visualisasi Menu Administrasi Penduduk 103

xvii

5.16 Visualisasi Sub Menu Data Dusun 103

5.17 Visualisasi Sub Menu Data Mutasi Penduduk Desa 104

5.18 Visualisasi Sub Menu Data Penduduk Sementara 104

5.19 Visualisasi Menu Administrasi Keuangan. 105

5.20 Visualisasi Salah Satu Sub Menu Transaksi Keuangan Desa 106

5.21 Visualisasi Menu Administrasi Pembangunan 106

5.22 Visualisasi Sub Menu Data Rencana Pembangunan 107

5.23 Visualisasi Sub Menu Kegiatan Pembangunan 107

5.24 Visualisasi Sub Menu Inventaris Proyek 108

5.25 Visualisasi Sub Menu Kader-Kader Pembangunan /

Pemberdayaan Masyarakat.

108

5.26 Visualisasi Sub Menu data Anggota BPD 109

5.27 Visualisasi Sub Menu data Anggota BPD 110

5.28 Visualisasi Sub Menu Data Keputusan BPD 110

5.29 Visualisasi Sub Menu Data Kegiatan BPD 111

5.30 Visualisasi Sub Menu Agenda BPD 111

5.31 Visualisasi Sub Menu Ekspidisi BPD. 112

5.32 Visualisasi Menu Profil Desa 112

5.33 Perubahan Mekanisme Kerja Ke Administrasi Desa Elektronik 117

5.34 Proses Kebijakan Administrasi Desa Elektronik 136

5.35 Siklus Manajemen Monitoring dan Evaluasi Program 149

5.36 Langkah-langkah monitoring e administration 152

5.37 Rangkaian Perencanaan sampai dengan Evaluasi Program 153

xv

DAFTAR TABEL

Tabel Judul Halaman

3.1 Indikator Kependudukan Kabupaten Kotawaringin Barat 59

5.1 Pembagian Tugas Pokok dan Funsi Administrasi Desa 81

5.2 Ketersedian Buku Data Berbagai Jenis Administrasi Desa 88

5.3 Perbedaan Antara cara manual dan cara elektronik dalam

pengelolaan administrasi desa

93

5.4 Jenis Administrasi yang bisa dikerjakan E Administration 95

5.5 Kebutuhan Anggaran Program E Administrasi Desa 124

5.6 Tingakat Pemerintahan dan Tugas Pokok dan Fungsi 132

5.7 Kegiatan Perencanaan E Administration di Tiap Tingkatan 137

5.8 Materi Sosialisasi Masing-Masing Stakeholder 141

5.9 Pengadaaan Barang & Jasa Terkait Administrasi Desa

Elektroni Berdasarkan Sumber Dana

144

5.10 Obyek Yang Dilakukan Evaluasi Beserta Indikator 154

Sampul.pdfHalaman Identitas Penguji.pdfLembar Pengesahan Tesis.pdfHalaman Peruntukan.pdfSummary.pdfUcapan Terimakasih.pdfKata Pengantar.pdfPeryataan Orisinalitas Tesis.pdfRingkasan.pdfRiwayat Hidup.pdfDaftar Isi.pdfDaftar Gambar.pdfDaftar Tabel.pdf